דיוני ועדת השרים לענייני יוקר המחייה

Prime Minister’s Office

ديوان رئيس الحكومة

משרד ראש הממשלה

היחידה לחופש המידע

Freedom of Information Unit

כ"א באלול תשפ"ד

24בספטמבר 2024

לכבוד

שבי גטניו

עמותת שקוף

באמצעות הדוא"לshabi.getenio@shakuf.co.il :

שלום רב,

הנדון :מענה לבקשת מידע בעניין דיוני ועדת שרים לענייני יוקר המחייה

סימוכין :בקשתך מיום 02.07.2024

בהמשך לבקשתך שבסימוכין לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע ,התשנ"ח( 1998-להלן" :החוק"),

בעניין דיוני ועדת שרים לענייני יוקר המחייה הריני משיבתך כדלקמן:

.1באשר לסעיפים 1-4לבקשתך ,בהם ביקשת את פירוט תאריכי כינוס וועדת השרים לענייני

יוקר המחייה מאז שהוקמה ,את הנושאים שנדונו בכל כינוס ,פרוטוקול הדיונים ורשימת

הנוכחים ,מצ"ב כנספחים למענה זה קבצי הפרוטוקולים של כינוסי וועדת השרים לענייני

יוקר מחייה .כל קובץ מכיל את תאריך הכינוס ,את הנושא הנדון בו ,את תוכן פרוטוקול

הדיונים ככל שתועד ואת רשימת כלל הנוכחים.

.2באשר לסעיף 5לבקשתך ,בו ביקשת את פירוט אופן ההצבעה של חברי הוועדה במידה

והתקיימו הצבעות ,אשיבך כי ככלל מזכירות הממשלה איננה מתעדת את פירוט ההצבעות

בוועדות השרים ובישיבות הממשלה אלא רק את סך ההצבעה בנושא הנדון (פה אחד ,בעד,

נגד ,נמנע) כפי שניתן לראות בפרוטוקולים המצורפים למענה.

בהתאם לסעיף ( 7ו) לחוק ,הנך זכאי לעתור על החלטה זו לפי הוראות חוק בתי המשפט לעניינים

מנהליים ,התש"ס.2000-

בברכה,

תמי כהן טויטו

מנהלת תחום בכיר

העמדת מידע לציבור

רח' קפלן ,3הקריה ,ירושלים ,91007טל ,02-6705518 :פקס02-6513955 :

3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955

شارع كبالن ,3هكريا اورشليم القدس ,91007هاتف ,02-6705518 :فاكس02-6513955 :

www.pmo.gov.il

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום שי ,ט"ז בסיון התשפ"ג 05 -ביוי 2023

)בשעה - 11:00במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; יצחק גולדקופף ,אבי דיכטר,

יצחק שמעון וסרלאוף ,ישראל כ"ץ ,מיכאל מלכיאלי ,יעקב מרגי ,עידית סילמן,

שלמה קרעי

עדרו השרים:

בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום יושב ראש; משה ארבל ,יר ברקת ,חיים כץ,

אופיר סופר

כן כחו:

סגן השר אורי מקלב

מוטי בבצ'יק

כפיר בטט

צחי ברוורמן

יואל בריס

עדי ברדר

גל ברס

יוגב גרדוס

שלומי הייזלר

לירון הץ

ליאור חיימוביץ

אורית כהן – רביבו

אורן לביא

טופז לוק

צביה מארק

יוראי מצלאוי

אמון מרחב

מירי סביון

אוריאל סיטרואן

פרופ' אמיר ירון

גלעד צוויק

רותם קקון

בפרוטוקול זה 7דפים.

-

לשכת שר הביוי והשיכון

סגן הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

ראש הסגל של ראש הממשלה

ראש רשות האסדרה

מהלת מחלקת המחקר ,בק ישראל

אגף התקציבים ,משרד האוצר

הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד האוצר

משרד ראש הממשלה

סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה

מזכירות הממשלה

המהל הכללי ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר

משרד ראש הממשלה

משרד ראש הממשלה

ראש מטה המהל הכללי משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

רשות המיסים ,משרד האוצר

רשות התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

גיד בק ישראל

משרד ראש הממשלה

יועץ בכיר למזכיר הממשלה

-2-

הדס שון לוי

יוסי שלי

אבי שמחון

טיראן ששון

-

ראש מטה המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

הדס שם טוב

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

קצרית הממשלה

-

מזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

יוסי פוקס

סימה טוקטלי

סדר היום:

יקר.1/

דברי פתיחה

)בוכחות צלמי לשכת העיתוות הממשלתית(

יקר.2/

סקירה בדבר יוקר המחיה בישראל

יקר.3/

יוקר המחיה -תיאור התופעה הבלתי רצויה

יקר.4/

מהלכים למאבק ביוקר המחיה

-3-

יקר.1/

דברי פתיחה

)בוכחות צלמי לשכת העיתוות הממשלתית(

בפתח הישיבה אומר ראש הממשלה:

"אחו מקיימים היום את הישיבה הראשוה של ועדת השרים למאבק

ביוקר המחיה ,והישיבה הראשוה היום תוקדש קודם כול להצגת הבעיה.

המחירים בישראל גבוהים באופן משמעותי במוצרים דומים או במוצרים

זהים לעומת רוב המדיות המפותחות .אין שום הצדקה אובייקטיבית

לפערים הללו .יש כאן שכבות גיאולוגיות של מוופולים גלויים וסתרים וכל

מיי חסמים לתחרות .בוסף ,אי מתרשם שלאחרוה היבואים ,היצרים

והמפיצים פשוט איבדו את הבלמים.

אחו אספו כאן ,ויאסף כאן מעת לעת ,כי אחו הולכים לבחון את זה

ואחו הולכים להיאבק בזה .זאת לא גזירת גורל .ישראל לא צריכה להיות

יקרה יותר מרוב המדיות המפותחות בעולם .יחד עם חבריי לממשלה ועם

הצוותים המקצועיים אחו יכס למאבק חוש ביוקר המחיה.

ביקשתי לקיים את הישיבה הבאה בעוד שבועיים .בישיבה הזאת אי אבקש

מהדרגים המקצועיים להציג צעדים מעשיים למאבק .אחו יוועד כל כמה

שבועות באופן קבוע ,עם תוכית עבודה ,עבור משרד משרד כדי להוריד את

יוקר המחיה לכם ,אזרחי ישראל .תודה רבה".

יקר.2/

סקירה בדבר יוקר המחיה בישראל

ראש הממשלה פותח את הדיון.

ראש המועצה הלאומית לכלכלה פרופ' אבי שמחון מציג באמצעות מצגת

תמות מצב בוגע לרמת המחירים בישראל ביחס לתוצר לפש בהשוואה

לממוצע במדיות ה OECD-כון לשת 2022שמתוכה עולה כי רמת

המחירים בישראל גבוהה ב 38%-מרמת המחירים הצפויה ביחס לתוצר

לפש.

פרופ' שמחון מציג מגוון תחומים שבהם רמת המחירים בישראל גבוהה

יותר מהממוצע ב OECD-כון לתוי :2017רמת מחירי המזון בישראל

גבוהה ב 29%-מרמת המחירים הצפויה בהיתן התוצר לפש; רמת מחירי

-4-

החלב ,הגביות והביצים בישראל גבוהה ב 59%-מרמת המחירים הצפויה

בהיתן התוצר לפש; רמת מחירי הדיור ותחזוקת הדירה בישראל גבוהה

ב 48%-מרמת המחירים הצפויה בהיתן התוצר לפש.

לעיין סך האשראי למגזר הפרטי הלא פיסי )עסקי ומשקי בית( מציג פרופ'

שמחון תוים השוואתיים אל מול המדיות המפותחות כון לשת 2022

שלפיהם סך האשראי היתן כחלק מהתוצר הוא מוך בישראל יחסית

למדיות המפותחות ) 114.6לעומת ממוצע של  .(159.9תון זה חוסם צמיחה

של עסקים קטים וזעירים המהווים מוע צמיחה למשק.

גיד בק ישראל פרופ' אמיר ירון קושר את התוים הללו להבדלים

המביים בין ישראל לבין המדיות המפותחות ומציין למשל את תחום

ההייטק ,שהוא דומיטי במדית ישראל ,כתחום שאיו לוקח אשראי .עוד

מציין שהבקים הגדולים אים מעוייים בפעילות בתחום הקמעואות ולא

מגיעים ארצה ולכן הוא פועל להביא ארצה בקים דיגיטליים וחברות

תשלומים.

בתום הסקירה מציין פרופ' שמחון את אבי הדרך בתחום המאבק ביוקר

המחיה ,צמצום הריכוזיות והגברת התחרותיות ככאלה שתרמו לטיפול

בבעיות הללו אך לא הצליחו להביא את מדית ישראל למקום שהיא צריכה

ורוצה להיות בו.

בדיון משתתפים :ראש הממשלה והשרים שלמה קרעי ,יצחק גולדקופף,

ישראל כ"ץ ,סגן השר אורי מקלב וה"ה אבי שמחון ,אמיר ירון ,יוסי פוקס

ויוסי שלי.

יקר.3/

יוקר המחיה -תיאור התופעה הבלתי רצויה

ראש הממשלה פותח את הדיון.

מר כפיר בטט ,סגן הממוה על התקציבים באוצר ,מציג באמצעות מצגת

תמות מצב בעיין העלייה ביוקר המחיה ואת הגורמים העיקריים להיעדר

תחרות ולעלייה ביוקר המחיה.

בין היתר מתייחס מר בטט לושאים האלה:

-5-

-

רמת החיים של אזרחי ישראל עלתה בעשור האחרון – השכר הממוצע

במשק עלה יותר מאשר שיעור עליית מדד המחירים לצרכן.

-

מדייות הסרת החסמים והגברת התחרות מיתה את העלייה ביוקר

המחיה בשים האחרוות אך עדיין המצב בישראל איו טוב ביחס

לעולם :השכר הממוצע מוך יותר והמחירים גבוהים יותר לעומת

מדיות ה.OECD-

-

ישראל יקרה ביחס לרמת התוצר לפש.

-

רמת היבוא – אחוז יבוא סחורות ושירותים ביחס לתוצר מוך בישראל

לעומת המדיות המפותחות.

-

הגורמים העיקריים להיעדר תחרות ויוקר מחיה:

חסמי סחר – מציין את עף החקלאות )דגים( כדוגמה לעף שפתח

ליבוא וכתוצאה מכך גדלה הצריכה בו וירדו המחירים.

טל רגולטורי חריג על עסקים – רגולציה שוה בישראל מהמקובל

בעולם המחייבת יצרים לייצר במיוחד עבור ישראל ובכך עלויות

הייצור עולות ופגע הגיוון .חסמים וספים :תקיה ייחודית במכון

התקים; כשרות; דרישות סימון; דרישות עודפות ולא מותאמות

לעסקים קטים ועוד.

ריכוזיות הספקיות הגדולות בשוק המזון .בהשוואה בין-לאומית

תח השוק גבוה יותר והרווחיות הממוצעת גבוהה יותר.

ראש רשות האסדרה ,מר יואל בריס ,מציין כי על מת לטפל בכל התופעות

הללו הוקמו שתי ועדות ,האחת – ועדת תקיה שמטרתה להתאים את

התקיה בארץ לתקיה באירופה בתחומי המזון הארוז ,האלקטרויקה

ותחומים וספים .השייה -ועדת רישוי עסקים הפועלת להקלות בתחום

הדרישות העודפות להקמה ויהול עסקים קטים על ידי גיבוש מפרטים

מקלים כמו אלה ההוגים במקומות שוים באירופה.

ראש הממשלה מחה את ראש רשות האסדרה להגיש בתוך 45יום הצעה

לשיוי המפרטים כדי להקל על הליך רישוי העסקים הקטים במדית

ישראל.

ראש הממשלה מחה לפעול לכך שהתקן האירופי יהיה התקן הרשמי

הקביל בארץ ושדרישה לתקן ישראלי למוצר תהווה חריגה מהוהל .עוד

-6-

מחה ראש הממשלה לבחון את ההוג במדיות המפותחות בכל הוגע

להקלות רגולטוריות ולהסרת חסמים בירוקרטיים ולפעול כמותן.

יקר.4/

מהלכים למאבק ביוקר המחיה

ראש הממשלה פותח את הדיון.

המהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה מר אמון מרחב מציג את

המהלכים שמגבש משרדו למאבק ביוקר המחיה ובין היתר מתייחס

לושאים האלה:

-

הגדלה משמעותית ביבוא – המשרד מסח הצעת חוק יבוא חופשי

שעיקרה -מה שמותר לשימוש באירופה יהיה מותר לשימוש גם

בישראל ללא צורך בבדיקות וספות; עידוד יבוא מקביל – הוכה הצעת

חוק בושא שאמורה לעלות לקריאה ושייה ושלישית בכסת בעוד

כשבוע; הפחתת מכסים וביטול מכסות בעף החקלאות; הכרה

בכשרויות בחו"ל ועוד.

-

בתחום היצרים והספקים – משרד הכלכלה

הקטת ריכוזיות

והתעשייה שוקד על יסוח חוק לפירוק הקוגלומרטים ,לעידוד יצרים

קטים וביויים והגברת האכיפה והפיקוח על מוופולים ,ספקים

גדולים ומיזוגים.

-

קמעואות – המשרד פועל להגברת התחרות על ידי הכסת רשתות

זרות ,עידוד תחרות אזורית )יש מעט מאוד תחרות בפריפריה(,

דיגיטציה בסימון מחירים ומוצרים.

-

צרכים – מתן הקלות ישירות לצרכן ביבוא אישי ובמסחר מקוון

)המסחר המקוון הוא אלמט חשוב במאבק ביוקר המחיה( ,שקיפות

מחירים והשוואה מקומית ובין-לאומית באמצעות כלים דיגיטליים.

בדיון משתתפים :ראש הממשלה והשרים שלמה קרעי ,יעקב מרגי ,אבי

דיכטר ,יצחק גולדקופף וה"ה אמון מרחב ,יוסי שלי ואוריאל סיטרואן.

בתום הדיון ראש הממשלה מברך על הצגת תמות המצב ועל הכוות

להיאבק ביוקר המחיה ולשות את פי הדברים .מציין כי יש לטפל בכל

רוחב היריעה ,ובאופן ועז לקצץ בבירוקרטיה וברגולציה .מוסיף כי כחלק

-7-

מהמאבק ביוקר המחיה יש לאמץ את התקן האירופי ולפשט הליכי רישוי

עסקים.

ראש הממשלה מבקש לכס את ועדת השרים בעוד שבועיים לישיבה שבה

יציגו הדרגים המקצועיים צעדים מעשיים למאבק ביוקר המחיה ומחה את

משרדי הממשלה להגיש למועצה הלאומית לכלכלה ,כל משרד בתחומו,

הצעות ברוח הדברים הללו.

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום חמישי ,ג' בתמוז התשפ"ג 22 -ביוי 2023

)בשעה - 14:00במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום

יושב ראש; יר ברקת ,יצחק גולדקופף ,יצחק שמעון וסרלאוף ,אופיר סופר

עדרו השרים:

משה ארבל ,אבי דיכטר ,חיים כץ ,ישראל כ"ץ ,מיכאל מלכיאלי ,יעקב מרגי,

עידית סילמן ,שלמה קרעי

כן כחו:

סגן השר אורי מקלב

אדרו אביר

פיה אורן

שרון אלרעי פרייס

איל ארגוב

מוטי בבצ'יק

זמר בלודהיים

משה בר סימן טוב

יואל בריס

גל ברס

מוטי גמיש

יוגב גרדוס

שירה דמסקי

יעקב הופמן

שלומי הייזלר

עם ויצר

ליאור חיימוביץ

יהודה כהן

מיכל כהן

עמי כהן

אורית כהן-רביבו

גיא לוי

אסת לוקסבורג

צביה מארק

גליה מקיבל

בפרוטוקול זה 9דפים.

-

המשה לגיד בק ישראל

משרד הבריאות

ראש חטיבת בריאות הציבור ,משרד הבריאות

בק ישראל

לשכת שר הביוי והשיכון

סמכ"ל רשות האסדרה

המהל הכללי ,משרד הבריאות

ראש רשות האסדרה

משרד האוצר

המשה למהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

משרד האוצר

חברת "קרפור ישראל" )בסעיף יקר 5/בלבד(

המהל הכללי ,משרד האוצר

משרד הבריאות

המועצה הלאומית לכלכלה

המהל הכללי ,הרבות הראשית לישראל

הממוה על התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

סגן בכיר למזכיר הממשלה

מזכירות הממשלה

משרד ראש הממשלה

משרד הבריאות

משרד ראש הממשלה

חברת קרפור )בסעיף יקר 5/בלבד(

-2-

אמון מרחב

תן הוראי

אסף תיב

ליאור תן

סער סטרולוביץ

אלעד סלומיאסקי

גאיה עפר

רומי קאופמן

אורי קילשטיין

עידו קמחי

רותם קקון

יובל רויטמן

רן רידיק

הדס שון לוי

יוסי שלי

אבי שמחון

אילת שפיר

טיראן ששון

-

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

משרד האוצר

המשה למזכיר הממשלה

חברת קרפור )בסעיף יקר 5/בלבד(

משרד המשפטים

משרד האוצר

משרד המשפטים

מכ"ל חברת קרפור )בסעיף יקר 5/בלבד(

משרד ראש הממשלה

יועץ בכיר למזכיר הממשלה

משרד המשפטים

משרד הבריאות

משרד ראש הממשלה

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

-

מזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

יוסי פוקס

סימה טוקטלי

-3-

סדר היום:

יקר.5/

קשיים וחסמים ליבוא -מקרה בוחן -חברת קרפור

יקר.6/

התייחסות שר האוצר לסקירת מכ"ל "קרפור ישראל"

יקר.7/

הצגת עקרוות ומתווה חוק יבוא חופשי

יקר.8/

הצגת פעולות משרד הבריאות לעידוד הצמיחה והפחתת יוקר המחיה

יקר.9/

דברי סיכום של ראש הממשלה

)בוכחות צלמי לשכת העיתוות הממשלתית(

-4-

יקר.5/

קשיים וחסמים ליבוא -מקרה בוחן -חברת קרפור

ראש הממשלה פותח את הדיון.

מכ"ל חברת "קרפור ישראל" מר אורי קילשטיין מציג באמצעות מצגת את

עיקרי פעילותה של חברת קרפור בישראל לאחר 15חודשי עבודה בארץ

וסוקר את הקשיים בהליך היבוא ואת החסמים הרגולטוריים המרכזיים

בישראל לעומת התקיה באירופה .להלן עיקריהם:

דרישות משרד הבריאות:

-

דרישה לאפס ליסטריה וסלמולה.

-

שוות במגבלות מותרות על תוספי מזון בין ישראל לאירופה.

-

דרישה לפירוט כולסטרול ושומן טראס.

-

דרישה לערכי טבלה תזותית למוצר הדורש בישול גם לאחר הבישול.

-

דרישות ספציפיות לסימון הטבלה התזותית וסדר ערכים שוה מזה

הוהג באירופה.

דרישות משרד הכלכלה והתעשייה

-

תקן 1145דורש פירוט על גבי האריזה של שם היצרן וכתובת המפעל

המייצר לעומת התקן האירופי שבו דרש לציין את שם בעל המותג

בלבד.

-

בתקן 1145יש החיות לגודל פוט על גבי התווית שהוא שוה מזה

ההוג באירופה ,טבלה תזותית מוגדלת וציון אזהרות שוות מאלו

האירופיות.

-

דרישה בישראל לפירוט המרכיבים לפי סדר יורד ברמת הכמות.

הספקים האירופים אים דרשים לכך.

הרבות הראשית לישראל

-

השגחה צמודה של רב בבישול ואפיית ישראל – עלויות גבוהות וחוסר

גמישות ברכש מוצרים.

-

איסור על יבוא ירקות עליים שאים בגידול מיוחד – גורם לכך שהרבה

מאוד מוצרים חסומים ליבוא לישראל.

-5-

-

איסור על מתן כשרות למוצרים המכילים חלב יגר וכרי שאיו מפוקח

על ידי משגיח כשרות בשעת החליבה .רוב גופי הכשרות הבין-לאומיים

קיבלו היתר הלכתי לשימוש בחלב יגר שאיו מפוקח.

-

כשרות שתית יתת על פי רוב על שם המפעל או על שמו של היבואן

הרשמי בלבד ואיה מפורסמת לציבור כך שלא יתן לייבא מאותו מפעל

ביבוא מקביל למרות שהמוצרים שהוא מייצר הם עם כשרות.

-

איסור או מגבלות על מוצרים המופיעים גם כפרווה וגם כחלביים.

מר קילשטיין מציין כי חלק מן החסמים מועים יבוא מקביל ויש להם

עלויות גבוהות – משפיע על רמות המחירים ומוע הוזלת מוצרים רבים

בשוק המזון והמשקאות ,התמרוקים והיקיון.

במהלך הסקירה מתקיים דיון שבו משתתפים ראש הממשלה ,השרים יצחק

גולדקופף ,בצלאל סמוטריץ' וה"ה משה בר סימן-טוב ,יוסי פוקס ואורי

קילשטיין.

בתום הדיון ציגי חברת "קרפור ישראל" עוזבים את אולם הדיוים.

יקר.6/

התייחסות שר האוצר לסקירת מכ"ל "קרפור ישראל"

שר האוצר מתייחס לחסמים שהוצגו בסקירת מכ"ל חברת "קרפור

ישראל" ומציין כי לעיין הכשרות ,הגוף היחיד המוסמך בישראל להחליט

בעייי כשרות הוא הרבות הראשית לישראל .זוהי סוגיה שיש לדון בה

בפרד כי היא ייחודית לישראל .יחד עם זאת ,מציין כי עשית עבודה

להורדת החסמים בתחום הכשרות וכי מהל הרבות הראשית לישראל ושי

רבים מתוך מועצת הרבות הראשית יוצאים ,ביחד עם ציגי משרד האוצר,

לארה"ב להיפגש עם ציגי גופי הכשרות הבין-לאומיים למציאת פתרוות

כחלק מאסדרה כוללת של תחום הכשרות ולהערכתו בתוך מספר שבועות

תוגש לוועדת השרים הצעה מגובשת לפישוט הליכים בתחום הכשרות.

שר הכלכלה והתעשייה מבקש כי ציגי משרד הכלכלה והתעשייה יתווסף

למשלחת היוצאת לפגישה עם ציגי גופי הכשרות הבין-לאומיים.

שר האוצר מציין כי רוב החסמים אים קשורים לכשרות אלא למערכת

הרגולטורית וכי עמדת משרד האוצר היא שעל מת להוריד את יוקר

המחיה ,יש לקדם חוק שלפיו מה שמוכרים באירופה יתן למכור בישראל

-6-

עם יכולת עקיבות ותוך יהול סיכוים בהתאם ליהול הסיכוים שמוהל

באירופה.

שר האוצר מציע לגבש ולהגיש לממשלה בתוך 45יום הצעת החלטה ברוח

חוק ההסדרים שאליה תצורף טיוטת חוק שתתאים את הרגולציה בישראל

לרגולציה באירופה.

מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה ,שר האוצר והמהל הכללי של

משרד הבריאות ,בין היתר בעיין רגולציה מקלה בישראל )בתחום

התמרוקים -מוצרים המיוצרים בסין ואים עומדים בתקן האירופי

מותרים לשימוש בישראל; הרגולציה הישראלית בתמרוקים ובמזון

הוהגת היום היא כי כל מה שעומד בתקן אירופי ויש לגביו עקיבות כס

לארץ(.

בתום הדיון ראש הממשלה מסכם ומחה:

א .היעד הראשון להורדת יוקר המחיה הוא להכיס כל מוצר שיתן

במיימום בירוקרטיה.

ב .תוגש לממשלה בתוך 45יום טיוטת חוק שתתאים את הרגולציה

בישראל לרגולציה באירופה ושעיקרה -מה שמותר באירופה מותר

בישראל.

יקר.7/

הצגת עקרוות ומתווה חוק יבוא חופשי

ראש הממשלה פותח את הדיון.

שר הכלכלה והתעשייה מציג באמצעות מצגת את עקרוות הצעת חוק יבוא

חופשי לישראל שמשרד הכלכלה והתעשייה מקדם ושאחד מעיקריו :מה

שמותר באירופה מותר בישראל – שיוי שיטת היבוא בהתאם לאיחוד

האירופי.

להלן עיקרי הסקירה:

-

שיעור יבוא סחורות ושירותים מתוך התוצר בישראל הוא מוך מאוד

ביחס למדיות ה.OECD-

-7-

-

הפחתת הטל הבירוקרטי תביא לחיסכון של 10%מערך היבוא.

-

חשיבות ההתאמה לתקן האירופי היא משום שמדיות רבות מייצאות

לאיחוד האירופי כיעד עיקרי כך שאחוז גדול מהייצור שלהן חייב להיות

תואם לדרישות האיחוד האירופי.

-

עקרוות חוק יבוא חופשי שיקודם:

מתן אופציה לרגולציה אירופית לצד רגולציה ישראלית

אימוץ שיטת היבוא המתבססת על גבול פתוח

המשך הסרת חמים ליבוא מקביל

-

ברמה הפרוצדורלית – בהתאם להוג באירופה ,מכולות ייכסו ארצה

ללא צורך בבדיקתן במל ,הבדיקות תבוצעה על המדפים בחויות;

קידום דיגיטציה בסימון מחירים ומוצרים שתביא להתייעלות ולהגה

על הצרכן.

-

לוח זמים לקידום הצעת החוק :יולי – 2023החלטת ממשלה לקידום

הצעת חוק יבוא חופשי; אוגוסט – 2023תיאום וסח הצעת החוק על

ידי צוות בין-משרדי; מושב חורף – 2023קידום הליכי החקיקה

בכסת.

במהלך הסקירה מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה והשרים יר

ברקת ,בצלאל סמוטריץ' ,יצחק גולדקופף וה"ה אמון מרחב ,משה בר

סימן-טוב ואבי שמחון.

יקר.8/

הצגת פעולות משרד הבריאות לעידוד הצמיחה והפחתת יוקר המחיה

ראש הממשלה פותח את הדיון.

המהל הכללי של משרד הבריאות מר משה בר סימן-טוב מציג באמצעות

מצגת את פעולות משרד הבריאות שעשו והמתוכות להיעשות לעידוד

הצמיחה ולהפחתת יוקר המחיה במספר רב של תחומים :מזון ,תרופות,

מכשירים רפואיים ,תמרוקים ,רישוי עסקים ,קאביס ,השתתפויות עצמיות

וביטוחי בריאות.

-8-

להלן עיקרי הסקירה:

-

מזון – אימוץ סטדרטים אירופיים והעברת אחריות ליצרים – מסלול

יבואן אות )בוצע(; קביעת חיי מדף על ידי היצרן – שיפור הרגולציה

המאפשרת הארכת חיי מדף בהתאם לתאי הייצור; סימון מזון ארוז

ומזון מזיק – אימוץ רגולציה אירופית על פי תקן 1145הקיים כיום

בישראל תוך שמירה על סימון מזון מזיק )סימון מזון מזיק הביא

לירידה מובהקת בכמות רכיבים מזיקים במזון ולירידה ברכישת

מזוות המסומים כרוויי סוכר ועתירי שומן רווי ותרן .סימון מזון

מזיק הביא לכך שבשת  2021ראית לראשוה בלימה וירידה בהשמת

ילדים(; פיקוח על מזון בריא – חיסכון בסל הקיות ובהוצאות

רפואיות.

-

תרופות ורוקחות – ישראל היא המדיה הראשוה בעולם הפועלת

לשיויים ברגולציית התכשירים שמטרתם קיצור זמי רישום של

תכשירים והגשת טיפולים תרופתיים באופן יעיל ומהיר.

-

מכשירים רפואיים – מעבר להצהרה בלבד במסלולי רישום וחידוש

מכשירים והעברת האחריות על היבואן.

-

תמרוקים – בוצע אימוץ סטדרטים של האיחוד האירופי ,יבוא על

בסיס התאמה למוצר ייחוס המשווק בישראל – יבוא מקביל שיש לו

עקיבות.

-

רישוי עסקים – הסדרה ופישוט של התקות והמפרטים.

-

קאביס – מעבר למרשמים לצריכת הקאביס באמצעות קופות

החולים וטיוב הליכי יבוא ויצוא ,מחקר ופיתוח ועוד.

-

ביטוח סיעודי – מאחר שישה שחיקה בעתודות הביטוח של קופות

החולים הן יהפכו לגירעויות במהלך החודשים הקרובים .משרד

הבריאות מתגד לפתרוות המוצעים שהם העלאת הפרמיות בעשרות

ובמאות שקלים למבוטחי קופות החולים לצד הפחתת הזכאויות.

הממוה על התקציבים מר יוגב גרדוס מתייחס לעיין הביטוח הסיעודי.

בדיון משתתפים :ראש הממשלה והשרים בצלאל סמוטריץ' ,יר ברקת

וה"ה משה בר סימן-טוב ,אמון מרחב ,יוגב גרדוס ויוסי פוקס.

-9-

יקר.9/

דברי סיכום של ראש הממשלה

)בוכחות צלמי לשכת העיתוות הממשלתית(

ראש הממשלה מסכם את הדיון:

"אי רוצה להודות למשרד האוצר ,למשרד הכלכלה ,למשרד הבריאות

ולמשרד הדתות .אחו פה עושים דבר שלא עשה בישראל ,לא באופן הזה,

לא בהיקף הזה ולא באיטסיביות הזאת.

אחו רוצים לעזור למשפחות לגמור את החודש .כדי שהן יוכלו לגמור את

החודש ,אחו צריכים להוריד את המחירים של מרב המוצרים שמכרים

בישראל .המחירים פה גבוהים יותר מאשר באירופה ואין לזה הצדקה.

הסיבה היא ריבוי רגולציה ,ריבוי תקות ,ריבוי בירוקרטיה -כל אלה

גורמים לעליית מחירים ואחו רוצים להוריד את זה.

איך וריד את זה? אחו מתכווים פשוט לבטל חלק יכר מהרגולציה.

בעצם לקבוע כלל שמה שטוב באירופה ,טוב בישראל ,חוץ מחריג ,לעומת

המצב שקיים פה ,שהכול אסור חוץ ממה שאחו מאשרים .אחו הופכים

את הסדר :הכול מותר חוץ מאשר מה שאחו מחריגים.

לצורך זה אחו הולכים לתהליך של חקיקה שיבטל את הצורך בכל

הבירוקרטיה הזאת.

אי רוצה להגיד לכם שכשאי באתי לעשות את הרפורמות הראשוות

לפתיחת הכלכלה הישראלית ,את מרב הרפורמות הללו ,תמיד הזכירו לי

את פחס ספיר .פחס ספיר האמין שהדרך לעזור ליצרים זרים ,ליזמים

יהודים לבוא לישראל ,זה :אי אוביל אתכם דרך הבירוקרטיה הישראלית,

אי אמצא לכם תיב דרך הגדרות .אי חשבתי שהדבר הכון לעשות זה

לבטל את הגדרות .לא צריכים אשים מיוחדים ,לא צריכים שתדלים ,לא

צריכים כל מיי מתווכים ,אלא פשוט לבטל את הגדרות.

אחו מבטלים את הגדרות של הבירוקרטיה .יישארו בוודאי בעיות ,אבל

אי מאמין שאחו פתור אותן .במהלך העבודה בחודשים הקרובים של

הוועדה הזאת והחקיקה בכסת ,אחו סיר הרבה בירוקרטיה כדי להוריד

מחירים לאזרחי ישראל.

אי מאוד מודה לכם על שיתוף הפעולה בין המשרדים".

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום חמישי ,כ"ד בתמוז התשפ"ג 13 -ביולי 2023

)בשעה - 11:55במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום

יושב ראש; יר ברקת ,יצחק גולדקופף ,אבי דיכטר ,שלמה קרעי

עדרו השרים:

משה ארבל ,יצחק שמעון וסרלאוף ,חיים כץ ,ישראל כ"ץ ,מיכאל מלכיאלי,

יעקב מרגי ,אופיר סופר ,עידית סילמן

כן כחו:

סגן השר אורי מקלב

שמואל אברמזון

עידו אליה

דב אשל

משה בא גד

זמר בלודהיים

מיכאל בן דהן

משה בר סימן טוב

עדי ברדר

יואל בריס

גל ברס

יצחק ברקוביץ

איגור דוקלוביץ

חוך הגר

שלומי הייזלר

אביגיל וקרט

די חחיאשוילי

ליאור חיימוביץ

ברק טייכמן

איתי טמקין

עם ייציר

אמיר ירון

עודד כהן

אורית כהן-רביבו

בו כץ

בפרוטוקול זה 5דפים.

-

משרד האוצר

המועצה הלאומית לכלכלה

בק ישראל

לשכת שר העבודה

רשות האסדרה

משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד הבריאות

בק ישראל

מהל רשות האסדרה

משרד האוצר

רשות התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד הכלכלה והתעשייה

רשות יירות ערך

המהל הכללי ,משרד האוצר

משרד האוצר

המפקח על הבקים ,בק ישראל

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

סגן הממוה על התקציבים במשרד האוצר

משרד הבריאות

גיד בק ישראל

בק ישראל

מזכירות הממשלה

יועץ לראש הממשלה

-2-

אורן לביא

מאיר לוין

צביה מארק

איתמר מילרד

יוראי מצלאוי

אמון מרחב

תן הוראי

אסף תיב

אוריאל סיטרואן

יאירה פרקל

רומי קאופמן

רותם קקון

הדס שון לוי

ועה שוקרון

די שחר

יוסי שלי

אבי שמחון

אילת שפייר

ג'וש שרמן

טיראן ששון

-

המהל הכללי ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר

המשה ליועצת המשפטית לממשלה )משפט כלכלי(

משרד ראש הממשלה

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

משרד האוצר

רשות התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד המשפטים

משרד המשפטים

יועץ בכיר למזכיר הממשלה

משרד ראש הממשלה

משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד התיירות

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

המועצה הלאומית לכלכלה

רשות התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד הכלכלה והתעשייה

הדס שם טוב

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

קצרית הממשלה

-

המשה למזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

ליאור תן

סימה טוקטלי

סדר היום:

יקר.10/

שיוי שיטת היבוא לישראל

יקר.11/

הגברת התחרות במערכת הפיסית בישראל; קידום האשראי לעסקים

קטים וביויים והרחבת הגישות לאשראי; קידום איגוח בישראל

יקר.12/

דברי סיכום שאמרו על ידי ראש הממשלה

)בוכחות צלמי לע"מ(

-3-

יקר.10/

שיוי שיטת היבוא לישראל

ראש הממשלה פותח את הדיון.

שר הכלכלה והתעשייה מציג את עיקרי תזכיר החוק שהוכן על בסיס

העיקרון של מה שטוב לאירופה טוב לישראל ושעייו קיצור הליך הכסת

מוצרי היבוא ארצה כך שיסתמך על הצהרת יבוא למכס השעת על

התחייבות היצרן באשר למוצריו .מציין כי מדובר בפיילוט החל כרגע על

מוצרים המצאים תחת אחריות משרד הכלכלה והתעשייה בלבד.

שר הכלכלה והתעשייה מבקש לקדם את תזכיר החוק עד לאישור החוק עוד

במושב זה של הכסת ולעצור הליכי חקיקה הסותרים את העיקרון הזה.

המהל הכללי של משרד הבריאות מציין כי משרדו וקט לפי חוק המזון

במדייות של מה שכס לאירופה כס לישראל ועל בסיס "יבואן אות" גם

בכל הוגע למוצרים רגישים .בישיבתה הבאה של ועדת השרים משרד

הבריאות יציג באופן מפורט את עבודת המטה שעשתה בעיין שיוי סימון

המזון בהשוואה לגישה האירופית .עוד מציין כי המערכת של המזון

מחוברת לרשתות ALERTשיש לרשויות באירופה ,עובדה המאפשרת

למשרד הבריאות להגיב ולפעול באופן מיידי בארץ לעשה באירופה וכי

חיבור לרשתות אלו גם בתחום התמרוקים יסייע ליישום מהיר של העיקרון

של כל מה שמשווק באירופה ויש לו עקיבות יוכס לישראל.

בדיון משתתפים :ראש הממשלה והשרים יר ברקת ,שלמה קרעי ,אבי

דיכטר ,בצלאל סמוטריץ' וה"ה אבי שמחון ,יוסי שלי ,גל ברס ומשה בר

סימן-טוב.

בתום הדיון ראש הממשלה מחה לקדם בשיתוף פעולה עם הכסת את

תזכיר החוק בעיין שיוי שיטת היבוא ולפעול לסיום החקיקה עד לתום

מושב הכסת הוכחי.

-4-

יקר.11/

הגברת התחרות במערכת הפיסית בישראל; קידום האשראי לעסקים

קטים וביויים והרחבת הגישות לאשראי; קידום איגוח בישראל

גיד בק ישראל פרופ' אמיר ירון מציג באמצעות מצגת תוים לגבי היקף

האשראי בישראל ואת הפעולות שוקט בק ישראל להגברת התחרות

במערכת הפיסית בישראל:

לעיין היקף האשראי למגזר הפרטי )משקי בית +עסקים( ביחס לתמ"ג,

גיד בק ישראל מציין כי הסיבות לפער בין היקף האשראי ביחס לתוצר

בין ישראל למדיות מפותחות ,העומד בממוצע בשים האחרוות על כ-

,40%הוא היקף משכתאות מוך מאוד בחברה הערבית ,פער בשיעור

המימון והיקף גיוסי ההון )לא אשראי( של סקטור ההייטק כאחוז מהתוצר

שהוא מהגבוהים בעולם .עיקר הפער מוסבר על ידי היעדר שוק אשראי חוץ-

בקאי מפותח בישראל.

גיד בק ישראל מציין כי חלה התקדמות בארבע השים האחרוות אך

הוא עדיין מוך מעט מהחציון העולמי.

פרופ' ירון מציג את הפעולות שבק ישראל עושה לעידוד התחרות במערכת

הפיסית:

-

בקאות פתוחה – העברת מידע בין שחקים פיסיים .חיזוק השליטה

של הלקוח במידע והעקת יתרון לחברות פיטק ואשראי חוץ בקאי.

-

רפורמת שקיפות – הגשת תוי פיקדוות ,ריביות ואשראי לציבור

באתר בק ישראל; עידוד הציבור להעביר כספים מחשבון עובר ושב

לאפיקים משתלמים יותר כגון פיקדוות.

-

 – PSDותי שירותי תשלום היכולים להעיק אשראי אגב תשלום.

-

רפורמת המשכתאות – הגברת שקיפות המידע ללקוחות הבקים ובכך

שיפור סביבת התחרות בשוק המשכתאות.

-

מעבר בקליק :מעבר מהיר מבק לבק ,ללא עלות כולל שירות "עקוב

אחרי".

-

הטמעת תקן – – EMVכיסת שחקים בין-לאומיים לשוק התשלומים

בישראל .בק ישראל הסיר מגבלה לכיסת שחקים )בק one zero

ובק .(revolut

-

מאגרי תוי אשראי – הקמת מערכת לשיתוף תוי אשראי.

-

חיבור שחקים חדשים – חיבור שחקים חוץ בקאיים ישירות

למערכות התשלומים בבק ישראל.

-5-

-

צעדים צרכיים קודתיים – הרחבת פיקוח על עמלות ,שיפור וזירוז

תהליך מחזור משכתא ועוד.

קידום צעדים לשכלול השווקים הפיסיים:

-

חקיקת חוק האיגוח ככלי להגדלת האשראי החוץ-בקאי– הוסרו

חסמים ותזכיר חוק בושא יפורסם בקרוב על ידי משרד המשפטים

בשיתוף רשות יירות ערך ,רשות שוק ההון ומשרד האוצר.

-

הקמת מאגר תוי אשראי עסקי – תעדוף חקיקה בושא

-

פקטוריג – תמחור קבלות של עסקים קטים )שוטף - (90 +יש צורך

בקידום חקיקה כסיוע לעסקים קטים וזעירים.

במהלך הסקירה מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה והשרים שלמה

קרעי ,יר ברקת ,בצלאל סמוטריץ' ואבי דיכטר ,סגן השר אורי מקלב וה"ה

אמיר ירון ,אבי שמחון ,די חחיאשוילי ,חוך הגר ומאיר לוין.

יקר.12/

דברי סיכום שאמרו על ידי ראש הממשלה

)בוכחות צלמי לע"מ(

ראש הממשלה מסכם:

"קודם כול ,אחו פגשים משבוע לשבוע בוועדת השרים למאבק ביוקר

המחיה .בתוך שבוע יגיש שר הכלכלה תזכיר חוק לחקיקה שתתחיל מייד,

לאפשר יבוא של הרבה מאוד מוצרים מאירופה ,מוצרי צריכה ,בלי שום

מחסומי בירוקרטיה בישראל .מה שטוב לאירופה -טוב לישראל.

בשבוע הבא יביא גם מכ"ל משרד הבריאות והל דומה ליבוא מוצרי מזון

ותמרוקים על פי אותו עיקרון :מה שטוב לאירופה -טוב לישראל.

בוסף ,אחו שמעו סקירה ממצה מגיד בק ישראל על שורה של צעדים

שקטים כדי להגדיל את התחרות והשקיפות בתחום הבקאות והאשראי

לאזרחי ישראל .אלה דברים מבורכים .הוא שמע גם מהשרים את הבקשה

לזרז את המהלכים הללו כדי להגדיל באמת את התחרות באופן מקסימלי

בתחום שחשוב מאוד לכל משקי הבית בישראל" .

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום חמישי ,ב' באב התשפ"ג 20 -ביולי 2023

)בשעה - 10:30במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום

יושב ראש; משה ארבל ,יר ברקת ,אבי דיכטר ,מיכאל מלכיאלי )בסוף

הישיבה( ,שלמה קרעי

עדרו השרים:

יצחק גולדקופף ,יצחק שמעון וסרלאוף ,חיים כץ ,ישראל כ"ץ ,יעקב מרגי,

אופיר סופר ,עידית סילמן

כן כחו:

סגן השר אורי מקלב

לי-אור אביועם לי

יון אהרוי

ישראל אוזן

פיה אורן

עידו אליה

שרון אלרעי פרייס

איל ארגוב

כפיר בטט

עלי ביג

זמר בלודהיים

משה בר סימן טוב

רועי ברגר

יואל בריס

גל ברס

יוגב גרדוס

מאיר דוד

שריה דמסקי

עמי הימיין רייש

עם ויצר

ליאור חיימוביץ'

בפרוטוקול זה 8דפים.

-

משרד הבריאות

המהל הכללי משרד הרווחה והביטחון החברתי

המהל הכללי ,משרד העבודה

משרד הבריאות

המועצה הלאומית לכלכלה

ראש חטיבת בריאות הציבור ,משרד הבריאות

בק ישראל

סגן הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

סגן הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

רשות האסדרה

המהל הכללי ,משרד הבריאות

משרד ראש הממשלה

ראש רשות האסדרה

משרד האוצר

הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

משרד העבודה

משרד האוצר

משרד הכלכלה והתעשייה

משרד הבריאות

המועצה הלאומית לכלכלה

-2-

ראוי חילו

אואר חילף

ברק טייכמן

גליה ימין

טל ישראל

מיכל כהן

אורית כהן-רביבו

אורן לביא

אבישי לדאי

אסף לוי

רקפת לוי

אורלי ליימן עיי

צביה מארק

גיא מור

איתמר מילרד

אמון מרחב

תן הוראי

אסף תיב

מיכל עקביה

עדו פלדהורן קמחי

גלעד צוויג

רותם קקון

הדס שון לוי

ועה שוקרון

יוסי שלי

מירי שמואלי

אבי שמחון

רובי שמש

אילת שפיר

טירן ששון

-

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

משרד האוצר

הממוה על התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

מזכירות הממשלה

המהל הכללי ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר

המשרד לביטחון לאומי

משרד החקלאות ופיתוח הכפר

משרד התיירות

משרד האוצר

משרד ראש הממשלה

רשות האסדרה

המועצה הלאומית לכלכלה

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

משרד האוצר

רשות האסדרה

משרד ראש הממשלה

משרד ראש הממשלה

יועץ בכיר למזכיר הממשלה

משרד ראש הממשלה

משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

המשרד לביטחון לאומי

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הפים

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

הדס שם טוב

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

קצרית הממשלה

יוסי פוקס

-

הממשלה

סימה טוקטלי

-

)בתחילת

מזכיר

הישיבה(

סגית מזכיר הממשלה

-3-

סדר היום:

יקר.13/

תוכית לשיוי ברגולציית המזון בהתאם לסטדרט האירופי

יקר.14/

רגולציה בכבאות והצלה

יקר.15/

הגדלת מכסת עובדים זרים לקידום הצמיחה ולסיוע בהורדת יוקר המחיה

-4-

יקר.13/

תוכית לשיוי ברגולציית המזון בהתאם לסטדרט האירופי

ראש הממשלה פותח את הדיון.

ראש המועצה הלאומית לכלכלה מציג סקר שתוצאותיו פורסמו שלשום על

ידי ה OECD-המציג את שיעור המשיבים שסבורים שממשלתם צריכה

לתעדף את הטיפול ביוקר המחיה יותר או הרבה יותר בשה הקרובה )ערך

בשת .(2022תוצאות הסקר מלמדות כי 83%מהציבור הישראלי סבור

שהממשלה צריכה לתעדף יותר את הטיפול ביוקר המחיה.

המהל הכללי של משרד הבריאות מציג באמצעות מצגת את המתווה לשיוי

ברגולציית המזון שעיקריו :הבטחת בטיחות ,איכות ותקיות המזון

המשווק בישראל; מעבר לתרבות רגולטורית מבוססת יהול סיכוים של

כלל הגורמים ואחריות העוסקים במזון; הרמויזציה מבית כוללת מול

הרגולציה האירופית.

במסגרת הסקירה מתייחס מכ"ל משרד הבריאות ,בין היתר ,לושאים

האלה:

-

השיטה הרגולטורית ההוגה באירופה

-

הפעולות שעשו על ידי משרד הבריאות במסגרת הרפורמה בשירות

המזון )יבוא מזון רגיל על סמך הצהרה ,מסלול "יבואן אות" ליבוא

מזון רגיש המשווק באירופה ,השתת חובת "יצרן אות" -הטלת

אחריות על בקרת איכות ,תקיות והבטיחות על יצרן המזון(.

-

העמקת הרפורמה והרחבתה – אימוץ תקה אירופית 1169/2011

לסימון מזון במקום תקן 1145הישראלי שבמסגרתו:

oביטול החובה לסמן את שם היצרן על מזון מיובא.

oסדר התכולה של המרכיבים בסימון יותאם לתקה אירופית.

oביטול החובה להציג ערכים תזותיים לפי ואחרי הבישול )רק

לאחר הבישול(.

oהתאמת ההוראות לסימון אלרגים במזון ארוז מראש.

oביטול החובה לסימון שומן טראס.

oרשימת תוספי המזון תותאם לרשימה האירופית.

-5-

oהרחבת המסלול האירופי ליבוא תוספי תזוה.

oהקלות בכיסה למסלול "יבואן אות" המשווק באירופה.

oאימוץ הסטדרט האירופי לליסטריה )ביית מערך פיקוח ,התאמת

מעבדות ,ביית מגון אכיפה ,הסברה לציבור ותיאום עם משרד

החקלאות ופיתוח הכפר(.

oתאי יסוד לתמיכה בשיוי התרבות הרגולטורית )הפמת אחריות

העוסקים במזון ,הגברת המעורבות בעשה באירופה – קביעת

שליח מקצועי ישיר של משרד הבריאות(.

בתום הדיון מציין מכ"ל משרד הבריאות כי חלק מעקרוות המתווה

מקודמים/יקודמו באמצעות התקת תקות וחלק יקודם באמצעות תיקוי

חקיקה ראשית.

במהלך הסקירה מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה והשרים יר

ברקת ,בצלאל סמוטריץ' ,שלמה קרעי ,משה ארבל ,סגן השר אורי מקלב

וה"ה משה בר סימן-טוב ,אמון מרחב ,אבי שמחון ,יוסי שלי ,גל ברס ,כפיר

בטט ,יוגב גרדוס ,מיכל כהן ,שרון אלרעי-פרייס ופיה אורן.

במסגרת הדיון דוות הסוגיות האלה:

-

גישת משרד הבריאות שעיקרה אימוץ התקן האירופי והפיית החקיקה

בישראל לחקיקה האירופית ועדכוה בהתאם לחקיקה האירופית

באופן שוטף )למעט בעייים יוצאים מן הכלל האופיייים לישראל

בלבד כגון :רגישות ציבור רחב לירק פול( לעומת גישת משרד הכלכלה

והתעשייה ומשרד האוצר שלפיה כל מה שמותר באירופה ,מותר

בישראל בתאי שיש עקיבות ולמעט יוצאים מן הכלל ,ולעיין התקן

הישראלי – יצרן שירצה לייצר בהתאם לתקן הישראלי יוכל לעשות

זאת בד בבד עם מתן האפשרות ליבואים לייבא בהתאם לתקן האירופי

בלבד.

-

צריכת יתר של סוכר והשמת יתר בקרב בי הוער בישראל לעומת

הוער שאר המדיות המפותחות והשלכות צריכת היתר על בריאות

הוער; חיוך והסברה לצמצום צריכת הסוכר.

-

הצורך בצמצום בירוקרטיה למול החמרת העישה.

-6-

בתום הדיון מחה ראש הממשלה:

א .המשה ליועצת המשפטית לממשלה )משפט כלכלי( יהיה מוזמן קבוע

לישיבותיה של ועדת השרים למאבק ביוקר המחיה.

ב .הספח הכלכלי מטעם משרד הכלכלה והתעשייה ישמש גם ציג מדית

ישראל בציגות OECDלעיין רגולציית המזון האירופית בבריסל.

ג .המהל הכללי של משרד הבריאות בשיתוף משרדים רלווטיים וספים

יכיו הצעת החלטה לממשלה שעייה טיפול בצריכת היתר של סוכר

בישראל והשלכותיה על בריאות הציבור .כחלק מההתמודדות עם

צריכת היתר של סוכר בישראל ,יוגשו בישיבות הממשלה וועדותיה מים

וסודה בלבד.

ד .לעיין הפערים בין גישת היבוא החופשי לגישה של השתת הגבלות

רגולטוריות מסוימות בתחום יבוא המזון כפי שהוצגו בדיון ,המהל

הכללי של משרד ראש הממשלה וראש רשות האסדרה יגבשו וסח

הצעת החלטה מוסכם ויציגו אותו לראש הממשלה.

יקר.14/

רגולציה בכבאות והצלה

ראש הממשלה פותח את הדיון.

סגן הממוה על התקציבים מר עלי ביג מציג באמצעות מצגת את השפעת

רגולציית הכבאות על כלל המשק ואת עלותה השתית המוערכת בכ20-

מיליארד .₪

במסגרת הסקירה מציין מר ביג כי הרגולציה מכבידה על עסקים ומובילה

ליוקר מחיה וכי אימוץ תקן בין-לאומי צפוי להביא לחיסכון משקי של

כ .7.5-מיליארד ₪בשה תוך שמירת האיזוים בצורך להגן על הציבור מפי

סיכוי האש.

מר ביג מציין כי לאור החלטת ממשלה שהתקבלה בשת  2021עשה שיוי

חקיקה הקובע כי תקות בושא אימוץ התקן הבין-לאומי האמור יותקו

בתוך ארבע שים ,עד לשת ,2026אך כון להיום אף אחת מהתקות

הדרשות לא הותקה.

-7-

לשם יישום החלטת הממשלה ועמידה בלוחות הזמים הקובים בחוק

מוצע:

-

המשרד לביטחון לאומי ייערך להובלת מערך התאמת הרגולציה

בשיתוף רשות כבאות והצלה.

-

תתקיים עבודת מטה מקצועית של המשרד ביחד עם רשות כבאות

והצלה ושאר שותפים רלווטיים כדי להביא מדי מספר חודשים קבוצת

תקות לאישור.

-

אישור שר הפים לתקות התכון והבייה העתידות לחסוך למשק

כמיליארד ₪בשה.

במהלך הסקירה מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה והשרים בצלאל

סמוטריץ' ,מיכאל מלכיאלי ,סגן השר אורי מקלב וה"ה עלי ביג ,אבישי

לדאי ויוסי שלי.

בתום הדיון מחה ראש הממשלה כי בעוד חודשיים משרד האוצר והמשרד

לביטחון לאומי ידווחו לוועדת השרים על ההתקדמות ביישום הוראות

החוק לעיין הפחתת הרגולציה בתחום הכבאות וההצלה.

יקר.15/

הגדלת מכסת עובדים זרים לקידום הצמיחה ולסיוע בהורדת יוקר המחיה

המהל הכללי של משרד ראש הממשלה פותח את הדיון.

מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה והשרים בצלאל סמוטריץ' ,אבי

דיכטר ,משה ארבל ויר ברקת וה"ה יוסי שלי ,ועה שוקרון ,ישראל אוזן,

יון אהרוי בסוגיית הגדלת מכסות העובדים הזרים ובעיין הגשת הצעה

להחלטת הממשלה בושא.

בתום הדיון ראש הממשלה מחה:

א .תוגש לממשלה בהקדם האפשרי הצעת החלטה בעיין הגדלת מכסת

העובדים הזרים בתחומים אשר לגביהם יש הסכמה בין השרים

הוגעים בדבר ,ובאשר לתחומים שלא תהיה לגביהם הסכמה ,הדיון

יידחה לישיבת הממשלה שלאחר מכן.

-8-

ב .שר הכלכלה והתעשייה יציג בישיבתה הבאה של ועדת השרים את מודל

הקלסטרים )פורטר( שלפיו עובדים זרים תורמים לקידום הצמיחה

ולהורדת יוקר המחיה.

ג .ועדת השרים תקיים דיון עקרוי בסוגיה זו הקשורה גם ליוקר המחיה,

למצב הביטחוי ולתחומים וספים.

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום חמישי ,כ"א באלול התשפ"ג 07 -בספטמבר 2023

)בשעה - 11:30במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש )בסעיף יקר ;(16/בצלאל סמוטריץ'

-ממלא מקום יושב ראש; משה ארבל ,עידית סילמן ,שלמה קרעי

עדרו השרים:

יר ברקת ,יצחק גולדקופף ,אבי דיכטר ,יצחק שמעון וסרלאוף ,חיים כץ,

ישראל כ"ץ ,מיכאל מלכיאלי ,יעקב מרגי ,אופיר סופר

כן כחו:

סגן השר אורי מקלב

מושיק אביב

לי-אור אביועם

שי אהרווביץ

פיה אורן

עידו אליה

חובב אלשולר

זמר בלודהיים

טע בר זיו

משה בר סימן טוב

רועי ברגר

צחי ברוורמן

יואל בריס

עדי ברדר

גל ברס

צחי ברקוביץ

טל הלימי

עם ויצר

ליאור חיימוביץ'

שחר טל

גליה ימין

ערן יעקב

בפרוטוקול זה 6דפים.

-

ראש מערך ההסברה הלאומי

משרד הבריאות

משרד האוצר

משרד הבריאות

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד האוצר

רשות האסדרה

משרד האוצר

המהל הכללי ,משרד הבריאות

משרד ראש הממשלה

ראש הסגל ,לשכת ראש הממשלה

ראש רשות האסדרה

בק ישראל

אגף תקציבים ,משרד האוצר

משרד הכלכלה והתעשייה

משרד ראש הממשלה

משרד הבריאות

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הפים

משרד האוצר

מהל רשות המיסים

-2-

מיכל כהן

אורית כהן-רביבו

מאיר לוין

צביה מארק

איתמר מילרד

אמון מרחב

תן הוראי

שולמית זר

מיכל עקביה

ועה צוקר

רומי קאופמן

קרי קירשבוים

רותם קקון

יוסי שלי

אבי שמחון

טיראן ששון

-

הממוה על רשות התחרות

מזכירות הממשלה

המשה ליועצת המשפטית לממשלה

משרד ראש הממשלה

המועצה הלאומית לכלכלה

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

המשרד להגת הסביבה

רשות האסדרה

רשות האסדרה

משרד המשפטים

משרד הכלכלה והתעשייה

יועץ מזכיר הממשלה

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

הדס שם טוב

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

קצרית הממשלה

-

מזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

יוסי פוקס

סימה טוקטלי

-3-

סדר היום:

יקר.16/

עקרוות לקידום חוק יבוא חופשי -הצגת חלופות ודיון

יקר.17/

ייעול הליכי רישוי סביבתי )רישוי ירוק( -סקירה

-4-

יקר.16/

עקרוות לקידום חוק יבוא חופשי -הצגת חלופות ודיון

ראש הממשלה פותח את הדיון.

ראש רשות האסדרה מר יואל בריס מציג באמצעות מצגת את שתי החלופות

לקידום חוק יבוא חופשי ומתאר את שתי הגישות:

-

גישת משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר היא גיבוש מסלול יבוא

חדש שעיקרו "מה שטוב לאירופה ,טוב לישראל" כאשר ההחה

הבסיסית היא שמה שמשווק כדין באירופה ועומד בכללי הרגולציה

באירופה – בטוח לשיווק גם במדית ישראל.

-

גישת משרד הבריאות היא כי יש לאפשר את רפורמת "מה שטוב

לאירופה ,טוב לישראל" למעט בושאים רגישים שבפיקוח משרד

הבריאות וכי יש לבצע התאמה פרטית של הדיים במזון ובתכשירים

כך שהיבוא יקודם יחד עם הותרת כתובת אחת ומערכת רגולציה אחת

והיא תוהל באופן מדוד ומבוקר.

מר בריס מציג את הפערים בין הגישות ,את האתגרים המצויים בכל חלופה

ואת המלצות רשות האסדרה.

מכ"ל משרד הבריאות מר משה בר סימן-טוב מתאר את הרגולציה הוהגת

כיום בישראל בתחום המזון והתמרוקים ומציג את הצעת משרד הבריאות

לקידום יבוא חופשי:

בתחום המזון -אימוץ התקן האירופי והפיית החקיקה בישראל לחקיקה

האירופית ועדכוה בהתאם לחקיקה האירופית באופן שוטף )למעט חריגים

האופיייים לישראל בלבד( ,כלומר הרמויזציה מלאה של הרגולציה

הישראלית לרגולציה האירופית .מציין כי ההליך ה"ל מצריך גיבוש

כללים ,מגוי יהול סיכוים לפי תקן בין-לאומי )דגימות ,אכסון אות של

מוצרים רגישים וכדומה( ומגוי אכיפה.

מכ"ל משרד הבריאות מציין כי לשם עדכון שוטף של יבואים ויצרים

בארץ ,יש למות ציג ישראלי בציגות OECDלעיין רגולציית המזון

האירופית בבריסל.

בתחום התמרוקים  -דרש תיקון חקיקה שלפיו כל מה שמשווק באירופה

ויש לגביו שרשרת עקיבות וכן הוא מחובר למערכת ALERTיוכס לישראל.

מכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה מר אמון מרחב מציין כי יבוא לישראל

הוא בשיעורים מוכים מאוד ויוקר המחיה בישראל גבוה וכדי לקדם יבוא

חופשי ,משרד הכלכלה והתעשייה מציע לקדם חקיקה שעיקרה -מה

שמשווק כדין באירופה חזקה שהוא תקין ,בריא ולא מהווה סיכון ולכן הוא

-5-

טוב לישראל .מציין כי מדובר בהליך חקיקה רוחבי וחד פעמי ,למעט טיפול

בחריגים שיטופלו בוועדת החריגים המצאת באחריות רשות האסדרה.

המשה ליועצת המשפטית לממשלה מר מאיר לוין מציג את המשמעויות

המשפטיות של כל חלופה.

בדיון משתתפים :ראש הממשלה והשר בצלאל סמוטריץ' ,סגן השר אורי

מקלב וה"ה יוסי שלי ,אבי שמחון ,יוסי פוקס ,יואל בריס ,פיה אורן ,אמון

מרחב ,מאיר לוין וגל ברס.

בתום הדיון ראש הממשלה מחה את הגורמים המקצועיים לגבש ,לקראת

ישיבתה הבאה של ועדת השרים ,וסח להחלטה שהעיקרון המחה אותו

הוא "מה שטוב לאירופה ,טוב לישראל" ,למעט חריגים שאופן יבואם ייבחן

בוועדת החריגים שבאחריות רשות האסדרה.

יקר.17/

ייעול הליכי רישוי סביבתי )רישוי ירוק( -סקירה

שר האוצר והשרה להגת הסביבה מצייים כי הרפורמה לרישוי משולב

תתרום רבות לשיפור הסביבה ולהורדת יוקר המחיה על ידי פישוט ,קיצור

והוזלת הליכי רישוי בתחום התעשייה.

שר האוצר מציין כי הצעת החוק לייעול הליכי רישוי סביבתי עברה בקריאה

ראשוה כחלק מ"חוק ההסדרים" ופוצלה ממו וכעת מצאת בדיון בוועדת

הפים של הכסת .קידום הצעת החוק משתרך ועיכוב אישור החוק מעכב

שחרור תקציבים למשרד להגת הסביבה לשם היערכותו ליישום הרפורמה.

ציג משרד האוצר מר גל ברס וציגת המשרד להגת הסביבה גב' שולי זר

מציגים באמצעות מצגת תמות מצב ובין היתר מציגים:

-

השוואה בין ההליכים הרגולטוריים ההוגים כיום בישראל לעומת

אירופה.

-

הקשיים והאתגרים במצב הוהג היום בישראל )קושי באימוץ

סטדרטים אירופיים; ריבוי הליכי רישוי ,היעדר משאבים לרישוי

ופיקוח; היעדר דיגיטציה וחוסר יעילות ושקיפות ועוד(.

-6-

-

עיקרי הרפורמה המוצעת :שיפור הביצועים הסביבתיים על ידי אימוץ

האסדרה האירופית; שיפור הביצועים הכלכליים על ידי הבטחת

יציבות וודאות והקצאת משאבים ,כוח אדם ותקציב.

-

תועלות משקיות וסביבתיות צפויות מיישום הרפורמה.

בדיון משתתפים :שר האוצר ,השרה להגת הסביבה וה"ה שולי זר ,גל

ברס ויואל בריס ומזכיר הממשלה.

בתום הדיון ועדת השרים למאבק ביוקר המחיה מאשררת את תמיכת

הממשלה בהצעת חוק ייעול הליכי רישוי סביבתי המצאת בוועדת הפים

של הכסת לקראת קריאה שייה ושלישית ,זאת כחלק ממהלכי הממשלה

לטיפול ביוקר המחיה ,ומבקשת מהשר המקשר בין הממשלה לכסת לפעול

לזירוז הדיון בוועדת הפים.

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום שלישי ,כ"ו באלול התשפ"ג 12 -בספטמבר 2023

)בשעה - 16:45במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום

יושב ראש; משה ארבל ,יר ברקת

עדרו השרים:

יצחק גולדקופף ,אבי דיכטר ,יצחק שמעון וסרלאוף ,חיים כץ ,ישראל כ"ץ,

מיכאל מלכיאלי ,יעקב מרגי ,אופיר סופר ,עידית סילמן ,שלמה קרעי

כן כחו:

סגן השר אורי מקלב

מושיק אביב

לי-אור אביועם

פיה אורן

רון אייפר

איל ארגוב

כפיר בטט

זמר בלודהיים

משה בר סימן טוב

טע בר-זיו

יואל בריס

שריה דמסקי

ליאור חיימוביץ'

ראוי חילו

ברק טייכמן

גליה ימין

מיכל כהן

אורית כהן-רביבו

בו כץ

מאיר לוין

צביה מארק

איתמר מילרד

אמון מרחב

בפרוטוקול זה 4דפים.

-

ראש מערך ההסברה הלאומי

משרד הבריאות

משרד הבריאות

משרד הארגיה והתשתיות

בק ישראל

משרד האוצר

רשות האסדרה

המהל הכללי ,משרד הבריאות

משרד האוצר

ראש רשות האסדרה

משרד האוצר

המועצה הלאומית לכלכלה

המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

הממוה על התחרות

מזכירות הממשלה

משרד ראש הממשלה

המשה ליועצת המשפטית לממשלה

משרד ראש הממשלה

המועצה הלאומית לכלכלה

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

-2-

אסף תיב

שי סומך

קלייר סלע

מיכל עקביה

רומי קאופמן

רותם קקון

רן רדיק

יובל רויטמן

יוסי שלי

אבי שמחון

טיראן ששון

-

משרד האוצר

משרד המשפטים

משרד האוצר

רשות האסדרה

משרד המשפטים

יועץ למזכיר הממשלה

משרד הבריאות

משרד המשפטים

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

-

מזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

יוסי פוקס

סימה טוקטלי

סדר היום:

יקר.18/

עקרוות לקידום חוק יבוא חופשי -הצגת חלופות והמשך דיון

-3-

יקר.18/

עקרוות לקידום חוק יבוא חופשי -הצגת חלופות והמשך דיון

ראש הממשלה פותח את הדיון.

ראש המועצה הלאומית לכלכלה מציג וסח מוצע לדיון בוועדת השרים

בהמשך להחיית ראש הממשלה מישיבת הוועדה ביום .7.9.2023

מתקיים דיון בהשתתפות :ראש הממשלה והשרים יר ברקת ,בצלאל

סמוטריץ' ,משה ארבל וה"ה משה בר סימן טוב ,אבי שמחון ,יוסי שלי ,יוסי

פוקס ,מאיר לוין ,פיה אורן ,יואל בריס וגל ברס ורון אייפר.

בתום הדיון ראש הממשלה מחה:

.1להטיל על שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה להביא לאישור ועדת

השרים למאבק ביוקר המחיה עד ליום 15.10.2023טיוטת תזכיר חוק

שבבסיסה העיקרון שלפיו מוצר שיתן לשווק במדיות האיחוד

האירופי ,יתן יהיה לשווק בישראל וזאת בהתבסס על הדין האירופי.

.2לצורך גיבוש טיוטת התזכיר ,יפעל צוות בהשתתפות מכ"ל משרד

הכלכלה והתעשייה ,ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ,המשה

ליועץ המשפטי לממשלה )משפט כלכלי( וראש רשות האסדרה או

ציגיהם .הצוות יפעל במשותף ובהסכמה עם המשרדים הרלווטיים.

בהיעדר הסכמות ,תובא טיוטת התזכיר לראש המועצה הלאומית

לכלכלה עד ליום .10.10.2023

.3טיוטת תזכיר החוק תכלול את כל תחומי היבוא שבאחריות כלל משרדי

הממשלה הרלווטיים והיא תכלול ,לאחר שיתוף הרגולטורים

הרלווטיים ,את הרכיבים האלה:

•

מתווה מפורט לצורך קביעת אופן ההכרה במוצרים המשווקים

במדיות האיחוד האירופי.

•

מתווה מפורט לשיטת הכיסה לישראל כך שתהיה באחריות

היבואן וללא בירוקרטיה.

•

מגון שיאפשר קביעת חריגים אשר ייקח בחשבון הן שיקולים של

בריאות הציבור ובטיחותו והן שיקולים כגון יוקר המחיה ושיקולי

-4-

תחרות .מחלוקות שיתגלעו במסגרת קביעת החריגים ,יוכרעו בדיון

בממשלה.

•

קביעת אמצעים וסמכויות פיקוח ,אכיפה ועישה מתאימים ,אשר

יתאימו למודל המתבסס על הדין האירופי.

•

האחריות לתקיות המוצר ובטיחות השימוש בו תחול על היצרן או

היבואן ולא על רגולטור ,למעט במקרים שיוגדרו בחוק.

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום חמישי ,כ' באדר א' התשפ"ד 29 -בפברואר 2024

)בשעה - 15:30במשרד ראש הממשלה בתל אביב(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום

יושב ראש; אוריאל בוסו ,יר ברקת ,אבי דיכטר ,שלמה קרעי

עדרו השרים:

יצחק גולדקופף ,יצחק שמעון וסרלאוף ,אלי כהן ,חיים כץ ,מיכאל מלכיאלי,

יעקב מרגי ,אופיר סופר ,עידית סילמן

כן כחו:

מושיק אביב

ליאור אביועם

פיה אורן

חגית אייזמן מלכה

כפיר בטט

חן בר יוסף

משה בר סימן טוב

רועי ברגר

צחי ברוורמן

יואל בריס

גל ברס

צחי דבוש

שלומי הייזלר

מחם הסה

לילך וגר

ליאור חיימוביץ

רחל חוכה

מורן חציס משה

ברק טייכמן

איציק יויסי

גליה ימין

מיכל כהן

אורית כהן -רביבו

בפרוטוקול זה 6דפים.

-

ראש מערך ההסברה הלאומי

משרד הבריאות

משרד הבריאות

משרד הארגיה והתשתיות

סגן הממוה על התקציבים ,משרד האוצר

משרד הארגיה והתשתיות

המהל הכללי ,משרד הבריאות

משרד ראש הממשלה

ראש הסגל ,לשכת ראש הממשלה

ראש רשות האסדרה

משרד האוצר

משרד הכלכלה והתעשייה

המהל הכללי ,משרד האוצר

משרד האוצר

משרד המשפטים

המועצה הלאומית לכלכלה

מזכירות הממשלה

משרד האוצר

משרד הכלכלה והתעשייה

משרד הארגיה והתשתיות

משרד האוצר

הממוה על התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

מזכירות הממשלה

-2-

אורן לביא

איתמר מילרד

אמון מרחב

שי סומך

רומי קאופמן

רותם קקון

יובל רויטמן

רן שהרבי

יוסי שלי

אבי שמחון

טיראן ששון

-

המהל הכללי ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר

המועצה הלאומית לכלכלה

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד המשפטים

משרד המשפטים

יועץ למזכיר הממשלה

משרד המשפטים

בק ישראל

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

משרד הכלכלה והתעשייה

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

-

מזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

יוסי פוקס

סימה טוקטלי

סדר היום:

יקר.19/

חוק יבוא חופשי -סטטוס קידום תזכיר החוק במתווה "מה שטוב לאירופה

טוב לישראל"

-3-

יקר.19/

חוק יבוא חופשי -סטטוס קידום תזכיר החוק במתווה "מה שטוב לאירופה

טוב לישראל"

ראש הממשלה פותח את הדיון ואומר:

" אחו מביאים היום בשורה גדולה למאבק ביוקר המחיה :מה שטוב

לאירופה -טוב לישראל .אחו יסיו להעביר את העיקרון הפשוט הזה כבר

עשרות שים וזה תמיד התפץ על סלי הבירוקרטיה.

אי רוצה להודות לחבריי ,שרי הבריאות ,הכלכלה ,האוצר ,הארגיה,

החקלאות ,לאשי משרדי ולך ,פרופ' שמחון ,על זה שהצלחתם להגיע

להסכמה סוף סוף.

אחו ביא תזכיר חוק עוד השבוע לחקיקה מהירה בכסת ,זה יוריד מאוד

את מחירי הקוסמטיקה והמזון במדית ישראל ,זו ברכה גדולה מאוד".

)דברי ראש הממשלה אמרו בוכחות צלמי לע"מ(

המהל הכללי של משרד הבריאות ,מר משה בר סימן טוב ,מציג באמצעות

מצגת את עקרוות המתווה שאושר על ידי משרד הבריאות ,משרד הכלכלה

והתעשייה ומשרד האוצר בעיין אימוץ הרגולציה האירופית במזון

ובתמרוקים.

להלן עיקרי המתווה במזון:

-

הרמויזציה עם הדין האירופי – אימוץ 20רגולציות וספות.

-

יבוא על בסיס הצהרה על כך שהמזון המיובא משווק כדין באירופה.

-

ביטול חובת הקשר הישיר עם היצרן במזון רגיש.

-

יבואן אות לא יידרש לבקש מהיצרן או הספק האירופי דרישות וספות

מעבר לאלה המבוצעות ממילא תחת הדין האירופי.

-

פישוט מגוי אימוץ ועדכון החקיקה האירופית על דרך ההפיה כך

שיתאפשרו פיקוח ואכיפה אפקטיביים – מותה באישור משרד

המשפטים.

-

קיום חובה ליהול מערכת בטיחות עצמית על משווקי המזון כמקובל

באירופה.

עיקרי המתווה בתמרוקים:

-4-

-

ויתור על החובה להחזיק בתיק תמרוק והערכת הסיכוים בתמרוק

בידי היבואן וביטול חובת הקשר הישיר עם היצרן.

-

הצהרה כי התמרוק בטוח ומשווק כדין באירופה.

-

חובת קיום תוכית בקרת איכות ויהול סיכוים במקטעי האספקה עד

לקודות המכירה.

-

ליבואן תהיה גישה לכל מידע ,התראה ,פגם או איסוף מהשוק ,לרבות

פעולות מתקות שמקבל הספק הזר.

-

המתווה יכלול מוצרים לחלל הפה.

-

היבואן יהיה אחראי בלעדי לאיכות ,בטיחות ויעילות התמרוק

המשווק.

מוצרים בסיכון גבוה שיוחרגו מהמתווה הם:

-

מוצרים ייעודיים לשימוש בתיוקות וילדים

-

מוצרים לשים הרות ומיקות

-

מוצרים להחלקת שיער

-

מוצרים להגה מהשמש

מר בר סימן טוב מציין שתי סוגיות להמשך השיח:

-

משרד הכלכלה והתעשייה יפעל לקדם הסכם הכרה הדדית עם האיחוד

האירופי שיאפשר פתיחה וספת של השוק.

-

עיבוי מערכים – הקמת צוות יהול סיכוים ,עיבוי צוותי אכיפה והקמת

מערך בדיקות ,ציגות למשרד הבריאות בבריסל.

שר הכלכלה והתעשייה מפרט את הפעולות שעשו ושייעשו בתחום החקיקה

כדי לקדם את המדייות שעיקרה מה שטוב לאירופה טוב לישראל ובין

היתר – איסור מיעת יבוא מקביל ,כיסת סחורה ללא עצירה במל אלא על

בסיס הצהרת היבואן ואימוץ מוצרי האיחוד האירופי .מפרט את עקרוות

החקיקה למימוש המדייות ,את סטטוס הקידום שלה ואת צפי השפעות

החקיקה :הגדלת היקף היבוא ,הגברת התחרות ,הגדלת מגוון סל

המוצרים ,הורדת סל מחירי מוצרי הצריכה שיוביל לחיסכון של כ10,000-

₪בשה לכל משק בית.

-5-

ציג משרד המשפטים ,מר יובל רויטמן ,מציין כי תזכירי החוק לא הוגשו

למשרד המשפטים וכי יש להעבירם לבדיקה במשרד המשפטים בטרם

יקודמו.

שר האוצר אומר כי אין לעשות שימוש ברגולציה כדי להגן על התוצרת

המקומית וכי בתחום החקלאות ,משרד האוצר היקצה תקציב לעידוד

פיתוח השקעה מקומית בתחום החקלאות .מציין כי עשתה רפורמה

בתחום הגת הצומח ויש לתת תמריצים להגדלת גידול מקומי .לעיין עפי

הבשר ,הדגים ,העופות והביצים ,יש לפעול בהסכמת משרד החקלאות

ופיתח הכפר לאימוץ הרגולציה האירופית.

שר החקלאות ופיתוח הכפר מציין כי הכלל שלפיו מה שטוב לאירופה טוב

לישראל מקובל אלא שבתחום החקלאות יש לבצע התאמות לישראל ,למשל

בסוגיית הכשרות .מבקש לתת את הדעת ,בין היתר ,לעייים כגון הגידול

ביבוא בתחום החקלאות שגדל פי חמישה לעומת הייצור המקומי שלא גדל

כלל והערך המוסף שיש לבעלי החיים במיעת שריפות )מרעה( .מציע

לקיים עבודת מטה בין-משרדית על מת להגיע למתווה מוסכם.

מהל מיהל הדלק והגז במשרד הארגיה והתשתיות ,מר חן בר יוסף ,מפרט

את עיקרי הרפורמה ביבוא שמשרדו קידם:

-

אימוץ מלא של דרישות הרגולציה האירופית על מוצרי חשמל בחקיקה

ראשית.

-

ביטול רגולציית היבוא הייחודית לישראל וכיום מסלול היבוא על בסיס

הרגולציה האירופית הוא מסלול היבוא היחיד.

-

היבוא מתבצע על ידי הצהרת יבואן על עמידה ברגולציה האירופית.

הפיקוח עשה בשווקים.

מר בר יוסף מציין כי בארץ בדק אב טיפוס של מוצר ולאחר מכן יתן

האישור ליבוא וכי לשם השלמת הרפורמה יובא תיקון לחוק מקורות

ארגיה כך שיתאפשר לייבא מוצרי חשמל גם על בסיס הוכחת שיווק

המוצרים באירופה.

שר האוצר שואל מדוע חוצה בדיקת אב טיפוס של מוצר.

ראש הממשלה מחה את ראש המועצה הלאומית לכלכלה לבחון את סוגיית

הגבלות יבוא עודפות במשרד הארגיה והתשתיות.

-6-

ראש הממשלה מחה:

א .במטרה לסיים את הליך החקיקה עד סוף כס החורף של הכסת )7

באפריל :(2024

תזכירי חוק יופצו להערות הציבור בושא מזון ,תמרוקים ,כלכלהוארגיה עד ליום .7.3.2024

באישור היועצת המשפטית לממשלה יקוצר המועד לקבלת הערותהציבור לתזכירים לשבועיים כך שביום 24.3.2024יובאו טיוטות

החוק לאישור ועדת השרים לעייי חקיקה.

הצעות החוק יאושרו בקריאה ראשוה עד יום .28.3.2024ב .משרדי הכלכלה והתעשייה ,החקלאות ופיתוח הכפר ,האוצר והבריאות

יקימו צוות עבודה שיגבש בתוך 10ימים מתווה מוסכם בתחום

החקלאות ליישום העיקרון שלפיו מוצר שיתן לשווק במדיות האיחוד

האירופי יתן יהיה לשווק בישראל וזאת בהתבסס על הדין האירופי.

הישיבה עלת

מזכירות הממשלה

פרוטוקול

ועדת שרים למאבק ביוקר המחיה

יום חמישי ,כ"ח בסיון התשפ"ד 04 -ביולי 2024

)בשעה - 11:20במזכירות הממשלה(

כחו השרים:

בימין תיהו -ראש הממשלה -יושב ראש; בצלאל סמוטריץ' -ממלא מקום

יושב ראש; יר ברקת ,יצחק גולדקופף ,אבי דיכטר ,עידית סילמן

עדרו השרים:

אוריאל בוסו ,יצחק שמעון וסרלאוף ,אלי כהן ,חיים כץ ,מיכאל מלכיאלי ,יעקב

מרגי ,אופיר סופר ,שלמה קרעי

כן כחו:

רן אברהם

מוטי בבצ'יק

רועי ברגר

צחי ברוורמן

גל ברס

יואל בריס

שריה דמסקי

טע דרורי

דלית זמיר

ליאור חיימוביץ

ברק טייכמן

גלית יעקובוב

מיכל כהן

גל לבט

צביה מארק

פליסיה מועלם

אמון מרחב

מורן משה חצ'יס

תן הוראי

מאור פתלי

אסף עבדה

ליטל עדיקה שורתי

מיכל עקביה

בפרוטוקול זה 7דפים.

-

המשרד להגת הסביבה

לשכת שר הביוי והשיכון

משרד ראש הממשלה

ראש הסגל ,לשכת ראש הממשלה

לשכת שר האוצר

ראש רשות האסדרה

לשכת שר האוצר

היועצת המשפטית ,המשרד להגת הסביבה

היועצת המשפטית ,משרד הארגיה

סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה

לשכת שר הכלכלה והתעשייה

משרד הכלכלה והתעשייה

הממוה על התחרות ,משרד הכלכלה והתעשייה

רשות החשמל

משרד ראש הממשלה

לשכת השרה להגת הסביבה

המהל הכללי ,משרד הכלכלה והתעשייה

משרד האוצר

משרד האוצר

לשכת שר החקלאות וביטחון המזון

משרד הבריאות

מזכירות הממשלה

היועצת המשפטית ,רשות האסדרה

-2-

רומי קאופמן

רותם קקון

יעל קריב טייטלבאום

יוסי שלי

אבי שמחון

טיראן ששון

-

משרד המשפטים

יועץ למזכיר הממשלה

ממוה רגולציה ייעוץ וחקיקה ,משרד המשפטים

המהל הכללי ,משרד ראש הממשלה

ראש המועצה הלאומית לכלכלה

לשכת שר הכלכלה והתעשייה

רחל שפירא

-

קצרית הממשלה

-

מזכיר הממשלה

סגית מזכיר הממשלה

יוסי פוקס

פיה ס

-3-

סדר היום:

יקר.20/

עמדת הממשלה בעיין אימוץ אסדרה אירופית

-4-

יקר.20/

עמדת הממשלה בעיין אימוץ אסדרה אירופית

ראש הממשלה פותח את הדיון ואומר:

"הממשלה הזאת העבירה חוק היסטורי שמה שטוב לאירופה -טוב

לישראל .זה אומר שבמזון ,בתמרוקים ,גם בדברים אחרים ,בעצם פתחו

את השוק .עשיו את זה גם בתחומים אחרים ,אבל יש חור ,יש לקוה.

הלקוה היא לגבי מוצרים מסוימים ואי אתן דוגמה :ברז -אתה יכול

לייבא איזה ברז שאתה רוצה למדית ישראל ,אבל כשאתה בא להתקין

אותו ,יש תקן מיוחד איך להתקין ברז .הברז שעובד באירופה ,בהולד,

בצרפת או בבריטיה ,הוא עובד שם -הוא לא עובד כאן .רק אחו יודעים

איך להתקין ברז .זה שכבות שכבות של בירוקרטיה במהלך השים שאחו

רוצים לתקן אותן עכשיו ,בתהליך שאחו קדם ,כדי לאפשר יבוא ברזים,

יבוא דלתות ,יבוא מוצרים אחרים שיוכלו גם להיות מותקים במדית

ישראל ,וכמובן התחרות תוריד מחירים באופן חשוב בתחומים רבים

וספים.

אי מודה לשרים על המאמץ שהם עושים כדי לאחד את הממשלה למען

קיצוץ הבירוקרטיה שעולה לאזרח כסף -גם פה אחו מתקדמים".

מכ"ל משרד ראש הממשלה מוסיף:

"ראש הממשלה מיה ועדה שתטפל בהבאת העובדים הזרים שמורכבת

מציגי הממשלה ,המכ"לים .עד עכשיו הצלחו לתת אישורים ל137,000-

עובדים ,מתוכם הגיעו בפועל 62,000עובדים לבייה ,לתעשייה ,לבריאות -

שזה חדש ,למסעדות -דבר שהוא חדשי ביותר ,כמובן יחד עם המשרדים.

אתמול אישרו עוד 14,300עובדים לסיעוד ,לבריאות ,לאשים זקים

ולתעשייה ,שיוכלו להמשיך לייצר" .

דברי ראש הממשלה ומכ"ל משרד ראש הממשלה אמרו בוכחות צלמי

לע"מ.

מזכיר הממשלה מבהיר כי בהמשך לבקשת יושב-ראש ועדת הכלכלה של

הכסת מיום כ"ה בסיוון התשפ"ד ) (1.7.2024ובהתאם להחיית ראש

הממשלה ,ייסוב הדיון בישיבה זו על גיבוש החלטה שעייה עמדת

הממשלה לגבי אימוץ המתווה "מה שטוב לאירופה טוב לישראל" בלבד .כן

-5-

מציין כי המתווה לא יחול על מוצרים חייבים ברישום שבפיקוח משרד

הבריאות.

סגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה ,מר ליאור חיימוביץ ,מציג באמצעות

מצגת את סטטוס החקיקה בעיין אימוץ האסדרה האירופית בתחומים

האלה :תמרוקים ,מזון ,מוצרי צריכה ומכשירי חשמל; דוגמאות לחסמים

ביבוא בתחום אביזרי מי שתייה ,מכשיר חשמלי מיטלטל המוחזק ביד

וסימון מוליכים; ומגון מוצע להסרת החסמים בתחום התקיה ואלה

עיקריו:

.1שר הכלכלה והתעשייה יגבש ויפרסם רשימה של חוקים ותקות

הסותרים את התקן האירופי.

.2כל שר מחויב לתקן את החוקים והתקות שבתחום סמכותו

ולהתאימם לתקיה האירופית.

.3שר רשאי לפות לוועדת חריגים .אם התגלעה מחלוקת במסגרת ועדת

חריגים ,רשאי השר לפות לממשלה.

 .4דחתה עמדת השר בממשלה ,תחול עליו חובה לתקן את התקה

ולהתאימה לתקן האירופי.

.5לא פעל השר בהתאם להמלצת ועדת החריגים או בהתאם להחלטת

הממשלה ,יפה שר הכלכלה והתעשייה לוועדת הכלכלה של הכסת.

.6לאחר אישור הכסת ,התקן האירופי יחול במקביל לתקן הישראלי.

התחולה האוטומטית היא לעיין חקיקה משה )תקות בלבד(.

שר האוצר ,בצלאל סמוטריץ' ,מציע לשות את ברירת המחדל במתווה

המוצע ולהחיל את התקיה האירופית באופן אוטומטי בישראל כך שתגבר

על התקיה הישראלית לרבות בחקיקה ראשית ,למעט תקיות שיפורטו

ספציפית בחוק ותקיות המחייבות החרגה.

שר הכלכלה והתעשייה ,יר ברקת ,מפרט באמצעות מצגת את ססטוס

החקיקה בעיין קידום המתווה שעיקרו "מה שטוב לאירופה טוב לישראל"

ובין היתר מתייחס למטרות הרפורמה )הגברת תחרות ,הגדלת סל מוצרים,

הגדלת היקף היבוא ,הוזלת תהליך היבוא והורדת סל מוצרי צריכה( ,מוצרי

צריכה שכסים מיידית לרפורמה )מוצרי חשמל ,מזון ותמרוקים( ועיקרי

המתווה המוצע.

-6-

ציגת משרד המשפטים ,גב' יעל קריב-טייטלבאום ,מציגה את התגדות

משרד המשפטים לשיוי במתווה המוצע ומתייחסת למשמעויות

המשפטיות של שיוי המתווה לרבות היעדר רשימה של חוקים ותקות

הסותרים את התקן האירופי ,סתירת הדיים בין האסדרה האירופית לבין

האסדרה הישראלית וקושי אפשרי באכיפת החוק במקרים של הפרת

הוראות החוק .עוד מתייחסת להשלכות של שיוי המתווה על שלום הציבור

ובריאותו.

ראש רשות האסדרה ,מר יואל בריס ,מפרט את השגותיו בעיין תהליכי

קבלת ההחלטות במתווה המוצע בושאים הבאים:

-

ההכרעה בוועדת החריגים שברשות האסדרה בעיין סתירות בין דיים

לרבות ביחס לחקיקת משה של שרים ואפילו ביחס לחקיקה ראשית

וזאת מבלי שיש בפי הכסת את המשמעות המלאה של קביעה זו.

במתווה המוצע חסר בסוף החוק המתקן את רשימת התיקוים

העקיפים לחוקים האחרים ומוצע לתקן אוטומטית את כלל החקיקה

הישראלית מבלי להידרש פרטית לתוכן התיקוים.

-

האפשרות שוועדה מקצועית של פקידים מומחים )ועדת חריגים( או

אפילו הממשלה במליאתה יכריעו בסתירת דיים ויתגברו על החקיקה

הראשית.

בוסף ,מציע הצעת פשרה :לעיין ושאים מקצועיים ,תכריע ועדת

החריגים .לעיין חקיקות משה שיעלו בפי ועדת חריגים ,אלה יובאו

להחלטת הממשלה ולאישור ועדה של הכסת .לעיין חקיקה ראשית ,אם

יתברר שיש צורך בתיקון חקיקה ראשית ,תביא הממשלה בפי הכסת

במועד שייקבע מראש הצעת חוק להתאמת דיים לתקיה האירופית,

שתכלול תיקוי חקיקה פרטיים וקוקרטיים.

במהלך הסקירות מתקיים דיון בהשתתפות ראש הממשלה והשרים עידית

סילמן ,בצלאל סמוטריץ' ,יר ברקת ,אבי דיכטר ויצחק גולדקופף וה"ה

יוסי שלי ,ליאור חיימוביץ ,אבי שמחון ,יוסי פוקס ,יעל גרין ,יעל קריב-

טייטלבאום ,אמון מרחב ,טע דרורי וגל ברס.

מזכיר הממשלה מקריא את וסח ההחלטה שאושר על ידי חברי הוועדה.

)פה אחד(

-7-

מ ח ל י ט י ם ,בהמשך לבקשת יושב-ראש ועדת הכלכלה של הכסת בדיון

מיום כ"ה בסיוון התשפ"ד ) (1.7.24לקבל את עמדת הממשלה בעיין אימוץ

אסדרה אירופית ולאחר שהוצגו לממשלה עקרוות ההתאמה בין הוראות

הקבועות בחיקוקים לדרישות האסדרה האירופית המאומצת במסגרת

הצעת חוק התקים )תיקון מס' )(19אימוץ הוראות מחייבות החלות בדין

האירופי( ,התשפ"ד 2024-ובהן בתוך 90ימים מיום פרסומו של החוק

יפרסם שר הכלכלה והתעשייה רשימה של חוקים ותקות הדורשים

התאמה לאסדרה האירופית ותיתן לכל שר ממוה תקופה של 18חודשים

במהלכם יוכל לפעול לתיקון החקיקה שבסמכותו ולהתאימה לאסדרה

האירופית המאומצת או לחילופין לפות לוועדת חריגים ולאחריה לפות

לממשלה בבקשה להחריג את החיקוקים שבאחריותו )כולם או חלקם(

מאימוץ והתאמת הוראות החוק שבאחריותו להוראות האסדרה

האירופית ,לקבוע כי עמדת הממשלה בעיין אימוץ אסדרה אירופית )"מה

שטוב לאירופה טוב לישראל"( היא כדלקמן:

.1לאשר את עקרוות ההתאמה בין הוראות הקבועות בחיקוקים לבין

דרישות האסדרה האירופית המאומצת.

.2לא פעל שר ממוה להתאמת הוראות החיקוקים שבסמכותו להסדרה

האירופית או להחרגתם במשך תקופה של שה וחצי:

א .בכל מקום שבו מופיעה באותו חיקוק החובה לפעול לפי תקן

ישראל רשמי קיים ,יקראו את החיקוק כך שלצד החובה לפעול לפי

תקן רשמי ,יתן לפעול לפי אסדרה אירופית מאומצת בתוקף.

ב .בכל מקום שבו מופיעה באותו חיקוק הוראה המגבילה את

האפשרות לפעול לפי אסדרה אירופית מאומצת בתוקף ,יקראו את

החיקוק כך שבוסף להוראה המופיעה באותו חיקוק יתן יהיה

לפעול לפי אסדרה אירופית מאומצת בתוקף.

.3הוראות אלה לא יחולו על מזון ותמרוקים.

.4ככל ששר פה לוועדת חריגים ועד להחלטתה בפייתו ,ואם פה אחר כך

לממשלה ועד להחלטתה של הממשלה בפייתו ,לא יחולו על החיקוק

שוא פיית השר הוראות האסדרה האירופית.

הישיבה עלת

-8-