חומרים בנושא נייטרליות של הרשת

משרד ראש הממשלה

המטה הקיברנטי הלאומי

Prime Minister's Office

National Cyber Bureau

בלמ"ס

-1-

11בינואר 7311

י"ב בשבט התשע"ד

סימוכין :ב-ימ3133-

אל:

איתן שטיינר ,ראש אגף חירום ובטחון ,משרד התקשורת

עוזי לוי ,מנהל תחום רישוי כללי ,משרד התקשורת

רועי ברית ,לשכה משפטית משרד התקשורת

הנדון :הצ"ח התקשורת (בזק ושידורים) ,תיקון מס' 85

בהמשך לפגישה שנערכה בין ראש המטה הקיברנטי הלאומי לבין מנכ"ל משרד התקשורת ,ולפגישה

שנערכה ביום 13.31.11בנושא זה ,נבקש לפנות כדלקמן:

.1בפגישה שנערכה במשרדכם ביום 13.31.11בהשתתפות הח"מ וד"ר טל שטיינהרץ ,הטכנולוג הראשי

של המטה ,דנו בגדרו של הביטוי "סינון או הגבלה המתחייבת מניהול תקין והוגן" ,במסגרת התיקון

שבנדון.

.7כמפורט בדברי ההסבר להצעת התיקון ,מטרת התיקון לאסור על בעל רישיון בזק ,לבצע הגבלות או

חסימות שונות ברשת ,וזאת לצורך שמירה על עיקרון הניטרליות של רשת האינטרנט .לצד איסור זה

מכיר התיקון בצורך של בעל רישיון לנהל את התעבורה ברשתו באופן תקין והוגן.

.3במסגרת הפגישה הובהר כי ,בכפוף לדיון מפורט יותר ,אינכם רואים מניעה משפטית או מניעה בתחום

המדיניות לקבל את עמדת המטה כי "ניהול תקין והוגן" של הרשת מאפשר לבעל רישיון לחסום או

להגביל מסרי בזק המכילים תקשורת פוגענית ,ובין היתר ,SPAM ,DDOS ,malwareואין בפעולה

כאמור משום הפרה של העיקרון שנקבע בתיקון.

.1בהתאם לכך איננו סבורים כי יש צורך בשינויים בנוסח התיקון ,לקראת הדיון בוועדת הכלכלה בשבוע

הבא.

.8במסגרת הפגישה הצגנו את עמדתנו ,לפיה אנו סבורים כי לצורך הגברת הודאות של בעלי הרישיון ,יש

לממש בהקדם את האפשרות שנקבעה בהצעת התיקון ולקבוע בכללים של שר התקשורת את הפרשנות

שתוארה לעיל.

.6ציינו כי להבנתנו מסמך המדיניות התקף של רשות התקשורת הפדרלית האמריקנית ( Federal

,)Communications Commissionמכיר בזכותו של ספק תקשורת לסנן או לנטר תקשורת לצורך

" ."reasonable network managementבמסמך רקע בנושא זה ,מבהירה הFCC -כי הנושאים

שצוינו לעיל בסעיף 3נכללים לעמדתה במסגרת זו 1.נציין כי במסגרת שיתופי הפעולה הבינלאומיים

של המטה פנינו לקבלת מידע נוסף מה FCC -בנושא זה.

1

Federal Communications Commission, In the Matter of Preserving the Open Internet, Broadband Industryראו:

http://www.fcc.gov/guides/open-internet

כתובת לקבלת דואר :משרד ראש הממשלה ,רח' קפלן ,3ירושלים

טלפון ,33-1183511פקס 33-1183577

משרד ראש הממשלה

המטה הקיברנטי הלאומי

Prime Minister's Office

National Cyber Bureau

בלמ"ס

-7-

.1בדומה לכך ,במסגרת כיווני ההסדרה הכלל אירופאיים בנושא זה ,מוצע בטיוטת רגולציה ()regulation

אירופאית ,לקבוע סייג לעיקרון הניטרליות המאפשר לספקים לסנן או לחסום מסרים כאמור( .2יצוין

כי הסייג המוצע בטיוטת הרגולציה רחב בהרבה מהדיון הנוכחי).

.5בהמשך לדיון שנערך ,נציג להלן את עמדתנו בצורה מפורטת יותר .על מנת לקדם את הדיון מצ"ב

בנספח למכתב זה טיוטה של כללים כאמור ,שאין בה כמובן כדי למצות את הדברים אלא להצביע על

הכיוון המוצע.

הכללים המוצעים

.9נקודת המוצא כי הטיפול בניטרליות מבוסס על שלושה עקרונות כללים ,ובהם מידתיות (כלומר

התערבות ברשת במידה שאינה עולה על הנדרש) ,שקיפות (כלומר הודעה לציבור ולרגולטור על כך) ,ואי

אפליה.

.13העקרונות הקונקרטיים המוצעים מכילים מספר חלקים.

.11ברובד הראשון נקבעים סוגי "מסרי בזק" ,שמותר לספק לחסום או לסנן.

א.

על מנת שלא להשמיע חובת פיקוח או DPIשל הספק ,בהעדר חובה זו מכוח חוק התקשורת ,מוצע

הביטוי כי "היה לספק יסוד סביר להניח" .המשמעות היא שלספק אין חובה אקטיבית לנטר או

לסנן תעבורה (לפחות לא מכוח כללים אלה) ,אבל אם הוא נתקל בכך ,הרי הוא רשאי לסנן.

המטרה של שימוש בביטוי "יסוד סביר להניח" היא גם כדי להטיל על הספק חובה להפעיל שיקול

דעת ולהשתכנע כי מדובר בתקשורת פוגענית ,בשונה מתקשורת לגיטימית שהספק עשוי לרצות

לסנן משיקולים מסחריים.

ב.

על מנת להגביר את הודאות מוצע לכלול בתוספת לכללים הגדרות ברורות של סוגי התקשורת

הפוגענית.

ג.

לאחר התלבטות ,מוצע להתחבר להגדרות ברמת ההפשטה הגבוהה של חוק המחשבים ,ולא

להגדרות המופיעות בתקן .71337

.17ברובד השני ,נקבעת בריר ת מחדל של חסימת סוגי תקשורת או יישומים שעלולים להזיק למשתמש

הקצה .מוצע לכלול רשימה כאמור בתוספת השנייה ,לאחר בחינה על ידי אנשי מקצוע ,שתביא בחשבון

כמובן את היחס בין התועלת בהגנה לבין תופעות לוואי בחסימה של שירותים רצויים .במסגרת זו

נדרש למסור הודעה ברורה ללקוח על כך ,ולתת לו אפשרות להסיר את החסימה.

.13ברובד השלישי יש חובת שקיפות ודיווח ציבור ולשר התקשורת על מדיניות הסינון .ניתן לשלב חובת

שמירת תיעוד פנימית ביחס לכל אירוע סינון ,על מנת לאפשר פיקוח של משרד התקשורת.

2

European Commission, Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE

COUNCIL laying down measures concerning the European single market for electronic communications and to

achieve a Connected Continent, and amending Directives

2002/20/EC, 2002/21/EC and 2002/22/EC and

Regulations (EC) No 1211/2009, , Brussels, 11.9.2013, COM(2013) 627 final, article 23(5)(b), (c).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0627:FIN:en:PDF

כתובת לקבלת דואר :משרד ראש הממשלה ,רח' קפלן ,3ירושלים

טלפון ,33-1183511פקס 33-1183577

משרד ראש הממשלה

המטה הקיברנטי הלאומי

Prime Minister's Office

National Cyber Bureau

בלמ"ס

-3-

.11ברובד הרביעי ,יש סעיף המאפשר דיווח לשר או למי שהשר יקבע מבין עובדי המדינה ,על אירועי

סינון .זה סעיף שיאפשר בעתיד העברת דיווחים גם למרכז מרכז לאומי לשיתוף מידע ותיאום טיפול

באירועי סייבר ,Computer Security Incident Response Team – National CSIRTsאו

,Cyber Event Readiness Teams – CERTsשמקים המטה.

.18ברובד החמישי ,סעיף שמירת דינים שמטרתו לא לנגוס בהסדרים משפטיים מקבילים.

.16אנו סבורים כי יש מקום לקדם כללים אלה בנפרד מהדיון המפורט (והמסובך) יותר בניהול תקין והוגן

של הרשת בהקשרים אחרים .אנו סבורים כי לקידום כאמור ערך רב לכינון שיתוף הפעולה בין המטה

לבין משרד התקשורת ,ולתחילת מעורבות עמוקה יותר של משרד התקשורת בטיפול בנושא זה.

בברכה,

עמית אשכנזי

יועץ משפטי

העתקים:

ד"ר אביתר מתניה ,ראש המטה הקיברנטי הלאומי.

ד"ר טל שטיינהרץ ,טכנולוג ראשי ,כאן.

גב' שני שרביט ,ראש אגף בכיר מדינייות וארגון.

מר רוני י ,.מערך הייעוץ המשפטי ,שב"כ.

כתובת לקבלת דואר :משרד ראש הממשלה ,רח' קפלן ,3ירושלים

טלפון ,33-1183511פקס 33-1183577

הצעות חוק

הממשלה

כ"ד באב התשע"ג

795

31ביולי 2013

עמוד

הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' ( )58איסור הגבלה או חסימה) ,התשע"ג1262 . . .2013-

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' ( )58איסור הגבלה

או חסימה) ,התשע"ג2013-

תיקון כותרת פרק י'.1 1

תיקון סעיף 51א

תיקון סעיף 51ג

.2

.3

בחוק התקשורת (בזק ושידורים) ,התשמ"ב1982-( 1להלן -החוק העיקרי) ,בכותרת

פרק י' ,1המילים "בשירותי רדיו טלפון נייד" -יימחקו.

בסעיף 51א לחוק העיקרי ,במקום "בפרק זה" יבוא "בסעיף זה ובסעיף 51ב".

בסעיף 51ג לחוק העיקרי -

()1

בסעיף קטן (א) -

(א) לפני ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא:

""בעל רישיון" -בעל רישיון ,בעל רישיון לשידורים או מי שפועל מכוח

היתר כללי;";

(ב)

אחרי ההגדרה "סחר" יבוא:

""סחר בציוד תקשורת" -ייבוא ,הפצה ,מכירה ,השכרה ,השאלה או

תחזוקה של ציוד תקשורת;

דברי הסבר

במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011

כללי

ו–( 2012תיקוני חקיקה) ,התשע"א ,2011-תוקן

חוק התקשורת (בזק ושידורים) ,התשמ"ב( 1982-להלן -

החוק) ,ונקבע בסעיף 51ג שבו איסור על גורמים הפועלים

בשוק הסלולר (רט"ן) לבצע הגבלות או חסימות שונות.

האיסור האמור נועד לאפשר ,בין השאר ,שמירה על עקרון

הניטרליות של רשת האינטרנט ,ובכלל זה הכרה בצורך

של בעל רישיון לנהל את התעבורה ברשתו באופן תקין

והוגן .לשם כך ניתנה לשר התקשורת הסמכות לקבוע סוגי

פעילויות של בעל רישיון שיראו אותן כפעילות תקינה

שנועדה לנהל את הרשת שלו בדרך הוגנת.

העקרונות האמורים רלוונטיים גם לגבי גורמים אחרים

הפועלים בשוק התקשורת ,ובכלל זה גורמים העוסקים

במתן שירותי גישה לאינטרנט ( )ISPובמתן שירותי תשתית

אינטרנט נייחת רחבת פס (מפעילים פנים–ארציים נייחים).

לאור התקדמות תהליכי הדיגיטציה העוברים על עולם

השידורים ,העקרונות האמורים רלוונטיים גם לגבי בעלי

רישיונות לשידורים .משכך ,מוצע במסגרת תיקון זה להחיל

את האיסורים האמורים על כלל בעלי הרישיונות הפועלים

מכוח חוק התקשורת (בעלי רשיונות הרט"ן יוסדרו במסגרת

סעיף זה ,באופן זהה לשאר בעלי הרישיון).

מוצע להותיר על כנם את החריגים המצויים כיום

בחוק ולפיהם איסור חסימה או הגבלה של המנוי לשימוש

בכל שירות או יישום המסופקים על גבי רשת האינטרנט,

לא יחול על חסימה או הגבלה המתחייבים מניהול תקין

והוגן של מסרי הבזק המועברים ברשת של בעל הרישיון,

1

במקרה שבו מנוי או קבוצת מנויים ביקשו זאת או אם שר

התקשורת התיר זאת במקרים מיוחדים ,לרבות לבקשת

כוחות הביטחון .כמו כן מוצע להוסיף חריג שיחול על כלל

בעלי הרישיונות (לרבות רט"ן) ולפיו הגבלה או חסימה

שנעשו לפי הוראות גורם המוסמך על פי דין להורות על

הגבלה או חסימה כאמור או שנעשו על פי הוראת בית

משפט ,לא ייחשבו כהפרה של הוראות התיקון המוצע.

סעיף 1בשל הכוונה להחיל איסורים בדבר הגבלות או

חסימות על כלל בעלי הרישיונות ,מוצע לתקן

את הכותרת של פרק י' 1לחוק התקשורת אשר מתייחסת

כיום רק לאיסור הגבלה או חסימה בשירותי רדיו טלפון

נייד.

סעיף 2מוצע לתקן את סעיף 51א לחוק כך שההגדרות

המופיעות בתחילת הסעיף יתייחסו רק לסעיפים

51א ו–51ב ,אשר עוסקים במתן שירותי רט"ן בלבד.

סעיף 3מוצע להגדיר "בעל רישיון" לעניין סעיף 51ג

לחוק ,שעניינו איסור הגבלה או חסימה ,באופן

שהסעיף יחול על כל בעלי הרישיון הפועלים מכוח חוק

התקשורת ,לרבות על בעל רישיון לשידורים .כמו כן מוצע

להגדיר את המונח "סחר בציוד תקשורת" כ"ייבוא ,הפצה,

מכירה השכרה ,השאלה או תחזוקה של ציוד תקשורת"

ואת המונח "ציוד תקשורת" כ"ציוד שנועד או שנדרש

לצורך קבלת שירותיו של בעל רישיון" (למשל ,נתבים

אלחוטיים ,ממירים ,ציוד קצה נייח ,טלוויזיות "חכמות"

וכדומה).

ס"ח התשמ"ב ,עמ' ;218התשע"ג ,עמ' .48

1262

הצעות חוק הממשלה ,795 -כ"ד באב התשע"ג31.7.2013 ,

קבלת שירותיו של בעל

של בעל

לצורך

שירותיו

שנדרש

קבלת

שנועד או

ציוד לצורך

שנדרש

תקשורת" -

"ציודשנועד או

"ציוד תקשורת" -ציוד

רישיון";

רישיון";

()2

בסעיף קטן (ב)( -)2בסעיף קטן (ב) -

"(בסעיףמי" ,אחרי "(בסעיף

אחרי רישיון,

יבוא "בעל

רישיון ,מי",

רישיון ומי"

"בעל "בעל

במקום יבוא

רישיון ומי"

ברישה,

(א)"בעל

(א) ברישה ,במקום

בסחר בציוד תקשורת";

תקשורת";

בציודשעוסק

בסחר "ומי

רט"ן)" יבוא

קצהשעוסק

ציוד"ומי

רט"ן)" -יבוא

זה -ציוד קצה זה

(ב)

תקשורת";של ציוד תקשורת";

"רט"ן" יבוא "או

של ציוד

במקום

יבוא "או

בפסקה (,)2

במקום "רט"ן"

בפסקה (( ,)2ב)

"ציבורית ובמקום "ציבורית

ובמקום תקשורת"

"או בציוד

תקשורת"

"רט"ן" יבוא

במקוםבציוד

יבוא "או

"רט"ן" (,)3

במקוםבפסקה

(ג) בפסקה (( ,)3ג)

שידורים של בעל רישיון

להפצת רישיון

המשמשתשל בעל

להפצת שידורים

"או ברשת

המשמשת

רישיון" יבוא

בעל ברשת

של "או

של בעל רישיון" יבוא

ומהותו לפעול ברשתות

ברשתות

לפעולטיבו

ומהותו על פי

האמור מיועד

הציודפי טיבו

מיועד על

רשת) ,אם

הציוד -האמור

(בפסקה זו

(בפסקה זו -רשת) ,אם

מאותו הסוג";

מאותו הסוג";

()3

()3

בסעיף קטן (ג) -

בסעיף קטן (ג) -

הציבורית" -יימחקו;

יימחקו;

המילים"-הבזק

הציבורית"

"הבזק (,)1

המיליםבפסקה

(א) בפסקה (( ,)1א)

"מבעל רישיון ,ממי"

ממי"

רישיון,יבוא

"מבעל ממי"

רישיון או

"מבעליבוא

במקום ממי"

רישיון או

(()2א),

"מבעל

בפסקה

(ב) בפסקה (()2א)(,ב)במקום

בסחר בציוד תקשורת";

תקשורת";

בציודשעוסק

"או ממי

בסחר

יבוא

שעוסק

ממירט"ן"

"אוקצה

"בציוד

ואחרי יבוא

ואחרי "בציוד קצה רט"ן"

(ג)

אחרי פסקה (()2ב) יבוא:

(()2ב) יבוא:

אחרי פסקה (ג)

גורם המוסמך לפי דין

לפי דין

המוסמך של

לפי הוראה

גורם

נעשו

החסימה של

לפי הוראה

נעשו או

ההגבלה

החסימה

"(ג) ההגבלה או "(ג)

להחלטה של בית משפט".

בהתאםמשפט".

אושל בית

להחלטה

בהתאם כאמור

לתת הוראה

לתת הוראה כאמור או

מעבר

כאמוראו הוראת

כאמור

לחסימה

להגבלה

לחסימה

או שגרם

תקשורת,

להגבלה

בציוד

בסחרשגרם

תקשורת,

שעוסק

בציוד

בסחראו מי

רישיון

שעוסק

או מי בעל

הוראת בעל

מעבררישיון .4

.4

ההגבלה המנוי את ההגבלה

יסיר לבקשת

המנוי את

לבקשתחוק זה,

תחילתו של

זה ,יסיר

חוקיום

העיקרי,שלפני

לחוקתחילתו

51ג יום

בסעיףלפני

בסעיף 51ג לחוק העיקרי,

לעניין זה" ,בעל רישיון",

רישיון",

"בעל כך;

כלשהו על

לעניין זה,

תשלום

מהמנויכך;

כלשהו על

לגבות

תשלום

האמורה בלי

לגבות מהמנוי

החסימה

אובלי

או החסימה האמורה

לחוק העיקרי ,כנוסחו

כנוסחו

בסעיף 51ג

כהגדרתםהעיקרי,

בסעיף51-ג לחוק

תקשורת"

כהגדרתם

תקשורת" -ו"ציוד

בציודתקשורת"

ו"ציוד

"סחר

"סחר בציוד תקשורת"

בסעיף 3לחוק זה .בסעיף 3לחוק זה.

דברי הסבר

עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף 51ג האמור,

כך שייאסר על כלל בעלי הרישיונות הפועלים מכוח חוק

התקשורת וכן על מי שעוסק בסחר בציוד תקשורת לבצע

הגבלה או חסימה של המפורטים להלן (לרבות בדרך של

קביעת תעריפים):

.1אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום

(אפליקציה) ,המסופקים על גבי רשת האינטרנט -לדוגמה,

יישומי שיחות המבוצעות על גבי רשת האינטרנט (,)VoIP

שיתוף קבצים ,יישומי וידאו;

.2התכונות או המאפיינים המובנים של ציוד תקשורת;

ולעניין זה יובהר כי אין המדובר בשינויים הנדרשים לשם

פעילות תקינה בישראל בהתאם לאישורי ייבוא ,אישורי

סחר או אישורי סוג ,ככל שאלה נדרשים;

.3האפשרות הנתונה למנוי לעשות שימוש בציוד

תקשורת בכל רשת בזק של בעל רישיון (רשתות ניידות,

נייחות ,רשת של ספק שירותי גישה לאינטרנט וכיוצא בזה),

או ברשת המשמשת להפצת שידורים של בעל רישיון ,ככל

שהציוד האמור מיועד על פי טיבו ומהותו לפעול ברשתות

מאותו הסוג.

עוד מוצע לבצע בסעיף קטן (ג) ,שעניינו החריגים

המצויים כיום בחוק לאיסור ההגבלה או החסימה

האמורים ,את ההתאמות הנדרשות ולהוסיף בו את פסקה

(2ג) ולפיה הגבלה או חסימה שנעשו על פי הוראה של גורם

המוסמך על פי דין להורות על הגבלה או חסימה כאמור,

או שנעשו בהתאם להחלטה של בית משפט ,לא ייחשבו

כהפרה של הוראות התיקון המוצע.

סעיף 4מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה בעל רישיון

או מי שעוסק בסחר בציוד תקשורת נדרש ,אם

התבקש בידי המנוי לעשות כן ,להסיר חסימות או הגבלות

בציוד קצה או בציוד תקשורת שנעשו לפני כניסתו לתוקף

של החוק המוצע ,בלא תשלום.

1

הצעות חוק הממשלה ,795 -כ"ד באב התשע"ג31.7.2013 ,

1263

המחיר 1.62שקל חדש

ISSN 0334-3030

סודר במח' רשומות ,משרד המשפטים ,והודפס במדפיס הממשלתי

10בספטמבר 2012

לכבוד

הלשכה המשפטית

מדינת ישראל -משרד התקשורת

רחוב אחד העם 9

בדואר אלקטרוני ובדואר רשום

תל אביב

ג.א.נ,.

הנדון :תזכיר חוק התקשורת )בזק ושידורים()תיקון מס')(...איסור או הגבלת חסימה( ,התשע"ב2012-

איגוד האינטרנט הישראלי) 1ע"ר( )"איגוד האינטרנט"( מתכבד בזאת למסור את הערותיו לתזכיר הצעת החוק

שבכותרת )"התזכיר"( ,כדלקמן:

.1אספקת שירותי תשתית לכלל קהילת האינטרנט הישראלית באופן אוניברסאלי ,שוויוני ונטול פניות או

הפליה הוא אחד מעקרונות היסוד החרוטים על דגלו של איגוד האינטרנט ולאורו ,בין היתר ,נקבעת

פעילות האיגוד ואופייה .לפיכך ,איגוד האינטרנט מברך ותומך בהצעת משרד התקשורת להרחיב את

תחולתו של סעיף 51ג לחוק התקשורת )בזק ושידורים( ,התשמ"ב") 1982-החוק"( ,שעניינו ב"איסור

הגבלה או חסימה" ,כך שיחול על כלל המפעילים הפועלים בשוק התקשורת ,לרבות ספקיות הגישה

לאינטרנט "באופן שיאפשר ,בין היתר ,שמירה על עקרון הניטראליות של רשת האינטרנט ,ויאפשר

לצרכנים מיצוי של כלל היכולות המובנות בציוד התקשורת שברשותם ,כמו גם שימוש בציוד תקשורת

שברשותם ברשתות אחרות.2"...

1

איגוד האינטרנט הוא עמותה בלתי תלויה ,הפועלת ללא מטרת רווח לקידום והטמעת האינטרנט

כתשתית טכנולוגית ,מחקרית ,חינוכית ,חברתית ,תרבותית ועסקית בישראל .במסגרת זו ,פועל

האיגוד לפיתוח ולקידום שירותי תשתית חיוניים לקיומו של האינטרנט בישראל ,לשמירה על האופי

הפתוח והגלובלי של הרשת ,לקידום תכנים איכותיים חופשיים ,להטמעת תרבות דיגיטלית ,לצמצום

הפער הדיגיטלי בישראל ולייצוג ישראל במסגרות בינלאומיות בעלות חשיבות רבה לקביעת עתיד

האינטרנט .לפרטים נוספים אודות פעילויות האיגוד ראו.www.isoc.org.il :

2

הודעת משרד התקשורת לציבור מיום 19.8.2012וכן סעיף "מטרת החוק המוצע" בגוף התזכיר.

.2עם זאת ,לדעת איגוד האינטרנט הישראלי ,חלק מהסעיפים בתזכיר אינם מוגדרים בצורה הדוקה מספיק.

להלן יפורטו הערותיו של איגוד האינטרנט ביחס לתזכיר:

.2.1סעיף 51ג)ג() (1לחוק לא תוקן במסגרת התזכיר ,למעט תיקוני התאמה טכניים .סעיף זה ,מסייג את

האיסורים בדבר הגבלה או חסימה הקבועים בסעיף 51ג)ב( לחוק ,במידה ואלו מתחייבים מ"ניהול

תקין והוגן של מסרי הבזק המועברים ברשת של בעל הרישיון".

איגוד האינטרנט סבור כי השימוש במונחי שסתום עמומים ורחבים ,דוגמת "ניהול תקין והוגן" ,אינם

משרתים את מטרתו המוצהרת של התזכיר ועלולים לרוקן מתוכן את סעיף החוק המתוקן .קיימת

חשיבות ראשונה במעלה לתחם ולקבוע קריטריונים ברורים וחד משמעיים לאפשרויות העומדות בפני

חברות התקשורת להטיל מגבלות או חסמים על ניטראליות הרשת ,שאחרת עשוי הסייג דלעיל

לשמש ככלי בידי החברות הללו לתרץ כל מקרה של הטלת מגבלה או חסימה ,משיקולים מסחריים

או אחרים ,בנימוק כי הדבר נעשה לצורך ניהול תקין והוגן של המסרים המועברים ברשת שברשותם.

שהרי שימוש הנחשב כהוגן בעיני האחד עשוי להחשב כשימוש לא הוגן בעיני אחר.

הסיפא לסעיף קטן זה נוקטת לשון רשות בלבד ,לפיה "רשאי" שר התקשורת ליתן הוראות בעניין זה.

איגוד האינטרנט סבור כי קיימת חשיבות ראשונה במעלה להתקנת תקנות המסדירות את

הקריטריונים והמקרים הפרטניים בהם ניתן יהיה להגביל או לחסום מסרים המועברים ברשת של

בעל רישיון .יש להתקין את התקנות הללו במקביל להליכי החקיקה ביחס לתזכיר.

.2.2בנוסף לצורך לקבוע קריטריונים קבועים וברורים לאפשרותן של חברות התקשורת להגביל או לחסום

את תעבורת הרשת במקרים מסוימים ,סבור איגוד האינטרנט כי הגבלות או חסימות מעין אלו ,היה

ומבוצעות על ידי הספקים ,צריכות להיות שקופות לציבור המנויים והמשתמשים .שקיפות זו צריכה

לבוא לידי ביטוי בהטלת חובה חוקית על בעלי הרישיון לתעד ולמדוד באופן כמותי את המקרים בהם

הטילו מגבלה או חסימה הפוגעת בניטראליות הרשת ולפרסם את הנתונים הללו לציבור בדרך

שתיקבע בתקנות ,כגון באזור ייעודי באתר האינטרנט של כל מקבל רישיון .בדרך זו ,יידרש כל בעל

רישיון לפרט את הפעולות בהן נקט כדי להסדיר את תעבורת הרשת שבשליטתו ומה הייתה הסיבה

לכך.

מטבע הדברים ,דרישה זו לשקיפות לא תחול ביחס לבקשות לחסימה או הגבלה שמקורן בכוחות

הביטחון.

.2.3מעבר להוראות הכלליות הקבועות בחוק אודות ביטול ,הגבלה או התלייה של רישיונות שניתנו מכוחו,

לא ברור מה היא הסנקציה שתוטל על בעלי רישיון שיעברו על הוראות החוק בכל הנוגע לשמירה על

ניטראליות הרשת .איגוד האינטרנט סבור כי יש להדגיש נקודה זו ,בשני מישורים שונים:

.2.3.1במישור שבין משרד התקשורת לבין בעל הרישיון שהפר את הוראות החוק –

משרד התקשורת יבטל ,יגביל ,יתלה או יימנע מחידוש רישיונו של בעל רישיון שהפר את

הוראות סעיף 51ג לחוק;

משרד התקשורת יוכל להטיל קנס כספי /מנהלי על בעל רישיון שהפר את הוראות סעיף

51ג לחוק.

.2.3.2במישור שבין הציבור הרחב לבין בעל הרישיון שהפר את הוראות החוק –

בדומה להוראות סעיף 30א)ט( לחוק ,שעניינו בסנקציות המוטלות על מי שהפר את

הוראות האיסור על משלוח דבר פרסומת באמצעות מתקן בזק ]חוק הספאם[ ,מוצע

לקבוע כי הפרת הוראות סעיף 51ג לחוק מהווה עוולה אזרחית והוראות פקודת הנזיקין

]נוסח חדש[ ,יחולו עליה ,בדרך שתאפשר למי שסבור כי נפגע מההפרה לתבוע את בעל

הרישיון ולהיפרע את נזקיו – או בדרך של הוכחת הנזק ושיעורו ,או בדרך שתזכה את

הנפגע בפיצוי ללא הוכחת נזק;

הפרת הוראות החוק תהווה עילה להגשת תובענה ייצוגית נגד בעל הרישיון.

.3לסיכום – איגוד האינטרנט מברך על ההסדרים המפורטים בתזכיר ועל הרחבת תחולת האיסור בחוק על

כלל השחקנים בשוק התקשורת .עם זאת ,כמפורט לעיל ,יש לתחם ולקבוע קריטריונים ברורים לתחולתם

של הסייגים הקבועים בחוק ,המאפשרים לפגוע בניטראליות הרשת לצרכים מסוימים ולקבוע סנקציות

ברורות על בעלי רישיון שיפרו את האיסורים דלעיל.

אנו עומדים לרשותכם לצורך כל הבהרה נוספת ,ככל הנדרש.

בברכה,

שוקי פלג

חבר הנהלה ויו"ר הועדה המשפטית

איגוד האינטרנט הישראלי )ע"ר(