הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח-2008 - החלק שנותר מהפיצול (התחייבויות)

הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח–2008*

הגדרות בחוק זה – .1 .1הגדרותבחוק זה –

"ביטחונות" – כל אחד מאלה:

"ביטחונות" – כל אחד מאלה:

פיקדון, הנמסרת מעובד

מעובד

משכון או

הנמסרת

שיעבוד,

לרבותפיקדון,

משכון או

בשווהד,כסף,

אושיעבו

לרבות

כסף,בכסף

בטוחה

או בשווה

בטוחה בכסף (1) (1)

כתנאי לקבלתו לעבודה;

לעבודה;

בעבודה או

עובד לקבלתו

הישארותואושלכתנאי

עובד בעבודה

להבטחת

הישארותו של

למעביד להבטחת למעביד

או בלתי קצוב, לרבות

לרבות

קצוב,קצוב

בלתיסכום,

לתשלום

קצוב או

מעבידו

סכום,

כלפי

לתשלום

של עובד

מעבידו

התחייבות

(2) התחייבות של(2)עובד כלפי

להשלמת תקופת עבודה;

העובדעבודה;

התחייבותתקופת

מילוילהשלמת

העובד

התחייבות אי

מילויכקנס, בשל

כפיצוי או

כפיצוי או כקנס, בשל אי

לעבודה אצל מעביד;

מעביד;

אצלמועמד

לרבות

לעבודה

"עובד" –

"עובד" – לרבות מועמד

והתעסוקה. המסחר והתעסוקה.

שר התעשיההמסחר

"השר" –

"השר" – שר התעשיה

איסור קבלת בעקיפין, ביטחונות מעובד.

או מעובד.

ביטחונות

בעקיפין,במישרין

או מעביד,

יקבל

במישרין

.2ד, לא

קבלתיקבל מעבי

איסור לא

.2

ביטחונות ביטחונות

ביטחונות יקבל המעביד

התחייבות או תניה ביטחונות

שלפיההמעביד

יקבל בחוזה

שלפיה תניה

"ביטחונות", "ביטחונות", תניה

להגדרהבחוזה לפי פסקה (2)

להגדרה

התחייבות

תניהלפי.3פסקה (2)

התחייבות .3

התחייבות או

בטלה

בסעיף האמור, אין הקבוע

האמור, אין

האיסור

בסעיף

המתנה על

האיסור הקבוע

הוראה בחוזה

המתנה על

בחוזה ,2 או

להוראות סעיף בטלה בניגוד להוראות סעיף ,2

בניגודאו הוראה

לה תוקף. לה תוקף.

שאינו שנוי סכום

לתחולה שנויאו סייג

ומוכח

שאינו

סכוםקצוב

שלאוסכום

ומוכח

ביטחונות יחולו על

סכום קצוב ביטחונות של

סעיפים 2 ו־3 לא

הוראותיחולו על

סעיפים 2 ו־3 לא

.4 הוראות .4

סייג לתחולה

במחלוקת שהוא אחד מאלה:

במחלוקת שהוא אחד מאלה:

"הכשרהלעניין זה, "הכשרה

שקיבל עובד;

לעניין זה,

מיוחדת

עובד;

הכשרה

בעדשקיבל

מיוחדת

מעבידהכשרה

שהוציא

סכוםבעד

(1) מעביד

סכום שהוציא (1)

ועדת העבודה הרווחה

הרווחה

באישור

העבודה

שקבע השר

באישור ועדת

השרולתנאים

לכללים

בהתאםשקבע

ולתנאים הכשרה

לכללים

מיוחדת" –

מיוחדת" – הכשרה בהתאם

הוועדה);(בחוק זה – הוועדה);

של הכנסת

והבריאותזה –

והבריאות של הכנסת (בחוק

עםלפי הסכם בכתב עם

לעובדו

נתןבכתב

הסכם

שמעביד

לעובדו לפי

המוסכם,

העבודהנתן

שכרשמעביד

המוסכם,

העול על

העבודה

סכום

על שכר(2) סכום העולה (2)

העבודה.את תקופת העבודה.

לא ישליםתקופת

יחזירה אם

ישלים את

שהעובד

אם לא

כהלוואה

העובד, כהלוואה שהעובד, יחזירה

עונשין חודשים או

מאסר שישה

חודשים או

שישה דינו –

מאסרסעיף ,2

להוראות

בניגודינו –

סעיף ,2

מעובדו

להוראות

ביטחונות

המקבלבניגוד

מעבידמעובדו

.5 ביטחונות

עונשין מעביד המקבל

.5

העונשין, התשל"ז–1977.1

התשל"ז–1977.1

61(א)(3) לחוק

העונשין,

לחוקבסעיף

הקבוע61(א)(3)

בסעיףהקנס

כפל הקנס הקבוע כפל

אדם קבלןעלכוח

מעסיק עובד של

תחולה ועל אדם

בפועל כוח

של קבלןמעסיק

עלעובד

ועובד,ועל

בפועלמעביד

מעסיקלעניין לענייןחוק זה

מעביד ועוב

יחולו,ד, על הוראותזה יחולו,

מעסיקחוק .6

הוראות .6

תחולה על

בפועל– כהגדרתם

כוח אדם"

כהגדרתם

בפועל"–ו"קבלן

כוח אדם"

"מעסיק

ו"קבלן

בפועל"זה,

"מעסיק בסעיף

מעסיק בפועל;

בסעיף זה,

בפועל;אצל

המועסק בפועל המועסק אצל מעסיק

כוח1.2אדם, התשנ"ו–1996.2

התשנ"ו–996

אדם, ידי קבלני

עובדים על

קבלני כוח

העסקת

על ידי

בחוק

בחוק העסקת עובדים

דברי הסבר

הביטחונות שמוצע לאסור את קבלתם הם בטוחה בכסף מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא למנוע או בשווה כסף שעובד נותן למעביד כתנאי להישארותו תופעה של דרישת מעבידים לקבל מעובדיהם ביטחונות בעבודה או כתנאי לקבלתו לעבודה, או התחייבות של עובד לשם הבטחת הישארות העובדים בעבודה או בעת קבלתם כלפי מעבידו לשלם סכום כסף אם לא ישלים את תקופת לעבודה. נטילת הביטחונות כובלת את העובד למעביד העבודה שהתחייב לה (ההגדרה "ביטחונות" בסעיף 1). ולמקום העבודה, והחשש מתשלום מחיר כלכלי מגביל את חופש הבחירה של העובד.

מוצע לקבוע כי להתחייבות כאמור ולהוראות

בחוזה המתנות על האיסור או המנוגדות לו לא יהיה תוקף מוצע לעגן באופן מפורש בחוק איסור על מעביד לקבל (סעיף 3). מעובדו וממועמד לעבודה, לרבות בדרך עקיפה, ביטחונות כאמור (סעיף 2). האיסור יחול גם על מעסיק בפועל ביחס עם זאת, הצעת החוק אינה מבקשת לשלול השקעה לעובד של קבלן כוח אדם (סעיף 6). מוצע לקבוע כי עונשו בעובד במסגרת יחסי עובד ומעביד המתוכננת לטווח ארוך.

של מעביד המקבל ביטחונות בניגוד לאיסור שבחוק יהיה

לפיכך, מוצע שלא לשלול אפשרות של קבלת ביטחונות בכל

שישה חודשי מאסר או קנס השווה היום ל־134,600 שקלים

הקשור לסכומים שהוציא מעביד על הכשרה מיוחדת שניתנה

חדשים (סעיף 5).

לעובד, ובלבד שהכשרה זו היא לפי תנאים וכללים שיקבע שר

הצעת חוק מס' פ/1230/17; הועברה לוועדה ביום כ"ד בטבת התשס"ח (2 בינואר 2008). *

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 1

ס"ח התשנ"ו, עמ' .201 2

259 הצעות חוק – הכנסת ,222 י"ח באדר ב' התשס"ח, 25.3.2008

אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובתו של עובד לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים .7 שמירת דינים ולהתפטרות, התשס"א–2001.3 בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969,4 בתוספת השניה, בסופה יבוא: .8 תיקון חוק בית הדין לעבודה "חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח–2008".

(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב) הוא רשאי, באישור .9 ביצוע ותקנות הוועדה, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.

השר, באישור הוועדה, יקבע כללים ותנאים לפי סעיף 4(1). (ב)

דברי הסבר

כאמור, בתנאי שמדובר בסכומים קצובים ומוכחים או שאינם התעשיה המסחר והתעסוקה בתקנות, באישור ועדת העבודה שנויים במחלוקת (סעיף 4). הרווחה והבריאות של הכנסת. כמו כן מוצע שלא לאסור על מעביד לתת הלוואה לעובד, מעבר לשכר העבודה המוסכם, חרף העובדה שמוצע לאסור כבילת עובד למעבידו ולפי הסכם בכתב, שהעובד יידרש להחזירה למעביד אם באמצעות קבלת ביטחונות, מובהר כי אין בחוק המוצע כדי לא ישלים את תקופת העבודה. מעביד יוכל לקבל ביטחונות לגרוע מחובתו של עובד, לפי חוק, לתת הודעה מוקדמת על מעובד בעבור תשלומים שהוצאו על הכשרה או כהלוואה התפטרות (סעיף 7).

חברי הכנסת: דב חנין, שלי יחימוביץ, מיכאל מלכיאור, יורם מרציאנו, מוחמד ברכה, חנא סוייד

ס"ח התשס"א, עמ' .378 3

ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ז, עמ' .383 4

הצעות חוק – הכנסת ,222 י"ח באדר ב' התשס"ח, 25.3.2008 260

סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 1.46 שקלים חדשים

הכנסת השבע-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת

דב חנין

שלי יחימוביץ

מיכאל מלכיאור

יורם מרציאנו

מוחמד ברכה

חנא סוייד

פ/1230/17

הצעת חוק איסור קבלת בטחונות מעובד, התשס"ו-2006

הגדרות

1. בחוק זה –

"בטחונות" – כל בטוחה, בין בכסף ובין בשווה כסף, בין במישרין ובין בעקיפין, לרבות שיעבוד, משכון או פיקדון, הנמסרת מעובד למעביד להבטחת הישארותו של עובד בעבודה;

"מעביד" – מעסיק בפועל, הן בעקיפין והן במישרין, לרבות ארגון מעבידים, וקבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996;

"עובד" – לרבות עובד זר כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991.

איסור קבלת

בטחונות

2.

(א) לא יקבל מעביד בטחונות מעובד.

(ב) הסכם בין מעביד לעובד לפיו יקבל מעביד מאת עובד בטחונות – בטל.

עונשין

3. העובר על הוראות סעיף 2(א) דינו קנס של 100,000 שקלים חדשים או ששה חודשים מאסר.

דברי - הסבר

בשנים האחרונות נפוצה התופעה של מעבידים הדורשים מעובדיהם בטחונות שונים להבטחת הישארותם בעבודה לתקופה מסוימת. כך למשל, במקרים מסוימים נדרשים עובדים להפקיד בידי מעבידיהם המחאות הבטחת הישארותם במקום העבודה. תופעה זו מהווה תשתית פוריה לניצול העובד ולפגיעה בזכויותיו על ידי המעביד.

התופעה נפוצה במיוחד בקרב מעבידים המעסיקים עובדים זרים, אך גם עובדים ישראלים נדרשים לא פעם ליתן בטחונות להבטחת השארותם בעבודה.

מתן הבטחונות פוגע ומצמצם את זכותו של העובד לעזוב את מקום עבודתו לפי רצונו, מבלי שלחץ מצד המעביד וחשש לשלם מחיר וכורח כלכלי יאפילו על שיקול דעתו.

לאחר חקיקת חוק יסוד: חופש העיסוק, הועלתה זכותו של העובד לחופש עיסוק, כולל הזכות לעזוב את מקום העבודה, למעמד של זכות חוקתית, ואולם, למרבית הצער, השתרשה התופעה של קבלת ביטחונות מעובדים באופן המצמצם ובמקרים מסויימים – אף שולל למעשה שלא כדין את חופש העיסוק שלו.

לפיכך באה הצעת חוק לעגן מפורשות בחוק זה את האיסור על מעביד לקבל בטחונות מסוג כלשהו להבטחת השארות העובד במקום עבודתו.

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי חבר הכנסת עסאם מח'ול וקבוצת חברי הכנסת (פ/874).

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4).

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"א בתמוז התשס"ו - 17.7.06