מענה לבקשת חופש מידע בנושא פילוח עובדים מהאוכלוסייה הערבית לפי שירות בצה"ל ובשירות לאומי

#מגוונים_את_שירות_המדינה

נציבות שירות המדינה

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

לשנת תשע"ט-תש"פ2020 ,

מאי ,2021סיוון תשפ"א

כתיבה ועריכה:

איאת רחאל ,מנהלת האגף לגיוון תעסוקתי

רבקה שפר-דייטש ,האגף לגיוון תעסוקתי

ניתוח נתונים :רבקה שפר ,אגף גיוון תעסוקתי

כתיבה עריכה מדד הגיוון התעסוקתי:

טליה פרבר ,סגנית מנהל אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי

ניהאיה דיאב ,מנהלת תחום (ניתוח ועיבוד מידע) אגף בכיר בקרת ניהול ההון האנושי

ליטל אליהו ,אגף בכיר בקרת ניהול ההון האנושי

עיצוב גרפי :סטודיו אירה גינצבורג

2

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

אגף גיוון תעסוקתי

אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות

דו"ח מצב לשנת תשע"ט-תש"פ2020 ,

מאי ,2021סיוון תשפ"א

תודות

בראש ובראשנה לנציב שירות המדינה ,פרופ' דניאל הרשקוביץ על הצבת דגל הגיוון והשוויון בשירות

המדינה ,על התמיכה והגיבוי המלא להובלת המאמצים למען שירות מדינה מקצועי ומגוון יותר ,על

החתירה הבלתי מתפשרת והמחויבות האישית למשימה הלאומית של הגיוון והשוויון.

לשותפים המקצועיים בנציבות ,לסגן נציב שירות המדינה מר מוטי אהרוני מנהל אגף בכיר בקרת ניהול

ההון אנושי ולצוות האגף ,על פיתוח המדד לגיוון תעסוקתי ככלי שיסייע רבות בהובלת משימת הגיוון,

למר אילן רם מנהל אגף בכיר בחינות ומכרזים וצוות האגף ,על השותפות והובלת מאמצים לגיוון בערוץ

הכניסה המרכזי של שירות המדינה.

לשותפים למשימה של הגיוון בשירות המדינה ולארגונים ועמותות מחוץ לשירות המדינה על שותפות

ועשייה לאורך הדרך.

תודה מיוחדת לקהילת ממונות וממוני הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה שמובילים יחד בשותפות

ומקצועיות את המשימה הלאומית של הגיוון ופועלים יום יום למען שירות מדינה מגוון ומקצועי יותר

עבור כל אזרחי ישראל.

לבסוף ,תודות לצוות האגף לגיוון תעסוקתי על הפעולות והמאמצים כל יום ולאורך השנה ,לרבקה

שפר-דייטש על הובלת כתיבת הדו"ח ביסודיות ומקצועיות רבה ,לניר חיון ועדן אליאס על ההערות

המועילות והעשייה המתמשכת .תודה לדוד קלר ואלנה צ'רביצ'ניה מאגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות

על ההערות המועילות הסיוע והתמיכה לאורך הדרך.

תוכן עניינים

דבר נציב שירות המדינה 6.................................................................................................................................................................................................

דברי ראש האגף לגיוון תעסוקתי 7...........................................................................................................................................................................

הקדמה8. ...........................................................................................................................................................................................................................................

תקצירים12........................................................................................................................................................................................................................................

חלק א :גיוון וייצוג בשירות המדינה17....................................................................................................................................................................

תמונת מצב :כלל עובדי שירות המדינה 18. .........................................................................................................................................

פרק ב' :גיוון בשירות המדינה בחירום20. ............................................................................................................................................................

פרק ג' :ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה 25. ..................................................................................................................

החברה הערבית לרבות דרוזים וצ'רקסיים 26. ..................................................................................................................................

יוצאי אתיופיה בשירות המדינה 31. ...........................................................................................................................................................

ייצוג אנשים עם מוגבלות36. ..........................................................................................................................................................................

ייצוג המגזר החרדי 40. ........................................................................................................................................................................................

ייצוג עולים חדשים 46. ........................................................................................................................................................................................

פרק ד' :נתוני גיוס ומיון לשירות המדינה 51. .....................................................................................................................................................

קידום תעסוקה מגוונת בגיוס ובמיון לתפקידים בשירות המדינה —​ סיכום 52. .......................................2020

פרק ה' :מנהיגות בשירות המדינה 57.......................................................................................................................................................................

.1תכנית צוערים לשירות המדינה58. .......................................................................................................................................................

.2המדרשה הלאומית 59. ..................................................................................................................................................................................

.3תכנית העתודה לסגל הבכיר59. ............................................................................................................................................................

.4תכנית העמיתים לסגל הבכיר60. ..........................................................................................................................................................

חלק ב :מדד הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה 61.....................................................................................................................................

סיכום 68. ............................................................................................................................................................................................................................................

נספחים 69. .......................................................................................................................................................................................................................................

בס"ד

דבר נציב שירות המדינה

נציבות שירות המדינה פועלת באופן עקבי ובלתי מתפשר להגדלת הייצוג של כלל האוכלוסיות בשירות

המדינה כך שישקף את החברה הישראלית אותה הוא משרת .בין כלל מאמצי הנציבות ומתוך חשיבות

לשקיפות נתוני הגיוון והייצוג לציבור ,מפרסמת נציבות שירות המדינה זו השנה הרביעית את דו"ח הגיוון

והייצוג בשירות המדינה בו מובאים נתוני הייצוג של האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה,

ולראשונה את מדד הגיוון התעסוקתי.

המדד ,פרי פיתוח של אגף בכיר לבקרת ההון האנושי והאגף לגיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה מדרג

את יחידות שירות המדינה לפי קריטריונים אחידים לגיוון וכשירות תרבותית ומכיל ניתוח מעמיק של הכלים

הרכים לגיוון וייצוג ביחידות.

במהלך השנה החולפת ,נוסף על עבודת השגרה בנושאי גיוון וייצוג בה עוסקת הנציבות ויחידות שירות

המדינה כל העת ,הוקדשו מאמצים נכבדים בכדי ששירותים שהיחידות מעצבות ומעניקות לאזרחי ישראל

יהיו רלוונטיים ונגישים לכלל האוכלוסיות בחברה הישראלית גם בעת חירום.

שירות המדינה על כלל גווניו ימשיך ויהווה עמוד שדרה ערכי ,מקצועי ואיתן כיאה לספינת הדגל של השירות

הציבורי גם במים סוערים ,לרווחתה וטובתה של מדינת ישראל ,ובתפילה ותקווה לימי שגרה ברוכה.

בברכה,

פרופ' דניאל הרשקוביץ

6

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

דבר ראש האגף לגיוון תעסוקתי

מובא לעיונכם הדו"ח הרביעי המשקף את תמונת המצב של הגיוון והייצוג בשירות המדינה .שירות המדינה

צעד דרך ארוכה בהובלת הגיוון והייצוג ,ועוד לפנינו דרך ארוכה עד שההון האנושי בשירות המדינה ישקף

את החברה הישראלית כפי שהיא.

היום ,ובחלוף ארבע שנים מהקמת האגף לגיוון תעסוקתי ,שירות המדינה מגוון יותר ומקצועי יותר עם מגמות

עלייה ביעדי הייצוג ,אך עדיין דרג מקבלי ההחלטות ומעצבי המדיניות לא משקף את החברה הישראלית.

מוטלת עלינו משימה לאומית לחתירה בלתי מתפשרת לייצוג איכותי ומשמעותי בשירות המדינה .קולותיהם

של אזרחי ישראל צריכים להיות מיוצגים ונוכחים בתהליכי גיבוש מדיניות וסביב שולחנות קבלת ההחלטות

ולאורך השדרה הניהולית של שירות המדינה .רק כך נוכל לחזק את אמון הציבור ולהבטיח שירותים ומענים

מקצועיים לכל אזרחי ישראל.

שוק העבודה במדינת ישראל הוא דינמי ומשתנה .משבר הקורונה הציב בפנינו אתגר לאומי בהטחת הגיוון

והייצוג ואתגר זה דורש הובלה של פרקטיקות ואסטרטגיות משתנות ועדכניות כחלק מהתמודדות עם

משברים.

כחלק מהחתירה לשירות מדינה מגוון וכשיר תרבותית ,בדו"ח מתואר הייצוג של עובדים ועובדות מרקע

מגוון בהיבטים נוספים מלבד הייצוג הכמותי ולאורך השדרה הניהולית .בין היתר ניתן למצוא בדו"ח תיאור

של חלקם של העובדים מרקע מגוון שהתנסו בעבודה מהבית וייצוג לפי דירוגים מקצועיים ,מתוך חתימה

להטמעת הגיוון בכל מדיניות.

מיקוד נוסף ניתן לייצוג נשים מרקע מגוון וייצוגן לאורך השדרה הניהולית בשירות המדינה .לצד המשימה

של גיוון ההון האנושי ,מוטלת עלינו האחריות להבטיח שוויון מגדרי והבטחת ייצוגן של נשים מכל גווני

החברה הישראלית.

לראשונה מפורסם מדד הגיוון התעסוקתי אשר משקף תמונת מצב שנתית של הגיוון והייצוג בשירות המדינה

לפי קריטריונים אחידים של ייצוג ,גיוון וכשירות תרבותית .המדד מהווה אבן דרך משמעותית בהיותו כלי

לבחינת ההתקדמות של יחידות שירות המדינה בהובלת הגיוון והייצוג.

השנה האחרונה הציבה בפנינו אתגרים חדשים ושירות המדינה ימשיך לפעול ולהוביל מאמצים לגיוון וייצוג

ההון האנושי בשירות המדינה כמעסיק הגדול במשק וכנותן שירותים לכל אזרחי ישראל ,ולחזק שותפות

עמוקה תוך חתירה לשוויון ,גיוון וכשירות תרבותית בשירות המדינה בשגרה ובחירום.

כולי תקווה ,שהמשימה הלאומית של גיוון ושוויון תחלחל בכל מדיניות ולכל עובד ועובדת בשירות הציבורי,

מתוך מחויבות בלתי מתפשרת שגיוון זו משימה של כולנו.

בשותפות,

איאת רחאל

תשע"ט-תש"ף | 2020

7

הקדמה

דו״ח הגיוון והייצוג בשירות המדינה מציג את תמונת המצב של ייצוג

האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה מכוח חוק שירות

המדינה (מינויים) התשי״ט.1959-

עולים חדשים —​ חוק שירות המדינה שנכנס לתוקף ב,1.1.2017-קובע כי עולים חדשים זכאים לייצוג הולם ,אך טרם נקבע יעד

כמותי לשיעור ייצוגם.

ולראשונה ,פרסום המדד לגיוון תעסוקתי ,המדד מעריך את יחידות שירות

המדינה לפי קריטריונים אחידים הכוללים :נתוני ייצוג ,קליטות מועמדים,

קידום וכשירות תרבותית .כל יחידה מקבלת ציון בהתאם לתמונת מצב

היחידה ולמאמצים שלה לקדם את הגיוון והייצוג.

מגזר חרדי — ​ החלטת ממשלה מספר 3268קובעת כי אחוזהנקלטים בשירות המדינה אשר משתייכים למגזר החרדי לא

יפחת מ.7%-

דו״ח זה כולל פרקים מרכזיים:

•יעדי הייצוג חלים על כלל משרדי הממשלה ,יחידות הסמך ובתי

החולים הממשלתיים ,בכל אחת מהרמות במדרג שירות המדינה

ובכל דרכי הקבלה לעבודה ,לרבות משרות סטודנט.

חלק א —​ דו״ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

פרק א’ —​ גיוון וייצוג בשירות המדינה ,אשר סוקר תמונת מאקרו של

ייצוג האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה והעמידה ביעדי

הממשלה.

פרק ב’ —​ המדינה כנותנת שירותים ,אשר סוקר פעולות ייחודיות של חלק

מיחידות שירות המדינה להנגשה של שירותיהן לכלל האוכלוסיות בחברה

הישראלית בדגש על ההתמודדות כחלק ממשבר הקורונה.

פרק ג’ —​ ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון ,אשר סוקר את נתוני הייצוג של כל

אחת מהאוכלוסיות בנפרד ובאופן מעמיק ,כולל התפלגות במדרג שירות

המדינה ודגש מיוחד על ייצוג נשים מרקע מגוון.

פרק ד’ —​ נתוני גיוס ומיון לשירות המדינה ,אשר מפרט את הפעולות

וסוקר את נתוני הגיוס והמיון ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם.

פרק ה’ —​ מנהיגות ועתודה בשירות המדינה ,אשר נותן סקירה ביחס

לייצוג ולגיוון בתכניות העתודה של שירות המדינה.

חלק ב —​ מדד הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה

פרק א’ —​ מתודולוגיה

פרק ב’ —​ מדד הגיוון בשירות המדינה

פרק ג’ —​ ציונים של יחידות שירות המדינה במדד הגיוון

חקיקה והחלטות ממשלה

•להעסקת אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ישנם יעדים ממשלתיים.

להלן עיקרי החקיקה והחלטות הממשלה באשר ליעדים:

חברה ערבית ,לרבות דרוזים וצ’רקסיים — ​ החלטות ממשלהמספר 2579משנת 2007ומספר 4436משנת ,2009קבעו כי

10%מעובדי השירות הציבורי יהיו בני החברה הערבית.

יוצאי אתיופיה — ​ החלטת ממשלה מספר 1065משנת ,2016קבעה כי מידת ייצוגם בשירות המדינה תהיה לכל הפחות כפי

שיעורם באוכלוסייה הכללית ,כלומר.1.7%

אנשים עם מוגבלות —​ חוק שוויון זכויות (אנשים עם מוגבלות)(תיקון מס’ )15התשע״ו — ,2016​ קובע כי 5%מעובדי שירות

המדינה יהיו עובדים עם מוגבלות ,כהגדרתה בתיקון.

8

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

הערות מתודולוגיות

•הנתונים כוללים את כלל היחידות הכפופות לנציבות שירות המדינה,

מלבד יחידות מערכת הביטחון ,ונאספו דרך מערכת מהו״ת ושיוך

האוכלוסיות בוצע דרך מערכת מרכב״ה ,נכון לתאריך .31.12.20

•הדו״ח מנתח מידע אודות עובדי המדינה הפעילים ומוציא עובדי

תאגיד ,עובדים מן החוץ ועובדים שאינם בהעסקה ישירה.

•בהתפלגות מדרג שירות המדינה ,נשמטו מן הנתונים עובדים בדירוג

מתנדבים ,עובדים מקומיים ישראלים ,שוליות ובלתי מדורגים.

•לא ניתנה סקירה אודות העמידה ביעד הממשלתי בחלוקה

למיניסטריונים של אנשים עם מוגבלות מטעמי צנעת הפרט.

•שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם הינו על פי הצהרת

וולונטרית של עובד המדינה.

•שירות המדינה מתחלק לארבע רמות בכירות (מהזוטר לבכיר):

כניסה-מסד ,מירב ,תיכון ,בכיר .ההתייחסות לרמות אלו יופיעו

בדו״ח באופן הבא :דרג כניסה ,דרג ניהול מקצועי ,דרג ביניים ,דרג

בכיר.

•ככלל סטודנטים נכללים בדרג המסד אולם בשל שונות התקן

ולצורך הנגשת הנתונים הפרדנו את הסטודנטים בדו״ח זה לדרג

נוסף.

•נתוני הדו״ח מתייחסים לשנת 2020ונותחו ברבעון הראשון לשנת

.2021

•בשירות המדינה שלוש מערכות ארגוניות :מערכת משרדי

הממשלה ויחדות הסמך ,מערכת הבריאות ומערכת הביטחון.

בדו״ח זה ,ייסקרו נתוני מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ומערכת הבריאות.

•במהלך שנת 2020בוצע טיוב נתונים ביחס לכלל האוכלוסיות.

•הדו״ח מנוסח בלשון זכר אך מתייחס בצורה שווה לשני המינים.

עיקרי הדו״ח ונתונים כללים

מגמות מרכזיות

נתונים כלליים

•בין השנים 2016–2020שיעור הייצוג של עובדים מהחברה הערבית

עלה ב ,3.1%-כאשר בשנת 2020חלה עליה של 1%בשיעור

ייצוגם בשירות המדינה.

•בשירות המדינה מועסקים כ 82,072-עובדים ב 100-יחידות,

מתוכם:

10,848עובדים מהחברה הערבית מועסקים בשירות המדינהומהווים 13.2%מכלל העובדים.

2,551עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה1

ומהווים 3.1%מכלל העובדים.

3,072עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים 3.7%מכלל העובדים.2

1,284עובדים חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.6%מכלל העובדים.

1,021עובדים עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.2%מכלל העובדים.3

•שירות המדינה עומד ככלל ביעדי הייצוג הממשלתיים ביחס לחברה

הערבית ( 10%ייצוג) וליוצאי אתיופיה ( 1.7%ייצוג).

•גם השנה שירות המדינה טרם עמד ככלל ביעד הייצוג של אנשים

עם מוגבלות ( 5%ייצוג) ושל המגזר החרדי ( 7%מסך הגיוסים).

•שירות המדינה עומד ביעדי הממשלה בדרג הכניסה ,הוא הדרג

הזוטר ביותר ,ביחס לחברה הערבית ויוצאי אתיופיה ,בדרג הניהול

המקצועי ישנה עמידה של החברה הערבית בלבד ,בדרג הביניים

ובדרג הבכיר בשירות המדינה ,ישנה עמידה ביעד הממשלתי ביחס

לעובדים עם מוגבלות בלבד.

•עמידתו של שירות המדינה ביעדי הייצוג הממשלתיים נובעת

משיעורי ייצוג גבוהים במערכת הבריאות באופן שמטשטש

את אי העמידה של מערכת משרדי הממשלה ברוב יעדי הייצוג

הממשלתיים.

•מערכת הבריאות הממשלתית עומדת ביעדי הייצוג הממשלתיים

ביחס לחברה הערבית וליוצאי אתיופיה (שיעורם במערכת הבריאות

הינו 20.1%ו 4.7% -בהתאמה).

•מערכת משרדי הממשלה ,עומד ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי

אתיופיה בלבד.

1

2

3

4

שיעור ייצוגם בדרג הביניים ובדרג הניהול המקצועי בשנת ,2020ובדרג הבכיר נותר ללא שינוי ,גם השנה שיעור ייצוגם של

עובדים ערבים בדרג הכניסה מצוי בייצוג ייתר ואף גדל בהשוואה

לשנת .2019יש לפעול לקידומם של עובדים מהחברה הערבית

בתוך המערכת ולהגדלת שיעור כניסתם לדרגים בכירים יותר

בשירות המדינה .חלה עלייה בייצוג עובדים מהחברה הערבית

במערכת משרדי הממשלה אולם עדיין ישנו פער ניכר ביחס

לחלוקה למערכות שירות המדינה באוכלוסיה הכללית .בשנת

2020עלה שיעור הייצוג של נשים מהחברה הערבית בשירות

המדינה אולם עדיין בדומה לאוכלוסיה הכללית ,ככל שעולים

במדרג שירות המדינה אחוז הייצוג של נשים מהחברה הערבית

קטן .בחלוקה לדירוגים 4בשירות המדינה ייצוג החברה הערבית

גבוה בדירוגי מקצועות הרפואה ,לעומת הדירוגים המשפטיים,

מהנדסים והמח״ר בהם הייצוג נמוך משמעותית מהיעד

הממשלתי לחברה הערבית.

•בין השנים 2016–2020שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה בשירות

המדינה עלה ב ,1.24%-כאשר בשנת 2020חלה עליה של 0.3%

בהעסקת עובדים יוצאי אתיופיה ביחס לשנה הקודמת.

שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בדרג הכניסה מאופיין בייצוג-יתר משמעותי .יש לפעול לקידומם בתוך המערכת ולהגדלת

שיעור כניסתם לדרגים בכירים יותר בשירות המדינה .נתוני

ייצוג גבוהים נרשמו ביחס ליוצאי אתיופיה בשיעור הגשת

מועמדותם לשירות המדינה .בשונה מנתוני הייצוג המגדרי של

יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ,מרבית המועמדויות למשרות

שיועדו לאוכלוסיה זו הוגשו על ידי גברים .נתוני ייצוג גבוהים

נרשמו ביחס ליוצאי אתיופיה בייצוגם בקרב הסטודנטים,

ובדגש על מערכת הבריאות ,נתון מעודד שכן תקני הסטודנט

מהווים שער כניסה אפקטיבי למשרות אקדמאיות .בחלוקה

לדירוגים בשירות המדינה מרבית יוצאי אתיופיה מצויים בדירוגי

הסיעוד ,בדירוג המינהלי ,ובקרב הסטודנטים ,בדירוג העובדים

הסוציאלים ובדירוגים המקצועיים.

0.01%מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים ו 0.04% -מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי

אתיופיה וגם לאוכלוסיית אנשים עם מוגבלות.

לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת ,2019ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית ( )3.5%-5%נתוני הביטוח הלאומי לשנת 2020טרם פורסמו.

כ 0.22% -מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית העולים החדשים וגם לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה 0.01% ,עולים חדשים מהחברה הערבית 0.02% ,עולים

חדשים חרדים.

לפירוט החלוקה לדירוגים ,ועוד על אופן החישוב ראו ייצוג האוכלוסיות בחלוקה לדירוגי שירות המדינה פרק :3גיוון בשירות המדינה

תשע"ט-תש"ף | 2020

9

•בין השנים 2016–2020שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות

קטן ב ,1.8%-כאשר בשנת 2020חלה ירידה של 0.1%בשיעור

ייצוגם בשירות המדינה ירידה הקטנה מהירידה שחלה בשנת 2019

(.)0.4%

שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות נמצא בירידה זו השנההרביעית ברציפות .יחד עם זאת ,ולאור פעולות שנעשו בשנים

2020–2019מגמה זו התמתנה משמעותית .נמשיך לפעול כך

שמגמה זו תתהפך ונשוב לעמוד ביעד הממשלתי ואף לעבור

אותו .ביחס לאנשים עם מוגבלות נרשם נתון מעניין ביחס

לגידול שיעורם במעלה ההיררכיה הארגונית ,מרבית הייצוג

של אנשים עם מוגבלות מצויים במערכת הבריאות .בחלוקה

לדירוגים בשירות המדינה ,מרבית ייצוג אנשים עם מוגבלות הינו

בדירוג הסיעוד ,מח״ר ,מהנדסים ומנהלי ,ניתן לראות כי דירוג

הסטודנטים הוא בעל אחוזי ייצוג אנשים עם מוגבלות הנמוכים

ביותר.

•זו השנה השנייה בה מוצגים נתוני ייצוג של המגזר החרדי בשירות

המדינה 1.6% :5מסך עובדי המדינה הם חרדים כאשר בשנת 2020

חלה עליה של 3.8%,0.4%מכלל הנבחרים לשירות המדינה הם

חרדים.

גם השנה ,שיעורי הגשת מועמדויות גבוהים מאוד בקרב חרדים,ועדיין שיעור כניסתם היחסי לשיעור מועמדותם מצוי בפער

ניכר .נתון מעניין נוסף ביחס לחרדים מתייחס לייצוג גבוה

באופן יחסי של חרדים בקרב הסטודנטים ובדרגי הביניים.

חרדים מצויים ברובם במערכת משרדי הממשלה ,בניגוד

לייתר האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם המצויות במערכת

הבריאות .בחלוקה לדירוגים בשירות המדינה ,מרבית העובדים

מהמגזר החרדי הינם בדירוגי הסטודנטים ,המח״ר והמינהלי,

לעומת דירוגי הרופאים והווטרינרים ,דרוגי הסיעוד והעובדים

הסוציאלים בהם הייצוג נמוך מאחוז בודד.

•בין השנים 2016–2020שיעור ייצוג של עולים חדשים עלה

ב .0.3%-שיעורם של עולים חדשים נותר ללא שינוי גם בשנת

.2020עם כינון הממשלה נציבות שירות המדינה תפעל לקבוע יעד

ביחס לאוכלוסייה זו.

•ניתוח גיאוגרפי של המשרות בהן מועסקים עובדים מרקע מגוון

6

מעלה

○ למעלה מ 70%-מהעובדים מהחברה הערבית מועסקיםבמחוז צפון וחיפה ,לעומת 55%מהחברה הערבית המתגוררים

במחוז צפון וחיפה.

5

6

7

10

○ כ 62% -מהעובדים יוצאי אתיופיה מועסקים בתל אביבוהמרכז ,לעומת 45%מיוצאי אתיופיה המתגוררים בתל אביב

והמרכז.

○ 57%מהעובדים החרדים מועסקים בירושלים ,לעומת 30%מהמגזר החרדי המתגוררים בירושלים.

○ 47%מהעובדים שהם עולים חדשים מועסקים בתל אביבוהמרכז.

•המרחק האווירי הממוצע בין ערי המשרות ליישובי המגורים של

העובדים מהחברה הערבית הינו הגבוה ביותר ועומד על כ29 -

ק"מ ,לעומת ממוצע של כ 17-ק"מ באוכלוסייה הכללית ,המרחק

הממוצע ממקום המגורים למקום העבודה של יתר האוכלוסיות

7

מרקע מגוון נמוך מהמרחק הממוצע של האוכלוסייה הכללית.

האגף לגיוון תעסוקתי

האגף לגיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה פועל כדי שההון האנושי

בשירות המדינה ישקף את החברה הישראלית כפי שהיא ,בדגש על

גיוון וייצוג במוקדי קבלת ההחלטות .קולותיהם של אזרחי ישראל כולם

צריכים להיות מיוצגים סביב שולחן מקבלי ההחלטות ומעצבי המדיניות

ובכל השדרה הניהולית של שירות המדינה ,רק כך נוכל להבטיח שירותים

מקצועיים ורלוונטיים עבור אזרחי ישראל.

עיקרי פעילות האגף לגיוון תעסוקתי בשנת 2020

•לאגף הגיוון ארבעה תפקידים מרכזיים ,להלן פירוט קצר באשר

לעשייה בשנת 2020ביחס לכל אחד מהם:

1.ביצוע מדיניות הממשלה ופיתוח כלי מדיניות מנחים בתחומי

המנהל וההון האנושי (רגולציה)

קידום יעדי ייצוג עדכניים ופיתוח כלי מדיניות אפקטיבייםורלוונטיים ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם.

שנה שלישית ברציפות למעלה מ 60-יחידות שירות המדינההגישו תכניות עבודה לגיוון ולכשירות תרבותית ,ודוחות תכנון

מול ביצוע.

מנכ"לי יחידות שירות המדינה הציגו לנציב שירות המדינהבמסגרת תכניות העבודה את תמונת מצב היחידה והגיוון והייצוג

והעמידה ביעדי הממשלה ופעולות לקידום הגיוון.

הנתונים נאספו על ידי ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה ומתבססים על הצהרה וולונטרית של העובדים החרדים.

בחישובים אלו הוסרו עובדים שלא הוזן להם עיר משרה ,או שמועסקים בחו"ל או ברחבי הארץ.

בחישובים אלו הוסרו כ 1.3%-עובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו עבורם נתונים.

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

בנייה ופיתוח מדד הגיוון התעסוקתי לכל יחידות שירות המדינהבפיתוח של אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי .המדד

מפורסם לראשונה בדו"ח זה.

חשיפה תקשורתית נרחבת על פעולות הגיוון וייצוג בשירותהמדינה לרגל יום הגיוון הבינלאומי בתקשורת הישראלית בדגש

על ערוצי תקשורת בחברה הערבית ובמגזר החרדי.

למעלה מ 50 -יחידות שירות המדינה הגישו דו"ח גיוון וייצוגלשנת .2019

האגף בשיתוף המכון הישראלי לדמוקרטיה קידם מחקר הבוחןאת יכולתו של השירות הציבורי להעניק שירותים רלוונטיים

לאזרחי ישראל ,בהינתן דרגי ביניים ודרגים בכירים שאינם

מגוונים.

הסדרת מעמדם של ממוני וממונות הגיוון התעסוקתי בתקנוןשירות המדינה.

פרסום הנחית נציב שירות המדינה –ייצוג המגוון הישראליבמוקדי קבלת ההחלטות בתקופת משבר.

2.הנחיה וליווי לגיוון ולכשירות תרבותית

האגף הוביל סדרת הרצאות "קולות מהשטח" —​ חמשה מפגשיםעל משבר הקורונה והשפעותיו על כל אחת מהאוכלוסיות

בחברה הישראלית עם נציגים מכל אוכלוסייה.

עשרות יחידות שירות המדינה ציינו בפעם השנייה את יום הגיווןהבינלאומי והגישו לנציב שירות המדינה דו"ח גיוון וייצוג.

השקת קמפיין "מגוון_יותר" — ​ מאות משתתפים בקמפיין יוםהגיוון הבינלאומי בשירות המדינה ,רשויות מקומיות ,חברות

עסקיות ונציגויות בחו"ל הרימו את דגל הגיוון והשוויון וחגגו יחד

עם נציבות שירות המדינה את העשייה ביום הגיוון הבינלאומי.

נערכו חמשה ימי עיון לממוני הגיוון התעסוקתי ביחידות שירותהמדינה אשר עסקו במשימה הלאומית של גיוון וייצוג בשירות

המדינה ,ולראשונה התקיים יום עיון בנושא להט"ב בשירות

המדינה ,להרחיב את השיח והמודעות בתפיסה הרחבה של

הכשירות.

פרסום דו"ח גיוון וייצוג לשנת 2019אשר משקף לציבורהישראלי את נתוני ייצוג האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם

בשירות המדינה.

פרסום ארגז כלים לגיוון וכשירות בשירות המדינה אשר מקנהומנגיש את הידע הרב שנצבר לכלל יחידות שירות המדינה

ולכלל הגופים העוסקים בקידום גיוון תעסוקתי.

פיתוח תכנית מנטורינג — ​ בקהילת ממוני וממונות הגיווןהתעסוקתי בשירות המדינה נצבר ידע רב וכלים עדכניים

לקידום הגיוון והייצוג ,האגף השיק תכנית מנטורינג של ממוני

גיוון וותיקים ומובילים וממוני גיוון חדשים ,התכנית כוללת ליווי

מקצועי ומפגשי תוכן לפיתוח ולמידת פרקטיקות נוספות.

3.מחקר ופיתוח באשר לכלים ופרקטיקות פורצות דרך לגיוון

וכשירות תרבותית

האגף פועל תוך יצירת שותפויות רחבות אשר יקנו את המומחיותהנדרשת עם גופים המקדמים תעסוקת אוכלוסיות מרקע מגוון.

כך למשל :מרכזי הכוון תעסוקתי ,עמותות המקדמות תעסוקה

מגוונת ,מכוני מחקר ,מוסדות אקדמיים ,נציבויות מקבילות

בעולם ,גופים מהמגזר הפרטי ונוספים.

כנס ייצוג החברה הערבית בשירות הציבורי בשיתוף עם המכוןהישראלי לדמוקרטיה ,בדגש על ייצוג החברה הערבית במוקדי

קבלת ההחלטות והענקת שירותים רלוונטים לחברה הערבית.

פיתוח ממשק עם מרכזי צעירים ברשויות מקומיות בשיתוףרשות הצעירים במשרד לשוויון חברתי על ידי כנס חשיפה

שהשתתפו בו למעלה מ 250-צעירים מכל הארץ.

פתיחת מכינה לכניסה לשירות הציבורי עבור האוכלוסייההבדואית בדרום בשיתוף אגף עתודות לישראל במשרד ראש

הממשלה ,משרד הכלכלה ומשרד הפנים וארגון אג'יק הפועל

מול האוכלוסייה הבדואית בנגב– "תכנית ג'וסור".

פיתוח תכנית המקפצה — ​ לראשונה תכנית המיועדת לדרגביניים בשירות המדינה ,המבטיחה ייצוג של אוכלוסיות מרקע

מגוון ומסלול קידום בשדרה הניהולית בשירות המדינה.

מחזור שני של מועדון המנהיגות —​ פורום מצומצם של ממוניוממונות גיוון מובילים ומצטיינים ביחידות .הפורום מהווה גוף

מייעץ בפיתוח מודלים מוצלחים לגיוון בשירות המדינה ושיקוף

תדיר של צרכי השטח.

פרויקט תעסוקת אוכלוסיית מזרח ירושלים בשירות המדינה —​ לראשונה קיימנו בשיתוף עם משרד ירושלים ומורשת פרויקט

תעסוקת אוכלוסיית מזרח ירושלים בשירות המדינה יחד עם

ממוני גיוון תעסוקתי מיחידות נבחרות ,סמנכ"לי הון אנושי ,מרכזי

קריירה במוסדות להשכלה גבוהה וארגוני תעסוקה בירושלים.

הפרויקט כולל כנס חשיפה ,יריד משרות ,תהליך ליווי והתאמות

לשירות המדינה והקמת מאגר מועמדים פוטנציאלים.

השתתפות האגף וממוני הגיוון התעסוקתי ביריד תעסוקהלאקדמאים מהמגזר החרדי בשיתוף מרכז הכוון עיריית בני ברק.

4.נציבות פניות הגיוון

האגף משיב לפניות מגורמים ופרטים במגזר הפרטי ,הציבוריוהשלישי ,באשר לאופני הפעולה בתחום הגיוון התעסוקתי

והכשירות התרבותית.

במשבר הקורונה האגף קיבל פניות רבות מגורמים מפרטיםוגורמים במגזר הציבורי הפרטי והשלישי .הפניות התייחסו

לאופני הפעולה בתחום הגיוון והכשירות בהן נוקט האגף בשעת

משבר.

תשע"ט-תש"ף | 2020

11

תקצירים

Civil Service Diversity and Representation

Report for the Year 2020

Introduction

The Occupational Diversity Division at the Civil Service Commission works to ensure

that human capital in the civil service reflects the composition of Israeli society, while

emphasizing diversity and representation in decision-making processes. The voice

of all Israeli citizens should be represented around the decision-making and policymaking table and throughout all levels of management in the civil service. This is the

only way we can ensure professional and relevant services for the citizens of Israel.

Civil Service Representation and Diversity Report presents the state of the

representation of the populations that are entitled to proper representation in the Civil

Service, powered by the Law of Civil Service (nominations) 5719 (Hebrew Date)-1959.

This year, the Employment Diversity Index is published for the first time. The index

presents the annual state of diversity and representation in the civil service according

to unified criteria, including: representation, recruitment of candidates, promotion data

and cultural skills.

General Data

• The Civil Service consists of approximately 82,072 employees in 100 departments,

among them:

-

10,848 Civil Service employees are from the Arab population, they constitute

13.2% of all the employees.

-

2,551 Civil Service employees are from the Ethiopian population, they constitute

3.1% of all the employees.

-

3,072 Civil Service employees are people with disabilities, they constitute 3.7% of

all the employees.

-

1,284 Civil Service employees come from the Jewish ultra-orthodox communities,

they constitute 1.6% of all the employees.

-

1,021 Civil Service employees are new immigrants, they constitute 1.2% of all the

employees.

Graph: Civil Service

Diversity and

Representation Report

for the Year 2020

13.2%

3.1%

3.7%

1.6%

1.2%

77.7%

New immigrants

People with disabilities

Arab population

Jewish ultra-orthodox

Ethiopian population

General population

• The Civil Service has achieved the overall goals of governmental representation in

regard to the Arab population (10% representation) and the Ethiopian population (1.7%

representation).

13

2020 | תש"ף-תשע"ט

• The Civil Service has not yet achieved the overall goal of representation of people with

disabilities (5%) and people from Jewish ultra-orthodox communities (7%) this year as

well.

• The achievement of government representation goals stems from the high representation

rates in the health system, in a way that obscures the non-compliance of other systems

in government with government representation goals.

• The governmental health system has achieved the governmental representation goals

with regard to the Arab and Ethiopian populations (their percentage in the health system

is 20.1% and 4.7% respectively).

• The governmental departments system has achieved the governmental goal with

regard to the Ethiopian population only.

• According to the analysis of the representation data throughout the Civil Service

hierarchy, as the level of seniority in the Civil Service increases, the relative representation

ratio of employees from a diversified background decreases, except for employees with

disabilities, whose representation increases in the mid-level and high-level positions.

• The Civil Service has achieved government objectives in relation to the Arab and

Ethiopian population in entry-level jobs; at the professional management level the goal

was achieved only in the Arab population; and in the medium and high level management

positions the goal has been achieved in relation to workers with disabilities only.

• The Civil Service Commission has defined the subject of diversity and representation in

the decision-making processes as a strategic goal.

Main trends from the report

• Between the years 2016-2020, the percentage of representation of employees from the

Arab population increased by 3.1%, while in 2020 there was an increase of 1% in their

representation in the Civil Service.

• Between the years 2016-2020, the percentage of representation of employees from the

Ethiopian population increased by 1.24%, while in 2020 there was an increase of 0.3% in

employment of members from the Ethiopian population, compared to the previous year.

• Between the years 2016-2020, the percentage of representation of employees with

disabilities decreased by 1.8%, while in 2020 there was a decrease of 0.1% in their

representation in the Civil Service, a decrease which is smaller than the decrease in

the year 2019 (0.4%). The Civil Service Commission has defined the representation of

people with disabilities as a strategic goal.

• This is the second year that the report includes the representation of the Jewish ultraorthodox sector in the Civil Service: 1.6% of all Civil Servants are ultra-orthodox Jews. In

2020 there was an increase of 0.4%, 3.8% of all Civil Servants are ultra-orthodox Jews.

• Between the years 2016-2020, the percentage of representation of new immigrants

increased by 0.3%. In 2020, the percentage of new immigrants has remained unchanged

as well. We will work towards setting a goal in regard to this population when a

government is formed.

As in previous years, the report includes a chapter regarding diversity during emergency

state, as part of the Governmental Ministries coping with the COVID-19 crisis and the

actions taken to make the services provided by the Ministries more accessible in order

to provide a more professional and relevant response to all the citizens of Israel.

The second chapter of the report also presents the diversified employment index in

the Civil Service. The index provides the score of 74.1 in the diversified employment

index in the Civil Service, the score of 72.6 in the diversified index in the governmental

departments system and the score of 68.8 in the index of the health system. The index

rates the Civil Service departments according to unified criteria, presents an annual

situation report of the diversity and representation in Civil Service and every Ministry

and department receive a score according to the norms.

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

14

تقرير ال َت َن ّوع والتمثيل في خدمات الدولة لعام 2020

ُمقدّ مة

يعمل قسم التن ّوع التشغييل يف ُم َف ّوض ّية خدمات الدولة عىل ضامن أن تعكس املوارد البرشية يف خدمات الدولة

املجتمع اإلرسائييل كام هو ،مع الرتكيز عىل التن ّوع والتمثيل يف مراكز صنع القرار ،حيث ينبغي متثيل أصوات

املواطنني اإلرسائيليني جمي ًعا ،حول طاولة ص ّناع القرار و ُمبلوري السياسة ويف كل املحاور اإلدارية يف خدمات

الدولة ،وبهذه الطريقة فقط ميكننا ضامن تقديم الخدمات املهنية وذات الصلة ملواطني إرسائيل.

يعرض تقرير الت ّنوع والتمثيل يف خدمات الدولة حالة متثيل السكان الذين يحق لهم التمثيل الالئق يف خدمات

الدولة مبوجب قانون خدمة الدولة (التعيينات) .1959وألول مرة ،يعرض مؤرش التن ّوع التشغييل صور ًة سنوية

عن التن ّوع والتمثيل يف خدمات الدولة ،وفق معايري موحدة تشملُ :معطيات التمثيل ،واستيعاب املرشحني،

والرتقية ،واألهلية الثقافية.

ُمعطيات عامة

•يعمل يف خدمات الدولة حوايل 82,072موظف يف 100وِح َدة ،منها:

• 10,848موظف من املجتمع العريب يعملون يف خدمات الدولة ويشكلون 13.2%من مجموع املوظفني.

• 2,551موظف من القادمني اإلثيوبيني يعملون يف خدمات الدولة ويشكلون 3.1%من مجموع املوظفني.

• 3,072موظف من ذوي اإلعاقه يعملون يف خدمات الدولة ،ويشكلون % 3.7من مجموع املوظفني.

• 1,284موظف من املتدينني (الحريديم) يعملون يف خدمات الدولة ويشكلون 1.6%من مجموع املوظفني.

• 1,021موظف من القادمني الجدد يعملون يف خدمات الدولة ويشكلون 1.2%من مجموع املوظفني.

ُمعطيات ال َت َن ّو ع والتمثيل

يف خدمات الدولة لعام

2020

13.2%

3.1%

3.7%

1.6%

1.2%

77.7%

القادمني الجدد

املجتمع العريب

ذوي اإلحتياجات

املجتمع املتدّين )حريديم(

القادمني من أثيوبيا

املجتمع العام

معطيات موسعه

•من تحليل معطيات التمثيل عىل طول التسلسل الهرمي لخدمات الدولة ،كلام ارتفع مستوى منصب الوظيفة

يف التسلسل الهرمي يف خدمات الدولة ،ينخفض​​معدل التمثيل النسبي للموظفني من خلفيات متنوعة ،باستثناء

املوظفني ذوي اإلعاقه الذين يزداد متثيلهم يف الوظائف املتوسط ​​ة وال ُعليا.

תשע"ט-תש"ף | 2020

15

•تلتزم خدمات الدولة بأهداف الحكومة عىل مستوى وظائف الدخول .وبالنسبة للعرب واإلثيوبيني ،عىل مستوى

اإلدارة املهنية هناك التزام بالهدف للمجتمع العريب فقط ،يف املستوى املتوسط ​​واملستوى الكبري يف وظائف

خدمات الدولة هناك التزام بالهدف الحكومي فقط فيام يتعلق باملوظفني من ذوي اإلعاقه فقط.

•حددت ُم َف ّو ِضية خدمات الدولة قضية التَ َن ُوع والتمثيل يف مراكز ُصنع القرار كهدف اسرتاتيجي.

االتجاهات الرئيسية من التقرير:

•ارتفع معدل متثيل املوظفني من املجتمع العريب بني األعوام ،2020-2016بنسبة ،3.1%بينام شهد عام 2020

زيادة بنسبة 1%يف معدل متثيلهم يف خدمات الدولة.

•ارتفع معدل متثيل املوظفني االثيوبيني يف خدمات الدولة بني األعوام ،2020-2016بنسبة ،1.24%بينام شهد

عام 2020زيادة بنسبة 0.3% 0يف معدل توظيفهم مقارن ًة بالعام السابق.

•انخفض معدل متثيل املوظفني ذوي اإلعاقه بنسبة 1.8%بني األعوام ،2020-2016بينام يف العام 2020كان

هناك انخفاض بنسبة 0.1%يف نسبة توظيفهم يف خدمات الدولة .وهو انخفاض أقل من الرتاجع الذي حدث

يف عام )0.4%( 2019وقد حددت ُم َف ّو ِضية خدمات الدولة متثيل األشخاص ذوي اإلعاقه كهدف اسرتاتيجي.

•هذه هي السنة الثانية التي يتم فيها تقديم معطيات حول متثيل املتدينني (حريديم) يف القطاع الحكومي:

1.6%من جميع موظفي الدولة هم متدينون ،بينام يف عام 2020كانت هناك زيادة بنسبة 3.8% ،0.4%من

بني املنتسبني لخدمات الدولة هم من املتدينني (حريديم).

•ارتفع معدل متثيل القادمني الجدد بني عامي 2020و 2016بنسبة .0.3%بقيَت نسبة القادمني الجدد دون

تغيري يف عام 2020ايضاً .مع انعقاد الحكومة ،سنعمل عىل تحديد هدف فيام يتعلق بهذه الفئة من السكان.

كام خصص التقرير هذا العام أيضاً فصالً عن التنوع يف حاالت الطوارئ كجزء من تعامل وحدات خدمات الدولة

مع جائحة كورونا واإلجراءات إلتاحة الخدمات الوزارية من أجل توفري استجابة مهنية ومالءمة لجميع مواطني

ارسائيل.

يعرض الفصل الثاين من التقرير وألول مرة مؤرش التنوع التشغييل يف خدمات الدولة ،ويتضمن املؤرش نتائج

مؤرش التنوع التشغييل يف خدمات الدولة القطاع الحكومي ،74.1نتائج مؤرش التنوع يف نظام الوزارات الحكومية

72.6واما نتائج املؤرش يف النظام الصحي .68.8يصنف املؤرش وحدات القطاع الحكومي وفقًا ملعايري موحدة،

ُويق َِدم ملحة سنوية عن التنوع والتمثيل يف خدمات الدولة ،وتحصل كل وزارة ووحدة عىل عالمة وفقًا للمعايري.

16

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

חלק א:

גיוון וייצוג בשירות המדינה

תמונת מצב :כלל עובדי שירות המדינה

בשירות המדינה מועסקים כ 82,072-עובדים ב 100-יחידות ,מתוכם:

• 10,848עובדים מהחברה הערבית מועסקים בשירות המדינה ומהווים 13.2%מכלל העובדים .שיעור ערבים

1

בגילי כוח העבודה בישראל הינו .20.5%

• 2,551עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ומהווים 3.1%מכלל העובדים 2.שיעור יוצאי

3

אתיופיה בגילי כוח העבודה בישראל הינו .1.8%

• 3,072עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים 3.7%מכלל העובדים .4שיעור אנשים עם

5

מוגבלות משמעותית בקרב האוכלוסייה הינו .8%

• 1,284עובדים חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.6%מכלל העובדים .שיעור חרדים בגילי כוח

6

העבודה בישראל הינו .8.6%

• 1,021עובדים עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.2%מכלל העובדים 7.שיעור עולים בגילי

8

כוח העבודה בישראל הינו .3.9%

גיוון בשירות המדינה בשנת

2020

13.2%

3.1%

3.7%

1.6%

1.2%

77.7%

עולים חדשים

חברה ערבית

אנשים עם מוגבלות

מגזר חרדי

יוצאי אתיופיה

אוכלוסייה כללית

בשירות המדינה ישנה עמידה ביעדי הייצוג הממשלתיים שנקבעו ביחס לחברה הערבית ( )10%וביחס

ליוצאי אתיופיה ( )1.7%ככלל ,אולם ביחס לאנשים עם מוגבלות ( ,)5%אחוז הייצוג נמוך מהיעד הממשלתי.

ביחס למגזר החרדי אין עמידה ביעד הממשלתי שנקבע ( 7%ייצוג מסך הגיוסים ,ראו בהרחבה להלן :ייצוג

המגזר החרדי) .ביחס לעולים חדשים טרם נקבע יעד ממשלתי.

1

2

3

4

5

6

7

8

18

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

נתוני למ"ס לשנת ,2019גילי .21–67

0.01%מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים ו 0.04% -מהעובדים

בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית אנשים עם מוגבלות.

נתוני למ"ס לשנת ,2019גילי .21–67

לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת ,2019ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית ( )3.5%-5%נתוני הביטוח

הלאומי לשנת 2020טרם פורסמו.

נתוני אנשים עם מוגבלות מתבססים על נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת .2018

נתוני למ"ס לשנת ,2019גילי .21–67

כ 0.22% -מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית העולים החדשים וגם לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה 0.01% ,עולים

חדשים מהחברה הערבית 0.02% ,עולים חדשים חרדים.

נתוני למ"ס לשנת ,2019גילי .21–67

ייצוג אוכלוסיה מרקע מגוון

לאורך מדרג שירות המדינה,

2020

9.6%

דרג בכיר

15%

דרג ביניים

19.8%

דרג ניהול מקצועי

28.4%

דרג הכניסה

16.3%

סטודנטים

22.9%

ייצוג כללי בשירות המדינה

0

אוכלוסיה כללית

20

אנשים עם מוגבלות

חרדים

40

60

חברה ערבית

עולים חדשים

100

80

יוצאי אתיופיה

ככל שעולים ברמת הבכירות במדרג שירות המדינה שיעור ייצוגם היחסי של עובדים מרקע מגוון הולך וקטן,

למעט עובדים עם מוגבלות שייצוגם גדל בדרג הביניים ובדרג הבכיר.

ייצוג האוכלוסיות בחלוקה

9

לדירוגי שירות המדינה

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

דירוגי סיעוד

דירוגים מקצועיים

דירוגים משפטיים

דירוגים פארא-רפואיים

מהנדסים

מח"ר

מנהלי

סטודנטים

עובדים סוציאליים

רופאים ווטרינרים

אוכלוסיה כללית

אנשים עם מוגבלות

חרדים

חברה ערבית

עולים חדשים

יוצאי אתיופיה

ניתן לראות כי בדירוגים במקצועות הרפואה ,הסיעוד והפרא רפואיים ישנו ייצוג גבוה של עובדים מרקע

מגוון ,אולם ניתן לראות שיש שונות בפיזור האוכלוסיות בדירוגים השונים.

9

בגרף זה דירוגים בעלי מאפיינים דומים קובצו יחד למסגרת משותפת דירוגים פארא-רפואיים (פיסיוטרפיסטים ,ביוכימאי-

מיקרובי ,רוקחים ,פרא רפואיים ,מרפאים בעיסוק) ,דירוגי סיעוד (אחיות לברה״צ ,אחיות) ,דירוגים מקצועיים (הנדסאים/

טכנאים,עיתונאים ,עובדי הוראה ,כלל המפקחים ,עובדי מחקר ,חסוי ,רשות הכבאות)דירוגים משפטיים(משפטנים,

פרקליטים,סנגורים ציבוריים ,משפטנים מתמחים)וכן הוסרו דירוגי איתן ואזרחים ותיקים ועובדים שלא טוייבו נתוני הדירוגים

שלהם.

תשע"ט-תש"ף | 2020

19

פרק ב':

גיוון בשירות המדינה בחירום

גיוון בחירום

משבר הקורונה הבריאותי בימים אלו במגמת שיפור ,אך ההשלכות של המשבר על שוק העבודה בפתחן

וזה מציב בפנינו אתגר חדש ,שדורש היערכות ממשלתית כחלק מהמדיניות האסטרטגית של נציבות שירות

המדינה ,בהובלת הגיוון והייצוג בשירות המדינה .כחלק מההיערכות האגף לגיוון תעסוקתי מנחה את יחידות

שירות המדינה להגביר את הפעילות היזומה להגדלת מספר המועמדים מכלל האוכלוסיות מרקע מגוון על

ידי פרסום רחב ומונגש של כלל המשרות ,ייזום ירידי תעסוקה וכנסי חשיפה בהובלת הנציבות והשתתפות

בירידי תעסוקה ייעודים ,בנוסף לשימוש בכלי של ייעוד משרות ככלי נוסף על מנת להבטיח קליטה של

מועמדים מרקע מגוון.

גיוון בחירום :המדינה כנותנת שירותים

בפרק זה נסקור חלק מפעילות יחידות שירות המדינה שפעלו להנגשה של השירותים לכלל האוכלוסיות

בחברה הישראלית כחלק מההתמודדות עם משבר הקורונה ,דוגמאות אלו אשר ממחישות אופנים שונים

בהם יחידות שירות המדינה נתנו מענה ייחודי לכל אזרחי ישראל כחלק מהמדיניות הכללית של המשרד:

משרד הפנים

•חלוקת תווי מזון למשפחות —​ משרד הפנים ,בשיתוף הרשויות המקומיות העניק סיוע לאוכלוסיות זכאיות

ברכישת מזון ומוצרים חיוניים באמצעות כרטיסים נטענים .כחלק מהובלת משימה זו ובכדי להבטיח הענקת

הסיוע לכלל המשפחות הזכאיות במדינת ישראל ,פעל משרד הפנים להנגשת המידע במגוון שפות ,הן

במוקדי המענה הטלפוני ,והן באמצעים הדיגטליים.

•התמודדות עם התפרצות נגיף הקורונה בראיה רב תרבותית תחום השליטה וההדרכה וההתגוננות מהפצת

המגפה —​ משרד הפנים בהובלת אגף בכיר לעדות לא יהודיות ,פעל יחד עם אנשי הדת ברשויות המקומיות

הערביות ,להעלאת המודעות לשמירה על הנחיות משרד הבריאות ולעידוד ההתחסנות ,זאת באמצעות

הסברה מונגשת ומותאמת תרבותית ,הן באמצעים הדיגטליים וברשתות החברתיות הייעודיות והן בדרשות

של יום שישי ברשויות המקומית.

•הקמת מתקני טהרה —​ עם פרסום הנחיות משרד הבריאות באשר לאופן הטיפול בנפטרים מנגיף הקורונה

או החשודים כנגועים בו ,עלה צורך למענה ייעודי לטהרת הנפטרים הלא יהודים ,בהתאם למנהגים ולמצוות

הדתיות ותוך שמירה על הנחיות משרד הבריאות .לאור מצב החירום הייחודי ,משרד הפנים נעתר לסייע ויחד

עם אנשי הדת ,אותרו מתקני טהרה מותאמים בפריסה ארצית והוכשרו למתן מענה זה.

נציבות שירות המדינה

•בתקופת הקורונה ,מבחני הגיוס והמיון בנציבות שירות המדינה בתקופת הקורונה שמתקיימים במכון המיון

הותאמו לכלל האוכלוסיות והועברו לפלטפורמה אינטרנטית המנגישה את מבחני המיון .תהליך זה מאפשר

הנגשה רחבה יותר של תהליכי הגיוס והמיון לכלל האוכלוסיות.

רשות האכיפה והגבייה

•הרשות יזמה תהליך הנגשה של המידע והשירותים עבור אוכלוסיית יוצאי אתיופיה —​ בין הנושאים הראשונים

שנכללו בתהליך זה הוא גביית קנסות ,מידע הנוגע לעבודת רשות האכיפה והגבייה מתוך רצון שהעובדים

יידעו ויוכלו לתת מענה ,בכך הונגש השירות לאוכלוסייה זו ונקבעו דרכי פעולה נוספים להמשך הדרך בין

היתר הסברים באמהרית ,טפסים מתורגמים ,מפגשים משותפים נוספים ועוד.

•הרשות יזמה שיתוף פעולה עם ג'וינט ישראל ומרכזי העצמה במשרד הרווחה לשם מתן שירות לאוכלוסיית

הבדואים בנגב ,מתוך רצון להנגיש את השירות לקהל זה .לשם כך גוייסו סטודנטים למשפטים מהאוכלוסייה

הבדואית אשר מגיעים לעיריות ולמועצות או לאגפי הרווחה .שם הוקמו עמדות של הרשות בשיתוף משרד

הרווחה למתן מענה אישי בנושאים אלו.

רשות המיסים

שיתוף פעולה של רשות המסים עם משרד החינוך הביא להקלה משמעותית בהליך אישור הזכאות להטבות

במס של הורים לילדים עם מוגבלות שוועדת זכאות ואפיון קבעה להם זכאות לחינוך מיוחד בסל אישי.

הודות להעברת מידע באופן מקוון ,לא יידרשו עוד ההורים לצרף את החלטת הוועדה כדי לקבל נקודות

זיכוי במס הכנסה.

תשע"ט-תש"ף | 2020

21

משרד התקשורת

משרד התקשורת פעל מול משרד החינוך על מנת לאפשרלצוותי ההוראה בבתי הספר להעביר שיעורים

וירטואליים לתלמידים תוך התאמת התשתיות ברשויות המקומיות בדגש על רשויות מקומיות בדואיות

בדרום ורשויות מקומיות חרדיות ,הפעילות כללה חיבור לתשתיות אינטרנט ושדרוג מהירות החיבור הביתי.

משרד העלייה והקליטה

כחלק מפעילות משרד העלייה והקליטה בקליטת עולים ותושבים חוזרים ,פעילות זו במשבר הקורונה הייתה

כרוכה בשינוי תהליך הקליטה בנתב"ג ומעבר לשירות המצמם מגע עם העובדים ,תוך מחיובות למתן סל

קליטה מותאם וכל הנדרש לעולה בתקופת הבידוד.

הרבנות הראשית לישראל

בתקופת הקורונה כל מבחני המיון הגיוס בוצעו באופן מקוון ,במחלקת בחינות של הרבנות הראשית אשר

מסמיכה רבנים ודיינים נתנה מענה למועמדים שאין להם את האפשרות להיבחן באופן מקוון ,פעלה הרבנות

ליצירת מועדים בשיתוף משרד הבריאות לביצוע המבחנים.

משרד הבריאות

מבצע החיסונים —​ כחלק ממבצע "חוזרים לחיים" למתן חיסונים נגד נגיף הקורונה משרד הבריאות הנגיש

את המידע על החיסונים לכלל האוכלוסיות על ידי פרסום סרטוני הסבר ומידע מונגש לחברה הערבית

בשפה הערבית ,למגזר החרדי מידע נוסף הונש מידע גם ביידיש ,ליוצאי אתיופיה באמהרית וגם בשפה

הרוסית .המידע כולל שאלות ותשובות על החיסון ועל היעילות שלו ,במטרה להגביר את המודעות לחיסון

ולעלות את אחוז המתחסנים מכלל האוכלוסיות בחברה הישראלית .מי שהשתתף בחלק הסרטונים הם

עובדים ממערכת הבריאות מאותן אוכלוסיות אשר הנגישו מידע כשיר תרבותית.

משרד הבריאות הנגיש תרגום מרחוק לשפת הסימנים :שירות זה מאפשר קבלת תרגום סימולטני לשפת

הסימנים בין מטפל לבין אדם חרש או כבד שמיעה ,באמצעות שיחת וידאו בזמן אמת במהלך הטיפול .אפשר

להיעזר בשירות מקוון לתרגום לשפת סימנים בזמן קבלת טיפול (רפואי ,נפשי ,פרא-רפואה) .שירות התרגום

לשפת הסימנים ,המתבצע בזמן אמת באמצעות טכנולוגיה זמינה ונגישה ,מייעל ומשפר את הזמינות,

המהירות והגמישות בהנגשת הטיפול הרפואי .השירות מהווה פתרון קל וזמין מכל מקום ,מבטיח תרגום

איכותי ומייתר את הצורך במציאת מתורגמן ייעודי לתרגום פנים אל פנים .כל האזרחים זכאים לקבל שירות

תרגום מרחוק לשפת הסימנים .השירות ניתן בשלב זה רק בעברית.

מרכז מעלה הכרמל לבריאות הנפש

שמירת הרצף הטיפולי במרפאת המבוגרים —​ אחד האתגרים במשבר הקורונה היה המשך רצף הטיפול

למטופלים בצו טיפול מרפאתי ,צוות המרפאה שמר על רצף הטיפול על ידי ביקורי בית במטרה למנוע

הידרדרות במצבם הנפשי של המטופלים עקב משבר הקורונה.

22

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

עבודה מהבית בקרב עובדים מרקע מגוון

במעבר של שירות המדינה לעמידה בהוראות התו הסגול כחלק מהתמודדות עם משבר הקורונה ועל מנת

לסייע ליחידות שירות המדינה במתן מענה לחזרה מדורגת של פעילות המשק ,נציבות שירות המדינה

ומשרד האוצר פרסמו הנחיה בדבר עבודה מהבית 10,במסגרת הדו”ח בחנו את שיעורי העובדים שהתנסו

בעבודה מהבית בהתאם להנחיה ,וכן את ממוצע ימי עבודה חודשיים מהבית בחלוקה לאוכלוסיות מרקע

מגוון ובהשוואה לאוכלוסייה הכללית.

11

אחוזי העובדים שהתנסו בעבודה מהבית בחלוקה לאוכלוסיות

אחוזי העובדים שהתנסו בעבודה

מהבית בחלוקה לאוכלוסיות

80%

79.8%

76.4%

77.4%

76.2%

74.9%

75%

71.1%

70%

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

מגזר חרדי

עולים חדשים אנשים עם מוגבלות אוכלוסייה כללית

•ניתן לראות כי אחוזי העובדים שהתנסו בעבודה מהבית דומים בכלל האוכלוסיות ונעים בטווח של -71%

.79%

• ניתן לראות כי האחוז הגבוה ביותר של העובדים שהתנסו בעבודה מהבית הינו בחברה הערבית ,עבודה

מהבית מהווה מענה חלקי לחסם הגיאוגרפי עבור הרבה מהעובדים מהחברה הערבית ועובדים שמתגוררים

במרחק ממקום העבודה.

•שיעור נמוך יותר של התנסות בעבודה מהבית בקרב עולים חדשים אך גם הם בדומה לשאר האוכלוסיות.

12

ממוצע ימי עבודה חודשיים מהבית בחלוקה לאוכלוסיות

ממוצע ימי עבודה חודשיים

מהבית בחלוקה לאוכלוסיות

5.5

5.5

5.3

5.2

5.1

5.1

5.0

4.8

4.5

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

מגזר חרדי

עולים חדשים

אנשים

עם מוגבלות

ממוצע

אוכלוסייה כללית

10הנחיית נציב שירות המדינה והממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר עבודה מהבית ,מיום .1.5.20

11עובדים אלו התנסו לפחות פעם אחת בעבודה מהבית ,בשל שליפת נתונים אלו ממערכת הנוכחות המרכזית בחישובים אלו לא

נכללים עובדים במערכת ביטחון ,עובדי רשות המיסים ,משרד העבודה והרווחה ועובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו עבורם

נתונים.

12נתונים אלו מתייחסים לתקופה :יוני - 2020מרץ ,2021בשל שליפת נתונים אלו ממערכת הנוכחות המרכזית בחישובים אלו

לא נכללים עובדים במערכת ביטחון ,עובדי רשות המיסים ,משרד העבודה והרווחה ועובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו

עבורם נתונים.

תשע"ט-תש"ף | 2020

23

•בבדיקת ממוצע ימי העבודה החודשיים מהבית ,ניתן לראות כי עובדים מרקע מגוון השתמשו באפשרות

העבודה מהבית באחוזים דומים ביחס לאוכלוסייה הכללית.

•עובדים מהמגזר החרדי משתמשים באפשרות העבודה מהבית באחוזים הנמוכים ביותר אך לא בפער גדול

ביחס לשאר האוכלוסיות.

13

פילוח עובדים בהסדר לאוכלוסיות

בתקופת הקורונה עובדים רבים בשירות המדינה לא יכלו להמשיך בביצוע תפקידם בשל מגבלות .כך למשל,

עובדים שמקום עבודתם נסגר בשל התפרצות הקורונה ,עובדים שאינם נדרשים לעבודה לאור מגבלות

שגרמו לירידה משמעותית בפעילות לעומת הפעילות הסדירה .עובדים אלו נכללו בטווחי זמן שונים תחת

הסכם מיוחד שכלל תשלום חלקי על התקופה.

להלן פילוח עובדים בהסדר בחלוקה לפי אוכלוסייה.

הרכב העובדים שהוגדרו בהסדר

בשנת 2020

2.0%

3.7%

4.0%

0.4%

5.6%

84%

עולים חדשים

חברה ערבית

אנשים עם מוגבלות

מגזר חרדי

יוצאי אתיופיה

אוכלוסייה כללית

•כ 5.6% -מהעובדים בהסדר היו עובדים מהחברה הערבית ,לעומת 13.2%עובדים מהחברה הערבית

שמועסקים בשירות המדינה.

•כ 2% -מהעובדים בהסדר היו עובדים יוצאי אתיופיה ,לעומת 3.1%עובדים יוצאי אתיופיה שמועסקים

בשירות המדינה.

•כ 3.7% -מהעובדים בהסדר היו עובדים עם מוגבלות ,בדומה 3.7%עובדים עם מוגבלות שמועסקים בשירות

המדינה.

•כ 4% -מהעובדים בהסדר היו עובדים מהמגזר החרדי ,לעומת 1.6%עובדים מהמגזר החרדי שמועסקים

בשירות המדינה.

•כ 0.4% -מהעובדים בהסדר היו עובדים עולים חדשים ,לעומת 1.2%עובדים עולים חדשים שמועסקים

בשירות המדינה.

•ניתן לראות כי למעט אוכלוסיית אנשים עם מוגבלות ,שיעורי העובדים מרקע מגוון שהוצאו להסדר נמוכים

משמעותית ביחס לאחוזים באוכלוסייה הכללית.

13בחישוב זה נכללים עובדים שנכללו בהסדר לפחות למשך יום אחד בשנה האחרונה ,וכן הוסרו כ 400 -עובדים מכלל

האוכלוסיות שלא נמצאו נתונים לגביהם.

24

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

פרק ג':

ייצוג אוכלוסיות מרקע

מגוון בשירות המדינה

החברה הערבית לרבות דרוזים וצ'רקסיים

1.תמונת מצב כללית

• 10,848ערבים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 13.2%מכלל העובדים .שיעור ערבים בגילי כוח העבודה

14

בקרב האוכלוסייה הכללית בישראל הינו .20.5%

•מתוך עובדי המדינה מהחברה הערבית 1,330 ,עובדים דרוזים המהווים 1.6%מכלל העובדים ,ייצוג התואם

לשיעורם באוכלוסייה.

•בין השנים 2016–2020חלה עליה של 3.1%בשיעור ייצוגם של עובדים ערבים בשירות המדינה.

•ב 26%-מיחידות שירות המדינה ( 26יחידות) קיימת עמידה ביעד הממשלתי לייצוג החברה הערבית (לפחות .)10%

•ב 32%-מכלל היחידות ( 32יחידות) שיעור הייצוג הוא בין .10%-5%

•ב 28%-מהיחידות ( 28יחידות) ,שיעור ייצוג נמוך מ.5%-

•ב 14%-מהיחידות ( 14יחידות) אין כל ייצוג לעובדים ערבים.

2.מגמות ייצוג של החברה הערבית

מגמת ייצוג של חברה ערבית

בשירות המדינה ב 5 -השנים

האחרונות

14%

13.2%

12%

10%

11.3%

12.2%

11.7%

10.1%

היעד הממשלתי

8%

6%

4%

2%

0%

2017

2016

2019

2018

2020

•ייצוג החברה הערבית מצוי בעלייה מתמדת.

•בשנת 2020שיעור הייצוג עלה ב 1%-המהווה 1,085עובדים.

•בין השנים 2020–2016שיעור הייצוג עלה ב.3.1%-

3.התפלגות ייצוג עובדים מהחברה הערבית במדרג שירות המדינה

התפלגות ייצוג החברה הערבית

בשנת 2020בהשוואה לשנת

2019

חברה ערבית 2020

חברה ערבית 2019

61.5%

62.1%

70%

60%

44.9%

45.5%

50%

25.3%

30%

10%

0%

30.9%

29.5% 26.3%

40%

20%

אוכלוסיה כללית 2020

אוכלוסייה כללית 2019

4.2%

3.7%

16.4%

15.9%

8.0%7.7%

5.9%

5.8%

סטודנטים

דרג כניסה

דרג ניהול מקצועי

דרג ביניים

0.6%

0.6%

2.5%

2.6%

דרג בכיר

החברה הערבית מצויה בייצוג יתר בדרג הכניסה ביחס לאוכלוסייה הכללית ,ככל שעולים במדרג שירות המדינה

שיעור החברה הערבית יורד ,בהשוואה לנתוני שנת 2019המגמה ממשיכה ומחריפה ככל שעולים במדרג.

14נתוני למ"ס לשנת ,2018גילי 21–67

26

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

4.ייצוג החברה הערבית בחלוקה למערכות המדינה

ייצוג החברה הערבית בחלוקה

למערכות המדינה

32%

שירות המדינה בחלוקה למערכות

ייצוג החברה הערבית

בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 2020

45%

55%

מערכת הבריאות הממשלתית

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

68%

• 68%מהעובדים הערבים נמנים על מערכת הבריאות ,בשנת 2019שיעורם עמד על 65.6%ישנה עלייה של

הייצוג במערכת הבריאות ,במערכת משרדי ויחידות הסמך שיעור העובדים הערבים עומד על 32%לעומת

34.4%בשנת .2019

•העלייה בשיעור הייצוג של עובדים החברה הערבית בשירות המדינה הייתה לטובת מערכת הבריאות לעומת

ירידה במערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך.

החלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות הממשלתיות

עמידה ביעד הממשלתי ביחס

לחברה ערבית בחלוקה למדרג

שירות המדינה ולמערכות

הממשלתיות בשנת 2020

30%

24.9%

25%

21.4%

21.2%

20%

16.8%

15%

10%

היעד הממשלתי

5.7%

5%

0%

20.1%

3.6% 3.3%

דרג בכיר

11.7%

9.4%

5.8%

6.8%

דרג ביניים

מערכת הבריאות הממשלתית

13.2%

10.1%

6.5%

דרג ניהול מקצועי

דרג כניסה

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

8.1%

10.2%

סטודנטים

7.7%

ייצוג כללי של

החברה הערבית

כלל שירות המדינה

•שירות המדינה עמד ביעד הייצוג של החברה הערבית ( )10%עם ייצוג של ,13.2%בחלוקה למערכות שירות

המדינה ,מערכת הבריאות ייצוג החברה הערבית לפי שיעורה באוכלוסייה ,20%לעומת 7.7%במערכת

משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,בהשוואה לשנת 2019עלייה של 2.5%במערכת הבריאות.

•מערכת משרדי הממשלה עומדת ביעד הממשלתי בדרג הכניסה בלבד בשיעור של .10.1%

תשע"ט-תש"ף | 2020

27

5.התפלגות מגדרית של עובדי מדינה מהחברה הערבית

התפלגות מגדרית של החברה

הערבית על פני מדרג שירות

המדינה

80%

70%

73%

69%

69%

66%

60%

49% 51%

50%

40%

31%

27%

20%

10%

3.6%

דרג בכיר

גברים

44%

34%

31%

30%

0%

56%

6.8%

דרג ביניים

נשים

11.7%

דרג ניהול מקצועי

16.8%

13.2%

10.2%

סטודנטים

דרג כניסה

סכום כולל

ייצוג כללי של החברה הערבית

•בניתוח ייצוג החברה הערבית בשירות המדינה לפי מגדר 44% ,מהעובדים מהחברה הערבית הן נשים

(בהשוואה לשנת 2019נתון זה עמד על )43%ו 56% -הם גברים (בהשוואה לשנת 2019נתון זה עמד על

.)57%

• שיעורן של הנשים מהחברה הערבית בשירות המדינה גבוה מגברים מהחברה הערבית בדרג הסטודנטים

בלבד ,ככל שעולים במדרג שירות המדינה שיעורם של הנשים נעשה נמוך משמעותית משיעור הגברים.

מגמות ייצוג נשים ערביות

בשירות המדינה -מתוך ייצוג

החברה הערבית בשירות המדינה

60%

52%

44%

43%

43%

44%

36%

28%

20%

2018

2019

2020

•ישנה עליה בייצוג נשים מהחברה הערבית לעומת ירידה קטנה בשיעור הגברים מאותה אוכלוסייה.

28

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

ייצוג החברה הערבית בחלוקה

למניסטריונים בשנת 2020

6.ייצוג החברה הערבית בחלוקה למניסטריונים

ייצוג החברה הערבית בחלוקה

למניסטריונים בשנת 2020

19.5% 19.3%

20%

15%

12.1%

10%

היעד הממשלתי

5%

0%

3.4% 2.8%

0.0%

4.2%

5.5% 5.3% 5.2% 5.1%

7.0% 6.6% 6.6% 6.2% 6.2%

8.0% 8.0% 7.5%

8.8% 8.4%

1.2%

שירותי דת

עלייה וקליטה

חוץ

ראש הממשלה

כלכלה

תיירות

אנרגיה

תקשורת

פיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל

בינוי ושיכון

תחבורה

אוצר

הגנת הסביבה

משפטים

שוויון חברתי

חקלאות

בטחון פנים

חינוך

מדע ותרבות

עבודה ורווחה

פנים

בריאות

•בדומה לשנה שעברה 14% ,בלבד מהמיניסטריונים ( 3מיניסטריונים) עומדים ביעד הייצוג הכללי של החברה

הערבית .שלושת המיניסטריונים הם :משרד הפנים ,משרד הבריאות ומשרד העבודה ,הרווחה והשירותים

החברתיים.

7.ייצוג החברה הערבית לפי דירוגים

ייצוג החברה הערבית בחלוקה

לדירוגים בשירות המדינה

חברה ערבית

אוכלוסיה כללית

100%

90%

83.3%

80%

70%

83.6%

87.8%

74.4%

84.5%

78.2%

84.5%

86.5%

64.6%

64.3%

60%

50%

40%

26.6% 30%

20%

11.8%

10%

23.7%

19%

10.4%

9.3%

4.2%

8.2%

8.6%

12.4%

0%

רופאים ווטרינרים

עובדים סוציאליים

סטודנטים

מנהלי

מח“ר

מהנדסים

דירוגים פארא-רפואיים

דירוגים משפטיים

דירוגים מקצועיים

דירוגי סיעוד

•ייצוג החברה הערבית גבוה בדירוגי מקצועות הרפואה ,לעומת הדירוגים המשפטיים ,מהנדסים והמח"ר בהם

הייצוג נמוך משמעותית מהיעד הממשלתי לחברה הערבית.

תשע"ט-תש"ף | 2020

29

8.פיזור גיאוגרפי

41%

איזור הצפון

14%

חיפה

10%

1%

תל אביב

מרכז הארץ

19%

ירושלים

1%

8%

ירושלים

יהודה ושומרון

11%

14%

תל אביב

מרכז הארץ

5%

15%

דרום הארץ

דרום הארץ

פיזור גיאוגרפי של החברה הערבית בישראל

33%

איזור הצפון

29%

חיפה

15

בקרב האוכלוסייה הערבית ( )41%מתגוררים

באזור הצפון )19%( ,בירושלים )14%( ,בחיפה,

( )15%בדרום )10%( ,במרכז ואחוז אחד בתל

אביב.

פיזור גיאוגרפי של המשרות בהם עוסקים

העובדים מהחברה הערבית

בקרב העובדים מהחברה הערבית 33%מועסקים

באזור הצפון 29% ,בחיפה 8%בירושלים5% ,

16

בדרום 11% ,במרכז ו 14%בתל אביב.

בהשוואה לפיזור גיאוגרפי של האוכלוסייה ניתן לראות כי אחוז העובדים מהחברה הערבית המועסקים

בחיפה ובצפון גדול מאחוז הפיזור של האוכלוסייה באזורים אלו ,לעומת אחוז עובדים נמוך בדרום הארץ

ובירושלים.

המרחק האווירי הממוצע בין ערי המשרות ליישובי המגורים של העובדים מהחברה הערבית הינו כ 29 -ק"מ

18 17

לעומת ממוצע של כ 17-ק"מ באוכלוסייה הכללית.

15הלמ״ס. 2020 ,אומדני אוכלוסייה .2019

16בחישובים אלו הוסרו כ )0.6%( 68 -עובדים שלא הוזן להם עיר משרה.

17בחישובים אלו הוסרו כ 1.3%-עובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו עבורם נתונים.

18כחלק ממענה לחסם הגיאוגרפי ,ניתנת אפשרות לעובדים מהחברה הערבית לקבל סיוע בשכר דירה במעבר של מעל 70ק"מ.

30

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

יוצאי אתיופיה בשירות המדינה

1.תמונת מצב כללית

• 2,551עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ומהווים 3.1%מכלל העובדים .19שיעור יוצאי

אתיופיה בגילי כוח העבודה בישראל הינו .201.8%

•בין השנים 2020–2016חלה עלייה של 1.2%בשיעור ייצוגם של עובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה,

מגמה חיובית של עלייה משנה לשנה.

•בכ 46%-מיחידות שירות המדינה ( 46יחידות) ,קיימת עמידה ביעד הממשלתי של ייצוג יוצאי אתיופיה.

• 38%מיחידות שירות המדינה ( 38יחידות) הממשלתי אינן עומדות ביעד הממשלתי.

•ב 16% -מהיחידות ( 16יחידות) ,אין כל ייצוג של עובדים יוצאי אתיופיה.

2.מגמות ייצוג של יוצאי אתיופיה

מגמת ייצוג של יוצאי אתיופיה

בשירות המדינה ב 5 -השנים

האחרונות

3.5%

3.1%

3.0%

2.7%

2.4%

2.5%

2.0%

2.8%

1.7%

היעד הממשלתי

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%

2017

2016

2018

2020

2019

•ייצוג יוצאי אתיופיה בשירות המדינה נמצא במגמה חיובית של עלייה.

•בשנת 2020שיעור הייצוג גדל ב 0.3% -המהווה 338עובדים.

•בין השנים 2020–2016שיעור ייצוגם של עובדים יוצאי אתיופיה עלה ב.1.2%-

3.התפלגות ייצוג של עובדים יוצאי אתיופיה

התפלגות ייצוג יוצאי אתיופיה

בשנת 2020בהשוואה לשנת

2019

84.9%

83.8%

90%

יוצאי אתיופיה 2020

יוצאי אתיופיה 2019

80%

70%

אוכלוסיה כללית 2020

אוכלוסייה כללית 2019

60%

45.5%

44.9%

50%

40%

30.9%

29.5%

30%

20%

10%

0%

9.9%

9.8%

5.9% 2.3%

5.8%

3.3%

סטודנטים

16.4%

15.9%

2.8% 2.9%

דרג כניסה

דרג ניהול מקצועי

דרג ביניים

2.5%

2.6% 0.1%

0.2%

דרג בכיר

0.01% 19מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים ו 0.04% -מהעובדים

בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית אנשים עם מוגבלות.

20נתוני למ"ס לשנת ,2019גילי .21–67

תשע"ט-תש"ף | 2020

31

בניתוח ייצוג יוצאי אתיופיה לפי מדרג שירות המדינה ניתן לראות כי בדרג הכניסה ייצוג יתר ביחס לייצוג

בשירות המדינה ,מגמה שהולכת ומחריפה ככל שעולים במדרג.

4.התפלגות עובדים יוצאי אתיופיה בחלוקה למערכות המדינה

ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה

למערכות המדינה

33%

שירות המדינה בחלוקה למערכות

ייצוג יוצאי אתיופיה

בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 2020

45%

55%

מערכת הבריאות הממשלתית

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

67%

•שירות המדינה עומד ביעד הייצוג של יוצאי אתיופיה ( .)1.7%בחלוקה לפי מערכות בשירות המדינה ,ייצוג

יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות עומד על ( 67%בשנת 2019שיעורם על ,)68.5%במערכת משרדי

הממשלה ייצוגם עומד על ( 33%בשנת 2019שיעורם עמד על .)31.5%

•ישנה עלייה בייצוגם של יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך .עמידה ביעד

הממשלתי.

החלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות הממשלתיות

עמידה ביעד הממשלתי ביחס

ליוצאי אתיופיה בחלוקה למדרג

שירות המדינה ולמערכות

הממשלתיות בשנת 2020

6.8%

7%

6%

5.3%

4.7%

5%

4%

3.0%

3%

2%

1%

0%

3.1%

2.4%

1.5%

היעד הממשלתי

0.3% 0.4%

0%

דרג בכיר

1.8% 1.8%

0.3%

0.6% 0.7%

דרג ביניים

מערכת הבריאות הממשלתית

1.9%

1.1%

0.3%

דרג ניהול מקצועי

דרג כניסה

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

סטודנטים

ייצוג כללי של

יוצאי אתיופיה

כלל שירות המדינה

•שירות המדינה עומד ביעד הממשלתי הכללי לייצוג יוצאי אתיופיה ועומד על 3.1%ייצוג .העמידה ביעד

נובעת משתי סיבות עיקריות; שיעור הייצוג הגבוה באופן יחסי במערכת הבריאות אשר עומד על 4.7%

ומתבסס על ייצוג ייתר בדרג הכניסה במערכת הבריאות ובמערכת משרדי הממשלה.

•המערכות אינן עומדת ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי אתיופיה במדרג שירות המדינה ,מלבד בדרג הכניסה

ובדרג הסטודנטים.

•בדרג הבכיר נמצאים 6עובדים יוצאי אתיופיה בלבד המהווים ,4.0%עובדים אלו מועסקים במערכת משרדי

הממשלה ויחידות הסמך בלבד .בהשוואה לשנת ,2019עלייה במספר העובדים בדרג הבכיר בקרב יוצאי

אתיופיה מ 3-עובדים בדרג הבכיר בשנת 2019ל 6-עובדים בדרג הבכיר בשנת .2020

32

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

5.התפלגות מגדרית של עובדים יוצאי אתיופיה

התפלגות מגדרית של יוצאי

אתיופיה על פני מדרג שירות

המדינה

80%

70%

77%

67%

63%

60%

51%

50%

52%

49%

48%

40%

30%

62%

38%

37%

33%

23%

20%

10%

0%

0.3%

דרג בכיר

גברים

נשים

0.6%

1.1%

דרג ביניים

דרג ניהול מקצועי

5.3%

דרג כניסה

3.1%

1.8%

סטודנטים

סכום כולל

ייצוג כללי של יוצאי אתיופיה

•בניתוח ייצוג יוצאי אתיופיה בשירות המדינה לפי מגדר 62% ,מהעובדים יוצאי אתיופיה הן נשים (בהשוואה

לשנת 2019נתון זה עמד על )60%ו 38% -הם גברים (בהשוואה לשנת 2019נתון זה עמד על .)40%

•ישנה עליה בייצוג נשים יוצאות אתיופיה לעומת ירידה קטנה בשיעור הגברים מאותה אוכלוסייה.

•שיעורן של הנשים יוצאות אתיופיה בשירות המדינה גבוה מגברים יוצאי אתיופיה אך בדרג הבכיר שיעורם

נמוך יותר מהגברים ( 33%לעומת ,)67%בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה.

מגמות ייצוג נשים יוצאות

אתיופיה בשירות המדינה -מתוך

ייצוג יוצאי אתיופיה בשירות

המדינה

62%

62%

61%

60%

60%

59%

59%

58%

57%

2018

2019

2020

•ישנה מגמה חיובית של עלייה בשיעור הייצוג של נשים יוצאות אתיופיה

תשע"ט-תש"ף | 2020

33

ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה

למניסטריונים

6.ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה

למניסטריונים יוצאי אתיופיה בחלוקה

ייצוג

למניסטריונים

6.0%

6%

5%

4.5%

4%

3.6%

3%

2%

היעד הממשלתי

0.7% 0.6% 1%

1.1% 1.0%

מדע ותרבות

תחבורה

תיירות

חוץ

חינוך

אוצר

משפטים

אנרגיה

ראש הממשלה

הגנת הסביבה

בינוי ושיכון

כלכלה

שירותי דת

חקלאות

בטחון פנים

פנים

שוויון חברתי

תקשורת

פיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל

בריאות

עבודה ורווחה

עלייה וקליטה

0%

1.8% 1.8% 1.8% 1.7% 1.6% 1.6% 1.6% 1.5% 1.5%

2.0% 1.9%

2.5% 2.4%

2.7% 2.7%

בלמעלה ממחצית מהמיניסטריונים ישנה עמידה ביעד הממשלתי לייצוג יוצאי אתיופיה ,אך רוב מוחלט של

עובדים אלו מצויים בדרג הכניסה.

7.ייצוג יוצאי אתיופיה לפי דירוגים בשירות המדינה

ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה

לדירוגים בשירות המדינה*

83.3%

80%

70%

יוצאי אתיופיה

אוכלוסיה כללית

87.8%

83.6%

86.5%

84.5%

78.2%

82.4%

74.4%

64.6%

64.3%

60%

50%

40%

30%

20%

רופאים ווטרינרים

עובדים סוציאליים

סטודנטים

מנהלי

מח“ר

מהנדסים

דירוגים פארא-רפואיים

דירוגים משפטיים

דירוגים מקצועיים

0%

דירוגי סיעוד

10%

0.1%

1.6%

1.8%

5.5%

1.1%

0.8%

1.1%

1.4%

1.6%

4.0%

•ייצוג יוצאי אתיופיה גבוה מהיעד הממשלתי בדירוגי הסיעוד ,בדירוג המינהלי ,ובקרב הסטודנטים.

•בדירוג העובדים הסוציאלים ובדירוגים המקצועיים אחוז הייצוג קרוב מאוד ליעד הממשלתי לעומת הדירוגים

האחרים בהם הייצוג נמוך משמעותית מהיעד הממשלתי ליוצאי אתיופיה.

34

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

21

8.פיזור גיאוגרפי של יוצאי אתיופיה בישראל

7%

3%

איזור הצפון

14%

חיפה

איזור הצפון

13%

חיפה

יהודה ושומרון

מרכז הארץ

38%

7%

תל אביב

יהודה ושומרון

1%

29%

32%

תל אביב

2%

7%

ירושלים

25%

דרום הארץ

10%

ירושלים

מרכז הארץ

12%

דרום הארץ

פיזור גיאוגרפי של יוצאי אתיופיה בשירות

המדינה

פיזור גיאוגרפי של המשרות בהם עוסקים

העובדים יוצאי אתיופיה

בקרב יוצאי אתיופיה ( )38%מתגוררים באזור

המרכז )25%( ,באזור הדרום )14%( ,באזור

חיפה )7%( ,באזור הצפון )7%( ,באזור ירושלים,

22

( )7%בתל אביב ו )2%(-וביהודה ושומרון.

בקרב העובדים יוצאי אתיופיה 3%מועסקים

באזור הצפון 13% ,בחיפה 10%בירושלים12% ,

בדרום 29% ,במרכז 32% ,בתל אביב ואחוז

23

בביהודה ושומרון.

בהשוואה לפיזור גיאוגרפי של האוכלוסייה ניתן לראות כי אחוז העובדים יוצאי אתיופיה המועסקים

בירושלים ובתל אביב גדול מאחוז הפיזור של האוכלוסייה באזורים אלו ,לעומת אחוז עובדים נמוך בדרום

הארץ ובמרכז.

המרחק האווירי הממוצע בין ערי המשרות ליישובי המגורים של העובדים יוצאי אתיופיה הינו כ 11 -ק"מ

24

לעומת ממוצע של כ 17-ק"מ באוכלוסייה הכללית.

21הלמ״ס. 2020 ,אומדני אוכלוסייה .2019

22בחישובים אלו הוסרו כ 18 -עובדים שלא הוזן להם עיר משרה או מועסקים בחו"ל או ברחבי הארץ.

23רגב ,א .גורדון ,ג . 2018 .מאפייני שוק הדיור ופריסתה הגאוגרפית של האוכלוסייה החרדית בישראל .המכון הישראלי

לדמוקרטיה :ירושלים.

24בחישובים אלו הוסרו כ 1.3%-עובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו עבורם נתונים.

תשע"ט-תש"ף | 2020

35

ייצוג אנשים עם מוגבלות

1.תמונת מצב כללית

• 3,072עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים 3.7%מכלל העובדים 25.שיעור אנשים עם

26

מוגבלות משמעותית בקרב האוכלוסייה הינו .8%

•שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה .נתוני עובדים עם

מוגבלות חסרים ומבוססים רק על עובדים שהצהירו.

•שיעור ייצוג אנשים עם מוגבלות ירד ב.0.1% -

•בעקבות ירידה עקבית בייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,הגדיר האגף לגיוון תעסוקתי אוכלוסייה

זו כאוכלוסייה במיקוד אסטרטגי לשנים .2020–2022זאת ,במטרה לראות היפוך מגמה וגדילה עקבית

בשיעור ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,אכן הצלחנו בשנתיים האחרונות למזער את הירידה

באחוזי הייצוג ולהגדיל את מספר העובדים עם מוגבלות ונמשיך להגביר מאמצים להגדיל את אחוזי הייצוג

והקליטות של אנשים עם מוגבלות.

2.מגמות ייצוג עובדים עם מוגבלות

מגמת ייצוג של אנשים עם

מוגבלות בשירות המדינה ב 5 -

השנים האחרונות

6%

5.5%

5%

5%

היעד הממשלתי

4.2%

3.8%

4%

3.7%

3%

2%

1%

0%

2017

2016

2018

2020

2019

•ייצוג אנשים עם מוגבלות נמצא במגמת ירידה ,משנת 2019מגמה זו התחילה להתמתן

•בשנת 2020יש ירידה של 0.1%בהשוואה לירידה של 0.4%משנת .2019

3.התפלגות ייצוג עובדים עם מוגבלות

התפלגות ייצוג אנשים עם

מוגבלות בשנת 2020בהשוואה

לשנת 2019

45.5%

46.2%

44.9% 45.9%

50%

אנשים עם מוגבלות 2020

אנשים עם מוגבלות 2019

40%

אוכלוסייה כללית 2020

אוכלוסייה כללית 2019

30.9%

29.5% 29.3%

28.5%

30%

22.0%

21.8%

16.4%

15.9%

20%

5.9%

5.8%

10%

2.6% 3.0% 3.0%

2.5%

0.3%

0.1%

0%

סטודנטים

דרג כניסה

דרג ניהול מקצועי

דרג ביניים

דרג בכיר

25נתוני אנשים עם מוגבלות מתבססים על נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת .2018

26לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת ,2019ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית ( )3.5%-5%נתוני הביטוח

הלאומי לשנת 2020טרם פורסמו.

36

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

•בניתוח התפלגות אנשים עם מוגבלות על פני מדרג שירות המדינה ,ניתן לראות כי באופן יחסי לחלקם של

אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות קרובים לשיעורי הייצוג של

האוכלוסייה הכללית ,ובדרג הבכיר והביניים אף גבוהים מהאוכלוסייה הכללית .יחד עם זאת ,שיעורם של

סטודנטים עם מוגבלות נמוך מאוד.

•בניתוח ההתפלגות על פני מדרג שירות המדינה ,בהשוואה לשנת 2019ישנה עליה בשיעור ייצוג בדרג

הכניסה ,בדרג הסטודנטים ובדרג הביניים בדומה למגמה בקרב באוכלוסייה הכללית .בדרג ניהול מקצועי

הבכיר לא נרשם כל שינוי ,בעוד שבאוכלוסייה הכללית נרשמה ירידה.

4.ייצוג עובדים עם מוגבלות בחלוקה למערכות

ייצוג אנשים עם מוגבלות

בחלוקה למערכות המדינה

43%

שירות המדינה בחלוקה למערכות

ייצוג אנשים עם מוגבלות

בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 2019

45%

55%

מערכת הבריאות הממשלתית

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

57%

•שירות המדינה הייצוג של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה הינו .3.7%בחלוקה לפי מערכות בשירות

המדינה ,ייצוג אנשים עם מוגבלות במערכת הבריאות עומד על ( 57%בשנת 2019שיעורם עמד על ,54.7%

במערכת משרדי הממשלה ייצוגם עומד על ( 43%בשנת 2019שיעורם עמד על .)45.3%

•ישנה עלייה בייצוגם של אנשים עם מוגבלות במערכת הבריאות.

החלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות הממשלתיות

עמידה ביעד הממשלתי ביחס

אנשים עם מוגבלות בחלוקה

למדרג שירות המדינה ולמערכות

הממשלתיות בשנת 2020

10.4%

10%

9%

8.3%

8%

7%

6%

5%

4.6%

5.5%

5.0%

3.6%

4%

4.0%

היעד הממשלתי

4.4%

3.7% 3.6%

3%

4.8%

3.7%

3.5%

2.9%

2.3%

2%

1%

0%

0.2% 0.2% 0.0%

דרג בכיר

דרג ביניים

מערכת הבריאות הממשלתית

דרג ניהול מקצועי

דרג כניסה

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

סטודנטים

ייצוג כללי של

החברה הערבית

כלל שירות המדינה

•ישנו שיעור ייצוג של אנשים עם מוגבלות במערכת הבריאות גבוה ועומד על ,4.8%זהו שיעור ייצוג קרוב

ליעד הממשלתי ,ואף גבוה ממנו משמעותית בדרג הניהול המקצועי (תיכון) והדרג הבכיר.

•מערכת משרדי הממשלה אינה עומדת ביעד הממשלתי ביחס לאנשים עם מוגבלות בכלל מדרגי שירות

המדינה.

•בדרג הבכיר נמצא ייצוג גבוה של עובדים עם מוגבלות המהווים 5.0%בהתאם ליעד הייצוג.

תשע"ט-תש"ף | 2020

37

5.התפלגות מגדרית של עובדים עם מוגבלות

התפלגות מגדרית של אנשים עם

מוגבלות על פני מדרג שירות

המדינה

70%

70%

62%

60%

50%

63%

53%

63%

50% 50%

47%

38%

38%

40%

37%

30%

30%

20%

10%

0%

5%

דרג בכיר

גברים

6%

דרג ביניים

נשים

4%

דרג ניהול מקצועי

4%

דרג כניסה

4%

0%

סטודנטים

סכום כולל

ייצוג כללי של אנשים עם מוגבלות

•בניתוח ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי מגדר 63% ,מהעובדים עם מוגבלות הן נשים (בהשוואה

לשנת 2019נתון זה עמד על )62%ו 37% -הם גברים (בהשוואה לשנת 2019נתון זה עמד על .)36%

•ישנה עליה בייצוג גברים עם מוגבלות לעומת ירידה קטנה בשיעור הנשים מאותה אוכלוסייה.

•שיעורן של נשים עם מוגבלות בשירות המדינה גבוה מגברים עם מוגבלות לאורך מדרג שירות המדינה,

למעט את דרג הסטודנטים שבו שיעורם נמוך יותר מהגברים ( 38%לעומת ,)63%ובדרג הביניים שבו

החלוקה שיוויונית ,התפלגות זו הינה בשונה מהמגמה הכללית בשירות המדינה.

מגמות ייצוג נשים עם מוגבלות

בשירות המדינה -מתוך ייצוג

אנשים עם מוגבלות בשירות

המדינה

65%

64%

64%

63%

63%

62%

2019

•ישנה מגמת ירידה הייצוג של נשים עם מוגבלות

38

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

2020

6.ייצוג אנשים עם מוגבלות לפי דירוגים

ייצוג אנשים עם מוגבלות

בחלוקה לדירוגים בשירות

המדינה*

אנשים עם מוגבלות

אוכלוסיה כללית

83.3%

83.6%

84.5%

78.2%

80%

70%

87.8%

86.5%

82.4%

74.4%

64.6%

64.3%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

3.9%

2.8%

0.2%

3.9%

4.0%

3.9%

3.2%

1.6%

5.8%

1.6%

0%

רופאים ווטרינרים

עובדים סוציאליים

סטודנטים

מנהלי

מח“ר

מהנדסים

דירוגים פארא-רפואיים

דירוגים משפטיים

דירוגים מקצועיים

דירוגי סיעוד

•ייצוג אנשים עם מוגבלות גבוה מהיעד הממשלתי בדירוג הסיעוד בלבד ,לעומת הדירוגים האחרים בהם

הייצוג נמוך משמעותית מהיעד הממשלתי לאנשים עם מוגבלות.

•ניתן לראות כי דירוג הסטודנטים הוא בעל אחוזי ייצוג אנשים עם מוגבלות הנמוכים ביותר.

תשע"ט-תש"ף | 2020

39

ייצוג המגזר החרדי

1.תמונת מצב כללית

• 1,284עובדים חרדים 27מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.6%מכלל העובדים .שיעור חרדים בגילי כוח

העבודה בישראל הינו .8.6%

•בשנת 2020נקלטו בשירות המדינה 167עובדים חרדים המהווים 3.8%מתוך כלל הנקלטים בשירות המדינה.

•מרבית גיוסי החרדים בשנת 2020בוצעו במערכת משרדי הממשלה ( 5.4%מתוך סך הנקלטים הם עובדים

חרדים) בהשוואה לגיוסי חרדים במערכת הבריאות (מתוך סך הנקלטים 0.8%הם עובדים חרדים).

17%מיחידות שירות המדינה ( 17יחידות) עומדות ביעד הממשלתי של גיוס 7%חרדים מסך הנקלטיםבשנת .2020

33%מיחידות שירות המדינה ( 33יחידות) גייסו אחוז חרדים הנמוך מהיעד הממשלתי. 50%מיחידות שירות המדינה ( 50יחידות) לא גייסו חרדים כלל בשנת ,2020ב 10-מתוכן לא התרחשוכלל גיוסים.

2.מגמות ייצוג של עובדים מהמגזר החרדי

מגמת ייצוג של המגזר החרדי

בשירות המדינה בשנתיים השנים

האחרונות

2.0%

1.6%

1.5%

3.8%

1.2%

1.0%

0.5%

0.0%

2020

2019

•ייצוג המגזר החרדי מצוי בעלייה בשנים האחרונות.

•בשנת 2020שיעור הייצוג עלה ב 0.4%-המהווה 1,085עובדים.

3.התפלגות ייצוג עובדים מהמגזר החרדי

התפלגות ייצוג המגזר החרדי

בשנת 2020בהשוואה לשנת

2019

50%

42.4%

42.5%

45.5%

44.9%

מגזר חרדי 2020

מגזר חרדי 2019

40%

אוכלוסייה כללית 2020

אוכלוסייה כללית 2019

30.9%

28.8%

29.5% 28.7%

30%

19.0%

17.4%

20%

10%

0%

10.4%

8.8%

16.4%

15.9%

5.9%

5.8%

סטודנטים

2.6%

2.5%

1.0% 0.9%

דרג כניסה

דרג ניהול מקצועי

דרג ביניים

דרג בכיר

27שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה .נתוני עובדים

חרדים חסרים ומבוססים רק על עובדים שהצהירו.

40

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

•ישנה התאמה בין התפלגות העובדים החרדים בשירות המדינה להתפלגות האוכלוסייה הכללית על פני

המדרג ,מלבד ייצוג גבוה לחרדים בדרג הסטודנטים ובדרג הביניים ,וייצוג נמוך בדרג הבכיר.

•בהשוואה לנתוני שנת 2019ישנה ירידה באחוז העובדים בדרג הביניים.

4.ייצוג המגזר החרדי בחלוקה למערכות המדינה

ייצוג המגזר החרדי בחלוקה

למערכות המדינה

17%

שירות המדינה בחלוקה למערכות

ייצוג המגזר החרדי

בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 2019

45%

55%

מערכת הבריאות הממשלתית

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

83%

• 83%מהעובדים מהמגזר החרדי נמנים על מערכת משרדי ויחידות הסמך ,בשנת 2019שיעורם עמד על

77.3%במערכת הבריאות שיעור העובדים מהמגזר החרדי עומד על 17%לעומת 22.7%בשנת .2019

•העלייה בשיעור הייצוג של עובדים מהמגזר החרדי בשירות המדינה הייתה לטובת מערכת משרדי הממשלה

ויחידות הסמך לעומת ירידה במערכת הבריאות.

החלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות הממשלתיות

ייצוג חרדים בחלוקה למדרג

שירות המדינה ולמערכות

הממשלתיות בשנת 2020

4%

3.3%

3.0%

3%

2.4%

2%

1%

2.2%

1.8%

1.6%

0.6%

0.7%

0.3%

0%

דרג בכיר

2.4%

דרג ביניים

מערכת הבריאות הממשלתית

1.6%

0.5%

דרג ניהול מקצועי

2.3%

1.6%

1.4%

0.6%

0.6%

0.5%

דרג כניסה

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

סטודנטים

ייצוג כללי של

חרדים

כלל שירות המדינה

•הייצוג הכללי של המגזר החרדי בשירות המדינה עומד על ,1.6%כאשר במערכת משרדי הממשלה הייצוג

עומד על 2.3%ובמערכת הבריאות 0.5%בלבד.

•ייצוג המגזר החרדי גדל בכל הדרגים לאורך השדרה הניהולית

•בדרג הבכיר נמצאים 12עובדים חרדים המהויים ,0.7%בהשוואה ל 9-בכירים בשנת .2019

•במערכת הבריאות שיעור הייצוג של עובדים מהמגזר החרדי עומד על 0.5%בלבד ,ייצוג נמוך בדרג הביניים

במערכת הבריאות 0.3%בעוד שייצוגם בדרג הבכיר במערכת הבריאות עומד על ,1.6%בשונה מהאוכלוסייה

והכללית ואוכלוסיות מרקע מגוון נוספות.

תשע"ט-תש"ף | 2020

41

5.התפלגות מגדרית של עובדים מהמגזר החרדי

התפלגות מגדרית של המגזר

החרדי על פני מדרג שירות

המדינה

73%

70%

60%

50%

58%

59%

58%

59%

51% 49%

42%

42%

41%

41%

40%

27%

30%

20%

10%

0%

0.7%

דרג בכיר

גברים

נשים

1.8%

1.6%

1.4%

דרג ביניים

דרג ניהול מקצועי

דרג כניסה

3%

1.6%

סטודנטים

סכום כולל

ייצוג כללי של המגזר החרדי

•בניתוח ייצוג המגזר החרדי בשירות המדינה לפי מגדר 59% ,מהעובדים מהמגזר החרדי הן נשים (בהשוואה

לשנת 2019נתון זה עמד על ) 63%ו 41% -הם גברים (בהשוואה לשנת 2019נתון זה עמד על .)37%

•שיעורן של נשים מהמגזר החרדי בשירות המדינה גבוה מגברים מהמגזר החרדי בכלל המדרגים למעט בדרג

הבכיר ,ככל שעולים במדרג שירות המדינה הפער בין שיעור הנשים לשיעור הגברים מצטמצם ,עד כדי כך

שבדרג הבכיר שיעור הגברים גבוה משיעור הנשים.

מגמת ייצוג נשים מהמגזר

החרדי בשירות המדינה

65%

63%

60%

55%

59%

2019

2020

•ישנה ירידה בייצוג נשים מהמגזר החרדי לעומת עליה בשיעור הגברים מאותה אוכלוסייה.

42

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

ייצוג המגזר החרדי בחלוקה

6.ייצוג עובדים חרדים בחלוקה למניסטריונים

למניסטריונים

ייצוג המגזר החרדי בחלוקה

למניסטריונים

39%

40%

35%

30%

25%

20%

15.1%

15%

10%

5%

0.6% 0.6% 0.3% 0.3% 0.2% 0.0%

2.5% 2.4% 2.2% 2.2% 2% 1.9% 1.9% 1.9%

מדע ותרבות

חקלאות

בטחון פנים

חוץ

בריאות

עבודה ורווחה

שוויון חברתי

פנים

כלכלה

תחבורה

משפטים

אוצר

בינוי ושיכון

אנרגיה

הגנת הסביבה

ראש הממשלה

תקשורת

עלייה וקליטה

חינוך

תיירות

פיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל

שירותי דת

0%

היעד הממשלתי

3.7% 2.8% 2.6%

5.6% 4.7% 4.1%

בשלושה מהמיניסטריונים ייצוג האוכלוסייה החרדית הינו 5%ומעלה מכלל עובדי המיניסטריון.

7.ייצוג עובדים חרדים בחלוקה לדירוגים

ייצוג המגזר החרדי בחלוקה

לדירוגים בשירות המדינה*

מגזר חרדי

אוכלוסיה כללית

83.3%

83.6%

84.5%

78.2%

80%

70%

87.8%

86.5%

82.4%

74.4%

64.6%

64.3%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

3.0%

0.1%

2.0%

0.4%

2.7%

1.5%

0.7%

1.8%

1.8%

0.3%

רופאים ווטרינרים

עובדים סוציאליים

סטודנטים

מנהלי

מח“ר

מהנדסים

דירוגים פארא-רפואיים

דירוגים משפטיים

דירוגים מקצועיים

דירוגי סיעוד

•ייצוג המגזר החרדי הגבוה ביותר הינו בדירוגי מח"ר ,המנהלי ובקרב הסטודנטים .לאחר מכן בדירוגים

המשפטיים ,מהנדסים והמקצועיים ,לעומת הדירוגים האחרים בהם שיעור הייצוג קטן מאחוז.

תשע"ט-תש"ף | 2020

43

.8פיזור גיאוגרפי של המשרות בהם עוסקים העובדים מהמגזר החרדי

4%

איזור הצפון

4%

חיפה

יהודה ושומרון

15%

22%

תל אביב

13%

30%

ירושלים

מרכז הארץ

12%

דרום הארץ

פיזור גיאוגרפי של החברה החרדית בישראל

בקרב המגזר החרדי ( )30%מתגוררים בירושלים,

( )22%בתל אביב )15%( ,במרכז )13%( ,ביהודה

ושומרון )12%( ,באזור הדרום )4%( ,באזור

28

הצפון ,ו )4%(-בחיפה.

5%

איזור הצפון

6%

חיפה

יהודה ושומרון

11%

15%

תל אביב

1%

57%

ירושלים

מרכז הארץ

7%

דרום הארץ

גרף פיזור גיאוגרפי של המשרות בהם עוסקים

העובדים מהמגזר החרדי בשנת 2020

בקרב העובדים מהמגזר החרדי 5%מועסקים

באזור הצפון 6% ,בחיפה 57%בירושלים7% ,

בדרום 11% ,במרכז 15% ,בתל אביב ואחוז

29

ביהודה ושומרון.

בהשוואה לפיזור גיאוגרפי של האוכלוסייה ניתן לראות כי אחוז העובדים מהמגזר החרדי המועסקים

בירושלים בצפון ובחיפה גדול מאחוז הפיזור של האוכלוסייה באזורים אלו ,לעומת אחוז עובדים נמוך בדרום

הארץ ,מרכז ,תל אביב ,בדרום וביו"ש.

המרחק האווירי הממוצע בין ערי המשרות ליישובי המגורים של העובדים מהמגזר החרדי הינו כ 12 -ק"מ

30

לעומת ממוצע של כ 17-ק"מ באוכלוסייה הכללית.

28רגב ,א .גורדון ,ג . 2018 .מאפייני שוק הדיור ופריסתה הגאוגרפית של האוכלוסייה החרדית בישראל .המכון הישראלי

לדמוקרטיה :ירושלים.

29בחישובים אלו הוסרו כ 3 -עובדים שלא הוזן להם עיר משרה או מועסקים בחו"ל או ברחבי הארץ.

30בחישובים אלו הוסרו כ 1.3%-עובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו עבורם נתונים.

44

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

.9נתוני גיוס לשירות המדינה

נתוני תת פרק זה הועברו על ידי אגף בכיר בחינות ומכרזים ,ואינם כוללים נתוני סטודנטים ,31כמו כן הינם

מתייחסים לגיוסים שבוצעו במסגרת מכרזים שנסגרו ואוישו בשנת .2020

שירות המדינה אינו עומד ביעד הממשלתי של 7%ייצוג של חרדים מתוך סך הנבחרים בשירות המדינה.

•במהלך שנת 2019גויסו 164עובדים חרדים המהווים 3.8%מסך הנבחרים לשירות המדינה.

•נתון זה מייצג מגמת ירידה ביחס לנתון המקביל לשנת ,2019שעמד על 4.8%חרדים מסך הגיוסים.

נתוני העובדים הנבחרים מהמגזר החרדי לפי מדרג שירות המדינה בשנת 2020

נתוני העובדים הנבחרים מהמגזר

החרדי לפי מדרג שירות המדינה

בשנת 2020

8%

היעד הממשלתי

7%

6.1%

6%

5%

3.5%

4%

3%

1.9%

2%

0.8%

1%

0%

דרג כניסה

דרג ניהול מקצועי

דרג ביניים

דרג בכיר

נמוך מהיעד הממשלתי והולך וקטן במעלה

החרדים

הנבחרים

ייצוגאחוז

ביחס לכלל מדרגי שירות המדינה

בחלוקה

החרדי

המגזר

הדרגים.

למניסטריונים

נתוני גיוס עובדים מהמגזר

החרדי בחלוקה למיניסטריונים

בשנת 2020

39%

40%

35%

30%

25%

20%

15.1%

15%

10%

5%

0.6% 0.6% 0.3% 0.3% 0.2% 0.0%

2.5% 2.4% 2.2% 2.2% 2% 1.9% 1.9% 1.9%

מדע ותרבות

חקלאות

בטחון פנים

חוץ

בריאות

עבודה ורווחה

שוויון חברתי

פנים

כלכלה

תחבורה

משפטים

אוצר

בינוי ושיכון

אנרגיה

הגנת הסביבה

ראש הממשלה

תקשורת

עלייה וקליטה

חינוך

תיירות

פיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל

שירותי דת

0%

היעד הממשלתי

3.7% 2.8% 2.6%

5.6% 4.7% 4.1%

בחמישה מהמיניסטריונים נקלטו מעל 7 %חרדים לשירות המדינה מסך הנקלטים .המיניסטריונים בהם

מספר העובדים שנקלטו היה הגבוה ביותר הינם :שירותי דת ,מיניסטריון לפיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל

והמיניסטריון התיירות.

31יש לציין כי נתון זה מוערך בחסר בשל אי שכלול נתוני קליטת סטודנטים חרדים אשר נקלטו ישירות על ידי היחידות ומכאן

שאין בידי נציבות שירות המדינה מידע אודות קליטתם.

תשע"ט-תש"ף | 2020

45

ייצוג עולים חדשים

1.תמונת מצב כללית

•טרם נקבע יעד ממשלתי באשר לייצוג עולים חדשים בשירות המדינה.

• 1,021עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.2%מכלל העובדים.

•שיעור הייצוג של עולים חדשים באוכלוסייה הכללית בישראל עומד על כ.3.9%-

•כ 18% -מהעולים החדשים הם יוצאי אתיופיה.

•בין השנים 2020–2016חלה עליה של 3.0 %בשיעור ייצוגם של עולים חדשים בשירות המדינה.32

•ב -%8מהיחידות ( 8יחידות) ייצוג העולים החדשים הוא מעל.3 %

•ב -%58מהיחידות ( 58יחידות) ייצוג העולים החדשים נע בין.0%-3%

•ב -%34מהיחידות ( 34יחידות) אין כלל ייצוג של עולים חדשים

2.מגמות ייצוג של עולים חדשים

1.2%

1.2%

מגמת ייצוג של עולים חדשים

בשירות המדינה ב 5 -השנים

האחרונות

1.0%

1%

0.9%

1.2%

1.2%

1%

0.8%

0.6%

0.4%

0.2%

0.0%

2016

2018

2017

2020

2019

•ייצוג עולים חדשים מצוי בעלייה בשנים האחרונות ,אולם בשנה האחרונה הוא נותר ללא שינוי.

•בין השנים 2020–2016שיעור הייצוג עלה ב.3.0%-

3.התפלגות ייצוג עולים חדשים

התפלגות ייצוג עולים חדשים

בשנת 2020בהשוואה לשנת

2019

90%

עולים חדשים 2020

עולים חדשים 2019

80%

70%

אוכלוסיה כללית 2020

אוכלוסייה כללית 2019

55.1%

54.5%

45.5%

44.9%

60%

50%

38.1%

36.7%

40%

30%

30.9%

29.5%

16.4%

15.9%

20%

10%

0%

5.2%

5.8%

5.9% 4.6%

סטודנטים

2.9%

2.7%

דרג כניסה

דרג ניהול מקצועי

דרג ביניים

2.5%2.6% 0.1% 0.1%

דרג בכיר

32הגדרת עולה חדש מתייחסת למספר השנים מיום עלייתו ,לכן ייצוגם של עולים חדשים באוכלוסייה עשוי להשתנות

משמעותית משני טעמים :א .שינוי בשיעור ייצוגם בקרב אזרחי ישראל בהתאם לשנים בהן היו גלי עליה בשיעורים משתנים .ב.

עובדי המדינה אשר מוגדרים כעולים חדשים בחלוף הזמן כבר לא יוגדרו כעולים חדשים.

46

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

בניתוח ייצוג עולים חדשים לפי מדרג שירות המדינה ניתן לראות כי בדרג הכניסה ייצוג יתר ביחס לייצוג

בשירות המדינה ,בעוד שבדרגים הבכירים יותר ישנו ייצוג חסר,מגמה שהולכת ומחריפה ככל שעולים במדרג.

4.ייצוג עולים חדשים בחלוקה למערכות המדינה

ייצוג עולים חדשים בחלוקה

למערכות המדינה

17%

שירות המדינה בחלוקה למערכות

ייצוג עולים חדשים

בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 2019

45%

55%

מערכת הבריאות הממשלתית

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

83%

•אחוז הייצוג של עולים חדשים בשירות המדינה הינו .1.2%בחלוקה לפי מערכות בשירות המדינה ,ייצוג

עולים חדשים במערכת הבריאות עומד על ,83%במערכת משרדי הממשלה ייצוגם עומד על ,17%בדומה

למגמת הייצוג בשנת .2019

החלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות הממשלתיות

ייצוג עולים חדשים בחלוקה

למדרג שירות המדינה

ולמערכותהממשלתיות בשנת

2020

4.0%

4%

3%

2.3%

2.1%

2%

1.7%

1.4%

1.2%

1%

0.1% 0.1% 0.0%

0%

דרג בכיר

0.4%

0.2% 0.2%

דרג ביניים

מערכת הבריאות הממשלתית

0.4%

0.3%

דרג ניהול מקצועי

דרג כניסה

1.2%

1.0% 1.0%

0.4%

סטודנטים

מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ייצוג כללי של

עולים חדשים

כלל שירות המדינה

•ייצוג העולים עומד במערכת הבריאות על 2.3 %ובמערכת הממשלה על 0.4 %בלבד .ייצוג העולים במערכת

המשרדי הממשלה מתרכז בעיקר בדרג הכניסה ,ובדרג הביניים (תיכון).

•בדרג הבכיר במערכת משרדי הממשלה נמצא עובד אחד שהינו עולה חדש.

•בדרג הבכיר שבמערכת הבריאות ,אין כל ייצוג לעולים חדשים.

תשע"ט-תש"ף | 2020

47

5.התפלגות מגדרית של עולים חדשים

התפלגות מגדרית של עולים

חדשים על פני מדרג שירות

המדינה

100%

100%

90%

80%

70%

72%

67%

60%

69%

64%

50% 50%

50%

40%

36%

33%

30%

31%

28%

20%

10%

0%

0%

0.1%

דרג בכיר

גברים

נשים

0.2%

דרג ביניים

1.7%

1.4%

1%

1.2%

דרג ניהול מקצועי

דרג כניסה

סטודנטים

סכום כולל

ייצוג כללי של עולים חדשים

•בניתוח ייצוג עולים חדשים בשירות המדינה לפי מגדר 69% ,מהעובדים עולים חדשים הן נשים (בהשוואה

לשנת 2019נתון זה עמד על )68%ו 31% -הם גברים (בהשוואה לשנת 2019נתון זה עמד על .)32%

•שיעורן של נשים עולות חדשות בשירות המדינה גבוה מגברים עולים חדשים לאורך כל מדרג שירות המדינה.

•ישנה מגמה חיובית של עלייה בשיעור הייצוג של נשים שהן עולות חדשות.

מגמות ייצוג עולות חדשות

בשירות המדינה -מתוך כלל

העולים החדשים בשירות

המדינה

70%

69%

69%

68%

68%

67%

67%

66%

65%

48

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

2018

2019

2020

6.ייצוג עולים חדשים בחלוקה למניסטריונים

ייצוג עולים חדשים בחלוקה

למניסטריונים

5%

4.3%

4%

3%

2.1%

2%

1%

1.4%

1.1% 1.0%

שוויון חברתי

פיתוח הפריפריה ,הנגב והגליל

מדע ותרבות

חינוך

בטחון פנים

תחבורה

שירותי דת

משפטים

עבודה ורווחה

אוצר

פנים

הגנת הסביבה

אנרגיה

ראש הממשלה

תקשורת

כלכלה

בינוי ושיכון

חקלאות

חוץ

תיירות

בריאות

עלייה וקליטה

0%

0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0%

0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2%

0.5% 0.5% 0.4%

0.8%

2.3%

בדומה לשנת ,2019רק במיניסטריון העלייה והקליטה ישנו ייצוג הגבוהה מ 3%-שיעור ייצוגם של עולים

חדשים באוכלוסייה.

7.ייצוג עולים חדשים בחלוקה לדירוגים

עולים חדשים

אוכלוסיה כללית

ייצוג עולים חדשים בחלוקה

לדירוגים בשירות המדינה*

83.3%

83.6%

84.5%

78.2%

80%

70%

87.8%

86.5%

82.4%

74.4%

64.6%

64.3%

60%

50%

40%

30%

20%

רופאים ווטרינרים

עובדים סוציאליים

סטודנטים

מנהלי

מח“ר

מהנדסים

דירוגים פארא-רפואיים

דירוגים משפטיים

דירוגים מקצועיים

0%

דירוגי סיעוד

5.0% 10%

0.2%

1.0%

1.0%

0.3%

1.1%

1.6%

0.2%

0.2%

1.5%

•ייצוג עולים חדשים בדירוג הרופאים והוטרינרים גבוה ועומד על 5%לעומת הדירוגים האחרים בהם הייצוג

נמוך משמעותית.

תשע"ט-תש"ף | 2020

49

8.נתונים גאוגרפים על משרות בהן המועסקים עולים בשירות המדינה

18%

חיפה

25%

נתניה

14%

ירושלים

9%

איזור הצפון

15%

חיפה

יהודה ושומרון

19%

29%

תל אביב

0%

10%

ירושלים

25%

10%

בת ים

8%

אשדוד

תל אביב

מרכז הארץ

18%

דרום הארץ

פיזור גיאוגרפי של עובדים עולים חדשים

המועסקים בשירות המדינה

גרף פיזור גיאוגרפי של המשרות בהם עוסקים

העובדים עולים חדשים בשנת 2020

בקרב עולים חדשים ( )25%מתגוררים בנתניה,

( )25%בתל אביב )18%( ,בחיפה)14%( ,

33

בירושלים )10%( ,בבת ים ו )8%(-באשדוד.

בקרב העובדים עולים חדשים 9%מועסקים

באזור הצפון 15% ,בחיפה 10%בירושלים18% ,

34

בדרום 19% ,במרכז 29%,בתל אביב.

בהשוואה לפיזור גיאוגרפי של האוכלוסייה ניתן לראות כי אחוז עובדים עולים חדשים המועסקים בתל

אביב והדרום גדול מאחוז הפיזור של האוכלוסייה באזורים אלו ,לעומת אחוז עובדים נמוך בצפון הארץ

ובירושלים.

המרחק האווירי הממוצע בין ערי המשרות לישובי המגורים של העובדים עולים חדשים הינו כ 11 -ק"מ

35

לעומת ממוצע של כ 17-ק"מ באוכלוסייה הכללית.

33משרד הקליטה והעלייה .2019 ,נתונים על עולים לפי ערים קולטות.

34בחישובים אלו הוסרו כ 6 -עובדים שלא הוזן להם עיר משרה או מועסקים בחו"ל או ברחבי הארץ.

35בחישובים אלו הוסרו כ 1.3%-עובדים מכלל האוכלוסיות שלא נמצאו עבורם נתונים.

50

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

פרק ד':

36

נתוני גיוס ומיון לשירות המדינה

36פרק זה מבוסס על נתונים גולמיים ופעולות שהתקבלו מאת אגף בכיר בחינות ומכרזים על ידי יערה אלדמע -פסיכולוגית

תעסוקתית והלל משה פכלר -מנהל תחום תכנון גיוס ומיון .בעיבוד האגף לגיוון תעסוקתי.

קידום תעסוקה מגוונת בגיוס ובמיון לתפקידים בשירות

המדינה —​ סיכום 2020

אגף בכיר בחינות ומכרזים רואה בקידום תעסוקה מגוונת ובעקרונות השוויון וההוגנות כערכים מרכזיים

המובילים את עבודת האגף .עקרונות אלו משתקפים הן בהרכב עובדי ומנהלי האגף עצמו ,הן בתכניות

עבודה ובפרויקטים יזומים של האגף בנושא ,והן בנהלים ובהנחיות המועברים מטעם האגף ,במסגרת היותו

גוף מנחה של משרדי הממשלה בתחומי הגיוס והמיון .השנה החולפת זימנה אתגרים שונים שנבעו מהשפעות

מגפת הקורונה .להלן סקירה קצרה של הפעולות המרכזיות שבוצעו בשנה החולפת לקידום תעסוקה מגוונת

בתחומי האחריות של האגף:

איתור וגיוס

1.הפעלת תכנית ​ — 360ליווי משרות מאותגרות איוש -יחידת האיתור והגיוס באגף מלווה את משרדי הממשלה

ויחידות הסמך השונות במסגרת התכנית בתהליך הגיוס מקצה לקצה .נערך ליווי במשרות מאותגרות איוש

המיועדות לכל אחת מאוכלוסיות הייצוג ההולם בהתאם לצורך והדרישות .כחלק מהליווי ,היחידה מבצעת

בחינה מעמיקה של תהליך הגיוס ,מקיימת הפקת לקחים ולבסוף בונה אסטרטגיית גיוס אשר מותאמת

למשרה הנדרשת.

2.פרסום אקטיבי ברשתות החברתיות — ​ פרסום והגברת חשיפה של משרות בפורומים של מועמדים

פוטנציאליים מאוכלוסיות שונות ,ברשתות החברתיות" -פייסבוק" "אינסטגרם" ו"לינקדאין" .המשרות

מפורסמות בעמוד הקריירה "קרירה בשירות המדינה" ,תוך ביצוע איתור ממוקד בהתאם לאוכלוסיית הגיוון

ומאפייני המשרה.

3.פרסום אקטיבי בשיתוף עמותות וארגוני מפתח — ​ פרסום ,הפצה ומתן מידע למשרות מיועדות ושאינן

מיועדות לקהלי יעד שונים באמצעות תקשורת שוטפת (ברמה השבועית) עם למעלה ממאה עמותות,

ארגוני מפתח ומרכזי הכוון לקידום אוכלוסיות שונות.

4.ירידי תעסוקה וימי זרקור וירטואליים לשילוב אוכלוסיות שונות בשוק העבודה — ​ יחידת הגיוס לוקחת

חלק מידי שנה בירידי תעסוקה של מרכזי הקרירה במוסדות להשכלה גבוהה בפריסה ארצית .השנה

עקב התפרצות נגיף הקורונה השתתפה היחידה בירידי התעסוקה וימי הזרקור וירטואליים על מנת לעודד

תעסוקה מגוונת בשירות המדינה .המטרה היתה לחשוף ולהנגיש מידע עבור המועמדים בעזרת הסברה

והדרכה אודות אופן הגשת המועמדות למשרות בשירות המדינה והדרך לאתר משרות מתאימות.

5.שימוש בכלי גיוס ואיתור והפעלת מכרזי מאגר —​ לאור הצורך בחשיפת משרות באופן מיוחד לאוכלוסיות

הזכאיות לייצוג הולם ,היחידה מפעילה מגוון של ערוצי גיוס ,החל מפנייה לסוכני גיוס פרטיים שברשותם

רשת קשרים ענפה בתחומים אלה ( ,)Head Huntersוכלה בשיתופי פעולה עם מרכזי קריירה ובוגרים של

מוסדות להשכלה גבוהה .לצד אלו מנוהלים מכרזי מאגרי המועמדים ,כדוגמת מאגר רכזי/ות לשכה ומאגר

נותני שירות למערכת הבריאות .היחידה מקדמת מגוון של פעולות חשיפה ,פרסום ,איתור וגיוס אקטיבי על

מנת שהמאגר יכלול מועמדים מרקע מגוון.

אבחון ומיון

1.מעבר למבחני מיון מקוונים —​ מגפת הקורונה הובילה להאצת המעבר למיון מקוון שנבחן בשנים האחרונות

על ידי אנשי המקצוע באגף .מסקר כללי שערך האגף בקרב הנבחנים ,עלתה מגמה של שביעות רצון

מהשינוי .נראה כי ישנן השפעות מיטיבות גם עבור מועמדים מאוכלוסיות הגיוון בהיבטים של נוחות ונגישות

(עקב היכולת של כל מועמד/ת להיבחן מביתו/ה ללא צורך בהגעה פיזית למכון המיון).

2.השתתפות במפגשים לקידום אוכלוסיות מגוונות ולהסרת חסמים —​ מאחר שהליכי המיון מהווים שלב הכרחי

בקליטת עובדים חדשים ,משתתפים נציגי יחידת האבחון והמיון במפגשים לקידום אוכלוסיות מגוונות ,לצורך

עדכון הדדי ובדיקה מתמדת של הפעולות הנדרשות לקידום אוכלוסיות הגיוון .בשנה החולפת נערכו פגישות

הן עם גורמים מקצועיים בנציבות עצמה והן עם גורמי מקצוע ממשרדי ממשלה שונים.

3.התאמות בבחינות המיון —​ מתן ההתאמות בבחינות המיון נמשך גם השנה במקביל למעבר למיון מקוון.

התאמות בבחינות המיון מאפשרות למועמדים להביא את יכולותיהם לידי ביטוי ולעקוף חסמים המונעים

זאת ,כדוגמת לקות למידה ,מגבלה פיזית או /נפשית .נקודת התייחסות בהליך ההערכה הינה גיוס עובד/ת

מתאים/ה לתפקיד (גם אם נדרשות התאמות סבירות) .ההתאמות ספציפיות ,מתעדכנות באופן תדיר

ומשתנות בהתאם לצרכי המועמד (בכדי לאפשר התאמות פרטניות ומותאמות למועמד ,עליו לצרף אישורים

מתאימים) .להלן מס' דוגמאות:

•מתן תוספת זמן במבחנים

52

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

•מתן פטור ממבחנים מסוימים

•שימוש בכלי עזר (מחשבון ,מילונית)

•היבחנות בשפה זרה ,אחת מ 5-השפות :ערבית ,רוסית ,אנגלית ,צרפתית ,ספרדית (להוציא את מבחני

החשיבה המילולית אשר חלקם ניתנים בשפה עברית).

4.מנגנוני העדפה מתקנת בין שלבי המיון —​ נמשך השימוש במנגנוני העדפה מתקנת לצורך העברת מועמדים

מכל אוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם בין שלבי המיון השונים .זאת מתוך הבנה כי מועמדים מוכשרים רבים

אינם מצליחים לעבור את קווי החתך ,בשל קשיים שונים שאינם קשורים בהכרח להתאמתם לתפקיד .נהלי

הפעלת המנגנון מבוססים על ניתוחי נתונים שעורך האגף לאיתור החסמים של כל אוכלוסייה בכל אחד

משלבי המיון.

שירות למועמדים ולמשרדי הממשלה

אגף בכיר בחינות ומכרזים מפעיל זאת השנה החמישית מרכז שירות ארצי המלווה את האזרח מעת הגשת

מועמדותו למשרות בשירות המדינה ועד בחירתו כזוכה במשרה .מרכז השירות עובד בתפיסת ,multi-­channel

ומעניק שירות ומענה במספר ערוצים :צ'אט ,טלפון ופנייה מקוונת (דרך מערכת הגיוס) -בהתאם לנוחות

ולצרכיו של המועמד .הוא מהווה נקודת שירות מרכזית ויחידה ( )single point of contactהנותן דגש על סגירת

מעגל טיפול אל מול כלל הגורמים הרלוונטיים (נציבות שירות המדינה ,משרדי ממשלה ,מרכב"ה ,מכוני המיון

וכל גורם רלוונטי נוסף) .המטרה -הפחתת הבירוקרטיה והסרבול ,צמצום השונות והגברת הסטנדרטיזציה,

צמצום אחוז הפניות החוזרות והגדלת אחוז המענה המלא והמקצועי במגע אחד מול הלקוח.

בשנת 2020נעשתה פעילות פרו-אקטיבית במספר מכרזים גדולים ליצירת קשר אקטיבי עם מועמדים

הזכאיים לייצוג הולם .במסגרת זו נשלח דיוור יזום למועמדים ,שכלל מדריכים לגבי השימוש במיון המקוון,

בשימת דגש על מתן התאמות .כמו כן ,נערכו שיחות יזומות עם מועמדים מרקע מגוון לצורך מענה על

שאלות והכוונה.

פיקוח ובקרה

יחידת פיקוח ובקרה באגף בכיר בחינות ומכרזים מסייעת רבות בהכוונת מרכזי ומרכזות וועדת הבוחנים

בהקשרים של קידום מועמדים מרקע מגוון בוועדה .במסגרת זו נערכת הכוונה ואכיפה בנושאים הבאים:

•החובה לקיים דיון ממצה ,סדור והשוואתי בנושא ההעדפה המתקנת והייצוג ההולם למועמדים מהאוכלוסיות

הזכאיות.

•החובה לקיים דיון מעמיק ויסודי בשאלת הכישורים הדומים בין הכשירים לבין המועמדים הרלוונטיים

השייכים לאוכלוסיית הייצוג ההולם.

•הפעלת שיקול דעת בוועדה ואשר מניח את הדעת באשר לנושא הפעלת או אי הפעלת מנגנון מתן ההעדפה

כתוצאה מהדיונים הנ"ל.

•קיום חובת ההנמקה בכתב בצורה שמניחה את הדעת בפרוטוקול ,באופן שחייב להיות השוואתי ,ממצה

ויסודי.

37

נתונים כלליים —​ הליכי הגיוס והמיון בשירות המדינה

•בשנת 2020פורסמו 5,581מכרזים לשירות המדינה ,אליהם הוגשו 110,170מועמדויות.

•מתוך כלל המכרזים שפורסמו 2,732מכרזים נסגרו ואיושו ,מכרזים אלו כוללים 3,013משרות.

•בנוסף במהלך שנת 2020נסגרו 1,125מכרזים שפורסמו בשנת 2019מכרזים אלו כוללים 1,344משרות.

• 4.2%מכלל המכרזים ( 236מכרזים) שפורסמו בשנת 2020ייועדו לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם .נתון זה

נמוך מהנתון המקביל לשנת ,2019שעמד על 450( 6.1%מכרזים).

• 23%מתוך כלל המכרזים המיועדים נסגרו ואוישו ( 54מכרזים).

•כ 15.1%-מכלל הנבחרים במכרזים שאינם מיועדים הם עובדים הזכאים לייצוג הולם ,נתון הנמוך מהנתון

המקביל בשנת ,2019שם שיעור הנבחרים הזכאים לייצוג הולם עמד על .20%

37בשל העובדה שחרדים ועולים חדשים הם אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם משנת ,2016ובשל תהליך התאמת המערכות

הממשלתיות אשר נמשך במהלך ,2018הצגת נתונים ביחס אליהם תיעשה ככל שאלו קיימים.

תשע"ט-תש"ף | 2020

53

א .נתוני מכרזים מיועדים לאוכלוסיות מרקע מגוון

• 2.4%מכרזים יועדו לחברה הערבית מתוך כלל המכרזים שפורסמו בשנת 135( 2020מכרזים).

• 0.7%מכרזים יועדו ליוצאי אתיופיה מתוך כלל המכרזים שפורסמו בשנת 40( 2020מכרזים).

• 0.4%מכרזים יועדו לאנשים עם מוגבלות מתוך כלל המכרזים שפורסמו בשנת 23( 2020מכרזים).

• 0.7%מכרזים יועדו לחרדים מתוך כלל המכרזים שפורסמו בשנת 38( 2020מכרזים).

ב .ממוצע מועמדיות למכרז מיועד

ממוצע מועמדויות למכרז לפי

אוכלוסיית ייעוד בשנים 2017-

2020

50

2020

2019

2018

2017

41

40

34

30

24

21 20

20

10

0

8

7

מגזר חרדי

22 21 22

11 11

10

9

אנשים עם מוגבלות

15

14

8

20

13

7

יוצאי אתיופיה

אוכלוסייה כללית

חברה ערבית

• בשנה האחרונה חלה ירידה בממוצע המועמדויות של כלל האוכלוסיות.

ג .חלוקה מגדרית של מועמדים מרקע מגוון במכרזים המיועדים

חלוקה מגדרית של מועמדים

למכרזים יעודיים בשנת 2020

70%

68%

60%

50%

55%

53%

47%

45%

59%

55%

45%

40%

56%

41%

44%

32%

30%

20%

10%

0%

סכום כולל

גברים

אנשים עם מוגבלות

מגזר החרדי

יוצאי אתיופיה

חברה ערבית

אוכלוסייה כללית

נשים

•מתוך כלל המועמדויות במכרזים המיועדים לחברה הערבית 59% ,מועמדויות הן של מועמדים גברים לעומת

41%מועמדויות של נשים ,החלוקה המגדרית של החברה הערבית בשירות המדינה דומה והינה 56%גברים

ו 44% -נשים.

•מתוך כלל המועמדויות במכרזים המיועדים ליוצאי אתיופיה 55% ,מועמדויות הן של מועמדים גברים לעומת

45%מועמדויות של נשים ,החלוקה המגדרית של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה שונה והינה 62%נשים

ו 38% -גברים.

•מתוך כלל המועמדויות במכרזים המיועדים לאנשים עם מוגבלות 68% ,מועמדויות הן של מועמדים גברים

לעומת 32%מועמדויות של נשים ,החלוקה המגדרית של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה הפוכה והינה

63%נשים ו 37% -גברים.

•מתוך כלל המועמדויות במכרזים המיועדים למגזר החרדי 53%,מועמדויות הן של נשים ,לעומת 47%

מועמדויות של גברים ,החלוקה המגדרית של המגזר החרדי בשירות המדינה דומה והינה 59%נשים ו41% -

גברים.

54

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

•מתוך כלל המועמדויות במכרזים שאינם מיועדים 56% ,מועמדויות הן של נשים לעומת 44%מועמדויות של

גברים ,החלוקה המגדרית בשירות המדינה דומה והינה 59%נשים ו 41% -גברים.

ד .שיעור עמידה בתנאי הסף במשרות מיועדות

שיעורי עמידה בתנאי סף

במשרות המיועדות בשנת 2020

80%

64%

70%

65%

57%

60%

48%

64%

50%

40%

35%

30%

20%

10%

0%

מגזר חרדי

אנשים עם מוגבלות

יוצאי אתיופיה

אוכלוסייה כללית

חברה ערבית

•האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם עומדות בתנאי סף בשיעורים דומים לאוכלוסייה הכללית .יוצאי אתיופיה

עם שיעורי עמידה נמוכים יחסית ,של 35%בממוצע ביחס ל 65%-בממוצע באוכלוסייה הכללית.

ה .נתוני ייצוג במכרזים שאינם מיועדים

•ב 2020 -פורסמו 5,345מכרזים לכלל האוכלוסייה ,אליהם הוגשו 106,991מועמדויות.

• 50%מתוך כלל המכרזים שפורסמו בשנת 2020לכלל האוכלוסייה נסגרו אוישו ( 2,678מכרזים הכוללים

2,956משרות) ,בנוסף נסגרו אוישו 1,085מכרזים הכוללים 2,956משרות.

• 27.8%מהמועמדים למכרזים שפורסמו בשנת 2020שאינם מיועדים הם מועמדים מרקע מגוון ,נתון זה נמוך

מהנתון המקביל לשנת ,2019שעמד על .29.8%

• 15.1%מכלל הנבחרים במכרזים שאינם מיועדים הם עובדים מרקע מגוון ,נתון זה נמוך מהנתון המקביל

לשנת ,2019שעמד על .18.9%

ו .שיעורי ייצוג בקרב מועמדים ונבחרים במכרזים שאינם מיועדים

שיעורי ייצוג בקרב מועמדים

ונבחרים במכרזים שאינם

מיועדים בשנת 2020

84.9%

84%

74.3%

73.6%

80%

70%

60%

50%

אחוז מועמדות 2020

אחוז מועמדות 2019

אחוז נבחרים 2020

אחוז נבחרים 2019

40%

30%

20%

11.2%

9.1% 10.8%

10%

7.7%

0%

חברה ערבית

10.1%

9.7%

2.1%

1.6%

1.8%

1.4%

יוצאי אתיופיה

4.1%

3.5%

מגזר חרדי

2.7% 2.7%

1.2%1.2%

0.9%

אנשים עם מוגבלות

עולים חדשים

1.2%

שאר האוכלוסיה

•שיעור המועמדים הערבים במכרזים הכללים עומד על 12,014( 11.2%מועמדויות) .שיעור הנבחרים הערבים

הינו .7.7%

תשע"ט-תש"ף | 2020

55

•שיעור המועמדים יוצאי אתיופיה במכרזים הכללים עומד על 1,925( 1.8%מועמדויות) .שיעור הנבחרים

שהינם יוצאי אתיופיה הוא .1.4%

•שיעור המועמדים עם מוגבלות במכרזים הכללים עומד על 2,868( 2.7%מועמדויות) .שיעור הנבחרים עם

מוגבלות הוא .1.2%

•שיעור המועמדים החרדים במכרזים הכללים עומד על 10,397( 9.7%מועמדויות) .שיעור הנבחרים החרדים

הינו .3.5%זהו הפער הגדול ביותר בין שיעור מועמדויות לשיעור נבחרים.

•שיעור המועמדים עולים חדשים במכרזים הכללים עומד על 1,012( 0.9%מועמדויות) .שיעור הנבחרים

עולים הינו .1.2%

•שיעור המועמדים שאינם משתייכים לאוכלוסיות הגיוון במכרזים הכללים עומד על 78,775( 73.6%

מועמדויות) .שיעור הנבחרים שאינם משתייכים לאוכלוסיות הגיוון הינו .84.8%

56

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

פרק ה':

מנהיגות בשירות

המדינה

מנהיגות בשירות המדינה

תכניות העתודה של שירות המדינה בעלות חשיבות רבה בעיצוב סגל הניהול הבא של שירות המדינה.

היכרות מעמיקה עם החברה הישראלית לצד תמהיל משתתפים מגוון בתכניות העתודה יתרמו להגדלת

הייצוג של עובדים מרקע מגוון בדרגי הביניים ובדרגים הבכירים ,לכשירות התרבותית של סגל הניהול

תשפיע רבות על קבלת ההחלטות האסטרטגיות במבט רחב מקצועי ומותאם לכלל החברה בישראל .פרק

זה יסקור שלוש מתכניות המנהיגות בשירות המדינה :תכנית צוערים לשירות המדינה ,תכנית העתודה לסגל

בכיר במדרשה ותכנית העמיתים לסגל הבכיר במדרשה.

.1תכנית צוערים לשירות המדינה

תכנית צוערים לשירות המדינה הוקמה כתכנית המשך לתכנית "עתידים :צוערים למנהל הציבורי" ,מטרתה

לייצר עתודה ניהולית למשרדי הממשלה ולהוביל לשיפור איכות החיים של כלל הציבור בישראל .התכנית

נוסדה מכוח החלטת ממשלה מספר 1244מינואר . 2010

משתתפי התכנית הינם מצטיינים בתחום האישי ,האקדמי ,החברתי ובעלי יכולת להוביל שינוי ,ערכיים

ומוסריים ,אנשים אשר רוצים להיות "שליחי ציבור" המחויבים לכלל החברה על כל גווניה ,בעלי חזון ויכולת

להנהיג.

התוכנית מגייסת ,מכשירה ,משימה ומלווה צוערים אשר משתלבים בתפקידי מפתח בצמתי השפעה

מערכתיים ביחידות ובמשרדים השונים ,במסגרת ההכשרה בה נוצרת הכרות עם החברה הישראלית,

הצוערים נפגשים עם הקבוצות השונות באוכלוסייה ,לומדים הצוערים על הזהויות השונות ומעמיקים את

למידת המאפיינים המרכזיים של הקבוצות המרכיבות את החברה הישראלית.

אגף צוערים לשירות המדינה בנציבות שירות המדינה מנהל את התכנית אשר הפעילה שבעה 38מחזורים

לתכנית 221בוגרים כ 30-בוגרים בכל מחזור ,39משנת 2020מתכונת הכשרת הצוערים תמשך חמש וחצי

שנים ,בהם שנה וחצי הכשרה ועוד 4שנים השמה בצמתי השפעה בשירות המדינה.

במסגרת פעילות האגף לשיווק התכניות ולגיוון הרכב המשתתפים ,התקיימו בשנה האחרונה הרצאות

חשיפה ייעודיות לאוכלוסייה הערבית וליוצאי אתיופיה ,כמו כן התקיימו עשרות הרצאות פרונטליות

ווירטואליות בכדי להנגיש את המידע על התוכנית לאוכלוסיות מהפריפריה החברתית – גיאוגרפית .בנוסף

הופץ קמפיין שיווקי בערבית שיצא במקביל לקמפיין הכללי ,כולל הרצאות חשיפה ייעודיות.

בוגרי תכנית הצוערים בחלוקה

ל 4-מחזורי התכנית האחרונים

16%

14%

אנשים עם מוגבלות

עולים חדשים

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

מגזר חרדי

14.3%

12%

10%

8%

7.4%

7.4%

6%

4%

3.6%

3.7%

3.7%

3.7% 3.7%

3.7%

2%

0%

0% 0%

מחזור ה'

0%

0%

0%

מחזור ו'

0%

0%

0% 0%

0%

מחזור ז'

0%

מחזור ח'

•מתוך ארבעת מחזורי התכנית האחרונים שיעורי הייצוג של צוערים מרקע מגוון עדיין נמוכים.

•ניתן לראות כי במחזור ח' של התכנית ישנה עליה באחוזי המשתתפים הנמנים על אוכלוסיית יוצאי אתיופיה

ומגזר חרדי אך אין ייצוג של אנשים עם מוגבלות ועולים חדשים.

•ייצוג החברה הערבית עדיין נמוך ,בשלושת המחזורים האחרונים משתתף אחד בלבד.

38ההרשמה למחזור ט’ טרם התחילה נכון לזמן כתיבת הדו”ח.

39מחזור ח’ טרם סיים את הכשרתו נכון לזמן כתיבת הדו”ח.

58

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

•ייצוג המגזר החרדי ירד במחזור ז' אך במחזור ח' כן עלה שוב ל.7.4%-

אגף בכיר צוערים נוקט בפעולות שונות להעלאת שיעורי המועמדים מרקע מגוון לתכנית ובכך להגדיל

את שיעור הייצוג של צוערים מרקע מגוון .יחד עם זאת ,שיעור משתתפי התכנית מרקע מגוון אינו עומד

ביעדי הממשלה השונים ביחס לכלל המחזורים והאוכלוסיות .מוצע להמשיך ולפעול להגדלת שיעורם של

מועמדים מרקע מגוון לצד בחינת מידת כשירותו התרבותית של הליך המיון עצמו והתאמתו ועדכונו בהתאם.

.2המדרשה הלאומית

המדרשה הלאומית למנהיגות ממשל וניהול ,הנה הגוף הממשלתי האמון על הכשרת הסגל הבכיר הנוכחי

והעתידי של שירות המדינה .הנחת היסוד הנה כי היכולת הביצועית של המגזר הממשלתי למתן מענה

מיטבי לאתגרי החברה והכלכלה הישראלית בהווה ובעתיד ,מבוססת במידה רבה על המסוגלות ועל היכולת

של שכבת הניהול הבכירה .המטרה המרכזית של המדרשה הלאומית ,היא לאפשר קפיצת מדרגה ברמת

המוכנות והמסוגלות של הדרג הניהולי להתמודדות עם האתגרים הקיימים והעתידיים בחברה הישראלית.

השינויים המהירים ורמת המורכבות העולה של המשימות הלאומיות מחייבים את הדרג המוביל להכיר

בזכותו ובחובתו לחולל תהליכי שינוי על ידי שיתופי פעולה בין משרדיים מתוך היכרות מעמיקה עם

האתגרים והצרכים המשתנים של החברה הישראלית על כלל גווניה.

המדרשה הלאומית רואה ערך רב בהרחבת השיח ופעולה לקידום סוגיית הגיוון בשירות המדינה על

היבטיה השונים .הדבר בא לידי ביטוי במגוון דרכים בהן ,מאמץ לשלב מספר רב ככל הניתן של מנהלים

מאוכלוסיות הגיוון בתכניות השונות במדרשה – בשיתוף עם מנהל הסגל הבכיר בשירות המדינה .בכלל

הפעילויות המתקיימות במדרשה המביאים לידי ביטוי את הגיוון החברתי תרבותי הקיים ועיסוק רב בסוגיות

ובצרכים השונים הקיימים בחברה הישראלית ,אחריות המדינה למתן שירות מותאם לכלל האזרחים והצורך

להעמיק את הגיוון בשירות המדינה .המדרשה הלאומית פועלת לגיוון תכניות הבכירים ועתודת הניהול

ברמת משתתפי התכניות ,המרצים והיכרות מעמיקה עם החברה הישראלית.

במדרשה מתקיימות שתי תכניות אשר יסקרו בפרק זה :תכנית העתודה לסגל הבכיר ותכנית העמיתים לסגל

הבכיר.

.3תכנית העתודה לסגל הבכיר

תכנית העתודה לסגל בכיר של המדרשה הלאומית נועדה לפתח את יכולות המנהיגות והניהול של מנהלים

בשירות המדינה אל מול האתגרים של המערכת הממשלתית .התכנית מכשירה מנהלים בדרג הביניים שזוהו

כמי שעתיד לשמש בתפקידים בכירים בשירות המדינה .בכל שנה נפתחים שני מחזורים של תכנית העתודה

והם מיועדים לעובדים בדרג הביניים (מתח דרגות )43-41ומקביליהם בדירוגים השונים .עד כה לתכנית 205

בוגרים.

הרכב המשתתפים בתכניות

העתודה בחמשת מחזורי התכנית

האחרונים

אנשים עם מוגבלות

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

מגזר חרדי

12%

10%

8%

8%

12%

8%

8%

6%

4%

4%

4%

4%

4%

2%

0%

0%

0%

מחזור ה'

0%

0% 0%

מחזור ו'

0%

0%

מחזור ז'

0%

0% 0%

מחזור ח'

0%

0%

מחזור ט

•שיעור ייצוגם של עמיתים ערבים עלה במחזור האחרון והינו ,12%שיעור ייצוג גבוה מהיעד הממשלתי.

•שיעור ייצוגם של עמיתים חרדים במחזור האחרון הינו 4%מתוך כלל העמיתים.

•בתכניות האחרונות לא השתתפו עמיתים שהם עולים חדשים ,יוצאי אתיופיה או עם מוגבלות.40

40יתכן והשתתפו עובדים עם מוגבלות שלא דיווחו על עצמם כאנשים עם מוגבלות.

תשע"ט-תש"ף | 2020

59

.4תכנית העמיתים לסגל הבכיר

תכנית העמיתים לסגל בכיר מיועדת למנהלים בכירים בשירות המדינה במטרה לפתח ולהעמיק את יכולות

המנהיגות והניהול שלהם ולהכשירם להתמודד עם האתגרים אותם מציבה החברה הישראלית .בכל שנה

נפתחים שני מחזורים לתכנית כשמשתתפי התכנית הם בדרג הבכיר ( )44-42ומעלה ומקביליהם בדירוגים

השונים בעדיפות למועמדים בדרג הבכיר המוביל .עד כה לתכנית 236בוגרים.

הרכב המשתתפים בתכניות

העמיתים לסגל בכיר

חרדים

10%

9%

9%

8%

7%

7%

6%

5%

יוצאי אתיופיה

חברה ערבית

5%

5%

5%

4%

4%

4%

3%

2%

1%

0%

0%

מחזור ד'

0% 0%

מחזור ה'

0% 0%

מחזור ו'

0% 0% 0%

0% 0%

0% 0%

מחזור ז'

מחזור ח'

מחזור ט

0% 0%

מחזור י'

•מספר העמיתים הערבים בשבעת המחזורים האחרונים הינו 8ומהווה שיעור של ,5%שיעור ייצוגם אינו

עומד ביעד הממשלתי.

•בששת מחזורי התכנית האחרונים לא השתתף עמית מהמגזר החרדי.

•בתכניות האחרונות לא השתתפו עמיתים שהם עולים חדשים ,יוצאי אתיופיה או עם מוגבלות.41

•תכנית העמיתים פונה לעובדים בדרג בכיר בו אחוזי הייצוג של אוכלוסיות מרקע מגוון הינו הקטן ביותר

למעט אנשים עם מוגבלות המיוצגים במידה רבה.

41יתכן והשתתפו עובדים עם מוגבלות שלא דיווחו על עצמם כאנשים עם מוגבלות.

60

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

חלק ב:

מדד הגיוון התעסוקתי

בשירות המדינה

מדד הגיוון התעסוקתי 2020

מתווה מתודולוגי למדד גיוון תעסוקתי

"ייצוג הולם" מבטא את עיקרון השוויון ואת חובתה החוקית והמוסרית של נציבות שירות המדינה ,לפעול

באופן אקטיבי ויזום לשיפור ייצוג האוכלוסיות מרקע מגוון בקרב עובדי שירות המדינה ,בכל המשרות ובכל

הדרגות.

עיקרון הייצוג ההולם מבטא העדפה מתקנת בדגש על כך שיש לעשות מאמץ לאיתור וגיוס מועמדים

מתאימים מקרב האוכלוסיות שמיוצגת בחסר ,מבלי להתפשר על סטנדרטים רצויים והתאמת המועמדים

לתפקיד .כמו כן במידה ויש שני מועמדים בעלי כישורים זהים ,יש להעדיף את מי שמיוצג בחסר.

בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים) ,תשי"ט 1959-סעיף 15א' ,יש צורך בייצוג הולם של בני שני המינים,

של אנשים עם מוגבלות ,של בני האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית ,של מי שהוא או שאחד

מהוריו נולדו באתיופיה ,של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים.

מטרת המדיניות הינה הבטחת הזדמנויות שוות לאוכלוסיות מרקע מגוון והטמעתן כחלק מרכזי בהון האנושי

בשירות המדינה.

אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בשיתוף אגף גיוון תעסוקתי פיתח "מדד גיוון תעסוקתי"

במטרה לשקף תמונת מצב שנתית של הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ובכל ארגון ולשמש ככלי ניהולי

לקידום נושא זה ,בהובלת מאמצים לגיוון וייצוג ההון האנושי ביחידה .וקביעת יעדים דיפרנציאליים ומדידה

מותאמת.

המדד הינו אגרגטיבי בעל מספר רמות היררכיה ,להערכת רמת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ומשקלל

רכיבים שונים המשקפים את אופן השתלבותם ומתוך הזדמנויות שוות לעובדים מרקע מגוון בשירות המדינה

בשלושה תחומים עיקריים:

•שיעור האוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה ובמדרגים השונים.

•פיתוח תוכניות עבודה והכשרות.

•אקלים ארגוני.

62

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

.1מבנה מדד הגיוון התעסוקתי

מדד הגיוון התעסוקתי

תקינות

מחויבות

יחידה

גיוס ושימור עובדים

ייצוג

אוכלוסיות גיוון

גיוס עובדים

הכשרה ופיתוח

אקלים ארגוני

הכשרה ניהולית

פעולות יזומות

שימור עובדים

מדד הגיוון התעסוקתי מורכב מארבעה מדדי משנה:

א .מדד תקינות

ב .מדד גיוס ושימור עובדים

ג .מדד הכשרה ופיתוח

ד .מדד אקלים ארגוני

א .מדד תקינות:

מדד התקינות אומד את איכות העשייה ביחידות ואת אחוזי הייצוג של אוכלוסיות מרקע מגוון בהתאם

ליעדים הממשלתיים.

תקינות

ייצוג אוכלוסיות גיוון

מחויבות יחידה

וועדת היגוי

תוכניות עבודה

יוצאי

אתיופיה

חברה

ערבית

אנשים עם

מוגבלות

מגזר חרדי

עולים חדשים

א .1.מחויבות יחידה —​ התכנסותן של וועדות היגוי ותכניות עבודה שנתיות ואיכותן.

א .2.ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בכל מדרג לפי יעדים ממשלתיים (חברה ערבית ,10%יוצאי אתיופיה

,1.7%אנשים עם מוגבלות ,5%מגזר חרדי ,4% 42עולים חדשים)2% 43

ב .מדד גיוס ושימור עובדים:

מדד זה בוחן את אמות המידה של אחוזי אוכלוסיות מרקע מגוון בתהליכי הגיוס לשירות המדינה ושימורם

במערכת ,כחלק ממתן הזדמנויות שוות לאוכלוסיות מרקע מגוון.

גיוס ושימור עובדים

שימור עובדים

גיוס עובדים

מכרזים ייעודיים

לאנשים עם

מוגבלות

מועמדויות

במכרזים

זוכים במכרזים

קליטות עובדים

עזיבת עובדים

פעולות לשימור

עובדים

42נקבעה נורמה הדרגתית המתייחסת לשיעור החרדים המועסקים בגילי העבודה ובהתאם לנתוני אקדמיזציה .הנורמה תתעדכן

בהתאם לקביעת יעד ממשלתי של ייצוג.

43הנורמה נקבעה בהתאם לשיעור העולים החדשים כהגדרתם בחוק שירות המדינה (מינויים) באוכלוסייה בהתאם לנתוני משרד

העלייה והקליטה.

תשע"ט-תש"ף | 2020

63

ב .1.גיוס עובדים

.1מכרזים ייעודיים לאנשים עם מוגבלות מסך המכרזים המתפרסמים בהתאם לנורמה של .3%

.2מועמדויות מרקע מגוון מכלל המועמדויות בכל המכרזים השנתיים שהתפרסמו ,בהתאם לגילי כוח

העבודה (חברה ערבית ,20%יוצאי אתיופיה ,1.7%אנשים עם מוגבלות ,8%מגזר חרדי ,9% 44עולים

חדשים.)3.9% 45

.3זוכים בכלל המכרזים מאוכלוסיות מרקע מגוון מכלל הזוכים בהתאם ליעדים הממשלתיים של

אוכלוסיות מרקע מגוון.

.4קליטות עובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון מכלל הקליטות במשרד בהתאם ליעדים הממשלתיים

של אוכלוסיות הגיוון .ההתמקדות הינה בשתי אוכלוסיות בכל משרד כפי שנקבע בדוח "תכנון

וביצוע השנתי.

ב .2.שימור עובדים

.1עזיבת עובדים את שירות המדינה מאוכלוסיות מרקע מגוון ביחס לכלל העזיבות באוכלוסייה

הכללית בשירות המדינה.

.2פעולות לשימור עובדים הנמדד על ידי פעולות אקטיביות לעובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון לגשת

למשרות ותכניות הכשרה ייעודיות.

ג .מדד הכשרה ופיתוח:

המדד מתייחס לבחינת קיומן של תוכניות הכשרה בתוך הארגון והשתתפותם של עובדים מרקע מגוון בהן.

כמו כן ,השתתפות העובדים מרקע מגוון בתוכניות הכשרה חיצוניות.

הכשרה ופיתוח

הכשרה ניהולית

ייצוג עובדים מאוכלוסיות גיוון

במדרג תיכון

תוכניות הכשרה פנימיות

תוכניות הכשרה חיצוניות

ג .1.ייצוג עובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון במדרג תיכון —​ עובדים במדרג תיכון המהווים אוכלוסייה

פוטנציאלית לתוכניות ניהוליות בשירות המדינה.

ג .2.תכניות הכשרה פנימיות —​ בחינת קיום תכניות הכשרה וייצוג עובדים מגוונים שהגישו מועמדות

לתכניות (סעיף בונוס עבור משרדים הקטנים מ 500-עובדים).

ג .3.תכניות הכשרה חיצוניות​ — 46בחינת ייצוג עובדים מרקע מגוון שהגישו לתוכניות הכשרה חיצוניות

מסך פוטנציאל העובדים (עתודה ,עמיתים ,מקפצה).47

44הנורמה נקבעה בהתאם לשיעור האוכלוסייה החרדית בגילי העבודה —​ נתוני למ”ס.

45הנורמה נקבעה בהתאם לשיעור עולים חדשים בגילי העבודה בהתאם לנתוני משרד העלייה והקליטה.

46התוכניות החיצוניות הינן באחריות נציבות שירות המדינה .תכנית עתודה ועמיתים באחריות אגף מנהל הסגל הבכיר ותכנית

המקפצה באחריות אגף הדרכה

47בשנת המדידה 2020התכניות עמיתים ומקפצה לא נכנסו למדד עקב אי קיום התכניות

64

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

ד .מדד אקלים ארגוני:

המדד מתייחס לבחינת קיומן של פעולות מרכזיות המתקיימות בארגונים בנושאי גיוון תעסוקתי.

אקלים ארגוני

פעולות יזומות

פעולות לאיתור עובדים

כשירות תרבותית

ד .1.קיום פעולות לכשירות תרבותית -שלוש פעולות משמעותיות המתייחסות לסל רווחה כשיר

תרבותית ,לוח שנה מגוון וכשירות תרבותית.

ד .2.קיום פעולות משמעותיות לאיתור עובדים מרקע מגוון ,כגון :יריד תעסוקה ,פרסומים ,התאמות

מיוחדות למשרות וכו'.

.2מקורות המידע

בסיס הנתונים לחישוב רכיבי המדד מורכב מדוחות ונתונים ממערכת מרכב"ה/מהו"ת ,דוח עתודה ניהולית

וממערכת הגיוס והמיון .כמו כן המדד מתבסס על מילוי דוח "תכנון וביצוע" שנתי שהוגש ונותח ע"י אגף

הגיוון התעסוקתי בנציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ומערכת הבריאות.

טבלת רכיבי המדד ומשקולות

המדד

מדד משנה רכיב

משקל במדד משקל במדד הסופי נורמה (תקן)

מדד גיוון תעסוקתי

100%

100%

מדד תקינות

9%

וועדת היגוי

מחויבות

יחידה

21%

תכניות עבודה

אוכלוסיית ייצוג אוכלוסייה בכל מדרג = 70%

14%לכל

הגיוון

אוכלוסייה

100%

מדד גיוס ושימור עובדים

5%

מכרזים ייעודיים (אנשים

גיוס

עם מוגבלות)

עובדים

20%

מועמדים במרכזים

(כולל מכרזים ייעודיים)

5%

זוכים במכרזים

20%

קליטות עובדים

(מיקוד בשתי אוכלוסיות)

25%

עזיבת עובדים

שימור

עובדים

25%

פעולות לשימור עובדים

100%

מדד הכשרה ופיתוח

ייצוג עובדים במדרג תיכון 50%

הכשרה

ניהולית

25%

תכניות הכשרה פנימיות

25%

תכניות הכשרה חיצונית

35%

3.15%

7.35%

24.5%

3נק'

3נק'

יעד ממשלתי

20%

1%

3%

מדד אקלים ארגוני

כשירות תרבותית

פעולות

יזומות

פעולות לאיתור עובדים

100%

50%

50%

4%

לפי גודלם בגילי כוח

העבודה

יעד ממשלתי

יעד ממשלתי

5%

אחוז העוזבים

באוכלוסייה כללית

נק' 2

1%

4%

5%

15%

7.5%

3.75%

3.75%

30%

15%

15%

יעד ממשלתי

נק' 1

אחוז משתתפים

מפוטנציאל

נק' 3

נק' 2

תשע"ט-תש"ף | 2020

65

.3שיטת החישוב

בדשבורד המשרדי מוצגים הנתונים והציונים של כל ארגון.

הציונים חושבו בהתאם למשקולות המדד (הציונים הינם בין 1ל)100 -

•משרד /בית חולים קיבל ציון בהתבסס על הנתונים שהתקבלו.

•משרד /בית חולים שלא היו לו נתונים ברכיב מסוים —​ לא ניתן ציון ורכיב זה גם לא חושב בציון הכללי.

•חשוב לציין כי משרד/בית חולים שלא הגיש דוח "תכנון וביצוע" שנתי שנשלח על ידי האגף לגיוון

תעסוקתי —​ ציונו אפס והוא מחושב כחלק מהציון הכללי של המדד .חישוב כלל ציון שירות המדינה אינו

מחושב כממוצע משוקלל של שתי המערכות שירות המדינה אלא כיחידה אחת.

.4דגשים וכללים

1.מומלץ לארגון לעבור על תוצאות המדד בעיון רב ,כארגון לומד ומשתפר ולהפיק תובנות מהממצאים,

ומאבני הדרך לשיפור מתמיד.

2.נתונים אלו עובדו ממערכת מרכב"ה /מהו"ת כפי שהוקלדו על ידי יחידות משאבי אנוש במשרד .ככל שימצאו

נתונים שאינם עדכניים ,באחריות הסמנכ"ל/ית להון אנושי /מנהל/ת אדמיניסטרטיבי לוודא עדכון הנתונים

הנכונים במערכות הרלוונטיות כפי שמפורט בסעיף שמפרט את מקורות המידע מהם נלקחו הנתונים.

.5הערכת ביצועים

ציון

הערכת ביצוע

76-100

ניכר שהנכם מייחסים חשיבות רבה לנושא זה ,וממצאי המדד בכללותו

בארגונכם בהחלט ברמה ראויה ועל כך הערכתינו על המאמצים שאתם

מובילים לקידום הגיוון והייצוג .אנו מצפים כי תמשיכו במאמץ זה בכל

המישורים ובכל הרבדים.

51-75

מניתוח ממצאי המדד בכללותו בארגונכם ניכר כי הישגיכם ברמה טובה עד

בינונית ויש להמשיך ולפעול לשיפור בנושאים שנמצא בהם פער.

0-50

מניתוח ממצאי המדד בכללותו בארגונכם ניכר כי הישגיכם אינם עומדים

ברמה הנדרשת ויש להמשיך ולפעול לשיפור בנושאים שנמצאו בהם

פערים.

ציון המדד נקבע בהתאם לרמת העמידה בתקן בכל אחד מרכיבי המדד.

לכל משרד /בית חולים חושב ציון מדד גיוון תעסוקתי שהינו ממוצע משוקלל של ארבעת המדדים :מדד

תקינות ,מדד גיוס ושימור עובדים ,מדד הכשרה ופיתוח ומדד אקלים ארגוני .לכל משרד /בית חולים

יועברו נתוני המדד והציון באופן פרטני.

66

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

מדד הגיוון התעסוקתי לשנת 2020

מדד הגיוון התעסוקתי פותח בשיתוף של אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי והאגף לגיוון תעסוקתי

בנציבות שירות המדינה ,במטרה לשקף תמונת מצב שנתית של הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ובכל

יחידה.

74.1

72.6

68.8

ציון כלל שירות המדינה

משרדי הממשלה

מערכת הבריאות

עשרת המשרדים המובילים

המרכז למיפוי ישראל

83.3%

המרכז הרפואי לבריאות הנפש אברבנאל

82.0%

רשות האכיפה והגבייה

80.5%

רשות המסים בישראל -מס הכנסה

77.3%

בית חולים גריאטרי שיקומי פלימן

76.9%

משרד הפנים

המרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור

רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון

משרד הבינוי והשיכון

לשכת הבריאות המחוזית תל אביב

76.5%

76.2%

76%

75.3%

74.6%

תשע"ט-תש"ף | 2020

67

סיכום

שירות המדינה נמצא בעיצומו של תהליך אסטרטגי בבניית הון אנושי המתכתב עם הרכב החברה הישראלית

לאורך השדרה הניהולית בשירות המדינה .בכדי להבטיח שוויון והוגנות ,לתת מענה מקצועי ורלוונטי לצורכי

כלל האזרחים בישראל ולשמור על מחויבות ושותפות של החברה כולה תוך חיזוק האמון הציבורי ,שירות

המדינה צריך וחייב לשקף את המבנה הייחודי של החברה בישראל.

דו"ח הגיוון וייצוג לשנת 2020הציג מגמה חיובית ביחס לייצוג החברה הערבית ,יוצאי אתיופיה והמגזר

החרדי ,ביחס לייצוג עובדים עם מוגבלות נמשכה גם השנה מגמת הירידה אולם זו צומצמה משמעותית.

בשנה האחרונה גדלה כמות העובדים המשתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון אולם בשל הגדלת היקף העובדים

בשירות המדינה עלייה זו לא באה לידי ביטוי ואכן בשירות המדינה קיימים עדיין פערים משמעותיים בייצוגם

של עובדים ועובדות מרקע מגוון בעיקר בדרגי הביניים ובדרגים הבכירים ,הפערים המשמעותיים ביותר

מצויים במערכת משרדי הממשלה.

הדו"ח שיקף את הדגש והמאמצים שהאגף לגיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה מוביל בכדי ליצור הון

אנושי מגוון ואיכותי בדרגים המקצועיים והבכירים ובכלל הדירוגים והתחומים .מהלך זה הינו ארוך ,מתמשך

ובעל עליות ומורדות ,אחוזי הייצוג בדרגי הביניים ובכלל הדירוגים והתחומים הינם התשתית להגדלת אחוזי

הייצוג בדרגים בכירים יותר שמשמעותה הגדלת אחוזי הייצוג בשולחנות מקבלי ההחלטות .בכדי להשיג

מטרה זו ,יש לערוך במקביל בדיקה מעמיקה של פעולות לשימור וקידום עובדים ,להמשיך ללמוד מהם

החסמים הקיימים במערכות הממשלתיות תוך בחינת פתרונות להסרתם.

הדו"ח הציג פרק שמתייחס לגיוון בזמן חירום ,סקרנו את נתוני השימוש בעבודה מהבית בקרב כלל

האוכלוסיות ,ניתן לראות שבעקבות תשומת הלב המיוחדת שנתנה להיבטי הגיוון כחלק מהתמודדות

של שירות המדינה עם משבר הקורונה ,היקף העבודה מהבית של עובדים מרקע מגוון היה דומה בכלל

האוכלוסיות .ניתוח נוסף שבחנו הינו המרחק בין מגורי העובדים ומיקומי המשרות בשירות המדינה ,ניתן

היה לראות כי עובדים מהחברה הערבית הינם העובדים עם המרחק והפיזור הגבוה ביותר ,על כך יש המשיך

ולתת מענים לחסם הגיאוגרפי של עובדים מהפריפריה בכלל ועובדים מהחברה הערבית בפרט ,על ידי

עבודה מהבית ומתן הסיוע בשכר דירה.

שירות המדינה רואה את עצמו מחויב להוביל בעבודה עקבית תוך חתירה בלתי מתפשרת לגיוון שירות

המדינה ולכשירותו התרבותית ולהוות מצפן למשק הישראלי והבינלאומי.

לראשונה בדו"ח פורסם מדד הגיוון התעסוקתי שהינו כלי משמעותי להערכת תמונת מצב הגיוון התעסוקתי

בכלל המשרדים והיחידות ומייצג את העשייה במונחים כמותיים ומדידים אשר בכוחו להתניע את המערכת

קדימה.

לבסוף ,הדו"ח מביא מקצת הצעדים שננקטו בשנה האחרונה לגיוון ולכשירות שירות המדינה בחירום ובשגרה

ומבטא את המחויבות לקידום התהליך המשמעותי והמורכב ואת המאמצים והמשאבים המושקעים של

נציבות שירות המדינה תוך שיתופי פעולה פוריים בהובלה משותפות עם ממוני וממונות הגיוון התעסוקתי.

בתום ארבע שנים לבניית האגף ,אנו מצויים בעיצומו של התהליך ופנינו קדימה ,בדרך להשגת המטרה ,יחד

ובשותפות ,נבטיח שוויון והוגנות לאזרחי ישראל כולם.

68

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

נספחים

נספח א׳

1

שיעור העמידה ביעדי הממשלתיים

עמידה מלאה

אי עמידה בינונית

רחוקים מהיעד

1

70

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

מניסטריון

יחידות שירות המדינה

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

אנשים עם מוגבלות

חרדים -אחוז גיוסים

עולים חדשים

בריאות

ב .הנפש באר-שבע

14.1%

4.5%

רמה נמוכה

0.0%

4.1%

בריאות

בית חולים אברבנאל

8.8%

9.8%

רמה נמוכה

2.3%

2.6%

בריאות

בית חולים אסף הרופא

11.3%

7.0%

רמה בינונית

0.0%

2.7%

בריאות

בית חולים באר יעקב -נס

ציונה

6.2%

6.8%

רמה בינונית

0.0%

2.4%

בריאות

בית חולים הלל יפה חדרה

25.1%

2.6%

רמה בינונית

0.0%

1.0%

בריאות

בית חולים זיו צפת

36.5%

0.9%

רמה בינונית

0.0%

0.6%

בריאות

בית חולים ע"ש א .וולפסון

11.4%

9.8%

רמה נמוכה

0.0%

3.2%

בריאות

בית חולים פלימן חיפה

40.9%

3.3%

רמה בינונית

5.9%

1.2%

בריאות

בית חולים רמב"ם חיפה

28.6%

3.1%

רמה בינונית

0.5%

2.1%

בריאות

בית חולים שמואל הרופא

10.6%

15.3%

רמה בינונית

0.0%

3.6%

בריאות

בית חולים שער מנשה

26.0%

1.4%

רמה נמוכה

0.0%

1.5%

שירותי דת

בתי דין רבניים

0.0%

1.7%

עמידה מלאה

57.1%

0.0%

ראש הממשלה

הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה

5.7%

1.2%

עמידה מלאה

7.1%

0.5%

אוצר

המדפיס הממשלתי

6.1%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

נתוני אנשים עם מוגבלות בנספח זה מבוססים על נתוני ביטוח לאומי לשנת ,2019ראו הבהרה בפרק העוסק בנתוני אנשים עם מוגבלות.

עמידה מלאה

מניסטריון

יחידות שירות המדינה

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

אנשים עם מוגבלות

חרדים -אחוז גיוסים

עולים חדשים

ראש הממשלה

המועצה לביטחון לאומי

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

אנרגיה

המכון הגיאולוגי

3.4%

0.9%

אי עמידה

16.7%

1.7%

בריאות

המרכז הרפואי לגליל

33.4%

0.2%

רמה נמוכה

0.0%

2.4%

בינוי ושיכון

המרכז למיפוי ישראל

8.8%

2.3%

רמה בינונית

5.9%

3.7%

ראש הממשלה

המשרד לחיזוק וקידום

קהילתי

9.1%

4.5%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

אנרגיה

המשרד למשאבי מים

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

3.7%

שירותי דת

המשרד לשירותי דת

0.0%

3.7%

אי עמידה

0.0%

0.0%

משפטים

הנהלת בתי המשפט

3.9%

1.0%

רמה בינונית

4.6%

0.1%

שירותי דת

הרבנות הראשית

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

75.0%

1.1%

בטחון פנים

הרשות הארצית לכבאות

והצלה

8.9%

1.9%

רמה בינונית

1.2%

0.2%

אנרגיה

הרשות הממשלתית למים

ולביוב

6.3%

1.6%

רמה בינונית

2.3%

0.0%

אוצר

הרשות לאכיפה במקרקעין

1.9%

1.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

אוצר

הרשות להגנת הצרכן

ולסחר הוגן

2.7%

1.4%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

פנים

הרשות להתחדשות עירונית 0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

אוצר

הרשות לשוק ההון

6.0%

2.0%

רמה בינונית

0.0%

1.0%

תחבורה

השירות המטאורולוגי

4.3%

1.4%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

חקלאות

השירותים הווטרינריים

8.8%

3.2%

עמידה מלאה

0.0%

2.4%

בריאות

לשכת הבריאות ירושלים

6.9%

2.5%

רמה בינונית

10.3%

1.0%

בריאות

לשכת הבריאות מחוז הדרום 14.5%

0.6%

עמידה מלאה

4.5%

0.6%

אי עמידה בינונית

רחוקים מהיעד

71

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

עמידה מלאה

יחידות שירות המדינה

חברה ערבית

מניסטריון

בריאות

לשכת הבריאות מחוז

המרכז

אי עמידה בינונית

רחוקים מהיעד

72

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

יוצאי אתיופיה

אנשים עם מוגבלות

חרדים -אחוז גיוסים

עולים חדשים

8.0%

3.4%

רמה בינונית

4.3%

0.2%

בריאות

לשכת הבריאות מחוז הצפון 56.2%

1.0%

רמה נמוכה

0.0%

0.3%

בריאות

לשכת הבריאות מחוז חיפה

27.5%

1.6%

רמה בינונית

0.0%

1.2%

בריאות

לשכת הבריאות מחוז תל-

אביב

1.8%

0.7%

רמה בינונית

3.2%

1.1%

מדע ותרבות

לשכת הפרסום הממשלתית 5.4%

1.8%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

בריאות

מ.גריאטרי ע"ש שוהם

27.7%

4.4%

רמה בינונית

0.0%

0.7%

חקלאות

מינהל המחקר החקלאי

5.7%

1.2%

רמה בינונית

0.0%

1.4%

תחבורה

מכון לבטיחות בדרכים

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

אוצר

מנהל התכנון

2.9%

0.8%

רמה בינונית

7.9%

0.8%

חינוך

מנהל לחינוך התישבותי

ועליית הנ

9.4%

3.1%

רמה בינונית

0.0%

0.3%

בריאות

מע .בריה"צ ת"א

3.0%

3.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

1.5%

בריאות

מעבדות ברה"צ י-ם

2.4%

2.4%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

ראש הממשלה

מערך הסייבר הלאומי

0.0%

0.6%

רמה בינונית

0.0%

0.0%

בריאות

מרכז בריאות הנפש יפו

3.2%

0.4%

רמה נמוכה

3.4%

1.8%

בריאות

מרכז גריאטרי דורות נתניה

19.3%

13.0%

רמה נמוכה

0.0%

2.5%

בריאות

מרכז גריאטרי ראשל"צ

0.7%

10.9%

רמה נמוכה

0.0%

0.0%

בריאות

מרכז הרפואי לבריאות

הנפש מזור

22.8%

0.2%

רמה בינונית

0.0%

2.3%

בריאות

מרכז ירושלמי לבריאות

הנפש

20.7%

0.8%

רמה נמוכה

2.6%

2.1%

עמידה מלאה

מניסטריון

אי עמידה בינונית

רחוקים מהיעד

73

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

יחידות שירות המדינה

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

אנשים עם מוגבלות

חרדים -אחוז גיוסים

עולים חדשים

מרכז לבריאות הנפש מעלה

14.8%

הכרמל

3.2%

רמה בינונית

0.0%

2.4%

בריאות

מרכז רפואי "לב השרון"

20.0%

4.8%

רמה נמוכה

0.0%

0.5%

בריאות

מרכז רפואי ברזילי אשקלון

6.9%

6.9%

רמה נמוכה

0.0%

5.6%

בריאות

מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה-

פוריה

40.2%

0.6%

רמה בינונית

0.0%

0.7%

בריאות

מרכז רפואי שיבא תל-

השומר

13.9%

6.3%

רמה נמוכה

0.0%

2.7%

אוצר

משרד האוצר

3.2%

0.9%

רמה נמוכה

1.3%

0.2%

אנרגיה

משרד האנרגיה

4.9%

1.9%

רמה נמוכה

4.8%

0.0%

בינוי ושיכון

משרד הבינוי והשיכון

5.2%

1.6%

עמידה מלאה

7.1%

0.0%

בריאות

משרד הבריאות

2.9%

1.2%

רמה בינונית

9.4%

0.6%

חינוך

משרד ההשכלה הגבוהה

והמשלימה

1.7%

0.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

1.7%

חוץ

משרד החוץ

2.8%

1.1%

רמה נמוכה

0.0%

1.4%

חינוך

משרד החינוך

8.8%

1.2%

רמה נמוכה

6.7%

0.0%

חקלאות

משרד החקלאות ופיתוח

הכפר

10.7%

2.4%

רמה בינונית

4.8%

0.5%

כלכלה

משרד הכלכלה

4.1%

1.9%

רמה נמוכה

6.3%

0.7%

מדע ותרבות

משרד המדע הטכנו' תרבות

וספורט

9.1%

0.4%

רמה בינונית

0.0%

0.0%

משפטים

משרד המשפטים

9.6%

2.0%

רמה נמוכה

9.0%

0.4%

עלייה וקליטה

משרד העלייה והקליטה

1.2%

6.0%

רמה נמוכה

7.7%

4.3%

פנים

משרד הפנים

52.9%

1.1%

עמידה מלאה

12.5%

0.1%

בריאות

עמידה מלאה

יחידות שירות המדינה

חברה ערבית

מניסטריון

עבודה ורווחה

משרד הרווחה -זרוע

העבודה

אי עמידה בינונית

רחוקים מהיעד

74

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

יוצאי אתיופיה

אנשים עם מוגבלות

חרדים -אחוז גיוסים

עולים חדשים

7.6%

1.0%

רמה נמוכה

3.2%

0.2%

תחבורה

משרד התחבורה-נמל חדרה 0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

תחבורה

משרד התחבורה והבטיחות

בדרכים

7.3%

0.8%

עמידה מלאה

7.5%

0.2%

תיירות

משרד התיירות

5.1%

1.0%

רמה בינונית

0.0%

2.1%

ראש הממשלה

משרד התפוצות

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

תקשורת

משרד התקשורת

5.3%

2.7%

רמה נמוכה

0.0%

0.5%

ראש הממשלה

משרד ירושלים ומורשת

0.0%

3.1%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

בטחון פנים

משרד לבטחון הפנים

1.4%

2.0%

לא נמסרו נתונים

6.1%

0.0%

הגנת הסביבה

משרד להגנת הסביבה

6.6%

1.7%

רמה בינונית

0.0%

0.3%

ראש הממשלה

משרד למודיעין

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

ראש הממשלה

משרד לנושאים אסטרטגיים 0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

2.9%

שוויון חברתי

משרד לשיוויון חברתי

7.5%

2.5%

רמה בינונית

0.0%

0.0%

ראש הממשלה

משרד לשיתוף פעולה אזורי 16.7%

2.8%

לא נמסרו נתונים

0.0%

5.6%

ראש הממשלה

משרד ראש ממשלה

1.5%

1.7%

רמה בינונית

4.3%

0.4%

ראש הממשלה

נציבות שירות המדינה

4.0%

3.3%

רמה נמוכה

N/A#

0.0%

ראש הממשלה

נתיב

0.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

1.3%

עבודה ורווחה

עבודה ,רווחה ושירותים

חברתיים

13.3%

4.2%

רמה בינונית

3.3%

0.2%

פיתוח הפריפריה,

הנגב והגליל

פיתוח הפריפריה ,הנגב

והגליל

5.5%

2.7%

לא נמסרו נתונים

12.5%

0.0%

בריאות

רפואה משפטית אבו-כביר

1.8%

0.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

עמידה מלאה

מניסטריון

יחידות שירות המדינה

חברה ערבית

יוצאי אתיופיה

אנשים עם מוגבלות

חרדים -אחוז גיוסים

עולים חדשים

פנים

רשות האוכלוסין וההגירה

8.3%

2.9%

רמה בינונית

4.8%

0.3%

משפטים

רשות האכיפה והגבייה

5.3%

1.9%

רמה בינונית

5.6%

0.0%

חקלאות

רשות הבדואים

3.9%

0.0%

לא נמסרו נתונים

0.0%

0.0%

אנרגיה

רשות החשמל

9.1%

3.0%

לא נמסרו נתונים

16.7%

0.0%

אוצר

רשות המסים בישראל

2.9%

1.5%

לא נמסרו נתונים

11.5%

0.0%

אוצר

רשות המסים בישראל-

מכס ומע"מ

4.8%

1.4%

רמה בינונית

2.6%

0.0%

אוצר

רשות המסים בישראל -מס

הכנסה

9.8%

1.9%

עמידה מלאה

11.2%

0.2%

חקלאות

רשות השירות הלאומי

האזרחי

10.0%

0.0%

לא נמסרו נתונים

לא גייסו

0.0%

כלכלה

רשות התחרות

4.5%

1.5%

רמה נמוכה

0.0%

1.5%

תחבורה

רשות התעופה האזרחית

1.7%

0.0%

רמה נמוכה

0.0%

0.0%

חינוך

שירות ההדרכה והמקצוע

8.9%

1.6%

רמה בינונית

0.0%

0.0%

אוצר

שירות עיבודים ממוחשבים

1.7%

0.6%

עמידה מלאה

35.3%

0.6%

אי עמידה בינונית

רחוקים מהיעד

75

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

נספח ב׳

הגדרות האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם

חוק שירות המדינה (מינויים) ,תשי"ט ,1959סעיף 15א' מגדיר את האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם:

"בקרב העובדים בשירות המדינה ,בכלל הדרגות והמקצועות ,בכל משרד ובכל יחידת סמך ,יינתן ביטוי

הולם ,בנסיבות העניין ,לייצוגם של בני שני המינים ,של אנשים עם מוגבלות ,של בני האוכלוסייה הערבית,

לרבות הדרוזית והצ'רקסית ,של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה ,של בני האוכלוסייה החרדית

ושל עולים חדשים (בחוק זה – ייצוג הולם)

להלן טבלה המרכזת את היעדים הממשלתיים ,ההגדרות והאופן שבו מתבצעת בדיקת מועמדויות במכרזים

ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם:

אוכלוסייה

חברה ערבית

יעד ממשלתי הגדרה

10%

אופן בדיקת מועמדות

מי שהוא ערבי ,הצהרה

לרבות דרוזי או

צירקסי

ישראלים יוצאי כפי שיעורם מי שהוא או אחד הצהרה

נולדו

באוכלוסייה מהוריו

אתיופיה

(כיום )1.73%באתיופיה

עם 5%

אנשים

מוגבלות

משמעותית*

מגזר חרדי

עולים חדשים

76

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

לפי הגדרת תקנות נבדקים האישורים הרלוונטיים על ידי מכרז ועדת

המדינה הבוחנים ביחידה

שירות

המובאת מטה

7ה מ ש ת י י ך

%

מהנקלטים ל א ו כ ל ו ס י י ה

ומי

ל ש י ר ו ת החרדית,

שהוא ילדו או בן

המדינה

זוגו לומד או למד

במוסד חינוך חרדי

לא נקבע

הצהרה אודות השתייכות חרדית

אישור לימודים של מוסד חינוך חרדי המוזכר

בתקנות צו שירות ביטחון (נספח ג') או אישור

לימודים של מוסד חינוך חרדי:

אישור ממוסדות שהינם גני ילדים ,בתי ספר

יסודיים ,תיכונים וישיבות קטנות בלבד

על אישור הלימודים לציין את מספר סמל המוסד

החינוכי

הבדיקה של המוסד תיעשה באמצעות הזנת

מספר סמל המוסד באזור המיועד לכך במאגר

המידע הרשמי של משרד החינוך:

מאגר חיפוש מוסדות חינוך משרד החינוך

מי שעלה בהיותו הצהרה תוך פירוט שנת עלייה

בגיר וטרם חלפו 12

שנים מיום עלייתו

* אנשים עם מוגבלות משמעותית

•אדם עם מוגבלות יהיה זכאי להעדפה בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה באחד משני המצבים הבאים:

אם מתקיים בו אחד מאלה על-פי קביעה ברת-תוקף של גורם מוסמך כהגדרתו בתקשי"ר:נכות של 40%לפחות ,לפי פריט מהפריטים שבתקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעיעבודה) ,התשט"ז ,1956-או שלפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות) ,התש"ל.1969-

נכות של 20%לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעיעבודה) ,התשט"ז ,1956-או לפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות) ,התש"ל ,1969-וכאשר הוא

זכאי או היה זכאי לשיקום מהמוסד לביטוח לאומי או לתמיכה מהמטה לאנשים עם מוגבלות במשרד

העבודה והרווחה.

נכות של 20%לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות אגף השיקום במשרד הביטחון.חלה אצלו ירידה בשמיעה של 50דציבלים או יותר.•אם ועדה ,כאמור בפסקה 35.223לתקשי"ר ,קבעה כי הוא אדם עם מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים

עם מוגבלות ,התשנ"ח ,1998-ואשר מוגבלותו אינה נופלת בחומרתה מחומרת המוגבלות של אדם עם

מוגבלות כאמור בסעיף 1לעיל.

77

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

נספח ג׳

ארגז כלים לגיוון וכשירות בשירות המדינה

https://www.gov.il/he/Departments/publications/reports/diversity-toolbox

ארגז כלים

לגיוון וכשירות

בשירות המדינה

חשוון התשפ"א | אוקטובר 2020

מהדורה שניה

78

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה