הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) (תיקון מס' 39), התשפ"ו-2026
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2026-05-20
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
ד' בסיוון התשפ"ו
1951
20 במאי 2026
עמוד
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס' 39), התשפ"ו-2026 1278
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס' 39), התשפ"ו-2026 תיקון סעיף 67א
.1
בחוק שירות הקבע בצבא־הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-19861
(להלן - החוק העיקרי), בסעיף 67א -
דברי הסבר
חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל
כללי
(גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן
החוק העיקרי), תוקן בחוק המדיניות הכלכלית לשנתהכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד-,2004 ונוסף לו פרק ד'1 שעניינו "חייל חדש" (להלן - תיקון מס' 18).
בהתאם להוראות הפרק האמור, משרתי קבע שהחלו את שירות הקבע בצה"ל בשנת 2004 ואילך, לא ייכללו בהסדר הפנסיה התקציבית, אלא יהיו מבוטחים בהסדר הפנסיה הצוברת. זאת, בדומה לתיקון שנעשה בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-,1970 בחודש פברואר 2002 במסגרת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2002), התשס"ב-,2002 לגבי עובדי המדינה, במטרה להקטין את החבות האקטוארית של המדינה לקצבאות פורשיה.
בתיקון מס' ,18 נקבע בסעיף 67ו לחוק העיקרי, כי "שר הביטחון ושר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו, בשים לב לצרכים המיוחדים של צבא הגנה לישראל, הוראות בעניינים הנוגעים לביטוח הפנסיוני של חיילים חדשים, לרבות לעניין תשלום גמלאות לחייל חדש שפרש לגמלאות לפני גיל הפרישה, כהגדרתו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004".
ביום י"ח באדר ב' התשס"ח (25 במרץ 2008) נחתם סיכום בין משרד האוצר לבין משרד הביטחון בנושא עקרונות המעבר מפנסיה תקציבית לפנסיה צוברת בצבא הגנה לישראל (להלן - צה"ל) שכותרתו "סיכום כללי מעבר משרתי הקבע לפנסיה צוברת". ההסדר נועד להשלים את הפרטים הנחוצים לצורך מימוש מעבר משרתי הקבע מהסדר הפנסיה התקציבית להסדר הפנסיה הצוברת, אשר עוגן בתיקון מס' ,18 לרבות מתווה פנסיית הגישור למשרתי הקבע אשר יוסדר בתקנות. המתווה לא קודם בשל חוסר הסכמה ביחס לאופן מימושו.
ביום י"ב בכסלו התשע"ו (24 בנובמבר 2015) נחתם סיכום נוסף בין המשרדים שכותרתו "עקרונות הסיכום התקציבי לתקציב הביטחון לשנים 2015 עד 2020" (להלן סיכום 2015). בהמשך לכך, ביום י"א באייר התשע"ו(19 במאי 2016) נחתם מסמך שכותרתו "עקרונות לאופן יישום סיכום הביטחון מיום 24 בנובמבר 2015". סיכומים אלה, עוגנו במסגרת החלטת הקבינט הביטחוני מדיני ב/136 מיום ז' באב התשע"ו (11 באוגוסט 2016) (להלן - החלטת הממשלה).
1
בהמשך להחלטה זו, במסגרת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016 נערך תיקון עקיף בחוק שירות הקבע גמלאות (להלן - תיקון מס' 31).
במסגרת התיקון נקבע כי הזכאות לקצבת גישור, אופן חישובה ותשלומה, ייקבעו בידי שר הביטחון ושר האוצר, באישור ועדה משותפת לוועדת העבודה והרווחה וועדת
התשע"ז
החוץ והביטחון של הכנסת, עד יום ז' בסיוון
(1 ביוני 2017). לנוכח מחלוקות בין המשרדים תקנות כאמור לא הותקנו.
בחלוף הזמן, עם הגעתם של משרתים בהסדר פנסיה צוברת לגיל הפרישה הנהוג בצה"ל, ולאחר שחלף המועד שקבע המחוקק להתקנת התקנות (1 ביוני 2017), ולנוכח מחלוקות משפטיות בין משרד האוצר, משרד הביטחון וצה"ל, הובא נושא תשלום קצבאות הגישור לפני המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי־חוקתי). בחודש נובמבר ,2017 סיכם המשנה כי קצבת הגישור לפורשים מצה"ל תשולם כ"מקדמות" על חשבון סכום הקצבה שייקבע בעתיד בתקנות בהתאם לסיכום .2015 יצוין שלגבי 'דור המדבר' (מי שבמועד החלטת המשנה פרש או החל בהליכי פרישה), המקדמות היו בהתאם להסדר הפרישה שהוצע לו בעת הפרישה. החלטת המשנה האמורה אושרה בידי היועץ המשפטי לממשלה בחודש פברואר .2018 בשנים האחרונות התנהל שיח מעמיק בין משרד הביטחון ומשרד האוצר (להלן - המשרדים) בנושאים רבים ובכללם הסדרת קצבאות הגישור. ביום א' באדר התשפ"ג (22 בפברואר 2023) נחתם סיכום עקרונות בין המשרדים על מכלול הנושאים, שהורחב לכדי סיכום מפורט שנחתם ביום ג' בתמוז התשפ"ג (22 ביוני 2023). סיכום זה כולל גם הסכמות על אופן הסדרת קצבאות הגישור ועקרונות ליצירת מסלול תגמול מיוחד. נוסף על כך, התקבלה החלטת ממשלה מס' 683 מיום ו' בתמוז התשפ"ג (25 ביוני 2023) שעניינה "הסכם תקציב הביטחון לשנים 2023 עד 2027". החלטה זו הנחתה את שר הביטחון ושר האוצר (להלן - השרים) "לפעול ככל הנדרש על מנת לקדם את יישום ההסכם התקציבי ומימושו לרבות תיקוני החקיקה הנדרשים לשם כך".
מטרת הצעת חוק זו היא לעגן בחקיקה ראשית את
ההסכמות שאליהן הגיעו המשרדים בכל הנוגע לקצבאות הגישור, ולאפשר התקנת תקנות שעניינן קצבאות הגישור.
ס"ח התשמ"ה, עמ' 142; התשפ"ג, עמ' .165
1278
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
(1) "המועד הקובע" יבוא:
יבוא:
ההגדרה
לפניהקובע"
"המועד
לפני ההגדרה(1)
פרישה, התשס"ד-20042;
התשס"ד-20042;
פרישה, 5 לחוק גיל
כמשמעותו בסעיף
5 לחוק גילבסעיף
מוקדמת"
כמשמעותו
""גיל-פרישה
""גיל פרישה מוקדמת"
הכנסת ולוועדת העבודה
העבודה
ולוועדתשל
והביטחון
הכנסת
שלהחוץ
לוועדת
והביטחון
משותפת
ועדההחוץ
לוועדת
"הוועדה" -
"הוועדה" - ועדה משותפת
והרווחה של הכנסת;";
והרווחה של הכנסת;";
(2) ההגדרה "חייל חדש" יבוא:
חדש" יבוא:
אחרי
אחרי ההגדרה(2)"חייל
המרכזית לסטטיסטיקה;";
לסטטיסטיקה;";
שמפרסמת הלשכה
הלשכה המרכזית
המחירים לצרכן
שמפרסמת
מדד
לצרכן
""המדד" -
""המדד" - מדד המחירים
דברי הסבר
לפיכך, מוצע לתקן את החוק העיקרי ולקבוע כי קצבת הגישור תשולם לזכאי לה עד הגיעו לגיל פרישה מוקדמת כמשמעותה בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004 (גיל 60 כיום) (להלן - חוק גיל פרישה). זאת, למעט משרתים שפרשו עד יום י"ב בתמוז התשפ"ג (1 ביולי 2023) וכן משרתי קבע קצינים שבמועד זה הגיעו לגיל 41 או משרתי קבע נגדים שבמועד זה הגיעו לגיל ,46 שלהם תשולם קצבת הגישור עד הגיעם לגיל ,67 והכול כפי שיפורט להלן.
עוד מוצע לתקן את הסעיף המסמיך את שר הביטחון ושר האוצר, באישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, להתקין תקנות שבהן ייקבעו הוראות, כללים ותנאים בדבר תשלום קצבת הגישור. עם זאת, מוצע לקבוע כי הוראות אלה לא יחולו על חייל שיבחר במסלול תגמול מיוחד, כפי שמוגדר בסעיף 67ו2 כמפורט להלן.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הסדרים מסוימים
הקבועים בחוק, הנוגעים, בין השאר, לחישוב הקצבה ותביעתה לפי החוק, יחולו, בשינויים המחויבים, גם על קצבת הגישור. לצד זאת, מוצע לקבוע כי אופן החלת ההסדרים ייקבע בתקנות. כמו כן, מוצע להסמיך את השרים לקבוע בתקנות הסדרים נוספים הנוגעים לחישוב קצבת הגישור וסדרי התביעה שלה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי חייל חדש הזכאי לקצבת גישור שקצבתו מקופת הגמל לקצבה, הצפויה בחודש שלאחר הגיעו לגיל פרישה מוקדמת, בהתאם לחישוב שייקבע בתקנות, נמוכה מגובה קצבת הגישור האחרונה שקיבל, יהיה זכאי להמשך תשלום קצבת גישור מתקציב המדינה, החל בחודש שלאחר הגיעו לגיל הפרישה המוקדמת ועד החודש שקדם לחודש שבו סכום הקצבה שצפויה להשתלם לו מקופת הגמל לקצבה, לא יפחת מסכום קצבת הגישור ששולמה לו, או עד הגיעו לגיל ,67 לפי המוקדם משניהם (להלן - חודש האיזון). כמו כן מוצע כי השרים יקבעו בתקנות הוראות לעניין המשך תשלום קצבת גישור כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין חישוב סכום ההפרש וקביעת חודש האיזון, לרבות לעניין מועד עריכת החישוב ואופן החישוב.
עוד מוצע לקבוע הסדר חלופי למנגנון הקבוע כיום לבחינת ההפרש בין גובה הקצבה הממוצעת לבין סכום 2
חיצוני קבוע שנקבע (להלן - סכום הייחוס). במקום המנגנון הקיים, מוצע לקבוע הסדר חלופי להתאמת גובה קצבאות הגישור, במקרה שבו גובה קצבת הגישור הממוצעת המצטברת של קצינים שפרשו החל מינואר 2025 תחרוג מגובה סכום הייחוס, העומד כיום (לפי מדד חודש דצמבר 2023) על 15,753.6 שקלים חדשים. במסגרת הסדר זה יינקטו על ידי צה"ל שינויים ארגוניים לצורך צמצום החריגה, ובהמשך, אם יש צורך לאחר בדיקה חוזרת, באמצעות הפחתת עדכוני המדד העתידיים לפי סעיפים 67ו1 ו־67ו2 לחוק העיקרי, כנוסחם המוצע בסעיף 4 לחוק, באופן מלא או חלקי. לבסוף, אם פעולות אלה לא צלחו, נוסף על הפחתת שיעור העדכון כאמור, תבוצע הפחתה מקצבאות הגמלאים, בשיעור שיקבעו השרים בתקנות.
לבסוף, מוצע לערוך תיקון עקיף בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016 כדי להתאים את המכסות הקבועות בו לסיכום העדכני בין המשרדים.
סעיף 1 סעיף 67א לחוק העיקרי, קובע את ההגדרות הדרושות בפרק ד'.1 מוצע לתקן את הסעיף האמור, ולהוסיף בו כמה הגדרות הדרושות לצורך יישום שאר הסעיפים בהצעת החוק לעניין תשלום קצבת הגישור.
להגדרה "גיל פרישה מוקדמת" - מוצע לקבוע כי גיל הפרישה המוקדמת יהיה כמשמעותו בסעיף 5 לחוק גיל פרישה, שעומד נכון למועד הצעת חוק זו על גיל .60 בהתאם לאמור בחלק הכללי, הגדרה זו נדרשת לצורך קביעת המועד שבו, ככלל, מסתיימת תקופת הזכאות לקצבת גישור בעבור חיילים חדשים שאינם נמנים עם האוכלוסיות המפורטות בפסקה (1) להגדרה "קצבת גישור".
להגדרה "הוועדה" - מוצע לקבוע כי מדובר בוועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת. בהתאם לאמור בחלק הכללי, מוצע לעדכן את ההגדרה לנוכח הסמכת השרים לקבוע תקנות בנושאים שונים בעניין קצבת הגישור, באישור ועדה זו.
להגדרה "המדד" - מוצע, להגדיר את המונח "המדד" כמדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לעניין פרק ד',1 כפי שנעשה בסעיף ההגדרות בחוק העיקרי.
ס"ח התשס"ד, עמ' .46
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
1279
(3) במקום ההגדרה "קצבת גישור" יבוא:
""קצבת גישור" - תשלום חודשי מאוצר המדינה לחייל חדש בעד התקופה החל מהחודש שאחרי החודש שבו הסתיים שירותו ועד לחודש כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לגבי כל אחד מאלה - החודש שבו הגיע לגיל :67
(א) מי שפרש משירות עד יום י"ב בתמוז התשפ"ג (1 ביולי 2023) (בפסקה זו - היום הקובע);
(ב) קצין שביום הקובע או לפניו הגיע לגיל 41;
(ג) נגד שביום הקובע או לפניו הגיע לגיל 46;
(2) לגבי מי שאינו מנוי בפסקה (1) - החודש שבו הגיע לגיל הפרישה המוקדמת, ואם מתקיים בו האמור בסעיף 67ו(ב4) - עד לחודש שקדם לחודש האיזון או החודש שבו הגיע לגיל ,67 לפי המוקדם משניהם, הכול בהתאם להוראות אותו סעיף;".
ביטול סעיף 67ה1
.2
סעיף 67ה1 לחוק העיקרי - בטל.
דברי הסבר
להגדרה "קצבת גישור" - "קצבת הגישור" מוגדרת כיום בסעיף 67א לחוק העיקרי כלהלן:
""קצבת גישור" - תשלום חודשי מאוצר המדינה לחייל חדש שישולם ביום הראשון של כל חודש, החל בחודש השני שאחרי החודש שבו הסתיים שירותו עד החודש שבו תחל להשתלם לו קצבה מקופת הגמל לקצבה שבה היה החייל החדש עמית, אך לא יאוחר ממועד הגיעו לגיל פרישת חובה כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004;".
מוצע לשנות את ההגדרה כך שתכלול את זכאותו של חייל חדש לתשלום חודשי מאוצר המדינה בעד התקופה החל מהחודש שאחרי החודש שבו הסתיים שירותו ועד לאחד מאלה:
(1) עד לחודש שבו הגיע לגיל 67 - אם הוא נמנה עם אחת מהאוכלוסיות האלה: חיילים שפרשו עד יום י"ב בתמוז התשפ"ג (1 ביולי 2023) (בסמוך לאחר חתימת הסיכום בין המשרדים כאמור) (להלן - היום הקובע); משרתי קבע קצינים שביום הקובע או לפניו הגיעו לגיל 41 ומשרתי קבע נגדים שביום הקובע או לפניו הגיעו לגיל .46 זאת, מכיוון שבסיכום בין המשרדים הוסכם כי קצבת הגישור תשולם עד לגיל הפרישה המוקדמת (כיום 60) במקום גיל 67 כפי שקבוע בחוק כיום. לכן, כדי לא לפגוע במשרתים ששירתו שנים ארוכות ושביום חתימת הסיכום בין המשרדים, פרשו או היו קרובים לפרישה כמפורט בפסקה זו, מוצע לקבוע כי לאוכלוסיות אלה תשולם קצבת גישור בהתאם לדין שהיה קבוע ערב פרישתם, קרי עד גיל 67;
(2) עד לחודש שבו הגיע לגיל פרישה מוקדמת (כיום גיל 60) - אם אינו נמנה עם האוכלוסיות המפורטות
1280
בפסקה (1). עם זאת, ולנוכח החשש שגובה הקצבה שיקבל מקופת הגמל לקצבה יהיה נמוך מגובה קצבת הגישור, נקבע כי חייל חדש שמתקיים בו התנאי הקבוע בסעיף 67ו(ב4) המוצע, תמשיך להשתלם לו קצבת גישור עד לחודש שקדם לחודש שבו סכום הקצבה שצפויה להשתלם לו מקופת הגמל לקצבה, בהתאם לחישוב שיקבע בתקנות, לא יפחת מסכום קצבת הגישור ששולמה לו ולא יאוחר מהחודש שבו הגיע לגיל .67 תנאים לגיבוש כללי הזכאות וחישוב קצבת הגישור ייקבעו על ידי השרים בתקנות.
סעיף 2
מוצע לבטל את סעיף 67ה1 לחוק העיקרי, הקובע
כיסוי ביטוחי לסיכוני מוות ונכות לחייל חדש,
וזה נוסחו:
"כיסוי ביטוחי לסיכוני מוות לחייל חדש
67ה.1 חלק מהסכומים המשולמים על ידי צבא הגנה לישראל לקופת גמל לקצבה לפי סעיף 67ד(א)(1), בעבור חייל חדש שאינו מבוטח בכיסוי ביטוחי לסיכוני מוות או בכיסוי ביטוחי לסיכוני נכות, בקופת הגמל לקצבה שבה הוא עמית, ישויכו לצורך רכישת כיסויים ביטוחיים כאמור;
שר הביטחון יקבע הוראות ליישום סעיף זה."
במרוצת השנים התברר כי לא זו בלבד שמסלול
ברירת המחדל שאליו משויכים מרבית משרתי צה"ל כולל כיסוי ביטוחי כאמור (לסיכוני מוות ונכות), אלא שגם אין אפשרות מעשית לרכוש כיסוי ביטוחי לסיכוני מוות, שאינו קולקטיבי, בלא הסכמתו ובחירתו של הפרט. מטעמים אלה, מוצע כאמור לבטל את הסעיף.
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
תיקון סעיף
בסעיף-67ו לחוק העיקרי -
לחוק העיקרי
בסעיף
67ו 67ו .3
.3
(1) תיקון סעיף 67ו
(1)בטל;סעיף קטן (א) - בטל;
סעיף קטן (א) -
"שפוטר משירות קבע"
קבע"
יבוא
משירות
קטן (א)"
"שפוטר
יבואבסעיף
"כאמור
במקום (א)"
בסעיף קטן
ברישה,
"כאמור
במקום (ב),
בסעיף קטן
(2) בסעיף קטן (ב),(2)ברישה,
להוראות לפי סעיף זה";
סעיף זה";
"בהתאם
להוראות לפי
"בהתאםקטן" יבוא
באותו סעיף
"כאמוריבוא
סעיף קטן"
ובמקום
ובמקום "כאמור באותו
(3) יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:
(3)(ב) אחרי
אחרי סעיף קטן
באישור הוועדה, יקבעו
השרים),יקבעו
באישור-הוועדה,
(בסעיף זה
השרים),
ושר -האוצר
(בסעיף זה
הביטחון
האוצר
ושר שר
"(ב1) שר הביטחון"(ב1)
שפוטרלחייל חדש שפוטר
חישובה,
חדש
ואופן
לחייל
גישור
חישובה,
ואופן קצבת
תשלום
גישור
לעניין
קצבת
הוראות
תשלום
בתקנות
בתקנות הוראות לעניין
בתקנות כאמור רשאים
רשאים
כאמור(ב);
סעיף קטן
בתקנות
התנאים לפי
סעיף קטן (ב);
ומתקיימים בו
התנאים לפי
משירותבוקבע
משירות קבע ומתקיימים
חדשים, ובכלל זה לעניין
חייליםלעניין
ובכלל זה
חדשים,של
לסוגים שונים
שונותחיילים
שונים של
הוראות
לסוגים
לקבוע
שונות
השרים
השרים לקבוע הוראות
לרבות לפני יום תחילת
תחילת
התקנות,
לפני יום
תחילת
לרבות
התקנות,יום
קבע לפני
תחילת
משירות
שפוטריום
קבע לפני
חדש
משירות
חייל חדש שפוטר חייל
משולב] (תיקון מס'....),
[נוסח 39),
(תיקון מס'
(גמלאות)
משולב]
לישראל
בצבא־הגנה [נוסח
לישראל (גמלאות)
בצבא־הגנה הקבע
חוק שירות הקבע חוק שירות
התשפ"ו-.2026
התשפ"ו-.2026
בעד החודש שקדם לו.
שקדם לו.
החודש חודש
הראשון של כל
חודש בעד
ביום
תשולםכל
הראשון של
ביוםגישור
תשולםקצבת
(ב2) קצבת גישור (ב2)
(בסעיף קטן זה - חודש
שנהחודש
קטןכלזה -
(בסעיףשל
שנה ינואר
בחודש
תעודכן כל
ינואר של
הגישור
בחודש
קצבת
תעודכן
(ב3) קצבת הגישור(ב3)
המדד החדש לעומת
לעומת
החדשעליית
המדדשיעור
עלייתך, לפי
ינואר ואיל
חודששיעור
קצבתך, לפי
ינואר ואיל
העדכון), בעד
העדכון), בעד קצבת חודש
הקודם; בסעיף קטן זה -
קטן זה -
המדד
המדד הקודם; בסעיף
שקדמה לחודש העדכון;
העדכון;
השנה
לחודש
שקדמה של
חודש דצמבר
מדדהשנה
דצמבר של
החדש" -
חודש
"המדד
"המדד החדש" - מדד
שקדמה לחודש העדכון
השנההעדכון
לחודש
שקדמהשל
השנה דצמבר
מדד חודש
דצמבר של
הקודם" -
חודש
"המדד
"המדד הקודם" - מדד
פלונישל חייל חדש פלוני
הגישור
לקצבתחדש
של חייל
הראשון
הגישור
העדכון
לקצבת
ולעניין
הראשון
הקודם,
הקודם, ולעניין העדכון
שבו פוטר מהשירות.
מהשירות.
מדד החודש
- מדד החודש שבו-פוטר
דברי הסבר
סעיף 3 סעיף 67ו לחוק העיקרי קובע את זכאותו של חייל חדש שפוטר משירות קבע לקצבת גישור ואת אופן תשלום הקצבה. מוצע לתקן את הסעיף ולהסדיר את המנגנון לתשלום קצבת הגישור, באופן שיאפשר קביעת הסדר מפורט ועדכני בתקנות שיקבעו שר הביטחון ושר האוצר, באישור הוועדה המשותפת של ועדת החוץ והביטחון וועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
החדש, סמוך לפני תחילת זכאותו לקצבה מקופת הגמל לקצבה."
מוצע לבטל את סעיף קטן (א), אשר עיגן את ההסדר הבסיסי לתשלום קצבת הגישור, ולעגנו בסעיף קטן (ב1) המוצע. כמו כן, מוצע לבצע התאמות ותיקונים בסעיף קטן (ב), כך שהוא יתייחס במישרין לחייל חדש שפוטר משירות קבע.
לפסקאות (1) ו–(2)
לפסקה (3)
סעיף קטן (א) לסעיף 67ו בנוסחו כיום, מסמיך את שר הביטחון ושר האוצר לקבוע תנאים לעניין זכאות לקצבת הגישור וזה נוסחו:
בסעיף קטן (ב1), מוצע להסמיך את השרים, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות הוראות לעניין הזכאות של חייל חדש שפוטר משירות קבע ומתקיימים בו התנאים לפי סעיף קטן (ב) לקצבת גישור ואופן חישובה. במסגרת התקנות יהיה ניתן לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של חיילים חדשים, וכן להחיל הסדרים גם לגבי חיילים שפוטרו משירות קבע לפני תחילתן של התקנות לרבות לפני יום תחילת תיקון זה. הסמכה זו נועדה לאפשר קביעת הסדר מפורט וגמיש, אשר מתחשב במאפייני השירות ובמבנה ההסדר הפנסיוני החל על חיילים חדשים.
"קצבת גישור
67ו. (א) שר הביטחון ושר האוצר (בסעיף זה - השרים), באישור ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בסעיף זה - הוועדה), יקבעו זכאות לקצבת גישור לחייל חדש שפוטר עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) ומתקיימים בו התנאים לפי סעיף קטן (ב), ואת תנאי קצבת הגישור;
לעניין חייל חדש שהחל לשרת בשירות קבע לפני יום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) יכללו התקנות כאמור הוראות ותנאים בדבר תשלום סכום חד־פעמי נוסף על קצבת הגישור שישולם לקופת הגמל לקצבה של החייל
בהתאם להוראות סעיף 67ב לחוק העיקרי, הוראות החוק, למעט פרק ד',1 אינן חלות על חייל חדש. (זאת למעט ההוראות המפורטות בסעיף 67ו(ב4)(4) המוצע). לפיכך מוצע לקבוע בסעיפים קטנים (ב2) ו–(ב3) הוראות ייעודיות בדבר
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
1281
(ב4) (1)
בסעיף זה -
"ההפרש", לעניין חייל חדש מסוים - ההפרש שבין הסכום האמור בפסקת משנה (א) לסכום האמור בפסקת משנה (ב):
(א) סכום קצבת הגישור אשר לה זכאי אותו חייל בעד החודש שקדם לחודש שבו הגיע לגיל הפרישה המוקדמת, מוכפל במקדם ההמרה שנקבע בתקנות לפי פסקה (3), בהתחשב, בין השאר, בחודש לידתו של החייל, במינו ובגיל הפרישה המוקדמת;
(ב) היתרה שנצברה לזכותו של החייל בקופת הגמל לקצבה במועד פרישתו מהשירות, בעד התקופות שנקבעו בתקנות לפי פסקה (3), משוערכת, לפי חישוב שנקבע באותן תקנות, למועד הגיעו של החייל לגיל הפרישה המוקדמת;
"חודש האיזון", לגבי חייל חדש מסוים - החודש שסכום הקצבה הצפוי להשתלם בעדו לאותו החייל מקופת הגמל לקצבה, בהתאם לחישוב שנקבע בתקנות לפי פסקה (3), משתווה לסכום קצבת הגישור אשר לה היה זכאי אותו חייל בעד החודש שקדם לחודש שבו הגיע לגיל הפרישה המוקדמת או עולה עליו.
(2) חייל חדש כאמור בפסקה (2) להגדרה "קצבת גישור" שבסעיף 67א, הזכאי לקצבת גישור, יחושב לו, בסמוך להגיעו לגיל הפרישה המוקדמת, בהתאם לתקנות שנקבעו לפי פסקה (3), סכום ההפרש; היה ההפרש חיובי, יהיה זכאי החייל החדש להמשך תשלום קצבת הגישור גם אחרי הגיעו לגיל הפרישה המוקדמת ועד לחודש שקדם לחודש האיזון או החודש שבו הגיע לגיל ,67 לפי המוקדם.
דברי הסבר
מועד תשלום קצבת הגישור ואופן עדכונה. בהתאם לנוסח המוצע, קצבת הגישור תשולם ביום הראשון של כל חודש בעד החודש שקדם לו, והיא תעודכן אחת לשנה, בחודש ינואר, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן. לעניין עדכון קצבת הגישור מוצע לקבוע שהיא תעודכן בחודש ינואר של כל שנה בעד קצבת חודש ינואר ואילך לפי שיעור עליית המדד של חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון לעומת המדד של חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם. לעניין העדכון הראשון לקצבת הגישור של חייל חדש פלוני, יראו את המדד של השנה שקדמה לחודש העדכון כמדד החודש שבו פוטר מהשירות.
בסעיף קטן (ב4), מוצע לקבוע הוראות בדבר המשך תשלום קצבת גישור מתקציב המדינה לאחר גיל הפרישה המוקדמת, במקרים מסוימים. כאמור לעיל, ברירת המחדל היא תשלום קצבת גישור עד הגעה לגיל פרישה מוקדמת, כהגדרתו בחוק גיל פרישה. ואולם יש חשש שהקצבה שתתקבל מקופת הגמל לקצבה, בהתאם לחישוב שייקבע בתקנות, אם תתחיל להשתלם בגיל הפרישה המוקדמת, תהיה נמוכה מקצבת הגישור שהשתלמה לאותו חייל חדש עד אותו מועד. כדי להתמודד עם תרחיש זה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב4) הוראות, כללים ותנאים בדבר המשך
1282
תשלום קצבת גישור מתקציב המדינה במצב דברים זה, עד שסכום הקצבה הצפוי להשתלם לו מקופת הגמל לקצבה, בהתאם לחישוב שייקבע בתקנות, לא יפחת מסכום קצבת הגישור האחרונה ששולמה לו לפני הגיעו לגיל פרישה מוקדמת, ולא יאוחר מהחודש שבו הגיע לגיל .67 לצורך כך, מוצע להגדיר את המונחים "ההפרש" ו"חודש האיזון" (אשר ישמשו לצורך בחינת הזכאות להמשך תשלום כאמור) לעניין חייל חדש מסוים.
בהתאם, מוצע כי בסמוך להגיעו של החייל החדש לגיל פרישה מוקדמת, תיערך בדיקה חד־פעמית, על בסיס היתרה שנצברה לזכותו בקופת הגמל לקצבה במועד פרישתו, משעורכת עד למועד הגיעו של החייל לגיל פרישה מוקדמת.
אם בבדיקה שתיערך במועד זה יימצא שגובה הקצבה שלה הוא זכאי באותו מועד מקופת הגמל לקצבה נמוך מגובה קצבת הגישור האחרונה ששולמה לו מתקציב המדינה עד לאותו המועד (להלן - סכום ההפרש), תמשיך להשתלם לו קצבת גישור עד שסכום הקצבה שצפויה להשתלם לו מקופת הגמל לקצבה, בהתאם לחישוב שייקבע בתקנות, לא יפחת מסכום קצבת הגישור ששולמה לו לפני הגיעו לגיל הפרישה המקדמת או עד הגיעו לגיל ,67 לפי המוקדם משניהם (להלן
- חודש האיזון).
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
הוראותזהלביצוע סעיף קטן זה
סעיף קטן
לביצוע(ב1)
סעיף קטן
הוראות
בתקנות לפי
יקבעוקטן (ב1)
השרים סעיף
בתקנות לפי
(3) השרים יקבעו(3)
האיזון,לעניין חודש האיזון,
והחישוב
חודש
ההפרש
סכוםלעניין
והחישוב
חישוב
ההפרש
הוראות בדבר
חישוב סכום
ובכלל זה
ובכלל זה הוראות בדבר
החישוב ואופן החישוב.
החישוב.
עריכת
ואופן
מועד
החישוב
עריכתלעניין
לרבות לעניין מועדלרבות
10(ב), ,19 31 עד ,33 47(א)
,8 47(א)
עד,33,7
עד ,4
,19 31
סעיפים 2
67ב,,8 10(ב),
סעיף,4 ,7
הוראות2 עד
אףסעיפים
(4) על אף הוראות(4)סעיףעל67ב,
קצבת גישור, בשינויים
בשינויים
יחולור,לעניין
קצבת גישו
לעניין,65 ו־68
יחולו63 עד
עד ,62
ו־68
55,65
עד ,52
63 עד
48,62
ו–(ב),
ו–(ב), 48 עד ,52 55 עד
באישור הוועדה, לקבוע
האוצר,לקבוע
הוועדה,
באישורושר
הביטחון
האוצר,
רשאים שר
הביטחון ושר
המחויבים; ואולם
המחויבים; ואולם רשאים שר
ובשינויים בתנאים ובשינויים
קצבת גישור
בתנאים
גישור לעניין
קצבת יחולו
האמורים
לעניין
הסעיפים
האמורים יחולו
בתקנות כי הסעיפיםבתקנות כי
שיקבעו."
שיקבעו."
(4) בטלים; (ג) עד (ו) - בטלים;
סעיפים קטנים
סעיפים קטנים(4)(ג) עד (ו) -
דברי הסבר
כמו כן, מוצע לקבוע כי השרים יקבעו בתקנות
הוראות לעניין המשך תשלום קצבת גישור כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין חישוב סכום ההפרש וחודש האיזון לרבות לעניין מועד עריכת החישוב ואופן החישוב.
(2) תוצאות סקרים בעניין הרצון להצטרף לשירות הקבע ושביעות רצון המשרתים בשירות קבע בשנים 2017 עד ,2020 והשוואתן לתוצאות סקרים כאמור בשנים קודמות;
נוסף על כך, בהתאם להוראות סעיף 67ב לחוק העיקרי, הוראות החוק, למעט פרק ד',1 לא יחולו על חייל חדש.
כמפורט בחלק הכללי, מוצע לקבוע כי הסדרים מסוימים הקבועים בחוק, הנוגעים, בין השאר, להיבטים פרוצדורליים כגון חישוב הקצבה ואופן תביעתה, יחולו, בשינויים המחויבים, גם על קצבת הגישור. לצד זאת, מוצע כי יהיה ניתן לקבוע את אופן החלת ההסדרים בתקנות. כך למשל, יהיה ניתן לקבוע בתקנות הסדר לרכישת זכויות בעד תקופות שבעדן לא שולמה לחייל משכורת כדוגמת חל"ת או תקופות אחרות, על אף האמור בהוראות סעיף 7(3) לחוק העיקרי.
בין השאר, מוצע להחיל את ההסדרים הקבועים בסעיפים 47(א) ו־(ב) לחוק העיקרי שעניינם הגשת תביעה לממונה על תשלום גמלאות שהוסמך לפי סעיף 43 לעניין חוק זה, את ההסדרים הקבועים בסעיף 48 לחוק העיקרי שעניינו הגשת ערעור על החלטת הממונה לוועדת הערעור שהוקמה לפי סעיף 44 לחוק העיקרי, וכן את ההסדר הקבוע בסעיף 49 שעניינו הגשת ערעור על החלטת ועדת הערעור לבית המשפט המחוזי, גם לעניין פרק ד'.1 כמו כן מוצע להסמיך את השרים לקבוע בתקנות גם הסדרים נוספים הנוגעים להיבטים השונים המוזכרים בסעיפים שהוחלו בסעיף המוצע. בהקשר זה, יובהר כי הוראות החוק שעניינן חלוקת חיסכון פנסיוני בין בני זוג אינן חלות על קצבת הגישור.
(3) נתונים על אודות מאפייני כוח האדם בשירות הקבע ואיכותו;
לפסקה (4)
(4) הפעולות שננקטו והפעולות שיינקטו כדי
להבטיח עמידה בתנאי סעיף קטן (ה)(1);
(5) הערכה בדבר מידת היתכנות העמידה בתנאי
סעיף קטן (ה)(1).
(ד) (1) השתכנעה הוועדה מהנתונים שהוצגו לפניה כי התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה)(1) צפויים להתקיים, תודיע על כך לשרים;
(2) לא השתכנעה הוועדה מהנתונים שהוצגו לפניה כי התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה)(1) צפויים להתקיים, תודיע על כך לשרים עד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרס 2021), והם יציגו לוועדה עד יום כ"ג באב התשפ"א (1 באוגוסט 2021) תכנית חלופית להבטחת העמידה בתנאי אותו סעיף קטן.
(ה) (1) מצאו השרים כי התקיימו כל התנאים שבפסקאות משנה (א) ו–(ב) שלהלן, יתקנו את התקנות לפי סעיף קטן (א), כך שהן יחולו גם לגבי חיילים חדשים שפוטרו משירות קבע לאחר יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) ומתקיימים בהם התנאים לפי סעיף קטן (ב), בשינויים שרשאים השרים לקבוע:
מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ג) עד (ו) ו־(ח) לסעיף 67ו לחוק העיקרי, המעגנים מנגנונים שמטרתם בחינת גובה הקצבה הממוצעת לקצינים שפרשו, במסגרת ההסדר הקיים בחוק ערב התיקון. חלף מנגנונים אלה מוצע לקבוע את סעיף 67ו.1 נוסחם של הסעיפים הקטנים שמוצע לבטל הוא:
(א) ממוצע הקצבאות ששולמו לפי חוק זה,
ובכלל זה קצבת גישור, מיום כ' בטבת התשפ"ד
(1 בינואר 2024) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), לכלל הקצינים שפרשו באותן שנים, לא עלה על 13,000 שקלים חדשים לחודש;
"(ג) שר הביטחון יגיש לוועדה עד יום י"ט בשבט התשפ"א (1 בפברואר 2021) דיווח בדבר כל אלה:
(ב) ממוצע הקצבאות ששולמו לפי חוק זה,
ובכלל זה קצבת גישור, מיום א' בטבת התשפ"ה
(1 בינואר 2025) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), לכלל הקצינים שפרשו באותה שנה, לא עלה על 12,000 שקלים חדשים לחודש;
(1) ממוצע הקצבאות ששולמו לפי חוק זה, ובכלל זה קצבת גישור, בכל אחת מהשנים 2017 עד 2020 לכלל הקצינים שפרשו בשנים אלה;
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
1283
(5) במקום סעיף קטן (ז) יבוא:
"(ז) השרים יקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (ב1) תנאים והוראות בדבר תשלום קצבה מאוצר המדינה לשאיריו של חייל חדש שנפטר לאחר פרישתו משירות הקבע, ובכלל זה סוג השאירים שיהיו זכאים לקצבה כאמור, והכול בעד תקופה כפי שתיקבע בתקנות.";
(6) הוספת סעיפים
67ו1 ו–67ו2
.4
סעיף קטן (ח) - בטל.
אחרי סעיף 67ו לחוק העיקרי יבוא:
"נקיטת אמצעים
לצמצום ההפרש
בין ממוצע
קצבאות הגישור
המשולמות
בפועל לבין סכום
הייחוס
67ו.1 (א) בסעיף זה -
"בדיקה חוזרת" - בדיקה כאמור בסעיף קטן (ג)(2);
"בדיקה שנתית" - בדיקה כאמור בסעיף קטן (ב);
"החודש הקובע" - כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לעניין בדיקה שנתית - חודש ינואר שקדם למועד אותה בדיקה;
(2) לעניין בדיקה חוזרת - חודש אוקטובר שקדם למועד אותה בדיקה;
דברי הסבר
(2) תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות אישור של
הוועדה ויובאו לאישורה עד יום י"ג בניסן התשפ"ו (31 במרס 2026).
(ו) מצא שר האוצר כי לא התקיימו התנאים שבפסקאות משנה (א) ו–(ב) של סעיף קטן (ה)(1), יקבע שר האוצר, באישור הוועדה, הסדר לתשלום קצבת גישור לחייל חדש שפוטר מיום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) ואילך ומתקיימים בו התנאים לפי סעיף קטן (ב), כך שממוצע תשלומי הקצבאות שמשולמים בכל שנה לקצינים שפורשים באותה שנה מכוח חוק זה והתקנות שיותקנו לפי סעיף קטן זה לא יעלה על 12,000 שקלים חדשים לחודש;
תקנות לפי סעיף קטן זה יובאו לאישור הוועדה עד יום י"ג בניסן התשפ"ו (31 במרס 2021).
(ח) הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו) יתעדכנו בהתאם לשינוי מדד השכר למשרת שכיר במשרדי הממשלה (ממשלה מרכזית) שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לעומת המדד כאמור שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ו (31 בדצמבר 2015)."
לפסקה (5)
מוצע לתקן את סעיף קטן (ז) שבסעיף 67ו לחוק העיקרי, ולקבוע כי השרים יקבעו בתקנות תנאים לתשלום קצבת שאירים מאוצר המדינה לשאיריו של חייל חדש שנפטר לאחר פרישתו משירות קבע, בעד תקופה שתיקבע בתקנות.
הגדרת השאירים הזכאים לעניין זה תיקבע בתקנות שיקבעו השרים כאמור.
1284
סעיף 4 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 67ו1 ולקבוע בו מנגנון חלופי בדבר התאמת גובה קצבאות הגישור. זאת במטרה לצמצם פערים אפשריים בין ממוצע קצבאות הגישור המשולמות בפועל לבין סכום הייחוס, כפי שיוגדר להלן, מעודכן בהתאם לממוצע שיעורי העדכון של מדד השכר הממשלתי בעבור כלל הקצינים שפרשו עד לחודש שקדם לחודש הקובע, כהגדרתו בסעיף, ושל מדד המחירים לצרכן, למעט חיילים שפרשו בשנה שבה נערכת הבדיקה. יובהר כי במסגרת החישוב יובאו בחשבון עליות במדדים אלה בלבד. במצב שבו הייתה ירידה במדד, היא תובא בחשבון בעת חישוב עליות המדד הבאות.
מנגנון התאמת גובה קצבת הגישור המוצע יופעל
כאשר גובה קצבת הגישור הממוצעת המצטברת, בעבור כלל הקצינים שפרשו החל בינואר 2025 ועד החודש שקדם לחודש הקובע, תחרוג מגובה הקצבה הממוצעת הנדרשת כפי שנקבעה בתיקון מס' ,31 העומדת כיום (לפי מדד חודש דצמבר 2023) על 15,753.6 שקלים חדשים, מעודכנת בהתאם לממוצע שיעורי העדכון (להלן - סכום הייחוס).
בהתאם, מוצע כי החל משנת ,2025 בחודש מרץ בכל שנה, תיערך בדיקה של ההפרש בין ממוצע קצבאות הגישור ששולמו בפועל בעבור קצינים שפרשו החל בינואר 2025 ועד לחודש דצמבר בשנה הקודמת לבין סכום הייחוס, כערכם במועד הבדיקה (להלן - הבדיקה השנתית).
אם בשנה מסוימת, יימצא הפרש חיובי בבדיקה
השנתית, כלומר ממוצע קצבאות הגישור ששולמו גבוה מסכום הייחוס, צה"ל ינקוט שינויים ארגוניים, לפי שיקול דעתו, לשם צמצום ההפרש החיובי האמור, וזאת עד לחודש אוקטובר בשנה העוקבת. בחודש דצמבר לאחר מכן, תיערך בדיקה חוזרת של ההפרש (להלן - הבדיקה
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
הפחתה של שיעור העדכון של
שיעור העדכון
העדכון" -
הפחתה של
של שיעור
העדכון" -
"הפחתה של שיעור"הפחתה
להוראות סעיף 67ו(ב3),
67ו(ב3),
בהתאם
שנקבעסעיף
להוראות
הגישור
בהתאם
קצבאות
קצבאות הגישור שנקבע
באותו סעיף, בשיעור
בשיעור
כאמור
סעיף,
העדכון
באותו
במועד
כאמור
הנעשית
הנעשית במועד העדכון
שנמצא בבדיקה שנתית
שנתית
חיובי
בבדיקה
שנמצאהפרש
לצורך כיסוי
הפרש חיובי
הנדרש לצורך כיסויהנדרש
משיעור העדכון, וזאת
יותרוזאת
העדכון,
אך לא
משיעור
יותרחוזרת,
בבדיקה
אך לא
או בבדיקה חוזרת,או
פורשים לחיילים פורשים
המשולמות
לחיילים
הגישור
המשולמות
לגבי קצבאות
לגבי קצבאות הגישור
נערכהבשנה שבה נערכה
שבהדצמבר
חודש
בשנה
משירות עד
חודש דצמבר
שפרשו
שפרשו משירות עד
הבדיקה כאמור; הבדיקה כאמור;
הגישור ששולמו בפועל
קצבאותבפועל
ממוצעששולמו
קצבאותביןהגישור
ממוצע- הפרש
"הפרש"
"הפרש" - הפרש בין
הבדיקה השנתית או
במועד או
השנתית
כערכם
הבדיקה
הייחוס,
במועד
סכום
כערכם
לבין סכום הייחוס, לבין
העניין;החוזרת, לפי העניין;
הבדיקה
הבדיקה החוזרת, לפי
שפרש משירות החל
החל
קצין,
משירות
שפרששהוא
חייל חדש
שהוא- קצין,
פורש"
חדש
"חייל
"חייל פורש" - חייל
מחודש ינואר 2025;מחודש ינואר 2025;
למשרת שכיר במשרדי
במשרדי
השכר
שכיר
למשרתמדד
הממשלתי" -
מדד השכר
השכר
הממשלתי" -
"מדד
"מדד השכר
שמפרסמת הלשכה המרכזית
הלשכה המרכזית
שמפרסמתמרכזית)
הממשלה (ממשלה
הממשלה (ממשלה מרכזית)
לסטטיסטיקה;
לסטטיסטיקה;
השנתית או מועד הבדיקה
מועד הבדיקה
הבדיקה
מועד או
השנתית
"מועד הבדיקה" - "מועד הבדיקה" -
החוזרת, לפי העניין;החוזרת, לפי העניין;
ממוצע קצבאות הגישור
הגישור
בפועל" -
ששולמוקצבאות
ממוצעהקצבאות
ששולמו בפועל"
"ממוצע הקצבאות "ממוצע
לחיילים פורשים שפרשו
הקובע,שפרשו
החודשפורשים
לחיילים
בעד
הקובע,
ששולמו
ששולמו בעד החודש
שקדם לחודש הקובע;
הקובע;
החודש
לחודש
מהשירות עד
מהשירות עד החודש שקדם
דברי הסבר
החוזרת) בעבור כלל הקצינים שפרשו החל מינואר 2025 ועד לחודש ספטמבר בשנה שבה נערכת הבדיקה החוזרת.
אם בבדיקה החוזרת יימצא כי ממשיך להתקיים
הפרש חיובי בין ממוצע הקצבאות ששולמו בפועל לבין סכום הייחוס, כערכם במועד הבדיקה, אזי החל מחודש ינואר בשנה שלאחר מכן יופחת שיעור עדכון הקצבה לפי מדד המחירים לצרכן בעבור כלל הקצינים שפרשו משירות החל מינואר 2025 ועד דצמבר בשנה שבה נערכה הבדיקה, כך שההפרש בין ממוצע קצבאות הגישור המשולמות בפועל לבין סכום הייחוס שנקבע יהיה שווה לאפס (יובהר כי ההפחתה לא תעלה על שיעור עדכון המדד באותה שנה). במקרה שבו בוצעה הפחתה כאמור, יחולו בבדיקה השנתית שלאחר מכן הכללים האלה וזאת עד לבדיקה השנתית שבה יימצא כי אין הפרש או כי קיים הפרש שלילי:
אם שיעור ההפחתה שבוצעה היה נמוך משיעור
עדכון המדד שהיה באותה שנה, כלומר הופחת רק חלק משיעור העדכון, ובבדיקה השנתית שלאחר מכן יימצא כי עדיין קיימת חריגה מסכום הייחוס - יופחת עדכון המדד גם בחודש ינואר בשנה העוקבת בשיעור הנדרש לשם עמידה בסכום הייחוס, ובלבד שההפחתה לא תעלה על שיעור עדכון המדד באותה שנה.
יימצא כי עדיין קיימת חריגה מסכום הייחוס - בחודש אפריל בשנה שבה נערכת הבדיקה תבוצע הפחתה נוספת, בשיעור שייקבע על ידי השרים בתקנות לפי סעיף 67ו(ב1) לצורך כיסוי ההפרש החיובי, אשר תחול על סכום הקצבה עצמה, במידה הנדרשת לצורך צמצום הפער. אם הופחת השיעור שנקבע בתקנות, ובבדיקה השנתית שלאחר מכן יימצא כי עדיין קיימת חריגה מסכום הייחוס - יופחת עדכון המדד גם בחודש ינואר בשנה העוקבת בשיעור הנדרש לשם עמידה בסכום הייחוס.
עוד מוצע כי בכל עת לאחר הפחתת השיעור שנקבע בתקנות, השרים יהיו רשאים לקבוע בתקנות כי ההפחתה תחול גם לגבי קצבאות גישור המשתלמות לחיילים פורשים נוספים וכן את השיעור שיופחת, ובלבד שהשווי הכולל של היקף ההפחתה יישמר.
אם שיעור ההפחתה שבוצעה היה שווה לשיעור
עדכון המדד באותה שנה, ובבדיקה השנתית שלאחר מכן
אם בבדיקה השנתית יימצא כי בעקבות ההפחתה
ממוצע הקצבאות שווה לסכום הייחוס או ירד מתחת לסכום הייחוס, בחודש מרץ בשנה שלאחר מכן, תיערך בדיקה שנתית חדשה ובהתאם לתוצאותיה יופעל המנגנון מנקודת ההתחלה בהתאם לשלבים שפורטו מעלה. במקרה שבו ממוצע הקצבאות ירד מתחת לסכום הייחוס, יוחזר גם עדכון המדד שהופחת ביתר בעבור הקצינים שמהם הופחת המדד, וישולם בקצבאות שישולמו החל מחודש ינואר שלאחר מכן.
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
1285
"ממוצע שיעור העדכון" - מכפלה של הממוצעים המפורטים להלן:
(1) ממוצע של שיעורי עליית מדד השכר הממשלתי של כלל החיילים הפורשים שפרשו משירות עד החודש שקדם לחודש הקובע; לעניין זה, "שיעור עליית מדד השכר הממשלתי", לגבי חייל פורש מסוים - שיעור עליית מדד השכר הממשלתי לחודש דצמבר של השנה שבה פרש משירות, לעומת מדד השכר הממשלתי לחודש דצמבר ,2023 הכול כפי שידוע במועד הבדיקה; ואולם לעניין בדיקה חוזרת, לגבי חייל פורש שפרש משירות בשנת הבדיקה, יהיה שיעור עליית המדד השכר הממשלתי - שיעור עליית מדד השכר הממשלתי לחודש ספטמבר של השנה שבה פרש משירות, לעומת מדד השכר הממשלתי לחודש דצמבר 2023;
(2) ממוצע של שיעורי עליית מדד המחירים לצרכן של כלל החיילים הפורשים שפרשו משירות עד החודש שקדם לחודש הקובע, למעט החיילים שפרשו בשנה שבה נערכת הבדיקה; לעניין זה, "שיעור עליית מדד המחירים לצרכן", לגבי חייל פורש מסוים - שיעור עליית מדד חודש דצמבר שקדם למועד הבדיקה לעומת מדד החודש שבו פרש החייל משירות;
"סכום הייחוס" -סכום של 15,753.6 שקלים חדשים, מוכפל בממוצע שיעורי העדכון במועד הבדיקה.
(ב) המנהל הכללי של משרד הביטחון והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או מי שכל אחד מהם הסמיכו לכך מטעמו (בסעיף זה - הגורמים הבודקים), יבדקו בחודש מרץ בכל שנה אם קיים הפרש חיובי במועד אותה בדיקה.
(ג) נמצא בבדיקה שנתית שנערכה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), בשנה מסוימת, כי קיים הפרש חיובי במועד אותה בדיקה, יחולו הוראות אלה:
(1) הרמטכ"ל או מי שהוא הסמיך לכך, ינקוט בשינויים ארגוניים, לפי שיקול דעתו, לשם צמצום ההפרש החיובי כאמור;
(2) בחודש דצמבר של השנה העוקבת לשנה שבה נערכה הבדיקה השנתית כאמור ברישה, יבדקו הגורמים הבודקים, בבדיקה חוזרת, אם ממשיך להתקיים הפרש חיובי במועד הבדיקה החוזרת; על אף הוראות סעיף קטן (ב), בשנה שבה נערכת בדיקה חוזרת לפי פסקה זו לא תיערך בדיקה שנתית;
(3) נמצא בבדיקה החוזרת כי ממשיך להתקיים הפרש חיובי, על אף השינויים הארגוניים שבוצעו לפי פסקה (1), אם בוצעו, תבוצע בחודש ינואר שלאחר הבדיקה החוזרת הפחתה של שיעור העדכון;
1286
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
העדכון, לפי הוראות
הוראות
שיעור
שללפי
העדכון,
שיעורהפחתה
בוצעה
הפחתה של
(4) (4) בוצעה
השנתיות הבאות ההוראות
הבדיקותההוראות
השנתיות הבאות
הבדיקותיחולו לגבי
פסקה (3),
פסקה (3), יחולו לגבי
לבדיקה השנתית שבה
עדשבה
השנתית
העניין, וזאת
לבדיקה
להלןעדלפי
כמפורטוזאת
כמפורט להלן לפי העניין,
הפרש שלילי, שאז יחולו
שאז יחולו
שלילי,קיים
אין הפרש או כי
נמצאכיכיקיים
נמצא כי אין הפרש או
הוראות סעיף קטן (ד):
הוראות סעיף קטן (ד):
הנערכת בשנה שבה
שבה
השנתית
הבדיקה בשנה
לעניין הנערכת
(א) השנתית
(א) לעניין הבדיקה
העדכון לפי פסקה (3)
פסקה (3)
העדכוןשלפישיעור
שיעורהפחתה
בוצעה
בוצעה הפחתה של
בשנת ההפחתה) יחולו
יחולו
השנתית
ההפחתה)
הבדיקה
השנתית-בשנת
(בסעיף זה
(בסעיף זה - הבדיקה
הוראות אלה:
הוראות אלה:
(3) רק חלק משיעור
משיעור
חלקפסקה
רק לפי
הופחת
פסקה (3)
(1) הופחת לפי (1)
בחודש ינואר שלאחר
שלאחר
ינואר גם
בחודשתבוצע
העדכון -
העדכון - תבוצע גם
ההפחתה, הפחתה של
הפחתה של
השנתית בשנת
ההפחתה,
הבדיקה
הבדיקה השנתית בשנת
שיעור העדכון; שיעור העדכון;
שיעור העדכון במלואו
במלואו
פסקה (3)
העדכון
שיעורלפי
פסקה (3)הופחת
(2) הופחת לפי (2)
שלאחר הבדיקה השנתית
השנתית
אפריל
הבדיקה
בחודש
שלאחר
אפריליופחת
יופחת בחודש -המשתלמותהגישור המשתלמות
ההפחתה, מקצבאות
מקצבאות הגישור
בשנת ההפחתה, בשנת
לחיילים פורשים שלהם
שלהם
ואילך,
פורשים
אפריל
לחיילים
בעדך, חודש
בעד חודש אפריל ואיל
שיעור שיקבעו השרים
השרים
העדכון,
שיקבעו
שיעור
שיעור
הופחת
הופחת שיעור העדכון,
כיסויוזאת לצורך כיסוי
67ו(ב1),
לצורך
וזאתסעיף
67ו(ב1), לפי
בתקנות לפי סעיף בתקנות
לאחר הפחתת השיעור
השיעור
בכל עת
הפחתת
החיובי;
לאחר
ההפרש
ההפרש החיובי; בכל עת
זו מהפורשים שלהם
שלהם
מהפורשיםפסקה
בתקנות לפי
פסקה זו
שנקבע בתקנות לפישנקבע
רשאים השרים לקבוע
לקבוע
העדכון,
שיעורהשרים
רשאים
הופחת
הופחת שיעור העדכון,
תחול גם לגבי קצבאות
קצבאות
ההפחתה
תחולכיגם לגבי
בתקנות
בתקנות כי ההפחתה
פורשים נוספים; קבעו
קבעו
לחיילים
נוספים;
המשתלמות
לחיילים פורשים
גישור המשתלמות גישור
השיעור החדש שיופחת
שיופחת
יקבעו את
כאמורהחדש
השיעור
השרים
השרים כאמור יקבעו את
חלה ההפחתה ובלבד
ובלבד
שלגביהם
ההפחתה
הפורשים
שלגביהם חלה
מכלל הפורשים מכלל
ההפחתה לא ישתנה;
ישתנה;
לא היקף
ההפחתה של
שהשווי הכולל
שהשווי הכולל של היקף
הנערכות אחרי הבדיקה
הבדיקה
שנתיות
בדיקותאחרי
הנערכות
לעניין
(ב) לעניין בדיקות(ב)שנתיות
אלה:יחולו הוראות אלה:
ההפחתה
הוראות
בשנת
יחולו
השנתית
השנתית בשנת ההפחתה
שנקבע בתקנות בהתאם
בהתאם
שיעור
בתקנות
הופחת
שנקבע
שיעור לא
(1) לא הופחת (1)
(א)(2) - יחולו לעניין
לעניין
משנה
פסקתיחולו
(א)(2) -
להוראות
להוראות פסקת משנה
ברישה, הוראות פסקת
כאמורפסקת
שנתיתהוראות
ברישה,
בדיקה
בדיקה שנתית כאמור
בשינויים המחויבים;
המחויבים;
משנה (א), בשינוייםמשנה (א),
שנקבע בתקנות בהתאם
שיעורבהתאם
בתקנות
הופחת
(2) שנקבע
(2) הופחת שיעור
(א)(2) ובכלל זה כפי
משנה כפי
ובכלל זה
פסקת
(א)(2)
להוראות
להוראות פסקת משנה
תבוצע בחודש ינואר
בחודש -ינואר
בפסקה (1)
תבוצע
שהוחלה
שהוחלה בפסקה (1) -
שנתית הנערכת לאחר
הנערכת לאחר
שנתיתכל בדיקה
שלאחר
שלאחר כל בדיקה
הפחתת שיעור העדכון.
העדכון.
הנוסף,
שיעור
השיעור
הפחתת
הפחתת
הפחתת השיעור הנוסף,
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
1287
(ד) נמצא בבדיקה שנתית שנערכה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג), בשנה מסוימת, כי אין הפרש או כי קיים הפרש שלילי במועד אותה בדיקה, תיערך בחודש מרץ בשנה שלאחר מכן בדיקה שנתית בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), ואם נעשתה הפחתה של שיעור העדכון לפני הבדיקה השנתית שבה נמצא כי קיים הפרש שלילי, יתווסף לשיעור עדכון קצבאות הגישור לפי סעיף 67ו(ב3), בחודש ינואר שלאחר מכן, השיעור הנדרש לצורך כיסוי ההפרש השלילי האמור, אך לא יותר משיעור העדכון שהופחת, וזאת לגבי קצבאות הגישור המשולמות לחיילים פורשים שלהם הופחת שיעור העדכון כאמור; נעשתה יותר מהפחתה אחת של שיעור העדכון לפני הבדיקה השנתית שבה נמצא כי קיים הפרש שלילי כאמור, יתווספו התוספות לשיעור העדכון באופן שיקבעו השרים בתקנות לפי סעיף 67ו(ב1), ובלבד שסך כל התוספות לשיעורי העדכון לא יעלה על סך כל שיעורי העדכון שהופחתו.
(ה) תקנות ראשונות לפי סעיף 67ו(ב) יכללו את השיעור האמור בסעיף קטן (ג)(4)(א)(2).
העדר זכאות
לקצבת גישור
לחייל שבחר
במסלול תגמול
מיוחד
67ו.2 (א) על אף ההוראות לפי סעיף 67ו, חייל חדש שהוצע לו להיכלל במסלול תגמול מיוחד לפי סעיף קטן (ב), ובחר בכך, לא יהיה זכאי לקצבת גישור בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור, אלא אם כן חזר בו מבחירתו בתוך שישה חודשים, והשיב את כל התשלומים ששולמו לו בשל בחירתו במסלול כאמור; לעניין זה - "מסלול תגמול מיוחד" - הסדר שלפיו סך כל התגמולים המשולמים לחייל חדש אשר הוצע לו מסלול זה ובחר בו, גבוה מסך כל התגמולים אשר היה מקבל אילו לא היה בוחר במסלול האמור, וזאת בעד תקופת שירותו החל במועד שבו בחר במסלול כאמור ועד לכל רגע נתון שלא יקדם ל־12 חודשים ממועד הבחירה;
"תגמול" - משכורת חודשית, מענק או כל תשלום אחר שאינו תשלום המשתלם מדי חודש לחייל חדש שפרש משירותו.
דברי הסבר
לסעיף 67ו2 המוצע
התגמולים המשולמים לחייל חדש אשר בחר בו, עולה על סך התגמולים שהיה מקבל אלמלא בחר במסלול זה.
ההשוואה תיעשה ביחס לתקופת השירות החל מתום
תקופה מינימלית של 12 חודשים ממועד הבחירה.
מוצע להוסיף לחוק העיקרי את סעיף 67ו2 ולקבוע בו הוראות לעניין חייל שבחר ב"מסלול תגמול מיוחד".
במסגרת ההסכמות בין המשרדים, הוסכם להטמיע
בצה"ל הסדר שלפיו יהיה ניתן להציע לחייל חדש לעבור ל"מסלול תגמול מיוחד". מסלול התגמול המיוחד יאפשר לחייל חדש שיבחר בו לקבל במהלך שירותו תגמולים מוגדלים מאלה שהיה מקבל אילולא בחר במסלול התגמול המיוחד, כמפורט להלן, אך זאת, בוויתור על האפשרות להיות זכאי לקצבת גישור לאחר סיום השירות, אם היה עומד בתנאי הזכאות לקצבה כאמור. לעניין זה, מוצע להגדיר את "מסלול התגמול המיוחד" כהסדר שבו סך כל
עוד מוצע להגדיר את המונח "תגמול" כמשכורת
חודשית, מענק או כל תשלום אחר שאינו תשלום המשתלם מדי חודש לחייל חדש שפרש משירותו. הגדרה זו נועדה לחדד כי לצורך בחינת ההשוואה, בין היקף התגמולים שמקבל חייל חדש שבחר במסלול התגמול המיוחד לבין התגמולים שהיה מקבל לולא בחר במסלול התגמול המיוחד, לא יובאו בחשבון תשלומים חודשיים לאחר פרישה, ובכלל זה קצבאות גישור.
1288
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
יקבע, בצו, סוגי חיילים
חיילים
האוצר,
שר סוגי
בהסכמתבצו,
האוצר, יקבע,
הביטחון,
בהסכמת שר
(ב) שר הביטחון, (ב) שר
לקבוצות מתוכם, כפי
מתוכם,אוכפי
לקבוצותלכולם
ניתן להציע
לכולם או
אשר יהיה
להציע
חדשים
חדשים אשר יהיה ניתן
השכר והסכמי עבודה
עבודה
הממונה על
בהסכמת והסכמי
הרמטכ"ל,על השכר
בהסכמת הממונה
שיחליט הרמטכ"ל, שיחליט
במסלול תגמול מיוחד
מיוחד
לבחור
האפשרותגמול
את במסלול
לבחור
האוצר,
האפשרות
במשרד האוצר, אתבמשרד
כהגדרתו בסעיף קטן (א)."
כהגדרתו בסעיף קטן (א)."
תיקון חוק
תיקון חוק
התקציב 2017
לשנות
2017
התקציב
התקציב
יעדי
לשנות
להשגת
התקציב
יעדיחקיקה
(תיקוני
להשגת
הכלכלית
ההתייעלותחקיקה
הכלכלית (תיקוני
ההתייעלות בחוק
בחוק
.5
.5
ההתייעלות
ההתייעלות
ו־2018), התשע"ז-20163
ו־2018), התשע"ז-20163
הכלכלית (תיקוני
הכלכלית (תיקוני
חקיקה להשגת
שייערכו בה
תיקונים
"לרבותבה
שייערכו
יבוא
תיקונים
"לרבותבסופה
הממשלה"
"החלטתיבוא
הממשלה" בסופה
,28 בהגדרה
"החלטת
בהגדרה בסעיף
להשגתבסעיף ,28 (1)
חקיקה (1)
יעדי התקציב
יעדי התקציב
סעיף 28א"; לפי סעיף 28א";
לשנות לפי
לשנות התקציב
התקציב
2017 ו־2018)
(2) אחרי סעיף 28(2)יבוא:אחרי סעיף 28 יבוא:
"תיקון החלטת
הממשלה
(3) 2017 ו־2018)
"תיקון החלטת
של השרים, לתקן את
משותפת את
השרים, לתקן
לפישלהצעה
משותפת
הצעהרשאית,
הממשלה
רשאית, לפי
הממשלה 28א.
28א.
הממשלה
החלטת הממשלה.";החלטת הממשלה.";
בסעיף 29(א) -(3)
בסעיף 29(א) -
שנת 2040" - יימחקו;
יימחקו;
המילים- "ועד
שנת 2040"
בפסקה (3),
המילים "ועד
(א) בפסקה (3), (א)
(ב) שנת 2040" - יימחקו;
יימחקו;
המילים- "ועד
שנת 2040"
בפסקה (4),
המילים "ועד
בפסקה (4), (ב)
(ג) 2027";"והחל משנת 2027";
משנת יבוא
עד 2025"
"והחל
יבוא2019
"לשנים
אחרי2025"
2019 עד
בפסקה (5),
אחרי "לשנים
בפסקה (5), (ג)
(ד) 2027";"והחל משנת 2027";
משנת יבוא
עד 2020"
"והחל
יבוא2019
"לשנים
אחרי2020"
2019 עד
בפסקה (6),
אחרי "לשנים
בפסקה (6), (ד)
2027";"והחל משנת 2027";
משנת יבוא
עד 2025"
"והחל
יבוא2019
"לשנים
אחרי2025"
2019 עד
בפסקה (7),
אחרי "לשנים
(ה) בפסקה (7), (ה)
(ו) לשנת 2040" - יימחקו;
יימחקו;
-2017ועד
2040"
בשנת
לשנת
"החל
המיליםועד
בשנת 2017
בפסקה (8),
המילים "החל
בפסקה (8), (ו)
(ז) אחרי פסקה (8) יבוא:
(ז) יבוא:
אחרי פסקה (8)
דברי הסבר
בהתאם, מוצע לקבוע בסעיף 67ו2(א) כי חייל חדש שיוצע לו להיכלל במסלול תגמול מיוחד ויבחר בו, לא יהיה זכאי לקצבת גישור, אלא אם כן חזר בו מבחירתו בתוך חצי שנה ממועד הבחירה והשיב את הכספים ששולמו לו בשל בחירתו במסלול התגמול המיוחד.
עוד מוצע לקבוע בסעיף 67ו2(ב) כי שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, יוכל לקבוע בצו את סוגי החיילים החדשים שיהיה ניתן להציע להם להיכלל במסלול תגמול מיוחד. לצד זאת, מוצע כי הרמטכ"ל, בהסכמת הממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר (להלן - הממונה על השכר), יוכל לקבוע למי מבין סוגי האוכלוסיות הנכללות בצו יוצע מסלול התגמול המיוחד בפועל.
סעיף 5 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-2016 (להלן - חוק ההתייעלות), מסדיר בפרק ה' שבו הוראות לעניין יישום החלטת הממשלה בעניין תקציב הביטחון. כדי להתאים את המכסות הקבועות בו לסיכום העדכני בין המשרדים וכן לקבוע הסדרים לעניין תיקון החלטת הממשלה, מוצע לתקנו כלהלן:
3
לפסקה (1)
מוצע לתקן את סעיף 28 כך שבסוף ההגדרה "החלטת ממשלה" יבוא "לרבות תיקונים שייערכו בה לפי סעיף 28א".
תיקון זה נועד להבהיר כי המונח "החלטת ממשלה" כולל גם תיקונים שייערכו בה לפי סעיף 28א המוצע.
לפסקה (2)
מוצע להוסיף את סעיף 28א, אשר יעגן במפורש את סמכות הממשלה לתקן את החלטת הממשלה, בהצעה משותפת של שר הביטחון ושר האוצר. החלטת הממשלה תקבע תוכנית תקציבית להוצאות על שכר וגמלאות בצה"ל, שיאי כוח האדם, מכסות קידום ומינוי, גילאים ומכסות פרישה.
לפסקה (3)
מוצע לערוך תיקונים שונים לסעיף 29(א), שעניינם התאמת ההסדרים שייושמו על ידי השרים, כפי שיקבעו בהחלטת הממשלה: בפסקאות (3) ו–(4) מוצע למחוק את מגבלת הזמן "עד שנת 2040" כך שהוראות הפסקה לא יוגבלו בזמן; בפסקאות (5), (6) ו–(7) מוצע לקבוע כי ההוראות הקבועות בפסקאות אלה יחולו גם החל משנת 2027 ואילך;
בפסקה (8) מוצע למחוק את טווח השנים המופיע בפסקה, כך שהוראותיה לא יוגבלו לשנים מסוימות.
ס"ח התשע"ז, עמ' 217; התשפ"ג, עמ' .512
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
1289
"(8א) מספר הקצינים בדרגת רב סרן המשרתים לפי התחייבות לשירות קבע -
(א) אשר יקודמו בכל שנה לדרגת סגן אלוף, יהיה בהתאם להוראות החלטת הממשלה (בסימן זה - מכסת הקידום השנתית);
(ב) אשר ימונו בכל שנה לרב־סרן בכיר כהגדרתו בפקודות הצבא, יהיה בהתאם להוראות החלטת הממשלה (בסימן זה - מכסת המינוי השנתית), ובשנים 2026 עד 2034 - בתוספת מכסה נוספת של קצינים כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה, שתיווסף למכסת המינוי השנתית (בסימן זה - תוספת למכסת המינוי);";
(4) בסעיף 30 -
(1) בסעיף קטן (ב), במקום "החל בשנת 2024 ועד שנת 2040", יבוא "בשנים 2024 ו־2025";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) בשנת 2026 יהיה ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל רשאי להעביר יתרת מכסה כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שמתקיימים שני אלה:
(1) יתרת המכסה כאמור אינה עולה על %10 מהמכסה שנקבעה בהחלטת הממשלה לגבי השנה החולפת, לגבי קצינים או נגדים, לפי העניין;
(2) מספר הקצינים או הנגדים, לפי העניין, הפורשים בפועל בשנים 2023 עד 2026 אינו עולה על סכום מכסות הפרישה השנתיות לגבי קצינים או נגדים, לפי העניין, שנקבעו בהחלטת הממשלה לאותן שנים.
(ד) החל משנת 2027 יהיה ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל רשאי להעביר יתרת מכסה כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שמתקיימים שני אלה:
דברי הסבר
עוד מוצע להוסיף את פסקה (8א), ולקבוע הסדר
מפורט לעניין מכסות הקידום והמינוי של קצינים בדרגת רב־סרן המשרתים לפי התחייבות לשירות קבע. בהתאם למוצע, מספר הקצינים שיקודמו מדי שנה לדרגת סגן אלוף, וכן מספר הקצינים שימונו מדי שנה לדרגת רב־סרן בכיר, יהיו בהתאם למכסות שייקבעו בהחלטת הממשלה (להלן - מכסת הקידום השנתית). בשנים 2026 עד 2034 תיווסף למכסת המינוי תוספת מכסה נוספת של קצינים כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה (להלן - תוספת למכסת המינוי). מדובר במכסה זמנית שתחול עד לשנת 2034 והיא מהווה מכסה נוספת ונפרדת ממכסת המינוי השנתית.
בפסקה (2) מוצע להוסיף את סעיפים קטנים (ג) עד (ה).
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הסדר ייעודי לשנת ,2026 אשר יאפשר לרמטכ"ל להעביר יתרת מכסת פרישה שלא נוצלה מהשנה החולפת, בהיקף מוגבל של עד %10 מהמכסה השנתית. זאת, בכפוף לכך שמספר הפורשים בפועל בשנים 2023 עד 2026 אינו חורג מהסכום המצטבר של מכסות הפרישה שנקבעו לאותן שנים.
בפסקה (1) מוצע לתקן את סעיף 30(ב) כך שבמקום "החל בשנת 2024 ועד שנת 2040", יבוא "בשנים 2024 ו־2025".
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע מנגנון קבוע החל משנת ,2027 המאפשר העברת יתרות מכסה בין שנים. בהתאם, מוצע כי הרמטכ"ל יהיה רשאי להעביר מכסת פרישה שלא נוצלה מהשנה החולפת, בהיקף מוגבל של עד %10 מהמכסה השנתית. עוד מוצע לקבוע מגבלה נוספת ולפיה העברת מכסות כאמור תיעשה בכפוף לכך שמספר הפורשים בפועל בקבוצת שלוש השנים שבה נכללת השנה החולפת, לא יעלה על סכום מכסות הפרישה השנתיות שנקבעו בהחלטת הממשלה לאותה קבוצת השנים (להלן - קבוצת שלוש השנים). עוד מוצע להגדיר את קבוצת שלוש השנים כקבוצה של שלוש שנים עוקבות, שתחילתה בשנה העוקבת לשנה שבה הסתיימה התקופה הקודמת. לעניין
1290
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
לפסקה (4)
מוצע לתקן את סעיף 30 לחוק ההתייעלות כך
שהרמטכ"ל יהיה מוסמך להעביר מכסות פרישה מתוך המכסות שנקבעו בהחלטת הממשלה.
שנקבעהמהמכסה שנקבעה
מהמכסה על %10
אינה עולה
%10
כאמור
עולה על
המכסה
אינה
יתרת
(1) יתרת המכסה(1)כאמור
קצינים או נגדים, לפי
לגבילפי
נגדים,
החולפת,
קצינים או
השנה
לגבי
לגבי
החולפת,
הממשלה
השנה
בהחלטת
בהחלטת הממשלה לגבי
העניין;
העניין;
שיפרשו בפועל בקבוצת
בקבוצת
העניין,
בפועל
שיפרשולפי
העניין,הנגדים,
הקצינים או
הנגדים, לפי
(2)או מספר
(2) מספר הקצינים
יעלה על סכום מכסות
מכסות
החולפת, לא
יעלה על סכום
לאהשנה
נכללת
החולפת,
השנה שבה
נכללתהשנים
שלוש השנים שבה שלוש
לפי העניין, שנקבעו
שנקבעו
העניין,נגדים,
קצינים או
נגדים, לפי
השנתיות לגבי
הפרישהקצינים או
הפרישה השנתיות לגבי
בפסקה זו, "קבוצת שלוש
"קבוצת שלוש
קבוצת השנים;
בפסקה זו,
לאותה
השנים;
הממשלה
בהחלטתקבוצת
בהחלטת הממשלה לאותה
שתחילתן כמפורט להלן,
כמפורט להלן,
שנים עוקבות
שתחילתן
שלוש
עוקבות
קבוצה של
שלוש- שנים
השנים"
השנים" - קבוצה של
לפי העניין:
לפי העניין:
הראשונה - שנת 2027;
התקופה2027;
הראשונה - שנת
(א) לעניין
(א) לעניין התקופה
השנה העוקבת לשנה
לשנה
תחילת
העוקבת
אחרת -
תקופההשנה
תחילת
לעניין-כל
תקופה אחרת
(ב) לעניין כל (ב)
הסתיימה התקופה הקודמת.
התקופה הקודמת.
שבה הסתיימה שבה
לישראלצבא הגנה לישראל
הכל של
המטההגנה
של צבא
הכלליראש
2026 יהיה
משנתהמטה
החל ראש
2026 יהיה
(ה) החל משנת (ה)
השנתית של קצינים
קצינים
הפרישה
למכסת של
אחדהשנתית
הפרישה
להוסיף קצין
שנה, למכסת
קצין אחד
רשאי, בכל
רשאי, בכל שנה, להוסיף
השנתית של נגדים, או
נגדים, או
הפרישה
ממכסת של
נגדיםהשנתית
הפרישה
של 2
ממכסת
הפחתה
וזאת 2כנגדים
וזאת כנגד הפחתה של
כנגד הפחתה של קצין
נגדיםקצין
הפחתה של
השנתית של
נגדים כנגד
הפרישה
למכסתשל
נגדיםהשנתית
הפרישה
להוסיף 2
להוסיף 2 נגדים למכסת
יופחתו יתווספו או יופחתו
ובלבד שלא
יתווספ או
השנתית שלאקצינים,
קצינים, ובלבד
הפרישה
ממכסתשל
אחדהשנתית
אחד ממכסת הפרישה
להוראות סעיף קטן זה, יותר
קטן זה, יותר
בהתאם
קצינים,סעיף
להוראות
בהתאםשל
השנתית
קצינים,
הפרישה
ממכסתשל
ממכסת הפרישה השנתית
מ־25 קצינים בשנה.";
מ־25 קצינים בשנה.";
(5) יבוא:סעיף 30 לחוק יבוא:
אחרי סעיף 30(5)לחוקאחרי
דברי הסבר
קבוצת שלוש השנים הראשונה, מוצע לקבוע כי תחילתה תהיה בשנת .2027 דוגמה:
2027
2028
2029
2030
2031
2032
מכסת פרישה שנתית
100
100
100
100
100
100
שנה
מכסת פרישה תלת־שנתית
300
יתרת מכסות משנה קודמת
300
10
8
10
12
2
תקרת מכסה שניתן להעביר
10
10
10
10
10
10
תקרת מכסות פרישה לפני
העברה לשנה העוקבת כולל
העברה משנה קודמת
90
110
108
110
110
102
מימוש בפועל
90
102
98
98
108
94
בסעיף קטן (ה) מוצע להסמיך את הרמטכ"ל לבצע
המרה בין מכסות פרישה שנתיות של קצינים ונגדים כך שיוכל להוסיף קצין אחד למכסת הפרישה השנתית של קצינים כנגד הפחתה של 2 נגדים ממכסת הפרישה השנתית של נגדים, או להוסיף 2 נגדים למכסת הפרישה השנתית של נגדים כנגד הפחתה של קצין אחד ממכסת הפרישה השנתית של קצינים, ובלבד שלא יתווספו או
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
ייגרעו ממכסת הפרישה של קצינים יותר מ־25 קצינים בשנה נתונה. כך למשל בשנה נתונה ניתן להפחית 10 מכסות פרישה לנגדים לצורך הוספת 5 מכסות פרישה לקצינים או להפחית 5 מכסות פרישה לקצינים לצורך הוספת 10 מכסות פרישה לנגדים.
לפסקה (5)
מוצע להוסיף את סעיף 30א ולקבוע בו כי הרמטכ"ל יהיה מוסמך להסיט מכסה ממכסת הקידום או המינוי השנתית, אם לא נוצלה בשנה מסוימת, ולהעבירה למכסה של השנה העוקבת.
הרמטכ"ל יהיה מוסמך להסיט מכסות כאמור ובלבד שמתקיימים שני התנאים האלה: יתרת המכסה כאמור אינה עולה על %10 מהמכסה שנקבעה בהחלטת הממשלה לגבי השנה החולפת, לגבי קצינים או נגדים, לפי העניין;
מספר הקצינים או הנגדים, לפי העניין, שיפרשו בפועל בקבוצת שלוש השנים שבה נכללת השנה החולפת, לא יעלה על סכום מכסות הפרישה השנתיות לגבי קצינים או נגדים, לפי העניין, שנקבעו בהחלטת הממשלה לאותה קבוצת השנים.
1291
"העברת יתרה
של מכסת
הקידום או
המינוי השנתית
ושל תוספת
מכסת המינוי
30א. (א) החל משנת 2027 יהיה ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל רשאי להעביר יתרה של מכסת הקידום השנתית או יתרה של מכסת המינוי השנתית, שלא נוצלה בשנה מסוימת, למכסת הקידום השנתית או למכסת המינוי השנתית, לפי העניין, של השנה העוקבת, ובלבד שמספר הקצינים שיקודמו או שימונו, לפי העניין, בקבוצת שלוש השנים שבה נכללת השנה החולפת, לא יעלה על סכום מכסות הקידום השנתיות או סכום מכסות המינוי השנתיות, לפי העניין, שנקבעו בהחלטת הממשלה לאותה קבוצת השנים; בפסקה זו, "קבוצת שלוש השנים" - קבוצה של שלוש שנים עוקבות שתחילתן כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) לעניין התקופה הראשונה - שנת 2027;
(2) לעניין כל תקופה אחרת - תחילת השנה העוקבת לשנה שבה הסתיימה התקופה הקודמת.
(ב) בשנים 2026 עד 2033 יהיה ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל רשאי להעביר יתרה של תוספת מכסת המינוי שלא נוצלה בשנה מסוימת לתוספת מכסת המינוי של השנה העוקבת, או להעביר לשנה מסוימת חלק מתוספת מכסת המינוי של השנה העוקבת, ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
(1) לעניין העברה כאמור בשנת 2026 - היתרה או החלק המועברים אינם עולים על %25 מתוספת מכסת המינוי שממנה הועברו כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה;
(2) לעניין העברה כאמור בשנים 2027 עד 2033 - היתרה או החלק המועברים אינם עולים על %10 מתוספת מכסת המינוי שממנה הועברו כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה.";
דברי הסבר
בסעיף 30א(ב) מוצע להסמיך את הרמטכ"ל להסיט
מכסות מתוספת מכסות המינוי שהתווספו בעבור השנים 2026 ועד ,2034 ובלבד שבשנים 2025 ו־2026 יתרת המכסה כאמור לא תעלה על %25 מהמכסה שנקבעה בהחלטת הממשלה, וכן שבשנת 2027 עד שנת 2033 יתרת המכסה כאמור לא תעלה על %10 מהמכסה שנקבעה בהחלטת הממשלה. במסגרת הסטה זו, הרמטכ"ל יהיה רשאי להעביר יתרת תוספת מכסה ייעודית שלא נוצלה בשנה מסוימת לתוספת מכסה ייעודית של השנה העוקבת, או להקדים תוספת מכסה ייעודית שטרם נוצלה בשנה מסוימת לשנה שקדמה לה. יובהר כי בשנת 2033 הרמטכ"ל מוסמך להעביר מכסה ייעודית שטרם נוצלה לשנת 2034 או להקדים תוספת מכסה ייעודית משנת 2034 לשנת .2033
1292
לדוגמה:
2028
2029
2030
2031
2032
שנה
2027
מכסת ייעודית שנתית
100
100
100
100
100
100
תקרת מכסה שניתן להעביר
לאותה שנה מהשנה שלפניה
10
10
10
10
10
10
או תקרת מכסה שניתן
להעביר לאותה שנה
מהשנה שאחריה
10
10
10
10
10
10
העברת מכסות לאותה שנה
מהשנה שלפניה
0
10
0
10
10
0
העברת מכסות לאותה שנה
מהשנה שאחריה
0
10
0
0
0
0
מכסות שניתן לממש
90
120
90
110
100
90
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
(6) ו־30א". סעיפים 30 ו־30א".
"ומהוראות
סעיפים 30
(5)" יבוא
"ומהוראות
29(א)(1) או
יבוא
"בסעיף
או (5)"
אחרי
29(א)(1)
בסעיף ,31
(6) "בסעיף
בסעיף ,31 אחרי
והוראות
והוראות
תחילתו
תחולהיום
קבע לפני
תחילתו
משירות
שפרשיום
קבע לפני
משירותחדש
שפרשעל חייל
יחולו גם
חיילזהחדש
עלחוק
הוראותגםלפי
(א) זה יחולו
הוראות.6 לפי חוק
תחולה (א)
.6
מעבר
מעבר
של חוק זה.
של חוק זה.
לחייל חדש שמתקיים
שמתקיים
חדש שולמו
לחיילשלפיו
חוק זה,
שולמו
שלפיו של
יוםזה,תחילתו
חוק
ערב
שחלשל
תחילתו
ההסדר
ערב יום
(ב) ההסדר שחל (ב)
הגישור, ימשיך לחול
לחול
קצבת
ימשיך
חשבון
הגישור,
תשלומים על
חשבון קצבת
העיקרי,
תשלומים על
בסעיף 67ו לחוק
האמורהעיקרי,
בו לחוק
בו האמור בסעיף 67ו
כנוסחו בסעיף 3(3) לחוק
3(3) לחוק
העיקרי,
בסעיף
לחוק
כנוסחו
67ו(ב1)
העיקרי,
לחוק סעיף
התקנות לפי
של 67ו(ב1)
תחילתןסעיף
התקנו לפי
עד יום תחילתן שלעד יום
התקנותלתוקף של התקנות
יום כניסתן
לפני של
האמורלתוקף
ההסדרכניסתן
לפני יום
האמורלפי
ששולמו
ההסדר
תשלומים
ששולמו לפי
זה, ויראו תשלומיםזה, ויראו
גישורזה, כקצבאות גישור
של חוק
כקצבאות
זה,תחילתו
חוקיום
לפני
ששולמושל
תשלומיםתחילתו
ששולמו לפני יום
תשלומיםובכלל זה
האמורות, ובכלל זההאמורות,
ששולמו לפי אותו סעיף.
ששולמו לפי אותו סעיף.
דברי הסבר
לפסקה (6)
מוצע לתקן את סעיף 31 לחוק ההתייעלות ולהוסיף הפניה גם לסעיפים 30 ו־30א המוצעים, כך שהשרים יוכלו, בהסכמה, לסטות גם מהוראות סעיפים אלה, אם ראו שהמצב הכלכלי או הביטחוני מחייב זאת.
סעיף 6 מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה יחולו גם על חיילים חדשים שפרשו משירות קבע לפני יום תחילתו של חוק זה. הוראה זו נועדה לאפשר את החלת ההסדרים החדשים לעניין קצבת הגישור גם על מי שכבר פרשו משירות הקבע ערב תחילת החוק אשר מקבלים מקדמות על חשבון קצבת הגישור, וזאת לשם יצירת אחידות בהסדר החל על כלל הזכאים לקצבת גישור.
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה עד למועד
תחילתן של התקנות שייקבעו לפי סעיף 67ו(ב1) לחוק שירות הקבע, כנוסחו המוצע בחוק זה, ימשיך לחול ההסדר שהיה נהוג ערב תחילת החוק, שלפיו שולמו לחיילים חדשים מקדמות על חשבון קצבת הגישור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תשלומים ששולמו לפי ההסדר האמור לפני כניסת התקנות לתוקף, ובכלל זה תשלומים ששולמו לפני תחילתו של חוק זה, יראו אותם כקצבאות גישור ששולמו לפי הוראות החוק. הוראת מעבר זו נועדה להבטיח רציפות בתשלום הקצבאות ולמנוע פגיעה בזכויותיהם של חיילים חדשים שפרשו משירות הקבע בתקופת הביניים עד להסדרת ההוראות המפורטות בתקנות.
1293
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי