חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו-2026

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

כ"ב בשבט התשפ"ו

1931

9 בפברואר 2026

עמוד

הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 81), התשפ"ו-2026 1086

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 81), התשפ"ו-2026 תיקון סעיף 1

.1

בפקודת המועצות המקומיות,1 בסעיף ,1 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר להכריז, בצו, כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית גם אם לא מתקיימים בהם התנאים המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים כל אלה:

(1) קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת כמשמעותה בסימן ב' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965,2 לעניין אותו כפר, כפרים או אזור, לפי העניין;

דברי הסבר

סעיף 1 סעיף 1(א) לפקודת המועצות המקומיות (להלן

הפקודה), קובע את סמכותו של שר הפניםלהכריז בצו על הקמת מועצה מקומית. מכוח סעיף זה מוקמות מועצות מקומיות ומועצות אזוריות.

על פי סעיף 1(ב) לפקודה, תנאי להכרזת השר כאמור

הוא כי מספר התושבים בכפר, בקבוצת כפרים, או באזור אשר יתנהלו על ידי אותה מועצה מקומית, עולה על עשרת אלפים, ובנסיבות מיוחדות שיפורטו, רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על עשרת אלפים, ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים.

משמעות התנאי בדבר מספר התושבים המינימלי

הנדרש לצורך הכרזה על הקמת מועצה מקומית, כאמור

בסעיף 1(ב), היא כי הקמת יישובים חדשים תיעשה בהכרח במסגרת רשות מקומית קיימת - כל עוד מספר תושביהם אינו עומד ברף הנדרש להקמת מועצה חדשה ותלוי בקצב פיתוחם. בכך נוצר קושי במתן מענה להקמת יישובים חדשים שנמצא שקשה לשייך אותם למועצה אזורית קיימת, בין השאר מטעמים גאוגרפיים - למשל יישוב שמרוחק מיישובי המועצה, או בשל אופיים המתוכנן - למשל יישוב המתוכנן לקום כיישוב עירוני כאשר מרבית יישובי המועצה הם בעלי אופי כפרי.

בהעדר מסגרת מוניציפלית, מתקשים הגורמים

הרלוונטיים לקדם את הקמת היישוב, לרבות פיתוח

התשתיות והקמת מבני הציבור הנדרשים לצורך הקמתו,

וכן מתקשים לתת מענה לאספקת השירותים הנדרשים

לתושבים הראשונים עם קליטתם.

1

2

על כן, מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף 1(ב), השר יהיה רשאי להכריז, בצו, כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית או אזורית גם במקרה שבו מספר התושבים בהם אינו עולה על חמשת אלפים, וזאת בכפוף לקיומם של שלושה תנאים:

א. קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת ביחס ליישוב

החדש;

ב. אושרה או הופקדה תוכנית מפורטת שכוללת למעלה

מ־2,500 יחידות דיור, ואם קיימות נסיבות מיוחדות

המצדיקות זאת - 1,250 יחידות דיור;

ג. השר שוכנע, לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה

שמינה לצורך כך, כי היישוב צפוי לכלול למעלה מעשרים אלף תושבים בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה המקומית, ואם קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת - עשרת אלפים תושבים.

יודגש כי אין מטרתה של ההצעה לאפשר הקמת

מועצות קטנות שאינן עומדות ברף האוכלוסייה העקרוני שנקבע על ידי המחוקק, אלא אך ורק לאפשר תקופת מעבר לצורך הקמת מסגרת מוניציפלית, אשר צפויה להגיע לרף האוכלוסייה הנדרש, כפי שנקבע כיום, לצורך הצדקת קיומה של מועצה נפרדת. המגבלות הקבועות בהצעה בעניין הסטטוס התכנוני והתחזית הריאלית לעמידה בהיקף האוכלוסייה הנדרש כיום, מבטיחות כי ההסדר ייתן מענה רק ליישוב מתוכנן בפיתוח מואץ, שמלכתחילה נועד להיות יישוב גדול, וזאת לתקופת מעבר עד להגעתו לרף התושבים הקבוע כיום בחוק.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' .256

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

1086

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

כמשמעותןמפורטת כמשמעותן

מפורטת או תוכנית

תוכנית מקומית

תוכנית מיתאר

מקומית או

הופקדה

מיתאר

תוכניתאו

הופקדהאושרה

(2) אושרה או (2)

שכוללת בתחום אותו

התשכ"ה-,1965אותו

שכוללת בתחום

והבנייה,

התשכ"ה-,1965

בחוק התכנון

והבנייה,

לפרק ג'

התכנון

בסימן ג'

בסימן ג' לפרק ג' בחוק

דיור,כיואם שוכנע השר כי

יחידותהשר

2,500שוכנע

לפחותר, ואם

יחידות דיו

העניין,

2,500

לפחות לפי

העניין,או אזור,

לפיכפרים

כפר, כפרים או אזור,כפר,

דיור; 1,250 יחידות דיור;

לפחות

יחידות

1,250זאת -

המצדיקות

מיוחדות לפחות

המצדיקות זאת -

קיימות נסיבות

קיימות נסיבות מיוחדות

כמשמעותה בסעיף 3(א)

בסעיף 3(א)

כמשמעותהחקירה

בתסקיר של ועדת

עיון חקירה

לאחרועדת

בתסקיר של

השר שוכנע

לאחר עיון

(3) השר שוכנע (3)

בתוךצפויים לכלול בתוך

העניין,

לכלול

צפוייםלפי

העניין, האזור,

הכפרים או

האזור, לפי

כי הכפ

העיריות, או

לפקודתר, הכפרים

לפקודת העיריות, כי הכפ

תושבים, ואם שוכנע

שוכנע

ואם אלף

מעשרים

תושבים,

למעלה

המועצהאלף

הקמתמעשרים

למעלה

ממועד

המועצה

הקמתשנים

עשר שנים ממועד עשר

מעשרת אלפים תושבים."

תושבים."

למעלה

אלפים

זאת -

מעשרת

המצדיקות

מיוחדותלמעלה

המצדיקות זאת -

קיימות נסיבות

מיוחדות

כי קיימות נסיבות כי

דברי הסבר

יצוין כי התנאי הקבוע בהצעה לעיון בתסקיר של

ועדת חקירה מוסדר כיום בפקודת העיריות בהקשר של

הקמת עיריות, שינוי תחומי שיפוטן או חלוקת הכנסות

בין עיריות ובין רשויות מקומיות אחרות. לעניין מועצות מקומיות אין דרישה חקוקה למינוי ועדת חקירה כתנאי מוקדם להפעלת הסמכות, ואולם בפועל נוהג משרד הפנים

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

למנות ועדת חקירה, כגורם מקצועי מייעץ, גם בשינויי גבולות מעין אלה.

יובהר כי ההצעה אינה משנה את הדין הקיים לעניין

ההסדרים הנוגעים לסמכויות הקיימות כיום בסעיפים 1(א) ו־1(ב) לפקודה.

1087

סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

25/05/2026

מספר פנימי: 1044596

מספר סימוכין: 2026-000275

נספח מס' מ-/1931א'

הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו–2026

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ד באייר התשפ"ו

(11 במאי 2026), והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום כ"ו באייר התשפ"ו (13 במאי 2026) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי

החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב) לתקנון הכנסת, להעביר את הצעת

החוק לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום ט' בסיוון התשפ"ו (25 במאי 2026).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

-125/05/2026

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 1044596

מספר סימוכין: 2026-000275

נספח מס' מ-/1931א'

חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו–2026

תיקון סעיף 1

.1

דיווח לכנסת

.2

בפקודת המועצות המקומיות,1 בסעיף ,1 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר להכריז, בצו, כי כפר פלוני או

קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית גם אם לא

מתקיימים בהם התנאים המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים כל

אלה:

(1) קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת כמשמעותה בסימן ב'

לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–,1965 המאפשרת את קיומו

של יישוב באותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין;

(2) אושרה או הופקדה תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת

כמשמעותן בסימן ג' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–,1965

שכוללת בתחום אותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין, לפחות

2,500 יחידות דיור, כהגדרתן באותו חוק, ואם שוכנע השר כי קיימות

נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת – לפחות 1,250 יחידות דיור;

(3) השר שוכנע לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה כמשמעותה

בסעיף 3(א) לפקודת העיריות, כי הכפר, קבוצת הכפרים או האזור, לפי

העניין, צפויים לכלול בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה המקומית

למעלה מעשרים אלף תושבים, ואם שוכנע כי קיימות נסיבות מיוחדות

המצדיקות זאת – למעלה מעשרת אלפים תושבים."

שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על אופן

יישומו של חוק זה, לרבות פירוט המועצות המקומיות ששר הפנים הכריז עליהן

בהתאם להוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, הנסיבות להכרזה

כאמור והתקדמות הליכי הקמתן בפועל של המועצות המקומיות שהוכרזו לפי

חוק זה.

*************************************************************************************** 1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' 256; ס"ח התשפ"ו, עמ' .368

-225/05/2026

מספר פנימי: 1044596

נספח מס' מ-/1931א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו–2026

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי, עדי עזוז

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת יש עתיד מציעה:

.1 בסעיף קטן (ג) המוצע, ברישה, אחרי "בצו" יבוא "באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת".

.2 בסעיף קטן (ג) המוצע, ברישה, אחרי "סעיף קטן" יבוא "ובלבד שהוכח כי אין חלופה מוניציפלית סבירה אחרת".

.3 בסעיף קטן (ג)(1) המוצע, אחרי "מחוזית מאושרת" יבוא "שהוכנה בתיאום עם הרשות המקומית שבתחומה נמצא האזור במקור".

.4 בסעיף קטן (ג)(2) המוצע, אחרי "התשכ"ה–1965" יבוא "ולא הוגשו לה התנגדויות מהותיות שטרם הוכרעו".

.5 בסעיף קטן (ג)(2) המוצע, במקום "2,500" יבוא "9,000".

.6 בסעיף קטן (ג)(2) המוצע, במקום "1,250" יבוא "8,000".

.7 בסעיף קטן (ג)(3) המוצע, אחרי "השר שוכנע" יבוא "בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון".

.8 בסעיף קטן (ג)(3) המוצע, במקום "עשר" יבוא "שלוש".

.9 בסעיף קטן (ג)(3) המוצע, במקום "עשרים" יבוא "שלושים".

.10 בסעיף קטן (ג)(3) המוצע, במקום "עשרת אלפים" יבוא "עשרים אלף".

לסעיף 2

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת יצחק גולדקנופף, משה גפני, מאיר פרוש, אורי מקלב, יעקב טסלר, יעקב אשר, יצחק פינדרוס ***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

ב' באב התשפ"ו 3545 16 ביולי 2026

עמוד

חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו-2026 760

חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו-2026*

תיקון סעיף 1 1. בפקודת המועצות המקומיות1, בסעיף 1, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר להכריז, בצו, כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית גם אם לא מתקיימים בהם התנאים המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים כל אלה:

(1) קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת כמשמעותה בסימן ב' לפרק ג' בחוק

התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 המאפשרת את קיומו של יישוב באותו כפר,

קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין;

(2) אושרה או הופקדה תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת כמשמעותן

בסימן ג' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 שכוללת בתחום אותו

כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין, לפחות 2,500 יחידות דיור, כהגדרתן באותו חוק, ואם שוכנע השר כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת - לפחות 1,250 יחידות דיור;

(3) השר שוכנע לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה כמשמעותה בסעיף 3(א)

לפקודת העיריות, כי הכפר, קבוצת הכפרים או האזור, לפי העניין, צפויים לכלול בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה המקומית למעלה מעשרים אלף תושבים, ואם שוכנע כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת - למעלה מעשרת אלפים תושבים."

דיווח לכנסת 2. שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על אופן יישומו של חוק זה, לרבות פירוט המועצות המקומיות ששר הפנים הכריז עליהן בהתאם להוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, הנסיבות להכרזה כאמור והתקדמות הליכי הקמתן בפועל של המועצות המקומיות שהוכרזו לפי חוק זה.

ראש הממשלה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום כ"ט בתמוז התשפ"ו (14 ביולי 2026) [בישיבה שהחלה ביום כ"ח בתמוז התשפ"ו 13(ביולי ])2026; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1931, מיום כ"ב בשבט התשפ"ו 9(בפברואר 2026), עמ' 1086.

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ' 256; ס"ח התשפ"ו, עמ' 368.

סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו–2026*

תיקון סעיף 1	1.	בפקודת המועצות המקומיות‏, בסעיף 1, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
		"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר להכריז, בצו, כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית גם אם לא מתקיימים בהם התנאים המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
			(1) קיימת תוכנית מיתאר מחוזית מאושרת כמשמעותה בסימן ב' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965‏, המאפשרת את קיומו של יישוב באותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין;
			(2) אושרה או הופקדה תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת כמשמעותן בסימן ג' לפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, שכוללת בתחום אותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין, לפחות 2,500 יחידות דיור, כהגדרתן באותו חוק, ואם שוכנע השר כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת – לפחות 1,250 יחידות דיור;
			(3) השר שוכנע לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה כמשמעותה בסעיף 3(א) לפקודת העיריות, כי הכפר, קבוצת הכפרים או האזור, לפי העניין, צפויים לכלול בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה המקומית למעלה מעשרים אלף תושבים, ואם שוכנע כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת – למעלה מעשרת אלפים תושבים."
דיווח לכנסת	2.	שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על אופן יישומו של חוק זה, לרבות פירוט המועצות המקומיות ששר הפנים הכריז עליהן בהתאם להוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, הנסיבות להכרזה כאמור והתקדמות הליכי הקמתן בפועל של המועצות המקומיות שהוכרזו לפי חוק זה.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת