מענה לבקשת חופש מידע בנושא תיקון ליקויים בנוגע לדו"ח מבקר המדינה מס' 70ב'

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

ט בטבת תש"פ

7בינואר 2020

תיק:

0491-0004-2019-046152

אל

מנהלי המרכזים הרפואיים הממשלתיים

שלום רב,

הנדון :הרכבי ועדות בוחנים ומיקומן -לתפקיד מנהלי מחלקות ומכונים גדולים ()7-9

כיום ,ניהול המכרזים לתפקיד מנהל מחלקה ומנהל מכון גדול (מתח דרגות ,)7-9מבוצע

ומנוהל ע"י משרד הבריאות ומתקיים במשרד הבריאות.

בהתאם לתפיסת נציב שירות המדינה ומנכ"ל משרד הבריאות ,נכון כי מכרזים אלו יבוזרו

באופן מדורג לניהול עצמאי ע"י המרכזים הרפואיים ,תוך פיקוח ובקרה של חטיבת

המרכזים הרפואיים הממשלתיים .עמדה זו עולה בקנה אחד עם מהלכי נציבות שירות

המדינה ביחס לאצילת הסמכויות למרכזים הרפואיים.

לאור האמור ,נקבע על ידי אגף בכיר מערכת הבריאות וחטיבת המרכזים הרפואיים

הממשלתיים ,ובתאום עם אגף בכיר בחינות ומכרזים בנש"מ ,כי החל מתאריך 15/01/20201

מכרזים למנהלי מחלקות /מכונים גדולים יבוצעו וינוהלו בבתי החולים ,פרט לשלב בדיקת

המועמדויות ,כמפורט כדלקמן:

.1עם התפנות משרה למנהל מחלקה /מכון גדול ,על בית החולים להעביר בקשה

לפרסום המכרז לחטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים בציון דרישת

המומחיות.

.2ככל שיתקבל אישור מראש חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים ,בית החולים

יפרסם את המכרז לתפקיד מנהל המחלקה /מכון גדול.

.3במקביל לפרסום המכרז ,חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים תודיע לנש"מ

ולאר"מ בדבר פרסום המכרז.

.4חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים תבדוק עמידה בדרישות המשרה ותבצע

אישור/פסילת מועמדויות.

1מכרזים שפורסמו לפני 15.1.2020ינוהלו בהתאם למצב הקיים על ידי משרד הבריאות

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

.5ועדת הבוחנים תיקבע על ידי בית החולים ,בהתאם לפסקה ( 12.362ד) בתקשי"ר

כדלקמן:

יו"ר -רופא נציג נש"מ2

חבר -רופא נציג בית החולים

חבר -נציג ארגון רופאי המדינה3

בקשה לקבלת נציג אר"מ תוגש על ידי חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים,

כעשרה ימים לכל הפחות ,טרם כינוס וועדת הבוחנים.

.6וועדת הבוחנים תנוהל על ידי מרכז/ת המכרזים של בית החולים.

.7בתום הוועדה ישלח עותק מפרוטוקול וועדת הבוחנים אל חטיבת המרכזים

הרפואיים הממשלתיים למייל hr.hativa@moh.gov.il

.8המכרז יבוצע בהתאם לכלל הוראות התקשי"ר לעניין מכרזים.

.9חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים ואגף בכיר בחינות ומכרזים יבצעו בקרה

ויפקחו על תקינות הליכי המכרזים.

.10חוזר נש"מ שבסמך ,בנושא הרכבי ועדות בוחנים במערכת הבריאות הממשלתית

ומיקומן עודכן בהתאם.

במהלך שנת 2021ייבחן המתווה על ידי אגף בכיר מערכת הבריאות וחטיבת המרכזים

הרפואיים הממשלתיים במטרה להאציל את בדיקת המועמדויות או להאריך את המתווה

הקיים.

בברכה,

מר יוני דוקן

הממונה על מערכת הבריאות

ד"ר אורלי וויינשטיין

ראש חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

2הנציג ייקבע ע"י ראש חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים מתוך רשימה מוסכמת בין נש"מ ,מנכ"ל משרד

הבריאות וארגון רופאי המדינה ושאינו מאותה יחידה /בית חולים

3חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים תעביר לבית החולים את שמו של נציג אר"מ

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

העתק:

פרופ' דניאל הרשקוביץ -נציב שירות המדינה ,נציבות שירות המדינה

מר משה בר סימן טוב -מנכ"ל משרד הבריאות

מנהלים אדמיניסטרטיביים במרכזים הרפואיים הממשלתיים

גב' גבריאלה אשכנזי -מנהלת אגף בכירה (בחינות ומכרזים) ,נציבות שירות המדינה

מר דב פסט -סמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש ,משרד הבריאות

ד"ר זאב פלדמן -יו"ר אר"מ

גב מיכל הורן -סגנית אגף בכיר מערכת הבריאות ,נציבות שירות המדינה

גב' ורד אבוטבול -מנהלת תחום בכיר (רפורמה בגיוס ומיון) ,נציבות שירות המדינה

עו"ד ענבר בן-מנדה -ממונה (יעוץ משפטי) ,נציבות שירות המדינה

גב' רינה גולדברג -מנהלת מחלקה בכירה (ייעוץ משפטי) ,נציבות שירות המדינה

גב ליטל אילון -מנהלת תחום משאבי אנוש ,חטיבת בתי החולים הממשלתיים

גב' ורד מרום -מנהלת תחום גיוס והשמה ,משרד הבריאות

מנהלי משאבי אנוש במרכזים הרפואיים הממשלתיים

גב' מיטל קניג -מנהלת תחום בכיר הון אנושי ,מערכת הבריאות ,נציבות שירות המדינה

יחידת הבריאות

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

הגברת הגמישות

והעצמאות הניהולית

במשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ויחידות

מערכת הבריאות

מסמך כללים והנחיות ביצוע שינויי תקינה

במסגרת תכנית העבודה ה שנתית

נכתב ונערך על ידי:

גב' יפעת יהודאי -מנהלת תחום בכיר הון אנושי (משאבי טבע ותשתיות) אגף בכיר משרדי

הממשלה ויחידות הסמך

גב' דנה גולדברג -מנהלת תחום בכיר הון אנושי ,אגף בכיר מערכת הבריאות

ירושלים ,חשוון תשפ"א ,נובמבר 2020

1

בס"ד

חשוון תשפ"א

נובמבר 2020

ברכת נציב שירות המדינה

אחד הנושאים המשמעותיים בחזוננו הוא צמצום רגולציה ,הפחתת בירוקרטיה והגדלת הגמישות הניהולית.

במסגרת זאת ,הושלם בהצלחה פיילוט אצילה בתחום התקן שהחל בשנת ,2017בו השתתפו שבעה עשר

משרדי ממשלה ויחידות סמך ,והתקיים תהליך אצילה של סמכויות ביצוע התקן בבתי החולים הממשלתיים.

לאור דו"ח הבקרה של אגף בכיר בקרת ניהול ההון האנושי בנציבות ,בו הומלץ על בשלות ראויה ועל הצורך

בהרחבת אצילת הסמכויות ,החלטנו להרחיב את מתן אצילת סמכויות הביצוע בתחום התקן להנהלות משרדי

הממשלה ,יחידות הסמך והמרכזים הרפואיים הממשלתיים .נושא זה הוא אחד מעמודי התווך החשובים

בהחלטת הממשלה על רפורמה בשיפור הניהול של ההון האנושי בשירות המדינה ,והוא משלים את המהלך

שהחל בנציבות שירות המדינה עם אצילת הסמכויות בתחום הפרט.

בהתאם למפורט בחוברת זו ,אנו מאשרים למעשה למשרדי ממשלה ,יחידות הסמך והמרכזים הרפואיים

הממשלתיים שיקבלו הסמכה מהנציבות ,לבצע שינויי תקינה במסגרת תכנית העבודה המשרדית במהלך

השנה ,וללא צורך בקבלת אישור פרטני נוסף של הנציבות לכל שינוי .זאת עבור מרבית המשרות הקיימות

במערכת משרדי הממשלה ,יחידות הסמך והמרכזים הרפואיים הממשלתיים .הדבר מחייב אחריות ,רגישות

ומקצועיות רבה .אני משוכנע שההכנות ,המתווה והליווי לפני האצילה ובהמשכה ,אשר באחריות האגף הבכיר

למשרדי הממשלה ויחידות הסמך והאגף הבכיר למערכת הבריאות ,בשיתוף אגפים נוספים בנציבות שירות

המדינה ,יבוצעו ברמה ראויה ומקצועית.

מהיכרותנו את הנהלות משרדי הממשלה ,יחידות הסמך והמרכזים הרפואיים הממשלתיים אנו סמוכים

ובטוחים כי לרשותכם עומד כוח אדם מיומן ומקצועי בעל בשלות ומוכנות ליישום מוצלח של האצילה.

הגם שאנו נמצאים בתקופה שפוקדת את העולם ואת מדינת ישראל מגיפת הקורונה ,הליך מתן סמכויות

האצילה בתקופה זאת הוא קריטי ,והוא מאפשר להנהלות המשרדים והיחידות להתאים את הארגון הדינמי

והמשתנה לצרכים המתאימים להמשך הפעלת היחידות בהליך פשוט יותר ,מובנה ,ובלוחות זמנים קצרים

יותר ,והכל על פי כללי המינהל התקין .זאת ההזדמנות להודות במיוחד לעורכות המסמך ולכל השותפים

שלקחו חלק בהכנות ובתהליך העבודה לגיבושו של מסמך הנחיות ,סדור ומובנה המאגד את ההנחיות ,התורה,

התכנון והבקרה .תודות למנהלים ולעובדים ביחידות הבאות שכל אחד מהם תרם את חלקו :אגף בכיר משרדי

הממשלה ויחידות הסמך ,אגף בכיר מערכת הבריאות ,אגף בכיר מערכת הבטחון והחוץ ,אגף בכיר לתכנון

אסטרטגי ומדיניות ,אגף בכיר בקרת ניהול ההון האנושי ,המחלקה המשפטית ,אגף בכיר טכנולוגיות

דיגיטאליות ומידע ,ולכל הנהלות משרדי הממשלה ויחידות מערכת הבריאות ,שהממשקים והניסיון המשותף

2

שצברנו יחדיו נטעו בנו את תחושת הבטחון ,המקצועיות ,האמון והשותפות שיש על מי לסמוך במתן סמכות

האצילה לניהול יעיל ואפקטיבי של ניהול ההון האנושי למען מתן שירות איכותי יותר לאזרחי מדינת ישראל.

אני מאחל לכולנו הצלחה במשימה זו שחשיבותה רבה ביותר .בטוחני כי בע"ה יהיה בכך כדי להביא לייעול

עבודת הממשלה ולשיפור השירות שאנו מעניקים לאזרחי מדינת ישראל.

בברכה,

פרופ' דניאל הרשקוביץ

3

תוכן עניינים

רקע 5.....................................................................................................................................

המסגרת המשפטית 6.......................................................................................................

משרדי הממשלה ויחידות הסמך 8..................................................................................

הנחיות ותהליכי עבודה ב משרדי הממשלה ויחידות הסמך 9......................

מתווה העבודה 11 ..................................................................................................

תורת התקן במשרדי הממשלה ויחידות הסמך -הגדרות ,כללים

וסייגים 20 ................................................................................................................

בתי החולים הממשלתיים 37 ..........................................................................................

הנחיות ותהליכי עבודה בבתי החולים 38 ........................................................

מתווה העבודה 41 ..................................................................................................

כללים ופרמטרים לבחינת וביצוע שינויים 46 ................................................

סמכות הנציבות לביטול סמכויות והחלטות 58 ..........................................................

מערכות מידע 59 ................................................................................................................

נספחים 60 ...........................................................................................................................

4

רקע

אחד מהנושאים העיקריים בהם דנה ועדת הרפורמה לניהול ההון האנושי עסק באצילת

1

סמכויות מנציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה ומערכת הבריאות .באופן כללי ,מטרת

אצילת הסמכויות מנציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה ומערכת הבריאות היא להביא,

להפחתת הבירוקרטיה ולהגדלת הגמישות הניהולית של משרדי הממשלה ומערכת

הבריאות ,מחד ,למקד את פעילותה השוטפת של הנציבות – מעיסוק בנושאים טקטיים

ופרטניים לעיסוק בנושאים אסטרטגיים ,בקביעת מדיניות וכללים ,בפיקוח ובקרה על ניהול

ההון האנושי במשרדי הממשלה ובמערכת הבריאות ,ובתהליכי תכנון בעלי השפעה ארוכת

טווח על עיצוב כוח העבודה בשירות המדינה מאידך.

לאחר פיילוט שנמשך כשלוש שנים במשרדי ממשלה ויחידות סמך ,בו נבחנו הכללים

והתהליכים ,וכן ,תהליך אצילת סמכויות ביצוע התקן בבתי החולים ,ולאחר קיום דוח בקרה

מדידה והערכת ביצועים על פיילוט אצילת התקן ,החליט נציב שירות המדינה לסיים את

הגדרת התהליך כ"פיילוט" ולאפשר אצילת סמכויות לכלל המשרדים והיחידות כפי שיפורט

במסמך זה בהמשך.

תכנית מתווה האצילה כפי שתפורט במסמך זה (להלן" -מתווה האצילה") ,מבוססת על

פירוט העקרונות ומסגרות העבודה כפי שנכתבו בדוח ועדת הרפורמה בהתייחס לסמכויות

האישור בתחום התקינה ולאור משובים שוטפים ובחינה מתמידה של תחומי האצילה ודרך

ביצועה.

1הבהרה -השימוש במונח "האצלה" ביחס לסמכויות התקן מתייחס לתהליך אישור תכנית

העבודה השנתית של המשרדים ,במסגרתו מאשר נציב שירות המדינה אחת לשנה שינויי תקינה

מסוימים ,בכפוף לתנאים ולתבחינים שייקבעו לכל משרד וביחס לכל שנת תקציב ,ואין הכוונה

לאצילת סמכויות במובן המשפטי ,אשר הינה בניגוד לחוק המינויים.

5

המסגרת המשפטית

סעיף 13לחוק שירות המדינה (מינויים) ,תשי"ט( 1959-להלן – "חוק המינויים") ,קובע כי הליך

אישור התקן בשירות המדינה הינו על פי הצעת השר או מי הוסמך לכך על ידיו ,ואישור הנציב.

בסעיף 14לחוק המינויים נקבע ,כי תקן טעון אישור נציב השירות.

הגדרת "תקן" בחוק המינויים מצומצמת יחסית וכוללת רק "רשימת משרות בשירות המדינה,

על הדרגות הצמודות להן ,רשימה לכל יחידה מיחידות משרד" (סעיף .)13יחד עם זאת ,הן

בחיי המעשה והן בפסיקת בתי המשפט ניתנה פרשנות מרחיבה למונח "תקן" .אישור התקן

על ידי הנציבות כולל עניינים שונים הנוגעים למבנה הארגוני של המשרד הממשלתי ובהם:

כמות המשרות ,דירוג המשרות ,מתח הדרגות הצמוד למשרות ,תארי המשרות ,תיאורי

המשרה ,תנאי הסף ותנאים נוספים ,חלקיות המשרה ,מיקום כל משרה במבנה הארגוני

וכפיפותה וכיוצ"ב .גם בפסיקת בית הדין הארצי לעבודה ניתנה פרשנות מרחיבה למונח

"תקן" ככולל מספר היבטים:

היבט תפקודי :התקן משקף את התפקוד הנדרש ממלא המשרה.

(א)

היבט זה מוצא ביטויו בתיאור המשרה כפי שהוא נקבע על-ידי הארגון.

במסגרת זו נקבע לא רק שמה של המשרה (תואר המשרה) אלא גם תיאור

מפורט של דרישות בתפקיד ,רמת המשרה ,סמכויות ,כפיפיות וזיקות

לנושאי משרות אחרים.

היבט כמותי :מושג ה"תקן" יכול לתאר לא רק משרה בודדת אלא

(ב)

גם סדרה של משרות בעלות מאפיינים זהים או דומים .כך ,למשל ,יקבע

התקן את מספר מנהלי מחלקות באגף נתון או את מספר הקלדניות או

מספר הנהגים במקום העבודה.

היבט ארגוני :תיאור התפקיד כולל ,כאמור ,הגדרת סמכויות של

(ג)

נושא המשרה ,תיאור מיקומו במערך הארגוני וזיקתו למשרות אחרות.

משמעות הדברים היא שמעבר למשמעות התקן כמתייחס אל המשרה

הבודדת ,יש בו ,בפועל ,ביטוי למערך ארגוני שלם .תקן המשרה הוא אבן

יסוד אחת מיני רבות ,אשר שילובן יחדיו יוצר מבנה ארגוני הרמוני האמור

לפעול כגוף חי ומתואם בין חלקיו.

היבט תקציבי :אך מובן הוא שתקן משקף גם – ואולי בעיקר –

(ד)

מסגרת תקציבית לקיומה של המשרה הבודדת ולקיומן של כל המשרות

במסגרת הארגון .תקן דורש הקצאת משאבים תקציביים וארגוניים .תקן

ותקציב כרוכים זה בזה ולמעשה הם שני צדיו של אותה מטבע.

(עס"ק 1003/04רשות השידור נ' אגודת העיתונאים; ר' גם עס"ק 26/07מדינת

ישראל -המשרד להגנת הסביבה נ' הסתדרות ההנדסאים והטכנאים; ע"ע

770/06דניאל סנה נ' מדינת ישראל).

6

התקן נקבע באופן מקצועי והוא פררוגטיבה בלעדית של המעסיק .התקן נועד לאפשר לארגון

לבצע משימותיו בצורה תכליתית ויעילה במסגרת אילוצים נתונים ,כדי להבטיח את הגשמת

מטרותיו ותכניות העבודה של הארגון .התקן נקבע על פי ההליך הקבוע בחוק המינויים

ובמנותק מענייניו של העובד הממלא או עתיד למלא את התפקיד .שיקולים הקשורים

למאפייניו האישיים של האדם המאייש את המשרה או עתיד לאייש אותה כגון ,כישוריו,

השכלתו או שאיפותיו המקצועיות ,אינם נלקחים בחשבון בעת קביעת התקן אלא רלוונטיים

רק בעת שלבי איוש המשרה.

סעיף 48לחוק המינויים קובע את רשימת סמכויות הנציב הניתנות לאצילה לאחר ,באישור

ועדת השירות .רשימת הסמכויות הניתנות לאצילה ,אינה כוללת את סמכות אישור התקן.

לפיכך ,סמכויות נציב שירות המדינה בנושא התקן ,אינן ניתנות לאצילה לאחר.

יחד עם זאת ,כמפורט בהמלצות ועדת הרפורמה ,הוועדה המליצה להבנות את תהליך אישור

התקן במסגרת אישור תכנית העבודה השנתית של המשרד /היחידה מול הנציבות ואגף

התקציבים במשרד האוצר ,כך שאחת לשנה יאשר הנציב את המבנה הארגוני של המשרד /

היחידה ,על בסיס מסגרת התקנים והדרגות הצמודות להן .במסגרת הליך זה ייתן הנציב גם

אישור למשרד /ליחידה הממשלתיים ,בכפוף לתנאים ולתבחינים שיקבע באופן פרטני לכל

משרד /יחידה ביחס לכל שנת תקציב ,לבצע שינויים פרטניים מסוימים בתקן במהלך השנה,

ללא צורך באישור פרטני של הנציבות לכל שינוי ושינוי (להלן "מתווה האצילה").

בהתאם למתווה זה ,נקבע כי יינתן אישור מראש למשרדי ממשלה וליחידות מערכת הבריאות

שיקבלו הסמכה מנציבות שירות המדינה לביצוע שינויי תקינה מסוימים במהלך השנה ,ללא

צורך בקבלת אישור פרטני נוסף לכל שינוי על ידי הנציבות.

הליך האישור לשינויי התקינה במסגרת מתווה האצילה מפורט במסמך זה ,לרבות התנאים

והמגבלות לכל נושא בו יינתן אישור.

7

משרדי הממשלה

ויחידות הסמך

8

הנחיות ותהליכי עבודה במשרדי הממשלה ויחידות

הסמך

אישור תכנית עבודה שנתית ומסגרת השינויים המותרת

העבודה במתווה האצילה מושתתת על מודל תכנון ההון האנושי באמצעות הצגת תכנית

עבודה שנתית ומותנית באישורה על ידי נציב שירות המדינה.

שלבי ההכנה לאישור תכנית העבודה השנתית על ידי הנציב כוללת:



אישור תכנית העבודה על ידי רפרנט/ית המשרד.



הצגת תכנית העבודה לממונה על משרדי הממשלה ויחידות הסמך וקבלת אישורו.



אישור נציב שירות המדינה.

תכנית העבודה של אגפי ההון האנושי במשרדים נגזרת מתוכנית העבודה הכללית של

המשרד והערכת המצב בהתאם להנחיות התכנון של נציבות שירות המדינה המפורסמות

.2

מידי שנה

כחלק מאישור התכנית תקני המשרד יחולקו לארבעה מדרגים ,המכילים בכל מדרג לפחות

שתי רמות של מתח דרגות (בהתאם לדירוג המקצועי) . 3על בסיס חלוקה זו בפתיחת כל שנה

יגובש "צילום תמונת מצב קיים" ,ולאחר הכללת השינויים המבוקשים (כמותית ומבנית)-נתונים הללו יהוו כנקודת מוצא לתיעוד וחישוב שינויים בשנת העבודה .התוקף לנקודת המוצא

יינתן לאחר אישור תכנית העבודה ע"י נציב שירות המדינה.

2ראו לדוגמה מסמך הנחיות לתכנון לשנת 2020בקישור הבא:

https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/work_plans_2020

3ראו נספח –5מדרג שירות המדינה

9

צילום המצב יכלול התייחסות לארבעה נתונים מרכזיים :סה"כ תקני משרות המאושרים

למשרד לשנת העבודה הקרובה -מספר שיאי כוח האדם וחודשי עבודה ,בפירוט סטאטוס

מצבת התקינה וסטאטוס האיוש במשרד ,בפורמט הבא:

תכנית בחוק

נושא

התקציב

על פי חוק

מספר המשרות

מספר משרות

התקציב בשנת

על פי המצבה

מאוישות

העבודה

בתקן

מספר שיאי כוח אדם

מספר משרות עב"צ4

שם התכנית

אחר (תפוקות/שעות – סטודנטים,

מאבטחים)

סה"כ

מכסה שנתית של עלויות לשינויי תקינה ולדרגות אישיות נקבעת בתחילת כל שנת עבודה

לאחר הצגת תכניות עבודה וכוללת את 2%מתוך תקן המשרד המתוקצב בחוק התקציב

והמאושר לסוף שנת העבודה הקודמת .המכסה מחושבת בצורה אוטומטית בתוך מערכת

עלויות התקינה במרכב"ה .לשם חישוב נכון של המכסה על המשרדים לדאוג לטיוב נתונים

מתמיד .במסגרת אישור תכנית העבודה רשאי נציב שירות המדינה לאשר גרירה של יתרה

משנים קודמות .לרשות המשרדים עומדת מערכת עלויות תקינה המאפשרת מעקב בזמן אמת

אחר ניצול המכסה והיתרות .יובהר כי לא יאושרו שינויים אשר להם משמעות של עלויות

מעבר למכסה שאושרה ע"י נציבות שירות המדינה במסגרת תכנית העבודה (אופן חישוב

העלויות מפורט בנוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות תקינה ודרגות אישיות -נספח .)3

כלל השינויים במסגרות התקינה ,בין אם במסגרת אישור תכנית העבודה ובין אם שינויים

מעבר לאלו שנקבעו במעמד אישור תכניות העבודה ויאושרו על ידי הנציבות ,יתקיימו

במסגרת תקציב השינויים המאושר .שינויים שלא אושרו במסגרת תכנית העבודה

השנתית על ידי הנציב יחייבו אישור פרטני של נציבות שירות המדינה.

4עב"צ – יש לפרט את מספר המשרות העב"צ ולא מספר חודשי עבודה.

10

סה"כ

מתווה העבודה

עבודת הנציבות

הוועדה המקצועית

תפקידי הוועדה המקצועית



ליווי עבודת המשרדים על פי מתווה האצילה בכפוף לכללים המפורטים במסמך זה

ולבקרה שוטפת על ביצוע השינויים.



בחינה שוטפת של צרכים מהשטח ובחינת ביצוע השינויים על ידי המשרדים ,דיון בסוגיות

שוטפות לשם גיבוש המלצות להתאמת מדיניות .והמלצה על כללים לתהליכי עבודה

במודל אצילה בתחום התקן.



סיוע בגיבוש דרישות להתאמות במערכות המידע ולתשתית טכנולוגית אשר תבטיח

עבודה יעילה ובקרה נאותה בכפוף לעקרונות והכללים שייקבעו.

הרכב הוועדה המקצועית

נציג/ת אגף בכיר משרדי הממשלה ויח' הסמך -יו"ר ,רפרנטים מאגף בכיר משרדי הממשלה,

אגף בכיר מערכת הבריאות ,אגף בכיר מערכת הביטחון ,נציג/ת אגף בכיר אסטרטגיה

ומדיניות ,נציג/ת אגף בכיר בקרה על ניהול ההון האנושי ,נציג/ת אגף בכיר טכנולוגיות

דיגיטליות ומידע ,נציג אגף בכיר השכלה והדרכה.

הוועדה תזמן אליה נציגים נוספים על פי הצורך.

מתווה הסמכויות

משרדי הממשלה ויחידות הסמך יסווגו על פי רמת מוכנותם לאחר שיעמדו בתהליך בחינה

אשר יכלול בין היתר טיוב נתונים ,מבדק מקצועי וסקר מעריכים .במקביל לתהליך היערכות

המשרדים יערכו הדרכות והכשרות למשרדים ובסוף התהליך יקבלו אישור לצאת לדרך

והרשאות מתאימות על פי רמת הסיווג שתיקבע.

רמות הסיוג

.1משרד באצילת ביצוע פעולות תקינה מלאה -למשרד סל פעולות רחב אשר הוא מוסמך

לבצע על פי הכללים המפורטים במסמך זה.

.2משרד באצילת פעולות תקינה חלקית -למשרד סל פעולות חלקי אשר הוא מוסמך

לבצע על פי הכללים המפורטים במסמך זה.

11

.3משרד ללא אצילת פעולות תקינה -בקשות לשינויים יועברו לאישור רפרנט/ית המשרד

בנציבות שירות המדינה.

מתווה העבודה וכללי פעולה במשרד באצילת ביצוע פעולות תקינה מלאה

תחולת מתווה האצילה

למשרד תינתן האפשרות לבצע סל רחב של פעולות ושינויי תקינה על פי המפורט בטבלה

בעמוד .14

תפקיד יחידת ההון האנושי במשרד /יחידת הסמך

בחינת צרכים ובקשות פנים ארגוניות לשינויי תקינה ,המלצה ,אישור או דחיית בקשות

בהתאם לכללים המפורטים במסמך זה ולמדיניות נציבות שירות המדינה.

תפקיד האחראי במשרד /יחידת הסמך

בחינת בקשות לשינויים והחלטה לאשר או לדחות את הבקשה .על האחראי לנמק ולתעד את

הסיבות לאישור /דחיית הבקשה.

כללים ופרמטרים לבחינת שינויים

יחידת ההון האנושי במשרד /ביחידת הסמך תעביר לאחראי המלצה מנומקת בכתב ביחס

לכל שינוי ,תוך התייחסות לכללים שיפורטו בהמשך מסמך זה ולמגוון שיקולים מקצועיים,

משפטיים ופנים ארגוניים שונים במידת הצורך .האחראי רשאי להגדיר פרמטרים וקריטריונים

ברורים ושקופים נוספים לאלו שנקבעו -לצורך בחינת הבקשה .הפרמטרים לבחינה יתייחסו,

בין השאר ,להיבטים אלו:



משמעויות ארגוניות לבקשה (השפעות הבקשה על המבנה הארגוני של היחידה ,השלכות

רוחב ארגוניות במשרד או במשרדי ממשלה אחרים ,השלכות על תהליכי עבודה וממשקי

עבודה ,על סביבת העבודה ועוד).



משמעויות כלכליות ותקציביות.



משמעויות בלתי פורמליות לבקשה (השפעת הבקשה על בעלי תפקידים ספציפיים ,על

התרבות הארגונית והיבטים רכים נוספים).



משמעויות טכנולוגיות לבקשה.



ערך שיפור השירות לציבור בהתייחס לבקשה (האם לבקשה יש ערך ישיר לטיב

השירותים הניתנים לציבור).



אפשרות סימון המשרה לאוכלוסיות הגיוון התעסוקתי.

12

תיעוד הטיפול בבקשות

המלצות יחידת ההון האנושי לאחראי ומסמכי החלטת האחראי (אישור או דחיה)

לרבות נימוקים להחלטה וכל המידע והחומרים הנוגעים לעניין שינויי התקן ,כולל

בקשת שינוי התקן – יתועדו ויאורכבו במערכת מרכב"ה בפורמט שהוגדר לעניין זה.

חלה חובה לעדכן עבור כל שינוי נימוקים מלאים במערכת המרכב"ה.

אימוץ ההמלצות או חריגה מהן ע"י ה"אחראי"

אושר שינוי תקן ע"י ה"אחראי" – יש לבצע את הפעולות הבאות:



הוצאת מסמך תשובה לדורש השינוי בדבר ההחלטה בבקשתו .הודעה זו תתועד גם היא

במערכת מרכב"ה.



יחידת ההון האנושי תבצע ותפעיל במערכת מרכב"ה את שינוי התקן שאושר על ידי

ה"אחראי" ובכך ייצא השינוי המבוקש מן הכוח אל הפועל.



מועד שינוי התקן ותחולתו יהיו לאחר אישור ה"אחראי" .במקרים חריגים בהם מבוקש

אישור לתחולה רטרואקטיבית של שינוי התקינה ,יש להגיש בקשה מנומקת לבחינת

הרפרנט/ית בנש"מ .מובהר כי אישור רטרואקטיבי יהיה לתקופה שלא תעלה על שלושה

חודשים וינומק.

מתווה העבודה וכללי פעולה במשרד באצילת ביצוע פעולות תקינה חלקית

תחולת מתווה האצילה

למשרד ברמת הסיווג החלקית למשרד תינתן האפשרות לבצע סל מצומצם של פעולות

ושינויי תקינה המוגדרים בסמכות אחראי/ת תחום התקינה בטבלת הסמכויות המפורטת

בעמוד .14

תפקיד יחידת ההון האנושי במשרד /יחידת הסמך

עדכון נתונים בהתאם למדיניות התקינה המובאת בתקשי"ר ,בהנחיות הנציבות ובמסמך זה.

טיוב נתונים מתמיד אשר יאפשר למערכות המידע להציג נתונים רלוונטיים.

מתווה העבודה במשרדים ללא אצילת ביצוע פעולות תקינה

משרדים אשר לא הוסמכו למתווה האצילה יגישו את הבקשות לשינויי התקינה לאישור

רפרנט/ית המשרד בנציבות שירות המדינה באמצעות מערכת ה.CRM

13

תכולת ביצוע שינויי תקינה

להלן מפורטות הפעולות אשר הסמכות לביצוען ניתנה לדרג המאשר במשרד /יחידת הסמך

ע"י נציבות שירות המדינה בכפוף לתנאים ותבחינים שנקבעו במתווה האצילה.

הדרג המאשר -הפונקציה הארגונית אשר לה תינתן הרשאת אישור הפעלת השינוי

המבוקש (סמנכ"ל משא"ן ,מנהל אגף הון אנושי ,מנהל תחום תקינה) .יובהר כי גם כאשר

ההרשאה להפעיל שינוי תקן ניתנת לגורמים מלבד האחראי ,כל שינוי שיבוצע הינו באחריותו.

כאמור ,משרדים אשר יעמדו בתבחינים לקבלת מתווה אצילת ביצוע פעולות תקינה מלאה

יפעלו על פי הטבלה המצורפת במלואה .משרדים אשר יסווגו באצילת ביצוע פעולות תקינה

חלקית יוכלו לבצע שינויים אשר מצוין לגביהם שהם בסמכות אחראי/ת תחום התקינה .שאר

השינויים וכן כלל השינויים במשרדים אשר להם לא ניתנה סמכות ביצוע פעולות תקינה

יועברו לאישור רפרנט/ית המשרד בנציבות שירות המדינה.

טבלת הפעולות לשינויי תקינה

5

קבוצה

פעולה

הדרג המאשר

יחידה ארגונית

יחידה ארגונית

יצירת יחידה ארגונית חדשה

שינוי כפיפות היחידה

מנהל/ת אגף ההון האנושי

מנהל/ת אגף ההון האנושי

יחידה ארגונית

יחידה ארגונית

יחידה ארגונית

ביטול יחידה ארגונית

עדכון שם יחידה ארגונית

עדכון מנהל יחידה ארגונית

מנהל/ת אגף ההון האנושי

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום תקינה

7 6

משרות

יצירת משרה

משרות

משרות

שדרוג משרה

המרה משרה

סמנכ"ל הון אנושי

סמנכ"ל הון אנושי

משרות

משרות

משרות

ביטול משרה

שנמוך משרה

שינוי שיוך של משרה לעיסוק (ללא מסלול

קידום) באותו תחום עיסוק

מנהל/ת אגף ההון האנושי

מנהל/ת אגף ההון האנושי

מנהל/ת אגף ההון האנושי

משרות

קידום במסלול קידום

מנהל/ת אגף ההון האנושי

משרות

שינוי שיוך משרה לעיסוק במסגרת מסלול

קידום

שינוי תואר משרה

מנהל/ת אגף ההון האנושי

אחראי/ת תחום תקינה

משרות

שינוי סעיף תקציבי

אחראי/ת תחום תקינה

משרות

סמנכ"ל הון אנושי

5האמור על השינויים בעיסוקים לא חל על מערכת הבריאות.

6משרת סטודנט ,מתמחים (שאינם מתמחים ברפואה) חניכים ,מועסקים חיצוניים ,ומתנדבים באחריות אחראי/ת תחום

תקינה.

7אין לחרוג מכמות המשרות המאושרות בחוק התקציב.

14

קבוצה

פעולה

הדרג המאשר

משרות

משרות

שינוי חלקיות משרה

שינוי כתובת

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום תקינה

משרות

שינוי שיוך ליחידה ארגונית

אחראי/ת תחום תקינה

משרות

משרות

שינוי כפיפות

שינוי טכני בלבד של שדה פטור ממכרז

8

למשרה

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום תקינה

משרות

הוספת מגבלות איוש

שינוי שיוך לעיסוק ארצי

החזרת משרה לתחילת מסלול הקידום

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום התקינה

משרות

מימוש משרה לאחר מכרז (פעולה ,לא שינוי)

אחראי/ת תחום תקינה

עיסוקים

עיסוקים

עיסוקים

שינוי דרגות (בתוך מדרגים)(שדרוג/שנמוך)

9

שינוי דירוג

עדכון מטלות (התאמה מהותית של מטלות

התפקיד)

סמנכ"ל הון אנושי

סמנכ"ל הון אנושי

סמנכ"ל הון אנושי

עיסוקים

יצירת עיסוק חדש במסגרת המסלול הירוק

מנהל/ת אגף ההון האנושי

עיסוקים

עדכון מטלות -התאמת נוסח מגדרי או ניסוח

ושינוי לשוני

שינוי תנאי סף במסגרת המסלול הירוק

מנהל/ת אגף ההון האנושי

מנהל/ת אגף ההון האנושי

עיסוקים

עיסוקים

עיסוקים

יצירת עיסוק עבור מתנדב /סטודנט /מתמחה

10

ביטול עיסוק קיים

שינוי קבוצת עיסוקים

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום תקינה

אחראי/ת תחום תקינה

עיסוקים

עדכון שם עיסוק

אחראי/ת תחום תקינה

משרות

משרות

עיסוקים

8פטור ממכרז הינו ע"פ הנהלים ,אישור ההפעלה הינו טכני בלבד.

9עבור שינוי סדר הדירוגים -בסמכות אחראי/ת תחום תקינה.

10לא כולל סדרות ארציות ולא כולל עיסוקים אליהם משויכות משרות.

15

סדרות ארציות

שינויים במשרות השייכות לסדרה ארצית יתבצעו בהתאם לרשימת הפעולות המפורטות

ברשימה הבאה למעט סדרת העובדים הסוציאליים ומשרת ראש היחידה המשויכת לסדרה

ארצית אשר אינן ניתנות לשינויים במסגרת מתווה האצילה ואין לעשות בהן שינויים .כמו כן,

קידום ב"מסלול קידום" יישאר בסמכות הנציבות עבור כל הסדרות.















שינוי פטור ממכרז (ביצוע טכני לאחר אישור הגורמים המוסמכים כגון :וועדת שירות,

חקיקה ,החלטת ממשלה).

שינוי סעיף תקציבי (בכפוף להוראות חוק התקציב).

שינוי חלקיות משרה (כפוף לצרכי המשרד וללא שינוי במבנה הארגוני).

שינוי כתובת גיאוגרפית של משרה.

הוספת מגבלות איוש לאוכלוסיות ייצוג הולם (הוספה בלבד .הסרה/שינוי באישור

הנציבות).

החזרת משרה למסלול קידום עם התפנות המשרה לצורך איוש.

מימוש משרה לאחר מכרז.

שינויים בתחום תנאי הסף במסגרת אישור ביצוע שינויי תקינה

11

במסגרת מתווה האצילה מוגדרים שני מסלולים אלטרנטיביים לאישור עיסוק:

מסלול מהיר "ירוק" -עיסוקים משרדיים ברמת מסד ומירב שנכתבים על פי הקריטריונים

שפורטו מעלה .אישור העיסוק בסמכות המשרד על פי טבלת הסמכויות המפורטת מעלה

ובבקרה שוטפת של הנציבות.

מסלול ירוק -בהתקיים התנאים המפורטים להלן בסמכות המשרד לאשר את

העיסוק:



מדרג העיסוק הוא מסד או מירב.



דירוג המשרה הוא מנהלי /מח"ר.



נבחרה השכלה כללית ( 12שנות לימוד או BAבהתאם לרמת המשרה).



נקבעו שנות ניסיון בהתאם למוגדר בטבלה בנספח .8



הוגדר ניסיון בתחום העיסוק על האשכול /תת האשכול המקצועי אליו משויך

העיסוק.



תנאי הסף נכתבו על פי התבנית ,לרבות משפטי ניסיון מקצועי מובנים.

מסלול רגיל -עיסוקים ארציים ,סגל תיכון ומעלה ,דירוגים אחרים .או במקרים בהם המשרד

מבקש לחרוג מהקריטריונים .אישור העיסוק יהיה על ידי נציבות שירות המדינה ,באמצעות

רפרנט/ית המשרד.

11למעט במערכת הבריאות.

16

דרישות השכלה בכתיבת עיסוק במסגרת המסלול הירוק:

ככלל ,למשרות במדרג המסד תקבע כדרישת סף השכלה של 12שנות לימוד



למעט משרות שדורשות רישוי מקצועי על פי דין או על פי פרופסיה מקצועית.

חריגים לעניין זה ,תפקידים שטיבם עבודת כפיים בה ניתן לקבוע השכלה

•

הנמוכה מ 12 -שנות לימוד ,על פי הוראות התקשי"ר.

ככלל ,במשרות בדרג המירב תקבע כדרישת סף השכלה של תואר ראשון כללי,



למעט במשרות שדורשות רישוי מקצועי על פי דין או על פי פרופסיה מקצועית

המחויבות בהשכלה ספציפית.

דרישות ניסיון מקצועי בכתיבת עיסוק במסגרת המסלול הירוק:

עבור ביצוע שינויים בתנאי הסף במסגרת מתווה האצילה לביצוע פעולות



התקינה למשרדים שימצאו מתאימים לכך ,הוגדרה טבלה חלופית לצורך

קביעת שנות הניסיון למשרות בדירוג המח"ר ,מנהלי וטכנאים/הנדסאים -ראה

נספח מס' .8

למעט בתפקידים המחויבים בהשכלה וניסיון ספציפיים מתוקף רישיון או



פרופסיה מקצועית ,קביעת הדרישות ובדיקת העמידה בשנות הניסיון תהיה

כדלקמן:

•

במשרות בדירוג המסד ,הניסיון הנדרש יהיה ככלל ניסיון תעסוקתי כללי .או

ניסיון באשכול/ות העיסוקים הרלוונטיים לעיסוק וזאת בהתאם לטבלת

האשכולות הכוללת משפטים מובנים המגדירים את דרישות הניסיון לכל תת

אשכול -ראה נספח .7

•

במשרות בדירוג המירב הניסיון ייגזר בהתאם לאשכול העיסוק הרחב אליו

משויך התפקיד או לתת האשכול ,וזאת בהתאם לטבלת האשכולות.

•

טבלה זו תעודכן מעת לעת על ידי נציבות שירות המדינה.

•

במקרים בהן נדרשות דרישות מיוחדות של הניסיון המקצועי יובא העיסוק

לאישור נציבות שירות המדינה באמצעות רפרנט/ית המשרד.

קבוצת עיסוקים-



במסגרת מתווה אצילת סמכויות ביצוע שינוי תקינה הוקמה קטגוריה חדשה

בקטלוג העיסוקים" -אשכולות תנאי סף" .תחת קטגוריה זו נפתחו אשכולות

עיסוקים המורכבים מתתי אשכולות.

17

התחומים שאינם מאושרים לביצוע שינויי תקינה במשרדים:

.1עיסוקים ותנאי סף -בימים אלו מפותח מודל חדש לכתיבת עיסוקים .בשלב הביניים

עיסוקים חדשים יועברו לאישור נש"מ לצורך שמירה על אחידות מבנה העיסוק.

חריגים מכך יהיו העיסוקים העומדים בתנאי המסלול הירוק.

.2סגל בכיר -הסמכות לשינויי תקינה במשרות הסגל הבכיר אינה מואצלת לרבות

שדרוג משרות ושיוכן לרמת סגל בכיר .הסמכות לעניין זה היא של הממונה בנציבות

שירות המדינה ,בתיאום עם מנהל מינהל הסגל הבכיר .במסגרת מתווה האצילה

תינתן האפשרות לערוך שינויים במדרגים הבאים בלבד :מסד ,מירב ,תיכון .כאשר

שינויים במדרג התיכון לא יהוו יותר מ 30%מסך השינויים באותה שנה ,כל זאת בכפוף

לכללים שנקבעו במסמך זה.

.3משרות אמון -שינויים במשרות אמון יתבצעו באישור נציבות שירות המדינה בלבד.

.4סדרות ארציות ותפקודים הסכמיים -משרת ראש היחידה המשויכת לסדרה ארצית

וכן כלל המשרות במסגרת סדרת העובדים הסוציאליים אינן מואצלות ואין לעשות

בהן שינויים .כמו כן ,קידום ב"מסלול קידום" יישאר בסמכות הנציבות עבור כל

הסדרות.

.5מבנה ארגוני -מתווה האצילה לא יכלול שינויים רחבים במבנה הארגוני של

המשרד/יחידת הסמך .לצורך סייג זה ,שינויים רחבים הינם שינויים ברמת הנהלת

המשרד/יח' הסמך ,או שינויים בעלי השלכות על שלוש יחידות ומעלה .שינויים אלו

יוכלו להתבצע על ידי המשרד בכפוף לאישור תכנית העבודה השנתית של המשרד

בלבד .במקרים חריגים ,תהליכי שינוי ארגוני רחבים שיתוכננו לאחר אישור תכנית

העבודה השנתית ,ייבחנו על פי תהליך העבודה המקובל טרם מתווה האצילה ויחייבו

בחינת הרפרנט/ית ואישור הממונה בנש"מ בכפוף למסגרת הנורמטיבית ,לנימוקים

ענייניים ,לאישור תקציבי ולאישור מאזן המדרגים החדש הנוצר בעקבות שינויים אלה.

.6משרות תוספתיות -שינויים ארגוניים כנגזרת של משרות תוספתיות במהלך השנה

שלא אושרו במסגרת אישור מבנה ארגוני בהצגת תכנית העבודה השנתית יבחנו

ויאושרו על ידי נציבות שירות המדינה .ככלל על יחידות ההון האנושי לפעול מול

רפרנט/ית המשרד בנציבות שירות המדינה לאישור מבנים ארגוניים עבור יחידות

המשרד .אישור מבנה ארגוני יכול שיהיה עקרוני ומימושו יהיה בכפוף להימצאות

מקורות תקציביים.

שינוי ארגוני מכל סוג יהיה במסגרת עמידה בחוק התקציב.

18

.7שינויי תקינה שלא אושרו על ידי נציבות שירות המדינה -לא ניתן לבצע שינויי תקינה,

שהוגשו בשנה האחרונה לנש"מ ונדחו על ידי הרפרנט/ית ו/או הממונה בנש"מ .לאחר

שנה ,בתנאי שחל שינוי מהותי בנימוקים שהוגשו בזמנו לרפרנט/ית בנש"מ ,ניתן יהיה לבחון

את השינוי.

מתווה פעולה בהיעדר אחד/ת מבעלי/ות התפקידים במדרג

הסמכויות

אחד מתנאי הסף לקבלת סמכויות מנציבות שירות המדינה לביצוע שינויי תקינה כוללת קיומן

של פונקציות קריטיות אשר נושאות באחריות לביצוע הסמכויות המואצלות – סמנכ"ל

למינהל ומשאבי אנוש/סמנכ"ל ניהול הון אנושי ,מנהל/ת יחידת ההון האנושי/משאבי אנוש

ואחראי/ת על תחום התקינה.

במידה ואחת מהפונקציות הללו לא מתקיימת או לא מאוישת ,הסמכויות של בעל התפקיד

החסר יועברו לבכיר יותר בשרשרת הסמכויות -מאחראי/ת תחום תקינה למנהל/ת הון אנושי;

ממנהל/ת הון אנושי לסמנכ"ל;

ככל שמשרת הסמנכ"ל במשרד או ביחידת הסמך איננה מאוישת ,השינויים שבסמכות

הסמנכ"ל יעברו חזרה לסמכות הנציבות .חריג מכך ,שינויים שהוגדרו בסמכות אחראי/ת

תחום התקינה יישארו בסמכות המשרד .במקרה כזה משרד המסווג באצילת ביצוע פעולות תקינה

מלאה יפעל על פי מתווה אצילת ביצוע פעולות תקינה חלקית.

בעת חילוף של בעל תפקיד אחד או יותר -באחריות המשרד לדווח על כל שינוי כאמור

לממונה/רפרנט בנש"מ .על בעל התפקיד הנכנס לעבור תהליך קבלת הסמכה בטרם יקבל

סמכויות בהתאם לתפקידו בהתאם למתווה לבחינה מחודשת של מוכנות לאצילת סמכויות

בשל תחלופת בעלי תפקידים.12

ביחידות בהן אין תקן סמנכ"ל הון אנושי הסמכות תהיה בידי ראש היחידה.

https://www.gov.il/BlobFolder/policy/directive-18-2019/he/directive-18-2019.pdf 12

19

תורת התקן במשרדי הממשלה ויחידות הסמך -

הגדרות ,כללים וסייגים

בפרק זה רוכזו הכללים המקצועיים בעולם התקן מהווים את "תורת התקן" ומגדירים את דרך

הפעולה המקובלת והמאושרת ביחס לכל נושא .כללים אלו חלים על כלל המשרדים ויחידות

הסמך ויש לפעול על פיהם.

מושגי בסיס בנושאי ניהול התקן

עיסוק -תיאור עיקרי המטלות והסמכויות במסגרת התפקיד ,וכן הגדרת תנאי הסף

והכישורים הנדרשים לצורך מילוי התפקיד .בכלל זה ,בעיסוק נקבעים מדרג שירות

המדינה ,דירוג ומתח דרגות ושיוכו לקבוצת העיסוקים הרלוונטית.

קבוצת עיסוקים -סדרת עיסוקים בעלי קשר המבוסס על מקצוע או אופי מטלות

דומה.

סדרה ארצית -קבוצת עיסוקים אליה משויכים תפקידים רוחביים בשירות המדינה

השייכים לאותו תחום מקצועי .עיסוקים אלה מנוהלים באופן מרוכז על פי כללים

אחידים ע"י הנציבות.

משרה -יחידה תקציבית הכוללת מספר מטלות אשר יש קשר ארגוני ונושאי ביניהם,

המותאמת להיקף משימות שנועדו למימוש על-ידי עובד אחד במשרה מלאה.

המשרה קשורה בקשרים ארגוניים של ממונה וכפיפים ומייצגת מיקום במבנה

ההירארכי במשרד/יחידות הסמך .המשרה מקושרת לעיסוק המגדיר בין היתר את

מתח הדרגות ,תיאור המטלות ודרישות המשרה.

יצירת משרה -מענה לצורך ארגוני המגובה במקור תקציבי.

ביטול משרה -הסרת משרה מתקן היחידה לשם התאמה לצורך ארגוני או כמענה

להתכנסות לחוק התקציב.

שדרוג משרה -העלאת מתח הדרגות של משרה קיימת ,באותו תחום עיסוק ,אם בשל

שינוי או הרחבת סמכויות או אחריות ,אם בשל צורך בתיקון מבנה ארגוני ואם מכל

סיבה אחרת ,בהתאם למדיניות הנהוגה בשירות המדינה.

שנמוך משרה -הורדת מתח הדרגות של משרה קיימת ,באותו תחום עיסוק ,אם בשל

שינוי או צמצום סמכויות או אחריות ,אם בשל צורך בתיקון מבנה ארגוני ואם מכל

סיבה אחרת ,בהתאם למדיניות הנוהגת בשירות המדינה.

20

המרת משרה -יצירת משרה חדשה על חשבון משרה קיימת אחרת ,בתחום עיסוק

שונה ,ללא תוספת תקציב ,וזאת בשל צורך ארגוני ובהתאם למדיניות הנהוגה בשירות

המדינה.

יחידה ארגונית -יחידה בעלת יעוד ,תחומי פעילות וסמכויות ,בראשה עומד/ת מנהל/ת

ומוקצים לה משאבים ,ובכלל זה תקציב להעסקת עובדים.

תפקודים על פי הסכמיים קיבוציים -רשימת התפקידים בדירוג מקצועי מסוים ,כפי

שהוגדרו במסגרת הסכם .בין היתר קובע ההסכם את היררכיית התפקידים ,מתחי

הדרגות ומשכי זמן השהייה בכל דרגה במתח הדרגות בדירוג המקצועי.

משרות אמון -משרות אשר המינוי להן נעשה על-פי שיקול דעת שר ,מנכ"ל או מוקבל

מנכ"ל בהתבסס על כללי התקשי"ר וההנחיות בנושא ועל בסיס מידת האמון האישי

שהוא רוחש לנושא המשרה.

מדרג שירות המדינה -סיווג כלל המשרות בשירות המדינה להיררכיה ארגונית כלל

ממשלתית המבוססת על ארבעה מדרגים -בכיר ,תיכון ,מרב ,מסד.

מכסת שינויי תקינה -לצורך ביצוע התאמות נדרשות במבנה הארגוני ותגמול עובדים

בדרגה אישית ,מהן נגזרות עלויות שכר ,הוגדר מנגנון ניקוד המוקצה מדי שנה למשרד

/יחידת הסמך.

מבנה חוק התקציב

תקציב המדינה בנוי לפי 4רמות הפירוט הבאות:

רמה

מספר ספרות בחוק התקציב

סעיף

תחום פעולה

תכנית

תקנה

2

4

6

8

דוגמה

משרד ראש הממשלה

נציבות שירות המדינה

מטה

מטה -שיא כוח אדם

תקציב המדינה מכיל התייחסות לכלל ההוצאה הצפויה לפי נושאים ,תוך פירוט עד רמת

התקנה ,ובהתייחס לתקציב כספי וכמויות כ"א .תקציב כ"א עבור כל תכנית מחולק לפחות ל-

2תקנות – שיא כוח אדם ועבודה בלתי צמיתה .במקרים רבים ,תכנית בתקציב המדינה

מתייחסת ליחידות ארגוניות מרכזיות בתוך המשרדים.

עבור שינוי המבוקש במהלך השנה בין רמת התכנית ומעלה ,נדרשים המשרדים לאישור ועדת

הכספים של הכנסת ,עבור שינוי המבוקש ברמת התקנה נדרש יידוע של ועדת הכספים של

הכנסת ,המבוצע באמצעות אגף התקציבים במשרד האוצר.

21

ככל שיש פערים בין התקנות המרכיבות את תקציב המשרד במודול הפיננסי במרכב"ה לאלו

המופיעות במודול ה HR-בטווח הקצר באחריות המשרדים לבצע טיוב הנתונים והתאמת

התקנות בשני המודולים ,ובהמשך יוקם ממשק אוטומטי לשם כך.

באחריות סמנכ"ל המשרד לעדכן את התקנות כ"א במערכת HRבהתאמה למערכת FMומעל

הכל בהתאמה לחוק התקציב.

בחינת שינויים ארגוניים

מודל לבחינת שינוי ארגוני המוצג בנספח 2הינו כלי עזר להבניית השיח בין העוסקים

בתחום התקינה על פי עקרונות תורתיים סדורים .יצוין ,כי ניתן ומומלץ לגבש נהלי עבודה

פנים משרדיים על בסיס המודל ,ולהתאימו באופן ספציפי לשינויים אותם מבקשים יחידת ההון

האנושי והיחידה המקצועית לבצע.

יובהר כי גם במקרים בהם לא נדרשת התייחסות מפורטת לשינוי המבוצע ,בכל מקרה ,יש

צורך לפרט את הנימוקים בקצרה בשדה המיועד לכך במערכת הפעולות והנימוקים

במרכב"ה ,לשם תיעוד היסטוריית השינויים.

22

יחידות ארגוניות

מרכיבי היחידה הארגונית ,בהתאם לפרקטיקה הנוהגת בעבודת התקן בשירות

המדינה:



מספר היחידה -מספר היחידה במערכת המרכב"ה (מתחיל בספרה .)6



תואר היחידה -שם היחידה כפי שהוא מופיע במרכב"ה.



תוקף יחידה -תאריך יצירת היחידה ותאריך ביטולה.



משרת מנהל היחידה הארגונית.



כפיפות ארגונית -לאיזו מסגרת ארגונית בכירה יותר היא שייכת במבנה הארגוני.



משרות משויכות -המשרות הפועלות במסגרת היחידה הארגונית.

שינויי תקינה ביחידה ארגונית

.1יצירת יחידה ארגונית חדשה.

.2שינוי ביחידה -שינוי שם ,שינוי כתובת ,שינוי משרת מנהל ,העברת משרות בין יחידות.

.3ביטול יחידה ארגונית.

.4מיזוג יחידות ארגוניות -איחוד בין מספר יחידות ארגוניות תחת מנהל אחד.

.5פיצול יחידה ארגונית ליותר מיחידה ארגונית אחת.

כללים לשינויים ביחידה ארגונית

.1

יש ליצור יחידה ארגונית לכל קבוצת עובדים בעלי תחום פעילות מובחן ,בראשה עומד

מנהל.

.2

יצירת יחידות תהיה בהתאם לתחומי הפעולה והסמכויות שהוגדרו למשרד ,אם

בחקיקה ,אם בהחלטת ממשלה ואם בדרך אחרת.

בבחינת ביצוע שינוים ביחידה ארגונית ,המשרד ייתן דעתו על הנושאים הבאים:

.1האם וכיצד השינוי ביחידה הארגונית תומך במבנה הארגוני של המשרד ומאפשר לו

לענות על האתגרים מולם הוא ניצב בצורה אופטימלית.

.2האם קיימות יחידות מקבילות במשרדים אחרים ,אשר ניתן ללמוד מהרכבן הפנימי

ומיקומן בתוך המבנה הארגוני של המשרד בו הן פועלות.

.3כיצד החלוקה ההיררכית של משרות בתוך היחידה תומכת במטרותיה.

23

.4כיצד השינוי משפיע על חלוקת האחריות בין היחידה הארגונית בנידון ליחידות אחרות

במשרד.

.5האם וכיצד צפוי השינוי להשפיע על השירות הניתן ללקוחות היחידה והמשרד.

סייגים לשינויים ביחידות ארגוניות

.1לא ניתן לערוך שינוי תקן ביחידה ארגונית המשויכת לסדרה ארצית או להסכם תפקוד.

.2

לא ייווצרו יחידות אשר עוסקות בתחומי פעולה החופפים בתחומי אחריותן

וסמכויותיהן ליחידות אחרות במשרד או במשרדי ממשלה ויחידות סמך אחרות ,ללא

נימוקים מיוחדים לכך או החלטת ממשלה ייעודית.

.3לא ניתן לבטל יחידה ארגונית המכילה משרות מאוישות.

.4לא ניתן לבטל יחידה ארגונית שהשלכותיה פגיעה בשירותים הניתנים לציבור.

.5

לא ניתן לבטל יחידה ארגונית שביטולה סותר הוראת חוק ,החלטת ממשלה או

הסכם קיבוצי.

.6לא ניתן לשנות כפיפות של יחידות שבראשן משרה בסגל הבכיר.

משרות

מרכיבי המשרה ,בהתאם לפרקטיקה הנוהגת בעבודת התקן בשירות המדינה:



מספר המשרה -מספר המשרה במערכת המרכב"ה( .מתחיל בספרה .)8



תואר משרה -שם המשרה -המבטא את עיסוקה המרכזי



תוקף משרה -תאריך יצירת המשרה ,ותאריך ביטולה.

סעיף תקציבי -מקור התקציבי של המשרה בהתאם למכסת התקנים המאושרת

בחוק התקציב ,תקני שיא כוח אדם ,תקני עב"צ ושעות עבודה.



חלקיות משרה -החלק היחסי מתוך יחידה תקציבית לצורך המשרה.



כתובת -מיקום גיאוגרפי העיקרי שבו פועלת המשרה.



שיוך ליחידה ארגונית -היחידה הארגונית שבמסגרתה פועלת המשרה.

פטור ממכרז -האפשרות לסווג משרות שאותן ניתן לאייש ללא קיום מכרז בהתאם

לכללים.

מגבלות איוש -יעוד המשרה לאחת מאוכלוסיות שהוגדרו על פי החלטת הממשלה

ומדיניות נש"מ לייצוג הולם.

הגדרת משרת מנהל/ת מקצועי/מנהלי -המשרה הממונה על המשרה ,בהיבט

המינהלי ו/או המקצועי.

24

שיוך להסכם -למשרות אשר לא מזכות במכסת עלויות תקינה (אמון ,מסלולי קידום

ועוד) בהתאם לנוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות תקינה ודרגות אישיות.

שיוך לעיסוק -תחולת תחומי העיסוק של המשרה ,ובכלל זה דירוג המשרה ,מדרג

המשרה ,מטלות המשרה ,דרישות הסף ,הכישורים והמאפיינים הרצויים מהמועמדים

לצורך איושה.

כלל שינויי התקינה האפשריים במשרות

13



יצירת משרה.



ביטול משרה.



שדרוג משרה.



שנמוך משרה.



המרת משרה.



שינוי תואר משרה.



שינוי סעיף תקציבי למשרה.



שינוי חלקיות משרה.



התאמת מגבלות איוש למשרה.



התאמת פטור ממכרז למשרה.



שינוי כפיפות המשרה.



שינוי שיוך ליחידה ארגונית.



הגדרת משרה כמנהל יחידה.



שינוי שיוך לעיסוק (לרבות עיסוקים משרדיים ,ארציים ושדרוג במסלולי קידום).



מימוש משרה לאחר מכרז.

13רמת המשרה ותפקידיה נגזרים מהעיסוק אליו היא משויכת .עם זאת ,ברמה המהותית ,קביעת רמת המשרה

ותפקידיה נקבעים במסגרת הדיון על המבנה הארגוני ואפיון המשרה ולכן ההתייחסות ליצירת משרות ,או שינוי

ברמתן או תפקידיהן ,מובא בפרק זה העוסק במשרות.

25

כללים לשינויים במשרות



תואר המשרה:



יבטא את עיקר מהות התפקיד ויהיה תואם לשם העיסוק.



יפנה לנשים ולגברים כאחד (לדוגמא :מנהל/ת).



חלקיות משרה -חלקיות המשרה לא תעלה על 100%ולא תפחת מ.25%-



המשרה תשויך ליחידה הארגונית בהתאם לאופי הפעילות ותהליכי העבודה.



פטור ממכרז -המשרה תסומן כמשרה שאינה פטורה ממכרז ,אלא אם נפטרה

מחובת המכרז בהתאם להוראות הדין או התקשי"ר .כגון :משרות אמון ,משרות

שהמינוי להן באמצעות ועדה לאיתור מועמדים ,משרות שהמינוי להן הוא בסמכות

הממשלה בכפוף לאישור ועדת המינויים.



מגבלת איוש -יש לבחון ייעוד משרה לאוכלוסיות שחלה עליהן חובת הייצוג ההולם

לצורך עמידה ביעדי הייצוג ההולם .לא ניתן להסיר ייעוד משרה אלא באישור נש"מ.



אין לבטל משרה המיועדת לאיוש לאוכלוסיות הגיוון אלא באישור נש"מ.



שיוך להסכם -המשרה תשויך להסכם רק במקרה בו המשרה אינה נמנית על

המשרות המזכות במכסת עלויות תקינה על פי נוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות

תקינה ודרגות אישיות או במקרה שהתקן שלה נגזר מהסכם קיבוצי.



ככלל ,לא ניתן לבטל משרה ולאחר מכן ליצור משרה חדשה ברמה גבוהה יותר ,שלא

בדרך של שדרוג והמרת משרה על פי ההוראות.



אין ליצור משרה או להמיר משרה ברמה השווה לרמת משרת הממונה עליה .באופן

דומה לא תהיה שווה למשרות הכפופות אליה.



אין לבטל משרה סטטוטורית או רכיבים ממנה ,המתחייבת מכוח חוק או מכוח

החלטת ממשלה.



אין לבטל משרה מאוישת.



אין לבטל משרה הנמצאת בהליך מכרזי.



יצירת המשרה או שינויים בה לא יסתרו הוראת חוק ,החלטת ממשלה ,או הסכם

קיבוצי.



יצירת משרה חדשה על ידי המשרד במסגרת מתווה האצילה היא בכפוף לאישור

הנציב על השינויים הארגוניים במשרד בתהליך תכנית העבודה השנתית .



יצירת או ביטול משרה שרמתה היא 42-44מח''ר ומעלה באישור נש"מ בלבד.



יצירת המשרה תעשה בכפוף לקיום מקור תקציבי -אין לחרוג מחוק התקציב.



יצירת משרות אמון יעשו בהתאם לחוזרים בנושא ובכפוף לאישור נש"מ.

26



יצירת משרות בסדרה ארצית או בתפקוד רוחבי או בתפקוד הסכמי באישור נש"מ

בלבד.



אין לבטל משרות ליבה המשויכות לסדרות ארציות.



כל השינויים כפופים להוראות התקשי"ר.

כללים לשדרוג והמרת משרה (בהתאם לכללים המפורטים בפסק 04.3

בתקשי"ר)

שדרוג משרה (באותו תחום עיסוק)

העלאת מתח הדרגות של משרה קיימת ,באותו תחום עיסוק ,אם בשל שינוי או הרחבת

סמכויות או אחריות ,אם בשל צורך בתיקון מבנה ארגוני ואם מכל סיבה אחרת ,בהתאם

למדיניות הנוהגת בשירות המדינה .במסגרת מכסת שינויי התקינה המאושרת למשרד ,ניתן

לשדרג רמת משרה בהתקיים כל התנאים שלהלן:

.1חל שינוי באחד או יותר מהנושאים הבאים:

•

שינוי או הרחבת סמכויות התפקיד.

•

הורחבו מטלות התפקיד או מורכבותן.

.2רמת האחריות הנובעת מתכולת התפקיד עלתה.

.3תיאור התפקיד הקיים עוסק באותו תחום מקצועי ובאותו סוג מטלות של תיאור

התפקיד טרם שינוי מתח הדרגות.

.4אין שינוי מהותי בדרישות הסף .כלומר ,לא יחול שינוי בתנאי ההשכלה או בתנאי

הניסיון מלבד שנות הניסיון.

.5המשרה ממוקמת באותה יחידה מינהלית או ביחידות מינהליות מקבילות לה ,ובאותו

מרחב גיאוגרפי.

.6המשרה המשודרגת שייכת לאותו דירוג מקצועי; לא ניתן לבצע מעבר בין דירוגים,

מלבד מדירוג מינהלי לדירוג מקצועי.

.7מתח הדרגות של המשרה לא שונה במהלך 12החודשים שקדמו למועד השדרוג.

.8במשרה מאוישת העלאת מתח הדרגות הצמוד למשרה בדרגה אחת בלבד.

.9העובד/ת המאייש/ת את המשרה המשודרגת ,נקלט/ה לשירות המדינה כדין,

רשאי/ת להתמודד במכרז פנימי (כאמור בפסקה 11.411בתקשי"ר) ועונה על תנאי

הסף של המשרה המשודרגת.

27

.10שדרוג משרה אחת מבין משרות דומות באותו תחום עיסוק (עד המדרג התיכון ועד

דרגה 43בדירוג המח"ר ומקבילותיה [כולל]) באותה יחידה ,מחייב הליך בחירה מבין

פוטנציאל המועמדים ,על פי כללי המכרז הפנימי (ראה פסקה 04.323ב' בתקשי"ר).

המרת משרה מאוישת (לתחום עיסוק שונה)

יצירת משרה חדשה על חשבון משרה קיימת אחרת ,בתחום עיסוק שונה ,ללא תוספת תקציב,

וזאת בשל צורך ארגוני ובהתאם למדיניות הנהוגה בשירות המדינה.

קיימות שתי אפשרויות להמרת משרה:

א) דרגת השיא הצמודה למשרה החדשה זהה לדרגת השיא במשרה הקיימת או נמוכה ממנה.

ב) דרגת השיא הצמודה למשרה החדשה גבוהה מדרגת השיא במשרה הקיימת.

במסגרת מכסת שינויי התקינה המאושרת למשרד ,ניתן להמיר משרה קיימת במשרה

אחרת בכפוף לתנאים שלהלן:

.1

המרת המשרה תיעשה רק במקרה של צורך חיוני ובהיעדר מקור תקציבי אחר.

.2

במשרה מאוישת העובד/ת המאייש/ת את המשרה הקיימת נקלט/ה לשירות

המדינה כדין ,רשאי/ת להתמודד במכרז פנימי ועונה על תנאי הסף של המרת

המשרה.

.3

ניתן להמיר משרה עד מדרג תיכון ודרגה 43במח"ר או מקבילותיה.

אופן איוש משרה בתהליך של המרת משרה ( 04.333בתקשי"ר):

א) המרת משרה קיימת ומאוישת לתחום עיסוק שונה ,כאשר דרגת השיא הצמודה למשרה

החדשה זהה לדרגת השיא במשרה הקיימת או נמוכה ממנה ,תעשה בדרך של העברה

משרדית (בהתאם לאמור בפרק משנה בתקשי"ר ) 11.2או בדרך מכרז פנימי כמפורט בסעיף

הבא.

ב) המרת משרה קיימת ומאוישת לתחום עיסוק שונה ,כאשר דרגת השיא הצמודה למשרה

החדשה גבוהה מדרגת השיא במשרה הקיימת תיעשה באמצעות מכרז פנימי (כאמור בפרק

משנה 11.4בתקשי"ר) ,כאשר פרסום המשרה יהיה מוגבל לעובדי המשרד שבו נמצאת

המשרה ,או לעובדי יחידת הסמך שבה נמצאת המשרה .אם הליך זה לא יעלה מועמדים,

המשרה החדשה תבוטל.

ג) המרת משרה קיימת פנויה לחלוטין בין אם במתח דרגות זהה או שונה תעשה בדרך של

איוש משרות פנויות (כאמור בפרק משנה 10.21בתקשי"ר).

ראו תרשים זרימה להבחנה בין שדרוג להמרת משרה בנספח 6

28

כללים ליצירת תפקידי סגנים (שאינו שייך לסגל הבכיר)

.1

משרת סגן מופקדת על תחום אחריות מובחן נוסף על המטלות הנוספות כממלא/ת

מקום המנהל וסגנו/סגניתו.

.2

יצירת משרת סגן תתאפשר ביחידות ברמת תחום ומעלה בהן לפחות חמישה

כפיפים מקצועיים לא כולל משרת המנהל/ת ומשרת רכז/ת לשכה.

.3

מתח דרגות של משרת הסגן יהיה נמוך ברמה אחת לפחות ממתח הדרגות של

משרת הממונה אלא אם נקבע אחרת בהסכמים או בתפקודים או בהנחיות נש"מ.

.4

לא תתאפשר יצירת משרה או שינוי תקן ליותר מסגן אחד באגף ,אלא באישור נש"מ.

.5

באגפים בהם קיימות משרות אחרות במתח דרגות הנמוך ברמה אחת ממשרת

המנהל לא תתאפשר יצירת משרה של סגן אלא באישור נש"מ .

.6

באגפים בהם קיימת משרת סגן לא תתאפשר יצירת או שינוי תקן של משרה אחרת

ברמת הסגן אלא באישור נש"מ.

.7

לא תתאפשר יצירת משרת סגן ביחידות ארגוניות המשויכות לסדרה ארצית או

להסכם תפקוד אלא בהתאם לאמור בהסכם התפקוד או באישור נציבות שירות

המדינה.

29

אמות מידה לקביעת רמות של יחידות ומשרות

רמת המשרה נגזרת ממורכבות המטלות אשר בסמכותה ומאופן השתלבותה בהיררכיה

הארגונית.

להלן אמות מידה ומח וונים לשקול דעת בעת יצירת מבנה ארגוני וקביעה של רמת משרה:

יובהר ,כי עקרונות ואמות מידה אלו ,אינם בלעדיים ולא נוצרת מתוכם בלבד זכות לבעל

תפקיד כלשהו להשתייך לדירוג כזה או אחר.

מדרג שירות

המדינה

סוג משרה

מסד

מקצועי

מרב

מקצועי

תיכון

ניהולי

מקצועי

בכיר

ניהולי

כללי ניהולי

4רמות

ניהוליות ומעלה

(לא כולל סגל

"מרחק" היררכי

מינהלי

3רמות

3רמות

ממנכ"ל

לבכירים כגון

ניהוליות

ניהוליות

2-3

2-3

1מוביל ,לחילופין -

2בכיר שאינו מוביל

מזכירות ,נהג

וכד')

שותפות

שותפות

קביעת כללים

והנחיות עבודה

______

והתווית מדיניות

והובלת

בתהליכי

מעקב אחר

תכנון

יישום

תכנון

אסטרטגי

כללים

אסטרטגי

בתחום

תהליכי

בתחום

האחריות

האחריות

קביעת

כללי

עבודה

ליחידות

הכפופות .

הובלת

תהליכי

תכנון

אסטרטגי

התווית מדיניות של

היחידה ושותפות

בקביעת מדיניות

של המשרד/יחידת

הסמך

בתחום

האחריות

ניהול

ניהול עובדים/

תהליכים/

מנהלים

עבודה אישית

ניהול

ניהול

תהליכים

תהליכים

מספר

מורכבים

לא

עובדים

+ניהול

מורכבים

מצומצם

מספר

מצומצם

30

ניהול

עובדים

ניהול יחידות

ומנהלים

ואגפים +ניהול

+ניהול

תהליכים רוחביים

תהליכים

מדרג שירות

המדינה

סוג משרה

מרב

מסד

מקצועי

מקצועי

פשוטה

בינונית

תיכון

ניהולי

מקצועי

בכיר

ניהולי

כללי ניהולי

של

עובדים

רמת מורכבות

המשימות

מוטת ההשפעה

בתוך המשרד של

_____

המשרה

בינונית –

היקף

השפעה

רחב ,עם

עצמת

השפעה

נמוכה

בינונית

גבוהה

גבוהה

גבוהה מאוד

גבוהה –

נמוכה -

היקף

רמת

השפעה

היחידה

רחב,

בלבד

השפעה

בינונית

גבוהה

בינונית

תכנון

וניהול

של

מספר

אחריות על

משימות בתכנית

עבודה

מנוהל – ביצוע

משימות

ניהול

ניהול

משימות

ויוזמת

ויוזמת

מרכזיות

משימות

משימות

בתכנית

עבודה

של

היחידה

תכנון

וניהול

אחריות כוללת על

תכנית

התכנון ,אישור

עבודה של

וניהול תקציב

יחידה

ותכניות עבודה של

ארגונית

מספר יחידות

אחת

ואגפים

לפחות

הארגונית

היקף שליטה על

משאבים אחרים

ללא

נמוך

נמוך

בינוני

בינוני

גבוה

מלבד הון אנושי

מורכבות

הממשקים עם

נמוכה

בינונית

בינונית

גורמים חיצוניים

31

בינונית

בינונית

גבוהה

עיסוקים

מרכיבי העיסוק ,בהתאם לפרקטיקה הנוהגת בעבודת התקן בשירות המדינה -



מספר העיסוק -מספר העיסוק במערכת המרכב"ה .מתחיל בספרה .5



תואר עיסוק -שם התפקיד.



סיווג לעיסוק ארצי או משרדי -האם העיסוק הוא עיסוק רוחבי לכלל משרדי הממשלה

(ארצי) או ייחודי למשרד.



תוקף עיסוק -תאריך תחולה ותאריך ביטול.



קבוצת עיסוקים -שייכות לתחום הרחב של התפקיד ,בהתאם לאופי הפעילות.



דרוג -בהתאם להוראות פסקה 24.2בתקשי"ר .מדרג -סיווג כלל המשרות בשירות

המדינה להיררכיה ארגונית כלל ממשלתית המבוססת על ארבעה מדרגים– בכיר,

תיכון ,מרב ,מסד.



רמת המשרה -טווח הדרגות הצמוד למשרה שבו יכול עובד המאייש את המשרה

להתקדם.



תיאור התפקיד -רשימת המטלות העיקריות הנדרשות בעיסוק.



דרישות סף -התנאים ההכרחיים המינימליים הנדרשים לביצוע התפקיד (השכלה,

ניסיון ורישיונות).



דרישות נוספות -דרישות הכרחיות לביצוע התפקיד ,שלא ניתן לבחון אותן בשלב

המקדים לבדיקת המועמדים (למשל -ידיעת שפה).



מאפיינים רצויים -היבטים שאינם הכרחיים אך בעלי תרומה משמעותית לאיוש

המשרה על ידי מועמד מתאים ביותר לביצוע מיטבי של התפקיד .תיאור כישורי

המועמד האידיאלי -אל מול מאפיינים אלו יבחן המועמד.



הערות -מידע נוסף הרלוונטי לעיסוק ,להליך המיון ,לאופן האיוש ,או לסוג העבודה.

32

כללים לכתיבת עיסוק

מבנה העיסוק -

.1תואר העיסוק -תואר העיסוק ייקבע בהתאם לכללים המפורטים ביחס לתואר

המשרה:



יבטא את עיקרי התפקיד.



יבטא במידת האפשר את הדרג הארגוני.



יפנה לנשים ולגברים כאחד.

.2דירוג -



ככלל ,עיסוקים חדשים למשרות במדרג מירב ומעלה ייקבעו בדירוג המח"ר,

החל מרמת מרכז ,כלומר ממתח דרגות 17-19בדירוג המינהלי ו 38-40בדירוג

המח"ר .אין לקבוע דירוג מינהלי למשרה ברמה ( 18-20מנהלי) ומעלה (כולל),

בין אם ביצירת עיסוק חדש ובין אם בשינוי עיסוק קיים .יובהר ,כי חריגים לכך

יובאו לבחינת רפרנט/ית ואישור ממונה בנש"מ.



דירוג המשרה ייקבע בהתאם לכללים המופיעים בפרק משנה 24.2בתקשי"ר

בנושא חלות הדירוגים.



לא ניתן ליצור עיסוקים עם דירוגים אלטרנטיביים אלא באישור נש"מ ,מלבד

דירוגי מח"ר-מהנדסים ,הנדסאים/טכנאים -מהנדסים .לא ניתן לשנות דירוג

מקצועי למינהלי במתח דרגות גבוה מ 18-20ומקביליו (כולל).



דירוג אלטרנטיבי יקבע על פי דרישות הסף המחייבות .לדוגמא -במשרה בה

נדרש תואר בהנדסה לצד תואר אקדמי אחר דירוג המשרה יהיה מח"ר

ואלטרנטיבי מהנדסים.



בעיסוקים בהן קיימת דרישת השכלה כללית אין להוסיף דירוג אלטרנטיבי

הנדסאים/טכנאים.

.3מדרג שירות המדינה -



רמת המשרה ושיוכה למדרג הרלוונטי תקבע בהתאם למיקומה ההיררכי של

המשרה.



ככלל ,כל רמה כוללת מתח של שלוש דרגות ,אלא באישור של נציבות שירות

המדינה.

.4קבוצת עיסוקים-



יש לשייך את העיסוק לקבוצת העיסוקים התואמת לאופי התפקיד.

33



לא ניתן ליצור קבוצת עיסוקים חדשה אלא באישור נש"מ.

.5תיאור המטלות -



בראש המטלות יוגדר בקצרה תמצית התפקיד והמסגרת הנורמטיבית ממנה

שואב סמכות.



תיאור המטלות יכלול 5-6מטלות העיקריות המוטלות על נושא המשרה.



תיאור המטלות יהיה רחב ככל הניתן ללא פירוט יתר וללא הגדרות שגרות

עבודה.



תיאור המטלות ייכתב בשם פעולה (עיסוק ,טיפול ,ניהול וכיו"ב) כך שיכלול

התייחסות לשני המינים ,כמפורט בחוזר נש"מ בנושא.



המטלות יופיעו על פי סדר חשיבותן.



בסוף שורת המטלות תופיע השורה "ביצוע מטלות נוספות בהתאם להנחיית

הממונה".



יש להקפיד על ניסוח בהיר וחד משמעי ,שפה ברורה ללא סלנג ,קיצורים

וראשי תיבות.



יש להקפיד על היקף תפקיד סביר בהתאם לחלקיות המשרה.

.6דרישות הסף-



דרישות הסף מגדירות את המינימום הנדרש וההכרחי לביצוע התפקיד ולא

מגדירות את היקף ,תחולת העבודה או מתארות את פרופיל המועמד

האידיאלי .תנאי הסף יבטאו ההשכלה ,הניסיון והרישיונות (או דרישה אחרת

הנגזרת מהחוק) שבלעדיהם לא ניתן לבצע את התפקיד.



בניסוח תנאי הסף יש להקפיד על ניסוח מדויק ,ברור וחד משמעי ככל הניתן.

יש לנסח תנאים הניתנים לבדיקה אובייקטיבית ומוחלטת על ידי הצגת

אסמכתאות (תעודות השכלה ,רישיונות ,אישורי העסקה ,קורסים וכד') .יש

להימנע מתנאי סף הניתנים לפרשנות שונה על מנת להבטיח את קיומו של

עיקרון השוויון.



דרישות סף במשרות הנמנות על הסגל הבכיר יש לכתוב בהתאם לנוהל בעניין

אבני דרך ואמות מידה לקביעת תנאי סף המשרות בסגל הבכיר בשירות

המדינה.

.6.1השכלה



ההשכלה הנדרשת לתפקיד נגזרת מתחומי העיסוק של המשרה ,או מתוקף

חוק /חובת רישוי ,כפי שייקבעו בתיאור התפקיד ,ושבלעדיהם לא ניתן לבצע את

34

התפקיד.

משרות בדירוג המח"ר ,בהן נדרשת השכלה אקדמית כללית ,יש לציין בהערה



בעיסוק את סעיף 39לחוק ההנדסאים/טכנאים על פיו רשאים להתמודד גם

הנדסאים או טכנאים מוסמכים ,בכפוף לעמידה בשאר תנאי המכרז (בהתאם

להודעת נש"מ עה.)13/

.6.2רישיונות



דרישה לרישיון תקבע ביחס למקצועות שהחוק מחייב הסמכה ורישוי

לעוסקים בהם (כגון :רפואה ,עריכת דין ,עבודה סוציאלית ,ראיית חשבון

וכדומה) או מקצועות שאופי המשימות בהן מחייב רישיון (נהג ,עבודות חשמל

וכדומה).



בכל מקרה בו לא נדרש רישיון על פי חוק אין לדרוש רישיון .במקצועות בהם

מתבצע רישום בפנקס מקצועי יש לדרוש רישום בפנקס המקצועי הרלוונטי

להשכלה הנדרשת.

.6.3ניסיון

הרקע והמומחיות התעסוקתיים והמקצועיים הנדרשים ממועמד למשרה ,הנגזרים

מתחומי העיסוק של המשרה ,כפי שייקבעו בתיאור התפקיד ושבלעדיהם לא ניתן

לבצע את התפקיד;



ככלל ,קביעת שנות הניסיון הנדרשות למשרה תהיה בהתאם להוראות פיסקה

11.131בתקשי"ר ועל פי חוזרי אגף בחינות ומכרזים בנושא.



נדרשת הלימה בין פירוט המטלות ותחומי האחריות המנוסחים בתיאור

התפקיד ,לבין קביעת תנאי הסף .בכלל זה ,יש להדגיש ,כי דרישת ניסיון בניהול

עובדים כתנאי סף תופיע רק במשרות שבהן מוגדרים תחומי אחריות ניהוליים

בתיאור התפקיד .בתפקידי ניהול ראשון אין לדרוש תנאי סף של ניסיון ניהולי

קודם .כמו כן ,נדרשת הלימה בין פירוט המטלות ותחומי האחריות המנוסחים

בתיאור התפקיד ,לבין קביעת תנאי הסף .בכלל זה ,יש להדגיש ,כי דרישת ניסיון

בניהול עובדים כתנאי סף תופיע רק במשרות שבהן מוגדרים תחומי אחריות

ניהוליים בתיאור התפקיד .בתפקידי ניהול ראשון ככלל אין לדרוש תנאי סף של

ניסיון ניהולי קודם .כמו כן ,יש להתאים את רמת הדרישות לרמת התפקיד כך

שלא יקבעו דרישות סף ברמה זהה לדרישות המשרה אלא ברמה המספקת

לביצוע התפקיד.



במשרות עד מתח דרגות ( 39-41מח"ר) ומקבילותיהן ניתן לדרוש ניסיון כללי

35

בתפקיד כפי שמוגדר בתקשי"ר .במשרות בכירות יותר יש לפרט את תחומי

הניסיון הספציפיים הנדרשים לביצוע המשרה.

.7נתונים נוספים רצויים שאינם מהווים תנאי סף -



קריטריונים נוספים התורמים לביצוע התפקיד כגון ניסיון והשכלה בתחומים

ספציפיים ,ידע נוסף ,שפות וכו' שאינם מהווים תנאי סף אך יכולים להוות יתרון

בביצוע התפקיד ויכולים לסייע במשיכה ובסינון טוב יותר של מועמדים לתפקיד.



מאפיינים כדוגמת כישורים ומיומנויות התורמים לביצוע התפקיד ,אך קשיים

קושי להגדירם כתנאי סף מאחר ואינם ניתנים להוכחה אובייקטיבית על ידי

המצאת אסמכתאות ,ניתנים למדידה ולהערכה באמצעות הליך מיון -בחינות

בכתב ,מרכז הערכה וראיון /וועדת בוחנים.



הנתונים הרצויים יכילו את ההשכלה ,הניסיון ,הכישורים והתכונות הרצויות

מהמועמד האידיאלי ,שלאורם אמורים להיבחן המועמדים למשרה.



לא ניתן ליצור עיסוק במתח דרגות של הסגל הבכיר או לשנות את מתח הדרגות של

העיסוק למתח דרגות המקביל לסגל הבכיר.



לא ניתן ליצור עיסוק בתחומי הפעילות של הסדרות הארציות והתפקודים ההסכמיים.



מתח דרגות של כל עיסוק חדש שייצור המשרד יהיה של 3דרגות.



אין להציע דרישת סף להשכלה הנמוכה מ 12שנות לימוד במשרות מינהליות,

בהתאם לפסקה 11.131בתקשי"ר.

36

בתי החולים

הממשלתיים

37

הנחיות ותהליכי עבודה בבתי החולים

מבנה חוק התקציב

תקציב מערכת הבריאות ,כפי שמופיע בחוק התקציב (ספר התקציב) ,מחולק ל 3-סעיפים:



סעיף - 24מפרט את התקנות התקציביות של משרד הבריאות ,היחידות המנהליות

של המשרד (מכונים ,מעבדות ולשכות הבריאות) ,בתי החולים הגריאטריים וכן פירוט

על תקנות מרכזיות המחולקות מתקציב משרד הבריאות לכלל המערכת כגון :תקנה

מרכזית של צמצום הגבלות מכאניות (תקני קשירות בפסיכיאטריה) הכשרות רופאים,

הכשרות סיעוד וכדומה.



סעיף - 93מפרט את התקציב של בתי החולים הפסיכיאטריים.



סעיף - 94מפרט את התקציב של בתי החולים הכלליים.

כל סעיף בחוק התקציב מחולק לתחומי פעולה ,תכניות ותקנות ,כאשר הפירוט בכל שורה

מכיל התייחסות להיבטים של תקציב כגון :הוצאה מתוכננת ,הוצאה מותנית בהכנסות ,כמות

תקני שיא כ"א ,כמות חודשי עבודה וסה"כ משרות בחודשי עבודה המאושרים בעבור אותה

תקנה.

התקנות הרלוונטיות לכמויות של כ"א מחולקות לפי שיא כ"א ועב"צ -עבודה בלתי צמיתה.

דוגמה :תקנה מספר - 94020101שכ"א רופאים בית חולים רמב"ם.

הסבר - 94 :מציין את שם הסעיף -בתי חולים ממשלתיים.

( 9402שילוב של 4ספרות ראשונות) -מציין את התחום -בי"ח רמב"ם.

( 940201שילוב 6ספרות ראשונות) -מציין את התכנית -בי"ח רמב"ם-הוצאות שכר.

- 94020101שילוב 8ספרות המציין את התקנה עצמה -שכ"א רופאים רמב"ם.

תקציב המדינה מעוגן ומאושר במסגרת חוק התקציב המפרט את התקציב המאושר לכלל

משרדי הממשלה לאותה שנה (או במקרים אחרים ,בהם נקבע תקציב דו-שנתי).

תוספות ושינויים הנדרשים במהלך השנה מחייבים אישור של ועדת הכספים בכנסת בטרם

ייכנסו כתוספת למסגרת חוק התקציב .אגף תקציבים במשרד האוצר מרכז את כלל השינויים

הנדרשים מול ועדת הכספים (על"ש-על שינויו).

38

במערכת מרכב"ה קיימת רמת חלוקה נוספת לסעיפי חודשי עבודה-עב"צ:

.1עב"צ בסמכות נציבות -מפרט את סך חודשי העבודה וכמות המשרות בחודשי

העבודה המאושרת לכל משרד ,בהתאם לחוק התקציב.

.2עב"צ בסמכות משרד -מדובר בתקנים וכמויות של משרות המשויכים לסעיפים של

חודשי עבודה ,בהם החלוקה נקבעת ומתוכננת מתוך תקנות מרכזיות של משרד

הבריאות ,כגון :סטאז'רים לרפואה ,סטאז'רים לרוקחות ,קרן קליטה ועוד.

כחלק מפרויקט לאיחוד מערכת מרכב"ה HRיחד עם המודול הפיננסי של משרד האוצר,

מתקיים תהליך אשר לפיו ,כלל התקנות התקציביות שיופיעו במערכת מרכב"ה יהיו

מסונכרנות עם חוק התקציב ,כפי שמופיעות במערכות האוצר .לאור החלוקה הסקטוריאלית

ב מערכת הבריאות אשר בחלקה אינה באה לידי ביטוי בחוק התקציב ,יינתן לכך מענה

באמצעות חלוקה למרכזי קרנות שיאפשרו הפרדה בין רמות החלוקה והרזולוציות המופיעות

בחוק התקציב לבין צרכי מערכת הבריאות.

אישור תכנית עבודה שנתית ומסגרת השינויים המותרת – 2%שנתי

העבודה במתווה האצילה מושתתת על מודל תכנון ההון האנושי באמצעות הצגת תכנית

עבודה שנתית ומותנית באישורה על ידי נציב שירות המדינה.

אגף בכיר מערכת הבריאות בנציבות שירות המדינה מיסד והבנה בשנים האחרונות ,כחלק

מתפיסת הרפורמה והצורך בחיזוק יכולות ניהול ההון האנושי בקרב סגלי הון אנושי במערכת

הבריאות ,תהליך של אישור תכניות עבודה שנתיות .תהליך זה שיפר באופן ניכר את תהליכי

התכנון והניהול של ההון האנושי ויצר תשתית איתנה לקראת הרחבת אצילת הסמכויות

ליחידות מערכת הבריאות ,תוך אישור תכנית עבודה שנתית לכלל יחידות מערכת הבריאות

ע"י נציבות שירות המדינה.

במסגרת תהליך אישור תכניות העבודה השנתיות ,כלל יחידות מערכת הבריאות יציגו את

כיווני הפעולה המתוכננים שבכוונתם לבצע בתחומי שינויי תקינה ודרגות אישיות ,ככל שכבר

קיימת תכנית כזו ,תוך ידיעה שעליהם לעמוד במכסה שנתית של 2%לביצוע ומימוש השינויים

הנדרשים .ככל שיועלה צורך במסגרת אישור תכנית העבודה של בית חולים לחרוג מהמסגרת

של ,2%אשר יאושר ע"י נציב שירות המדינה ,נש"מ תעדכן את המכסה המוגדרת לאותו בית

חולים במערכת עלויות שינויי תקינה במרכב"ה בהתאם.

39

במהלך שנת 2020עלתה לאוויר במרכב"ה מערכת עלויות שינויי תקן ,מערכת זו מחשבת

באופן אוטומטי את מכסת השינויים המאושרת לכל משרד/בית חולים והיא אינה מאפשרת

לבצע חריגה מהמכסה המוגדרת ומהווה למעשה בקרה חוסמת למימוש 2%שנתי .חריגות

ממסגרת 2%אשר אושרו בתכנית העבודה ,יעודכנו ע"י נש"מ במערכת ובכך תתווסף התוספת

למכסה המחושבת במערכת.

אופן חישוב 2%עלות שינויים

הניקוד של 2%עבור ביצוע שינויי תקינה ודרגות אישיות נגזר מתוך סך מקורות העסקת כ"א

של המשרד/בית חולים המאושרים בחוק התקציב ,בהתאם לדוגמה הבאה:

בית חולים - xסך משרות מאושרות בשכ"א מאושרים 1,000 -

סך משרות מאושרות בעב"צ (חודשי עבודה) 100 -

סך מקורות העסקה מאושרים 1,100 -

סה"כ ניקוד במסגרת 22=2%*1100 >= 2%נקודות שנתיות לשינויי תקן ודרגות אישיות.

נוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות תקינה ודרגות אישיות מצ"ב כנספח .4

הבהרה -ככל שהיחידה תבצע שינויים שלא סוכמו בתכנית העבודה באופן שיביא למימוש

המכסה במלואה -לא ניתן יהיה לממש שינויים מעבר לכך ,גם אם מדובר בשינויים שאושרו

במסגרת תכנית העבודה.

תיעוד הטיפול בבקשות

טופס החלטה על יצירת/שינוי תקינה (נספח )12ובו הנימוקים להחלטה ,טופס מדף חתום וכל

המידע והחומרים הנלווים (כגון :אסמכתאות לעמידה בקריטריונים תיפקודיים) הנוגעים לשינויי

התקן ,כולל בקשת שינוי התקן – יתועדו ויאורכבו במערכת מרכב"ה כצרופות לאובייקט .כמו

כן ,יש להקפיד לעדכן עבור כל שינוי נימוקים מפורטים וכן את שמו של מבצע השינוי בשדה

הייעודי במרכב"ה ,לצורך תיעוד היסטוריית השינויים.

בקרה

אגף בכיר מערכת הבריאות בנציבות שירות המדינה יבצע בקרה שוטפת על יישום הוראות

מסמך זה.

40

מתווה העבודה

מתווה הסמכויות

בתי החולים יסווגו על פי רמת מוכנותם לאחר שיעמדו בתהליך בחינה אשר יכלול בין היתר

טיוב נתונים ,סקר מעריכים ומבדק מקצועי .במסגרת היערכות היחידות ייערכו הדרכות

והכשרות ובסוף התהליך ,ככל שיעמדו בו בהצלחה ,יקבלו בתי החולים אישור האצלה

14

והרשאות מתאימות על פי רמת הסיווג שתיקבע.

רמות הסיווג

.1בית חולים באצילת ביצוע פעולות תקינה מלאה -בתי חולים אשר יעמדו בהצלחה

בתבחינים לקבלת מתווה אצילת סמכויות ,יסווגו ברמת סיווג 1ויוכלו לבצע את מלוא

השינויים המפורטים בטבלת מדרג הסמכויות המופיעה בעמוד הבא.

.2בית חולים באצילת ביצוע פעולות תקינה חלקית -בתי חולים שלא יעמדו בהצלחה

מלאה בכלל התבחינים ויידרשו למקצה שיפור בטווח הזמן הקצר ,יסווגו ברמה 2

ויוכלו לבצע שינויים אשר מצוין לגביהם בטבלת מדרג הסמכויות שהינם בסמכות

מנהל/ת משאבי אנוש ואחראי/ת התקינה בלבד .יתר השינויים יועברו לאישור

רפרנט/ית היחידה בנציבות שירות המדינה.

.3בית חולים ללא אצילת פעולות תקינה -בתי חולים אשר לא עמדו בהצלחה

בתבחינים .במקרה זה ,כלל השינויים של בתי החולים ברמת סיווג 3יועברו לאישור

רפרנט/ית היחידה בנציבות שירות המדינה ,למעט השינויים המפורטים בטבלת מדרג

הסמכויות המפורטת בעמוד הבא ומסומנים בכוכבית (אחראי/ת תקינה*).

הבהרה -ניתן יהיה לסווג ברמות סיווג שונות סקטורים שונים באותו בית חולים .ככל שבבית

חולים מסוים לא יעמדו בהצלחה כל הסקטורים בכלל התבחינים ,הסקטורים שיעמדו בהם

בהצלחה יסווגו ברמת סיווג 1ויוכלו לפעול בהתאם לרמה זו ,ואילו הסקטורים שלא יעמדו

בהם בהצלחה -יסווגו ברמת סיווג 3ולא יוכלו לממש את האצילה.

יודגש ,כי גם כאשר הסמכות לאישור שינוי התקן ניתנת לגורמים מלבד המנהל/ת

האדמיניסטרטיבי/ת ,כל שינוי תקן המבוצע ביחידה הינו באחריותו/ה.

14למען הסר ספק יובהר כי השימוש במונח "האצלה" ביחס לסמכויות התקן מתייחס לתהליך אישור תכנית העבודה

השנתית של המשרדים ,במסגרתו מאשר נציב שירות המדינה אחת לשנה שינויי תקינה מסוימים ,בכפוף לתנאים

ולתבחינים שייקבעו לכל משרד וביחס לכל שנת תקציב ,ואין הכוונה לאצילת סמכויות במובן המשפטי ,אשר הינה בניגוד

לחוק המינויים .הכל כמפורט בפרק המסגרת המשפטית לעיל.

41

תחולת האצילה

א) היקף האצילה בתחום התקן -

.1כלל הדירוגים -עד מדרג מירב (כולל).

.2דירוג רופאים ואחיות -עד מדרג תיכון (כולל).15

ב) ניתן לבצע שינויי תקינה אך ורק על פי הכללים והקריטריונים הקבועים בלוחות התיפקוד

של כל דירוג ,לרבות לגבי המכסה המותרת ליצירת כל תפקיד.

בהתייחס לבקשות שחורגות מהכללים ,הקריטריונים או המכסה כאמור לעיל יש לפנות

אל הרפרנט/ית בנש"מ.

ג) תפקידים אשר אינם מופיעים בלוחות התפקוד אינם נכללים במסגרת האצילה .אין ליצור

או לבצע בהם שינויים ללא אישור הרפרנט/ית (האמור לא חל על תפקידים אשר הוסדרו

במסגרת חוזרי אגף בכיר מערכת הבריאות).

ד) יצירת משרה חדשה תיעשה בכפוף לקיומו של מקור תקציבי (שכ"א או עב"צ) בלבד .אין

לחרוג מחוק התקציב.

ה) שינויי התקינה יבוצעו על ידי היחידה על פי לוחות הזמנים בהתאם להחלטת הנהלת בית

החולים ,אך לא יאוחר מסוף אותה שנת עבודה .ככל שיעלה צורך לחרוג ביישום התכנית

מעבר לאותה שנה ,יש ליידע את רפרנט/ית נש"מ.

15מצ"ב כנספח 10טבלת ההקבלות במערכת הבריאות בה מפורטים המדרגים.

42

טבלת מדרג הסמכויות המפרטת את מכלול הפעולות המואצלות

קבוצה

פעולה

סמכות אישור

יחידה ארגונית

יצירת יחידה ארגונית חדשה בסקטור מנמ"ש

מנהל/ת משאבי אנוש

16

ופרא בלבד

יחידה ארגונית

שינוי כפיפות היחידה

מנהל/ת משאבי אנוש

יחידה ארגונית

ביטול יחידה ארגונית

מנהל/ת משאבי אנוש

יחידה ארגונית

עדכון שם יחידה ארגונית

מנהל/ת משאבי אנוש

יחידה ארגונית

עדכון מנהל/ת יחידה ארגונית

מנהל/ת משאבי אנוש

משרות

יצירת משרה

מנהל/ת אדמיניסטרטיבי/ת

משרות

שדרוג משרה

מנהל/ת אדמיניסטרטיבי/ת

משרות

שנמוך משרה

מנהל/ת אדמיניסטרטיבי/ת

משרות

המרת משרה

מנהל/ת אדמיניסטרטיבי/ת

משרות

ביטול משרה

מנהל/ת משאבי אנוש

משרות

שינוי תואר משרה שאינו התאמת נוסח מגדרי

מנהל/ת משאבי אנוש

משרות

שינוי סעיף תקציבי

מנהל/ת משאבי אנוש

משרות

שינוי שיוך ליחידה ארגונית

מנהל/ת משאבי אנוש

משרות

יצירת משרות סטאז'רים ,קרן קליטה ,מילגאים,

אחראי/ת תקינה

תורני חוץ וסטודנטים בלבד

17

משרות

התאמת נוסח מגדרי של תואר המשרה

אחראי/ת תקינה

משרות

מימוש משרה לאחר מכרז

אחראי/ת תקינה

18

משרות

שינוי חלקיות משרה

משרות

שינוי כתובת

אחראי/ת תקינה*

אחראי/ת תקינה*

19

אחראי/ת תקינה*

משרות

שינוי כפיפות

משרות

שינוי טכני של שדה "פטור ממכרז" למשרה

משרות

הוספת מגבלות איוש לצורך גיוון תעסוקתי

20

אחראי/ת תקינה*

אחראי/ת תקינה*

16ככל שישנה בתקן יחידה רפואית בתחום זה המאושרת על ידי נש"מ.

17בכפוף לקיומו של תקציב מאושר ע"י הגורם המוסמך לכך.

18למעט במשרות ניהוליות כפי שמפורט בהמשך הפרק תחת "כללים ודגשים בעת יצירת ושינוי משרות".

19למעט כפיפותם של "חמשת התפקידים" ,מנהל משאבי אנוש ,היועץ המשפטי ומבקר הפנים – עבורם נדרש אישור נש"מ.

20פטור ממכרז הינו על פי הכללים בלבד ,אישור השינוי הינו טכני בלבד וכפוף לכללים.

43

הגורמים האחראים בהתאם למדרג הסמכויות

אחד מתנאי הסף לקבלת אצילת סמכויות התקן מנציבות שירות המדינה הינו קיומן של

פונקציות קריטיות אשר נושאות באחריות לביצוע הסמכויות המואצלות -מנהל/ת

אדמיניסטרטיבי/ת ,מנהל/ת משאבי אנוש ואחראי/ת תקינה ,שתפקידיו מפורטים בהמשך

(להלן " -הפונקציות").

ככל שאחת הפונקציות הללו אינה קיימת או אינה מאוישת -הסמכות של בעל התפקיד החסר

תועבר לבכיר יותר בשרשרת הסמכות (למשל :מאחראי/ת תקינה למנהל/ת משאבי אנוש;

ממנהל/ת משאבי אנוש למנהל/ת אדמיניסטרטיבי/ת).

ככל שמשרת המנהל/ת האדמיניסטרטיבי/ת בבית החולים אינה מאוישת ,השינויים

שבסמכות המנהל/ת האדמיניסטרטיבי/ת יעברו חזרה לסמכות הנציבות וזאת למעט שינויים

שהוגדרו בסיווג ( 3אחראי/ת תקינה*) אשר יישארו בסמכות אחראי/ת התקינה ביחידה.

בעת חילוף של בעל תפקיד אחד או יותר – באחריות היחידה לדווח על כל שינוי כאמור לממונה

/רפרנט/ית בנש"מ .על בעל התפקיד הנכנס לעבור תהליך קבלת הסמכה בטרם יקבל

סמכויות בהתאם לתפקידו בהתאם למתווה לבחינה מחודשת של מוכנות לאצילת סמכויות

בשל תחלופת בעלי תפקידים.

21

תפקיד אחראי/ת התקינה -

א) בכל יחידת משאבי אנוש בבית חולים יקבע תפקיד ייעודי של אחראי/ת התקינה.

ב) אחראי/ת התקינה יהיה הגורם המקצועי האמון על כלל עבודת התקינה בבית החולים.

ג) בבתי החולים בהם לא ניתן יהיה ליצור תפקיד ייעודי של אחראי/ת תקינה ניתן יהיה

להגדיר לאחר אישור נש"מ ,מספר עובדים שיהיו אחראי תקינה סקטוריאליים כחלק

מתפקידם הקיים .במקרה זה ,מנהל/ת משאבי אנוש ישמש הגורם המרכז את תחום

המומחיות ועבודת התקינה מול נש"מ.

ד) אחראי/ת תקינה בבית חולים יקבל הסמכה מקצועית בכתב מאת הממונה על מערכת

הבריאות בנש"מ.

תחומים שאינם מואצלים ונדרשים לאישור נש"מ

.1עיסוקים ותנאי סף.

.2פתיחת יחידות ארגוניות רפואיות במבנה הארגוני.

https://www.gov.il/BlobFolder/policy/directive-18-2019/he/directive-18-2019.pdf 21

44

.3משרות בסגל בכיר -הסמכות ליצירת משרות או לשינויי תקינה במשרות הסגל הבכיר

אינה מואצלת לרבות שדרוג משרות ושיוכן לרמת סגל בכיר .הסמכות לעניין זה היא של

הממונה על מערכת הבריאות בנציבות שירות המדינה ,בתיאום עם מינהל הסגל הבכיר.

.4שינויים רחבים במבנה ארגוני – לא ניתן לבצע שינויים רחבים במבנה הארגוני של בית

החולים .שינויים רחבים הינם שינויים ברמת הנהלת בית החולים ,או שינויים בעלי

השלכות על שלוש יחידות ומעלה .במקרים חריגים ,תהליכי שינוי ארגוני רחבים שיתוכננו

לאחר אישור תכנית העבודה השנתית ,ייבחנו על פי תהליך העבודה המקובל טרם

האצילה ויחייבו בחינת הרפרנט/ית ואישור הממונה בנש"מ בכפוף למסגרת הנורמטיבית,

לנימוקים ענייניים ולאישור תקציבי.

45

כללים ופרמטרים לבחינת ולביצוע שינויים

שינויי התקינה שיואצלו בהתאם להנחיות מסמך זה ,יאושרו על ידי הגורמים המוסמכים בבית

החולים לאחר קבלת המלצה מקצועית מאחראי/ת התקינה .ההמלצה תהיה בכתב ומנומקת

ביחס לכל שינוי ,תוך התייחסות לכללים שפורטו במסמך זה ולמגוון שיקולים מקצועיים,

משפטיים ופנים-ארגוניים שונים במידת הצורך (מצ"ב טופס "החלטה על יצירת/שינוי תקינה"

כנספח .)12הגורם המוסמך לאשר יפרט וינמק החלטתו ע"ג טופס זה.

המנהל/ת האדמיניסטרטיבי/ת או מנהל/ת משאבי האנוש רשאים להגדיר פרמטרים

וקריטריונים ברורים ושקופים נוספים לאלו שנקבעו -לצורך בחינת הבקשה.

הפרמטרים לבחינת בקשה לשינוי תקן יתייחסו בין היתר להיבטים אלו:



משמעויות ארגוניות לבקשה (השפעות הבקשה על המבנה הארגוני של היחידה ,השלכות

רוחב ארגוניות בבית החולים או בבתי חולים אחרים ,השלכות על תהליכי עבודה /סביבת

העבודה ועוד).



משמעויות כלכליות ותקציביות.



משמעויות בלתי פורמליות לבקשה (השפעת הבקשה על בעלי תפקידים ספציפיים ,על

התרבות הארגונית והיבטים רכים נוספים).



משמעויות טכנולוגיות לבקשה.



ערך שיפור השירות לציבור בהתייחס לבקשה (האם לבקשה יש ערך ישיר לטיב

השירותים הניתנים לציבור).



אפשרות סימון המשרה לאוכלוסיות הגיוון התעסוקתי.

כללים ודגשים בעת יצירת ושינוי משרות

.1מועד שינוי התקן ותחולתו -יהיו לאחר אישור ה"אחראי/ת" .במקרים חריגים בהם

מבוקש אישור לתחולה רטרואקטיבית של שינוי התקינה ,יש להגיש בקשה מנומקת

לבחינת הרפרנט/ית ולאישור הממונה הרלוונטי בנש''מ .מובהר כי אישור רטרואקטיבי

יהיה לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים וינומק.

.2תוקף העיסוק -טרם ביצוע שינוי כלשהו בתקן על אחראי/ת התקינה לוודא כי העיסוק

בתוקף ,גם בתפקידים הפטורים ממכרז .אין לשייך משרה לעיסוק שאינו בתוקף .ככל

שמדובר בעיסוק שיש בו צורך ואינו תקף ,יש לפנות למחלקת תקינה וניתוח עיסוקים

במשרד הבריאות לצורך בחינת העיסוק.

46

.3שינוי בחלקיות משרה -בסמכות היחידה לבצע את השינוי הנדרש בחלקיות המשרה

למעט ביחס לבעלי התפקידים הבאים אשר יועסקו במשרה מלאה בלבד ,בהתאם לחוזרנו

בנושא "חלקיות משרה בתפקידי ניהול במערכת הבריאות הממשלתית" מיום :21/1/19

א) מנהל/ת

בי"ח,

סגנ/ית

מנהל/ת

בי"ח,

אח/ות

ראשי/ת,

מנהל/ת

אדמיניסטרטיבי/ת ,מנהל/ת כספים (להלן " -חמשת התפקידים");

ב) משרות ניהוליות לרבות ראשי סקטורים בביה"ח ,רופאים בתפקידים מרמת

מנהל/ת שירות ומעלה ,אחיות בתפקידי ניהול (כגון :אחראי/ת מחלקה ,סגנ/ית

אח/ות ראשי/ת) ,וראש ההיררכיה בתחומו בתיפקוד המנמ"ש (כגון :מנהל/ת

משא"ן ,מנהל/ת קבלת חולים ,מנהל/ת אפסנאות וכדומה).

.4הבחנה בין שדרוג משרה להמרת משרה -

א) שדרוג משרה (פרק 04.32בתקשי"ר) -משמעותו העלאת מתח הדרגות של משרה

קיימת מאוישת ,באותו תחום עיסוק ,אם בשל גידול בהיקפי הפעילות ,אם לצורך

תיקון מבנה ארגוני ואם מסיבה אחרת .במקרה זה העלאת מתח הדרגות הצמוד

למשרה יהיה ברמה אחת בלבד וכן ,יש לוודא כי מתח הדרגות של המשרה לא שונה

במהלך 12החודשים שקדמו למועד השדרוג.

ב) המרת משרה (פרק 04.33בתקשי"ר) -יצירת משרה חדשה על חשבון משרה קיימת

ומאוישת אחרת ,בתחום עיסוק שונה ,ללא תוספת תקציב ,וזאת בשל צורך ארגוני

ובהתאם למדיניות הנוהגת בשירות המדינה.

.5שדרוג משרה אחת מבין משרות דומות באותו תחום עיסוק (משרה מיועדת למכרז) -

שדרוג משרה אחת מבין משרות דומות באותה יחידה מחייב הליך בחירה מבין פוטנציאל

המועמדים ,על פי כללי המכרז הפנימי ,בהתאם לפסקה 04.323בתקשי"ר.

.6תואר המשרה -יהיה תואם לתואר העיסוק אליו המשרה משויכת ויפנה לנשים ולגברים

כאחד.

.7ריכוז/ניהול תחום -בכל תפקיד אשר מתייחס לריכוז/ניהול תחום ,יש לציין בתואר

המשרה גם את התחום הספציפי שבסמכות בעל התפקיד (למשל :רכז תחום ,Xאמרכל

תחום Yוכדומה).

.8משרות תוספתיות (שהתווספו במהלך השנה ,לאחר מועד אישור תכנית העבודה

השנתית) -ככל שמדובר בתוספת של משרות תחיליות למבנה ארגוני קיים – יצירת

המשרות תהיה בסמכות היחידה .בכל מקרה אחר -יש לפנות לאישור הרפרנט/ית

בנש"מ.

47

.9פטור ממכרז -המשרה תסומן כמשרה שאינה פטורה ממכרז ,אלא אם פטורה מחובת

המכרז בהתאם להוראות הדין או התקשי"ר (כגון :משרות אמון ,משרות שהמינוי להן

באמצעות ועדה לאיתור מועמדים ,משרות שהמינוי להן הוא בסמכות הממשלה בכפוף

לאישור ועדת המינויים).

.10מגבלת איוש -יש לבחון ייעוד משרה לאוכלוסיות שחלה עליהן חובת הייצוג ההולם

לצורך עמידה ביעדי הגיוון התעסוקתי .לא ניתן להסיר מגבלת איוש במשרה שסומנה

לצורך גיוון תעסוקתי אלא באישור נש"מ וכן לא ניתן לבטל משרה המיועדת לאיוש

לאוכלוסיות הגיוון.

.11ביטול משרה -ניתן לבטל משרה לצורך התאמה לחוק התקציב .לא ניתן לבטל משרה

ולאחר מכן ליצור משרה חדשה ברמה גבוהה יותר ,שלא בדרך של שדרוג והמרת משרה

על פי ההוראות.

.12יחסיות לממונה -אין ליצור משרה או להמיר משרה ברמה השווה לרמת משרת הממונה

עליה.

.13משרה סטטוטורית -אין לבטל משרה סטטוטורית או רכיבים ממנה ,המתחייבת מכוח

חוק או מכוח החלטת ממשלה.

.14משרה מאוישת /בהליכי מכרז -אין לבטל משרה מאוישת וכן אין לבטל או לבצע שינויים

במשרה הנמצאת בהליכי מכרז.

.15הלימה להוראות -אין לשנות משרה או רכיבי משרה באופן שיסתור הוראת חוק ,החלטת

ממשלה ,או הסכם קיבוצי.

.16שינויי תקינה שלא אושרו -לא ניתן לבצע שינויי תקינה שהוגשו בשנה האחרונה לנש"מ

ונדחו על ידי הרפרנט/ית ו/או הממונה על מערכת הבריאות בנש"מ .לאחר שנה ,אם חל

שינוי מהותי בנימוקים כפי שהוגשו בעבר לרפרנט/ית בנש"מ ונענו בשלילה ,ניתן יהיה

לבחון את השינוי פעם נוספת.

.17כפיפות להוראות התקשי"ר ולכל דין -על כל שינוי המבוצע להיות כפוף ובהתאם

להוראות התקשי"ר ,הסכמים קיבוציים רלוונטיים וכל דין.

כלל השינויים במסגרות התקינה ,בין אם במסגרת אישור תכנית העבודה ובין אם שינויים

מעבר לאלו שנקבעו במעמד אישור תכניות העבודה ויאושרו על ידי הנציבות ,יתקיימו

במסגרת תקציב השינויים המאושר .שינויים שלא אושרו במסגרת תכנית העבודה

השנתית על ידי הנציב יחייבו אישור פרטני של נציבות שירות המדינה.

48

יישום שינויי תקינה על פי לוחות התפקוד

להלן דגשים והבהרות לגבי אופן יישום שינויי תקינה עפ"י לוחות התיפקוד השונים.

הערות כלליות

.1חוזרי מערכת הבריאות -האצילה כוללת גם את חוזרי אגף בכיר מערכת הבריאות

בנש"מ השונים שאינם במסגרת לוחות התפקוד ,כגון :קרימינולוגים קליניים/

אמבריולוגים/מזכירה מחלקתית/הנדסה רפואית ועוד ,ושינויים שהתפרסמו.

באחריות היחידה להתעדכן מעת לעת בחוזרים המתפרסמים באתר נש"מ.

.2תפקודים עדכניים -לוחות התפקוד העדכניים במקצועות הרפואיים והפרא-רפואיים

מפורטים בפרק 23.1בתקשי"ר .תפקוד מנמ"ש מפורסם באתר נש"מ תחת חוזרי אגף

בכיר מערכת הבריאות .תפקוד העו"ס במערכת הבריאות רצ"ב בנספח 11למסמך

זה .באחריות היחידות להתעדכן מעת לעת בתקשי"ר ובפרסומי האגף.

.3יצירת משרות סגנים – מתח דרגות של משרת הסגן יהיה נמוך ברמה אחת לפחות

ממ תח הדרגות של משרת הממונה ,ויקבע בכפוף להסכמים ,לתפקודים או להנחיות

נש"מ .בסמכות היחידה לפתוח יותר מתפקיד סגן אחד אך ורק אם קיימת הגדרה

מפורשת לכך בתפקוד.

.4הבחנה בין ממונה על משרות לבין ממונה על כפיפים -בחלק מהתפקודים

הקריטריון המצוין בתפקוד הוא ממונה על מספר כפיפים מסוים ואילו באחרים ממונה

על היקף משרות מסוים – יש לתת את הדעת לכך שלא בהכרח מדובר באותו ההיקף.

כמו כן ,כאשר מצוין ממונה על משרות – הכוונה היא לכמות המשרות בחלקיות

מצטברת ולא למספר המשרות האבסולוטי ללא קשר לחלקיותן.

.5עיסוק -יש לוודא כי העיסוק שנבחר תואם הן את מתח הדרגות והן את הקריטריונים

המפורטים בלוח התיפקוד לאותו עיסוק בתיאור התפקיד.

49

רופאים

קישור לתפקוד רופאים באתר נש"מ –

https://www.gov.il/he/departments/general/doctors-functions

א) שינוי עיסוק של רופא/ה מומח/ית לעיסוק של רופא/ה מומח/ית בכיר/ה -בסמכות

היחידה לבצע את השינוי בהתקיים כי:

.1הרופא/ה בעל 2תעודות מומחה בתחומים קליניים בלבד ;

.2שתי תעודות המומחה מדווחות כנדרש במרכבה תחת "רישיונות" בתיק העובד ;

.3התעודות מצורפות כצרופה למדף.

עם התפנותה של משרת רופא/ה מומחה/ית בכיר/ה ,יש לוודא שינוי המשרה והעיסוק

מרופא/ה מומחה/ית בכיר/ה לרופא/ה מתמחה/מומחה/ית.

ב) רופא/ה תחומי/ת -מספר התקנים המקסימלי של רופאים תחומיים לא יעלה על 5%

משיא כ"א רופאים המאושר לבית החולים ,ולא יעלה על תקן רופא תחומי אחד במחלקה.

במקצועות במצוקה או במחלקות בהן קיימים קשיים משמעותיים בגיוס רופאים ,ניתן

יהיה לקבוע 2משרות (בהתאם לחוזרינו "העסקת רופא תחומי שאינו מומחה בבית

חולים" מיום .)26/05/2009כל חריגה מהאמור לעיל תובא לאישור הרפרנט/ית.

ג) סגנ/ית מנהל/ת מחלקה -ניתן לקבוע במחלקה בה 4רופאים לפחות .כמו כן ,נדרש

לצרף בנספחים את המלצת מנהל/ת המחלקה ואישור מנהל/ת ביה"ח.

ד) מנהל/ת שירות -יש לפעול בהתאם לחוזרינו בנושא "מנהלי שירות – הוראות ביצוע לעניין

אופן קביעת התפקידים ,פרסום ,איוש וקידום" מיום 2/6/12ובנושא "מנהלי שירות –

היערכות ליישום הפעימה השנייה" מיום ,2/6/14תוך הקפדה על הדגשים הבאים:

.1תחום השירות ייקבע על פי שיקול דעתו המקצועי של מנהל/ת בית החולים בהתאם

לתחומי המומחיות ולצורך.

.2תחום השירות המוגדר יהיה ממוקד ומובחן מתחום המחלקה/המכון בהם נקבע

התפקיד וכן מיחידה מקצועית/שירות הקיימים בבית החולים.

.3ככלל ,תפקידי מנהלי השירות ייקבעו רק במסגרות הבאות :מחלקה ,מכון ,מרפאות

קהילתיות וכן ביחידה מקצועית עם מיטות.

.4המשרות ייקבעו בחלקיות מלאה בלבד.

.5סך תפקידי מנהלי השירות באותה מחלקה לא יעלה על 20%מסך משרות הרופאים

בשיא כח-אדם (בחלקיות צבורה) באותה מחלקה.

50

ה) מנהל/ת מחלקה אמבולטורית -יש לפעול בהתאם לחוזר נש"מ בנושא "שינויים במערך

התפקידים ברפואה האמבולטורית בבתיה"ח לבריאות הנפש" מיום .23/12/15

סיעוד

קישור לתפקוד סיעוד באתר נש"מ -

https://www.gov.il/he/departments/general/nurses-functions

א) מדריכות ומדריכים קליניים -ניתן ליצור תפקידי מדריכה קלינית בהתאם להקצאה

שניתנה לכל בית חולים בחוזרי נש"מ ומינהל הסיעוד בנושא .הנחיות ליצירת משרות

מדריכות קליניות קיימות בחוזרים הבאים "הדרכה קלינית של סטודנטים/ות בסיעוד" מיום

10/7/18ו"הדרכה קלינית של סטודנטים/ות בסיעוד – תיקון" מיום .1/1/19

ב) מתאמות ומתאמי נושא -ניתן לפתוח בחלקיות של לפחות חצי משרה ובחלקיות

מצטברת – לדוגמה :אם לבית חולים יש הקצאה של 6מתאמות נושא וכולן בחלקיות של

חצי משרה ,אזי ניתן לפתוח 12משרות מתאמות נושא בחצי משרה כל אחת ובלבד שלא

תקבע יותר ממשרת מתאם נושא אחת עבור כל נושא .בנוסף ,יש לציין את הנושא בתואר

המשרה.

ג) מרכז/ת חטיבתי/ת בכיר/ה במתח דרגות - 15-17הכוונה למרכזת אגפית/חטיבתית

בכירה וניתן ליצור תפקידים אלו גם באגפים הרפואיים הקיימים ובכפוף לקריטריון

התפקודי של עד 5בבית חולים אא'.

ד) הבחנה בין מרכז/ת בכיר/ה תחום מקצועי לבין מרכז/ת קורס עצמאי בבית ספר

לסיעוד (שניהם במתח דרגות - )15-16מרכז תחום מקצועי מרכז תחום נושאי באחד

מהתחומים המצוינים בלוח התפקוד וייתכן שגם ירכז הסבת אקדמאיים או קורס על

בסיסי בנוסף ,בעוד מרכז קורס עצמאי מרכז קורס של הסבת אקדמאיים או קורס על

בסיסי בלבד ללא ריכוז תחום/נושא.

51

רוקחים

קישור לתפקוד רוקחים בתקשי"ר –

https://archive.csc.gov.il/Takshir/Pages/chap.aspx?chap=404#23.13

יצירת תפקיד סגן ניהולי -ניתן לקבוע סגן לתפקיד ניהולי ביחידה בה יש לפחות 4

משרות מלאות של רוקחים/עוזרי רוקחים.

בכ"מ

קישור לתפקוד בכ"מ בתקשי"ר –

https://archive.csc.gov.il/Takshir/Pages/chap.aspx?chap=404#23.14

א) מרכז תחום קורונה – מדובר בתפקיד זמני .לצורך יצירתו/ביצוע שינוי יש לפנות לאישור

רפרנט/ית.

ב) יצירת תפקיד סגן ניהולי -ניתן למנות סגן לתפקיד ניהולי בתנאי וקיימות במעבדה/יחידה

לפחות 8משרות.

ג) מרכז תחום – יש לציין בתואר המשרה את תחום הריכוז (בהתאם לצרכי בית החולים).

ד) תפקידים במעבדות להפריה חוץ גופית – פתיחת ושינוי תפקידים חדשים בסקטור בכ"מ

בתחום המעבדות להפריה חוץ גופית תיעשה בהתאם לחוזרי נש"מ הבאים :חוזר נש"מ

בנושא " פתיחת תפקידים חדשים בסקטור הבכ"מ – מעבדות להפריה חוץ גופית" מיום

25/1/15וחוזר נש"מ בנושא "פתיחת תפקידים חדשים בסקטור הבכ"מ – מעבדות

להפריה חוץ גופית – הבהרה" מיום .22/11/15

מרב"ע

קישור לתפקוד מרב"ע בתקשי"ר –

https://archive.csc.gov.il/Takshir/Pages/chap.aspx?chap=404#23.17

מדריכי פעילות (מדריכים ומעסיקים למקצוע) ומרפאים באומנויות ביחידות לריפוי

בעיסוק –

52

בהתאם לחוזר משרד הבריאות בנושא "כח אדם ביחידות ריפוי בעיסוק במרכזים לבריאות

הנפש" מיום ,27/6/16יובהר כי הכמות המירבית של מדריכי פעילות ומרפאים באמנויות

שתועסק בבי"ח על תקני מרפאים בעיסוק לא תעלה על 20%מתקני מרפאים בעיסוק

בבית החולים.

פרא רפואי

קישור לתפקוד פרא רפואי בתקשי"ר –

https://archive.csc.gov.il/Takshir/Pages/chap.aspx?chap=404#23.18

א) דיאטנים -ניתן למנות סגן לתפקיד ניהולי ביחידות בהן 5משרות שלמות ומעלה של

דיאטנים.

ב) טכנולוגים רפואיים – לא ניתן לקבוע תפקיד טכנולוג רפואי אחראי על כלל הטכנולוגים

הרפואיים במוסד .ניתן להגדיר תפקיד טכנולוג רפואי אחראי יחיד (בכל אחת מהרמות)

עבור כל אחד מהתחומים המפורטים בלוח התפקוד.

עו"ס

לתפקוד העובדים הסוציאליים במערכת הבריאות – ראו נספח 11במסמך זה.

אין להשתמש בלוח התפקוד הקיים בפסקה 23.25בתקשי"ר עבור תפקידים במערכת

הבריאות.

מרכז נושא ח'-ו' -התפקיד ייקבע עבור הנושאים המופיעים בתפקוד בלבד .כמו כן ,ככל

שמעוניינים לקבוע יותר ממתאם אחד לנושא ,נדרש אישור רפרנט/ית נש"מ.

מנמ"ש

קישור לתפקוד מנמ"ש באתר נש"מ-

https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/human_capital_functions/he/function

sm1996.pdf

53

א) קריטריונים בתפקוד –

.1

בכל מקום בו מוגדר "משרה" – הכוונה למשרה תקנית שלמה.

.2

בכל מקום בו מוגדר "שיא כ"א" – הכוונה לשיא כ"א ומשרות בחודשי עבודה כמופיעים

בתקנות התקציב של השנה הרלוונטית.

.3

יש לשים לב למכלול הקריטריונים המוגדרים בלוח התיפקוד עבור כל אחד

מהתפקידים (בד"כ קיימים מספר קריטריונים ,כגון :מספר המיטות בביה"ח ,היותו כללי

או לא-כללי ,היקפי פעילות עפ"י התחום הספציפי ועוד) ולמכסה המקסימלית למספר

בעלי התפקיד.

ב) מערכים משולבים – בהתאם לתפקוד ,ככל שיוחלט על ידי הגורם המוסמך ,לשלב יחידות

אירגוניות נפרדות למערך משולב ,ניתן יהיה לקבוע את משרת מנהל/ת המערך המשולב

בדרגה גבוהה מזו של מנהלי היחידות האירגוניות הנפרדות .בעת יצירת מערך משולב יש

לבחון את המבנה הארגוני של היחידה המשולבת במלואו ,ולבחון את ההשלכה על

תפקידים נוספים במערך (מעבר למשרת המנהל/ת).

ככל שמדובר ביצירת מערך משולב של למעלה מ 2-יחידות ארגוניות נפרדות ,נדרש אישור

נש"מ.

ג) יחידת משכורת -למען הסר ספק ,בעת בחינת העמידה בקריטריון התיפקודי לצורך ביצוע

שינויים ברמות משרה ביחידה זו יילקחו בחשבון כמות המשכורות של עובדי מדינה בלבד

,ללא עובדי תאגיד.

ד) שירותי מינהל בקבלת חולים -בכל שינויי תקן בהתאם לקריטריון של כמות הקבלות,

נדרש לצרף אסמכתא כנספח במרכב"ה המעידה על כך (כגון אישור ממשרד הבריאות).

ה) כוח עזר -ביצירת/שינוי תפקידי כח עזר יש לפעול בהתאם לתמהיל הבא :בבי"ח כללי

ניתן לאשר עד 50%מסך תקני כוחות העזר ככח עזר מיומן ,בבי"ח פסיכיאטרי/גריאטרי

ניתן לאשר עד 60%מסך כוחות העזר ככח עזר מיומן.

ו)

ספרנות -יש לפעול בהתאם לחוזר משרד הבריאות בנושא "עדכון מדרג תפקידי

ספרנות/מידענות בבתי החולים" מיום .9/3/16

ז) מערכות מידע –בכל בקשה לשינוי /יצירת תפקיד בתחום זה יש לפנות לרפרנט/ית

בנש"מ.

ח) מבקרי פנים – יצירת ושינוי משרות מבקרי פנים בבתי החולים תיעשה בהתאם לחוזר

נש"מ בנושא "מינוי מבקרי פנים בבתי החולים הממשלתיים" מיום .23/3/14

ט) תפקידי הנדסה רפואית – יצירת ושינוי תפקידים בתחום ההנדסה הרפואית תיעשה

בבתי החולים הכלליים בהתאם לחוזר נש"מ בנושא "שינויים במערך התפקידים בשירותי

54

ההנדסה הרפואית בבתי-חולים כלליים" מיום ,14/7/15ובבתי החולים הגריאטריים

בהתאם לחוזר נש"מ בנושא "שירותי ההנדסה הרפואית בבתי החולים הגריאטריים" מיום

.16/10/17

פסיכולוגים

קישור לתפקוד פסיכולוגים בתקשי"ר (סעיף -)23.212

https://archive.csc.gov.il/Takshir/Pages/chap.aspx?chap=405

א) יש לפעול בהתאם לחוזר אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ בנושא "עדכון דרישות

מומחיות לפסיכולוגים ואיחוד עיסוקים" מיום .3/11/19

ב) המרת משרת מומחה למתמחה – בהתאם לחוזר נש"מ בנושא "העסקת פסיכולוגים

מתמחים" מיום ,10/2/19יובהר כי ככלל ,תקני המדינה של פסיכולוגים מוקצים לטובת

העסקת פסיכולוגים מומחים בלבד .ביחידות המעוניינות לקלוט מתמחים מעבר למשרות

המלגאים ,תתאפשר המרת תקן של פסיכולוג מומחה לפסיכולוג מתמחה בהתקיים

התנאים המצטברים הבאים:

.1פורסם מכרז למומחה אשר לא העלה מועמדים;

.2המלצת הפסיכולוג הארצי של משרד הבריאות.

מובהר כי עם סיום העסקת המתמחה יומר תקן המשרה חזרה לפסיכולוג מומחה.

55

קרימינולוגים קליניים

יש לפעול בהתאם לאמור בחוזר נש"מ בנושא "מדרג תפקידי הקרימינולוג/ית הקליני/ת" מיום

.5/11/18

משפטנים

יש לפעול בהתאם לחוזר "שינויים במתח דרגות היועצים המשפטיים של המרכזים הרפואיים

הממשלתיים" מיום .17/7/19

שינוי ביחידה ארגונית

כללים ודגשים בעת יצירת ושינוי יחידות

.1יחידות חופפות -אין ליצור יחידות אשר עוסקות בתחומי פעולה החופפים בתחומי

אחריותן וסמכויותיהן ליחידות אחרות בבית החולים.

.2יחידה ארגונית מאוישת -לא ניתן לבטל יחידה ארגונית המכילה משרות מאוישות.

.3חיוניות לציבור -לא ניתן לבטל יחידה ארגונית שעצם ביטולה מהווה פגיעה

בשירותים הניתנים לציבור.

.4הלימה להוראות -לא ניתן לבטל יחידה ארגונית שביטולה סותר הוראת חוק,

החלטת ממשלה או הסכם קיבוצי.

.5שינוי כפיפות -לא ניתן לשנות כפיפות של יחידות שבראשן משרה בסגל הבכיר.

פרמטרים לבחינת שינוים ביחידות ארגוניות

אצילת הסמכות מתייחסת ליחידה ארגונית בסקטור מנמ"ש ופרא בלבד ,זאת ככל שישנה

בתקן יחידה רפואית בתחום זה המאושרת ע"י נש"מ .לדוגמא :אם קיימת ברישיון ובתקן ביה"ח

יחידת "טיפול נמרץ – רופאים" שאושרה ע"י נש"מ ,וככל שיש צורך בכך ,ניתן לפתוח יחידת

"טיפול נמרץ – פרא".

56

הפרמטרים לבחינת בקשה לשינוי יחידה ארגונית יתייחסו בין היתר להיבטים אלו:



רישיון בי"ח.



האם וכיצד השינוי ביחידה הארגונית תומך במבנה הארגוני של היחידה ומאפשר לו

לענות על האתגרים מולם הוא ניצב בצורה אופטימלית.



האם קיימות יחידות מקבילות בבתי חולים אחרים ,אשר ניתן ללמוד מהרכבן הפנימי

ומיקומן בתוך המבנה הארגוני של היחידה בה הן פועלות.



כיצד החלוקה ההיררכית של משרות בתוך היחידה תומכת במטרותיה.



כיצד השינוי משפיע על חלוקת האחריות בין היחידה הארגונית בנידון ליחידות אחרות

בבית החולים.



האם וכיצד צפוי השינוי להשפיע על השירות הניתן ללקוחות היחידה ובית החולים.

ביצוע השינויים במערכת המרכב"ה יתבצע על ידי אחראי/ת התקינה ,בכפוף לאישור הגורם

המוסמך כפי שהוגדר בטבלת מדרג הסמכויות.

57

סמכות הנציבות לביטול סמכויות והחלטות

סמכות הנציבות לבטל החלטות שהתקבלו על ידי המשרד /בית החולים תוך

חריגה מהתנאים וכללי העבודה שנקבעו במסגרת מתווה האצילה

במקרים המפורטים מטה בסמכות נציבות שירות המדינה להורות על שינוי או ביטול החלטות

על שינויי תקינה :

.1החלטות שהתקבלו בניגוד לכללי מינהל תקין.

.2החלטות על שינויי תקינה שנתקבלו בניגוד לכללים המפורטים במסמך זה.

.3החלטות על שינויי תקינה אשר להן השלכות משמעותיות על המבנה הארגוני של

היחידה ,החורגות מההנחיות המפורטות במסמך זה.

.4החלטות על שינויי תקינה אשר להן השלכות רוחביות על התקינה ביחידות

ממשלתיות/בתי החולים אחרים בשירות במדינה.

.5החלטות על שינויי תקינה אשר להן השלכות על לוחות התפקוד ההסכמיים.

.6

החלטות על שינויי תקינה אשר להן השלכות תקציביות חריגות אשר לא נלקחו או

לא נבחנו במסגרת השיקולים להחלטה על שינוי התקן.

ביטול החלטות שהתקבלו בניגוד לאישור הנציב או לכללים המפורטים:

יובהר כי בסמכות הממונה על המערכת הרלוונטית בנציבות שירות המדינה לבטל כל החלטה

שהתקבלה ע"י המשרדים /היחידות בניגוד לכללים המפורטים במסמך זה ו/או בניגוד לכל

דין.

במקרה כזה ,בו השינוי בוטל על ידי הנציבות ,והעובד קיבל בגינה תשלום או הטבה שאינו זכאי

להם ,העובד יחויב בהשבת תשלום היתר בהתאם להוראת תכ"מ " 13.6.2החזר חובות בגין

תשלומי יתר ששולמו לעובדים".

סמכות הנציבות לבטל את אצילת הסמכויות שניתנה למשרד /ליחידה

יודגש כי מתווה האצילה ,המאפשר גמישות תפקודית למשרדים /ליחידות בעולם התקינה,

אינו מהווה אצילת סמכות התקן ,המוקנית לנציב ,על פי דין ,כמפורט לעיל ,ולכן לנציבות

שירות המדינה סמכות מלאה לבטל את הסמכויות שניתנו למשרד /ליחידה על פי שיקול

דעתה.

58

מערכות מידע

בימים אלו מסתיים תהליך ארוך ומורכב של פיתוח ,עליה לאוויר והטמעה של מערכות חדשות

הנוגעות לתהליך התקינה אשר פותחו במרכב"ה בליווי צמוד של אגף בכיר משרדי הממשלה

ויחידות הסמך ואגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע בנציבות שירות המדינה המשמשות את כלל

משתמשי התקינה במרכב"ה.

מערכת עלויות תקינה עלתה לאוויר בינואר .2020המערכת מחשבת את המכסה באופן

אוטומטי השקוף למשרד ולנציבות .היא מאפשרת תכנון ניצול המכסה על ידי צפייה בזמן אמת

בדוח ניצול עלויות ,עלות שינויים מתוכננים ויתרות.

מערכת פעולות תקינה ונימוקים עלתה לאוויר ביולי 2020ומשנה לחלוטין את שיטת

העבודה של המשרדים ,מסייעת ומקלה על התהליך ומאפשרת הפעלת שינויים במסך אחד

ומאפשרת הענקת הרשאות על פי תפקיד .במקביל ,היא מאפשרת אמצעי בקרה וניהול

סיכונים עבור נציבות שירות המדינה מאחר והיא תוכננה לשקף בצורה נוחה את השינויים

שהופעלו על ידי המשרדים .כמו כן ,המערכת מבצעת בדיקות תורתיות ברקע ואף חוסמת

שימוש בניגוד להוראות ולנהלים או בניגוד להרשאות ההפעלה.

הרשאות במערכת

לצורך פעילות מלאה במסגרת מתווה אצילת שינויי תקינה במערכת המרכב"ה ,ייפתחו

הרשאות ליחידות ההון האנושי על פי רמת סיווג המשרה .באחריות המשרדים ובתי החולים

לוודא כי כלל השינויים המתבצעים על ידם נכללים במסגרת סמכויותיהן כמוגדר במסמך זה,

תוך התאמת הפונקציה המפעילה להגדרות הסמכות המאושרת להפעלת כל שינוי.

לסמנכ"ל ההון האנושי ולמנהל/ת האדמיניסטרטיבי/ת תינתן האפשרות להעניק הרשאות

לבעלי התפקידים ביחידה על פי שיקול דעתו ובאישור נציבות שירות המדינה.

בתוך כך ,על המשרדים לוודא כי לא מבוצעים שינויים הנוגעים למשרות בדרג הבכיר ,לרבות

במקרים בהם לא קיימת חסימה במערכת לביצוע השינוי.

59

נספחים

נספח - 1נספח בקרה ,מדידה והערכת ביצועים

א) מטרת מתווה האצילה בתחום התקן

ביסוס נקודת עבודה מיטבית ,המאפשרת איזון בין השגת גמישות ניהולית ועצמאות תפקוד

מרבית

של המשרד בניהול תקניו והמבנה הארגוני שלו ,לבין הבטחת קיומם של הליכי מינהל תקין

ושמירת

מסגרת התקציב המאושר בתחום התקינה.

ב) דוחות בקרה בנושא אצילת סמכויות תקינה -משרדי ממשלה ומערכת הבריאות

במהלך שנת 2020אגף הבקרה פרסם שני דוחות בקרה על אופן יישום אצילת התקן במשרדי

הממשלה ומערכת הבריאות (קישור).

בעקבות דוח הבקרה ,נציב שירות המדינה אימץ את המלצות הדוחות והוחלט להחיל את

מתווה האצילה על כלל משרדי הממשלה ומערכת הבריאות ולהרחיב את התחומים בהם

ייתנן אישור ביצוע שינויי תקינה ,בכפוף לכללים שייקבעו.

ג) סקר מוכנות למתווה אצילת סמכויות תקינה

מרכיבי סקר המוכנות:

א)

סקר מעריכים -אגף הבקרה יעביר סקר מעריכים באמצעות סקר במערכת

ממשל זמין לממונים ולרפרנטים עבור כל משרד/יחידת סמך ובית חולים

ב)

טיוב נתונים -יבוצעו שתי פעולות לבדיקת איכות המידע:

.1

בדיקת איכות טיוב הנתונים באמצעות מערכת מהו"ת ,דוחות תקינה ופרט

הקיימים במרכב"ה ,בהתאם לנוהל בקרת טיוב נתונים ,חריגים ושגויים

במערכת מרכב"ה במסגרת סקר המוכנות לאצילת סמכויות בתחום התקן.

.2

בדיקת עמידה ביישום נוהל טיוב סעיפים תקציביים -התאמה בין חוק

התקציב במודול התקציבי לבין התקנות במודול משאבי אנוש במערכת

מרכב"ה

ג) מבדק ידע -יבוצע מבדק ידע באמצעות לומדה /מבדק אינטרנטי :לסמנכ"לים

להון אנושי ,למנהלי משאבי אנוש ,למנהלי תחום תקינה ולכל עובדי יחידות

משאבי אנוש העוסקים בתחום התקן .ציון מעבר המבדק 80 -ומעלה.

במסגרת סקר המוכנות למתווה האצילה ,המשרדים ובתי החולים ייבדקו על ידי

מרכבי הסקר ויסווגו לשלושה קטגוריות בהתאם "למודל הרמזור".

ירוק -המלצה למתווה אצילה מלאה.

צהוב -המלצה למתווה אצילה מלאה /חלקית בהתניה לצמצום פערים בתקופת

60

זמן מוגדרת.

אדום -המלצה לאי מתן אצילה בשלב זה ,ולגיבוש תוכנית טיפול לצמצום פערים.

ד)

מדד למתווה אצילת התקן

במועד שייקבע ,ולא יפחת משנה מיום התחלת מתווה האצילה ,יבדקו מדדי הבקרה

הבאים ,במסגרת דוח בקרה.

ה) שגרות בקרה

שגרות הבקרה יתבססו על המנגנונים הבאים:

. 1בקרה שוטפת של הרפרנט/ית על פעילות התקינה המשרדית -

א .באחריות המשרד לארכב את תיעוד פעולות התקינה המשרדיות במערכת מרכב"ה

ולקשר אותו לאובייקט הארגוני הנידון במערכת.

ב .באחריות רפרנט/ית המשרד לבצע בקרה שוטפת אחר לוג השינויים לשם זיהוי

והצפת פערים וגיבוש תמונת מצב מסכמת של שינויי התקינה במשרד.

. 2דיוני הוועדה המקצועית -פורום זה ,מהווה גורם הבקרה המאבחנת לשינויי תקינה

במשרדים .בדיוני הפורום יוצגו פערים ותובנות מכל משרד אחת לשבוע ופערים מערכתיים

יידונו ברמת הצוות המקצועי .תכליתה של בקרה זו לזהות את סיבת השורש לפערים חוזרים

ונשנים אם ברמת משרד מסוים ואם ברמה מערכתית חוצת -משרדים ,לנתח סיבה זו

ולהציע חלופות ופתרונות.

61

נספח - 2מודל לעיצוב/גיבוש שינוי ארגוני (מסמך הנחיה)

מסמך זה נועד לסייע בהבניית תהליך העבודה בין אגף משאבי אנוש ליחידות מקצועיות .מודל

זה מבוסס על מודל העבודה שהנחה את הנציבות בבחינתה בקשות לשינויים שהוגשו לה על

ידי משרדים עד כה .זהו בסיס לדיאלוג על צרכי היחידות לשינויי תקינה ,אשר מרכז את

הנושאים אותם נדרשת יחידה משרדית לבחון יחד עם אגף משאבי אנוש .יצוין ,כי המסמך

מתווה עקרונות כלליים לתהליך ,וכי עומק הנימוקים להן תידרש יחידה מקצועית בפועל תלוי

בעומק השינוי המבוקש על ידה.

להלן פירוט ההיבטים הרלוונטיים:

.1תמצית השינוי המבוקש -תיאור והגדרה של השינוי הדרוש.

.2רקע על היחידה המקצועית:

א) תפקידים סטטוטוריים של היחידה וחוקים/תקנות מכוחם היא פועלת.

ב) תחומי הפעילות של היחידה (נושאים בהם היא עוסקת).

ג) תפיסת ההפעלה של היחידה ותהליכי העבודה.

ד) היקף הפעילות של היחידה ושינויים שחלו בהיקפי הפעילות (במונחי תקציב,

כ"א ,כמות פעולות ,כמות תיקים וכו').

ה) חולשות בתהליך העבודה ושל המבנה הארגוני הקיים.

ו)

מידע נוסף הרלוונטי לצורך הכרת מהות פעילותה של היחידה ,ככל שישנו.

.3רקע על השינוי -

א) המטרות והיעדים שהשינוי אמור להשיג.

ב)

היקף השינוי.

ג) שינויים והתאמות בתחומי האחריות במשרד בעקבות השינוי.

ד) תקנים דומים באותה היחידה ,המשרד או בכלל נציבות שירות

המדינה מהם ניתן ללמוד בעת עיצוב השינוי.

.4תפוקות צפויות -השפעתו הצפויה של שינוי התקן על תוצרי העבודה של היחידה

(כגון -הרחבת כמות הנושאים תחת טיפול היחידה ,צמצום זמני טיפול בתיקים וכו').

.5כלים לביצוע השינוי -פירוט הכלים אשר עומדים לרשות היחידה עבור ביצוע השינוי

(כגון תקציב ייעודי ,תשומות ,תהליכי עבודה וכו').

.6חלופות אפשריות -החלופות האפשריות לצורך השגת מטרות השינוי.

.7היסטוריית התקינה -המועד האחרון בו בוצע שינוי ארגוני בתקן מושא השינוי או

ביחידה הארוגנית אליה הוא שייך ,ותוכן השינוי.

.8דוגמאות רוחביות למקרים דומים -בחינה במערכת המרכב"ה ,מול הנציבות ומול

משרדים אחרים של מקרים מהם ניתן ללמוד על נושאים רלוונטיים לצורך ביצוע

השינוי.

.9השפעות רוחב -ההשפעות אשר ייתכן וייגררו בעקבות השינוי ,או לחילופין ,סיבת

הייחודיות של שינוי זה ביחס למקרים דומים אחרים בגינה נשללת אפשרות להשפעת

רוחב

62

נספח - 3נוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות תקינה ודרגות

אישיות

https://www.gov.il/BlobFolder/policy/directive-22-2020/he/directive-22-2020.pdf

נספח - 4נוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות תקינה ודרגות

אישיות -בתי חולים

נוהל שיטת חישוב מכסה ועלויות תקינה ודרגות אישיות

טבלאות עלויות ביצוע שינויי תקינה ומתן דרגות אישיות:

א .טבלת עלויות שינויי תקינה:

המדרג אליו המשרה משודרגת/מומרת

מדרג בכיר

מדרג תיכון

מדרג מירב

מדרג מסד (רמות שיא )50/60

מדרג מסד (רמה 40ומטה)

עלות

3

1

0.75

0.5

0.25

ב .טבלת עלויות בגין מתן דרגה אישית:

המדרג אליו תשויך הדרגה האישית של העובד

מדרג בכיר

מדרג תיכון

מדרג מירב

מדרג מסד (רמות שיא )50/60

מדרג מסד (רמה 40ומטה)

עלות

1

0.75

0.5

0.5

0.25

* רמת המדרג הינה בהתאם לטבלת ההקבלות במערכת הבריאות.

שיטת חישוב המכסה השנתית לשינויי תקן ודרגות אישיות:

𝑯∗)𝒌𝑴=(𝑻−

= Mמכסת שינויי התקינה השנתית

= Tמספר משרות בחוק התקציב

= Kמספר משרות לא מזכות

= Hהאחוז המאושר בהתאם להחלטת הממשלה -עומד על 2%

63



המכסה מחושבת לפי סך מקורות העסקה המאושרים בחוק התקציב –

שיא כ"א +חודשי עבודה (סמכות נציבות בלבד)

פירוט המשרות שאינן מזכות במכסה* (:)K

*)משרות המשויכות להסכם ע"י נש"מ(

משרות בהן מועסקים עובדים שעתיים (כגון סטודנטים ,סוקרים וכיוצ"ב)

משרות במסלול קידום ,שעם התפנותן חוזרות לתחילת המסלול

מלגאים (כגון מתמחים בפסיכולוגיה ,מתמחים ברוקחות ,רופאים-קרן קליטה וכיוצ"ב)

תורני חוץ

משרות אמון

מתמחים בעריכת דין













כללים:



המרת משרה פנויה /שדרוג משרה בודדת -

אין לבטל משרה לשם יצירה או שדרוג משרה אחרת!

יש לבצע את ההמרה/השדרוג באמצעות ביצוע השינויים על המשרה הקיימת.



המרת משרה מאוישת /שדרוג מבין משרות דומות -

•

•

•

•

•





יש ליצור משרה למכרז ללא סעיף תקציבי.

לאחר סיום תהליך האיוש יש לקשר בין המשרה החדשה למשרת העובד

הנבחר והמיועדת לביטול בדרך של "מחליף עבור" (סוג קשר A311בשדה –

יחסים במשרה).

יש להזין את מס' המשרה המיועדת לביטול ולהוסיף את מס' הסעיף התקציבי.

במשרה של העובד שעתידה להתבטל יש להסיר את הסעיף התקציבי ולסמן

אותה כמיועדת לביטול.

לאחר סיום תקופת הניסיון של העובד שפינה משרה זו ,יש לבטלה.

העלות תיגבה עם ביצוע השינוי על המשרה או עם ביצוע פעולת ה "-מחליף עבור"

)מימוש משרה לאחר מכרז).

ביטול משרה שלא בדרך של "מחליף עבור" כתוצאה של שדרוג או המרה משמעה

ביטול משרה לשם התאמה לצורך ארגוני או כמענה להתכנסות לחוק התקציב.

אופן דיווח הנימוקים המבניים לשינויי משרה במרכב"ה:

- 410שדרוג משרה בודדת )ע"פ סעיף 04.323א 'בתקשי"ר(

- 420שדרוג מבין משרות דומות )ע"פ סעיף 04.323ב 'בתקשי"ר(

- 430המרת משרה ברמה זהה לתחום עיסוק שונה )סעיף 04.333א 'בתקשי"ר(

- 440המרת משרה ברמה שונה לתחום עיסוק שונה)סעיף 04.333ב 'בתקשי"ר(



יש להקפיד על דיווח נימוקים נכונים במערכת כדי למנוע גביית עלויות מיותרות.

64

נספח - 5מדרג שירות המדינה

65

נספח - 6תרשים זרימה להבחנה בין שדרוג להמרת משרות

66

נספח - 7טבלת אשכולות (עיסוקים)

הערות כלליות:



דירוג המשרה ודרישת ההשכלה -נקבעים על סמך ניתוח העיסוק והגדרת המטלות ,הסמכויות והכישורים הנדרשים.



מספר שנות הניסיון -למשרות בפיילוט האצילה נקבעות ע"ס טבלה חלופית לצורך קביעת שנות הניסיון למשרות בדירוג המח"ר,

מנהלי וטכנאים/הנדסאיםד .ראה נספח מס' 7למסמך הכללים – בדירוגים אחרים שנות הניסיון בהתאם להוראות פיסקה 11.131

בתקשי"ר.



סוג הניסיון נגזר ע"י שיוך העיסוק החדש לאשכול ותת אשכול וקביעת הניסיון המקצועי על סמך רמת המשרה בטבלה



במקרה שלא ניתן לשייך את המשרה לאשכול ,או שעל פניו המשרד משוכנע שיש לקבוע ניסיון אחר לתפקיד ,אישור

המשרה ע"י הרפרנט של המשרד.



כאשר תת האשכול שייך לסדרה ארצית – יש להשתמש בתיאור עיסוק ארצי – יצירת עיסוק משרדי בתחומים אלו באישור

רפרנט נציבות בלבד.

קווים מנחים לקביעת תנאי הסף

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

39-41

14-16

15-17

16-18

38-40

אין דרישת ניסיון

ניסיון כללי

(פירוט בטבלת האשכולות

לעיל)

ניסיון כללי או ע"פ אשכול

(פירוט בטבלת האשכולות

לעיל)

ניסיון באשכול או תת אשכול

(פירוט בטבלת האשכולות לעיל)

67

ניסיון באשכול או תת אשכול

(פירוט בטבלת האשכולות לעיל)

אשכול

תת-אשכול

הערות

דוגמאות לעיסוקים

הנמצאים בתת-

האשכול

חשבות/

חשבונאות

סדרה

ארצית

חשב

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

14-16

כלכלה וכספים

ככלל למשרות באשכול

זה תידרש השכלה

אקדמאית שאינה

כללית אלא במקצועות :

כלכלה ,מנהל עסקים,

חשבונאות.



תקצוב ובקרה

תקציבית

ניהול תמיכות

תמחור

ועלויות

15-17

)*( 36-38

מנהל תקציב ,בקר

תקציב

לאקדמאים לא נדרש

ניסיון.

לאחרים ניסיון

בבקרה תקציבית

מנהל תמיכות ,אחראי

תמיכות

ניסיון תעסוקתי כללי

16-18

לאקדמאי שאינו

כללי לא נדרש

ניסיון .לאחרים

ניסיון בבקרה

תקציבית

ניסיון תעסוקתי

כללי

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

38-40

ניסיון בתקצוב או

בקרה תקציבית

ניסיון בתמיכות

כספיות

39-41

ניסיון בתקצוב או

בקרה תקציבית

ניסיון בתמיכות

כספיות

סדרה

ארצית

תכנון וניתוח

כלכלי

לאקדמאים לא נדרש

ניסיון.

לאחרים ניסיון

בניתוח כלכלי

תכנון וניתוח

פיננסי

לאקדמאים לא נדרש

ניסיון.

לאחרים

ניסיון בניתוח פיננסי

במשרות ברמה 36-38לבעלי תואר אקדמאי לא נדרש ניסיון

68

לאקדמאי שאינו

כללי לא נדרש

ניסיון.

לאחרים ניסיון

בניתוח כלכלי

לאקדמאי שאינו

כללי לא נדרש

ניסיון.

ניסיון בניתוח

כלכלי

ניסיון בתכנון

וניתוח כלכלי

ניסיון בכלכלה

וכספים

ניסיון בניתוח

ובחינת דוחות

כספיים

אשכול

תת-אשכול

הערות

גזברות וגבייה

סדרה ארצית

תשלומים

וניהול ספקים

סדרה ארצית

שכר והטבות

סדרה ארצית

ניהול כספי

כללי

שרות ותמיכת

לקוחות

פרונטאלי /

טלפוני

תמיכה בדרג

מֹוקד

ֵ

שני " -

עָ ְר ִּפי "

סדרה ארצית

דוגמאות

לעיסוקים

הנמצאים בתת-

האשכול

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

14-16

....

כלכלה וכספים

שירות לציבור

הדרכה

והכשרה של

הציבור

נציג שירות טלפוני,

כרוז למסגד ,רכז בכיר

רכב

לא זוהו בשלב

זה משרות

ממשלתיות

בתחום זה

38-40

39-41

ניסיון תעסוקתי כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בשירות

פרונטלי/טלפוני

ניסיון בשירות

פרונטלי/טלפוני)*( .

ע"פ רוב אין משרה

בתת האשכול בדרג

זה .אחרת ,ניסיון

בשירות לציבור

מפתח תוכניות,

מדריך

ניסיון בהדרכה

ע"פ רוב אין

משרה בתת

האשכול בדרג

זה .אחרת ,ניסיון

בשירות לציבור

ניסיון בהדרכה

ניסיון בשירות

פרונטלי /טלפוני

או BO

ניסיון בשירות

פרונטלי /טלפוני או

BO

ניסיון בהדרכה,

ניסיון בפיתוח

הדרכה

ניסיון בתחום

המודרך

ניסיון בפיתוח וניהול

הדרכה,

ניסיון בתחום

המודרך

ראש ענף פניות ציבור

ניסיון תעסוקתי כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון במתן שירות

פרונטלי /BO /פנ"צ

/מעקב ובקרה

ניסיון במתן שירות

פרונטלי /BO /פנ"צ

/מעקב ובקרה

פניות הציבור



15-17

)*( 36-38

16-18

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

בתפקידים הכוללים ניהול צוות עובדים של 5עובדים ומעלה ,יש לדרוש ניסיון ניהולי קודם של שנה של צוות עובדים בתחום האשכול המקצועי

69

אשכול

תת-אשכול

דוגמאות

לעיסוקים

הנמצאים בתת-

האשכול

הערות

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

14-16

מזכירות /

מנהלה

אדמיניסטרציה

סדרה ארצית

תיאום ,מעקב

ובקרה ,וניהול

פרויקטים

ומשימות

38-40

39-41

מנהל/ת לשכה

מרכזת תיאום מעקב

ובקרה

בחינה במיון

קלדנות



15-17

)*( 36-38

16-18

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

נדרשת בחינה מקצועית מהירות/מיומנות הקלדה.

70

ניסיון תעסוקתי כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בתיאום

ומעקב

בפרויקטים/

משימות

ניסיון בניהול ,הובלה

ותיאום פרויקטים/

משימות

ניסיון תעסוקתי כללי

(**)

ניסיון תעסוקתי

בקלדנות

לא קיים

לא קיים

אשכול

תת-אשכול

הערות

אכיפה ופיקוח

מנהלי

מנהלית ופלילית

ייתכנו דרישות

שונות בכישורים

היות והם מהווים

יועץ מקצועי נדרש

ניסיון בתחום

המפוקח לכל אורכו

דוגמאות

לעיסוקים

הנמצאים

בתת-

האשכול

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

14-16

פיקוח מקצועי

פיקוח ,אכיפה,

בקרה ואסדרה

15-17

)*( 36-38

ניסיון תעסוקתי כללי

16-18

38-40

39-41

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בתפקידי

אכיפה /פיקוח

ניסיון בתפקידי

אכיפה /פיקוח

לא סביר קיום משרה

בתת האשכול בדרג

זה.

לא סביר קיום

משרה בתת

האשכול בדרג

זה .אחרת ניסיון

בתחום המפוקח

ניסיון בתחום

המפוקח

ניסיון בתחום

המפוקח

ניסיון באיסוף מידע

ניסיון באיסוף

מידע

ניסיון באיסוף

וניתוח מידע או

מודיעין

ניסיון באיסוף

וניתוח מידע או

מודיעין

ניסיון תעסוקתי כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון ברישוי

/בקרה או פיקוח

בתחום הרישוי

ניסיון בבקרה

/פיקוח רישוי

בתחום המבוקר

ניסיון ברישוי

/בקרה או פיקוח

בתחום הרישוי

ניסיון בבקרה

/פיקוח רישוי

בתחום המבוקר

חקירה

(,)search

איסוף ומודיעין

רישוי

בקרה







רגולציה באשכול אסטרטגיה ומדיניות

בקרה :מעקב שיטתי אחר תהליכי הביצוע ותוצאות הפעילות על ידי השוואתם לתקנים שנקבעו.

פיקוח :השגחה על הביצוע בעת העשייה באופן המאפשר תיקון סטיות או טעויות במקום.

71

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

אשכול

תת-אשכול

הערות

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

דוגמאות

לעיסוקים

הנמצאים

בתת-

האשכול

14-16

15-17

)*( 36-38

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

16-18

38-40

39-41

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

תעבורה

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

חומרים

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

ניסיון בתת

האשכול

חשמל

ואלקטרוניקה

מכונות

הנדסה וטכני

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

מרכז שירותי

תחזוקה

וצמה

אווירונאוטיקה

72

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

מערכות

כימיה

הנדסה וטכני

אדריכלות

ותכנון ערים

בניין ותשתיות

מזון

הנדסה

חקלאית



מהנדסי

מערכות

מדידה

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

במידה ורוצים ניסיון ספציפי יותר בתת האשכול – הדבר אומר יציאה מהמסלול הירוק.

73

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי – לא

נדרש ניסיון ברמה זו

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ללא ניסיון

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

הנדסאי /טכנאי -

ניסיון בתת האשכול

מהנדס – ניסיון

תעסוקתי כללי

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

ניסיון בתת

האשכול

אשכול

תת-אשכול

הערות

דוגמאות

לעיסוקים

הנמצאים

בתת-האשכול

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

14-16

מדען ראשי

לבחינה נוספת

סטטיסטיקה

מדע ומחקר

15-17

)*( 36-38

לא קיים

לא קיים –

לוודא

16-18

38-40

39-41

לא קיים

ניסיון בניתוח

ועיבוד סטטיסטי

לא קיים

ניסיון בניתוח ועיבוד

סטטיסטי

ניסיון כללי

ניסיון בעבודה

במעבדה מחקרית

או יישומית

לא קיים

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

ניסיון בעבודה

במעבדה מחקרית או

יישומית בתחום

עבודת המעבדה

ניסיון בתחום המדע

הנחקר

לא קיים

ניסיון בפיתוח שיטות

סטטיסטיות ,או

ניסיון בניהול פעילות

ניתוח או מחקר

סטטיסטי

ניסיון בניהול מעבדה

מחקרית או יישומית

בתחום עבודת

המעבדה

ניסיון בתחום המדע

הנחקר

לא קיים –

לוודא

משרות אלו ידורגו

בדירוג מקצועי –

לא נדרש ניסיון

ברמה זו

ניסיון בתחום המדע

הנחקר

ניסיון בתחום המדע

הנחקר

מעבדה

חוקרים במדעי

הטבע החיים

ומדעים

מדויקים

חוקר אקלים,

גיאוגרף

חוקרים במדעי

החברה הרוח

74

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

אשכול

תת-אשכול

הערות

דוגמאות

לעיסוקים

הנמצאים

בתת-

האשכול

פירוט הניסיון הנדרש

מסד

1416

מידענות – ארגון

ואיסוף מידע

ספרנות

ניהול מידע וידע

15-17

)*( 36-38

ניסיון תעסוקתי

כללי

16-18

38-40

39-41

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בארגון ואיסוף

מידע

ניסיון בניהול מידע וידע

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בניהול מידע

וידע

ניסיון בניהול ושימור

ידע ארגוני

ניסיון בניהול מידע וידע

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בהעמדת מידע

לרשות הציבור או

בשירות

ניסיון בשיווק

ניסיון בתת האשכול

– כתיבה או עריכה

בהתאם לעיסוק

הספציפי

ניסיון בניו מדיה

ניהול ושימור

ידע ארגוני

סדרה ארצית

העמדת מידע

לרשות הציבור

סדרה ארצית

ניסיון תעסוקתי

כללי

שיווק

חלק מסדרה ארצית

של מקצועות הדוברות

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון בשיווק

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

חלק מסדרה ארצית

של מקצועות הדוברות

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

חלק מסדרה ארצית

של מקצועות הדוברות

ניסיון תעסוקתי

כללי

ניסיון תעסוקתי

כללי

כתיבה ועריכה

תקשורת ושיווק

ניו-מדיה

יחסי ציבור

וקשרי ממשל,

דוברות והסברה

75

פירוט הניסיון הנדרש

מירב

ניסיון ביחסי ציבור,

קשרי ממשל דוברות

והסברה.

ניסיון בניהול מידע וידע

ניסיון בניהול מידע וידע

או בשירות

ניסיון בתקשורת

ושיווק

ניסיון בתת האשכול –

כתיבה או עריכה

בהתאם לעיסוק

הספציפי

ניסיון בניו מדיה

ניסיון ביחסי ציבור,

קשרי ממשל דוברות

והסברה.

נספח - 8טבלת שנות ניסיון מסלול ירוק

השכלה מינימלית נדרשת

רכז

רכז בכיר

ראש ענף

מרכז

מרכז בכיר

שנות ניסיון בהתאם להשכלת המועמד

מתח דרגות

דירוג

השכלה

12שנות לימוד

טכנאי

הנדסאי

BA

MA

14-16

מנהלי

12שנות לימוד

0

0

0

0

0

35-37

מחר

מחר ספציפי

הנדסאי טכנאי

אקדמי כללי

אקדמי ספציפי

תעודה

לא ניתן

לא ניתן

לא ניתן

0

לא ניתן

0

0

לא ניתן

0

0

0

0

0

0

0

15-17

מנהלי

12שנות לימוד

1

0

0

0

0

36-38

מחר

מחר ספציפי

הנדסאי טכנאי

אקדמי כללי

אקדמי ספציפי

תעודה

לא ניתן

לא ניתן

לא ניתן

0

לא ניתן

0

0

לא ניתן

0

0

0

0

0

0

0

16 18

מנהלי

12שנות לימוד

2

1

1

0

0

37-39

מחר

מחר ספציפי

הנדסאי טכנאי

אקדמי כללי

אקדמי ספציפי

תעודה

לא ניתן

לא ניתן

לא ניתן

2

לא ניתן

2

2

לא ניתן

1

1

0

0

0

0

0

17-19

מנהלי (פנימי)

12שנות לימוד

3

2

2

1

0

38-40

מחר

מחר ספציפי

הנדסאי טכנאי

אקדמי כללי

אקדמי ספציפי

תעודה

לא ניתן

לא ניתן

לא ניתן

3

לא ניתן

3

3

לא ניתן

2

2

1

1

1

0

0

18-20

מנהלי (פנימי)

12שנות לימוד

4

3

3

2

1

39-41

מחר

מחר ספציפי

הנדסאי טכנאי

אקדמי כללי

אקדמי ספציפי

תעודה

לא ניתן

לא ניתן

לא ניתן

4

לא ניתן

4

4

לא ניתן

3

3

2

2

2

1

1

76

הבהרות לגבי שינוים בשנות הניסיון הנדרשות במסגרת הפיילוט ביחס לתקשי"ר

.1במשרות בדירוג המנהלי הופחתו שנות הניסיון הנדרש בייחס לתקשי"ר ונקבעה אחידות לגבי ההקלה בשנות הניסיון :טכנאי והנדסאי שנה

פחות מ 12שנות לימוד ,תואר ראשון שנתיים פחות תואר שני שלוש שנים פחות.

.2במשרות בדירוג המחר ,כאשר ההשכלה היא השכלה כללית הופחת הניסיון הנדרש בייחס לתקשי"ר והוגדרה אחידות כאשר לטכנאי והנדסאי

נדרשת שנת ניסיון נוספת ולבעלי תואר שני שנה פחות

.3במשרות בדירוג המח"ר ,כאשר נדרשת השכלה ספציפית ולא כללית נדרשת שנה פחות של ניסיון – כך שברמה של ראש ענף לא יידרש

ניסיון

.4במשרות בדירוג הנדסאי וטכנאים נדרשת השכלה מקצועית ספציפית בלי קשר לרמת ההשכלה ,אם ההשכלה המתקדמת היא באותו מקצוע

ניתן לאפשר הפחת בדרישה לשנות ניסון (לדוגמא משרה של הנדסאי בניין שנגש אליה מהנדס בניין)

.5למשרות בדרג המסד ומירב אין צורך בניסיון ניהולי קודם של אנשים ,למעט במשרות בהן בפועל יש ניהול של 5עובדים לפחות -אז יש לדרוש

1שנת ניסיון בניהול צוות עובדים

.6במשרות בהן נדרש נ יסיון מקצועי ייחודי שאין לו תחליף השכלתי (למשל כלבן) השכלה עודפת לא תוכל לפטור את הצורך בניסיון מקצועי

77

נספח – 9מטריצת הידע הנדרש

מטריצה זו מציגה את תחומי הידע אשר נדרשים מכל גורם בתהליך ניהול התקן ,על פי הפונקציה

הארגונית המתאימה לו ,לצורך פעילות אופטימלית בתחומי אחריותו.

להלן פירוט של הצירים השונים והידע הנדרש עבורם בכל פונקציה ארגונית

ציר

נושא

תוכן האצילה

(מה הואצל)

מנהל תחום תקינה

מנהל אגף משא"ן

סמנכ"ל

משא"ן/מנהל

אדמיניסטרטיבי

מומחיות

מומחיות

היכרות

שליטה מלאה והכרת

התכנים שהואצלו

במסגרת מסמך האצילה.

שליטה מלאה והכרת שליטה בסיסית

והכרת התכנים

התכנים שהואצלו

שהואצלו במסגרת

במסגרת מסמך

מסמך האצילה

האצילה

מומחיות

ציר תורתי

מומחיות

היכרות

הכרת העקרונות

שליטה מלאה בעבודה עם שליטה מלאה

תהליך ניתוח

המרכזיים של מודל

בעבודה עם מודל

מודל השינוי הארגוני,

השינוי הארגוני יכולת לזהות את הנקודות השינוי הארגוני ,יכולת השינוי הארגוני,

ויכולת ליישם אותם

לזהות את הנקודות

(איך לממש את המשמעותיות לבחינה

האצילה)

המשמעותיות לבחינה במבט ביקורתי על

עבור כל שינוי ,הבנת

ההבדל בתהליכי העבודה עבור כל שינוי ,הבנת שינויים מוצעים

ההבדל בתהליכי

שהוגדרו לשינויים לפי

העבודה שהוגדרו

רשימת סיווג השינויים

0

שהואצלו והכללים

והסייגים הרלוונטיים בכל

סוגיה.

לשינויים לפי רשימת

סיווג השינויים

שהואצלו.

בקיאות

מומחיות

בקיאות

שליטה בדרך בה בנויות

היחידות והבנת

המשמעות שבשינוין

והיחסים ביניהן.

שליטה מלאה בדרך

בה בנויות היחידות

והבנת המשמעות

שבשינוין והיחסים

ביניהן.

שליטה בדרך בה

בנויות היחידות והבנת

המשמעות שבשינוין

והיחסים ביניהן.

בקיאות

מומחיות

הבנה בסיסית של צרכי

המשרד כמכלול

הבנת משמעות

הבנת משמעות

השינויים הנדרשים

השינויים הנדרשים

ברמת המקרו (ברמת ברמת המקרו (ברמת

יכולת הארגון לעמוד יכולת הארגון לעמוד

במשימתו) והמיקרו

במשימתו) והמיקרו

(התקן אשר שונה)

(התקן אשר שונה)

מבנה ארגוני

ותחומי העיסוק

שליטה בתחומים בהם

של היחידות

שליטה מלאה

עוסקות היחידות והבנת

ההשלכות של כך על צרכי בתחומים בהם

התקן

עוסקות היחידות

והבנת ההשלכות של

כך על צרכי התקן

ראייה רוחבית

ומתכללת של

המשרד וצרכיו

מומחיות

בקיאות

מומחיות

בקיאות

יכולת ליישם שגרות

עבודה משותפות עם

יחידות מקבלות שירות.

יכולת להבנות,

להנחות ולהטמיע

שגרות עבודה

משותפות עם יחידות

מקבלות שירות.

הכרת שגרות

העבודה שנקבעו מול

יחידות מקבלות

שירות .יכולת להציג

ליחידות שותפות את

תהליכי ושגרות

העבודה.

שגרות ותהליכי

ציר תהליכי עבודה

עבודה

ניהול תקציב

כוח האדם

שליטה בתחומים

בהם עוסקות היחידות

והבנת ההשלכות של

כך על צרכי התקן

יכולת בקרה על טיב

שגרות העבודה (כגון

– זיהוי צווארי בקבוק,

נושאים הנופלים בין

הכיסאות SLA ,סביר

וכו').

מומחיות

בקיאות

1

יכולת בקרה על טיב

שגרות העבודה (כגון

– זיהוי צווארי בקבוק,

נושאים הנופלים בין

הכיסאות SLA ,סביר

וכו').

בקיאות

הכרת הערכים

הנוכחיים ואופן

החישוב של עלויות

התקינה.

שליטה מלאה בערכים

הנוכחיים ואופן החישוב

של עלויות התקינה.

הכרת תקנות התקציב

ויכולת עבודה על בסיסן.

הכרת הערכים

הנוכחיים ואופן

החישוב של עלויות

התקינה.

יכולת קבלת החלטות יכולת קבלת החלטות

הנגזרות מעלויות

הנגזרות מעלויות

בראייה רוחבית.

בראייה רוחבית.

שליטה מלאה

בתקנות התקציב.

בקיאות בתקנות

התקציב.

מומחיות

בקיאות

היכרות

הכרת כל הדרישות

שהוגדרו באצילה.

הכרת כל הדרישות

שהוגדרו באצילה.

הכרה כללית של

דרישות הדיווח

והבקרה באצילה.

שליטה

בדרישות

יכולת להסיק מסקנות על יכולת להסיק

הדיווח והבקרה

פי דוחות בקרה.

מסקנות על פי דוחות יכולת להסיק

בקרה.

מסקנות על פי דוחות

בקרה.

בקיאות

מומחיות

הכרת כל מסכי

שליטה בכל מסכי

הטרנזקציות

הטרנזקציות ובדרישות

צירוף המסמכים הנדרשים ובדרישות צירוף

פעולות

המסמכים הנדרשים

(אילו מסמכים נדרשים,

בסיסיות לניהול

(אילו מסמכים

כיצד טכנית מצרפים),

מרכב"ה/טכני

התקן

נדרשים ,כיצד טכנית

היכרות עם הדוחות

במרכב"ה

מצרפים) ,היכרות עם

הקיימים והשימוש בהם

לניתוח ועיבוד הנתונים

הדוחות הקיימים

והשימוש בהם לניתוח

ועיבוד הנתונים

2

היכרות

הכרת מסכי האישור

של השינויים בסטטוס

"תכנון" ויכולת תחקור

על בסיסם וזיהוי

תקלות ,צווארי בקבוק

וכו'

טבלת ההקבלות במערכת הבריאות- 10 נספח

https://www.gov.il/he/departments/policies/gradeparallels- :קישור לטבלה באתר נש"מ

healthsystem

3

נספח - 11תפקוד העובדים הסוציאליים במערכת הבריאות

תואר משרה

מתח

רמות

גמול

יא – ט

עובד/ת סוציאלי/ת

י–ח

עו"ס מיון ואבחון

קריטריונים

.1

.2

.3

הערות

ביחידה לעבודה

סוציאלית ג' יהיה עו"ס

אחד לפחות.

ביחידה לעבודה

סוציאלית ב' יהיו שני

עו"ס לפחות.

ביחידה לעבודה

סוציאלית א' יהיו

שלושה עו"ס לפחות.

עו"ס לזקן

עו"ס מרחבי

יקבע לעו"ס אשר בתחום

טיפולו מס' רשויות מקומיות

עו"ס קהילתי

עו"ס עצמאי

עצמאי בתחום קליני אשר

תחומו יוגדר ע"י מנהל/ת

היחידה בהנחיית מנהל/ת

השירות

עו"ס גמילה

מאלכוהול וסמים

עו"ס יחידי

ח–ו

עו"ס יחידי בתחנה

מרכז נושא

מרכז/ת בתחום טיפולו אחד

הנושאים בתחום בית חולים-

מחוז-מרחב

4

הנושאים:

בי"ח כללי:

דיאליזה ,אונקולוגיה ,שיקום

תפקודי ,שיקום תעסוקתי,

התפתחות הילד ,אלימות

במשפחה ,ילדים בסיכון ,נוער

חריג ,ניצולי שואה ,שע"ח ,לב,

רפואה דחופה ,ועדה להפסקת

הריון ,אפוטרופסות.

בי"ח גריאטרי:

מתנדבים ,שיקום תפקודי,

ניצולי שואה ,אפוטרופסות,

אלימות במשפחה ,שע"ח.

בי"ח פסיכיאטרי:

מתנדבים ,דיור מוגן ,שיקום

תעסוקתי ,שיקום תפקודי ,נוער

חריג ,התמכרות ,טיפול בניצולי

שואה ,אפוטרופסות ,אלימות

במשפחה ,ילדים בסיכון ,שע"ח.

מרפאות בריה"צ:

המשך טיפול ומעקב

ח–ו

ז–ה

ו–ד

עו"ס יחידי במוסד

אישפוז

אחראי/ת לשירות

טיפולי ייחודי

מדריכ/ה

מנהל/ת מחלקה

עבודה סוציאלית ג'

(ראשי)

ממונה על 1-5עו"סים

במשרות שלמות

תפקיד אחד בביה"ח

מנהל/ת יחידה

לעבודה סוציאלית ג'

(יחידה*)

ממונה על 1-5עו"סים

במשרות שלמות

מנהל/ת יחידה שאינו/ה ראש

סקטור בביה"ח

מרכז/ת אחראי/ת

מחלות ממושכות

ושיקום

משתתפ/ת בצוות רב

מקצועי בלשכת בריאות

סגנ/ית מנהל/ת

יחידה עבודה

סוציאלית ב'

מנהל/ת מחלקה

עבודה סוציאלית ב'

(ראשי)

מנהל/ת יחידה

לעבודה סוציאלית ב'

(יחידה*)

ה–ג

על כל 6תקנים מלאים של

עו"ס ניתן לקבוע משרה זו

סגנ/ית מנהל/ת

מחלקה עבודה

סוציאלית א'

מנהל/ת יחידה

לעבודה סוציאלית א'

מנהל/ת יחידה

לעבודה סוציאלית א'

(יחידה*)

ממונה על 6-10עו"ס

במשרות שלמות

תפקיד אחד בביה"ח

ממונה על 6-10עו"ס

במשרות שלמות

מנהל/ת יחידה שאינו/ה ראש

סקטור בביה"ח

ממונה על 11-29עו"ס

במשרות שלמות

תפקיד אחד בביה"ח

ממונה על 11-29עו"ס

במשרות שלמות

מנהל/ת יחידה שאינו/ה ראש

סקטור בביה"ח

5

סגנ/ית מנהל/ת

מחלקה עבודה

סוציאלית א'א

ד–ב

מפקח מרחבי

מנהל/ת מחלקה

לעו"ס אא'

עו"ס אשר בתחום פיקוחו

לפחות שני מחוזות או מחוז

משולב עם בית חולים

ממונה על 30-59עו"ס

במשרות שלמות

ג–א

מפקח ארצי

מנהל/ת מחלקה

לעו"ס אא' בכיר

ממונה על 60עו"סים

במשרות שלמות ומעלה

ב -א1

מנהל שירות

מנהל/ת שירות ארצי

גדול

תחולה מיום1.1.2018 :

הערות:

במניין מספר המשרות ביחידה לעבודה סוציאלית יילקחו בחשבון גם עובדי תאגיד.

בכל מקום שמספר עובדים הוא קריטריון לקביעת הרמה של התפקיד ,הכוונה למשרות מלאות או

מצטברות לאותה כמות של משרות מלאות.

סגן מנהל יקבל רמה אחת פחות מזו של המנהל .לא יקבע יותר מסגן אחד.

6

נספח - 12טופס החלטה על יצירת שינוי תקינה

טופס החלטה על יצירת /שינוי תקינה

(את הטופס החתום יש לתייק כנספח במשרה במרכבה)

מהות הבקשה :יצירת תקן /המרת תקן /שדרוג תקן /ביטול תקן

מועד יצירת /שינוי התקן______________ :

נתוני המשרה:

מצב קיים

השינוי המבוקש

(אין צורך למלא ביצירת משרה

חדשה)

תואר המשרה

(יש להקפיד על אובייקטיביות מגדרית)

מספר המשרה

תואר העיסוק

מספר העיסוק

(יש לוודא שהעיסוק בתוקף)

מתח הדרגות של העיסוק

יחידה ארגונית

(כולל מס' היחידה)

סעיף תקציבי

(מספר ושם הסעיף)

משרת ממונה

(כולל מספר משרה ומתח דרגות)

נימוקים ליצירת /שינוי התקן( :חובה לפרט בהרחבה תוך התייחסות להשפעה על

המבנה הארגוני ,ההיררכיה הארגונית ,השלכות רוחב אפשריות ומשמעויות אחרות

שישנן או עלולות להיות לשינוי זה)

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

פרמטרים נוספים לבחינה:

.1נבדק כי לא בוצע שינוי בתקן זה בשנה האחרונה? כן /לא .במידה ובוצע שינוי

כאמור ,מדוע מבוקש שינוי נוסף כעת?

______________________________________________________________________________

7

.2

.3

.4

.5

נבדק כי השינוי הינו במסגרת מכסת העלויות לשינויי תקינה של היחידה? כן /לא.

עלות מתוכננת____________ :

האם המשרה מאוישת? כן /לא

22

ככל שמדובר במשרה מיועדת למכרז – האם קיים פוטנציאל מועמדים? כן /לא

האם נבחנה אפשרות לסמן את המשרה לאוכלוסיות הגיוון התעסוקתי? כן /לא

חוות הדעת של בעלי

התפקידים ואישור הגורם

המוסמך (בהתאם לרמת

הסיווג)

אחראי/ת תקינה

מנהל/ת משאבי

אנוש

מנהל/ת

אדמיניסטרטיבי/ת

22ככל שקיים פוטנציאל מועמדים – יש לקיים הליך בחירה למשרה.

8

תאריך

חתימה

הובלת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה שם הגוף המבוקר: נציבות שירות המדינה הגופים המבוקרים: בנש"ם , ובדיקות השלמה בוצעו במשרד הבריאות ובמשרד האוצר - באגף התקציבים ( אג"ת ) ובאגף החשב הכללי. מקראה: עדכון סטטוס (יש לציין אות מתאימה בעמודה הרלוונטית בהתאם למקראה המצ"ב ) א תוקן ב בתהליך תיקון ג לא תוקן ד נדחה / לא רלוונטי מס ליקוי כותרת הליקוי תוכן הליקוי / המלצה מעקב סטטוס תיקון 1 הובלת יישום הרפורמה ליקוי - נש"ם יישמה עד כה את הרפורמה בהיקף חלקי, היא אינה מנהלת מעקב סדור אחר יישום מרכיבי הרפורמה, ואין בידה תמונת מצב עדכנית ומקיפה בנוגע לסטטוס היישום של רכיבי הרפורמה ושיעור המשימות שיושמו מכלל המשימות שהוגדרו בכל תחום ותחום ומבלי לוודא שהן הושלמו בהתאם ללוח זמנים לביצוען 2 . נכון לספטמבר 2019 נש"ם לא בחנה את הרחבת הרפורמה כפי שנקבע בדוח הרפורמה תוך הישענות על הליך כולל של הפקת לקחים מפעולות היישום שנעשו עד כה. המלצה - על נציב שירות המדינה לפעול לקביעת לוח זמנים מפורט ליישום מרכיבי הרפורמה ולביצוע מכלול המשימות שנקבעו בפרקי הזמן שייקבעו להן. אם יש קשיים ביישום הרפורמה שמקורם בגופים שמחוץ לנש"ם , יש ליישבם, במידת הצורך גם באמצעות ייזום הצגת הקשיים לממשלה לצורך מציאת פתרון הולם להמשך יישום הרפורמה, עד להשלמת כל המשימות שנקבעו. תגובת נציבות שירות המדינה: ככלל , מטה הרפורמה הוקם מלכתחילה לתקופה קצובה לצורך יישום דו " ח הרפורמה והבניית תהליכים חדשים . לאחר שלב ההתנעה הוטמעו התהליכים העיקריים והם מהווים כעת חלק מהעבודה השוטפת של יחידות הנציבות . לאור זאת , הנציב הקודם ק י בל החלטה נכונה ומושכלת לפרק את מטה הרפורמה ולהפסיק את פעילותה של ועדת ההיגוי . מאז ועד היום נציבות שירות המדינה מיישמת הלכה למעשה תהליך הטמעה ארוך ומורכב של הרפורמה בהתאם לתוכניות עבודה מסודרות . כיון שכך הם אלה פני הדברים , ומשעה שיישום תהליכי הרפורמה מהווים חלק מהעבודה השוטפת בנציבות , הרי שהגורם המתכלל את עבודת הנציבות לרבות נושאי הרפורמה הם מנהלי היחידות , כל אחד בתחומו , כאשר נציב שירות המדינה , משמש כמתכלל את כל עבודת הנציבות על כל היבטיה . ממילא , תפיסתו העיקרית של דו " ח המבקר שקיים צורך בקביעת גורם אחראי שיעקוב אחר יישום הרפורמה - כבר אינה רלבנטית כיום . וביתר פירוט : כאשר נכנס נציב שירות מדינה לתפקידו בספטמבר 2018, גיבש יחד עם הנהלת הנציבות את החזון והיעוד של נציבות שירות המדינה , לפיו על שירות מדינה לשאוף להיות שירות מקצועי שצומח כל העת ביעילות , בפריון ובאפקטיביות בשירות לציבור תוך הפחתת הנטל הרגולטורי , שרואה ופועל במערכתיות , נהנה מאמון רחב בכל שדרות החברה הישראלית , נותן שירות איכותי למשרדי הממשלה ויחידות הסמך , למערכות הבריאות והביטחון ולציבור בכללו , ומבטיח התפתחות מתמדת ותחרותיות ( שלו ושל עובדיו ) בעולם דינאמי ומשתנה . דו " ח ועדת הרפורמה היה עוגן חשוב ומשמעותי שמקודם ומיושם בהתאם למשאבים ולאמצעים הקיימים לרשות הנציבות ולמתווה המוכנות שגובשה בנציבות שירות המדינה במסגרת תכניות העבודה , ואף הרח י ב את היקפי הפעילות בהתאם לחזון שגיבש הנציב . עם פירוק מטה הרפורמה , שולבו תחומי האחריות באגפים השונים במבנה הארגוני , וה נציב החליט להוביל אישית את המשך הקידום וההטמעה של תחומי הרפורמה ותחומי פעולה נוספים . חשיבות רבה יש בחיבור כל המנהלים לעבודה משותפת . הדבר בא לידי ביטוי בכנסים לכל עובדי הנציבות , במפגשי גיבוש , ובעיצוב תכניות העבודה יחד עם הדרג התיכון בנציבות . כך יי ו ש ם בנציבות את המתבקש מאליו - נציבות אחת ושפה אחת . בצד הצורך ליצור חיבור בין כלל בעלי התפקידים בנציבות שירות המדינה , הוסדר המבנה הארגוני בהתאם למשאבים הקיימים . נדגיש כי מבנה ארגוני הוא אמצעי ולא מטרה , ובהתחשב במשאבי התקינה הקיימים , לאחר שבימי הנציב הקודם בוצע קיצוץ עמוק של כ -18 משרות , המבנה הארגוני הנוכחי הותאם לתחומי הפעולה הנדרשים . כחלק מתפיסה זאת , שלושת מנהלי המערכות מבצעים שינויים ארגוניים במערכותיהם לצורך שיפור השירות לכלל משרדי הממשלה , יחידות הסמך ובתי החולים הממשלתיים . בצד ריכוז עיקר המאמצים בתגבור יחידות השירות אל מול הלקוחות , בהתאם לחזון ולסדרי העדיפות ש נקבעו בעת הזו , מינ ה הנציב צוות פנימי , שבראשו עומד סגן נציב שירות המדינה ( לבקרת ניהול ההון האנושי ), לבחון בצורה מושכלת ומדורגת היבטים שונים במבנה הארגוני על מנת להבטיח מיצוי איכותי ומ י רבי של המשאב האנושי הקיים בנציבות . עבודתו של צוות זה מטופלת נדבך על נדבך ואמורה להיות מושלמת עד אוגוסט 2021. למרות הקשיים שעמם נציבות שירות המדינה מתמודדת , כגון מחסור בתקנים ובתקציב , ולמרות שמערכות המידע מתקשות לעמוד בקצב קידום הרפורמה , הנציבות ממשיכה להאציל סמכויות , תוך ניהול סיכונים במתווה מוכנות סדור ושקוף , באופן מדורג , והכל על מנת להבטיח את צמצום הבירוקרטיה תוך שמירה על מינהל תקין . כל זאת לצד עשיה שוטפת רבה אשר מתבצעת על ידי כלל אגפי הנציבות , כל אחד בתחומו . במהלך שנת 2018 החלו להיבנות תשתיות לתכנון ארוך טווח ל – 5 שנים , ומיד עם כניסת הנציב לתפקיד אישר הקמת צוותי עבודה בראי התוכנית אסטרטגית הרב שנתית . הוגדרו בעלי תפקידים מובילים ותחומי אחריות , ולהלן עיקריהם : 1. עוגן איכות ומקצועיות דרגי הניהול ברמת הביניים ובקרב בכירים – מנהל מינהל סגל בכיר . 2. עוגן שימור הון אנושי איכותי ובכלל זה כישורים ומיומנויות עובדים – מנהלת אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות , ו מנהל אגף בכיר השכלה הכשרה והדרכה . 3. טיוב עבודת פונקציית ההון האנושי - הממונה על משרדי הממשלה , ממונה על מערכות הבטחון והחוץ , ו כן ממונה על מערכת הבריאות . 4. עוגן התאמת האיש / ה הנכון / ה במקום הנכון ובזמן הנכון , בשקיפות ביעילות ובשמירה על אמון הציבור – מנהלת אגף בכיר בחינות ומכרזים . 5. עוגן שירות מדינה מגוון ושוויוני – מנהלת אגף שוויון מגדרי , ומנהלת אגף גיוון תעסוקתי . 6. עוגן מחקר ופיתוח – מנהל אגף בכיר צוערים לשירות המדינה . 7. עוגן שימור הרלוונטיות והערך של נש " מ וחיזוק המיצוב של הנציבות כמרכז מצוינות – סגנית הנציב למשא " ן . 8. צוות מדדים - כל צוות יבנה מדדים אגרגטיביים לכל עוגן אשר יגדירו תוצאות להצלחה . את התוצרים יעביר הצוות לצוות המדדים אשר אמון על בנייה של לוח מדידה לתכנית אסטרטגית תשומת לב מיוחדת ניתנה לתכנון כוח אדם לטווח הקצר , הבינוני והארוך . השנה הושם דגש מיוחד על גיוון תעסוקתי , על היערכות לשוק עבודה משתנה שבמסגרתה פותחו מודלים למיפוי מקצועות , על הקמת פורום תכנון הון אנושי לאומי , על פרסום הנחיות לתכנון לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך , ועל סקירת מגמות בינלאומיות . זאת ועוד , בכוונת הנציבות לקיים חשיבה משותפת עם הסקטור העסקי והפרטי ולייבא תובנות התואמות את צורכי העבודה המשתנים ולהתאימם לשירות המדינה בנושאים כגון : גמישות תעסוקתית , עבודה מהבית , ומגמות מתקדמות אחרות התואמות את מאפייני היחידות השונות וצרכיהן . מעקב נציבות שירות המדינה: בשנת 2020 המשיכה הנציבות ביישום עקרונות הרפורמה ובבקרה על יישום מדינ י ו ת . כפי שפורט לעיל , מבצעת הנציבות הטמעה ותרגום של עקרונות הרפורמה לתכניות עבודה ארוכות טווח. בנוסף המשיכה הנציבות בשנת 2020 ליישם עקרונות מרכזיים בתחום הרפורמה כגון: העמקת והרחבת האצילה למשרדים, הרחבת הגמישות התעסוקתית למשל בהרחבת העבודה מהבית (מדיניות זו קדמה למשבר הקורונה ותשתית זו סייעה בהתמודדו ת עם המשבר הבריאותי). כמו כן, אגף בקרת ההון האנושי פועל באופן שוטף לביצוע בקרות על יישום תהליכי המדיניות שנגזרו מהרפורמה בניהול ההון האנושי. 2 תקצוב פעולות נש " ם ליישום הרפורמה ליקוי - בסיס התקציב של נש"ם לשנים 2015 - 2019 לא שיקף את משימות הרפורמה, ובפועל בכל שנה ניתנו תוספות תקציב לביצוע משימות אלו במסגרת סיכומים תקציביים שנחתמו בין נש"ם לבין אג"ת , על פי רוב לאחר תחילתה של השנה. התבססות על תוספות תקציב במשך כמה שנים מקשה את התכנון והניצול של משאבים, ובכך עלולה לפגוע ביכולתה הניהולית של נש"ם וביכולתה להוביל את הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה. המלצה - על אג"ת לגבש את הצעת התקציב המוקצה לנש"ם בתיאום עם הנציב בדרך שתתאים לפעילות של נש"ם ותתיישב עם עקרונות היסוד של הרפורמה, וזאת בכפוף לסדר העדיפויות הממשלתי ולמקורות התקציביים שיוקצו לנושא. כן על אג"ת , להביא את הצעת התקציב של נש"ם לאישור הממשלה במועד אישור התקציב של כלל הגופים הממשלתיים - ולפני תחילת כל שנת עבודה. תגובת נציבות שירות המדינה: להלן ההמלצות לעניין תקציב נש " מ : • מתקיים שיח פורה ושוטף מול אג " ת לצורך יישום צרכי נש " מ והמשימות הנגזרות מהרפורמה , כך שיבואו לידי ביטוי בתקציב המתקבל בדגש על תקציב הבסיס של הנציבות . • נוכח המציאות הפוליטית המורכבת בימים אלו ונכון למועד זה , פועלת הנציבות תחת תקציב המשכי שלמעשה מותיר את הנציבות עם תקציב מוגבל ומצומצם הן להמשך יישום משימות הרפורמה והן לתפקודה השוטף . • מטרת הנציבות היא שהסיכום התקציבי המשקף את צורכי נציבות שירות המדינה למשימותיה ואשר נחתם בין הנציבות לאג " ת ב 2019 יקבל תוקף ברגע שתקום ממשלה ויובא התקציב לאישור . המשרד מצייו שלאור לוחות הזמנים הצפויים לנושא , ובעיתוי כינון הממשלה , הצפי שהתקציב כפי שסוכם יתקבל ככל הנראה רק לקראת סוף שנת 2020. • כמו כן , עד סוף רבעון שלישי 2020 ובכפוף להתפתחויות ולגזירות התקציביות כפועל יוצא של משבר הקורונה , תגבש הנציבות את הצעת התקציב לשנת 2021, כך שתביא לידי ביטוי את כלל משימות הנציבות - הן אלה שנגזרות מהרפורמה והן השוטפות והכל על פי תכנית עבודה אסטרטגית ותפעולית של כלל יחידות ואגפי הנציבות . מעקב נציבות שירות המדינה: 3 אצילת סמכויות נש " ם לגופים הממשלתיים ובקרה על פעילותם ליקוי - א . מתשובות הגורמים שנשאלו ב-12 משרדי ממשלה, ששיעורם כמחצית מכלל משרדי הממשלה, עולה כי משרדי הממשלה שנש"ם אצלה להם סמכויות בתחום הפרט והתקן שבעי רצון מעצם האצילה. משרדי ממשלה שלא הואצלו להם סמכויות מעוניינים באצילה, שכן משמעה הרחבת סמכויותיה ם . ב . בתשובות משרדי הממשלה צוינו יתרונות האצילה, כגון שיפור השירות הניתן לעובדי המשרד בתחום משאבי אנוש וקיצור הטיפול של נש"ם בבקשות המשרדים. מרבית משרדי הממשלה שהואצלו להם סמכויות נש"ם סבורים כי היקף הסמכויות שהואצלו בתחום התקן מצומצם ויש להרחיב את היקפן. עוד עולה כי שביעות הרצון של משרדי הממשלה עולה ככל שהיקף אצילת הסמכויות שניתנה להם רחב יותר. המלצה - משרד מבקר המדינה ממליץ לנש"ם לבחון את האפשרות לבצע סקר שביעות רצון מקיף בקרב הגורמים המופקדים על ניהול ההון האנושי בכל הגופים הממשלתיים, הן בקרב גופים שהואצלו להם סמכויות והן בקרב גופים שלא הואצלו להם סמכויות. סקר זה עשוי לשמש עבור נש"ם כלי חשוב לקבלת החלטותיה בדבר המשך אצילת הסמכויות לגופים הממשלתיים ולגבי היקף הסמכויות שיואצלו. תגובת נציבות שירות המדינה: ברבעון הראשון של שנת 2020, אגף הבקרה , החל לערוך דוח בקרה , מדידה והערכת ביצועים בתחום התקן ובתאריך 17/2/2020 נשלח סקר בנושא שביעות רצון בתחום אצילת התקן . ( מיועד למשרדי אצילה ושאלון שביעות רצון למערכת הבריאות ), מתוך הבנה שגיבוש המלצות שהינן מחוברות לשטח ולמטה הן המפתח להצלחה . במסגרת דוח הבקרה , המדידה והערכת ביצועים נקבעו בו שני מדדי הצלחה עיקריים : א . מדד ציות ומנהל תקין המורכב משני מדדים :  עמידה במכסות .  עמידה בכללים ובסייגים – איכות השינויים . ב . מדד שביעות רצון בעלי העניין :  סמנכ " לים / מנהלי משאבי אנוש ובעלי עניין בנציבות שירות המדינה - ממונים ורפרנטים הסקר שהועבר לבעלי העניין , יעסוק בנושא שביעות רצון בתחום התקן – מטרתו להתחבר לשטח ולמטה ולקבל התייחסות על מה שהיה ועל המלצותיהם העתידיות לשיפור . הנציבות רואה חשיבות מהמעלה הראשונה לגיבוש המלצות תוך חיבור התובנות עם יחידות השטח והמטה . להמלצותיהם לאחר עיבוד הנתונים תהיה השפעה מעשית על המשך האצילה בתחום התקן . ההישג הנדרש , לאור ניתוח ממצאי דוח הבקרה , המדידה והערכת ביצועים ולאור סקר שביעות הרצון הנציבות תבחן את הממצאים , תגבש תובנות והמלצות לשיפור . עיתוי יישום ההמלצות – בדיון שיתקיים בראשות נציב שירות המדינה – צפי ליישום ההמלצות - רבעון שלישי שנת 2020 . כמו כן הנציבות נערכת להרחבת סקר שביעות רצון לכלל המשרדים ומערכת הבריאות , הן בתחום הפרט והתקן והן בתחום מחוברות עובדים , לרבעון שני בשנת 2021. שכן תקופה הקרובה שירות המדינה מתמודד עם שני נושאים כבדי משקל – נגיף הקורונה וכינון ממשלה . מעקב נציבות שירות המדינה: בתהליך: א. ברבעון הראשון של שנת 2020 בוצע סקר שביעות רצון גם למערכת הבריאות ולמשרדי הממשלה ויחידות הסמך בשילוב דוח בקרה מדידה והערכת ביצועים בכל הקשור לנושא התקינה. הנציב קיבל את דוחות הבקרה ואימץ את המלצות הדוח. החל מרבעון שלישי של שנת 2020 החל תהליך של מתווה מוכנות אצילה למתן סמכויות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ומערכת הבריאות בצורה מדורגת. – הסמכויות יינתנו ברבעון הראשון של שנת 2021 כמתוכנן ובצורה מדורגת. בכך ייושם אחד הדגלים המשמעותיים ברפורמה שנציב שירות המדינה מוביל " צמצום הבירוקרטיה ומתן גמישות למנהלים ". ב. הרחבת סקר שביעות רצון ומחוברות עובדים תוכנן לרבעון השני של 2021 – צפי שהסקר יידחה לשנת 2022 בשל היעדר תקציב. 4 אצילת סמכויות בתחום הפרט ליקוי - במועד סיום הביקורת, יולי 2019 , נש"ם אצלה סמכויות ל- 58 (כ-% 74 ) מ 78 - הגופים הממשלתיים, שבהם מועסקים כ- 000 , 70 עובדים, ששיעורם כ-% 85 מכלל העובדים בשירות המדינה. נש"ם טרם אצלה סמכויות בתחום הפרט לקליטת עובדים ולהארכת השירות מעבר לגיל פרישת חובה ל- 20 (כ- 26% ) מ-78 הגופים הממשלתיים, שבהם מועסקים כ- 13,000 עובדים, ששיעורם כ-% 15 מכלל העובדים בשירות המדינה . כרבע מעובדי המדינה מועסקים בחוזים מיוחדים (לא כולל עובדי מערכת הבריאות). נש"ם נדרשת לטפל באופן פרטני בעניינם של עובדים אלה (אחרי האישור העקרוני והקליטה בגופים הממשלתיים) והגופים הממשלתיים חסרים את הגמישות הניהולית שהרפורמה נועדה להשיג בנוגע לאותם עובדים. לגבי כמחצית מהגופים הממשלתיים (לא כולל מערכת הבריאות) שבהם חלק ניכר (יותר מ-% 40 ) מהעובדים מועסקים באמצעות חוזים מיוחדים, ונש"ם אצלה להם סמכות לקלוט עובדים, האצילה למעשה מרוקנת בחלקה מתוכן, שכן עובדים המועסקים באמצעות חוזים מיוחדים טרם נכללו באצילה זו. זאת ועוד, במועד סיום הביקורת, כשש שנים לאחר שהחליטה הממשלה ליישם את המלצות דוח הרפורמה, וכארבע שנים לאחר שבוצע תיקון חלקי בתקנות אצילת הסמכות, נש"ם לא פעלה כדי להביא שוב את ההצעה לתיקון התקנות לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות בכנסת, כדי לנסות להסדיר את אצילת סמכות הנציב לחתימה על חוזים מיוחדים לאחראים בגופים הממשלתיים או לגבש מדיניות סופית אחרת בעניין. המלצה - יישום תהליך אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים בתחום הפרט טעון קביעת לוחות זמנים. על נש"ם לסיים את טיפולה בנושא הסדרת אצילת סמכות הנציב לחתימה על חוזים מיוחדים לאחראים בגופים הממשלתיים או לגבש מדיניות סופית אחרת בעניין. תגובת נציבות שירות המדינה: הסדרה משפטית של אצילת החתימה על החוזים - הנושא דורש הסדר ה משפטית בחקיקה, בעבר הוכנ ה טיוטת תקנות בנושא ו לא קודמ ה בכנסת משיקולים שונים. חשוב לציין שכיום במסגרת השינוי הארגוני שבוצע באגף משרדי הממשלה ובמיוחד הקמת "צוות שירות" שמטרתו לתת מענה ושירות מהיר ואיכותי לשטח, בין היתר, בנושאי החוזים האישים הנציבות סבורה כי הנושא יעלה על הצורך מהמשרדים. הואיל וצוות השירות קיים תקופה קצרה יחסית טרם נבחנה האפקטיביות שלו ועל כן מוקדם לדעת האם המענה מספק. בנוסף, הוקם צוות בין אגפי בתוך הנציבות במטרה להסדיר את מדיניות העסקה בחוזים אישים, הצוות השלים את שלב א' של העבודה ויצאה הנחיית נציב בנושא והוא צפוי להמשיך ולפעול לשלבים נוספים על מנת לגבש מדיניות סדורה ואחידה בנושא. הצוות פועל גם לתיקון נוסחי החוזים, הוראות התקשיר הרלוונטיות ועם הקמת ממשלה חדשה יפעל גם לתיקון התקנות בהתאם לצורך. מעקב נציבות שירות המדינה: בתהליך. כאמור, האצלת הסמכות לחתימה על חוזי שכר כולל הומלצה גם על ידי נש"מ ואינה מתאפשרת מתוקף חוק. הדבר ממשיך להיבחן על ידי הנציבות בכל עת גם אל מול השותפים הנוספים בממשלה. לגבי גיבוש המדיניות - צוות המטפל בחוזים הסדיר ופרסם חלק מהמדיניות של העסקה בחוזים וממשיך לטפל בסוגיות נוספות הנוגעות לעניין. מלבד משרדים בודדים אשר בהם לא קיימים בעלי התפקידים ביחידת ההון האנושי אשר עליהם ניתן להטיל את סמכויות הפרט כל המשרדים האחרים נמצאים באצילת פרט. אנחנו עובדים עם כל המשרדים שטרם עלו ומכינים אותם לאצילה. במהלך 2020 קיבלו אצילת פרט כ- 5 משרדים (חינוך התיישבותי, נגב גליל, שתפ " 5 אצילת סמכויות בתחום התקן ליקוי - במועד סיום הביקורת, יולי 2019, נש"ם אצלה סמכויות ל-18 (23%) מ-78 הגופים הממשלתיים שבהם מועסקים כ22,000 - עובדים, ששיעורם כ-27% מהעובדים בשירות המדינה. נש"ם טרם אצלה סמכויות בתחום התקן ל-60 (77%) מ-78 הגופים הממשלתיים שבהם מועסקים כ – 61,000 עובדים, שהם כ- 73% מהעובדים בשירות המדינה, ואף לא קבעה לוח זמנים להשלמת האצילה . נמצא כי במחצית השנייה ש ל שנת 2018 החלה נש"ם בפיילוט של אצילת הסמכות לקביעת תנאי סף. הפיילוט כלל שניים מארבעת המדרגים בשירות המדינה - שני המדרגים הזוטרים יחסית שבהם יותר מ-80% מהעובדים בשירות המדינה, והוא היה חלקי כיוון שהוחרגה ממנו למעשה כל שכבת העובדים הבכירים והמנהלים בשירות המדינה. החלטת ועדת ההיגוי כי במסגרת הפיילוט לאצילת הסמכויות לא תואצל הסמכות לקבוע תנאי סף לאיוש משרות במדרג תיכון, משמעה החרגה של שכבת עובדים בכירים - לרבות מנהלים בדרגי ביניים - בשירות המדינה. מדובר בכ-14% מעובדי המדינה. החלטת ועדת ההיגוי בדבר החרגה זו לא נומקה בפרוטוקול של דיוני הוועדה או במסמך אחר. במועד סיום הביקורת, יולי 2019, נש"ם אצלה כאמור סמכויות בתחום התקן רק ל-18 (24%) מ- 87 הגופים הממשלתיים, שבהם מועסקים כ- 22,000 עובדים (ששיעורם כ-27% מהעובדים בשירות המדינה), ואולם מדובר באצילה טכנית בלבד אשר מוגבלת במידה ניכרת יחסית לנדרש על פי דוח הרפורמה. יתר על כן, אצילה זו לא חלה על סמכות מרכזית ומהותית - אישור תנאי הסף - של עובדים בכירים, לרבות מנהלים בדרגי ביניים בשירות המדינה, אשר שיעורם גדול. המלצה - על נש"ם לפעול על פי החלטת הממשלה משנת 2013 ליישום מלא ותכליתי של דוח הרפורמה בכל הנוגע לאצילה בתחום התקן, ובכלל זאת עליה לקבוע לוח זמנים לביצוע כלל המשימות הכרוכות ביישום. זאת, תוך נקיטת פעולות להסרת החסמים שנש"ם ציינה כי הם מעכבים את המשך אצילת התקן - פיתוח יכולת בקרה ממוחשבת והשלמת קטלוג העיסוקים. תגובת נציבות שירות המדינה: 1 . תהליך האצילה נעשה בצורה שקולה ומדודה בהתאם להערכת סיכון הנעשית ע " י אגף הבקרה ע " פ קריטריונים ומבחנים ברורים . הסמכויות הואצלו לכלל הגופים בהם הוגדרו ציון טוב או עובר (" ירוק " או " כתום " ), למשרדים שלא עברו את תנאי הסף הנדרשים (" אדום ") הוגדרה תכנית שיפור בבקרת הרפרנט המלווה . 2. בהיעדר מערכות מחשוב ומערכות בקרה מספקות , שיאפשרו בקרה שוטפת הולמת ע " י מערך הרפרנטורה למשרדי הממשלה ויחידות הסמך , רמת הסיכון גבוהה . 3. נציבות שירות המדינה נמצאת בעיצומו של תהליך להגדרה מחודשת של קטלוג העיסוקים , במסגרת תהליך זה אנו מגדירים מחדש הקריטריונים ואמות המידה לניתוח ויצירת עיסוק חדש ולהגדרת תנאי סף . ריבוי העיסוקים ( כמפורט בדוח המבקר ) – הינו תולדה של אצילת סמכויות בפועל למשרדים לפתיחת עיסוקים חדשים – בבקרת נש " מ . 4. מתוך רצון לשמור על איזון נכון בין סמכויות למשרדים לבין עידוד תנועה במערכת , מיצוי הפוטנציאל האנושי , התאמה לתהליכי דיגיטציה אנו פועלים להשלים הבניה של עיסוקים מבוססי כישורים באופן רוחבי במערכת . מתוך הבנה שדרך כתיבת העיסוקים כיום אינה מיטבית – לא נכון להרחיב את יישום אצילת תנאי הסף בטרם השלמת התהליך . 5. הנציבות פועלת ליישום מערכות מחשוב תומכות ב-2020 שיאפשרו הרחבה של אצילת התקן לגופים נוספים . 6. אגף בקרה אמור לסיים דוח בקרה של תקינה ואצילת סמכויות ולאור המלצותיו תהיה הרחבת הסמכויות והגמישות הניתנת למשרדים ( צפי ביצוע רבעון 3 2020). מעקב נציבות שירות המדינה: א :תוקן - הוכן והופץ דוח בקרה מסכם על פיילוט אצילת סמכויות בתקן משרדי הממשלה ויחידות הסמך. - הושקו מערכות טכנולוגיות תומכות בקרה על אצילה כחלק ממערכת המרכב"ה . - נציב שירות המדינה הוציא הנחייה עדכנית: "הרחבת סמכויות האצילה בתחום התקן למשרדי הממשלה ויחידות הסמך יישום הרפורמה הלכה למעשה" - עודכן והופץ למשרדי הממשלה ויחידות הסמך "מסמך כללים" עדכני, לרבות הרחבת האצילה לדרג התיכון של מנהלי הביניים. "הגברת הגמישות והעצמאות הניהולית במשרדי הממשלה, יחידות הסמך ויחידות מערכת הבריאות - מסמך כללים והנחיות ביצוע שינויי תקינה במסגרת תכנית העבודה השנתית 6 אצילת סמכויות ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות ליקוי - במערכת הבריאות עובדים כ-40% מכלל העובדים בשירות המדינה. שני רגולטורים נושאים באחריות לאופן תפקודה של מערכת הבריאות: משרד הבריאות נושא באחריות לכלל פעילותה, ונש"ם אחראית לאופן ניהול ההון האנושי של המערכת. על רקע זה התגלעו מחלוקות בנוגע לתחומי האחריות של הרגולטורים, לאצילת סמכויות נש"ם למשרד הבריאות ולמרכזים הרפואיים הממשלתיים ולביסוס עמדתה המקצועית של חטיבת המרכזים הרפואיים בתחום ניהול ההון האנושי. המחלוקות בין שני הרגולטורים עומדות בבסיסו של העיכוב ביישום נדבך מרכזי ברפורמת ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית: שלוש שנים אחרי המועד שנקבע להשלמת הפיילוט לאצילת סמכויות נש"ם בתחום התקן לגופים הממשלתיים ושנה וחצי אחרי שנש"ם ומשרד הבריאות סיכמו את ממשקי העבודה ביניהם, טרם הושגו הבנות ביניהם בנוגע לקריטריונים לאצילת הסמכויות ולאופן ביצוע האצילה למרכזים הרפואיים הממשלתיים. המלצה - נדרשות הסכמות ליישום מרכיבי האצילה במערכת הבריאות, כנדרש על פי החלטת הממשלה משנת 2013: סיכום מראש בדבר היקף האצילה, בדבר הליך קבלת ההחלטות בנושא והשותפים לו, וכן תכנית אצילה מדורגת הכוללת לוחות זמנים ונקודות בקרה לצורך הפקת לקחים תוך כדי התהליך. על נש"ם , בשיתוף משרד הבריאות, לפעול ליישום כלל מרכיבי אצילת הסמכויות ברפורמה גם במערכת הבריאות, כנדרש על פי החלטת הממשלה משנת 2013. תגובת נציבות שירות המדינה: מזה זמן נציבות שירות המדינה וחטיבת בתי החולים מקיימים ביניהן שיח משותף על מנת להביא ליישוב המחלוקות המקצועיות ביניהן . לאחרונה הנציבות הגיעה עם משרד הבריאות להבנות סביב שורה ארוכה של נושאים אשר יואצלו ישירות למנהלי בתי החולים . ביחס לנושאים אלו פורסמו במשותף שני חוזרים אחודים משמעותיים . משרד הבריאות פועל במתכונת האצילה הן בתחום הפרט והן בתחום התקן שנקבעה לו במסגרת משרדי נחשון . בכוונת נש " מ וחטיבת בתי החולים להמשיך בשיח מקצועי זה , על מנת להגיע להבנות נוספות סביב נושאים נוספים לאצילה המפורטים במסמך העצמאות הניהולית . עם סיום משבר הקורונה ועם כניסתו של ראש חטיבת המרכזים הרפואיים החדש לתפקידו ולמידתו את הנושא נמשיך במתכונת הדיונים ותהליכי קבלת ההחלטות המשותפים שהתבצעו במסגרת ההבנות ביחס לנושאים שכבר פורסמו בחוזרים . בכוונת נש " מ לפעול בשיתוף חטיבת המרכזים הרפואיים ומשרד הבריאות , ליישום מרבית מרכיבי אצילת הסמכויות וזאת עד לסוף שנת 2021. תגובת משרד הבריאות : חטיבת המרכזים הרפואיים פועלת רבות להרחבת הפררוגטיבה הניהולית של המרכזים הרפואיים הממשלתיים ובמסגרת זו פעלה החטיבה להאצלת סמכויות רבות ויזמה פנייה לנש"מ לאצילת סמכויות לניהול מכרזי מנהלי מחלקות ומנהלי מכונים. בנוסף, בשיתוף עם נש"מ הואצלו מרבית סמכויות החטיבה לטיפול בסגל הבכיר . החטיבה פועלת להאצלת סמכויות נוספות שאינן נציבויות כגון אצילת סמכויות לטיפול בתשלומי יתר ותשלומי רטרו . החטיבה תמשיך לפעול בשיתוף נציבות שירות המדינה להרחבת סמכויות המרכזים הרפואיים הממשלתיים לניהול ההון האנושי בתחומים נוספים ובהתאם לסמכויות שהואצלו למשרדי ממשלה אחרים . צוות תיקון ליקויים יוני 2020- חטיבת המרכזים הרפואיים פועלת להרחבת הפררוגטיבה הניהולית של המרכזים הרפואיים הממשלתיים ובמסגרת זו פעלה החטיבה להאצלת סמכויות רבות ויזמה אצילת סמכויות בשני תהליכים מרכזיים: אצילת סמכות משרד הבריאות לניהול מכרזי מנהלי מחלקות - הסמכות האוצלה לחטיבה ולבתי החולים במתווה שגובש בשיתוף נש"מ תוך שהחטיבה קיבלה על עצמה תחום אחריות זו בנוסף. אצילת סמכויות לטיפול בסגל הבכיר - מרבית סמכויות החטיבה בנושא זה הואצלו לבתי החולים. אצילת הסמכות לתשלום הפרשי שכר - החטיבה האצילה סמכותה לבתי החולים בתהליך שגובש בשיתוף עם משרד האוצר. החטיבה פועלת להאצלת סמכויות נוספות ביניהן הסמכות לטיפול בתשלומי יתר והנפקת כרטיסים חכמים. צוות בראשות מנכ"ל המשרד החל בדיונים מול נש"ם להגדרת חלוקת הסמכויות והאחריות. עקב משבר הקורונה לא חלה התקדמות בדיונים. מעקב משרד הבריאות: תוקן : אגף בכיר מערכת הבריאות פעל במספר מישורים לצורך הרחבת אצילת סמכויות ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות: הרחבת אצילת סמכויות התקן – ה רחבת סמכות בתי החולים לבצע שינויי תקינה בכלל הדירוגים עד מדרג מירב ובסקטור רופאים ואחיות עד מדרג תיכון – מדובר בשיעור של כ- 95% מכלל המשרות במערכת הבריאות. לצורך הרחבת סמכויות זו, היחידות נדרשות לעמוד בהצלחה בבדיקת מוכנות כפי שנקבעה על ידי אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי בנש"מ . כחלק מהתהליך, נכתב מסמך כללים והנחיות לביצוע שינויי התקינה ביחידות מערכת הבריאות (מצ"ב) , בוצע כנס הצגת מתווה ועקרונות הרחבת האצילה לכלל הגורמים הרלוונטיים במערכת הבריאות, בוצעו הדרכות קבוצתיות ליחידות ונכתב מבדק ידע שעתיד להישלח במהלך הימים הקרובים ליחידות. אצילת סמכות ניהול ה מכרזים למנהלי מחלקות ולמנהלי מכונים גדולים לבתי החולים ( מצ"ב ההנח יה המשותפת של נש"מ וחטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים בנושא ). אצילת הסמכויות לטיפול בנושאי הפרט של עובדי הסגל הבכיר ב מרכזים הרפואיים למנהל/ת המרכז הרפואי (מצ"ב ההנח יה המשותפת של נש"מ וחטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים בנושא). האצלה זו כוללת קידום בדרגות, קיצור פז"מ , החלטה על עמידה/אי עמידה בתקופת ניסיון בהצלחה ועוד. 7 פעולות בקרה בתהליך האצילה ליקוי - במועד סיום הביקורת, יולי 2019, נש"ם לא ביצעה בקרה שוטפת בנושא אצילת סמכויות בתחום הפרט, למעט בדיקות בקרה רוחביות בשלושה מארבעה נושאים, כל אחת מהן בשנה מסוימת. המלצה - תהליך אצילת סמכויות נש"ם לגופים הממשלתיים - בתחום הפרט ובתחום התקינה - הוא נדבך יסודי ברפורמה, ויישומו טעון גיבוש תוכנית בקרה בנושא השימוש של הגופים בסמכויות שהואצלו. תגובת נציבות שירות המדינה: הנציבות מציינת כי תפיסת הבקרה בכל הקשור לאצילת הסמכויות למשרדים הן בתחומי הפרט והן בתחומי התקן הייתה סדורה לאורך כל תהליך האצילה ולוותה במתווה בקרה מוסכם ואחיד , הכולל בדיקת מוכנות בשלושה מרכיבים – טיוב נתונים , מבדק ידע וסקר מעריכים . שקלול מכלול הממצאים של שלושת המרכיבים איפשר התייחסות מעמיקה לכל משרד ומשרד בהתאם לרמת הבשלות של כל אחד מהם . אגף הבקרה , עורך בקרות מערכתיות על כל תחום ותחום , בהתאם לתוכנית העבודה השנתית . נש " מ האצילה סמכויות בתחום הפרט בארבעה נושאים : • הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה • קליטת עובד • העסקת עובדים במילוי מקום • עבודה פרטית אגף בקרה ביצע בקרה מערכתית על שלושה מתוך ארבעת הנושאים המואצלים בתחומי הפרט , כמפורט להלן :  הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה  קליטת עובד  העסקת עובדים במילוי מקום .  בתחום עבודה פרטית – בהנחיית נציב שירות המדינה מס ' 4.4 בנושא נוהל עבודה פרטית , הושקה מערכת ממוחשבת לניהול ומעקב אחר מתן היתרים לעבודה פרטית באמצעות " ממשל זמין ". המערכת נועדה לתמוך בתהליך של מתן היתרים לעבודה פרטית וכן לאפשר בקרה אחר ההיתרים . לאורך זמן נמצא כי המערכת אינה נותנת מענה מיטבי ומשכך הופסק השימוש בה . לאור האמור , נמצא קושי לבצע בקרה מערכתית על הנושא ומשימה זו לא הוכנסה לתכנית העבודה של אגף הבקרה בהחלטה מושכלת לבצע בקרות בתחומים נוספים כרשום בתוכנית העבודה . יחד עם זאת ב 16 באפריל 2020 , פורסם באתר נציבות שירות המדינה טופס ידני מחודש לבקשת היתר עבודה פרטית בשירות המדינה ( טופס מדף 2740), המשלב את הכללים העדכניים אשר גובשו במדיניות מתן היתר לעבודה פרטית לכל העובדים בכל הדרגות והדירוגים ואשר מובאים בתקשי " ר . הטופס הידני הוא פתרון זמני , הוכן תוך מספר ימים על מנת לתת פתרון מהיר לעובדי שירות המדינה אשר מעוניינים בבקשה להיתר עבודה פרטית בימים לא פשוטים אלו . במקביל , הצוות שמונה לעסוק בנושא זה ( פנים נציבותי ונציגי המשרדים ובתי החולים ) ממשיך בעבודתו לגיבוש דרישות לפיתוח מערכת מקוונת מלאה לניהול בקשה להיתר לעבודה פרטית בשירות המדינה , אשר תכלול חוקה עסקית , סבב אישורים ממוכן ומנגנוני בקרה מתאימים . העבודה על מערכת זו נעשית במקביל להכנת טופס זה ותמשיך להיעשות בשבועות הקרובים . עם השלמת פיתוח הטופס המקוון במערכת המרכב " ה , אגף בקרה יערוך בקרה מערכתית במהלך שנת 2021 . בעניין בקרה מערכתית על אצילת הסמכויות בתחום התקן , ברבעון הראשון של שנת 2020, אגף הבקרה , כחלק מתפקידו , החל לערוך דוח בקרה , מדידה והערכת ביצועים בתחום התקן ובמהלך פברואר 2020 נשלח סקר בנושא שביעות רצון בתחום אצילת התקן . ( מיועד למשרדי אצילה ושאלון שביעות רצון למערכת הבריאות ), מתוך הבנה שגיבוש המלצות שהינן מחוברות לשטח ולמטה הן המפתח להצלחה . לאחר הצגת הממצאים , התובנות וההמלצות בתחום התקן – יתקיים דיון מסכם בראשות נציב שירות המדינה – צפי ליישום ההמלצות - רבעון שלישי שנת 2020. בקרות שוטפות עם העלייה לאוויר של המערכת החדשה לניהול התקינה צפי ברבעון השלישי של שנת 2020, כתלות בחזרה לשגרה במגבלות תקופת החירום כתוצאה מהתפשטות נגיף הקורונה , המדיניות העדכנית תהייה מגובה בה ובאמצעותה תהיינה בקרות מונעות במערכת הממוחשבת , שבאמצעותה יהיה ניתן לוודא עמידה בכללים ובמנהל התקין . במקביל, יוקם במהלך רבעון השלישי של 2020 צוות משולב- צוות פנימי ובין משרדי ( הכולל נציג אגף הבקרה , משרדים , מערכת הבריאות , בטחון ונציגי השטח ) לגבש כלי בקרה ובכלל זה דוחות לצורך בקרות שוטפות , עד אז , יתקיימו בקרות מדגמיות על ידי אגף משרדי הממשלה , מערכת הבריאות , הביטחון והחוץ , אחת לרבעון . מעקב נציבות שירות המדינה: בתהליך תיקון א. לעניין עבודה פרטית – (פיתוח טופס מקוון במערכת המרכבה וקיום בקרה במהלך שנת 2021) כפי שצוין בתגובתנו, הצוות ממשיך בעבודתו לפיתוח טופס מקוון במהלך שנת 2021. במידה ועבודת הפיתוח בטופס המקוון תסתיים כמתוכנן בשנת 2021, תחל כאמור ביצוע בקרה על עבודה פרטית. ב. לעניין בקרה מערכתית בתחום התקן – בוצעה בקרה מערכתית הן למערכת הבריאות והן למשרדי הממשלה, דוחות הבקרה אומצו על ידי נציב שירות המדינה , והחל הליך של בדיקת מוכנות לאצילת התקן . פירוט נרחב ראה בהתייחסותי בסעיף 3 לעיל. ג. בקרה שוטפת – כפי שצוין בתגובתנו, בקרה מדגמית מבוצעת על ידי הממונים על המערכות (משרדים/בריאות/בטחון) באמצעות הרפרנטים. יחד עם זאת וכפי שצויין בתגובתנו ברבעון השלישי של שנת 2020 הוקם צוות משולב – פנימי ובין משרדי (הכולל נציג אגף הבקרה המשמש כיו"ר הצוות וחברי הצוות כולל :- ( נציגי משרדי הממשלה , מערכת הבריאות, בטחון ונציגי שטח) לצוות ניתן כתב מינוי ובמהלך רבעון שלישי של שנת 2021, אמור לסיים את עבודתו . 8 קביעת מדיניות ותכנון ארוך טווח - קביעת מדיניות וכללים ליישומה ליקוי - במועד סיום הביקורת, יולי 2019, נש"ם טרם השלימה את הטיפול בשמונה (29%) מהנושאים שנכללו בפרויקט "עץ הדעת", שישה מהם הוקמו בשנים 2017 ו2018- ושניים קודם לכן, ועדיין לא גובשה מדיניות נש"ם בעניינם, לרבות נושאים בעלי מקום מרכזי במדיניות - גיבוש מסלולי קריירה, גיוס עובדים למערכת הבריאות ומיונם, ושירות המדינה כמעסיק תחרותי. אי-גיבוש מדיניות בנושאים אלו פוגע ביכולתה של נש"ם לתכנן ולנהל את ההון האנושי. המלצה - על נש"ם לפעול לגיבוש מדיניות במכלול תחומי הניהול, כגון גיוס ומיון של עובדים ומסלולי קריירה. תגובת נציבות שירות המדינה: סגירת מטה הרפורמה ואגף תורה בכלל זה , אכן פגעו ביכולת להמשיך ולהשקיע משאבים מספקים בכתיבה והשלמה של מסמכים תורתיים . למרות זאת , התגייס אגף אסטרטגיה בסיוע אגפים נוספים להשלים תהליכים קריטיים . כך הסתיימה עבודת צוות מסלולי הקריירה והוגשו המלצות שאושרו ע " י נציב שירות המדינה . התחום ממשיך להיות מפותח במסגרת תכנית העבודה של מנהל הסגל הבכיר . עקרונות תפיסת שירות המדינה כמעסיק תחרותי הוטמעו במסגרת התהליך האסטרטגי , שהובל בנציבות בשנת 2019, וכן הוטמעו במסגרת התהליך המשותף עם ישראל דיגיטלית לגיוס הון אנושי דיגיטלי . בשנת 2020 הוקמו צוותי יישום אסטרטגיים שעוסקים במכלול תחומים כמו גיוס ומיון , מסלולי קריירה , תהליכי מחקר ופיתוח ועוד שהנציב מוביל כדי לענות על אתגרים אלו ואחרים . הוגשו מסקנות ברבעון 1, 2020. השלמות תוכננו לרבעון 2, עקב משבר הקורונה צפי לעיכוב לחציון רביעי וזו במידה ולא תהיה התפרצות נוספת . מעקב נציבות שירות המדינה: א :תוקן - אנו ממשיכים ופועלים ליישום מדיניות בנושא מעסיק תחרותי לרבות השינויי ם הנדרשים ממשבר הקורונה, לרבות פיתוח, העמקה ומחקר של מודלי העסקה מהבית. - בשנת 2020 סיים את עבודתו צוות רב מקצועי בהובלת האגף לתכנון אסטרטגי בנושא " מנגנונים לשילוב עובדים ותיקים בשירות המדינה " . הצוות גיבש עקרונות מדיניות ויוזמות ליישום. ההמלצות אומצו ע"י הנציב ונמצאות ביישום במסגרת תכנית העבודה. במסגרת זו אושרה החלטת ממשלה משותפת עם המשרד לשוויון חברתי להרחבת העסקת עובדים במסגרת חוזה אזרח ותיק. - צוות ניהול קריירה הגיש את המלצותיו לנציב שירות המדינה, לרבות מדיניות ארוכת טווח והנחיות ליישום. - מודל הכישורים החדש שפותח ע"י צוות רב מקצועי בהובלת אגף תכנון אסטרטגי, הגדיר מדיניות כישורים כוללת ונמצא בהטמעה בכלל יחידות הנציבות לרבות גיוס והכשרה. 9 קביעת מדיניות ותכנון ארוך טווח - קביעת מדיניות וכללים ליישומה ליקוי - במועד סיום הביקורת, יולי 2019 ,יותר משש שנים לאחר שהחליטה הממשלה ליישם את דוח הרפורמה, נש"ם טרם גיבשה תורת תקן מלאה, ובכללים שגיבשה טרם הושלמו מרכיבים מרכזיים כמו כללים הנוגעים לעיסוקים ולתנאי סף למשרות. בהיעדרה של תורת תקן לא מתאפשרת אצילה מהותית בתחום התקן, וזהו הגורם העיקרי לקשיים האמורים בתחום התקינה אשר עלו בסקר של נש"ם מסוף שנת 2018. הדבר אף עלול לפגוע בביסוס נש"ם כגוף קובע מדיניות וכגוף המגבש והמנחיל תורת מינהל , ניהול ופיתוח של ההון האנושי. המלצה - על נש"ם לפעול לגיבוש כללים ברורים לניהול תחום התקן, לרבות עדכון ותיקוף של תנאי סף במכרזים. תגובת נציבות שירות המדינה: האגף לתכנון אסטרטגי והאגף לשירות למשרדי הממשלה מובילים מספר תהליכים אסטרטגיים הנוגעים לתורת ניהול התקן במשרדי הממשלה . בין תהליכים אלו ניתן למנות : צוות מדיניות העוסק בקביעת אמות מידה למבנים ארגוניים , פרויקט קטלוג העיסוקים ( ראה להלן תגובה לליקוי 11) , הופץ מסמך מדיניות בתחום התקן (" מסמך הכללים "). הנציבות עוסקת כעת בניסוח מחודש של תנאי סף למכרזים במסגרת מספר תהליכי מדיניות : היערכות לטרנספורמציה דיגיטלית במשרדי הממשלה – לרבות ניסוח מחדש של תנאי סף במונחי אוריינות דיגיטלית . קביעת סט כישורים לעובדי מדינה בהתבסס על מקצועות העתיד . האחדה בין עיסוקים ותנאי הסף באופן רוחבי במסגרת מפת עיסוקים חדשה. מעקב נציבות שירות המדינה: ב :בתהליך תיקון. - הנציבות ממשיכה בקידום התהליכים שפורטו לעיל. - מודל הכישורים החדש שפותח ע"י צוות רב מקצועי בהובלת אגף תכנון אסטרטגי, הגדיר מדיניות כישורים כוללת ונמצא בהטמעה בכלל יחידות הנציבות . ומייצר ראיה כוללת של כישורים ותרגומם לתנאי סף. 10 קביעת מדיניות ותכנון ארוך טווח - תכנון רב - שנתי ליקוי - נמצא כי נש"ם טרם השלימה גיבוש תוכנית רב-שנתית. עקב כך, טרם נקבעו בתוכנית אופרטיבית דרכים לטיפול בסוגיות אסטרטגיות, כגון מיפוי מקצועות שעתידים להפסיק להתקיים או להשתנות בעקבות תהליכי מחשוב ואוטומציה ומיפוי מקצועות שמצויים במחסור בשירות המדינה, והיערכות לשינויים אלה מבעוד מועד. המלצה - על נש"ם לפעול לקידום תכנון ההון האנושי בראייה ארוכת טווח, גם באמצעות קביעת תוכניות רב-שנתיות. תגובת נציבות שירות המדינה: התכנית האסטרטגית של הנציבות ה י נה תכנית רב שנתית לשנים 2019-2023 וכוללת היבטים רבים הקשורים לתכנון רב שנתי . מתכנית זו נגזרות תכניות העבודה השנתיות . נכון לציין ש עקב המשבר התקציבי והיעדר תקציב קבוע לנציבות , לא ניתן להגדיר תקציב מעבר לשנה הנוכחית . בשנה האחרונה , גויס במסגרת תוכנית ממשק עמית מחקר , מדען נתונים , אשר עוסק בניתוח נתונים לצורכי תכנון כ " א בהקשר הרחב ובהקשר ספציפי של ניתוח עיסוקים . נתיב קריטי לביצוע תכנון כ " א הוא שימוש בנתונים , הנגזר משיתוף מידע בין יחידות הנציבות לבין הגופים האמונים על תכנון . בכוונת נציב שירות המדינה למנות ועדה פנימית שתסדיר את העברת המידע ( בשל הרגישות במתן נתוני פרט המחייבים רגישות במתן נתונים ) באופן תדיר לצורך פיתוח הכלים וטיובם במהלך רבעון שלישי 2020. בשנה החולפת הנציבות עסקה בתכנון ההיערכות לשוק העבודה העתידי – מיפוי מקצועות נעלמים ופרויקט יישומי להתמודדות גופים ממשלתיים עם הטרנספורמציה הדיגיטלית . במהלך השנה החולפת ביצעה הנציבות שני תהליכי מיפוי למשרות שעשויות להיעלם בשירות המדינה : הראשון , השוואה למחקר האמריקאי - Frey & Osborne, Technological Forecasting and Social Change (2017 ) שמיפה מקצועות שייעלמו בגלל תהליכים טכנולוגיים ודיגיטליים . השני הוא במסגרת פיילוט עם רשות המסים ורשות האוכלוסין וההגירה , שם בוצע מיפוי עומק . עבודת המיפוי היא חדשנית גם מבחינה בינ " ל ומבוססת על מודלים שפותחו באגף אסטרטגיה . עקב משבר הקורונה , הנציבות מניחה שתהיה האצה של הדברים במסגרת סדרת החלטות ממשלה שצפויה בתחום . נושא זה נמצא כנתיב קריטי להחלטות בעניין תכנון כ " א כרוך בקבלת נתונים מהיחידות . נציב שירות המדינה יפעל לטובת העניין . צפי לביצוע ( מותנה בנתונים , העסקת עובדים חיוניים ותקציב ), רבעון רביעי 2020 . מעקב נציבות שירות המדינה: א :תוקן - התכנית האסטרטגית ארוכת הטווח של הנציבות הוטמעה במסגרת תכניות העבודה של אגפי הנציבות – לשנים 2020-21 ואבני דרך לתכניות 2022-23. - הוקם צוות בראשות הנציב ליישום תפיסת שיתוף המידע המלצותיו יוגשו ברבעון הראשון לשנת 2021 - הוגש לנציב מסקנות צוות כישורים – ה מ מוקד בהיערכות ותכנון של כישורים לשוק העבודה המשתנה. - הפיילוטים ברשות המסים וברשות ההגירה הסתיימו בשלב המיפוי. בשל היעדר תקציב מדינה מאושר לא הייתה אפשרות להתקדם לשלב הכלים למשרדים – כגון תכניות פרישה, תכניות רסקילינג וניודים . הנציבות ממשיכה לפתח כלים אלו בזעיר אנפין על מנת שיהיה אפשר לעשות להרחיבם בהינתן תקציב מתאים. 11 קביעת מדיניות ותכנון ארוך טווח - ניתוח עיסוקים ליקוי - נכון למועד סיום הביקורת ביולי 2019, שש שנים לאחר שהחליטה הממשלה לאמץ את המלצות דוח הרפורמה ויותר מארבע שנים לאחר שמטה יישום הרפורמה הציג את הקשיים בנושא זה ואת המשתמע מהם, נש"ם נמצאת רק בתחילתו של תהליך ניתוח העיסוקים, צמצום מספרם והכנת קטלוג עיסוקים עדכני המשמש אמצעי להשגת יעדים רבים שעליהם מתבססת הרפורמה (למשל עדכון וטיוב של תנאי הסף לאיוש המשרות). השלמת הטיפול בנושא תשפר את יכולתה של נש"ם ליצור מסלולי קריירה ולאצול סמכויות בתחום התקינה ותטייב את הליכי הבחירה של המועמדים הטובים ביותר למשרות. המלצה - על נש"ם לפעול לקידום והשלמה של תהליך ניתוח העיסוקים של התפקידים שבגופים הממשלתיים. תגובת נציבות שירות המדינה: נציבות שירות המדינה רואה בתהליך ניתוח העיסוקים , ובניית מפת עיסוקים עדכנית פרויקט תשתית אסטרטגי , מנהל פרויקט החל בתפקידו ב - 1.9.19. פיתוח הקטלוג אף הוגדר ע " י נציב שירות המדינה כנושא חיוני לרציפות התפקודית בתקופת משבר הקורונה , ועובדי הנציבות המשיכו לקדם הפרויקט בשיתוף חברת ייעוץ חיצונית . בשנת 2019 בוצעו פעולות רבות לטובת פרויקט זה : - הוקם צוות היגוי המלווה את הפרויקט - הוקם פורום מלווה , הכולל נציגי משרד האוצר , משרדי ממשלה , משרד רוה " מ , למ " ס ובעלי עניין נוספים לתת ליווי וייעוץ לפרויקט . - נערכה סקירה עדכנית של מודלים בינלאומיים , ונעש ו בחינה ואפיון של צרכים טכנולוגיים . - הנציבות פיתחה בסיס ראשון של ניתוח עיסוק ים שאותו מתקפים . - בשיתוף חברת "" אינטל "" ה נציבות לקחה חלק בתהליך האקתון טכנולוגי , שבמסגרתו נעשה שימוש בכלים מתקדמים של BIG DATA ו AI לניתוח ותיקוף מודל משפחות העיסוקים . - הנציבות יצרה תהלי ך רוחבי בשיתוף כלל אגפי הנציבות הרלוונטיים לאפיין את כישורי הליבה של עולם העבודה העתידי הרלוונטיים לשירות המדינה במטרה לסייע ביצירת קטלוג עדכני וגמיש לשינויים . - נתיב קריטי לביצוע עבודת נתונים מהותית היא שיתוף מידע בין יחידות הנציבות לבין הגופים האמונים על תכנון . נציב שירות המדינה ימנה ועדה פנימית שתסדיר את העברת המידע באופן תדיר . - לוח הזמנים של הפרויקט צפוי להסתיים עד סוף שנת 2020 . ובכללו, המודל הלוגי של מפת העיסוקים , מבנה העיסוק , מאפייני מודל ההטמעה , אפיוני המערכת הטכנולוגית וביצוע יישום במספר סדרות ארציות רוחביות ויחידות – במטרה לתקף את המודל ואת תהליכי ההטמעה שלו . עלול להיות איחור בלוח הזמנים . מעקב נציבות שירות המדינה: ב :בתהליך תיקון - בנובמבר 2020 הוצג לנציב שירות המדינה מודל לקטלוג העיסוקים לרבות אב-טיפוס, תפיסת הטמעה ותפיסת פתרון טכנולוגי. הנציב אישר את המודל והנחה על הטמעה רחבה שלו בשירות המדינה במהלך שנת 2021. - יושם פיילוט של תיוג עיסוקים ע"פ המודל ב 3 משרדי ממשלה, יושמה תפיסת המודל על 4 אשכולות מרכזיים, לרבות הטמעה של מודל כישורים. - גובש מסמך תפיסה טכנולוגי, שאושר ע"י הגורמים העסקיים והגורמים הטכנולוגיים. גובשה תכנית יישום לטווח הקצר של הפיילוט לרבעון ראשון 2021. - החל תהליך ההטמעה של המודל בקרב משרדי הממשלה: כנסי הטמעה לסמנכ"לים ההון האנושי, והדרכה למנהלי משאבי אנוש, מנהלי תקינה ומנהלי גיוס במשרדים . - כאמור בסעיף הקודם, הוקם צוות בראשות הנציב ליישום תפיסת שיתוף המידע המלצותיו יוגשו ברבעון הראשון לשנת 2021 12 הסדרת מערך הרפרנטורה בנש " ם והשירות שניתן לגופים הממשלתיים - זמני הטיפול בבקשות הגופים הממשלתיים ליקוי - א . במועד סיום הביקורת, כשנה וחצי לאחר שפרסמה נש"ם את אמנת השירות, היא טרם החלה במדידת ביצועיה לעומת האמנה. ב . בסקר של נש"ם מדצמבר 2018 הועלו טענות של הגופים הממשלתיים בדבר היעדר זמינות של רפרנטים בנש"ם , שיהוי בהיענות לפניות וזמני טיפול ארוכים בבקשות. טענות אלה מעידות על החשיבות שבמדידת ביצועים ועל הצורך שנש"ם תבחן את הליכי העבודה, לרבות צווארי בקבוק שגורמים לעיכוב בטיפול בבקשות הגופים הממשלתיים. ג. בבדיקה, שנעשתה בנובמבר 2019, נמצא כי הטיפול הממוצע בבקשות הסגורות שהטיפול בהן הסתיים (כ-83%) ארך 10 ימים. עם זאת במועד הבדיקה טרם הסתיים הטיפול ב-505 מהבקשות (כ-17%) שהוגשו בחודשים האמורים, ומשך הטיפול הממוצע בבקשות פתוחות אלו עד למועד הבדיקה היה 53 ימים. ד . נש"ם טרם הגישה לממשלה דוח שאפשר ללמוד ממנו אם היא עמדה כנדרש באמנת השירות, ומכאן שהיא לא הציגה למקבלי ההחלטות את המצב בפועל. המלצה - על נש"ם לבצע את ההתאמות הנדרשות במערכת הממוחשבת שלה על מנת שתוכל לבצע בקרה על משך טיפולה בבקשותיהם של הגופים הממשלתיים, לוודא שהיא עומדת במשכי הזמן המרביים שנקבעו באמנת השירות ולטייב את תהליכי עבודתה מול הגופים הממשלתיים. תגובת נציבות שירות המדינה: מאז עריכת דוח הביקורת, הנציבות צמצמה כמעט לחלוטין את הפניות הקודמות . הנציבות ביצעה שינוי ארגוני ה תומך ב תפיסת השירות והמקצועיות. לרבות הקמת צוות שירות. קודמה עבודה עם ה - crm יכולת לראות ולנתח נתונים, לווסת עומסים ולבצע מעקב. המערכת מתקדמת ומתפתחת בהתאם לדרישות ו ה צרכים. כמו כן, לוחות הזמנים שקופים לשטח לחלוטין וה משרדי ם יכולים בכל זמן נתון , לדעת איפה עומדות הבקשות במסגרת sla . חלק המשרדים אינם עובדים בצורה מלאה במערכת אך בקרוב כולם יפעלו בהתאם . בכוונת הנציבות, לקראת הרבעון האחרון של השנה, ל בצע בחינה מחדש של ה sla המוצהר על מנת להתאימו למבנה החדש ולאור נתונים ש יאספו במהלך חצי השנה ה קרובה . מעקב נציבות שירות המדינה: בתהליך: אגף משרדי הממשלה ויחידות הסמך עבר שינוי מבנה ארגוני והתייעלות בתפיסת ההפעלה, במסגרתה חולקו הרפרנטים לאשכולות והוקם צוות שירות למשרדים המטפל בזמן תגובה קצר ומוגדר למשימות השונות שמועברות ע"י הרפרנטים. מערכת ה CRM עלתה בגרסת הרפרנטורה בשנת 2019 וכלל המשרדים עברו לעבודה איתה . המערכת החדשה מקושרת למערכת התפעולית של הנציבות ואפשרה קיצור תהליכים וזמנים. במהלך 2021 יעלה עדכון למערכת שיאפשר צפיה בנתונים בצורה מונגשת למנהלים לשליטה בנתונים. שלב ההטמעה של מערכת טיפול בפניות המשרדים ( CRM) הסתיים בהצלחה, ו בשנת 2021 יחל שלב בחינת ה SLA שנקבע לאור הנתונים שיתקבלו מהמערכת. גיבוש מדדי ה SLA לזמני תגובה יחושב על פי זמן טיפול רצוי בכל אחד מסוגי הפניות, בהתחשב במכלול גורמים שיש לקחת בחשבון בעת הטיפול, ותוך שמירה על מענה מקצועי ביותר בהתאם לכללי התקשי"ר והנחיות נש"מ . בנוסף מערכת ה CRM מאפשרת התייעלות בשיטות העבודה, העברת פניות באופן מקוון בין אגפי הנציבות השונים, והדבר מצמצם את זמן הטיפול וחוסך הדפסת ניירות והחתמה פיסית של בעלי הסמכות. ישנם שיפורים ודיוקים נוספים שיש לבצע במערכת, והדבר נמצא בתהליך עבודה מול אגף מערכות המידע בנציבות. מעבר לצעדים האמורים הפידבק שמגיע מיחידות השטח ביחס לטיפול בבקשות השוטפות ולמתן מענה על ידי אגף משרדי הממשלה בכלל ובתקופת הקורונה בפרט הינו פידבק חיובי מאוד ומעיד על שיפור משמעותי במתן השירות ובזמני הטיפול. אנו מעריכים כי לאחר השלמת תהליך אצילת הסמכויות לצד המשך פיתוח מערכת ה CRM , השירות ימשיך וישתפר ומשכי הזמן ילכו ויתקצרו 13 הסדרת מערך הרפרנטורה בנש " ם והשירות שניתן לגופים הממשלתיים - מערך הכללים וההנחיות של נש " ם ליקוי - בתחום התקן טרם אוגדו הכללים, והם פזורים במגוון רחב של מסמכים - חוזרים, נהלים והוראות של נש"ם . לפיכך לעיתים רפרנטים מתקשים לאתר כללים בתחום התקן כדי לבחון בקשות של הגופים הממשלתיים, והם נדרשים להעבירן לממונה הרלוונטי, כדי שיבחן אותן ויקבל החלטה בעניינן, ולעיתים, על פי דברים שמסרה נש"ם , ההחלטות מסתמכות על "תורה שבעל פה". המלצה - נש"ם לפעול לשיפור בפעילות מערך הרפרנטורה , כדי שתתאפשר הענקת שירות יעיל ומקצועי לגופים הממשלתיים וכדי לוודא שההחלטות שמקבלים עשרות רפרנטים בעניין הבקשות של הגופים יסתמכו על מדיניות אחידה ועל רציונל המעוגן במכלול של כללים והנחיות. תגובת נציבות שירות המדינה: נציבות שירות המדינה גיבשה את תורת התקן בחוברת שכותרתה " כללים והנחיות ביצוע שינויי תקינה " ולאורה פועלים משרדי הממשלה , כפי שנהוג כל עוד לא נקבעה מדיניות חדשה , המדיניות הקיימת רלוונטית . לאור ממצאי דוח הבקרה, יכול שתורת התקן תילקח כפרויקט " תורת תקינה " נציבותית ותיעשה בו סדר בשני מישורים - תורתי ודיגיטלי , זאת בכפוף להעמדת משאבים מתאימים . ההחלטה תתקבל על ידי הנציב בעת גיבוש התובנות והמסקנות מממצאי דוח הבקרה הצפוי להסתיים ברבעון השלישי של שנת 2020. מעקב נציבות שירות המדינה: תוקן: נכתב, עודכן והופץ מסמך כללים והנחיות ביצוע שינויי תקינה במסגרת תכנית העבודה השנתי. מלבד תפקידו החשוב של המסמך להגדיר את מתווה העבודה במסגרת תהליך חיזוק הגמישות הניהולית ועצמאות המשרדים ויחידות הסמך יש לו תפקיד חשוב לא פחות בהתחלת תהליך ההסדרה של תורת התקן המגדירה ומרכזת את הכללים וההוראות הנהוגים בשירות המדינה בעולמות התקינה והמבנים הארגוניים. מערכות המידע פותחו לאור כללים אלו. בוסס תהליך קליטת רפרנטים חדשים לאגף , והכשרתם המקצועית לתחום העבודה . אגף משרדי הממשלה ויחידות הסמך עבר שינוי ארגוני מהותי אשר בבסיסו עומדת תפיסת הפעלה של עבודה באשכולות המאגדים את המשרדים לפי תחומי פעילות דומים. בראש כל אשכול עומד ראש אשכול המנהל צוות רפרנטים כאשר צוות ראשי האשכולות פועלים לטובת יישור קו וסנכרון הפעילות בין כלל הרפרנטים. אגף משרדי הממשלה ויחידות הסמך פועל בשוטף להסדרת תחומים מקצועיים אשר אינם מוסדרים או הדורשים עדכון ומוציא נהלים ומדיניות סדורה לשטח. במהלך 2021 מתוכננים הרפרנטים לעבור מספר הדרכות וסדנאות לשם חיזוק תפיסת התפקיד והכשירות המקצועית שלהם. במסגרת השינוי הארגוני באגף מוסדו פונקציות שעוסקות בראיית רוחב ובביסוס קבלת החלטות מבוססות נתונים כחלק מהיכולת לתמוך באופן מקצועי גם בתהליכים מעין אלה 14 הסדרת המערך של משאבי אנוש בגופים הממשלתיים ליקוי - במועד סיום הביקורת, נש"ם טרם השלימה את הסדרת המבנה, הסמכויות והפיתוח המקצועי של היחידות המנהלות את ההון האנושי בגופים הממשלתיים. זאת, על אף ממצאי סקר מדדי השירות שחידדו את הצורך בהסדרת המערך של משאבי אנוש בגופים הממשלתיים. המלצה - על נציב שירות המדינה לפעול להשלמת ההסדרה של יחידות משאבי אנוש בגופים ממשלתיים (בין מכלול הפעולות אפשר למנות את עדכון התקינה ליחידות האלה וכן הקמת פורום של מנהלי משאבי אנוש). הצורך בהשלמת המשימה גובר לנוכח העובדה כי יחידות אלה עוסקות בהטמעת הרפורמה בגופים עצמם. תגובת נציבות שירות המדינה: במסגרת תוכנית העבודה הושקו שלושה תפקודים (הדרכה, תגמול תמרוץ ואמרכלויות ) והנציבות פועלת עם המשרדים ליישום מוצלח. בנוסף, מתוכנן בכל נושא , מבנה מטה יחידות ההון האנושי בממשלה , הדבר דורש תשומות זמן ומשאבים תקציבים. נכון להיום , עוסקת בכך רק עובדת אחת וגם היא לא במשרה מלאה. בנוסף, רצוי להזכיר את פעולות הכשרה רבות שנציבות מקיימת וביניה ן קורס למנהלי מש"א, פורום קבוע לסמנכ"לי הון אנושי ופורום נפרד למנהלי אגפי הון אנושי וכמובן תוכניות יחודיות של בעלי תפקידים ביחידות השטח. מעקב נציבות שירות המדינה: בתהליך: בשנת 2021 יחל פעילותו צוות להסדרת כח האדם במטה ההון האנושי במשרדים (כשלב המשכי לתיפקוד האמרכלויות ), לטובת הסדרת המבנים הארגוניים, התקינה, הגדרות העיסוק ומסלולי ההכשרות והפיתוח לעובדים בתפקוד, והיבטים נוספים. במקביל מתקיימים מפגשים עיתיים לסמנכ"לים, מפגשי למידה והכשרה למנהלי הון אנושי ולפונקציות נוספות באגפי ההון האנושי על פי צורך, לטובת למידה מקצועית, פיתוח ושיפור עבודת ההון האנושי במשרדים. במחצית שנת 2021 מתוכנן תגבור כ"א גם בתחום זה ואנו מקווים כי עם חלוף משבר הקורונה נוכל להפנות משאבים נוספים שהופנו, מטבע הדברים, לטיפול במשבר והשלכותיו על משרדי הממשלה. בנוסף, במסגרת הצגת תוכניות העבודה של משרדי הממשלה ויחידות הסמך הושקה בפעם הראשונה "תמונת מצב" להון אנושי למשרדי הממשלה ויחידות הסמך שנועד לתת עוד נקודת מכוון מקצועית לרמת המוכנות והמקצועיות של יחידות השטח 15 חסמים טכנולוגיים בעבודת נש " ם לצורך הובלת ניהול ההון האנושי ליקוי - נמצא כי במועד סיום הביקורת, יולי 2019, נש"ם ויחידת מרכב"ה באגף החשכ"ל טרם סיכמו את המענה לצורכי הגופים הממשלתיים באמצעות מודול HR כמו כן, במועד זה טרם לובנה המחלוקת בין נש"ם ליחידת מרכב"ה שבבסיסה עומדת דרישה של נש"ם , שהוצבה בראש סדר העדיפויות שלה, לקבל העתק של ממשק הנתונים השלם של מודול HR וטרם אושרה התוכנית לפיתוח במודול HR לשנה זו. המלצה - על נש"ם לגבש ולאפיין את הצרכים הנדרשים לפיתוח מודול HR לצורך התאמתו לקידום תהליכי העבודה העדכניים שבאחריות נש"ם , וכן עליה לתעדף את המשימות בתוכניות לפיתוח במודול HR ולבצע מעקב אחר ביצוע המשימות המאושרות. כמו כן, על הנציב ואגף החשכ"ל להשלים את הסדרת חלוקת העבודה הכרוכה בפיתוח מודול HR בין נש"ם ליחידת מרכב"ה . תגובת משרד האוצר – החשב הכללי: תוכנית העבודה של מרכבה בתחום נושאי נש"מ לשנת 2020 אושרה ע"י ועדת ההיגוי מרכבה לתחום משאבי אנוש. בהתאם לתעדוף שהוגדר ע"י ועדת ההיגוי התוכנית לשנת 2020 כוללת ממשקים שונים הנדרשים ליחידת מערכות המידע בנציבות. במסגרת הסדרת חלוקת האחריות בין מרכבה ונש"מ כפי שסוכמה בין החשב הכללי ונציב שירות המדינה, נותר בין השאר לקבוע חלוקת אחריות בין שתי יחידות המחשוב (מרכבה ויחידת המחשוב של נש"מ ) במסגרת ייזום פרויקטים חדשים. תגובת נציבות שירות המדינה: ביום - 30.12.19 התקיים דיון בראשות הנציב ובהשתתפות החשב הכללי , אשר הוגדרה בו חלוקת העבודה בין מרכבה והנציבות לגבי פיתוח מערכות לניהול הון אנושי . באשר להמלצות , כבר ננקטו צעדים לתיקון הממצאים כדלקמן : פיתוח ממשק נתונים ממרכבה לנציבות – הנושא נכנס לתוכנית העבודה של מרכבה לשנת 2020. אגף טכנולוגיות מבצע בקרה שוטפת על התקדמות הפרויקט . אפיון הצרכים לפיתוח מודול HR במרכבה – נעשה באופן שוטף ע " י הגורמים המקצועיים בנציבות בשיתוף המשרדים , כאשר הניהול הפרוייקטלי כולו מבוצע ע " י אגף טכנולוגיות בנציבות . יש לציין שעדיין קיים פער בין הדרישות לבין היכולת של מרכבה לבצע בלו " ז הדרוש . על כן , מבוצע תעדוף שוטף של הדרישות , גם אחרי סיכום תכנית העבודה מול מרכבה. מעקב נציבות שירות המדינה: בתהליך תיקן פיתוח ממשק נתונים ממרכבה לנציבות – הנושא נכנס לתוכנית העבודה של מרכבה לשנת 2020. למרות זאת, נכון לרגע זה (2/21) הממשק טרם הועבר במלואו. לכן, נכנס גם לת"ע 2021 של מרכבה. אגף טכנולוגיות מבצע בקרה שוטפת על התקדמות הפרויקט . אפיון הצרכים לפיתוח מודול HR במרכבה – נעשה באופן שוטף ע " י הגורמים המקצועיים בנציבות בשיתוף המשרדים , כאשר הניהול הפרוייקטלי כולו מבוצע ע " י אגף טכנולוגיות בנציבות . יש לציין שעדיין קיים פער בין הדרישות לבין היכולת של מרכבה לבצע בלו " ז הדרוש . על כן , מבוצע תעדוף שוטף של הדרישות , גם אחרי סיכום תכנית העבודה מול מרכבה. 16 חסמים טכנולוגיים בעבודת נש"ם לצורך הובלת ניהול ההון האנושי ליקוי - נמצא כי נש"ם לא השלימה את גיבוש התוכנית לפיתוח במודול HR מול יחידת מרכב"ה לשנת 2019 וממילא לא אושר סדר העדיפויות של פיתוח הפרויקטים במרכב"ה . היו שני גורמים עיקריים לאי-אישורה של התוכנית; האחד - מחלוקות בין מנהלת אגף מערכות מידע לבין יחידת מרכב"ה , שבעטיין לא הושלם גיבוש התוכנית עם יחידת מרכב"ה . בבסיס המחלוקות עומדת דרישה של נש"ם , שהוצבה בראש סדר העדיפויות שלה, לקבל העתק של ממשק הנתונים השלם של מודול HR . לפי עמדת נש"ם ממשק זה יאפשר לה לפתח באופן עצמאי פרויקטים חיוניים לקידום הרפורמה, שיחידת מרכב"ה לא תוכל לפתחם בתוך פרק זמן סביר (לדוגמה לצורך ניתוח עיסוקים). השני - הוועדה לא פעלה במשך כשנה וחצי, מנובמבר 2017 (המועד שבו פורק מטה יישום הרפורמה ויו"ר הוועדה שעמד בראשו סיים את תפקידו בנש"ם ) ועד מאי 2019 (המועד שבו חודשה פעילות המטה לאחר שמונה יו"ר חדש). תגובת משרד האוצר – החשב הכללי: הגורם הראשון המצוין שבעטיו לא אושרה תוכנית עבודה שנתית של הנציבות מול מרכבה הינו מחלוקת בין מנהלת אגף מערכות מידע בנש"מ למרכבה לגבי העתק של ממשק הנתונים השלם. בפועל , לא היו חילוקי דעות בנושא זה אלא מנהלת מערכות המידע של נש"מ לא הופיעה לדיון מול צוות מרכבה בנושא תוכנית העבודה לשנת 2019 וכפועל יוצא לא נקבע תעדוף הפרויקטים שהיו על הפרק. עקב אי הגעתה לדיון של מנהלת מערכות המידע ואי מינוי ועדת היגוי רלוונטית בנש"מ לתעדוף משימות מרכבה , יחידת מרכבה המשיכה בעיקר בביצוע המשימות שהוגדרו בשנים קודמות. עניין זה הוסדר במסגרת תכנית העבודה של מרכבה לשנת 2020. מעקב נציבות שירות המדינה: תוקן נציבות שרות המדינה הקימה את ועדת ההיגוי לנושאי HR במרכבה. הוועדה מתכנסת אחת לחצי שנה, ומאשרת, כחלק מתפקידה, את תוכנית העבודה של צוות HR במרכבה. לגבי ת"ע 2019, כפי שצוין, מרכבה ביצעה את הנושאים שהיו על הפרק, גם ללא אישור פורמלי של ת"ע, אלא כחלק מהעבודה השוטפת מול מנהלי הפרויקטים של אגף מערכות מידע בנציבות. במסגרת עבודה שוטפת זו, הנושאים מתועדפים באופן רציף, בהתאם לצרכי הנציבות (שלעיתים משתנים במהלך השנה).

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

כג' בשבט תש"פ

18בפברואר 2020

תיק0491-0004-2019-046201 :

סימוכין חטיבה115139820 :

אל

מנהלי/ות המרכזים הרפואיים הממשלתיים

שלום רב,

הנדון :שינוי בתהליכי עבודה והרחבת סמכויות הטיפול של מנהלי/ות המרכזים

הרפואיים הממשלתיים בנושאי פרט של הסגל הבכיר לרבות "ארבעת התפקידים"

א .מטרה

כחלק ממהלך רחב בהובלת נציבות שירות המדינה וחטיבת המרכזים הרפואיים

הממשלתיים ,שמטרתו הרחבת הפררוגטיבה הניהולית של מנהלי/ות המרכזים

הרפואיים הממשלתיים ,וברוח עקרונות הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות

המדינה ,הוחלט על שינוי והסדרה של תהליכי העבודה הנוגעים לטיפול בנושאי הפרט

של עובדי/ות הסגל הבכיר במרכזים הרפואיים הממשלתיים ,לרבות "ארבעת

התפקידים" (הכוללים סגן/נית מנהל/ת המרכז הרפואי ,משנה למנהל/ת המרכז

הרפואי ,מנהל/ת אדמיניסטרטיבי/ת (לרבות סגני מנהל/ת בתחומי ההון האנושי,

הלוגיסטיקה והכלכלה) ,מנהל/ת הסיעוד ,מנהל/ת כספים) .המהלך יקצר וייעל

תהליכים תוך הקניית סמכויות ביצוע רחבות יותר למנהלי/ות המרכזים הרפואיים

הממשלתיים ,כמפורט בהמשך.

ב .שיטה

.1למנהל/ת המרכז הרפואי תואצלנה מרבית הסמכויות לטיפול בנושאי הפרט של

עובדי/ות הסגל הבכיר של המרכז הרפואי ,לרבות בארבעת התפקידים המפורטים

לעיל ,בתחומים המפורטים בטבלה שלהלן ועל פי הכללים המצוינים בה ,בהתאם

להוראות התקשי"ר ולהנחיות הנציבות.

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

.2הטיפול בנושאי פרט הנוגעים למנהלי/ות המרכזים הרפואיים הממשלתיים ימשיך

להתבצע על ידי החטיבה מול מינהל הסגל הבכיר בנציבות ,בתיאום עם אגף בכיר

מערכת הבריאות בנציבות.

.3החלטות מנהל/ת המרכז הרפואי ביחס לעובדי/ות הסגל הבכיר וארבעת התפקידים,

בתחומים שבסמכותו/ה ,יופצו בהעתקים לידיעת ראש החטיבה ,ראש מינהל הסגל

הבכיר והממונה על מערכת הבריאות בנציבות ,בתוך שלושה ימי עבודה ממועד קבלת

ההחלטה.

.4החלטות שאינן בסמכות מנהל/ת המרכז הרפואי ,כמפורט בטבלה שלהלן ,ובקשות

חריגות לאמור במסמך זה ,תועברנה לאישור ראש מינהל הסגל הבכיר בנציבות,

ישירות על ידי מנהל/ת המרכז הרפואי ,למעט אם צוין בטבלה כי נדרשת בחינה

והמלצת החטיבה.

.5ההתייחסות למשרות בסגל הבכיר אשר נפתחו במסגרת פיילוט ו/או הטמעת מבנה

ארגוני חדש ,לרבות מנהל/ת אגף רפואי ומנהל/ת מרכז לרפואה ,תהיה בהתאם

למפורט ביחס לארבעת התפקידים.

.6מובהר כי החלטה שתתקבל ע"י מנהל/ת המרכז הרפואי בניגוד לכללים המפורטים

במסמך זה ו/או בניגוד להוראות התקשי"ר ולהנחיות הנציבות -בטלה.

.7במקרים נשנים של חריגת המרכז הרפואי מהכללים ,תיבחן שלילת הרחבת

הסמכויות המוקנות בחוזר זה.

.8בקרה :הנציבות והחטיבה תבצענה בקרה על יישום הוראות חוזר זה.

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

ג .להלן תחומי הטיפול והסמכויות ביחס לתפקידי הסגל הבכיר וארבעת התפקידים

במרכזים הרפואיים (למעט תפקיד מנהל/ת המרכז הרפואי ,כאמור בסעיף ב 2לעיל):

נושא

סמכות נציבות

שירות המדינה

סמכות מנהל המרכז

הרפואי

סמכות חטיבת

המרכזים הרפואיים

הממשלתיים

קביעת דרגה

בכניסה

לתפקיד

קביעת דרגה בכניסה

א .קביעת מדיניות

לשירות בהתאם

להוראות התקשי"ר

ב .קביעת דרגת שיא

כדרגת כניסה -אישור (למעט דרגת השיא)

מינהל הסגל הבכיר

בנציבות

-

קידום בדרגה

קביעת מדיניות

קידום בדרגה בהתאם

להוראות התקשי"ר

-

דרגה אישית

קביעת מדיניות

אישור בהתאם למדיניות

הנציבות להענקת דרגות

אישיות במסגרת מכסת

2%לשינויי תקינה

ולדרגות אישיות

-

קיצור פז"מ

קביעת מדיניות

אישור בהתאם להוראות

הרלוונטיות לכל אחד

מהדירוגים

-

החלטה על

עמידה/אי

עמידה/הארכה

של תקופת

ניסיון בהצלחה

לעובד מן החוץ

ולעובד מתוך

השירות

קביעת מדיניות

אישור בהתאם להוראות

פרק משנה 13.8

בתקשי"ר

-

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

נושא

העברה בין

משרדית

סמכות מנהל המרכז

הרפואי

סמכות חטיבת

המרכזים הרפואיים

הממשלתיים

סמכות נציבות

שירות המדינה

סגל בכיר -אישור

א.קביעת מדיניות

בתיאום עם מנהל/ת

ב .סגל בכיר -העברה היחידה

המעבירה/המקבלת

בין משרדית

בהתאם להוראות פרק

במקרים

משנה 11.5בתקשי"ר,

המפורטים

למעט ארבעת

בפיסקה 11.523

בתקשי"ר – אישור התפקידים.

מינהל הסגל

הבכיר בנציבות

ארבעת התפקידים -

בחינת הבקשה והעברת

המלצת החטיבה

למינהל הסגל הבכיר

בנציבות

ג .ארבעת התפקידים

אישור מינהלהסגל הבכיר,

באמצעות החטיבה

העברה תוך

משרדית

העסקה במינוי

בפועל

א .קביעת מדיניות

ב .ארבעת

התפקידים -

אישור מינהל

הסגל הבכיר

בנציבות,

באמצעות

החטיבה

קביעת מדיניות

ארבעת התפקידים-

סגל בכיר -אישור

בחינת הבקשה והעברת

בהתאם להוראות פרק

המלצת החטיבה

משנה 11.2בתקשי"ר,

למעט ארבעת התפקידים למינהל הסגל הבכיר

בנציבות

א .סגל בכיר -בהתאם

להוראות פרק 18.2

בתקשי"ר.

ב .ארבעת התפקידים -

נדרש אישור מראש של

ראש מינהל הסגל הבכיר

באמצעות החטיבה.

לאחר קבלת אישורם,

מנהלי/ות המרכזים

הרפואיים יוציאו

לעובדים כתבי מינוי

בפועל.

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

ארבעת התפקידים -

נדרש אישור מראש של

ראש מינהל הסגל

הבכיר באמצעות

החטיבה.

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

נושא

סמכות נציבות

שירות המדינה

אישור חופשה

ללא תשלום

א .קביעת מדיניות

מתן היתר

לעבודה פרטית

ולפרקטיקה

פרטית

ב .מקרים חריגים

שאינם תואמים

את התנאים

המפורטים בפרק

משנה 33.4

לתקשי"ר -אישור

ועדת הפרט

העליונה בנציבות

א .קביעת מדיניות

וכללים

סמכות מנהל המרכז

הרפואי

בהתאם לפרק משנה

33.4בתקשי"ר

א .טיפול ישיר מול

מינהל הסגל הבכיר

בנציבות בבקשות

לאישור עבודה פרטית

סמכות חטיבת

המרכזים הרפואיים

הממשלתיים

-

-

ב .אישור בהתאם

להוראות פרק

ב .פרקטיקה פרטית

משנה 42.4

לרופאים -בהתאם

בתקשי"ר -אישור

לפסקה 42.431

מינהל הסגל

בתקשי"ר

הבכיר בנציבות

ג .מקרים חריגים

שאינם תואמים

את התנאים

המפורטים בפרק

משנה 42.4

לתקשי"ר -אישור

בסמכות ועדת

הפרט העליונה

בנציבות,

באמצעות מינהל

הסגל הבכיר

היתר נסיעות

לחו"ל

קביעת מדיניות

אישור בהתאם להוראות

פרק משנה 26.1

בתקשי"ר

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

-

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

נושא

סמכות נציבות

שירות המדינה

סמכות מנהל המרכז

הרפואי

סמכות חטיבת

המרכזים הרפואיים

הממשלתיים

דרגות פרישה

א .קביעת מדיניות

א .קביעת דרגת פרישה

בהתאם להוראות פסקה

85.125בתקשי"ר

-

ב .עובד מצטיין,

אשר במועד

פרישתו מן

השירות השלים

40שנות שירות

לפחות (בהתאם

להוראות נסמן

(85.125ב)3

בתקשי"ר) -

האישור בסמכות

אגף בכיר פרישה

וגמלאות

בנציבות,

בהמלצת מנהל/ת

המרכז הרפואי

הארכות שירות

ב .עובד מצטיין ,אשר

במועד פרישתו מן

השירות השלים 40שנות

שירות לפחות (בהתאם

להוראות נסמן

(85.125ב) 3בתקשי"ר) –

המלצת מנהל/ת המרכז

הרפואי לאגף בכיר

פרישה וגמלאות בנציבות

א .קביעת מדיניות

ב .סגל בכיר -אישור

מינהל הסגל

הבכיר בנציבות

ארבעת התפקידים -

בחינת הבקשה והעברת

המלצת החטיבה

למינהל הסגל הבכיר

בנציבות

ג .ארבעת

התפקידים -

אישור מינהל

הסגל הבכיר

בנציבות ,בהמשך

לבחינת החטיבה

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

נושא

פרסום מכרזים

פנימיים

ופומביים

הדרכה,

קורסים

והשתלמויות

גמלאות

סמכות נציבות

שירות המדינה

סמכות מנהל המרכז

הרפואי

סמכות חטיבת

המרכזים הרפואיים

הממשלתיים

ארבעת התפקידים -

א .סגל בכיר -טיפול

א .קביעת מדיניות

טיפול מול אגף בחינות

ישיר מול אגף בחינות

ומכרזים בנציבות

ב .סגל בכיר וארבעת ומכרזים בנציבות

בפרסום מכרזים ,לאחר בפרסום המכרזים,

התפקידים-

לאחר קבלת אישור

קבלת אישור מראש

בחינת מועמדויות

מאגף בכיר מערכת

וניהול ועדות הבוחנים מהחטיבה ומאגף בכיר

הבריאות( .למעט

מערכת הבריאות

על ידי אגף בחינות

בנציבות לפרסום המכרז .מנהל/ת כספים

ומכרזים בנציבות

שמתנהל בחטיבה).

(למעט מנהל/ת

כספים שמתנהל ע"י

הנחיה זו תיבחן שוב

החטיבה)

תוך שנתיים ממועד

הוצאת החוזר.

* סגל בכיר וארבעת

טיפול ישיר מול אגף

קביעת מדיניות

התפקידים :אישור

בכיר הדרכה ,השכלה

השתלמויות ,מהיום

ורווחה בנציבות לגבי

הראשון -המשנה

קורסים והכשרות

למנהל/ת המרכז

פרטניות ,למעט

הרפואי וסגן/ית

השתלמויות למנהלים

שהינן בסמכות החטיבה מנהל/ת המרכז

הרפואי.

ותכניות הדרכה

רוחביות.

* סגל בכיר וארבעת

התפקידים :אישור

ותעדוף השתתפות

בקורסים ותכניות

הדרכה רוחביים (כגון:

המדרשה ,קרן וקסנר

וכו').

קביעת מדיניות

טיפול מול אגף בכיר

פרישה וגמלאות בנציבות

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :

מדינת ישראל

נציבות שירות המדינה

אגף בכיר מערכת הבריאות

בברכה,

מר אילן רם

ראש מינהל הסגל הבכיר

מר יוני דוקן

הממונה על מערכת הבריאות

ד"ר אורלי וויינשטיין

ראש חטיבת המרכזים

הרפואיים הממשלתיים

העתק:

פרופ' דניאל הרשקוביץ -נציב שירות המדינה ,נציבות שירות המדינה

מר משה בר סימן טוב -המנהל הכללי ,משרד הבריאות

מנהלים אדמיניסטרטיביים ,המרכזים הרפואיים הממשלתיים

חברי הנהלה

מר ציון לוי -מנהל אגף בכיר פרישה וגמלאות ,נציבות שירות המדינה

גב' גבריאלה אשכנזי -מנהלת אגף בכיר בחינות ומכרזים ,נציבות שירות המדינה

מר אופיר בניהו -מנהל אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה ,נציבות שירות המדינה

מנהלי משאבי אנוש במרכזים הרפואיים הממשלתיים

גב' מיכל הורן -סגנית מנהל אגף בכיר מערכת הבריאות ,נציבות שירות המדינה

גב' טל רגב -מנהלת תחום בכיר הון אנושי ,נציבות שירות המדינה

גב' ליטל אילון -מנהלת תחום תקינה ,חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים ,משרד

הבריאות

גב' מלי אמסלם -אגף משאבי אנוש חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים ,משרד הבריאות

יחידת הבריאות

קרית בן-גוריון ,רחוב קפלן ,3ירושלים טל02-6705204 .

ת"ד 34076ירושלים 91340פקס02-5630418 .

נש"מ ברשתwww.csc.gov.il :

חפשו אותנו גם בפייסבוק -נציבות שירות המדינה

חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים

משרד הבריאות

רחוב ירמיהו ,39ירושלים ,מיקוד 9101002

טל 02-5082522 :פקס02-6473976 :