מענה לבקשת חופש מידע בנושא בע"ת במשרדי ממשלה ביחידות מחשוב

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

תפקוד יחידות מערכות המידע

במשרדי הממשלה וביחידות

הסמך

סיכום עבודת המטה

והנחיות לביצוע

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705206 :פקס02-5605338 :

נש"מ ברשתwww.civil-service.gov.il :

שמ 2012-718

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ירושלים,

אל:

ה' בטבת התשע"ג

18בדצמבר 2012

חוזר מס' 13/2012

הסמנכ"לים הבכירים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

שלום רב,

הנדון:

תפקוד אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

-סיכום עבודת המטה -

סיכום עבודת הוועדה לבחינת תפקוד יחידות מערכות מידע:

בשנת 1999הוגש לנציבות שירות המדינה דוח ועדה בין-משרדית לבחינת תפקוד יחידות המחשב

במגזר משרדי הממשלה ("ועדת אורון") .במסגרת המלצות הוועדה נקבע מודל תפקוד להערכת רמת

יחידות המחשוב ,המורכב משלוש קבוצות של פרמטרים:







פרמטרים ארגוניים;

פרמטרים ניהוליים;

פרמטרים טכנולוגיים.

לאור התמורות שחלו בתחומי מערכות המידע בארגונים בכלל ובשירות המדינה בפרט ,מאז אושר

והופעל התפקוד אחרון ,הוחלט לבחון מחדש את תקפותו ולהציע מודל חלופי המותאם לשינויים

הארגוניים והטכנולוגים שחלו בתחום.

לצורך בחינת המודל מינה הח"מ ועדה מקצועית בין-משרדית המורכבת מנציגי נציבות שירות

המדינה ,נציגי מנהלי מערכות מידע במשרדים ,נציגי החשב הכללי ונציגי משרד הבריאות.

בחוזרנו מיום 21ביוני 2011בנושא" :שינויים במערך הארגוני של אגפי מערכות מידע במשרדי

הממשלה וביחידות הסמך" (להלן"-החוזר") צורף שאלון תפקוד המפרט את הנתונים הנדרשים

להערכת רמת תפקוד האגף למערכות המידע .קביעת הקריטריונים להערכת רמת המורכבות של

האגפים התבססה על הנתונים שנאספו והמלצות הוועדה שהמליצה על מספר פרמטרים עיקריים

המשפיעים על מורכבות עבודת האגף (מצ"ב נספח א' – החוזר).

לכל אחד מהפרמטרים ניתן משקל שונה ,על-פי מידת השפעתו על מאפייני עבודת האגף ,כמקובל

בסדרות הארציות .על-פי המענים לשאלון שהתקבלו מהמשרדים השונים ,ניתנו ציונים לכל אחד

מהפרמטרים ,ששימשו את הבסיס לשקלול וקביעת רמת המורכבות.

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705206 :פקס02-5605338 :

נש"מ ברשתwww.civil-service.gov.il :

שמ 2012-718

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

מודל תפקוד חדש – הקריטריונים שנבחרו:

לאחר איסוף השאלונים ועיבודם החליטה הוועדה לאמץ שישה פרמטרים המשקפים את היקף

ומורכבות פעילות אגפי מערכות מידע ,כמפורט להלן:

.1תקציב אגף מערכות מידע:

.1.1תקציב פיתוח

.1.2תקציב שוטף

.1.3תקציב שאינו באחריות ישירה של האגף (העברות מיחידות אחרות)

.1.4תקציב שכר עובדי מדינה מקצועיים באגף

.2מספר עובדים באגף מערכות מידע (עובדי :)IT

.2.1עובדי מדינה מקצועיים

.2.2עובדים בשיטת העסקה עלות פלוס עמלה ()+COST

.2.3עובדים על בסיס מכרז בתי תוכנה

.2.4אומדן משרות קבוע במיקור חוץ

.3מספר משתמשים במערכות שהינן באחריות האגף:

.3.1משתמשים פנימיים (עובדי משרד/יחידת סמך)

.3.2משתמשים חיצוניים (משתמש שאינו עובד המשרד שיש לו USERNAMEלכניסה

למערכות המשרד שהינן באחריות אגף מערכות המידע).

.4סביבת עבודה:

תפעול וניהול מערך נוסף (ותיק) בנוסף לתשתיות הטכנולוגיות המתקדמות העכשוויות ,מבוסס

מחשב מרכזי ()MAIN FRAME

.5פיזור גיאוגרפי של השירות הניתן על-ידי אגף מערכות המידע

.6פעילות 24/7של אגף מערכות מידע

תקינת אגפי מערכות המידע:

נציבות שירות המדינה החליטה לאמץ את המלצות הוועדה ולקבוע בהתאמה שתי רמות תקן לאגפי

מערכות מידע:

רמה א' המשקפת מורכבות גבוהה -רמת תקן מנהל האגף 42-44מח"ר/מהנד'/טכנ'

רמה ב' המשקפת מורכבות נמוכה -רמת תקן מנהל האגף 41-43מח"ר/מהנד'/טכנ'

עמוד 2מתוך 8

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

אופן היישום:

בימים הקרובים יישלח לכל סמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש מכתב המפרט את רמת הסיווג שנקבעה

לאגף מערכות המידע של המשרד/יחידת סמך וכן פירוט של מספר תפקידי הליבה המאושרים

למשרד/יחידת סמך.

לאחר קבלת המכתב יחל הליך כולל של הסדרת מערך אגפי מערכות המידע בכל משרד ויחידת סמך,

כפי שיפורט בהמשך .יובהר כי מאחר שהתקציב התוספתי למשרות חדשות יתוקצב במהלך שנת

,2013על המשרדים ויחידות הס מך להיערך ליצירת המשרות ולקליטת העובדים לאחר קיומו של

מקור תקציבי .משרד/יחידת סמך אשר יקצו תקציב ממקורות קיימים (על חשבון התוספת

העתידית) יוכלו להחל בתקנון ואיוש המשרות במידי.

להלן הפעולות שיש להחל להסדרת אגפי מערכות המידע:

.1הסדרת רמת תקן מנהל אגף מערכות המידע ,בהתאם לרמת הסיווג שתקבע;

.2תקנון תפקידי הליבה בהתאם לתפקידים ולרמות התקינה שנקבעו בסעיף 3.4לחוזר;

.3איוש משרות תפקידי הליבה באחת משתי החלופות הבאות:

.3.1פרסום מכרז פנימי ופומבי במידת הצורך ,כמקובל.

.3.2קליטה לשירות המדינה של עובד חיצוני המועסק בפועל בתפקיד הליבה בכפוף לתנאים

המצטברים למתן פטור חד פעמי מחובת המכרז הפומבי שניתן בהחלטת ממשלה מס'

( 4125חכ )253/מיום .12.1.2012הנחיות ביצוע ליישום ההחלטה של פטור ממכרז

מפורסמות במקביל בחוזר נש"מ שמספרו ( 2011-3305מצ"ב נספח ב').

.4הסדרת תנאי העסקה ושכר של תפקידי הליבה בהתאם לתנאי ההעסקה שנקבעו בתיאום אגף

התקציבים והממונה על השכר ,כמפורט בסעיף 3.8לחוזר .מתכונת ההעסקה בחוזים מיוחדים

לתפקידי הליבה תבוצע בהתאם למדיניות הנהוגה בנושא בשירות המדינה.

במערכת מרכב"ה נפתחו סמלי שכר וחוזים ייחודיים עבור העובדים המאיישים את תפקידי

הליבה ,כמפורט בנספח ג' .יובהר ויודגש כי בהתאם לסעיף 3.8.1לחוזר ,תנאי ההעסקה והשכר

מיועדים לעובדים הממלאים תפקידי הליבה באגפי מערכות המידע ,אשר יועסקו בחוזה מיוחד

בשכר כולל בהתאם למדיניות הנהוגה בנושא בשירות המדינה.

.5במקרים בהם קיימים עובדים המבצעים את תפקידי הליבה ותקן משרתם נמוך מהתקן

המאושר ,יש לפנות לרפרנט המשרד בנציבות שירות המדינה על מנת לשדרג את המשרה,

בהתאם לרמות המשרות שאושרו .בהתאם למדיניות התקינה בשירות המדינה ,שינוי מתח

הדרגות ייעשה ברמה אחת בלבד .מאחר שמדובר במהלך חדש ורוחבי ,המשרדים ויחידות הסמך

לא יחויבו בעלות בגין שינוי התקינה של משרות תפקידי הליבה .תאריך תחולת שינויי התקן

מיום .1.12.2012

.6יש להקפיד לשייך את משרות הליבה לתיאורי התפקידים שפורסמו בנספח ג' בחוזרנו מיום

.21.6.2011

.7בכל שאלה או הבהרה ליישום האמור לעיל אבקשכם לפנות לגב' אפרת לוי-רוזנברג ,המרכזת

את הטיפול בסדרה הארצית.

עמוד 3מתוך 8

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

לוטה:

נספח א' – חוזר בנושא " :שינויים במערך הארגוני של אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה

וביחידות הסמך" מיום ;21.6.2011

נספח ב' – חוזר בנושא" :פטור חד פעמי מחובת המכרז למשרות תפקידי הליבה";

נספח ג' – הוראות ביצוע – תנאי ההעסקה ושכר לעובדים המאיישים את תפקידי הליבה.

נספח א'

נספח ב'

בברכה,

מוטי אהרוני

סגן נציב שירות המדינה

העתק:

מר משה דיין -נציב שירות המדינה

המנהלים הכלליים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

גב' מיכל עבאדי-בויאנג'ו -החשבת הכללית ,משרד האוצר

מר גל הרשקוביץ -הממונה על התקציבים ,משרד האוצר

עו"ד קובי אמסלם -הממונה על השכר והסכמי עבודה ,משרד האוצר

גב' כרמלה אבנר -ממונה על התקשוב הממשלתי

מר מאיר אהרונוב -סגן נציב שירות המדינה

מר יוני דוקן -מנהל אגף בכיר (מערכת הבריאות) בפועל ,נציבות שירות המדינה

גב' אילה גונן-אשרי -מנהלת אגף בכיר (מערכת הבטחון)בפועל ,נציבות שירות המדינה

מר ברק שטרוזברג -סגן בכיר לממונה על השכר ,משרד האוצר

חברי הנהלה והממונים בנציבות שירות המדינה

גב' גבריאלה אשכנזי -מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) ,נציבות שירות המדינה

מנהלי יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך

מר מיכאל לוריא -מנהל תחום בכיר (מתודולוגיה ומערכות מידע כלכליות) ,משרד

האוצר

עו"ד עדו בן-צור -ממונה (ייעוץ משפטי) ,נציבות שירות המדינה

רפרנטים באגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך

עמוד 4מתוך 8

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

נספח ג' – הוראות ביצוע – תנאי ההעסקה ושכר לעובדים המאיישים את תפקידי הליבה

במערכת מרכב"ה נפתחו שבעה סמלי שכר חדשים ושני חוזי העסקה ייחודיים לתפקידי הליבה

באגפי מערכות המידע ,כמפורט להלן:

מנהל מערכות מידע באגף המסווג ברמה ב' – ברמת תקן 41-43מח"ר

הערות כלליות:

.1חוזה העסקה -נושא המשרה יועסק בחוזה מיוחד-משכורת כוללת המכונה – "מנהל

מערכות מידע"

.2מסגרת העסקה -השכר הכולל מגלם תשלום עבור שעות נוספות ולפיכך לא ישולמו רכיבים

נוספים מעבר למשכורת הכוללת.

.3קידום ברמות השכר -הקידום בטווח רמות השכר יהיה בהתאם לכללים הנהוגים לגבי

קידום במתח דרגות בשכר כולל.

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

421

מנהל מערכות מידע ב'

1

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

₪ 22,915

421

מנהל מערכות מידע ב

2

20

₪ 23,957

421

מנהל מערכות מידע ב

3

30

₪ 24,998

עמוד 5מתוך 8

רמת שכר

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

מנהל טכנולוגיה ופיתוח/מנהל היישומים/מנהל יישום אבטחת מידע

הערות כלליות:

.1חוזה העסקה -נושאי המשרות יועסקו בחוזה מיוחד-משכורת כוללת המכונה – "תפקידי

ליבה במערכות מידע"

.2מסגרת העסקה -שכר היסוד אינו כולל שעות נוספות .תשלום עבור שעות נוספות בפועל (לפי

דיווח) ישולם בנפרד .מעבר לכך לא יהיו העובדים זכאים לתשלום בגין רכיבי שכר נוספים

בדיווח ,כגון :שכר עידוד ,כוננויות ,גמולי השתלמות ועוד.

.3קידום ברמות השכר -הקידום בטווח רמות השכר יהיה בהתאם לתנאים המצטברים

שנקבעו בסעיף 3.8.2לחוזר מיום .21.6.2011

מנהל טכנולוגיה באגף המסווג ברמה א' – ברמת תקן 41-43מח"ר :

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

422

422

422

422

422

422

422

מנהל טכנולוגיות א'

מנהל טכנולוגיות א'

מנהל טכנולוגיות א'

מנהל טכנולוגיות א'

מנהל טכנולוגיות א'

מנהל טכנולוגיות א'

מנהל טכנולוגיות א'

1

2

3

4

5

6

7

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

20

30

40

50

60

70

רמת שכר

₪ 18,700

₪ 19,590

₪ 20,481

₪ 21,372

₪ 22,262

₪ 23,153

₪ 24,043

מנהל טכנולוגיה באגף המסווג ברמה ב' -ברמת תקן 40-42מח"ר:

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

423

423

423

423

423

423

423

מנהל טכנולוגיות ב'

מנהל טכנולוגיות ב'

מנהל טכנולוגיות ב'

מנהל טכנולוגיות ב'

מנהל טכנולוגיות ב'

מנהל טכנולוגיות ב'

מנהל טכנולוגיות ב'

1

2

3

4

5

6

7

עמוד 6מתוך 8

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

20

30

40

50

60

70

רמת שכר

₪ 15,139

₪ 16,029

₪ 16,920

₪ 17,810

₪ 18,700

₪ 19,590

₪ 20,481

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

מנהל היישומים באגף המסווג ברמה א' – ברמת תקן 41-43מח"ר :

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

424

424

424

424

424

424

424

מנהל יישומים א'

מנהל יישומים א'

מנהל יישומים א'

מנהל יישומים א'

מנהל יישומים א'

מנהל יישומים א'

מנהל יישומים א'

1

2

3

4

5

6

7

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

20

30

40

50

60

70

רמת שכר

₪ 17,810

₪ 18,700

₪ 19,590

₪ 20,481

₪ 21,372

₪ 22,262

₪ 23,153

מנהל היישומים באגף המסווג ברמה ב' – ברמת תקן 40-42מח"ר :

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

425

425

425

425

425

425

425

מנהל יישומים ב'

מנהל יישומים ב'

מנהל יישומים ב'

מנהל יישומים ב'

מנהל יישומים ב'

מנהל יישומים ב'

מנהל יישומים ב'

1

2

3

4

5

6

7

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

20

30

40

50

60

70

רמת שכר

₪ 14,248

₪ 15,139

₪ 16,029

₪ 16,920

₪ 17,810

₪ 18,700

₪ 19,590

מנהל יישום אבטחת מידע באגף המסווג ברמה א' – ברמת תקן 40-42מח"ר:

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

426

426

426

426

426

426

426

מנהל אבטחת מידע א'

מנהל אבטחת מידע א'

מנהל אבטחת מידע א'

מנהל אבטחת מידע א'

מנהל אבטחת מידע א'

מנהל אבטחת מידע א'

מנהל אבטחת מידע א'

1

2

3

4

5

6

7

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

20

30

40

50

60

70

רמת שכר

₪ 14,248

₪ 15,139

₪ 16,029

₪ 16,920

₪ 17,810

₪ 18,700

₪ 19,590

מנהל יישום אבטחת מידע באגף המסווג ברמה ב' – ברמת תקן 39-41מח"ר:

סמל דירוג

שם דירוג

רמת שכר (דרגה)

427

427

427

427

427

427

427

מנהל אבטחת מידע ב'

מנהל אבטחת מידע ב'

מנהל אבטחת מידע ב'

מנהל אבטחת מידע ב'

מנהל אבטחת מידע ב'

מנהל אבטחת מידע ב'

מנהל אבטחת מידע ב'

1

2

3

4

5

6

7

עמוד 7מתוך 8

סמל רמת שכר

(קוד דרגה)

10

20

30

40

50

60

70

רמת שכר (*)

₪ 11,576

₪ 12,467

₪ 13,357

₪ 14,248

₪ 15,139

₪ 16,029

₪ 16,920

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

תפקוד יחידות

מערכות המידע

במשרדי הממשלה

וביחידות הסמך

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705206 :פקס02-5605338 :

נש"מ ברשתwww.civil-service.gov.il :

שמ 2011-602

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ירושלים,

אל:

י"ט בסיון התשע"א

21ביוני 2011

הסמנכ"לים הבכירים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

במערכת הבריאות והביטחון

שלום רב,

הנדון:

שינויים במערך הארגוני של אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה

וביחידות הסמך

.1כללי

המגמה שהתפתח ה בשנים האחרונות במדיניות העסקת עובדי מחשוב במערכת הממשלתית היא

מחד הקטנת מספר העובדים במעמד של עובדי מדינה ומאידך הרחבת השימוש בהתקשרויות

חיצוניות (קבלני כוח-אדם ועל בסיס מכרז בתי תוכנה) .מקורה של מגמה זו היא במאפיינים

הייחודיים של תחום המחשוב המחייבים זמינות בקליטת עובדים ,חוסר יכולתו של שירות

המדינה לגייס עובדי מחשוב מתמחים ברמה גבוהה ,בין היתר בשל תנאי ההעסקה וכן בגין

הקיצוץ בתקני כוח-האדם בשירות המדינה.

מגמה זו הייתה אמורה להביא למציאות לפיה במערכות המחשב הממשלתיות יועסקו מספר

מצומצם של עובדי מדינה שיהוו גרעין ידע ניהולי שלצידם מועסקים עובדים בתפיסת העסקה

של מיקור חוץ במקצועות התכנות ,ההפעלה ,הטמעה ותמיכה וכד'.

לאורך השנים הורחב השימוש בהתקשרויות חיצוניות שכלל בין היתר העסקת עובדים

הממלאים תפקידים מר כזיים ולעיתים רגישים ,שתפקידם מחייב הפעלת סמכויות שלטוניות,

הרשאות בנכסי מדינה ואחריות על עובדים וכספים .העסקות אלו התגלו כבעיתיות בהיבטים

שונים הכוללים קושי בהפעלת סמכויות שלטוניות ,החשש להימצאות במצב של ניגוד עניינים,

חשש להיווצרות יחסי עובד-מעביד עם המדינה ,אי חלות מגבלות התקשי"ר בהיבטים של

העסקת קרובי משפחה ,עבודה פרטית ,הגבלות לאחר פרישה ועוד.

בשנים האחרונות הקדישה נציבות שירות המדינה מאמצים רבים מחד לקביעת כללים אחידים

להעסקת עובדים בצורות שונות ,וזאת על מנת לוודא כי ככל שהוחלט על שימוש במיקור חוץ,

הוא יבוצע במשורה ולצרכים אליהם שירות זה מיועד ,ומאידך לטפל בלקחי העבר הכוללים

הסדרת העסקתם של עובדים חיצוניים קיימים.

לאור המציאות שהתפתחה בנושא כוח-האדם ביחידות המחשוב ,הוחלט על-ידי הח"מ ,בשיתוף

נציגי החשב הכללי ,הממונה על השכר ואגף התקציבים ,לבצע עבודת מטה במטרה לבחון

אפשרויות להסדרת הסוגיות הבעייתיות שהועלו במסגרת הדיונים ,הכוללים קביעת תפקידי

ליבה באגפי מערכות מידע.

שתי וועדות בין-משרדיות ישבו על המדוכה שהאחרונה שבהן בראשות מר טל הרמתי ,סגן בכיר

לחשב הכללי וחבריה נציגי נציבות שירות המדינה ,אגף התקציבים ,אגף הממונה על השכר,

משרד הבריאות ונציגי פורום מנהלי אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה ויחידות הסמך.

הוועדה סיימה עבודתה והגישה המלצותיה לנציבות שירות המדינה.

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705206 :פקס02-5605338 :

נש"מ ברשתwww.civil-service.gov.il :

שמ 2011-602

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

.2

תיאור עבודת הוועדה:

.2.1הוועדה נועדה לבחון את מערך המחשוב בשירות המדינה במספר היבטים והעבירה

המלצותיה לידי נציבות שירות המדינה .במסגרת עבודת הוועדה נדונו מספר סוגיות

עיקריות:



קביעת תפקידי ליבה – הגדרת מבנה ארגוני פונקציונאלי לאגפים ובחינת בעלי תפקידים

מרכזיים ,לצורך סיווג המשרות כתפקידי ליבה.



תיאורי תפקידים – בחינת תיאורי התפקידים הקיימים לתפקידי הליבה והמלצה

לדרישות סף (השכלה/הכשרה/ניסיון).



סיווג האגפים – גיבוש תבחינים להערכת האגפים וסיווגם למספר רמות ,בהתאם

למורכבות הפעילות והיקפה.

.2.2לצורך הדיון בתפקידי הליבה נבחרו אחד-עשר תפקידים מרכזיים בתחום מערכות מידע,

בהם דנה הוועדה ונקבעו ארבעה קריטריונים לסיווג המשרות כתפקידי ליבה:



סמכויות שלטוניות – תפקידים המתאפיינים על-ידי סמכויות שלטוניות ובעלי היבטים

ניהוליים העוסקים בקביעת מדיניות והרשאות בנכסי מדינה (סמכות חתימה).



אחריות על כספים – אחריות ישירה על הקצאת כספים.



אחריות על עובדים – פונקציות ניהוליות המגדירות תוכנית עבודה ,אחריות מתמשכת,

קביעת מדיניות העסקת עובדים ועוד.



ניגוד עניינים – נושאי תפקידים העשויים להימצא במצב של ניגוד עניינים בין שירות

המדינה לבין גופים חיצוניים.

.3יישום המלצות הוועדה לשינויים במערך הארגוני של אגפי מערכות מידע:

לאחר בחינת המלצות הוועדה להלן מסקנות עיקריות ,בתחומי סמכותה של נציבות שירות

המדינה ,שיש ליישמן באגפי מערכות המידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך:

.3.1מבנה ארגוני מומלץ לאגפי מערכות מידע:

בהתאם להמלצות הוועדה מומלץ לקבוע בכל אגף מערכות מידע ,שתוגדר כיחידה המעניקה

שירותי מידע באופן עצמאי ,מבנה ארגוני פונקציונאלי ,המפרט את כפיפותם של בעלי

התפקידים המרכזיים באגפים .המבנה הארגוני האמור משקף היררכיה ארגונית ולא

מהווה תחליף לניהול מטריציוני העשוי להיות קיים באגפי מערכות מידע (מצ"ב נספח א' –

מבנה ארגוני פונקציונאלי).

יובהר כי המבנה הארגוני מפרט תחומי עיסוק ואינו מתאר משרות או תפקידים .במשרדים

בעלי היקף פעילות רחב ניתן יהיה לקבוע מספר בעלי תפקידים לתחום מסוים .קביעת תקן

המשרות עבור כל משרד/יחידת סמך תיקבע על-פי סיווג האגף ובהתאם לרמות תקן

המשרות שאושרו על-ידי נציבות שירות המדינה ,כמפורט בהמשך.

עמוד 2מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

.3.2סיווג האגפים בהתאם למורכבות:

כיוון שקיימת שונות רבה במורכבות הפעילות ובהיקפה ,בין משרדי הממשלה ויחידות

הסמך ,לא ניתן לקבוע מסגרת ארגונית זהה לכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך .לצורך

כך נקבע תפקוד המשקף את השונות בין האגפים.

בהתאם להמלצת הוועדה הוגדרו שתי רמות סיווג לאגפי מערכות מידע ,על בסיס רמת

המורכבות (רמה א' משקפת מורכבות גבוהה ,רמה ב' משקפת מורכבות נמוכה) .קביעת

הקריטריונים להערכת רמת האגף התבססה על המלצות וועדה בין-משרדית שגיבשה

והמליצה על מספר קריטריונים עיקריים המשפיעים על מורכבות עבודת האגף ,כאשר לכל

אחד מהם ניתן משקל שונה ,על-פי מידת השפעתו על מאפייני עבודת האגף ,כמקובל

בסדרות הארציות.

לצורך סיווג האגפים על-פי מורכבותם ,מצ"ב שאלון המפרט את הנתונים הנדרשים

להערכת רמת תפקוד האגף .על הסמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש ועל חשב המשרד לאשר את

נתוני השאלון .נבקשכם להעביר את השאלון המלא לידי הגב' אפרת לוי-רוזנברג ,מנהלת

תחום (משרדי הממשלה ויחידות הסמך) ,אשר מרכזת את הטיפול בסדרת מערכות מידע

במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,עד לתאריך ( 31.7.2011מצ"ב נספח ב' – שאלון

תפקוד).

.3.3תקנון תפקידי ליבה:

לאחר בחינת נימוקי הוועדה והמלצותיה ,הוחלט לאמץ את המלצות הוועדה באשר לתקנון

ארבעה בעלי תפקידים מרכזיים כתפקידי ליבה בכל אגף מערכות מידע במשרדי הממשלה

וביחידות הסמך ,כמפורט להלן:

.3.3.1מנהל מערכות מידע (מנמ"ר – )CIO -הוועדה מצאה כי התפקיד עונה על כל

הקריטריונים לסיווג המשרה כתפקיד ליבה.

.3.3.2מנהל יישומים – הוועדה מצאה כי התפקיד עונה על כל הקריטריונים לסיווג המשרה

כתפקיד ליבה .בהתאם להמלצת הוועדה ,ביחידה בה תימצא מורכבות ייחודית ,ניתן

יהיה לשקול לקבוע מספר מנהלי יישומים.

.3.3.3מנהל טכנולוגיות ופיתוח ( – )CTOהוועדה מצאה כי התפקיד עונה על כל

הקריטריונים לסיווג המשרה כתפקיד ליבה .בהתאם להמלצת הוועדה ,ובהתאמה

לסיווג מורכבות האגף ,ניתן יהיה לבחון הפרדה בין שני תחומי עיסוק:

תכנון אסטרטגי ומתודולוגיה.

ניהול שוטף של התפעול והתשתיות הקיימות.

.3.3.4מנהל אבטחת מידע ( – )CSOהוועדה מצאה כי התפקיד עונה על כל הקריטריונים

לסיווג המשרה כתפקיד ליבה.

הוועדה דנה בתפקידים נוספים שלגביהם לא נמצאה הצדקה לסווגם באופן גורף כתפקיד

ליבה באגפי מערכות מידע.

במסגרת דיוני הוועדה נבחן הצורך בסיווג תפקיד מנהל השירות ללקוחות כתפקיד ליבה.

הוועדה המליצה כי ניתן יהיה לשקול לתקנן את התפקיד כתפקיד ליבה ובלבד שמדובר

ביחידות בעלות מאפייני שירות ייחודיים ,כפי שייקבע על-ידי נציבות שירות המדינה.

עמוד 3מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

למען הסר ספק יובהר כי מיום פרסום חוזר זה לא תאושרנה התקשרויות חיצוניות חדשות

לתפקידי הליבה אלא יועסקו בתפקידים אלו עובדים במעמד של עובדי מדינה בלבד.

.3.4תקינה וקביעת רמות משרות לתפקידי הליבה:

.3.4.1מנהל אגף מערכות מידע (מנמ"ר):

באגף המסווג ברמה א'– מנהל אגף בכיר (מערכות מידע) – 42-44מח"ר/מהנד'/טכנ'

באגף המסווג ברמה ב' – מנהל אגף א' (מערכות מידע) – 41-43מח"ר/מהנד'/טכנ'

.3.4.2מנהל יישומים/מנהל טכנולוגיה ופיתוח:

באגף המסווג ברמה א'– מנהל תחום בכיר (יישומים/טכנולוגיה) – 41-43

מח"ר/מהנד'/טכנ'

באגף המסווג ברמה ב' – מנהל תחום – 40-42מח"ר/מהנד'/טכנ'

.3.4.3מנהל יישום אבטחת מידע:

באגף המסווג ברמה א' – מנהל תחום (יישום אבטחת מידע) 40-42-מח"ר/מהנד'/טכנ'

באגף המסווג ברמה ב' – ממונה (יישום אבטחת מידע) – 39-41מח"ר/מהנד'/טכנ'

.3.5תיאורי תפקידים ודרישות סף לתפקידי הליבה:

לאחר בחינת תיאורי התפקידים הקיימים ,בוצעו מספר שינויים בתיאורים המשויכים

לתפקידי הליבה .אבקשכם לוודא כי משרות הליבה הקיימות במערך הארגוני תשויכנה

למספרי תיאורי התפקידים הארציים המפורטים בטבלה שבנספח ג' לחוזר.

אבקש להסב את תשומת ליבכם לתקופת מעבר קצובה הקיימת לתפקידי הליבה ביחס

לדרישות ההשכלה ,כמפורט בתיאורי התפקידים.

.3.6קליטת עובדים קיימים המועסקים בהעסקות חיצוניות לתפקידי הליבה:

מאחר שיש למדינה אינטרס להסדיר העסקתם של העובדים הקיימים ,בימים אלו מוגשת

המלצה לועדת שירות להפעלת הסדר קליטה חד פעמי בפטור ממכרז לתפקידי הליבה,

שמשמעותו קליטת העובדים החיצוניים הקיימים למשרות החדשות בתפקידי הליבה,

בכפוף לתנאים שייקבעו על-ידי ועדת השירות והממשלה.

לאחר החלטת ועדת השירות ואישור ה ממשלה ,יופץ חוזר בנושא ההליכים הנדרשים לצורך

מתן הפטור החד פעמי מחובת המכרז הפומבי.

.3.7איוש משרות תפקידי הליבה עליהן לא יחול פטור חד פעמי ממכרז פומבי:

על משרות פנויות בתפקידי ליבה חלה חובת המכרז ,כמקובל ,בהתאם להוראות חוק שירות

המדינה (מינויים) ,תשי"ט 1959-והוראות התקשי"ר .במקרה בו מכרז פנימי לא העלה

מועמדים ,על המשרדים ויחידות הסמך לפנות לאגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות

המדינה .מאחר שמדובר במהלך גיוס רוחבי בכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,אגף

הבחינות והמכרזים ירכז את פרסום המכרזים הפומביים במתכונת של מכרזים פומביים

עמוד 4מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

מובנים .על מנת לקצר את משך המכרז ,פרסום המכרזים יכלול תאריכים למבחנים

מקצועיים ,מרכזי הערכה וועדות.

.3.8תנאי העסקה ושכר לעובדים המועסקים בתפקידי הליבה:

.3.8.1מסגרת ההעסקה -לאור מאפייני התפקידים ,תנאי השכר הייחודיים בענף המחשוב

והקושי בהשגתם ושימורם של עובדים אלו ,הוחלט להעניק לעובדים הממלאים את

תפקידי הליבה חוזה מיוחד ,בהתאם לטבלאות שכר ייחודיות ובהתאמה לסיווג האגף

ולתפקיד (מצ"ב נספח ד' – טבלאות שכר) .יובהר כי תנאי ההעסקה והשכר מיועדים

לממלאי תפקידי הליבה ובלבד שהינם מועסקים בתנאי ההעסקה בפנסיה צוברת.

רמת השכר של מנהל מערכות מידע (מנמ"ר) באגף המסווג ברמה ב' כוללת תגמול

עבור שעות נוספות (שכר גלובאלי).

רמות השכר של שאר תפקידי הליבה (מנהל טכנולוגיות ,מנהל יישומים ומנהל אבטחת

מידע) המפורטות בטבלאות השכר מהוות שכר יסוד .מעבר לשכר היסוד ישולם

לעובדים תגמול עבור ביצו ע שעות נוספות בפועל (לפי דיווח) בלבד .יובהר כי מעבר לכך

לא יהיו העובדים זכאים לתשלום בגין רכיבי שכר נוספים בדיווח ,כגון :שכר עידוד

וכוננויות ועוד.

.3.8.2קידום ברמות שכר:

.3.8.2.1

קידום בתפקיד מנמ"ר באגף המסווג ברמה ב' -בטבלת השכר קיימות שלוש

רמות שכר .הקידום בטווח הרמות יהיה כנהוג לגבי קידום עובדים בחוזים

מיוחדים-משכורת כוללת.

.3.8.2.2

קידום בתפקידי מנהל יישומים/מנהל טכנולוגיה ופיתוח/מנהל יישום

אבטחת מידע -לכל בעל תפקיד נקבעה טבלת שכר בעלת 7רמות שכר.

קביעת רמת השכר והקידום בטווח הרמות יהיה בהתאם לתנאים

המצטברים הבאים:

*

שיבוץ ראשוני – ככלל ,השיבוץ הראשוני יהיה לרמה התחילית של טווח רמות

השכר .במידה והמועמד למשרה צבר ניסיון מקצועי מעבר לניסיון הנדרש לרמה

התחילית של המשרה ,ניתן יהיה לאשר את הרמה השנייה בטווח רמות השכר

בטבלה.

*

מכסת קידומים לשנה – כל שנה ניתן יהיה לקדם עד 50%מקרב העובדים

המועסקים באחד מתפקידי הליבה .במקרה של מספר אי זוגי של עובדים

בתפקידי הליבה ,ניתן יהיה לקדם עד מחצית מהעובדים ,בעיגול למספר עובדים

שלם כלפי מעלה.

*

שהייה ברמת שכר – משך הזמן המזערי של שהייה ברמת שכר – לפחות שנה.

*

אישור רמת שכר – העלאה ברמת שכר מותנית בהמלצה מנומקת של מנהל האגף

(מנמ"ר) ,המבוססת על הערכה מקצועית באשר לאופן תפקודו של נושא המשרה.

המלצה זו ,בצירוף טופס הערכת עובד בשירות המדינה ,תועבר לאישורו של

סמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש.

עמוד 5מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

.3.8.3קביעת רמת שכר לעובדים חיצוניים שייקלטו לשירות המדינה באמצעות פטור ממכרז

פומבי – במידה ויקלטו עובדים חיצוניים לתפקידי הליבה ,לאחר החלטת ועדת שירות

ואישור הממשלה ,תיקבע להם דרגה המקבילה לרמת השכר אותה השתכרו טרם

קליטתם לשירות המדינה ,אך לא יותר מרמת השכר המרבית בטבלת השכר

הרלוונטית לתפקיד הליבה אותו הם מבצעים .במידה ועובד חיצוני בוחר שלא להיקלט

לשירות המדינה ,תינתן למשרד ארכה של עד חצי שנה ,מיום איוש המשרה ,להמשיך

ולהעסיקו באופן ההעסקה חיצוני וזאת לצורכי חפיפה.

למען הסר ספק יובהר כי לא יאושר המשך העסקות באופן חיצוני לתפקידי ליבה

מעבר לאמור לעיל .על הסמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש וחשב המשרד לוודא הפסקת

ההתקשרויות במועד.

.4יישום והטמעה

לצורך יישום חוזר זה ועל מנת להיערך לבחינה מקצועית לסיווג האגפים ותקנון תפקידי הליבה

בהתאמה ,אבקשכם להעביר את החומרים הבאים לידי גב' אפרת לוי-רוזנברג:

.4.1שאלון תפקוד בצירוף הנספחים הרלוונטיים ,כאמור בסעיף 3.2לעיל ונספח ב' לחוזר.

.4.2מסמך המפרט את התפקידים הנדרשים לצורך השלמת המבנה הארגוני ,הכולל קביעת

ארבע המשרות של תפקידי ליבה ,כפי שפורט בסעיף 3.4לעיל ,במידה והמשרות אינן

קיימות במערך הארגוני הקיים.

לאחר קבלת החומר תחל עבודת מטה ,בשיתוף מר מיכאל לוריא ,מנהל תחום (מתודולוגיה

ומערכות מידע כלכליות) באגף התקציבים ,אשר מרכז את הטיפול בהקצאת משרות לתפקידי

ליבה מטעם אגף התקציבים.

לאחר סיום עבודת המטה וקבלת אישור אגף התקציבים להקצאת המשרות ,כל משרד יפנה

לרפרנט המשרד בנציבות שירות המדינה ליצירת המשרות החדשות ,בהתאם לסיווג רמת האגף

ורמות המשרות שאושרו ,ולהיערך לאיוש המשרה בשתי צורות אפשריות:

*

באם קיים עובד חיצוני הממלא את מטלות המשרה ,יש להמתין להחלטת וועדת השירות

ואישור הממשלה בדבר התנאים לקבלת הפטור החד פעמי מחובת המכרז הפומבי.

*

באם לא קיים עובד חיצוני הממלא את מטלות המשרה ,יש להחל בהליכים לאיוש המשרה,

כמתחייב מהוראות החוק והתקשי"ר ובהתאם להנחיות הגיוס המפורטות בסעיף 3.7לעיל.

עמוד 6מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

.5עלויות תקינה

במקרים בהם קיימים עובדים המבצעים את תפקידי הליבה ותקן משרתם נמוך מהתקן

המאושר ,יש לפנות לרפרנט המשרד בנציבות שירות המדינה על מנת לשדרג את המשרה,

בהתאם לרמות המשרות שאושרו .בהתאם למדיניות התקינה בשירות המדינה ,שינוי מתח

הדרגות ייעשה ברמה אחת בלבד .מאחר שמדובר במהלך חדש ורוחבי ,המשרדים ויחידות הסמך

לא יחויבו בעלות בגין שינוי התקינה של משרות תפקידי הליבה.

בקשות לשינויי תקינה של משרות נוספות ,מעבר לתפקידי הליבה ,ייבחנו על-פי מדיניות

המדינה ,ו בגין שינויי תקן אלה יחויב המשרד בעלות השינויים ,כמפורט בחוזר נציב שירות

המדינה מיום .11.7.2007

לוטה:

נספח א' – מבנה ארגוני פונקציונאלי של אגף מערכות מידע

נספח ב' –שאלון תפקוד לסיווג רמת האגף

נספח ג' -תיאורי תפקידים לתפקידי הליבה

נספח ד' – טבלאות שכר לתפקידי הליבה

בברכה,

מוטי אהרוני

סגן נציב שירות המדינה

העתק:

עו"ד משה דיין -נציב שירות המדינה

המנהלים הכלליים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

גב' מיכל עבאדי-בויאנג'ו -החשבת הכללית ,משרד האוצר

מר אילן לוין -הממונה על השכר והסכמי עבודה ,משרד האוצר

ד"ר אודי ניסן -הממונה על התקציבים ,משרד האוצר

מר יוסי קינר -סגן נציב שירות המדינה (מערכת הבריאות)

מר מאיר אהרונוב -סגן נציב שירות המדינה

גב' אילה גונן-אשרי -הממונה על מערכת הביטחון (בפועל) ,נציבות שירות המדינה

מר טל הרמתי -סגן בכיר לחשב הכללי ,אוצר

מר ברק שטרוזברג -סגן בכיר לממונה על השכר ,משרד האוצר

גב' גבריאלה אשכנזי – מנהלת אגף א' (בחינות ומכרזים) ,נציבות שירות המדינה

חברי הנהלה והממונים בנציבות שירות המדינה

מנהלי יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

מר מיכאל לוריא -מנהל תחום (מתודולוגיה ומערכות מידע כלכליות) ,משרד האוצר

גב' ורד מדמון קויתי -מנהלת תחום בכיר (כוח –אדם ,תקינה וסיווג) ,משרד הבריאות

עו"ד עדו בן-צור -ממונה (ייעוץ משפטי) ,נציבות שירות המדינה

רפרנטים באגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך

עמוד 7מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

נספחים:

נספח א' – מבנה ארגוני פונקציונאלי של אגף מערכות מידע

מנהל מערכות

מידע (מנמ"ר )CIO -

מנהל בקרת איכות

()QA

שירות

לקוחות

יישום אבטחת

מידע

מנהל

מנהל

טכנולוגיה

יישומים

))CTO

מנהל

תפעול

תשתיות

ותקשורת

תכנון

אסטרטגי

ומתודולוגיה

הה

מנהל

בסיסי נתונים

קצין פרויקטים

פרויקט

()PMO

()DBA

מנתח

מערכות

תוכניתן

מקרא

*

תפקיד ליבה

*

המלצה לא לתקנן כתפקיד ליבה

*

תקנון המשרה ייבחן בהתאם לסיווג היחידה (מורכבות)/מאפיינים ייחודיים

עמוד 8מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

נספח ב' –שאלון תפקוד לסיווג רמת האגף

שמ 2011-938

הנדון:

שאלון תפקוד אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

תאריך__________ :

שאלון זה נועד לצורך הערכת תפקוד אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך .אודה

על מילוי השאלון ,תוך ציון מקור הנתונים ,וצירוף תרשים המבנה הארגוני הקיים ,כולל תוארי

המשרות ,מתחי הדרגות ,על-פי התקן ושמות העובדים המשובצים .את השאלון המלא (כולל

הנספחים הרלוונטיים) יש לשלוח לefratle@civil-service.gov.il :email -

-

שם המשרד/יחידת סמך:

______________________________

-

שם ממלא השא לון:

______________________________

-

תפקיד ממלא השאלון:

______________________________

א .היקף כוח-אדם באגף מערכות מידע (: )IT

סוגי ההעסקה/התקשרות

מס' עובדים

2008

.1

.2

.3

2009

הערות

2010

עובדי מדינה מקצועיים

עובדים בשיטת העסקה COST+

ועובדים על בסיס מכרז בתי התוכנה

אמדן משרות קבוע במיקור חוץ (*)

הערות:

*

מספר העובדים בכל שנה מתייחס לתאריך 31.12של אותה שנה.

*

היקף המשרות נכון ליום , 31.12.2010חייב להיות זהה להיקף המשרות שהוגש כיתרות פתיחה

לצוות המשנה לנושאי מחשוב ,כפי שמוגדר בהוראת שעה של החשב הכללי שמספרה .7.9.0.60.2

*

על תרשים המבנה הארגוני נדרש להציג את חלוקת האיוש על-פי סוגי ההעסקה (משרות

המאוישות על-ידי עובדי מדינה ותפקידים המאוישים על-ידי עובדים חיצוניים).

עמוד 9מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ב .מספר משתמשים:

סוג המשתמשים

.1

פנימיים (עובדי המשרד)

.2

חיצוניים (*)

.3

הציבור

הערות

היקף

מערכות תפעוליות בליבת הארגון שמשתמשי

הקצה הם הציבור (מעבר לאינטרנט) .יש לפרט

סוג השירות ומאפייני המשתמשים.

(*) משתמש שאינו עובד המשרד שיש לו USERNAMEלכניסה למערכות המשרד ,שהינן באחריות

ה IT-של המשרד.

ג .היקף תקציב (בממוצע ל 3-שנים – :)2008-2010

סוג תקציב

היקף

תכנון

.1

תקציב – ITפיתוח (*)

.2

תקציב – ITשוטף (*)

.3

תקציב שאינו באחריות

ישירה של האגף (העברות

מיחידות אחרות)

תקציב שכר עובדי מדינה

.4

.5

מקצועיים באגף מערכות

מידע

תפעולי

תקציב

המשרד/יחידת סמך

(*) במונחי תקציב המדינה

עמוד 10מתוך 17

של

הערות

ביצוע

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ד .מאפייני השירות:

למילוי :סמן Xבמשבצת המתאימה ופרט במידת הצורך

.1

זמינות השירותים (*)

שעות הפעילות הנדרשות

1.1

שעות משרד

1.2

24/7

1.3

אחר

פירוט

(*) מתייחס אך ורק לשירותים הניתנים ישירות על ידי אגף מערכות מידע ולא ע"י ספק חיצוני (ספק

אינטרנט וכו')

.2

מחויבות לגופים אחרים מחוץ למשרד

מספר יחידות

2.1

2.2

2.3

פירוט (*)

משרדים אחרים

יחידות סמך

גופים בינלאומיים

אחרים

(*) יש לפרט את סוג המחויבות,סוג השירות ,כגון :פיתוח יישומים ,תמיכה טכנית שוטפת וכו'.

.3

פיזור גיאוגרפי של השירות

סוג הפיזור

3.1

פריסה ארצית

3.2

פריסה בינלאומית

3.3

יחידות אחרות המקבלות

שירות מאגף מערכות מידע של

המשרד

מספר אתרים

(*) יש לצרף טבלה המפרטת את מקום האתרים ומספר העובדים בכל אחד מהם.

עמוד 11מתוך 17

פירוט

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ה .היבטי מורכבויות טכנולוגית:

.1

מורכבות יישומית

מערכות מידע

1.1

1.2

תוכנות מינהלתיות ומערכות מידע ניהולי ()BI

ומערכות תומכות החלטות

1.3

.2

סביבה טכנולוגית

נושא

2.2

2.3

2.4

המערכת

הראשית

השקעה

בשנות אדם

"תוכנות מדף"

מערכות ייעודיות (פיתוח ספציפי) כתמיכה

לתהליכי הליבה של המשרד/יחידת סמך

.2.1

כמות מערכות

שם

הערכת

סמן

אם

קיים

פירוט

סביבת מחשוב מרכזית MF -

תפעול תשתיות טכנולוגיות (כגון:

תחנות מידע ציבוריות ,מערך סריקה

מרכזי ,תחנות לשירות עצמי וכו').

היערכות לשרידות ורציפות עסקית

(האם קיים מתקן גיבוי ושרידות

למשרד שבאחריות היחידה)

פריסת התקשורת -האם קיימת רשת

WAN

עמוד 12מתוך 17

יש לפרט כמות וסוגים.

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

סביבה טכנולוגית

.2

סמן

נושא

פירוט

אם

קיים

מערכות מתח נמוך באחריות ה IT-

(מערכות כגון :מצלמות במעגל סגור,

מערכות לבקרת מעברים ,מושתתות

בדרך כלל על שדרת התקשורת

2.5

פרט את הסוגים.

המרכזית או כל ציוד קצה ייעודי אחר

שאינו מערכת לעיבוד נתונים וכד').

אחריות

2.6

לתקשורת

קולית

(האם

טלפוניה באחריות היחידה)

היבטי אבטחת מידע וצנעת הפרט

.3

פירוט

סיווג המידע המנוהל

סטנדרטי

3.1

מינהלי רגיל

3.2

רפואי

3.3

בטחוני

3.4

עסקי כלכלי

פירוט

אחר

רגיש (*)

(*) נא לצרף אישור הרשות לאבטחת מידע.

ו.

אישור נתוני השאלון:

תואר המשרה

מנהל אגף מערכות מידע

(מנמ"ר)

סמנכ"ל בכיר למינהל

ומשאבי אנוש

חשב המשרד

עמוד 13מתוך 17

שם בעל התפקיד

חתימה

תאריך

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

נספח ג' – תיאורי תפקידים לתפקידי הליבה

להלן מספרי תיאורי התפקידים הארציים במערכת הממוחשבת לתפקידי הליבה:

מתח דרגות

מערכת נש"מ

מערכת מרכב"ה

תפקיד

מנהל אגף בכיר (מערכות מידע)

42-44

180504000

50000049

מנהל אגף א' (מערכות מידע)

41-43

180503000

50000048

מנהל תחום בכיר (טכנולוגיות ופיתוח)

41-43

180101000

50000036

מנהל תחום (טכנולוגיות ופיתוח)

40-42

180101002

50000037

מנהל תחום בכיר (יישומים)

41-43

181004000

51006925

מנהל תחום (יישומים)

40-42

180103002

50000042

מנהל תחום (יישום אבטחת מידע)

40-42

180102004

51007043

ממונה (יישום אבטחת מידע)

39-41

180104001

50000043

תיאורי תפקי דים

עמוד 14מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

נספח ד' – טבלאות שכר (סמלי הדירוגים ורמות המשרות יפורסמו על-ידי החשב הכללי)

מנהל מערכות מידע באגף המסווג ברמה ב'

דרגה

רמת שכר (*)

א

220,,,

ב

200,,,

ג

200,,,

(*) שכר כולל המגלם תשלום עבור שעות נוספות.

מנהל טכנולוגיה ופיתוח

דרגה

רמת שכר -יחידה

מסווגת ברמה ב' (*)

רמת שכר –

יחידה מסווגת ברמה א'(*)

א

₪14,534

ב

₪15,389

ג

₪16,244

ד

₪17,099

ה

₪17,953

₪17,953

ו

₪18,808

₪18,808

ז

₪19,663

₪19,663

ח

₪20,518

ט

₪21,373

י

₪22,228

יא

₪23,083

(*) שכר יסוד שאינו כולל שעות נוספות (תשלום עבור שעות נוספות בפועל ישולם בנפרד).

עמוד 15מתוך 17

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

מנהל יישומים

דרגה

רמת שכר -יחידה

מסווגת ברמה ב' (*)

רמת שכר –

יחידה מסווגת ברמה א'(*)

א

₪13,679

ב

₪14,534

ג

₪15,389

ד

₪16,244

ה

₪17,099

₪17,099

ו

₪17,953

₪17,953

ז

₪18,808

₪18,808

ח

₪19,663

ט

₪20,518

י

₪21,373

יא

₪22,228

(*) שכר יסוד שאינו כולל שעות נוספות (תשלום עבור שעות נוספות בפועל ישולם בנפרד).

מנהל יישום אבטחת מידע

דרגה

רמת שכר -יחידה

רמת שכר –

מסווגת ברמה ב'(*)

יחידה מסווגת ברמה א'(*)

א

₪11,114

ב

₪11,969

ג

₪12,824

ד

₪13,679

₪13,679

ה

₪14,534

₪14,534

ו

₪15,389

₪15,389

ז

₪16,244

₪16,244

ח

₪17,099

ט

₪17,953

י

₪18,808

(*) שכר יסוד שאינו כולל שעות נוספות (תשלום עבור שעות נוספות בפועל ישולם בנפרד).

עמוד 16מתוך 17

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

ירושלים,

אל:

ג' בטבת התשע"ג

16בדצמבר 2012

סגני המנהלים הכלליים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

שלום רב,

הנדון :פטור חד פעמי מחובת המכרז למשרות תפקידי הליבה באגפי מערכות המידע

בהן מועסקים עובדים מעל שנתיים

בחוזרנו מיום 21ביוני 2011בנושא" :שינויים במערך הארגוני של אגפי מערכות מידע במשרדי

הממשלה וביחידות הסמך" ,נקבעו תפקידים מרכזיים כתפקידי ליבה באגפי מערכות מידע ,בהם

חובה להעסיק עובדים במעמד של עובדי מדינה ,כמפורט להלן:











מנהל מערכות מידע (מנמ"ר);

מנהל יישומים;

מנהל טכנולוגיות ותשתיות;

מנהל אבטחת מידע;

מנהל שירות לקוחות במשרדים או ביחידות סמך ייחודיים ,שאושרו על-ידי נציבות שירות

המדינה

(להלן – "תפקידי הליבה")

להלן הנחיותינו לאופן איוש תפקידי הליבה שאושרו:

א .קליטת עובדים קיימים המועסקים בהעסקות חיצוניות (להלן "-עובד חיצוני") לתפקידי הליבה:

)1בהחלטת וועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי-כלכלי) בישיבתה מיום 2

בינואר ,2011אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 12.1.2012ומספרה 4125

(חכ ,)253/נקבע להתיר באופן חד פעמי ובתנאים המפורטים בהחלטה ,מינוי למשרה

מרשימת המשרות בתפקידי ליבה ביחידות מערכות המידע במשרדי הממשלה וביחידות

הסמך ,מבלי שהוכרז עליה לפי סעיף 11לחוק המינויים ,עקב העברת תפקידו של המועמד

למינוי בשירות המדינה ,ובלבד שהמועמד מועסק ברציפות באותו תפקיד או בתפקיד דומה

תקופה של שנתיים ומעלה ,נכון למועד החלטת הממשלה (מצ"ב נספח א' – החלטת

הממשלה).

)2מאחר שמדובר בתפקידי ניהול מרכזיים באגפי מערכות מידע ,בעלי מאפיינים מקצועיים

בתחומי הטכנולוגיה ,נקבע כי הפטור החד פעמי מחובת המכרז יותנה בבחינת כישוריו של

העובד החיצוני הממלא את מטלות המשרה על-ידי ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי,

בכפוף לתנאים שיפורטו להלן.

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 37043ירושלים 04370

טלפון 02-6705206 :פקס02-5605338 :

נש"מ ברשתwww.civil-service.gov.il :

שמ 1044-3303

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

)3בחישוב תקופת ההעסקה תובא בחשבון תקופות העסקה בהתקשרויות חיצוניות הן

באמצעות קבלני כוח-אדם (שיטת העסקה עלות פלוס עמלה המכונה )cost+והן באמצעות

בתי תוכנה או בכל התקשרות חיצונית אחרת .תקופה בה שהה עובד חיצוני בחופשה ללא

תשלום אינה נספרת במניין שנות העסקה אך אינה פוגעת ברציפות העסקה.

)4הפטור ממכרז מחובת המכרז כפוף לאישור נציב שירות המדינה ,על פי המלצת מנכ"ל

המשרד או מנהל יחידת הסמך ,לפי העניין.

)5יובהר כי מדובר בפטור חד פעמי שלאחריו יחזרו המשרות ויהיו כפופות לחובת המכרז.

)6ממועד החלטת הממשלה וקליטת העובדים החיצוניים בתפקידי ליבה לשירות המדינה ,לא

יועסקו בפועל במשרדי הממשלה וביחידות הסמך הממשלתיות עובדים בתפקידי ליבה

באמצעות התקשרויות חיצוניות.

ב .להלן התנאים המצטברים לקבלת הפטור החד פעמי מחובת המכרז ועמידה בפני ועדת בוחנים:

)1העובד מועסק בפועל כיום באחד מתפקידי הליבה ,והועסק ברציפות באותו תפקיד או

בתפקיד דומה תקופה של שנתיים ומעלה ,נכון למועד החלטת הממשלה.

)2העובד עומד בדרישות הסף של המשרה .באופן חריג נקבע כי ניתן יהיה לאשר החלת הפטור

מחובת המכרז על עובד שאינו עומד בתנאי הסף ,בהתקיים התנאים המצטברים הבאים:

* המלצה חיובית של המשרד באשר לתפקודו של העובד;

* ניסיון של 12שנה בתחום הספציפי;

* המועמד למשרה מועסק ברציפות באותו תפקיד תקופה של שלוש שנים ומעלה.

)3מילוי תצהיר על-ידי העובד באשר לבדיקת אופן מינויו לתפקיד .לא יינתן פטור מחובת

המכרז למשרה בה מועסק עובד אשר קיים חשש ממשי כי העסקתו בתפקיד נבעה

משיקולים פוליטיים או משיקולים פסולים אחרים.

ג .הליך מתן הפטור החד פעמי מחובת המכרז:

)1על הסמנכ"לים הבכירים למנהל ומשאבי אנוש להעביר לידי רפרנט המשרד בנציבות שירות

המדינה את רשימת המשרות והעובדים החיצוניים העונים על התנאים המצטברים ,בצירוף

המלצת מנכ"ל המשרד להחלת הפטור ,כמפורט לעיל .את הרשימה יש להעביר באופן מקוונן

בצירוף תעודות ומסמכים המעידים על עמידה בתנאים המצטברים למתן הפטור החד פעמי,

כדוגמת :תעודות השכלה/הכשרה ,קורסים מקצועיים ,אישורי וותק וכד' (מצ"ב נספח ב'-

טבלה).

)2רפרנט המשרד/יחידת סמך בנציבות שירות המדינה יבדוק את הרשימה ונציב שירות

המדינה או מי שיסמיך לכך ,יאשר את ההחלטה בדבר הפטור מחובת המכרז על העובדים

החיצוניים המומלצים והבאתם בפני ועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי.

)3במקרה בו ועדת הבוחנ ים מצאה כי המועמד אינו כשיר למשרה ,יש להיערך לאיוש המשרה

כמתחייב מהוראות החוק והתקשי"ר ,קרי פרסום מכרז פנימי ופומבי במידת הצורך.

עמוד 1מתוך 3

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

)4החלת הפטור מחובת המכרז תסומן במערכת מרכב"ה על-ידי המשרד/יחידת הסמך בנתוניו

האישיים של העובד ותקנה לעובד את כל הזכויות והחובות שהיו מוקנות לו ,לו היה נבחר

למשרתו במכרז (יש לדווח סמל סוג פעולה – "קליטת עובד מדינה" ,סמל סיבת פעולה מס'

" – 33פטור לתפקידי ליבה במחשוב .)"2012

ד .כללי

)1למען הסר ספק ,המינוי למשרות בתפקידי הליבה מותנה בעמידה בכל הסייגים לקבלה

לשירות המדינה בהתאם להוראות התקשי"ר ,ובכללם :סייגים מטעמי קרבת משפחה,

בדיקות רפואיות ,בדיקת החשש לניגוד עניינים ,הצהרה בדבר עבר פלילי ומשמעתי ,וכיוצ"ב.

)2זכאות להתמודד במכרז פנימיים ובין-משרדיים – עובדים שייקלטו לתפקידי הליבה בפטור

ממכרז בהתאם למפורט לעיל ,יהיו זכאים להתמודד במכרזים פנימיים ובין-משרדיים

בשירות המדינה בהתאם לפרק משנה 11.4לתקשי"ר ,ובלבד שהשלימו 13חודשי עבודה

באותו תפקיד ליבה.

)3יובהר ,כי הליך איוש משרות בתפקידי הליבה ,עליהם לא חל הפטור החד פעמי מחובת

המכרז ,יהיה במכרז בהתאם להוראות החוק והתקשי"ר ,כמקובל.

)4האחריות ל ביצוע הכללים האמורים בחוזר זה מוטלת על הסמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש

במשרד/יחידת סמך.

)5הח"מ ורפרנט המשרד בנציבות שירות המדינה יעמדו לרשותך בכל שאלה וסוגיה שתעלה

בנושא הנדון.

נספח א' -החלט ת

ממשלהpdf.

נספח ב' -

טבלהdoc.

בברכה,

מוטי אהרוני

סגן נציב שירות המדינה

בכל מקרה של סתירה בין הוראות חוזר זה להוראות התקשי"ר ,הוראות התקשי"ר הן ההוראות המחייבות.

העתק:

מר משה דיין -נציב שירות המדינה ,נציבות שירות המדינה

המנהלים הכלליים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

גב' גבריאלה אשכנזי -מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) ,נציבות שירות המדינה

עו"ד רון דול -היועץ המשפטי ,נציבות שירות המדינה

חברי הנהלה והממונים בנציבות שירות המדינה

עו"ד עדו בן-צור -סגן בכיר ליועץ המשפטי ,נציבות שירות המדינה

רפרנטים באגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך

מנהלי משאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך

עמוד 3מתוך 3

2102-011

משרד:

שם הסמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש:

חתימה:

רשימת המשרות עליהן חל הפטור החד פעמי מחובת המכרז

עובדים בתפקידי ליבה באגפי מערכות מידע

מס'

סידורי

מספר

משרה

עליה

מתבקש

הפטור

החד

פעמי

תואר

המשרה

דירוג

עיקרי

וחלופי

מתח

דרגות

שם

העובד

מספר

זהות

התפקיד

הנוכחי

במסגרת

העסקה

חיצונית

תאריך

תחילת

העסקה

בתפקיד

הנוכחי *

תפקידים

קודמים

(כולל

תאריכים)

* יש לציין את תאריך תחילת העסקתו באמצעות קבלן כוח-אדם או באמצעות בתי תוכנה

האם העובד

עונה לדרישות

הסף של

המשרה (יש

)

לסמן

האם העובד

עונה לתנאי

הסף החלופיים

בהחלטת

הממשלה (יש

לסמן

התייחסות

נש"מ

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

כ"ז אדר א תשע"ט

יום שני 04מרץ 2019

חוזר11/2019 :

0491-0002-2018-079165

אל :הסמנכ"לים לניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך

שלום רב,

הנדון :עדכון תפקוד אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה ויחידות הסמך

בשנת 2011הוטמע תפקוד אגפי מערכות המידע ותקנון ארבעה תפקידי הליבה .התפקוד התבסס

על פרמטרים כמותיים (תקציב ,כ"א וכו') .במסגרת התפקוד נקבעו שתי רמות תקן למנמ"ר:

.1מנהל אגף בכיר 42-44מח"ר/מהנ'

.2מנהל אגף א' 41-43מח"ר/מהנ'

לאור התמורות שחלו בתחומי מערכות המידע בארגונים בכלל ובשירות המדינה בפרט ,מאז אושר

והופעל התפקוד אחרון ,הוחלט לבחון מחדש את תקפותו ולהציע מודל חלופי המותאם לשינויים

הארגוניים והטכנולוגים שחלו בתחום.

בשיתוף עם רשות התקשוב ,הוחלט על בניית מודל תפקוד חדש ,פשוט יותר.

מודל תפקוד חדש

להלן הקריטריונים שנבחרו להגדרת משרת מנהל אגף מערכות מידע כבכיר:

.1קיומו של סמנכ"ל הון אנושי למשרד/יחידת הסמך.

.2קיומו של חשב בכיר עצמאי למשרד/יחידת הסמך.

במשרדים שאינם עונים על הקריטריונים הר"מ תיקבע משרת מנמ"ר ב' ברמה 41-43מח"ר/מהנ'.

שינוי שם האגף

בהתאם לשינויים הטכנולוגיים שחלו בשנים האחרונות ,הוחלט על שינוי שם האגף למערכות מידע

ל" -אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע".

אופן היישום:

בימים הקרובים יישלח לכל סמנכ"ל למנהל ומשאבי אנוש במשרדים העונים על קריטריון המודל,

מכתב המפרט את רמת הסיווג שנקבעה למנהל אגף מערכות המידע של המשרד/יחידת סמך

ובהתאם לכך שדרוגם של משרות תפקידי הליבה באגף.

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705213/4 :פקס02-6705150 :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

לאחר קבלת המכתב יחל הליך כולל של הסדרת מערך אגפי מערכות המידע בכל משרד ויחידת סמך

הרלוונטיים .יובהר כי שדרוג משרת מנהל האגף תהיה ללא עלות ,יתר בעלי תפקידי הליבה הזכאים

לשדרוג ,משרתם תשודרג ע"ח מכסת עלויות תקינה של המשרד.

שכר ותנאי העסקה:

שכרו של מנהל אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ( 42-44מח"ר) יהיה בהתאם לנהוג במשרות

הסגל הבכיר לרבות קצובת כהונה ורוטציות (בהתאם להנחיית נציב מיום 17/6/15בדבר הפעלת

מנגנוני רוטציה וקדנציות לסגל הבכיר לפי החלטת ממשלה 2464מיום )8/3/15ריבוד המשרה יהיה

בהתאם לריבוד המשרד.

שכרו של מנהל אגף א' טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ( 41-43מח"ר) יהיה בהתאם לדירוג שכר 421

ללא שינוי.

הכללים לקידום יהיו בהתאם לכללי קידום בדרגה הנהוגים בשרות המדינה.

באשר לשכרם של שאר תפקידי הליבה ,טבלאות שכרם יעודכנו באופן שרמת השכר הראשונית בכל

תפקיד תהיה רמה 3כשיבוץ ראשוני במשרה.

קידום ברמת השכר יהיה כפי שנקבעו בסעיף 3.8לחוזר מיום 21ביוני 2011בנושא" :שינויים במערך

הארגוני של אגפי מערכות מידע במשרדי הממשלה וביחידות הסמך".

תיאורי התפקידים:

מצ"ב מס' עיסוקים ארציים של תפקידי הליבה ,העיסוקים עודכנו בהתאם.

תפקיד

מתח דרגות

מס' עיסוק

מנהל אגף בכיר (טכנולוגיות דיגיטליות ומידע)

42-44

50000049

מנהל אגף א' (טכנולוגיות דיגיטליות ומידע)

41-43

50000048

פמנהל תחום בכיר (טכנולוגיות ופיתוח)

41-43

50000036

מנהל תחום (טכנולוגיות ופיתוח)

40-42

50000037

מנהל תחום בכיר (יישומים)

41-43

51006925

מנהל תחום (יישומים)

40-42

50000042

מיישם הגנת סייבר א'

(במקום תפקיד מנהל אבטחת מידע א')

40-42

51007043

51025102

מיישם הגנת סייבר ב'

(במקום תפקיד מנהל אבטחת מידע ב')

39-41

50000043

51024963

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705213/4 :פקס02-6705150 :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

משרדי הממשלה ויחידות הסמך

בכל שאלה או הבהרה באשר ליישום האמור לעיל אבקשכם לפנות לגב' אורטל חוברה המרכזת את

הטיפול בסדרה הארצית.

הבהרה שנשלחה ב:13.03.19

שלום רב,

בתאריך 04.03.2019הופץ על ידי הממונה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך עדכון תפקוד אגפי

מערכות מידע במשרדי הממשלה -מצ"ב המסמך.

לאור שאלות שעלו ,להלן מספר הבהרות:

.1שינוי שם האגף לאגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ,אינו משנה את תחומי האחריות

והסמכות של אגפי מערכות מידע כפי שהם נקבעו בכל משרד ומשרד.

ככל שתהיינה בקשות פרטניות לבחינת תחומי אחריות נוספים ,הן תבחנה בנפרד.

.2כתוצאה מעדכון התפקוד ,ישנם משרדים הזכאים לשדרג את משרת מנהל האגף לבכיר.

מאחר וקיימת שונות במיקומו ההיררכי של אגף מערכות מידע במשרדים השונים ,ריבוד

המשרה הבכירה של מנהל האגף יהיה בהתאם למיקומו ההיררכי של האגף (כפוף מנכ"ל

או לא).

אין להסיק מכך כי עמדתנו בנושא היא שינוי כפיפות היחידה ועניין זה ייבחן בעתיד.

.3תפקיד מיישם הגנת הסייבר המחליף את מנהל אבטחת מידע ,יקרא מנהל יישום הגנת

הסייבר ,הרחבה בנושא מקצועות הסייבר תופץ במהלך היום למשרדים.

בברכה,

אבי חליבה

הממונה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך

בכל מקרה של סתירה בין הוראות חוזר זה להוראות התקשי"ר ,הוראות התקשי"ר הן ההוראות המחייבות.

העתק:

פרופ' דניאל הרשקוביץ ,נציב שירות המדינה

מר יאיר פראנק ,ראש רשות התקשוב הממשלתי ,משרד ראש הממשלה

מר אילן רם ,מנהל מינהל הסגל הבכיר ,נציבות שירות המדינה

גב' אילה גונן-אשרי ,הממונה על מערכת הביטחון ,נציבות שירות המדינה

מר יוני דוקן ,מנהל אגף בכיר ,הממונה על מערכת הבריאות ,נציבות שירות המדינה

מנהלי אגפי מערכות מידע ,משרדי הממשלה ויחידות הסמך

מנהלי משאבי אנוש ,משרדי ממשלה ויחידות סמך

רפרנטים במשרדי הממשלה ויח' הסמך

רפרנטים במערכת הביטחון

רפרנטים מערכת הבריאות

קריית בן -גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים ,המען למכתבים :ת"ד 34076ירושלים 91340

טלפון 02-6705213/4 :פקס02-6705150 :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :