מענה לבקשת מידע בנושא קומות כשרות

02ינואר 2012

לכל מאן דבעי

הנדון :ניודו של מספר טלפון כשר

מבוא

.1התבקשתי לחוות את דעתי לעניין חוקיותו של ההסדר הנוהג כיום ,לפיו מספר טלפון המצוי בתחומי

הקומות הכשרות מנוייד רק לקומה כשרה אחרת המופעלת על ידי המפעיל הקלט את המספר ,תוך החלת

מכלול היישומים הטכנולוגיים הנדרשים לשם השגת דרישות הכשרות ,ולפיכך ,אין "קו טלפון כשר" יכול

להיות מנוייד אל מפעיל שאינו תומך בדרישות הכשרות.

.2להלן אתאר את הרקע העובדתי הנוגע לדיוננו ,ההסדרים הנוהגים בו ,תכליותיהם ,המצב המשפטי

ועמידת הפרקטיקות הנוהגות בו.

.3אקדים המאוחר ,ואבאר ,כי למיטב מומחיותי המשפטית ,הפרקטיקה הקיימת כיום לפיה ,אין מניידים

מספר מקומה כשרה אל קומה שאינה כשרה ,תואמת את הדין.

רקע אודות מחבר חוות דעת זו

.4הח"מ הינו משפטן בעל 23שנות ניסיון ,מתוכן 19שנים בתחום הטלקומוניקציה .בעברי ,שימשתי בין

היתר כיועץ משפטי של מוטורולה ,ביפר ,ומירס )הוט מובייל כיום( – שם שימשתי גם כסמנכ"ל רגולציה.

הייתי מעורב ,בין היתר ,בהליכים הנוגעים לתכנון ויישום ניידות המספרים בישראל ,וכמו כן ,הייתי בין

יוזמי הסדר הטלפון הנייד הכשר בשנת .2005כיום הנני מעניק שירותי ייעוץ משפטיים למגוון גורמים

בתחום עולם התקשורת הישראלי.

תמצית חוות הדעת

.5שירות הטלפון הכשר היא שירות טכנולוגי אשר נועד לאפשר לבני המגזר החרדי לעשות שימוש בשירות

הטלפון הסלולארי מבלי להחשף לתכנים ולשירותים הנוגדים את תפיסת עולמם.

.6שירות זה מתבצע באמצעות ציוד קצה יחודי ,כרטיס סים יחודי ,קומות מספור יעודיות ,ןתמיכה

טכנולוגית במרכזי הרשת של המפעיל המושתתת בין היתר על קיומן של קומות מספור יעודיות

לשירותים אלו.

.7שירות זה קם ב 2005 -על פי בקשת מנהיגי הציבור החרדי על כל חוגיו וביוזמת ועד הרבנים לענייני

תקשורת ,שכרתה הסכמים מתאימים עם מפעילי הרט"ן ,ומסופק כיום על ידי הוט מובייל ברשת מירס,

פרטנר ,פלאפון ,גולן טלקום וסלקום .כמו כן ,מתנהל משא ומתן מתקדם להקמת קומה כשרה עם רמי לוי

תקשורת.

.8על השירות מנויים מאות אלפים הנהנים מחבילות התמחור הזולות ביותר בענף הרט"ן .ההצטרפות

לשירות הינה בהתאם להסכמה מפורשת ובכתב של המנוי והתוודעות לכל מגבלותיו לרבות בעניין הניוד,

והיא תואמת את הוראותיו של סעיף 51ג)ג() (2לחוק התקשורת )בזק ושידורים( ,התשמ"ב) ,1982-להלן –

החוק או חוק התקשורת(.

.9תוכנית ניידות המספרים קבעה באופן מפורש ,כי יש לנייד מספר כשר רק לקומת מספרים כשרה אחרת,

ככל שהמפעיל הקולט מקיים קומה כזו ,ואם אינו מקיים אין המספר בר ניוד .הסדר דומה קיים לגבי

מספרים יחודיים אחרים כגון 1900 ,1919 ,1-800 :ודומיהם.

.10מנוי המבקש לנייד מודע להגבלה זו לא רק מפאת הסכם עליו חתם בעת הצטרפותו אלא מכוח נוסח בקשת

הניוד שעליו למלא על פי תוכנית ניידות המספרים.

.11על פי הגדרת ניידות המספרים בסעיף 5א לחוק התקשורת ניידות המספרים מוגבלת רק ל"אותו סוג

שירות בזק" .כלומר לא ניתן לנייד מספר המשמש שירות מסויים לרשת אחרת לשם שימוש בשירות

בזק אחר.

.12קו הטלפון הכשר הוא במובהק שירות אחר משירות טלפון רגיל ,ובשל כך אף נקבע לו מספור מיוחד,

ולפיכך ,אין לניידו לרשת אשר אינה מספקת את השירות הנדון.

.13ניידות המספרים אינה "דורסת" את תוכניות המספור האחרות של משרד התקשורת .מקום שהמספור

מייצג שירות מסויים ,הניוד יעשה רק לצרכי אותו שירות .כל השקפה אחרת תביא לכדי נזק חמור לציבור,

ולשיתוקם של שירותים רבים ,להטעיית הציבור וכיוב' .בענייננו הדבר יביא לכדי הרס השירותים

הכשרים ואובדן היכולת לתמוך בהם טכנולוגית.

.14משרד התקשורת הכיר בהסדר הטלפון הכשר ואימצו הלכה למעשה .כמו כן ,משרד התקשורת אישר

בדרכים המפורטות להלן בחוות דעת זו את כללי הניידות הנוהגים לגבי הקווים הכשרים ,והיה מודע להם

עוד בשלב איפיון ניידות זו.

.15הרעיון לפיו קבוצת משתמשים רשאית לדרוש הגבלת ציוד הקצה שלהם ושירותי הרט"ן שלהם מוכר עלי

חוק בהתאם לסעיף 51ג)ג())(2א( לחוק התקשורת.

.16כללים אלו הינם חלק מהדין המחייב ,ומבחינה טכנולוגית הם נדרשים על מנת שניתן יהיה טכנולוגית

ומעשית לתמוך בכללי הכשרות הסלולארית – יהא בלתי סביר ומקפח אם משרד התקשרות יגרום

לביטולם.

רקע עובדתי

שירות הטלפון הכשר

.17על מנת לנתח נכונה את הסוגייה המשפטית שעל הפרק יש לתאר ולהבין את העומד מאחורי מיזם הטלפון

הכשר ומהותו.

.18התקשורת הסלולארית ,היא אמצעי תקשורת פורץ גבולות ,אשר מעבר לחדשנותו הטכנולוגית ,יש בו כדי

לשנות את אורחות החיים בכל חברה אליה הוא חובר .הדבר נובע מפאת מספר מאפיינים של אמצעי זה

ובראשם :הניידות והפרטיות .התקשורת הסלולארית מאפשרת לנו לקיים שיחה בכל מקום ובאותה עת

היא פרטית ואישית באופן זה שמספר הטלפון ומכשיר הטלפון הינם ייחודיים לפרט אחד .אם הטלפוניה

2

הקווית מאופיינת במכשיר נייח המשמש לרוב מספר בני אדם ,הרי התקשורת הסלולארית מבטאת אמצעי

קשר המזוהה עם פרט אחד ,הנודד עימו לכל אשר ימצא.

.19עם הזמן התקשורת הסלולארית השתכללה ונוספו אליה שירותים נוספים כגון :הודעות ,SMSקישור

לשירותי תוכן קוליים ,קישור לאינטרנט ,משלוח קבצי מולטימדיה והתחברות למאגרי מידע שונים

ומרוחקים.

.20השילוב בין ההתנסות האישית והפרטית הנדונה לבין ההתחברות למידע בלתי מפוקח וחסר כל ריסון יוצר

איום על אורחות החיים של הקהילה החרדית.

.21תפיסת החינוך בקהילה החרדית עומדת על פיקוח קפדני אודות התכנים אליהם נחשפים מי שטרם בגרו

ועמדו על דעתם .בנוסף ,מקפידה קהילה זו על קיומם של סייגים באורחות החיים ,כדי שאדם לא יימצא

במצב של פיתוי לדבר עבירה הלכתית ,ולפיכך ,נמנעים בני קהילה זו מלהמצא במצב של חשיפה אל תכנים

העומדים בניגוד לתפיסת עולמם ההלכתית ,אשר עלולים לבטל את זמנם ,לפגוע בחינוך ילדיהם וחו"ס

לשבש את סולם ערכיהם .לדידם ,חשיפה מסוג זה עלולה לפגוע במרקם החיים המשפחתי ובשיבוש

מסורותיהם ,והיא בלתי מוסרית במפגיע להשקפתם.

.22התקשורת הסלולארית יצרה בבת אחת חיבור בלתי מבוקר ורחב ביותר בין חברי הקהילה לבין תכנים

אסורים אלו ,והולידה את מגוון הסכנות המנויות לעיל.

.23על סכנות אלו עמדו באמצע שנות ה 2000 -המנהיגים הרוחניים של הקהילה החרדית במיוחד על סף

השקת שירותי הדור ה ,3 -שנשאו בחובם חיבור מהיר ויעיל אל רשתות הנתונים השונות .לדידם ,השימוש

באמצעי תקשורת אלו היוו סכנה ממשית לקיומו של עולם התורה.

.24על מנת ליהנות מהצדדים החיוביים של התקשורת הסלולארית תוך נטרול האלמנטים היוצרים חילול

התורה לדעת מנהיגי החברה החרדית ,הוקמה ועדת הרבנים לענייני תקשורת ,שתפקידה היה להגדיר

שירותי תקשורת ,אשר יהיו תואמים להלכה היהודית ,לפעול לשם יישומם מול תעשיית התקשורת

הישראלית ולפקח על עמידת השירותים והאמצעים הנלווים המשווקים בהגדרות הכשרות שעוצבו כאמור

על ידי הועדה.

.25בהתאם לזאת ,הגדירה הועדה שירות טלפון סלולארי כשר .שירות זה חייב לעמוד בין היתר בתנאים

הבאים:

א .השירותים היחידים שיכיל השירות יהיו :טלפוניה ותיבה קולית )מאוחר יותר נוספו מספר

אפליקציות JAVAכגון נווט קולי(.

ב .שירות הטלפוניה יחסם מפני התקשרות למספרי טלפון המספקים תכנים "שאין דעת חכמים נוחה

מהם".

ג .תכונות אלו יהיו קבועות ובלתי ניתנות לשינוי במכשיר הטלפון ובמספר הטלפון שהוקצא לצורך

השירות הכשר.

.26לשם יישום מאפיינים אלו ,יש צורך בטלפון סלולארי יחודי מותאם מראש ,בסים המאופיין באופן ייחודי

ומתמיכה טכנולוגית במרכז הרשת של המפעל הסלולארי .באופן זה טלפון כשר יוכל לספק את רק

השירותים המנויים לעיל ותחת ההגבלות הנדונות ,והסים המותאם יפעל רק בטלפונים כשרים.

.27בין היתר ,לצורך תמיכה טכנולוגית בשירות הטלפון הכשר ,על המפעיל לייחד קומת מספרים במסגרת

תחום המספור שהוקצה לו ,אשר כל המספרים המנויים בה ישמשו אך ורק את שירות הטלפון הקשר.

3

.28בשנת 2005בהתאם להסכם בין הועדה לבין חברת מירס תקשורת בע"מ )היום הוט מובייל( ,הקימה

ושיווקה מירס שירות התומך בדרישות ועדת הרבנים כמפורט לעיל ,הכולל קומת מספרים כשרה וכן

פיתחה ושיווקה מירס מכשירי טלפון העומדים בדרישות הכשרות של הועדה .בעקבות מירס פעלו באופן

דומה :סלקום ,פלאפון ופרטנר ,אשר הקימו קומות מספרים כשרות שבהן מצויה התמיכה הטכנולוגית

בכללי הכשרות הסלולארית .לאחרונה ,אף גולן טלקום חתמה על הסכם דומה ,והיא ,למיטב הידיעה,

מצויה בתהליכי היישום הטכנולוגי במסגרת קומה כשרה שהקימה .כמו כן דין ודברים התנהל גם עם רשת

רמי לוי תקשורת ,אך טרם בשל נושאים הנדסיים.

.29בנוסף ,הועדה מאשרת דגמי טלפון סלולארים שונים שהותאמו לדרישות הכשרות ,וכן הרחיבה את תחולת

הכשרות גם בתחום הקווים הנייחים ברשתות בזק וועידן.

.30התמודדותן של ארבע מפעילות סלולאריות על ליבו של הצרכן החרדי כבר ב 2005 -גרמה לירידת מחירים

של עשרות אחוזים בהצעה לצרכן זה) ,מחיר החבילות לא עולה על ₪ 70לחודש( ,והיוותה מודל לדברי

משרד התקשורת לרפורמה בשוק הסלולאר ,שיושמה מספר שנים לאחר מכן .תחרות זו עדיין מתקיימת

והתשלום עבור קו כשר זולה יותר מהתשלום עבור קווים רגילים.

.31אשר על כן ,מאות אלפי משתמשים מנויים כיום על הקומות הכשרות.

.32כיום משרד התקשורת עצמו מכיר בצורה רישמית בזהות הקומות הכשרות המוקמות בתיאום עם ועדת

הרבנים לענייני תקשורת ,ולפי פרסומיו באתר האינטרנט שלו) ,מטה העתק המסמך( ,קיימות בישראל

הקומות הכשרות הבאות:

.33הצטרפותו של אדם למסלול שירות כשר הינה רצונית ונעשית בהתאם לנספח מיוחד המצורף להסכם

ההצטרפות שלו ל מפעיל הסלולארי בו מפורטים כל מאפייני השירות ותנאיו .הסכם זה זהה במהותו אצל

4

כל מפעילי הסלולאר ,לנוכח דרישתה של ועדת הרבנים לענייני תקשורת ,כי המצטרף יהיה מודע לכל פרטי

ההסדר ,ויסכים להם בטרם הצטרפותו .כמו כן ,מאפייניו של השירות הכשר ידועים ברבים במסגרת

הקהילה החרדית.

.34על מנת לשמור על הסדרי הכשרות הנדונים הן מבחינה טכנולוגית והן מבחינת נראותם בעיני הציבור ,יש

צורך כי מספר טלפון המשתייך לקומה כשרה מסויימת ,קרי כי נחזה להיות מספר טלפון הנמנה על

השירות הכשר ,ישאר ככזה גם כאשר המשתמש מחליף את מכשירו הסלולארי וגם כאשר הוא עובר לרשת

אחרת .בכל אותם המקרים על המספר הכשר להמשיך להיות כזה המחובר לשירות כשר .מתן אפשרות

למספר כשר לשמש שירותים לא כשרים עלול למוטט את הסדר השירותים הכשרים ,מבחינת התמיכה

הטכנולוגית ומבחינת יכולת הפיקוח על קיום הסדרי הכשרות.

.35לפיכך ,כל משתמש המצטרף לשירותים הכשרים מתחייב בכתב במסגרת הנספח להסכם ההצטרפות שלו,

כי ידוע לו ,שלא ניתן לעשות שימוש במספר המצוי בקומה כשרה באמצעות מכשיר טלפון שאינו כשר בכל

רשת שהיא ,וכי יוכל לנייד את מספרו רק לרשת שמתקיים בה השירות הכשר הנדון.

ניידות המספרים

.36ניידות המספרים בישראל נקבעה במסגרת תיקון חוק התקשרות )בזק ושידורים( ,התשמ"ב 1982-בו תוקן

סעיף 5א שנוסחו כדלקמן:

"

5א) .א( בסעיף זה -

מספור

)תיקון מס' (21

"הועדה" -ייעוד תחום של מספרי טלפון לשימושים ולשירותי בזק שונים;

תש"ס2000-

"הקצאה" -אישור לשימוש במספרי טלפון ,לרבות שינוי או ביטול של אישור

כאמור ,וכן העברה של מספרי טלפון מבעל רשיון אחד לאחר;

"מספר טלפון" -קבוצת ספרות בסדר מסוים ,לרבות קידומת ,אשר חיוגן

מיועד לאפשר העברת מסר בזק אל ציוד קצה מסוים או גישה אל שירות בזק

מסוים;

"ניידות מספרים" -האפשרות הניתנת למנוי של בעל רשיון לשמור על מספר

הטלפון שהוקצה לו כאשר הפך להיות מנוי של בעל רשיון אחר באותו אזור

חיוג ,לענין אותו סוג של שירות בזק;

"תכנית מספור" -תכנית להועדה ולהקצאה של מספרי טלפון ,קביעת כללי

חיוג וניידות מספרים ,או חלק מאלה.

)ב(

לשם הבטחת התחרות בתחום הבזק ורמת השירותים בו ,רשאי השר- 1

להורות לבעל רשיון בדבר הועדה והקצאה של מספרי טלפון ובדבר

)(1

כללי חיוג;

להכין ולנהל תכנית מספור וכן להורות לבעל רשיון בדבר הפעלה

)(2

ויישום של תכנית המספור.

1ר' אצילת סמכויות י"פ תשס"ז מס' 5612מיום 1.1.2007עמ' .1120

5

)ג( השר רשאי לקבוע ,בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת,

אגרות בעד הקצאה של מספרי טלפון לבעל רשיון ,ככל שהדבר יידרש לשם

הבטחת שימוש יעיל במשאבי המספור.

)ד( בלי לגרוע מהוראות כל דין ,לרבות הוראות ברשיון שניתן לפי חוק זה ,רשאי

השר להורות כי כל בעל רשיון יישא בהוצאות ,כולן או חלקן ,הנגרמות לו

בשל מילוי הוראות לפי סעיף קטן )ב( ,ולעניין ניידות מספרים ,אם ייגרמו

לבעלי הרשיון הנוגעים בדבר הוצאות משותפות ,רשאי הוא להורות כי יישאו

בהן בעלי הרשיון באופן שיורה.

)ה( ) (1השר יכין תכנית מספור לענין ניידות מספרים לגבי בעל רישיון כללי למתן

שירותי בזק פנים ארציים נייחים וכן לגבי בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו

)תיקון מס' (32תשס"ה -טלפון נייד )בסעיף קטן זה – תכנית המספור( ,ויורה לבעלי רישיונות כלליים

2005

בדבר יישומה והפעלתה של תכנית המספור עד יום ח' באלול התשס"ו )1

בספטמבר ;(2006מבנה התשלומים לענין זה ייקבע עד המועד האמור בידי

השר ושר האוצר ,באופן שיבטיח שקיפות מלאה ומניעת כל אפליה.

) (2נוכחו השר ושר האוצר כי נוצר צורך ממשי בכך ,ומטעמים מיוחדים,

רשאים הם לדחות בצו ,באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ,את יישומה

והפעלתה של תכנית המספור לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.

) (3השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על תכנית המספור שהכין.

)ו( בעל רישיון כללי יספק ניידות מספרים לכל מנוי שיבקש זאת ,בתוך יום

עבודה אחד או בתוך זמן קצר מזה שקבע השר ,ויבצע ,בלא תשלום מהמנוי

)תיקון מס' (32

תשס"ה2005-

או מבעל רישיון אחר כלשהו ,את כל הפעולות הנדרשות ממנו לשם כך לפי

סעיף זה".

.37בהמשך לתיקון זה הנפיק משרד התקשורת ביום 22.8.2005תוכנית ניידות מספרים כללית במסמך בן 4

עמודים אשר קבעה את המתכונת של ניידות המספרים ,והטילה בפועל על מפעלי הטלפוניה הנייחים

והניידים שהיו באותה עת בישראל להכין במשותף אפיון מפורט לשם יישום תוכנית ניידות המספרים.

.38תהליך האפיון בוצע ברובו על ידי מפעילי התקשורת ,אך תחת פיקוח של משרד התקשורת ,בנוכחות נציגיו

ותוך התערבותו בנושאים ובסוגיות אשר בחר להעיר ולהתערב לגביהן .באופן זה הפך האפיון המפורט

לחלק מתוכנית המספור המחייבת בעניין ניידות המספרים.

.39נושא ניודם של מספרים המצויים בקומות הכשרות ,קרי מחוברים לקווים כשרים ,קיבל את ביטויו

באיפיון המפורט ,אשר קבע בסעיף 11כדלקמן:

” .11טלפון כשר

.11.1

.11.2

טלפון כשר הינו תוצאה של הסכם בין ועד הרבנים לבין החברות.

טלפון כשר ,מוגבל לשיחות VOICEבלבד וכן בחיוג לאתרים שאינם לפי רוח

ההלכה .לטלפון הכשר תכונות נוספות כפי שהוגדרו ע"י ועד הרבנים וכפי

שסוכמו באופן פרטני עם כל אחת מהחברות בנפרד.

6

.11.3

.11.4

מוסכם על דעת כל המפעילים כי ניידות המספרים לא תפגע בטלפונים הכשרים

ומתוקף כך יתמכו בניוד מספר כשר למספר כשר בלבד .משמעות הדבר היא כי

כב"ר קולט:

.11.3.1חברה שלא הגיעה להסכם עם ועד הרבנים לא תאפשר ניוד של טלפונים

כשרים אליה .הננטש רשאי לבדוק האם למפעיל הקולט יש הסכם עם

הרבנים ולדחות את בדיקת הזכאות בהתאם.

.11.3.2חברה שהגיעה להסכם עם ועד הרבנים ,תאפשר ניוד טלפון כשר לטלפון

כשר בלבד.

בחברות הרט"ן

.11.4.1בכל חברה הוקצה לטלפונים הכשרים טווח מספור מסוים .כל חברה

נדרשת לשתף את כל עמיתיה בטווח מספור זה.

.11.4.2כמוכן כל חברה נדרשת לשתף את עמיתיה 30יום מראש בכוונתה

להגדיר תחומי מספור חדשים לטלפונים הכשרים .שיתוף זה יבוצע

במכתב רשמי המלווה במייל לתפוצת כל החברות למרכזי תמיכה

בניידות המספרים ולגופים האחראיים לקשר בין מפעילים

.11.4.3להלן טווחי הטלפון הכשר :

בפלאפון ) -(טלפון נייד הושמט) - -(טלפון נייד הושמט):כשר למהדרין (

בסלקום (טלפון נייד הושמט) - (טלפון נייד הושמט) :

במירס (טלפון נייד הושמט) - (טלפון נייד הושמט):

בפרטנר (טלפון נייד הושמט) - (טלפון נייד הושמט):

.11.4.4

טלפון כשר בעולם המפ"א נמצא בדיונים .עם השלמתם יעודכנו

הטווחים בסעיף זה בהתאם".

.40פירושו של סעיף זה ,הוא כי על מנת לשמור על הסדר הטלפון הכשר ,מספר המצוי בקומות הכשרות ,כאשר

הוא מנוייד הוא יחובר אוטומטית לשירותי הטלפון הכשר שאצל המפעיל הקולט ,ובמידה שאין המפעיל

הקולט תומך בשירותי הטלפוניה הכשרה ,לא ינוייד מספר זה.

.41בנוסף לכך על מנת שלא לפגוע בציפיות המניידים ,טופס ההצהרה של הלקוח המנייד אשר משרד

התקשורת דרש במסגרת סעיף ) 4ב() 2(2תוכנית הניידות ,כי יחתם על ידי המנייד ,מבהיר מפורשות

בסעיפים 7ו 8-כדלקמן:

2מתוך תוכנית ניידות המספרים:

" )ב( ) (1בעל רשיון קולט יהיה אחראי ליידע מנוי המבקש להתנייד ,טרם תחילת ביצוע ניידות המספרים ,כי משמעות ביצוע הניידות הינה הפסקת

)(2

קבלת השירות מבעל הרשיון הננטש ,ואינה פוטרת את המנוי מקיום כל התחייבויותיו כלפי בעל הרשיון הננטש ,ככל שקיימות ,לרבות

השלמת תשלום בגין ציוד קצה ,המשך תשלום חודשי למשך תקופת ההתקשרות וכיו"ב.

יידוע מנוי המבקש להתנייד כאמור בפסקת משנה ( 1),יעשה באמצעות החתמת המנוי על הצהרה מתאימה".

7

" .7ידוע לי כי במידה והיה לי מספר סלולארי "כשר" המעוגן בהסכם עם ועדת

הרבנים ,גם אצל המפעיל הקולט אוכל להיות רק מספר "כשר" המעוגן

בהסכם עם ועדת הרבנים ,עם מכשיר כשר.

.8ידוע לי כי במידה והיינו מנויים בשירות 'קו כשר' ברשת בזק ,המעוגן בהסכם

עם ועדת הרבנים ,באחריותי לוודא מתן השירות גם בחברה אליה אני עובר".

.42ודוק ,הצהרה זו הינה מסמך אשר משרד התקשורת התערב בפועל בניסוחו ,ואישר אקטיבית את טפסי

המפעילים בהקשר זה.

.43בנוסף לכך ,משרד התקשורת ,הלכה למעשה נתן גושפנקא רישמית לקומות הכשרות ,פירסם אותן באתר

האינטרנט שלו תחת סעיף הקומות הכשרות במדור "ניידות מספרים ומספור שלו )ראה צילום כנספח א'(.

כמו כן ,פירסם משרד התקשורת את הקצאת הקומות הכשרות של בזק )ראה נספח ב'(.

.44אשר על כן ,באופן זה מיושמת ניידות המספרים מאז הוחלה בסוף שנת .2007אופן ניודם של מספרים

כשרים היה ידוע ,מוסכם ומאושר על ידי משרד התקשורת .תלונות מצידם של מנויים שהיו מעוניינים

לנייד מספר כשר לקו לא כשר ,שהוגשו למשרד התקשורת ,והועברו להתייחסות המפעילים נענו בעמדה ,כי

אלו ההוראות המחייבות של ניידות המספרים ,ולא נשמע מעולם מאת משרד התקשורת ,כי נפל כאן פגם.

הטיעון המשפטי

.45נשמעה הטענה ,כי ההסדר לעניין המספרים הכשרים אינו עומד בתנאי סעיף 5א לחוק התקשורת המצוטט

לעיל ,וכי סעיף קטן ו' לסעיף 5א הנ"ל ,שלשונו כדלקמן ,מהווה מעין עקרון על שאינו מתיר את אי ניודם

של המספרים הכשרים:

")ו( בעל רישיון כללי יספק ניידות מספרים לכל מנוי שיבקש זאת ,בתוך יום עבודה אחד

או בתוך זמן קצר מזה שקבע השר ,ויבצע ,בלא תשלום מהמנוי או מבעל רישיון אחר

כלשהו ,את כל הפעולות הנדרשות ממנו לשם כך לפי סעיף זה".

.46אנו בדעה ברורה ,כי אין זה מצב הדברים מבחינה משפטית כלל וכלל .להלן נימוקינו.

נימוק א' :ניידות המספרים מכוח הגדרתה מוגבלת

.47סעיף קטן ו' עוסק באספקת "ניידות מספרים" .ניידות המספרים מוגדרת בסעיף 5א )א( הנ"ל כדלקמן:

""ניידות מספרים" -האפשרות הניתנת למנוי של בעל רשיון לשמור על מספר הטלפון

שהוקצה לו כאשר הפך להיות מנוי של בעל רשיון אחר באותו אזור חיוג ,לענין אותו סוג

של שירות בזק;"

.48לאור הגדרה זו ,ברור שניידות המספרים איננה טוטאלית ,אלא היא מוגבלת ל"אותו סוג של שירות

בזק" .כלומר אדם יכול לנייד את מספרו לרשת אחרת ככל שהמספר שבידו ישמש את אותו שירות בזק

ברשת האחרת.

8

.49ככל שמנייד מבקש להשתמש באמצעות המספר בשירות בזק אחר -תכנית הניידות אינה תומכת במעבר

מסוג זה .באופן זה למשל לא ניתן לנייד מספר ברשת ניידת לרשת נייחת.

.50כמו כן ,מספרים יחודיים כגון 19XX ,1800 :אשר מחייבים תמיכה טכנולוגית מיוחדת ,אינם ברי ניוד

כאשר הינם מנויידים לרשת שאינה תומכת בשירות העומד מאחורי מספרים אלו -ראה לעניין זה פרק 8.2

לאיפיון המפורט של ניידות המספרים המונה את המספרים שאינם ברי ניוד )רצ"ב כנספח ג'(.

.51שירות הטלפון ה כשר הוא שירות שבמהותו שונה משירות טלפון רגיל ,קרי מדובר בסוגים שונים של

שירותי בזק .אנו יכולים ללמוד על שונות זו מתוך:

ההסדרים הטכנולוגים המיוחדים הנוגעים לקווים ה כשרים,

ההבדלים באפשרויות השימוש בכל אחד מהשירותים,

ציוד הקצה השונה,

כרטיסי הסים השונים,

ההסכמים המיוחדים עם הלקוח,

ההתייחסות השונה שניתנה לשירות בתוכנית המספור,

ההכרה הרישמית שנתן משרד התקשורת לקומות אלו ,שהרי אם לא היה שירות הבזק הנכלל בקומות

אלו שירות בזק אחר ,לא היה מקום לפרסמן ,משמע שאף משרד התקשורת מכיר בהיות שירות

הטלפון הכשר – שירות בזק נפרד.

.52דוגמא להכרה נוספת של משרד התקשורת בעקרון זה מופיעה במסגרת שאלות ותשובות שפירסם המשרד

באתר האינטרנט שלו לעניין ניידות המספרים ,וכך כתב המשרד:

דהיינו ,שלדעת משרד התקשורת ,הניוד מותנה בקיומו של שירות בזק מסוג 1800ברשת הקולטת ,וכי אין

המספר יכול להיות מנוייד ,אם הרשת הקולטת אינה מפעילה שירות מסוג זה.

.53לכן ,מאחר ששיר ות הטלפון הכשר הוא שירות בזק שונה משירות טלפון רגיל ,ניידות המספרים לא

חייבת לתמוך בניוד של מספר שמחובר לקו כשר לקו שאינו כשר.

נימוק ב' :התנגשות בין ניידות המספרים לבין תכנית מספור אחרת

.54סעיף 5א )ב( לחוק התקשורת קובע את סמכויותיו של שר התקשורת בעניין המספור:

")ב( לשם הבטחת התחרות בתחום הבזק ורמת השירותים בו ,רשאי השר- 3

)(1

להורות לבעל רשיון בדבר הועדה והקצאה של מספרי טלפון ובדבר כללי

חיוג;

3ר' אצילת סמכויות י"פ תשס"ז מס' 5612מיום 1.1.2007עמ' .1120

9

)(2

להכין ולנהל תכנית מספור וכן להורות לבעל רשיון בדבר הפעלה ויישום

של תכנית המספור".

"הועדה" מוגדרת בסעיף 5א)א(:

"ייעוד תחום של מספרי טלפון לשימושים ולשירותי בזק שונים;"

ואילו "תוכנית מספור" מוגדרת בסעיף זה כדלקמן:

"תכנית להועדה ולהקצאה של מספרי טלפון ,קביעת כללי חיוג וניידות מספרים ,או

חלק מאלה".

.55פירושו של דבר ,כי משרד התקשורת רשאי לקבוע ,כי מספור מסויים ישרת רק סוג מסויים של

שירותים ,וכהנא וכהנא הוראות הנוגעות לשיטת המספור.

.56ניידות המספרים היא סוג של תוכנית מספור אשר קיבלה איזכור מפורש בחוק התקשורת על מנת להדוף

טענות של מפעילי התקשורת בדבר זכות קניינית בקידומות החיוג ועל מנת לאלץ את הממשלה להכין

וליישם תוכנית זו תוך פרקי הזמן שנקבעו בחוק.

עולה השאלה ,האם מכוח זאת ,ניידות המספרים יכולה לגבור על כל תוכנית מספור אחרת?

.57התשובה לעניין זה היא שלילית ,במקרה של התנגשות או סתירה בין ניידות המספרים לבין תוכנית מספור

אחרת ,יש ליישב את הסתירה באופן שישרת במשולב בצורה המיטבית את התכליות העומדות מאחורי כל

אחת מתוכניות המספור.

ניידות המספרים -מטרתה היא מעבר של משתמש עם מספרו מרשת לרשת אחרת ,ככל שהמספר משמש

את אותו שירות.

תוכניות המספור השונות כאשר הן מייעדות מספור מסויים לסוג שירות מסויים ,מטרתן העיקרית היא

לגרום לכך שהמספור יזוהה עם סוג שירות הנדון הן בעיני הציבור והן בעיני המפעילים אשר צריכים בדרך

זו או אחרת לתמוך טכנולוגית או בהקשר להסדרי החיוב בסוג השרות הנדון או להתייחס אליו באופן

יחודי במסגרת קשרי הגומלין שלהן עם רשתות אחרות.

לפיכך ,כאשר מי שמבקש לנייד מספר ,אשר לפי תוכנית המספור מיוחס לו שירות מסויים או תכונה

מסויימת ,אשר אינה נתמכת אצל הרשת הקולטת ,אזי ברור ,כי גם אילו לא היתה מוגדרת ניידות

המספרים כניידות לעניין אותו סוג שירות ,יש מקום להסיג את הניידות בפני תוכנית המספור האחרת,

על מנת לשמור על התכליות המופיעות בתוכנית מספור אחרת ,שאינו גורעות מהיכולת לבצע ניוד כל עוד

מתקיימת תמיכה נאותה בשירות נשוא המספור אצל הרשת הקולטת.

10

נימוק ג' :תקנת הציבור

.58גישתנו אינה נובעת רק מטעמים פרשנות משפטית של לשון החוק ,אלא גם מכוח תקנת הציבור .אם נתיר

למשתמשים לנייד מספרים שמאחוריהם משמעות מיוחדת כמו 1800לדוגמא אל רשתות ,שאינן תומכות

במספור זה ,אזי עלולים אנו לגרום לכדי נזק לציבור.

.59זהו הדין בענייננו ,לא רק שקו הטלפון הכשר הוא שירות שונה ,אלא נקבע לגביו על ידי משרד התקשורת

מספור יחודי .הפרה של כללי מספור יחודיים אלו עלולה לגרום לנזק בלתי רגיל לקיומו של הסדר

הכשרות ,באשר המפעילים השונים יתקשו לתמוך בו בלא כללי מספור ברורים המזהים את הקו הכשר

ככזה .באופן כזה נפגע גם ציבור המשתמשים בשירותי הטלפון הכשר .לכן לא יתכן לתת פירוש לסעיף 5א

המביא לידי היזק כבד לציבור.

נימוק ד' :סעיף קטן 5א )ו( אינו סעיף על אלא סעיף עזר נלווה

.60נשמעה הטענה ,כי סעיף קטן ו' יוצר עקרון על של ניוד בכל מצב ומחיר ,הגובר על כל סייג לעניין ניודו של

מספר ,שיתכן שמופיע בתוכנית ניידות המספרים.

.61טענה זו אינה מתיישבת עם הכתוב או עם הגיונם של דבר .להלן הסברנו.

.62מטרתו של סעיף קטן ו' אינה לקבוע את עקרון הניידות ,אלא לצור את סטנדרט הניידות שיוטל על בעלי

הרישיונות ,קרי ניוד תוך יום עבודה וללא תשלום.

.63תוכנה של ניידות המספרים הוגדר בס"ק א' ,ואופן ישומה נקבע בס"ק ה ) (1בו נאמר כי שר התקשורת:

"יכין תכנית מספור לענין ניידות מספרים לגבי בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק

פנים ארציים נייחים וכן לגבי בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד )בסעיף

קטן זה – תכנית המספור( ,ויורה לבעלי רישיונות כלליים בדבר יישומה והפעלתה

של תכנית המספור"

.64אלו ההוראות המרכזיות הקובעות את תוכנה של ניידות המספרים בנוסף לסטנדרטים שבס"ק ו'.

.65אין לפרש את ס"ק ו' כמי שמונע מאת שר התקשורת מלקבוע הוראות בתוכנית המספור לפיהן במקרים

מסויימים ,מוצדקים כמובן ,לא יבצע ניוד של מספר.

.66האיפיון המפורט בו מפורט אופן הניוד של מספרים המשרתים קווים כשרים הינו חלק בלתי נפרד

מתוכנית המספור של ניידות המספרים ,והוא חולש כאמור לא רק על אי ניודם של מספרים כשרים

במצבים מסויימים אלא גם על אי ניודם של מספרים מסוגים שונים ,זאת כמובן על מנת שלא לפגוע

בתוכניות מספור אחרות ועל מנת שלא להסב נזק לציבור ,תוך קיום הגדרת ניידות המספרים שבחוק.

.67כמו כן ,ס"ק ו' מכיל בתוכו את המונח "ניידות המספרים" שכאמור מוגבל לניוד מספר באותו סוג שירות,

כך שאין סעיף זה סותר את המצב הנוהג.

11

חוסר סבירות קיצוני

.68כפי שהצגנו לעיל ,המצב המשפטי הינו כי ניוד מספר כשר מותנה בתמיכה בשירות הטלפוניה הכשרה

אפשרי ואף מחוייב מכוח הוראות החוק.

.69אין זו רק דעתנו ,אלא זו היתה השקפתו של משרד התקשורת מאז ומתמיד .הדברים מקבלים ביטוי בכך:



שהמשרד אימץ את האיפיון המפורט שנכתב על ידי חברות התקשורת .עצם כך שהאיפיון נכתב על

ידי גורם שאינו ממשלתי אינו הופך אותו למסמך שאינו מחייב .המשרד היה נוכח בכל ישיבות

הפורום שהכין את המסמך ,העיר היכן שראה להעיר ,ודאג לאכיפתו.



המשרד היה מעורב בצורה אקטיבית ביותר בכל הנוגע להצהרת מבקש הניידות ,שאף היא מכילה

את ההגבלה על הניוד של מספרים כשרים ,וגם אישר את נוסח ההצהרות של כל המפעילים דאז.

מר דב זיו ,מנהל בכיר באגף הנדסה ורישוי היה אמון בין היתר על כך.



המשרד פירסם את תחומי הקומות הכשרות ,ובזאת אימץ אותן.



המשרד היה ער למצב הדברים ,ולמרות תלונות מצד משתמשים אודות ההגבלה ההגיונית

והמתחייבת האמורה ,לא שינה את המצב הקיים.



המשרד החיל הסדר דומה לגבי תחומי מספור שמאחוריהם עומד שירות בזק בעל מאפיינים

מיוחדים כגון מספרי .1-800

.70על בסיס כל האמור מתקיים שירות הטלפון הכשר ,לאחר יישום ניידות המספרים ,ממנו נהנים כ300,000 -

איש.

.71מחירם של שירותי הטלפון הכשר הוא הזול ביותר מאז ומתמיד .לכן המניע של המשתמשים המעוניינים

לנייד מספר כשר לרשת שאינה תומכת בשירות הכשר ,הוא הרצון לעשות שימוש בשירותים בלתי

כשרים באמצעות מספר כשר ,ולא טעם כלכלי .עם כל הכבוד אין מניע זה מהווה הצדקה נאותה לשבש

את מנגנון המספור הכשר הקיים היום ,הואיל שהמשתמשים בהצטרפם היו מודעים למגבלה בדבר

הניידות ,ומאחר שהדבר עלול לפגוע במנגנון הכשרות כולו ובכך לפגוע במספר משתמשים רב מונים יותר.

.72הכרה ברעיון שקבוצת משתמשים רשאית להגביל את אפשרויות השימוש שלה באמצעי התקשורת העומד

לרשותם מופיעה בסעיף 51ג)ג() (2לחוק התקשורת לפיו רשאי בעל רישיון בזק לבקשת מנוי או קבוצת

מנויים שביקשו מבעל רישיון או ממי שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן ,בבקשה פרטנית ומפורשת ,שנמסרה

בנפרד מהסכם ההתקשרות ,להגביל ולחסום את אפשרויות השימוש שלהם ברשת הרט"ן ובציוד הרט"ן,

וזאת בניגוד לעקרון הבסיסי המצוי בסעיף 51ג האוסר על הגבלות מסוג זה .סעיף זה נחקק במטרה ברורה

על מנת לתת תוקף להסדרי הכשרות ועל מנת שלא להפסיקם .יש להניח ,כי בזאת גילה המחוקק דעתו,

כי הסדרי הכשרות אשר בפועל נשענים על קיומן של קומות מספור כשרות ,תקפים ואינם סותרים את

הדין הקיים.

12

.73לפיכך ,שינוי הפרשנות הקיימת או פעולה לשינוי הנורמות הקיימות היום הינה לדעתנו בלתי סבירה באופן

קיצוני שכן יש בה כאמור כדי לפגוע במאות אלפי משתמשים אשר הסתמכו על קיום מנגנוני הכשרות ,וכי

אין סיבה מצדקת אשר משקלה רב יותר.

לסיכום,

למיטב מומחיותנו המשפטית ,ההסדר הקיים לפי אין לנייד מספר המחובר לקו כשר למפעיל אשר אינו מפעיל

שירות טלפון כשר הוא חוקי ,מוצדק ושינויו מהווה פעולה בלתי סבירה באופן קיצוני.

בברכה,

אבי א .רימון ,עו"ד

13