מידע אודות קבלני שירות

27/07/2025

ב' אב תשפ"ה

לכבוד

אלעד כהנא ,עו"ד

באמצעות מיילaelad@kavlaoved.org.il :

שלום רב,

הנדון :בקשה לקבלת מידע מכוח חוק חופש המידע ,התשנ"ח– 1998-

קבלני שירותים

בקשה 493747מתאריך 16/7/25

במענה לפניה שבסימוכין ,הריני להשיבך כדלקמן:

)1ביחס לכל אחת מהשנים 2023-2025כמה בקשות התקבלו וכמה סורבו.

שנת :2023

התקבלו סה"כ 817בקשות (יש כפילויות בחלק מהבקשות .ישנן בקשות שחברה הגישה

מספר פעמים עקב סגירה על אי הגשת כלל המסמכים בהתאם להנחיות באתר המשרד).

מתוך 817סה"כ ,לגבי קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון הוגשו 608בקשות.

4סירובים סה"כ 1 -שירות בתחום הניקיון בלבד ועוד 3בתחום כ"א וניקיון.

בקשות שהתקבלו – פילוח לפי סוג רישיון:

רישיון קבלן כ"א 174 -

היתר מיוחד להעסקת עגורנאי צריח 35 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון – 446

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 6 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 24 -

רישיון קבלן שירות בתחום הניקיון 114 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 14 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון – 4

שנת :2024

התקבלו סה"כ 752בקשות (יש כפילויות בחלק מהבקשות .יש בקשות שחברה הגישה

כמה פעמים עקב סגירה על אי הגשת כלל המסמכים בהתאם להנחיות באתר המשרד).

מתוך 752סה"כ ,לגבי קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון הוגשו 602בקשות.

4סירובים סה"כ 3 -שירות בתחום הניקיון וכ"א ועוד 1בתחום כ"א בלבד.

בקשות שהתקבלו – פילוח לפי סוג רישיון:

רישיון קבלן כ"א 135 -

היתר מיוחד להעסקת עגורנאי צריח 15 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון – 449

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 5 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 33 -

רישיון קבלן שירות בתחום הניקיון 93 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 13 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון – 9

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל):

התקבלו סה"כ 431בקשות לרישיון (יש כפילויות בחלק מהבקשות .יש בקשות שחברה

הגישה כמה פעמים עקב סגירה על אי הגשת כלל המסמכים בהתאם להנחיות באתר

המשרד).

מתוך 431סה"כ ,לגבי קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון הוגשו 339בקשות.

4סירובים סה"כ 1 -בתחום כ"א 1 ,בתחום כ"א ושירות בתחום הניקיון ו 2-שירות

בתחום הניקיון.

בקשות שהתקבלו – פילוח לפי סוג רישיון:

רישיון קבלן כ"א 83 -

היתר מיוחד להעסקת עגורנאי צריח 9 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון – 270

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 2 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 8 -

רישיון קבלן שירות בתחום הניקיון 56 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 1 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון – 2

יצויין ,שמלבד הסירובים שיצאו בהמשך לשימוע ,ישנן עוד חברות שנסגרה להן הבקשה

והן לא קיבלו רישיון וזאת עקב אי עמידה בתנאי סף ,בין היתר.

)2ביחס לכל אחת מהשנים 2023-2025מספר חידושי רישיונות קבלני שירות שאושרו

ומספר חידושי הרישיון שסורבו לפי חלוקה של קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה

וניקיון:

יובהר שרישיון קיים יכול להיות לא מחודש/מבוטל ולא מסורב.

שנת :2023

חודשו סה"כ 784רישיונות בכל התחומים (מתוכם 325כ"א ושירות ו 305 -קבלני שירות

בלבד .אין הפרדה בין ניקיון לשמירה ואבטחה .על מנת להוציא את המידע הזה צריך

לעבור חברה חברה).

שנת :2024

חודשו סה"כ 788רישיונות בכל התחומים (מתוכם 276כ"א ושירות ו 355 -קבלני שירות

בלבד .אין הפרדה בין ניקיון לשמירה ואבטחה .על מנת להוציא את המידע הזה צריך

לעבור חברה חברה).

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל):

חודשו סה"כ 339רישיונות בכל התחומים (מתוכם 98כ"א ושירות ו – 175קבלני שירות

בלבד .אין הפרדה בין ניקיון לשמירה ואבטחה .על מנת להוציא את המידע הזה צריך

לעבור חברה חברה).

)3ביחס לכל אחת מהשנים ,2025-2023מספר רישיונות קבלני שירות שבוטלו/הותלו

כאמור בסעיף 6לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ,תשנ"ו 1996וזאת לפי

חלוקה של קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון.

הנתונים הבאים כוללים ביטולי רישיון (הן בהמשך להליך של שימוע והן בהמשך לאי

חידוש הרישיון עקב אי העברת מסמכים בהליך) .אין אפשרות לפלח את הנתונים הבאים

במדוייק וזאת עקב היעדר מערכת .על מנת להוציא את המידע נדרש לעבור חברה חברה.

שנת :2023

31רישיונות נשללו ו 51-בוטלו עקב אי השלמת הליך חידוש הרישיון.

שנת :2024

18רישיונות נשללו ו 125-בוטלו עקב אי השלמת הליך חידוש הרישיון.

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל):

2רישיונות נשללו ו 75-בוטלו עקב אי השלמת הליך חידוש הרישיון.

)4ביחס לכל אחת מהשנים 2025-2023בנפרד ,ביחס לכמה בעלי רישיון קבל שירות לא

דווחה פעילות כלשהי (למשל ,לא שולמו אגרות ,לא הוגשו בקשות ,לא היו מענים

לפניות הרשות)? נבקש לקבל את המידע האמור בחלוקה לפי קבלני שמירה ואבטחה;

וקבלני ניקיון.

אין מקרה של קבלן אשר אינו משיב לדרישות הרשות ואינו משתף פעולה ושממשיך

לפעול תחת רישיון .במהלך השנים ,2023-2025משרדנו לא חידש רישיון ל 408-חברות

אשר לא השיבו לפניותינו להמצאת מסמכים או שהשיבו חלקית בלבד .מעבר לכך לא

ידוע על חברות שלא דיווחו לרשות בנוגע למידע ומחזיקים ברישיון .יצוין כי יש חברות

אשר מחזיקות ברישיון ולמרות זאת אין בהן פעילות עסקית ואינן מעסיקות עובדים .אין

לנו דרך לגזור את הנתון הזה ביחס לכל אחת מן השנים ובכלל.

)5ביחס לכל אחת מהשנים ,2025-2023מספר בקשות לסיום/אי-חידוש רישיון קבלן

שירות שהוגשו בידי בעלי הרישיון ,חלוקה לפי קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה

וניקיון.

שנת :2023

סה"כ 90חברות ביקשו לסיים פעילות תחת הרישיון ,לפי הפילוח הבא:

רישיון קבלן כ"א 14 -

היתר מיוחד להעסקת עגורנאי צריח 3 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון 43 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 10 -

רישיון קבלן שירות בתחום הניקיון 15 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 2 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון – 3

שנת :2024

סה"כ 142חברות ביקשו לסיים פעילות תחת הרישיון ,לפי הפילוח הבא:

רישיון קבלן כ"א 20 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון – 77

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 14 -

רישיון קבלן בתחום הניקיון 28 -

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה – 1

רישיון קבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון – 2

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל):

סה"כ 87חברות ביקשו לסיים פעילות תחת הרישיון ,לפי הפילוח הבא:

רישיון קבלן כ"א 10 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון 53 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ואבטחה 1 -

רישיון קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 14 -

רישיון קבלן שירות בתחום הניקיון – 9

)6בכל אחת מהשנים , 2025-2023ביחס לכמה קבלני שירות ניתן צו חדלות פרעון /צו

פירוק? חלוקה לפי קבלני שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון.

שנת :2023

10חברות בפירוק

קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון 4 -

קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 5 -

קבלן שירות בתחום הניקיון 1 -

שנת :2024

11חברות בפירוק

קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון 8 -

קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 1 -

קבלן שירות בתחום הניקיון 1 -

קבלן שירות בתחום שמירה ,אבטחה וניקיון 1 -

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל):

2חברות בפירוק

קבלן כ"א וקבלן שירות בתחום הניקיון 2 -

יובהר שחברות שלא נמצאות בפירוק עלולות להיכנס לפירוק .המידע הזה מתעדכן מעת

לעת וככל שיש בידינו מידע.

)7בשנת , 2025כמה קבלני שירותים לא דיווחו על העסקת עובדים במסגרת חידוש

הרישיון? נבקש לקבל את המידע האמור בחלוקה לפי קבלני שמירה ואבטחה; וקבלני

ניקיון.

אין באפשרותנו לגזור את הנתון במערכת המידע הקיימת כיום בתחום ולכן לא ניתן

להעביר נתון מדויק ביחס לזה .יחד עם זאת ,על בסיס גובה הערבות של החברות ניתן

לקבוע פוזיטיבית באילו חברות הייתה העסקת עובדים וניתן להצביע על כמות החברות

אשר נדרשו להמציא ערבות מינימום .אמנם ,ייתכן מצב של חברה אשר נדרשת להמציא

ערבות מינימום אך מעסיקה עובדים (בהיקף מצומצם ובהוצאות שכר נמוכות) ,אולם

חלק גדול מהחברות אשר נדרשו להמציא ערבות מינימום אינן מעסיקות עובדים כלל או

לכל הפחות אינן מעסיקות עובדים כלל בחלק מחודשי השנה.

כמות החברות אשר חידשו רישיון בשנת 2025עד כה היא כ 339 -חברות ,מתוכן 158

חברות נדרשו להפקיד ערבות מינימום או פחות תלוי בהנחה שמוקנית להן על פי חוק.

להערכתנו כחצי מהן אינן מעסיקות עובדים.

)8ביחס לערובות לפי תקנות העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (ערובה) ,תשנ"ו

-1996

(א) בכל אחת מהשנים 2025-2023בנפרד ,כמה המלצות ניתנו לחילוט כספי ערובה לפי

תקנה (7ב) לתקנות ,ביחס לקבלני שירותים?

יובהר ,שייתכן והועדה המליצה על יותר חילוטים אך מאחר והחברות האריכו את תוקף

הערובה נמנענו לאותה עת מחילוט הערובה.

שנת 2023

סה"כ בוצעו חילוטים ל 27 -חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (ובנוסף חלקן

מחזיקות גם ברישיון קבלן כ"א).

בנוסף ל 27-החברות שחולטו להן הערבויות ,ישנן חברות שהומלץ על חילוט אבל הן

האריכו את הערבות וכך הרשות נמנעה מהחילוט באותה העת .לכן לא ניתן לדעת מספר

חברות מדויק ,אין מערכת שיכולה להוציא את הנתון ויש צורך לעבור חברה אחר חברה.

שנת 2024

סה"כ בוצעו חילוטים ל 63 -חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (ובנוסף חלקן

מחזיקות גם ברישיון קבלן כ"א).

בנוסף ל 63-החברות שחולטו להן הערבויות ,ישנן חברות שהומלץ על חילוט אבל הן

האריכו את הערבות וכך הרשות נמנעה מהחילוט באותה העת .לכן לא ניתן לדעת מספר

חברות מדויק ,אין מערכת שיכולה להוציא את הנתון ויש צורך לעבור חברה אחר חברה.

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל)

סה"כ בוצעו חילוטים ל 40 -חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (ובנוסף חלקן

מחזיקות גם ברישיון קבלן כ"א).

בנוסף ל 40-החברות שחולטו להן הערבויות ,ישנן חברות שהומלץ על חילוט אבל הן

האריכו את הערבות וכך הרשות נמנעה מהחילוט באותה העת .לכן לא ניתן לדעת מספר

חברות מדויק ,אין מערכת שיכולה להוציא את הנתון ויש צורך לעבור חברה אחר חברה.

(ב) בכל אחת מהשנים 2025-2023בנפרד ,בכמה מקרים חולטו ערובות לפי תקנות 7-6

לתקנות ביחס לקבלני שירותים?

שנת 2023

סה"כ בוצעו חילוטים ל 27 -חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (ובנוסף חלקן

מחזיקות גם ברישיון קבלן כ"א).

שנת 2024

סה"כ בוצעו חילוטים ל 63 -חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (ובנוסף חלקן

מחזיקות גם ברישיון קבלן כ"א).

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל)

סה"כ בוצעו חילוטים ל 40 -חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (ובנוסף חלקן

מחזיקות גם ברישיון קבלן כ"א).

(ג) בכל אחת מהשנים 2025-2023בנפרד ,מה היה סך כל הסכומים שחולטו עבור

אותה שנה לפי תקנה 7לתקנות ,ביחס לקבלני שירותים?

שנת 2023

עבור 27חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (חלקן בנוסף החזיקו גם ברישיון כ"א)

חולטו ערבויות בסך של .₪ 7,806,781

שנת 2024

עבור 63חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (חלקן בנוסף החזיקו גם ברישיון כ"א)

חולטו ערבויות בסך של .₪ 8,806,909

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל)

עבור 40חברות שהחזיקו ברישיון קבלן שירות (חלקן בנוסף החזיקו גם ברישיון כ"א)

חולטו ערבויות בסך של .₪ 3,430,519

)9בכל אחת מהשנים 2025-2023בנפרד ,אילו סכומים ,וביחס לכמה חברות ,הועברו

לנאמן/מפרק ביחס לחברות שנכנסו להליכי חדלות פרעון/פירוק?

שנת 2023

הועברו למפרקים סך של .₪ 5,854,039

שנת 2024

הועברו למפרקים סך של .₪ 3,150,234

שנת ( 2025עד לאמצע חודש יולי)

הועברו למפרקים סך של .₪ 470,387

הסכום נמוך יחסית כי ההעברה לנאמנים בהליכי חדלות פרעון מבוצעת רק לאחר הליכי

איסוף תביעות חוב על ידי הנאמנים שמונו מטעם בית משפט ולאחר חתימת הנאמנים על

מסמכי התחייבות ולכן יש פער בין המועד בו מחולטת הערבות לבין המועד בו מועבר

הסכום לקופת הפירוק וזה תקין .לכן ,הסכום של הערבויות שחולטו ויועברו לנאמנים

צפוי לגדול לאורך הזמן .הדבר נכון גם לגבי הנתון משנת .2024

)10סכום הערבויות שחולטו ושמצוי במשרד (שלא הועבר במסגרת הליך חדל"פ) ומתייחס

לחברות שהחזיקו ברישיון קבלן כ"א ושירות ביחד ובנפרד:

שנת :2023

סה"כ סכום הערבויות שחולטו עומד על סך של ₪ 8,228,991בגין 30חברות – כל

הכספים הועברו לחשבון המשרד .מתוכם הועברו כספים ל 6-חברות שנמצאות בפירוק.

הועברו למפרקים כספים בסך של .₪ 5,854,039

לאחר ניכוי הסכומים שהועברו לקופות הפירוק ,נמצאים בחשבון המשרד סך ערבויות

בסך של .₪ 2,374,952

שנת 2024

סה"כ סכום הערבויות שחולטו עומד על סך ₪ 8,981,181בגין 67חברות – כל הכספים

הועברו לחשבון המשרד.

מתוכם הועברו כספים ל 8-חברות שנמצאות בפירוק -הועבר למפרקים כספים בסך של

.₪ 3,150,234

לאחר ניכוי הסכומים שהועברו ,נמצאים בחשבון המשרד סך ערבויות בסך של

.₪ 5,830,947

שנת ( 2025עד חודש יוני כולל):

נשלחו דרישות לחילוט ערבויות של 47חברות בסך של -₪ 4,304,680מתוכם התקבלו

לחשבון המשרד סך של .₪ 3,291,485מתוך ה ₪ 3,291,485-הועברו למפרקים כספים

בסך של .₪ 470,387סך כל הכספים שנמצאים בחשבון המשרד לאחר ניכוי העברת

תשלום למפרקים עומד על סך .₪ 2,821,098

(טרם התקבלו כספים לחשבון המשרד בסך של ₪ 1,013,159והם אמורים להתקבל

בזמן הקרוב).

יובהר כי הנתונים בסעיף 10מתייחסים לכלל סוגי הרישיונות שמנפיק משרדנו ביחד

ובנפרד ,להבדיל מסעיף 8ג ,שבסעיף זה ההתייחסות היא למחזיקי רישיונות שירות.

.

בברכה,

ממונה על העמדת מידע

לציבור (בהטלת תפקיד)

משרד העבודה | labor.gov.il

טל' |074-7696255דוא"ל HofeshMeyda@labor.gov.il

רחוב בנק ישראל ,7קריית הממשלה ,ירושלים 9139102