החלטות המועצה - יס

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין מס' 1-25/2011מיום 22.12.2011בעניין:

הפרת הוראות סעיף 17א(ב) לכללי התקשורת (בזק ושידורים)(בעל רישיון לשידורים),

התשמ"ח ,1987-על ידי חברת די.בי.אס שירותי לווין ( )1998בע"מ

רקע

ביום 27.10.2011קיבלה המועצה החלטה ,לפיה בכוונתה להטיל על חברת די.בי.אס שירותי לווין ( )1998בע"מ

(להלן )"YES" :סנקציות ,לאור הפרותיה החוזרות ונשנות את הוראות סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת (בזק

ושידורים)(בעל רישיון לשידורים) ,התשמ"ח( 1987-להלן" :כללי התקשורת" או "הכללים") ,אשר בוצעו במהלך

השנים 2008 ,2007ו ,2009 -חרף הפרות שנקבעו לה בנושא זה ,עיצומים כספיים שהוטלו עליה ,התראות שנמסרו

לה ,ותוך התעלמות מהוראות יו"ר המועצה לקיום מדיניות המועצה בנושא זה (להלן" :החלטת המועצה").

בהחלטת המועצה נקבע ,כי בכוונת המועצה לעשות שימוש בסמכותה על פי הוראות סעיף 6ה(1ד) לחוק התקשורת

(בזק ושידורים) ,התשמ"ב ,1982-ולהורות ל YES -לבצע השקעות בערוצים אשר אינם מופקים על ידי YES

בשיעור של כפל הפקות מקומיות ביחס לסכומי ההפרה (חובות שנצברו על פי הסעיף) לשנים 2008 ,2007ו,2009 -

וזאת ,מעבר לחובת ההשקעה השוטפת בקטגוריה זו לשנים הבאות ,ובצמידות למדד המחירים לצרכן.

בנוסף נקבע בהחלטה ,כי בכוונת המועצה להמליץ לשר התקשורת לעשות שימוש בסמכותו על פי סעיפים 4.3ו-

19.1.5לרישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לווין ,ולחלט את הערבות שהופקדה על ידי YESכנדרש ברישיונה.

תכלית סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת ,היא פיתוח ושימור הפלורליזם ,יצירת "שוק רעיונות" בהפקות מקוריות,

חיזוק התחרות על תוכן והגשמת חופש הביטוי והיצירה .ביישום מדיניותה זו ביקשה המועצה להבטיח ,כי מירב

הדעות וההשקפות יוכלו לבוא לידי ביטוי על גבי המסך ,כי מגוון הדעות והטעמים יופיעו על גבי המסך ,כי הציבור

יקבל מידע ותכנים ממקורות ומטעמים שונים ,ותוך רצון להבטיח ,כי השיח הציבורי הנרחב וחופש הביטוי יקבלו

ביטויים על גבי המסך.

משכך ,קבעה המועצה במסגרת מדיניותה לעיצוב שוק הטלוויזיה הרב ערוצית ,כי יש להבטיח תנאים במסגרתם

יקומו גם ערוצים עצמאיים בנוסף לערוצי הבית של הוט מערכות תקשורת בע"מ (להלן )"HOT" :ושל ,YESוזאת

על מנת לאפשר לציבור להיחשף גם לתכנים אחרים על גבי המסך ,ולא רק תכנים שאישרו בעלי הרישיונות,

במקרה זה ,YESטרם שידורם על גבי המסך.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל6702210/2-02 :

פקס6702273-02 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem 91999

23 Yaffo Rd. Jerusalem 91999

6702210\2Tel. 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax 972-2-6702273

2

מדיניות כאמור ,של פלורליזם ,שוק רעיונות ,תחרות על התוכן ,מגוון התוכן ,חופש הביטוי ופתיחת שערי כניסה

נוספים לתכנים שיגיעו אל הציבור באה לידי ביטוי בסעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת.

סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת מחייב את בעלי הרישיונות להקצות 50%מהסכום השנתי המזערי שעליהם

להשקיע בהפקה או ברכישה של הפקות מקומיות לשידור ראשוני ,לפי סעיף 6ה(1א )1לחוק ,למפיקי ערוצים

עצמאיים ,על מנת שאלה יחליטו ויזמינו הפקות באופן עצמאי ועל פי שיקול דעתם המקצועי ,על מנת שהם אלה

שיבחרו את תוכן ההפקה באופן עצמאי ועל פי שיקול דעתם המקצועי ,על מנת שהם אלה שיחליטו כיצד תופק

ההפקה מנקודת ראותם העצמאית ,ועל מנת שהם אלה שיחליטו כיצד תשובץ ההפקה בלוח השידורים שלהם –

והכל על פי שיקוליהם העצמאיים ולא על פי שיקוליו והוראותיו של בעל הרישיון ,וללא התערבותו.

ויודגש ,הרישיון שנתנה המדינה ל YES -לשדר שידורים לציבור הרחב העניק לה נגישות לקהלים רחבים ופותח

פתח בפניה להפיץ את מסריה ,לשדר את תכניה ובדרך זו להשפיע על הציבור הרחב ,על טעמיו ,על רצונותיו ועל

השקפותיו.

במדיניותה ,מבקשת המועצה להבטיח ,כי יתקיימו שערי כניסה נוספים ועצמאיים של תוכן טלוויזיוני אל הציבור

בישראל וכי תכנים ישראליים מקוריים ,יגיעו אל הציבור בישראל גם משערי כניסה נוספים ,מלבד אלה של HOT

ושל .YES

ואולם ,כתוצאה מהפרת סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת ,העצימה חברת YESאת כוחה ,תוך צמצום והקטנת

סכומי הכספים שנדרשה להעביר למפיקי ערוצים עצמאיים ,ובכך נפגעו התכליות שפורטו לעיל.

בהחלטתה מיום ,27.10.2011ביקשה המועצה להבטיח ,כי מדיניותה תיושם ,וכן להבטיח את קיום ויישום עקרון

הפלורליזם ו"שוק הרעיונות" בתחום הפקות המקור .עוד ביקשה המועצה לאפשר קיום שוק תחרותי שישביח את

היצירה הישראלית.

בהמשך ובעקבות החלטת המועצה זומנה YESלהציג עמדתה ביחס לסעדים שהמועצה הודיעה שבכוונתה לנקוט

כנגדה לנוכח ההפרות שלעיל.

בסמוך לקראת הדיון ,התקבל מכתב מחברת YESשעניינו סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת.

במכתב נקבע ,כי חברת YESמאשרת ומקבלת על עצמה לפעול על פי מדיניות המועצה ופרשנותה את סעיף 17א'

(ב) לכללי התקשורת ,לפיה עליה להעביר 50%מסכום ההשקעה השנתי המחויב בהפקות מקור למפיקי הערוצים

החיצוניים העצמאיים השונים (שאינם בבעלות בעל הרישיון) ,לצורך הפקת הפקות מקור עצמאיות.

עוד נקבע במכתב ,כי YESלא תהיה מעורבת בהפקתן של אותן הפקות מקור כך שתנותק הזיקה בינה לבין מפיקי

הערוצים ביחס לאותן הפקות ,למעט מתן הוראות כלליות שיבטיחו עמידתה של YESבהוראות הדין והרישיון

החלות עליה בקשר עם שידורן של הפקות אלה ,בכלל ,והוראות הרגולטור לעניין הפקות מקור ,בפרט.

במכתבה ,התחייבה למעשה חברת YESלחזור וליישם את מדיניות המועצה ,מדיניות שלא יושמה על ידה עוד

משנת .2007

3

במהלך השימוע שהתקיים לעניין הסעדים שהמועצה שקלה להטיל על חברת YESבגין הפרותיה כמפורט ולפנים

משורת הדין ,אפשרה המועצה לנציגי איגוד המפיקים ,נציגי איגוד הבמאים ,נציגי איגוד התסריטאים ,נציגי

פורום היוצרים הדוקומנטאריים ונציגי האיגוד הטכני ,להשמיע עמדתם ביחס לסעדים שבכוונת המועצה להטיל

בעניין זה .נציגי גופים אלה ציינו בפני המועצה ,כי הטלת הסעדים המבוקשת אינה מידתית מאחר והיא תפגע

קשות בשוק העבודה של אותם גופים ובשוק היצירה הישראלית.

לאחר מכן ,הופיעו נציגי YESבפני חברי המועצה .נציגי YESציינו כי הם מקבלים על עצמם את פרשנותה של

המועצה לעניין סעיף 17א' (ב) ,וכי כמי שהפרו את הכללים כאמור ,הם צריכים לשאת בעונש ,ואולם לגישתם

העונש שהמועצה שוקלת להטיל עליהם אינו מידתי.

לטענת נציגי ,YESאי עמידה בהוראות הסעיף נבעה משיקולים של טובת היצירה .נציגי YESציינו ,כי לא

החסירו כספי השקעה בהפקות מקור מהמסך .לטענתם ,הם השביחו את שוק היצירה הישראלית .עוד טענו

נציגי ,YESכי הטלת הסעדים שהמועצה הודיעה כי בכוונתה להטיל תביא לתוצאות חמורות .לטענת נציגי YES

ככל שיוטלו הסעדים האמורים הם יאלצו בזמן הקרוב להפסיק כמעט לחלוטין את שידורי הפקות המקור בערוצי

הבית שלהם .לטענתם תידרש החברה במצב זה להסיט את כל סכום ההפקה השנתית שלהם בהפקות מקור

לערוצים שאינם בבעלותם .לטענתם הנזק שייגרם לחברה יהיה לא מידתי ביחס להפרה שבוצעה .עוד טענו נציגי

החברה ,כי חילוט הערבות יכול ויעמיד אותם במצב פיננסי קשה ביותר עד כדי פירעון מיידי של כספי המימון

שלקחו מהבנקים .לטענת ,YESהטלת הסעדים תאלץ אותם לצמצם את הכספים המופנים לבתי ההפקות

וליוצרים העצמאיים.

החלטה

לאחר שהוצגו בפניה מכלול הטענות לעניין ההפרה והסעדים.

ולנוכח תכלית המועצה ,שמבקשת להגשים את עקרון הפלורליזם ו"שוק הרעיונות" בתחום הפקות המקור ,באופן

שיבטיח ,כי מירב הדעות וההשקפות יבואו לידי ביטוי על גבי המסך.

ולנוכח תכלית המועצה ,כי מגוון דעות וטעמים יופיעו על גבי המסך ,וכי הציבור יקבל מידע ותכנים ממקורות

ומטעמים שונים ומגוונים על גבי המסך ,תוך מתן אפשרות לקיום טלוויזיה רב ערוצית ממשית ושוק תחרותי

שישביח את היצירה הישראלית ויגן עליה ,ותוך דאגה לכך ,כי יהיו שערי כניסה נוספים של תוכן טלוויזיוני אל

הציבור בישראל מעבר לשערי הכניסה של .YES

ולאחר שבחנה את תכלית עקרון השמירה על חובת הציות ואכיפת הרגולציה ,זאת כשברקע החלטתה עמד גם

מצבה הקשה של תעשיית הטלוויזיה המסחרית בישראל ,בכלל ומצבם של היוצרים ,הבימאים ,התסריטאים

והמפיקים ,בפרט.

ולאחר שקיבלה את התחייבויותיה של YESבכתב ובעל פה ,לחזור ולקיים את מדיניות המועצה ופרשנותה לסעיף

17א' (ב) לכללי התקשורת ככתבה וכלשונה ,ואת התחייבותה להחזיר את החובות שצברה לפי סעיף זה ,מחליטה

המועצה כדלקמן:

.1חברת YESתחזיר את כל החובות שצברה בגין אי עמידתה בהוראות סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת

בשנים 2007-2011בצמוד למדד המחירים לצרכן.

.2חברת YESתוכל לפרוס את חובותיה כאמור בסעיף א' להחלטה זו ,בפריסה שווה עד לתום תקופת

הרישיון (פריסה שווה לשנים .)2016 – 2012לחברת YESניתנת אפשרות להקדים החזרת חובותיה.

4

.3בהתאם ובכפוף להשלמת הבדיקה לשנים 2010ו – 2011לעניין עמידתה של YESבהוראות סעיף 17א' (ב)

לכללי התקשורת ,יו"ר המועצה יטיל עיצומים כספיים בהתאם לסמכותו על פי סעיף 37ב( '1ב) לחוק

התקשורת.

.4לפנים משורת הדין ,המועצה לא תנקוט במלוא הסעדים שיש בידה כנגד חברת YESולא תחייב אותה

בכפל הפקות מקומיות ביחס לסכומי ההפרה לשנים 2007-2009וכן לא תפנה בהמלצה לשר לעשות שימוש

בסמכותו ולחלט את הערבות שהופקדה על ידי YESכנדרש ברישיונה.

.5המועצה תמשיך לאכוף את יישומו של סעיף 17א' (ב) לכללי התקשורת ככתבו וכלשונו.

****

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין מס' 5-21/2011מיום 27.10.11בעניין:

הפרת הוראות סעיף 17א(ב) לכללי התקשורת (בזק ושידורים)(בעל רישיון לשידורים),

התשמ"ח ,1987-על ידי חברת די.בי.אס שירותי לווין ( )1998בע"מ

רקע

בפני חברי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין (להלן " -המועצה") הוצג רקע כללי ביחס לסעיף 17א(ב) לכללי

התקשורת (בזק ושידורים)(בעל רישיון לשידורים) ,התשמ"ח – ( 1987להלן – "הסעיף") .בנוסף ,הציג יועצה

המשפטי של המועצה את חוות דעתו המשפטית ביחס לתכליתו של הסעיף ואופן יישומו.

בהתאם לחוות דעתו המשפטית של היועץ המשפטי ,התכלית העומדת בבסיסו של הסעיף מחייבת את בעלי

הרישיונות ,לרבות די.בי.אס שירותי לווין ( )1998בע"מ (להלן ,)"YES" -להשקיע לפחות 50%מסכום ההשקעה

השנתי בהפקות מקומיות ,בערוצים אשר אינם מופקים על ידי בעל הרישיון ,וזאת ,ללא התערבות מצידה של

.YES

על מנת לעמוד בהוראות הסעיף ,על בעל הרישיון להקפיד על ניתוק הזיקה בינו לבין מפיקי הערוצים אשר אינם

מופקים על ידי בעל הרישיון ,כך שתישמר לחלוטין עצמאותם של מפיקי ערוצים אלה .עמדה זו מתיישבת עם

עמדת המועצה והגורמים המקצועיים כפי שהוצגה לנציגי YESלאורך השנים ,בכתב ובעל פה.

מהסקירה שהוצגה בפני המועצה עולה ,כי חברת YESלא עמדה בהוראות הסעיף ,וצברה חובות ניכרים ,למן שנת

.2007

בפני חברי המועצה הוצגה השתלשלות העניינים בנושא ,בצירוף טבלה המפרטת את צבירת החובות של YES

בשנים 2008 ,2007ו .2009 -בפני חברי המועצה נפרשו האפשרויות העומדות בפניהם לצורך התמודדות עם

ההפרות שבוצעו לאורך השנים כאמור.

לאחר שהוצגה בפניה הסוגיה ,ולאחר שנסקרה בפניה חוות הדעת המשפטית בנושא ובהמשך להצגת האפשרויות

העומדות לפתחה לצורך התמודדות עם ההפרות ,מחליטה המועצה כדלקמן:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל6702210/2-02 :

פקס6702273-02 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem 91999

23 Yaffo Rd. Jerusalem 91999

6702210\2Tel. 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax 972-2-6702273

2

החלטה:

לאור הפרותיה של YESאת הוראות הסעיף אשר בוצעו במהלך השנים 2008 ,2007ו ,2009 -חרף ההתראות

הרבות שנמסרו לה ,ובהמשך למכתבים שנשלחו ל YES -בתאריכים 22.10.09 ,16.09.08ו ,17.2.11-בכוונת

המועצה לעשות שימוש בסמכותה על פי הוראות סעיף 6ה(1ד) לחוק התקשורת (בזק ושידורים) ,תשמ"ב,1982-

ולהורות ל YES -לבצע השקעות בערוצים אשר אינם מופקים על ידי YESבשיעור של כפל הפקות מקומיות ביחס

לסכומי ההפרה (חובות שנצברו על פי הסעיף) לשנים 2008 ,2007ו ,2009 -וזאת ,מעבר לחובת ההשקעה השוטפת

בקטגוריה זו לשנים הבאות ,ובצמידות למדד המחירים לצרכן.

בנוסף ,בכוונת המועצה להמליץ לשר התקשורת לעשות שימוש בסמכותו על פי סעיפים 4.3ו 19.1.5 -לרישיון

לשידורי טלוויזיה באמצעות לווין ,1ולחלט את הערבות שהופקדה על ידי YESכנדרש ברישיונה.

יובהר ,כי ככל ש YES -תשוב לבצע הפרות דומות בהיקפן ו/או באופיין ,תשקול המועצה לשוב ולהשתמש

בסמכותה כאמור ,גם בגינן.

****

1ניתן על ידי שרת התקשורת ,לפי חוק הבזק ,התשמ"ב 1982-ביום ג בשבט התשנ"ט ( 20בינואר )1999לחברת די.בי.אס שירותי לווין

( )1998בע"מ.