הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 19), התשפ"ו-2025
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2025-10-29
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
כ"ח בתשרי התשפ"ו
1895
20 באוקטובר 2025
עמוד
הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 19), התשפ"ו-2025 6
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הקאדים (תיקון מס' 19), התשפ"ו-2025
תיקון סעיף 6
.1
תיקון סעיף 11
.2
בחוק הקאדים, התשכ"א-19611 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 6 -
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והמשנה לנשיא";
(2) בסעיף קטן (א), אחרי "נשיא לבית הדין השרעי לערעורים" יבוא "ומשנה לנשיא בית הדין השרעי לערעורים";
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "עשר שנים" יבוא "שבע שנים";
(4) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) נתפנה מקומו של נשיא בית הדין השרעי לערעורים וכל עוד הנשיא החדש לא התחיל לכהן, או נעדר הנשיא מן הארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא המשנה לנשיא בית הדין השרעי לערעורים את התפקידים המוטלים על הנשיא וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי כל חיקוק.";
(5) בסעיף קטן (ג), במקום "הסתיימה כהונתו של נשיא בית הדין השרעי לערעורים לפי הוראות סעיף 11 או שהוא נפטר" יבוא "נבצר מנשיא בית הדין השרעי לערעורים ומהמשנה לנשיא למלא את תפקידיהם".
בסעיף 11(1) לחוק העיקרי, במקום "או בסיום" יבוא "ולעניין נשיא בית הדין השרעי לערעורים - בסיום".
דברי הסבר
סעיף 1 חוק הקאדים, התשכ"א-1961 (להלן - החוק),
מסדיר את מינוים של קאדים לבתי הדין
השרעיים ואת כהונתם בהם. מוצע לקבוע תפקיד של משנה לנשיא בית הדין השרעי לערעורים (להלן - משנה לנשיא), בדומה לנהוג בבית המשפט העליון. המשנה לנשיא ימונה באותו האופן שבו ממונה נשיא בית הדין השרעי לערעורים (להלן - הנשיא). כלומר הוא ימונה בידי שר המשפטים, באישור הוועדה לבחירת קאדים, מקרב הקאדים של בית הדין השרעי לערעורים.
יצירת תפקיד של משנה לנשיא תאפשר את מילוי
מקומו של הנשיא בנסיבות שבהן הוא אינו יכול לשמש בתפקידו. זאת, משום שכהונתו הסתיימה לפי הוראות סעיף 11 לחוק (לאחר שיצא לקיצבה, התפטר, נבחר לתפקיד אחר, או לפי החלטה של הוועדה לבחירת קאדים או של בית דין משמעתי) וטרם מונה נשיא חדש, או עקב נסיבות אחרות של היעדרות זמנית. בדרך זו, תישמר הרציפות התפקודית של בתי הדין השרעיים, ובכלל זה מילוי כל התפקידים המוטלים על הנשיא לפי החוק. יצוין כי ההסדר הקיים היום בעניין זה הוא חסר, ואפשר למנות נשיא זמני לבית הדין השרעי לערעורים לתקופה של שלושה חודשים, רק אם הסתיימה כהונתו של הנשיא לפי סעיף 11 לחוק, או שהוא נפטר וטרם מונה נשיא חדש.
בשנים האחרונות, בנסיבות שונות, נוצר צורך למנות ממלא מקום לנשיא ולתת בידיו את סמכויותיו של הנשיא.
1
6
בהעדר הוראה בעניין זה בחוק, הדבר נעשה עד כה על דרך ההיקש מהסדרים דומים. לפיכך, מוצע לעגן בחוק תפקיד של משנה לנשיא והסדר חוקי לעניין מילוי מקום הנשיא כשאין בידו למלא את תפקידו, בדומה להסדר הקיים בעניין זה בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 (להלן חוק בתי המשפט).בעניין קציבת כהונת הנשיא - מוצע לקצוב את תקופת כהונתו של נשיא בית הדין השרעי לערעורים, לשבע שנים, במקום התקופה הקבועה היום העומדת על עשר שנים. זו תהיה גם תקופת כהונתו של המשנה לנשיא. תקופה זהה של שבע שנות כהונה קבועה בחוק בתי המשפט לגבי נשיא בית המשפט העליון והמשנה לנשיא בית המשפט העליון. התיקון מוצע מאחר שנמצא שתקופה של עשר שנים היא תקופה ארוכה מאוד ושוחקת, והיא אף אינה מאפשרת את ריענון השורות. יובהר כי בהתאם להוראת המעבר המוצעת בסעיף 4 להצעת החוק, ההסדר החדש לא יחול על הנשיא המכהן ערב תחילתו של החוק המוצע.
סעיף 2 לפי סעיף 11(1) לחוק, כהונתו של קאדי מסתיימת עם סיום כהונתו כנשיא כאמור בסעיף 6(ב) לחוק.
מוצע להבהיר, בעקבות הוספת תפקיד של משנה לנשיא
והחלת תקופת הכהונה שבסעיף 6(ב) לחוק גם על המשנה לנשיא, כי כהונתו כקאדי לא תסתיים באופן מיידי וישיר עם סיום תקופת כהונתו כמשנה לנשיא.
ס"ח התשכ"א, עמ' 118; התשע"ז, עמ' .391
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה
תיקון סעיף 17
17 לחוק העיקרי -בסעיף
17 לחוק העיקרי
בסעיף
.3
.3
תיקון סעיף 17
ואם נבצר מנשיא בית
השרעי לערעוריםבית
הדין ואם נבצר מנשיא
השרעי לערעורים
במקום "נשיא בית
(ב), הדין
קטןבית
"נשיא
בסעיף
(1) בסעיף קטן (ב),(1)במקום
הגדול בבית הדין השרעי
הדין השרעי
בעל הותק
הגדול בבית
בעל הותק הקאדי
השרעי לערעורים לדון בעניין -
השרעי לערעורים לדון בעניין - הקאדי
הדין
הדין
השרעי לערעורים או המשנה לנשיא
הדין או המשנה לנשיא
השרעי לערעורים
בדימוס, נשיא בית
בית הדין
"קאדי
נשיא
בדימוס,יבוא
לערעורים"
לערעורים" יבוא "קאדי
השרעי לערעורים, שימנה השר";
השרעי לערעורים, שימנה השר";
בית הדין
בית הדין
(2) במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
קטן (ג) יבוא:
במקום סעיף (2)
"(ג)
בית הדין המשמעתי."
המשמעתי."
הדיןישמש אב
ביתהשר
שמינה
ישמש אב
המשמעתי
הדין השר
שמינה
בית
המשמעתי
חבר בית הדין"(ג) חבר
השרעי לערעורים, לאמעבר
השרעי לערעורים, לא יחולו על הוראת
מעבר
יחולו על
הדיןזה כנשיא בית הדין
של חוק
כנשיא בית
ערבזהתחילתו
של חוק
תחילתושכיהן
מי
הוראת מי
ערב.
שכיהן 4
.4
כנוסחוזה.בסעיף 1(3) לחוק זה.
1(3) לחוק
העיקרי,
בסעיף
6(ב) לחוק
סעיף כנוסחו
העיקרי,
הוראות
6(ב) לחוק
האמור
סעיף
בתפקיד
הוראות
כהונתו
כהונתו בתפקיד האמור
דברי הסבר
סעיף 3 לפי סעיף 17 לחוק כל קאדי נתון לשיפוטו של בית דין משמעתי, ולפי סעיף 18 לחוק שר המשפטים רשאי להגיש לבית הדין המשמעתי קובלנה על קאדי. לפי ההסדר הקיים היום בחוק, בבית הדין המשמעתי לקאדים מכהנים שלושה חברים, שלפחות שניים מהם מוסלמים: נשיא בית הדין השרעי לערעורים, ואם נבצר ממנו לדון בעניין - הקאדי בעל הוותק הגדול בבית הדין השרעי לערעורים; שופט מחוזי (מכהן או בדימוס), שימנה נשיא בית המשפט העליון; ואדם הכשיר להיות שופט מחוזי, שיתמנה על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין.
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה
בתי הדין השרעיים הם מערכת שיפוטית קטנה,
הכוללת תשעה בתי דין אזוריים, שבהם מכהנים 13 קאדים, וערכאת ערעור אחת שבה מכהנים 4 קאדים נוספים, שאחד מהם הוא הנשיא. במקרים שבהם התעוררו חשדות לעניינים משמעתיים בעניין קאדים המכהנים בבית הדין השרעי לערעורים, נמצא קושי בקביעת החבר שהוא קאדי להרכב בית הדין המשמעתי, בשל חשש לניגודי עניינים. לפיכך, מוצע לשנות את ההסדר הקבוע בחוק בעניין החבר בבית הדין המשמעתי שהוא קאדי, ולקבוע כי הוא יהיה קאדי בדימוס, או הנשיא או המשנה לנשיא, שימנה שר המשפטים.
7
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי