הועדה המייעצת לנושא הפריסה האוניברסלית

הממונה על יישום חוק חופש המידע

משרד התקשורת

לכבוד:

בזק ,החברה הישראלית לתקשורת בע"מ

בדואר אלקטרוניrobax@robax-law.co.il :

י"ב חשון תש"פ

10נובמבר 2019

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח – – 1998החלטת הממונה

סימוכין :פנייתך מספר ( 00014מספור פנימי) מיום ,04/12/2017עת"מ 10438-06-18

.1בפנייתך שבסימוכין (להלן" :הפנייה") ביקשתם לקבל לידכם ,בהתאם להוראות חוק חופש

המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :החוק") את המידע המפורט להלן:

.2לאחר בדיקה עם הגורמים הרלוונטיים במשרד ,הנני מתכבד להשיבכם כדלקמן:

א .ביום 16.7.18העברנו לידיכם מכתב ביניים הכולל חלק מהמידע שהתבקש בפנייתכם ,וכן

הודענו לכם בו בדבר העתירה שהוגשה בידי הוט טלקום ("הוט").

ב .ביום 15.9.19העברנו לידיכם מכתב נוסף בו הודענו לכם על החלטת הממונה בהתנגדות

המחודשת שהגישה הוט בהתאם לפס"ד בעתירה המנהלית שבסימוכין ,למכתב צירפנו

חלק נוסף של המידע הרלוונטי לפנייתכם ואשר הוט הסכימה להעבירו.

_____________________________________________________________________

טלפון 03-5198295 :פקס03-5198106 :

רח' אחד העם ,9תל אביב ,מיקוד ,61290ת.ד 29107

הממונה על יישום חוק חופש המידע

משרד התקשורת

ג .עתה משלא הוגשה עתירה בידי הוט כנגד החלטת הממונה ,אני מעביר לידיכם את יתר

המידע המבוקש בפנייה שנמצא ברשות ,מצ"ב המידע הנותר שבחלקו בוצעו השחרות

כמפורט להלן:

)1במסמכים בשם " ,"9.11.17בשם " ,"21.9.16בשם " ,"24.10.17בשם " ,"26.7.17בשם

" ,"18.6.15בשם " ,"19.12.16בשם " "25.2.16ובשם "מצגת" הושחר מידע הנוגע

לסוגיות מקצועיות ומסחריות המהוות סוד מסחרי של הוט כגון תמחור ,סכומי

השקעות ,תכניות ועוד ,מידע זה לעמדת הגורם המקצועי במשרד מהווה סודי מסחרי

של הוט שחשיפתו בפני גורמים מתחרים עשויה לפגוע פגיעה ממשית באינטרס כלכלי

ומסחרי שלה ,ומשכך אינו מועבר אליכם בהתאם לחריג (9ב)( )6לחוק.

)2במסמך בשם "התכתבות מייל" הושחרו כתובות הדוא"ל של המתכתבים ושמות עובדי

הוט למניעת פגיעה בפרטיותם ע"י "הטרדה אחרת" כמשמעה בסעיף )1( 2לחוק הגנת

הפרטיות ,באמצעות כתובות דוא"ל אלו.

)3מסמכים בשם " ,"18.2.16בשם " ,"25.8.16בשם " "29.11.17ובשם " "31.5.15ללא

השחרות.

.3כנגד החלטתנו בסעיף .2ג .לעיל הנכם רשאים להגיש עתירה מנהלית בתוך 45יום לבית

המשפט לעניינים מנהליים בת"א.

.4

אנו לרשותכם להבהרות נוספות ככל שיידרשו.

בכבוד רב,

מוניר קזמל

הממונה על יישום חוק חופש המידע

ומרכז בכיר פיקוח צרכני

העתק:

גב' דנה נויפלד ,היועצת המשפטית ,משרד התקשורת

_____________________________________________________________________

טלפון 03-5198295 :פקס03-5198106 :

רח' אחד העם ,9תל אביב ,מיקוד ,61290ת.ד 29107

הממונה על יישום חוק חופש המידע

משרד התקשורת

ד' אב תשע"ח

16יולי 2018

לכבוד:

בזק ,החברה הישראלית לתקשורת בע"מ

בדואר אלקטרוניrobax@robax-law.co.il :

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח 1998 -

סימוכין :פנייתך מספר ( 00014מספור פנימי) מיום 04/12/2017

.1בפנייתך שבסימוכין (להלן" :הפנייה") ביקשתם לקבל לידכם ,בהתאם להוראות חוק חופש

המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :החוק") את המידע המפורט להלן:

.2לאחר בדיקה עם הגורמים הרלוונטיים במשרד ,הנני מתכבד להשיבכם כדלקמן:

א.

בנוגע לבקשתכם לקבל לידכם את כל המסמכים והחומרים שעמדו בפני הועדה

המייעצת טרם המלצתה לשרים קרא והנגבי ועובר להחלטתם ובפרט כל חומר רלוונטי

שהעבירה הוט טלקום (להלן "החברה") לידי הוועדה וכן הסיכומים ,הפרוטוקולים

והתכתבויות נוספות – מצורף בזה כל המסמכים והחומרים הנוגעים לבקשתכם זאת,

נוסף לזאת נציין כי במשרד נמצא מידע נוסף הרלוונטי לבקשתם זאת ולגביו הגישה

החברה עתירה מנהלית ,לכן מידע זה לא מועבר לידיכם כל עוד לא הוחלט בעניין

העתירה בהתאם לסעיף (13ג) לחוק.

רח' אחד העם ,9תל אביב ,מיקוד ,61290ת.ד 29107

טלפון 03-5198295 :פקס03-5198106 :

הממונה על יישום חוק חופש המידע

משרד התקשורת

ב.

לגבי בקשתכם למסמכים ,המידע וחומרים הקשורים בחובת הפריסה האוניברסלית

החלה על החברה המצויים במשרד ולא הועברו לוועדה – מידע זה מצוי כרגע בהליך

העתירה המנהלית שהגישה החברה כאמור ,לכן מידע זה לא מועבר כל עוד לא הוחלט

בעניין העתירה בהתאם לסעיף (13ג) לחוק.

.3לתשומת ליבכם ,במסמכים הבאים בוצעו השחרות לפי החריגים בחוק:

א .במסמכים ששמם "פנייה " ,"1פנייה " ,"2פנייה " ,"3פנייה " ,"4מענה לפנייה "4בוצעו

השחרות של פרטיהם האישיים של הפונים לוועדה המייעצת בהתאם לחריג (9ב)( )3לחוק

בדבר מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות ,כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות ,תשמ"א-

.1981

.4יצוין כי החלטנו שלא להעביר מסמכים נוספים וזאת בהתאם לחריגים הבאים בחוק:

א .נמצאו שני מסמכים הנדסיים העוסקים בטכנולוגיות הנדסיות של החברה ולא יועברו

לידיכם בהתאם לחריג (9ב)( )6לחוק בדבר מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או

שהוא בעל ערך כלכלי.

ב .נמצאו מספר התכתבויות פנימיות (מיילים פנימיים) של הגורמים המקצועיים במשרד ואלו

לא יועברו לידיכם בהתאם לחריג (9ב)( )4לחוק בדבר מידע שנופל בגדר דיונים פנימיים,

הרי התכלית העומדת מאחוריו היא מניעת "אפקט מצנן" ,שיבוא לידי ביטוי ברתיעתם של

חברי הרשות הציבורית ועובדיה לקיים דיונים כנים מקום בו לא מובטח מעטה מסוים של

חיסיון לדעות המוחלפות במסגרת תהליך קבלת ההחלטות (עע"מ 9135/03המועצה

להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ ,פ"ד ס ( ,217 )4בעמ' .)237

.5כנגד החלטתנו זו ,הנכם רשאים להגיש עתירה מנהלית בתוך 45יום לבית המשפט לעניינים

מנהליים בת"א.

.6

אנו לרשותכם להבהרות נוספות ככל שיידרשו.

בכבוד רב,

מוניר קזמל

הממונה על יישום חוק חופש המידע

ומרכז בכיר פיקוח צרכני

העתק:

גב' דנה נויפלד ,היועצת המשפטית ,משרד התקשורת

רח' אחד העם ,9תל אביב ,מיקוד ,61290ת.ד 29107

טלפון 03-5198295 :פקס03-5198106 :

25באוגוסט 2016

לכבוד

מר שלמה פילבר

המנהל הכללי ויו"ר הועדה המייעצת

משרד התקשורת

שלום רב,

הנדון :הודעה לציבור בדבר דחיית המועד ליישום ההחלטה מיום 13.11.2014לעניין מועד

פרישת תשתית הוט טלקום ש.מ .בע"מ

סימוכין :החלטת שר התקשורת מיום 13.11.14בנושא "אימוץ המלצות הוועדה המייעצת בהתאם לתקנות

התקשורת (בזק ו שידורים)(ועדה מייעצת) התשע"א ;"2011-הודעת לציבור מטעם משרד התקשורת מיום

18.8.16

בשם הוט טלקום שותפות מוגבלת ("הוט טלקום"" ,החברה") ,אבקש לפנות אליכם בקשר להודעה

לציבור מטעמכם מיום 16באוגוסט 2016בנושא שבנדון ,ביחס להמלצות הועדה המייעצת לעניין

דחיית המועד ליישום פריסת תשתית החברה

לפי החלטת שר התקשורת מיום 13.11.2014

("החלטת שר התקשורת"" ,החלטת השר") ,כדלקמן:

.1הוט טלקום תומכת עקרונית במתווה המלצות הועדה המפורטות בהודעה שבנדון .יחד עם

זאת ,נבקש להעלות על הכתב מספר שינויים נדרשים בהמלצות הועדה ,בטרם תאומץ על

ידי השר.

להלן התייחסותנו ,על פי מספרי הסעיפים המפורטים בהודעה:

א .סעיף 1להודעה – רקע עובדתי

בסיום סעיף 1נכתב " ...כאשר הפרישה ביתר היישובים (כ 170-ישובים) תעשה בשלב

שני".

מדובר במשפט לא מדויק אשר אין לו סימוכין בהחלטת השר מיום 13בנובמבר .2014

החלטת השר קובעת רק את השלב הראשון ( 61ישובים) ,ולגבי ההמשך (כפי שנאמר

בסעיף 2להודעה) ,קובעת ההחלטה כי תיערך בחינה על ידי הועדה המייעצת בשים לב

לשינויים טכנולוגיים ורגולטוריים .אין בהחלטת השר כל אזכור לגבי כמות הישובים או השלב

הבא בפריסה.

יורו-פארק ,בניין ספרד ,א.ת .יקום ,קיבוץ יקום 60972

www.hot.net.il

לאור האמור נדרש להוריד את המשפט " ...כאשר הפרישה ביתר היישובים (כ170-

ישובים) תעשה בשלב שני" ,אשר כאמור אינה עולה בקנה אחד עם החלטת השר.

ב .סעיף 3א להודעה – טכנולוגיה חלופית

בשורה הרביעית בסעיף 3א נכתב " ...ופרושה בהם תשתית של חברה אחרת"...

על מנת לשמור על אחידות ובהירות ,נדרש להוסיף את המילים "רחבת פס" לאחר

המילה "תשתית".

ג .סעיף 3א להודעה – מחיר חבילת שירותי הטלוויזיה

בשורה חמישית בסעיף 3א נכתב " ...באופן שהצרכן יקבל את חבילת שירותי הטלוויזיה

של החברה במחיר זהה המסופק על רשת הכבלים ובאיכות דומה" ,קיימת הפנייה

להערת שוליים מספר 3שם נכתב כי" :מובן שעלות תשתית האינטרנט לצרכן תגולם

במחיר השירות".

כמפורט בהמלצה ,מחירי חבילות הטלוויזיה באזורים בהם לא קיימת פריסה של הוט

טלקום ,יהיו זהים למחירי חבילות סינגל טלוויזיה בכל רחבי הארץ .וזאת בהתאם לעקרון

אי האפליה בין מנויים ועל פי הקבוע בתנאי רישיון השידורים.

ואולם ,ברור מאליו כי לא ניתן ואין הצדקה לגלם את עלות שירות האינטרנט לצרכן

(המחיר הקמעונאי) במחיר חבילת הטלוויזיה דלעיל .אין הצדקה ,שלקוחות שירות

האינטרנט לא יישאו בעלות השירות ,כשם שבאזורי הארץ האחרים ,לקוחות שירות

האינטרנט ,שאינם לקוחות הוט טלקום ,נושאים בעלות תשתית האינטרנט של חברה

אחרת ,לצד עלות שירות הטלוויזיה .זאת ועוד ,קיימים שימושים נוספים לשירות

האינטרנט ,ואין כל הצדקה כלכלית שהלקוח יקבלם חינם רק משום שבחר לקבל גם

גישה לשידורים באמצעות טכנולוגיית האינטרנט.

מבלי לפגוע באמור ,לא סביר ,מבחינה מהותית ותפעולית ,לקבוע כי מחיר האינטרנט

לצרכן ,הנקבע בידי חברה אחרת והמשתנה מלקוח ללקוח (על פי העסקה הפרטנית עם

הלקוח ,רוחב הפס הנרכש וכיו"ב) יגולם באופן מלא במחיר הטלוויזיה האמור ,ובאותה

עת כי המחיר יהיה זהה לכלל מנויים.

בהמשך לשיחות עמכם בנושא ,אנו סבורים כי מתן מענה לסל שירותים ,הכולל בנוסף

לשירות השידורים גם שירות אינטרנט ,יכול שיינתן בשלב שני ,באמצעות אסדרה

מתאימה שתידון עם המשרד.

יורו-פארק ,בניין ספרד ,א.ת .יקום ,קיבוץ יקום 60972

www.hot.net.il

לאור האמור ,מוצע כי בשלב זה יקבע כי חבילות השידורים יוצעו במחיר זהה

לזה המסופק על רשת הכבלים.

ד .סעיף 4להודעה – מתכונת הפריסה העתידית

בשורה 7נכתב " ...ותחת זאת תסיט את השקעותיה להאצת פריסת רשת בטכנולוגיה

מתקדמת יותר כאמור בכל אזורי הארץ - "...נבקש להוריד את המילים "בכל איזור

הארץ".

כאמור ,במסגרת הבחינה שתיערך במהלך השנה הקרובה ,יש כוונה לבחון הסטת

השקעות לטובת האצת פריסת רשת בטכנולוגיה מתקדמת .בנסיבות אלה ,נדרש לשמור

על גמישות לקביעת חריגים בכל הנוגע למתכונת אספקת השירותים ,ובכלל כך ,לגבי

ישובים בהם לא קיימת דרישה לשירות או קיים חוסר כדאיות כלכלית מהותי באספקתו

במתכונת קווית ,וכיו"ב שיקולים ענייניים שנכון וראוי לשקול אותם בבוא העת .לצורך

האמור ,ועל מנת שלא לסכל את המנדט שיינתן למשרד במסגרת הבחינה המחודשת,

נדרש להוריד את המילים "כאמור בכל איזור הארץ".

.2נודה לביצוע ההתאמות והתיקונים כאמור.

בכבוד רב,

מיכל פליישר

סמנכ"ל רגולציה

העתקים:

גב' דנה נויפלד ,היועצת המשפטית ,משרד התקשורת

גב' עדי קאהן גונן ,יועצת מקצועית בכירה למנכ"ל ,משרד התקשורת

גב' טל גרנות גולדשטיין ,יו"ר דירקטוריון ,הוט טלקום

מר גיל סספורטס ,מנכ"ל הוט טלקום

עו"ד שרון רוזנפלד ,היועצת המשפטית ,הוט טלקום

גב' קרן יהב ,מנהלת רגולציה ,הוט טלקום

יורו-פארק ,בניין ספרד ,א.ת .יקום ,קיבוץ יקום 60972

www.hot.net.il

מדינת ישראל

משרד התקשורת

אגף בכיר פיקוח ואכיפה

התקשורת

מערך

תשע"ה

סיון

יג'

2015

מאי

31

גש143/15-

סימוכין

גב' מיכל פליישר

מנהלת אגף אסטרטגיה ורגולציה

הוט טלקום ש.מ .בע"מ

שלום רב,

הנדון :החלטה בהתאם לתקנות התקשורת בזק ושידורים(ועדה מייעצת)),

התשע"א – 2011-פנייה לקבלת מידע בנוגע ליישום ההחלטה

סימוכין :החלטת שר התקשורת מיום 13/11/2014על "אימוץ המלצות הוועדה המייעצת בהתאם

לתקנות התקשורת (בזק ושידורים)(ועדה מייעצת) התשע"א"2011-

.1הוועדה המייעצת שמונתה בהתאם לתקנות התקשורת בזק ושידורים (ועדה מייעצת),

התשע"א"( 2011 -וועדה מייעצת"" ,הוועדה") ,פרסמה דו"ח הכולל בין היתר את המלצות

הוועדה בבקשות הוט טלקום ש.מ"( .הוט טלקום") לפטור או דחייה מחובת האוניברסליות.

ביום 13/11/14אימץ שר התקשורת את המלצות הועדה כאמור וכן את המלצת הוועדה בדבר

רשימה של יישובים שהוט טלקום נדרשת בשלב ראשון להשלים את פרישת התשתית שלה

אליהם ופרק הזמן להשלמת הפרישה ( .ההחלטה שבסימוכין)

.2בהתאם להחלטה נדרשת הוט טלקום להשלים פרישה ב 61 -ישובים שמופיעים בנספח ג'

להחלטה בפרק זמן שלא יעלה על 24חודשים ממועד אימוץ המלצות הוועדה קרי

.13/11/2014

.3מכוח סמכותי לפי סעיף 37יב לחוק התקשורת (בזק ושידורים) ,התשמ"ב – ,1982הנכם

נדרשים למסור סטטוס עדכני של מימוש ההחלטה .המידע יכלול כל מידע רלוונטי על כל

יישוב מהרשימה שבנספח ג' להחלטה ,לרבות:

א .שלב המימוש :אישורים ,תכנון או ביצוע.

ב .גנט מפורט לכל ישוב הכולל את הזמנים המשוערים להשלמת מימוש ההחלטה ,בהתאם

לשלבים המפורטים בסעיף א'.

.4המידע יוגש בטבלה בקובץ אקסל.

.5יש להעביר את החומר לח"מ עד לתאריך 9/06/15

.6לטיפולכם.

ברכה,

שטרית

גדעון

מנהל תחום פיקוח טכנולוגי

אגף בכיר לפיקוח ואכיפה

רח' אחד העם ,9מגדל שלום

ת.ד ,29107 .ת"א 61290

-1 -

טל'03 -5198214 :

פקס'03-5198110 :

מדינת ישראל

משרד התקשורת

אגף בכיר פיקוח ואכיפה

התקשורת

מערך

התקשורת

משרד

העתק:

מר מימון שמילה ,מנכ"ל בפועל וסמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה ,משרד התקשורת

גב' דנה נויפלד ,היועצת המשפטית ,משרד התקשורת

מר הרן לבאות ,סמנכ"ל בכיר כלכלה ,משרד התקשורת

מר חיים גרון ,סמנכ"ל בכיר הנדסה ורישוי ,משרד התקשורת

רח' אחד העם ,9מגדל שלום

ת.ד ,29107 .ת"א 61290

-2 -

טל'03 -5198214 :

פקס'03-5198110 :

לכבוד

מר שלמה פילבר ,יו"ר הוועדה המייעצת

משרד התקשורת

לכבוד

חברי הוועדה המייעצת לפרישה אוניברסלית

משרד התקשורת

שלום רב,

הנדון :הודעת יו"ר הוועדה המייעצת בדבר דחיית המועד ליישום ההחלטה בעניין פרישת תשתית הוט

סימוכין :הודעת יו"ר הוועדה המייעצת לפרישה אוניברסלית מיום 16.8.2016

קבוצת פרטנר ("פרטנר") מתכבדת להגיש את התייחסותה להודעה לציבור בדבר דחיית המועד פרישתה של

תשתית הוט טלקום ש.מ"( .ההודעה").

במסגרת ההודעה מציע יו"ר הוועדה המייעצת להמליץ לשר צחי הנגבי לדחות בשנה את המועד להשלמת

פרישת רשת הוט טלקום בכ 61 -יישובים ,וכפועל יוצא ,תידחה פרישת התשתית בכ 170 -יישובים נוספים.

להוט ניתנה ארכה מספקת לפרישה ואין סיבה לאפשר לה דחייה נוספת

.1

חוק התקשורת מכתיב כי בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים ארציים נייחים חייב להקים ,לקיים

ולהפעיל רשת בזק ציבורית הפרושה בכל הארץ (״חובת הפרישה״) ,ואת החובה לתת באמצעותה

שירותי בזק ושידורים לכלל הציבור בכל רחבי הארץ (״חובת השירות״)1.

על פי הוראות רישיונה של הוט טלקום עליה היה לפרוש תשתית מלאה בכל שטחה של מדינת ישראל

ולשרת את כלל תושבי המדינה עד ליום .27.3.2005

מאז 2005ועד היום ניתנה להוט טלקום שהות מספקת לצורך קיום חובותיה ולצורך פרישת התשתיות.

למרות שחלף מעל לעשור מאז ,קיימים עדיין עשרות יישובים שאין בהם תשתית של הוט טלקום2.

.2

הוט הגישה לוועדה הנכבדה עשרות בקשות לקבלת פטור מחובת הפרישה ,אך בקשותיה נדחו על ידי

הוועדה ושר התקשורת ונקבע כי הוט תשלים את הפרישה ב 61 -ישובים עד ליום 3.31.11.2016

למרות חלוף יותר מעשור מאז היה על הוט להשלים את פרישתה ולמרות החלטת השר ,הוט לא קיימה

את חובותיה בעניין .הפרה זו אינה הפרה שולית או קלת ערך .מדובר בהפרה בוטה ,מתמשכת ומכוונות,

אשר בוצעה על ידי הוט בגלוי ,תוך עשיית דין עצמי.

1בעת המעבר של חברות הכבלים מזכיונות לרישיונות המחוקק חייב את חברות הכבלים להתחייב לפרישה אוניברסלית "לגבי כל

האזורים הכלולים בכל הזיכיונות" .ר' הוראות סעיף 6יב )1(2לחוק התקשורת .חובה זו עוגנה גם בתקנה (18ג)( )3לתקנות התקשורת

(בזק ושידורים)(הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים) ,התש״ס 2000 -ובהוראות הרישיון

הכללי שהוענק להוט טלקום (ר' נספח ב' לרישיון).

2על פי האמור בדו"ח הוועדה מיוני ,2014אגף הפיקוח במשרד ה תקשורת מסר כי להוט טלקום אין פרישה באיזורים רבים בארץ

והיא אינה יכולה לספק שירותים לכ 390,000 -בתי אב.

3ר' החלטת השר מיום 13.11.2014אשר אימצה את החלטות הוועדה המייעצת לעניין פרישה אוניברסלית.

.3

כידוע ,אין כל מניעה הנדסית או אילוץ אחר המונע את השלמת הפרישה והעיכוב בעניין זה נגרם רק

בשל החלטה מכוונת של הוט טלקום שלא לפרוש תשתית מטעמי חיסכון .בנסיבות אלו ,לא ראוי כי

החוטא ייצר נשכר וכי דרישות הפרישה יידחו שוב .על המשרד לאכוף על הוט טלקום את החוק

והוראות רישיונה כלשונם4.

.4

מכל מקום ,הקריטריונים שנקבעו בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת) (הוראת שעה),

התשע"א – "( 2011תקנות הוועדה המייעצת") אינם מאפשרים בכלל לדחות את חובת הפרישה של הוט

טלקום .על כך נעמוד להלן.

כל דחייה בחובת הפרישה של הוט מנוגדת לקריטריונים שנקבעו בתקנות הוועדה המייעצת

.5

אישור בקשות בעלי הרישיונות להגבלה או דחייה של חובתם מהווה חריג לכלל הפרישה האוניברסלית

ולכן דחיית החובה צריכה להיעשות רק במקרים חריגים.

על פי הוראות תקנות הוועדה המייעצת ,כאשר הוועדה שוקלת האם לדחות (אפילו זמנית) את חובת

פרישת תשתית ,היא חייבת לשקול אם מתקיימים אמות המידה והקריטריונים המפורטים בתקנה 4

לתקנות:

" בבואה לבחון בקשה ,תשקול הוועדה המייעצת ,בהביאה בחשבון את חובתו של

בעל רישיון מפ״א לפי תקנה (18ג)( )3לתקנות המפ״א או הוראות רישיון המפ״א

שהוענק לו ולחובתה של החברה לפי תקנות 26ו־ 27לתקנות התפעול או הוראות

הרישיון הכללי שהוענק לה ,לספק את שירותיהם לכל דורש ,שיקולים אלה:

()1

()2

()3

()4

()5

()6

.6

קיומה של מניעה הנדסית למתן השירות;

ביטחון המדינה;

קיומה של חלופה זמינה לשירות שלגביו הוגשה הבקשה;

שיקולים שבטובת הציבור לרבות ,צורכי הציבור המתגורר באזור

שהוגשה לגביו הבקשה;

התחרות בתחום הבזק;

היחס שבין עלות מתן השירות למגיש הבקשה באזור שאליו הוגשה

הבקשה לבין התועלת ,במישרין או בעקיפין ,הצפויה לבעל הרישיון

ממתן שירותיו באותו אזור ,ובכל הארץ".

ראשית ,מנוסח הודעתה של הוועדה עולה כי הוועדה לא שקלה את כל הקריטריונים שבתקנות ,ומטעם

זה בלבד ,החלטתה לא תוכל לעמוד במבחן הביקורת .יתרה מכך ,על הוועדה היה לשקול את התקיימות

כל הקריטריונים שבתקנות ביחס לכל יישוב ויישוב בנפרד 5,ומנוסח ההודעה עולה בבירור שבקשת

הדחייה לא נבחנה בדרך זו.

4ר' ,בין היתר ,בג"ץ 297/82ברגר נ' שר הפנים ,ל"ז( ,)1983( 46 ,29 )3בג"ץ 3872/93מיטראל בע"מ נ' ראש הממשלה ושר הדתות,

פ"ד מז( ,)1993( 496 ,485 )5עע"מ 2469/12ברמר נ' עיריית תל אביב יפו (פורסם בנבו ,)25.6.2013 ,בש"א (ת"א) 15281/09

קסטנבאום נ' פלאפון תקשורת בע"מ (פורסם בנבו,)29.6.2011 ,

5ר' דו"ח הוועדה בעמ' 10-11ועמ' 15שם נקבע מפורשות כי כל נסיבותיו של כל מקרה ויישוב ייבחנו בנפרד לעניין הקריטריונים

שבתקנות.

שנית ,בחינה של כל השיקולים הרלוונטיים הקבועים בתקנות מלמדת שהם לא מתקיימים בענייננו ולכן

אין מקום לדחייה נוספת בחובת פרישת התשתית של הוט טלקום:

(א)

אין שום מניעה הנדסית לפרישת תשתית הוט טלקום -הוועדה הנכבדה קבעה בדו"ח מטעמה

דברים נחרצים בעניין זה:

"...אין מניעה הנדסית ממשית לקיום חובת האוניברסאליות וכי קיימים

כיום אמצעים הנדסיים ומכניים המאפשרים את פרישת התשתית והנחתה

בכל נקודה ונקודה ברחבי הארץ".

החריגים היחידים שהוועדה הייתה מוכנה לשקול בעניין זה הם עבודות בניה המעכבות את

עבודות פיתוח התשתית ,ואי קבלת היתר חפירה ובניה (מקום בו נעשו מאמצים לקבלם)- ,

ונסיבות אלו לא מתקיימות כאן.

(ב)

לא מתקיים שיקול ביטחוני שיכול להצדיק דחייה בפרישה -על פי דו"ח הוועדה דחייה

בפרישה משיקולי ביטחון המדינה תתאפשר רק מקום בו יש קושי שלא ניתן להתגבר עליו

בכניסה לאיזור מסוים או בנסיבות של חבלות חוזרות ונשנות בתשתית 6.נסיבות אלו לא

מתקיימות כאן.

(ג)

הוט טלקום לא הציעה חלופה זמינה לשירות התשתית או לשירות הטלפוניה שלה -על פי

דו"ח הוועדה עצם קיומה של תשתית בזק באזורים בהם הוט טלקום אינה פרושה אין משמעו

שיש באזור "חלופה זמינה" .הוועדה קבעה דברים ברורים ביותר בעניין קריטריון זה ולא ניתן

לאשר את בקשתה של הוט לדחייה על בסיס נימוק זה7:

"עוד יובהר כי לעמדת הוועדה ,ככלל ,אזור בו אחד מבעלי הרישיונות פרוש

ונותן שירותים לכלל הציבור באותו אזור ,אין משמעו שיש באזור חלופה

זמינה לשירות ,ולכן ,לא ניתן לאשר בקשה של בעל רישיון מפ״א אחר

לדחות או להגביל את השירות הניתן על ידו באותו אזור משיקול חלופה

זמינה".

(ד)

כל השיקולים שבטובת הציבור מחייבים פרישת תשתית בהתאם לאבני הדרך שנקבעו

ברישיונה של הוט טלקום .אלו הדברים שקבעה הוועדה עצמה בעניין זה ממש8:

"הוועדה סבורה כי טובת הציבור משמעה שבעלי הרישיונות יספקו

שירותי תקשורת לכלל הציבור בכל רחבי הארץ וזאת בתנאים שווים ובלתי

מפלים".

(ה)

גם שיקולי התחרות בתחום הבזק אינם יכולים להצדיק דחייה בחובת פרישת התשתית של

הוט טלקום9.

6ר' דו"ח הוועדה בעמ' .10-11

7ר' דו"ח הוועדה בעמ' .11

8ר' דו"ח הוועדה בעמ' .11

(ו)

השיקול של יחס העלות-תועלת אינו יכול להצדיק את הדחייה המוצעת בהודעה (פרישה הנוגעת

למספר אזורים) .הוועדה הנכבדה קבעה בעניין כי שיקולים אלו אינם יכולים להצדיק דחיית

פרישה רחבה המתייחסת ל"אזור"10:

"במקרים בהם קיימות בקשות לדחות או להגביל שירות לאזור

מסוים...הוועדה ממליצה לשר לדחות את הבקשה לאור האינטרסים

החברתיים ,הציבוריים והלאומיים העומדים בבסיס קיומה של חובת

האוניברסאליות"...

(ההדגשות במקור)

.7

לסיכום ,לא מתקיימים בענייננו הקריטריונים שנקבעו בתקנות לצורך דחיית פרישת תשתית .גם

בחינה של הנימוקים בהם נעשה שימוש בהודעה מלמדת כי אין בכוחם של נימוקים אלו כדי להצדיק

דחייה כלשהי בפרישת התשתית של הוט .על כך נעמוד להלן.

הנימוקים שהוצגו בהודעה אינם יכולים להצדיק את הדחייה בפרישת רשת הוט טלקום

.8

.9

במסגרת ההודעה נומקה הדחייה בשלושה טעמים:

(א)

חלה התפתחות טכנולוגית המאפשרת מתן שירותי שידורים על גבי רשת האינטרנט (;)OTT

(ב)

רפורמת הפס הרחב מאפשרת למנויים לרכוש שירותי תשתית מספקים נוספים;

(ג)

קיים צפי לשדרוג התשתית של הוט טלקום בכל הארץ.

בחינה פרטנית של הנימוקים הללו מלמדת שהם אינם עומדים במבחנים למתן ארכה לפרישת תשתית

שנקבעו בתקנות הוועדה המייעצת כפי שהן פורשו בדו"ח הוועדה המייעצת .נבקש להתייחס לנימוקים

אלו על פי סדרם:

(א)

"ההתפתחות הטכנולוגית בעניין העברת שידורים על גבי האינטרנט" -התפתחות זו אינה

רלוונטית בכלל לשירותיה של הוט טלקום .העברת שידורים על גבי האינטרנט אינה מהווה

תחליף לשירות תשתית רחבת פס של הוט טלקום או לשירות הטלפוניה שלה.

לכן ,לגבי שירותים אלו (טלפוניה קווית ושירות תשתית רחבת פס) לא קיימת בכלל "חלופה

זמינה" .הוועדה הנכבדה קבעה מפורשות בדו"ח מטעמה כי עצם קיומה של תשתית אחרת אינה

יכולה להצדיק דחייה של חובת פרישה11:

9ר' דו"ח הוועדה בעמ' .12

10ר' דו"ח הוועדה בעמ' .15

11ר' דו"ח הוועדה בעמ' .11

"...אזור בו אחד מבעלי הרישיונות פרוש ונותן שירותים לכלל הציבור

באותו אזור ,אין משמעו שיש באזור חלופה זמינה לשירות"...

(ב)

"רפורמת הפס הרחב מאפשרת למנויים לרכוש שירותי תשתית מספקים נוספים" -על פי דו"ח

הוועדה ,נימוק זה אינו יכול להצדיק בכלל מתן דחייה בחובת הפרישה וזאת מהטעמים שצוטטו

לעיל מדו"ח הוועדה.

(ג)

"קיים צפי לשדרוג התשתית של הוט טלקום בכל הארץ" -מאחר ומאז ומעולם קיים צפי

לשדרוג של תשתית הוט (כמו גם לכל יתר התשתיות במדינת ישראל) השיקול הזה לא יכול

לשמש כנימוק לגיטימי בפני עצמו לצורך דחיית פרישה .אם שיקול זה היה שיקול עצמאי

לדחיית פרישה הרי שכל בעל רישיון היה דוחה את חובות הפרישה שלו לעד שכן עם הבשלתה

של טכנולוגיה אחת ,קיים צפי מיידי לשיפור נוסף.

לסיכום ,הנימוקים שצוינו בהודעה אינם יכולים להצדיק דחייה כלשהי בפרישת התשתית של הוט

טלקום.

.10

מכל מקום ,גם אם משרד התקשורת סבור שיש בסיס להקלות על הוט בעניין חובת פרישת התשתית,

הרי שנימוקים אלו נכונים ,וביתר שאת ,לגבי כל בעלי הרישיונות הכלליים ,ופרטנר ביניהם .לכן ,ככל

שיינתנו הקלות להוט יש לתת אותן הקלות לכל בעלי הרישיונות הכלליים .על כך נבקש לעמוד להלן.

אם שר התקשורת יקל על הוט ,עליו להקל על כל בעלי הרישיונות הכלליים

.11

לא ניתן להפלות לטובה דווקא את הוט טלקום (המצויה מזה עשור בהפרה בעניין חובת פרישת

התשתית) ולא להעניק ארכה דומה לחובת פרישת התשתיות של כל בעלי הרישיונות הכלליים בישראל.

כידוע ,פרטנר ,המחזיקה ברישיון כללי למתן שירותי רט"ן ,מחויבת לפרישת תשתית דור רביעי על פי

אבני הדרך שנקבעו בתיקון 83לרישיונה12.

אם שר התקשורת יחליט לדחות את חובת הפרישה של תשתית הוט טלקום עליו לאפשר גם לפרטנר

לדחות את חובות הפרישה הקיימות ברשיונה למשך תקופה דומה.

.12

כל נימוקי הדחייה שנזכרו בהודעה תקפים (ואף ביתר שאת) לגבי מתן דחייה בחובות הפרישה של רשת

הרט"ן של חברת פרטנר:

(ד)

אם סבור המשרד כי אין מניעה לכך שהוט טלקום תעשה שימוש בתשתיות בזק לצורך מתן

שירותים לציבור ,הרי שכוחו של טיעון זה יפה גם בשוק הרט"ן .כידוע ,האפשרות הטכנולוגית

למתן שירות על גבי תשתית של אחר קיימת גם בתשתיות הסלולר (שם היא קרויה "נדידה פנים

ארצית");

(ה)

אם צפי השדרוג הטכנולוגי של רשת הכבלים יכול להצדיק דחייה בחובת הפרישה הרי שנימוק

זה תקף ביתר שאת גם בעולם הסלולר .כידוע ,גם בעולם הסלולר קיים צפי לשדרוג רשתות

12ר' נוסח תיקון הרישיון בקישור הבאhttp://www.moc.gov.il/sip_storage/FILES/7/4407.pdf :

לדורות עתידיים ( 5G ,LTE Advancedוכו') .לכן אם דחיית חובת הפרישה של רשת הוט

טלקום תחסוך לה כספים ותאפשר לה להתמקד בשדרוגים עתידיים ,הרי שגם דחייה בחובת

פרישת רשת הדור הרביעי תאפשר לחברת הסלולר לחסוך משאבים דומים.

סוף דבר

.13

לאור כל האמור לעיל ,פרטנר סבורה שאין מקום לדחות את חובת הפרישה החלה על הוט טלקום ויש

לפעול לאכיפתה המיידית.

למעלה מהנדרש ,נבקש להדגיש כי הדחייה המוצעת בהודעה מנוגדת גם להוראות רישיונה של חברת

הוט מערכות תקשורת בכבלים בע"מ 13ולפיכך ,לא ניתן לדחות את חובת הפרישה מבלי שהמועצה

לשידורי כבלים ולשידורי לווין תבחן נושא זה במקביל (ובאורח עצמאי).

.14

על מנת שנוכל להתייחס לתשתית העובדתית של כל החלטה שתתקבל בעניין זה בעתיד ,נבקש לקבל את

חוות הדעת הכלכלית ואת חוות הדעת ההנדסית שעליהן נסמכו חברי הוועדה בהודעה .נבקש להישמע

בע"פ ובכתב בפני חברי הוועדה בטרם תתקבל כל החלטה בעניין זה .נבקש להעביר את עמדתנו זו לכל

חברי הוועדה המייעצת.

.15

למותר לציין כי עמדתה זו של פרטנר וכל המידע הכלול בה הינם בגדר סודות מסחריים של חברת

פרטנר והנכם מתבקשים לשמור עליהם בסודיות מלאה ולא לעשות בהם כל שימוש ,אלא למטרה

שלשמה הועברה .בכלל זה ,אין להעביר פרט כלשהו מן האמור בה לגורם שלישי כלשהו.

בכבוד רב,

יהב דרורי ,עו"ד

מנהל אגף רגולציה

עותקים :מר צחי הנגבי ,שר במשרד ראש הממשלה

דר' יפעת בן חי-שגב ,יושבת ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

מר אבי ליכט ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לענייני ניהול ותפקידים מיוחדים ,משרד המשפטים

13ר' סעיף 4.4לרישיון השידורים של הוט מערכות תקשורת בכבלים בע"מ הקובע כי "בעל הרישיון יהיה אחראי לקיומן וליישומן

של ההוראות ברשיון זה המתייחסות למערכת השידורים ,ככל שהן נוגעות לרשת ולמוקד השידור ,באמצעות חברת המפ"א ובעל

הרשיון למוקד שידור .".כמו כן ,ר' סעיף 50.7לרישיון השידורים של הוט הקובע כי הוט חייבת להעביר את שידוריה על פי הוראות

תקנות התקשורת (בזק ושידורים)(תקנים ומפרטים של רשתות כבלים) ,התשמ"ח – 1987וכן בתקנים המפורטים בנספח ט'8

לרשיון.

מר אסף וסרצוג ,רפרנט תקשורת ,אגף תקציבים ,משרד האוצר

מר חיים גירון ,סמנכ"ל בכיר הנדסה ורישוי ,משרד התקשורת

מר הרן לבאות ,סמנכ"ל בכיר כלכלה ותקציב ,משרד התקשורת

מר מימון שמילה ,סמנכ"ל בכיר פיקוח ואכיפה ,משרד התקשורת

מר יצחק בנבנישתי ,מנכ"ל ,פרטנר

מר יובל קינן ,המשנה למנכ"ל ,פרטנר

גב' נעמי זנדהאוז ,סמנכ"ל ייעוץ משפטי ומזכירת חברה ,פרטנר

מר נח הקר ,סמנכ"ל רגולציה וכלכלה ,פרטנר

מר טל זהר ,מנהל תחום רגולציה ,פרטנר

משרד התקשורת

המנהל הכללי

כ' כסלו תשע"ז

20דצמבר 2016

לכבוד

בת-אל דסה ,עו"ד

רכזת ענף תקשורת

אמון הציבור

הנדון :חובת האוניברסליות -דחיית פרישת תשתית הוט טלקום שותפות מוגבלת בע"מ

סימוכין :מכתבך מיום 6.12.16

במענה למכתבך שבסימוכין ,הריני להשיבך כדלקמן:

.1ראשית יודגש כי אין כל ממש בטענות במכתבך כי בהחלטת השר צחי הנגבי ,מיום

,9.10.2016לאמץ את המלצת הוועדה המייעצת בדבר דחיית המועד ליישום ההחלטה

לעניין מועד פרישת תשתיות הוט טלקום ש.מ .בע"מ ("הוט טלקום") בשנה עד ליום

"( 13.11.2017ההחלטה") ,יש משום עצימת עיניים מול הפגיעה בתושבי הפריפריה או כי

ההליך שקדם להחלטה היה מהיר ולא מנומק דיו.

.2ההחלטה נתקבלה לאחר שנמצא כי במהלך השנתיים האחרונות חלו מספר תמורות אשר

נכון יהיה לבחון את השלכתן על ההחלטה בנושא משנת .2014כפי שפורט בהליך שקדם

להחלטה בין היתר ,ברקע הדברים להחלטה היתה ההתפתחות הטכנולוגית ,המאפשרת

לחברת הוט מערכות תקשורת בע"מ ("הוט שידורים") לספק את שירותי השידורים,

המסופקים כיום על גבי רשת הכבלים של הוט טלקום ,בטכנולוגיית Over The ( OTT

)Topעל גבי אינטרנט רחב פס ,ביישובים בה אין תשתית של הוט טלקום ,ופרושה בהם

תשתית של חברה אחרת ,וכן הצפי לשדרוג רשת הכבלים הקיימת של הוט טלקום בכל

הארץ בטכנולוגיה לרשת מתקדמת כאשר הרשת המתקדמת תאפשר העלאה משמעותית

של קצבי הגלישה.

טרם מתן המלצתה קיימה הוועדה המייעצת מספר דיונים ואף פורסמה הודעה לציבור

והתקבלו התייחסויות אשר נבחנו על ידי הוועדה.

____________________________________________________________________

רח' יפו ,23ירושלים 91999

רח' אחד העם ,9מגדל שלום תל-אביב 61290

טל' 02-6706310/3 :פקס02-6240321 :

טל' 03-5198212/8 :פקס03-5101706 :

מדינת ישראל

משרד התקשורת

המנהל הכללי

.3כפי שצויין בהחלטה במהלך תקופת הדחייה כאמור לעיל יגובש מתווה להשלמת פרישת

רשת הוט טלקום ,תוך קביעת סוג הטכנולוגיה ולוח הזמנים לפרישה וכן במהלכה תחל

הוט שידורים באספקת שירותי הטלוויזיה בישובים בהם אין תשתית הוט טלקום ויש

תשתית של חברה אחרת.

.4לעניין אספקת שירותי השידורים ,יובהר כי אין מדובר בפתרון חלופי לפרישת תשתית

הוט טלקום ,וכאמור ההחלטה היא על דחייה ביישום הפרישה יחד עם גיבוש תכנית

לפריסת סיבים ,במהלך תקופת הדחייה .ככל שיהיה בתוכנית הפרישה שתגובש כדי

לשנות מההחלטה בעניין הפרישה משנת ,2014הרי שטרם קבלת החלטה חדשה יובאו

הדברים להתייחסות הציבור כמקובל.

בנוסף ובמהלך תקופת הדחייה יקיים המשרד בחינה ומעקב לעניין אספקת שירותי

השידורים באמצעות .OTT

.5בהתייחס לדבריך בעניין קביעת הסנקציה ,הרי שבהחלטה נקבע כבר כי ככל שהוט

טלקום ,לא תעמוד בהתחייבויותיה בהתאם להחלטה ,לרבות לוחות הזמנים ,תבוטל

הדחיה במועד חובת הפרישה ויופסק לאלתר גיבוש מתווה הפרישה.

.6

.7לאור האמור לעיל הרי שההחלטה כוללת כבר התייחסויות לנקודות שהועלו בפנייתך

כ"שינויים" הנדרשים בהחלטה.

העתקים:

גב' עדי קאהן-גונן ,יועצת מקצועית בכירה למנכ"ל ,משרד התקשורת

עו"ד דנה נויפלד ,היועצת המקצועית ,משרד התקשורת

מר מאיר בן בסט ,מנהל תחום פיקוח צרכני ,משרד התקשורת

מר רונן רגב ,מנכ"ל אמון הציבור

עו"ד עפרה לוי ,סמנכ"ל ויועצת משפטית ,אמון הציבור

הלשכה המשפטית

26באוגוסט 2016

לכבוד

הוועדה המייעצת לפריסה אוניברסלית

מר שלמה פילבר ,מנכ"ל

משרד התקשורת

באמצעות דוא"ל talyp@moc.gov.il

שלום רב,

הנדון :עמדה מטעם "הצלחה" בתשובה לפניה לקבלת עמדות הציבור בקשר עם ההודעה לציבור בדבר דחיית

המועד ליישום ההחלטה מיום 13.11.2014לעניין מועד פרישת תשתיות הוט טלקום ש.מ .בע"מ

סימוכין :פנייתכם והודעתכם לציבור מיום 16.8.2016

בשם מרשתי ,עמותת הצלחה – התנועה לקידום חברה כלכלית הוגנת (ע"ר) ,הריני לפנות אליך בנושא שבנדון

בדברים הבאים:

הצלחה -התנועה הצרכנית לקידום חברה כלכלית הוגנת (ע"ר) (להלן" :הצלחה") ,מתכבדת להציג נייר עמדה

זה מטעמה בהמשך לפניה לציבור להציג עמדות כפי שפורסמה ברבים .נציגי "הצלחה" ישמחו להופיע בפני

נציגי המשרד ולהרחיב אודות העמדות המוצגות בנייר העמדה שלהלן וכן ליתן סקירות משלימות הנוגעות

לנושאים המפורטים בו.

הצלחה היא עמותה רשומה בישראל ,שנוסדה בידי קבוצת משפטנים בתחילת שנת .2008פעילותה העיקרית

של העמותה מתמקדת סביב קידום המודעות להגינות ושמירת חוק בתחומי הכלכלה והחברה ,על גווניהם

השונים ,חתירה לקיומה של רגולציה כלכלית הוגנת ויעילה וקידום וייזום בפועל של הליכי אכיפה אזרחית נגד

מעוולים שונים .מידע נוסף אודות העמותה ,פעילותה והישגיה ,ניתן למצוא באתר האינטרנט שלה בכתובת

htl.org.il

להלן תפורט התייחסות "הצלחה" למספר נקודות מהותיות על פי תפיסתה בכל הנוגע לתהליך עיצוב המדיניות

בעניינים נשוא הפניה לציבור .אין בהתייחסות זו כדי למצות את מלוא טענות והשגות "הצלחה" בנושא

האמור והיא שומרת לעצמה את הזכות לטעון טענות נוספות לגביו – גם לאחר קבלת החומרים הנדרשים

הנוספים שלא הוצגו לציבור כמפורט להלן.

הצלחה – התנועה הצרכנית לקידום חברה צרכנית הוגנת (ע"ר) – מען למכתבים ת.ד ,866 .הוד השרון 45106

הלשכה המשפטית :אצל עו"ד אלעד מן ,רח' מנחם בגין ( 7בית גיבור ספורט – קומה )13רמת גן 52681

טל 03-6114485 :פקס03-6114486 :

כללי:

כאמור בהודעת המשרד ,החליט שר התקשורת לאמץ את המלצות הוועדה המייעצת לעניין פריסה

אוניברסלית .אמות המידה שגובשו על ידי הועדה המייעצת ,קבעו כי בקשות להגבלה או דחיה של חובת

האוניברסליות ,יתקבלו וייבחנו רק במקרים חריגים ועל דרך הצמצום .המלצות הועדה ,שאומצו ,אף קבעו כי

בשלב ראשון תהיה "הוט טלקום" חייבת להשלים את פריסת תשתיותיה ב 61ישובים בתוך 24חודשים

ממועד ההחלטה ועד ,13.11.2016כשבשלב השני תושלם הפריסה בכ 170ישובים נוספים.

כעת – הודיע המשרד כי בשל פניית "הוט טלקום" ותמורות שונות ,שפורטו בתמצית בהודעה ושנטען לגביהן

שהתרחשו מאז החלטת השר והמלצות הוועדה ,בכוונת הועדה המייעצת להמליץ לשר הנגבי ,שר במשרד ראש

הממשלה ,לדחות את המועד ליישום ההחלטה מיום 13.11.2014עד לנובמבר .2017

התייחסות ראשונית ,נקודתית ותמציתית לסוגיות שונות הכרוכות בנושא העומד לבחינה:

.1לוח הזמנים הקצר (מאוד) שנקצב לקבלת עמדות והערות הציבור לסוגיה העומדת במוקד ההודעה,

עמד על עשרה ימים בלבד ,בנושא מרכזי בעל השלכות צרכניות משמעותיות .מדובר בפרק זמן קצר

שאינו עומד באף קנה מידה ואמת מידה סבירים ואינו מאפשר העמדת עמדות באופן המקיים את

עקרונות השימוע ההוגן או הצגה ראויה של עמדות הנוגעות לעניין משמעותי ומרכזי כל כך.

.2לא זו בלבד ,אלא שעל אף שבמסגרת ההודעה (סעיף ,)4בה נאמר כי הונחה בפני הוועדה המייעצת

חוות דעת הנדסית התומכת ביכולתה של "הוט טלקום" לספק שירותי טלוויזיה רב ערוצית

בטכנולוגית OTTוכן חוות דעת של אגף הכלכלה במשרד לגבי היתרונות הגלומים בכך ש"הוט

טלקום" לא תידרש לבצע השקעות יקרות במקומות בהם היא איה פרוסה בעת הזו ,לא הוצגו חוות

דעת אלו לציבור – כמו גם אף חוות דעת או מסמך הערכה מקצועי אחר מלבד ההודעה הקצרה נשוא

עמדה זו.

.3במצב דברים כזה מדובר בשימוע חסר ,שאינו מאפשר לציבור ולמגיבים במסגרתו לקבל תמונה מלאה

של השיקולים ,הנימוקים והטעמים להמלצת הוועדה הצפויה ובכך מעורר קושי של ממש בהצגת

עמדות בקשר אליה .על כן – אין מנוס מהארכת המועד שנקבע להגשת עמדות הציבור ולהעמיד לעיונו

את מלוא החומרים שעמדו בפני הועדה בעת שגיבשה את המלצתה האמורה.

.4על כן וכעניין מקדמי – הנכם מתבקשים להודיע על הארכת המועד להגשת עמדות מטעם הציבור

לשימוע האמור לתקופת זמן של לפחות 30יום מעת העמדת מלוא החומרים לעיונו של הציבור כאמור

להלן .למען הזהירות והסרת הספק – נבקש לראות בעמדה זו גם כבקשה מכוחו של חוק חופש המידע,

התשנ"ח ,1998-לפיו מוגשת בזאת בקשת חופש מידע בקשר למסמכים והנתונים וחוות הדעת שעמדו

בפני הוועדה עת דנה וגיבשה את המלצותיה המעודכנות לשר הנגבי .מצורפים לבקשה זו גם אישור

הצלחה – התנועה הצרכנית לקידום חברה צרכנית הוגנת (ע"ר) – מען למכתבים ת.ד ,866 .הוד השרון 45106

הלשכה המשפטית :אצל עו"ד אלעד מן ,רח' מנחם בגין ( 7בית גיבור ספורט – קומה )13רמת גן 52681

טל 03-6114485 :פקס03-6114486 :

ניהול תקין וייפוי כח וכן ניתנת בזאת התחייבות לשאת בעלות אגרת טיפול ואגרת הפקה ,ככל

שיידרש לשם טיפול בבקשה ,עד לסכום של .₪ 149

" .5הצלחה" רואה בדאגה את הודעת המשרד והועדה בנקודת זמן זו ,בה ככל הידוע להצלחה ,לא בוצעה

פ ריסה כלשהי על ידי הוט טלקום בקשר עם רשימת הישובים של השלב הראשון וכאשר ברור שהוט

טלקום אינה עומדת ביעדים ברורים וידועים שהוצבו לה כבר לפני כשנתיים על ידי הועדה .זאת,

כאשר ללא הודעת הדחייה היה רק כפסע בין "הוט טלקום" לבין הפרת ההחלטה האמורה .דפוס

פעולה זה – כמו גם עיתוי הגשת הבקשה ,יש בהם כדי להצביע על חשש לפיקוח לקוי מצד המשרד

בקשר עם החלטת השר מנובמבר 2014ולקביעה הבסיסית ,לפיה שינויים וחריגות יותרו ממנה

במשורה ובצמצום.

.6יודגש כי לפריסת תשתית אוניברסלית ולתחרות בין ספקי תשתית ,נודעת חשיבות ומשמעות מרכזית

בכל הנוגע לקידום רווחת הצרכן שכלול המערך התחרותי בשוק הטלקום והשידורים .נסיגה

מהמלצותיה העקרוניות של הוועדה כפי שגובשו במשך תקופה ארוכה ולאחר עבודה יסודית של שנים,

בהליך חפוז ובלא גילוי מלא של מערך השיקולים והתימוכין להחלטה החדשה ,מעלה חשש כבד לכשל

משמעותי במערך הפיקוח ,הבקרה והתכנון המונהגים על ידי הוועדה והמשרד.

על כן ,סבורה הצלחה כי טרם לגיבוש עמדתה של הועדה באופן סופי ,יש אפשר הליך שימוע הוגן ,מלא

והמבוסס על מידע שלם ומלא ובשים לב לעקרונות שכבר הוצגו בעבר על ידי הוועדה בשנת " .2014הצלחה"

שומרת לעצמה את הזכות להגיש עמדה מלאה ומקיפה לאחר קבלת החומרים לידיה וכן שומרת לעצמה כל

טענה בקשר עם הליך השימוע כפי שבוצע עד כה.

למען הסדר הטוב – אנא ראו בעמדה זו גם פניה לעניין מיצוי הליכים ובטרם פניה לערכאות בקשר עם הליכי

השימוע ותוכן המלצות הוועדה והחלטותיה ,כמו גם החלטות השר הנגבי ,ככל שיתקבלו על סמך המלצות אלו.

בכבוד רב,

אלעד מן ,עורך דין

יועמ"ש "הצלחה"

העתק :עו"ד דנה נויפלד ,היועצת המשפטית למשרד התקשורת

הצלחה – התנועה הצרכנית לקידום חברה צרכנית הוגנת (ע"ר) – מען למכתבים ת.ד ,866 .הוד השרון 45106

הלשכה המשפטית :אצל עו"ד אלעד מן ,רח' מנחם בגין ( 7בית גיבור ספורט – קומה )13רמת גן 52681

טל 03-6114485 :פקס03-6114486 :