מענה לבקשת חופש מידע בנושא משרות ייעודיות

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

ירושלים

י"א בכסלו תשע"ט

19בנובמבר 2018

חוזר מס' 53/2108

0491-0007-2018-003612

אל:

סמנכ"לי הון אנושי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ומנהלים אדמיניסטרטיביים בבתי חולים

ממשלתיים

מנהלי הון אנושי במשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ובבתי החולים הממשלתיים

ממונות וממוני גיוון תעסוקתי במשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ובבתי החולים הממשלתיים

מכובדי שלום רב,

הנדון :הנחיות באשר לייעוד משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם

בהמשך להחלטות הממשלה בדבר ייצוג הולם בשירות המדינה ,הונחו משרדי הממשלה ויחידות

הסמך לייעד משרות לאוכלוסיות הזכאיות (ראו חוזר מספר 1/2012מיום ,5.1.2012חוזר מספר

8/2014מיום 12.8.14וחוזר ביצוע מספר 1/2018מיום .)25.1.18

בסוף שנת 2017נכנס לתוקף תיקון 19לחוק שירות המדינה (מינויים) תשי"ט – ;1959התיקון

הכניס לראשונה את המגזר החרדי ועולים חדשים כאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם.

בהתאם לכל אלו ,על המשרדים לייעד משרות לבני החברה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית,

למי שהם או הוריהם נולדו באתיופיה ,לאנשים עם מוגבלות ולבני המגזר החרדי.1

על המשרדים לגבש תכניות עבודה בהתאם להנחיות האגף ,במטרה לעמוד ביעדי הייצוג ההולם,

כאשר ייעוד המשרות הוא רק אחד מהכלים העומדים לרשות יחידות שירות המדינה.

בשנה האחרונה מונו למעלה מ 50-ממונות וממוני גיוון במשרדי הממשלה ,ביחידות הסמך ובבתי

החולים הממשלתיים כאשר מחצית מהממונים השלימו את קורס ההסמכה כבר באוגוסט האחרון

וכמחציתם נמצאים כעת באמצע קורס ההסמכה השני.

אנו בטוחים כי עבודתכם המשותפת ,סמנכ"לי ומנהלי הון אנושי וממוני הגיוון ,תעלה את שיעורי

הגיוון והייצוג לאורך השדרה הניהולית כולה ,ותקדם פיתוח והטמעה של כשירות תרבותית

במשרדים.

1הגדרות באשר לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ראו נספח א' להלן

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

מטרת חוזר זה היא להביא לידיעתכם את אותם השיקולים והקריטריונים שעליכם להביא בחשבון

במסגרת תהליך קביעת משרות מיועדות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ,המוגשות לאישור

נציבות שירות המדינה.

נוסף על ייעוד המשרות על פי הקריטריונים המובאים להלן ,קיימת חובה על המשרדים והיחידות

השונות לקדם את הייצוג ההולם בפעילות יזומה ואקטיבית ,על מנת להשיג את היעדים הנדרשים

בחוק .לפיכך ,מלבד קריטריונים לפרסום משרות מיועדות ,יוצגו להלן מספר פעולות אותן ראוי

לנקוט על מנת להגדיל את היצע המועמדים ואת האפקטיביות של תהליכי הגיוס .כמו כן יוצגו

אמצעים כלליים החיוניים לגיוון הארגון מעבר לגיוס וקליטת העובדים מרקע מגוון.

א .הקריטריונים לייעוד משרות

.1היתכנות הגיוס:

במסגרת השיקולים הרלוונטיים באשר למלאכת ייעוד המשרות ,יש להביא בחשבון את מידת

היתכנות האיתור והגיוס מאוכלוסיית היעד .כך למשל ביחס לכל אוכלוסייה אליה מייעדים את

המשרה ,יש לבדוק את כמות הבוגרים האקדמאיים בתחום העיסוק הספציפי ,לצד בחינת

ריכוזי האוכלוסייה באזור בו צפוי העובד לעבוד.

נציין כי במסגרת שיתוף פעולה בין נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה לאגף גיוון תעסוקתי,

יפורסם בתחילת שנת 2019מדד הגיוון במוסדות להשכלה גבוהה .במדד יובאו לראשונה נתונים

באשר למידת הגיוון בקרב סטודנטים בכל מוסד אקדמי ובחלוקה לתחומי לימוד.

.2מדרגי משרות ועיסוקים:

במסגרת תפישת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ,יש לחתור לגיוון במדרגי המשרות השונים

ובעיסוקים מגוונים.

מניתוח נתוני ההעסקה עולה כי ישנו ייצוג חסר של האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם במשרות

מקצועיות ובדרגי ניהול .בהתאם לכך ,וברוח החלטות הממשלה ,בקרב אוכלוסיות אלו יש

לייעד משרות אקדמאיות מקצועיות שיש להן פוטנציאל לקידום והתפתחות בשירות המדינה

בכלל ,ובתוך המשרד או יחידת הסמך בפרט.

נוסף על אלו יש לייעד תקני סטודנט ותקני שירות לאומי ושירות אזרחי עבור אוכלוסיות

הזכאיות לייצוג הולם .אופיים הדינמי של אלו מאפשרים קליטה ושילוב בארגון ,ולמעשה

מהווים שער כניסה אפקטיבי לשירות המדינה ובפרט עבור אוכלוסיות הגיוון.

.3שיעור העמידה ביעד שהוגדר למשרדים באותה אוכלוסיית יעד:

בכל משרד שיעור העמידה ביעד ביחס לכל האחת מהאוכלוסיות הוא שונה .ככל והמשרד עומד

ביעד ביחס לאחת מהאוכלוסיות ,ייתן הוא עדיפות בייעוד משרות לאוכלוסייה שהפער בין היעד

לבין המצב המשרדי הקיים הוא הגדול ביותר ,תוך בחינת היתכנות הגיוס כאמור.

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

ב .פעולות שיש בהן לסייע בהגדלת היצע המועמדים ובשיפור תהליך הגיוס

.1בשלבי פרסום המשרה ,באפשרות יחידת הגיוס להגדיל את חשיפת קהל היעד למשרה,

באמצעות פרסומה בערוצים ייעודיים לאוכלוסייה הרלוונטית (כגון פנייה אישית אל

עמותות ייעודיות ,אל מרכזי קריירה במוסדות להשכלה גבוהה ,וכן פרסום ברשתות

חברתיות ובאתרי דרושים).

.2בשלבי המיון ובמידת הצורך ,ישנה אפשרות לפנות ליחידת המיון באגף בחינות ומכרזים

ליצירת הליך מיון מותאם משרה ובכך להסיר חסמי מיון שאינם נדרשים.

.3בשלבי גיבוש ועדות הבוחנים והבוחנות ,באחריות המשרד לחתור ככל הניתן לגיבוש ועדת

בוחנים מגוונת .נוסף על כך ,על מרכז ועדת הבוחנים – בשיתוף ובסיוע של ממונה הגיוון –

להביא לידיעת הוועדה את מידת הגיוון בארגון ביחס לכל אחת מהאוכלוסיות ואת אופן

קיומו של ראיון מותאם תרבותית .בטרם תתכנס הועדה יש לבחון האם נדרשות התאמות

הנגשה ייחודיות למועמדים הבאים בפני הוועדה ,ובהתאם לכך ליישם כל התאמה נדרשת.

ג .אמצעים נוספים החיוניים לגיוון הארגון

אנו סבורים כי בהתאמה לתהליכי התפתחות הקריירה בשירות המדינה ,יש לנקוט בכלים נוספים

ואפקטיביים החיוניים להטמעת הגיוון בארגון ,כגון :קיומן של הכשרות כשירות תרבותית,

השתתפות בתוכניות התמחות ,טיפוח עתודות לסגל הבכיר ,ערוצי הזנת מצוינות ואמצעים נוספים

לפי הצורך.

בברכה,

מור ברזני ,עו"ד

מנהלת תחום בכיר גיוון תעסוקתי

אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות

העתק:

הרב פרופ' דניאל הרשקוביץ -נציב שירות המדינה

דר' איריס נחמיה ,ראש אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות

חברי הנהלת נציבות שירות המדינה

מר אבי חליבה ,ממונה על משרדי הממשלה

גב' איילה גונן אשרי ,ממונה על מערכת הביטחון

מר יוני דוקן ,ממונה על מערכת הבריאות

רפרנטים ביחידת השירות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך

רפרנטים במערכת הבריאות

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

נספח א' -הגדרות

חוק שירות המדינה (מינויים) ,תשי"ט ,1959סעיף 15א' מגדיר את האוכלוסיות הזכאיות לייצוג

הולם:

"בקרב העובדים בשירות המדינה ,בכלל הדרגות והמקצועות ,בכל משרד ובכל

יחידת סמך ,יינתן ביטוי הולם ,בנסיבות העניין ,לייצוגם של בני שני המינים,

של אנשים עם מוגבלות ,של בני האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית,

של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה ,של בני האוכלוסייה החרדית ושל

עולים חדשים (בחוק זה – ייצוג הולם)

להלן טבלה המרכזת את היעדים הממשלתיים ,ההגדרות והאופן שבו מתבצעת בדיקת מועמדויות

במכרזים ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם:

אוכלוסייה

יעד ממשלתי

הגדרה

אופן בדיקת מועמדות

חברה ערבית

10%

מי שהוא ערבי ,לרבות

דרוזי או צ'רקסי

הצהרה

ישראלים יוצאי

אתיופיה

כפי שיעורם

באוכלוסייה

(כיום )1.73%

אנשים עם מוגבלות

משמעותית*

מגזר חרדי

עולים חדשים

מי שהוא או אחד

מהוריו נולדו באתיופיה

הצהרה

5%

לפי הגדרת תקנות

שירות המדינה

המובאת מטה

נבדקים האישורים הרלוונטיים על

ידי אגף בחינות ומכרזים

7%

מהנקלטים

לשירות

המדינה

המשתייך לאוכלוסייה

החרדית ,ומי שהוא

ילדו או בן זוגו לומד או

למד במוסד חינוך חרדי

.1הצהרה אודות השתייכות חרדית

.2אישור לימודים של מוסד חינוך

חרדי המוזכר בתקנות צו שירות

ביטחון (נספח ב') או אישור

לימודים של מוסד חינוך חרדי:

אישור ממוסדות שהינם גניילדים ,בתי ספר יסודיים,

תיכונים וישיבות קטנות

בלבד

על אישור הלימודים לצייןאת מספר סמל המוסד

החינוכי

הבדיקה של המוסד תיעשהבאמצעות הזנת מספר סמל

המוסד באזור המיועד לכך

במאגר המידע הרשמי של

משרד החינוך:

מאגר חיפוש מוסדות חינוך משרד

החינוך

לא נקבע

מי שעלה בהיותו בגיר

וטרם חלפו 12שנים

מיום עלייתו

הצהרה תוך פירוט שנת עלייה

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

* אנשים עם מוגבלות משמעותית

אדם עם מוגבלות יהיה זכאי להעדפה בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה באחד משני המצבים הבאים:

אם מתקיים בו אחד מאלה על-פי קביעה ברת-תוקף של גורם מוסמך כהגדרתו בתקשי"ר:

.1

א .נכות של 40%לפחות ,לפי פריט מהפריטים שבתקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי

עבודה) ,התשט"ז ,1956-או שלפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות) ,התש"ל.1969-

ב .נכות של 20%לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי

עבודה) ,התשט"ז ,1956-או לפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות) ,התש"ל ,1969-וכאשר

הוא זכאי או היה זכאי לשיקום מהמוסד לביטוח לאומי או לתמיכה מהמטה לאנשים עם מוגבלות

במשרד העבודה והרווחה.

ג.

נכות של 20%לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות אגף השיקום במשרד הביטחון.

ד.

חלה אצלו ירידה בשמיעה של 50דציבלים או יותר.

.2אם ועדה ,כאמור בפסקה 35.223לתקשי"ר ,קבעה כי הוא אדם עם מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות

לאנשים עם מוגבלות ,התשנ"ח ,1998-ואשר מוגבלותו אינה נופלת בחומרתה מחומרת המוגבלות של

אדם עם מוגבלות כאמור בסעיף 1לעיל.

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

נספח ב' – צו שירות ביטחון )מוסד לימודי חרדי( התשע"ה – 2014

בתוקף סמכותי לפי פסקה ( )2בהגדרה "בוגר מוסד חינוך חרדי" בסעיף 26טו(א) לחוק שירות ביטחון [נוסח

משולב] ,התשמ"ו( 1986-להלן -החוק) ,בהתייעצות עם שר החינוך ועם שר הכלכלה ,ובאישור הוועדה

המיוחדת למעקב אחר יישום הוראת חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי אזרחי שקבעה ועדת הכנסת

לעניין זה ,אני מצווה לאמור:

קביעת מוסד חינוך חרדי

.1המוסדות המנויים בתוספת ,הם מוסד לימוד חרדי או חלק ממוסד לימודי

המיועד לתלמידים חרדים ,לעניין סימן ד' בפרק ג' 1לחוק.

.2תחילתו של צו זה ביום ג' בתמוז התשע"ד ( 1ביולי .)2014

תחילה

תוספת :

סמל מוסד

שם

המוסד יישוב

240739

בית יצחק לוי

צפת

360784

חנוך לנוער

צפת

244517

תומכי תמימים

מגדל העמק

270249

יד חרוצים

טבריה

357491

תפארת תמימים

חדרה

370080

כפר סיטרין

חוף הכרמל

455188

ידידיה

פתח תקוה

441923

המעיין

פתח תקוה

44186

עטרת הלוויים

פתח תקוה

472555

אמי"ת מנורת המאור

פתח תקוה

442202

מקדש מנחם

אלעד

288134

נהרדעא

נחלים

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

470302

בית שלמה

רחובות

441386

חב"ד רחובות

רחובות

440727

תומכי תמימים

לוד

570580

אור משה

תל אביב

541797

חידושי הרי"ם

תל אביב

540476

ישיבת היישוב החדש

תל אביב

508101

אור מנחם

אור יהודה

541599

שיח יצחק

בני ברק

541565

בית מנחם

בני ברק

541128

נדבורנא

בני ברק

541052

קרלין

בני ברק

140434

תורת אמת

ירושלים

442657

עמל תורני

ירושלים

660332

שערי רחמים

ירושלים

455675

אהלי יעקב

ירושלים

442723

עתיד

ירושלים

471995

חכמי לב

ירושלים

560441

חדוות התורה אמית ירושלים

338160

עטרת אברהם

ירושלים

238527

מאורות

בית שמש

560250

אור משה

בית שמש

476903

מאורות

זנוח

ירושלים

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

560524

דרך אמונה

תירוש

141473

מאורות התורה

קריית יערים

142232

תומכי תמימים

ביתר עילית

346072

מנחת ישראל

ביתר עילית

644757

קריית חינוך

קריית מלאכי

644369

בית מרדכי

אשדוד

640623

בית דוד

קריית גת

641241

אור מנחם

אשקלון

660316

נתיבות להצלחה

נתיבות

441592

ישיבת נהורא

מבוא חורון

140954

מערבא מכון רובין

מתתיהו

473215

שובו

גן יבנה

44004

עמל מקס פיין )כיתות חרדיות (

84001

עמל ) כיתות חרדיות ( באר שבע

53846

מגדל אור

עפולה

55010

אורט

כפר זיתים

55013

אורט חב"ד

צפת

55014

אורט

עפולה

51511

טל חרמון

קצרין

640680

תומכי תמימים

קריית מלאכי

441063

ישיבת הבוכרים

כפר חב"ד

תל אביב

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – אגף גיוון תעסוקתי

כיתות חרדיות בתוך בתי ספר בזרם הממלכתי דתי:

סמל מוסד

שם המוסד

יישוב

שם המסלול במוסד

370569

עמל

נהריה

אור חיים

630764

עמל

אשדוד

נתיבי יוסף

140848

קריית חינוך

בית שמש

משכנותיך

46201

מורשת גד

בני ברק

מסלול מתבגרים דו–שנתי

ט 'בכסלו התשע"ה ( 1בדצמבר )2014

משה )בו ג י( יעל ו ן

(חמ )3-4940

שר הביטחון

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חלק ב:

מדד הגיוון התעסוקתי

בשירות המדינה

מדד הגיוון התעסוקתי 2020

מתווה מתודולוגי למדד גיוון תעסוקתי

"ייצוג הולם" מבטא את עיקרון השוויון ואת חובתה החוקית והמוסרית של נציבות שירות המדינה ,לפעול

באופן אקטיבי ויזום לשיפור ייצוג האוכלוסיות מרקע מגוון בקרב עובדי שירות המדינה ,בכל המשרות ובכל

הדרגות.

עיקרון הייצוג ההולם מבטא העדפה מתקנת בדגש על כך שיש לעשות מאמץ לאיתור וגיוס מועמדים

מתאימים מקרב האוכלוסיות שמיוצגת בחסר ,מבלי להתפשר על סטנדרטים רצויים והתאמת המועמדים

לתפקיד .כמו כן במידה ויש שני מועמדים בעלי כישורים זהים ,יש להעדיף את מי שמיוצג בחסר.

בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים) ,תשי"ט 1959-סעיף 15א' ,יש צורך בייצוג הולם של בני שני המינים,

של אנשים עם מוגבלות ,של בני האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית ,של מי שהוא או שאחד

מהוריו נולדו באתיופיה ,של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים.

מטרת המדיניות הינה הבטחת הזדמנויות שוות לאוכלוסיות מרקע מגוון והטמעתן כחלק מרכזי בהון האנושי

בשירות המדינה.

אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בשיתוף אגף גיוון תעסוקתי פיתח "מדד גיוון תעסוקתי"

במטרה לשקף תמונת מצב שנתית של הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ובכל ארגון ולשמש ככלי ניהולי

לקידום נושא זה ,בהובלת מאמצים לגיוון וייצוג ההון האנושי ביחידה .וקביעת יעדים דיפרנציאליים ומדידה

מותאמת.

המדד הינו אגרגטיבי בעל מספר רמות היררכיה ,להערכת רמת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ומשקלל

רכיבים שונים המשקפים את אופן השתלבותם ומתוך הזדמנויות שוות לעובדים מרקע מגוון בשירות המדינה

בשלושה תחומים עיקריים:

•שיעור האוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה ובמדרגים השונים.

•פיתוח תוכניות עבודה והכשרות.

•אקלים ארגוני.

62

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

.1מבנה מדד הגיוון התעסוקתי

מדד הגיוון התעסוקתי

תקינות

מחויבות

יחידה

גיוס ושימור עובדים

ייצוג

אוכלוסיות גיוון

גיוס עובדים

הכשרה ופיתוח

אקלים ארגוני

הכשרה ניהולית

פעולות יזומות

שימור עובדים

מדד הגיוון התעסוקתי מורכב מארבעה מדדי משנה:

א .מדד תקינות

ב .מדד גיוס ושימור עובדים

ג .מדד הכשרה ופיתוח

ד .מדד אקלים ארגוני

א .מדד תקינות:

מדד התקינות אומד את איכות העשייה ביחידות ואת אחוזי הייצוג של אוכלוסיות מרקע מגוון בהתאם

ליעדים הממשלתיים.

תקינות

ייצוג אוכלוסיות גיוון

מחויבות יחידה

וועדת היגוי

תוכניות עבודה

יוצאי

אתיופיה

חברה

ערבית

אנשים עם

מוגבלות

מגזר חרדי

עולים חדשים

א .1.מחויבות יחידה —​ התכנסותן של וועדות היגוי ותכניות עבודה שנתיות ואיכותן.

א .2.ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון בכל מדרג לפי יעדים ממשלתיים (חברה ערבית ,10%יוצאי אתיופיה

,1.7%אנשים עם מוגבלות ,5%מגזר חרדי ,4% 42עולים חדשים)2% 43

ב .מדד גיוס ושימור עובדים:

מדד זה בוחן את אמות המידה של אחוזי אוכלוסיות מרקע מגוון בתהליכי הגיוס לשירות המדינה ושימורם

במערכת ,כחלק ממתן הזדמנויות שוות לאוכלוסיות מרקע מגוון.

גיוס ושימור עובדים

שימור עובדים

גיוס עובדים

מכרזים ייעודיים

לאנשים עם

מוגבלות

מועמדויות

במכרזים

זוכים במכרזים

קליטות עובדים

עזיבת עובדים

פעולות לשימור

עובדים

42נקבעה נורמה הדרגתית המתייחסת לשיעור החרדים המועסקים בגילי העבודה ובהתאם לנתוני אקדמיזציה .הנורמה תתעדכן

בהתאם לקביעת יעד ממשלתי של ייצוג.

43הנורמה נקבעה בהתאם לשיעור העולים החדשים כהגדרתם בחוק שירות המדינה (מינויים) באוכלוסייה בהתאם לנתוני משרד

העלייה והקליטה.

תשע"ט-תש"ף | 2020

63

ב .1.גיוס עובדים

.1מכרזים ייעודיים לאנשים עם מוגבלות מסך המכרזים המתפרסמים בהתאם לנורמה של .3%

.2מועמדויות מרקע מגוון מכלל המועמדויות בכל המכרזים השנתיים שהתפרסמו ,בהתאם לגילי כוח

העבודה (חברה ערבית ,20%יוצאי אתיופיה ,1.7%אנשים עם מוגבלות ,8%מגזר חרדי ,9% 44עולים

חדשים.)3.9% 45

.3זוכים בכלל המכרזים מאוכלוסיות מרקע מגוון מכלל הזוכים בהתאם ליעדים הממשלתיים של

אוכלוסיות מרקע מגוון.

.4קליטות עובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון מכלל הקליטות במשרד בהתאם ליעדים הממשלתיים

של אוכלוסיות הגיוון .ההתמקדות הינה בשתי אוכלוסיות בכל משרד כפי שנקבע בדוח "תכנון

וביצוע השנתי.

ב .2.שימור עובדים

.1עזיבת עובדים את שירות המדינה מאוכלוסיות מרקע מגוון ביחס לכלל העזיבות באוכלוסייה

הכללית בשירות המדינה.

.2פעולות לשימור עובדים הנמדד על ידי פעולות אקטיביות לעובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון לגשת

למשרות ותכניות הכשרה ייעודיות.

ג .מדד הכשרה ופיתוח:

המדד מתייחס לבחינת קיומן של תוכניות הכשרה בתוך הארגון והשתתפותם של עובדים מרקע מגוון בהן.

כמו כן ,השתתפות העובדים מרקע מגוון בתוכניות הכשרה חיצוניות.

הכשרה ופיתוח

הכשרה ניהולית

ייצוג עובדים מאוכלוסיות גיוון

במדרג תיכון

תוכניות הכשרה פנימיות

תוכניות הכשרה חיצוניות

ג .1.ייצוג עובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון במדרג תיכון —​ עובדים במדרג תיכון המהווים אוכלוסייה

פוטנציאלית לתוכניות ניהוליות בשירות המדינה.

ג .2.תכניות הכשרה פנימיות —​ בחינת קיום תכניות הכשרה וייצוג עובדים מגוונים שהגישו מועמדות

לתכניות (סעיף בונוס עבור משרדים הקטנים מ 500-עובדים).

ג .3.תכניות הכשרה חיצוניות​ — 46בחינת ייצוג עובדים מרקע מגוון שהגישו לתוכניות הכשרה חיצוניות

מסך פוטנציאל העובדים (עתודה ,עמיתים ,מקפצה).47

44הנורמה נקבעה בהתאם לשיעור האוכלוסייה החרדית בגילי העבודה —​ נתוני למ”ס.

45הנורמה נקבעה בהתאם לשיעור עולים חדשים בגילי העבודה בהתאם לנתוני משרד העלייה והקליטה.

46התוכניות החיצוניות הינן באחריות נציבות שירות המדינה .תכנית עתודה ועמיתים באחריות אגף מנהל הסגל הבכיר ותכנית

המקפצה באחריות אגף הדרכה

47בשנת המדידה 2020התכניות עמיתים ומקפצה לא נכנסו למדד עקב אי קיום התכניות

64

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

ד .מדד אקלים ארגוני:

המדד מתייחס לבחינת קיומן של פעולות מרכזיות המתקיימות בארגונים בנושאי גיוון תעסוקתי.

אקלים ארגוני

פעולות יזומות

פעולות לאיתור עובדים

כשירות תרבותית

ד .1.קיום פעולות לכשירות תרבותית -שלוש פעולות משמעותיות המתייחסות לסל רווחה כשיר

תרבותית ,לוח שנה מגוון וכשירות תרבותית.

ד .2.קיום פעולות משמעותיות לאיתור עובדים מרקע מגוון ,כגון :יריד תעסוקה ,פרסומים ,התאמות

מיוחדות למשרות וכו'.

.2מקורות המידע

בסיס הנתונים לחישוב רכיבי המדד מורכב מדוחות ונתונים ממערכת מרכב"ה/מהו"ת ,דוח עתודה ניהולית

וממערכת הגיוס והמיון .כמו כן המדד מתבסס על מילוי דוח "תכנון וביצוע" שנתי שהוגש ונותח ע"י אגף

הגיוון התעסוקתי בנציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ומערכת הבריאות.

טבלת רכיבי המדד ומשקולות

המדד

מדד משנה רכיב

משקל במדד משקל במדד הסופי נורמה (תקן)

מדד גיוון תעסוקתי

100%

100%

מדד תקינות

9%

וועדת היגוי

מחויבות

יחידה

21%

תכניות עבודה

אוכלוסיית ייצוג אוכלוסייה בכל מדרג = 70%

14%לכל

הגיוון

אוכלוסייה

100%

מדד גיוס ושימור עובדים

5%

מכרזים ייעודיים (אנשים

גיוס

עם מוגבלות)

עובדים

20%

מועמדים במרכזים

(כולל מכרזים ייעודיים)

5%

זוכים במכרזים

20%

קליטות עובדים

(מיקוד בשתי אוכלוסיות)

25%

עזיבת עובדים

שימור

עובדים

25%

פעולות לשימור עובדים

100%

מדד הכשרה ופיתוח

ייצוג עובדים במדרג תיכון 50%

הכשרה

ניהולית

25%

תכניות הכשרה פנימיות

25%

תכניות הכשרה חיצונית

35%

3.15%

7.35%

24.5%

3נק'

3נק'

יעד ממשלתי

20%

1%

3%

מדד אקלים ארגוני

כשירות תרבותית

פעולות

יזומות

פעולות לאיתור עובדים

100%

50%

50%

4%

לפי גודלם בגילי כוח

העבודה

יעד ממשלתי

יעד ממשלתי

5%

אחוז העוזבים

באוכלוסייה כללית

נק' 2

1%

4%

5%

15%

7.5%

3.75%

3.75%

30%

15%

15%

יעד ממשלתי

נק' 1

אחוז משתתפים

מפוטנציאל

נק' 3

נק' 2

תשע"ט-תש"ף | 2020

65

.3שיטת החישוב

בדשבורד המשרדי מוצגים הנתונים והציונים של כל ארגון.

הציונים חושבו בהתאם למשקולות המדד (הציונים הינם בין 1ל)100 -

•משרד /בית חולים קיבל ציון בהתבסס על הנתונים שהתקבלו.

•משרד /בית חולים שלא היו לו נתונים ברכיב מסוים —​ לא ניתן ציון ורכיב זה גם לא חושב בציון הכללי.

•חשוב לציין כי משרד/בית חולים שלא הגיש דוח "תכנון וביצוע" שנתי שנשלח על ידי האגף לגיוון

תעסוקתי —​ ציונו אפס והוא מחושב כחלק מהציון הכללי של המדד .חישוב כלל ציון שירות המדינה אינו

מחושב כממוצע משוקלל של שתי המערכות שירות המדינה אלא כיחידה אחת.

.4דגשים וכללים

1.מומלץ לארגון לעבור על תוצאות המדד בעיון רב ,כארגון לומד ומשתפר ולהפיק תובנות מהממצאים,

ומאבני הדרך לשיפור מתמיד.

2.נתונים אלו עובדו ממערכת מרכב"ה /מהו"ת כפי שהוקלדו על ידי יחידות משאבי אנוש במשרד .ככל שימצאו

נתונים שאינם עדכניים ,באחריות הסמנכ"ל/ית להון אנושי /מנהל/ת אדמיניסטרטיבי לוודא עדכון הנתונים

הנכונים במערכות הרלוונטיות כפי שמפורט בסעיף שמפרט את מקורות המידע מהם נלקחו הנתונים.

.5הערכת ביצועים

ציון

הערכת ביצוע

76-100

ניכר שהנכם מייחסים חשיבות רבה לנושא זה ,וממצאי המדד בכללותו

בארגונכם בהחלט ברמה ראויה ועל כך הערכתינו על המאמצים שאתם

מובילים לקידום הגיוון והייצוג .אנו מצפים כי תמשיכו במאמץ זה בכל

המישורים ובכל הרבדים.

51-75

מניתוח ממצאי המדד בכללותו בארגונכם ניכר כי הישגיכם ברמה טובה עד

בינונית ויש להמשיך ולפעול לשיפור בנושאים שנמצא בהם פער.

0-50

מניתוח ממצאי המדד בכללותו בארגונכם ניכר כי הישגיכם אינם עומדים

ברמה הנדרשת ויש להמשיך ולפעול לשיפור בנושאים שנמצאו בהם

פערים.

ציון המדד נקבע בהתאם לרמת העמידה בתקן בכל אחד מרכיבי המדד.

לכל משרד /בית חולים חושב ציון מדד גיוון תעסוקתי שהינו ממוצע משוקלל של ארבעת המדדים :מדד

תקינות ,מדד גיוס ושימור עובדים ,מדד הכשרה ופיתוח ומדד אקלים ארגוני .לכל משרד /בית חולים

יועברו נתוני המדד והציון באופן פרטני.

66

דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה

מדד הגיוון התעסוקתי לשנת 2020

מדד הגיוון התעסוקתי פותח בשיתוף של אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי והאגף לגיוון תעסוקתי

בנציבות שירות המדינה ,במטרה לשקף תמונת מצב שנתית של הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה ובכל

יחידה.

74.1

72.6

68.8

ציון כלל שירות המדינה

משרדי הממשלה

מערכת הבריאות

עשרת המשרדים המובילים

המרכז למיפוי ישראל

83.3%

המרכז הרפואי לבריאות הנפש אברבנאל

82.0%

רשות האכיפה והגבייה

80.5%

רשות המסים בישראל -מס הכנסה

77.3%

בית חולים גריאטרי שיקומי פלימן

76.9%

משרד הפנים

המרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור

רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון

משרד הבינוי והשיכון

לשכת הבריאות המחוזית תל אביב

76.5%

76.2%

76%

75.3%

74.6%

תשע"ט-תש"ף | 2020

67

כלל שירות המדינה

0

מדד הגיוון התעסוקתי

שנת 2020

74.1

68.8

כלל שירות המדינה

מערכת הבריאות

משרדי הממשלה

תקינות

()35%

אוכלוסיות מרקע מגוון

חברה ערבית

10%

13.3%

81

יוצאי אתיופיה

1.7%

3.1%

64

חרדים

4%

1.6%

42

אנשים עם מוגבלות

5%

3.7%

70

עולים חדשים

2%

1.2%

44

50

25

0

עולים חדשים

נורמה

בפועל

ציון המדד

ציון

מכרזים ייעודיים (אנשים עם

מוגבלות)

3%

0.4%

14

מועמדים במכרזים

בגרף 2

בגרף 2

64

זוכים במכרז

בגרף 3

בגרף 3

74

קליטת עובדים

בגרף 4

בגרף 4

71

עזיבת עובדים

3.0%

בגרף 5

99

פעולות לשימור עובדים

2

1

68

ציון מדד גיוס ושימור עובדים

73

0.9%

2.8%

24

35

חרדים

תיכון

יוצאי אתיופיה

מסד

מירב

חברה ערבית

סטודנטים

10.2%

2.0%

100

100

12.6%

63

2

עולים חדשים( )3.9%אנשים עם מוגבלות ()8%

בפועל

3.8%

1.4%

1.2%

חרדים ()9%

96

ציון

59

3

יוצאי אתיופיה ( )1.7%חברה ערבית ()20%

1.7%

100

8.9%

89

28

2.3%

0.4%

1.9%

3.0%

19.7%

100

100

7

47

אנשים עם מוגבלות ()5%

חרדים ()4%

בפועל

100

ציון

שם המדד

ייצוג עובדים במדרג תיכון

בגרף 6

בגרף 6

52

תוכניות הכשרה פנימיות

100%

91.9%

92

תוכניות הכשרה חיצונית

עתודה

17%

16.8%

99

מקפצה

אין נתונים

אין נתונים

אין נתונים

עמיתים

אין נתונים

אין נתונים

אין נתונים

ציון מדד הכשרה ניהולית

פעולות יזומות

כשירות תרבותית

נורמה

3

בפועל

2.6

ציון המדד

87

פעולות לאיתור עובדים

2

1.7

83

ציון מדד אקלים ארגוני

85

4

בפועל

7.1%

0.9%

2.0%

2.7%

4.4%

96

100

100

100

99

ציון

5

עולים חדשים

אנשים עם מוגבלות

בפועל

0.2%

5.5%

1.8%

0.6%

6.9%

100

ציון

0

6

חרדים

יוצאי אתיופיה

חברה ערבית

עולים חדשים()2%

אנשים עם מוגבלות ()5%

46

35

חרדים ()4%

יוצאי אתיופיה ()1.7%

69

חברה ערבית ()10%

עובדים במדרג

תיכון

אקלים ארגוני

()30%

שם המדד

74

עולים חדשים()2%

עזיבת עובדים

הכשרה

ופיתוח

()15%

הכשרה ניהולית

נורמה

בפועל

ציון המדד

יוצאי אתיופיה ()1.7%

חברה ערבית ()10%

קליטות

עובדים

עולים חדשים()2%

אנשים עם מוגבלות ()5%

חרדים ()4%

יוצאי אתיופיה ()1.7%

חברה ערבית ()10%

זוכים

66

גיוס עובדים

אנשים עם מוגבלות

בכיר

בפועל

שם המדד

שימור עובדים

75

1

ציון מדד תקינות

גיוס ושימור

עובדים

()20%

100

מועמדים במכרזים

וועדת היגוי

תוכניות עבודה

100%

100%

69%

83%

69

83

אוכולוסייה כללית

78%

ציון אוכלוסיית מרקע

מגוון

מחויבות יחידה

נורמה

בפועל

ציון המדד

22%

אוכלוסייה מרקע מגוון

72.6

** ראה הסבר מפורט במקרא המצ"ב

שם המדד

74.1

81,805עובדים

ועליית הנ

התישבותי

לחינוך

מספר0

החולים

המשרד /בית

משרד /ביתמנהל שם

החולים

התעסוקתישנת

מדדהגיוון

מדד

הגיוון התעסוקתי

שנת2020

2020

ציון כלל

שירות

המדינה

** הסבר לדשבורד המצ"ב

שם המדד

הסבר

תקינות

()35%

ציון תת רכיב

ציון מדד תקינות

שם המדד

מכרזים ייעודיים

לאנשים עם מוגבלות

אחוז המועמדויות מרקע מגוון מסך המועמדויות

למכרזים בהתאם לשיעורם בגיל העבודה.

שם המדד

אקלים

ארגוני

()30%

הסבר

קיומן של 3פעולות משמעותיות המתייחסות לסל

הרווחה כשיר תרבותית ,לוח שנה מגוון וכשירות

כשירות תרבותית

פעולות יזומות

תרבותית ופעולות משמעותיות לאיתור עובדים

ופעולות לאיתור עובדים

מרקע מגוון (דוח תכנון וביצוע)

ציון תת רכיב

ציון מדד אקלים ארגוני

גרף זה מציג:

.1אחוז בפועל של זוכים במכרזים מאוכלוסיות מרקע מגוון.

.2ציון סופי בהתאם לעמידה ביעד הממשלתי (אחוז בפועל מול הנורמה).

.3נורמה -היעד לכל אחת מהאוכלוסיות המוצג ליד שם האוכלוסיה על הציר

האופקי.

3

גרף זה מציג:

.1אחוז בפועל של קליטות עובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון.

.2ציון סופי בהתאם לעמידה ביעד הממשלתי (אחוז בפועל מול הנורמה).

.3נורמה -היעד לכל אחת מהאוכלוסיות המוצג ליד שם האוכלוסיה על הציר

האופקי.

4

גרף זה מציג:

.1אחוז בפועל של עזיבות עובדים מאוכלוסיות מרקע מגוון.

.2ציון סופי בהתאם לעמידה ביעד הממשלתי (אחוז בפועל מול הנורמה).

.3נורמה -היעד לכל אחת מהאוכלוסיות המוצג ליד שם האוכלוסיה על הציר

האופקי.

5

גרף זה מציג:

.1אחוז בפועל של עובדים במדרג תיכון מאוכלוסיות מרקע מגוון.

.2ציון סופי בהתאם לעמידה ביעד הממשלתי (אחוז בפועל מול הנורמה).

.3נורמה -היעד לכל אחת מהאוכלוסיות המוצג ליד שם האוכלוסיה על הציר

האופקי.

6

עובדים במדרג

תיכון

הכשרה

ופיתוח

()15%

2

קליטות

עובדים

שם המדד

הסבר

רכיב זה משקף ייצוג עובדים מרקע מגוון במדרג

ייצוג עובדים מרקע

תיכון המהווים אוכ' פוטנציאלית לתוכניות ניהוליות

מגוון במדרג תיכון

בשירות המדינה

(גרף )6

הכשרה ניהולית

קיום תוכניות הכשרה פנימיות וייצוג משתתפים

תוכניות הכשרה פנימיות מרקע מגוון(.ליחידות עם מס' עובדים נמוך מ500 -

רכיב זה מחושב כבונוס) (דוח תכנון וביצוע)

אחוז עובדים מרקע מגוון שהגישו לתוכנית מסך

פוטנציאל העובדים( .בשנת -2020רכיב זה מחושב

עתודה/מקפצה/

תוכניות הכשרה

בהתבסס על תוכנית "העתודה" בלבד ,בשל ביטול

עמיתים

חיצונית

יתר התוכניות)

ציון תת רכיב

ציון מדד הכשרה ניהולית

גרף זה מציג:

.1אחוז בפועל של מועמדים במכרזים מאוכלוסיות מרקע מגוון.

.2ציון סופי בהתאם לעמידה ביעד הממשלתי (אחוז בפועל מול הנורמה).

.3נורמה -היעד לכל אחת מהאוכלוסיות המוצג ליד שם האוכלוסיה על הציר

האופקי בהתאם לשיעורם בגיל העבודה.

עזיבת עובדים

גיוס עובדים

אחוז הזוכים מרקע מגוון מסך הזוכים בהתאם

זוכים במכרז

ליעדים הממשלתיים.

(גרף )3

אחוז הנקלטים מרקע מגוון מסך הקליטות

גיוס ושימור

קליטת עובדים

ביחידה בהתאם ליעדים הממשלתיים.כל יחידה

עובדים

(גרף )4

בחרה להתמקד ב 2 -אוכ' מרקע מגוון.

()20%

אחוז העוזבים את שירות המדינה מרקע מגוון ביחס

לסך העזיבות באוכלוסייה הכללית .נורמה של

עזיבת עובדים

.3%יחידה עם אחוז עזיבה של עד 3%קיבלה ציון

(גרף )5

,100יחידה עם אחוז עזיבה גבוה מ 3% -הציון ירד

שימור עובדים

ביחס לאחוז.

נמדד על ידי 2פעולות אקטיביות לעובדים מרקע

מגוון לגשת למשרות ותכניות הכשרה ייעודיות.

פעולות לשימור עובדים

(דוח תכנון וביצוע)

ציון תת רכיב

ציון מדד גיוס ושימור עובדים

1

זוכים

מועמדים במכרזים

(גרף )2

הסבר

אחוז המכרזים הייעודיים לאנשים עם מוגבלות

מסך המכרזים בהתאם לנורמה של 3%

גרף זה מציג ציון של כל אוכלוסייה מרקע מגוון ,בכל אחד מהמדרגים ,בהתאם

לעמידה ביעד הממשלתי שנקבע .היעד לכל אחת מהאוכלוסיות מוצג בטבלה

מימין.

ציון כל אוכלוסייה בטבלה הינו ממוצע הציונים בכל המדרגים (משקל זהה לכל

מדרג)

ציון אוכלוסיית

מרקע מגוון

אוכלוסיות מרקע מגוון

ייצוג של כל אחת מהאוכ' מרקע מגוון בכל אחד

מהמדרגים -בכיר ,תיכון ,מירב ,מסד וסטודנטים.

התפלגות ציוני המדרגים ניתן לראות בגרף 1

שמשמאל .הציון נקבע בהתאם לנורמה שהיא

היעד הממשלתי

תרשים המציג עבור כל

יחידה מספר העובדים

בארגון ואחוז עובדים מרקע

מגוון ואחוז אוכלוסייה כללית

מועמדים במכרזים

וועדת היגוי

תוכניות עבודה

בדיקת התכנסות וועדות היגוי בנושאי ליבה ,קיום

תוכניות עבודה שנתיות ואיכותיות (דוח תכנון

וביצוע)

מחויבות יחידה

ייצוג אוכלוסיית

מרקע מגוון (גרף )1

ציון משרדי

ממשלה /מערכת

הבריאות

ציון המדד

בארגון

ציון מדד גיוון

74.1

תעסוקתי