זכיית RGE במכרז ערוץ הכנסת

רשות: משרד התקשורת
תאריך התשובה: 2019-03-03
מסמכים: 10 מסמכים

הבקשה

מלוא המסמכים ולרבות הפרוטוקולים (לרבות הקלטות של הדיונים), חוות הדעת, אמות המידה וטבלאות הדירוג, החלטות זמניות וסופיות לרבות נימוקיהן וכן לרבות כל נספח קשור, הנוגעים להכרעה הנוספת שהתקבלה השבוע, בקשר למכרז להפעלת ערוץ הכנסת ולזכייתה של קבוצת RGE. עניין זה דחוף נוכח בחינת הצורך האפשרית בהליכים משפטיים או במעורבות בהם ככל שמשתתפות אחרות בהליכים אלו יבחרו לפתוח בהם.הממונה על חוק חופש המידעמוניר קזמלhofesh-meida@moc.gov.ilטלפון: 03-5198295פקס: 03-5198106למעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן

מסמך 1 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 213 KB)

נבקש לקבל את פרטי המידע הנתונים והמסמכים הבאים בפורמט דיגיטלי בר חיפוש:

מלוא המסמכים ולרבות הפרוטוקולים (לרבות הקלטות של הדיונים) ,חוות הדעת ,אמות המידה

וטבלאות הדירוג ,החלטות זמניות וסופיות לרבות נימוקיהן וכן לרבות כל נספח קשור ,הנוגעים

להכרעה הנוספת שהתקבלה השבוע ,בקשר למכרז להפעלת ערוץ הכנסת ולזכייתה של קבוצת .RGE

עניין זה דחוף נוכח בחינת הצורך האפשרית בהליכים משפטיים או במעורבות בהם ככל שמשתתפות

אחרות בהליכים אלו יבחרו לפתוח בהם.

מסמך 2 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 165 KB)

זהו קובץ סרוק. הטקסט שלו אינו נקרא כאן, ולכן הוא מופיע בחיפוש לפי הכותרת והפרטים בלבד - הקובץ עצמו זמין בקישור שלמעלה.

מסמך 3 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1113 KB)

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

בשבתה כוועדת מכרזים מיום 31.5.2018בעניין:

בחירת זוכה במכרז למתן רישיון לשידור בערוץ הכנסת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין בשבתה כוועדת מכרזים התכנסה היום לקבלת החלטה

בעניין מכרז ערוץ הכנסת .ראשית יובא הרקע להחלטה ולאחר מכן תפורט החלטתנו.

רקע

.1בחודש אוקטובר 2016פרסמה המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין בשבתה כוועדת מכרזים

)להלן" :המועצה" או "ועדת המכרזים"( מכרז למתן רישיון לשידור בערוץ הכנסת )להלן:

"המכרז"( וזאת בהתאם להוראות חוק שידורי ערוץ הכנסת ,התשס"ד.2003-

.2במסגרת המכרז התאפשר למשתתפים במכרז לפנות לוועדת המכרזים בבקשות הבהרה בנוגע

למכרז ולמסמכי המכרז .במסגרת התשובות לסבב השאלות הראשון החליטה ועדת המכרזים

לאפשר למשתתפים לפנות אליה בסבב שאלות נוסף שני במספר .כמו כן ,החליטה ועדת

המכרזים לקיים סיור קבלנים ולאחריו התאפשר למשתתפים להעביר גם כן שאלות נוספות

במסגרת סבב שלישי של שאלות .למותר לציין כי לשלושת סבבי הבהרה ניתנו תשובות מפורטות

על ידי ועדת המכרזים המהוות חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז.1

.3למכרז הוגשו 4הצעות הכוללות רבבות עמודים ובהמשך נציגי כל אחת מן המציעות זומנו והציגו

בפני ועדת המכרזים את עיקרי הצעותיהן.

.4ביום ,4.5.2017לאחר מספר ישיבות במהלכן נבחנו ההצעות שהוגשו למכרז ,החליטה ועדת

המכרזים לבחור בהצעתה של ערוץ לשידורי הכנסת בע"מ )להלן" :ערוץ מורשת"( כהצעה הזוכה.

הצעת ערוץ 10כנסת ישראל בע"מ )להלן" :ערוץ ("10דורגה במקום השני והצעת חדשות - 2

ערוץ הכנסת בע"מ )להלן" :חדשות ("2שהוקמה על ידי המפעילה הנוכחית של ערוץ הכנסת

דורגה במקום השלישי .במקום הרביעי דורגה הצעת שידורי העם בע"מ .המועד להחלפת מפעיל

1מסמך הבהרות ותיקונים מס' 1מיום ;25.12.2016השלמה לתשובות במסמך הבהרות ותיקונים מס' 1מיום ;19.1.2017

מסמך הבהרות ותיקונים מס' 2מיום ;19.1.2017מסמך הבהרות ותיקונים מס' 3מיום ;19.1.2017

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל6702210/2-02 :

פקס6702273-02 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem 91999

Tel. 972-2-6702210\2Tel.

972-2-6702210\2

Tel.

972-2-6702210\2

Fax 972-2-6702273

הערוץ ,קרי החלפת המפעיל הנוכחי למפעיל החדש שהצעתו הוכרזה כזוכה )ערוץ מורשת( ,נקבע

ליום .27.7.2017

.5ביום 29.6.2017התכנסה ועדת המכרזים כדי לבחון טעויות שנפלו בניקוד ההצעות .מדובר היה

בטעויות של אחד מחברי ועדת המכרזים ,שהסתבר כי העניק בשני סעיפי משנה למי מן

המציעות ,ניקוד מעבר לניקוד המקסימלי שנקבע לאותם סעיפי משנה .ועדת המכרזים בחנה

מספר אפשרויות ל"ניטרול" הטעות ועלה כי בכל דרך ,דירוג ההצעות לא משתנה .בנסיבות אלה,

קבעה ועדת המכרזים כי אין מקום לשנות את החלטתה לבחור בהצעת ערוץ מורשת כהצעה

הזוכה.

.6חדשות 2וערוץ 10הגישו לבית המשפט הגבוה לצדק עתירות נגד החלטת ועדת המכרזים לבחור

בהצעת ערוץ מורשת כהצעה הזוכה )בג"ץ 5304/17ו -בג"ץ .(5491/17המועצה הודיעה לבית

המשפט כי לאחר שנבחנו מרבית הטענות שהועלו בעתירות ועל רקע פניות נוספות שהגיעו

למועצה אף מטעם ערוץ מורשת שהצעתו הוכרזה כזוכה ,הוחלט ,כי יש מקום להביא את

המכלול לדיון נוסף לפני ועדת המכרזים .זאת ,על-מנת שתוכל להידרש לסוגיות שונות שעלו

וליתן החלטתה בהתאם.

.7בטרם התכנסה המועצה לדיון נוסף כאמור נערך בבית המשפט ביום ,19.7.2017דיון במעמד

הצדדים .בתום דיון זה הוציא מלפניו בית המשפט צו ארעי המורה על השארת המצב על כנו ,קרי

שעד למתן החלטה אחרת תמשיך המפעילה הנוכחית של ערוץ הכנסת )חדשות ,(2להפעילו .בית

המשפט הוסיף וקבע ,כי נוכח הודעת המועצה לפיה בכוונתה להביא את המכלול לדיון לפני ועדת

המכרזים וליתן החלטה בהתאם "ברי כי בנסיבות אלה ,יש לאפשר למשיבה להשלים את

תהליך קבלת ההחלטות המנהלי קודם שיגיע זמנה של הביקורת השיפוטית".

.8ביום 25.7.2017קיימה המועצה ,בשבתה כוועדת מכרזים ,דיון מקיף בנושאים שעמדו על הפרק.

במהלך דיון זה דנה המועצה ,בין היתר ,בטענות הספציפיות שהועלו בעתירות נגד בחירת ההצעה

הזוכה ובסופו של יום הגיעה המועצה למסקנה ,כי אין מקום לשינוי החלטתה והצעתה של

הזוכה נותרה ככזו .המועצה גם דחתה באותה החלטה טענות שהעלתה חדשות 2באשר לניקוד

נוסף שלדעתה הגיע לה בסעיף היכולת הטכנולוגית )סעיף .(44.6.1

.9לאחר החלטה זו איפשר בית המשפט הגשת עתירות מתוקנות .כמו כן הוגשה עתירה נוספת נגד

החלטת ועדת המכרזים לבחור בהצעת ערוץ מורשת כזוכה על ידי התנועה ליהדות מתקדמת

בישראל )בג"ץ .(6516/17לא נעמוד על כל השתלשלות העניינים שבאה לאחר מכן אך נציין כי

בעקבות הטענות שעלו בעתירות המתוקנות נערכו בדיקות מקיפות ורחבות היקף וניתנה לערוץ

מורשת הזדמנות להתייחס לדברים במספר סבבי הבהרה .בסופו של דבר ,ביום ,29.11.2017

הונחה לפני ועדת המכרזים חוות דעת משפטית מנומקת ומפורטת )להלן" :חוות הדעת

המשפטית הראשונה"( על פיה הצעת ערוץ מורשת שהוכרזה כזוכה ,על פי מכלול הנתונים

המופיעים בה ,אינה מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ )שנקבע במכרז לכ 25-מיליון ש"ח

לשנה( ,אשר עמד ביסוד ההליך המכרזי שהתקיים .כמו כן נקבע בה כי ההסברים שסיפקה

הזוכה בעניין הם למעשה ניסיון לתקן את ההצעה בדיעבד בבחינת "מקצה שיפורים" שאין

לאפשרו.

.10ביום 7.12.2017החליטה המועצה בשבתה כוועדת מכרזים כי לאור חוות הדעת המשפטית

הראשונה אין מנוס אלא להכריז על פסילתה של הצעת ערוץ מורשת .בכל הנוגע להצעת ערוץ ,10

שדורגה שניה ,קבעה המועצה שמכיוון שבמסגרת ההליך המשפטי הועלו טענות גם כנגד הצעה

זו ,אין מקום להכריז עליה כהצעה הזוכה אלא יש לבחון את הטענות שהועלו נגד הצעת ערוץ ,10

כפי שנעשה ביחס להצעת ערוץ מורשת.

.11החלטת ועדת המכרזים לבחון את הצעת ערוץ 10באה כאמור בעקבות טענות שהועלו בפני

המועצה וחוות דעת כלכליות לפיהן גם הצעת ערוץ 10היא כזו שדינה להיפסל מטעמים דומים

לאלה שבגינם נפסלה הצעת ערוץ מורשת .לפיכך ,קבעה ועדת המכרזים כי בטרם החלטה בעניין

יש להעביר לערוץ 10רשימת שאלות להתייחסות ולאפשר לו להגיש התייחסותו כאשר לאחר מכן

יובא העניין לדיון מחדש בפני המועצה.

.12ואכן ,ביום 11.12.2017הועברה לערוץ 10רשימת שאלות להתייחסות וניתנה לו אפשרות

להתייחס לטענות שהועלו נגד הצעתו .בשלב זה היה זה ערוץ 10שפנה לבית המשפט העליון

וביקש צו ביניים וצו ארעי נגד בדיקת הצעתו .בית המשפט נתן צו ארעי כמבוקש .כמו כן הוגשה

לבית המשפט עתירה של ערוץ מורשת נגד פסילת הצעתו )בג"ץ .(10178/17

.13ביום 22.2.2018לאחר דיון במעמד הצדדים לגבי כל ארבע העתירות החליט בית המשפט למחוק

את העתירות ולאפשר לוועדת המכרזים לבחון את הצעת ערוץ 10ולקבל החלטה מינהלית

חדשה .וכך קבע בית המשפט בפסק דינו:

"בהינתן העובדה שהצעתו של ערוץ המורשת נבחנה ביסודיות ,אנו

סבורים ,ולו מכוח עיקרון השוויון ,כי יש לדחות את טענתו של ערוץ

,10שהלין על כך שהצעתו עומדת לבדיקה חוזרת טרם הכרזתו

כזוכה.

בנסיבות שנוצרו ,אנו סבורים כי יש ממש בטענת המועצה כי לפנינו

עתירות מתגלגלות אשר משנות את אופיין בהתאם להתפתחויות ,וכי

יש לאפשר למועצה לקבל החלטה סופית לגבי המכרז ללא עיכובים

נוספים.

כאשר ההליך המינהלי יושלם ,תיווצר מציאות עובדתית חדשה על

בסיס החלטה מינהלית חדשה ,וכל צד שיהיה מעוניין בכך יוכל

להגיש עתירה חדשה בהתאם לתוצאות ההחלטה.

אשר על כן ,אנו מורים על מחיקת כל העתירות ללא צו להוצאות.

זכויות וטענות הצדדים שמורות להם.

למען הסר ספק ,מובהר בזה כי צו הארעי שניתן ביום 19.7.2017

נותר על כנו ,כך ששידורי ערוץ הכנסת יימשכו על ידי המפעילה

הנוכחית ,וזאת עד לבחירת זוכה במכרז או עד להחלטה אחרת".

.14ביום ,26.2.2018מספר ימים לאחר שניתן פסק הדין ,הוגשה לוועדת המכרזים פנייה מטעם

חדשות .2לטענות חדשות ,2משהעניין הוחזר לוועדת המכרזים ונוכח הצטברותם של פגמים

מהותיים שנפלו במכרז ,מתחייבת בשלב זה החלטה מינהלית על ביטול ההליך המכרזי .לחלופין

נטען כי יש להכריז על חדשות 2כזוכה .בהקשר זה חזרה חדשות 2לסוגיית הניקוד העודף שניתן

על ידי אחד מחברי ועדת המכרזים למי מן המציעות לגבי מספר סעיפי משנה .לטענת חדשות 2

בהחלטת ועדת המכרזים מיום 29.6.2017הועלו חלופות שונות ל"ניטרול" הטעות אך הוועדה לא

בחרה מביניהן ומאחר שהענקת ניקוד ביתר מהווה פגם מהותי של חוסר סמכות – היה על

הוועדה לבחור באפשרות שתוארה על ידה בהחלטה הנ"ל כביטול הצבעת אותו חבר כליל.

חדשות 2גם חזרה על טענה שכבר הועלתה בפני ועדת המכרזים ונדונה בהחלטת הוועדה מיום

,25.7.2017באשר לניקוד נוסף שלטענת חדשות 2הגיע לה בסעיף היכולת הטכנולוגית )סעיף

.(44.6.1לשם הנוחות נפרט את הטענות שנטענו בהקשר זה יחד עם הכרעת ועדת המכרזים

לגביהן אך נבהיר כבר כאן כי מדובר בטענה לגבי 20נקודות ,שאם יינתנו מביא הדבר לשינוי

בדירוג ההצעות ,כך שהצעת חדשות 2הופכת להיות מדורגת שנייה והצעת ערוץ 10הופכת להיות

מדורגת שלישית .מאחר שהמציעה שדורגה ראשונה )ערוץ מורשת( בינתיים נפסלה השאלה מי

מדורגת שנייה היא כמובן משמעותית ונדון בעניין בהרחבה בהמשך .חדשות 2הוסיפה וטענה כי

בהצעת ערוץ 10נפלו פגמים מהותיים רבים המחייבים את פסילתה וכפועל יוצא מכך יש ממילא

להכריז על חדשות 2כזוכה .לתמיכה בטענות אלה צורפה לפנייה חוות דעת כלכלית של חברה

לייעוץ אסטרטגי ופיננסי.

.15בכל הנוגע להצעת ערוץ ,10כזכור עוד ביום 11.12.2017הועברה לערוץ 10רשימת שאלות

להתייחסות וניתנה לו אפשרות להתייחס לטענות שהועלו נגד הצעתו .גם פניית חדשות 2

שפורטה לעיל הועברה לו ומשניתן פסק הדין במסגרתו נמחקו העתירות התבקש ערוץ 10להגיש

את התייחסותו לדברים .ערוץ 10הגיש את התייחסותו ביום .4.3.2018שאלות המשך בעקבות

המענה נשלחו לערוץ 10ביום 19.3.2018ומענה לאלו התקבל ביום .21.3.2018

החלטה

ביטול המכרז

.16ראשית יש להתייחס לטענת חדשות 2כי נוכח הפגמים המהותיים שנפלו בהליך המכרזי –

מתחייב ביטול המכרז .ועדת המכרזים קובעת באופן החד ביותר כי יש לדחות טענה זו .אין כל

יסוד לדרישה לבטל את המכרז.

.17החלטה מינהלית על ביטול מכרז צריכה להתקבל רק אם אין אפשרויות אחרות ומדובר

במושכלות ראשונים .כפי שנקבע בבית המשפט העליון:

"מושכלות ראשונים כי על רשות ציבורית להימנע ככל הניתן מביטול מכרז

ופרסום מכרז חדש תחתיו .ביטול מכרז שם לאל עבודה והשקעות מרובות

בהכנת הצעות; הוצאת מכרז חדש עלולה לפגוע בעיקרון הסודיות והשוויון;

הדבר פותח פתח להתקשרות עם מציע שלא היה זכאי לזכות במכרז המקורי,

והדבר עלול לשבש את התחרות ההוגנת .מכאן ,שמקובל לאפשר ביטול

מכרז ופרסום מכרז חדש תחתיו רק בנסיבות יוצאות-דופן ,כאשר טובת הכלל

מצדיקה זאת" )ע"א 5035/98משה"ב חברה לשיכון בניין ופיתוח בע"מ נ' מינהל

מקרקעי ישראל ,פ"ד נו).((2002) 27 ,11 (4

.18אכן ,ביטול מכרז יכול לבוא רק בנסיבות יוצאות דופן כאשר האינטרס הציבורי מצדיק ומחייב

זאת .בענייננו ,האינטרס של חדשות 2בביטול המכרז מובן .מדובר במי שמפעילה את ערוץ

הכנסת כבר יותר מעשר שנים )למעשה הרישיון שניתן לחדשות 2בשנת 2006כבר הסתיים אך

היא ממשיכה להפעיל את הערוץ מכוח צו ארעי שניתן בבית המשפט העליון ביום .(19.7.2017

בגין הפעלת הערוץ מקבלת חדשות 2סכומים נכבדים מכספי הציבור )תקציב הערוץ עומד כיום

על כ 20 -מיליון ₪לשנה( .אם המכרז יבוטל תוכל כנראה חדשות 2להמשיך להנות מכספים אלו

עד לפרסום מכרז חדש ,הגשת הצעות ,בחירת זוכה וניהולם של הליכים משפטיים נוספים ,ככל

שיהיו .בהקשר זה ,מעניין לציין כי חדשות 2טענה ראשית שיש לבטל את המכרז ורק "לחלופין"

ביקשה להכריז עליה כזוכה .ואולם ,האינטרס הציבורי שונה מהאינטרס של חדשות .2

.19אכן ,עוד בהחלטתה מיום 25.7.2017עמדה ועדת המכרזים על הצורך הציבורי בעדכון שידורי

ערוץ הפרלמנט הישראלי על בסיס הצעה חדשה ,עדכנית ורלבנטית .השידור כיום מתבצע על

בסיס הצעה שהוגשה לפני יותר מ 10 -שנים ואין חולק כי מאז חלו שינויים משמעותיים בעולם

השידורים בכלל ולגבי ערוץ הכנסת בפרט ,שינויים שלוו אף בתיקוני חקיקה לאחר שוועדה

ציבורית לבחינת שידורי הערוץ מסרה ליו"ר הכנסת את המלצותיה )ראו חוק שידורי טלוויזיה

מהכנסת )תיקון מס' ,(6התשע"ו ,2016-ס"ח ,2575בעמ' .(1174

.20ההלכה לגבי ביטול מכרז כאפשרות אחרונה נכונה בענייננו שבעתיים .שהרי ,בעניינו עסקינן

במכרז בו התחרו ביניהם המציעים על הצעת לוח השידורים הטוב והאטרקטיבי ביותר במסגרת

תקציב נתון .ואולם ,במסגרת מסירת המסמכים וההליכים המשפטיים נחשפו הלכה למעשה כל

ההצעות לרבות פרק התוכן שהגישה כל מציעה – קרי לוח השידורים .בנסיבות אלה ,מכרז חדש

חותר למעשה תחת עקרונות המכרז הציבורי לא רק ליעילות אלא גם לתחרות הוגנת ושוויון,

שכמעט לא נותרת להם משמעות לאחר חשיפת פרק התוכן של ההצעות השונות .יפים לעניין זה

דבריו של השופט שמגר לפיהם:

" ...המכרז השני מתנהל בהעדרה ,לפחות החלקי ,של מידת הסודיות שהיא

מעקרונותיו של המכרז ,מאחר וגלויים וברורים עתה הנתונים שהוגשו על-ידי

יתר המתחרים .אם כי איש מבין המשתתפים איננו יכול לדעת אם כל מציע

אחר ידבק גם במכרז השני בהצעתו המקורית )ויש להניח שאכן לא יעשה כן

ברוב המקרים( ,הרי אין ספק כי מרווח השינויים האפשריים ,אותם יכול כל

משתתף להכניס להצעתו השניה הוא קטן יחסית ,אלא-אם-כן יפעל שלא

בתום-לב בעקבות המידע והלקחים מהצעותיהם של אחרים ,שנתגלו לו

עתה .יוצא איפוא ,כי במכרז השני ייפגמו הן השוויון בתחרות והן הכנות

בהצעות ,שני יסודות המושגים בדרך-כלל ,במידה לא מועטה ,על-ידי

השמירה על כלל הסודיות" )בג"צ 368/76גוזלן נ' המועצה המקומית בית-שמש,

פ"ד לא).((1976) 515 ,505 (1

.21לנוכח כל האמור ,ועדת המכרזים סבורה שאין לבטל את המכרז אלא יש דווקא לקיים את

המכרז ולבחור במסגרתו את ההצעה שקיבלה את מירב הנקודות ושעומדת בתנאי המכרז והדין.

ההצעה שדורגה ראשונה – הצעת ערוץ מורשת – נפסלה ולכן יש לבחור את ההצעה הטובה ביותר

אחריה ולהורות על תחילת שידורים על פיה מהר ככל האפשר .חדשות 2טוענת כזכור לחלופין כי

על ועדת המכרזים להעניק להצעתה עוד נקודות שיביאו לדירוגה במקום השני ,לפני הצעת ערוץ

,10וככזו יש להכריז עליה כזוכה" .לחילופי חילופין" טוענת חדשות 2כי ממילא יש לפסול את

הצעת ערוץ 10כך שגם אם הצעת חדשות 2נותרת שלישית בדירוג – עדיין יש להכריז עליה

כזוכה .בטרם דיון בטענות אלה נזכיר כי חדשות 2העלתה טענה נוספת לגבי דירוג שניתן ביתר

על ידי אחד מחברי המועצה במספר סעיפי משנה .נבחן אפוא עניין זה ולאחר מכן נבחן את טענות

חדשות 2באשר לתוספת הנקודות שחדשות 2טוענת כי יש להעניק לה.

ביטול ניקוד עודף

.22כזכור ,חדשות 2טוענת כי אחד מחברי ועדת המכרזים העניק במספר סעיפי משנה ניקוד ביתר

למספר הצעות ,וזאת מעבר לניקוד המקסימלי שנקבע במכרז לאותם סעיפי משנה .כפי שפורט

ברקע הדברים טענה זו כבר נבחנה על ידי ועדת המכרזים ובהחלטתה מיום 29.6.2017קבעה

הוועדה כי בכל דרך שנבחרת ל"ניטרול" אותה טעות בניקוד – מסתבר כי דירוג ההצעות לא

משתנה ולכן אין מקום לשינוי ההכרזה על הזוכה .בינתיים כאמור נפסלה ההצעה הזוכה אך כפי

שפורט באותה החלטה מיום 29.6.2017בכל דרך – הדירוג כולו לא משתנה .כלומר הצעת ערוץ

10נותרת מדורגת שנייה והצעת חדשות 2נותרת מדורגת שלישית.

.23לטענת חדשות ,2מבין הדרכים השונות שנסקרו בהצעה מיום ,29.6.2017היה על ועדת המכרזים

לבחור באותה דרך המביאה לביטול כלל הניקוד שהעניק אותו חבר בכל הקריטריונים ולא רק

בקריטריונים בהם הוענק הניקוד העודף )תואר בהחלטה מיום 29.6.2017כמקרה הרביעי(.

פעולה בדרך זו הייתה מביאה לכך שהפער בין הצעת ערוץ 10להצעת חדשות 2היה עומד על 3.12

נקודות בלבד.

.24דהיינו ,חדשות 2אינה חולקת על כך כי גם אם מבטלים כליל את הצבעתו של אותו חבר ועדה –

עדיין הצעתה נותרת מדורגת שלישית .אכן ,בנסיבות אלה הפער מצטמצם ל 3.12 -נקודות אך

הדירוג אינו משתנה.

.25ודוק :לעתים ייתכן שהכרעה במכרז תיפול על חודה של נקודה .בענייננו ,נוכח האינטרס הציבורי

כבד המשקל בקיום מכרז ,גם אם הפער בין המציעות קטן ,אין בו כדי להצדיק שלא לבחור

במציעה שקיבלה יותר נקודות )וזאת אף אם מדובר רק ב 3.12 -נקודות יותר( .למעשה תנאי

המכרז קבעו מפורשות כי "הזוכה במכרז יהיה המציע שהצעתו זכתה לניקוד הגבוה ביותר מבין

ההצעות שהוגשו במכרז" )סעיף 45.2לתנאי המכרז( ואין כל הצדקה לסטות מכך.

.26ועדת המכרזים דוחה אפוא את טענות חדשות 2גם בעניין זה.

.27נותר לבחון את שאלת הדירוג לגופה .בעניין זה טוענת כזכור חדשות 2כי על ועדת המכרזים

להעניק לה 20נקודות נוספות שמביאות לכך שהצעתה תהא מדורגת שנייה .לעניין זה נעבור

עתה.

הוספת ניקוד לחדשות 2בגין פרטים שלא הופיעו בהצעתה

.28חדשות 2חזרה כזכור על טענתה כי על ועדת המכרזים להעניק לה 20נקודות נוספות במסגרת

סעיף היכולת הטכנולוגית )סעיף .(44.6.1בהחלטה מיום 25.7.2017התייחסה ועדת המכרזים

לטענות שהעלתה אז חדשות 2בהקשר זה ולא מצאה מקום לשנות מן הניקוד שניתן .חדשות 2

חוזרת על טענותיה בעניין אך ביקשה למעשה להוסיף פרטים חדשים שלא הובאו קודם לכן לפני

ועדת המכרזים .מאחר שחדשות 2ייחדה פרק שלם בפנייתה לוועדה בעניין זה ומאחר שמדובר

ב 20 -נקודות שיש בהן כדי להשפיע על הדירוג ולהפוך את הצעת חדשות 2למדורגת השנייה –

אין מנוס מלהרחיב בעניין.

.29סעיף 44.6.1למכרז ,שהוא חלק מסעיף ניקוד היכולת הטכנולוגית של המציע ,קובע כדלקמן:

.44.6.1ניסיון של מי מנושאי המשרה המפורטים בסעיף 44.2.2לעיל באפיון או פיתוח או הקמה

או ניהול ותחזוקה של אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידאו ) 40נק'(; ניסיון בכל אחד

מהפרמטרים יקנה 10נק' .ניסיון בכל הפרמטרים יקנה לא יותר מ 40 -נק'.

.30סעיף 44.6.1קובע אפוא כי יוענקו 10נק' בגין כל אחד מארבעת הפרמטרים המפורטים בו

)אפיון ,פיתוח ,הקמה ו -ניהול ותחזוקה והכל של אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידאו( וסך הכל

40נקודות.

.31סעיף 44.6.1מפנה למי מנושאי המשרה המפורטים בסעיף 44.2.2שהם :מנכ"ל המציעה ,עורך

ראשי ,מפיק ראשי ומנהל טכני )שיכול להיות גם מנהלה של חברה חיצונית שנשכרה לצורך ענין

זה(.

.32בכל הנוגע לסעיף 44.6.1ובזמן אמת כל ההצעות נבחנו כגישת "בית הלל" ובאשר להצעה של

חדשות 2נמצא ,כי ניתן להעניק לה בסעיף זה ניקוד רק עבור המנכ"ל המוצע בהצעה )מר אורי

פז( וזאת בגין פרמטרים של "הקמה" ו"ניהול" .לכן הוענקו לה בסעיף זה 20נקודות.

.33משמעות הדברים היא שבגין הפרמטרים של "אפיון" ו"פיתוח" של אתר אינטרנט הכולל נגן

ותכני וידיאו ,לא נמצא מי מנושאי המשרה ,שהוצעו על-ידי חדשות ,2כבעל ניסיון באלו.

.34לאחר שביום 4.5.2017הוכרזה מציעה אחרת כזוכה במכרז ולאחר שהועברו לה מסמכים

כבקשתה ,פנתה חדשות 2ביום 20.6.2017לוועדת המכרזים וטענה כי בכל הנוגע לסעיף ,44.6.1

ועדת המכרזים לא בחנה את ניסיונו של מר רמי דניאל שהוצע בהצעה לתפקיד של מנהל טכני

כמנהלה של חברה חיצונית )להלן :הפנייה הראשונה( .טענת חדשות 2בפנייה הראשונה הייתה כי

על ועדת המכרזים להעניק לחדשות 2את מלוא הניקוד בסעיף זה בגין הניסיון של מר רמי דניאל

וחברת החדשות כפי שהוצג ופורט בהצעה ,דהיינו להוסיף לה 20נקודות.

.35כבר כאן יש לשים לב כי בפנייה זו לא נטען על ידי חדשות 2מפורשות כי למר דניאל ניסיון

באפיון או פיתוח אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו אלא שוועדת המכרזים נתבקשה להעניק

ניקוד בגין ניסיונו יחד עם חברת החדשות כפי שפורטו בהצעה מלכתחילה ,דהיינו במועד הגשת

ההצעות.

.36לאחר פנייה זו – חדשות 2חזרה על אותה טענה בדיוק במסגרת העתירה המקורית שהוגשה

מטעמה לבג"ץ נגד החלטת ועדת המכרזים לבחור מציעה אחרת כזוכה .במילים אחרות ,גם

בעתירה לבית המשפט לא נמסרו פרטים נוספים על מר דניאל מעבר למה שנכלל בהצעה

מלכתחילה.

.37כאמור ועדת המכרזים נדרשה לטענה בהחלטתה מיום .25.7.2017ועדת המכרזים קבעה כי

לאחר בחינת קורות חייו של מר דניאל ,כפי שנכללו בהצעה ,לא נמצא מקום להעניק לחדשות 2

ניקוד נוסף בגין הפרמטרים של איפיון ופיתוח אתר אינטרנט כנדרש בסעיף .ועדת המכרזים גם

עמדה באותה החלטה מיום 25.7.2017על כך שמסמכי המכרז דרשו כי ההצעה תוגש "בשים לב

לפרק הניקוד" .במילים אחרות ,קורות החיים כפי שהוגשו לא כללו ניסיון של אפיון או פיתוח

אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו על אף דרישות המכרז למלא את ההצעה בשים לב לאופן

מתן הניקוד .משכך ,בסופו של יום ,לא הוענק ניקוד נוסף לחדשות 2ובקשתה בעניין נדחתה.

.38ודוק :בהחלטתה מיום 25.7.2017ועדת המכרזים גם עמדה על כך שבחינת הניסיון הנדרש בסעיף

44.6.1היא של נושא המשרה הרלבנטי ולא של החברה בה הוא מועסק כאשר ממילא גם לחברה

אין ניסיון לגבי אתר אינטרנט כפי שנדרש במכרז אלא לגבי אפליקציה בלבד.

.39לאחר החלטה זו הוגשה ביום 10.9.2017עתירה מתוקנת על ידי חדשות .2בעתירה המתוקנת

כבר הועלו טענות חדשות או "מתפתחות" על ידי חדשות 2ולפיהן לגבי החברה בה מועסק מר

דניאל )ובכלל( – אין להבחין בין אתר אינטרנט לאפליקציה וממילא למר דניאל ניסיון בפיתוח

ואפיון של אתר אינטרנט וכן של אפליקציה.

.40יוצא אפוא כי רק בעתירה המתוקנת הועלתה לראשונה הטענה כי למר דניאל ניסיון באפיון

ופיתוח של אתר אינטרנט .הדברים לא מופיעים בהצעה; וגם לא הופיעו בפנייה הראשונה

למועצה בעניין; וגם לא בעתירה המקורית.

.41ביום 22.2.2018בית המשפט מחק כאמור את העתירה המתוקנת )יחד עם עתירות נוספות( ונקבע

כי המועצה תקבל החלטה סופית לגבי המכרז וכל צד שיהיה מעוניין בכך יוכל להגיש עתירה

חדשה.

.42בעקבות מחיקת העתירה המתוקנת פנתה חדשות 2למועצה ביום 26.2.2018וחזרה על שנטען על

ידה לראשונה בעתירה המתוקנת .דהיינו ,נטען לראשונה בפני ועדת המכרזים )מה שלא נטען

קודם לכן :לא במסמכי ההצעה ,לא בפנייה הראשונה למועצה ולא בעתירה המקורית( כי למר

דניאל ,גם ללא קשר לחברה בה הוא מועסק ,ניסיון באפיון ופיתוח אתר אינטרנט .חדשות 2

טענה כי יש להתחשב בניסיון זה בנוסף לניקוד שניתן בגין ניסיונו של מר אורי פז ואין לנקד רק

את אחד מהם.

.43חדשות 2הוסיפה וטענה כי למר דניאל גם ניסיון באפיון ופיתוח אפליקציה וכי ממילא גם

לחברה בה הוא עובד ניסיון רב באפיון ,פיתוח ,הקמה ,ניהול ותחזוקה של אפליקציה .בהקשר זה

נטען כי מאחר שוועדת המכרזים התירה במסגרת שאלות ההבהרה ,בכל הנוגע למשרה של מנהל

טכני ,העסקתה של חברה חיצונית הגם שהיא חברת אם של המציעה ,כפי המצב לגבי חדשות ,2

ההיגיון מחייב לראות בחברה החיצונית עצמה כמי שניתן להתחשב בניסיונה המקצועי באפיון

ובפיתוח לצורך ניקוד ההצעה.

.44חדשות 2הוסיפה וטענה בהקשר זה כי אין להבחין לצרכי ניקוד ההצעות בין אתר אינטרנט

הכולל נגן ותכני וידיאו לבין אפליקציה ולעניין זה צירפה היא לפנייתה חוות דעת מומחה על פיה

"ההבדלים בין אתר אינטרנט לאפליקציה סלולארית הם בעיקרם סמנטיים" ו"הנסיון וההכשרה

המקצועית הדרושים לאפיון ופיתוח אפליקציה סלולארית שקולים לאלה הנדרשים לאפיון

ופיתוח אתר אינטרנט ,ומהווים חלק אינטגרלי האחד של השני" .מאחר שהן למר דניאל והן

לחברה בה הוא עובד ניסיון באפיון ופיתוח אפליקציה יש ,לטענת חדשות ,2להכיר גם בניסיון

זה.

.45טענות חדשות 2מתחלקות בהקשר זה למספר ראשים :ראשית ,כי היה מקום להעניק ניקוד בגין

ניסיונו של מר דניאל כפי שפורט בהצעה בנוסף לניקוד שניתן בגין ניסיונו של מר פז ולא היה

מקום כי ועדת המכרזים תנקד רק אחד מהם; שנית ,כי היה מקום להעניק ניקוד בגין ניסיונה

של החברה בה עובד מר דניאל נוכח ניסיונה באפיון ,פיתוח ,הקמה ו -ניהול ותחזוקה של

אפליקציה שפורט בהצעה; ושלישית ,כי למר דניאל ניסיון באפיון ,פיתוח ,הקמה ו -ניהול

ותחזוקה של אתר אינטרנט ואפליקציה ולכן )גם אם הדברים למעשה לא פורטו כך בהצעה( יש

להעניק לחדשות 2בסעיף 44.6.1את מלוא 40הנקודות האפשריות .נדון בטענות לפי סדרן.

.46באשר לטענה כי באופן עקרוני יש להתחשב בניסיון של מר דניאל בנוסף לניסיונו של מר אורי פז

ואין מקום כי ועדת המכרזים תבחר רק אחד מהם לשם מתן הניקוד כאמור בסעיף 44.6.1

מתפרצת חדשות 2לדלת פתוחה .ועדת המכרזים עמדה על אופן ניקוד הסעיף עוד במסגרת

שאלות ההבהרה שהוגשו למכרז וכך נקבע על ידה במסמך שאלות הבהרה מס' 1מיום

:25.12.2016

.47משמעות הדברים ברורה ,ועדת המכרזים קבעה כי אכן ניתן לצבור נקודות בסעיף זה בגין ניסיון

מתאים של כל אחד מנושאי המשרה המפורטים בסעיף .44.2.2על כן ,כך גם נבחן הסעיף בזמן

אמת לגבי כל המציעות .דהיינו נבחנו כל נושאי המשרה והאם יש להם ניסיון במי מן הפרמטרים

המפורטים בסעיף .ואולם ,בהצעת חדשות 2מלבד מר אורי פז לא נמצא נושא משרה נוסף בעל

ניסיון באילו מהפרמטרים נשוא הסעיף )אפיון או פיתוח או הקמה או ניהול ותחזוקה של אתר

אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו(.

.48למעשה מאחר שבגין ניסיונו של מר אורי פז זכתה הצעת חדשות 2לניקוד בגין הפרמטרים של

הקמה וניהול ,והרי אין מחלוקת כי לא ניתן לקבל ניקוד נוסף בגין אותם פרמטרים ,השאלה

היחידה היא האם נמצא מי מנושאי המשרה האחרים ,שנכללו בהצעת חדשות ,2שיש לו ניסיון

באפיון או פיתוח של אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו .בהצעה כפי שהוגשה לא נמצא נושא

משרה בעל ניסיון שכזה והדברים פורטו בהחלטה מיום .25.7.2017

.49חדשות 2הוסיפה וטענה כי ועדת המכרזים הייתה יכולה להכיר בניסיון של החברה בה מועסק

מר דניאל ,ניסיון אשר פורט בהצעה ,מאחר שהותרה העסקתה של חברה חיצונית ,הגם שהיא

חברה בעלת מניות במציעה .בעניין זה חדשות 2מסתמכת על שאלה 28למסמך הבהרות מס' 1

מיום 25.12.2016בו קבעה ועדת המכרזים כך:

.50עיון בשאלה ובתשובה מבהיר כי לא ניתן ללמוד ממנה את שמבקשת חדשות .2אכן ,ועדת

המכרזים אפשרה לעניין המנהל הטכני לשכור שירותי חברה חיצונית לרבות מחברה בעלת מניות

במציעה אלא שזאת "כאמור בסעיף "44.2.2כפי שנכתב מפורשות בתשובה .סעיף 44.2.2קובע כי

הניקוד יינתן "לניסיון ולידע הקיימים בידי נושאי המשרה המפורטים להלן" כשאחד מאותם

נושאי משרה הוא "מנהל טכני או מנהלה של חברה חיצונית שנשכרה לצורך ענין זה שהינו בעל

ניסיון מוכח ."...

.51מקריאת מסמכי המכרז ומסמכי ההבהרה לא יכול להיות כל ספק כי ניקוד לא יינתן בגין

ניסיונה של החברה אלא רק בגין מנהלה המוצע ,שהינו בעל הניסיון המוכח לצרכי הניקוד

השונים.

.52בנסיבות אלה משאין להכיר בניסיון של החברה בה מועסק מר דניאל ככזו ,מתייתרת למעשה

השאלה האם ניתן להכיר בניסיון החברה לגבי אפיון או פיתוח אפליקציה שהופיעו בהצעה,

"כתחליף" לאפיון או פיתוח אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו .חדשות 2צירפה ,כזכור,

לפנייתה חוות דעת מומחה בסוגיה )שהוגשה גם במסגרת העתירה המתוקנת( .חוות דעת

המומחה אינה מתמודדת ,למשל ,עם כך שגם בעולם של מסך מגע עדיין ,בניגוד לאפליקציה,

אתר אינטרנט בכל זאת צריך להתממשק גם עם כלים חיצוניים כגון "עכבר" ולחצניו של

"העכבר" וכיו"ב .גם אין התייחסות בחוות הדעת להשפעת גודל המסך השונה על העיצוב ,על

כמות האינפורמציה המוצגת ועל הדרך בה היא מוצגת .בנוסף ,אין התייחסות לאופטימיזציה

שנערכת לאתרים לשם התאמת התוכן למנועי חיפוש שלא כמו אפליקציות הנמצאות ב"חנות"

האפליקציות.

.53יתר על כן ,עיון במסמכי המכרז מלמד כי ועדת המכרזים לא התייחסה למונחים אתר אינטרנט

ואפליקציה באופן זהה ואין להניח כי דווקא בסעיף 44.6.1הדין יהא שונה )ראו ,למשל ,שאלות

51-50 ,48-45 ,30 ,26למסמך הבהרות מס' 1מיום ,25.12.2016שאלות 17-16 ,10-9ו 42-למסמך

הבהרות 2מיום 19.1.2017ושאלות 18 ,8 ,7ו 23-למסמך הבהרות ) 3בעקבות סיור הקבלנים(

מיום .(19.1.2017

.54זאת ועוד :על אף ההזדמנות שניתנה לה ,כמו לכל המציעות ,ועל אף שהוגשו שאלות הבהרה גם

בסוגיות של אתר אינטרנט ואפליקציה ,חדשות 2לא פנתה בשאלת הבהרה בעניין זה לגבי סעיף

44.6.1וקבלה בדיעבד של הטענה כי ניתן להכיר בניסיון לגבי אפליקציה במקום ניסיון לגבי אתר

אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו יש בה לכאורה כדי לפגוע בשוויון בין המציעים בכוח ובפועל.

.55ניתן גם לומר כי עצם הצורך בחוות דעת מומחה כדי לעמוד על )היעדר( ההבחנה )הנטענת( בין

אתר אינטרנט לאפליקציה גם הוא מלמד כי הדברים אינם בגדר פשיטא ושאין לקבלם בדיעבד.

.56ואולם ,מכל מקום ,מאחר שבהצעה ,הניסיון לגבי האפליקציה יוחס לחברה בה מועסק מר דניאל

)ולא למר דניאל עצמו( ומשקבענו כאמור כי אין להכיר בניסיון של החברה ככזו – ממילא אין

צריך להכריע בשאלה האם אכן ניסיון לגבי אפליקציה כמוהו כניסיון שנדרש במכרז לגבי אתר

אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו.

.57נותרה לדיון שאלת ניסיונו של מר רמי דניאל .כאמור לעיל ,בהצעה מלכתחילה לא פורט לגבי מר

דניאל כל ניסיון באפיון או פיתוח אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו .כל מה שנכתב בקורות

חייו של מר דניאל בהקשרים קרובים הוא כי מדובר בבעל ניסיון "בניהול מערכות מורכבות

ועובדי שטח ,כולל פרויקטים רחבי היקף בתחום התשתית והטכנולוגיה" וכן כי הוא "עוסק

בתכנון והטמעה של פרויקטים מורכבים בתחום האינטרנט והמובייל" וגם כי בעברו הוא "ניהל

פרוייקטים מורכבים מרובי מערכות בתחומי האינטרנט ,האינטראקטיב והמולטימדיה מול

גורמים מקצועיים וספקים בארץ ובעולם".

.58כאן המקום לציין כי גם לגבי אופי הפירוט הנדרש בקורות החיים לא הגישה חדשות 2כל שאלת

הבהרה .ודוק :ועדת המכרזים קיימה כאמור 3סבבים בהן ניתנו למציעות הזדמנויות )חוזרות

ונשנות( לשאול שאלות הבהרה וחדשות 2לא הגישה כל שאלת הבהרה בעניין זה .מעניין לציין כי

לגבי סעיפים אחרים דווקא הוגשו שאלות הבהרה לגבי אופי הפירוט הנדרש אך לא כך לגבי

הסעיף בו עסקינן .כך ,למשל ,נשאלה הוועדה לגבי סעיף אחר:2

2מתוך מסמך הבהרות ותיקונים מספר 1מיום ;25.12.2016

.59ואולם ,כאמור ,לגבי סעיף 44.6.1לא נשאלה שאלה דומה וכנראה לא בכדי שהרי הסעיף פשוט

דורש ניסיון "באפיון או פיתוח או הקמה או ניהול ותחזוקה של אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני

וידאו" כך שזהו הניסיון שיש לפרט .בקורות חייו של מר דניאל כפי שצורפו להצעה אין פירוט

שכזה ולדברים חשיבות רבה ,במיוחד כאשר מסמכי המכרז קבעו מפורשות לגבי סעיף היכולת

הטכנולוגית של המציע ,שסעיף 44.6.1מהווה חלק ממנו ,כי המציע יגיש את הצעתו "בשים לב

לפרק הניקוד ,לעניין זה ,במכרז" )סעיף 7.7לנספח א' למכרז(.

.60והנה ,אחר כל זאת ,חדשות 2בעתירה המתוקנת ובפנייתה מיום 26.2.2018מעלה לפנינו טענה

חדשה או "מתפתחת" ,שלא נטענה על ידה קודם לכן )לא במסמכי ההצעה ,לא בפנייה הראשונה

למועצה ולא בעתירה המקורית( .למעשה חדשות 2טוענת כי גם אם הדברים לא פורטו כך

בהצעה הרי שלמר דניאל ,ניסיון באפיון ובפיתוח אתר אינטרנט )וגם ניסיון באפיון ובפיתוח

אפליקציה( ובגין כך זכאית כביכול הצעת חדשות 2ל 20 -נקודות נוספות .כאמור ,אם יינתנו

נקודות אלו תהפוך הצעת חדשות 2למדורגת שנייה ומשנפסלה מי שדורגה ראשונה ,כך טוענת

חדשות ,2יש להכריז עליה כזוכה.

.61ועדת המכרזים שקלה את הדברים בכובד ראש ואין היא סבורה כי יש מקום בשלב מאוחר זה

לקבל פרטים נוספים על אודות ניסיונו הנטען של מר דניאל ,אשר לא פורטו בהצעה ולהעניק על

בסיסם ניקוד נוסף .הועדה סבורה כי בנסיבות העניין יש לפעול לפי אותה פסיקה שקבעה כי

פירוט ניסיון שלא הוצג בהצעה מהווה שיפור אסור של ההצעה וזאת גם כאשר עסקינן בשלב

ניקוד ההצעות .וכפי שנקבע ב -עת"מ 2721-02-16מטלס נ' המוסד לביטוח לאומי ירושלים

)) (18.4.2016להלן :עניין מטלס( 3בהסתמך על עע"ם 1012/12קופי טיים בע"מ נ' אחוה המכללה

האקדמית לחינוך ):(22.8.2012

"אפשרות לפרט ניסיון שאין לו זכר בגדר ההצעה למכרז חורג מגדר

'הבהרה' ונכנס בשערי 'מקצה שיפורים' ,אשר אסור על פי דיני המכרזים.

דבר זה מאפשר למציעים אשר התבקשו 'להבהיר' את ניסיונם לשנות את

הצעותיהם כך שיתאימו להוראות המכרז ,ובכך מעניק להם יתרון לא הוגן"

)כן ראו והשוו :עת"מ 51935-12-17אור שלום -למען ילדים ונוער בסיכון בע"מ

3ערעור שהוגש על פסק הדין נמחק לבקשת המערערת )עע"ם (4254/16

)חל"צ( נ' מדינת ישראל ) ;(7.1.2018עת"מ 308-10יתרב -חברה לשירותי סיעוד

ורווחה בע"מ נ' המוסד לביטוח לאומי ).(4(18.4.2011

.62מאחר שבהצעה לא פורט ניסיונו של מר דניאל באפיון ובפיתוח אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני

וידאו הרי שגם אם קיים בידו ניסיון שכזה עובר להגשת ההצעה ,כפי שטוענת חדשות 2עתה,

הרי שלפי מה שנפסק בעניין מטלס – סבורה הוועדה כי אין לקבל פירוט חדש זה המהווה שיפור

של ההצעה.

.63הוועדה מבקשת להדגיש כי ככל הנדרש גם במסגרת שיקול הדעת המינהלי – לא סבורה היא כי

יש בענייננו לחרוג ולאפשר הוספת פרטים שלא נכללו בהצעה .אכן ,נוכח עקרון השוויון והתחרות

ההוגנת יש משמעות לעקרון סופיות ההצעה ,דהיינו לבחינת ההצעה כפי שהוגשה .5הדברים

מקבלים משנה תוקף בענייננו כאשר הצעת ערוץ 10איבדה גם היא נקודות בסעיף היכולת

הטכנולוגית בגין דברים שלא פורטו בהצעה מלכתחילה .יש לזכור כי פסילת הצעת ערוץ מורשת

גם היא התבססה על מה שנכתב בהצעה כאשר הסברים שנמסרו לאחר מכן נראו כניסיון לשיפור

ההצעה.

.64חיזוק למסקנה כי יש להתמקד בהצעה כפי שהוגשה ,במיוחד בסעיף בו עסקינן ,מוצאת הוועדה

במסמכי המכרז שקבעו מפורשות ,כאמור ,כי על המציע להגיש את הצעתו "בשים לב לפרק

הניקוד ,לעניין זה ,במכרז" )סעיף 7.7לנספח א' למכרז( .דברים אלו משתלבים עם המגמה

הקיימת בפסיקה לגבי מכרזים ולפיה על המשתתפים במכרז להכין את הצעותיהם בדקדוק

והקפדה ועל ועדת המכרזים מצידה לבחון את ההצעות גם כן בקפידה .כפי שקבע השופט

רובינשטיין:

"על מגישי הצעות במכרזים לבדוק בשבע עיניים אם מלאו אחד לאחד את

כל את התנאים למיניהם ,ובבוא ועדות המכרזים לדון בהם ,גישתן צריכה

להיות קפדנית" )עע"ם 6090/05מ.ג.ע.ר -מרכז גבייה ממוחשבת בע"מ נ' מי

נתניה ) (2003בע"מ ,סעיף א' לפסק דינו של כב' השופט רובינשטיין ).((27.2.2006

.65ועוד נקבע באופן דומה כי "ייכבדו מגישי הצעות ויציעו הצעות התואמות אחד לאחד את

תנאי המכרז ,תוך שיבדקו בשבע עיניים וישאלו שאלות הבהרה לפי הצורך; כל המדקדק

הרי זה משובח ,וכל שאינו מדקדק עלול לשים מכרזו על קרן הצבי" )עע"ם 9278/12

קואפרטיב הנמל החדש בע"מ נ' מדינת ישראל-משרד הבטחון )ניתן ביום 25.7.2013ותוקן ביום

.((19.8.2013

.66בענייננו כזכור חדשות 2לא שאלה בעניין כל שאלת הבהרה בשלושת סבבי ההבהרות שאפשרה

ועדת המכרזים ובקורות חייו של מר דניאל ,כפי שצורפו להצעה ,לא נכתב כל ניסיון באפיון או

בפיתוח אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו .אכן מלכתחילה הוועדה נקטה בניקוד סעיף זה

בגישת "בית הלל" אך לא ניתן למתוח את גבולות ההצעה מעבר למה שנרשם בה.

4ערעור שהוגש על פסק הדין נדחה )עע"ם ;(3986/11

5ראו והשוו :עת"מ 43699-05-12אף.סי )פליינג קרגו( שירותים לוגיסטיים בע"מ נ' מדינת ישראל ) (8.8.2012ו -עת"מ 506/06

סי.פי.אם ניהול בניה בע"מ נ' מדינת ישראל );(9.7.2006

.67חדשות 2מצידה טוענת כי היה מקום שוועדת המכרזים תפנה ותבקש מחדשות 2להבהיר את

הצעתה .ואולם ,כאמור בציטוטים לעיל ,האחריות היא דווקא על המציע ועליו הנטל "לשאול

שאלות הבהרה לפי הצורך" .יתר על כן ,במסמכי המכרז אף נכתב מפורשות כי אין בסמכויות

ועדת המכרזים "כדי לגרוע מחובתם של המציעים לכלול בהצעתם פרטים מלאים ומדויקים".6

נראה שלא יכול להיות חולק ,נוכח טענותיה הנוכחיות של חדשות ,2כי קורות חייו של מר דניאל,

כפי שצורפו להצעה ,אינם מלאים ומדויקים ומשלא דובר בהם :לא על אפיון או פיתוח וגם לא

על אתר אינטרנט הכולל נגן ותכני וידיאו ,קשה לצפות מוועדת המכרזים שתנחש כי עליה לשאול

דווקא כאן שאלת הבהרה וגם כלל לא ברור ,אם לא היה זה דווקא פתח לשיפור אסור של מה

שלא נכתב בהצעה.

.68וזאת יש לדעת :לגבי סעיף 44.6.1למכרז ובשונה מסעיפים אחרים ,ועדת המכרזים לא הפנתה

למי מן המציעות שאלות הבהרה .דהיינו ,אף אחת מהמציעות לא נשאלה שאלות הבהרה לגבי

סעיף זה תוך שוועדת המכרזים פועלת בשוויון .7ממילא ,אך מובן הוא שמשתתף במכרז אינו

יכול לבנות על כך שוועדת המכרזים תפנה אליו בשאלות הבהרה וממילא אינו יכול להסתמך על

שאלות שלא נשאלו.8

.69בפנייה בשאלות יש גם להיזהר מהענקת "טווח תמרון" למציע .אכן ,כפי שכבר נפסק "פנייה

למציע לקבלת הבהרה טומנת בחובה שני קשיים :ראשית ,בקשת ההבהרה עלולה להקנות

למציע 'טווח תמרון' ,שכן יתאפשר לו להכניס שינויים בהצעתו במסווה של מתן הבהרה.

שנית ,בקשת ההבהרה עלולה להסוות משא ומתן אסור ,שהוא אם כל חטאת ,ושבעקבותיו

תשונה ההצעה" )עע"ם 5853/05אחים כאלדי בע"מ נ' רכבת ישראל בע"מ ,פסקה ט"ו

) .((16.1.2007טווח תמרון גם יכול להיות באפשרות הניתנת למעשה למציע שלא להשיב לפנייה

כאשר משמעות הדברים ,במצב שבו כל הנתונים ידועים ,יכולה להגיע לכדי ויתור על הזכייה ואין

מדובר בטווח תמרון שניתן להתעלם ממנו .וכפי שנקבע בהקשר קרוב :מתן אפשרות להשלמה

שכזו יש בו כדי להעניק "למתמודד יתרון בלתי שוויוני שמאפשר לו לבחור בין הצגת המסמך

לוויתור על הזכייה" )עע"ם 5085/02רמט בע"מ נ' ועדת המכרזים של עיריית תל אביב-יפו ,פ"ד

נו).(947 ,941 (5

.70אשר על כן ,בשים לב לכל האמור ובפרט בשים לב לכך שבענייננו בהצעת חדשות ,2כפי שהוגשה

לוועדת המכרזים ,כלל לא נכתב אודות ניסיון באפיון או בפיתוח של אתר אינטרנט הכולל נגן

ותכני וידיאו וחדשות 2מבקשת לשפר את אשר נכתב; כאשר מסמכי המכרז דרשו במפורש

בהקשר לסעיף היכולת הטכנולוגית להגיש הצעה מפורטת "בשים לב לפרק הניקוד"; כאשר גם

מציעות אחרות "איבדו" נקודות בסעיף היכולת הטכנולוגית בגין היבטים שלא פורטו דיים ומתן

הכשר לחדשות 2להוסיף פרטים חדשים עלול לפגוע בשוויון; וכן בשים לב להלכות בדבר הצורך

בהקפדה של מציעים בהצעותיהם ושל ועדת המכרזים בבחינתן; ועל פי עקרונות של שוויון,

תחרות הוגנת וסופיות; סבורה ועדת המכרזים שאין לאפשר לחדשות 2להוסיף בשלב מאוחר זה

פרטים נוספים על אודות ניסיונו הנטען של מר דניאל ,שלא פורטו בהצעה במועד הגשתה וגם לא

6סעיף 42.2למסמכי המכרז;

7וכפי שנקבע בסעיף 42.2למסמכי המכרז " ...הוועדה לא תהיה חייבת לאפשר למציעים להשלים ו/או להבהיר את הצעתם

לאחר הגשתה ,וכי אין בסמכות הוועדה לאפשר השלמות או הבהרות כאמור ,כדי לגרוע מחובתם של המציעים לכלול בהצעתם

פרטים מלאים ומדויקים"...

8ראו והשוו עת"מ 27571-03-17גולדטק טכנולוגיות בע"מ נ' מדינת ישראל ,פסקה ;(16.10.2017) 6ערעור שהוגש לבית

המשפט העליון לגבי פסק דין זה הסתיים לאחר שבא כוח המערערת לא עמד עליו בעקבות הערות בית המשפט )עע"ם

;(9365/17

בפנייה הראשונה למועצה ובעתירה המקורית לבג"ץ אלא נזכרו לראשונה בעתירה המתוקנת

ובפנייה מיום .26.2.2018הנה כי כן ,לאחר בחינה מדוקדקת של הטענה ,ועדת המכרזים אינה

מוצאת לנכון לערוך בשלב מאוחר זה כל שינוי בניקוד שניתן על-ידה להצעת חדשות 2ואף לא

בניקוד שניתן לכל הצעה אחרת .אכן ,אם יינתן פתח לחדשות 2לשפר את שנכתב בהצעתה יהיה

לכאורה מקום לאפשר גם למציעות האחרות לשפר את שנכתב בהצעותיהן אלא שלכל זאת אין

מקום.

.71לפיכך ונוכח מסקנת ועדת המכרזים בעניין זה נותרת הצעת חדשות 2מדורגת שלישית כאשר

הצעת ערוץ 10נותרת מדורגת במקום השני ,שהוא למעשה המקום הראשון לאחר פסילת הצעת

ערוץ מורשת .בנסיבות אלה יש בשלב זה להתמקד בהצעת ערוץ 10ואין צריך להידרש לשאלת

בחינת התכנית העסקית של חדשות 2והאם היא מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ – בחינה

שהייתה מתחייבת בנסיבות העניין ,אם היה משתנה הדירוג ,בשים לב לבחינה שנערכה להצעת

ערוץ מורשת )ושתיערך להלן להצעת ערוץ (10ושעל פניו היה מתעורר לגביה קושי רב בשים לב

להיעדר הפירוט של הצעת חדשות 2בהקשר זה.

.72ואכן ,בכל הנוגע להצעת ערוץ 10המדורגת שנייה במכרז ,ובטרם ניתן יהיה להכריז עליה כזוכה

יש לזכור ,כפי שפורט בראשית הדברים ,כי כנגד הצעת ערוץ 10הועלו בפני המועצה טענות וחוות

דעת כלכליות לפיהן גם הצעת ערוץ 10היא כזו שדינה להיפסל מטעמים דומים לאלה שבגינם

נפסלה הצעת ערוץ מורשת .לערוץ 10ניתנה הזדמנות להתייחס לסוגיות השונות ועתה הגיעה עת

ההכרעה בעניין.

בחינת הצעת ערוץ 10

.73בעניין בחינת הצעת ערוץ 10נשלחו כאמור לערוץ שאלות להתייחסות באשר לקשיים שלכאורה

התעוררו בהצעתו .בסופו של דבר ערוץ 10הגיש מענה מטעמו וכן מענה לשאלות המשך שהועברו.

.74בפני ועדת המכרזים הונחה חוות דעת משפטית מפורטת ורחבת היקף בה נבחנו בקפידה סוגיות

שונות הקשורות בהצעת ערוץ 10על ידי היועץ המשפטי למועצה בהתייעצות עם משרד

המשפטים .כן הונחה בפני הוועדה חוות דעת כלכלית מפורטת בעניין שנכתבה על ידי יועציה

הכלכליים החיצוניים של המועצה מחברת נומריקס שהם על דעת ממונת כלכלה במועצה .כל אלו

מצורפים להחלטה זו ומהווים חלק בלתי נפרד ממנה.

.75לאחר עיון מקיף בכל הנ"ל ובאשר לקשיים לכאורה שהתעוררו בהצעת ערוץ 10קובעת המועצה

בשבתה כוועדת מכרזים כדלקמן:

א.

חוסר בתקצוב כוח אדם – בעניין זה עלה חשש כי בהצעת ערוץ 10קיים לכאורה חוסר

תקצוב מהותי של כ 1.2 -מיליון .₪ואולם ,לאחר עיון במענה ערוץ 10ובחוות הדעת

המשפטית והכלכלית שנמסרו לה סבורה הוועדה כי יש להתחשב גם בעודפים שהופיעו

בהצעה בהקשר זה .כמו כן סבורה הוועדה כי יש לאפשר לערוץ 10לתקן טעות סופר

שנפלה בהצעתו בהקשר זה .9יחד עם זאת ,הוועדה אינה סבורה כי יש מקום לקבל את

טענת ערוץ 10באשר לצמצום החוסר בגין משכורות לטאלנטים בתקופת פגרה.

9וכך גם פעלה ועדת המכרזים למעשה לגבי סעיף הארנונה בהצעת ערוץ מורשת – ראו פסקה 42בהחלטת ועדת המכרזים

מיום ;25.7.2017

לפיכך ,בגין חוסר בתקצוב כוח אדם סבורה הוועדה כי יש לרשום להצעת ערוץ 10חוסר

של כ.₪ 98,000 -

ב.

חוסר בתקצוב אירועים/טקסים ממלכתיים – בעניין זה יוזכר כי ערוץ 10כלל בהצעתו

שידורם של 40טקסים אך תקצב רק .10במענה מטעמו ערוץ 10לא חזר בו מהתחייבותו

לשדר 40טקסים אך טען כי אין לרשום בגין 30הטקסים שלא תוקצבו חוסר מאחר

שערוץ 10לא זכה בגין עניין זה לניקוד .לדעת הוועדה גם אם לא ניתן ניקוד נוסף בגין 30

הטקסים שלא תוקצבו לא ניתן להתעלם מכך בבחינה התקציבית של היתכנות ההצעה.

ערוץ 10הרי טוען כי הוא עומד בהתחייבותו לשדרם ולכן נדרש תקצוב בפרט נוכח

הוראות המכרז שקבעו כי אין מניעה לשדר יותר מ 10 -טקסים )ראו סעיף 2.2.10לנספח

ד' 1למכרז(.

בשאלת גובה התקצוב הנדרש לשידורם של אותם 30טקסים ולאחר שבחנה היטב את

שנכתב בהקשר זה בחוות הדעת המשפטית והכלכלית שהונחו לפניה וכן לאחר ששמעה

היום את יועץ המועצה מר דני רייכר – סבורה הוועדה כי החוסר שיש לרשום בגין סך

הכל 30הטקסים ,שחלקם נערכים במשכן שאז שידורם דומה לשידורי מליאה וחלקם

נערכים מחוץ למשכן שאז ניתן לשדרם באמצעות מערכת ארגזים לשידורים ניידים

ובשים לב שחלק מאותם טקסים אינם נערכים כל שנה – עומד על כ .₪ 128,000 -יחד

עם זאת וכפי שיובהר בהמשך ,גם אם הייתה מחליטה הוועדה לרשום כאן חוסר גדול

יותר – לא היה בכך כדי לשנות מהתוצאה הסופית בעניין שתפורט גם כן בהמשך.

ג.

הוצאות שיווק ודוברות – בעניין זה לאחר עיון בחוות הדעת ושמיעת היועצים סבורה

הוועדה כי יש לרשום חוסר של כ.₪ 12,000 -

ד.

חוסר בתקצוב תכניות – בגין תכנית "כץ מטווח" שערוץ 10התחייב לשדר 9פעמים

בשבוע בפגרה אך תקצב רק 8מופעים – יש לרשום חוסר של .₪ 10,690

ה.

זכויות יוצרים ,מבצעים ומשדרים – בעניין זה ,לאחר עיון בחוות הדעת המשפטית

והכלכלית הגיעה הוועדה לכלל מסקנה כי אין לרשום לערוץ 10כל חוסר תקציבי )וגם

לא עודף תקציבי(.

ו.

אפליקציה – ערוץ 10כלל בהצעתו אפליקציה אף שלא הייתה חובה לעשות כן .ואולם,

בבחינת הדברים מסתבר כי לא הוקצה לאפליקציה מלוא התקצוב הנדרש לה ,על פי

נתוני ההצעה עצמה ,באשר לפיתוח והקמת האפליקציה .האפליקציה היוותה חלק בלתי

נפרד מהצעת ערוץ 10ולכן סבורה הוועדה כי יש לרשום כאן חוסר של ,₪ 150,000

שבהצעה נרשם כי נדרשים להקמתה אך שימומנו על ידי הכנסת .מאחר שמדובר

בהוצאה חד פעמית של הקמה – יש לפרוס הוצאה זו על פני 10שנות הרישיון ולרשום

לכל שנה חוסר של .₪ 15,000

ז.

התכנית "עובדים בכנסת" והתכנית "ספרים רבותיי" – בעניין זה ולאחר עיון בחוות

הדעת מקבלת הוועדה את העמדה כי לגבי התכנית "עובדים בכנסת" החוסר "מתקזז"

עם העודף .לעומת זאת לגבי התכנית "ספרים רבותיי" היעדר תקצוב תחקירן ,שגם

לשיטת ערוץ 10נדרש לתכנית ,מצדיק רישום חוסר של .₪ 4,000

ח.

עלויות מימון – בעניין זה נראה כי גם ערוץ 10מודה כי קיים חוסר תקצוב שעומד

לשיטתו לכל היותר על כ .₪ 45,000 -לאחר עיון בכל הנדרש בהקשר זה סבורה הוועדה

כי יש לרשום כאן להצעת ערוץ 10חוסר של .₪ 45,000

ט.

תקצוב שידורי מליאה וועדות בתקופת הפגרה – בבדיקת הדברים הסתבר כי ערוץ 10לא

תקצב שידורי מליאה וועדות בתקופת פגרה .ערוץ 10טען כי לגבי שידורי מליאה בפגרה

אין צורך לתקצבם אך הוועדה אינה מקבלת טענה זו .מדובר בחוסר שיש לרשום תוך

התחשבות בכמות השידורים שנטען נגד ערוץ 10כי תידרש למליאה וועדות בפגרה .על

כן ,לאחר עיון בכל הנדרש בהקשר זה סבורה הוועדה כי יש לרשום בעניין חוסר של כ-

.₪ 52,000

י.

תכניות רכש בהחלפה – לאחר שעיינה בטענות ערוץ 10בעניין ובחוות הדעת המשפטית

והכלכלית – אין לדעת הוועדה לרשום בעניין חוסר תקציבי כלשהו.

יא .סעיף בלת"מ – ערוץ 10הותיר בהצעתו "רזרבה" תקציבית של כ ₪ 255,000 -מבלי

שהייתה חובה לעשות כן .לאחר עיון בחוות הדעת שלפניה וקיום דיון בעניין ,הגיעה

ועדת המכרזים לכלל מסקנה כי מאחר שמדובר בכסף "פנוי" שאין כנגדו כל הוצאה ניתן

"להשתמש" ברזרבה הנ"ל לכיסוי החוסרים שנמצאו בהצעה .הוועדה מבקשת להדגיש

כי גם אם היה מוחלט לעשות שימוש בכסף זה רק בתרחישי הרגישות – עניין שיפורט

מיד – ממילא לא הייתה משתנה התוצאה.

יב .תרגום – הוועדה אינה סבורה כי יש לרשום בעניין זה חוסר תקציבי נוסף .העניין אינו

רלבנטי לבחינת התכנסות ההצעה על פי מכלול הנתונים המופיעים בה והוא גם נדון בפני

ועדת המכרזים בעת שנוקדו ההצעות והדברים כבר שוקללו.

.76סך הכל מדובר על חוסר תקצוב עלויות בסך של כ .₪ 320,606 -אם מקזזים את סעיף הבלת"מ

)כ (₪ 255,000 -מדובר סה"כ על חוסר של כ .₪ 65,606 -בחינת חוסר זה אל מול הרווח התפעולי

שנותר לערוץ על פי ההצעה כולה – מלמד כי הערוץ אינו הופך הפסדי ולמעשה הוא אף עומד ,גם

לאחר שקלול החוסר ,על רווח תפעולי של ) 5%בממוצע רב שנתי(.10

.77יתר על כן ,מסתבר כי אפילו ללא קיזוז סעיף הבלת"מ – הוספת החוסרים אינה הופכת את

ההצעה להפסדית ונותר רווח תפעולי בממוצע רב שנתי של .3.8%אומנם ,רווח זה הוא מתחת

לרף ה 5% -אך בעניין זה כבר קבעה ועדת המכרזים בהחלטתה מיום 25.7.2017כי "דרישה זו –

היות החברה לא הפסדית – היא הדרישה המהותית והעיקרית .הדרישה להציג רווח תפעולי של

5%נועדה להבטיח 'שולי בטחון' על מנת שלא לחרוג מהדרישה המהותית" )פסקה .(43

.78הצעת ערוץ 10עומדת אפוא בדרישה המהותית – ההצעה אינה הפסדית .לאחר עיון בתשובות

ערוץ 10ובחוות הדעת שהונחו לפניה ,הוועדה גם סבורה כי על פי מכלול נתוניה ,הצעת ערוץ 10

אף עומדת ביתר המחויבויות החלות עליה במסגרת התקציב הסגור הנתון לערוץ הכנסת .בהקשר

זה נתנה הוועדה דעתה ,בין היתר ,הן לסוגיית חובת ההשקעה בהפקות מקומיות והן לסוגיית

חובות השידור .אכן ,הצעת ערוץ 10הכלילה השקעות שלא היה מקום להכליל במסגרת חובת

10וראו סעיף 9.1לנספח א' למכרז;

ההשקעה ומנתה תכניות שלא היה מקום למנות במסגרת חובות השידור .ואולם ,גם ב"ניטרול"

כל אלו עלה כי ההצעה תעמוד במחוייבויות החלות עליה.

.79לפיכך ,המסקנה העולה מכל האמור הוא כי הצעת ערוץ 10על פי מכלול נתוניה ויתר המחויבויות

החלות עליה בהתאם לתנאי המכרז גם לאחר שקלול החוסרים התקציבים – מתכנסת לתקציב

הסגור הנתון לערוץ ,שעמד בבסיס ההליך המכרזי.

.80ודוק :החישובים לעיל בוצעו כאשר טקס מחוץ למשכן תוקצב על פי עמדתנו כי יש להקצות לדבר

סך של כ ₪ 7000 -לטקס .ואולם ,נוכח האמור בחוות הדעת מסתבר כי גם כאשר משתמשים

בעלות של ,₪ 25,000עדיין ההצעה אינה הופכת להפסדית ,בין אם מקזזים את סעיפי הבלת"מ

ובין אם לאו.

.81עניין אחרון שנותר לבחון הוא האם ההצעה הופכת להפסדית במסגרת מבחני הרגישות שנכללו

בהצעה .לעניין זה נעבור עתה.

מבחני רגישות

.82בעניין זה עיינה הוועדה בכל שנמסר לה ושמעה היום הסברים נוספים בעל פה.

.83על פי מסמכי המכרז נדרשו המציעים לערוך ניתוחי רגישות 11לתכנית העסקית .מבחני הרגישות

היוו אומנם פרמטר בניקוד ההצעות )סעיף 44.1.3למכרז( אך בד בבד נקבע כי "תוצאות ניתוחי

הרגישות נועדו לבחון את ההיתכנות הכלכלית של הערוץ" )סעיף 9.5.2לנספח א' למכרז( .לפיכך

יש לבחון עניין זה.

.84בחינה מקיפה של העניין מלמדת כי על פי תרחישי הרגישות שערוץ 10פירט בהצעתו וגם לאחר

הוספת החוסרים שקבענו כי יש "להוסיף" ובקיזוז סעיפי הבלת"מ )שהרי סעיפי הבלת"מ נועדו

בדיוק עבור תרחישים לא מתוכננים כמפורט בניתוחי הרגישות( ההצעה בבחינה רב שנתית אינה

הופכת הפסדית ולמעשה צולחת את ניתוח מבחני הרגישות.

סוף דבר

.85נוכח כל האמור לעיל ומשהגענו למסקנה כי הצעת ערוץ 10נותרה מדורגת שנייה )ולמעשה

ראשונה לאחר פסילת הצעת ערוץ מורשת( ומאחר שהצעת ערוץ 10על פי מכלול נתוניה ויתר

המחויבויות החלות עליה בהתאם לתנאי המכרז מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ הכנסת –

מכריזה ועדת המכרזים על הצעת ערוץ 10כזוכה במכרז.

.86על ערוץ 10להמציא תוך 30ימים מעת קבלת הודעת הזכייה ערבות בנקאית בלתי מותנית

כאמור בסעיף 47.1למכרז ולפעול לפי יתר ההוראות הנוגעות בדבר )ראו סעיפים 47ו 48 -לתנאי

המכרז(.

" 11המציע יערוך ניתוחי רגישות לתכנית הפיננסית תוך התייחסות לסיכונים עתידיים אפשריים וכן לאילוצים טכניים ,או

להפתחויות טכנולוגיות אחרות בתחום השידורים לרבות צרכים יחודיים ומשתנים ,הנוסעים מלוחות הזמנים הגמישים

והדינאמיים של הכנסת ,ומהתנודתיות החדה המאפיינת את המערכת הפוליטית ותוך פירוט הממצאים והמסקנות העולות מן

הממצאים" )סעיף 9.5.1לנספח א' למכרז(.

.87הוועדה מבקשת להדגיש כי הצעת ערוץ 10שהוכרזה עתה כזוכה היא הצעה טובה וראויה ביותר

ולוועדה אין ספק ביכולת ערוץ 10להביא את ערוץ הכנסת למקומות חדשים בשים לב ,בין היתר,

לשינויים שנקבעו לעניין ערוץ הכנסת במסגרת הוראות הדין והמכרז .בחוות הדעת המקצועיות

שהונחו לפניה עוד בשלב ניקוד ההצעות נכתב לגבי הצעת ערוץ 10כי היא מציגה "תפישת שידור

דינאמית ,בעלת פוטנציאל להגיע למעגלי צופים רחבים באמצעות הפלטפורמות הדיגיטליות עם

סינרגיה מירבית בין הפלטפורמות השונות .המטרה :לא רק לשקף לציבור את עבודת הכנסת

אלא גם לשתף כמה שיותר צופים באופן פעיל בחיי הכנסת .לוח השידורים מציע רצועות שידור

מגוונות עם רצף שידורי ועדכונים לאורך כל היום" .כמו כן נכתב כי "הקונספט הוא להביא

קהלים חדשים וצעירים לערוץ ,מבלי לאבד את הקהל הותיק והנוכחי" .ועדת המכרזים

משוכנעת כי כך יהיה ויוצגו בערוץ תכנים מגוונים באופן דינאמי ומשתף.

.88באשר למועד תחילת השידורים על פי ההצעה הזוכה סבורה הוועדה ,והדברים כבר פורטו ,כי

האינטרס הציבורי מחייב לעשות כן מהר ככל האפשר .אכן ,המכרז נשוא ענייננו הינו מכרז

מורכב ובמסגרת הדיונים בעניינו נערכו בדיקות מקיפות ונרחבות .המכרז פורסם בשנת 2016

ועתה משהסתיימו כל הליכי הבדיקה נדרש כי הפעלת הערוץ תתבצע ,כמה שיותר מוקדם ,על פי

הדין והמכרז הנוכחי ולא על פי רישיון שניתן לפני יותר מעשור .באשר ללוחות הזמנים

הרלבנטיים להחלפת מפעילים ותחילת שידורים על פי ההצעה הזוכה יש כזכור יתרון לעשות כן

בתחילת תקופת פגרה ,שבה נפח הפעילות הפרלמנטרית יורד וניתן לבצע את כל ההיערכויות

וההתאמות הנדרשות עד תחילת המושב הבא .הפגרה הקרובה בכנסת מתחילה ביום 22.7.2018

ומסתיימת ביום .11.10.2018כמובן שיש גם להתחשב בזמני ההיערכות הרלבנטיים של כל

הנוגעים בדבר .על כן ,לאחר שיקול דעת בעניין מחליטה הוועדה כי ערוץ 10שהצעתו הוכרזה

עתה כזוכה ,יחל שידוריו בערוץ הכנסת ביום .1.8.2018יחד עם זאת ,הוועדה מסמיכה את יו"ר

המועצה להאריך מועד זה ככל שיידרש לאחר שתבוא בדברים עם צוות התיאום של הכנסת ויתר

הגורמים הרלבנטיים.

***

מסמך 4 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1718 KB)

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

התייחסות לתשובות RGEמתאריך 4.3.2018

ותאריך 21.3.2018בעניין קשיים העולים מהצעתם

במכרז ערוץ הכנסת

מאי 2018

עמוד 1מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

תוכן עניינים

א.

טענות חברת RGEבנוגע לפערי התקצוב בכוח אדם של 1.166מש"ח 3 .........................

ב.

הטענה בדבר חוסר תקצוב לאירועים הממלכתיים 5 ..................... ................................

ג.

הטענות בדבר חוסר בהוצאות שיווק 7 ....................................... ................................

ד.

חוסר התאמה בין פרק התוכן לתוכנית העסקית 7 ........................ ................................

ה.

הטענה בדבר אי-עמידה בכמות התוכניות הנדרשות לשידור 8 ........................................

ו.

בדיקת חובת ההשקעה בהפקות מקומיות 8 ................................ ................................

ז.

הטענות לתקצוב חסר עבור תמלוגים לזכויות יוצרים 9 .................. ................................

ח.

מימון אפליקציה לערוץ הכנסת 10 ............ ................................ ................................

ט.

טענות לחוסר בכוח אדם בתוכניות "ספרים רבותי" ו"-עובדים בכנסת" 10 .........................

י.

הטענות לעניין עלויות המימון שלא תוקצבו 11 ............................. ................................

יא.

הטענה בדבר תקצוב חסר כביכול של שידורי מליאה וועדות בתקופת הפגרה 11 ................

יב.

סעיף הוצאות בלתי מתוכננות 13 .............. ................................ ................................

יג.

תמחור רווח תפעולי לאחר הכללת החוסרים התקציביים 13 ........... ................................

יד.

ניתוח רגישות לשיעור הרווח התפעולי 16 ................................... ................................

עמוד 2מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

בדיקת הטענות הכלכליות במכתב חברת RGEמתאריך ה 4-למרץ 2018

א .טענות חברת RGEבנוגע לפערי התקצוב בכוח אדם של 1.166מש"ח

.1טענה לטעות בביקורת המועצה -בביקורת נכלל רק תקצוב החסר של המשרות בסך 1.166מש"ח ללא כל ספירה

של התקצוב העודף של המשרות RGE .טוענת כי אם מחשבים גם את התקצוב העודף של המשרות פער התקצוב

יורד ל 661,511 -ש"ח.

.1.1בבדיקה שנערכה נמצא כי אכן קיימות גם טעויות בכיוון שונה המייצרות עודף תקציבי אשר מקזז חלק

מהחוסר התקציבי שנטען בביקורת.

טבלה :1חישוב החוסר התקציבי במצבת כוח האדם כולל עודפים

מצבת

כוח

אדם

סידור

עבודה

משרות

בכנס

סידור

עבודה

משרות

בפגרה

2.97

3.00

כתב

0.00

1.00

תסריטאי

2.60

3.23

4.00

מגיש

0.51

מגיש שפות

1.00

טאלנט א'

1.00

טאלנט ב'

1.00

טאלנט ג'

1.00

טאלנט ד'

1.00

טאלנט ה'

5.40

7.92

6.00

מפיק

0.62

1.00

מפיק בכיר

3.27

3.83

3.00

מפיק פוסט

9.18

9.46

5.00

עורך משנה

6.01

7.90

8.00

עורך

0.93

1.00

רכז מערכת

7.73

8.95

6.00

תחקירן

6.02

6.72

5.00

עורך וידאו

2.54

2.89

2.00

גרפיקאי /מעצב גרפי

0.00

5.61

נתב

2.81

3.00

צלם

2.77

2.00

מקליט

שלב :1פער כספי בתקצוב משרות (פער זה יצטמצם בהמשך):

כמות משרות

משוקללת ( 4חודשי

פגרה 8 ,חודשי כנס)

הפרש בין מצבת כוח

אדם לבין כמות משרות

משוקללת בסידור

העבודה

D=C*1/3+

B*2/3

2.97

0.00

3.02

0.51

1.00

7.08

0.62

3.64

9.36

7.27

0.93

8.54

6.48

2.77

3.74

2.81

2.77

E=A-D

0.03

0.00

0.98

0.00

-1.08

0.38

-0.64

-4.36

0.73

0.07

-2.54

-1.48

-0.77

1.87

0.19

-0.77

פער כספי שנתי

(במינוס חוסר,

בפלוס עודף)

עלות שכר

שנתית*F=E

3,578

153,094

-117,776

65,503

-65,341

-442,450

91,220

10,224

-218,176

-162,074

-84,486

156,989

26,258

-78,075

-661,511

.2טענה לטעות בביקורת המועצה – החישוב בביקורת הטוען לחוסר בתקצוב כוח האדם ,התבסס על כך שהתכנית

"פרלמנט אלטרנטיבי" נדרשת לשידור 12פעמים ולכן נדרש תקצוב של 12תכניות (שידור של תכנית אחת לחודש).

ואולם ,מדובר בתכנית שמתוכננת לשידור רק 9פעמים בשנה כפי שניתן ללמוד מקובץ האקסל המפורט ולכן נדרש

תקצוב רק עבור 9תכניות ( 7פעמים בכנס -המכיל 8חודשים ,ופעמיים בפגרה -המכילה 4חודשים) .בקובץ

האקסל המקורי שצורף להצעה בוצע תקנון אחוזי המשרות הנדרשות להפקת התוכנית למשך 9פעמים בלבד

ובחישוב בביקורת המועצה שטען לחוסר תקצוב ,לא הובא בחשבון אותו תקנון שהופיע עוד בקובץ המקורי .לכן,

חישוב נכון של תכנית זו כפי שמופיע בקובץ האקסל המקורי מקזז מן החוסר הנטען ₪ 198,931נוספים כך שהפער

התקציבי יורד לכדי 462,620אלפי ש"ח ( 462,620=661,551-198,931ש"ח).

.2.1בבדיקה שנערכה נמצא כי אכן חישוב כ"א להפקת התוכנית "פרלמנט אלטרניטיבי" בוצע באופן לא נכון.

הדבר נובע מהיעדר כותרת לעמודה שהתייחסה לתכנית זו ומרישום אחוזי המשרה לתוכנית זו באופן

אחר גם בעמודה אחרת בהצעת ערוץ 10שכותרתה "אחוז משרה לחודש" .עם זאת ,אכן עוד בקובץ

המקורי הופיעה אותה עמודה ספציפית ובה שקלול של התוכנית פרלמנט אלטרנטיבי לפי 9תוכניות ולא

12עניין אשר לא קיבל התייחסות בביקורת הקודמת שערכנו.

עמוד 3מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

טבלה :2חישוב אחוזי המשרות הנכונים להפקת פרלמנט אלטרנטיבי

תחשיב

משרות

להפקת 2

תוכניות

בפגרה

כמות

משרות

להפקת 4

תוכניות

בפגרה

B=A*2/4

0.17

0.34

גרפיקאי

0.27

0.54

כתב

0.07

0.15

מגיש

0.31

0.62

מפיק בכיר

0.17

0.34

מקליט

0.25

0.50

עורך

0.50

1.00

עורך וידאו

0.50

עורך משנה 1.00

0.17

0.34

צלם

1.25

2.50

תחקירן

שלב :2פער כספי שיש להחסיר

פער בכמות

המשרות

בפגרה

C=A-B

0.17

0.27

0.07

0.31

0.17

0.25

0.50

0.17

1.25

כמות

משרות

להפקת 7

תוכניות

בכנס

כמות

משרות

להפקת 8

תוכניות

בכנס

0.34

0.54

0.15

0.62

0.34

0.50

1.00

0.34

2.50

פער

בכמות

המשרות

בכנס

F=D-E

0.04

0.07

0.02

0.08

0.04

0.06

0.13

0.04

0.31

E=D*7/8

0.30

0.47

0.13

0.54

0.30

0.44

0.88

0.30

2.19

פער משוקלל

בכמות המשרות

G=F*2/3+C*1/3

0.09

0.13

0.04

0.15

0.09

0.13

0.25

0.09

0.63

עלות

משרה

שנתית

109,200

156,000

171,600

101,400

124,800

109,200

101,400

140,400

85,800

פער

כספי

בכמות

המשרות

I=H*G

9,394

14,677

5,661

26,524

8,723

15,600

27,300

25,350

12,077

53,625

198,931

.3טענה לטעות סופר במודל הפיננסי של חברת – RGEחברת RGEטוענת כי נפלה במודל הפיננסי (בגיליונות "סידור

העבודה") טעות סופר בחישוב אחוזי המשרה של עורך משנה לצורך הפקת תוכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" .שעות

עורך המשנה לתוכנית זו הוזנו בשורה המייצגת תכנית שבועית כך שבסופה מתבצעת מכפלה של שעות העבודה

הנדרשות להפקת תוכנית בשבוע ב( 4.35-שבועות בחודש) .זאת על מנת להגיע למספר השעות הנדרש בחודש

עבור תכנית שבועית .כל זאת במקום להציב את השעות בשורה הנפרדת שנועדה עבור התוכנית פרלמנט

אלטרנטיבי ,שאינה תכנית שבועית הנדרשת למכפלה כאמור מאחר שהיא תוכנית המשודרת רק 9פעמים בשנה.

שגיאה זו במודל הפיננסי הביאה לכך שחושבו 4.35משרות מלאות של עורך שלא לצורך בזמן פגרה ובזמן כנס.

במקום 4.35משרות אלה היה צריך לחשב חצי משרה לזמן פגרה ו 0.875-משרה לזמן כנס .באופן זה הפער

התקציבי מצטמצם לכ 98-אלפי ש"ח ( 98,063=462,620-364,557ש"ח) עקב כך שעלות השכר השנתית שחושבה

בטעות עומדת על 516,657ש"ח וכי עלות השכר שהייתה צריכה להיות מחושבת עומדת על 152,100ש"ח

( 516,657-152,100ש"ח= 364,557ש"ח)

.3.1בבדיקה שערכתי מצאתי כי הטענה נכונה.

טבלה :3טבלת חישוב שגויה של אחוזי משרה לעורך משנה

סידור עבודה (בשעות)

(חי או מוקלט)

תיאור

פרלמנט

אלטרנטיבי

מספר תוכניות בשבוע

שעת התחלת שידור

16:00

שעות שידור לתוכנית

1.00

שעות שידור לשבוע

1לחודש

חי = ,1מוקלט = 2

סה"כ

שעות

עבודה

לשבוע

סה"כ

שעות

עבודה

לחודש

%משרה

לחודש (בכנס

X=0.875

בפגרה

)X=0.5

עלות שכר

לתקופה

B=A*4.35

B/186*X

עלות =D

שכר

*Cשנתית

עורך משנה

כנס

186

808.2

434.5%

293,738

עורך משנה

כנס

186

186.0

87.5%

59,150

עורך משנה

פגרה

186

808.2

434.5%

146,869

עורך משנה

פגרה

186

186.0

50.0%

16,900

סה"כ

516,657

עמוד 4מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

טבלה :4טבלת חישוב תקינה של אחוזי משרה לעורך משנה

סידור עבודה (בשעות)

(חי או מוקלט)

תיאור

פרלמנט

אלטרנטיבי

מספר תוכניות בשבוע

שעת התחלת שידור

16:00

שעות שידור לתוכנית

1.00

שעות שידור לשבוע

1לחודש

חי = ,1מוקלט = 2

סה"כ

שעות

עבודה

לשבוע

סה"כ

שעות

עבודה

לחודש

%משרה

לחודש (בכנס

X=0.875

בפגרה

)X=0.5

עלות שכר

שנתית

B=A/186*X

עלות =C

שכר

*Bשנתית

עורך משנה

כנס

186

87.5%

59,150

עורך משנה

כנס

186

87.5%

59,150

עורך משנה

פגרה

186

50.0%

16,900

עורך משנה

פגרה

186

50.0%

16,900

סה"כ

152,100

.4טענה לטעות במודל של חברת – RGEחברת RGEטוענת כי בחודשי פגרה משולמים לטאלנטים סכומים נמוכים

יותר מאשר בחודשי כנס .בעוד שהן בכנס והן בפגרה חושבה כמות משרה מלאה לטאלנטים ,היה צריך בחודשי

הפגרה לחשב עבורם אחוזי משרה נמוכים יותר .לשיטת ,RGEהפחתה זו מורידה את הפער התקציבי לאפס

(הפחתה של 111אלפי ש"ח).

.4.1קיים קושי לקבל את הטענה שכן לא נמצאו עדויות בהצעה לכך שהתשלום לטאלנטים נגזר לפי מספר

התכניות בחודש .אומנם ,כפי שטוענת ,RGEבפגרה יש פחות תכניות מבכנס אלא שתקצוב הטאלנטים

בתכנית העסקית היה לכאורה חודשי ולא לפי תכנית ,כאשר השכר החודשי היה זהה בכנס ובפגרה.

לפיכך ,קיים קושי לקבל את הטענה כי יש לבצע הפחתות בגין כמות תכניות נמוכה יותר של טאלנטים

בפגרה.

טבלה : 5עלות שכר חודשית קבועה אל מול מספר שידורים בכנס ובפגרה

טאלנט ג'-כץ מטווח

טאלנט א-כלכלה וכספים

טאלנט ב'-מזנון הכנסת

טאלנט ד'+ה' – פאנל פוליטי

מספר שידורים בשבוע

פגרה

כנס

עלות ממוצעת לחודש

פגרה

כנס

25,500

17,000

25,500

13,000

.5סיכום בינים :נכון לשלב זה ,מתוך פער תקציבי של 1.116מיליון ש"ח כפי שהופיע בביקורת ,נותר פער (חוסר

תקציבי לכאורי) של 98אלפי ש"ח.

ב .הטענה בדבר חוסר תקצוב לאירועים הממלכתיים

.6להלן טענות חברת RGEבנושא:

.6.1בכל הנוגע לכך שבהצעה דובר על שידורם של 40אירועים ממלכתיים למרות שנמצא בהצעה תקצוב רק עבור

10אירועים ,טענה חברת RGEכי היא עומדת בתנאי המכרז לשידור 10אירועים ממלכתיים ולכן לא ניתן

לבוא לערוץ בטענות בנושא זה .עשרת האירועים המרכזיים שעליהם קיימת חובת הפקה מתקיימים מחוץ

עמוד 5מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

למשכן ולהם קיים תקצוב נרחב .באשר לאירועים הנוספים המתקיימים מחוץ למשכן ואינם בין עשרת הטקסים

המרכזיים בשנה ,הפקת שידורם תיעשה בצורה צנועה יותר ,באמצעות צוות מצומצם באופן אשר עלותם הינה

זניחה.

.6.2קיימים טקסים אשר נערכים במשכן הכנסת עצמו וממילא ,כל מערכי השידור של הערוץ מצויים במשכן ,ושידורם

של אירועים אלה ממשכן הכנסת אינו עניין המצריך השקעת משאבים ניכרים.

.6.3הקצאת הסכום של 250,000ש"ח בהצעת חברת RGEנועד לטובת סיקור האירועים המתקיימים מחוץ

למשכן .תקצוב זה מהווה תקצוב נדיב ביותר ביחס לאופי השידור ,ונועד לצורך שידור האירועים החשובים

ביותר בשנה והיקרים ביותר להפקה ,אשר מתקיימים מחוץ למשכן.

.6.4הערוץ אינו מסתמך על נכסיה של החברה לצורך מימון שידורי האירועים הממלכתיים הנוספים .כמו כן ,חברת

RGEטוענת כי הם ימליצו לכנסת לרכוש ציוד חדשני (מצלמות )Liveשיקל על שידור 30האירועים האחרים.

חברת RGEטענה כי לא ניתן להצעתם ניקוד נוסף על הצעתם לשדר טקסים נוספים וכי יש להתחשב גם בכך.

.7בדיקתנו מעלה את הממצאים הבאים:

.7.1כפי שצוין בתשובת ערוץ 10יש להבחין בין טקסים המתרחשים בכנסת לבין טקסים המתרחשים מחוץ לכנסת.

כמו כן ,ישנם טקסים ש מתרחשים רק אחת למספר שנים (כמו למשל חילופי רמטכ"ל).

.7.2מבדיקה של יועצי התוכן ל 40-הטקסים ,מופו הקטגוריות המפורטות לעיל .מבדיקה זו עולה כי קיימים 17.75

טקסים המתקיימים מחוץ למשכן אשר לא קיים עבורם תקצוב .1להערכת יועצי התוכן ,על פי סטנדרט שידור

מקובל ,המסתפק ב"מערכת ארגזים" (ולא בניידת שידור מלאה) העלות לטקס מחוץ למשכן צריכה לעמוד על

כ 7,000-ש"ח לטקס( .יודגש ,מדובר בתמחור "מערכת ארגזים" ואין המדובר כאן בתמחור ניידת שידור ע"פ

הדרישות שפורטו במכרז ושתוקצבו כיאות ואף מעבר לכך בהצעה לגבי עשרת הטקסים המרכזיים).

.7.3תמחור זה מבוסס על כך שבהצעה יש אומנם התחייבות לשידור הטקסים אך לא לרמת השידור ועל כן העלות

הנ"ל מתייחסת לשידור טקסים באופן מצומצם שאינו כולל למעלה מ 2-מצלמות ותאורה מיוחדת .יש גם לזכור

כי החובה במכרז הייתה רק ל 10-טקסים שיהיו מחוץ למשכן .חברת RGEעומדת בחובת ההפקה ל10-

טקסים וכך נבחנה ההצעה.

.7.4בסופו של דבר ,אם יש צורך להתייחס ל 17.75-הטקסים הנוספים הנערכים מחוץ למשכן ושלכאורה אינם

מתוקצבים ,העריכו כאמור יועצי התוכן כי עלות כל טקס כנ"ל עומדת על סכום משוער של כ ₪ 7000-לטקס

ולכן סה"כ מדובר על 124,250ש"ח .לפיכך ,ככל שיש להתחשב בהיעדר התקצוב לטקסים אלו (שהם מעבר

למכסת עשרת הטקסים שהכנסת רשאית לדרוש את שידורם גם אם הם מחוץ למשכן) הרי שיש לרשום חוסר

תקציבי של 124,250ש"ח לשנה.

.7.5כמו כן ,לצורך שידור הטקסים אשר כן מתקיימים במשכן יש צורך בתקצוב עלות הפקה של 4.81טקסים

שעלותם זהה לעלות שידור של מליאות הכנסת (נסכמו חלקי טקסים עבור טקסים המתרחשים בתדירות של

פעם בכמה שנים) ,קרי מדובר בבעלות של 839ש"ח לטקס .חוסר תקציבי לטקסים אלו אם יש להתחשב בו

מסתכם אפוא לחוסר תקציבי שנתי נוסף של 4,035ש"ח.

.7.6לצורך ביצוע בדיקה לעלות הפקת הטקסים הנוספים ,פרק ב' ,המסכם את כלל החוסרים התקציביים ,יציג שני

תרחישים .האחד ,מניח כי העלות לטקס המתרחש מחוץ למשכן הינה 7,000ש"ח ,בעוד שהשני מניח כי עלותו

היא 25,000אלפי ש"ח (באופן דומה לתקציב שניתן לטקס מרכזי שעליו קיימת חובת הפקה).

1נסכמו חלקי טקסים עבור טקסים המתרחשים בתדירות של פעם בכמה שנים (שלושה טקסים המתרחשים אחת ל 4-שנים בממוצע,

שני טקסים המתרחשים אחת ל 3-שנים בממוצע ,וטקס המתקיים אחת ל 7-שנים בממוצע) ולא נכללו טקסים המועברים על ידי מרכז

ההסברה.

עמוד 6מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

ג .הטענות בדבר חוסר בהוצאות שיווק

.8להלן טענות חברת RGEבנושא:

.8.1לערוץ קיימת גישה חדשנית לשיווק אשר לא דורשת כל תשלום .פרסום ברשתות החברתיות יוטיוב פייסבוק

אינסטגרם ,טוויטר .התוכן האיכותי הוא זה שישווק את עצמו .בהצעת RGEנכלל מערך ייצור תוכן דיגיטלי

מעובה בן 7משרות ,הרבה מעבר להצעות המתחרות ,ובהם עורכי תוכן ,עורכי וידאו ואינפוגרפיקה כמפורט

בגיליון "מצבת כוח אדם" במודל הפיננסי ובפרק ג'.

.8.2הסתמכות הערוץ על תשתית חברת RGEלצורך שיווק ויחסי ציבור הינה זניחה .סעיף 100למכתב ערוץ :10

"קיימות פונקציות המופעלות ברמת הקבוצה ולא ברמת כל ערוץ בנפרד כדוגמת הדוברות אך מדובר בפעילות

בעלת משמעות כספית זניחה".

.9בדיקתנו מעלה את הממצאים הבאים:

.9.1בבדיקה שערכתי אל מול יועצי התוכן נמסרו לי הדברים הבאים:

.9.1.1לדעת יועצי התוכן ,ניתן לקבל את טענת RGEשהשימוש בערוצים שכנים הוא ללא עלות של ממש ועל

כן גם לא ניתן לו תקצוב בהצעה .לכאורה ,כך נוהגת מפעילת הערוץ הנוכחית כיום המעבירה תכנים

לערוצים רבים.

.9.1.2קיימות עלות לא משמעותית ליחסי הציבור המופעלים ברמת הקבוצה .לצורך בחירה בגישה שמרנית

אחשב עלות שנתית לאחוז נמוך של משרת דובר בסך 12,000ש"ח בשנה ( 1,000ש"ח בחודש).

.9.1.3מבחינת התקצוב אין חשיבות לכך שאנשי המדיה לא סווגו כאנשי שיווק וממילא מדובר הלכה למעשה

באנשי תוכן.

ד .חוסר התאמה בין פרק התוכן לתוכנית העסקית

.10פערים בין פרק ג' (פרק תוכן) לפרק ה' -חברת RGEטוענת כי בכל הנוגע לכמות התוכניות מה שמחייב לפי תנאי

המכרז (סעיף ) 34הוא לוח השידורים ותקצוב הלוח נקבע בפרק ה' .על כן פרק ג' (פרק התוכן) אינו בסיס לקביעת

כמות המופעים של התוכניות אלא הוא מהווה הסבר אודות אפיון התכניות ומהותן.

.10.1התקצוב בתוכנית העסקית תואם ככלל ללוח השידורים המחייב .אם קיים תקצוב תואם ומחויבות ללוח לא

מתעוררת בעיה של עודף/חוסר תקציבי.

.11פערים בין פרק ה' לכמות התוכניות בלוח השידורים:

.11.1ילדי הגן -חברת RGEטוענת כי התוכנית ילדי הגן משודרת ,לפי לוח השידורים ,פעמיים בכנס (ביום ב'

בשעה 15:30וביום ג' בשעה )20:30וזאת בניגוד למה שאנחנו כתבנו כי התוכנית מופיעה בלוח השידורים

רק פעם אחת בכנס -טענה נכונה.

.11.2עובדים בכנסת -חברת RGEטוענת כי התוכנית משודרת פעמים בשבוע הכנס (ביום ו' בשעה 12:00

ובשעה ,)14:30וזאת בניגוד למה שאנחנו טענו כי התוכנית משודרת רק פעם אחת -טענה נכונה.

.11.3דוקו-דמוקרטיה -חברת RGEטוען כי התוכנית מופיעה בלוח השידורים בתקופת הפגרה שלוש פעמים

בשבוע (בימים א' ,ב' ושבת בשעה ,)23:30וזאת בניגוד למה שאנחנו כתבנו כי התוכנית משודרת רק פעמיים

בפגרה -טענה נכונה.

" .11.4כץ מטווח" -חברת RGEטוען כי התוכנית "כץ מטווח" מופיעה בלוח השידורים בתקופת הכנס תשע פעמים

בשבוע (בימים א' ,ב' ,ג' וה' בשעות 7:30ו -22:30וביום ד' בשעה ,) 7:30ובתקופת פגרה שמונה פעמים

בשבוע (בימים א' -ה' בשעה 7:25ובימים א' -ג' גם בשעה ,) 14:25וזאת בניגוד למה שאנחנו טענו כי

התוכנית נמצאת בלוח השידורים רק 5פעמים בשבוע.

עמוד 7מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

.11.5טענה נכונה חלקית .אמנם התוכנית איננה מופיעה 5פעמים בפגרה כפי שנטען על ידנו ,אך בבדיקה

נוספת שערכתי עולה כי התוכנית משובצת בלוח שידורים לפגרה בשידור ראשוני 9פעמים בשבוע

(ימים א'-ו' בבוקר וימים א'-ג' בצהרים) .לעומת זאת ,בפרק ה' ובפרק ג' ובתשובת RGEמצוין כי

התוכנית תשודר 8פעמים בשבוע (ללא יום ו' בפרק ג').

.11.6בעניין הפער בפגרה בין 8תוכניות מתוקצבות ל 9-התוכניות המופיעות בלוח נשאלה שאלת הבהרה.

RGEהסכימה כי אכן מדובר בחוסר תקצוב אך שהוא בעל משמעות כספית זניחה.

.11.7לאור כך ,יש לשמוט את רוב הטענות לפערים בין פרק ה' ללוח השידורים ,פרט לפער של 17תוכניות

כ"ץ מטווח ( 4חודשים בפגרה* 4.35שבועות בחודש*חוסר תקצוב של תוכנית אחת בשבוע) .פער זה

מסתכם לחוסר תקצוב של 10,690ש"ח (תוספת עלות חודשית של 2,673ש"ח כפול 4חודשי פגרה).

ה .הטענה בדבר אי-עמידה בכמות התוכניות הנדרשות לשידור

.12קיימות שתי תוכניות בנות 5דקות:

.12.1כץ מטווח – 9פעמים בשבוע בפגרה ( 156תוכניות)

.12.2סקירת משדרי בוקר – 6פעמים בשבוע בכנס ובפגרה (סך של 313תוכניות).

.13כפי שמופיע בפרק המבוא ,הגדרת המכרז ל"-תוכנית" היא" :שידורי הכנסת וכן יחידת שידורים בעלת תוכן והיקף

ידועים ובמתכונת הערוכה לשידור שאורכה 15דקות לפחות ,אך למעט תשדיר שירות ,קדימון או מילואה"

.14מסעיף 3.1לנספח ד 1למכרז עולה כי קיימת חובת שידור של 40תוכניות בכל שבוע בממוצע שנתי בשידור ראשוני

בתקופת כנס ו 30-תוכניות בכל שבוע בממוצע שנתי בשידור ראשוני בתקופת פגרה .עקב כך שהצעת RGEעומדת

על 81תוכניות בכל שבוע בזמן פגרה (כולל תכניות הקצרות מ 15דקות) ו 95 -תוכניות בכל שבוע בזמן כנס (כולל

תכניות הקצרות מ 15דקות) ,הרי שאף אם נחסיר 15תוכניות בשבוע פגרה (שהן 9תוכניות "כץ מטווח" ו 6-תוכניות

"סקירת משדרי בוקר") ו 6-תוכניות בשבוע כנס (שהן 6תוכניות "סקירת משדרי בוקר") לא תיווצר אי-עמידה במספר

התוכניות הנדרשות בכל שבוע.

טבלה :6כמות תוכניות לאחר החסרת תוכניות בנות 5דקות

כמות תוכניות

פגרה

כנס

כמות תוכניות בשבוע

כולל תוכניות הקצרות מ-

15דקות

כמות תוכניות לאחר

התוכניות

החסרת

הקצרות מ 15-דקות

כמות תוכנית בשידור

ראשוני הנדרשות על פי

הנחיות המכרז

ו .בדיקת חובת ההשקעה בהפקות מקומיות

.15חובת ההשקעה בהפקות מקומיות עומדת על פי תנאי המכרז על 84%ונטען כי RGEלא עומדת למעשה בחובה

עקב שיעורי העמסה גבוהים מידי של הוצאות ההנהלה והכלליות על התוכן שאין להכיר בהם RGE .אכן קבעה

שיעורי העמסה גבוהים אך ביצעתי בחינה נוספת של עמידת RGEבחובת ההשקעות בהפקות מקומיות גם על פי

שיעורי העמסה נמוכים יותר (כפי שיעורי ההעמסה שבוצעו בהצעת ערוץ מורשת ,זאת כפי שמופיע בגיליון "הוצאות

מרכז" בהצעת ערוץ מורשת) .בנוסף להפחתת שיעורי ההעמסה גם הפחתנו במסגרת החישובים שערכנו את

ההוצאות בגין אותן תוכניות בנות 5דקות שאינן נחשבות כ"תוכנית" לפי הגדרות המכרז .כמו כן הופחתו סכומים

שחברת RGEרשמה עבור תחזוקה ופיתוח אפליקציה שאין להכלילם במסגרת חובת ההשקעה (ראו סעיף 17.3

להלן) .ואולם ,מהטבלה שלהלן ניתן לראות כי ההוצאות בתוכנית העסקית של חברת RGEעל הפקות מקומיות,

בהתאם לאחוזי ההעמסה נמוכים כאמור ,עומדות על שיעור של 86.65%וזאת כאמור גם לאחר שמפחיתים את

ההוצאות של הפקות הקצרות מ 15-דקות ולאחר שמפחיתים את תחזוקת האפליקציה .שיעור זה הינו מעל הרף

עמוד 8מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

המינימלי הנדרש במכרז העומד על .84%כלומר ,עולה כי גם על פי שיעורי ההעמסה הנמוכים וגם אם אין להתחשב

בעלויות ההפקה של תוכניות בנות 5דקות – ההצעה עומדת בדרישה של ה.84% -

טבלה :7בדיקת אחוז ההשקעה בהפקות מקומיות המבוסס על ההעמסות בהצעת ערוץ מורשת

דוח רווח והפסד (פרופורמה)

()₪

הכנסות

אחוז הכרה

2018

21,538,462

17,295,896

סך הכל הוצאות הפעלה

רווח גולמי

4,242,565

שיעור רווח גולמי

19.7%

הוצאות הנהלה וכלליות כפי שחושבו לערוץ מורשת לצורך עמידה במכסת

השקעה בהפקות מקומיות

35%

29,400

מנכ"ל

35%

165,312

סמנכ"ל כספים

35%

148,932

מנהל לשכה

35%

30,030

הנהלת חשבונות

35%

30,030

משרדיות

35%

2,100

ביקורת רואה חשבון

35%

28,000

ביטוח

35%

21,000

טלפון +תקשורת

35%

12,600

יעוץ משפטי חיצוני

35%

16,800

מוניות ומשלוחים

35%

7,392

כיבוד

35%

3,850

רכבים ב'

שכר דירקטוריון

35%

8,400

מנהל טכני

100%

192,000

מפיק ראשי

100%

316,320

עורך ראשי

100%

753,120

סה"כ הוצאות הנהלה וכלליות ושכר:

1,765,286

סה"כ השקעה בהפקות מקומיות לפני הפחתות ותוספות

הפחתות:

19,061,182

כץ מטווח -פגרה

187,522

סקירת משדרי היום

135,633

300,000

תחזוקה ופיתוח אפליקציה

תוספות:

מליאות וודעת

52,595

תוספת 17.75טקסים מחוץ למשכן

124,250

תוספת 4.81טקסים בתוך המשכן

4,036

תחקירן לתוכנית "ספרים רבותי"

4,008

סה"כ השקעה בהפקות מקומיות לאחר הפחתות ותוספות

18,622,916

שיעור השקעה בהפקות מקומיות מהכנסות

86.46%

ז .הטענות לתקצוב חסר עבור תמלוגים לזכויות יוצרים

.16להערכת יועצי התוכן אין כל חוסר תקציבי לעניין התמלוגים לזכויות יוצרים .אך בדיקה נוספת של הנושא מעלה כי

חישוב התמלוגים מחושב לא רק מהפקות שאינן הפקות מקור אלא גם מ"עלויות נו ספות" של הפקות מקור מסוימות.

בסה"כ מדובר בתקצוב של 5,084ש"ח בכל שנה.

.16.1תשובת RGEמתאריך 21.3.2018היא כי התקצוב הנ"ל ניתן מטעמי שמרנות ולטובת מקרים בודדים בהם

כן יהיה צורך בתשלום שכזה להפקות מקור.

.16.2לחוות דעת יועצי התוכן טענות הערוץ בדבר עלויות זכויות יוצרים ארעיות הינן סבירות ,כל שכן מדובר

בתקצוב עודף זניח ,ולכן הגם שחישוב הסכום בוצע באקסל בהקשר אחר ניתן לקבל את טענת הערוץ שהרי

מדובר בהוצאה רשומה מבחינתו ובכל מקרה לא בחוסר תקציבי.

עמוד 9מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

ח .מימון אפליקציה לערוץ הכנסת

.17חברת RGEהתייחסה בהצעתה לעלות פיתוח האפליקציה בשני הקשרים .בטבלה אחת נכתב כי עלויות פיתוח

ועיצוב האפליקציה מושתות על הכנסת (עלות חד פעמית בסך 150,000ש"ח) ובטבלה אחרת ישנו תקצוב לתחזוקה

ופיתוח אפליקציה בסך של 300,000ש"ח בשנה.

טבלה :8תקצוב 300,000ש"ח בשנה לצורך פיתוח אפליקציה

*מקור :תוכנית עסקית להפקת ערוץ הכנסת של ערוץ 10

טבלה :9תקצוב של 150,000ש"ח על הכנסת לצורך פיתוח אפליקציה

*מקור :תוכנית עסקית להפקת ערוץ הכנסת של ערוץ 10

.17.1תשובת RGEלעניין זה לא כללה התייחסות למימון הכנסת ככתוב בהצעה (פיתוח +עיצוב של האפליקציה

בסך של 150,000ש"ח) ,אלא התמקדה רק בכך שעלות תחזוקת ופיתוח האפליקציה (בסך של 300,000

₪בשנה) הינה חלק מהצעת הערוץ.

.17.2היות ותנאי המכרז אינם מאפשרים העמסת עלויות על הכנסת ,קיים חוסר תקציבי כולל ,לאורך כל תקופת

הרישיון ,של 150,000ש"ח .מאחר שמדובר ברישיון ל 10 -שנים הרי שחוסר זה מסתכם לכדי חוסר שנתי

של 15,000ש"ח בשנה לצורך הקמת האפליקציה.

.17.3כמו כן ,היות ותנאי המכרז לא מאפשרים שיוך הוצאות תחזוקת האפליקציה תחת "הוצאות להפקה מקומית",

לא הכללתי הוצאה זו במסגרת בחינת עמידת הצעת RGEבחובת ההשקעה בהפקות מקומיות (ראו לעיל

סעיף .)15כפי שהסברתי שם ,הצעת RGEעומדת בחובת ההשקעה בהפקות מקומיות ( )84%גם על פי

שיעורי העמסה נמוכים וגם לאחר ניכוי ההוצאות בגין תכניות הקצרות מ 15 -דקות ונטרול עלויות תחזוקת

האפליקציה .עלויות התחזוקה שנטרלתי שם אלו אותם ₪ 300,000ש RGE -תקצבו לצורך תחזוקה ופיתוח

האפליקציה שאין לסכום לשם עמידה בחובת ההשקעה .כאמור שם ,גם לאחר ההפחתות והניטרול ,יוצא כי

החברה תגיע לסך השקעה בהפקות מקומיות של – 86.46%דהיינו ההצעה עומדת בחובת ההוצאה על

הפקות מקומיות שנקבע לה רף מינימאלי של .84%

ט .טענות לחוסר בכוח אדם בתוכניות "ספרים רבותי" ו"-עובדים בכנסת"

.18בתוכנית "ספרים רבותי" מצוין כי לצורך הפקת התוכנית יש צורך בבעלי התפקידים הבאים :מגיש ,מפיק ,עורך

ותחקירן .בבחינה של התוכנית העסקית נמצא כי לא תוקצב תחקירן.

עמוד 10מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

.18.1תשובת RGEמתאריך 21.3.2018מציינת כי החוסר התקציבי בתחקירן הינו זניח וכי מדובר בסכום של

כמה מאות שקלים בחודש.

.18.2הערכתי ,שגובשה בהתייעצות עם יועצי התוכן ,היא כי מדובר בחוסר של שתי שעות עבודה של תחקירן

לתוכנית .חוסר התקציבי זה מסתכם לכדי 334ש"ח בחודש המסתכמים לחוסר תקציבי שנתי של 4,008

ש"ח.

טבלה : 10צילום מסך של תקצוב התוכנית מגזין ספרות מהתוכנית העסקית

*מקור :תוכנית עסקית להפקת ערוץ הכנסת של ערוץ 10

.19בתוכנית "עובדים בכנסת" תוקצבו אנשי מקצוע אשר אינם רלוונטיים להפקת התוכנית לפי פרק ג' .לפי פרק ג'

לצורך הפקת התוכנית יש צורך במגיש ,מפיק ,עורך ותחקירן בעוד שבתוכנית העסקית קיים תקצוב לכתב ,עורך-

וידאו ,צלם ומקליט.

.19.1תשובת RGEמתאריך 21.3.2018מציינת כי אכן תוקצב צוות שונה לצורך הפקת התוכנית אך הפערים

הכספיים בין עלות הצוות הנדרש (מפרק ג') ובין עלות הצוות שתוקצב בפועל (בפרק ה') הינם זניחים.

.19.2מבדיקה שערכנו לתוכניות אולפן דומות עולה כי לכאורה לא נוצר חוסר תקצוב אם מנטרלים את אנשי הצוות

שתוקצבו ומוסיפים במקומם את אנשי הצוות שלא תוקצבו.

י .הטענות לעניין עלויות המימון שלא תוקצבו

.20לחברת RGEלא קיימות עלויות מימון בתוכנית העסקית .עלויות המימון נדרשות בגין העמדת ערבויות לצורך הפעלת

הערוץ .תשובת RGEלנושא זה היא כי הם צופים שעלויות המימון יסתכמו לסך של 45אלפי ש"ח בשנה לכל היותר.

לצורך בחירה בגישה שמרנית אקח בחשבון חוסר תקציבי של 45אלפי ש"ח בשנה.

יא .הטענה בדבר תקצוב חסר כביכול של שידורי מליאה וועדות בתקופת הפגרה

.21נטען כי התוכנית העסקית איננה מכילה תקצוב של שידורי ועדות בפגרה ושידורי מליאות מיוחדות בפגרה ,וזאת כפי

שעולה מבחינת גיליונות "ועדות" ו"-מליאת הכנסת" .בעת הפגרה ,כאמור ,שידורים אלה מסתכמים על פי גישה

שמרנית לסך של 50וועדות ו 5-מליאות מיוחדות.

.22טענות RGEלעניין זה הן כי המפיק והעורך הנדרשים לצורך הפקת התוכניות מועסקים כל השנה וכי בפועל לא קיים

חוסר תקציבי להפקות אלה בזמן הפגרה .החוסר היחיד הקיים לטענת RGEהמסתכם לסך של 16,931ש"ח הינו

אי-תקצוב 1.5נתבים לכל אחד מ 50-ימי הדיונים בזמן הפגרה.

עמוד 11מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

.23בדיקתנו מעלה את הממצאים הבאים:

.23.1בבחינת התוכנית העסקית עולה כי אכן בגיליונות "ועדות" ו"-מליאת הכנסת" וכן בגיליון "סידור עבודה פגרה"

לא מופיע תקצוב להפקת תוכניות אלה בזמן הפגרה.

.23.2טענות RGEכי המפיק והעורך מועסקים כל השנה אינן נכונות במובן זה שהם מועסקים פר תכנית לפי לוח

סידור העבודה ואחוזי המשרה שלהם תוקצבו פר תכנית .במילים אחרות ,אין לעורך ולמפיק אחוזי משרה

פנויים שאינם משויכים לתכנית ספציפית וגם אם היו הרי שסך העודפים בתקצוב כוח האדם לצורך הפקת

הערוץ קוזזו אל מול החוסרים בתקצוב כוח האדם (בפסקה 1למסמך זה ובפסקה 26בתשובת ערוץ .)10

.23.3אגב ,ספציפית במשרת המפיק לא קיים עודף תקצוב כי דווקא חוסר של 1.08משרות (ראה טבלה .)1

.23.4לפיכך ,ל צורך שידור שידורי המליאה והוועדות בתקופת הפגרה קיימים חוסרים במשרות מפיק ,עורך ונתב.

היות ועלות שיעור הועדות בזמן פגרה (לפי צורך מפיק ,עורך וב 1.5-נתבים ליום שידורים בפגרה) הינו 968

ש"ח לתוכנית .וכי עלות להפקת מליאת הכנסת הינה 839ש"ח לתוכנית .מדובר בחוסר תקציבי שנתי של

52,595ש"ח בשנה (חישוב לפי 50וועדות ו 5-מליאות מיוחדות).

טבלה :11סיכום חוסר תקציבי לצורך הפקת שידורי מליאה וועדות בפגרה

סוג

וועדות

מליאות מיוחדות

סה"כ חוסר תקציבי

ימי דיון בפגרות

עלות לתוכנית

968

839

עלות שנתית בש"ח

48,400

4,195

52,595

טבלה :12עלות מתואמת לתוכנית "ועדות" בזמן פגרה (שינוי מספר נתבים נדרש)

*מקור :תוכנית עסקית להפקת ערוץ הכנסת של ערוץ 10

טבלה :13עלות תוכנית "מליאת הכנסת" בפגרה

*מקור :תוכנית עסקית להפקת ערוץ הכנסת של ערוץ 10

עמוד 12מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

יב .סעיף הוצאות בלתי מתוכננות

בהצעה בגיליון "ריכוז עלויות – גיליון עזר" הופיעו שני סעיפי הוצאות בלתי מתוכננות (הוצאות בלת"מ) .הראשון בסך של

226,764ש"ח המחושב על הוצאות ההפעלה של הערוץ ( 5%מחלק מהוצאות ההפעלה של הערוץ) .השני בסך של

28,352ש"ח המחושב על הוצאות ההנהלה וכלליות של הערוץ ( 5%מחלק מהוצאות ההנהלה והכלליות של הערוץ).

הוצאות הבלת"מ הינן כסף מזומן זמין לצורך עתידיים לא חזויים .ובמילים אחרות ,הוצאות אלה הינן למעשה הקצאת חלק

מהתקציב הסגור של הערוץ לצורך מימון הוצאות בלתי מתוכננות שעלולות להופיע בעת הפעלת הערוץ .הקצאת חלק

מתקציב להוצאות מסוג הינן דבר שבשגרה בעת הכנת תקציב.

מבחינה כלכלית ומאחר שמדובר בתקציב סגור סכום זה מהווה עודף שניתן להשתמש בו לשם קיזוז החוסרים שאותרו

שכן באם כספים אלו לא היו מסווגים באופן זה כהוצאה ,רווח הערוץ היה הופך לגבוה יותר (שהרי כאמור התקציב סגור).

על כן ,לשם בחינה סופית של עמידת ההצעה בתקציב הסגור הנתון ל ערוץ והרווח התפעולי אסכם את כלל החוסרים

שנמנו לעיל ואקזז מולם את סעיפי הבלת"מ .לשם שלמות התמונה אציג גם אפשרות חישוב שאינה כוללת את סעיפי

הבלת"מ.

יג .תמחור רווח תפעולי לאחר הכללת החוסרים התקציביים

.24אציין כי הצעת הערוץ המקורית ,לפני הכללת החוסרים התקציבים ,עמדה על שיעור רווח תפעולי של כ 5.3%-לאורך

השנים .כמו כן ,אציין כי כל הבחינות שבוצעו לדוח הרווח וההפסד של הערוץ בחוות דעת זו כוללות שינוי בשיעור

הפחת של הרכוש הקבוע .משיעור פחת של ( 33.33%הפחתה לאורך 3שנים) ,שיעור הפחת שונה ל( 10%-הפחתה

לאורך 10שנים) כך שהוצאות הפחת תהיינה שוות לאורך כל שנות הפעילות של הערוץ .אוסיף כי לשינוי זה אין כל

השפעה על הרווח המצטבר של הערוץ אלא על חלוקת סכום הרווח בין השנים.

עמוד 13מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

ניתוח זה כולל קיזוז (הפחתה) של כספי הבלת"מ מהחוסר התקציבי הכולל שאותר

.25ניתן לראות כי שיעור הרווח התפעולי ,לאחר שקלול החוסרים התקציבים וקיזוז סעיף הבלת"מ מהם ,עומד על .5%

לפי ניתוח זה עולה כי ההצעה הינה בעלת היתכנות כלכלית ו כי החוסרים התקציבים אינם מביאים את החברה

להפסד.

דוח רווח והפסד (פרופורמה) ()₪

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

21,538,462

17,654,936

17,426,456

17,295,896

3,883,525

4,112,005

4,242,565

שיעוררווח (הפסד) גולמי

18.0%

19.1%

19.7%

מניין השנים

הכנסות

הוצאות הפעלה

סך הכל הוצאות הפעלה

רווח (הפסד) גולמי

הוצאות הנהלה וכלליות

סך הוצאות הנהלה וכלליות

רווח (הפסד) תפעולי

2,992,991

890,534

1,119,014

1,249,574

שיעוררווח (הפסד) תפעולי

4.1%

5.2%

5.8%

98,063

חוסרים תקצייבים:

חוסר בתקצוב כוח אדם

חוסר בתוכנית "כ"ץ מטווח"

חוסר בטקסים ממלכתיים

חוסר בדוברת

חוסר בתחקירן "ספרים רבותי"

חוסר בתוכנית "שידורי מליאה" ו"ועדות"

חוסר במימון אפליקציה

סה"כ חוסרים תקצייבים

הוספת כספי בלת"מ

התאמת פחת בקו ישר ל 10-שנים

רווח (הפסד) תפעולי

15,000

320,606

255,116

250,240

21,760

108,800

1,075,284

10,690

128,250

12,000

4,008

52,595

שיעוררווח (הפסד) תפעולי

5.0%

עלויות מימון

רווח (הפסד) לפני לאחר מימון

45,000

1,030,284

שיעוררווח (הפסד) לאחרמימון

4.8%

מיסים על הכנסה

רווח נקי לשנה

236,965

793,319

שיעוררווח (הפסד) נקי

3.7%

.26אם בחישוב האמור מניחים חוסר בעלות טקסים המתרחשים מחוץ למשכן של 25,000ש"ח לטקס (ולא 7,000ש"ח)

שיעור הרווח התפעולי עומד על 3.5%לאורך השנים ,דהיינו שגם במקרה זה ההצעה הינה בעלת היתכנות כלכלית.

עמוד 14מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

ניתוח זה איננו כולל קיזוז (הפחתה) של כספי הבלת"מ מהחוסר התקציבי הכולל

.27ניתן לראות כי שיעור הרווח התפעולי ,לאחר שקלול החוסרים התקציבים וללא קיזוז סעיף הבלת"מ מהם ,עומד על

. 3.8%לפי ניתוח זה עולה כי ההצעה הינה בעלת היתכנות כלכלית וכי החוסרים התקציבים אינם מביאים את החברה

להפסד.

דוח רווח והפסד (פרופורמה) ()₪

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

21,538,462

17,654,936

17,426,456

17,295,896

3,883,525

4,112,005

4,242,565

שיעוררווח (הפסד) גולמי

18.0%

19.1%

19.7%

מניין השנים

הכנסות

הוצאות הפעלה

סך הכל הוצאות הפעלה

רווח (הפסד) גולמי

הוצאות הנהלה וכלליות

סך הוצאות הנהלה וכלליות

רווח (הפסד) תפעולי

2,992,991

890,534

1,119,014

1,249,574

שיעוררווח (הפסד) תפעולי

4.1%

5.2%

5.8%

98,063

חוסרים תקצייבים:

חוסר בתקצוב כוח אדם

חוסר בתוכנית "כ"ץ מטווח"

חוסר בטקסים ממלכתיים

חוסר בדוברת

חוסר בתחקירן "ספרים רבותי"

חוסר בתוכנית "שידורי מליאה" ו"ועדות"

חוסר במימון אפליקציה

סה"כ חוסרים תקצייבים

התאמת פחת בקו ישר ל 10-שנים

רווח (הפסד) תפעולי

250,240

21,760

108,800

820,168

10,690

128,250

12,000

4,008

52,595

15,000

320,606

שיעוררווח (הפסד) תפעולי

3.8%

עלויות מימון

רווח (הפסד) לפני לאחר מימון

45,000

775,168

שיעוררווח (הפסד) לאחרמימון

3.6%

מיסים על הכנסה

רווח נקי לשנה

178,289

596,880

שיעוררווח (הפסד) נקי

2.8%

.28אם בחישוב האמור מניחים חוסר בעלות טקסים המתרחשים מחוץ למשכן של 25,000ש"ח לטקס (ולא 7,000ש"ח)

שיעור הרווח התפעולי עומד על 2.3%לאורך השנים ,דהיינו שגם במקרה זה ההצעה הינה בעלת היתכנות כלכלית.

.29להלן טבלה מסכמת לשיעור הרווח התפעולי בממוצע שנתי לפי ההנחות השונות:

טבלה :14סיכום שיעור הרווח התפעולי לפי הנחות החוסרים התקציבים

החוסר בעלות הטקסים

הפחתת/אי-הפחתת

כספי הבלת"מ

מהחוסר התקציבי

הכולל

חוסר תקציבי של 128,285ש"ח (עלות

של 7,000ש"ח לטקס מחוץ למשכן)

חוסר תקציבי של 443,750ש"ח (עלות של

25,000ש"ח לטקס מחוץ למשכן)

עם הפחתת 255,116

ש"ח מהחוסר התקציבי

הכולל

3.5%

בלי הפחתת 255,116

ש"ח מהחוסר התקציבי

הכולל

3.8%

2.3%

עמוד 15מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

יד .ניתוח רגישות לשיעור הרווח התפעולי

.30בכל הנוגע למבחני הרגישות יש לזכור כי אלו היוו פרמטר בניקוד ההצעות (סעיף 44.1.3למכרז) אך בד בבד נקבע

כי "תוצאות ניתוחי הרגישות נועדו לבחון את ההיתכנות הכלכלית של הערוץ" (סעיף 9.5.2לנספח א' למכרז) על כן,

יש לבחון את תוצאות מבחני הרגישות שנכללו בהצעת ערוץ 10וזאת לאחר הוספת החוסרים התקציביים שפורטו

(כוח אדם ,טקסים וכיו"ב).

.31יצוין ,כי בניתוח מבחני הרגישות השתמשנו במבחנים שהמציע כלל בהצעתו אך הוספנו לבסיסם את החוסרים

התקציביים הנ"ל לאחר קיזוז הסכום שנשמר בסעיפי הבלת"מ .נראה לנו כי אין מניעה לבצע קיזוז שכזה היות ומבחני

הרגישות באים בדיוק כדי לבחון את רווחיות הערוץ בעת התרחשותם של שינויים לא מתוכננים בעלויות והרי לשם

כך נועדו סעיפי הבלת"מ .יחד עם זאת יוער כי בהצעת ערוץ 10המקורית לא בוצע קיזוז שכזה במבחני הרגישות,

כנראה נוכח עודפי הרווח שהערוץ סבר שכלולים בהצעה.

.32בהצעת הערוץ בוצעו ארבעה ניתוחי רגישות לשיעור הרווח התפעולי בתגובה לשינוי לא מתוכנן:

.32.1בעלויות האחזקה.

.32.2בעלויות ההפקה הישירות.

.32.3ניתוח רגישות צולבת :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א.

.32.4ניתוח רגישות לשיעור ההוצאה על הפקה מקומית בתגובה לשינוי לא מתוכנן בעלויות כוח אדם.

.33במסמך זה בוצעו ניתוחי רגישות זהים המתחשבים בחוסרים התקציבים שאותרו בחוות דעת זו בקיזוז (הפחתה)

של כספי הבלת"מ מהחוסר התקציבי הכולל שאותר .היות ובחינות הרגישות באות לבחון את רווחיות הערוץ בעת

התרחשותם של שינויים לא מתוכננים בעלויות ,הרי מתוקף מהותם של כספי הבלת"מ ,על ניתוחי הרגישות לכלול

הפחתה שלהם מהחוסר התקציבי הכולל.

.34באופן כללי ,בחינת רגישות לנתונים כספיים בוחנת מנעד מסוים של מצבי קיצון .בדרך כלל ,באם מתרחש אחד מן

השינויים הלא מתוכנים והתוכנית עסקית מגיעה לאחד ממצבי הקיצון ,תהליך השינוי הלא מתוכנן ,אותו בדיקת

הרגישות באה לתאר ,הינו הדרגתי וכי במקרים רבים נצפה מראש.

.35להלן ניתוח רגישות לשיעור הרווח התפעולי בשינוי הוצאות האחזקה:

טבלה :15רגישות שיעור הרווח התפעולי לשינוי בהוצאות האחזקה

עלות חוסר לטקס מחוץ למשכן:

7,000ש"ח

90%

95%

100%

105%

110%

6.1%

5.5%

4.4%

3.9%

עלות חוסר לטקס בתוך מחוץ

למשכן:

25,000ש"ח

4.6%

4.1%

3.5%

2.4%

.36כפי שהועלה במסמך זה ,קיימות שתי גישות לבחינת העלות שיש לרשום כחוסר עבור הטקסים השונים שנכללו

בהצעה ולא תוקצבו .כפי שניתן לראות בניתוח הרגישות לעיל ,הבוחן את השפעת השינויים בהוצאות האחזקה על

הרווח התפעולי ,הרי שבין אם עורכים את חישוב שיעור הרווח התפעולי לפי עלות של 7,000ש"ח לטקס מחוץ

למשכן ובין אם לפי עלות מחמירה של 25,000ש"ח לטקס – הרווח התפעולי נותר חיובי בכל התרחישים השונים

הבוחנים שינוי בלתי צפוי בהוצאות אחזקה (זאת כאמור לאחר הוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ).

.37ל הלן ניתוח רגישות לשיעור הרווח התפעולי בשינוי שיעור עלויות ההפקה הישירות:

עמוד 16מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

טבלה :16רגישות שיעור הרווח התפעולי לשינוי בעלויות ההפקה הישירות

עלות חוסר לטקס מחוץ למשכן:

7,000ש"ח

8.5%

6.7%

3.3%

1.5%

90%

95%

100%

105%

110%

עלות חוסר לטקס בתוך מחוץ

למשכן:

25,000ש"ח

5.2%

3.5%

1.8%

0.02%

.38גם במבחן רגישות זה ,שתי הגישות לעלות טקס מחוץ למשכן מביאות לשיעור רווח התפעולי חיובי בכל התרחישים

השונים הבוחנים את השפעת שינוי בלתי צפוי בשיעור עלויות ההפקה הישירות על הרווח התפעולי.

.39להלן ניתוחי רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א

במבחן רגישות זה נציג להלן 3טבלאות :הראשונה הבודקת את תוצאות ניתוח הרגישות לאחר הוספת החוסרים

ובקיזוז הבלת"מ כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן הינה .₪ 7,000השנייה ,לאחר הוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ

כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן הינה ;₪ 25,000והשלישית היא הטבלה המקורית כפי שנכללה בהצעה (כאשר

טבלה זו כמובן אינה מתחשבת בחוסרים ובאי-תקצוב הטקסים וכאמור גם לא בסעיפי הבלת"מ).

טבלה :17רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א בתרחיש בו עלות טקס

מחוץ למשכן הינה 7,000ש"ח

שינוי בשער הדולר

שיעור שינוי עלויות כוח אדם

4.9%

3.7

3.8

3.9

4.1

4.2

4.3

0.98

6.6%

6.5%

6.4%

6.3%

6.2%

0.99

5.9%

5.8%

5.7%

5.6%

5.5%

5.2%

5.1%

5.0%

4.9%

4.8%

1.01

4.5%

4.4%

4.3%

4.2%

4.1%

1.02

3.8%

3.7%

3.6%

3.5%

3.4%

1.03

3.1%

3.0%

2.9%

2.8%

2.7%

1.04

2.4%

2.3%

2.2%

2.1%

2.0%

1.05

1.7%

1.6%

1.5%

1.4%

1.3%

1.06

1.1%

1.0%

0.9%

0.8%

0.7%

1.07

0.4%

0.3%

0.2%

0.1%

0.0%

1.08

-0.3%

-0.4%

-0.5%

-0.6%

-0.7%

1.09

-1.0%

-1.1%

-1.2%

-1.3%

-1.4%

טבלה :18רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א בתרחיש בו עלות טקס

מחוץ למשכן הינה 25,000ש"ח

שינוי בשער הדולר

שיעור שינוי עלויות כוח אדם

3.2

3.7

3.8

3.9

4.1

4.2

4.3

0.98

5.1%

5.0%

4.9%

4.8%

4.7%

0.99

4.4%

4.3%

4.2%

4.1%

4.0%

3.7%

3.6%

3.5%

3.4%

3.3%

1.01

3.0%

2.9%

2.8%

2.7%

2.6%

1.02

2.3%

2.2%

2.1%

2.0%

1.9%

1.03

1.6%

1.5%

1.4%

1.3%

1.2%

1.04

0.9%

0.8%

0.7%

0.6%

1.05

0.3%

0.2%

0.1%

0.0%

-0.1%

1.06

-0.4%

-0.5%

-0.6%

-0.7%

-0.8%

1.07

-1.1%

-1.2%

-1.3%

-1.4%

-1.5%

1.08

-1.8%

-1.9%

-2.0%

-2.1%

-2.2%

1.09

-2.5%

-2.6%

-2.7%

-2.8%

-2.9%

.40להלן טבלת הרגישות הצולבת המקורית המופיעה בהצעת ערוץ 10לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור

שינוי עלויות כ"א.

עמוד 17מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

טבלה :19הטבלה המקורית המופיעה בתוכנית העסקית של ערוץ :10רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :

שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א

שינוי בשער הדולר

שיעור שינוי עלויות כוח אדם

3.2%

3.7

3.8

3.9

4.1

4.2

4.3

0.98

7.4%

7.3%

7.2%

7.1%

7.0%

0.99

6.7%

6.6%

6.5%

6.4%

6.3%

6.0%

5.9%

5.8%

5.7%

5.6%

1.01

5.3%

5.2%

5.1%

5.0%

4.9%

1.02

4.6%

4.5%

4.4%

4.3%

4.2%

1.03

3.9%

3.8%

3.7%

3.6%

3.5%

1.04

3.2%

3.1%

3.0%

2.9%

2.8%

1.05

2.6%

2.5%

2.4%

2.3%

2.2%

1.06

1.9%

1.8%

1.7%

1.6%

1.5%

1.07

1.2%

1.1%

1.0%

0.9%

0.8%

1.08

0.5%

0.4%

0.3%

0.2%

0.1%

1.09

-0.2%

-0.3%

-0.4%

-0.5%

-0.6%

.41כפי שניתן לראות ,מלכתחילה במבחן זה כאשר עלויות כוח האדם עולות ב 9% -לעומת עלויות השכר המתוכננות

בהצעה (עמודה " )" 1ההצעה הופכת להפסדית .מדובר בטבלה שנכללה בהצעה והונחה בפני וועדת המכרזים.

.42בהצעה הוצגה טבלה זו לגבי שנה אחת כדוגמת שנת .2021ואולם ,מאחר שנקבע כי בחינת הרווח התפעולי תתבצע

על בסיס ממוצע רב שנתי ,ההנחה של כלכלניות המועצה הייתה כי עליית שכר שנדרש לבחון על פי תרחיש זה

תיערך באופן סביר והדרגתי משנה לשנה ולא ב"קפיצת" שכר מיידית של .9%על כן ,כפי שנמסר לנו ,כאשר נבחן

על ידן בזמנו שיעור הרווח התפעולי על פני השנים נתק בלה תוצאה חיובית בממוצע הרב שנתי תחת ההנחה כי

העלייה של 9%תיפרש על פני כל שנות הרישיון.

.43במסגרת מבחני הרגישות שערכנו עתה ,בהוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ ,פעלנו כפי שבוצעה הבחינה שביצעו

כלכלניות המועצה ,קרי בהנחה של עליית שכר הדרגתית כך שעל פני שנות הרישיון השכר יעלה סה"כ ב .9% -על

פי בחינה זו ובממוצע רב שנתי ,הרווח התפעולי נותר חיובי גם בתרחיש הקיצוני ביותר שבו שער הדולר מגיע ל4.3 -

והשכר עולה כאמור על פני שנות הרישיון סה"כ ב.9% -

שינוי בשער הדולר

טבלה :20ממוצע רב שנתי של הרווח התפעולי כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן היא 7,000והשכר עולה על פני

שנות הרישיון סה"כ ב9% -

3.7

3.8

3.9

4.1

4.2

4.3

ממוצע רב

שנתי

2.09%

2.02%

1.96%

1.89%

1.82%

1.76%

1.69%

טבלה :21ממוצע רב שנתי של הרווח התפעולי כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן היא 25,000והשכר עולה על פני

שנות הרישיון סה"כ ב9% -

שינוי בשער הדולר

3.20%

3.7

3.8

3.9

4.1

4.2

4.3

ממוצע רב

שנתי

0.60%

0.54%

0.47%

0.40%

0.34%

0.27%

0.21%

עמוד 18מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

בחינת תשובות חברת ,RGEמכרז ערוץ הכנסת

.44אמנם ,עיון בטבלאות 17ו 18 -מלמד כי הוספת החוסרים מביאה לכך שכבר בעליית שכר של 8%ההצעה הופכת

להפסדית כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן עומדת על ;₪ 7,000ובמקרה של ₪ 25,000לטקס מחוץ למשכן כבר

ב 5% -כאשר שער הדולר עולה ל .₪ 4.2 -ואולם ,גם במקרים אלה בבחינה רב שנתית ובהנחה של עליית שכר

הדרגתית ,הרווח התפעולי נותר חיובי בממוצע רב שנתי.

.45בנסיבות אלה ,מאחר שמלכתחילה במבחן זה הרווח התפעולי באחד ממצבי הקיצון היה שלילי ובשים לב לכך

שמדובר במצב קיצון באותו מבחן שהוא רק אחד מארבעה מבחני רגישות שבהם הרווח נותר תמיד חיובי ובפרט

שגם במבחן זה בממוצע רב שנתי ההצעה אינה הופכת להפסדית אפילו בתרחיש המחמיר והקיצוני (₪ 25,000

לטקס הנערך מחוץ למשכן ועליית שכר על פני שנות הרישיון סה"כ של )9%איננו סבורים כי מתחייבת פסילת

ההצעה.

.46ל הלן ניתוח רגישות לשיעור ההשקעה בהפקות מקומיות בתגובה לשינוי לא מתוכנן בעלויות כוח אדם:

טבלה :22ניתוח רגישות לשיעור ההשקעה בהפקות מקומיות בתגובה לשינוי לא מתוכנן בעלויות כוח אדם:

שינוי שיעור

עלויות כ"א

שיעור

הוצאות

הפקה

מקומית

96%

98%

100%

102%

104%

86.1%

86.37%

86.46%

86.6%

86.73%

.47מניתוח הרגישות לעיל עולה כי שיעור ההוצאה על הפקות מקומיות נותר מעל 84%בכל תרחישי השינוי הלא מתוכנן

בעלויות כוח אדם.

.48לסיכום ,בבחינת ניתוחי הרגישות השונים נמצא כי שיעור הרווח התפעולי עומד חיובי ברוב תרחישי הרגישות לשינויים

לא מתוכננים בעלויות השונות ובשער בדולר כמפורט להלן .כמו כן ,יש לזכור כי בחינת הרגישויות במצב בו עלות

טקסים מחוץ לכנסת שאינן טקסי חובה הינה 25,000הינה גישה מחמירה וכי ניתן להחשיבה כקיצונית בפני עצמה.

.49תרחיש הרגישות אשר בו נבחן שינוי בעלויות כוח האדם מציג במצבי הקיצון שיעורי רווח תפעוליים שלילים .אך

בבחינת ממוצע רב שנתי לשיעורים אלה הרווח התפעולי נו תר חיובי .על כן ,נראה כי אין מקום לפסילת ההצעה בגין

עניין זה.

עמוד 19מתוך- 19• נומריקס ייעוץ כלכלי ומימוני בע"מ • רחוב דב פרידמן 2רמת-גן • www.numerics.co.il • 5250301

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007246 :התקבל ב 06/06/2018 -

מסמך 5 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 2900 KB)

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

ט"ז בסיוון תשע"ח

30במאי 2018

סימוכין24435 :

לכבוד

חברי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין בשבתה כוועדת מכרזים

כאן

שלום רב,

הנדון :בחינת הצעה של ערוץ 10כנסת ישראל בע"מ במסגרת מכרז ערוץ הכנסת

חברת ערוץ 10כנסת ישראל בע"מ )להלן :ערוץ (10הגישה הצעה במכרז שנערך לקבלת רישיון

לשידור בערוץ הכנסת .האם ההצעה על פי מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות עליה בהתאם

לתנאי המכרז מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ או שמא היא חורגת ממנו ועל כן דינה

להיפסל? זאת השאלה המשפטית הנדרשת להכרעה בחוות דעת זו.

חוות דעת זו נכתבה בהתייעצות עם משרד המשפטים והיא מוגשת לחברי המועצה לשידורי כבלים

ולשידורי לווין בשבתם כוועדת מכרזים .הנתונים המספריים והכלכליים המופיעים בחוות דעתי

מבוססים על חוות הדעת של יועציה הכלכליים החיצוניים של המועצה מחברת נומריקס שהם על

דעת ממונת כלכלה במועצה .חוות הדעת הכלכלית מצורפת כנספח א לחוות דעתי.

מבחינת סדר הדברים ראשית יתואר הרקע העובדתי לאחר מכן יובאו הטענות שנטענו כנגד

הצעתו של ערוץ 10והתייחסות הערוץ לטענות כמו גם ההכרעה הנדרשת בכל טענה .לבסוף

אסכם.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

רקע

בחודש אוקטובר 2016פרסמה המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין בשבתה כוועדת

מכרזים )להלן :המועצה או ועדת המכרזים( ,מכרז למתן רישיון לשידור בערוץ הכנסת )להלן:

המכרז( וזאת בהתאם להוראות חוק שידורי ערוץ הכנסת ,התשס"ד.2003-

ביום ,4.5.2007בתום ניהול ההליך המכרזי שהיה מורכב וארוך ,החליטה המועצה לבחור

בהצעתה של ערוץ לשידורי הכנסת בע"מ )להלן :ערוץ מורשת( כהצעה הזוכה .הצעת ערוץ 10

דורגה במקום השני.

אין צריך לפרט את כל השתלשלות העניינים וההליכים המשפטיים שבאו לאחר החלטה

זו ודי אם אציין כי ביום 29.11.2017הונחה לפני המועצה חוות דעת משפטית מנומקת ומפורטת

על פיה הצעת ערוץ מורשת ,שהוכרזה כזוכה ,על פי מכלול נתוניה ויתר החובות החלות עליה הינה

הצעה הפסדית שלא ניתן לקיימה במסגרת התקציב הסגור הנתון לערוץ ועל כן אין מנוס

מפסילתה )להלן :חוות הדעת הראשונה(.

בחוות הדעת הראשונה הוסבר מדוע תקציב הערוץ הוא תקציב סגור שאין לחרוג ממנו

ומדוע הדרישה שההצעה לא תהיה הפסדית – היא דרישה מהותית ועיקרית במכרז .כמו כן

נסקרה בחוות הדעת הראשונה המסגרת הנורמטיבית בענייננו המובילה לצורך לבחון הצעות

במכרז דנן בהקפדה יתרה .לאחר כל זאת נבחנה באופן מקיף הצעת ערוץ מורשת ונקבע כאמור כי

אין מנוס מפסילתה.

לא אעמוד על כל שנקבע בהקשר זה בחוות הדעת הראשונה והמעוניין בהרחבה מוזמן

לעיין בה ובנספחיה אך אציין כי את חוות דעתי זו יש לקרוא כהמשך ישיר לאשר נכתב בחוות

הדעת הראשונה והבחינה שתיערך לערוץ 10בחוות דעתי תיערך על פי אותן אמות מידה ובדיקה

על פיהן נבדקה הצעת ערוץ מורשת והכל תוך שמירה על עקרון השוויון .היכן שיראו הבדלים בין

הבדיקות הדברים יוסברו ויובהרו.

מכל מקום ,ביום 7.12.2017החליטה המועצה בשבתה כוועדת מכרזים כי לאור חוות

הדעת הראשונה אין מנוס אלא להכריז על פסילתה של הצעת ערוץ מורשת .בכל הנוגע להצעת

ערוץ ,10שדורגה כזכור שניה ,קבעה המועצה כי לא ניתן להכריז עליה כזוכה אלא יש לבחון עניין

זה.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

החלטה זו באה בעקבות טענות שהועלו בפני המועצה לפיהן גם הצעת ערוץ 10היא כזו

שדינה להיפסל מטעמים דומים לאלה שבגינם נפסלה הצעת ערוץ מורשת .לפיכך ,קבעה המועצה

כי בטרם החלטה בעניין יש להעביר לערוץ 10רשימת שאלות להתייחסות ולאפשר לו להגיש

התייחסותו כאשר לאחר מכן יובא העניין לדיון והכרעה בפני המועצה .זאת ,בדומה לאופן שבו

נהגה המועצה ביחס להצעה של ערוץ מורשת ,אשר גם לו ניתנה בזמנו האפשרות להעביר את

התייחסותו לסוגיות שונות שהתעוררו לגבי הצעתו.

ואכן ,ביום 11.12.2017הועברו לערוץ 10רשימת שאלות להתייחסות וניתנה לו אפשרות

להתייחס לטענות שהועלו נגד הצעתו .העתק מכתב זה מצורף לחוות דעתי ומסומן נספח ב'.

גם כאן לא אעמוד על כל השתלשלות העניינים וההליכים שבאו לאחר אותה פנייה אלא

אציין כי בסופו של דבר הגיש ערוץ 10את התייחסותו ביום .4.3.2018העתק תשובתו מצורפת

ומסומנת כנספח ג' .שאלות המשך בעקבות המענה נשלחו לערוץ 10ביום - 19.3.2018מצורף

ומסומן כנספח ד'; ומענה לאלו התקבל ביום – 21.3.2018מצורף גם כן לחוות דעתי ומסומן

כנספח ה'.

.10

לשם שלמות התמונה אציין כי ביני לביני ,ביום ,22.2.2018ניתן בבית המשפט הגבוה

לצדק פסק דין המוחק את העתירות שהוגשו נגד החלטותיה השונות של המועצה בעניין )בג"ץ

5304/17ואח'( .בפסק הדין נקבע כי "בנסיבות שנוצרו ,אנו סבורים כי יש ממש בטענת המועצה כי

לפנינו עתירות מתגלגלות אשר משנות את אופיין בהתאם להתפתחויות ,וכי יש לאפשר למועצה

לקבל החלטה סופית לגבי המכרז ללא עיכובים נוספים .כאשר ההליך המינהלי יושלם ,תיווצר

מציאות עובדתית חדשה על בסיס החלטה מינהלית חדשה ,וכל צד שיהיה מעוניין בכך יוכל להגיש

עתירה חדשה בהתאם לתוצאות ההחלטה".

.11

הצעת ערוץ מורשת נפסלה אפוא מאחר שעל פי מכלול נתוניה הסתבר כי לא ניתן לקיימה

במסגרת התקציב הסגור הנתון לערוץ .באשר להצעת ערוץ 10הועלו כאמור טענות דומות ועתה

משנאספו כל המסמכים הנדרשים הגיעה עת ההכרעה בשאלה המשפטית ,האם דינה של הצעת

ערוץ 10פסלות ,כפי שהיה דינה של הצעת ערוץ מורשת ,או שמא בחינת מכלול נתוניה ויתר

המחויבויות החלות עליה מובילה למסקנה שונה.

.12

כאמור ,בבחינת הדברים איעזר בנתונים המספריים והכלכליים המופיעים בחוות דעת של

יועציה הכלכליים החיצוניים של המועצה מחברת נומריקס שהם על דעת ממונת כלכלה במועצה.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

חוות הדעת הנ"ל מצורפת כזכור כנספח א' לחוות דעתי וכמו שנכתב בה הדברים גם מבוססים על

נתונים והערכות שנמסרו מפי יועצי התוכן של המועצה )הגב' שושנה רבן ומר דני רייכר(.

הכרעה

.13

מאחר שבחינת הצעת ערוץ 10עוררה מספר קשיים אבחן אותם לפי סדרם כאשר בכל

אחד מן הקשיים אתאר את הקושי הנטען ,את התייחסות ערוץ 10לגביו ואת הכרעתי המשפטית.

כפי שאראה מייד ,חלק מן הקשיים מגלים חוסרים תקציביים שנוצרו בעקבות האמור בהצעה

ובסופו של יום השאלה היא האם סכימת כל החוסרים הופכת את ההצעה להפסדית כך שדינה

להיפסל או שמא אין היא הפסדית שאז ניתן להכריז עליה כזוכה .אציג את הדברים להלן בצורה

מסודרת דבר דבור על אופניו.

חוסר בתקצוב כוח אדם

.14

בחוות דעת כלכלית קודמת שהונחה לפני המועצה מאת יועציה הכלכליים של המועצה

מחברת נומריקס ,טרם החלטתה מיום 7.12.2017לפסול את הצעת ערוץ מורשת )להלן :חוות

הדעת הכלכלית הקודמת( ,עלה חשש כי בהצעת ערוץ 10קיים לכאורה חוסר מהותי של כ1.2 -

מיליון ₪בתקצוב כוח האדם שנדרש להפעיל את הערוץ .חוסר נטען זה נבע מכך שבקובץ האקסל

שצורף לתכנית העסקית של הצעת ערוץ 10הופיעו בגליונות "סידור עבודה בכנס" ו"סידור עבודה

בפגרה" אחוזי המשרה הנדרשים לשם הפקת התכניות שנכללו בהצעה .ואולם ,בחינת התכנית

העסקית לימדה כי התקציב שהוקצה לכוח האדם )בגליון "מצבת כוח אדם"( לא תאם את אחוזי

המשרה הנדרשים כפי שפורטו כאמור בהצעה עד כדי חוסר לכאורה של כ 1.2 -מיליון .₪

.15

ערוץ 10טען בהתייחסותו לדברים כי אותם גליונות סידור עבודה הם אך בגדר "סכימה

טכנית של כלל תשומות העבודה הנדרשות" והם שימשו "אך ורק לצורך קבלת אינדיקציה

ראשונית בדבר תמונת המצב של צרכי כוח האדם ,בריכוז של כל התכניות ,וכבסיס לתהליך של

אופטימיזציה ניהולית" .על כן ,כך טוען ערוץ ,10הגליון המחייב הוא גיליון מצבת כוח אדם

ולטענתו כך גם נכתב בעמ' 17לפרק ה' בהצעתו .לפיכך אין לרשום לו ,לשיטתו ,כל חוסר בגין

תקצוב כוח אדם.

.16

לדעתי יש לדחות טענה זו .עיינתי בעמ' 17לפרק ה' להצעה ולא נאמר שם את שטוען ערוץ

10עתה .מדובר אפוא בניסיון לתקן את ההצעה שאין לאפשרו .אכן ,אין בהצעה כל פירוט או

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

טענה כי גליון מצבת כוח האדם הוא המחייב והוא מהווה "אופטימיזציה ניהולית" של מה שנכלל

בגליונות סידור העבודה .גם לא מצאנו כל הערה בהצעה לפיה גליונות סידור העבודה הם אך בגדר

"אינדיקציה ראשונית" .נהפוך הוא :עיון בגליונות סידור העבודה דווקא מלמד כי מדובר

ב"אגרגציה" של כל כוח האדם שערוץ 10טען בהצעתו כי נדרש לצורך הכנת ושידור התכניות

השונות שפורטו בהצעה .על כן ,לא ניתן עתה לטעון כי ניתן לקיים את אותה הצעה בכוח אדם

אחר השונה משמעותית מאשר נכתב בהצעה .מה שפורט בהצעה ככוח אדם נדרש הוא המחייב ועל

כן יש לבחון אם קיים תקציב לכוח אדם זה.

.17

ודוק :טענות דומות לאלו שמעלה ערוץ 10בדבר "אינדיקציה ראשונית" והגשת נתונים

כמעין טיוטה נטענו גם על ידי ערוץ מורשת לגבי הצעתו ונדחו ולכן אפנה לעניין זה לכל שנקבע

בהקשרים דומים בחוות הדעת הראשונה.

.18

ערוץ 10הוסיף וטען כמעין טענה חלופית כי גם אם יקבע שגליונות סידור העבודה הם

המחייבים – כפי שלדעתי יש לקבוע – עדיין אין מדובר בחוסר תקציבי של 1.2מיליון ₪כפי

שהעלה החשש מלכתחילה.

.19

בהקשר זה טוען ערוץ 10כי אותו סך של כ 1.2 -מיליון ₪שהופיע בחוות הדעת הכלכלית

הקודמת משקף את החוסרים הקיימים בתקצוב של תפקידים מסויימים אך הוא אינו מביא

בחשבון את העודפים הנוצרים בגין תקצוב תפקידים אחרים ביתר .במילים אחרות ,ערוץ 10טוען

כי ביחס שבין גליון מצבת כוח האדם )שתוקצבה( לגליונות סידור העבודה )שהם המשקפים את

כוח האדם הנדרש( אכן ישנם תפקידים שתוקצבו בחסר אך ישנם גם תפקידים שתוקצבו ביתר וכי

יש להביאם בחשבון בבחינת החוסר התקציבי.

.20

שלא כמו הטענה הראשונה של ערוץ ,10הרי שטענה זו לדעתי ניתן לקבל .כזכור השאלה

בה נדרשת הכרעה היא השאלה האם ההצעה על פי מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות עליה

מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ ,אם לאו .בבחינת שאלה זו ,כשם שיש לסכום חוסרים

הנוצרים מהיעדר תקצוב תפקידים מסויימים יש גם לסכום עודפים ככל שאלו נוצרים במובהק

בגין תקצוב תפקידים אחרים ביתר.1

1למעשה כך גם קבעה ועדת המכרזים כאשר "קיזזה" את סעיף הארנונה שנכלל בהצעת ערוץ מורשת – ראו סעיף 42

להחלטת הוועדה מיום .25.7.2017

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.21

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

אם נבקש לקבוע אחרת נהיה כמי שמבקשים לאחוז את החבל משני קצותיו .שהרי ,אם

דוחים את הטענה כי גליון מצבת כוח האדם הוא המחייב וקובעים כי הגליונות המחייבים הם

גליונות סידור העבודה )כפי שלדעתי יש לקבוע( הרי שיש להתחשב בעודפים הנוצרים ביחס שבין

הגליונות )בתפקידים מסויימים( כשם שיש להתחשב בחוסרים הנוצרים ביחס שביניהם

)בתפקידים אחרים(.

.22

חישוב כנדרש של העודפים ושל החוסרים מלמד כי במקום חוסר תקציבי של כ1.2 -

מיליון ₪יש לדבר לכל היותר על חוסר תקציבי של כ 660 -אלף ) ₪כאמור כל המספרים בחוות

דעתי מבוססים על נתוני חוות הדעת הכלכלית של חברת נומריקס שנתמכה על ידי ממונת כלכלה

במועצה והמצורפת כאמור כנספח א' לחוות דעתי(.

.23

ואולם ,ערוץ 10טוען כי גם חוסר זה של 660אלף ₪מבוסס על חישוב שגוי שבוצע בחוות

הדעת הכלכלית הקודמת .בהקשר זה טוען ערוץ 10כי אותו חוסר של 660אלף ₪נובע מסכימה

לא נכונה של כוח האדם הנדרש כפי שמופיע בגליונות סידור העבודה ,שאותם כזכור אנו רואים

כמחייבים.

.24

בהקשר זה מפנה ערוץ 10זרקור לתכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" .לטענת ערוץ 10אין

לסכום את אחוז המשרה הנדרש לתכנית זו מעמודה AKבגליון סדור עבודה פגרה ועמודה AO

בגליון סדור עבודה כנס ,על בסיסן כנראה נערך החישוב בחוות הדעת הכלכלית הקודמת ,אלא יש

להשתמש בעמודות אחרות בגליון שהופיעו בהצעה מלכתחילה ) ALו AP -בהתאמה( .ערוץ 10

טוען כי החישוב שכנראה נערך בחוות הדעת הכלכלית הקודמת על בסיס עמודות AKו AO -הוא

שגוי מאחר שאותן עמודות "מייצרות" חישוב עודף של שידור התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי"

למשך 12פעמים בשנה ואילו העמודות הנכונות עליהן היה צריך להסתמך ) ALו AP -בהתאמה( הן

אלו על פיהן התכנית תשודר 9פעמים בלבד בשנה.

.25

למעשה השאלה בעניין זה היא האם יש לחשב ולדרוש תיקצוב של כוח האדם עבור

התכנית פרלמנט אלטרנטיבי למשך 9פעמים בשנה בלבד או שמא למשך 12פעמים .בעניין זה

לאחר שעיינתי היטב בהצעה ובגליונות האקסל אני סבור כי ניתן לקבל את עמדת ערוץ 10לפיה יש

לסכום את העמודות שצויינו על ידו ,המבוססות על שידור התכנית למשך 9פעמים ,ולא את

העמודות האחרות המחושבות לפי שידור התכנית למשך 12פעמים.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.26

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

אומנם בפרק ג' בהצעת ערוץ 10בעמ' 34נכתב בפירוט התכנית הנ"ל כי "פעם בחודש"...

אך גם נכתב כי מדובר בתכנית "ספיישל" .בפרק ה' להצעה )עמ' (26נכתב תחת הכותרת "מס'

שידורים בשבוע" כי מדובר "בתכנית בחודש" אך מיד לאחר מכן בפירוט מספר התכניות בכנס

)שאורכו על פי ההצעה 8חודשים( נכתב המספר 7ובפירוט מס' התכניות בפגרה )שאורכה על פי

ההצעה 4חודשים( נכתב המספר .2משמעות הדברים היא שלא ניתן לטעות כי מדובר סה"כ ב9 -

תכניות ) 7במהלך כנס ועוד 2במהלך פגרה( .משאין טוב ממראה עיניים מצ"ב צילום מתוך פרק ה'

להצעה:

.27

יתר על כן ,עיון בגליונות האקסל מלמד למעשה כי אין מקום להגיע למסקנה אחרת :כך,

בגליון סידור עבודה בפגרה ,בצד העמודה החודשית "הרגילה" ,מופיעה עמודה נפרדת ומסומנת

שמכפילה לגבי נתוני התכנית הנ"ל את העמודה "הרגילה" בנתון " – "2/4שזה בדיוק כפי שערוץ

10הסביר ולמעשה רשם עוד בהצעה – הכפלה של הנתונים הרגילים במאפייני התכנית הספציפית,

שהיא שונה ,ושתשודר רק פעמיים ) (2במהלך חודשי הפגרה ) .(4מכאן ברורה מכפלת הנתונים

"הרגילים" בנתון ,2/4שהופיעה עוד בהצעה מלכתחילה.

.28

גם בגליון סדור עבודה כנס בצד העמודה החודשית "הרגילה" מופיעה עמודה נפרדת

ומסומנת שמכפילה לגבי נתוני התכנית הנ"ל את העמודה "הרגילה" בנתון " "7/8וגם זה בדיוק

כפי שהסביר ערוץ 10ולמעשה רשם עוד בהצעה :הכפלת הנתונים הרגילים במאפייני התכנית

הספציפית שהיא שונה ושתשודר רק שבע פעמים ) (7במהלך חודשי הכנס ) .(8מאחר שגם כאן אין

טוב ממראה עיניים אצרף תמונה של העמודות הרלבנטיות ,כפי שצורפו להצעה מלכתחילה:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

מתוך גליון סדור עבודה פגרה

.29

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

מתוך גליון סדור עבודה כנס

הנה כי כן ,ערוץ 10טען כי לגבי התכנית הנ"ל חישוב כוח האדם בגליונות סידור העבודה

"בוצע באופן יחסי ,באופן אשר יבטא 9תכניות בשנה ,ולא 12תכניות בשנה" 2והצדק עימו.

הדברים אכן עולים ברורות מגליונות סידור העבודה המחייבים ,כפי שצורפו להצעה מלכתחילה,

ומשתקפים היטב בעמודה ALמתוך גליון סדור עבודה פגרה שהיא מכפלה של 2/4של עמודה AK

ובעמודה APבגליון סדור עבודה כנס שהיא מכפלה של 7/8של עמודה – AOוזאת כאמור הכל כפי

שמופיע בהצעה שהוגשה מלכתחילה.

2פיסקה 33למענה ערוץ 10מיום .4.3.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.30

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

על כן ,אין לפנינו כל שיפור או שינוי של ההצעה ,אלא אך הבהרה של האמור בה ,ואת

חישוב כוח האדם הנדרש יש לבצע על פי 9תכניות בשנה .חישוב שכזה על פי 9תכניות במקום 12

מפחית את החוסר התקציבי לגבי כוח אדם מ 660 -אלף ₪לכ 460 -אלף .₪

.31

כאן המקום לעצור ולהתייחס לשוני בהקשר זה בין המקרה שלפניי למקרה שנדון בחוות

הדעת הראשונה .בחוות הדעת הראשונה הוצג כיצד ערוץ מורשת מבקש להסתמך על מספרי

תכניות רבים יותר מאלה שפורטו בהצעתו ולמעשה כיצד ביקש ערוץ מורשת להוסיף תכניות שלא

תוקצבו ,כדי לעמוד בחובות החלות עליו .בהצעת ערוץ 10אין זה המצב .ערוץ 10טוען כי

מלכתחילה דובר על 9תכניות ולכן זהו התקצוב שיש לבדוק .הערוץ אינו מבקש להוסיף על מספר

זה אלא הסתמכותו היא בדיוק על המספר 9שגם חוזר ומופיע בהצעה שוב ושוב .כך ,גם כאשר

הערוץ מציג בהצעתו את סך התכניות השנתי שישודר על ידו – נכתב במפורש בגליונות האקסל כי

התכנית תשודר באופן שנתי – 7פעמים בכנס ו 2 -פעמים בפגרה – כך שסך הכל מדובר ב9 -

פעמים ולא יותר )ראו גליון רשימת תכניות -כנס )שורה ,60עמודה ;(AEגליון רשימת תכניות -

פגרה )שורה ,54עמודה .((AEאם ההצעה מלכתחילה עסקה ב 9 -תכניות זהו התקצוב הנדרש.

.32

יתר על כן ,עסקינן בתכנית "מיוחדת" במובן זה שהיא נעשית במה שמכונה "נאותות

הפקה גבוהה" .על פי דרישות המכרז 3על בעל הרישיון לשדר תכניות בנאותות הפקה גבוהה

בסה"כ עלות של ₪ 900,000כשעלות כל תכנית עולה על .₪ 100,000עלותה של התכנית "פרלמנט

אלטרנטיבי" היא קצת מעל ₪ 100,000וכפול 9תכניות מגיעים למעשה לדרישה המכרזית של

.₪ 900,000

.33

על כן ,נוכח האמור ,ניתן לדעתי לקבל את טענת ערוץ 10בהקשר זה ולערוך את החישוב

והתקצוב הנדרש על פי 9תכניות בלבד .כאמור ,כשעורכים את החישוב בהתאם לכך נותר חוסר

של כ) ₪ 460,000 -במקום .(₪ 660,000

.34

בטרם אעבור להמשך טענות ערוץ 10ומדוע לטענתו גם אין לדבר על חוסר של ₪ 460,000

אבקש להתייחס כאן לטענה נוספת שהועלתה נגד הצעת ערוץ 10בכל הנוגע לתכנית "פרלמנט

אלטרנטיבי" .כוונתי היא לטענת המציעה שהגיעה למקום השלישי במכרז )להלן :חדשות (2כי

בעוד דרישות המכרז ,בכל הנוגע לתכניות בנאותות הפקה גבוהה ,קבעו כי נדרשות "לכל הפחות 2

3סעיף 3.1.9לנספח ד' 1למסמכי המכרז.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

)שתי( תכניות מהפקה מקומית" כאמור בסעיף 3.1.9לנספח ד' 1למכרז ,ערוץ 10הציע רק תכנית

אחת כזו – התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי".

.35

הטענה רלבנטית לעניינו מאחר שכאמור השאלה הנדרשת להכרעה היא האם הצעת ערוץ

10על מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות עליה מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ .החובה

להפיק לכל הפחות 2תכניות בנאותות הפקה גבוהה היא אחת מאותן מחויבויות שאם הצעת ערוץ

10אינה עומדת בה – יהווה הדבר לכאורה פגם של ממש.

.36

הטענה אפוא נדרשת להכרעה ולאחר שבחנתי את הדברים לגופם מסקנתי היא כי יש

לדחות את שנטען בהקשר זה כנגד הצעת ערוץ .10

.37

וכך נקבע בסעיף 3.1.9לנספח ד' 1למכרז:

.38

סעיף 3.1.9הנ"ל מדבר אפוא על 2תכניות שעלות הפקתן עולה על ₪ 100,000לכל שעה

והצעת ערוץ 10מציעה 9תכניות שכאלה .הסעיף אינו דורש פורמטים שונים וכל שנקבע בו הוא כי

ישודרו לפחות 2תכניות שעלות הפקתן מעל ₪ 100,000לשעה וזאת בסך כולל של .₪ 900,000

מטרת הסעיף נועדה למנוע השקעת כל הסך הנ"ל בתכנית אחת ולכן נדרש כי ידובר לכל הפחות ב-

2תכניות .הצעת ערוץ 10העמידה 9תכניות כנ"ל ולכן איני סבור כי נפל בה בהקשר זה פגם.

.39

חיזוק למסקנה זו ניתן למצוא בהגדרה שנקבעה ל"תכנית" במסמכי המכרז ..." :יחידת

שידורים בעלת תוכן והיקף ידועים ובמתכונת הערוכה לשידור שאורכה 15דקות לפחות ."...הנה

כי כן ,גם מהגדרת "תכנית" ניתן ללמוד כי אין לדבר על "פורמטים" שונים .על כן ,בשים לב

להגדרת המונח "תכנית" הרי ש") 2שתי( תכניות" כאמור בסעיף ,3.1.9עומדות בדרישות המכרז,

גם אם מדובר באותו פורמט.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.40

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

יתר על כן ,כפי שעולה מהצעת ערוץ 10התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" מבקשת לקיים

סימולציה לעבודת הכנסת על ידי אזרחים מהשורה כך שבכל פעם יעלה לדיון בתכנית נושא אחר

הנמצא על סדר היום הציבורי .גם במובן זה ברי כי לפנינו 9תכניות שונות כך שאין לדבר על כל

פגם בהצעה בהקשר זה.

.41

ודוק :כפי שעדכנה אותי ממונת כלכלה במועצה – השאלה האם הצעת ערוץ 10עומדת

בחובת הפקה של "שתי תכניות" בנאותות הפקה גבוהה נבחנה עוד בזמן אמת בהתייעצות עם

ראש אגף פיקוח במועצה ונמצא אז כי הצעת ערוץ 10עם התכנית הנ"ל עומדת בדרישה האמורה

של "שתי תכניות" .משמעות הדברים היא כי כבר בשלב בחינת ההצעות כך פורשו הדברים –

ובצדק – ואין כל מקום לסטות מכך.

.42

משהסרנו עניין זה נשוב לסוגיית תקצוב כוח האדם .בשלב זה ,נותרנו כזכור עם חוסר

תקציבי של כ ₪ 460,000 -וכבר רמזנו שאין זה סוף פסוק וכי ערוץ 10טוען שאין לדבר על חסר

שכזה.

.43

ואכן ,טענה נוספת שהעלה ערוץ 10בטענותיו היא כי החסר הנ"ל של ₪ 460,000מבוסס

על טעות סופר אשר נפלה לטענתו בהצעה בגליונות סדור העבודה בכל הנוגע לתכנית שכבר דנו בה

– התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי".

.44

לטענת ערוץ ,10התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" נדרשת ל 2 -עורכי משנה במשרה מלאה

לכל אחת מ 9 -התכניות המתוכננות ) 186שעות לכל עורך משנה וסה"כ 372שעות עורך משנה

לתכנית( .ואולם ,מחמת טעות סופר ,כך נטען ,השעות הנדרשות לאחד משני עורכי המשנה הנ"ל

הוזנו בגליון בשורה לא נכונה .באותה שורה "לא נכונה" מתבצע החישוב על פי שידור התכנית

אחת לשבוע לאורך כל השנה .כך ,במקום להזין את השעות הנדרשות בשורה הרלבנטית לתכנית

"פרלמנט אלטרנטיבי" ,שהחישובים לגביה מבוססים על 9תכניות בשנה בלבד ,הוזנו השעות של

אחד העורכים בשורה לא נכונה שמכפלותיה "שבועיות" .הזנת השעות הנ"ל בשורה הלא נכונה

יצרה תמונה שגויה של צורך בכוח אדם הרבה מעבר לנדרש.

.45

הכרעה :גם כאן נראה לי שלשם הכרעה בעניין לא יהיה טוב ממראה עיניים ואביא מתוך

ההצעה עצמה )הצבעים במקור(:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

השורות והעמודות הרלבנטיות מתוך גליון סדור עבודה פגרה:

השורות והעמודות הרלבנטיות מתוך גליון סדור עבודה כנס:

.46

השורה הרלבנטית לענייננו לתכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" בגליונות הנ"ל ,כפי שניתן

לראות ,היא שורה .37בסופה של השורה )עמודות ALו AP -שכבר הוזכרו( מבוצע "תִקנון" של

התקנים הנדרשים בהתאם למספר התכניות בשנה ) 2/4בפגרה עבור 2תכניות במשך 4חודשים; ו-

7/8בכנס עבור 7תכניות במשך 8חודשים( .ואולם ,במקום להזין את 2עורכי המשנה של התכנית,

שכל אחד מהם נדרש ל 186 -שעות ,בשורה 37ולרשום סה"כ בשורה את מספר השעות הנדרש

) 372שעות שהם 186ועוד – (186פוצלו השעות ל 2 -שורות )שורה 36ושורה .(37שורה 36היא

שורה "רגילה" שאינה מתאימה לתכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" המחושבת באופן שבועי )ולא רק 9

פעמים בשנה( ולנוכח טעות סופר זו ,כך לטענת ערוץ ,10נכללו בסכימה יותר תקנים מן הנדרש.

.47

דעתי היא שאין מניעה לקבל את טענת ערוץ 10ולקבוע כי מדובר בטעות סופר ,העולה מן

ההצעה עצמה והניתנת לתיקון .4עיון בהצעה מלמד כי אכן התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" נדרשת

לשני עורכי משנה בלבד שכל אחד מהם נדרש ל 186 -שעות לתכנית .כך ,בפרק ג' להצעה )עמ' (34

נכתב מפורשות כי צוות התכנית כולל "כתב ,מגיש ,מפיק בכיר 2 ,עורכי משנה ,עורך2.5 ,

4ראו והשוו גם סעיף 41.5לתנאי המכרז;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

תחקירנים ,עורך וידיאו ,צלם ,מקליט" .גם בפרק ה' להצעה בעמ' ,26המציג את כוח האדם

והתקצוב הנדרש לתכנית ,נכתב מפורשות 2עורכי משנה שכל אחד מהם יעבוד 186שעות.

.48

לפיכך ,משהדבר עולה מן ההצעה עצמה הרי שבמסגרת חישוב תקצוב כוח האדם הנדרש

להצעת ערוץ 10אין לזקוף כנגד ערוץ 10את אותם תקנים שחושבו ביתר מחמת טעות הסופר

הנ"ל אלא יש לבצע את החישוב לפי הכוח האדם שבאמת נדרש לתכנית על פי ההצעה ולא מעבר;

קרי – 2עורכי משנה בלבד למשך 9תכניות.

.49

כאשר עורכים את החישובים הנדרשים לאחר תיקון טעות הסופר יוצא כי החוסר

בתקצוב כוח אדם ,שקודם לכן עמד כזכור על כ ,₪ 460,000 -מצטמצם לכ.₪ 98,000 -

.50

ודוק :כזכור ,גם בהצעת ערוץ מורשת נפלה טעות סופר כך שהמציעה שם לא סכמה סך

של ₪ 444,000שנדרשו לתקצוב אך לא נסכמו בגליונות הרלבנטיים כנדרש .5בהצעת ערוץ מורשת

תיקון טעות הסופר הביא להגדלת ההוצאות בסך הנ"ל של .₪ 444,000לעומת זאת ,בענייננו,

תיקון טעות הסופר מצמצם את ההוצאות של המציעה .ואולם ,הגם שמדובר ב"צמצום"

ההוצאות לדעתי אין בכך כדי למנוע מוועדת המכרזים להכיר בטעות שלפנינו כטעות סופר ,דהיינו

שגם אם יש בה כדי "לחסוך" כספים למציעה עדיין מדובר בטעות סופר .אכן ,עיון במכלול נתוני

ההצעה לא יכול להותיר ספק כי התכנית "פרלמנט אלטרנטיבי" נדרשת ל 2 -עורכי משנה בלבד

שכל אחד מהם עובד 186שעות וסה"כ 372שעות לתכנית .על כן ,אין מקום לדרוש תקצוב העולה

על כך.

.51

בגין תקצוב כוח האדם נותרנו אפוא עם חוסר של כ.₪ 98,000 -

.52

לטענת ערוץ 10גם חוסר זה אינו קיים הלכה למעשה .בהקשר זה ערוץ 10טוען כי במספר

תכניות שנכללו בהצעה משתתפים "טאלנטים" .תכניות אלה משודרות בתקופת פגרה בתדירות

נמוכה יותר מאשר בתקופת כנס .ואולם ,כך טוען ערוץ ,10בעוד התמורה המשולמת לטאלנטים

נגזרת מכמות התכניות הרי שבגליונות האקסל ,שצורפו להצעה ,נרשם לאותם טאלנטים בפגרה

תשלום חודשי קבוע כפי שמשולם בכנס )שבו יש יותר תכניות( .אם מחשבים את הסכומים

הנדרשים לטאלנטים לפי מספר התכניות בפגרה ביחס למספר התכניות בכנס ,יוצא שנחסכים

לערוץ ₪ 111,000המקזזים את כל החוסר שנותר בענייני כוח אדם ,שעמד כזכור על כ.₪ 98,000 -

5סוגייה שנדונה על ידי המועצה בשבתה כוועדת מכרזים בהחלטתה מיום .25.7.2017

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.53

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

למעשה ערוץ 10טוען כי לפנינו טעות סופר נוספת בה בתקצוב התכניות השונות בפגרה,

נעשה שימוש בסכום החודשי הגבוה יותר המשתלם לטאלנטים השונים בכנס ,וזאת במקום

שהתקצוב יתבצע לפי מספר התכניות הנמוך יותר המשודר בפגרה.

.54

את טענתו זו של ערוץ 10לא ניתן לדעתי לקבל .בהצעה כפי שהוגשה אין כל אינדיקציה

לפיה התשלום לטאלנטים יבוצע לפי מספר התכניות ולא באופן חודשי קבוע .אכן ,ייתכן שבפועל

כך ישלם הערוץ לטאלנטים השונים אלא שאין לוועדת המכרזים לסמוך אלא על מה שלפניה –

קרי ההצעה כפי שהוגשה .בעוד הטעות לגבי שעות עורכי המשנה לתכנית פרלמנט אלטרנטיבי

עלתה ברורות מן ההצעה הרי שכאן ,בעניין תקצוב טאלנטים ,לא נמצאה במכלול נתוני ההצעה כל

אינדיקציה שתתמוך בטענת ערוץ .10

.55

יתר על כן ,בחינה מעמיקה של ההצעה מובילה דווקא למסקנה ההפוכה לפיה "באופן

מכוון" שכר הטאלנטים ,בניגוד לכל יתר בעלי התפקידים בתכניות הרלבנטיות ,הועתק מהסך

המשתלם בכנס .במילים אחרות ,בכל הנוגע לשכר הטאלנטים בתכניות הרלבנטיות בפגרה ,ניתן

לראות כי השכר נגזר מהסכום המשתלם לאותו טאלנט בכנס כסכום קבוע – וזאת בניגוד ליתר

בעלי התפקידים לגביהם החישוב בוצע לפי מספר התכניות בפגרה.

.56

לפיכך ,אין לדעתי מקום לקבל את טענת ערוץ 10כי לפנינו טעות סופר נוספת .לדעתי,

מדובר למעשה בניסיון לשינוי או תיקון ההצעה שאין לאפשרו .אם לא מקבלים את טענתו של

ערוץ 10החוסר התקציבי בגין תקצוב כוח אדם נותר על .₪ 98,000

.57

לגבי סכום זה טען ערוץ 10כי מדובר בפער "מינורי ביותר ,שאינו עולה לכדי פגם מהותי,

ואינו הופך את הצעת ערוץ 10להפסדית" .6אכן ,בחוות הדעת הראשונה צויין כי יש להבחין בין

פגמים קלים או חוסר התאמה קל שאינם מביאים לחריגה מתקציב הערוץ לבין מצב בו "בחינת

התכנית העסקית מובילה למסקנה כי אין היתכנות כלכלית להצעה בתקציב הסגור – קרי ההצעה

על פי מכלול נתוניה לא ניתנת ליישום במסגרת הכלכלית הנתונה .לגבי הצעה שכזו אין מנוס

מפסילתה".7

6סעיף 45למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

7סעיף 25לחוות הדעת הראשונה;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.58

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

ואולם ,בנסיבות העניין שלפנינו ,בשאלה האם אותם ₪ 98,000אכן משקפים פער

"מינורי" או שמא יש בהם כדי להוביל להיעדר היתכנות כלכלית של ההצעה כפי שהוגשה ,ניתן

יהיה להכריע רק לאחר שיוצגו יתר הקשיים שהתעוררו בהצעה .אכן ,רק לאחר שיוצגו כל

הקשיים וייסכמו כל החוסרים – ניתן יהיה להכריע בשאלת היתכנותה של הצעת ערוץ 10על

מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות על בעל הרשיון .אעבור אפוא לבחינת יתר הקשיים.

תקצוב אירועים ממלכתיים

.59

סעיף 2.2.10לנספח ד' 1למכרז בכל הנוגע לאירועים ממלכתיים דרש כדלקמן:

.60

והנה בפרק ג' להצעת ערוץ ,10בעמ' 22בכל הנוגע לאירועים ממלכתיים נכתב כי "אנחנו

מתחייבים לסקר את האירועים עליהם יוחלט בעזרת מצלמות רבות ,בשידור איכותי לכל

הפלטפורמות ,כאשר בכירי כתבי הערוץ מובילים את השידור .מבחינתנו נסקר את כל הטקסים

הממלכתיים ,כפי שהם מופיעים באתר הכנסת" כאשר לאחר משפט זה פורטה רשימה של 40

טקסים.

.61

לעומת האמור בפרק ג' כפי שצוטט ,עיון בפרק ה' להצעה ,שהוא הפרק שנדרש כזכור

"לתמוך" כלכלית בפרק ג' להצעה ,8מלמד כי תוקצב שידורם של 10אירועים ממלכתיים בלבד.

וכך נכתב בפרק ה' להצעה בהקשר זה:

8ראו סעיף 3לתקציר המנהלים של חוות הדעת הראשונה;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.62

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בנסיבות אלה שהתקציב תומך לכאורה רק ב 10 -אירועים ממלכתיים אך בהצעה נכתב

כי "מבחינתנו נסקר את כל הטקסים הממלכתיים" ] 40במספר[ התבקש ערוץ 10להתייחס לחוסר

התקציבי שלכאורה נוצר בעקבות כך.

.63

ערוץ 10טען בתשובתו כי תנאי המכרז אינם דורשים לשדר אף לא אירוע ממלכתי אחד

נוסף מעבר לעשרה אירועים ובהתאם ,גם לא ניתן להצעת ערוץ 10ניקוד עודף בגין יתר הטקסים

שדובר על שידורם .בנסיבות אלה ,כך נטען ,מאחר ש"אין מדובר בחובה הקבועה בתנאי המכרז,

ולהצעת ערוץ 10לא ניתנה ולו נקודה נוספת אחת בגין התחייבותה שמעל ומעבר לתנאי המכרז

)אותה בכוונתה לקיים במלואה( ,ולפיכך לא יכולה גם לעלות טענה בדבר חסר כלשהו בתקצוב

לסעיף זה".9

.64

ערוץ 10הוסיף וטען כי יש להבחין בין הקצאת הסך של ₪ 250,000עבור 10הטקסים

המרכזיים עליהם תחליט הכנסת ,המהווים תקצוב נדיב ביותר ,לבין יתרת האירועים שנרשמו

בהצעה .חלק מאותה יתרת אירועים נערך במשכן הכנסת עצמו שאז עלותם זניחה מאחר שכל

התשומות הדרושות לשידור )כוח אדם ואמצעי הפקה( ,ממילא כבר נמצאות במשכן לאורך השנה.

בהקשר זה השווה זאת ערוץ 10לעלות שידור של ישיבת מליאת כנסת שעומדת בממוצע על סך של

₪ 839בלבד .באשר לחלק האחר מיתרת האירועים המתקיים מחוץ למשכן ושאינם בין עשרת

הטקסים המרכזיים בשנה ,הפקת שידורם תעשה ,כך נטען ,בצורה צנועה באמצעות צוות מצומצם

– ובלשון ערוץ 10במענה מטעמו "בעלות מינמלית ,ותוך הסתמכות על היכולות הטכניות שיהיו

לערוץ עצמו".10

אירועים ממלכתיים – הכרעה

.65

ערוץ 10הבהיר בתשובתו כי הוא אכן מתחייב לשדר את כל האירועים כפי שפורטו

בהצעה ) 40במספר( אך הוא ביקש כי נבחין בין 10האירועים שתוקצבו לבין יתרת 30האירועים

שלא תוקצבו .לגבי יתרת 30האירועים שלא תוקצבו ביקש ערוץ 10כי נבחין בין האירועים

הממלכתיים הנערכים במשכן הכנסת לבין אותם אירועים ממלכתיים הנערכים מחוץ למשכן.

הטענה הינה כי בכל הנוגע לאירועים שלא תוקצבו שיערכו במשכן – "עלותם זניחה"; ולגבי

היתרה שלא תוקצבה שתיערך מחוץ למשכן – "עלותם מינימלית" מאחר שהפקתם תיעשה בצורה

9פסקה 90למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

10פסקה 91למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

צנועה עם צוות מצומצם .ממילא ,כך טען ערוץ ,10אין לזקוף כנגדו חוסר תקציבי באשר לכל

סעיף האירועים הממלכתיים מאחר שהערוץ לא זכה לניקוד נוסף בגין האירועים הנוספים

שהתחייב לשדר ודי בכך שקיים תקצוב עבור 10האירועים שהכנסת רשאית לבקש לשדרם.

.66

קשה לקבל טענה אחרונה זו של ערוץ 10כי אין לזקוף כנגדו כלל את האירועים

הממלכתיים שלא תוקצבו .אכן ,גם אם ערוץ 10לא זכה בניקוד בגין שידור האירועים "העודפים"

מדובר בחלק מן ההצעה כפי שהוגשה ועל כן ככל שיש לה עלות – יש לתקצבה .אם לא בוצע

תקצוב – יש "לרשום" חוסר תקציבי .סעיף 2.2.10מבהיר מפורשות כי אין בחובה לשדר עד עשרה

אירועים עליהם תחליט הכנסת כדי למנוע צילום ושידור אירועים ממלכתיים נוספים .לפיכך,

מציע שהתחייב לעשות כן נדרש כמובן לתקצב התחייבותו ,אם יש לה עלות.

.67

יש לבחון אפוא את שאלת עלות שידורם של הטקסים הנוספים שלא תוקצבו ולהכריע

מהו החסר התקציבי הנוצר בעקבות כך.

.68

בהקשר זה אציין כי אני סבור שיש לדחות את הטענה לפיה כדי "לכסות" חסר זה ניתן

"להשתמש" בסך של ₪ 250,000שהוקצה עבור עשרת האירועים עליהם תחליט הכנסת .ערוץ 10

טען כי מדובר בתקצוב נדיב ביותר .יועצי התוכן של המועצה הסכימו עם טענה זו .ואולם ,הסך

הנ"ל הוקצה עבור 10אירועים ממלכתיים ולא יותר .בדומה למה שנקבע כבר בחוות הדעת

הראשונה ,11גם אם מדובר בתקצוב "נדיב" הרי שהערכות היועצים לעניין זה אינן יכולות להחליף

את הנתונים שנרשמו בהצעה .ערוץ 10רשם כי הסך הנ"ל הוא עבור 10האירועים עליהם תחליט

הכנסת .הוא הגדירן אף כ"תוכניות מיוחדות" .לכן ,גם אם מדובר בתקצוב "נדיב" אין סך זה יכול

"לשמש" לטקסים אחרים.

.69

נותר אפוא לבחון מהו החוסר התקציבי הנוצר בגין אי-תקצוב של 30טקסים נוספים

ובבחינת חסר זה אין להתחשב בתקצוב הקיים ל 10 -הטקסים האחרים ,אשר הוגדרו כאמור על

ידי ערוץ 10כ"תוכניות מיוחדות" .ערוץ 10טען כזכור שמתוך אותם 30טקסים חלק ייערכו

במשכן שאז עלותם "זניחה" וחלק אחר ייערך מחוץ למשכן שאז תהא העלות "מינמלית" .ואולם,

בהצעה אין כל תקצוב לדבר .לדעתי גם אם עלות היא "זניחה" או "מינמלית" לא ייתכן שמדובר

בהקצאה של .₪ 0יפים לעניין זה דברים שנכתבו בחוות הדעת הראשונה בסוגייה דומה:

11ראו סעיפים 109עד 114לחוות הדעת הראשונה;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

"הניסיון 'להפוך' מה שנרשם בפרק ג' לפי עלות של ₪ 2,500לתכנית שהם ₪ 82,500

עבור 33תכניות ,ל"-עלות זניחה" קרי הלכה למעשה ₪ 0עבור אותן 33תכניות הוא

בעייתי"

.70

לפיכך יש לבחון ולהכריע מהי אותה עלות "זניחה" עבור יתרת האירועים שלא תוקצבו

ושיערכו במשכן הכנסת וכן לבחון ולהכריע מהי אותה עלות "מינמלית" עבור יתרת האירועים

שלא תוקצבו ושיערכו מחוץ למשכן.

.71

לאחר בחינת רשימת 40הטקסים שצורפו להצעה וב"ניכוי" 10הטקסים מתוכם הנערכים

מחוץ למשכן ושלהם נמצא תיקצוב ,נותרו 30טקסים לא מתוקצבים .בבחינת אותם 30טקסים

המפורטים בהצעה ,נמסר מיועצי התוכן כי 6מתוכם נערכים במשכן ויתרת 24האירועים נערכים

מחוץ למשכן.

.72

עבור 6הטקסים הנערכים במשכן – ערוץ 10טען כאמור כי עלותם זניחה מאחר

שהתשומות הנדרשות ממילא נמצאות במשכן לאורך השנה וכי עלות משוערת של שידור טקס

מהמשכן היא כעלות ישיבת מליאת כנסת.

.73

נראה שלא יהיו חולקים כי גם עלות "זניחה" אינה יכולה להיות .₪ 0גם הטענה כי כל

התשומות ממילא נמצאות היא מוקשית .כך ,למשל ,תקצוב כוח האדם נעשה בהצעת ערוץ 10

באופן פרטני לכל תכנית ותכנית וכן לישיבות מליאה .אחת האפשרויות היא לטעון כי כשנערך

טקס במשכן הכנסת לא נערכת מליאה ולכן כוח האדם ש"תוקצב" לשדר את המליאה יוכל לשדר

את הטקס ואין לרשום חוסר.

.74

ואולם ,מה אם הטקס ייערך במשכן ביום שבו לא תוקצבו שידורי מליאה? שידורי

המליאה במהלך כנס ,כפי שעולה מקובץ האקסל שצורף להצעת ערוץ ,10תוקצבו רק לימים שני

עד רביעי ומי לידינו יתקע כי אותם אירועים ממלכתיים לא יערכו במשכן במהלך כנס בימים

ראשון או חמישי? כמו כן ,באשר לאירועים שייערכו בפגרה – הרי שהצעת ערוץ 10ממילא אינה

כוללת תקצוב לשידורי מליאה בפגרה )עניין שידון בנפרד בהמשך( כך שבוודאי שבמקרה שכזה

שבו הטקסים יערכו במשכן במהלך הפגרה – לא ניתן "להפנות" כוח אדם שממילא לא תוקצב.

12סעיף 135לחוות הדעת הראשונה;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.75

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

נראה אפוא כי יש לרשום חוסר בתקצוב גם עבור אותם 6טקסים שיערכו במשכן .לגבי

חישוב החוסר עצמו ,אין כל מניעה לקבל את טענתו ה"מעין חלופית" של ערוץ 10לפיה שידור

טקס מן המשכן עלותו דומה לשידור מליאת הכנסת נוכח האופי הדומה של השידורים .גם יועצי

התוכן תמכו בעמדה זו מבחינת מאפייני הצילום והשידור .עלות שידורי מליאה על פי האמור

בהצעה עומדת על .₪ 839על כן ,בגין אותם 6טקסים ובשקלול העובדה שחלקם אינם נערכים כל

שנה יש לרשום לערוץ 10חוסר תקציבי נוסף של כ ₪ 4,000 -נוספים.

.76

ומה באשר ליתרת 24הטקסים הנערכים מחוץ למשכן ושלא נמצא להם תקצוב בתכנית

העסקית? בעניין זה טען כזכור ערוץ 10כי עלותם הינה "מינמלית" .ואולם ,גם עלות "מינימלית"

אינה יכולה להגיע לכדי .₪ 0ערוץ 10לא הציע מודל לחישוב עלות חסרה זו למעט האמירה כי

בשונה מעשרת הטקסים שהכנסת תחליט על שידורם ושהפקתם תהיה יקרה הרי שיתרת

הטקסים שתיערך מחוץ למשכן "הפקת שידורם תעשה בצורה צנועה יותר ,באמצעות צוות

מצומצם".

.77

אכן ,עוד בהצעה עצמה ערוץ 10הבחין בין 10טקסים שהכנסת רשאית לחייב שידורם

מחוץ למשכן לבין יתרת הטקסים .לגבי הראשונים נכתב בהצעה ברחל בתך הקטנה כי לגביהם

הסיקור יבוצע "בעזרת מצלמות רבות ,בשידור איכותי לכל הפלטפורמות ,כאשר בכירי כתבי

הערוץ מובילים את השידור" .בהצעה גם הודגש כי מדובר ב 10" -תוכניות מיוחדות בשנה".

לעומת זאת ,לגבי יתרת הטקסים לא נכתב פירוט שכזה ולגביהם רלבנטית רק האמירה בהצעה

"מבחינתנו נסקר" – כך ותו לא.

.78

לפנינו אפוא התחייבות לשדר עוד 24טקסים שלא נרשמו בהצעה מאפייני השידור .כיצד

יש לחשב את החסר במקרה שכזה?

.79

נזכיר כי ענייננו במכרז ציבורי .מכרזים נבחנים כידוע באספקלריה של דואליות

נורמטיבית הן של המשפט הציבורי והן של המשפט הפרטי .המכרז במובן דיני החוזים מהווה

למעשה הזמנה להציע הצעות וכאשר נבחרת אחת ההצעות שהוגשו במכרז מהווה הדבר "קיבול"

של ההצעה .13בעולם דיני החוזים אם מסתבר כי לא הוסכם על טיב השירות – הרי שיש לקיים

את השירות "מסוג ומטיב בינונים" )סעיף 45לחוק החוזים )חלק כללי( ,התשל"ג.1973-

13גבריאלה שלו ,חוזים ומכרזים של הרשות הציבורית ) ,(1999עמ' 141ואילך;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.80

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

על כן ,בהינתן הדואליות הנורמטיבית החלה ובאנלוגיה מדיני החוזים לענייננו ,כאשר לא

פורט בהצעה האופן בו ישודרו אותם 24טקסים שייערכו מחוץ למשכן ושלא תוקצבו יש לשקול

קבלת טיב "בינוני" .יחד עם זאת ,יש לשים לב כי בסעיף 5לנספח ח' )עיקרי ההסכם בין הכנסת

לבין בעל הרישיון לשידור בערוץ הכנסת( נכתב כי "בעל הרישיון ישדר את שידורי הכנסת ואת

המישדרים המוספים באיכות וברמה המקצועית והטכנית הגבוהות ביותר ,ויעשה שימוש בציוד

כמפורט בנספח ב'" 24 .האירועים בהם אנו עוסקים עתה הם אומנם מעבר לעד 10האירועים

שהכנסת רשאית לבקש את שידורם אך נראה שהם עדיין בגדר "שידורי הכנסת".

.81

נפנה אפוא לנספח ב' המוזכר בציטוט .נספח זה לא צורף אומנם למסמכי המכרז אך נכתב

בפירוש לגביו כי "תוכן נספח זה זהה לנספח ו' למכרז – מפרט טכני ,והמשתתף מופנה אליו".

.82

בנספח ו' למסמכי המכרז ניתן לראות כי אכן תיתכן הבחנה בין שני "סוגים" של שידורי

חוץ .כך בסיפא לנספח ו' מופרטת "מערכת לשידורים ניידים" שבאמצעותה ניתן לבצע שידורי חוץ

בצורה "צנועה" יותר ומיד לאחר מכן מפורט "מפרט ניידת שידור" לאותם שידורי חוץ שיעשו

בצורה יקרה יותר.

.83

נראה אפוא כי את עלותו של כל אחד מ 24 -הטקסים שלא תוקצבו ניתן להעריך על פי

העלות המתאימה ל"מערכת לשידורים ניידים" ולא על פי "מפרט ניידת שידור" המתאים לעשרת

האירועים שהכנסת רשאית לבקש לשדרם )וראו בהקשר זה סעיף 18.2לנספח ח' שאכן מפנה

למפרט של "ניידת שידור"( .כאמור ,עוד בהצעה ,ערוץ 10הבחין בין אלו לאלו והבחנה זו

מתאפשרת גם במסמכי המכרז .יועצי התוכן גם עמדו על כך שהבחנה זו מתבקשת כאשר ישנם

טקסים "קטנים" שכלל לא מתאים לשדרם על פי "מפרט ניידת שידור" אלא די ב"מערכת

לשידורים ניידים" המכונה גם "מערכת ארגזים" .יועצי התוכן העריכו כי שידור של טקס באופן

האמור ,קרי באמצעות מערכת ארגזים יעלה כ ₪ 7,000 -לטקס כך שסך הכל עבור 24טקסים תוך

שקלול העובדה שחלקם אינם נערכים כל שנה יש לרשום חוסר תקציבי של כ.₪ 124,000 -

.84

ערוץ 10נקב כזכור בהצעתו באשר ל 10 -הטקסים שהכנסת רשאית לבקש לשדרם ,בסך

של ₪ 25,000עבור שידור כל טקס ואילו לגבי יתרת הטקסים אנו מדברים עתה על ₪ 7,000

לטקס שלא תוקצב .ועל כך ישאל השואל :בחוות הדעת הראשונה באשר לתכניות שלא תוקצבו

בהצעת ערוץ מורשת נלקחה העלות לתכנית כפי שנרשמה בהצעה .האם גם כאן אין בכל זאת

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

לקחת לכל טקס מחוץ למשכן את העלות שהופיעה בהצעה – קרי ₪ 25,000 ,לטקס ולא להסתפק

ב?₪ 7,000 -

.85

התשובה לדעתי פשוטה .בהצעת ערוץ מורשת היה מדובר בתכניות שנדרש לשדרן כדי

לעמוד בחובות השידור השנתיות של מישדרים מוספים 14ויותר מכך היה מדובר בשידור זהה של

אותן תכניות בדיוק .בענייננו ,לא רק ששידור האירועים הממלכתיים איננו חלק מחובות השידור

השנתיות הללו 15אלא שגם אין מדובר בשידור זהה .לכן גם העלות אינה נדרשת להיות זהה.

כאמור ,עוד בהצעה ניתן לראות הבחנה בין שידור האירועים הממלכתיים שהכנסת רשאית לבקש

שידורם ,אשר הוגדרו בהצעה אף כ"תוכניות מיוחדות" ,לבין יתרת האירועים שערוץ 10רק

התחייב לסקר .גם מסמכי המכרז מאפשרים הבחנה בין סוגים שונים של שידורי חוץ )"מערכת

לשידורים ניידים" לעומת "מפרט ניידת שידור"( .יש לזכור גם כי אין זהות בין האירועים מבחינת

אופיים ו"גודלם".

.86

על כן ,לדעתי אומנם אין לקבל את טענת ערוץ 10כי אותם 24טקסים שיערכו מחוץ

למשכן ישודרו בעלות "מינמלית" של ₪ 0אך ניתן לקבל כי ההתחייבות לרמת שידור גבוהה

ואיכותית שתוקצבה בסך של ) ₪ 25,000מפרט ניידת שידור( אין להקיש ממנה ליתרת הטקסים

שערוץ 10התחייב לשדר .אכן ,לגבי היתר הנתון של ₪ 0אינו רלבנטי כשם שהנתון של ₪ 25,000

אינו רלבנטי וניתן לקבל שהנתון הרלבנטי שיש לעשות בו שימוש הוא הסך של ₪ 7,000לטקס,

כפי הערכת יועצי המועצה.

.87

גם כאן מיד ישאל השואל :כיצד זה ניתן לקבל את הערכות המומחים לאחר שבחוות

הדעת הראשונה לגבי הצעת ערוץ מורשת הוסבר מדוע "הערכות המומחים אינן יכולות להחליף

את הנתונים שרשמה הזוכה" ?16אשיב לו לאותו שואל כי אין להוציא את האמור בחוות הדעת

הראשונה מהקשרו .אכן ,בחוות הדעת הראשונה נקבע כי אין להסתמך על "חוש המומחיות" של

יועצי המועצה כתחליף של ממש למה שנכתב בהצעה אלא שבענייננו לא מדובר ב"תחליף" אלא

במה שניתן לראותו כ"קביעה ראשונית".

14סעיף 3.1לנספח ד' 1למכרז

15ראו סעיפים 105-106לנספח 1לחוות הדעת הראשונה;

16סעיף 111לחוות הדעת הראשונה;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.88

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בהצעת ערוץ מורשת היה מדובר ,בין היתר ,בשידור מספר פעמים ,של אותה תכנית

בדיוק ,לשם עמידה בחובות השידור הנדרשות ,אלא שלא כל כמות השידורים הנדרשת תוקצבה.

בנסיבות אלה לא היה מנוס אלא לרשום חוסר של העלות לתכנית ,כפי שקבעה המציעה שם ,כפול

מספר הפעמים שלא תוקצבו .למעשה הניסיון שם היה לטעון כי ניתן את אותה תכנית בדיוק

להפיק בסכום נמוך מזה בו נקבה המציעה בהצעתה ובנקודה זו נאמר כי "יועצי המועצה אינם

יכולים להוות תחליף לאשר רשמה הזוכה בהצעתה" .17בענייננו ,כאמור ,המצב שונה .אין מדובר

באותה תכנית בדיוק )שאז העלות לכל תכנית זהה( אלא בשידור בעל מאפיינים שונים .יש טקסים

מחוץ למשכן שיופקו באופן יקר עם ניידת שידור ויש טקסים מחוץ למשכן שיצולמו ,למשל,

באמצעות מערכת לשידורים ניידים המאפשרת הפקה פחות יקרה .הבחנה זו בין הטקסים טמונה

עוד בהצעה עצמה וגם במסמכי המכרז.

.89

ואולם ,מהי העלות של אותה הפקה "פחות יקרה"? עלות שכזו אינה מופיעה בהצעה.

ערוץ 10ניסה למעשה לטעון כי מדובר בעלות "מינמלית" של .₪ 0עלות של ₪ 0לא ניתן לדעתי

לקבל .לכן ,בהיעדר כל סכום בהצעה נדרשת הערכה וקביעה ראשונית של הסכום הנכון והנדרש

להפקה מסוג זה .סכום זה הועמד על ידי יועצי המועצה על הסך של ₪ 7,000ולכן זהו לדעתי

החוסר שיש לרשום לכל טקס.

.90

במאמר מוסגר ,מעניין להפנות בהקשר זה לתיקצוב שכללו המציעות השונות בהצעתן

דווקא עבור ניידות השידור ,שנועדו כזכור עבור השידורים היקרים יותר .כך ,למשל ,בהצעת

ערוץ מורשת תוקצבה כל ניידת בסך של כ 18₪ 13,000 -ואילו בהצעת חדשות 2תוקצבה כל ניידת

בסך של .19₪ 5,000כזכור זהו התקצוב שנקבע באותן הצעות עבור ניידת שידור הנדרשת לשידור

"היקר" יותר של עשרת הטקסים שהכנסת רשאית לבקש לשדרם ואולי יש בכך כדי ללמד על

"סבירות" הסך של ₪ 7,000שאנו משתמשים בו עבור הצילומים המצומצמים יותר של יתרת

הטקסים שלא תוקצבו בהצעת ערוץ .10

.91

לסיכום נקודה זו :עבור 6הטקסים הנערכים בתוך המשכן ו 24 -הטקסים הנערכים מחוץ

למשכן מדובר סך הכל לאחר שקלול העובדה שחלק מאותם טקסים אינם נערכים כל שנה מדובר

בחוסר של כ .₪ 128,000 -ואולם ,בדומה לחוסר בתקצוב כוח אדם שעמד לבסוף על הסך של

17סעיף 114לחוות הדעת הראשונה;

18הוקצה סך של ₪ 264,000שיש לחלק על פני 20ימי ניידות כאמור בסעיף 18.2לנספח ח' למכרז;

19עמ' 22לפרק ה' להצעת חדשות ;2

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

- ₪ 98,000רק לאחר בחינת מכלול הקשיים ניתן יהיה להכריע האם מדובר בחוסרים שהופכים

את ההצעה להפסדית.

הוצאות שיווק

.92

במסגרת ההצעה נכתב כי קידום הערוץ מבוסס "על מכשירי קידום והפצה ללא פרסום

בתשלום למדיה" .20מבחינת עקרונות הקידום פורט ,בין היתר ,כי יעשה "שימוש בערוצי טלוויזיה

ואתרי אינטרנט אחרים כ'חלונות ראווה' לתכני הערוץ "(Cross promotion) ,וכן כי ינוהלו "יחסי

ציבור תוך שימוש בכתבי ובמגישי הערוץ" .בכל הנוגע ל"שימוש" בערוצי טלוויזיה אחרים הובהר

בהצעת ערוץ 10כך:

ולגבי יחסי הציבור פורט בהצעה כך:

.93

יחד עם זאת ,בהצעה לא נמצא כל תיקצוב ל"שימוש" המוצע בערוצים שכנים שביניהם

ערוצי קבוצת ,RGEשהיא הבעלים של ערוץ 10וגם לא נמצא תיקצוב בגין השימוש במערך יחסי

הציבור של קבוצת .RGEככל ששימושים אלה ,שהערוץ הסתמך עליהם לשם קידומו וזכה בגין כך

20עמ' 61לפרק ג' להצעת ערוץ ;10

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

גם לניקוד ,21יש להם עלות ,הרי שנדרש תקצוב לדבר .זאת מאחר שהערוץ אינו יכול לסמוך על

מימון חיצוני של הוצאותיו.22

.94

ערוץ 10טען והדגיש כי עוד מלכתחילה הובהר בהצעה כי תכנית הקידום "מבוססת על

מכשירי קידום והפצה ללא פרסום בתשלום למדיה" .על כן ,כך נטען ,אין לרשום כנגדו חוסר

תקציבי בגין עניינים אלו .בכל הנוגע למערך יחסי הציבור טען ערוץ 10כי מדובר בפעילות בעלת

משמעות כספית זניחה ביותר "המסתכמת לכל היותר בכאלפי ₪בודדים בשנה".23

.95

הכרעה :ערוץ 10לא נדרש בתשובתו לעצם האפשרות לעשות "שימוש" בתכניות שמפיק

הערוץ במסגרת ערוצי הקבוצה .לעניין זה אדרש עוד בהמשך .בכל אופן באשר לעלות ה"שימוש"

בערוצי הקבוצה מסרו יועצי המועצה כי אכן לדבר אין עלות של ממש ועל כן אין לרשום חוסר

תקציבי בגין עניין זה .יועצי המועצה מסרו כי שידור תכני ערוץ הכנסת בערוצים אחרים הוא עניין

מקובל שאינו כרוך בעלויות כך שאין לדבר על "חיסכון" שהשיגה ערוץ 10בזכות יתר ערוצי

הקבוצה .כך הוא גם לגבי קדימונים ככל שישודרו לאותן תכניות שהרי אלו אינם נחשבים

לפרסומות ואינם חוסכים וגם לא מייצרים הוצאה.

.96

חיזוק למסקנה זו ניתן למצוא דווקא בהצעת חדשות ,2שהיא המפעילה הנוכחית של

ערוץ הכנסת .כך ,חדשות 2הסבירה בהצעתה עד כמה נפוץ אותו שימוש של אחרים בתכני ערוץ

הכנסת ואפילו כאשר עסקינן בגופים המתחרים זה בזה .וכך הסבירה חדשות 2בסעיף 4.2.1לפרק

ג' של הצעתה:

21סעיף 44.5.2.9לתנאי המכרז

22ראו סעיף 3לחוות הדעת הראשונה;.

23סעיף 100למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.97

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

הנה כי כן ,מהצעת חדשות 2עולה כי הפצת תכנים בערוצים נוספים ,ואפילו מתחרים,

מתבצעת באופן שוטף ולא דובר על עלות.

.98

ניתן אפוא לקבל את טענת ערוץ 10כי אותו "שימוש" בערוצים שכנים אינו חוסך הוצאות

ואין לרשום כאן חוסר תקציבי.

.99

לעומת זאת ,באשר ל"שימוש" במערך יחסי הדוברות של הקבוצה יש לדבר אומנם על

עלות כלשהי שלא תוקצבה אך ניתן לקבל שמדובר בעלות נמוכה יחסית בשים לב למאפייני ערוץ

הכנסת ולסך "השימוש" הצפוי שערוץ הכנסת יעשה במערך הדוברות של הקבוצה .על פי חישוב

שמרני שנערך על ידי יועצי המועצה יש לרשום כאן חוסר נוסף של ₪ 12,000בשנה )ראו סעיפים -8

9לחוות הדעת הכלכלית המצורפת כאמור כנספח א(.

חובת השקעה בהפקות מקומיות

.100

סעיף 5.1לנספח ד' 1למסמכי המכרז קובע כי "מדי שנה ישקיע בעל הרישיון בתכניות

מהפקה מקומית המשודרות בשידור ראשוני בשידורי הטלוויזיה )שידורי הכנסת והמישדרים

המוספים( ובשידורי הוועדות באתר האינטרנט של הערוץ ,סכום שלא יפחת מ 84% -מסכום

התמורה" )להלן :חובת ה.(84% -

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.101

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

עיון בהצעת ערוץ 10העלה כי קיים פער בין כמות התכניות שתשודר בערוץ על פי פרק ג'

)פרק התוכן( לבין הכמות הכוללת שמופיעה בפרק ה' )התכנית העסקית( – כך שבתכנית העסקית

תוקצבו יותר תכניות מאשר נרשם בפרק התוכן .על כן ,ערוץ 10התבקש להתייחס לאפשרות

שנוכח הנכתב בפרק ג' ,תכניות שתוקצבו בפרק ה' לא יופקו ,קרי שמדובר בתקצוב יתר ,והערוץ

לא יעמוד בחובת ה.84% -

.102

ערוץ 10הבהיר כי גם אם קיימת "אי התאמה מסוימת" בין פרק התוכן לתכנית העסקית

הרי שאין בכך ולא כלום שהרי באשר לכמות התכניות החלק המחייב הוא האמור בתכנית

העסקית ובלוחות השידורים .פרק ג' עניינו "תפישת הערוץ ואפיונו" והמציע לא נדרש לפרט בו את

מועדי השידור וכמות התכניות שישודרו .הפירוט המחייב ,כך טוען ערוץ ,10הוא זה שנקבע בלוח

השידורים שצורף להצעה וזאת בהתאם לסעיף 34לתנאי המכרז .לוח השידורים שצורף תואם

לחלוטין לתכנית העסקית וממילא הם המחייבים לעניין כמות התכניות.

.103

הכרעה :טענות ערוץ 10מקובלות עליי .אזכיר כי השאלה המשפטית הנדרשת להכרעה

היא השאלה האם הצעת ערוץ 10על פי מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות עליה מתכנסת

לתקציב הסגור הנתון לערוץ .על כן ,קיומן של אי-התאמות כשלעצמו אינו מעלה ואינו מוריד

במסגרת דיוננו .השאלה היא שאלת העמידה בתקציב הסגור וביתר המחויבויות .לפיכך ,אם על פי

התכנית העסקית הערוץ יכול לעמוד בתקציב הסגור ובחובת ה ,84% -שהיא אחת מאותן

מחויבויות ,לא מתעורר קושי של ממש.

.104

אכן ,בתכנית העסקית של ערוץ 10תוקצבו יותר תכניות ממה שנרשם בפרק ג' כך שלא

יכולה להיות מחלוקת כי הערוץ יוכל לעמוד בחובת ה 84% -מאחר שהתקציב לכך קיים ונכלל

בהצעה מלכתחילה .יש גם צדק בטענת הערוץ כי ממילא לוחות השידורים הם שמחייבים כך שלא

רק שהערוץ יוכל לעמוד בחובה אלא שהוא יידרש לעשות כן גם לנוכח הרשום בלוחות השידורים.

אכן ,לוחות השידורים שצורפו להצעה מחייבים בשנתיים הראשונות לשידורי הערוץ אך התכניות

העסקיות אצל כל המציעות נבנו בהנחת הוצאות על פי אותו לוח וזאת למשך כל שנות הרישיון )10

שנים( .דהיינו התכנית העסקית נבחנת בהנחה שכל עשר שנות הרישיון זהות ,לרבות מבחינת

הוצאות לוח השידורים.

.105

מכל מקום ,השאלה היא כאמור שאלת התכנסות ההצעה לתקציב הנתון לערוץ ואפשרות

העמידה ביתר המחויבויות .חובת ה 84% -עומדת בפני עצמה והערוץ יידרש לעמוד בה .על פי

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

התקציב שהקצה הערוץ לכך בתכנית העסקית לא מתעוררת בעיה של ממש בעמידתו בה .לפיכך,

חוסר ההתאמה בין פרק ג' לפרק ה' אינו מעורר קושי בשאלת היתכנות ההצעה ועמידתה

במחויבויות החלות עליה שהיא השאלה הנדרשת להכרעה.

.106

יחד עם זאת ,בבחינת סוגייה זו התעוררה שאלה נוספת .עיון נוסף בלוחות השידורים

ובתכנית העסקית העלה כי בעוד בלוח השידורים המחייב לתקופת הפגרה תכנית מסויימת ששמה

הוא "כ"ץ מטווח" שובצה לשידור ראשוני למשך 9פעמים בשבוע ,הרי שבתכנית העסקית נמצא

תקצוב רק להפקתן של 8תכניות שכאלה בשבוע.

.107

בעניין זה ערוץ 10טען כי "הואיל ומדובר בפער של תכנית שבועית אחת בלבד ,בת 5דקות

בלבד ,המשודרת בתקופת הפגרה בלבד ,הרי שפער זה הינו בעל משמעות כספית זניחה ביותר"

.108

אינני סבור כי יש לקבל טענה זו .גם אם מדובר בתכנית של 5דקות וגם אם מדובר

בתקופת פגרה בלבד – יש לבחון את התקצוב החסר .בהקשר זה מאחר שמדובר בדיוק באותה

תכנית שעלותה נרשמה בהצעה – יש לעשות שימוש בעלות זו ולא בכל נתון אחר .כך גם נעשה

כשנבחנה הצעת ערוץ מורשת כשדובר על תכניות זהות וכך יש לעשות גם כאן )ראו גם לעיל

פסקאות .(88-84

.109

אכן ,משכה של תכנית זו בפגרה הוא 5דקות בלבד בעוד בכנס משכה 30דקות – אלא

שבתכנית העסקית אין כל הבחנה בין אלו וחישוב עלויות התכנית בכנס ובפגרה נעשה על ידי

המציעה כך שהעלות לתכנית הן בכנס והן בפגרה היא זהה.

.110

לפיכך ,יש לרשום כחוסר תקציבי את העלות לתכנית כפי שמופיעה בהצעה ,ולהכפיל נתון

זה במספר התכניות שלא תוקצב בשבוע ) 1מתוך 9שהרי יתר 8התכניות תוקצבו( ולהוסיף

ולהכפיל במספר השבועות בחודש 25וכן במספר חודשי הפגרה ) .(4בעריכת חישוב כאמור עולה כי

יש לרשום כנגד הצעת ערוץ 10חוסר תקציבי נוסף של .₪ 10,690

24סעיף )4א( למענה ערוץ 10מיום ;21.3.2018

25על פי קובץ ההגדרות והפרמטרים שנכלל בהצעת ערוץ 10מדובר על 4.35שבועות בחודש )והשוו לגבי הצעת ערוץ

מורשת שנערכה כנראה על בסיס הנחה שגויה של 4שבועות בחודש כאמור בחוות הדעת הראשונה(;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

חובות שידור של הפקות מקומיות

.111

סעיף 3.1.1לנספח ד' 1למכרז קובע כי בעל הרישיון ישדר במהלך תקופת כנס "לפחות 40

תכניות בכל שבוע ,בממוצע שנתי" וסעיף 3.1.2לנספח ד' 1קובע כי במהלך תקופת פגרה ישודרו

"לפחות 30תכניות בכל שבוע ,בממוצע שנתי".

.112

כדי לעמוד בחובה זו כלל ערוץ 10בהצעתו תכניות שאורכן 5דקות בלבד זאת על אף

שבתנאי המכרז מוגדרת "תכנית" כך "שאורכה 15דקות לפחות".

.113

בהתייחסו לעניין זה טען ערוץ 10כי גם בטענה זו אין כדי לגרוע מתקפות הצעתו שכן גם

בניכוי אותן תכניות הקצרות מ 15 -דקות עדיין עומדת הצעת ערוץ 10בחובות השידור כפי

שנקבעו במכרז .ערוץ 10הוסיף וטען כי "להשלמת התמונה בהקשר זה יצוין כי אין כל איסור

בתנאי המכרז על הפקת תכניות בנות חמש דקות .כמו כן ,על פי הוראות המכרז ,גם הפקות של

תכניות בנות 5דקות הן הפקות מקור שיש להחשיבן במניין דרישת הסף להפקות מקור בשיעור

של 84%מסך התקצוב .דהיינו ,גם בהיבט זה לא נפל פגם בהצעת ערוץ .26"10

.114

בכל הנוגע לעמידה בחובת שידור של כמות תכניות )לפחות 40בכל שבוע בכנס בממוצע

שנתי; לפחות 30בכל שבוע בפגרה בממוצע שנתי( – צודק ערוץ 10בטענתו .אכן ,לשם עמידה

בחובה זו הסתמך אומנם ערוץ 10בהצעתו על תכניות שאורכן נמוך מ 15 -דקות ואת זאת אין

לאפשר .ואולם ,גם אם מנטרלים את אותן תכניות מסתבר כי עדיין הערוץ יעמוד בחובות השידור

של לפחות 40תכניות בכל שבוע בממוצע שנתי במהלך כנס ושל לפחות 30תכניות בכל שבוע,

בממוצע שנתי במהלך פגרה .אכן ,על פי חישוב שערכו יועצי המועצה יוצא כי לאחר הפחתת אותן

תכניות שאינן עומדות בדרישה לאורך של 15דקות לפחות ,עדיין תיקצב הערוץ לשידור על פי

הצעתו 90תכניות בכל שבוע במהלך כנס ועוד 68תכניות בכל שבוע במהלך פגרה .ודוק :בהצעה

נכתב מפורשת כי בשנה כ 52 -שבועות 27שכולם תוקצבו.

.115

בעניין העמידה בחובות השידור לא מתעורר אפוא קושי של ממש .ואולם ,אינני מקבל את

הטענה הנוספת שהעלה ערוץ 10בהקשר זה לגבי חובת ההשקעה .טענת ערוץ 10הייתה כזכור כי

26סעיף 64למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

27ראו גליון "הגדרות ופרמטרים";

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

גם אם אין לסכום את התכניות שאורכן קצר מ 15 -דקות לצורך העמידה בחובות השידור

הנמדדות בממוצע שנתי עדיין יש להחשיב את הסכומים שהוצאו להפקתן במסגרת חובת

ההשקעה החלה על הערוץ ,היא חובת ה .84% -כאמור אינני סבור שניתן לקבל טענה זו.

.116

חובת ה 84% -שכבר צוטטה קובעת כי "מדי שנה ישקיע בעל הרישיון בתכניות מהפקה

מקומית ...סכום שלא יפחת מ 84% -מסכום התמורה"" .תכנית" הוגדרה במסמכי המכרז ככזו

"שאורכה 15דקות לפחות" .אומנם חובת ה 84% -מדברת "בתכניות" ולא ב"תכנית" אלא שכידוע

על פי סעיף 5לחוק הפרשנות ,התשמ"א" 1981-האמור בלשון יחיד -אף לשון רבים במשמע" .על

כן ,אותם סכומים עבור תכניות הקצרות מ 15 -דקות אינם בגדר השקעה "בתכניות" שהרי אותן

תכניות הקצרות מ 15 -דקות אינן כלל בגדר "תכנית" .לכן ,לא ניתן להתחשב בסכומים שהושקעו

באותן תכניות במסגרת בחינת העמידה בחובת ה.84% -

.117

חיזוק למסקנה זו ניתן למצוא בהגדרת הביטוי "הפקה מקומית" במסמכי המכרז .וכך

הוגדרה במסמכי המכרז הפקה מקומית:

הנה כי כן ,הפקה מקומית עניינה רק "תכנית" ולגבי "תכנית" כבר ראינו כי לגביה "אורכה

15דקות לפחות".

.118

על כן ,לא ניתן לקבל את טענות ערוץ 10כי התכניות שאין אורכן 15דקות לפחות אומנם

לא ימנו במסגרת בחינת העמידה בחובות השידור ,אך יש להתחשב בהוצאות שהוצאו להפקתן

לצורך חובת ה.84% -

.119

מאחר שענייננו בבחינת היתכנסות ההצעה על פי מכלול נתוניה לתקציב הסגור הנתון

לערוץ יחד עם עמידה ביתר המחויבויות החלות עליה –משמעות הדבר היא כי יש לבחון האם

הערוץ עומד בחובת ה 84% -גם ללא אותו חלק בתקציב שהוקצה לתכניות שאורכן אינו 15דקות

לפחות .חלק זה אינו יכול להיחשב כהשקעה ב"הפקה מקומית" .על פי מה שנמסר מיועצי

המועצה – גם לאחר הפחתת אותו סכום שמוצא בתכנית העסקית על תכניות שאין אורכן 15

דקות לפחות – עדיין יעמוד הערוץ בחובת ה.84% -

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.120

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

ודוק :חישוב עניין זה ,בוצע תחת הנחות מחמירות בענייני העמסת עלויות ופחת.28

בהקשר זה יצויין ,כי על פי סעיף 5.3.2לנספח ד' 1למכרז ניתן לייחס עלויות שכר של עובדי

המנהלה לצורך עמידה בחובת ה 84% -וזאת "בהתאם לחלקיות היקף העבודה לצרכי הפקה

ישירים" .ערוץ 10השתמש מלכתחילה בהצעתו באחוז העמסה יחסית גבוה של אותן עלויות

מנהלה )עד כדי 100%העמסה( ,נוכח טענותיו בעניין כפי שפורטו במענה מטעמו .29ואולם ,גם תחת

הנחות מחמירות קרי ,גם אם משתמשים באחוז העמסה נמוך משמעותית של ,35%שהמועצה

התייחסה אליו בעת בחינת הצעת ערוץ מורשת כאחוז העמסה אפשרי לנוכח מאפייניו של ערוץ

הכנסת )ובלי לקבוע שאחוז אחר בהכרח אינו אפשרי שהרי הכל תלוי ב"היקף העבודה" כפי

שיתרחש בפועל( – עדיין עומדת הצעת ערוץ 10בחובת ה.84% -

.121

לסיכום :בכל הנוגע לחובות ההשקעה )חובת ה (84% -ולחובות השידור )הנבחנות

בממוצע שנתי( – לא מתעורר קושי של היתכנות ההצעה לעמוד בתקציב הסגור וביתר

המחויבויות.

תשלום זכויות יוצרים ,מבצעים ומשדרים

.122

סעיף 3.6לנספח ד' למכרז דורש כי "בעל הרישיון ימלא אחר הוראות כל דין ,לרבות,

ומבלי לגרוע מכלליות האמור ,בתחום זכויות היוצרים ,המבצעים והמשדרים" .לפיכך ,ככל

שהצעת מציע "מייצרת" עלויות בתחום זכויות היוצרים ,המבצעים והמשדרים )להלן :זכויות

יוצרים( – נדרש כמובן תקצוב מתאים ,שאם לא כן יש לרשום חוסר תקציבי בגין כך.

.123

במענה הראשון מטעמו טען ערוץ 10כי הצעתו כוללת תקציב כנדרש עבור עניין זה והפנה

לעמ' 14בפרק ה'.30

28בוצע פחת בקו ישר על פני כל שנות הרישיון בשים לב לטענות חדשות 2בעניין זה )ראו סעיף 10לחוות דעת TASC

מיום ;(4.1.2018

29סעיפים 74-75למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

30ראו סעיפים 110עד 112למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.124

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

עיון בעמוד הנ"ל בפרק ה' מלמד כי הוקצו סכומים לעניין אך זאת לכאורה רק לתכניות

רכש ולהפקות "חיצוניות" .31כך ,על פי האמור בעמוד זה הוקצה הסך של כ ₪ 4,800 -עבור תשלום

ל -אקו"ם והסך של כ ₪ 8000 -עבור זכויות יוצרים אחרים ,אך זאת כאמור לכאורה רק לתכניות

רכש ולהפקות חיצוניות .משמעות הדברים היא כי לכאורה על פי האמור בפרק ה' לא תוקצבו

זכויות יוצרים לגבי כל יתר ההפקות שישודרו בערוץ )מעבר לתכניות רכש ולהפקות חיצוניות(,

שאלו למעשה אותן תכניות שיפיק הערוץ בעצמו .לעומת זאת ,עיון בגליונות האקסל שצורפו

להצעה לימד כי אותם סכומים שהוזכרו בפרק ה' ) 4,800ש"ח ו (₪ 8000 -דווקא מחושבים

ככוללים סכומים מסויימים גם עבור תכניות שיפיק הערוץ בעצמו.

.125

ערוץ 10התבקש להתייחס לסוגייה זו והשיב במענה נוסף מטעמו כדלקמן:

"בשים לב לאופי הערוץ ולתכניו ,הרי שהתקצוב בהצעת ערוץ 10עבור תמלוגים

לזכויות יוצרים )ובכלל זה לאקו"ם( נדרש ככלל עבור עלויות הפקה שאינן הפקות

מקור .זאת ,שכן במסגרת הפקות המקור אין בכוונת הערוץ לעשות שימוש ברכיבים

הטעונים תשלום תמלוגים .אכן ,אופי השידורים הצפוי ,שעניינו בתכניות אולפן

נושאות אופי אקטואלי ,אינו צפוי לכלול למשל שימוש ביצירות מוגנות או ביצועים

מוגנים ,ואינו טעון תשלום תמלוגים אחרים בגין כוח האדם שיועסק כשכיר בערוץ.

בצד האמור ,במסגרת סך התקציב שהוקצה בהצעת ערוץ 10עבור תמלוגים לזכויות

יוצרים נכלל )תחת סעיף "עלויות הפקה -אמצעים נוספים"( סכום שנתי של כ-

5,000ש"ח לטובת תשלום תמלוגים במסגרת הפקות מקור ,וזאת מטעמי שמרנות

ולטובת מקרים פרטניים ובודדים בהם ייתכן כי יתעורר הצורך בכך .מן הניסיון

המצטבר של קבוצת ,RGEהמדובר בדרך התנהלות סבירה ומקובלת בהקשר זה"

.126

נראה כי טענת ערוץ " 10התפתחה" עם המענים השונים שנמסרו .מלכתחילה היה נדמה

כי ערוץ 10טוען כי כלל אין צורך בתקצוב לעניין זכויות יוצרים עבור הפקות שיפיק בעצמו.

ואולם ,מאחר שתקצוב כאמור בכל זאת נכלל בגליונות האקסל בסך של כ ₪ 5000 -נוספים )שהם

חלק מ ₪ 4,800 -ועוד ₪ 8,000שצויינו בפרק ה'( טען ערוץ 10בהמשך כי אכן הותיר תקצוב גם

עבור הפקות שיפיק בעצמו )המכונות על ידו "הפקות מקור"( וזאת "מטעמי שמרנות".

31הפקות המבוצעות על ידי אחר בעבור בעל הרישיון;

32סעיף )4ב( למענה מטעם ערוץ 10מיום ;21.3.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.127

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

הכרעה :לאחר עיון בכלל טענות ערוץ 10בהקשר זה אני סבור ,בסופו של יום ,כי אין

מקום לרשום לו חוסר תקציבי בגין סוגיית זכויות היוצרים )וגם לא עודף תקציבי שיש לנכות

מחובת ה .(84% -אכן נדמה כאמור שחלה "התפתחות" מסויימת בטענות הערוץ אך כל העת יש

לזכור כי השאלה שלפנינו היא השאלה האם ההצעה על מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות על

בעל הרישיון מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ .בפרק ה' להצעת ערוץ 10אומנם לא פורט

בדבר הקצאת סכומים לתשלום עבור זכויות יוצרים בהפקות שיפיק הערוץ בעצמו אך לאחר עיון

בגליונות האקסל אין ספק שהוקצה לכך סכום מסויים.

.128

עלינו אפוא לבחון האם הסכום הנ"ל "נכון" או שמא מדובר בהקצאה ביתר )מבחינת

חישוב חובת ה (84% -או אולי הקצאה בחסר )לצורך בחינת התכנסות ההצעה לתקציב הסגור

הנתון לערוץ(.

.129

בשאלת חובת ה ,84% -משלשיטת ערוץ 10ולו בגליונות האקסל הוקצה לדבר סכום

מסויים – אין לדעתי מקום לקבוע כי הסכום הנ"ל אינו נדרש להוצאה .כאמור ,את ההצעה יש

לבחון על פי הנתונים שהציע המציע בהצעתו ואין לבטלם או להחליפם בנתונים אחרים .על כן,

אין לדבר כאן על סכום עודף שיש לנכות )בבחינת העמידה בחובת ה.(84% -

.130

בשאלה האחרת האם יש לרשום חוסר לא אכחד :האופן בו חושב הסכום שהוקצה עבור

זכויות יוצרים להפקות שיפיק הערוץ בעצמו מעורר תמיהה .מדובר בחישוב בגליונות האקסל

הכולל מכפלה של סכומים שנראה כי כלל אינה קשורים לכל התחום של זכויות יוצרים .יחד עם

זאת ,בשאלה שלפנינו האם לרשום חוסר תקציבי בגין הסעיף הנ"ל יש להתמקד בסכום הסופי

שהוקצה ולא באופן חישובו .השאלה היא האם הסכום שהוקצה יאפשר עמידה במחוייבות

הקשורה לזכויות יוצרים ובעניין זה בצדק עמד ערוץ 10על כך שהדבר תלוי בו ובאופן שיפיק את

התכניות השונות .על כן גם לא ניתן לרשום כאן חוסר.

.131

ודוק :מסקנה זו גם מתיישבת עם מענה שסיפקה ועדת המכרזים בזמן אמת לשאלות

הבהרה שנשלחו אליה בטרם הוגשו ההצעות במכרז .וכך השיבה ועדת המכרזים לשאלה מס' 25

שהופנתה אליה בעניין הקצאת סכומים לתשלום עבור זכויות יוצרים:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

)מתוך מסמך הבהרות ותיקונים מס' 2מיום 19.1.2017שנמסר לכל רוכשי מסמכי המכרז )להלן:

מסמך הבהרות (2

.132

הנה כי כן ,בזמן אמת ,עוד בטרם הוגשו ההצעות במכרז קבעה המועצה כי התשלום

הנדרש לזכויות יוצרים תלוי בעיקרו של דבר במציע עצמו .על כן ,משהמציע בענייננו – ערוץ – 10

הקצה לאותן הפקות שיפיק בעצמו את הסך של כ ₪ 5,000 -עבור זכויות יוצרים )בנוסף לסכומים

שהוקצו בעניין זה עבור רכש והפקות "חיצוניות"( ובשים לב לעמדה שמסרה המועצה מלכתחילה

למציעים – אין מקום לדעתי לרשום כאן חסר נוסף.

אפליקציה

.133

במסגרת הצעתו במכרז פירט ערוץ 10אודות אפליקציה שתשמש אותו הגם שהמכרז לא

כלל דרישה שכזו .ענייננו הוא בשאלת תיקצוב האפליקציה בהצעת ערוץ .10

.134

במאמר מוסגר אציין כי תיאור אודות אפליקציה נכלל גם בהצעת ערוץ מורשת .כשנערכה

בזמנו הבדיקה בעניין תיקצוב האפליקציה בהצעת ערוץ מורשת – השיב ערוץ מורשת כי

האפליקציה לא תוקצבה מאחר שהיא הוצגה כאופציה הכפופה להחלטת הכנסת במימון נפרד.

סוגייה זו לא נדונה בחוות הדעת הראשונה.

.135

בענייננו ,ערוץ 10השיב כי אומנם פיתוח אפליקציה לא נדרש במסגרת המכרז אך הוא

בכל זאת מתחייב לפתח את האפליקציה ולתחזקה "מכיוון שהערוץ סבור שבעידן הנוכחי ,פיתוח

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

של אפליקציה ייעודית הינו נדבך מרכזי והכרחי בהנגשת פעילות הכנסת" .33בכל הנוגע לתיקצוב

פיתוח ותחזוקת האפליקציה הפנה ערוץ 10לסעיף בתכנית העסקית בו נכתב "תחזוקה ופיתוח של

אפליקציה" שבצידו נרשם תקצוב של .₪ 300,000

.136

ואולם ,שורה זאת של "תחזוקה ופיתוח של אפליקציה" אליה הפנה ערוץ 10נמצאת

בתכנית העסקית בטבלה שעניינה "תחזוקת האתר" .לעומת זאת ,בתכנית העסקית קיימת טבלה

נפרדת ואחרת שעניינה "אתר אינטרנט -עלויות הקמה" ובאותה טבלה מופיעה שורה שעניינה

"פיתוח +עיצוב אפליקציה" הדורשת עלות כוללת של ) ₪ 150,000לפני מע"מ( כשבצד סכום זה

נכתב "במימון הכנסת".

.137

הנה כי כן ,בתכנית העסקית הופיעו שתי שורות רלבנטיות לתקצוב פיתוח האפליקציה:

האחת תחת טבלה ,שעניינה על פי כותרתה ,עלויות הקמה ובה מופיע הסך של " ₪ 150,000במימון

הכנסת" ושורה אחרת בטבלה ,שעניינה על פי כותרתה ,תחזוקה ובה מופיע הסך של .₪ 300,000

.138

ערוץ 10התבקש להבהיר עניין זה וכל שנמסר בתשובתו היה כי "פיתוח האפליקציה

תוקצב בהצעת הערוץ כהוצאה המושתת על המפעיל – ולא במימון הכנסת .נשוב ונפנה לעניין זה

לטבלה 'תחזוקת האתר'".34

.139

ערוץ 10מתעלם אפוא בתשובתו מאותה שורה על סך ₪ 150,000המופיעה בהצעתו

בטבלת תקצוב שעניינה הקמה ושנרשם על גביה "במימון הכנסת" וזאת הגם שנשאל לגביה

ישירות .נראה כי ערוץ 10מצפה שגם ועדת המכרזים תתעלם משורה זו .האם זה אפשרי?

.140

בנוסף ,בהצעה נמצא כי בגליון "הגדרות ופרמטרים" תחת הכותרת "עלויות שבמימון

המזמין" קרי הכנסת ,נכתב מפורשות "פיתוח +עיצוב אפליקציה" )ראו תא (T14ונראה שערוץ 10

מצפה שנתעלם גם מהכתוב בתא זה וזאת נוכח טענתו כי תקצוב לאפליקציה בכל זאת נמצא

בהצעה.

.141

הכרעה :לדעתי קיים קושי לקבל את טענות ערוץ 10ולהתעלם מאשר נכתב בהצעה .ערוץ

10הבהיר בהצעה כי פיתוח ועיצוב האפליקציה תישא בהן הכנסת .ערוץ 10גם נקב בסכום הכולל

33סעיף 142למענה ערוץ 10מיום ;4.3.2018

34סעיף )4ג( למענה ערוץ 10מיום ;21.3.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

שיידרש לכך – ) ₪ 150,000שאם לא כן לשם מה נרשם סכום זה( ואם נותר עוד כל ספק בעניין

באה הסיפא לשורה שם נרשם כי הסכום הנ"ל של ₪ 150,000יתקבל מהכנסת )"במימון הכנסת"(.

כך גם ברור מאותה טבלה של "עלויות שבמימון המזמין" )תא .(T14ואולם ,ערוץ 10לא יכול היה

להניח כי הסכום הנ"ל אכן יתקבל מהמזמין שהרי הנחה שכזו כמוה כבקשה להגדיל את

הסכומים המתקבלים מן הכנסת בניגוד להוראות המכרז.

.142

אכן ,במכרז הובהר היטב כי מעבר לתקציב הסגור הנתון לערוץ ולרשימה סגורה של

הוצאות ועלויות נוספות בהן תישא או תשלם הכנסת )מעבר לתקציב הסגור( הרי ש"מלבד

הוצאות ועלויות כאמור וכל הוצאה אחרת שלא ננקבה באופן מפורש ,יישא בעל הרישיון ,על

חשבונו ,בכל העלויות וההוצאות הדרושות להפעלת הערוץ עפ"י הוראות הרישיון" )סעיף 17.7

לתנאי המכרז .(35ערוץ 10לא יכול היה אפוא להסתמך על קבלת סכומים נוספים מהכנסת.

.143

יתר על כן ,לנוכח שאלת הבהרה שהופנתה אליה בעניין עלויות ההקמה של אתר

האינטרנט )ודוק :אתר האינטרנט ולא אפליקציה( ועדת המכרזים הבהירה בעניין כדלקמן )מתוך

שאלה 16למסמך הבהרות :(2

.144

הנה כי כן ,ועדת המכרזים הבהירה עוד בטרם הוגשו ההצעות כי אפיון ופיתוח האתר יזכו

בתקציב נפרד אך לא היה כל מקום להניח כי יינתן תקציב נוסף גם עבור פיתוח אפליקציה .נהפוך

הוא :מסמכי המכרז במפורש קובעים כי כל הוצאה "שלא ננקבה באופן מפורש" – יישא בה

המציע.

35כן ראו סעיף 28.6לנספח ד' למכרז;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.145

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

זאת ועוד :ועדת המכרזים הבהירה ,למשל ,כי ככל שיהיה צורך בהגדלת נפח האחסון

הדיגיטלי של הארכיון – תשלם זאת הכנסת .וכך נרשם במסמך הבהרות 2בהקשר זה:

.146

אכן ,עיון במסמכי ההבהרה השונים שניתנו על ידי ועדת המכרזים ,לנוכח שאלות שהופנו

אליה ואשר מהווים חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז ,מלמד ,כי המשתתפים במכרז ידעו לברר

היטב )וועדת המכרזים השיבה( אודות אתר ואפליקציה 36וכן באשר להוצאות שיינתן עבורן

תקציב נוסף ובאשר למה שנכלל או שאינו נכלל בתקציב הסגור הנתון לערוץ.37

.147

זאת ועוד :בעקבות שאלות שנשאלו בעניין ,ועדת המכרזים אף תיקנה את רשימת

ההוצאות שיזכו במימון נפרד של הכנסת בנוסף לתקציב הסגור הנתון לערוץ ,38אך הוצאה עבור

פיתוח ועיצוב אפליקציה לא הופיעה שם.

.148

העולה מכל האמור הוא כי על פי מסמכי המכרז לא יכול להיות ספק שעבור פיתוח ועיצוב

אפליקציה לא יתקבל מימון נוסף מהכנסת .לפיכך ,ערוץ 10לא היה יכול "להטיל" הוצאה נוספת

זו העומדת לשיטתו סך הכל על ₪ 150,000על הכנסת.

36ראו ,למשל ,שאלות 4ו 7 -למסמך הבהרות ותיקונים מספר 3מיום ) 19.1.2017להלן :מסמך הבהרות ;(3

37ראו ,למשל ,שאלה ותשובה 20למסמך הבהרות ותיקונים מספר 1מיום ) 25.12.2016להלן :מסמך הבהרות ;(1

שאלות ותשובות 46 ,36 ,33 ,31 ,(6)26 ,9למסמך הבהרות ;2שאלות 5ו 23 -למסמך הבהרות ;3

38ראו שאלה ותשובה 42למסמך הבהרות .2

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.149

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בד בבד ,האפליקציה הינה חלק בלתי נפרד מהצעת ערוץ .10יתר על כן ,ערוץ 10ידע כי

האפליקציה אינה מהווה חלק מדרישות המכרז ואף על פי כן התחייב לה כאשר בהצעתו נכתבו

הדברים הבאים בהקשר זה:

.150

בנסיבות אלה כולן ומשהאפליקציה הינה חלק בלתי נפרד מן ההצעה – נראה כי היה על

ערוץ 10לתקצבה באופן מלא מתוך התקציב הסגור הנתון לו ולא היה מקום שיסתמך על קבלת

סכום נוסף של ₪ 150,000מן הכנסת .אכן ,ערוץ 10טען כי קיים סעיף תקציבי לפיתוח אפליקציה

בסך ₪ 300,000אלא שהוא התעלם מהסעיף התקציבי הנוסף על סך ₪ 150,000שעל פי הצעתו

שלו נדרש לצורך פיתוח האפליקציה ושלא הוקדש לו תקציב.

.151

על כן ,נראה כי יש לרשום לערוץ 10חוסר תקציבי נוסף של ₪ 150,000עבור פיתוח

ועיצוב האפליקציה .מאחר שמדובר בעלות חד פעמית ולא עלות שנתית קבועה הרי שבפרישת

העלות באופן שנתי על כל אחת מעשר שנות הרישיון מדובר בחוסר תקציבי נוסף של ₪ 15,000

לשנה.

התכנית "עובדים בכנסת" והתכנית "ספרים רבותיי"

.152

במסגרת בחינת השאלה האם ההצעה על פי מכלול נתוניה מתכנסת לתקציב הסגור הנתון

לערוץ הסתבר כי לגבי שתי תכניות ערוץ 10פירט בפרק ג' להצעה את כוח האדם הנדרש לתכנית

אך התיקצוב בפרק ה' לא בהכרח תאם זאת .כך ,בכל הנוגע לתכנית "עובדים בכנסת" נכתב בפרק

ג' להצעה )עמ' (49כי התכנית נדרשת ל"מגיש ,מפיק ,עורך ,תחקירן" אך עבור תכנית זו נמצא

בפרק ה' דווקא תקצוב לתפקידים אחרים" :כתב"" ,עורך וידאו"" ,צלם" ו"מקליט" .לגבי

39כך גם נפרש בחוות הדעת הראשונה החוסר התקציבי בהצעת ערוץ מורשת בגין קמפיין הפרסום שלא תוקצב וכך

אגב גם מסכימה חדשות 2כי יש לפעול )בעניין זה ראו סעיף 7לחוות דעת TASCמיום ;(4.1.2018

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

התכנית "ספרים רבותי" נכתב בפרק ג' להצעה )עמ' (50כי צוות התכנית כולל גם "תחקירן" אלא

שבפרק ה' להצעה לא נמצא תקצוב לאותו תחקירן.

.153

ערוץ 10התבקש להתייחס לעניין וטען כי "אכן קיימות אי-התאמות בתיאור זהות בעלי

התפקידים הדרושים בתכניות אלו .יחד עם זאת ,יודגש כי אי-התאמות אלו נושאות משמעות

תקציבית זניחה עד בלתי קיימת"

.154

הכרעה :בכל הנוגע לתכנית "עובדים בכנסת" איני רואה כל מניעה לקבל את טענות ערוץ

.10התכנית היא תכנית אולפן שנדרש לה כוח אדם מסויים כפי שפורט בפרק ג' להצעה .כוח אדם

זה אומנם לא תוקצב אך עבור תכנית זו נמצא תיקצוב לכוח אדם אחר .על כן ,אל מול רישום

"חוב" בגין כוח האדם הנדרש 40שלא תוקצב יש "לזכות" בגין כוח האדם שלא נדרש אך תוקצב.

כשבוחנים זה מול זה מסתבר כי הסכומים מתקזזים.

.155

לעומת זאת ,בכל הנוגע לתכנית "ספרים רבותיי" בהצעה נקבע כי נדרש לתכנית תחקירן

אך זה לא תוקצב כלל .כאמור ,ההצעה היא המחייבת ועל פיה יש לבחון את היתכנות ההצעה .על

כן ,יש לבחון מהי עלותו של אותו תחקירן שלא תוקצב בשים לב ליתר נתוני ההצעה .למעשה

עלויות התחקירן ידועות מן ההצעה אך נדרש להעריך את אחוז משרתו לגבי תכנית זו .על פי יועצי

המועצה מדובר בסופו של יום בחוסר תקציבי נוסף לעניין זה על סך של כ ₪ 4,000 -בשנה )ראו

סעיפים 19-18לחוות הדעת הכלכלית המצורפת כאמור כנספח א' לחוות דעתי(.

עלויות מימון

.156

על פי מסמכי המכרז בעל הרישיון יידרש להפקיד מספר ערבויות .ככלל ,להפקדת ערבות

יש עלות אלא שעיון בתכנית העסקית העלה כי ערוץ 10לא ייחד לסוגייה זו תקציב.

.157

בהתייחסותו לעניין מסר ערוץ 10כי עלויות המימון בגין העמדת הערבויות אומנם לא

נלקחו במישרין בחשבון בתכנית העסקית אך זאת מאחר שמדובר בסכומים זניחים העומדים לכל

היותר על כ ₪ 45,000 -בשנה .ערוץ 10הוסיף וטען כי לאור שיעורי הריבית הנמוכים העומדים

לקבוצת RGEכבדרך שגרה ,הוצאה זו צפויה להיות נמוכה יותר .מכל מקום ,הבהיר ערוץ ,10

40בהערכה שעתית של יועצי המועצה;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בתכנית העסקית נכללו שני סעיפים של הוצאות בלתי מתוכננות )להלן :סעיפי הבלת"מ( בסכום

כולל משמעותי של כ 255 -אלף ₪אשר יאפשרו לכסות עלות זו.

.158

הכרעה :כפי שכבר נאמר ,גם אם מדובר בהוצאה "זניחה" אין לדבר על .₪ 0מאחר

שבתכנית העסקית לא הוקצה לדבר כל סכום אין מנוס אלא לרשום כאן חוסר תקציבי .על פי

חוות הדעת הכלכלית המצורפת לחוות דעתי החוסר כאן ,אם בוחרים בגישה מחמירה ,עומד על

₪ 45,000לשנה.

בכל הנוגע לשימוש בסעיפי הבלת"מ כדי לכסות חוסר זה ,כמו גם חוסרים אחרים –

אדרש בהמשך.

היעדר תקצוב שידורי מליאה וועדות בתקופת הפגרה

.159

במסגרת בחינת שאלת התכנסות הצעת ערוץ 10לתקציב הסגור הנתון לה ,הסתבר גם כי

לא תוקצבו שידורים של ישיבות מליאה וישיבות של ועדות הכנסת השונות ,ככל שאלו ייערכו,

במהלך הפגרה .במילים אחרות ,ההצעה כוללת תקציב רק עבור שידורים שכאלו שייערכו בתקופת

כנס – אך אם ייערכו שידורים שכאלו בתקופת פגרה אין לדבר תקצוב .זהו כמובן חוסר שיש

לבחון.

.160

לגבי ועדות – ערוץ 10טוען כי בתקופת פגרה לעומת תקופת כנס הוועדות מתכנסות

באופן ספוראדי במהלך כ 50 -ימים ,כאשר הממוצע הוא של דיון וחצי בכל יום שכזה .ודוק:

נתונים אלה נסמכים על טענות שהועלו נגד ערוץ 10על ידי חדשות ,2שהיא המפעילה הנוכחית ועל

כן ניתן להניח כי הם משקפים כשלעצמם גישה מחמירה .כדי לאפשר שידור בפגרה של דיון וחצי

במשך אותם 50הימים ,כך טוען ערוץ ,10נדרש בממוצע תקצוב ל 1.5 -נתבים לכל אחד מ50 -

הימים הללו )בשונה מהתקצוב הנדרש בכנס של 8נתבים( .בנסיבות אלה ,כך טוען ערוץ ,10מדובר

בחוסר "זניח" העומד לכל היותר על חוסר תקצוב של כ ₪ 17,000 -באופן שנתי.

.161

באשר לישיבות מליאה שייערכו בפגרה ,ערוץ 10טוען כי מדובר בממוצע ב 5 -ישיבות

)ושוב על פי הטענות המחמירות של חדשות (2אלא שאין לדבר על חוסר תקציבי מאחר שהעורך

והמפיק הנדרשים לצילום ישיבות אלה ממילא מועסקים 12חודשים בשנה ברצף.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.162

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

הכרעה :ערוץ 10חוזר על הטענה כי עסקינן בסכומים "זניחים" אלא שבתכנית העסקית

לא הוקצה לכך כל סכום ) .(₪ 0יתר על כן ,ייתכן שסכימת מספר סכומים "זניחים" תגלה שיחד

מדובר בסכום משמעותי .על כן ,יש לבחון את הדברים לגופם.

.163

בכל הנוגע לתקצוב שידורי מליאה בפגרה טען ערוץ 10כי אין לרשום לו כל חוסר מאחר

שבעלי התפקידים הנדרשים ממילא מועסקים כל השנה.

.164

טענה זו אין לקבל מאחר שאותם בעלי תפקידים המועסקים כל השנה "שוייכו" על פי

הצעת ערוץ 10לתכניות אחרות .כלומר ,בתכנית העסקית ניתן לראות כי אחוזי המשרה של בעלי

תפקידים אלו נגזרים מאחוזי המשרה שנדרשו בכל תכנית ועל כן אין להם אחוזי משרה "פנויים"

בפגרה לשם ביצוע שידורי המליאה .מדובר אפוא בחוסר .חישוב החוסר יבוצע על בסיס העלויות

הנקובות בהצעה לשידור מליאה בכנס ,שהרי אין שינוי בעלויות השידור בהקשר זה בין כנס

לפגרה ,כפול מספר הישיבות הממוצע הנדרש ).(5

.165

בכל הנוגע לשידורי הוועדות ,ניתן לקבל את טענת ערוץ 10כי התקצוב הנדרש בפגרה הוא

של 1.5נתבים )ולא 8כפי שנעשה בכנס( למשך 50ימים )כזכור כך גם נטען על ידי המפעילה

הנוכחית של ערוץ הכנסת שטענה נגד ערוץ .(10

.166

חישוב החוסר התקציבי של שידורי מליאה וועדות בפגרה על פי האמור לעיל עומד ,יחד,

על סך של כ ₪ 52,000 -נוספים בשנה .כפי שכבר ציינתי לגבי החוסרים הקודמים שאותרו בהצעה,

בשאלה האם יש בחוסר זה כדי לפגוע בהתכנסות ההצעה לתקציב הסגור ניתן יהיה להכריע רק

בסכימת כלל החוסרים שנמצאו בהצעת ערוץ .10

החלפת תכניות עם ערוצים מקבילים בעולם

.167

חדשות ,2שהגיעה כזכור במכרז למקום השלישי ,העלתה נגד ערוץ 10את הטענה כי

בהצעתו צוין שבכוונתו "להחליף" תכניות עם ערוצים מקבילים בעולם; אלא שלשם כך נדרש

אישור הכנסת שלה זכויות הקניין הרוחני בשידורים ובתוצריהם .בהיעדר אישור לא ניתן לסמוך

על החלפות שכאלו.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.168

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

ערוץ 10השיב כי "יש לתמוה על טענת חדשות "2מאחר שכלל ההצעות שהוגשו במכרז

הניחו כי ניתן יהיה לעשות שימוש בתכנים המשודרים בערוץ הכנסת וכלל המציעים האחרים

הציעו זאת .מכל מקום ,כך הוסיף ערוץ " ,10מדובר בשימוש מוגבל ומידתי בתכנים )לטובת

תכניות בערוצי טלוויזיה מקבילים בעולם ,ולא לכל מאן דבעי(".

.169

הכרעה :אכן הצעת ערוץ 10דיברה על ביצוע "החלפות" .וכך נמסר בהקשר זה בהצעה

)עמ' 14לפרק ג'(:

האם הערוץ יכול אכן לסמוך על "החלפת" תכנים שכזו?

.170

בעניין זה יש לפנות לתקנות שידורי ערוץ הכנסת ,התשס"ו 2005-הקובעות בתקנה ,9

בנוסח כפי שיחול על מי שיבחר במכרז ,את ההוראות הבאות:

שימוש בחומרים שהפיק ערוץ

הכנסת

)א( שידורי הכנסת יעמדו חינם לשימוש

כל אדם הקולט אותם באמצעיו ועל חשבונו,

ובלבד שהרוצה לשדרם ילווה את השידור

במזכה )קרדיט( בולט לעין ,בשפת השידור,

בנוסח "באדיבות ערוץ הכנסת – ,"99או בנוסח

דומה; מזכה כאמור יוצג במשך 5שניות

בתחילת הקטע המשודר ,ולאחר מכן – מדי 2

דקות.

)ב( ערוץ הכנסת יתיר לגורם המעוניין

בכך לשדר תכנית שהופקה במסגרת המשדרים

המוספים על ידי הערוץ או בעבורו ,מעת

שידורה בערוץ הכנסת ,תוך הבטחת שוויון

הזדמנויות בין הגורמים המעוניינים בשידור

תכנית כאמור ,ובלבד –

יביא

הכנסת

) (1שערוץ

התקשרות בעניין שידור כאמור,

לפני סיכומה ,לאישור צוות

התיאום; ואולם לעניין ההתקשרות

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

לשידור תכנית כאמור באופן חד-

פעמי ,יודיע ערוץ הכנסת על כך

בהקדם האפשרי לצוות התיאום,

שיהיה רשאי שלא להתערב באותה

התקשרות או להודיע לערוץ הכנסת

כי הוא מתנגד לה;

) (2ששידור התכנית ילווה במזכה

בולט לעין בדבר היות התכנית

מופקת על ידי ערוץ הכנסת.

.171

שידורי הכנסת המוזכרים בתקנה אלו השידורים של ישיבות מליאת הכנסת ,של ישיבות

ועדות הכנסת ושל אירועים ממלכתיים .המשדרים המוספים אלו למעשה יתר התכניות המותרות

לשידור בערוץ.

.172

תקנה 9מבחינה בין אלו לאלו ,כך שבעוד לגבי "שידורי הכנסת" נקבע שהם מותרים

למעשה לשימוש כל אדם הקולט אותם באמצעיו 41ובלבד שבעת שידורם עליו ללוותם בקרדיט,

הרי שלגבי "משדרים מוספים" כדי שאחר יוכל לשדרם נדרש אישור של צוות התיאום )אלא אם

מדובר בהתקשרות חד-פעמית שאז די בדיווח(.42

.173

יוצא אפוא כי ככל שערוץ 10מבקש להחליף את "שידורי הכנסת" לא מתעורר קושי של

ממש .לגבי "מישדרים מוספים" השאלה מורכבת יותר ובצדק נטען לגביהם כי נדרש אישור של

הכנסת .יחד עם זאת ,מן התקנות עולה הדגש של מתן קרדיט ושל הבטחת שוויון הזדמנויות ואין

חשש כי ערוץ 10לא יפעל כך.

.174

יתר על כן ,בצדק טען ערוץ 10כי מציעות נוספות הניחו שימוש שכזה בתכנים .כך ,למשל,

נכתב בסעיף 2.4.2בהצעת חדשות ) 2עמ' 27לפרק ג' להצעתה(:

41וכאן אולי המקום לציין כי גם שידורי הכנסת וגם המשדרים המוספים ימצאו כולם גם באתר האינטרנט של הערוץ

בסיפריית VODשתכלול מתן אפשרות להורדת הקבצים על ידי משתמשי האתר ושמירתם לשימוש מאוחר יותר )ראו

סעיף 12.3.1לתנאי המכרז(.

42מעניין לציין כי תקנה 9כפי נוסחה טרם התיקון קבעה לפחות לגבי גורמי שידור בישראל כי די בדיווח.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.175

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

הנה כי כן גם בהצעת חדשות 2דובר על חילופי תכניות .בהצעת חדשות 2גם דובר על

העברת תכניות .כך ,למשל ,בפרק העוסק בקידום הערוץ הובהר בהצעת חדשות ) 2עמ' 125לפרק

ג'( כי תכנים יועברו "לערוצי פרלמנט נוספים ברחבי העולם )בכפוף לאישור הכנסת( .בין השאר

יועברו לערוץ הפרלמנט הקנדי ,הבריטי ,הצרפתי והאמריקני .בין התכניות שיועברו לערוצי

פרלמנט בעולם ,תכניות 'הנבחרים' בשפות השונות" .בהמשך ההצעה )בעמ' (128נאמר כי "כמה

מהתכניות יועברו לשידור בערוצי פרלמנט שונים בעולם מדי שבוע".

.176

ודוק :אינני סבור כי העובדה שחדשות 2הציעה גם היא העברת תכניות לפרלמנטים

בעולם ,עניין הדורש כאמור את אישור הכנסת ,מונעת ממנה בהכרח מלהעלות את טענתה בעניין.

ואולם ,יש לדעתי בדברים אלו כדי להראות כי הצעת ערוץ 10בהקשר זה אין לראותה כנובעת

מחוסר תום לב וניסיון להשיג יתרון לא הוגן ובפרט גם אין בה פגיעה בשוויון שבין ההצעות.

.177

זאת ועוד :על אופיו של האישור הנדרש מצוות התיאום בקשר לתקנה 9ניתן ללמוד מעיון

בנספח ח' למכרז המפרט את עיקרי ההסכם בין הכנסת לבין בעל הרישיון .לעניין זה נפנה

לסעיפים 8.3ו 8.4 -לנספח ח' הקובעים כדלקמן:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.178

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

הנה כי כן ,השיקולים במתן האישור למסירת תכנים שיפיק הערוץ ,כנדרש בתקנה ,9

נעים סביב נימוקים של התאמת שיתוף הפעולה למטרתו ,אופיו ויעודו של הערוץ ולשיקולים

ציבוריים הנוגעים למעמדה של הכנסת .לא נראה כי הצעת ערוץ 10בעייתית בהקשר זה.

.179

כמו כן ,בהסכם ,כפי שניתן לראות בציטוט ,גם נאמר מפורשות כי יש לפעול ליצירת

שיתופי פעולה שכאלה ,כפי שמציע ערוץ ) 10והציעו גם אחרים( "רבים ככל האפשר ,הן בארץ והן

בחו"ל ,לרבות רשתות טלוויזיה ורדיו הפועלות מחוץ לישראל ,ערוצי טלוויזיה פרלמנטריים

ברחבי העולם ,וכן באינטרנט" .כמו כן נכתב שם שהכנסת עצמה רשאית ליזום שיתופי פעולה

שכאלה "שבמסגרתם ישדרו אותם גורמים חומרים שהופקו על ידי הערוץ או עבורו" .נוכח כל

האמור נראה אפוא כי אין לדבר כאן על קושי משמעותי.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.180

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בנוסף לכל זאת ,יש לשים לב כי למעשה מה שנכתב בפרק ג' להצעת ערוץ 10הוא

ש"מסתמן שנוכל 'להחליף' ]תכניות[" אך בפרק ה' ,קרי בתכנית העסקית ,בכל זאת הוקצו

לתכניות מאותם ערוצים בעולם כספים עבור רכש )ראו גליון פירוט עלויות לתוכניות עמודה ,AK

שורות 48עד .(52במילים אחרות ,לתכניות אלה קיים תקצוב בהצעה של ערוץ 10ולא הועלו

טענות לחוסר תקציבי בהקשר זה.

.181

על כן ,מכל הטעמים הללו לדעתי אין לפנינו פגם הפוגע בשאלת התכנסות ההצעה

לתקציב הסגור הנתון לה ועמידה ביתר המחויבויות החלות עליה.

בלת"מ

.182

אחת מטענות ערוץ 10הייתה כזכור כי גם אם קיימים חוסרים תקציביים בהצעתו הרי

שלשם כך ניתן לעשות שימוש בסעיפי הבלת"מ העומדים על כ .₪ 255,000 -בעניין זה נתבקשתי

לבחון האם יש מניעה משפטית לעשות "שימוש" שכזה בסעיף הבלת"מ.

.183

מאחר שהבחינה שלפנינו היא בשאלת התכנסות ההצעה לתקציב הסגור הנתון לערוץ תוך

עמידה ביתר המחויבויות החלות על המציע ,אין לדעתי כל מניעה מלהשתמש בסעיף הבלת"מ כפי

שביקש ערוץ .10

.184

יש לזכור כי סעיף הבלת"מ מסומן כ"הוצאה" בתכנית העסקית אלא שאין מאחוריה כל

הוצאה "אמיתית" .משמעות הדברים היא כי מדובר ב"רזרבה" ועל כן אין מניעה לעשות בה

שימוש כאשר נבחנת התכנסות ההצעה לתקציב הערוץ.

.185

ניתן לטעון כי ההצעה כללה סעיף בלת"מ ולמעשה אם "משתמשים" בו משנים את

ההצעה .במילים אחרות הטענה היא כי הערוץ צפה הוצאה של בלת"מ ולכן לא ניתן "להשתמש"

בסעיף זה לצרכים אחרים .אינני סבור כך .הערוץ הותיר כסף תחת הכותרת "הוצאות בלתי

מתוכננות" ולמעשה חלקים ניכרים מבדיקת החוסרים שבצענו ניתן לראותם ככאלה .כך ,למשל,

הערוץ מבחינתו לא צפה עוד הוצאות על תקצוב כוח אדם ,ערבויות וכו' אלא שבחוות דעתי

הסברתי מדוע יש בכל זאת לדרוש תקצוב הוצאות אלה .מבחינת הערוץ מדובר אפוא הלכה

למעשה ב"הוצאה בלתי מתוכננת" שעבורה נותרה הרזרבה.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.186

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

זאת ועוד :במסגרת הדיון בעניין תקצוב כוח האדם )ראו לעיל פסקאות (22-18הובהר

מדוע ניתן לקבל את טענת ערוץ 10שכנגד חוסר בתקצוב תפקידים מסויימים ישנו גם עודף

בתקצוב של תפקידים אחרים ויש לקזז ביניהם .על כן ,נראה כי כשם שהתאפשר קיזוז בסעיף כוח

האדם יש לפעול באופן דומה באשר לסעיף הבלת"מ אל מול החוסרים שנמצאו בהצעה.

.187

בנוסף ,מאחר שהבדיקה הנערכת עתה היא בדיקה קפדנית של עמידת ההצעה בתקציב

הסגור הנתון לערוץ הרי שאם לא "נשתמש" בסעיף הבלת"מ – יעברו כספים אלה הלכה למעשה

מבחינת הבדיקה הכלכלית לשורת הרווח של הערוץ – שהרי אין מאחורי סעיף זה הוצאה

"אמיתית" .ואולם ,שורת הרווח היא ממילא השורה "הבאה" ממנה יש לקזז את החוסרים

שנמצאו בהצעה.

.188

על כן ,מכל הטעמים הללו איני סבור כי קיימת מניעה מלעשות "שימוש" בסעיף הבלת"מ

כפי שביקש ערוץ .10בהקשר זה מעניין להפנות לפסק הדין שניתן ב -עע"מ 5678/01שידורי עדן

בע"מ נ' אפיק רום – הערוץ הישראלי החדש בע"מ ,פ"ד נו)) (2001) 917 (1להלן :שידורי עדן(

ושהוזכר גם בחוות הדעת הראשונה )ראו שם ,בפסקה 118ואילך( .בעניין שידורי עדן דובר ,בדומה

לענייננו ,על מכרז מורכב שההצעות לגביו נפרסו על פני אלפי עמודים ובדיקתן הצריכה התייעצות

עם מומחים שונים .המציעה באותו עניין לא רשמה בהצעתה רזרבה שנדרשה על פי תנאי המכרז

בסך של כמיליון ₪לשנה ,לצורך כיסוי אירועים חדשותיים מיוחדים ,אך הותירה רזרבה כללית

בסך של כ 16.6 -מיליון .₪בית המשפט קבע כי "הכללתה מלכתחילה בהצעת המערערת של

העתודה הכספית הנדרשת ,הגם שכספים אלו נרשמו באופן שגוי ,שוללת את הטענה כי

נפגע השוויון המהותי" )שם ,בעמ' .(923בית המשפט הוסיף וקבע שם את הדברים הבאים

היפים גם לענייננו:

"גם מסמכים המוגשים במסגרת הצעות במכרז יש לפרש כמכלול ,על יסוד

קנה-המידה של אנשים סבירים והגונים במעמדם של הצדדים למכרז

הקונקרטי .[...] .ההנחה שאותה יש לאמץ היא כי כוונת המציעים הייתה

להגשים בתום-לב את המטרה שלשמה הגישו את הצעתם" )שם ,בעמ' 922ה-ו(.

.189

בענייננו ,כאמור ,הצעת ערוץ 10כללה "רזרבה" שלא הייתה חובה לכלול .על כן ,בדומה

למה שנפסק בשידורי עדן – אין כל מניעה לאפשר "שימוש" ברזרבה זו לגבי החוסרים שאותרו

בהצעה בהמשך .הדברים הם מקל וחומר באשר להתחשבות בסעיף הרזרבה בתרחישי הרגישות

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

שכל כולם למעשה משקפים אירועים שהם בלתי מתוכננים )בלת"מ( .בכל הנוגע לבחינת תרחישי

הרגישות כשלעצמם אדרש מיד אך קודם אבקש להתייחס לסוגיה נוספת של כוח אדם עבור

עלויות תרגום.

תרגום

.190

בעניין זה טענה חדשות 2כי ערוץ 10לא הקצה בהצעתו די כוח אדם לשם עמידה בחובות

התרגום החלות על הערוץ .חדשות 2גם הסתמכו בהקשר זה על דברים שנמסרו לוועדת המכרזים

בעת ניקוד ההצעות לפיהם ישנו חוסר הקצאה של עוד כמשרה וחצי לעניין זה .לטענת חדשות 2

מאחר שדובר על חוסר של משרה וחצי יש לרשום כאן חוסר תקציבי של כ.₪ 200,000 -

.191

ערוץ 10השיב כי מדובר בנושא שכבר עלה ונבחן על ידי המועצה ,במסגרת בחינת הצעת

ערוץ ,10ובהתאם לכך הניקוד שניתן לערוץ 10משקף סוגיה זו וממילא כבר נלקח בחשבון .ערוץ

10הוסיף וטען כי לגופו של עניין ,על פי הניסיון המצטבר הרב שנרחש בקבוצת ,RGEההערכה

שניתנה לעניין זה בהצעה ובמסגרת התקציב היא מספקת וסבירה – דהיינו שניתן לבצע את

המטלה הזו בעלות כפי שתוקצבה.

.192

הכרעה :לדעתי בבחינת השאלה שלענייננו ,קרי שאלת היתכנות ההצעה על פי מכלול

נתוניה ,אין מקום לרשום בסוגיית התרגום חוסר תקציבי נוסף כנגד הצעת ערוץ .10בהקשר זה יש

להבחין למעשה בין הקצאת כוח אדם בהצעה ,קרי רישום בהצעה של כוח האדם הנדרש לגישת

המציע למשימות השונות ,לבין סוגיית התקצוב של ההקצאות הללו.

.193

אכן ,בשלב הנוכחי בחינת היתכנות ההצעה מתבצעת על פי מכלול נתוני ההצעה וכבר

הובהר כי יועצי המועצה ,אותם חדשות 2מצטטת בהקשר זה ,אינם יכולים להוות "תחליף"

לאשר נרשם בהצעה .במילים אחרות ,הבחינה שאנו עורכים עתה היא האם נמצא תקצוב לכוח

האדם שהמציע לשיטתו שלו סבר שנדרש לו )גם אם יועצי המועצה סוברים כי נדרש יותר או פחות

כוח אדם(.

.194

כך ,למשל ,בפסקאות 16-14לעיל נדונה בהרחבה שאלת הפערים בין כמות המשרות

שערוץ 10בהצעתו שלו סבר כי נדרשת לו לבין התקצוב של אותן משרות .לעומת זאת ,בכל הנוגע

לתירגום ,הטענה של חדשות 2היא במישור "רישום" ו"הקצאת" כוח האדם כפי שבוצע בהצעה

ולא במישור התקצוב.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.195

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בהקשר זה יודגש ,כי אומנם בזמן בחינת ההצעות בטרם הכרזה על זוכה סברו יועצי

המועצה כי היה מקום לרשום בהצעת ערוץ 10עוד כמשרה וחצי עבור תרגום .ואולם ,ענייני רישום

כוח האדם הנדרש בכלל ההצעות נדונו בהרחבה בפני ועדת המכרזים .למעשה ,עיון בפרוטוקולים

של דיוני ועדת המכרזים מלמד כי המועצה הקדישה חלק לא מבוטל מדיוניה לסוגיית רישום

)הקצאת( תקני כוח האדם .לפיכך ,בצדק טוען ערוץ 10כי הדבר כבר הובא בחשבון בניקוד שניתן

לו ואין לעסוק בו שוב עתה כאשר נבחן עניין שונה של תקצוב כוח האדם )תקצוב אותו כוח האדם

שהערוץ בהצעה קבע שנדרש לו(.

.196

למעשה ניתן לומר כי הוועדה התייחסה לסוגייה זו של רישום )הקצאת( כוח האדם

הנדרש במסגרת אותם עניינים הבאים לידי ביטוי בניקוד ההצעה .אכן ,כפי שהוסבר בחוות הדעת

הראשונה ,התכנית העסקית היא חלק ממרכיבי ההצעה שיש לנקד .אומנם התכנית העסקית גם

נדרשת לבחינה באשר לעמידתה בתקציב הסגור הנתון לערוץ על פי מכלול נתוני ההצעה אך בכך

אין כדי לשלול את היותה רכיב בר ניקוד .ועדת המכרזים בזמן אמת התחשבה בסוגיית רישום

כוח האדם כעניין שיש להסתפק לגביו בניקוד ההצעה ולא הובא כל טעם אשר יצדיק התערבות

בשיקול דעת זה של ועדת המכרזים.

.197

לפיכך ,כאשר אנו בוחנים עתה את היתכנות ההצעה על פי מכלול נתוניה ובמסגרת זו

בודקים את אופן תקצוב כוח האדם שהערוץ בהצעתו קבע שנדרש לו – אין לדעתי מקום להוסיף

חוסר תקציבי בגין כוח אדם לתרגום שהערוץ בהצעתו ממילא לא הציע .דהיינו ,יש להותיר סוגייה

זו במישור שבו המועצה כבר התחשבה בו – מישור ניקוד ההצעה.

סיכום חוסרים

.198

עמדנו לעיל על החוסרים השונים שנדרשים לתקצוב בהצעת ערוץ 10וכפי שנאמר השאלה

אם אותם חוסרים מגיעים לכדי חוסר היתכנות כך שההצעה הופכת להפסדית ניתנת להכרעה רק

בסכימתם .נציג אפוא את סכימת החוסרים לשנה:



חוסר בתקצוב כוח אדם – כ₪ 98,000 -



חוסר בתקצוב תכנית "כ"ץ מטווח" – כ₪ 10,690 -

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting



חוסר בתקצוב שידור אירועים ממלכתיים שפורטו בהצעה – כ₪ 128,000 -



חוסר לגבי תקצוב שירותי דוברות – כ₪ 12,000 -



חוסר תקצוב תחקירן בתכנית "ספרים רבותיי" – כ₪ 4,000 -



חוסר בתקצוב שידורי מליאה וועדות בפגרה – כ₪ 52,595 -



חוסר בתקצוב פיתוח אפליקציה – כ.₪ 15,000 -

.199

סך הכל מדובר על חוסר תקצוב עלויות בסך של כ .₪ 320,606 -אם מקזזים את סעיף

הבלת"מ )כ (₪ 255,000 -מדובר סה"כ על חוסר של כ .₪ 65,606 -בחינת חוסר זה אל מול הרווח

התפעולי שנותר לערוץ על פי ההצעה כולה – מלמד כי הערוץ אינו הופך הפסדי ולמעשה הוא אף

עומד ,גם לאחר שקלול החוסר ,על רווח תפעולי של ) 5%בממוצע שנתי(.43

.200

יתר על כן ,מסתבר כי אפילו ללא קיזוז סעיף הבלת"מ – הוספת החוסרים אינה הופכת

את ההצעה להפסדית ונותר רווח תפעולי בממוצע שנתי של .3.8%אומנם ,רווח זה הוא מתחת

לרף ה 5% -אך בעניין זה כבר קבעה המועצה בהחלטתה מיום 25.7.2017כי "דרישה זו – היות

החברה לא הפסדית – היא הדרישה המהותית והעיקרית .הדרישה להציג רווח תפעולי של 5%

נועדה להבטיח 'שולי בטחון' על מנת שלא לחרוג מהדרישה המהותית" )פסקה .(43

.201

הצעת ערוץ 10עומדת אפוא בדרישה המהותית – ההצעה אינה הפסדית .ודוק:

החישובים לעיל בוצעו כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן שלא תוקצב הוערכה בסך של ₪ 7,000

)שידור באמצעות "מערכת ארגזים" ולא על פי "מפרט ניידת שידור"( .ואולם ,מסתבר כי גם

כאשר משתמשים בעלות של ניידת שידור ,שבהצעת ערוץ 10עמדה על ,₪ 25,000עדיין ההצעה

אינה הופכת להפסדית ,בין אם מקזזים את סעיפי הבלת"מ ובין אם לאו.

.202

לפיכך ,המסקנה העולה מכל האמור היא כי הצעת ערוץ 10על פי מכלול נתוניה ויתר

המחויבויות החלות עליה בהתאם לתנאי המכרז גם לאחר שקלול החוסרים התקציבים –

מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ .ואולם ,נותר לבחון עוד האם ההצעה אינה הופכת

להפסדית במסגרת מבחני הרגישות שנכללו בהצעה .לעניין זה אעבור עתה.

43וראו סעיף 9.1לנספח א' למכרז;

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

מבחני רגישות

.203על פי מסמכי המכרז נדרשו המציעים לערוך ניתוחי רגישות 44לתכנית העסקית .מבחני

הרגישות היוו אומנם פרמטר בניקוד ההצעות )סעיף 44.1.3למכרז( אך בד בבד נקבע כי "תוצאות

ניתוחי הרגישות נועדו לבחון את ההיתכנות הכלכלית של הערוץ" )סעיף 9.5.2לנספח א' למכרז(.

לפיכך העניין רלבנטי לענייננו.

.204

בחינת ניתוחי הרגישות ,כמו כל הבדיקה שבצענו לעיל ,מתבצעת על פי מה שהמציע כלל

בהצעתו )אפילו אם הדבר מחמיר מניתוחי רגישות שנכללו בהצעות אחרות( .אכן ,את ההצעה יש

לבחון על פי מה שנכלל בה .ואולם ,לניתוחי הרגישות יש להוסיף את החוסרים התקציביים

שאותרו בהצעה .הוספת החוסרים בוצעה לאחר קיזוז סעיפי הבלת"מ ,שהרי סעיפי הבלת"מ

נועדו בדיוק עבור תרחישים לא מתוכננים כמפורט בניתוחי הרגישות.45

.205

בהצעת ערוץ 10בוצעו ארבעה ניתוחי רגישות לשיעור הרווח התפעולי בתגובה לשינוי לא

מתוכנן ב: -

.206

א.

עלויות האחזקה.

ב.

עלויות ההפקה הישירות.

ג.

ניתוח רגישות צולבת :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א.

ד.

ניתוח רגישות לשיעור ההוצאה על הפקה מקומית בתגובה לשינוי לא מתוכנן

בעלויות כוח אדם.

להלן נציג ניתוחי רגישות אלה בשינויים שהזכרנו )הוספת החוסרים וקיזוז הבלת"מ( .כפי

שיפורט להלן בכל המבחנים ההצעה נותרת חיובית ,למעט במבחן אחד ,שם במספר מצבי קיצון

ההצעה הופכת להפסדית; הכול ,כאמור ,כפי שיפורט מיד.

" 44המציע יערוך ניתוחי רגישות לתכנית הפיננסית תוך התייחסות לסיכונים עתידיים אפשריים וכן לאילוצים

טכניים ,או להתפתחויות טכנולוגיות אחרות בתחום השידורים לרבות צרכים ייחודיים ומשתנים ,הנוסעים מלוחות

הזמנים הגמישים והדינאמיים של הכנסת ,ומהתנודתיות החדה המאפיינת את המערכת הפוליטית ותוך פירוט

הממצאים והמסקנות העולות מן הממצאים" )סעיף 9.5.1לנספח א' למכרז(.

45יחד עם זאת יוער כי בהצעת ערוץ 10לא בוצע קיזוז של סעיפי הבלת"מ בניתוחי הרגישות ,זאת ,כנראה נוכח עודפי

הרווח שהערוץ סבר שכלולים בהצעה.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

.207

ניתוח רגישות שיעור הרווח התפעולי בשינוי שיעור הוצאות האחזקה מוצג בטבלה

הבאה:

רגישות שיעור הרווח התפעולי לשינוי בהוצאות האחזקה

שיעור

עלות חוסר לטקס מחוץ

למשכן 7,000 :ש"ח

עלות חוסר לטקס מחוץ

למשכן 25,000 :ש"ח

90%

6.1%

4.6%

95%

5.5%

4.1%

100%

3.5%

105%

4.4%

110%

3.9%

2.4%

הוצאות

אחזקה

.208

כזכור בכל הנוגע לעלות עבור שידור טקס הנערך מחוץ למשכן שלא תוקצב ניתן להסתפק

ברישום חוסר של ₪ 7,000לטקס .ואולם ,כפי שניתן לראות בניתוח הרגישות לעיל הבוחן את

השפעת השינויים בהוצאות האחזקה על הרווח התפעולי הרי שבין אם עורכים חישוב לפיו

הטקסים שנערכים מחוץ למשכן עלותם ₪ 7,000ובין אם החישוב יתבסס על עלות מחמירה של

₪ 25,000לטקס הנערך מחוץ למשכן – הרווח התפעולי נותר חיובי בכל התרחישים השונים של

שינוי השיעור בהוצאות אחזקה וזאת כאמור לאחר הוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ.

.209

ניתוח רגישות שיעור הרווח התפעולי בשינוי שיעור עלויות ההפקה הישירות מוצג בטבלה

הבאה:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

שיעור

.210

עלויות

הפקה

ישירות

עלות חוסר לטקס מחוץ

למשכן₪ 7,000 :

עלות חוסר לטקס מחוץ

למשכן₪ 25,000 :

90%

8.5%

95%

6.7%

5.2%

100%

3.5%

105%

3.3%

1.8%

110%

1.5%

0.02%

גם במבחן רגישות זה הבוחן את שיעור הרווח התפעולי בשינויים אפשריים של עלויות

ההפקה הישירות ,מסתבר כי ,בין אם עורכים חישוב לפיו הטקסים שנערכים מחוץ למשכן

עלותם ₪ 7,000ובין אם החישוב יתבסס על עלות מחמירה של ₪ 25,000לטקס הנערך מחוץ

למשכן )ובקיזוז סעיפי הבלת"מ( – הרווח התפעולי נותר חיובי בכל התרחישים השונים של שינוי

בשיעור עלויות ההפקה הישירות.

.211

בכל הנוגע לניתוח רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור שינוי

עלויות כ"א יש להבהיר כי מבחן רגישות זה ,שנכלל בהצעה ,בוחן את שינוי שיעור הרווח

התפעולי ב"מטריצה" של אפשרויות הכוללת הצלבה בין שינויים בשער הדולר ושינויים בעלויות

כוח אדם .במסגרת מבחן רגישות זה נציג להלן 3טבלאות :הראשונה בודקת את תוצאות ניתוח

הרגישות לאחר הוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן הינה 7,000

.₪השנייה ,לאחר הוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן הינה

;₪ 25,000והשלישית היא הטבלה המקורית כפי שנכללה בהצעה )כאשר טבלה זו כמובן אינה

מתחשבת בחוסרים ובאי-תקצוב הטקסים וגם לא בסעיפי הבלת"מ(.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א בתרחיש בו עלות טקס

מחוץ למשכן הינה 7,000ש"ח

שינוי בשער הדולר

שיעור שינוי עלויות כוח אדם

4.9%

0.98

0.99

1.01

1.02

1.03

1.04

1.05

1.06

1.07

1.08

1.09

3.7

6.6%

5.9%

5.2%

4.5%

3.8%

3.1%

2.4%

1.7%

1.1%

0.4%

-0.3%

-1.0%

3.8

6.5%

5.8%

5.1%

4.4%

3.7%

3.1%

2.4%

1.7%

1.0%

0.3%

-0.4%

-1.1%

3.9

6.4%

5.7%

5.1%

4.4%

3.7%

3.0%

2.3%

1.6%

0.9%

0.2%

-0.5%

-1.1%

6.4%

5.7%

5.0%

4.3%

3.6%

2.9%

2.2%

1.5%

0.9%

0.2%

-0.5%

-1.2%

4.1

6.3%

5.6%

4.9%

4.2%

3.5%

2.9%

2.2%

1.5%

0.8%

0.1%

-0.6%

-1.3%

4.2

6.2%

5.5%

4.9%

4.2%

3.5%

2.8%

2.1%

1.4%

0.7%

0.0%

-0.7%

-1.3%

4.3

6.2%

5.5%

4.8%

4.1%

3.4%

2.7%

2.0%

1.3%

0.7%

0.0%

-0.7%

-1.4%

רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א בתרחיש בו עלות טקס

מחוץ למשכן הינה 25,000ש"ח

שינוי בשער הדולר

שיעור שינוי עלויות כוח אדם

3.2%

0.98

0.99

1.01

1.02

1.03

1.04

1.05

1.06

1.07

1.08

1.09

3.7

5.1%

4.4%

3.7%

3.0%

2.3%

1.6%

0.9%

0.3%

-0.4%

-1.1%

-1.8%

-2.5%

3.8

5.0%

4.3%

3.6%

3.0%

2.3%

1.6%

0.9%

0.2%

-0.5%

-1.2%

-1.9%

-2.6%

3.9

5.0%

4.3%

3.6%

2.9%

2.2%

1.5%

0.8%

0.1%

-0.6%

-1.3%

-1.9%

-2.6%

4.9%

4.2%

3.5%

2.8%

2.1%

1.4%

0.7%

0.1%

-0.6%

-1.3%

-2.0%

-2.7%

4.1

4.8%

4.1%

3.4%

2.8%

2.1%

1.4%

0.7%

0.0%

-0.7%

-1.4%

-2.1%

-2.8%

4.2

4.8%

4.1%

3.4%

2.7%

2.0%

1.3%

0.6%

-0.1%

-0.8%

-1.5%

-2.1%

-2.8%

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

4.7%

4.3

4.0%

2.6%

3.3%

1.9%

1.2%

0.6%

-0.1%

-0.8%

-1.5%

-2.2%

-2.9%

הטבלה המקורית המופיעה בתוכנית העסקית של ערוץ :10רגישות צולבת לשיעור הרווח התפעולי :

שע"ח דולרי /שיעור שינוי עלויות כ"א

שינוי בשער הדולר

שיעור שינוי עלויות כוח אדם

.212

3.2%

0.98

0.99

1.01

1.02

1.03

1.04

1.05

1.06

1.07

1.08

1.09

3.7

7.4%

6.7%

6.0%

5.3%

4.6%

3.9%

3.2%

2.6%

1.9%

1.2%

0.5%

-0.2%

3.8

7.3%

6.6%

5.9%

5.2%

4.6%

3.9%

3.2%

2.5%

1.8%

1.1%

0.4%

-0.3%

3.9

7.2%

6.6%

5.9%

5.2%

4.5%

3.8%

3.1%

2.4%

1.7%

1.0%

0.4%

-0.3%

7.2%

6.5%

5.8%

5.1%

4.4%

3.7%

3.0%

2.4%

1.7%

1.0%

0.3%

-0.4%

4.1

7.1%

6.4%

5.7%

5.0%

4.4%

3.7%

3.0%

2.3%

1.6%

0.9%

0.2%

-0.5%

4.2

7.0%

6.4%

5.7%

5.0%

4.3%

3.6%

2.9%

2.2%

1.5%

0.8%

0.2%

-0.5%

4.3

7.0%

6.3%

5.6%

4.9%

4.2%

3.5%

2.8%

2.2%

1.5%

0.8%

0.1%

-0.6%

כפי שניתן לראות ,מלכתחילה במבחן זה כפי שנכלל בהצעה מלכתחילה )בטרם הוספת

חוסרים וכו'( כאשר עלויות כוח האדם עולות ב 9% -לעומת עלויות השכר המתוכננות בהצעה

)עמודה " (100% = "1ההצעה הופכת להפסדית בכל שערי הדולר שנכללו בניתוח .טבלה זו נכללה

כאמור בהצעה מלכתחילה והונחה בפני ועדת המכרזים.

.213

ודוק :בהצעה הוצגה טבלה זו לגבי שנה אחת כדוגמא ) .(2021ואולם ,מאחר שנקבע כי

בחינת הרווח התפעולי תתבצע על בסיס ממוצע רב שנתי ההנחה של כלכלניות המועצה ,בעת

בחינת העניין בטרם הכרזה על זוכה במכרז הייתה ,כי עליית שכר שנדרש לבחון על פי תרחיש זה

תיערך באופן סביר והדרגתי משנה לשנה ולא ב"קפיצת" שכר מיידית של .9%על כן ,כאשר נבחן

46שאלה 55במסמך הבהרות ותיקונים מספר 1מיום ;25.12.2016

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

בזמנו שיעור הרווח התפעולי על פני השנים נתקבלה תוצאה חיובית בממוצע הרב שנתי תחת

ההנחה כי העלייה של 9%תיפרש על פני כל שנות הרישיון.

.214

והנה ,במסגרת מבחני הרגישות הנבדקים עתה ,קרי בהוספת החוסרים ובקיזוז הבלת"מ,

נערך הניתוח באותה הדרך ,דהיינו בהנחה של עליית שכר הדרגתית כך שעל פני שנות הרישיון

השכר יעלה סה"כ ב .9% -על פי ניתוח זה ובממוצע רב שנתי ,כפי שניתן לראות בטבלאות

הבאות ,הרווח התפעולי נותר חיובי גם בתרחיש הקיצוני ביותר שבו שער הדולר מגיע ל4.3 -

והשכר עולה כאמור על פני שנות הרישיון סה"כ ב.9% -

ממוצע רב שנתי של הרווח התפעולי כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן היא 7,000והשכר עולה

שינוי בשער הדולר

על פני שנות הרישיון סה"כ ב:9% -

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

4.90%

ממוצע רב

שנתי

3.7

2.09%

3.8

2.02%

3.9

1.96%

1.89%

4.1

1.82%

4.2

1.76%

4.3

1.69%

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

ממוצע רב שנתי של הרווח התפעולי כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן היא 25,000והשכר עולה

שינוי בשער הדולר

על פני שנות הרישיון סה"כ ב:9% -

.215

3.20%

ממוצע רב

שנתי

3.7

0.60%

3.8

0.54%

3.9

0.47%

0.40%

4.1

0.34%

4.2

0.27%

4.3

0.21%

אכן ,עיון בטבלאות שבפסקה 211מלמד כי באופן נקודתי הוספת החוסרים מביאה לכך

שכבר בעליית שכר של 8%ההצעה הופכת להפסדית כאשר עלות לטקס מחוץ למשכן עומדת על

;₪ 7,000ובמקרה של ₪ 25,000לטקס מחוץ למשכן כבר ב 5% -כאשר שער הדולר עולה ל4.2 -

.₪ואולם ,גם במקרים אלה בבחינה רב שנתית ובהנחה של עליית שכר הדרגתית ,הרווח

התפעולי נותר חיובי בממוצע רב שנתי.

.216

בנסיבות אלה ,מאחר שמלכתחילה במבחן זה הרווח התפעולי באחד ממצבי הקיצון היה

שלילי ובשים לב לכך שמדובר במצב קיצון באותו מבחן שהוא רק אחד מארבעה מבחני רגישות

שבהם הרווח נותר תמיד חיובי ובפרט שגם במבחן זה בממוצע רב שנתי ההצעה אינה הופכת

להפסדית אפילו בתרחיש המחמיר והקיצוני ) ₪ 25,000לטקס הנערך מחוץ למשכן ועליית שכר

על פני שנות הרישיון סה"כ של (9%ניתן לקבוע כי ההצעה צולחת גם ניתוח רגישות זה.

.217

לבסוף ,באשר לניתוח רגישות לשיעור ההוצאה על הפקה מקומית בתגובה לשינוי לא

מתוכנן בעלויות כוח אדם יש לבחון את הטבלה הבאה:

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

ניתוח רגישות לשיעור ההשקעה בהפקות מקומיות בתגובה לשינוי לא מתוכנן בעלויות כוח אדם:

שיעור

שינוי שיעור עלויות כ"א

הוצאות

הפקה

מקומית

.218

96%

86.38%

98%

86.52%

100%

86.65%

102%

86.79%

104%

86.92%

תרחיש זה בא לבחון עמידה בחובת ההשקעה העומדת על 84%וניתן לראות כי בשינויים

הנכללים במבחן זה לאחר הוספת החוסרים ובקיזוז סעיפי הבלת"מ – ההצעה עומדת בדרישה.

.219

סיכום ניתוחי רגישות :בבדיקת ניתוחי הרגישות השונים כפי שנכללו בהצעה נמצא כי

שיעור הרווח התפעולי נותר חיובי בכל התרחישים למעט במצבי קיצון של אחד המבחנים אלא

שגם אז בממוצע רב שנתי ,שהוא הקובע – הרווח התפעולי נותר חיובי.

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מדינת ישראל

STATE OF ISRAEL

משרד התקשורת

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

MINISTRY OF COMMUNICATIONS

The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting

סיכום חוות הדעת

.220

בחנו אפוא את החוסרים השונים שנכללו בהצעה ערוץ 10על פי אמות המידה ששימשו גם

לבחינת הצעת ערוץ מורשת בחוות הדעת הראשונה .ראינו כי בשום מקרה אין באותם חוסרים

כדי להפוך את ההצעה להפסדית .גם לאחר הוספת החוסרים הסתבר כי ההצעה צולחת את

ניתוחי הרגישות שנכללו בה ושנועדו לבחון את ההיתכנות הכלכלית של הערוץ .לפיכך המסקנה

המתבקשת היא כי ההצעה על פי מכלול נתוניה ויתר המחויבויות החלות עליה בהתאם לתנאי

המכרז מתכנסת לתקציב הסגור הנתון לערוץ ואין מקום לפסילתה.

בכבוד רב ובברכה,

עו"ד איתמר חרמון

היועץ המשפטי

המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

העתק:

עו"ד מאיר לוין ,המשנה ליועמ"ש לממשלה

עו"ד נחי נאור ,מחלקת בג"צים ,משרד המשפטים

עו"ד אלידור בליטנר ,מחלקת ייעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

עו"ד אורי קויתי ,מחלקת ייעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

גב' אלינור כליפזאדה ,ממנות כלכלה ,המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

עו"ד צחי פנחס ,המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

גב' שוש רבן ,יועצת המועצה

מר דני רייכר ,יועץ המועצה

מר עומרי גמליאל ,נומריקס -ייעוץ כלכלי

רחוב יפו 23י-ם 91999

טל02-6702210/2 :

פקס02-6702273 :

23 Yaffo Rd. Jerusalem23

91999

Yaffo Rd. Jerusalem 91999

l: 972-2-6702210\2

Tel. 972-2-6702210\2

Fax: 972-2-6702273

משרד התקשורת ,מזהה סער ,5000-2170-2018-0007245 :התקבל ב 06/06/2018 -

מסמך 6 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 2119 KB)

מסמך 7 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1707 KB)

מסמך 8 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1857 KB)

מסמך 9 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1182 KB)

מסמך 10 מתוך 10

פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 1136 KB)