מענה רשות שוק ההון- מכרז 3-2012
הבקשה
תשובת רשות שוק ההון לבקשה לקבלת מידע בנוגע למכרז פומבי 3-2012 לבחירת חברה להקמה ותפעול של מאגר ציטוטי מחירים פרטניים ושערי ריבית עבור גופים מוסדייםהממונה על חוק חופש המידעענת פייערchofesh_meida_sh@mof.gov.il074-769168502-5695342http://mof.gov.il/honלמעבר ישיר לטופס בקשות מידע לחצו כאן
מסמך 1 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (docx, 58 KB)
י "ג בחשון התשע"ט 22 באוקטובר 2018 שה. 2018-14980 הנדון: בקשה לפי חוק חופש המידע- מכרז פומבי 3-2012 לבחירת חברה להקמה ותפעול של מאגר ציטוטי מחירים פרטניים ושערי ריבית עבור גופים מוסדיים סימוכין: פנייתך מיום 4.10.18 בפנייתך ביקשת לקבל, בהתאם לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן- חוק חופש המידע ( , עדכון בדבר ההחלטות שנתקבלו בנושא הארכת תקופת ההתקשרות הנוכחית במכרז 3-2012 בנושא שירותי אספקת שערים פרטניים ומטריצות רביות למוסדיים. במענה לפנייתך , מצ"ב פרוטוקול ועדת המכרזים מיום 7 ב אוגוסט 2018 בנוגע ל מכרז שבנדון. בהתאם לסעיף 7(ו) לחוק חופש המידע, הריני להודיעך על זכותך לעתור נגד החלטה זו לבית המשפט לעניינים מנהליים בירושלים. בכבוד רב, ליאת שטרק הממונה על חופש המידע
מסמך 2 מתוך 2
פתיחת הקובץ באתר הממשלה (pdf, 611 KB)
מדינת ישראל
רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון
כ"ו באב התשע"ח
7באוגוסט 2018
שה2018-12192 .
פרוטוקול ועדת מכרזים מיום 7באוגוסט 2018
משתתפים:
מר ארז רבן – סמנכ"ל ,רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון ,יו"ר הוועדה
סופי פרכטמן – חשבת רשות שוק ההון ,ביטוח וחסכון
עו"ד ירון אבני -לשכה משפטית ,רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון ,חברת הוועדה
גב' דניאל בורק -מרכזת קניינות ,רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון ,חברת הוועדה
הנדון :פרוטוקול פניה ת - 64/18/תשלום בדיעבד והארכת התקשרות במכרז פומבי מס 3-2012לבחירת חברה
להקמה ותפעול של מאגר ציטוטי מחירים פרטניים ושערי ריבית עבור גופים מוסדיים
מציגה:
ענת פייער -מנהלת מחלקת השקעות ושוק ההון ,שוק ההון ביטוח וחיסכון
רקע:
.1השקעה בנכסי חוב לא סחירים היא אפיק השקעה מרכזי של הגופים המוסדיים ,אשר משקיעים בנכסים אלו
מאות מיליארדי ש"ח .היות והנכסים לא סחירים ,הרי שלא קיים להם "מחיר שוק" ולכן עולה הצורך לשערך
אותם .השאלה המתעוררת היא לפי אילו מחירים ישוערכו הנכסים במהלך חיי החוב .מטבע הדברים,
השערוך משפיע באופן ישיר על תשואות הגופים המוסדיים.
.2תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (חישוב שווי נכסים) ,התשס"ט– ,2009קובעות שנכסי חוב
לא סחירים ישוערכו "לפי שווי הוגן שיחושב לפי הוראות הממונה; בהוראות כאמור רשאי הממונה להורות
לגוף מוסדי להתקשר עם חברה המתמחה בקביעת שיעורי הריבית להיוון תזרימי מזומנים ,שנבחרה בהליך
תחרותי לעניין זה ,לצורך חישוב שווי הוגן של נכסים מסוימים" .לצורך כך הוקמה ועדה ,אשר הורכבה
מנציגים מטעם הגופים המוסדיים וכן מאנשי מימון מהאקדמיה זאת לאור מורכבות המודל שבעיקרו הוא
מימוני.
.3בחודש ינואר ,2012פרסם אגף שוק ההון ,ביטוח וחיסכון מכרז פומבי 3/2012לבחירת חברה להקמה ותפעול
של מאגר ציטוטי מחירים פרטניים ושערי ריבית עבור גופים מוסדיים (להלן -המכרז).
.4במסמכי המכרז נקבע ,כי תקופת ההתקשרות תהיה ל 4-שנים ממועד החתימה על החוזה ,עם אופציה
להארכה למספר תקופות נוספות ,שלא תעלנה על 24חודשים כל אחת; כך שבסך הכל ,כל תקופות ההארכה
לא יעלו על 6שנים נוספות במצטבר ,והכל בכפוף לשיקול דעת ועדת המכרזים.
רח'
עם
ועולמו
4
ירושלים
9546304
טל':
www.mof.gov.il/hon
02-5317248
פקס':
02-5695342
2
.5בתחילה נבחרה כזוכה במכרז חברת שערי ריבית ,אך לאחר מכן היא נפסלה היות והמודל שהוצע על ידה ,לא
עמד בסטנדרט החשבונאי הנדרש .לפיכך נבחרה חברת "מרווח הוגן" בע"מ כזוכה במכרז (להלן -החברה
הזוכה)
.6תהליך בחירת הזוכה כאמור בסעיף 5לעיל ארך זמן רב ,כך שהחוזה עם החברה הזוכה נחתם כשנתיים יותר
מאוחר מהתקופה בה פורסם המכרז .החוזה נחתם במהלך שנת ,2014אך הוא הוחל רטרואקטיבית ,כך
שההתקשרות לפי תנאי החוזה נקבעה לתקופה שבין 14באוקטובר ,2012עד ליום 14באוקטובר .2016
.7הניסיונות למצוא את החוזה החתום לא צלחו .החוזה לא נמצא על ידי גורמים שונים אשר עבדו ברשות שטק
ההון ,ביטוח וחיסכון (להלן – הרשות ) ועזבו את הרשות בעבר ,ואף לא על ידי גורמים שונים אשר עובדים עד
היום ברשות ,וכן לא על ידי מנהל תחום תקציבים והתקשרויות במשרד האוצר .יתר על כן -לדברי נציגי
החברה הזוכה ,גם בידיהם אין חוזה חתום על ידי הרשות (אז אגף שוק ההון ,ביטוח וחסכון במשרד האוצר)
ועל ידי החברה הזוכה.
.8למרות האמור ,הציגו גורמי המקצוע חוזה שאינו חתום ,בהתאם לו תקופת ההתקשרות היא מיום 14
באוקטובר 2012עד ליום 14באוקטובר .2016
.9מאז ועד היום לא חודשה ההתקשרות באופן פורמלי (קרי ,לא הייתה חתימה מסודרת על הארכת
ההתקשרות) .עם זאת ,הגופים המוסדיים המשיכו לקבל את השירות מהחברה .יתר על כן ,החברה הזוכה
המשיכה להנפיק ערבות בנקאית עד ליום 13בנובמבר ,2018לבקשת נציגי החשב הכללי.
.10לאור האמור מבוקש מוועדת המכרזים:
א .לאשר רטרואקטיבית את החוזה החל מיום 14באוקטובר 2016ועד להיום.
ב.
להאריך את תקופת ההתקשרות בעוד שנתיים עד לחודש מאי .2020
דיון:
בכל הנוגע לאישור "רטרואקטיבי" של ההתקשרות ,הרי שהוועדה מציינת כי הגופים המוסדיים המשיכו
לעבוד עם החברה על שערוך הנכסים וכן הופקה ערבות לחשכ"ל כל שנה ,ומשכך הוועדה בדעה כי מדובר
בקיבול בהתנהגות ולכן אין צורך באישור רטרואקטיבי להתקשרות דנן.
בנוגע להארכת ההתקשרות ,הובהר לוועדה כי ההתקשרות בפועל החלה בשנת 2014והחתימה על חוזה ככזה
שהתחיל בשנת 2012נבעה מהחלטה פנימית של הרשות וזאת לאור ההליך המשפטי הארוך שהתקיים בעניין
זה.
עוד הובהר לוועדה שהצדדים המשיכו לנהוג בפועל כאילו ההסכם בתוקף .דבר זה בא לידי ביטוי ,בעובדה
שהגופים המוסדיים המשיכו לקבל את שירותי החברה הזוכה ובעובדה שהחברה הזוכה המשיכה להפקיד
ערבות עדכנית.
גורמי המקצוע הבהירו לוועדה שהלקחים שעולים מהמקרה הנוכחי לא יישנו להבא .גורמי המקצוע מתחייבים
לנהל את ההתקשרות מול החברה הזוכה ,כפי שמנהלים כל התקשרות עם ספק זוכה (לרבות קביעת היקף
התשלום ביחס לשיעור היקף הנכסים ולאשר את הסדרי התשלום).
החלטה בפניה ת:64/18/
.1בשים לב לאמור מעלה הוועדה סבורה שהתנהגות הצדדים (פעולת הגופים המוסדיים ,פעולת החברה
הזוכה מול החברות והעובדה שהחברה המשיכה להפקיד ערבות מעודכנת שהועברה לחשכ"ל) מצביעה
רח'
עם
ועולמו
4
ירושלים
9546304
טל':
www.mof.gov.il/hon
02-5317248
פקס':
02-5695342