דוח מבקר המדינה 71ג2

1/5

תאריך הפקה24.12.2025 :

בקשה לקבלת מידע (לפי חוק חופש המידע התשנ"ח )1998

משרד המשפטים -היחידה הממשלתית לחופש המידע

מספר בקשה42245 :

הנחיות

שדות המסומנים בכוכבית (*) הם שדות חובה

שלום רב,

באמצעות שירות זה ניתן להגיש בקשת חופש מידע לרשויות הציבוריות שחוק חופש המידע חל עליהן.

יש למלא את כל הפרטים המתייחסים לבקשתך.

נא לשים לב שהפרטים המוזנים בלשונית פרטים אישיים מתייחסים למבקשי המידע בפועל ולאו דווקא לגורם שעבורו נדרש המידע.

לדוגמה :אם מתבקש מידע עבור גורם אחר ,הפרטים של מבקשי המידע יירשמו בכרטיסיית פרטים אישיים ופרטים אודות הגורם עבורו נדרש המידע

יירשמו בכרטיסיית פרטי הגורם המיוצג.

לאחר שליחת הטופס תתקבל בתיבת הדואר האלקטרוני שלך הודעה ובה פרטים אודות הבקשה ומספר הפניה לצורכי מעקב.

סוג המידע

סוג המידע המבוקש

הבקשה לקבלת מידע הינה:

מידע המבוקש על ידי עמותה או ארגון חברתי

מידע המבוקש על ידי גוף מחקר אקדמי

מידע המבוקש על ידי מקבלי קצבה

מידע אישי (מידע שהרשות מחזיקה על המבקש עצמו וזכויותיו)

מידע חייב בפרסום (דו"ח שנתי ,דיווח ממונה ,הנחיות מנהליות ומידע סביבתי)

מידע בתשלום

שים לב,

הפטור מתקיים רק אם העמותה או החברה לתועלת הציבור פועלת לקידום מטרה מאחת המטרות המנויות בסעיף (()9ב) 2לפקודת מס

כנסה .במידה והנך סבור כי עלול להיות ספק לגבי מטרות הגוף בשמו אתה פונה ,יש לצרף תעודת רישום או מסמך מטרות עדכני ומאושרה

על ידי הרשם המוסמך.

כמו כן ,יש להוכיח זיקה בין המבקש לבין העמותה.

יש לצרף אישור ניהול תקין בתוקף מאת הרשם המוסמך

אישור ניהול תקין - 2025התנועה לחופש המידע (ע-ר)pdf.

פרטים אישיים

פרטים אישיים

מעמד המבקש/מבקשת

אחר

תואר

KB 203

2/5

שם משפחה

שם פרטי

מספר זיהוי

מספר רישוי

טלפון

פקס

0

דואר אלקטרוני

מען

יישוב

רחוב

מספר בית

מיקוד לאיתור המיקוד

האם אתה מייצג אדם או גוף אחר?

כן

לא

פרטי הרשות

פרטי הרשות

שם הרשות הציבורית

משרד התרבות והספורט

שם הממונה

טלפון הממונה

072-3452333; 03-6367204

יואב רם

דוא"ל הממונה

hofesh-meida@most.gov.il

פרטי הבקשה

פרטי הבקשה

אם יש לך ספק לגבי חובת תשלום אגרה לבקשה זו ,ניתן לברר מול הרשות ממנה מתבקש המידע.

נושא הבקשה

דו"ח מבקר המדינה 71ג

חובה להזין תיאור בקשה או לחילופין לצרף קובץ.

תיאור הבקשה

שלום רב,

מצורפת בקשה בנושא דו"ח מבקר המדינה 71ג.

אבקש לקבל אישור על קבלת הבקשה.

בברכה,

צירוף קובץ

בקשת מידע משרד התרבות והספורטpdf.

KB 199

אם תתבצע פנייה לצד שלישי – אני לא מאשר/ת לחשוף בפניו את פרטי הבקשה

תשלום אגרה

תא דואר

3/5

תשלום אגרת בקשה (לפי תקנות חופש המידע (אגרות) ,התשנ"ט)1999-

✓ הריני מתחייב/ת לשאת בעלות אגרת טיפול ואגרת הפקה ,ככל שיידרש לשם טיפול בבקשתי ,עד לסכום של 178ש"ח

הטופס מיועד לשני המינים כאחד ,אך לעיתים מנוסח בלשון זכר או נקבה.

טופס זה מכיל מידע מוגן על פי חוק הגנת הפרטיות.

בקשת מידע משרד התרבות והספורטpdf.

4/5

24/12/2025

לכבוד

מר יואב רם

הממונה על חופש המידע

משרד התרבות והספורט

שלום רב,

הוגש באמצעות טופס מקוון

הנדון :בקשה לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח–1998

בהתאם להוראות חוק חופש המידע ,התשנ״ח( 1998-להלן :״החוק״) ,נבקשכם להעביר אלינו את המידע

הבא בעניין החוק לאיסור אלימות בספורט ,התשס"ח ,2008-ואלו לרבות:

.1פרוטוקולים ממשרדכם העוסקים בדוח מבקר המדינה מס' 71ג;

.2פרוטוקולים בדבר פיצול האחריות על החוק בין מספר משרדים בהתאם לאחריות המפורטת

בהערות ראש הממשלה לדוח זה ,פרק שני ס' 16הערה מס' ,3וכל מידע אחר בעניין;

.3כל מידע הנוגע לגיבוש תוכנית או פתרון ,העוסק בהתמודדות עם גילויי גזענות במגרשים;

במקרים שבהם ישנה עילה בחוק שלא לפרסם את אחד הנתונים שלעיל ,אבקש שתצוין העילה ויפורסם יתר

המידע שניתן בפרסום(לרבות מטרה/תקנה/סכום בפועל וכו').

בהתאם לחוק חופש המידע את המידע המבוקש לעיל נבקש לקבל בפורמט מתאים לעיבוד מחשב כמו לדוגמה

גיליונות נתונים ( XLS, XLSX, CSVוכדומה) בהתאם להנחיות נוהל מס׳ 7של היחידה הממשלתית לחופש

המידע שעניינו ״נוהל צורת מסירת המידע״.

נבקש להזכיר כי בהתאם לחוק חופש המידע ולתקנות ,יש להשיב לבקשה זו תוך זמן שלא יעלה על שלושים

ימים .כמו כן ,התנועה לחופש המידע פטורה מתשלום אגרת בקשה ,ומתחייבת ,ככל שתידרש ,לשלם אגרת

טיפול והפקה עד לסכום של .₪ 173במקרה של דרישה לתשלום גבוה מזה ,נדרשת הסכמת התנועה .יצוין כי

אי-עמידה במועדים הקבועים בחוק ,ימנעו את האפשרות לגבות אגרת טיפול והפקה.

בברכה,

Instructions

5/5

הממונה על חופש המידע

יום שני כ"ז אדר תשפ"ו

16מרץ 2026

לכבוד---------------- :

באמצעות דואר אלקטרוני-------------- :

הנדון :מענה לבקשה מכוח חוק חופש המידע ,תשנ"ח – 1998

.1בקשתך לקבלת מידע בהתאם לחוק חופש המידע ,התשנ"ח – ( 1998להלן – החוק) ,התקבלה במשרד התרבות

והספורט בתאריך 24בדצמבר .2025

.2לאחר בדיקה מול הגורמים המקצועיים הרלוונטיים ביחס למידע המבוקש בפנייתך ,להלן המענה:

.2.1ראשית ,יצוין כי משרד התרבות והספורט משקיע משאבים משמעותיים מתקציבו לתחום מניעת אלימות

בספורט ,ובכלל זה ,בין היתר:

.2.1.1משלם תמיכות לאיגודי ספורט עבור הוצאות שיטור וסדרנות בליגות בענפים המנויים בתוספת לחוק

איסור אלימות בספורט ,לרבות עבור הוצאות השיטור והסדרנות בליגות הגבוהות והנמוכות ובענפים

עתירי הוצאות שיטור וסדרנות (כ 30-40-מיליון ₪בשנה).

.2.1.2משלם ישירות למשרד לביטחון לאומי עבור הוצאות שיטור בשכר בענף הכדורגל (כ 35-מיליון ₪

בשנה).

.2.1.3מממן ומבצע שיתופי פעולה לחינוך ולקידום ערכים בספורט במסגרת תכניות כמו "אות הנשיא" (כ-

1.5מיליון ₪בשנה).

.2.2מצ"ב עבודת המטה שהוכנה במשרד התרבות והספורט בעקבות דוח המבקר.

.2.3מצ"ב טבלת אקסל מפורטת – סטטוס הטיפול בהמלצות מבקר המדינה בדוח מס' 71ג' בנושא מניעת

אלימות בספורט.

.2.4מצ"ב מסמכים נוספים רלוונטים שאותרו ורלוונטיים לבקשה:

.2.4.1סיכום פגישת עבודה מיום 14/11/21בנושא תכנית למניעת אלימות וגזענות בספורט.

.2.4.2סיכום דיון מנכ"לים בינמשרדי מ.2/12/2021-

.2.4.3סיכום דיון מנכ"לים בינמשרדי מ 9/2/2022-לרבות התייחסות להעברת הסמכות ע"פ חוק איסור

אלימות בספורט למשרד לבט"פ.

.2.4.4סיכום דיון תיקון ליקויים ביקורת ספורט מיום 27.4.22

.2.4.5סיכום תקציבי בינמשרדי למימון הפעלת היחידה המשטרתית למניעת אלימות בספורט משנת 2025

(בהמשך לסיכום קודם משנת 2022כמפורט במסמך).

משרד התרבות והספורט

הגן הטכנולוגי מלחה ,רחוב :דרך אגודת ספורט הפועל ,2ירושלים | מיקודE-Mail: Hofesh-Meida@most.gov.il ,9695102 :

אינטרנטwww.most.gov.il :

הממונה על חופש המידע

.2.5לאחר תיקון חוק הספורט בעקבות המלצות המבקר ,הוקמה בשנת ,2022במסגרת פעילות המועצה

הלאומית לספורט ,וועדת משנה למניעת אלימות בספורט .ניתן למצוא מידע אודות עבודת הוועדה ואת

פרוטוקולי ישיבות הוועדה בקישור. https://www.gov.il/he/departments/units/prevent_violence:

.3נציין ,כי בהתאם למדיניות שר התרבות והספורט ,מקדם המשרד צעדים נוספים לצמצום נגע האלימות במגרשי

הספורט ,בשיתוף הוועדה למניעת אלימות בספורט ,ובכללם החמרת הענישה והאכיפה במגרשים וכן תמיכה

בקיום פרויקטים ערכיים -חינוכיים המיועדים למניעת אלימות וגזענות בספורט.

בברכה,

יואב רם ,הממונה על חופש המידע

משרד התרבות והספורט

משרד התרבות והספורט

הגן הטכנולוגי מלחה ,רחוב :דרך אגודת ספורט הפועל ,2ירושלים | מיקודE-Mail: Hofesh-Meida@most.gov.il ,9695102 :

אינטרנטwww.most.gov.il :

26אוקטובר 2021

1

.1

אבני דרך מרכזיות במיגור האלימות והגזענות בספורט בישראל

חקיקה ,ועדות ציבוריות ,המלצות וסטאטוס יישום

.2ניתוח השוואתי בינלאומי

.3התהליך הנוכחי

העבודה שבוצעה ,המלצות אופרטיביות ליישום

2

אבני דרך מרכזיות

במיגור האלימות והגזענות

בספורט בישראל

חקיקה ,ועדות ציבוריות ,המלצות וסטאטוס יישום

26אוקטובר 2021

ועדה

2008

• חוק איסור אלימות בספורט

• כינון המועצה למניעת אלימות בספורט

2012

• הוועדה הציבורית לבחינת יישום חוק איסור אלימות בספורט (ועדת צור)

• הוועדה הציבורית לרפורמה בענף הכדורגל בישראל (ועדת דודי כהן)

• הוועדה לבדיקת המבנה הניהולי של ענף הכדורגל בישראל (ועדת זליכה)

2014

• תיקון חוק איסור אלימות בספורט

2015

• פרסום "דוח מניעת אלימות בספורט" על ידי משרד מבקר המדינה

• צוות בדיקה לנושא מניעת אלימות וגזענות בספורט (בהובלת יוסי שרעבי)

2017

• הפסקת הפעילות של המועצה למניעת אלימות בספורט

2021

• פרסום "דוח ביקורת מעקב מורחבת" על ידי משרד מבקר המדינה

חקיקה

מבקר המדינה

4

• עד ,2008מרבית מאמצי החקיקה במיגור אלימות בספורט

התמקדו בתיקונים לחוקי בטיחות כלליים ("חוק הבטיחות במקומות ציבוריים")1962 ,

ונגעו בשני ענפים בלבד :כדורגל וכדורסל

• בשנת 2008נחקק לראשונה חוק ייעודי לתחום האלימות בספורט

• בניגוד לחקיקה קודמת ,חוק "איסור אלימות בספורט" חל על כלל ענפי הספורט בישראל

5

• החוק מתייחס לשלושה תחומים:

ניהול

אירוע ספורט

אכיפה

ועונשין

תכלול

והובלה

.1הגדרה של התנאים הנדרשים לקיום אירוע ספורט

.2הגדרת בעלי התפקידים הרלוונטיים לאירוע ספורט

.3הרחבת סמכויות האכיפה

.4איסור הכנסת חומרים אסורים

.5איסור התבטאות גזענית

.6הגדרה של צווי הרחקה וצווי הגבלה

.7כינון המועצה הלאומית למניעת אלימות בספורט:

הגדרת תפקידי המועצה ,חברי המועצה וסדרי העבודה

6

תפקידי המועצה:

.1קידום שיתופי פעולה

להציע דרכים לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה ,הרשויות המקומיות ,המשטרה ,גופי הצלה,

התאחדויות ואיגודים ,וכן גופים אחרים בתחום הספורט

.2גיבוש תכניות פעולה

לגבש תכניות לטיפול בנושא האלימות בספורט (לרבות חקיקה והוראות משמעת)

.3ניסוח המלצות לשר

להמליץ לשר על כללי התנהגות באירוע ספורט למניעת האלימות בספורט

.4הצעת תכניות חינוך

להציע למערכת החינוך תכניות ללימודים בנושא מניעת האלימות בספורט

.5קיום קשרים עם גופים מקומיים ובינלאומיים

לקיים קשרים עם גופים הפועלים בתחום מניעת האלימות בספורט

.6פיתוח ידע ,ריכוז מידע ועריכת מחקרים

לרכז מידע ,ליזום עריכה של מחקרים וסקרים ולפרסמם

ולפתח ידע בתחום פעולתה של המועצה

7

•

ועדת צור הוקמה בשנת 2012על מנת לבחון את הפעלת החוק לאיסור אלימות בספורט

•

על פי בדיקת הוועדה ,החוק הביא לשינוי משמעותי במגרשי הספורט,

במסגרתו נרשמה ירידה ניכרת במקרי האלימות ביציעים

8

הוועדה המליצה על מספר צעדים ליישום אפקטיבי של החוק:

.1חיזוק הדסק המודיעיני בתחום הספורט

.2מדיניות "אפס סובלנות" לאלימות במגרשים

.3השתלמות שופטים להגברת המודעות לטיפול באירועי ספורט

אכיפה

.4התמחות שופטים בסוגיות הספורט

ועונשין

.5אכיפת צווי הרחקה באמצעים טכנולוגיים

.6הקמת כוח ייעודי לנושא ההימורים הבלתי חוקיים הנוגעים לספורט ולטוהר המידות

.7חובת הנפקת כרטיסי אוהדים והתקנת "קרוסלות"

ניהול

אירוע ספורט

.8צמצום נוכחות המשטרה במשחקים

.9אי הטלת תשלום על בעלי הקבוצות בגין הכוחות המוקצים למשימות מחוץ לאצטדיון

.10הגדרות תפקיד והכשרת בעלי תפקיד ,לשיפור חווית השירות במגרשים

.11שינויים בהסמכה ובתפקיד של "מנהל אירוע" ושל סדרנים

.12אכיפת הדרישה לרישוי אצטדיונים

.13יצירת אחדות באמצעי עידוד מורשים

שדרוג

חוויית הצפייה

.14הוספת דרישות רישוי לשיפור תנאי הצפייה

.15צמצום שידורים בערוצים שאינם פתוחים

.16הקצאת כרטיסים לנשים ונוער

ילדים ונוער

באגודות

9

.17

חינוך לתרבות ספורט (כולל תכניות לעידוד כבוד הדדי וערכים חיוביים בספורט)

•

ועדת דודי כהן היא ועדה ציבורית שמונתה בשנת 2012על ידי ההתאחדות לכדורגל

לטובת גיבוש המלצות לרפורמה בענף הכדורגל בישראל

•

לפי כתב המינוי ,הוועדה נועדה לבחון באופן כולל את התנהלות ענף הכדורגל,

תוך התייחסות לסוגיות מרכזיות הקשורות לניהולו ולתפעולו של הענף ע"י ההתאחדות,

על כלל הגורמים הפעילים במסגרתה ,בהיבטים מקצועיים ,ספורטיביים ,ניהוליים ,משפטיים וציבוריים

10

בתום עבודתה ,הוועדה המליצה על מספר צעדים:

.1החמרה וסטנדרטיזציה בענישה

.2טיפול מקיף בסוגיית הגזענות

אכיפה

ועונשין

.3מעקב ופיקוח אחר מורחקים ממגרשי הכדורגל

.4שיתוף הפרקליטות התביעה המשטרתית והנהלת בתי המשפט בסוגיית האלימות בכדורגל

העברת מתקני הכדורגל וההתנהלות במגרשים לניהול של גורמים אזרחיים

הקמת מערך מחשוב באצטדיונים חדשים לפיקוח ולבקרה

ניהול

אירוע ספורט

.5

.6

שדרוג

חוויית הצפייה

.7הגדרת משחק כדורגל כמופע ספורט לכל המשפחה

(הן מבחינת איכות האצטדיונים ,הן מבחינת ניהול המשחק והן מבחינת חוויית הצפייה)

הקמת מועצה למניעת אלימות וגזענות בכדורגל ,לרבות בליגות הנוער והחובבנים

הקמת מערך איסוף מידע ומודיעין במסגרת עבודתה של חברת החקירות מטעם ההתאחדות

תכלול והובלה

.8

.9

ילדים ונוער

באגודות

.10שיתוף אוהדים במודל "מועצת אוהדים" לטיפול בסוגיית האלימות

11

•

בשנת 2012פעלה ועדת זליכה,

במטרה לבחון את המבנה הניהולי של ענף הכדורגל בישראל

•

הועדה הוקמה על רקע "משבר אמון חריף בין ציבור האוהדים ,גורמי הממשלה,

שחקנים ,מאמנים ,שופטים ,בעלי קבוצות ,מוסדות הכדורגל וההתאחדות" (ע"פ מסמכי הוועדה)

12

המלצות הוועדה עסקו במגוון רחב של נושאים בענף הכדורגל;

בתחום מיגור האלימות בספורט ,ההמלצות היו:

אכיפה

ועונשין

ילדים ונוער

באגודות

תכלול והובלה

.1

הגדלת התקציב המופנה לחקירת מכירת משחקים (והרחבה לתופעת ההימורים הבלתי החוקיים)

.2

גיבוש תכנית פעולה למלחמה בתופעת ההימורים

.3

קיום פגישות אוהדים-מאמנים בתחילת העונה

.4

הקמת ועד הורים (ברמת המועדון וברמה הארצית)

.5

יצירת ניוזלטר להורים

.6

תגמול להורים שמסייעים למחלקת הנוער

.7

תמיכה בעמותות שעניינן קידום ערכים בספורט ,לרבות מניעת אלימות

13

•

בשנת 2014אושר תיקון לחוק איסור אלימות בספורט

•

התיקון לחוק כלל שינויים מרכזיים בסמכויות האכיפה והעונשין

בתחום האלימות בספורט

שני השינויים המהותיים במסגרת התיקון לחוק הם:

.1הקניית סמכויות נוספות לגורמי האכיפה במקרה של הפרה חוזרת

.2קביעת עונש לתוקף אדם באירוע ספורט (בעקבות תקרית "פואד" וערן זהבי)

14

•

בחודשים מרץ-דצמבר ,2014משרד מבקר המדינה

בדק את מידת היישום של חוק איסור אלימות בספורט,

כמו גם את יישומן של המלצות הוועדות שעסקו בנושא,

בפרט בענפי הכדורגל והכדורסל

•

עבודת המבקר פורסמה במסגרת דוח מניעת אלימות בספורט (אוקטובר )2015

15

המלצות הדוח התמקדו באכיפה ,בעונשין ובתכלול המשימות למניעת האלימות בספורט:

אכיפה

ועונשין

.1

.2

.3

.4

.5

.6

.7

שימוש בכרטיס אוהד לזיהוי מורחקים ממגרשים

ניהול נתונים אמינים על היקף המורחקים ממגרשים ואפקטיביות הענישה

הגברת תיקי חקירה וכתבי אישום לטיפול בעבירות גזענות

הקמת יחידה משטרתית ייעודית למניעת אלימות בספורט

מימון משרות שוטרים במערך למניעת אלימות

בניית מערך טכנולוגי לפיקוח על מורחקים ממגרשי הספורט

החלת חובת התייצבות על מורחקים

תכלול והובלה

.8

.9

.10

.11

.12

.13

תכלול המערך למניעת אלימות בספורט (קידום שיתופי פעולה והסרת חסמים)

גיבוש תכנית פעולה למניעת אלימות בספורט (להבטחת יישום החוק ולמימוש ההמלצות הקיימות)

פרסום "הקוד האתי" והטמעתו

בנייה ותפעול של מסד נתונים מרכזי לאירועי אלימות וגזענות

פרסום נוהל אביזרי עידוד

הגברת הטיפול באלימות ובגזענות בכדורגל

16

•

בשנת 2015הוקם צוות בראשות מנכ"ל משרד התרבות והספורט,

לטובת סקירה של הדוחות השונים שגובשו בתחום מיגור האלימות בספורט,

תוך בחינת הצעדים לקידום וליישום של ההמלצות שניתנו במסגרת הדוחות

17

המלצות הצוות נגעו במספר תחומים:

אכיפה

ועונשין

.1

.2

.3

.4

אכיפת צווי הרחקה ממגרשים והחלת חובת התייצבות מורחקים

קביעת מנגנון להטלת קנסות מנהליים על מפרי החוק לאיסור אלימות

הטלת קנסות כספיים כאפשרות ענישה נוספת

קיום יום דיונים שבועי בעבירות

שדרוג

חוויית הצפייה

.5הורדת מחירי העמלות ודמי הטיפול הנגבים במכירה מוקדמת

.6הקצאת יציעי משפחות

.7קיום משחקים בשעות שמאפשרות הגעת ילדים למגרשים

.8מתן הנחות לאזרחים ותיקים

.9עריכת אירועים מקדימים למשחקי ספורט

.10שיפור תשתיות בליגות הלא-מקצועניות

.11שיפור תשתיות בליגות הילדים והנוער

שיתוף אוהדים

.12מינוי איש קשר לאוהדים

.13ייסוד מנגנון קבוע של תקשורת בין גורמי האבטחה והאוהדים

.14הימנעות מענישה קולקטיבית ומעונשי רדיוס

.15יצירת מנגנון לתמיכה בקבוצות אוהדים ובעמותות אוהדים

.16יצירת מגנון לקידום ומיסוד של ארגוני אוהדים

.17תקצוב ותמיכה בארגוני גג של אוהדים

.18שילוב נציגות אוהדים בקבלת ההחלטות

ילדים ונוער

באגודות

.19המשך תמיכה בפעילות עמותות שעניינן קיום פעילויות לקידום ערכים בספורט

.20תימרוץ רשויות מקומיות ,איגודים ואגודות אשר יבצעו פעילות קהילתית

18

•

•

•

•

על פי אתר משרד מבקר המדינה ,בחודשים פברואר עד ספטמבר 2020

ערך המשרד ביקורת מעקב מורחבת בנושא מניעת האלימות בספורט

ביקורת המעקב נעשתה על תיקון הליקויים שהועלו בדוח הביקורת הקודם,

שפורסם באוקטובר 2015

הביקורת נעשתה "במשרד התרבות והספורט ,במטה הארצי של משטרת ישראל (מטא"ר),

במחוז ירושלים ,במחוז תל אביב ובמחוז החוף ,בהתאחדות לכדורגל ובאיגוד הכדורסל.

בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון הפנים ,במשרד החינוך ובמועצה להסדר הימורים בספורט"

לצד המעקב על תיקון הליקויים שהועלו בדוח הקודם,

הדוח החדש כלל המלצה בנוגע לחידוש פעילות המועצה למניעת אלימות בספורט

19

20

אבן הדרך

סטאטוס יישום

#

ההמלצה

1השתלמות שופטים להגברת המודעות לטיפול באירועי ספורט

ועדת צור

יושם

(חד-פעמי)

2התמחות שופטים בסוגיות הספורט

ועדת צור

לא מיושם

קביעת מנגנון להטלת קנסות מנהליים

3

על מפרי החוק לאיסור אלימות

צוות שרעבי

לא מיושם

4הטלת קנסות כספיים כאפשרות ענישה נוספת

צוות שרעבי

לא מיושם

5קיום יום דיונים שבועי בעבירות

צוות שרעבי

לא מיושם

21

#

ההמלצה

1חיזוק הדסק המודיעיני בתחום הספורט

2

3

4

5

6

7

8

9

מדיניות "אפס סובלנות" לאלימות במגרשים

אכיפת צווי הרחקה באמצעים טכנולוגיים

צמצום נוכחות המשטרה במשחקים

אי הטלת תשלום על קבוצות בגין הכוחות המוקצים למשימות מחוץ למגרש

יצירת אחידות באמצעי עידוד מורשים

העברת מתקני הכדורגל וההתנהלות במגרשים לניהול של גורמים אזרחיים

ניהול נתונים אמינים על היקף המורחקים ממגרשים ואפקטיביות הענישה

הגברת תיקי חקירה וכתבי אישום לטיפול בעבירות גזענות

10הקמת יחידה משטרתית ייעודית למניעת אלימות בספורט

11מימון משרות שוטרים במערך למניעת אלימות

12בניית מערך טכנולוגי לפיקוח על מורחקים ממגרשי הספורט

13החלת חובת התייצבות על מורחקים

אבן הדרך

ועדת צור

ועדת צור

ועדת צור

ועדת צור

ועדת צור

ועדת צור

ועדת דודי כהן

משטרת ישראל

משטרת ישראל

משרד התרבות

והספורט ומשטרת

ישראל

משרד התרבות

והספורט ומשטרת

ישראל

משטרת ישראל

משטרת ישראל

סטאטוס יישום

ההמלצה שונתה

ויושמה,

אך הופסקה

לא מיושם

מיושם חלקית

מיושם

מיושם

מיושם

מיושם

לא מיושם

לא מיושם

יושם ,אך הופסק

יושם ,אך הופסק

מיושם

מיושם

22

ההמלצה

אבן הדרך

סטאטוס יישום

#

1הוספת דרישות רישוי לשיפור תנאי הצפייה

ועדת צור

לא מיושם

2אכיפת הדרישה לרישוי אצטדיונים

ועדת צור

מיושם

23

#

ההמלצה

אבן הדרך

1הגדרות תפקיד והכשרת בעלי תפקיד ,לשיפור חווית השירות במגרשים

2שינויים בהסמכה ובתפקיד של "מנהל אירוע" ושל סדרנים

חינוך לתרבות ספורט ,ותכניות לעידוד הכבוד ההדדי והדגשת הערכים

3

ועדת צור

החיוביים בספורט

ועדת זליכה

4תמיכה בעמותות שעניינן קידום ערכים בספורט ,לרבות מניעת אלימות

5תכלול המערך למניעת אלימות בספורט (קידום שיתופי פעולה והסרת חסמים) דוח מבקר המדינה

גיבוש תכנית פעולה למניעת אלימות בספורט

6

דוח מבקר המדינה

(להבטחת יישום החוק וההמלצות)

דוח מבקר המדינה

7בנייה ותפעול של מסד נתונים מרכזי לאירועי אלימות וגזענות

צוות שרעבי

8שיפור תשתיות בליגות הלא-מקצועניות

צוות שרעבי

9שיפור תשתיות בליגות הילדים והנוער

צוות שרעבי

10יצירת מנגנון לתמיכה בקבוצות אוהדים ובעמותות אוהדים

צוות שרעבי

11יצירת מגנון לקידום ומיסוד של ארגוני אוהדים

צוות שרעבי

12תקצוב ותמיכה בארגוני גג של אוהדים

צוות שרעבי

13המשך תמיכה בפעילות עמותות שעניינן קיום פעילויות לקידום ערכים בספורט

צוות שרעבי

14תימרוץ רשויות מקומיות ,איגודים ואגודות אשר יבצעו פעילות קהילתית

צוות שרעבי

15שילוב נציגות אוהדים במערכת קבלות ההחלטות

ועדת צור

ועדת צור

סטאטוס יישום

לא מיושם

לא מיושם

יושם חלקית

יושם חלקית

לא מיושם

מיושם

(בעבודה זו)

לא מיושם

מיושם

מיושם

יושם חלקית

לא מיושם

יושם חלקית

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

24

ההמלצה

#

1צמצום שידורים בערוצים שאינם פתוחים

אבן הדרך

ועדת צור

ועדת צור

ועדת דודי כהן

ועדת דודי כהן

ועדת דודי כהן

2הקצאת כרטיסים לנשים ונוער

3הקמת מערך מחשוב באצטדיונים חדשים לפיקוח ולבקרה

4הקמת מועצה למניעת אלימות וגזענות בכדורגל ,לרבות בליגות הנוער והחובבנים

5הקמת מערך איסוף מידע ומודיעין במסגרת עבודתה של חברת החקירות

הגדלת התקציב המופנה לחקירת מכירת משחקים

6

ועדת זליכה

(והרחבה לתופעת ההימורים הבלתי החוקיים)

ועדת זליכה

7גיבוש תכנית פעולה למלחמה בתופעת ההימורים

ועדת זליכה

8קיום פגישות אוהדים-מאמנים בתחילת העונה

ועדת זליכה

9הקמת ועד הורים (ברמת המועדון וברמה הארצית)

ועדת זליכה

10יצירת ניוזלטר להורים

ועדת זליכה

11תגמול להורים שמסייעים למחלקת הנוער

דוח מבקר המדינה

12פרסום "הקוד האתי" והטמעתו

דוח מבקר המדינה

13פרסום נוהל אביזרי עידוד

צוות שרעבי

14הורדת מחירי העמלות ודמי הטיפול הנגבים במכירה מוקדמת

צוות שרעבי

15הקצאת יציעי משפחות

צוות שרעבי

16קיום משחקים בשעות שמאפשרות הגעת ילדים למגרשים

צוות שרעבי

17מתן הנחות לאזרחים ותיקים

צוות שרעבי

18עריכת אירועים מקדימים למשחקי ספורט

צוות שרעבי

19הימנעות מענישה קולקטיבית ומעונשי רדיוס

סטאטוס יישום

לא מיושם

מיושם

מיושם

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

לא מיושם

מיושם

מיושם

לא מיושם

מיושם חלקית

מיושם

מיושם חלקית

לא מיושם

לא מיושם

25

אבן הדרך

סטאטוס יישום

#

ההמלצה

1חובת הנפקת כרטיסי אוהדים והתקנת "קרוסלות"

ועדת צור

לא מיושם

2הגדרת משחק כדורגל כמופע ספורט לכל המשפחה

ועדת דודי כהן

מיושם חלקית

3שיתוף אוהדים במודל "מועצת אוהדים" לטיפול בסוגיית האלימות

ועדת דודי כהן

לא מיושם

דוח מבקר המדינה

לא מיושם

4שימוש בכרטיס אוהד לזיהוי מורחקים ממגרשים

26

ניתוח השוואתי בינלאומי

מהלכים למיגור אלימות וגזענות בספורט

אנגליה ,גרמניה ,שוויץ ,הולנד ויוון

26אוקטובר 2021

"גבולות הגזרה"

סוגי המהלכים

• במדינות שסקרנו ,רוב המהלכים התמקדו:

• במיגור אלימות (ומעט במיגור גזענות)

• בענף הכדורגל (ומעט בענפים אחרים)

• בליגות מקצועניות (ומעט בליגות חובבניות ,נוער וילדים)

• באוהדים בתוך המגרש או באוהדים בחיי היומיום

(ומעט בשחקנים ,במאמנים ,במנהלים ובציבור הרחב)

• המהלכים למיגור האלימות והגזענות נחלקים לשלושה סוגים עיקריים:

• חקיקה ,אכיפה ועונשין

• חינוך והסברה

• פעילות עם האוהדים (ע"י רשויות מקומיות ,עמותות ומועדונים)

28

• בארבע מתוך חמש מדינות (אנגליה ,גרמניה ,שוויץ והולנד)

נעשה שילוב של מהלכי אכיפה ,מניעה ומהלכים לשיתוף אוהדים

• לעומת זאת ,הניסיונות למיגור האלימות ביוון

התמקדו במהלכי אכיפה בלבד

שילוב מהלכים

המהלכים המרכזיים

• זיהינו חמישה מהלכים מרכזיים שבוצעו בכל חמש המדינות:

• הקמת יחידות ייעודיות לשיטור כדורגל (במגוון תצורות:

מודיעין כדורגל ,תיאום בין כוחות הביטחון ,שיטור במגרשים ועוד)

• יצירת מאגר מידע לאלימות בספורט וביצוע פעילות מודיעינית יזומה

• הרחבת השימוש בצווי הרחקה מהמגרשים

• פיקוח באמצעות מצלמות ושימוש בהן לצרכי אכיפה וענישה

• עבודה עם אוהדים ("פרויקטי אוהדים")

29

אוכלוסיות יעד

הציבור הרחב

גופים אחראיים

אוהדים בחיי היומיום אוהדים והורים בתוך וליד שחקנים ,מאמנים,

(כלפי אנשים מעולם הספורט,

מגרשי הספורט

הנהלה וסגל מקצועי

)

ספציפי

ללא קשר לאירוע ספורט

(בצמוד לאירוע הספורט)

משרד המשפטים

ומשרדים נוספים

משטרה

השלטון המקומי

משרד הספורט

איגודי ספורט

אגודות ספורט

מקרא

מעורבות גדולה

מעורבות מסוימת

30

חקיקת

חוק ייעודי

הקמת

יחידה ייעודית

שימוש

בצווי הרחקה

שימוש

במצלמות

יצירת

מאגר מידע

עבודה

עם אוהדים

אחר

אנגליה

שדרוג מתקנים

גרמניה

שירותים חברתיים

לאוהדים בסיכון

שוויץ

שיתופי פעולה

הולנד

קדמה טכנולוגית

ואכיפה כירורגית

יוון

ענישה מחמירה

ישראל

31

32

פעילות ממשלתית

כינוס ועידה למיגור גזענות בספורט

•

•

•

•

בפברואר ,2019שרת הספורט הבריטית כינסה מפגש רב-משתתפים (בנוכחות נציגי משרד הספורט ,חברי קבוצות

אוהדים ,ראשי איגוד השחקנים ,נציגי המאמנים ,מנהלי עמותות למלחמה בגזענות וגורמים רבים נוספים),

במטרה לדון באפליה במגרשים ולקבל החלטות משותפות בדבר הצעדים הנדרשים למיגור התופעה

במסגרת הוועידה הוחלט למקד מאמצים בתחומים הבאים:

.1

בחינת האפקטיביות של כלי הענישה הקיימים וחיזוק שיתוף הפעולה בין גופי הכדורגל לרשויות האכיפה

.2

הכשרת סדרנים (ובעלי תפקיד נוספים) להתמודדות עם אירועי גזענות

.3

קידום יוזמות לגיוון תעסוקתי בגופי הכדורגל

בהוראת השרה ,נציגי המשרד התבקשו לפעול ביחד עם גורמי המקצוע בגיבוש משימות למימוש פעולות אלו

שלושה חודשים לאחר מכן ,ההתאחדות האנגלית ומנהלת הליגה הניחו על שולחנה של שרת הספורט הבריטית

רשימה של צעדים מתוכננים למניעת גזענות בעונת ,2019/2020לרבות העלאת המספר המינימלי של משחקי

הרחקה בעקבות התבטאויות גזעניות ,ביצוע ביקורות מקיפות על ההכשרות הניתנות לשחקנים ולבעלי תפקיד,

הרחבת האמצעים לדיווח על אירועי גזענות ושילוב מוגבר של אוכלוסיות ייעודיות בגופי הכדורגל

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

33

חקיקה ,אכיפה עונשין

•

חקיקת חוק ייעודי למיגור אלימות בספורט ("חוק הצופים בכדורגל" משנת )1989

•

הגדרת מגוון התנהגויות כעבירות פליליות (כמו הפגנת גזענות ,שימוש בפירוטכניקה או כניסה למשחק בגילופין)

•

הקמת יחידה לאומית לשיטור כדורגל (בין תפקידיה :ריכוז מודיעין ,ניהול צווי הרחקה וחקירת הפרות סדר)

• הרחבת סמכויות המעצר באירועי ספורט (עד שש שעות ועל סמך שיקול הדעת של השוטר)

•

•

•

•

יצירת מסד נתונים לעברייני ספורט (הכולל סיווג על פי רמת סיכון)

גיוס "קצין כדורגל ייעודי" בתחנות המשטרה האזוריות (בין תפקידיו :איסוף מידע מודיעיני על קבוצות כדורגל באזור,

ליווי הקבוצות המקומיות במשחקי חוץ ,תדרוך גורמי השיטור ויצירת מערכת יחסים עם האוהדים)

הנהגה והרחבה של שימוש בצווי הרחקה (בעקבות הרשעה שקשורה לכדורגל או בעקבות תלונה בלבד,

ממשחקים מקומיים או בינלאומיים ,לתקופה קצובה או לכל החיים)

מינוי תובעים מובילים לטיפול בעבירות כדורגל (על ידי משרד התובע הכללי)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

34

ניהול אירועי ספורט

מהלכים המסייעים למיגור האלימות באופן ישיר

• הקמת רשות הבטיחות במגרשי הספורט (לרישוי מגרשים ולבחינת העמידה בנהלי הבטיחות)

•

התקנת מצלמות במגרשים (לסיוע באכיפה ועונשין)

•

הקצאת יציע ריק בין יציעי קבוצות יריבות (למניעת מגע ישיר בין אוהדי הקבוצות)

•

הגעה משותפת למשחקי חוץ (באוטובוסים ייעודים לאוהדים של קבוצת החוץ)

מהלכים המסייעים למיגור האלימות באופן עקיף

•

•

שדרוג המתקנים (ביטול יציעי עמידה ,הסרת גדרות פנימיות ביציעים,

הטמעת מערכות שמע מתקדמות לרווחת הצופים ,השקת מערכות כרטוס חכמות להקלה בכניסה)

שיפור מענה הסדרנים (הגדרת הסדרן ככוח עזר לשוטרים ,החלטה על מספר הסדרנים המינימלי למשחק,

קביעת משך ההכשרה לחודש ימים ,תיחום עבודת הסדרן לאצטדיון אחד בלבד)

•

שימוש בכרטיסי אוהדים (בעיקר בקרב קבוצות ה)Premier League-

•

העסקת "קצין בטיחות" באצטדיון

•

הקדמת שעת המשחק

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

35

הסברה

•

השקת קמפיינים בתחום ה( Fair Play-בניהול התאחדות הכדורגל האנגלית; כולל לחיצות ידיים בתחילת משחק,

סרט ” “Respectלשחקנים ,תמרוץ "משחק הוגן" וכו')

• קידום יוזמות מתוקשרות למניעת גזענות:

•

צילום תמונה בתחילת המשחק עם דגל למניעת גזענות (בשיתוף עמותות ,ההתאחדות והמועדונים)

•

השקת יישומון לדיווח גזענות (בשיתוף עמותות ,ההתאחדות והמשטרה)

•

כינוס ועידות נגד גזענות (בשיתוף עמותות ,משרדי הממשלה ושחקנים נוספים)

•

הובלת פעילות מניעתית בקהילה (בשיתוף משרדי הממשלה והרשויות המקומיות)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

36

מספר המעצרים במשחקי כדורגל באנגליה

()1992-2013

•

•

•

•

•

•

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

מדי שנה ,משרד הפנים הבריטי מפרסם סקירה מקיפה

בנוגע למספר המעצרים וצווי ההרחקה בכדורגל האנגלי

על פי הנתונים,

מספר המעצרים נמצא בירידה מתמדת מאז שנות התשעים

מספר צווי ההרחקה נמצא במגמה דומה,

עם ירידה מ 3,180-צווים בשנת 2009ל 2,451-בשנת 2013

משרד הפנים הבריטי טוען שצווי ההרחקה הם כלי אפקטיבי;

על פי הערכות המשטרה 92% ,מהאוהדים שהצו נגדם פג

אינם נחשבים עוד סכנה לסדר הציבורי במגרשי הכדורגל

2013

במידה בינונית

במידה

רבה

לחלוטין

ביולי ,2021פרצה קטטה המונית מחוץ לאצטדיון "וומבלי"

בין אוהדי נבחרת אנגליה ואוהדי נבחרת איטליה,

במהלכה נעצרו 49אוהדים ונפצעו 19שוטרים

משחקי בית

© 2019

1997

"באיזו מידה אתה מרגיש בטוח במשחקי כדורגל?"

(סקר בקרב כ 46-אלף אוהדים אנגלים)

יחד עם זאת ,דיווחים בעיתונות המקומית מלמדים

שתופעת האלימות בספורט בבריטניה רחוקה מלהיעלם,

ובשנה האחרונה נרשמו מספר מקרי אלימות מתוקשרים

ברחבי המדינה

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2011

1992

במידה

מועטה

במידה

בינונית

במידה רבה

לחלוטין

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

משחקי חוץ

37

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

38

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

39

פעילות ממשלתית

גיבוש תפיסה לאומית בתחום הבטיחות בספורט

•

•

בשנת ,1993גובשה על ידי פורום שרי הפנים של מדינות המחוז בגרמניה תפיסה לאומית אחידה לבטיחות בספורט

גיבוש התפיסה הלאומית (ועדכונה) מתבצע בשיתוף כלל הגורמים המעורבים בכדורגל הגרמני ,לרבות ההתאחדות

לכדורגל ,איגוד הספורט הלאומי ,השלטון המקומי ,הארגון הלאומי לפרויקטי אוהדים ,משרד הספורט ,משרד הנוער

ומשרדי ממשלה נוספים ,כאשר לפי הצורך מצרפים גורמים נוספים :משטרת גרמניה ,מנהלת הליגה ,חברת הרכבות

ומרכז המידע למשימות שיטור בספורט

בתפיסה הלאומית שגובשה – ” – “National Sport and Security Initiativeהוחלט לשלב מהלכי מניעה ואכיפה:

•

.1

יצירת שיתופי פעולה בין כלל הגופים המעורבים בתחום הבטיחות בספורט

.2

עידוד אחריות בקרב אוהדים וקידום שיח פתוח בין גופי הספורט לבין האוהדים

.3

תמיכה ביוזמות להסברה ומניעה

.4

פיתוח תחום העבודה בקהילה בקרב אוהדי הכדורגל (ראה "פרויקט אוהדים")

.5

שימוש עקבי באמצעי אכיפה נגד אלימות

.6

רישוי מגרשים ואבטחת אצטדיונים

אחת למספר שנים ,שותפי העבודה מעדכנים את התפיסה הלאומית בהתאם לשינויים שמתרחשים בענף הכדורגל

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

40

חקיקה ,אכיפה עונשין

•

החלת הוראות כלליות של החוק הגרמני על עבירות הקשורות לספורט (הקודקס הפלילי ותקנות נגד גזענות;

החוק מאפשר למשטרה לפעול מול ארגוני אוהדים ואוהדים ספציפיים באופן יזום)

•

שימוש בצווי הרחקה (במקרה של הפרת תקנות האצטדיון או בעקבות הליכים משפטיים כנגד האוהד)

•

הענקת זכות החזקה על שטח האצטדיון למועדוני הכדורגל (למשל ,המועדון רשאי לסרב כניסה לאוהד לא רצוי)

•

חקיקת "חוק "50% + 1לבעלות מועדונים (לפיו רוב מניות הקבוצה תוחזקנה על ידי גורמים שאינם מסחריים;

אחרת ,הקבוצה אינה רשאית לשחק בשתי הליגות הבכירות לכדורגל בגרמניה)

• הקמת "מרכז המידע למשימות שיטור בספורט" (לרישום ומעקב אחר אירועי אלימות בכדורגל

וניהול מאגר "מתפרעים אלימים" ,הכולל מעל 10,000מתפרעים ומאחד נתונים של יחידות משטרה מרחבי המדינה,

כאשר הרישום והטיפול מתבצעים על ידי יחידת המשטרה המקומית באזור שבו התבצעה העבירה;

האוהדים מסווגים לפי שלוש קטגוריות – אוהד רגוע ,אוהד נוטה/מוכן לאלימות ואוהד החותר לאלימות)

•

•

הקצאת "תובעים תורנים" לטיפול מזורז בעבירות ספורט (שדינן עד שנת מאסר)

הכשרת שוטרים לעיסוק במניעת אלימות בכדורגל (השוטרים מסייעים בהכנה למשחקים עם סיכון לאלימות,

נמצאים בקשר עם נציגי קבוצות הכדורגל וקבוצות האוהדים ומעורבים בחקירות הקשורות לאלימות בספורט)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

41

שיתוף אוהדים

"פרויקטי אוהדים"

•

•

•

•

•

•

יוזמות מקומיות של רשויות מקומיות ועמותות מטעמן ,המקדמות ערכים של אהדה ראויה בקרב אוהדי כדורגל צעירים

(גילאי ,)14-27תוך יצירת דיאלוג בין האוהדים ,הקבוצה ורשויות האכיפה

היוזמות מתבצעות בשיתוף ובמימון של הרשות המקומית ,הממשל הפדרלי ,מנהלת הליגה וההתאחדות לכדורגל

"פרויקטי האוהדים" החלו בשנות ה 80-כיוזמות ספוראדיות של ארגונים מקומיים בתחום הנוער

וקבוצות אקדמיות בתחום החינוך ,שחיפשו כלים חינוכיים ,חברתיים ומניעתיים להתמודדות עם האלימות בספורט

בשנת " ,1993פרויקטי האוהדים" עוגנו לראשונה במהלך לאומי בתחום הספורט,

ונכללו בתפיסה הלאומית ” “National Sport and Security Initiativeשהוצגה בשקף הקודם

כיום" ,פרויקטי האוהדים" מהווים חלק מהשירותים הניתנים לנוער בערים הגרמניות,

ומנוהלים על ידי מחלקות הנוער ברשויות המקומיות (או עמותות מטעמן)

לכל "פרויקט אוהדים" ממונה ועדה מייעצת (הכוללת חברים בארגוני האוהדים ,נציגי רשויות האכיפה המקומיות,

עובדים סוציאליים בתחום הנוער ,נציגי האוניברסיטאות ועוד)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

42

שיתוף אוהדים

"פרויקטי אוהדים" (המשך)

השונות בין "פרויקטי האוהדים" השונים היא גדולה ,אך מרביתם נוטים לכלול את תחומי הפעילות הבאים:

.1

יוזמות למניעת אלימות וגזענות

.2

תכניות לתמיכה באוהדים מתבגרים

.3

ליווי צעירים למשחקי חוץ

.4

הפניית אוהדים לשירותי הרווחה

.5

יצירת דיאלוג בין האוהדים למועדון

.6

גישור מול רשויות האכיפה

.7

תכניות למניעת התמכרויות בקרב בני נוער

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

43

שיתוף אוהדים

המרכז הלאומי לתיאום בין פרויקטי אוהדים

•

בשנת 1993הוקם ארגון – KOSארגון הגג של פרויקטי האוהדים בגרמניה

•

הארגון מקשר בין יוזמות מקומיות מרחבי המדינה ,תומך בהקמת יוזמות חדשות ומחלק פרסים ליוזמות מצטיינות

•

כמו כן ,הארגון מקיים הכשרות לפרויקטים מקומיים ,מגבש חומרי הכשרה לאהדה ראויה ומייעץ למועדוני ספורט

•

הארגון נהנה ממושב קבוע בדיונים הנוגעים לתפיסה הלאומית של בטיחות בספורט

פעילות הארגון ממומנת על ידי הממשלה הגרמנית ועל ידי ההתאחדות הכדורגל

ניהול אירועי ספורט

•

הקשחת הרגולציה על רישוי מגרשים (גישה נפרדת לאוהדי בית וחוץ ,אבטחת דרכי גישה לאצטדיון)

•

השקעה נרחבת בחידוש התשתיות באצטדיונים

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

44

מספר הפצועים באירועי אלימות בשתי הליגות הראשונות ()2014-19

• על פי מרכז המידע למשימות שיטור בספורט,

מספר הפצועים באירועי אלימות במשחקי הכדורגל בגרמניה

היה בירידה מתונה בין 2017ל2019-

•

•

•

•

1281

1400

1200

968

996

892

874

1000

863

800

מתוך 874פצועים בשנת ,2019ישנם:

600

•

195שוטרים

400

•

248אוהדים מעורבים

200

•

359אוהדים בלתי-מעורבים

•

72סדרנים

0

2019

מספר התיקים הפליליים שנפתחו בעקבות אירועי אלימות

נמצא בירידה דומה ,מ 3,722-תיקים בשנת 2017ל 2,347-תיקים

בשנת – 2019מהנתונים הנמוכים בעשור האחרון

במקביל ,מספר האוהדים בדרגת הסיכון הגבוהה ביותר

("חותרים לאלימות") נותר ללא שינוי (כ 1,500-אוהדים)

2018

2016

2017

2015

מספר התיקים הפליליים שנפתחו בעקבות אירועי אלימות

בכלל משחקי הליגה בגרמניה ()2017-2019

3722

2971

2347

מספר צווי ההרחקה הוא כ 1,000-צווים בשנה

2019

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2014

2018

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

2017

45

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

46

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

47

פעילות ממשלתית

הגדרת כיווני פעולה מרכזיים למיגור האלימות בספורט

•

בשנת ,2019משרד הביטחון והספורט של הממשל הפדרלי בשוויץ יחד עם הנהלת הליגה והנהלת ההתאחדות

הגדירו ארבעה כיווני פעולה מרכזיים:

.1

הנהגת צווי הרחקה ללא צו משפטי

.2

הרחבת השימוש בצילומי וידאו

.3

בחינה מחדש של נהלי הבטיחות באצטדיונים

.4

הגברת המעורבות של הקנטונים והרשויות המשפטיות במיגור האלימות בספורט

פרסום קוד אתי

•

בשנת ,2015משרד הספורט הפדרלי והאיגוד האולימפי (ארגון הגג של כלל איגודי הספורט בשוויץ)

פרסמו קוד אתי לספורט השוויצרי ובמרכזו סעיפים למניעת אלימות ואפליה

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

48

חקיקה ,אכיפה עונשין

•

הקמת יחידה לתיאום שיטור בספורט (בין תפקידיה :תיאום בין הגופים האמונים על בטיחות בספורט בקנטונים

השונים של שוויץ ,כתיבת נהלים להתמודדות עם אלימות בספורט ,ניהול מאגר Best Practicesוכד')

•

הקמת "אגף חוליגניזם" במשטרה הפדרלית (בין תפקידיו :שיטור בטורנירים בינ"ל ,הקמת מאגר עברייני כדורגל וכו')

•

יצירת מאגר המידע " "Hooganלעברייני כדורגל (כולל מידע לגבי אלפי חוליגנים; ראו "מאגר המידע השוויצרי")

•

ליווי משטרתי של אוהדים (ליווי אוהדי הקבוצות במשחקים מחוץ לקנטון וליווי אוהדי נבחרת שוויץ מחוץ למדינה)

•

•

•

הנהגת מגבלות תנועה לפני ובמהלך משחקים (איסור על עלייה/ירידה בתחנות רכבת הממוקמות באזורי חיכוך,

איסור על מעבר רגלי בנקודות נפיצות מסביב לאצטדיון ואיסור על יציאה בלתי-מדורגת של אוהדי קבוצת החוץ)

שימוש בצווי הרחקה (מהאצטדיון עצמו ו/או מסביבת האצטדיון; מאצטדיון ספציפי או מכל האצטדיונים במדינה)

קיום דיוני ספורט ייעודיים בפורום מנהלי המשטרות ומשרדי המשפטים בקנטונים

(בדיון מסוקר מ 2016-הומלץ על הרחבת השימוש בצילומי וידאו והגברת הענישה על עבירות פירוטכניקה; שנה

לאחר מכן ,בית המשפט הפדרלי של שוויץ קבע עונש תקדימי של 3שנות מאסר לאוהד שהורשע בהדלקת אבוקה)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

49

שיתוף אוהדים

•

בדומה לנעשה בגרמניה ,גם בשוויץ קיימת מסורת של "פרויקטי אוהדים"

•

בין הפרויקטים המסוקרים ביותר ניתן למנות את "פרויקט האוהדים" של העיר ציריך:

•

הפרויקט הוקם ב 2001 -על ידי עמותת ” “Pro-FANועיריית ציריך עבור אוהדיה הצעירים של Grasshopper

ומטרתו -לעודד דיאלוג בין האוהדים ,המועדון ורשויות האכיפה ,תוך קידום ערכי סולידריות ,הכלה ומניעת אלימות

•

תחומי הפעילות המרכזיים של הפרויקט:

.1

.2

.3

.4

.5

ליווי אוהדים במשחקי חוץ

סיוע בנושאי משפחה ,זוגיות ,עבודה ולימודים (והפניה לייעוץ מקצועי במקרה הצורך)

עידוד שיתופי פעולה בין ארגוני האוהדים של המועדון

שירותי גישור לאוהדים (במקרה של סכסוך עם אוהדים אחרים ,המועדון או רשויות אכיפה)

תכנון פעילויות חברתיות עבור האוהדים (למשל :טורניר אוהדים)

ניהול אירועי ספורט

•

הצבת מגבלות על רכישת כרטיסים (בטורניר היורו בשנת ,2008אותו אירחה שוויץ,

כל אוהד היה רשאי לקנות עד ארבעה כרטיסים)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

50

מאגר " :"Hooganעבירות (לפי סוג העבירה)

תקיפה

4%

הסגת גבול

מעשה

תוקפני איום/אלימות

2%

4%

•

•

•

•

•

•

מאגר המידע " "Hooganלעברייני כדורגל

כולל נתונים בנוגע לאלפי חוליגנים מרחבי המדינה

המאגר נועד לסייע באכיפת צווים נגד אוהדים אלימים

(כגון צו הרחקה מהמגרשים ,חובת התייצבות בתחנת

משטרה ואיסור יציאה למשחקי נבחרת שוויץ מחוץ לתחומי

המדינה)

בעלי הגישה למאגר הם יחידות המשטרה בקנטונים,

שוטרי משמר הגבול ומנהלי אירועי הספורט

כלפי גורם רשמי

10%

כיסוי פנים

15%

התקוטטות

6%

כפייה

1%

התפרעות

31%

איום לתקיפה

5%

גרימת

נזק

7%חומרי נפץ

11%

הפרעה לגורם

רשמי

4%

מאגר " :"Hooganעבריינים (לפי גיל)

המאגר כולל נתונים בנוגע לאוהדים נגדם קיים צו פעיל

(הנתונים נשמרים במשך שלוש שנים לאחר פקיעת הצו)

15עד 18

2%

הזנת הנתונים מתבצעת על ידי רשויות האכיפה בקנטונים

וניהול המאגר מופקד בידי אגף החוליגנים במשטרה

הפדרלית

19עד 24

31%

כל רשומה במאגר כוללת את סוג העבירה ,שם העבריין,

גיל העבריין ,מגדר ,ענף הספורט (כדורגל ,הוקי),

סוג אמצעי האכיפה (צו הרחקה ,חובת התייצבות)

ופרטים נוספים ,בהתאם לקוד הפלילי הפדרלי של שוויץ

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

40

עד…

30עד 39

24%

25עד 29

38%

51

מאגר " :"Hooganמספר הרשומים במאגר ()2018-2021

1579

•

1594

1525

לצד סיוע באכיפת צווים ,מאגר Hooganמספק תמונת מצב

של היקף האלימות בספורט ,כך שנכון ליוני ,2021ישנם:

• 431אוהדים עם צווים פעילים

(ו 912-אוהדים עם צווים שפג תוקפם)

•

1343

68אוהדים שהתווספו למאגר בשנה האחרונה

(ו 250-אוהדים שהוסרו ממנו)

1600

1550

1500

1450

1400

1350

1300

1250

1200

יוני 2021יוני 2020יוני 2019יולי 2018

מאגר " :"Hooganמספר הרשומים עם צו פעיל ()2018-2021

742

622

668

431

יוני 2021

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

יוני 2020

יוני 2019

800

700

600

500

400

300

200

100

0

יולי 2018

52

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

53

✓

✓

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

54

פעילות ממשלתית

אכיפה "כירורגית" במקום ענישה קולקטיבית

•

בתחילת שנות האלפיים ,ממשלת הולנד גיבשה מדיניות לאומית בתחום מיגור האלימות בספורט

ועיקרה הגברת האכיפה כנגד עברייני כדורגל מוכרים לצד הפחתת השימוש באמצעי פיקוח קולקטיביים

• על פי תכנית הפעולה שנלוותה למדיניות הלאומית,

כל מחוז בהולנד נדרש לעקוב אחר ה "Top 10 Hooligans"-בתחום שיפוטו ולהעמידם לדין במקרה הצורך

•

•

•

לפני טורניר יורו ,2000משטרת הולנד שלחה מכתב לכל אחד מ 500-האוהדים המסוכנים ביותר

במסד הנתונים המשטרתי ,ובו התראה על הימצאותם תחת מעקב

על פי הרשויות ההולנדיות,

האכיפה הכירורגית נועדה להחליף אמצעים קולקטיביים הפוגעים באוהדים "שומרי חוק",

כמו הדרישה להגעה משותפת למשחקי חוץ או חובת ההצגה של כרטיס האוהד כתנאי לרכישת כרטיס למשחק

כינוס ועדת היגוי רבעונית לבטיחות במגרשי הכדורגל (בהשתתפות משרד הביטחון ,משרד המשפטים ,התובע הכללי,

המשטרה ,הרשויות המקומיות ,ההתאחדות לכדורגל וגורמים נוספים)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

55

חקיקה ,אכיפה עונשין

•

הקמת יחידה משטרתית למודיעין כדורגל (בין תפקידיה :איסוף ,ניתוח והפצה של מידע על אירועי אלימות בכדורגל,

כולל ניהול מאגר נתונים המשותף למשטרה ולמועדונים; הוצאות שיטור הכדורגל בהולנד מגיעות ל 12-מיל' אירו בשנה)

• חקיקה ייעודית למניעת אלימות בכדורגל (ובמרכזה קביעת הנהלים להוצאת צו הרחקה /דרישת התייצבות במשטרה)

•

•

•

שימוש בצווי הרחקה (תובעים רשאים להרחיק אוהד לשנה ללא משפט ,מועדונים והתאחדויות רשאים להרחיק

אוהדים ע"פ המשפט האזרחי וראשי ערים רשאים להוציא צווי הרחקה וחובת התייצבות במקרים של הפרה חוזרת)

אישורי בטיחות למגרשים (על ידי הרשויות המקומיות ,בתחילת העונה ולפני כל משחק)

הערכת מצב שבועית לקביעת דרגת הסיכון של המשחקים (לפי מגוון קריטריונים :נוכחותם של אוהדים "בעייתיים",

אופי היריבות בין הקבוצות ,אירועי אלימות קודמים ועוד)

שימוש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים

•

צילום הקהל לפני המשחק (ובמהלכו)

•

שימוש בזיהוי פנים (צילום האוהד נבדק כנגד התמונה המופיעה בכרטיס; שער הכניסה נפתח במקרה של התאמה)

•

אכיפת צווי הרחקה בכלים טכנולוגיים (כמו זיהוי ביומטרי וזיהוי קשתית)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

56

שיתוף אוהדים

• בדומה לגרמניה ושוויץ ,גם בהולנד נעשה שימוש תדיר ב"פרויקטי אוהדים" הממומנים ומבוצעים

על ידי רשויות מקומיות או עמותות מטעמן ,אך בניגוד למדינות אלו,

הדגש בפרויקטים ההולנדים הוא על שיקום עברייני כדורגל מורשעים

•

•

פרויקט האוהדים של כרונינגן

•

שיתוף פעולה בין עיריית כרונינגן ,עובדים סוציאליים לבני נוער ,מועדון הכדורגל כרונינגן ,המשטרה והתובע הכללי

•

תחומי פעילות מרכזיים:

.1

תכנון פעילויות חלופיות לאוהדים שהורחקו מהמגרשים

.2

הצעת "עסקאות טיעון" לקיצור תקופת ההרחקה

.3

יצירת חיבורים בין חוליגנים לשעבר לאוהדים בסיכון

ארגון הגג של פרויקטי האוהדים בהולנד ( )LISמתאם בין פרויקטי אוהדים מרחבי המדינה

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

57

ניהול אירועי ספורט

•

•

•

•

•

שימוש בכרטיסי אוהדים (עם תמונה ,פרטים אישיים ולעיתים ,RFIDלצורך אכיפת צווי הרחקה

וניתוב האוהד ליציע קבוצת הבית/החוץ; הקבוצות רשאיות להחליט מתי הן משתמשות בכרטיסי האוהדים,

והקבוצות נוטות להיעזר בהם לקראת משחקים בעלי דרגת סיכון גבוהה כתנאי לקניית כרטיס למשחק)

הגעה משותפת למשחקי חוץ (ברכבת או באוטובוס ייעודי ,למניעת חיכוכים עם אוהדי הבית; כ 350-משחקים בשנה)

הצבת מגבלות על רכישת כרטיסים (במשחקים בעלי דרגת סיכון גבוהה כל אוהד רשאי לקנות כרטיס אחד בלבד,

בהצגת כרטיס אוהד; יש לציין כי לא נמכרים כרטיסים ביום המשחק)

שדרוג המתקנים (כולל התקנת מצלמות וציוד שמע ,סגירת יציעי עמידה ושדרוג הכניסה לאצטדיון;

ב"וועדת טיילור" הבריטית ,שדרוג אצטדיוני הכדורגל בהולנד הוצג כדוגמה ל)Best Practice-

הקדמת שעת המשחק

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

58

מספר המשחקים בהם דווח על אירוע אלימות בתוך האצטדיון

519

•

•

•

בין 2017ל ,2019-מספר המשחקים

בהם דווח על אירוע אלימות נותר ללא שינוי (כ 800-בשנה)

יחד עם זאת,

סיווג הנתונים לפי מיקום אירוע האלימות

(בתוך האצטדיון או מחוץ לאצטדיון)

מגלה שלעיתים מתקיים יחס הפוך

בין היקף האלימות בתוך האצטדיון

לבין היקף האלימות מחוצה לו

באותה התקופה,

מספר צווי ההרחקה בהולנד נותר ללא שינוי,

ועמד על כ 600-צווי הרחקה בשנה

493

474

2019

2018

2017

מספר המשחקים בהם דווח על אירוע אלימות מחוץ לאצטדיון

290

281

266

2019

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

530

520

510

500

490

480

470

460

450

2018

295

290

285

280

275

270

265

260

255

250

2017

59

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

60

✓

✓

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

61

חקיקה ,אכיפה עונשין

• חקיקה ייעודית למניעת אלימות בכדורגל (להסדרת צווי הרחקה ועונשי מאסר מחמירים)

•

•

•

הקמת יחידה משטרתית למודיעין כדורגל (בין תפקידיה :ריכוז ושיתוף מידע על עברייני אלימות בספורט במדינה,

יצירת שיתופי פעולה עם יחידות מקבילות ברחבי העולם)

הקמת יחידות משטרה מחוזיות לשיטור כדורגל (מאוישות בשוטרים עם ניסיון באירועי ספורט)

הקמת ועדה קבועה למניעת אלימות (פועלת באופן עצמאי ,מעסיקה תצפיתנים המדווחים על הנעשה במגרשים

ומגבשת המלצות למיגור אלימות)

•

סגירת אצטדיונים לכניסת קהל בעקבות ריבוי אירועי אלימות (במקרי קיצון – השעיית הליגה למספר שבועות)

•

איסור על הגעת אוהדי חוץ למשחקים

•

הטלת סגר באזורי חיכוך לפני משחקים רגישים (למשל ,בחודש מאי 2021רשויות האכיפה היווניות

סגרו שלוש כיכרות במרכז אתונה במהלך גמר גביע המדינה שהתרחש בעיר)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

62

ניהול אירועי ספורט

•

פיקוח באמצעות מצלמות וידאו

•

הבאת שופטים זרים לניהול משחקים רגישים (מגרמניה ,ספרד ,פורטוגל ומדינות נוספות)

פעילות ממשלתית

•

כינוס דיונים של ראשי הכדורגל היווני (בהשתתפות הנהלת הקבוצות ,ראשי ההתאחדות ,חברי המנהלת ונציגים

נוספים; לדוגמה ,לאחרונה התקיים דיון מסוקר בנושא בקשת ראשי הקבוצות להרחיב את השיפוט הזר

בליגה היוונית)

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

63

•

•

•

בחודש אפריל ,2017צוות ביקורת מטעם הוועדה המתמדת לאלימות צופים במועצת אירופה

בחן את תמונת המצב הקיים במיגור אלימות בספורט ביוון

לאחר הביקור ,צוות הביקורת גיבש רשימת המלצות לגורמי הספורט המקומיים,

במטרה לוודא את היישום המוצלח של האמנה למניעת אלימות צופים באירועי ספורט (עליה יוון חתומה)

המלצות הצוות עבור ממשלת יוון ורשויות האכיפה:

•

פרסום אסטרטגיה אינטגרטיבית ,מקיפה ובין-רשותית לבטיחות במגרשי הספורט

•

גיבוש מסגרת חקיקה חדשה להתמודדות עם האלימות בספורט

•

שיפור המנגנון לרישוי מגרשים

• ייעול ההכשרה וההערכה של צוותי האבטחה במגרשים

•

ביצוע ביקורת על נהלי המשטרה להתמודדות עם אירועי אלימות

•

הגברת השימוש בצווי הרחקה פרטניים

•

העסקת "קצין בטיחות" בכל אצטדיון

© 2019

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

64

✓

✓

✓

65

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

(Freeburn & Veuthey, 2015) The Fight Against Hooliganism In England: Insights For Other Jurisdictions?

•

)ההסדרה בתחומי בטיחות האוהדים בספורט והענשתם בגין פעולות אלימות (הלשכה המשפטית של הכנסת

•

) (הממשלה הבריטיתSports Minister Mims Davies Oral Statement on Racism in Football

•

)Mirror( 49 Arrests and 19 Officers Injured as Italy and England Battled for Glory

•

) (מאגר החקיקה הלאומי של בריטניהFootball Spectators Act 1989 •

)• התמודדות עם גזענות ואלימות בכדורגל (המשרד לביטחון הפנים

66

) למניעת גזענותKick It Out (עמותתKick It Out אתר

•

)English Football League( Supporters Survey

•

)סיכום סיור באנגליה (משרד התרבות והספורט

•

)BBC( Reports of Racist Abuse

•

)Winands & Grau( Socio-Educational Work With Football Fans in Germany

•

)04 (מועדון הכדורגל שאלקהThe Schalke Fan Project

•

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

)European Union Agency for Fundamental Rights( Tackling Racism and Discrimination in Sport

•

)CNN( How Borussia Dortmund is Leading Football’s Fight Against the Far Right in Germany

•

)DW( Raheem Sterling Racism Initiative: German Fan Projects Say it’s No Good •

67

)Goethe Institut( Social Work to Combat Extremist Tendencies

•

)Goethe Institut( Against Violence and Racism in Football

•

)Federal Agency for Civic Education( Fan Projects

•

) (ההתאחדות הגרמנית לכדורגלDFB.de

•

) (ממשלת שוויץPropositions de la Conseillère Fédérale Viola Amherd Contre la Violence dans le Foot

•

)Swiss Info( Cracking Down on Football and Ice Hockey Hooligans

•

) (קנטון פרייבורגPlateforme de Coordination Policière Sport

•

) (האיגוד האולימפי של שוויץThe Charter for Ethics in Sport

•

)Grasshopper (מועדון הכדורגלGCZ Fan Project

•

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

)Organization for Security and Co-operation in Europe( Youth and Hooliganism at Sports Events

•

)European Convention on Spectator Violence( Switzerland’s Compliance with the Convention

•

)European Convention on Spectator Violence( Follow-Up Report by Switzerland

•

)Niederer Kraft Frey(Hooliganism: The Efficiency of the Swiss Legal Landscape

•

) (המשטרה הפדרלית של שוויץCurrent Statistics of the HOOGAN Database

•

)Eurosport( Switzerland Plans New Fan Restrictions to Fight Hooligans

•

) (ממשלת שוויץSprengstoff im Fussballstadion – Anklage Eingereicht

•

)Swiss Info( Swiss Sport Minister Condemns Hooliganism

•

)Swiss Info( Football Hooligan Sent to Jail in Landmark Trial

•

)Schaap( Combating Hooliganism in the Netherlands: An Evaluation of Measures to Combat Hooliganism

•

)Spaaij( The Prevention of Football Hooliganism: A Transnational Perspective

•

)סיכום נסיעת המשלחת למניעת אלימות להולנד וספרד (משרד התרבות והספורט

•

68

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

)Pro-Facto( Op doel? Evaluatie van de Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme

•

)Spaaij( Football Hooliganism in the Netherlands: Patterns of Continuity and Change

•

)Spaaij( The Football Laboratory: Policing Football Supporters in the Netherlands

•

) (ההתאחדות ההולנדית לכדורגלFootball Safety and Security in the Netherlands

•

) (ממשלת הולנדTough Approach to Hooligans, More Room for Supporters •

)Spaaij( Understanding Football Hooliganism •

69

)European Convention on Spectator Violence( Standing Committee Consultative Visit to Greece

•

)Ekathimerini( Gatherings Banned in Central Athens to Prevent Hooligan Violence

•

)Agona Sport( More Foreign Referees Promised for Super League Playoffs

•

) (רויטרסSoccer-Greek Supporter Ban to Continue

•

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

2019 ©

התהליך הנוכחי

•

•

העבודה שבוצעה

המלצות ומשימות אופרטיביות ליישומן

26אוקטובר 2021

71

.1גיבוש המלצות לעקרונות מדיניות ברמה לאומית

למיגור תופעת האלימות והספורט

.2גיבוש המלצות לתוכנית עבודה אופרטיבית

72

שלב א

שלב ב

מיפוי וניתוח

תמונת המצב הקיים

שלב ג

הגדרת מצב רצוי

והדרך להשגתו

הכנת

תוצרים מסכמים

.1התנעה :סיכום התהליך והדגשים

.1הגדרת כיווני הפעולה ותעדופם

.1סיכום ההמלצות

.2הכנת רקע על החקיקה והתקנות

.2גיבוש המהלכים שיש לנקוט

.2סיוע בגיבוש הדרכים ליישום ההמלצות

(ע"י המשרד וע"י הגופים האחרים)

.3איסוף וניתוח נתונים

.4ניתוח תמונת המצב והמגמות

.3הגדרת תפקידי משרד התרבות והספורט

במיגור האלימות והגזענות

.5מיפוי השחקנים המרכזיים

.4כיווני הפעולה להמשך

.3הצגת טיוטת התוצרים

לדיון במועצה הלאומית לספורט

.4תאום עם המשרד לביטחון פנים

ועם משרד המשפטים

.6קיום ראיונות וקבוצות מיקוד

.5הצגת התוצרים לשר התרבות והספורט

.7ניתוח השוואתי (בנצ'מארק)

של מהלכים ומודלים מהעולם

.6סיכום תוכנית רב שנתית ליישום

.8גיבוש תמונת המצב הקיים וזיהוי בעיות

ונושאים לשיפור (כולל הכנת מצגת)

.9דיון לסיכום תמונת המצב

והנושאים לשיפור

תוצר השלב

דוח תמונת המצב הקיים

והנושאים לשיפור

תוצר השלב

שני דיוני שולחן עגול,

דוח מצב רצוי והמלצות

תוצר השלב

המלצות ותכנית עבודה

73

שלב א

שלב ג

שלב ב

מיפוי וניתוח

תמונת המצב הקיים

הגדרת מצב רצוי

והדרך להשגתו

הכנת

תוצרים מסכמים

מפגש #1

מפגש #2

מפגש #3

()8.8.21

()24.8.21

()10.10.21

• סיכום תוצרי עבודות קודמות

וסטאטוס היישום שלהן

• הצגת בנצ'מרק בינלאומי

של טיפול באלימות

• סיכום המצב הקיים והמגמות

באלימות ובגזענות בספורט

(בדגש על כדורגל וכדורסל)

• דיון במהלכים שנדרש לבצע

ע"י הגופים השונים

• דיון במהלכים

ובמשימות הנדרשות

ליישומם

• דיון בתפקידי המשרד

במיגור האלימות והגזענות

74

#שם

1עופר בוסתן

2דודו מלכא

3עו"ד ציפורה קליין

4לואי בדיר

5נורית שרביט

6גאזי נוג'ידאת

7אריק פינטו

8דני שחר

9רפ"ק איציק עמיר

10זיו ישראלי

11אווקה זנה

12עו"ד הדס פורר

13יוסי שרעבי

14יעקב בן שושן

15גולן אוחיון

16ד"ר שלומית גיא

17ד"ר אייל דורון

18דודי מזרחי

תפקיד

גוף

ראש מינהל הספורט

משרד התרבות והספורט

סגן ראש מינהל הספורט

משרד התרבות והספורט

יועצת משפטית

משרד התרבות והספורט

מפקח

משרד התרבות והספורט

מפקחת

משרד התרבות והספורט

מפקח

משרד התרבות והספורט

יו"ר המועצה

המועצה הלאומית לספורט

הרשות הלאומית לביטחון קהילתי

מפקד היחידה למניעת אלימות בספורט

המשרד לביטחון פנים

משטרת ישראל

מנהל

התאחדות בתי הספר

ראש היחידה

היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות

פרקליטות ת"א

משרד המשפטים

מנכ"ל ההתאחדות

ההתאחדות לכדורגל

מנכ"ל האיגוד

איגוד הכדורסל

מנכ"ל החברה

חברת "מטאור אבטחה"

חוקרת ומרצה בתחום האלימות בספורט

אוניברסיטת בן גוריון

ראש החטיבה לפסיכולוגיה

אקדמיה – הבינתחומי

פעיל חברתי

לשעבר בלה פמיליה

75

מטרת קבוצות המיקוד

ללמוד על מהלכים נבחרים ,על Best Practices

בפעולות למיגור אלימות בספורט – מה הצליח ומה שלא – למה?

סטאטוס קבוצות המיקוד

קבוצת

מיקוד

גופים

כדורגל

•

•

•

•

ההתאחדות לכדורגל (כולל אגפי ליגות מקצועניות ,חובבניות ונוער)

מועדונים (הפועל ב"ש ,בית"ר ירושלים ,מכבי ת"א ,מכבי חיפה ,מועדון מהמגזר הערבי)

בית הדין המשמעתי

מנהלי אצטדיונים

כדורסל

•

•

•

•

איגוד הכדורסל

אגודות (הפועל ירושלים ,הפועל ת"א ,מכבי ת"א ,הפועל חולון ועוד)

בית הדין המשמעתי

מנהלי אולמות

קבוצות

אוהדים

•

•

•

•

•

משה ארזי (בית"ר ירושלים)

ציון גדעוני ואוהד לייבוביץ' (הפועל ירושלים)

שי גולוב (יו"ר ארגון היציע)

עידן לוי (הפועל תל אביב)

יהונתן ללזר (מכבי תל אביב)

76

במסגרת המחקר ,בחנו מדינות שקידמו מהלכים רוחביים למיגור האלימות והגזענות בספורט:

יוון

הולנד

שוויץ

גרמניה

• אנגליה

ביחס לכל מדינה ,שאלנו שלוש שאלות:

.1אילו מהלכים למיגור אלימות וגזענות בספורט בוצעו?

פעילות ממשלתית

ניהול אירועי ספורט

חקיקה ,אכיפה ועונשין

שיתוף אוהדים

פעולות נוספות

.2מהי תמונת המצב הקיים באלימות וגזענות בספורט במדינה?

(היקף האירועים ,מגמות ועוד)

.3מה ניתן ללמוד מהמדינה?

77

78

(1בנייה ותפעול של מסד נתונים מרכזי

לאירועי אלימות וגזענות

(2הכנה ופרסום של דוח שנתי מקיף

על נתוני האלימות והגזענות בספורט

(3תכלול המערך למניעת אלימות בספורט

(4המשך פעילות יחידה משטרתית ייעודית

(5החלת חובת התייצבות על מורחקים

(6שימוש באמצעים טכנולוגיים

(18יצירת מערך פרויקטי אוהדים

(19שילוב נציגות אוהדים בקבלת ההחלטות

(20מינוי איש קשר לאוהדים

(21הימנעות מענישה קולקטיבית ומרדיוס

(22יצירת מנגנון לתמיכה בקבוצות אוהדים

(23ייסוד מנגנון תקשורת בין האוהדים,

האגודות והרשויות

(24הקמת ועדי הורים (במועדון וארצי)

(25תגמול להורים שמסייעים למח' הנוער

(צמיד אלקטרוני ,איכון טלפוני ,מערך באצטדיון וכו')

(7הנפקת כרטיסי אוהדים

(8שדרוג מערך מצלמות הוידאו (ואודיו)

לשדרוג יכולת הפקת הראיות והאכיפה

(9הגדרת שופטים מתמחים בסוגיות הספורט

(10הגברת הענישה למאמנים ,מנהלים ושחקנים

(11הקשחת הרגולציה על בטיחות במגרשים

(26השתלמות שופטים להגברת המודעות

(27בעלי תפקיד לשיפור חווית השירות

(28שינויים בהסמכה ובתפקיד של

"מנהל אירוע" ושל סדרנים

(29הכשרת מאמנים וסגל מקצועי וניהולי

להתמודדות עם אירועי אלימות וגזענות

(12חינוך לתרבות ספורט בבתי הספר

(13תמיכה בעמותות לקידום ערכים בספורט

(14תגמול לגופי ספורט המקיימים פעילויות ו/או

מעסיקים בעלי תפקיד במחלקות הנוער

(15תגמול אגודות הוגנות

(16קיום קמפיין תקשורתי

(17הובלת מהלך במשותף עם התקשורת

(30שיפור תשתיות ושדרוג מתקני הספורט

(31המשך ניהול אירועים ע"י גורמים אזרחיים

(32הקצאת כרטיסים לנשים ,לנוער ולוותיקים

(33עריכת אירועים מקדימים למשחקי ספורט

(34הגעה משותפת למשחקי חוץ

79

(35הקדמת שעת המשחק

(36הצבת מגבלות על רכישת כרטיסים

.1

.2

.3

.4

.5

הרחבת השימוש

בצווי הרחקה

שיפור מערך תיעוד

העבירות (מצלמות)

בניית מדרג ענישה,

כולל קנסות מנהליים

המשך פעילות היח'

המשטרתית הייעודית

החמרת הענישה כלפי

שחקנים ,מאמנים וסגל

© 2019

.1הובלת תוכנית הסברה

למיגור אלימות וגזענות

.2רתימת גופי התקשורת

למהלך הלאומי

.3מיסוד הכשרה והדרכה

בגופי הספורט ,בנוגע

לאלימות ולגזענות

.1חיזוק הקשר

בין המועדונים לאוהדים

.2הקמת מערך לפעילויות

קהילתיות וערכיות

עבור אוהדים (ועל ידם)

, (“KPMG International”) KPMG International Cooperative

אנו ממליצים ליישם ההמלצות בשלב ראשון בענף הכדורגל

80

במסגרת ניתוחי ההמשך ,התעמקנו במהלכים הבאים:

(1הרחבת השימוש בצווי הרחקה

(2שיפור מערך תיעוד העבירות (מצלמות)

(3בניית מדרג ענישה והוספת קנסות מנהליים

(4הובלת תוכנית הסברה ורתימת גופי התקשורת

(5הרחבת שיתוף הפעולה עם האוהדים

בכל מהלך אנו מציגים:

תיאור של המהלך

.1מהי תמונת המצב הקיים? ("למה נדרש לפעול?")

.2מהי המטרה של המהלך? ("איך הפעולה צפויה לסייע במיגור האלימות והגזענות?")

.3מי הגורם בעל הסמכות להוביל את המהלך? ("מי הגורם האחראי?")

המשימות הקונקרטיות במהלך

.4מהן המשימות הקונקרטיות המשמעותיות ביותר ליישום המהלך?

חקיקה

תקצוב

הסדרה

פיקוח ובקרה

מדיניות

מדידה

.5מי הגורם בעל הסמכות לבצע כל משימה?

.6מהו תפקיד משרד התרבות והספורט בכל משימה?

.7כיצד המהלך בא לידי ביטוי במדינות ההשוואה?

81

1

• משטרת ישראל עושה שימוש מצומצם בצווי הרחקות

(הוגשו מעט צווים ולמשך תקופות קצרות)

• המשטרה מתקשה לאכוף צווים קיימים

(דיווחים על כניסה בפועל של אוהדים מורחקים ,קשיים באכיפת חובת התייצבות בתחנות המשטרה)

הרקע

למהלך

• מועדונים שמנסים להרחיק אוהדים נתקלים בקשיים משפטיים

("לא מידתי"" ,המשטרה סגרה את התיק ,אז איך יכול להיות שהמועדון מחליט שאני אשם?")

• להתאחדות לכדורגל ולרשויות המקומיות אין סמכות משפטית להרחיק אוהדים

(בניגוד למצב הקיים בחלק ממדינות ההשוואה)

מטרת

המהלך

הוצאת אוהדים בעייתיים מהמגרשים הפוגעים באווירה ובחוויית הצפייה,

והגברת ההרתעה כלפי אוהדים אחרים (באמצעות הרחבת השימוש בצווים)

המשרד לביטחון הפנים

מוביל

המהלך

82

1

• משימה :1החלת דיני המשמעת של האיגודים על אוהדים

(על מנת שההתאחדות לכדורגל תוכל להוציא צווי הרחקה לאוהדים מתפרעים)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

• תפקיד משרד התרבות והספורט :עדכון סעיף 10בחוק הספורט

חקיקה

• משימה :2קביעת "עונשי מינימום" של הרחקות בחוק איסור אלימות בספורט

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

• תפקיד משרד התרבות והספורט :ניסוח תקנה לחוק איסור אלימות בספורט

• משימה :3העמדת פתרונות ישימים לאכיפת צווי ההרחקה

(דוגמאות :הקצאת מקום בתחנת המשטרה לדרישות ההתייצבות ,שימוש באמצעים אלקטרוניים,

שימוש במערכות זיהוי פנים לאיתור מורחקים וכד')

• גורם אחראי :המשרד לביטחון הפנים ומשרד המשפטים

הסדרה • תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

• משימה :4הגדרת נהלים ,הנחיות וחוזרי מנכ"ל ליישום המהלך

(לדוגמה :נוהל הוצאת צווי הרחקה ע"י האיגודים ,הנחיות לשימוש בהרחקות קצרות-טווח וכד')

• גורם אחראי :המשרד לביטחון הפנים ומשרד המשפטים

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

83

1

• משימה :5מעקב ובקרה תקופתי (רבעון/חציון) על שימוש בהרחקות ,זיהוי והסרת חסמים

פיקוח

ובקרה

מדידה

(היקף ומשך ההרחקות ,מידת שיתוף הפעולה בין המשטרה לפרקליטות ,נתוני אכיפת ההרחקות)

• גורם אחראי :המשרד לביטחון הפנים (למול משטרת ישראל)

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

• משימה :6פרסום דוח שנתי על השימוש בהרחקות

• גורם אחראי :המשרד לביטחון הפנים (או מי מטעמו)

• תפקיד משרד התרבות והספורט :הגדרת הנתונים הנדרשים לדיווח

84

1

•

•

הולנד

•

•

נעשה שימוש נרחב בצווי הרחקה

על פי החוק ההולנדי:

• תובעים רשאים להרחיק אוהד לשנה ללא משפט

• מועדונים והתאחדויות רשאים להרחיק אוהדים ע"פ המשפט האזרחי

• ראשי ערים רשאים להוציא צווי הרחקה (מהעיר) וחובת התייצבות במקרי הפרה חוזרת

מעבר למצלמות ,צווי ההרחקה נאכפים בכלים טכנולוגיים (זיהוי ביומטרי וזיהוי קשתית)

ובאמצעות כרטיסי האוהדים

קישור לחוק https://www.burgemeesters.nl/sites/www.burgemeesters.nl/files/File/voetbalwet.pdf -

• הגדרת השימוש בצווי הרחקה כגורם המשמעותי ביותר למיגור האלימות – כ 3,000-בשנה

(בהובלה של משרד הספורט הבריטי ,ביישום ע"י היחידה הלאומית לשיטור כדורגל)

• על פי החוק ( )Football Spectators Act, 1989בית המשפט רשאי להוציא צו הרחקה

לאוהד גם ללא הרשעה (ובתנאי שהאוהד היה מעורב באלימות/גזענות/הפרת סדר,

אנגליה

המשטרה הגישה תלונה והשופט משוכנע שהצו ימנע אירועים עתידיים)

• שימוש בצווי הרחקה לכל החיים (החל ממרץ )2017

• ההתאחדות לכדורגל רשאית להוציא צווי הרחקה לאוהדים

• משרד הפנים מפרסם סקירה שנתית מקיפה על מספר צווי ההרחקה בכדורגל האנגלי

• קישור לחוק https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/37/contents/scotland -

85

1

• נעשה שימוש נרחב בצווי הרחקה,

הן בהליך אזרחי (במקרה של הפרת תקנות האצטדיון)

גרמניה

והן בהליך פלילי (באמצעות הליכים משפטיים נגד האוהד)

•

•

שוויץ

•

•

•

נעשה שימוש נרחב בצווי הרחקה

משרד הספורט השוויצרי (יחד עם מנהלת הליגה וההתאחדות) סימנו את הנהגת "צווי הרחקות

ללא הליך משפטי" כאחד מארבעת כיווני הפעולה המרכזיים של מיגור האלימות בספורט

צווי ההרחקה המונהגים בשוויץ נוגעים להרחקה מהאצטדיון עצמו ו/או מסביבתו

קיימת אפשרות להרחיק אוהד מכל האצטדיונים במדינה

המטרה המוצהרת של מאגר נתוני האלימות בספורט בשוויץ היא לסייע באכיפת הצווים

86

2

הרקע

למהלך

מטרת

המהלך

• מערך המצלמות במגרשי הכדורגל לא עונה על הצרכים של מערכת המשפט

ומהווה "צוואר בקבוק" בתהליך ההעמדה לדין של מתפרעים

• חלק מהמועדונים איבדו אמון ביכולת של המשטרה לתעד את העבירות

ומשקיעים משאבים עצמאיים באיתור מבצעי העבירות (דרך חברות אבטחה)

• שדרוג המצלמות (תוך "יישור קו" בין המגרשים) יהווה קפיצת מדרגה ביכולות התיעוד

ויאפשר לאכוף צווים ,לאתר מתפרעים (בזמן אמת) ולמצות עמם את הדין (לאחר המשחק)

• מלבד אכיפה ,התקנת המצלמות מסייעת גם במניעה :כשאוהד יודע שהוא נמצא

תחת מעקב ,הוא עשוי להימנע מלכתחילה מהתבטאויות גזעניות ומפעולות אלימות

• כמו כן ,שדרוג מערך המצלמות הוא כלי שיווקי למועדונים,

הן מבחינת הגברת תחושת הביטחון במגרשים (הגדלת מספר הכרטיסים הנמכרים)

והן מבחינת אכיפה של אוהדים שנכנסו למגרש ללא כרטיס (הקטנת מספר ההסתננויות)

המשרד לביטחון הפנים (מחייב תיאום מקדים ברמת שרים)

מוביל

המהלך

87

2

• משימה :1פרסום "תקן מצלמות במגרשי כדורגל" ,כולל דיפרנציאליות לפי מאפייני המתקן

(דוגמאות :הגדרת רזולוציית הצילום הנדרשת ,הוספת אופציית שמע ,שימוש בזיהוי פנים ,שימוש בפונקציות AI

לזיהוי פעילות חשודה ,צילום חניון ושערים ,צילום בסביבת המתקן ,המצאות חדר בקרה במתקן לסדרנים)

הסדרה • משימה :2עדכון ופרסום נהלים ותקנות לשימוש במצלמות ולהתנהגות בעת אירוע ספורט

(למשל ,איסור חבישת מסכה וקפוצ'ון בתקנה לחוק איסור אלימות בספורט ,תשע"ב)2012-

• גורם אחראי :משטרת ישראל והמשרד לבט"פ (בשיתוף משרד המשפטים והפרקליטות)

• תפקיד משרד התרבות והספורט :עדכון התקנות בחוק איסור אלימות בספורט

תקצוב

• משימה :3הקצאת המשאבים הכספיים הנדרשים להתקנת המצלמות

• גורם אחראי :הרשויות המקומיות (בתקצוב משלים של משרד התרבות והספורט)

• תפקיד משרד התרבות והספורט :הקצאת תקציב בתכנית המתקנים (למתקנים חדשים

ולשדרוג מתקנים)

רישוי

• משימה :4מתן אישור למערך המצלמות וחדר הבקרה ע"ב התקן (בהקמה ובשדרוג מתקן)

• גורם אחראי :הרשויות המקומיות ומשטרת ישראל (בשיתוף ההתאחדות לכדורגל)

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

פיקוח

ובקרה

• משימה :5בדיקת קיום המצלמות כחלק ממתן רישיון עבור כל אירוע בנפרד

• משימה :6קיום בקרה תקופתית על תקינות המצלמות ועל השימוש בהן (לתיעוד וענישה)

• גורם אחראי :משטרת ישראל

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

88

2

יישומון

לדיווח

עצמאי

• השקת אפליקציה לדיווח עצמאי – "אוהדים מצלמים אוהדים":

• הרחבה משמעותית של מערך התיעוד במגרש

• מענה מותאם לתיעוד התבטאויות גזענות

צוותי

צילום

בשטח

• תמרוץ מועדונים להשתמש בצוותי צילום ייעודים בשטח:

• תיעוד נייד ,איכותי ודינאמי

• מענה לאירועים נקודתיים המתפתחים תוך כדי המשחק

שת"פ • הרחבה ומיסוד של השימוש בצילומי ערוצי התקשורת:

אבטחה

• הקצאה של מספר מצלמות לתיעוד קבוע של הקהל (בעיקר באזור ה"אולטראס")

תקשורת • מיסוד "הסכם" להעברת חומרי צילום על פי בקשה של המועדונים והמשטרה

89

2

הולנד

• שדרוג מתקני הספורט בהולנד כלל התקנת מצלמות וציוד שמע

• האוהדים ההולנדים מצולמים לפני המשחק ,בכניסה לאצטדיון ובמהלך המשחק

• בליגות ההולנדיות נעשה שימוש במערכות לזיהוי פנים

(צילום האוהד נבדק כנגד התמונה המופיעה בכרטיס ושער הכניסה נפתח במקרה של התאמה)

•

על פי ד"ר שלומית גיא (שפרסמה דוקטורט על המהלך למיגור האלימות בכדורגל האנגלי),

שדרוג המצלמות הוא אחד משלושת המהלכים המשמעותיים ביותר בהצלחה הבריטית

אנגליה • מלבד מצלמות משטרה ,בבריטניה נעשה שימוש גם בצילום אוהדים על ידי אוהדים אחרים

(במסגרת יישומון לדיווח גזענות ,ובשיתוף עמותות ,ההתאחדות והמשטרה)

שוויץ

• משרד הספורט השוויצרי (יחד עם מנהלת הליגה וההתאחדות) סימנו את הרחבת השימוש

במצלמות כאחד מארבעת כיווני הפעולה המרכזיים של מיגור האלימות בספורט השוויצרי

90

3

• הענישה הקיימת כיום בגין עבירות של אלימות וגזענות בספורט "קופצת"

מהרחקה מהמגרשים לעונש מאסר ממושך (למשל ,שנתיים בגין הכנסת חפץ אסור)

הרקע

למהלך

מטרת

המהלך

• בנוסף ,פרט לסמכות הרחקה ל 30-ימים ע"י קצין משטרה ,כל ענישה מחייבת כיום

הליך משפטי והחלטת בית משפט

הרחבת אמצעי הענישה ויצירת "קשר ישיר" בין העבירה לעונש ,באמצעות:

• גיבוש מדרג ענישה שיכלול מגוון "עונשי ביניים" ,שחלקם אינם מחייבים הליך משפטי

• מתן סמכויות ענישה לגורמי אכיפה נוספים – בקנסות מנהליים

משרד המשפטים (בשיתוף המשרד לביטחון הפנים)

מוביל

המהלך

91

3

• משימה :1גיבוש אפשרויות ענישה נוספות ושילובן בחוק איסור אלימות בספורט

(דוגמאות :מתן קנס מנהלי ,ענישה במסגרת הסדר מותנה ללא כתב אישום – ר' הרחבה)

• גורם אחראי :המשרד לבט"פ ,משרד המשפטים והפרקליטות

• תפקיד משרד התרבות והספורט :קידום שינוי החקיקה

• משימה :2מתן סמכות לפקח עירוני לחלק קנס מנהלי

חקיקה

בגין עבירות אלימות וגזענות בספורט (בחוק איסור אלימות בספורט או בחוק עזר עירוני)

• גורם אחראי :משרד המשפטים והפרקליטות

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

• משימה :3מתן סמכות להתאחדות לכדורגל להרחיק אוהדים (ר' משימה 1בצווי הרחקה)

• משימה ( 4מותנה במשימה :)2הוספת יחידת הדרכה בנושא "אלימות וגזענות בספורט"

במסגרת הליך ההכשרה של פקחים עירוניים

הסדרה

• גורם אחראי :זרוע העבודה

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

92

3

• תשלום קנס לאוצר המדינה ,עד לסכום של 29,200ש"ח

• פיצוי לכל נפגע עבירה ,עד לסכום של 29,200ש"ח

• התחייבות להימנע מביצוע העבירה

• עמידה בתנאי תוכנית טיפול ,תיקון ושיקום ,לרבות ביצוע שירות לציבור (של"צ),

שיקבע קצין מבחן ,והמצאות בפיקוח קצין מבחן

• פסילת רישיון נהיגה

• הפקדת כלי ירייה

• התחייבות להימנע מכניסה למקום או שלא להיות בקשר עם אדם

• מכתב התנצלות לנפגע העבירה

• הסכמה לחלט או להשמיד חפץ הקשור לעבירה ואסור בהחזקה לפי כל דין

• השבת חפץ לנפגע העבירה או תיקון חפץ שניזוק בעבירה

93

(*) סעיף 67ג בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] ,התשמ"ב " – 1982הסדר מותנה" ,תיקון משנת 2012

4

הרקע

למהלך

מטרת

המהלך

• על פי הספרות המחקרית ,מספר אירועי האלימות במגרשים מושפע מהמידה שבה

אירועים אלה מסוקרים בתקשורת ,כך שעצם הסיקור מעודד אלימות נוספת(*)

• הסיקור התקשורתי של "האוהד הישראלי" לרוב הוא שלילי – התפרעויות מקבלות

נתח משמעותי מתשומת הלב התקשורתית ואירועים חיוביים נשארים ב"חדר העריכה"

• לעיתים ,גופי תקשורת "מוסיפים שמן למדורה" באופן מכוון,

וממתגים משחקים רגישים כ"שדה קרב" (תוך פוליטיזציה של יריבויות ספורטיביות)

הקטנת היקף האלימות והגזענות במגרשים ,שיפור האווירה ביציעים

והנגשת המאמצים הרבים שנעשים לטובת מיגור האלימות והגזענות בספורט ,באמצעות:

• הובלת תכנית הסברה למיגור האלימות והגזענות

• רתימת גופי התקשורת לקיום שיתוף פעולה

משרד התרבות והספורט

מוביל

המהלך

94

(*) Understanding Football Hooliganism, Spaaij 2006

4

• משימה :1גיבוש מרכיבים ועקרונות לתוכנית אפקטיבית

מדיניות

(דוגמאות :סיקור פעולות ערכיות/קהילתיות ע"י מועדונים או ארגוני אוהדים ,הפקת סרטונים

ושימוש באוהדים מוכרים ובשחקני עבר להעברת מסרים ,סיקור פגישות בין אוהדים מקבוצות יריבות,

חלוקת פרסים מתוקשרת לארגוני אוהדים הוגנים ,קיום כנס נגד גזענות ,פרסום תכנים בשידור הציבורי,

הקמת צוות למיגור התבטאויות גזעניות ואלימות מילולית בדפי ספורט ברשתות החברתיות)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

• משימה :2בחינת תוספות אפשריות לנוהל קיום אירוע ספורט

הסדרה

(דוגמאות אפשריות :קביעת נוהל לחיצת ידיים בין שחקנים ,חיוב פרטי לבוש עם מסרים נגד אלימות וגזענות,

צילום השחקנים עם דגל נגד גזענות בתחילת המשחק ,התקנת שלטים נגד אלימות וגזענות)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט (בשיתוף ההתאחדות והרשויות המקומיות)

תקצוב

• משימה :3הקצאת המשאבים הכספיים הנדרשים למימוש התוכנית

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

• משימה :4בחינת האפקטיביות של תוכנית ההסברה

מדידה

והערכה • גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

(דוגמאות :סקר אוהדים לבחינת היכרות עם התוכנית ,בדיקת ההשפעה של התוכנית על נתוני האלימות בפועל)

95

4

• משימה :5גיבוש קווים מנחים ועקרונות לסיקור אירועי אלימות בספורט

מדיניות

(דוגמאות אפשריות :הקמת צוות משותף ,העברת השתלמויות וכנסים לאנשי תקשורת ספורט,

שילוב תכנים לסיקור אלימות בהכשרות תקשורת ספורט)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט (בשיתוף גופי התקשורת וההתאחדות לכדורגל)

• משימה :6הגדרת כללים והנחיות לצילום ולשידור של אלימות אוהדים באירועי ספורט

(למשל :הימנעות משידור חי של אירועי אלימות בין אוהדים ,בדומה להימנעות משידור פריצה למגרש)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט (בשיתוף גופי השידור וההתאחדות לכדורגל)

הסדרה

• משימה :7הכנסת סף "דקות שידור" של תכנים נגד אלימות להסכמי זכויות השידור

(להבטחת חשיפה משמעותית ורציפה לתכנים נגד אלימות וגזענות)

• גורם אחראי :ההתאחדות לכדורגל

• תפקיד משרד התרבות והספורט :אין

96

4

• קיום סקר לבחינת ההיכרות של אוהדים עם הקמפיינים שבהובלת מינהלת הליגה,

כולל קמפיינים למניעת אלימות וגזענות במגרשים

אנגליה

97

5

• עד כה ,רוב המהלכים למיגור האלימות והגזענות התמקדו באכיפה ובענישה

של אלימות קיימת ופחות בהובלה של צעדי מניעה ושיתוף אוהדים למיגור אלימות בעתיד

(וזאת בניגוד לנעשה ברוב מדינות ההשוואה)

הרקע

למהלך

מטרת

המהלך

• כתוצאה ,נציגי האוהדים אינם מכירים צעדים רבים שננקטו בעבר

ורואים בגופי הספורט כגורם חיצוני שלא יהסס לפגוע בחוויית המשחק

מניעת אלימות במגרשים ושיתוף האוהדים,

הן במיגור האלימות והגזענות והן בנעשה במועדון ,וזאת באמצעות:

• הקמת מערך לפעילויות קהילתיות וערכיות (למיגור אלימות וגזענות בספורט) עבור אוהדים (ועל ידם)

• חיזוק הקשר בין המועדון ,ארגוני האוהדים וציבור האוהדים באופן כללי

משרד התרבות והספורט

מוביל

המהלך

98

5

• משימה :1הגדרת הגוף והמנגנון להפעלת מערך פעילויות אוהדים למיגור אלימות וגזענות

(למשל :מינהל הספורט ,התקשרות עם גוף מפעיל,

שילוב במבחני תמיכה איגודים ואגודות כתנאי סף ובאמות המידה ,תמיכה בעמותות ובמלכ"רים)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

מדיניות

• משימה :2הגדרת הפעילויות הנחשבות כ"פעילות אוהדים" (עבור אוהדים וע"י אוהדים)

(דוגמאות :עבודה של עו"ס לנוער עם אוהדים צעירים בסיכון ,תכנון פעילויות חלופיות לאוהדים מורחקים,

גישור בין נערים לרשויות האכיפה ,ארגון "טורנירים שכונתיים" עם מסרים נגד אלימות וגזענות ,ארגון הסעות

למשחקי חוץ עבור אוהדים צעירים ,קיום אירועי התנדבות של אוהדים ,הרצאות נגד אלימות ע"י שחקני עבר)

• גורם אחראי :הגורם שיפעיל את המערך

• תפקיד משרד התרבות והספורט :סיוע בחשיבה ואישור

• משימה :3הקצאת המשאבים הנדרשים לקיום הפעילויות

תקצוב

(באמצעות תקצוב /רכש /תמיכה ,כתלות במנגנון שיוגדר)

גורם אחראי :הגורם שיפעיל את המערך

• משימה :4בחינת האפקטיביות של המערך

מדידה

(דוגמאות :סקר אוהדים לבחינת היכרות עם הפעילויות ,בדיקת ההשפעה על נתוני האלימות בפועל)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

99

5

• משימה :5הגדרת תפקיד "רכז אוהדים" בהתאחדות לכדורגל

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט (בשיתוף ההתאחדות)

• משימה :6הגדרת "תורת הפעלה" וכלים לחיזוק הקשר של המועדונים עם האוהדים

מדיניות

(דוגמאות לתכנים אפשריים ב"תורת ההפעלה" :ארגון מפגשים קבועים בין נציגי המועדון לנציגי אוהדים,

נוהל "שינויים המחייבים היוועצות עם אוהדים" – כמו סמל המועדון ,הקמת "מתחם אוהדים" לפני משחק,

מפגשים תדירים עם שחקני עבר ,היוועצות לגבי אביזרי עידוד כמו דגלי פריסה ואבוקות ,הקצאת מחסן לציוד

עידוד ,שיתוף האוהדים בקבלת החלטות על נושאים בניהול האירוע – כמו מעודדות בפסקי זמן)

• משימה :7גיבוש מנגנונים ושיטות לתיווך בין המועדון ל"אולטרס" (בסיוע ארגוני האוהדים)

• גורם אחראי :ההתאחדות לכדורגל (ע"י רכז האוהדים)

• תפקיד משרד התרבות והספורט :סיוע בחשיבה ואישור תורת ההפעלה והמנגנונים

תקצוב

אכיפה

ובקרה

• משימה :8תקצוב משרת "רכז אוהדים" בהתאחדות לכדורגל (כ 0.25-מיליון ₪בשנה)

גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

• משימה :9בקרה על עבודת "רכז האוהדים" (ע"ב תכנית עבודה שתוגש ע"י הרכז)

• גורם אחראי :משרד התרבות והספורט

100

5

• במדינות רבות ,ובמרכזן גרמניה ,המאבק למיגור האלימות והגזענות

התבסס על שורה של מהלכי מניעה ומהלכים לשיתוף אוהדים

• המהלך המוכר ביותר הוא "( Fanprojekteפרוייקט אוהדים") ,שבא לידי ביטוי

ביוזמות סוציו-פדגוגיות ממוסדות של גורמי מקצוע – המכוונות לאוהדי כדורגל צעירים

• היוזמות עשו שימוש במגוון כלים חינוכיים ,חברתיים ומניעתיים ,כולל:

.1גיבוש תכניות לתמיכה באוהדים מתבגרים

.2הפניית אוהדים בסיכון לשירותי הרווחה

גרמניה

.3הצעת שירותי גישור חינמיים מול רשויות האכיפה

.4יצירת חיבורים בין "חוליגנים" לשעבר לאוהדים בסיכון

.5ליווי אוהדים צעירים למשחקי חוץ

סיוע בנושאי משפחה ,זוגיות ,עבודה ולימודים (נעשה גם בשוויץ)

.6

תכנון פעילויות חברתיות חלופיות לאוהדים שהורחקו מהמגרשים (נעשה גם בהולנד)

.7

101

102

❑ אפקטיביות בענישה ובאכיפה

היקף ,חומרה ,פרסונליות

❑ מעבודה לבד לעבודה בשת"פ

תרבות וספורט ,משפטים ,בט"פ ,משטרה והתאחדות

❑ ממיקוד בענישה ואכיפה בלבד לטיפול משולב בשלוש חזיתות

אכיפה וענישה ,חינוך והסברה ,שיתופי פעולה עם אוהדים

103

מניעת אלימות בספורט

יום ראשון 12דצמבר 2021

ח' בטבת תשפ"ב

הנדון :סיכום דיון מנכ"לים בנושא תכנית למניעת אלימות וגזענות בספורט

מועד הפגישה:

2/12/2021

מיקום:

זום

משתתפים:

נציגי משרד התרבות והספורט ,נציגי משרד המשפטים ,נציגי המשרד לבט"פ ,משטרת ישראל ,פרקליטות ,נציגי חברת

.KPMG

מטרות הדיון:

.1הצגת סטטוס התכנית למניעת אלימות וגזענות בספורט.

.2מענה לחסמים בתכנית.

.3קביעת פעולות להמשך העבודה.

סיכום דברים:

.1מנכ"ל משרד התרבות והספורט -אירועי האלימות בספורט ממשיכים לפקוד את המגרשים .אנו מקווים כי

הפעולות שאנו מבקשים לקדם יביאו לשינוי חיובי בהיבט זה.

.2הוצגה בפני המשתתפים מצגת עם סטטוס הטיפול במשימות כפי שהוגדרו בישיבת המנכ"לים מיום .1/11/21

צווי הרחקות

.1בחינת החסם להגדלת כמות צווי ההרחקה – התייחסות המנכ"ל לבט"פ -הנהלים בכל הקשור לצווי הרחקות

הועברו למפכ"ל המשטרה .הנהלים יחודדו וישורשרו בשטח.

.2טיעון להארכת ההרחקות בבית המשפט וערעור על עונשים קלים – התייחסות המנכ"ל לבט"פ -לא נעשה

שימוש מספק בכלים הקיימים .יש לשוטרים נטייה לשימוש ברף התחתון של הענישה .הנושא ייבחן לעומק מול

משטרת ישראל.

.3הכשרות לשופטים למניעת אלימות בספורט – בהתאם לתעדוף של הנהלת בתי משפט ,קיימת היתכנות נמוכה

לקיום ההכשרות בעניין זה.

.4האצלת סמכויות למתן צווי הרחקה לשוטר שאינן קצין ולמנהל אירוע ספורט

המטרה הינה לייצר נורמה אכיפתית שונה מהמצב הקיים באמצעות הרחבת הכלים הקיימים ,לפיה שוטר יוכל

להרחיק לתקופה של מינימום 60יום ,ובכך ,גם יפחת הלחץ והעומס על תחנות המשטרה.

עמדת משטרת ישראל מתנגדת למתן סמכויות לשוטרים שאינם בדרגת קצין בעיקר מאחר וקיים פער

משמעותי בהכשרה ובאוריינטציה בין שוטרים לקצינים וכי הדבר יביא לחוסר וודאות .לגבי מנהל אירוע,

המשטרה סברה שיש קושי להעביר סמכות זו לגורם פרטי .גם מבחינה פרקטית אם ההרחקה תבוצע על ידי

מנהל האירוע ,המשטרה לא תדע מכך ,לא תוכל לאסוף ראיות ולא יפתח תיק חקירה במשטרה.

עמדת משרד המשפטים הצטרפו לעמדת המשטרה בהקשר זה.

.5הארכת משכי ההרחקה:

E-MAIL: karind@most.gov.il

מניעת אלימות בספורט

התייחסות הפרקליטות ,עו"ד דסי פורר – סמכות ההרחקה לקצין ל 30יום ניתנת לצורך מתן זמן הכנה

להגשת בקשות לבתי משפט .ביהמ"ש צריך לתת את הדין בעניין זה ומעבר לכך הדבר לא יעמוד במבחן

שיפוטי.

התייחסות משרד המשפטים -ללא נתונים רלוונטיים אנחנו הולכים למהלך שאנו לא יודעים את תוצאותיו –

לא צלחנו את מבחן הצורך ואין לנו בסיס לטיעון שהרחבת הסמכות ל 60-יום יביאו לתועלת מבחינת התנהגות

הציבור.

התייחסות מנכ"ל משרד התרבות והספורט – יש לבחון סמכות הרחקה ראשונית של לפחות 60יום בהפרה

ראשונה ו 180-יום בהפרה חוזרת.

התייחסות המנכ"ל לבט"פ -המצב הקיים בו התהליך המשפטי אינו נותן מענה במציאות מחייב חשיבה

אחרת ,באמצעיים הליכים מנהליים מהירים ומשמעותיים.

סיכום מנכ"ל משפטים – נתרכז בהמשך הבדיקה המשפטית לגבי העלאת משך ההרחקה מעבר ל 30-ימים.

אכיפה מנהלית

רפרנט אלימות בספורט בחטיבת החקירות הציג נתוני הרחקות מ 3-השנים האחרונות.

נציגות היועמ"ש של המשטרה השיבה כי הנתונים המוצגים סותרים את הנתונים שיש בידי המשטרה.

למעט עבירות איסור ספסרות וכניסה לשדה המגרש ,יתר העבירות דורשות ככל הנראה תיקון חקיקה (כיוון שאין

עבירה או שהעבירה היא מסוג פשע).

ממשרד המשפטים נמסר כי בהמשך לישיבה שהתקיימה בתחילת השבוע בנושא ,על משרד הספורט ומשטרת ישראל

להציג עמדה מתואמת לעניין זה.

עבירת השחתת רכוש האצטדיון – ניתן לבחון באמצעות השחתת פני מקרקעין בחוק העונשין.

הסדר מותנה – יש לקחת הסדר זה בחשבון ,ככלי מינהלי נוסף ,שלא יכול להתקיים במקביל לעבירות מינהליות.

בהסדר זה ניתן לתת הרחקה של עד שנה ,פיצוי לנפגע עבירה ,קנס וכו' ללא הגשת כתב אישום אך בהסכמת החשוד.

העבירות המשמעותיות כיום בנושא שיש לתת להן מענה מידי ,הן:



זריקת חפצים למגרש



אירועי אלימות פיזית ביציע ,ומחוץ למגרש



אירועי נזק לרכוש באצטדיון

עמדת מנהל הספורט – מוצע להעביר הנחיה מסודרת למשטרה – לעשות שימוש מורחב בכלי של סגירת

תיק מותנה ביחס לעבירות שכיום לא ניתן להפוך לעבירה מנהלית .לקדם את המהלך במקביל לקידום

החקיקה הנדרשת להפיכת עבירות לעבירות המתאימות לקנס מנהלי.

תיקון חוק איסור אלימות בספורט

.1העברת הסמכות בחוק לשר לבט"פ ,בהיוועצות עם שר התרבות והספורט ,ללא חלוקה משותפת של שלושת

השרים.

E-MAIL: karind@most.gov.il

מניעת אלימות בספורט

.2מועצה למניעת אלימות בספורט – עמדת משרד הספורט הינה שהמועצה מיותרת .הנושא ייסגר במסגרת

דיון בין שלושת המנכ"לים.

אמצעים טכנולוגיים

הוצג סטטוס העבודה של הצוות.

הצוות ממתין לקבלת חוות דעת משפטית מהמשטרה ומשרד הספורט לחסם של הגנת הפרטיות.

התקבל דמ"צ מהמשטרה לגבי האפיון הטכנולוגי.

יחידת הסייבר מבקשת לבדוק האם ניתן לקבל נתונים נוספים מ KPMGבכל הקשור לאמצעים ביומטריים בהתאם

לסקירות שנעשו.

מנכ"ל משרד המשפטים ציין כי שוחח עם ראש הרשות להגנת הפרטיות והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט

ציבורי-חוקתי) וביקש מהם להידרש לעניין זה ולהציג עמדה ברורה בהקדם.

סיכום והחלטות:

.1קיימת עמדה משותפת של שלושת המנכ"לים לפיה יש לקדם תיקון חקיקה בכל הקשור לאכיפה מנהלית .יש

לתת מענה מידי בעניין זה ,בדגש על קנסות שניתן לשלב כבר ברגע זה בטיוטת התקנות ,מאחר וזהו הציר

המרכזי לשינוי שמבקשים לבצע.

.2נדרשת בחינה משפטית של המשטרה בכל הקשור להליך סגירת תיק מותנה.

.3שלושת המשרדים נדרשים להכין הצעות לתיקון חקיקה ,בהתאם לפירוט לעיל ,בתוך 21יום.

.4צווי הרחקות – להשלמת דיון פנימי במשרד המשפטים.

.5צוות אמצעים טכנולוגיים – המשטרה מתבקשת להשלים את החומרים החסרים תוך 14יום.

בברכה ,קארין ישראלי

E-MAIL: karind@most.gov.il

מניעת אלימות בספורט

יום רביעי 09פברואר 2022

ח' באדר א תשפ"ב

הנדון :סיכום דיון מנכ"לים בנושא טיוטת תזכיר חוק איסור אלימות בספורט ,התשס"ח2008-

9-2-2022

זום

מועד הפגישה:

מיקום:

משתתפים:

מנכ"ל ונציגי משרד התרבות והספורט ,מנכ"ל ונציגי משרד המשפטים ,מנכ"ל ונציגי המשרד לבט"פ.

מטרות הדיון:

.1דיון ואישור הטיוטה סופית של טיוטת תזכיר חוק איסור אלימות בספורט ,התשס"ח.2008-

סיכום דברים:

.1הוצגה לכלל המשתתפים ע"י מנכ"ל משרד התרבות והספורט טיוטת תזכיר חוק איסור אלימות בספורט,

בהתאם לסיכומים המקובלים ע"י משרד הספורט והמשרד לבט"פ ,כדלהלן:

.1.1הרחבת סמכויות צווי הרחקות לקציני משטרה מ 30-ימים ל 60-ימים בהפרה ראשונה ,ובהפרה חוזרת

מ 60-ימים ל 150-ימים .כמו כן ,מ 90-ימים ל 180-ימים בהינתן ואדם התנהג באופן אלים תוך הפרת

הסדר הציבורי או שקיים לגבי חשד סביר שעבר עבירה הקשורה לספורט.

.1.2הכנסת חפץ אסור לאירוע ספורט סעיף (14ג) לחוק העיקרי; הפחתת העונש מפשע לעוון על מנת שיהיה

ניתן לאכוף אותו כעבירה מנהלית.

.1.3הוספת עבירות בחוק שיאכפו באמצעות אכיפה מנהלית; זריקת חפץ ללא סיכון חיי אדם ,איסור

ספסרות ,איסור כניסה לאירוע ספורט ללא כרטיס.

.1.4הוספת סעיף "הפרת הוראת צו הרחקה או הגבלה" -מבלי לגרוע מהוראות סעיף 13א לחוק (סמכות

הרחקה בהפרה חוזרת) ,המפר צו הרחקה או הגבלה לפי חוק זה או תנאי מתנאיו ,דינו -מאסר שנתיים.

.2אמצעים טכנולוגיים

העמדה המשפטית של המשטרה היא שבשלב זה תקודם על ידם סוגיית שערים אלקטרוניים לגילוי אמצעים

פירוטכניים בלבד.

יתר האמצעים הטכנולוגיים שעלו לדיון במסגרת הצוות שהוקם לעניין זה ,לרבות מצלמות לזיהוי פנים

וכרטיסי אוהד ,ייבחנו במסגרת משטרתית ולא במסגרת המתווה הנוכחי.

.3בהמשך לסיכום שרי המשרדים האחריות והסמכות בחוק ,לבקשת המשרד לבט"פ ,תישאר במשרד הספורט

ולא תועבר למשרד לבט"פ.

.4הקמה מחודשת של היחידה המשטרתית למניעת אלימות בספורט

סוכם נושא הקמת היחידה ומימון משותף של שני המשרדים (משרד הספורט והמשרד לבט"פ) .המשרד

לבט"פ יעביר מסמך מעודכן בנושא הקמת היחידה ,מתווה עבודתה ,תפקידים וכפיפות ארגונית ,עם פירוט

תקציבי רב שנתי עבור היחידה .לאחר קבלת המסמך וקיום דיון משרדי בהתאם ,תקבע פגישה מול אגף

תקציבים באוצר לצורך תיאום אופן העברת התקציב וקביעת תקנים ייעודיים.

תקבע פגישת סטטוס עם מנכ"לי משרד הספורט והמשרד לבט"פ תוך 10ימים.

E-MAIL: karind@most.gov.il

מניעת אלימות בספורט

.5מנהלי אירועי ספורט – טיוטת התזכיר כוללת את סוגיית תיקון התקנות למנהלי אירועי ספורט ,לרבות

בנושא הסמכה חדשה והכשרה נוספת.

.6משרד הספורט פועל בימים אלה לקידום מבחני תמיכה לאלימות וגזענות בספורט ,לרבות פרויקטים

חינוכיים וערכיים למיגור התופעות.

.7אבן דרך הבאה :משרד המשפטים יקיים ב 23-2-22פגישה פנימית לעניין תזכיר החוק .מנכ״ל משרד

המשפטים יבחן את הקדמת הפגישה .פגישת סטטוס נוספת תתקיים זמן קצר אחריה.

E-MAIL: karind@most.gov.il

ביקורת פנימית

סיכום דיון מיום - 27.4.22תיקון ליקויים ביקורת ספורט

משתתפים:

מר רז פרויליך ,מנכ"ל

מר יואב רם ,מינהל ספורט

עו"ד דני חורין ,היועץ המשפטי

עו"ד ציפי קליין ,לשכה משפטית

מר ערן איתן ,רמ"ט מנכ"ל

שושי ברנשטיין ,המבקרת הפנימית

.1מניעת אלימות בספורט ביקרות מעקב מורחב – דוח מבקר המדינה 71ג

התקיים דיון ביחס לליקויים עליהם הצביע מבקר המדינה בדוח ,כדלהלן:

•

פעילות המועצה למניעת אלימות בספורט ותפקוד המשרד כגוף מתכלל

ההצעה לתיקון החוק תעלה בקרוב לדיון בוועדת השרים לחקיקה ,והיא כוללת את ביטול המועצה.

1

בנוסף המשרד ביצע עבודת מטה מסודרת וגיבוש תכנית פעולה כוללת להתמודדות עם האלימות .חלקה כבר בשלבי

יישום כאלה ואחרים.

ההמלצות של עבודת המטה הוגשו למועצה הלאומית לספורט.

במקביל פועלים לתיקון חוק הספורט ,כך שלמועצה הלאומית תוקם ועדת משנה שתעסוק במניעת אלימות.

המשרד קיים דיונים וישיבות עם כל הגורמים המוזכרים בדוח וגם גורמים נוספים כדי להוביל את התוכנית שגובשה

לכדי יישום.

•

הסמכה והכשרה של מנהלי אירועים וסדרנים

המשרד בוחן את כל התקנות והדרישות להכשרת בעלי התפקידים ובכלל זה שינוי תנאי הסף שלהם ,ככל שיידרש

שינוי הוא ייעשה דרך התקנות.

•

פרסום נהל אביזרי עידוד באתר המשרד

מדובר בנוהל של המשטרה ,ולא של המשרד .האחריות לנוהל עדכונו ותיקופו היא של המשטרה ומשכך אין המשרד

יכול לפרסם בפרסום משלו נוהל אשר עשוי להשתנות מעת לעת ע"י הגורם האחראי – המשטרה ,וזאת אף מבלי

שהמשרד מעודכן בשינויים .כך גם עמדת המשטרה כי הנוהל אינו מחייב ובסמכות מפקד התחנה להחליט על שינויים

בין השאר בהסתמך על מידע מודיעיני

•

שימוש בכרטיסי אוהדים בכדי להתמודד עם הרחקה מן המגרשים

משרד המשפטים טוען כי מאחר ולא הונחה על ידי המשטרה תשתית עובדתית (מגובה נתונים) ומשפטית ,בדבר

הצורך באמצעים טכנולוגיים כמו מצלמות ותעודות אוהדים עם תמונה ,כמו גם פירוט על קיומן או אי קיומן של

אלטרנטיבות ,הגנת הפרטיות אינה מאפשרת התקדמות במישור זה.

1הצעת החוק אושרה בוועדת השרים לחקיקה ביום 8.5.2022

משרדי הממשלה ,הקריה המזרחית ,בניין ג' ,ת.ד ,49100 .ירושלים ,9149002טל' ,02-5411175 :פקס'02-5412510 :

ד ו א ר א לק ט ר ו נ י b i k o r e t p n i m @ m o s t . g o v . i l :כ ת ו ב ת א ת ר ה מ ש ר ד ב א י נ ט ר נ ט h t t p : / / w w w . m o s t . g o v . i l :

ביקורת פנימית

•

מנגנון להטלת קנסות מנהליים

בשלב ראשון ,במסגרת תיקון החוק יוכרו העבירות הרלוונטיות כעבירות מנהליות ,כך שבהמשך המנגנון של משרד

המשפטים יאפשר את הטלת הקנסות עליהם.

•

גיבוש תכניות למניעת אלימות בקרב ילדים ונוער

במסגרת התוכנית האסטרטגית לספורט שגיבש המשרד באחרונה ,כלול הנושא ,אך בשל סדרי עדיפויות של המשרד

הוא לא יקודם בשלב זה.

•

מאגר מרכזי של אירועי אלימות וגזענות

במסגרת ההמלצות של עבודת המטה האחרונה ,המשרד פועל יחד עם הבט"פ ומשטרה להקים מחדש את היחידה

המשטרתית למניעת אלימות בספורט ,שחלק מתפקידיה יהיו לרכז את הנתונים הרלוונטיים לצרכי מאגר כאמור.

הנושא סוכם עם משרד הבט"פ.

•

קידום מתווה היועמ"ש להתמודדות עם גילויי גזענות

התקיימו מספר דיונים עם משרד המשפטים ,הפרקליטות טוענת כי מדובר באכיפה סלקטיבית ובכלל זה חוסר ראיות.

בשלב זה המשרד ממתין להחלטה שלהם אם לקדם.

•

התקנת מצלמות לזיהוי פנים

המשטרה ביקשה לעצור קידום פרוייקט זה ,שכן היא מקדמת נושא דומה במרחב בכלל.

•

מודל העסקת שוטרים בשכר

המודל פותח ע"י המשטרה ,מצופה כי היא תפעל לקידומו מול ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל.

•

תמיכות בפרויקטים למניעת אלימות וגזענות

בימים אלו המשרד מגבש מבחן תמיכה בנושא ,הכוונה היא לפרסמו עד לסוף שנת 2022לצורך הגשת בקשות

תמיכה ל.2023-

•

הפעלת המערך המשטרתי

כאמור לעייל מתגבש הסדר שיקים מחדש את היחידה המשטרתית למניעת אלימות בספורט ,אם כי מדובר בהקמה

בהקף מצומצם לעומת העבר .המשרד יתקצב 2.4מלש"ח לשנה שהם כ 50%-מעלות ההפעלה.

רשמה :שושי ברנשטיין

משרדי הממשלה ,הקריה המזרחית ,בניין ג' ,ת.ד ,49100 .ירושלים ,9149002טל' ,02-5411175 :פקס'02-5412510 :

ד ו א ר א לק ט ר ו נ י b i k o r e t p n i m @ m o s t . g o v . i l :כ ת ו ב ת א ת ר ה מ ש ר ד ב א י נ ט ר נ ט h t t p : / / w w w . m o s t . g o v . i l :

מניעת אלימות בספורט

יום שני 15נובמבר 2021

י"א בכסלו תשפ"ב

סיכום פגישת עבודה – תכנית למניעת אלימות וגזענות בספורט

מיקום :זום +לשכת מנכ"ל התרבות והספורט

משתתפים :שר התרבות והספורט ,מר חילי טרופר ,גיא גוטמן ,רמ"ט שר ,גלעד שץ ,יועץ לשר ,ליאל אריה ,רכז לשכת שר,

לימור פוליאנסקי ,סטודנטית לשכת השר.

רז פרויליך ,מנכ"ל משרד התרבות והספורט ,ערן איתן ,רמ"ט מנכ"ל.

אריק פינטו ,יו"ר המועצה הלאומית לספורט ,עופר בוסתן ,ראש מינהל הספורט ,חנן דצינגר ,סגן ראש מינהל הספורט ,יואב

רם ,רמ"ט מינהל הספורט ,קארין ישראלי ,מרכזת בכירה מינהל הספורט ,דניאל דוידאי .KPMG

עיקרי הדיון

סקירה של עיקרי העבודה שנעשתה עד כה בנושא שבנדון ,לקראת פגישת השרים שצפויה להתקיים ביום.15/11/21

הצגת סטטוס התקדמות התכנית בהתאם להחלטות שהתקבלו בישיבה שהתקיימה בנושא ,בראשות שלושתמנכ"לי המשרדים (בט"פ ,משפטים ,תרבות וספורט) ,מיום .1/11/21

קביעת פעולות להמשך העבודה.סיכום והחלטות

.1בפגישה שהתקיימה בראשות שלושת המנכל"ים ביום ,1/11/21בנושא ,סוכם על קידומן של 4המלצות עיקריות:

.1.1אכיפת צווי הרחקה – צוות מקצועי שהוקם לטובת בחינת הנושא ,בודק את האפשרות להרחבת צווי

ההרחקה בשני מישורים:

.1.2מתן סמכויות לשוטר שאינו בדרגת קצין ,לתת צווי הרחקה לאוהדים.

.1.3הרחבת סמכויות ההרחקה בחוק איסור אלימות בספורט ,מעבר ל 90יום ,הן לשוטר והן לקצין.

.2קידום אכיפה מנהלית לעבירות בתחום הספורט – המשרד לבט"פ העביר מכתב עם רשימת העבירות המתאימות

לתפיסתו ,להיקבע כעבירות מנהליות .בהתאם ,מינהל הספורט ביקש לבחון את האפשרות לכלול ברשימה עבירות

נוספות ,כדלהלן:

א .ניסיון הכנסה של חפץ אסור לאצטדיון

ב .גרימת נזק לרכוש במגרש ובסביבתו

ג.

הסתרת הפנים על ידי מסיכה

ד .אירועי אלימות פיזית "קלים

ה .עבירות התבטאות גזעניות

.3שימוש באמצעים טכנולוגיים לתיעוד עבירות אלימות וגזענות ספורט – הוקם צוות מקצועי לנושא ,באחריות

נציגי מינהל הספורט ,עם נציגים ממשרד המשפטים ,משטרת ישראל ,המשרד לבט"פ ומערך הסייבר הלאומי.

הצוות עובד בימים אלה במישורים הבאים:

.3.1קבלת חוות דעת משפטית ממשרד המשפטים לעקיפת החסם – הזכות לפרטיות ,בכל הקשור להתקנת

מצלמות לזיהוי פנים במגרשים.

.3.2קבילות ראייתית של הצילומים בבתי משפט בהליך העמדה לדין של מתפרעים.

.3.3בניית דוח אפיון/תקן למצלמות באצטדיונים ,לתיעוד מרבי של העבירות המתבצעות.

E-MAIL: karind@most.gov.il

מניעת אלימות בספורט

.4חידוש והפעלה של היחידה המשטרתית למניעת אלימות וגזענות בספורט – הנושא נמצא בדיון פנימי של שלושת

השרים.

.5תיקון חוק איסור אלימות בספורט ,התשס"ח – 2008-תועבר הצעה לתיקון חקיקה ע"י משרד הספורט ,בהיבטים

הבאים:

.1שינוי הגדרת האחראי לביצוע החוק ,משר התרבות והספורט לשר לביטחון פנים.

.2תיקון החוק בכל הקשור לקנסות מנהליים וצווי הרחקה כפי שפורט לעיל.

.3ביטול המועצה למניעת אלימות בספורט והגדרתה כוועדת משנה ,תחת המועצה הלאומית לספורט,

בחוק הספורט.

.6נציגי KPMGיבחנו כיצד ההתאחדויות לכדורגל ,במדינות בהן בוצע ההליך ההשוואתי הבינ"ל ,מתנהלות בכל

הקשור להרחקות אוהדים מכלל המגרשים ולא רק ממגרשי הבית של הקבוצות אותן אוהדים.

.7ישיבת המשך בין שלושת המנכ"לים תתואם לתחילת דצמבר.

.8ראש מינהל הספורט ונציגי חברת KPMGיצטרפו לדיון בכנסת בנושא ,בראשות שלושת השרים ,ביום .15/11/21

בברכה ,קארין ישראלי

E-MAIL: karind@most.gov.il