מידע בנושא תכנית הערכות לשינויי אקלים של המשרד - משרד התיירות

עקרונות לגיבוש אסטרטגיה בנושא הסתגלות התיירות

לשינוי האקלים

היערכות משרד התיירות לשינוי האקלים 2024-2030

כתיבה :לינה חדד ,מנהלת תחום פיתוח תיירות בת-קיימא

מינהל תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה

אדר א' תשפ"ד ,מרץ 2024

תוכן עניינים

מבוא

הקדמה

2

3

רקע על שינוי האקלים

4

מושגים בסיסיים

5

השפעות אקלימיות על התיירות

הממשק בין אקלים לתיירות

7

8

השפעות אקלימיות ישירות

9

השפעות אקלימיות עקיפות

9

השפעות מדיניות המיטיגציה על ניידות תיירים

10

השפעות עקיפות על החברה

10

הנזק הכלכלי

הנזק הכלכלי שנגרם לתעשיית התיירות ממשבר האקלים ואירועי מזג אוויר קיצוניים

דוגמאות

11

12

13

השפעת שינויי אקלים על התיירות הבינלאומית באזור הקריביים

13

עליית הטמפרטורות העולמיות כבר משפיעה על תעשיית התיירות

14

הערכת הסתגלות תיירות חוף וסקי באירופה

14

פיתוח ויישום תהליך הסתגלות :דוגמאות מעולם

פיתוח ויישום תהליך הסתגלות לשינוי האקלים לפי המלצות UNEP

16

17

פעולות אדפטציה לשינוי אקלים בתיירות :דוגמאות מהעולם

18

או-דה-פרנס ,Hauts de Franceצפון צרפת

18

קוסטה ריקה

21

מגמות אקלימיות בישראל והשפעתן על התיירות

מגמות שינוי האקלים בישראל

23

24

תרחישי ייחוס לאירועי מזג אוויר קיצוניים בישראל

25

חשיבות תעשיית התיירות

26

הנזק הכלכלי לענף התיירות בישראל עקב שינוי אקלים ואירועי מזג אוויר קיצוניים

27

תכנית היערכות משרדית

החלטת ממשלה מס' 4079

גיבוש המלצות לתוכנית פעולה להיערכות לשינוי האקלים במשרד התיירות

29

מטרה

29

יעדים

29

מתודולוגיה

29

שלבי עבודה עיקריים שבוצעו

סיכום

נספחים

28

29

תמונת שער Avi Theret on Unsplash

30

54

55

1

Photo by NOAA on Unsplash

מבוא

2

הקדמה

מסמך זה מציג את אבני היסוד להתמודדות משרד התיירות עם אתגרי שינוי האקלים בישראל.

בשנת 2023החל משרד התיירות בבניית אסטרטגיה להתמודדות עם שינוי האקלים ,בהתאם להחלטת

ממשלה 4079מיום .129.07.2018

עבודה זו נערכה טרם ביצוע מחקר שתוכנן לשנת ,2024שמטרתו תיאור של פגיעות הענף לשינוי האקלים.

אולם ,עקב מלחמת "חרבות ברזל" ,גיבוש האסטרטגיה לא הושלם.

כתוצאה מכך ,מסמך זה משמש כבסיס זמני לבניית אסטרטגיה שתותאם למצב בשטח ,לתקציב ולסדרי

העדיפויות של המשרד בשנים הקרובות.

משרד התיירות סבור כי יש ליישם אסטרטגיה מודולרית ,2שתתעדכן באופן שוטף ותותאם לשינויים בשטח

בהתאם להערכות ולתחזיות.

ככלל ,אקלים מהווה גורם משפיע מרכזי ולעיתים אף משאב בתעשיית התיירות .3שינוי האקלים עלול לגרום

הן לעלייה בתדירות של אירועי מזג אוויר קיצוניים מסוימים (כגון גלי חום ,בצורת ,שיטפונות ,ציקלונים

טרופיים) והן להקצנת אירועים כאלה ובכך לפגוע בתעשייה.

השלכות שינוי האקלים בישראל כבר מורגשות .אנו עדים היום לשינויים ניכרים במשתני האקלים ,ובכללם

סופות גשם חזקות ,שלג כבד ואירועי חום קיצוניים4.

המסמך מציג רקע כללי בנושא שינוי האקלים ,דוגמאות מהעולם של פעולות שבוצעו לצורך הסתגלות

(אדפטציה) לשינוי האקלים בתיירות ,השפעות שינוי האקלים על התיירות בישראל והמלצות לפעילויות

היערכות לשינוי האקלים כחלק מהפעילות של משרד התיירות.

https://www.gov.il/he/departments/policies/dec4079_2018 1

2אדפטציה (הסתגלות) לשינוי האקלים בתיירות צריכה להתקיים בד בבד עם מיטיגציה (איפחות) של השפעות התיירות על הסביבה.

3תעשיית התיירות היא מהווה לכשעצמה אחד הגורמים לשינויי אקלים ובאותה עת היא גם מושפעת מהם .טביעת הרגל הפחמנית של התיירות העולמית

מהווה כ 8%-מפליטת גזי החממה העולמית.

4תרחישי ייחוס לאירועי מזג אוויר קיצוניים בשיתוף עם רשות החירום הלאומיתhttps://ims.gov.il/he/node/228 ,

3

רקע על שינוי האקלים

"מזג אוויר" הינו מינוח המתייחס לתופעות שמתרחשות בזמן קצר יחסית (שעה ,יום ,שבוע) .למשל :גשם

שיורד ביום מסוים ,גל חום שנמשך מספר ימים.

המושג "אקלים" ,לעומת זאת ,מתייחס למכלול התנאים המטאורולוגיים המאפיינים אזור מסוים במשך זמן

רב – טווח זמן מקובל הוא 30שנה .תנאים אלו מבוטאים באמצעות תכונותיהם הסטטיסטיות כמו ממוצעים,

ערכי קיצון ,שכיחויות.

על פי ההגדרה של הפאנל הבין ממשלתי לשינוי האקלים ( ,)IPCCשינוי אקלימי הוא שינוי בתנאים

המטאורולוגיים שיכול להיות מזוהה על ידי שינויים בממוצע ו/או במידת התנודות סביב הממוצע .על השינוי

להימשך זמן רב ,עשרות שנים או יותר .על פי הגדרה זו שינוי אקלימי יכול לנבוע הן מתהליכים טבעיים (דוגמת

שינויים במחזור השמש או התפרצויות וולקניות) והן מתרומה אנושית (דוגמת פליטה עודפת של פחמן דו

חמצני או שינויים משמעותיים בשימושי הקרקע).

השינוי האקלימי הנוכחי הוא תוצאה של תרומה אנושית משמעותית על רקע של שונות טבעית גדולה (מקור:

השירות המטאורולוגי הישראלי).

דוח מבקר המדינה5 2021 ,

5דוח מבקר המדינה מיום 26.10.2021בעניין פעולות ממשלת

https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Publications/855.aspx

ישראל

והיערכותה

למשבר

האקלים,

עמוד

248

4

מושגים בסיסיים

:Global warmingהתחממות גלובלית היא עלייה בממוצע הטמפרטורה של כדור הארץ .התחממות גלובלית

היא אחד ההיבטים של שינוי האקלים.

:Greenhouse gasגז חממה הוא כל גז בעל התכונה לספוג קרינת אינפרה אדומה (אנרגיית חום) הנפלטת

מפני השטח של כדור הארץ ולהקרינה מחדש אל פני כדור הארץ ,ובכך לתרום להתחממות האטמוספירה או

לאפקט החממה .פחמן דו חמצני ,מתאן ואדי מים הם גזי החממה העיקריים.

:NET ZEROאפס פליטות פחמן ,הוא מושג המתייחס למצב שבו פליטות גזי החממה של אדם ,חברה או

מדינה מאוזנות על ידי ספיגת כמות זהה של גזי חממה מהאטמוספירה .במקרה של תיירות Net-zero ,פירושו

שתעשיית התיירות לא מגדילה את כמות גזי החממה באטמוספירה .מדובר ביעד שיש לשאוף אליו למשל

באמצעות שילוב של צעדים להפחתת פליטות גזי החממה ,כגון שימוש באנרגיה מתחדשת ,והפחתת התלות

בדלק מאובנים ,וכן צעדים לספיגת גזי חממה ,כגון נטיעת יערות.

:Climatic change adaptationאדפטציה ,הסתגלות לשינוי האקלים היא תהליך ההתאמה של קהילות,

מערכות טבעיות ונכסים לתנאי אקלים משתנים .הסתגלות לשינוי האקלים יכולה להתרחש ברמות שונות,

החל מהתאמה של התנהגות אישית ועד למבנים ותשתיות של מדינות.

:Climate change mitigationאיפחות ההשפעות השליליות על האקלים ,הפחתת פליטות וייצוב רמות גזי

חממה לוכדי חום באטמוספירה.

:Climate change adaptation planתכנית הסתגלות לשינוי האקלים היא מסמך המתאר את הצעדים

שיש לנקוט כדי להתמודד עם ההשפעות הנוכחיות והעתידיות של שינוי האקלים .תכניות ההסתגלות לשינוי

האקלים יכולות להתאים למגוון רחב של קהילות ,מערכות טבעיות ,תשתיות ונכסים ,תוך התחשבות

בייחודיות ובצרכים הספציפיים של כל אחד מהם.

:Climate change risk assessmentהערכת סיכונים של שינוי האקלים היא תהליך של זיהוי וניטור של

הסיכונים הנובעים משינוי האקלים .הערכת סיכונים של שינוי אקלים יכולה לשמש ליצירת תכניות הסתגלות.

:Climate change resilienceחוסן אקלימי הוא היכולת של קהילות ,מערכות טבעיות ונכסים להתמודד

עם ההשפעות של שינוי האקלים.

) :Urban Heat Island (UHIאי חום עירוני הוא תופעה אקלימית שבה הטמפרטורה בעיר גבוהה

מהטמפרטורה באזורים כפריים סמוכים.

:Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCCהפאנל הבין-ממשלתי לשינוי האקלים .זהו

גוף בינלאומי ,המורכב ממדענים מומחים מרחבי העולם ,העוסק בהערכת המידע ,הטכנולוגיה וההשלכות של

שינוי האקלים IPCC .נוסד בשנת 1988על ידי הארגון המטאורולוגי העולמי ( )WMOותכנית האו"ם

5

הסביבתית ( .)UNEPהוא מפרסם דו"חות סדירים ,המציגים את הממצאים המדעיים העדכניים ביותר בנושא

שינוי האקלים IPCC .מצא כי שינוי האקלים נגרם בעיקר עקב פעילות אנושית.

:United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCCאמנת המסגרת של

האו"ם בדבר שינוי האקלים ,היא האמנה שהעניקה בסיס למשא ומתן בינלאומי על אקלים כולל הסכמים

כגון פרוטוקול קיוטו ( )1997והסכם פריז ( .)2015האמנה נועדה להפחית את הפגיעה הנגרמת בידי אדם

במערכת האקלים הגלובלית עקב פליטות גזי חממה .בבסיס האמנה עומדת הדאגה הנובעת מההתחממות

ההדרגתית של כדור הארץ.

ישראל אשררה את האמנה בשנת 6.1996

:Conference of the Parties, COPכנס הצדדים ,זהו הכינוי לכנסים השנתיים של הצדדים לאמנת

האקלים של האומות המאוחדות ( .)UNFCCCהכנסים מתקיימים כדי לסקור את יישום האמנה ,לדון

במדיניות חדשה ולהחליט על פעולות עתידיות.

: The Glasgow Declaration on Climate Action in Tourism7הצהרת גלאזגו על פעולה אקלימית

בתיירות היא יוזמה של ארגון התיירות העולמי ( )UN Tourismבשיתוף The Travel Foundationבמסגרת

רשת .One Planetההצהרה פורסמה במהלך ועידת האקלים של האו"ם ( )COP26בגלאזגו ,סקוטלנד ,בשנת

.2021הצהרת גלאזגו היא קריאה לפעולה לכל הגורמים המעורבים בענף התיירות ,כולל ממשלות ,רשויות

מקומיות ,עסקים תיירותיים וארגונים לא ממשלתיים .ההצהרה מעודדת את הענף להפחית את פליטות גזי

החממה שלו ב 50%-עד שנת 2030ולהשיג אפס פליטות נטו בהקדם האפשרי לפני שנת .2050

https://www.gov.il/he/departments/guides/unfccc 6

https://www.unwto.org/the-glasgow-declaration-on-climate-action-in-tourism 7

6

Photo by Jens Kreuter on Unsplash

השפעות אקלימיות על התיירות

7

הממשק בין אקלים לתיירות

התיירות הפכה למנוע כלכלי מקומי ועולמי בעל פוטנציאל לתמוך בשכבות העניות באוכלוסייה ע"י יצירת

הזדמנויות לתעסוקה וליזמות .לכן התיירות היא כלי משמעותי ליישום יעדי פיתוח בר-קיימא של האו"ם

לשנת .82030

התיירות מושפעת מהאקלים ומשפיעה עליו .הענף נדרש מצד אחד להפחית את תרומתו לשינוי האקלים

באמצעות צמצום פליטת גזי חממה וטביעת הרגל הסביבתית הכוללת של התיירות ,ומצד שני להתאים את

עצמו לשינוי האקלים.

הממשק בין אקלים לתיירות הוא רב שכבתי ומורכב ביותר.

איור Weather and Climate information for Tourism. D.Scott, C. Lemieux. 2010 - 1

האיור לעיל מציג תת-מגזרים שונים של התיירות המושפעים מהאקלים :באופן ישיר (קווים כחולים) או

עקיפים (קווים שחורים ואדומים) .חשוב לציין כי האקלים הוא רק גורם אחד המשפיע על מערכת התיירות

ומקיים אינטראקציה עם גורמים אחרים בקנה מידה מאקרו9.

מקבלי ההחלטות בתעשייה צריכים להיות מודעים ומוכנים להתמודד עם השלכות שינוי האקלים לכל אורך

שרשראות הערך של המוצר התיירותי :התחבורה ,ההסעדה ,הבילוי והלינה .יתרה מכך ,שיקולי ניהול הסביבה

הם רחבים ומשתנים :מניעת הצפות ושחיקת חופים ,שימור משאבי מים ,שליטה בשריפות יער ושיחים ושימור

על החי והצומח הפגיעים (נספח א).

https://www.unwto.org/tourism -in-2030-agenda 8

https://www.researchgate.net/figure/Climate-influences-on-the-tourism-sector_fig1_236018338 9

8

השפעות אקלימיות ישירות

אקלים הוא משפיע מרכזי בתעשיית התיירות:

•

הוא קובע את מידת ההתאמה של יעדי תיירות למגוון רחב של פעילויות וקהלי יעד.

•

הוא מניע מרכזי של העונתיות בביקוש לתיירות.

•

יש לו השפעה חשובה על עלויות התפעול ,כגון חימום-קירור ,ייצור שלג ,השקיה ,אספקת מזון

ומים ועלויות ביטוח.

השינויים באורך ובאיכות של עונות התיירות הינם תלויים באקלים ,ועלולים להשפיע על התחרות בין היעדים

ועל הרווחיות של מפעלי תיירות (למשל ,שמש וים או חופשות ספורט חורפי).

שינויי אקלים עלולים לגרום לעלייה בתדירות ואף להקצנה של אירועי מזג אוויר מסוימים (כגון גלי חום,

בצורת ,שיטפונות ,ציקלונים טרופיים) ובכך לפגוע בתשתית ,לגרום לעלייה בהוצאות להיערכות לשעת חירום,

הוצאות תפעול למשל ,ביטוח ,גיבוי מערכות מים וחשמל ופינוי) ולהפרעות בתפעול העסקים.

השפעות אקלימיות עקיפות

ההשפעות העקיפות של שינוי סביבתי הנגרם כתוצאה משינוי האקלים צפויות להיות שליליות ברובן (בניגוד

להשפעות ישירות של שינוי האקלים על התיירות שיכולות לתרום למשיכת תיירים ליעד):

•

שינויים בזמינות המים

•

צמצום המגוון הביולוגי

•

פגיעה באסתטיקה של הנופים

•

שינוי בתהליך הייצור החקלאי המשרת את התיירות (כגון תיירות מזון ויין)

•

הגברת הסיכונים בטיולי טבע

•

שחיקה של רצועת החוף והצפות

•

פגיעה בתשתיות (פירוט בהמשך)

•

עלייה בשכיחות מחלות

Photo taken by Itamar Grinberg for the Israeli Ministry of Tourism.

9

השפעות מדיניות המיטיגציה על ניידות תיירים

המאמצים להפחתת פליטת גזי החממה – עלולים להשפיע על זרימת התיירים ,הואיל והם צפויים להוביל

לעלייה בעלויות התחבורה ועשויים לטפח גישות סביבתיות שמובילות תיירים לשנות את דפוסי הנסיעה שלהם

(למשל ,שינוי אמצעי תחבורה או בחירת יעד).

השפעות עקיפות על החברה

שינויי אקלים מהווים סיכון לצמיחה כלכלית עתידית וליציבות הפוליטית של מדינות מסוימות:

•

כל הפחתה בתמ"ג העולמי עקב שינוי האקלים עלולה לפגוע ביכולת הכלכלית של תיירים

פוטנציאליים ותהיה לה השלכות שליליות על הצמיחה בתיירות.

•

שינוי האקלים נחשב לגורם סיכון ביטחוני לאומי ובינלאומי שעלול להתעצם במיוחד בתרחישי

התחממות קיצוניים .סיכוני ביטחון הקשורים לשינוי האקלים זוהו במספר אזורים שבהם התיירות

חשובה מאוד לכלכלה המקומית והלאומית.

"A surge of research in recent years suggests a relationship between global warming

and the likelihood of conflict. In a 2019 paper, researchers found that intensifying

climate change will likely increase the future risk of violent armed conflict within

countries, estimating that climate change or climate variability has influenced between

3% and 20% of armed conflict risk over the past century. The study also found that if

"global emission rates are not reduced, the risk of climate-induced violence is fivefold.

Global Warming Risks Increase in Conflicts, By Kaia Hubbard, Us News, 2021.

10

Photo by David Kouakou on Pexels

הנזק הכלכלי

11

הנזק הכלכלי שנגרם לתעשיית התיירות ממשבר האקלים ואירועי מזג אוויר קיצוניים

כימות ההשפעה הכלכלית של משבר האקלים ואירועי מזג אוויר קיצוניים על התיירות ,היא משימה מורכבת

שנוגעת למגוון רחב של תחומים והיא משתנה בהתאם למגמות מזג האוויר ולמצב התשתיות המקומיות.

למרות זאת ,ישנן מספר נקודות שחשוב לקחת בחשבון:

•

נזקי תשתיות :אירועי מזג אוויר קיצוניים ,כגון סערות ,שיטפונות או שריפות ,עלולים לגרום נזק

לתשתיות תיירותיות ,לרבות בתי מלון ,שדות תעופה ,כבישים ואטרקציות .עלות ומשך הבנייה מחדש

ו/או התיקון של תשתיות אלה יכולה להיות גבוהה מאוד ובשל כך לפגוע משמעותית בתעשיית

התיירות.

•

שיבוש שירותים :אירועים הקשורים לאקלים עלולים לשבש את אספקת שירותי התיירות ,כגון

תחבורה ולינה .לדוגמה ,סגירת שדות תעופה ,ביטול טיסות או חסימת כבישים ,אשר יגרמו לירידה

בכניסות תיירים ובהכנסות.

•

שינויים באטרקטיביות היעד :שינויים באקלים עלולים לשנות את האטרקטיביות של יעדים

מסוימים .טמפרטורות גבוהות יותר ,נופים משתנים או תדירות מוגברת של אירועי מזג אוויר

קיצוניים צפויים להשפיע על החלטות התיירים בבחירת יעד הטיול שלהם.

•

השפעה על אטרקציות טבעיות :שינויי אקלים יכולים להשפיע לרעה על אטרקציות טבעיות ,כגון

שוניות אלמוגים ,קרחונים ובתי גידול של בעלי חיים ,מה שעלול לגרום לירידה בפעילויות תיירותיות

כמו צלילה ,סקי או ספארי חיות בר.

•

עלויות ביטוח :תעשיית התיירות צפויה להתמודד עם עלויות ביטוח מוגברות עקב הסיכון הגבוה יותר

לאירועי מזג אוויר קיצוניים.

•

סיכונים בריאותיים :שינויי האקלים עלולים להגביר את קצב ההתפשטות של מחלות ,כגון מחלות

טרופיות וכתוצאה מכך לגרום להגדלת עלויות שירותי הבריאות ולירידה בתיירות.

•

מחירי נדל"ן :הצורך בהתמודדות עם אירועי קיצון תדירים עלול לגרום לעלייה בעלויות הבניה ולחייב

שינויים בתכנון סטטוטורי לשם כך.

ההשפעה הכלכלית צפויה להשתנות במידה רבה בהתאם לנסיבות הספציפיות של כל יעד ,חומרת האירועים

הקשורים לאקלים ,וכושר ההסתגלות והחוסן של תעשיית התיירות המקומית.

12

דוגמאות

השפעת הפגיעות לשינויי אקלים על התיירות הבינלאומית באזור הקריביים

( מצא כי מידת הפגיעות לשינוי האקלים משפיעה באופן שליליIMF) 10מחקר של קרן המטבע הבינלאומית

מדינות קריביות15- המחקר ניתח נתונים מ.ומשמעותי על הכנסות מתיירות בינלאומית באזור הקריביים

.1995-2017 במהלך התקופה

, לדוגמה.המחקר מצא כי הקשר בין מידת הפגיעות לשינוי האקלים לבין הכנסות מתיירות הוא חזק ומובהק

נקודות אחוז ברווחי התיירות9 בפגיעות לשינוי האקלים מובילה לירידה של11 נקודות אחוז10 עלייה של

מדינות עם רמות גבוהות יותר של. נקודות אחוז בהכנסות מתיירות כנתח מהתמ"ג10 או ירידה של,למבקר

בהכנסות התיירות הבינלאומיות שלהן בהשוואה למדינות עם18% פגיעות לשינוי האקלים חוו ירידה של עד

.רמה נמוכה של פגיעות לשינוי האקלים

מטר1 עלייה של. מ' מעל סימון המים הגבוהים1-שליש מאתרי הנופש בקריביים נמצאים בגובה של פחות מ

שדות21 תוביל לאובדן או לנזק של, מנכסי הנופש התיירותיים באזור60% עד49% -במפלס הים תפגע ב

עלות הבנייה מחדש של אתרי נופש תיירותיים באזור עד שנת. נמלים35 תעופה ותציף שטחים בסביבה של

.12 מיליארד דולר אמריקאי23.3 עד10- נאמדת ב2050

"We study the impact of climate change vulnerability on international tourism—measured by

revenue per visitor or as a share of GDP—by applying alternative specifications and

estimation methodologies.

The static model is presented as a point of reference, but the dynamic model of tourism is our

baseline specification in the following form:

𝑡𝑢𝑟𝑐𝑡 = 𝛽1 + 𝛽2𝑡𝑢𝑟𝑐𝑡−1 + 𝛽3𝑣𝑢𝑙𝑐𝑡 + 𝛽4𝑋𝑐𝑡 + 𝜂𝑐 + 𝜇𝑡 + 𝜀𝑐𝑡

Where the dependent variable, 𝑡𝑢𝑟𝑐𝑡, is the measure of international tourism receipts in

country c and time t; 𝑣𝑢𝑙𝑐𝑡 denotes the multidimensional index of climate change

vulnerability; 𝑋𝑐𝑡 is a vector of control variables including real GDP per capita, the REER

(real effective exchange rate), the crime rate, and a composite index of government

effectiveness. The 𝜂𝑐 and 𝜇𝑡 coefficients designate the time-invariant country-specific effects

and the time effects controlling for common shocks that may affect international tourism

revenue per visitor (or as a share of GDP) across all countries in a given year, respectively. 𝜀𝑐𝑡

is an idiosyncratic error term that meets the standard assumptions of zero mean and

constant variance. To account for possible heteroskedasticity, robust standard errors are

clustered at the country level"

IMF Working Paper Western Hemisphere Department Perfect Storm: Climate Change and

Tourism Prepared by Serhan Cevik and Manuk Ghazanchyan1 Authorized for distribution by

Bert van Selm November 2020. P.8

https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/WP/2020/English/wpiea2020243-print-pdf.ashx 10

נקודת אחוז היא יחידה המציינת הפרש בין שני אחוזים11

https://www.cisl.cam.ac.uk/system/files/documents/ipcc -ar5-implications-for-tourism-briefing-prin.pdf 12

13

עליית הטמפרטורות העולמיות כבר משפיעה על תעשיית התיירות

במהלך חודש יולי ,2023טמפרטורות שיא עולמיות פגעו קשות בתיירות13.

יוון ,שבה הנסיעות והתיירות מהווים 15%מהתמ"ג ,נאלצה

לפנות אלפי נופשים לצד אזרחים לאחר שפרצו שריפות. 14

אתונה נקטה צעד חסר תקדים של סגירת האטרקציה

התיירותית המובילה שלה ,האקרופוליס ,לאחר

שהטמפרטורות הגיעו ל 45-מעלות צלזיוס.

באיטליה ,מבקרים ברומא חזרו הביתה מוקדם עקב גל החום,

בעוד שבתי חולים נאלצו להתמודד עם עלייה במספר מקרי

חירום רפואיים.

Photo by Sippakorn Yamkasikorn on Pexels

הערכת הסתגלות תיירות חוף וסקי באירופה על ידי מודלים של ToPDAd

שינוי האקלים צפוי להשפיע בצורה שונה על שני סוגי התיירות הפופולריים באירופה :תיירות חוף ותיירות

סקי לפי המודלים של תוכנת 15ToPDAdל.2035-2065 -

תיירות חוף:

•

•

השפעה חיובית :עונת החוף צפויה להתארך עקב עלייה בטמפרטורות הממוצעות.

•

תחרות גוברת בין יעדים :תנאי החוף באירופה צפויים להשתפר ,מה שיגביר את התחרות בין יעדים

שונים ,במיוחד לאורך החופים האטלנטיים והצפוניים .עם זאת ,הים התיכון צפוי להישאר יעד החוף

המבוקש ביותר.

•

אתגר החום :בחלק מיעדי החוף בים התיכון ,טמפרטורות הקיץ עלולות להיות גבוהות מדי ,מה

שעלול להוביל לירידה במספר הלינות.

כלים אפשריים להסתגלות לשינוי אקלים :השקעות בבניינים ובפתרונות טכנולוגיים להפחתת תחושת

החום (למשל ,הצללה ,מיזוג אוויר) עשויות להפחית את הירידה בלינות בחודשי הקיץ החמים בים התיכון.

How rising global temperatures impact the tourism industry | World Economic Forum . 14.08.2023 13

14

https://www.wsj.com/video/tourists-evacuate-as-wildfires-threaten-greek-islands/677BDE25-547F-4583-916F61034C530B06.html

ToPDAd “tool-supported policy development for regional adaptation” to climate change 15

פרויקט שמומן על ידי האיחוד האירופי ,פיתח תיבת כלים מקוונת שמטרתה לסייע למקבלי החלטות ברמות שונות -מאנשים פרטיים ועד קובעי מדיניות

באיחוד האירופי .התוכנה מאפשרת למפות את האתגרים העתידיים הקשורים להסתגלות לשינוי האקלים ולבצע ניתוח עלות-תועלת של אסטרטגיות

הסתגלות שונות .תיבת הכלים של ToPDAdמשלבת תרחישי אקלים ונתונים סוציו-כלכליים מ 15-מודלים קיימים ,ומאפשרת הערכה כוללת של אסטרטגיות

ההתאמה .היא מסתמכת על מגוון רחב של נתונים ,מהשפעות על בחירת מסלולי תחבורה ויעדי תיירות ועד להשפעות על מדדים מקרו-כלכליים ,כגון תוצר

לאומי גולמי ,מחירי שוק ופליטות גזי חממה .פרויקט המחקר נערך בין אוקטובר 2012לספטמבר .2015הוא כלל עשרה מוסדות מחקר מתשע מדינות

אירופיות ,בתיאום של VTT Technical Research Centre of Finland Ltd

https://climate-adapt.eea.europa.eu/fr/metadata/publications/topdad-factsheet-2013-how-will-climate-change-affect-tourism-flowsin-europe

14

עם זאת ,עלייה בצריכת החשמל מחייבת שימוש במקורות אנרגיה נקיים כדי להימנע מהשלכות סביבתיות

שליליות.

תיירות סקי:

•

הסיכון לירידה בתיירות סקי באירופה הוא ממשי .לפי התרחיש הקיצוני ביותר ,16כל אתרי הסקי

יראו ירידה חדה במספר הלינות (איור .)2לפי תרחיש קיצוני פחות ,תיירים עשויים לשנות את מועד

ו/או את היעד של חופשתם ,אך ימשיכו להגיע לאתרי סקי (איור .)3זה ישפיע על רמת התחרותיות

של אתרי סקי שונים באירופה.

אתרי הסקי בדרום האלפים (למשל ,בצרפת ובאיטליה) צפויים לאבד לינות ,בעוד שהאתרים בצפון

האלפים ובסקנדינביה עשויים להרוויח משינוי האקלים.

•

הסתגלות מוגבלת :לעסקי הסקי אפשרויות מוגבלות להתמודד עם שינוי האקלים והתנהגות

התיירים .ייצור שלג מלאכותי הוא כיום האמצעי הנפוץ ביותר ,אך הוא יקר ובעל השפעה סביבתית

שלילית.

•

חלופות אפשריות :ספקים יכולים לנסות להשפיע על הביקוש באמצעות הגדלת השקעות בשיווק או

הצעת פעילויות חלופיות במהלך חורפים עם מעט שלג ובמהלך הקיץ .אך ,הגידול בתיירות הקיץ אינו

יכול לפצות על ההפסדים בחורף.

איור 2

איור 3

RCP4.5 16הוא מתווה מייצג של פליטות גזי חממה .הוא מתאר תרחיש ביניים של שינוי אקלים ,עם פליטות גזי חממה המגיעות לשיא בסביבות ,2040

ואז יורדות SSP4 .הוא תרחיש אקלימי של "אי-שוויון" .תרחיש זה מתאר עולם שבו יש פערים הולכים וגדלים בין מדינות עשירות למדינות עניות ,בין קבוצות

חברתיות שונות ,ובין אזורים שונים בעולם.

15

Photo by Ron Lach : on Pexels

פיתוח ויישום תהליך הסתגלות:

דוגמאות מהעולם

16

פיתוח ויישום תהליך הסתגלות לשינוי האקלים לפי המלצות UNEP

אין תהליך "נכון" אחד לביצוע ההסתגלות לשינוי האקלים בתעשיית התיירות .התהליך המוצע במדריך תכנית

הסביבה של האו"ם ,UNEP ,לאדפטציה ומיטיגציה לשינוי האקלים בתיירות ,17מבוסס על שילוב תהליכים

מומלצים שפותחו על ידי ארגונים בינלאומיים .התהליך מייצג פרקטיקה מומלצת כפי שנקבעה מלקחים

שנלמדו במגזרים כלכליים אחרים.

התהליך המוצע כולל שבעה שלבים (איור :)4

•

שיתוף בעלי עניין

•

הגדרת הבעיה (מיון המוקדים הפגיעים)

•

הערכת יכולת ההסתגלות

•

זיהוי אפשרויות ההסתגלות

•

הערכת אפשרויות ההסתגלות ובחירת דרך פעולה (קביעת קריטריונים של הערכה ושקלול)

•

יישום

•

מעקב והערכה

איור 4

United Nations Environment Programme, 2008

התהליך אינו ליניארי ,אלא

איטרטיבי 18.השלבים אינם חד-

פעמיים .יש צורך לחזור עליהם

באופן קבוע כדי לוודא שההסתגלות

לשינוי האקלים מתקדמת בצורה

יעילה.

Climate Change Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector: Frameworks, Tools and Practices 17

UNEP, UNWTO, Oxford University, WMO, 2008

18איטרציה :שלב בתהליך החוזר על עצמו פעמים אחדות :כל חזרה נקראת איטרציה .תהליך המורכב מאיטרציות קרוי תהליך איטרטיבי.

17

פעולות אדפטציה לשינוי אקלים בתיירות :דוגמאות מהעולם

היערכות תעשיית התיירות לשינוי האקלים עדיין בחיתוליה .הספרות בנושא הסתגלות תעשיית התיירות

לשינוי ה אקלים ואירועי מזג אוויר קיצוניים היא דלילה .רוב המחקרים מתייחסים למיטיגציה בתיירות,

ואילו ההיערכות בתיירות להסתגלות (אדפטציה) לשינוי האקלים ,ברוב המקרים ,נגזרת מהתכנית הלאומית

להיערכות לשינוי האקלים ,שמותאמת לתשתיות תיירותיות.

או-דה-פרנס ,Hauts de Franceצפון צרפת

בשנים האחרונות ,תעשיית התיירות באו-דה-פרנס ,בצפון צרפת ,חווה צמיחה חזקה ,בין היתר בשל תנאי

אקלים נוחים .מגמה זו צפויה להימשך לאורך זמן .עם זאת ,עלייה בטמפרטורות וגלי חום יגבירו את הסיכון

לתופעות קיצוניות ,כגון הצפות ושיטפונות.

על פי הערכות ,הטמפרטורה הממוצעת באזור צפון צרפת צפויה לעלות ב 1-2 -מעלות צלזיוס עד .2050עלייה

בטמפרטורה יחד עם אירועי גשם כבד עלולה לגרום להצפות ,בעוד שקו החוף נתון לסכנת גלים ימיים גבוהים

כאשר קו חוף נסוג עם השנים.

מאז ADEME ,2019סוכנות המעבר האקולוגי ,19תומכת בקרן לתיירות בת-קיימא ,המעניקה סיוע כספי

למיזמים תיירותיים המפחיתים את פליטות גזי החממה שלהם .בנוסף ADEME ,ביצעה ניסוי בשישה אתרים

תיירותיים ובאזור תיירותי אחד במטרה להעריך את הסיכונים הכרוכים בשינוי האקלים בצורה מדויקת יותר

ולסייע בבניית מסלול פעולה להפחתת ההשפעות על התיירות.

המתודולוגיה שבה ה שתמש ה הסוכנו ת; אבחון השפעות שינוי האקלים על

שטח או אתר תיירותי:

מטרת אבחון השפעות שינוי האקלים על שטח או על אתר תיירות היא לזהות את האיומים וההזדמנויות עקב

שינוי האקלים בשטח או באתר .היקף הנזקים או ההזדמנויות תלוי בשילוב בין גורמים אקלימיים וגורמים

לא אקלימיים:

•

גורמים אקלימיים (חשיפה) -שינוי האקלים בשטח/אתר :שינוי בטמפרטורות ,גשמים ,שפיעות

הנחלים ,תדירות ועוצמה של גלי חום ,בצורות וכו'.

•

גורמים לא אקלימיים (רגישות ויכולת הסתגלות) -מאפייני השטח/האתר הגורמים לכך שהוא יהיה

מושפע יותר או פחות מכל שינוי נתון בתנאי האקלים :מיקום ,כלים והאמצעים העומדים לרשות

השטח/האתר כדי להתאים את עצמו.

לדוגמה ,ההשפעה של הצפה ימית הקשורה לעליית מפלס הים ,תהיה משמעותית יותר בשטח עם צפיפות

אוכלוסייה גבוהה או בשטח שבו ערך המבנים גבוה מאשר בשטח פחות צפוף ושבו ערך המבנים נמוך.

ADEME Agence de la transition écologique 19סוכנות המעבר האקולוגי

18

שלבי העבודה

שלב :1מיפוי הפעילות של האתר ,מרכיביה והיקפה :שרשרת האספקה של האתר ,גורמי אטרקטיביות ,תפעול

האתר ושירותי תמיכה.

שלב :2ניתוח חשיפת הפעילויות לסכנות אקלימיות (קיצוניות אקלימית ושינויים הדרגתיים) על סמך

הנתונים האקלימיים הזמינים.

שלב :3הגדרת הרגישות ויכולת ההסתגלות נעשתה יחד עם בעליי עניין באתרים במהלך סדנה ייעודית ( דירוג

מגמות האקלים לפי רגישות האתר אליהן).

שלב :4ריכוז תוצאות שלב 2ו 3-לפי ציון חשיפה וציון רגישות.

שלב :5בניית תכנית פעולה עם בעלי עניין מכל אתר.

עיריית גרברוי : Commune de Gerberoy

גרברוי ,בצפון צרפת ,צפויה לחוות שינויי אקלים בעלי השפעה משמעותית .על פי התחזיות ,20מספר ימי החום

הקיצוניים צפוי לגדול מ 6-בשנה בתחילת המאה ה ,21-ל 30-עד שנת .2050עלייה בהיקף כזה ,בשילוב עם

תנודות חזקות יותר בין תקופות גשמיות ויבשות ,צפויה להגביר את התופעות של התכווצות/התנפחות של

חימר .21תופעה זו עלולה לפגוע בבניינים בעיירה כולל באתרי מורשת.

בנוסף ,היא עלולה להוביל לעלייה בתדירות ובעוצמה של שריפות יער .אף על פי ששריפות יער אינן נפוצות

בצפון צרפת ,הן מהוות איום פוטנציאלי על יער קאומון ,השוכן בסמוך לגרברוי.

על מנת להתמודד עם ההשפעות הצפויות של שינוי האקלים ,העיירה גרברוי בליווי ותמיכת ADEMEגיבשה

תכנית פעולה מקיפה.

התוכנית כוללת את הפעולות הבאות:

•

הצללה וגידור של שטח החנייה העיקרי

בעיירה.

•

בחינה של האפשרות להטלת תשלום על

החניה בעיירה ,במטרה להגביל את מספר

המבקרים ולגייס משאבים לפרויקטים

של התאמה לשינוי האקלים.

•

פנייה למשרד התרבות הצרפתי ,במטרה

לעורר דיון על האופן שבו ניתן להתאים

את אתרי המורשת המקומיים לשינוי

האקלים.

Marc Ryckaert, CC BY-SA 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0>, via Wikimedia

Commons

20מקור :השירות המטאורולוגי של צרפת

21התכווצות-התנפחות של חימר מתייחס לתופעה טבעית שבה אדמות חרסיתיות משנות את נפחן בהתאם לתכולת המים שלהן.

19

•

הקמת תכנית לקירור העיירה ,הכוללת את הפעולות הבאות :בטווח הקצר ,התקנת מערכות קירור

ערפילית ברחובות כדי לקרר את האוויר ומתן הנחיות לתושבים על התנהגות בעת חום כבד .בטווח

הארוך ,גידול עצים ושיחים ברחבי העיירה ,הצבת פרחים על בניינים.

•

בחינת האפשרויות להרחבת הפעילות התיירותית בעיירה ,תוך התמקדות בפעילויות המתקיימות

בצל ולכל אורך השנה.

בנוסף ,עיירת גרברוי שוקלת גם את הפעולות הבאות:

•

קידום דיון על האופן שבו ניתן לשמר את המבנים ההיסטוריים מפני נזקי תופעת התכווצות-התנפחות

הקרקעות.

•

ביצוע סקר של המורשת הטבעית של העיירה ,ובחינת האפשרויות ליישום פתרונות הנדסיים

אקולוגיים כדי לשמור עליה.

•

הקמת תכנית להגנה על שיחי הוורדים של העיירה מפני כפור.

•

הפצת מידע לתושבי העיירה ולתיירים על מינים פולשים ,וכיצד להימנע מהתפשטותם.

פארק :Asterix

פארק , Asterix22צפוי לחוות השפעות משמעותיות

של שינוי האקלים.

על פי התחזיות ,23מספר ימי החום הקיצוניים בפארק

צפוי לגדול מ 7-בשנה בתחילת המאה ה ,21-ל 30-עד

שנת .2050עלייה בהיקף כזה ,בשילוב עם רוחות

חזקות ותנודות חזקות יותר בין תקופות גשמיות

ויבשות ,צפויה להגביר את תופעות הבצורת ולהעמיד

בסיכון את המערכת האקולוגית של הפארק לרבות

קריסת עצים שעלולה להוות סכנה לבטיחות

המבקרים בפארק ולתפקודו התקין.

תמונה זו מאת מחבר לא ידוע ניתן ברשיון במסגרת CC BY-NC-ND

בנוסף ,עלייה בטמפרטורות עלולה להוביל לעלייה בתדירות ובעוצמה של שריפות יער .הן מהוות איום

פוטנציאלי על הפארק ,Asterixהמוקף ביער .Morrière

התכנית להתמודד עם שינוי האקלים בפארק כוללת את הפעולות הבאות:

•

הצללה והרחבה של שטחים ירוקים בפארק ,כדי להפחית את הסיכון לאירועי חום קיצוני.

•

פיתוח של שבילי טיול ונופש ביערות הסמוכים ,כדי להציע אלטרנטיבה למבקרים בפארק בימים

חמים.

22פארק Asterix

23מקור :השירות המטאורולוגי של צרפת

20

•

שיפור עמידות התשתיות של הפארק בפני שינוי האקלים ,באמצעות שימוש בחומרים ידידותיים

לסביבה ,והתקנת מערכות מיזוג אוויר וטכנולוגיות לחיסכון באנרגיה.

•

מחקר והגדרה של "איי חום" בפארק ,על מנת לזהות אזורים שבהם הסיכון לאירועי חום קיצוני הוא

גבוה במיוחד.

•

מחקר והטמעה של פתרונות להפחתת צריכת האנרגיה בפארק ,כגון מערכות תאורה יעילות יותר.

•

פיתוח של תכנית ניטור ופעולה להתמודדות עם אירועי מזג אוויר קיצוני ,כגון גלי חום ,שיטפונות

וסופות.

•

הטמעת המודעות לשינוי האקלים בתכנית הניהול של הפארק ,על ידי שיתוף פעולה עם ארגוני שימור

טבע מקומיים.

קוסטה ריקה

Photo by Luiz Cent on Unsplash – Costa Rica

מרכז אמריקה הוא אחד האזורים הפגיעים ביותר לשינוי האקלים .הטמפרטורה הממוצעת באזור עלתה ב-

0.54מעלות צלזיוס ב 50-השנים האחרונות.

קוסטה ריקה חשופה מאוד לעליית מפלס הים והטמפרטורה ,כמו גם לשינוי גובר של משקעים ,מפולות,

שיטפונות ובצורת.

אירועי מזג אוויר קיצוניים עלו לקוסטה ריקה 1.13מיליארד דולר בין השנים 2005ל.2011-

21

שינויי אקלים מסכנים את תעשיית התיירות בקוסטה ריקה:24

•

העלייה בתדירות ובחומרה של אירועי מזג אוויר קיצוניים פוגעת באנשים ובכלכלה ומפחיתה את

רמת הבטיחות של היעד.

•

טמפרטורות גבוהות יותר מגדילות עלויות כגון מיזוג אוויר ,מעכבות פעילויות הקשורות לתיירות

ומפחיתות את אטרקטיביות היעד בקיץ ,אך הן שומרות (או אפילו מגדילות) את רמת האטרקטיביות

של החורף.

•

מחסור במים שנגרם כתוצאה משינויים במשקעים ,משפיע לרעה על מערכות אקולוגיות רגישות

(למשל ,יערות גשם).

•

עליית מפלס הים עלולה לגרום להפסדים כלכליים הדרגתיים באזורים החופיים ,בעוד שעליית

הטמפרטורה של מי הים עלולה לאיים על המגוון הביולוגי הימי ולהפחית את היצע פעילויות הפנאי

(למשל ,צלילה).

צעדים להתאמה לשינוי האקלים בתעשיית התיירות:

•

צעדים לטווח הקצר והבינוני:

oבניית מחסומים טבעיים ותשתיות אחרות נגד סערות ,עליית מפלס הים ושיטפונות.

oביטוח סיכונים הנגרמים על ידי אירועי מזג אוויר קיצוניים.

oתכנון פינוי חירום ואחסון אספקה.

oשיפור יעילות משק המים והאנרגיה.

•

צעדים ארוכי טווח:

oהכנת תכנית לבניית יכולות לעובדים בנוגע להשפעות שינוי האקלים.

oמערכות התרעה מוקדמת.

oגיוון שירותי תיירות.

oייעור כאמצעי להצללה.

חברות בקוסטה ריקה כבר מסתגלות לשינוי האקלים:

•

מלון ליד נהר סראקיפי Saraquipíהתקין מתקן עיכול אנארובי שמייצר ביוגז 25מזבל בקר .כך המלון

מייצר כמעט את כל צרכי האנרגיה שלו באופן מקומי ועמיד יותר במקרה של הפסקות חשמל.

•

באסקאז'ו ,Escazúהמלון בנה מערכת איסוף ואחסון מי גשמים המאפשרת לו להפחית את התלות

ברשת המים העירונית.

•

מלון נוסף הממוקם בניקויה יישם ייעור כצעד למיתון והסתגלות במסדרון הביולוגי טנוריו-מיראבייז

.Tenorio-Miravallesהיוזמה מובלת על ידי אגודת הסביבה המקומית.

/https://www.climate-expert.org 24

https://www.giz.de/en/worldwide/393.html

25עיכול אנארובי ,ביוגז

22

Photo by Ran Berkovich on Unsplash

מגמות אקלימיות בישראל והשפעתן על

התיירות

23

מגמות שינוי האקלים בישראל

המזרח התיכון בכלל ,וישראל בפרט ,נחשבים לנקודה אקלימית חמה ,Hot-Spotכלומר ,לאחד האזורים

שבהם משבר האקלים משפיע באופן משמעותי ביותר.

המשרד להגנה הסביבה זיהה 4מגמות אקלימיות בישראל :חם יותר ,יבש יותר ,קיצוני יותר וגבוה יותר26.

חם יותר:

•

לפי השירות המטאורולוגי הישראלי ,הטמפרטורה הממוצעת בישראל כבר עלתה בכ 1.4 -מעלות

צלסיוס מאז 1950וצפויה לעלות בעוד כ 0.9-1.2 -מעלות עד סוף שנת ;2050כלומר צפויה עליה של

יותר מ 2-מעלות צלזיוס תוך מאה שנים.

•

צפויה עלייה בתדירות מספר הימים והלילות החמים בשנה ,וירידה בתדירות הימים והלילות הקרים

-מגמה קיימת שצפויה להימשך.

יבש יותר:

•

לפי השירות המטאורולוגי ,תתרחש הפחתה בכמות המשקעים .מגמת ההפחתה במשקעים קיימת

ב 30-השנה האחרונות וצפויה להימשך.

•

עלייה במספר הימים היבשים בשנה -מגמה קיימת שצפויה להימשך.

•

התייבשות של מקורות המים (בדגש על צפון מזרח ישראל ,אגן ההיקוות של הכנרת).

קיצוני יותר:

•

צפויה עלייה בשכיחות ובעוצמת גלי חום.

•

צפויים אירועי שיא של משקעים.

•

צפוי להתרחש שינוי בפיזור המשקעים בפריסה הגיאוגרפית ,שינויים בתדירות ,משך ועוצמה של

אירועי משקעים (כמות גשם רבה יורדת בזמן קצר יותר).

גבוה יותר:

• צפויה עלייה הדרגתית של פני הים התיכון.

עוזי פז ,מתוך אתר פיקיויקי .אגמון החולה2019 ,

https://www.gov.il/he/departments/news/cop25_madrid_climate_change 26

24

חם יותר -עלייה

בטמפרטורה

יבש יותר – מגמות

השינוי בגשם

גבוה יותר – עלייה

בגובה פני הים

קיצוני יותר

עלייה בגלי חום

קיצוניים (עוצמה

ותדירות)

בצורת

עליית פני הים

שיטפונות

יותר ימים חמים

בשנה

התייבשות נחלים

ובתי גידול לחים

המלחת אקוויפר

באזורים חופיים

עלייה בכמות נגר

עילי

התחממות מי הים

ירידה בהיזון חוזר

של מקורות מים

טבעיים

עלייה בבליה של

אזורי החוף ומצוק

החופי

אובך

מדבור (תזוזת קווי

הגשם)

הצפות בשפכי

נחלים

עלייה במופעים

נוספים של מזג

אוויר קיצוני (רוחות,

ברק ,שלג)

זיהום מקורות מים

(מי תהום ומי

עיליים)

עלייה באירוע שיא

של משקיעים

ירידה באיכות מי

נגר (הפוגות בין

גשמים)

תרחישי ייחוס לאירועי מזג אוויר קיצוניים בישראל

כבר היום ניתן לראות השפעות העלייה של 1.1מעלות .התחממות כדור הארץ גורמת לעלייה בתדירות והגברה

בהיקף אירועי מזג אוויר קיצוניים מגלי חום ,בצורת ,שיטפונות ,סופות חורף ,הוריקנים ושריפות27.

השירות המטאורולוגי הישראלי בשיתוף עם רשות החירום הלאומית פרסם תרחישי ייחוס של מזג אוויר

קיצוני כדי לאפשר היערכות טובה יותר לאירועים דומים בעתיד (להלן נספח ב)28.

https://www.unep.org/facts-about-climate-emergency 27

https://ims.gov.il/he/node/2030 28

25

חשיבות תעשיית התיירות

לתעשיית התיירות בישראל חשיבות כלכלית ,חברתית ופוליטית רבה ,והיא משפיעה על ענפי כלכלה רבים

ומושפעת מתהליכים פוליטיים וכלכליים המתרחשים בישראל ובעולם כולו .מספר הכניסות של תיירים

לישראל ומספר היציאות של ישראלים לחו"ל עשויים לשקף שינויים במצבה הכלכלי והביטחוני של ישראל.

התרומה הכלכלית של התיירות מבוססת בעיקר על שירותי הארחה ( )25.6%מהצריכה התיירותית ועל שירותי

תחבורה אווירית ושדות תעופה ( .)17.6%ענפים נוספים התורמים לצריכה התיירותית הם סוכנויות נסיעות

( ,)9.6%מסעדות ( ,)9.5%שירותי פנאי ונופש ( )2.3%ועוד (להלן נספח ג).

שנת 2019הייתה שנת שיא מבחינת מספר כניסות תיירים בינלאומיים .כמו בעולם ,גם בישראל נרשמה אז

מגמה כללית של עלייה בהיקף התיירות ,והיא נובעת מגורמים כגון גידול בהכנסה הפנויה ,הוזלה של מחירי

התחבורה וגידול בזמן הפנוי.

נתוני תיירות ושירותי הארחה כוללים את התרומה הכלכלית של תעשיית התיירות (תיירות נכנסת ,תיירות

יוצאת ותיירות פנים) ,את שירותי ההארחה ואת האטרקציות התיירותיות .בשנת 2019נאמד הערך המוסף

של התיירות ב 33.5 -מיליארד ש"ח (במחירי בסיס) – 2.5%מהתמ"ג ,ומספר המשרות בתיירות נאמד ב149.9 -

אלף – 3.8%מכלל המשרות במשק (מקור למ"ס)29.

© למ"ס

29תיירות ושירותי ארחה , 2020 ,למ"ס

26

הנזק הכלכלי לענף התיירות בישראל עקב שינוי אקלים ואירועי מזג אוויר קיצוניים

כפי שכבר צוין בהקשר של הנזק הכלכלי ,כימות הה שפעה הכלכלית של משבר האקלים ואירוע מזג אוויר

קיצוניים על התיירות ,הו א משימה מורכבת שנוגעת למגוון רחב של תחומים 30ומשתנה בהתאם למגמות

אקלימיות ולחסינות של הקהילות המקומיות ,והתשתיות לכל אורך שרשרת הערך בתיירות.

לפי דוח מבקר המדינה משנת " ,31 2021מחקרים עדכניים אודות נזקי שינוי האקלים שנסקרו בחלק זה מעלים

סיכונים מקרו-כלכליים ארוכי טווח הצפויים בעולם ובישראל כתוצאה משינויי האקלים .אובדן התמ"ג

העולמי עד שנת 2050מוערך בטווח שבין 2.5%ל 18.1%-בתרחיש "עסקים כרגיל" ,ובאזור הים התיכון,

המזרח התיכון ואפריקה שבה נמצאת ישראל ושכנותיה אובדן התמ"ג אף גבוה מכך ומוערך בטווח שבין 8.5%

ל .27.5%-ההערכות הקיימות בעולם לנזקים אלו הן חלקיות בשל אי-הוודאות המאפיינת תרחישים ארוכי

טווח הנוגעים לשינויי האקלים -המעלה את החשש כי ההשפעות המצרפיות של שינויי האקלים על הכלכלה

יהיו חמורות אף יותר מההערכות שנסקרו (ובפרט ברמות הגבוהות יותר של התחממות)".

בהתבסס על ההערכות הקיימות ,ניתן להסיק בזהירות שהפגיעה בתמ"ג התיירות בישראל תהיה באותה רמה

של הפגיעה בתמ"ג הלאומי במצב של "עסקים כרגיל" מכיוון שהפגיעה תהיה לכל אורך שרשרת הערך בתיירות

(להלן נספח ד).

30סקירת אירועי מזג אוויר קיצוני בישראל במאה השנים האחרונות ,אגף אקלים ,השירות המטאורולוגי2023 ,

31פרסום דוח מיוחד :פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים ()26.10.21

27

Photo by Ben Michel on Unsplash

תכנית היערכות משרדית

28

החלטת ממשלה מס' 4079

ביולי 2018התפרסמה החלטת ממשלה ,4079הקובעת כי על מדינת ישראל להיערך לשינויי האקלים הצפויים.

באוקטובר 2022בוצע תיקוף (החלטה ,)1902לפיו על כל משרדי הממשלה להשלים הכנה של תכנית היערכות

עד סוף שנת ,2023תוך התייחסות לתרחישי הייחוס האקלימיים של הרשות לחירום לאומית.

תכנית היערכות המשרדית נועדה לאבחן ולאתר את תחומי פעילות המשרד שיושפעו משינוי האקלים ,לזהות

את אופן ההשפעה ולגבש פעולות לטובת צמצום הסיכונים והחשיפה הצפויים בתחומים אלה (תכנית היערכות

משרדית לשינוי אקלים – המשרד להגנת הסביבה ,דצמבר .)2023

גיבוש המלצות לתוכנית פעולה להיערכות לשינוי האקלים במשרד התיירות

משרד התיירות ,במסגרת עבודת הוועדה לקידום הקיימות בתיירות במשרד ,גיבש המלצות לתוכנית פעולה

להיערכות לשינוי אקלים ,בתום עבודת פנים משרדית משותפת לכלל האגפים .התכנית נבנתה לפי הנחיות

המשרד להגנת הסביבה.

מטרה

מטרת האסטרטגיה להיערכות לשינוי האקלים בענף התיירות בישראל היא לצמצם את ההשפעות השליליות

של שינוי האקלים על הענף ,להבטיח את המשך קיומו והתפתחותו חרף משבר האקלים ולהגביר את ההשפעות

החיוביות הפוטנציאליות שלו.

יעדים

• הגנה על תשתיות תיירותיות מפני נזקי שינוי האקלים.

• פיתוח מוצרים ושירותים תיירותיים ידידותיים לסביבה ועמידים למזג אוויר קיצוני.

• הגברת המודעות לנושא שינוי האקלים בקרב גורמים תיירותיים.

היעדים צריכים להיות מכומתים ,מדידים ובעלי השגה.

מתודולוגיה

• אבחון :איסוף מידע על ההשפעות הצפויות של שינוי האקלים על התיירות בישראל ,והערכת הצרכים

של הענף.

• הכנת תכנית פעולה :הכנת תכנית פעולה המגדירה את הצעדים שיש לנקוט כדי להשיג את היעדים.

• הטמעה :יישום תוכנית הפעולה.

• מעקב ובקרה :מעקב אחר יישום תוכנית הפעולה ובקרה על התקדמותה.

תהליך ההתמודדות עם שינוי האקלים הוא ארוך טווח ודורש מחויבות וגמישות .כמו כן ,יש להתחשב

במגבלות ובאתגרים שעשויים להתעורר במהלך התהליך.

29

שלבי עבודה עיקריים שבוצעו

הוועדה לקידום הקיימות במשרד התיירות ,שכללה נציגים מכל יחידות המשרד ,ביצעה אבחון וסינון

ההשלכות של שינוי האקלים על התיירות .כל נציג בחן את ההשלכות והליכי ההתמודדות בהתאם לתחום

האחריות של היחידה שהוא מייצג.

העבודה בוצעה בשלושה שלבים:

שלב שני

שלב ראשון

• האבחון הכללי נעשה

לפי המגמות שהוגדרו

על ידי המשרד להגנת

הסביבה

• ההשלכות והליכי

התמודדות חולקו לפי

תחומי אחריות של

משרד התיירות

• מתן המלצות כלליות

הועלו להליך התמודדות

עם ההשלכות.

• שלושה מעגלים נקבעו:

oמעגל ראשון :הליך

ההתמודדות העיקרי

כחלק מהפעילות של

משרד התיירות

oמעגל שני :הליך

ההתמודדות העיקרי

באחריות גוף שאינו

משרד התיירות

oמעגל שלישי :דורש

שיתוף פעולה

בינלאומי/אזורי

שלב שלישי

• נבחרו מספר פעולות

לביצוע

בהמשך מוצגים ממצאי השלבים השונים.

30

שלב ראשון :מגמות והשלכות

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

סוג הפגיעה

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

מגמות

חם יותר -עלייה בטמפרטורה

עלייה בגלי חום קיצוניים (עוצמה ותדירות)

הפסקות תכופות תשתיות,

הפסקות

במתן

יותר

תכופות

חשמל

ניידות Travel

שירותים

במרכזי

יותר

connectivity,

נתונים data

חווית התייר

center.

אובדן דאטה

חום חווית התייר

מכות

סיכונים

והתייבשות

בריאותיים

לתיירים בכלל שעלולים להסתיים

במיוחד

במוות

ולתיירים

מדובר

כאשר

המגודרים

בסיכון רפואי בתיירות אקטיבית

בחוץ

(חולים

כרוניים,

בחדרי חווית התייר,

עומסים

תשתיות

מבוגרים וכו') המיון

פיתוח מקורות

ברי

חשמל

קיימא

עצמאיים

(פאנלים

+

סולריים)

אחסון חשמל

מרכזי

לצד

נתונים (בדומה

לדגם חשמל

כשר)

הצעה

גיוון

️✔

התיירותי

ופיתוח חוויות

indoor

️✔

️✔

️✔

כספיות מחירים

עליות

נוספות עבור טיפול

והפעלת

רפואי

יחידות חילוץ

התייקרות

הביטוחים

לנסיעות

סיכון בריאותי מדריכים ,מצילים,

לעובדים

במעברי

עובדים

פתוח

במרחב

הגבול היבשתיים ,

וכו') -מכות חום,

התייבשות

גלי חום יפגעו

פגיעה

שעות

בתווך

בפעילויות

באתרי

הביקור

אתרי תיירות

תיירות

מחירים

עובדים ,חווית

התייר

️✔

חווית התייר ,בניית מערכת ️✔

שעות פתיחה

עונתיות/אופי

גמישה עבור

המוצר

אתרי תיירות

התיירותי

️✔

️✔33

32לגבי הגדרת טווח ההשלכה (קרוב או רחוק) ,צריך לקחת בחשבון את אופי הפרויקט שאנחנו מקדמים לדוגמה :טיילת או מלון שאמורים לשרוד 50שנה

ולמעלה

33מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

31

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

סוג הפגיעה

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

שינוי בתפוסי גלי חום לא יאפשרו חווית התייר ,באזורים קרים

יתאפשר זמן

/שהייה בחוץ בתנאי עונתיות/אופי

הטיול

ארוך

ביקור

המוצר

בתכנית הסיור חום קיצוניים

יותר

התיירותי

של התיירים

עלייה מחירי תפעול מחירים

התייקרות

תיירות/

עסקי

החופשה

מזגנים

בישראל

ירידה בביקוש תחרות עם יעדים מחירים

אחרים על רקע

לתיירות

תנאים אקלימיים,

בישראל

ירידה בהכנסות

זר,

ממטבע

בהכנסות

פגיעה

עובדי הענף

התחממות

שיבושים

ניידות Travel

שיגרום

המנועים

בתנועות

connectivity

המטוסים וכלי לעיכובים

שייט

שיבושים בתנועה ,חווית התייר,

עלייה

️✔

הרס הנוף ,פגישה תשתיות,

בתדירות

פגיעה עובדים ,ניידות

ברכוש,

שריפות

תיירות,

במפעילי

Travel

סכנה פגיעה בנפש

connectivity

גיוון

עומס על מערכות תשתיות,

פגיעה

התיירותי הצעה ️✔

החשמל,

בתשתיות

פגיעה ניידות Travel

במסילות הרכבת connectivity, ,ופיתוח חוויות

בחיבורי גשרים ,חווית התיירindoor ,

סדיקות באספלט מחירים

ובבטון -התפוררות

מצוקי ים ,פגיעה

בניידות התיירים

שלהם,

ובחוויה

וכתוצאה פגיעה

עסקים

בתפעול

ובמקרים

סכנת

מסוימים

חיים

יותר ימים חמים בשנה

️✔

בחלקים

עלויות קירור פגיעה

גבוהות יותר קריטיים בתשתית

במרכזי נתונים טכנולוגית שעלולה

לאיבוד

להוביל

נתונים זמנית או

לצמיתות -ובכך

בענף

לפגוע

התיירות המסתמך

תשתיות

על

אינטרנטיות

מחירים ,

ניידות Travel

connectivity,

תשתיות

פיתוח מקורות

ברי

חשמל

קיימא זולים

לצד

יותר

מרכזי הנתונים

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

34

34מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

32

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

פגיעה

בתשתיות

אינטרנט

לווייניות

שינוי בעונתיות

התיירותית

פגיעה

לווייניות

עליית הביקוש

לאזורים

גבוהים

על מנת לברוח

מעומסי החום,

צפוי שיהי ביקוש

לאזורים גבוהים ,

פחות חמים .אי

היערכות מראש

עלולה לגרום

לריכוזיות

ועומסים באתרים

מסוימים

עונות הסקי

מתקצרות ואתרי

הסקי הופכים

לירוקים ככל

שהטמפרטורות

עולות

מכות חום

והתייבשות

שעלולים להסתיים

במוות במיוחד

כאשר מדובר

בתיירות אקטיבית

בחוץ

עומסים בחדרי

המיון

עליות כספיות

נוספות עבור טיפול

רפואי והפעלת

יחידות חילוץ

התייקרות

הביטוחים

לנסיעות

פגיעה באתרי

סקי בגולן

סיכונים

בריאותיים

לתיירים בכלל

ולתיירים

המגודרים

בסיכון רפואי

(חולים

כרוניים,

מבוגרים וכו')

סוג הפגיעה

בתשתיות

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

השלכה

בעשור

הקרוב32

בניית תשתיות

כבלים שייגבו

את התשתיות

הלווייניות

החורף

תקופת

️✔

תתקצר

ותאפשר שיווק

ישראל כיעד

המתאים לנופש

קיצי לתקופה

ארוכה יותר -

פיתוח מוצרים

תיירותיים

לערב

המוצר

פיתוח

️✔

התיירותי

ההררי על כל

מרכביו כולל

ערב

מוצרי

בקיץ

השלכה

לטווח

הארוך

️✔

️✔

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

️✔

️✔

חווית התייר

️✔

️✔35

תשתיות

מחירים

מחירים

35מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

33

השלכות

שליליות

--

תיאור ההשלכה

סיכון בריאותי מדריכים ,מצילים,

עובדים במעברי

לעובדים

פתוח

במרחב

הגבול היבשתיים,

וכו') -מכות חום,

התייבשות

התחממות מי הים

פגיעת במקורות

פגיעה

מזון שתוביל

במערכות

למחסור ועליית

אקולוגיות

ימיות וחופיות מחירים וכתוצאה

פגיעה בענף

ההסעדה .פגיעה

בתיירות צלילה

התרבות אצות המים יהפכו

לעכורים ולא

בים

נעימים לרחצה -

חשש מפלישת

האצות לחופים

ונמלים ,ריקבון

וזיהום

שינוי בדפוסי עונת הרחצה יכולה

רחצה וספורט להתחיל מוקדם או

ימי

מאוחר יותר.

סוג הפגיעה

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

עובדים ,חווית

התייר

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי,

חווית התייר

חווית

תשתיות

התייר,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

רחצה

עונת

ארוכה יותר -

יהיה

ניתן

לשווק ספורט

לאורך

ימי

תקופה ארוכה

לאורך

יותר

השנה

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

אובך

פגיעה בראיה

על

השפעה

תכנית הסיור

של התיירים -

שינוי מסלולים

פגיעה בחוויית

התצפיות והצילום

חווית התייר

️✔

️✔

פגיעה בתפעול

נמלי תעופה

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי,

ניידות /

Travel

connectivity

תשתיות ,חווית

התייר ,עובדים

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔ 36

סכנה לתאונותדרכים -פגיעה

בניידות ובמקרים

קיצוניים סכנת

חיים

שינוי במסלולי

הטיול ,פניות

לקבלת מידע

בעניין התחזית

הצפויה

חווית התייר

36מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

34

סוג הפגיעה

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

סיכונים

בריאותיים

לתיירים בכלל

ולתיירים

המגודרים

בסיכון רפואי

(חולים

כרוניים,

מבוגרים וכו')

במיוחד

חסימת צירי תנועה חווית התייר,

עיכוב ושינוייםניידות Travel

במסלולי הטיול

connectivity

חווית התייר

בעיות נשימה

עומסים בחדרי

המיון

מחירים

עליות כספיות

נוספות עבור טיפול

רפואי והפעלת

יחידות חילוץ

מחירים

התייקרות

הביטוחים

לנסיעות

נשמיה

בעיות

עובדים ,חווית

התייר

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

סיכון בריאותי

לעובדים

במרחב פתוח

יבש יותר – מגמות השינוי בגשם

בצורת

פגיעה בנחלים,

פארקים

ושמורת טבע

שמקבלות קהל

התייבשות אתרי

טבע יהפכו אותם

ללא רלוונטיים

לביקור

אבדן המגוון שינוי ייצור חקלאי

(פגיעה בהסעדה

הביולוגי -

וסוגי תיירות כגון

תיירות

קולינארית,

תיירות חקלאית

ותיירות יין)

סכנה בריאותית

שינויים

בזמינות מים

ופגיעה באיכות

המים

הגירה ומתח פגיעה תדמיתית -

פגיעה בתנועת

בגבולות

התיירות

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

חווית התייר ,אזורי מדבר ️✔

חדשים יכולים

תשתיות,

למשוך פעילות

עובדים,

מדברית חדשה

עונתיות/אופי

הייתה

שלא

המוצר

קיימת

התיירותי,

מחירים

חווית התייר,

ניידות Travel

connectivity,

עובדים

️✔

️✔

️✔

התייבשות נחלים ובתי גידול לחים

תשתיות,

פגיעה בנחלים בצורת וייבוש

הנחלים פוגע בבעלי עונתיות/אופי

ובמערכת

המוצר

החיים התלויים

האקולוגית

התיירותי

במי הנחל

להישרדותם.

כלים

פיתוח

ויזואליים

לשימור

הזכרנון

והמחשת החיי

והצומח

הנכחדים

️✔

37

37מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

35

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

סוג הפגיעה

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

התייר,

️✔

️✔

חווית התייר ,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי,

עובדים,

מחירים

️✔

️✔

חווית

פגיעה במוקדי מסלולי טיול

עובדים,

ייעלמו ,שמורת

תיירות

עונתיות/אופי

טבע ייסגרו,

המוצר

התיירותי

ירידה בהיזון חוזר של מקורות מים טבעיים

סכנה לבצורת

מחסור במים,

פגיעה במקודי

תיירות ובמערכות

אקולוגיות

מדבור (תזוזת קווי הגשם)

עונתיות/אופי

פגיעה באתרי שינוי חוויית

המוצר

המבקר באתרים

תיירות

התיירותי

ומסלולי טיול שונים

זיהום מקורות מים (מי תהום ומי עיליים)

פיתוח תיירות ️✔

מדברית

מקיימת

התייר,

זיהום שעלול לייצר חווית

סיכון

סכנה בריאותית

בריאותי

עובדים ,

כגון באתר כמן

עונתיות/אופי

קאסר אל יהוד או המוצר

ירדנית

התיירותי

גבוה יותר – עלייה בגובה פני הים

עליית פניי הים

פגיעה במצתים של

בפגיעה

כבלי אינטרנט

בתשתיות

ותשתיות תעבורת

אינטרנטיות

דאטה ועליה

בעומס התעבורה

בצמתים שלא

נפגעו /ניתוק

מוחלט של ישראל

מהרשת העולמית

הצפות וארוזיה

פגיעה

ייגרמו לשחיקת

בתשתיות

חופיות

הנוף החופי -

פגיעה בטיילות

הצפות שיגרמו

לחסימת כבישם

ומסילות רכבת

פגיעה במצוקי חוף

הים -סכנת חיים

סכנה לעסקים

ומלונות סמוכים

לחופים סכנה

תשתיות ,חווית

התייר ,ניידות

Travel

connectivity

תשתיות ,חווית

התייר ,עובדים,

ניידות Travel

connectivity,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

️✔

️✔

פיתוח תקשורת

לוויינית מהירה

וזולה

️✔

️✔

️✔ 38

38מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

36

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

לאתרי מורשת

(כגון עבו העתיקה

וקיסריה)

עקב צמצום שטח

פגיעה

רצועות החוף צפוי

בפעילויות

עומס בשטח

נופש

שנשאר (אם בכלל)

ופגיעה בפעילויות

נופש

ערכי עליית טמפרטורת

אבדן

הים פוגע במגוון

טבע

הביולוגי הימי

ואטרקציות

ובחופי הים

תיירותיות

כאטרקציה

תיירותית

סוג הפגיעה

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

חווית התייר,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

השלכה

בעשור

הקרוב32

️✔

כלים

פיתוח

ויזואליים

לשימור

הזכרנון

והמחשת

החיים הימיים

הנכחדים

השלכה

לטווח

הארוך

️✔

️✔

המלחת אקוויפר באזורים חופיים

מחירים

פגיעה במאגרי הידרדרות

האקוויפרים

מים

והידרדרות איכות

המים עקב מליחות

מוגברת עלולות

לפגוע בחקלאות,

בזמניות המים

וכו' וכתוצאה,

פגיעה בביטחון

התזונתי ובהסעדה

(היבט תיירותי)

עלייה בבליה של אזורי החוף ומצוק החופי

סכנות פגיעה בנפש

ורכוש

סכנה

למבקרים

ולמבנים

צמצום השטח שעלול לגרום

לעומסים בשטחים

החופי

הבטוחים רחוק

התיירותי

מהצוקים

סגירת מסלולים

פגיעה

במסלולי טיול סמוכים למצוקים

על מנת למנוע

פגיעה בנפש

הצפות בשפכי נחלים

סכנת

בנפש

פגיעה סיכון בריאותי

וסכנת טביעה ,

התיירים יצטרכו

לשנות את מסלול

הטיול

️✔

תשתיות ,חווית

התייר,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

️✔

️✔

חווית התייר

️✔

️✔39

39מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

37

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

סוג הפגיעה

פגיעה

במערכות

האקולוגיות

פגיעה

בתשתיות

פגיעה בחקלאות

תשתיות,

מחירים

ניידות Travel

connectivity

סגירת כבישים,

מסילות רכבת,

ומסלולי טיול

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

,

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

️✔

️✔

קיצוני יותר

שיטפונות

סכנה לניתוק

פגיעה

החיבור/הקשר עם

בתשתיות

התיירים ובין

אינטרנט

התיירים

מקומיות

ניתוק מרכזי השלכה שעלולה

להגביר את הסכנה

תיירות

למטיילים

ויישובים

מדרכי הגישה הנקטעים

אליהם

תקיעת

מבקרים

ביטול חבילות מעבר לנזק

לתשתיות ,עסקי

וטיולים

תיירות ייפגעו

כלכלית

פגיעה ברכוש צורך בפינוי

וסכנה לפגיעה תושבים ומבקרים

על מנת לצמצם

בנפש

סכנת פגיעה בנפש

עלייה בכמות נגר עילי

השלכות של

שיטפונות

ובזבוז משאב השיטפונות

המים

תשתיות ,חווית

התייר ,עובדים

️✔

️✔

התייר,

חווית

תשתיות,

עובדים ,ניידות

Travel

connectivity

התייר,

חווית

עובדים,

מחירים ,ניידות

Travel

connectivity

תשתיות ,חווית

התייר ,עובדים

תשתיות ,חווית

התייר ,ניידות

TRAVEL

connectivity

עובדים

️✔

️✔

️✔

️✔ 40

עלייה במופעים נוספים של מזג אוויר קיצוני (רוחות ,ברק ,שלג)

40מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

38

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

סכנה לניתוק קשר

פגיעה

עם התיירים ובין

בתשתיות

התיירים שעלול

אינטרנט

להיות מאד קריטי

מקומיות

בעת צורך בעברת

מידע חיוני בצב

חירום -

פגיעה במשאבי

פגיעה

התיירות שתגרום

בתשתיות

לירידת בביקוש

ובנוף הטבעי

ליעד ,גרימה

לנזקים כללים

ישירים ועקיפים

עקב ירידה

בביקוש

פגיעה בייצור שעלול לגרום

למחסור ועליית

חקלאי

מחירים בענף

ותיירות

ההסעדה

חקלאית

סכנת פגיעה עקב עלייה בסכנה

לתאונות

בנפש

שיבושים

ביטולים ,עיכובים,

תנועה

ובמקרה קיצון

ימית

יבשתית,

סכנת חיים

ואווירית

וחסימת צירים

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

סוג הפגיעה

תשתיות ,חווית

התייר ,עובדים

️✔

️✔

התייר,

️✔

️✔

מחירים ,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי

חווית התייר,

עובדים

חווית התייר,

עובדים ,ניידות

Travel

connectivity

️✔

️✔

חווית

תשתיות,

עובדים ,ניידות

Travel

connectivity,

מחירים

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

️✔

️✔

עלייה באירוע שיא של משקיעים

חשש להצפות הנזקים שנגרים

עקב הצפות (כנזכר

בנחלים,

לעיל) ,פגיעה

במרחבים

ברכוש ובנפש

פתוחים

ומרחבים

מאוכלסים

תיירים אינם

שיבושים

יכולים להגיע או

תנועה

יבשתית ,ימית לעזוב כפי שתוכנן

ואווירית

וחסימת צירים

ועליה בסיכון

לתאונות

התייר,

חווית

תשתיות,

עובדים,

עונתיות/אופי

המוצר

התיירותי,

ניידות Travel

connectivity,

מחירים

ניידות Travel

connectivity,

עובדים ,חווית

התייר

️✔

️✔

️✔

️✔

41

41מעבר לשלב שני – מעבר לשלב שלישי

39

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

תיירים

ומבקרים

יצטרכו לשנות

תכניות

את

הטיול בהתאם

פגיעה בחוויית

התייר ובעסקים

סוג הפגיעה

חווית

עובדים

התייר,

השלכות

חיוביות

/הזדמנויות

השלכה

בעשור

הקרוב32

השלכה

לטווח

הארוך

️✔

️✔

ירידה באיכות מי נגר (הפוגות בין גשמים)

פגיעה במשאב פגיעה במאגר

המים הטבעיים

טבעי

ובני-קיימא

שיגרמו למחסור

ועלייה במחירים

מחירים

️✔

️✔

שיטפונות במדבר יהודה ,זאב שטיין ,מתוך אתר פיקיויקיHeritage Conservation 2021 ,

Outside The City Pikiwiki Israel

40

שלב שני :השלכות ,המלצות למהלכים והגדרת המעגלים

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

42

מעגל

שני

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

מגמות

חם יותר -עלייה בטמפרטורה

עלייה בגלי חום קיצוניים (עוצמה ותדירות)

הפסקות

הפסקות

תקופות יותר

חשמל

תקופות יותר במתן שירותים

במרכזי

אובדן דאטה

נתונים data

center.

מכות חום

סיכונים

והתייבשות

בריאותיים

שעלולים

לתיירים

להסתיים במוות

בכלל

במיוחד כאשר

ולתיירים

מדובר בתיירות

המגודרים

בסיכון רפואי אקטיבית בחוץ

(חולים

עומסים בחדרי

כרוניים,

המיון

מבוגרים וכו') עליות כספיות

במיוחד

נוספות עבור

טיפול רפואי

והפעלת יחידות

חילוץ

התייקרות

הביטוחים

לנסיעות

מכות חום,סיכון

התייבשות

בריאותי

לעובדים

במרחב פתוח

גלי חום יפגעו

פגיעה

בתווך שעות

בפעילויות

אתרי תיירות הביקור באתרי

שינוי תיירות /לא

/

תאפשרו שהייה

בתפוסי

/

הטיול

פיתוח מקורות

חשמל משניים לצד

מרכזי נתונים

הקמת מרכזים

לגיבוי נתונים על

מנת לאפשר שיקום

מידי

פיתוח מוצרים

חלופיים לפעילויות

תיירותיות

outdoorלתקופות

החום הכבד

️✔

️✔

משרד

האנרגיה,

משרד

החדשנות,

חברות

חשמל ,משרד

התקשרות

️✔

משרד

התיירות,

משרד

הבריאות,

עסקי תיירות

מתן התראה מראש,

מתן הנחיות,

טיפולים רפואיים

מיידים

️✔

שעות עבודה

גמישות

️✔

משרד

העבודה,

עסקי תיירות

️✔

משרד

התיירות,

משרד

הבריאות,

עסקי תיירות,

מינהל

️✔

פיתוח מוצרים

חדשים משלימים

כולל תיירות בשעות

הערב

️✔

43

42מעגל ראשון :הליך ההתמודדות העיקרי חלק מהפעילות של משרד התיירות.

מעגל שני :הליך ההתמודדות העיקרי באחריות גוף שאינו משרד התיירות.

מעגל שלישי :דורש שיתוף פעולה בינלאומי/אזורי.

43מעבר לשלב שלישי

41

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

מעגל

שני

שינויים

בתוכנית

של

הסיור

התיירים

בחוץ בתנאי חום

קיצוניים

התייקרות

החופשה

בישראל

עלייה מחירי

תפעול עסקי

תיירות /מזגנים

פיתוח מערכות

אינטרנטיות שיידעו

את התייר /המדריך

על שינוי שעות

פתיחה בעקבות גלי

חום +הנחיות

התנהגותיות

קידום תקן לבניית

תשתיות ירוקה

תכנון עירוני מותאם

אקלים ,כולל עצים,

הצללות וקירור

טבעי של מרחבים

ציבוריים

פיתוח כלים

דיגיטליים

המאפשרים כניסה

עצמאית לאתרי

תיירות ,הן עבור

תיירים והן עבור

מדריכים

מיתון ההוצאות

באמצאות עידוד

למעבר לאנרגיה

מתחדשת ולאגירת

חשמל

️✔

ירידה

בביקוש

לתיירות

בישראל

תחרות עם

יעדים אחרים

על רקע תנאים

אקלימיים /

ירידה בהכנסות

ממטבע זר

פגיעה בהכנסות

עובדי תעשיית

התיירות

התכוננות לעיכובים

התחממות

המנועים שיגרום ולשיבושים בנמלים

הן מבחינת כוח אדם

לעיכובים

והן מבחינת

תשתיות -תיאומים

אזוריים

ובינלאומיים

פיתוח מערכות ליידע

פגיעה בחוויית

התייר :שיבושים את התיירים בשפות

השונות עבור

בתנועה ,הרס

התיירים הכוללת

הנוף ,פגישה

מידע על האזורים

ברכוש ,פגיעה

במפעילי תיירות ,המסוכנים על

שיבושים

בתנועות

המטוסים

וכלי שייט

עלייה

בתדירות

שריפות

42

גיוון ההיצע

התיירותי ,התאמת

תשתיות

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

התכנון,

משרד הגנת

הסביבה

️✔

️✔

️✔

עסקי תיירות,

רשויות

מקומיות,

משרד

העבודה,

משרד

התיירות

משרד

התיירות,

רשויות

מקומיות,

עסקי תיירות

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

44

️✔

משרד

התחברה,

רשות הספנות

והנמלים,

סוכני

הנסיעות

משרד הפנים,

כבאות ,משרד

התיירות

)הפצת מידע

לתיירים)

44מעבר לשלב שלישי

42

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

מעגל

שני

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

סכנה פגיעה

בנפש

עומס על

פגיעה

מערכות

בתשתיות

החשמל ,פגיעה

במסילות

הרכבת ,בחיבורי

גשרים ,סדיקות

באספלט ובבטון

התפוררותמצוקי ים ,פגיעה

בניידות

התיירים

ובחוויה שלהם,

פגיעה בתפעול

עסקים

ובמקרים

מסוימים סכנת

חיים

יותר ימים חמים בשנה

שיבושים בתנועה

וכו'

היערכות לשעת

חירום ,שדרוג

התשתיות

️✔

עלויות קירור פגיעה בחלקים

גבוהות יותר קריטיים

בתשתית

במרכזי

טכנולוגיתנתונים.

שעלולה להוביל

פגיעה

לאיבוד נתונים

בתשתיות

זמנית או

אינטרנט

לצמיתות -ובכך

לווייניות

לפגוע בענף

התיירות

המסתמך על

תשתיות

אינטרנטיות

שינוי

בעונתיות

התיירותית

הקמת תחנות חשמל

סולריות עבור מרכזי

נתונים -פיתוח

מערכות גיבוי

️✔

42

התאמת התשתיות -

שיווק מותאם -גיוון

המוצר התיירותי

תוך התחשבות

בעומסי החום-

היערכות לוויסות

וניהול תנועה

️✔

️✔45

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

מינהל תכנון,

משרד

התחבורה,

משרד

האנרגיה,

רשויות

מקומיות

משרד

האנרגיה,

חברות חשמל,

משרד

התקשורת

משרד

התיירות,

רשויות

מקומיות,

עסקי תיירות,

סוכני נסיעות

45מעבר לשלב שלישי

43

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

עליית

הביקוש

לאזורים

גבוהים

צפוי ביקוש

לאזורים

גבוהים ,פחות

חמים .אי

היערכות מראש

עלולה לגרום

לריכוזיות

ועומסים

באתרים

מסוימים

פיתוח תשתיות

תיירותית ועסקי

תיירות באזורים

כגון מטולה ,מרום

הגולן ,צפת

️✔

פגיעה באתרי עונות הסקי

מתקצרות

סקי בגולן

ואתרי הסקי

הופכים לירוקים

ככל

שהטמפרטורות

עולות

מכות חום

סיכונים

והתייבשות

בריאותיים

שעלולים

לתיירים

להסתיים במוות

בכלל

במיוחד כאשר

ולתיירים

מדובר בתיירות

המגודרים

בסיכון רפואי אקטיבית בחוץ

(חולים

עומסים בחדרי

כרוניים,

המיון

מבוגרים וכו') עליות כספיות

במיוחד

נוספות עבור

טיפול רפואי

והפעלת יחידות

חילוץ

התייקרות

הביטוחים

לנסיעות

מדריכים,

סיכון

מצילים ,עובדים

בריאותי

במעברי הגבול

לעובדים

היבשתיים ,וכו'

במרחב

מכות חום,פתוח

התייבשות

פיתוח תכנים

משלימים וחלופיים

️✔

משרד

התיירות,

עסקי תיירות

פיתוח מוצרים

חלופיים לתקופות

החום הכבד

️✔

משרד

התיירות,

משרד

הבריאות,

עסקי תיירות

42

מעגל

שני

מעגל

שלישי

משרד

התיירות,

רשויות

מקומיות,

משרד

התחבורה,

משרד הנגב

והגליל

️✔

מתן התראה מראש,

מתן הנחיות ,טיפול

רפואיים מיידים

️✔

שעות עבודה

גמישות

️✔

גופים

אחראים

️✔

משרד

העבודה,

עסקי תיירות,

רשויות

מקומיות

התחממות מי הים

פגיעה

במערכות

אקולוגיות

ימיות

וחופיות

פגיעת במקורות

מזון שתוביל

למחסור ועליית

מחירים

וכתוצאה פגיעה

בענף ההסעדה

ובתיירות צלילה

הליכי מיטגיציה

שיצמצמו נזק עתידי,

ניהול חופי מקיים,

הסדרה הדגה

✔️46

משרד

החקלאות,

משרד ההגנה

על הסביבה,

רשויות החוף

46מעבר לשלב שלישי

44

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

42

המים יהפכו

התרבות

לעכורים ולא

אצות בים

נעימים לרחצה -

חשש מפלישת

האצות לחופים

ונמלים ,ריקבון

וזיהום

שינוי בדפוסי עונת הרחצה

יכולה להתחיל

רחצה

מוקדם או

וספורט ימי

מאוחר יותר

התאמת השיווק,

שדרוג החופים

️✔

מעגל

שני

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

משרד

התיירות,

עסקי תיירות,

רשויות החוף

️✔

אובך

פגיעה בחוויית

פגיעה

התצפית

בראיה

והצילום

פגיעה בתפעול

נמלי תעופה

סכנה לתאונות

דרכים -פגיעה

בניידות

ובמקרים

קיצוניים סכנת

חיים

השפעה על שינוי במסלולי

תכנית הסיור הטיול ,פניות

של התיירים לקבלת מידע

שינוי בעניין התחזית

הצפויה

מסלולים

סיכונים

בריאותיים

לתיירים

בכלל

ולתיירים

המגודרים

בסיכון רפואי

(חולים

כרוניים,

מבוגרים וכו')

במיוחד

חסימת צירי

תנועה -עיכוב

ושינויים

במסלולי הטיול

בעיות נשימה -

עומסים בחדרי

המיון -עליות

כספיות נוספות

עבור טיפול

רפואי והפעלת

יחידות חילוץ

מוצרים חלופיים -

הספקת מידע

לתיירים

️✔

העברת מידע

והנחיות לגבי

תחזיות מזג האוויר,

פרסומם באתר

החירום ובאמצעות

לשכות המידע של

המשרד ,ותעשיית

התיירות .ובשפות

שונות

בדיקת אפשרויות

לצירי תנועה פתוחים

️✔

פיתוח מוצרים

חלופיים לפעילויות

תיירותיותoutdoor-

המתאמים לתקופות

אובך

מתן התראה מראש,

מתן הנחיות,

טיפולים רפואיים

מיידים

️✔

️✔

️✔

️✔

️✔

השירות

המטאורולוגי

משרד

התיירות,

משרד

התחבורה,

רשות שדות

התעופה

משרד

התיירות,

השירות

המטאורולוגי

משרד

התחבורה,

עסקי תיירות

️✔

משרד

התיירות,

משרד

הבריאות,

עסקי תיירות

️✔

✔️47

47מעבר לשלב שלישי

45

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

42

התייקרות

הביטוחים

לנסיעות

בעיות נשמיה

סיכון

בריאותי

לעובדים

במרחב

פתוח

יבש יותר – מגמות השינוי בגשם

מעגל

שני

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

️✔

שעות עבודה

גמישות

משרד

העבודה,

עסקי תיירות,

רשויות

מקומיות

️✔

בצורת

פיתוח תשתיות

התייבשות

פגיעה

אתרי טבע יהפכו ירוקות ,תרגול

בנחלים ,

וקידום חיסכון

אותם ללא

פארקים

במים ושיפור שימוש

ושמורת טבע רלוונטיים

יעיל במים ,יצירת

לביקור

שמקבלות

תכניות חירום

קהל

לבצורת ועידוד

אבדן המגוון שינוי ייצור

חקלאים לשתול

חקלאי (פגיעה

הביולוגי -

יבולים עמידים

בהסעדה וסוגי

לבצורת

תיירות כגון

תיירות

קולינארית,

תיירות חקלאית

ותיירות יין)

סכנה בריאותית

שינויים

בזמינות מים

ופגיעה

באיכות

המים

הגירה ומתח פגיעה תדמיתית יצירת תכנית חירום

פגיעה בתנועת להתמודד עם הגירהבגבולות

לא חוקית ואי

התיירות

יציבות ביטחונית

הנובעת מבצורת

משרד

החקלאות,

רשויות

מקומיות,

רשויות

המים

️✔

️✔

️✔

משרד הפנים,

משרד

הביטחון,

משרד

הביטחון

הלאומי

התייבשות נחלים ובתי גידול לחים

פגיעה

בנחלים

ובמערכת

האקולוגית

הבצורת

והתייבשות

הנחלים פוגע

בבעלי החיים

התלויים במי

הנחל

להישרדותם

תרחיש קיצוני:

הקמת מרכזי

מבקרים בהם יהיה

אפשר להתרשם

מהאזור בכלים של

המחשה דיגיטלית

תלת ממדית ,שיחזור

במטאברס

metaverseאת

עולם הטבע

הישראלי

✔️48

משרד

החקלאות,

רשויות

מקומיות,

רשות המים,

משרד

החדשנות

48מעבר לשלב שלישי

46

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

פגיעה

במוקדי

תיירות

מסלולי טיול

ייעלמו ,שמורת

טבע ייסגרו

מיפוי האזורים

הפגיעים ביותר

ובניית מסלולי

תיירות חלופיים

ירוקים

42

️✔

מעגל

שני

️✔

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

משרד

התיירות,

משרד להגנת

על הסביבה,

רשויות

מקומיות

מינהל התכנון

ירידה בהיזון חוזר של מקורות מים טבעיים

סכנה

לבצורת

מחסור במים,

פגיעה במקודי

תיירות

ובמערכות

אקולוגיות

פיתוח מקורות מים

מלאכותיים

מקיימים

️✔

משרד

החקלאות,

רשויות

מקומיות,

רשויות

המים ,משרד

החדשנות

מדבור (תזוזת קווי הגשם)

פיתוח תשתיות

פגיעה באתרי שינוי חוויית

תיירותיות ירוקות

המבקר

תיירות

וגיוון ההצעה

ומסלולי טיול באתרים שונים

התיירותי המדברי -

מיפוי האזורים

הפגיעים ביותר

ובניית מסלולי

תיירות חלופיים

זיהום מקורות מים (מי תהום ומי עיליים)

סיכון

בריאותי

זיהום שעלול

לייצר סכנה

בריאותית כגון

באתר כמן

קאסר אל יהוד

או ירדנית

העברת הנחיות לגבי

זיהום המקורות,

ואיסור רחצה.

הנחיות בשפות

שונות (תעשיית

התיירות ,לשכות

המידע ואתר

החירום של המשרד)

️✔

️✔

משרד

התיירות,

רשויות

מקומיות,

מינהל התכנון

️✔

רח"ל ,משרד

הבריאות,

משרד

התיירות

(בקשר

להפצת מידע)

גבוה יותר – עלייה בגובה פני הים

עליית פניי הים

בפגיעה

בתשתיות

אינטרנטיות

פגיעה במצתים

של כבלי

אינטרנט

ותשתיות

תעבורת דאטה

ועליה בעומס

התעבורה

בצמתים שלא

נפגעו

בניית בלנסים

במרכזי נתונים

שיעברו מתשתיות

ימיות לתקשורת

לוויינית בהתאם

לעומס

✔️49

משרד

החדשנות,

משרד

התקשורת

49מעבר לשלב שלישי

47

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

42

ניתוק מוחלט של בניית רשת חירום

לוויינית למקרה של

ישראל מהרשת

ניתוק

העולמית

הצפות וארוזיה תקן בניה ירוקה

פגיעה

ייגרמו לשחיקת (התאומות הבנייה),

בתשתיות

תכנית להתמודדות

חופיות

הנוף החופי -

עם הצפות כבישם

פגיעה בטיילות

ומסילות רכבת

הצפות שיגרמו

לחסימת כבישם והמשך תכנית חיזוק

מצוקי חוף הים -

ומסילות רכבת

בניית תכנית אזורית

פגיעה במצוקי

חוף הים -סכנת לניהול מקיים של

החופים

חיים

סכנה לעסקים

ומלונות סמוכים

לחופים סכנה

לאתר מורשת

(כגון עבו

העתיקה

וקיסריה)

תכנון בנייה מותאם

עקב צמצום

פגיעה

למצב החדש

שטח רצועות

בפעילויות

החוף צפוי עומס

נופש

בשטח שנשאר

(אם בכלל)

ופגיעה

בפעילויות נופש

בתרחיש הקיצוני

אבדן ערכי עליית

טמפרטורת הים ביותר :מיפוי מעמקי

טבע

הים בתלת ממד

ואטרקציות פוגע ,במגוון

ופיתוח עולם תת ימי

תיירותיות

הביולוגי הימי

חוויה במטאברס

ובחופי הים

,metaverse

כאטרקציה

פיתוח מוזיאוני ים

תיירותית

ומרכזי מבקרים

דיגיטליים שיאפשרו

להתחבר עם החוויה

התת ימית של הארץ

מעגל

שני

️✔

️✔

️✔

מעגל

שלישי

️✔

גופים

אחראים

משרד

התיירות,

המשרד

להגנת

הסביבה,

מינהל

התכנון,

רשויות החוף,

עסקי תיירות

המשרד

להגנת

הסביבה,

מינהל

התכנון,

רשויות החוף,

עסקי תיירות

משרד

התיירות,

משרד

החדשנות,

רשויות החוף

המלחת אקוויפר באזורים חופיים

פגיעה

במאגרי מים

הידרדרות

האקוויפרים

והידרדרות

איכות המים

עקב מליחות

מוגברת עלולות

לפגוע בחקלאות,

בזמניות המים

וכו' וכתוצאה

יישום תכנית כוללת

של ניצול מקיים

למשאב המים

️✔

50

המשרד

להגנת

הסביבה,

רשויות

מקומיות,

רשות המים

50מעבר לשלב שלישי

48

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

42

מעגל

שני

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

בביטחון

התזונתי

ובהסעדה (היבט

תיירותי)

עלייה בבליה של אזורי החוף ומצוק החופי

️✔

רשות ההגנה

על מצוקי חוף

הים התיכון,

רשויות החוף,

רשויות

מקומיות

סכנה

למבקרים

ולמבנים

סכנות פגיעה

בנפש וברכוש

סכנת פגיעה

בנפש

העברת המידע

סיכון בריאותי

בשפות ,באתר

וסכנת טביעה ,

התיירים יצטרכו ובאמצעות תעשיית

התיירות לגבי איסור

לשנות את

הגעה למקום

מסלול הטיול

️✔

משרד

התיירות,

צוותי חילוץ,

רח"ל

פגיעה

במערכות

האקולוגיות

פגיעה

בתשתיות

בניית תכנית כוללת

לפיתוח מקיים

באזור הנחלים

️✔

משרד

החקלאות,

המשרד

להגנת

הסביבה,

רשויות

מקומיות,

רשויות ניקוז

שעלול לגרום

צמצום

השטח החופי לעומסים

בשטחים

התיירותי

הבטוחים רחוק

מהצוקים

סגירת מסלולים

פגיעה

סמוכים

במסלולי

למצוקים על

טיול

מנת למנוע

פגיעה בנפש

הצפות בשפכי נחלים

פגיעה בחקלאות

העברת מידע

למטיילים בשפות

השונות ,יישום

תכנית כוללת להגנה

על מצוקי חוף הים

סגירת כבישים,

מסילות רכבת,

ומסלולי טיול

קיצוני יותר

שיטפונות

פגיעה

בתשתיות

אינטרנט

מקומיות

בניית בלנסר מרכזי

סכנה לניתוק

לאינטרנט על מנת

החיבור/הקשר

עם התיירים ובין לאפשר גיבוי מידי

התיירים

✔️51

משרד

התקשורת,

משרד

החדשנות

51מעבר לשלב שלישי

49

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

מעגל

שני

מערכת התרעה

והעברת מידע

לתיירים בשפות

השונות ,לצד מוכנות

צוותי חילוץ

️✔

42

ניתוק מרכזי השלכה שעלולה

להגביר את

תיירות

הסכנה

ויישובים

למטיילים

מדרכי

הנתקעים

הגישה

אליהם

תקיעת

מבקרים

מעבר לנזק

ביטול

לתשתיות ,עסקי

חבילות

תיירות ייפגעו

וטיולים

כלכלית

פגיעה ברכוש צורך בפינוי

תושבים

וסכנה

לפגיעה בנפש ומבקרים על

מנת לצמצם

סכנת פגיעה

בנפש

ביטוח שמכסה

ביטולים עקב

מאסונות טבע

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

משרד הפנים,

רשויות

מקומיות,

עסקי תיירות,

חברות ביטוח

️✔

היערכות לשעת

חירום ,קביעת

אזורים בטוחים

לקליטת הפנויים -

מיפוי האזורים

הפגיעים ביותר

️✔

פוליסות ביטוח

מתאימות -ביטוח

העברת סיכונים

️✔

עלייה בכמות נגר עילי

אותן השלכות

שיטפונות

ובזבוז משאב של השיטפונות

המים

תכנון תשתיות

ירוקות עם דגש על

תכנון רגיש למים

️✔

רשויות

מקומיות,

מינהל

התכנון

עלייה במופעים נוספים של מזג אוויר קיצוני (רוחות ,ברק ,שלג)

פגיעה

בתשתיות

אינטרנט

מקומיות

פגיעה

בתשתיות

ובנוף הטבעי

סכנה לניתוק

קשר עם

התיירים ובין

התיירים שעלול

להיות מאד

קריטי בעת צורך

בעברת מידע

חיוני בצב

חירום

פגיעה במשאבי

התיירות

שתגרום לירידת

בביקוש ליעד,

גרימה לנזקים

כללים ישירים

ועקיפים עקב

ירידה בביקוש

בניית בלנסר מרכזי

לאינטרנט על מנת

לאפשר גיבוי מידי

️✔

משרד

התקשורת,

משרד

החדשנות

תכנון תשתיות ירוק

✔️52

משרד הפנים,

רשויות

מקומיות

52מעבר לשלב שלישי

50

השלכות

שליליות

תיאור ההשלכה

מומלץ מעגל

מהלך

ראשון

להתמודדות

מעגל

שני

פגיעה בייצור שעלול לגרום

למחסור ועליית

חקלאי

מחירים בענף

ותיירות

ההסעדה

חקלאית

בניית תכניות פיתוח

חקלאי מקיים

️✔

משרד

החקלאות

ומינהל

התכנון

סכנת פגיעה עקב עלייה

בסכנה לתאונות

בנפש

העברת מידע,

הנחיות ותחזית

צפויה יועבר

לתעשייה ,ללשכות

המידע ובאתר

החירום של המשרד

️✔

רח"ל ,משרד

התחבורה,

רשויות

מקומיות

️✔

רשויות

מקומיות,

מינהל

התכנון ,רשות

שדות

התעופה,

חברת

הנמלים

️✔

רח"ל ,משרד

התחבורה,

משרד

התיירות

פגיעה במאגר

המים הטבעיים

ובני-קיימא

שיגרמו למחסור

ועלייה במחירים

תכנון תשתיות ירוק

עם דגש על תכנון

רגיש למים

️✔

רשויות

מקומיות,

מינהל התכנון

42

ביטולים,

עיכובים,

ובמקרה קיצון

סכנת חיים

שיבושים

תנועה

יבשתית,

ימית

ואווירית

וחסימת

צירים

עלייה באירוע שיא של משקיעים

הנזקים שנגרים תכנון תשתיות ירוק

חשש

עקב הצפות

להצפות

(כנזכר לעיל) ,

בנחלים ,

פגיעה ברכוש

במרחבים

ובנפש

פתוחים

ומרחבים

מאוכלסים

תכנון תשתיות ירוק

תיירים אינם

שיבושים

יכולים להגיע או

תנועה

לעזוב כפי

יבשתית,

שתוכנן

ימית

ואווירית

וחסימת

צירים ועליה

בסיכון

לתאונות

העברת מידע,

פגיעה בחוויית

תיירים

התייר ובעסקים הנחיות ותחזית

ומבקרים

צפויה יועבר

יצטרכו

לתעשייה ללשכות

לשנות את

המידע ובאתר

תכניות

החירום של המשרד

הטיול

בהתאם

ירידה באיכות מי נגר (הפוגות בין גשמים)

פגיעה

במשאב

המים

️✔

️✔

מעגל

שלישי

גופים

אחראים

51

טורנדו חול במדבר יהודהlehava center dimona via the PikiWiki - Israel free image collection project 2011 ,

שלב שלישי :מהלכים שבוצעו

במהלך שנת ,2023בוצעו מספר פעולות לראשונה בעקבות המלצות הוועדה לקידום הקיימות במשרד

התיירות:

•

נוהל צת"פ -נוהל תמיכה בפיתוח תשתיות תיירותיות ציבוריות :53במהלך שנת ,2023פורסם נוהל

מעודכן שכלל היבטים הקשורים להיערכות לשינוי האקלים ושמירה על הסביבה .בחירת הפרויקטים

שיקבלו תמיכה במשרד לקחה בחשבון את מידת השתלבותו של הפרויקט בסביבה ,ושמירתו על

משאבים טבעיים .כמו כן במסגרת הדגשים לתכנון הפרויקט ,נקבע כי תכנון הפרויקטים יכלול ,בין

השאר ,היערכות לשינוי אקלים ומצבי מזג אוויר קיצוניים.

אגפים אחראים על קידום המהלך :מינהל תשתיות ומינהל אסטרטגיה.

•

שיתוף פעולה עם תכנית ממשק : 54לראשונה משרד התיירות השתתף בתכנית ממשק וגייס עמית

שיתמוך במאמצי המשרד לקידום נושאיים סביבתיים.

אגף אחראי על קידום המהלך :מינהל אסטרטגיה

•

אוגדן אב למצבי חירום שכולל פרק" :תנאי מזג אוויר קיצוני" ,לפי הנחיות רח"ל ,רשות חירום

לאומית.55

אגף אחראי על קידום המהלך :אגף חירום ,ביטחון ,מידע וסייבר

53חוזר מנכ"ל 2/2023פיתוח תשתיות תיירותיות ציבוריות

54תוכנית ממשק היא פוסט דוקטורט יישומי המכשירה חוקרות וחוקרים מכל התחומים לקידום איכות החיים והסביבה ,לצד מקבלות ומקבלי החלטות בכירים

במגזר הציבורי.

55כדי לאפשר היערכות טובה יותר למצבי מזג אוויר קיצוניים שעלולים להתרחש בעתיד ,מתקיים תהליך עבודה משותף של השירות המטאורולוגי (שמ"ט)

עם רשות החירום הלאומית (רח"ל) שנועד לגבש תרחישי ייחוס לאירועי מזג אוויר קיצוניים.

52

שלב שלישי :מהלכים להמשך בדיקה:

מהלכים שהומלץ עליהם אך טרם הושלמו:

•

הוספת ייעוץ בתחום "היערכות לשינוי אקלים" במסגרת חממות תיירות.

אגפים אחראים על קידום המהלך :מינהל אסטרטגיה ומינהל תשתיות

•

עדכון נוהל קמפינג :מתקני קמפינג מקיימים.

אגפים אחראים על קידום המהלך :מינהל תשתיות ומינהל אסטרטגיה

•

פרסום התראות לתיירים על מצבי חירום הנובעים בתנאי מזג אוויר קיצוני (לשכה וירטואלית).

אגף אחראי על קידום המהלך :מינהל חווית התייר

•

הכשרה לתיירנים ולמלונאים בנושא התארגנות לשעת חירום עקב תנאי מזג אוויר קיצוני.

אגפים אחראים על קידום המהלך :מינהל חווית התייר ואגף חירום

•

בדיקת אפשרות קידום תקן לתשתיות ירוקות.

אגפים אחראים על קידום המהלך :מינהל אסטרטגיה ,אגף תכנון והמשרד להגנת הסביבה

חיילי צה"ל מחיל הנח"ל מסייעים בטיפול בנזקי השריפה הגדולה בכרמל , 2011 ,נחלת הכלל,

https://www.pikiwiki.org.il/image/view/32844

53

סיכום

יישום תכנית היערכות לשינוי האקלים בתיירות בישראל הינו תהליך ארוך טווח ,המצריך שיתוף פעולה בין

גורמים רבים .מסמך זה מהווה אבן דרך לקראת גיבוש אסטרטגיה מקיפה שתאפשר למשרד התיירות

להתמודד ביעילות עם אתגרי שינוי האקלים ולהבטיח את עתיד התיירות בישראל.

אתגרים מרכזיים:

ייעוד תקציבים :יישום תכנית הסתגלות לשינוי האקלים דורש משאבים משמעותיים ,כגון שדרוג תשתיות

תיירותיות ,מחקר ופיתוח ,ותמריצים .נדרשים תקציבים ייעודיים להתמודדות עם אתגר זה.

השלמת פערי ידע :קיימים פערי ידע ברמה מחקרית וטכנית/מעשית .נדרש מחקר מקיף על השפעות שינוי

האקלים על תעשיית התיירות ,מיפוי מוקדים תיירותיים פגיעים ,קביעת רמת הפגיעות שלהם ויצירת

מנגנון ניטור ובקרה .בנוסף ,נדרשת התייעצות עם אנשי מקצוע מומחים בשלבי תכנון תשתיות ופיתוחן.

הנגשת מידע :יש צורך בהקמת פלטפורמה לאומית רב-תחומית להנגשת מידע מדעי על הסתגלות לשינוי

האקלים ולריכוז מידע על תמריצים ויוזמות ממשלתיות המיועדים למעבר לכלכלה ירוקה.

העלאת המודעות :למרות חשיבות הנושא ,קיים חוסר מודעות בקרב בעלי עניין בתעשייה התיירות ,הן

במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי לסכנות הנובעות ממשבר האקלים.

התנגדות לשינוי :גורמים שונים בתעשייה עשויים להתנגד לשינוי דפוסי פעולה ותפיסות מקובלות ,דבר

שעלול להקשות על יישום על תכנית הסתגלות לשינוי האקלים ,במיוחד אם יהיה צורך בשינויים חוקתיים

ותקנות חדשות.

השפעות משניות שליליות :יישום תכנית היערכות עלול להוביל להשפעות משניות ,כגון עליית מחירים

והתארכות תהליכים בירוקרטיים.

הזדמנויות:

פיתוח תיירות ירוקה :שינוי האקלים יכול להוות הזדמנות לפתח תיירות ירוקה ,שתמשוך תיירים מודעים

ואיכותיים.

שדרוג תשתיות :שדרוג תשתיות תיירותיות תוך התאמה לשינוי האקלים יהווה הזדמנות לשיפור איכות

התיירות והפיכתה לעמידה יותר.

חיזוק שיתופי פעולה :שיתוף פעולה בין גורמים שונים ,הן ברמה לאומית והן ברמה בינלאומית ,יהווה

גורם מפתח להצלחת תכנית ההיערכות.

הובלת חדשנות :ישראל יכולה להפוך למובילה בתחום ההסתגלות לשינוי האקלים בתיירות ופיתוח

טכנולוגיות חדשניות בתחום.

54

Photo by mauro mari on Unsplash

נספחים

55

נספח א

מאמרים

Tourist destinations under threat, Jonas Martiny

July 15, 2022

מדענים גילו שחוף אס טרנק

https://www.dw.com/en/climate- מטר מאשר40- במיורקה צר כעת בClimate change is the root cause

of extreme heat waves,

change-tourist-destinations אם ההתחממות הגלובלית.בעבר

destructive storms and many

under-threat/a-62461960

חופים רבים,תימשך בקצב הנוכחי

נוספים במיורקה עלולים להיעלםother troubling phenomena. How

is the tourist industry coping?

.בים

Three ways climate change makes

adventure tourism riskier, 09/2022

https://www.bbc.com/news/world62850313

56

"ענף התיירות מאותגר יותר ויותר על

ידי אירועי מזג אוויר קיצוניים הנגרמים

,"משינוי האקלים

"הסיכונים בתיירות הרפתקאות וטבע

," הם דורשים ניטור מתמיד,שונים כעת

"משמעות ההשפעות של שינוי האקלים

היא שעלינו לפקוח את עינינו יותר כדי

ולהמשיך לסקור את,להגיב לשינויים

."הערכות הסיכונים שלנו

Climate change is the root cause of

extreme heat waves, destructive

storms and many other troubling

phenomena. How is the tourist

industry coping?

Italy: Rescuers find last body after

glacier collapse, 07/2022

צוותי ההצלה גילו בשבת שרידי

מטיילת שאיבדה את חייה

כשחלק גדול מקרחון מרמולדה

Officials in Italy say they haveהתנתק בסוף השבוע שעבר.

now found the bodies of all 11היא האחרונה מבין 11אנשים https://www.dw.com/en/italy-

people who went missing

שדווחו כנעדרים בעקבות

rescuers-find-last-body-afterwhen a piece of the

המפולת שלאחר מכן.

glacier-collapse/a-62419644

Marmolada glacier detached

and launched an avalanche inהתקרית אירעה יממה לאחר

שטמפרטורה שיא של 10

the Dolomites.

מעלות צלזיוס ( 50מעלות

פרנהייט) נמדדה בפסגת

המרמולדה.

שיטפונות בפטרה ,ירדן

1,700תיירים חולצו

משיטפונות בזק בפטרה,

ירדן.

דצמבר 2022

11הרוגים ואלפי תיירים

פונו מהעיר העתיקה פטרה

עקב השיטפונות.

https://twitter.com/

i/status/1607431932

337324037

https://twitter.com/i/status/

1607446911371431941

נובמבר 2018

57

https://www.archive.hamal.co.il/hashtag/-KtpSoRIKZd_OspFzEPM

58

נספח ב

תרחישי ייחוס

תרחיש ייחוס

אירוע שלג

מרחב

התרחיש

רמת הגולן ,הרי המרכז,

רכסי גליל עליון ,גליל תחתון,

הכרמל ,רמות מנשה ,צפון

הנגב והשפלה הפנימית (החל

מרום 300מטר(

3עד 4ימים של היערמות

שלג וכשבוע ויותר עד

לאחר

השלג

להפשרת

האירוע

כמות שלג מצטברת בעובי

של כ 80-50 -ס"מ בפסגות

הרי הצפון והמרכז החל

מרום של 800מטר .שלג

נערם כבר החל מרום של 300

מטר .האירוע יכול לכלול

מספר גלים של היערמות שלג

שביניהם הפוגות קצרות

משך התרחיש

תיאור

התרחיש

אירוע גשם קיצוני בגוש דן

ובמישור החוף

גוש דן ובפרט אזורים

הסמוכים לנחלים איילון

וירקון

גשם קיצוני באזור מפרץ

חיפה

מפרץ חיפה ,העיר התחתית,

אזורי הצפה סביב נחל

הקישון ,גדורה ונעמן

ממטרים קיצוניים בדגש על

דרום הארץ ומזרחה

כל הארץ ובדגש על דרום

הארץ ומזרחה )כולל עבר

הירדן המזרחי(

בין יומיים ל 5-ימים

בין יומיים ל 5-ימים

3ימים (לעתים נדירות עד 6

ימים(

גשם רב יורד ברחבי הארץ

בדגש על מישור החוף בסופת

גשם שנמשכת ארבעה ימים.

בסך הכל יורדים באירוע כ-

350-250מ"מ גשם בגוש דן,

מחציתם תוך פרק זמן של

פחות מ 24 -שעות ,ועד 250

אחרים

באזורים

מ"מ

במישור החוף

סופות רעמים ,ברד ,רוחות

עזות ודיווחים על "מיני

טורנדו" שפוגע במספר בתים

ומשקים חקלאיים

גשם רב יורד בצפון הארץ

ובכלל זה באזור הגליל

המערבי ,הכרמל ,רמות

מנשה וצפון השומרון .הגשם

מצטבר לאורך זמן לעובי של

כ 200 -מ"מ ויותר וזאת על

גבי קרקע רוויה עוד מגשמים

קודמים

גשם בעוצמה חזקה יורד

במקומות רבים בארץ וגורם

לשיטפונות בעיקר באזורים

המדבריים .הגשם לא בהכרח

יורד בעוצמה חזקה ברציפות

רוחות חזקות בתחילת

גבוהים

וגלים

האירוע

שעשויים להציף רחובות

בעיקר בשכונת בת גלים.

סופות רעמים ,ברד ,ודיווחים

על "מיני טורנדו" שפוגע

במספר בתים ומשקים

חקלאיים במישור החוף

הצפוני ובגליל המערבי

עליה במפלס הנחלים בצפון

ובדגש על נחל הקישון ונחל

גדורה ,המתנקז אליו .הצפות

נרחבות בעמק זבולון כולל

שכונות באזור הקריות

ובאזורי התעשייה והמסחר

במפרץ .פינוי בתים נרחב

באזור הקריות ונזקי הצפה

רבים בערים והן בשטחים

החקלאיים .חסימת צירים,

בתחבורה

קשה

פגיעה

ובתפקוד של אזורי התעשייה

והמסחר באזור מפרץ חיפה

ובעיר בתחתית .הצטברות

סחף רב ברחובות הערים

ובצירי תנועה בין עירוניים .

פינוי הרחובות הסמוכים

הפסקות חשמל

ביותר.

ממושכות עקב קריסת עצים

על עמודי חשמל וסופות

ברקים.

גם

יתכן

דצמבר-מרץ.

בנובמבר ,אך במתווה פחות

חמור

תראה ראשונית כ 5 -ימים

מראש

ברקים רבים שעלולים להיות

קטלניים או להצית שריפות,

ברד כבד בקוטר של 5-4ס"מ,

פרצי רוח באזורים שונים

לקריסת/עקירת

גורמים

עצים והעפת חפצים באוויר

(דודי שמש ,רעפים וכו')

תופעות נלוות

משמעותיות

מיד בתום אירוע השלג –

אירוע קרה שעשוי להימשך

עד 4לילות ,שיטפונות

בנחלים ,הצפות כבישים

ומבנים ,הצטברות של שכבת

גראופל ("ברד רך")

/

נזקים

נפגעים על-פי

אירועי העבר

קריעת כבלי חשמל ,קריסת

עצים ,הצפות מבנים ,קריסת

גגות ,קריסת חממות ,ניתוק

יישובים מדרכי גישה אליהם

והפסקות חשמל ותקשורת

ממושכות

מסגרת הזמן /

היתכנות

דצמבר עד מרץ

אוקטובר-פברואר

בנובמבר ובדצמבר(

התראה ראשונית עד 5ימים

מראש

תראה ראשונית כ 5 -ימים

מראש

יכולת

התרחיש

חיזוי

©השירות המטאורולוגי הישראלי

© השירות המטאורולוגי הישראלי

עליה מהירה במפלס הירקון

ואיילון וחסימת נתיבי

רוקח

,שדרות

איילון

ורחובות סמוכים לאפיק

הירקון .מספר נפגעים בנפש,

אלפי מפונים מדירות באזורי

ההצפה והגאות של נחל

הירקון ונחל איילון ובשכונות

הנמוכות באזור יפו ,בת ים

וחולון ,מכוניות תקועות

(בעיקר

גלישה של נחשול של מים

מלווה בסחף ממדרונות

ההרים

לבקעת הירדן וליישובים

שבתוכה; גלישות קרקע;

שיטפונות פתע בנחלים

שסחפו בני אדם; דליקות

כתוצאה מפגיעת ברקים;

פגיעות מקריסות מבנים

ארעיים ועצים ונפילת חפצים

בשל פרצי רוח;

נזקי רכוש כגון חסימות

צירים ופגיעה בתשתיות

באזור הגאויות ,סחיפת

קרקע חקלאית ,נזק לגגות,

פאנלים סולריים ,דודי שמש

ועוד

אוקטובר-דצמבר,

מאי

אפריל-

חיזוי האירוע המטאורולוגי

בסבירות גבוהה כ 3-2 -ימים

לפני תחילתו ,חיזוי

ספציפי של המיקום המדויק

של תאי הגשם הכבד

בהתרעה קצרה בלבד (לרוב

פחות משעה)

59

תרחיש

ייחוס

מרחב

התרחיש

גלי חום ממושכים

סופות אבק ואובך

כל הארץ – בעמקי המזרח ישררו כל הארץ

התנאים הקיצוניים ביותר בעוד

שבפסגות

ההרים ישררו בדרך כלל תנאים

פחות חמורים(

אירוע של גל חום מגיע לשיאו עד יומיים -שלושה (לרוב ביום

משך

במשך של 3עד 4ימים אך כולל השלישי יש הפחתה בעוצמה)

התרחיש

בדרך כלל כשבוע

ואף 10ימים חמים מהממוצע.

ייתכנו אף שני גלי חום באותו

החודש עם הפוגה ביניהם

גל חום קייצי מאופיין בהרים ראות ירודה בכל הכיוונים ,בחלק

תיאור

ובפנים הארץ בטמפרטורות מהאזורים ובחלק מהזמן עד

התרחיש

מטרים בודדים,

גבוהות מאד עם לחות

יחסית נמוכה ובמזג אוויר הביל 9בשל אובך או סופת אבק

(חם ולח)

במישור החוף ולעתים גם בשפלה.

עומסי חום שוררים כמעט בכל

שעות היממה

רוחות חזקות המלוות במשבי רוח

תופעות

)לעתים יותר מ 70 -קמ"ש( ,זיהום

נלוות

גבוהות

טמפרטורות

אוויר,

משמעותיות

לעיתים ,עד 40מ"צ

/התייבשות ומכות חום ואף מקרי

נזקים

נפגעים על -מוות .צריכת חשמל גבוהה

להפסקות

שתביא

פי אירועי שייתכן

חשמל/ניהול ביקושים .סכנה

העבר

מוגברת לשריפות במוקדים רבים

ברחבי

הארץ – בדרך כלל לא בהכרח

בעיצומו של גל החום אלא בסופו

או בעקבותיו

תאונות דרכים ,שיבושי תנועה,

הפסקת פעילות שדות תעופה

פנים ארציים ,עיכובים בלוח

הטיסות הבינלאומיות ,נזקי

בריאות ועומסים בחדרי מיון בשל

קשיי

נשימה ,במיוחד אצל אוכלוסייה

רגישה (חולי לב/ריאות ,קשישים,

ילדים ,נשים בהריון)

ערפל

מישור החוף (בעיקר המרכזי

והדרומי) ,צפון הנגב ועמקי הצפון

מספר ימים רצופים בשעות הלילה

והבוקר (בשעות היום הראות

משתפרת)

ערפל כבד פוקד במהלך הלילה

ושעות הבוקר

המוקדמות .הראות עלולה לרדת

למאות מטרים ,לעיתים לעשרות

מטרים ובמקרים קיצוניים עד

מספר מטרים

בחלק מהמקרים האירוע מלווה

בזיהום אוויר ,כאשר השילוב של

הערפל ושל הזיהום ,גם זה

התעשייתי וגם זה שכתוצאה

מאבק ,גורם לקשיי נשימה

שיבושי תנועה כבדים ,תאונות

דרכים ,עיכובים בלוח טיסות

וסגירת שדות תעופה לשעות

אחדות .סטייה מנתיב נסיעה או

טיסה בעקבות ראות ירודה עד כדי

תאונה קטלנית

הצפי לקיום גלי חום חמורים הינו מספטמבר עד יוני בדגש על נובמבר-יוני

מסגרת

/בחודשים יוני עד ספטמבר .במאי החודשים פברואר עד מאי

הזמן

ובאוקטובר המתאר מעט מתון

היתכנות

יותר מזה של חודשי הקיץ

יכולת חיזוי כ 5-ימים מראש

התרחיש

©השירות המטאורולוגי הישראלי

במרבית המקרים ניתן לתת ניתן להתריע על תנאים לערפל כ-

התרעה כ 5-3 -ימים מראש ,אך 5-3ימים מראש .עם זאת ,על

חומרת

את חומרת

האירוע ניתן לאמוד בצורה הערפל ניתן להתריע רק שעות

ספורות לפני האירוע

מהימנה רק שעות לפני תחילתו

60

נספח ג

תיירות ושירותי ארחה , 2020 ,למ"ס

61

נספח ד

62

קישורים

(אדַ פְּ טַ צְּ יָה) במדינת ישראל ,המשרד להגנת הסביבה 2023

הסתגלות ָ

מדריך להכנת תוכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים ואנרגייה מקיימת ,המשרד

להגנת הסביבה2022 ,

תוכניות היערכות לשינוי אקלים – מידע ראשוני ,כנסת ישראל2020 ,

תמיכה ממשלתית בתוכניות היערכות לשינוי האקלים ברשויות המקומיות ,ד"ר יהודה טרואן,

2023

תוכנית פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנרגיה מקיימת ,כפר סבא 2030-2022

עיריית תל אביב-יפו פרסמה תוכנית מקיפה להתמודדות עם שינויי האקלים2020 ,

מאיץ לגיבוש תכניות פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנרגיה מקיימת בשלטון המקומי

בהובלת משרד האנרגיה2020 ,

גרסה ראשונית של מפת סיכוני אקלים לאומית

63

תשובה לבקשה לקבלת מידע על פי חוק חופש המידע בנוגע לתוכנית היערכות

משרד התיירות לשינוי האקלים

.1מועד קבלת הבקשה02/05/2024 :

.2המבקש :עמותת "אדם טבע ודין"

.3התשובות למידע המבוקש:

התוכנית:

"עקרונות לגיבוש אסטרטגיה בנושא הסתגלות התיירות לשינוי האקלים" ( 2024מסמך מצורף-

המסמך אינו מיועד לפרסום)

סטטוס:

קידום תוכנית ההיערכות הוקפא זמנית עקב פרוץ המלחמה .מספר פעולות מתוכננות לא בוצעו,

ביניהן מחקרים נחוצים .עם זאת ,לפני המלחמה בוצעו מספר פעולות חדשות בתחום (עמ' 52

במסמך).

פרסום התוכנית:

פרסום התוכנית מתוכנן במהלך שנת ,2024אך טרם נקבע מועד מדויק עקב אילוצים הקשורים

למלחמה .בימים אלה ,משרד התיירות עובד על גרסה מקוצרת של המסמך שתופץ לגורמים

רלוונטיים בענף התיירות לצורך קבלת משוב.

גורמים אחראיים:

• לינה חדד ,מנהלת תחום פיתוח תיירות בת-קיימא ,אגף בכיר תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה

• הועדה לקידום הקיימות במשרד התיירות

• משרד התיירות פועל בהתאם להנחיות מינהל התכנון ורח"ל בנוגע לפיתוח תשתיות

והיערכות למצבי חירום ,כולל תנאי מזג אוויר קיצוניים.

תקציב:

לא הוקצה תקציב ייעודי לשנת 2024עקב המלחמה ושינוי בסדר העדיפויות של המשרד.

תהליך עריכת התוכנית ושיתוף ציבור:

התוכנית נבנתה בהתאם לתבנית שנקבעה על ידי המשרד להגנת הסביבה ונערכה בהתייעצות

איתו .פירוט נוסף ניתן למצוא במסמך "עקרונות לגיבוש אסטרטגיה בנושא הסתגלות התיירות

לשינוי האקלים" ( 2024עמ' .)29

שיתוף ציבור:

טרם בוצע שיתוף ציבור במסגרת תוכנית זו .אופן ומועד הביצוע ייקבעו בהמשך.

הערות:

• יתכנו שינויים בצעדים שהוזכרו במסמך "עקרונות לגיבוש אסטרטגיה בנושא הסתגלות

התיירות לשינוי האקלים" ובמסמך זה בנוגע לפרסום התוכנית ושיתוף הציבור.

• טקסט זה משקף את המצב נכון לתאריך ,כ״ב אייר תשפ״ד 29 ,במאי .2024ייתכנו

שינויים עתידיים.

נרשם על ידי :

לינה חדד ,

מנהלת תחום פיתוח תיירות בת-קיימא ,

אגף תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה

LinaH@tourism.gov.il

אייר תשפ״ד ,מאי 2024

אגף בכיר תכנון ,מדיניות ואסטרטגיה