דיווח הממונה על יישום חוק חופש המידע

דיווח על יישום חוק חופש המידע ברשות ההגבלים העסקיים לשנת

2014

לפי תקנה 7לתקנות חופש המידע

חוק חופש המידע ,התשנ"ח 1998-קובע כי לכל אזרח ותושב ישראל זכות לקבל מידע על פעילותו

של גוף ציבורי .החוק מפרט את סוגי המידע שיש להעביר לציבור ואת אופן העברתו .ככלל ,רשות

ההגבלים העסקיים מקפידה להעמיד לרשות הציבור מידע מלא בהתאם להוראות הקבועות בדין,

מתוך הכרה בחשיבות של שקיפות התהליכים וההחלטות שהיא מקבלת ותוך שמירה על הסודיות

המסחרית של הגופים המטופלים .החלטות הממונה מפורסמות בילקוט הפרסומים ובעיתונות,

כנדרש על-פי חוק ,במקביל לפרסומים שוטפים באתר האינטרנט של הרשות והפצת הודעות

לעיתונות.

הממונה על הגבלים עסקיים מינה ,בתוקף סמכותו לפי סעיף 3לחוק חופש המידע ,את עו"ד טובי

הריס מהמחלקה המשפטית ברשות לתפקיד הממונה על העמדת מידע לרשות הציבור ,על טיפול

בבקשות לקבלת מידע ועל יישום הוראות חוק חופש המידע (להלן" :הממונה על חוק חופש

המידע").

לממונה על חופש המידע ברשות ההגבלים העסקיים הוגשו בקשות לקבלת מידע על-פי חוק חופש

המידע .נוסף על כך התקבלו בשנה הנסקרת – כמו בשנים קודמות – בקשות שלא על-פי חוק חופש

המידע ,בעניינים שונים שהרשות עסקה בהם .בקשות רבות כאלה נענו גם קודם לחקיקת חוק

חופש המידע ,והן נענות גם עתה ,הגם שאינן מבוססות על חוק זה.

להלן דיווח הממונה על חוק חופש המידע באשר לטיפול בבקשות לקבלת מידע שקיבלה הרשות

בשנת ,2014בהתאם להוראות תקנה 7לתקנות חופש המידע ,תשנ"ט( 1999-להלן" :התקנות"):

מספר הבקשות שהוגשו במהלך השנה החולפת30 1:

מספר הבקשות שנענו בשנה החולפת32 2:

להשלמת התמונה ,קיימות 2בקשות שהוגשו בשנת 2013ושקיבלו כבר בשנה זו מענה ראשוני ,אך

המענה להן הושלם בשנת .2014כמו כן ,קיימות 2בקשות שהוגשו בשנת 2014ושהטיפול בהן לא

הסתיים באותה שנה ,אולם לאחת מהן נמסר מענה ראשוני בשנת 2015לפני מועד הכנת דו"ח זה.

בנוסף לכך ,קיימות 2בקשות שנמשכו על-ידי המבקש טרם נמסר מענה ,אשר אינן נכנסות למניין

הבקשות שהוגשו או שנענו לעיל .כן יוער ,כי במניין הבקשות נכנסו גם בקשות שהגיעו לממונה על

1תקנה )1(7לתקנות.

2תקנה )2(7לתקנות.

רח' עם ועולמו ,4ת.ד ,34281 .ירושלים | 9134102טלפון | 02-5458602 :פקס02-5458555 :

4, Am V'Olamo St., P.O.B 34281, Jerusalem, 9134102 Israel | Tel: +972-2-5458602 | Fax: +972-2-5458555

tobieh@aa.gov.il | www.antitrust.gov.il

חופש המידע באופן ישיר וטופלו על-ידה ,גם במקרים בהם המבקש לא ציין במפורש כי בקשתו

הוגשה לפי חוק חופש המידע והוחלט שלא לחייבו בתשלום אגרה.

מידע אודות הבקשות שנענו:

3

מספר

אחוזים

.1הרשות מסרה את כל המידע המבוקש

9

30%

.2הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי

12

40%

.3הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע

6

20%

0

0

2

7%

1

3%

*30

100%

.4הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה

.5הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה

.6הטיפול בבקשה טרם הסתיים

סה"כ

*במניין הבקשות ,לא נכנסו 2הבקשות

שהמענה לגביהן נמסר בשנת 2013והושלם

רק בשנת .2014

לעניין הבקשות שנענו באופן חלקי או בשלילה ,להלן החלוקה לפי העילות בחוק:

סך הבקשות שנענו באופן

חלקי או בשלילה

העילה

- )1(8הקצאת משאבים

- )2(8נוצר לפני 7שנים

- )3(8לא ניתן לאתר

- )4(8המידע כבר פורסם

(9א)( - )1פגיעה בבטחון

(9א)( - )2צו

(9א)( - )3פגיעה בפרטיות

(9א)( - )4איסור על פי דין

(9ב)( - )1שיבוש תפקוד הרשות

(9ב)( - )2מדיניות בעיצוב

(9ב)( - )3משא ומתן

(9ב)( - )4דיונים פנימיים

(9ב)( - )5ניהול פנימי

3תקנה )2(7לתקנות.

19

מספר

הבקשות

שנדחו

בשל

עילה זו

2

1

0

3

0

0

1

0

5

1

0

5

0

(9ב)( - )6סוד מסחרי

(9ב)( - )7תנאי לאי מסירה

(9ב)( - )8רשות אכיפה

(9ב)( -)9ניהול פנימי

(9ב)( - )10פרטיות הנפטר

- 14החוק אינו חל

הבקשה אינה ל"מידע" כהגדרתו

בחוק

13

1

1

0

0

2

1

מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו*:

4,

זמן הטיפול

עד 15יום

במספר

15

באחוזים

54%

בין 16ל 30-יום

8

29%

בין 31ל 60-יום

2

7%

בין 61ל 120-יום

3

11%

מעל 120יום

0

0%

סה"כ

28

100%

*יצוין כי במקרים רבים ,בהם היה מדובר בבקשה שהיקפה רחב ,קיימה הרשות מגעים עם

המבקש והגיעה עמו להסכמות בנוגע למועדים למענה לבקשתו ,בין היתר ,על מנת לאפשר לצדדים

שלישיים להביע את עמדתם בנוגע לחשיפת פרטיהם.

מידע אודות עתירות:

5

ב 2014-הוגשה עתירה אחת :עת"מ 20352-07-14חברת החשמל לישראל בע"מ נ' רשות ההגבלים

העסקיים ו .ABB Ltd-העתירה הוגשה ביום 31באוגוסט 2014לבית המשפט המחוזי בירושלים

בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

עניינה של העתירה בבקשה שהגישה חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן" :חברת החשמל") לקבל

לידיה מסמכים אשר הוזכרו בקביעת הממונה על הגבלים עסקיים לפיה התקיים הסדר כובל

בתחום מסדרי ה GIS-בישראל ,אשר נענתה על-ידי הרשות באופן חלקי בלבד .חברת החשמל

טוענת כי יש לדחות את טענת הרשות לפיה חלק מהמסמכים נכנסים לגדרי סעיף (14א)( )8לחוק

חופש המידע ,וכן כי האיזון הראוי בין האינטרס של חברת החשמל לאכיפה פרטית נגד חברי

ההסדר הכובל לבין ההגנה על האינטרסים של מוסר המידע ושל הרשות מצדיק את מסירת

המסמכים.

רשות ההגבלים העסקיים ו ABB Ltd-טרם הגישו את טענותיהם בעתירה.

4תקנה )3(7לתקנות.

5תקנות )5(7 – )4(7לתקנות.