חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס' 8), התשפ"ו-2026.

13 ביולי 2026

כ"ח בתמוז התשפ"ו

אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט

מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה

נוסח משולב וסעיפים רלבנטיים לדיון הקבוע ליום 13.7.2026 –

.1 הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס' 9), התשפ"ו-2026 (מ-1963) .2 הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס' 8), התשפ"ו-2026 (מ-1962)

חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), תשפ"ד-2024 – נוסח משולב הארכת תוקף

.1

היועדות חזותית 1א.

תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד- ,2023 כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום י"ז באב התשפ"וכ"ג בשבט התשפ"ז (31 ביולי 2026 31 בינואר 2027).

(א) בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום, על אף האמור בחוק המעצרים, דיוני מעצר לפי החוק האמור בעניינו של עצור יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית בלבד; בסעיף זה – "היוועדות חזותית" – תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת; "חוק המעצרים" ו"עצור" – כהגדרתם בתוספת; "תקנות שעת חירום" – תקנות שעת חירום כאמור בסעיף .1

(ב) על דיון בהשתתפות עצור שמתקיים בדרך של היוועדות חזותית לפי תקנות שעת חירום, יחולו הוראות אלה:

(1) הדיון יתקיים באופן שימזער ככל האפשר את הפגיעה בעצור ובאינטרס הציבורי בשל קיום הדיון שלא בנוכחותו;

(2 ) הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי המשתתפים בדיון יוכלו לראות ולשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון, ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור, הסניגור, השוטר או התובע, המתורגמן, אם נדרש, וכן כל אדם שנוכחותו נדרשת בדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט, והכול לפי המכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; בתחילת הדיון יוודא בית המשפט שהעצור רואה ושומע את משתתפי הדיון כאמור, ואם הוא אדם עם מוגבלות – שבוצעו ההתאמות הנדרשות;

(3) תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו בהיוועדות חזותית בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומייד לאחריו, שתתקיים ביחידות, באופן שיבטיח את סודיותה ובתנאים שיאפשרו פיקוח על תנועותיו של העצור ושמירה על הביטחון; הוראות סעיף 13(א)(2) לחוק האזנת סתר, התשל"ט-,1979 לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי התאפשרה שיחה כאמור;

(4 ) בדיון שבו נדרש לתרגם לעצור את הנאמר בדיון, יבצע את התרגום מתורגמן הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט ובאמצעות מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה עוקב ורציף, כדי להבטיח כי העצור מבין את הנאמר בדיון;

(5) במהלך הדיון לא יושתק המיקרופון של העצור, אלא אם כן הורה על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת המיקרופון של העצור יופיע על גבי המסך שבאולם הדיונים בבית המשפט ועל גבי המסך שבחדר ההיוועדות החזותית במקום המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור;

1

תחילה

.2

(6 ) בתום הדיון ימסור בית המשפט בלא שיהוי את פרוטוקול הדיון והחלטות בית המשפט לשירות בתי הסוהר או למשטרת ישראל, לפי העניין, לשם העברתם לעצור בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-24 שעות ממועד הדיון בעניינו;

(7) הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם אינו מיוצג – ימנה לו בית המשפט סניגור;

(8) על הדיון יחולו הוראות תקנות 3 ו-4(ד) לתקנות סדר הדין הפלילי (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשפ"ב-.2022

(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-.2024 תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בשבט התשפ"ד (5 בפברואר 2024).

תוספת

(סעיף 1)

הגדרות

.1

.2

תיקון חוק סדר

הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה –

מעצרים) – מס' 23

בתקנות שעת חירום אלה –

"הליכי חקירה" – הליכי חקירה שעניינם חקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים בהן, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו לביצוען;

"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996;

"חוק הנוער" – חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971;

"חוק המאבק בטרור" – חוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016;

"עבירת ביטחון" – עבירה המנויה בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים;

"עצור" – חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה;

"פעולות האיבה" – פעולות האיבה שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד (13 באוקטובר 2023);

"פעולות המלחמה" – פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור חוק המעצרים בשינויים האלה:

( 1)

בסעיף 17 –

במקום סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יקראו:

(א) "(א) ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, תהיה תקופת המעצר 45

ימים, אולם רשאי הוא לצוות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה

האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.

(א1) שופט רשאי להאריך, מעת לעת, את מעצרו של חשוד לתקופות נוספות

של 45 ימים כל אחת, אולם רשאי הוא להאריך את המעצר לתקופות

נוספות קצרות מהתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.

לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות המעצר

(ב) בלא צו, לתקופה העולה על 90 ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף

הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה.";

אם העצור חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, במקום סעיף קטן (ד)

(ב) יקראו:

"(ד) הסתיימו הליכי החקירה כהגדרתם בתקנות שעת חירום (חרבות ברזל)

(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-,2023 כנוסחן בחוק

לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת

מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-,2024 ישוחרר העצור

2

סייג לתחולת חוק.3

הנוער

סייג לתחולת חוק.4

מהמעצר, אולם אם הצהיר תובע כי עומדים להגיש כתב אישום נגדו

ושוכנע בית המשפט כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום

ההליכים, יאריך שופט את מעצרו עד תום תקופת תוקפן של תקנות

שעת החירום האמורות לפי החוק האמור.";

סעיפים 59 ו-62 – לא ייקראו.

( 2)

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות סעיפים 10ט, 10יא ו-10יג(1) לחוק הנוער.

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, לא יחול על עצור סעיף 47 לחוק המאבק בטרור.

המאבק בטרור

חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), תשפ"ד-2024 – נוסח משולב הארכת תוקף

תחילה

.1

.2

תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-,2023 כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום י"ז באב התשפ"ו כ"ג בשבט התשפ"ז (31 ביולי 2026 31 בינואר 2027).

תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד (22 בינואר 2024).

תוספת

(סעיף 1)

.1

הגדרות

.2

תיקון חוק סדר

הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה –

מעצרים) – מס' 22

בתקנות שעת חירום אלה –

"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996;

"עצור" – חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה;

"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" – פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד (13 באוקטובר 2023) או פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף 35(ג) ו-(ד) לחוק המעצרים כך:

"(ג)

על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה:

דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה ( 1) על 15 ימים;

סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין משטרה ( 2) בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על 30 ימים;

החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב

( 3)

והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על

הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו.

3

.3

תחולה

סייג לתחולת .4

תקנות סדר הדין

הפלילי (סמכויות

אכיפה – מעצרים)

(דחיית פגישת

עצור בעבירות

ביטחון עם עורך

דין)

נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך ( 1)

(ד) דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג) בתקופות נוספות, אם

הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן

העילות המפורטות בסעיף קטן (א), ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה

הפגישה עם עורך דין לא יעלה על 45 ימים; בקשה לפי פסקה זו, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי פסקה זו, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד;

על אף האמור בפסקה (1), מצא נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי, לבקשת ( 2) ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי, באישור היועץ המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה מטעמים של חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, רשאי הוא להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלו על עשרים ימים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על 90 ימים (להלן – תקופת ההארכה); ואולם אם הוגשה בקשה כאמור, ובה הובאו לפני הנשיא או סגן הנשיא כאמור, עובדות חדשות או שינוי בנסיבות, והוא מצא כי בשל עובדות או נסיבות אלה מניעת הפגישה דרושה בשל חשש ממשי לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, רשאי הוא להורות שהעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את תקופת ההארכה בתקופות נוספות שלא יעלו על עשרים ימים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה פגישה עם עורך דין לפי פסקה זו לא יעלה על 120 ימים; בקשה לפי פסקה זו תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי פסקה זו רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד.".

סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה 2 לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה פגישתו עם עורך דין במספר הימים המרבי הקבוע בסעיף 35(ג) כנוסחו ערב התקנת תקנות שעת חירום אלה.

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה 2(א) ו-(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז-.1997

4

חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בעת הכרזה על הגבלה (עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת שעה), תשפ"ו-2026

.2

(א) הכרזה על הגבלה

מלאה

(ב) .3

(א) הכרזה על הגבלה

ביטחונית

(ב)

(ג) השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע, רשאי השר, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי, להכריז כי לא ניתן לקיים בבתי משפט, במדינה כולה או בחלק ממנה, את הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, והכול לאחר ששוכנע כי אין דרך לקיים את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם לדיונים לאחר ששקל את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של עצורים ואסירים הנובעת ממנה (בפרק זה – הכרזה על הגבלה מלאה); הכרזה כאמור יכול שתינתן גם לגבי מקום שבו מוחזקים עצורים או אסירים.

הכרזה על הגבלה מלאה החלה בכל המדינה או בחלק ממנה תהיה לתקופה שלא ( 1) תעלה על שבעה ימים;

השר, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי, רשאי להאריך את תקופת תוקפה של ( 2) הכרזה כאמור בפסקה (1) עד תום התקופה האמורה באותה פסקה, ואם חלפה התקופה – רשאי הוא, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפה של הכרזה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שבעה ימים כל אחת, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף – לתקופות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.

השרים רשאים להכריז יחד כי לא ניתן לקיים דיונים בבתי משפט בנוכחות עצורים או אסירים בגירים החשודים, נאשמים או מורשעים באחת העבירות המנויות בסעיף קטן (ב), למעט עצורים המוחזקים בתחנת משטרה, והכול לאחר ששוכנעו כי לא ניתן לעשות כן בשל סכנת חיים או סיכון ביטחוני מוגבר הנשקפים מהם בהבאתם לדיונים, וכי לא ניתן להפחית את הסכנה או הסיכון בדרך אחרת, ולאחר ששקלו את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של העצורים והאסירים הנובעת ממנה (בפרק זה – הכרזה על הגבלה ביטחונית).

ואלה העבירות:

עבירת טרור;

( 1)

עבירה לפי פקודת מניעת טרור, התש"ח-1948;

( 2)

עבירה לפי חוק איסור מימון טרור, התשס"ה-,2005 או לפי תקנה 84 או 85 ( 3) לתקנות ההגנה (שעת חירום), ,1945 כנוסחם ערב ביטולם בחוק המאבק בטרור, או עבירת ביטחון כהגדרתה בחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו-,2006 כנוסחו ערב ביטולו בחוק המאבק בטרור;

עבירה לפי חלק ג' לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945;

( 4)

עבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] ( 5) (יהודה והשומרון) (מס' 1651), התש"ע-,2009 בצו אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור או בתקנות ההגנה (שעת חירום), ,1945 כתוקפן באזור; בפסקה זו, "האזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז-,1967 כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת.

הכרזה על הגבלה ביטחונית תהיה לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; השרים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאים להאריך את תקופת תוקפה של הכרזה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת.

5

.4

הוראות לעניין

הכרזות

.5

החלטת הגורם

המוסמך על

הגבלה זמנית

לא יכריז השר הכרזה על הגבלה מלאה ולא יכריזו השרים הכרזה על הגבלה ביטחונית

(א) לפי סימן זה אלא לאחר ששקלו את כל אלה, לפי העניין:

קיומה של הודעה של השר על מצב חירום מיוחד לגבי דיונים בבתי משפט לפי ( 1) תקנה 2 לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א-1991;

לעניין הכרזה על הגבלה מלאה –

( 2)

קיומה של הכרזה על מצב מיוחד בעורף או על מצב חירום אזרחי לפי

(א) סעיף 90ב לפקודת המשטרה;

קיומן וטיבן של הגבלות שהוטלו על הציבור בשל מצב חירום השורר

(ב) במדינה, הוראות פיקוד העורף בשל מצב מיוחד בעורף כמשמעותן

בסעיף 9ד(א)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, או הוראות המשטרה לפי

סעיף 90ד לפקודת המשטרה בשל הכרזה על אירוע חירום אזרחי לפי

סעיף 90ב לפקודה האמורה;

חוות דעת בכתב מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון הנשקפת

( 3)

מהוצאת עצורים ואסירים מהמקום שבו הם מוחזקים;

עמדת מנהל בתי המשפט;

( 4)

עמדת הסניגור הציבורי הארצי.

( 5)

הכרזה לפי סימן זה תונח על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בהקדם

(ב) האפשרי, בצירוף הנימוקים והמסמכים שעמדו בעת מתן ההכרזות בפני השר או השרים, לפי העניין; הוועדה רשאית לבטלה או לקצוב את תוקפה בכל עת.

חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות הכרזה לפי סימן זה, יבטל השר או יבטלו השרים,

(ג) לפי העניין, את ההכרזה בלא דיחוי.

הכרזה לפי סימן זה תיכנס לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי לאחר

(ד) נתינתה.

בוטלה הכרזה לפי סימן זה, ייכנס הביטול לתוקף ב-07:00 בבוקר שלאחר הביטול,

(ה) והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי; ואולם, בוטלה או פקעה הכרזה ביום חמישי לאחר השעה 07:00 בבוקר, ייכנסו הביטול או הפקיעה לתוקף ביום ראשון ב-07:00 בבוקר.

החליט הגורם המוסמך כי מתקיימים התנאים להכרזה על הגבלה מלאה ויש סיכון מיידי הנשקף לחיי אדם בהבאת עצורים או אסירים למקום שבו מתקיים הדיון או בהוצאתם מהמקום שבו הם מוחזקים ולא ניתן להמתין להכרזה על ידי השר, יראו כאילו ניתנה הכרזה על הגבלה מלאה למשך 12 שעות; ה ודעה על החלטה כאמור תימסר לשר, לשר לביטחון לאומי, למנהל בתי המשפט ולסניגור הציבורי הארצי וכן לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בלא דיחוי, ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי; על החלטה כאמור לא יחולו הוראות סעיף 4(ה).

הכרזות

.25

(א)

(ב) השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע, רשאי שר הביטחון, לאחר התייעצות עם השר, להכריז כי לא ניתן לקיים בבתי דין צבאיים, במדינה כולה או בחלק ממנה, את הדיונים בנוכחות כלואים אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, והכול לאחר ששוכנע כי אין דרך לקיים את כלל הדיונים בנוכחות כלואים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם לדיונים ולאחר ששקל את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של הכלואים הנובעת ממנה (בפרק זה – הכרזה על הגבלה מלאה); הכרזה כאמור יכול שתינתן גם לגבי מקום שבו מוחזקים כלואים.

לא יכריז שר הביטחון על הגבלה מלאה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר ששקל את כל אלה:

6

(ג)

(ד)

(ה)

(ו)

(ז)

(ח) קיומה של הודעה של השר על מצב חירום מיוחד לגבי דיונים בבתי משפט לפי ( 1) תקנה 2 לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א-1991;

קיומה של הכרזה על מצב מיוחד בעורף או על מצב חירום אזרחי לפי

(א) ( 2)

סעיף 90ב לפקודת המשטרה;

קיומן וטיבן של הגבלות שהוטלו על הציבור בשל מצב חירום השורר

(ב) במדינה, הוראות פיקוד העורף בשל מצב מיוחד בעורף כמשמעותן

בסעיף 9ד(א)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, והוראות המשטרה לפי

סעיף 90ד לפקודת המשטרה בשל הכרזה על אירוע חירום אזרחי לפי

סעיף 90ב לפקודה האמורה;

חוות דעת בכתב מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון הנשקפת

( 3)

מהוצאת כלואים מהמקום שבו הם מוחזקים;

עמדת יחידת בתי הדין הצבאיים;

( 4)

עמדת הסניגור הצבאי הראשי.

( 5)

הכרזה על הגבלה מלאה החלה בכל המדינה או בחלק ממנה תהיה לתקופה שלא ( 1) תעלה על שבעה ימים;

שר הביטחון, לאחר התייעצות עם השר, רשאי להאריך את תקופת תוקפה של

( 2)

הכרזה כאמור בפסקה (1) עד תום התקופה האמורה באותה פסקה, ואם חלפה

התקופה – רשאי הוא, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפה של הכרזה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על שבעה ימים כל אחת, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף – לתקופות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.

הכרזה לפי סעיף זה תונח על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בהקדם האפשרי, בצירוף הנימוקים והמסמכים שעמדו בעת מתן ההכרזה בפני שר הביטחון;

הוועדה רשאית לבטלה או לקצוב את תוקפה בכל עת.

חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה לפי סעיף זה, יבטל שר הביטחון את ההכרזה בלא דיחוי.

הכרזה לפי סעיף זה תיכנס לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי לאחר נתינתה.

בוטלה הכרזה לפי סעיף זה, ייכנס הביטול לתוקף ב-07:00 בבוקר שלאחר הביטול, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי; ואולם, בוטלה או פקעה הכרזה ביום חמישי לאחר השעה 07:00 בבוקר, ייכנסו הביטול או הפקיעה לתוקף ביום ראשון ב-07:00 בבוקר.

החליט הגורם המוסמך או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, כי מתקיימים התנאים להכרזה לפי סעיף קטן (א) ויש סיכון מיידי הנשקף לחיי אדם בהבאת כלואים למקום שבו מתקיים הדיון או בהוצאתם מהמקום שבו הם מוחזקים, ולא ניתן להמתין להכרזה על ידי שר הביטחון, יראו כאילו ניתנה הכרזה על הגבלה מלאה לפי סעיף קטן (א) למשך 12 שעות;

הודעה על החלטה כאמור תימסר לשר הביטחון, לשרים, ליחידת בתי הדין הצבאיים ולסניגור הצבאי הראשי וכן לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בלא דיחוי, ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי; על החלטה כאמור לא יחולו הוראות סעיף קטן (ז).

.36

בחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-2001 –

תיקון חוק שחרור

על-תנאי ממאסר –

מס' 22

7

( 1)

( 2)

( 3)

בסעיף 16 א(ב), במקום "בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023" יבוא "בעת הכרזה על הגבלה (עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת שעה), התשפ"ו-2026";

בסעיף 25 א(ב), במקום "בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023" יבוא "בעת הכרזה על הגבלה (עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת שעה), התשפ"ו-2026";

אחרי סעיף 45 לחוק יבוא: "ועדות שחרורים – תקנות מיוחדות

על אף האמור בסעיף ,45 שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק

45א. (א)

ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות שיחולו על ועדות השחרורים

במצב שבו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה השתבשו

מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות

הציבור או מחמת פגע טבע באופן המחייב החלת הוראות מיוחדות

לעניין ועדות השחרורים, בעניינים אלה:

ההליכים שיתקיימו בוועדת השחרורים;

( 1)

אחרי שקיבל את עמדת השר לביטחון לאומי לעניין זה –

( 2)

הוראות לעניין סדרי הדין שיחולו בוועדת השחרורים.

תקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (א) יחולו אם שוכנע השר כי קיים מצב

(ב) חירום המחייב החלת הוראות מיוחדות לעניין ועדות שחרורים ופרסם

הודעה על כך, לתקופה שיקבע (בסעיף זה – ההודעה); הודיע השר

כאמור, ימסור על כך הודעה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת

בהקדם האפשרי.

ההודעה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט,

(ג) ותיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות או במועד מאוחר יותר שייקבע

בה; ואולם, שוכנע השר כי יש דחיפות מיוחדת המחייבת את החלת

התקנות כאמור בסעיף זה לפני פרסום ההודעה ברשומות, תפורסם

ההודעה באתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט או בדרך מתאימה

אחרת בנסיבות העניין כך שתובא לידיעת הציבור, ובלבד שתפורסם

ברשומות מייד כשניתן לעשות כן; פורסמה ההודעה כאמור, יצוין בה

מועד תחילתה שלא יהיה מוקדם ממועד פרסומה, ובלבד שהנוסח

שפורסם ברשומות יהיה הנוסח המחייב.".

8

חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), תשנ"ו-1996

.17

(א) ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, לא תעלה תקופת המעצר על 15 ימים; אולם רשאי שופט להאריך, מעת לעת, את המעצר לתקופות שלא יעלו על 15 ימים; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע בהוראות סעיף 13(א)(3) סיפה.

לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות המעצר ללא צו, לתקופה העולה על 30 ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה.

ציווה שופט על מעצרו של חשוד שלא בנוכחותו, לרבות מעצר לפי סעיף ,14 והחשוד לא שוחרר לפני כן לפי סעיף ,20 יובא החשוד בפני שופט בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-24 שעות משעת מעצרו; הובא העצור לפני שופט יחולו הוראות סעיף קטן (א).

נעצר אדם וחקירתו נסתיימה, ישוחרר מהמעצר, ואולם אם הצהיר תובע כי עומדים להגיש כתב אישום נגדו ושוכנע בית המשפט, כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום ההליכים, רשאי שופט להאריך את המעצר, מטעם זה, לתקופה שלא תעלה על 5 ימים, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב).

(א) עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו.

מעצר לפני הגשת

כתב אישום

(ב)

(ג)

(ד) .34

זכות העצור

להיפגש עם עורך

דין

(ב)

(ג)

(ד)

(ה)

(ו) .35

פגישה עם עורך-

דין בעבירות בטחון

(א) ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש עמו, יאפשר זאת האחראי על החקירה, ללא דיחוי.

פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה, אולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור.

נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות אחרות הקשורות בחקירה, באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת הפגישה עם עורך הדין ללא דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין הממונה בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה – הקצין הממונה) סבר כי הפסקתם או דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי, את החקירה, רשאי הוא להורות בהחלטה מנומקת בכתב, שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה, ובלבד שההפסקה לא תעלה על שעות ספורות.

סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של חשודים נוספים באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג בקשר לאותה עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה תידחה לתקופה הנדרשת, ובלבד שהיא לא תעלה על 24 שעות משעת המעצר.

על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הקצין הממונה בהחלטה מנומקת בכתב להורות שלא לאפשר פגישת עצור עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על 48 שעות משעת המעצר, אם שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך בעבירת בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף 35(א); אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור, שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש עם עורך דין לפני שיובא לבית המשפט בענין מעצרו.

ביקש עצור, החשוד בעבירת בטחון, להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך-דין שמינהו אדם הקרוב לעצור, להיפגש עם עצור כאמור – יאפשר הממונה את הפגישה בהקדם האפשרי, אלא אם כן התקיים אחד מאלה:

הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים אחרים;

( 1)

הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה, או לשבש את החקירה בכל ( 2) דרך אחרת;

9

(ב)

(ג)

(ד)

(ה)

(ו)

(ז)

(ח)

(ט)

(י)

(יא)

(יב) מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או כדי לשמור על חיי אדם.

( 3)

אין באמור בסעיף קטן זה כדי למנוע דחיית פגישה לפי סעיף 34(ד) וסמכות הקצין הממונה, הקבועה באותו סעיף, תינתן לממונה לפי סעיף זה.

בחוק זה, "חשוד בעבירת בטחון" – מי שחשוד בעבירה לפי אחד מאלה:

סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 וכן סעיפים ,143 ( 1) ,144 146 ו-147 לחוק האמור;

תקנות ,58 ,59 62 ו-64 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945;

( 2)

עבירת טרור חמורה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016;

( 3)

חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-1954;

( 4)

(נמחקה)

( 5)

או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-,1967 והוא חשוד בעבירה שאילו נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקאות (1) עד (5).

דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על 10 ימים והיא תהיה מטעמים שיירשמו; הודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לאדם קרוב לו שהעצור נקב בשמו.

נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א); ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא תעלה על 21 ימים; בקשה לפי סעיף קטן זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב פקד ומעלה;

על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בענין בשופט אחד.

נדחתה פגישת חשוד עם עורך דין, לפי סעיף קטן (א), רשאי החשוד לערור על ההחלטה לפני נשיא בית משפט מחוזי, ובהעדרו – לפני סגן הנשיא של בית משפט מחוזי; על החלטת בית המשפט ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בענין בשופט אחד.

הדיון בערר לפי סעיף קטן (ה) יתנהל בהעדר העצור אלא אם כן ציווה בית המשפט כי הדיון יתקיים בנוכחותו.

הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה.

ההליכים לפי סעיפים קטנים (ו) ו-(ז) יהיו בהתאם לתקנות שיתקין שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.

בדיון לפי סעיפים קטנים (ו) ו-(ז) רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר הטעמים שנרשמו למניעת הפגישה, אף שלא בנוכחות החשוד או סניגורו או בלי לגלותה להם, אם שוכנע שגילוי הראיה לחשוד או לסניגורו, עלול לפגוע בבטחון המדינה או לסכל את החקירה; הוראה זו אינה גורעת מכל זכות שלא למסור ראיה לפי פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-.1971 החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין עורך דין לבין עצור, לפי סעיף זה, והודיע נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה, על רצון לערור עליה, רשאי בית המשפט לצוות על השהיית הפגישה לתקופה שלא תעלה על 48 שעות. לענין זה לא יובאו שבתות ומועדים במנין השעות.

ביקש עצור כאמור בסעיף קטן (א) למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא לעתור על כך לבית המשפט המחוזי והדיון בעתירתו יתקיים בפניו תוך 48 שעות מהגשת העתירה.

שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הבטחון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות קביעת הממונה לענין סעיף זה.

10

.59

שחרור באין אישום

.62

חשוד הנתון במעצר ולא הוגש נגדו כתב אישום תוך 75 ימים לאחר מעצרו, ישוחרר מן המעצר, בערובה או ללא ערובה.

(א) הארכת מעצר או

חידושו

(ב) על אף הוראות סעיפים 59 עד ,61 רשאי שופט של בית המשפט העליון לצוות על הארכת המעצר או על מעצר מחדש ובכלל זה על מעצר בפיקוח אלקטרוני, לתקופה שלא תעלה על 90 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או ללא ערובה.

על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר שופט בית המשפט העליון כי לא יהיה ניתן לסיים את הליכי המשפט בתוך התקופה של 90 ימים האמורה בסעיף קטן (א), בשל סוג העבירה, מורכבותו של התיק או ריבוי של נאשמים, עדים או אישומים, רשאי הוא לצוות על הארכת המעצר או על מעצר מחדש, ובכלל זה על מעצר בפיקוח אלקטרוני, לתקופה שלא תעלה על 150 ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה או בלא ערובה.

חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א-1971

משך מעצר קטין 10ט. בסעיף 17 לחוק המעצרים, לעניין קטין, בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "15 ימים" יקראו "10 ימים" ובסעיף קטן (ב), במקום "30 ימים" יקראו "20 ימים".

לפני הגשת כתב

אישום

שחרור קטין

10יא. בסעיף 59 לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום "75 ימים" יקראו "40 ימים".

ממעצר באין

בית המשפט כאמור לראשונה, ישוחרר הנאשם מן המעצר".

אישום

10יג. סעיף 62 לחוק המעצרים ייקרא, לעניין קטין, כך:

הארכת מעצר קטין

בסעיף קטן (א), במקום "90 ימים" יקראו "45 ימים";

( 1)

או חידושו

הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו.

( 2)

חוק המאבק בטרור, תשע"ו-2016

.47 מעצר לפני הגשת כתב אישום

לעניין עצור בעבירת ביטחון חמורה, יקראו את סעיף 17 לחוק המעצרים כך:

(1) סעיף קטן (א) ייקרא כך:

"(א) על אף הוראת סעיף 13(א)(3) סיפה, ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, לא תעלה תקופת המעצר על 20 ימים ובלבד ששופט לא יצווה על מעצר לתקופה העולה על 15 ימים, אלא אם כן שוכנע כי אם לא יוחזק העצור במעצר לצורך המשך החקירה קיימת אפשרות קרובה לוודאי לסיכול של מניעת פגיעה בחיי אדם; שופט רשאי להאריך, מעת לעת, מעצר של חשוד כאמור לתקופות שלא יעלו על 15 ימים, כל אחת;".

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "30 ימים" יקראו "35 ימים."

11