הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 78), התשס"ז-2006

רשומות

הצעות חוק

ה מ משלה

13 בנובמבר 2006 266 כ"ב בחשון התשס"ז

עמוד

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס' 78(, התשס"ז-.2006 158

הצעת חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות שעה( )תיקון מס' 10(, התשס"ז-2006 163 הצעת חוק הבטחת הכנסה )תיקון מס' 28(, התשס"ז-2006 163 הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס' 91(, התשס"ז-2006 164 מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס' 78(, התשס"ז-2006

בפקודת התעבורה1 )להלן - הפקודה(, בסעיף 1 - .1 תיקון סעיף 1

אחרי ההגדרה "בעל" יבוא: )1(

""גרור" - רכב שאינו רכב מנועי, המיועד לפי מבנהו להיגרר על ידי רכב מנועי

מאחוריו, בין שהוא משמש ובין שאינו משמש להובלה, למעט רכב צדי;";

אחרי ההגדרה "נוהג חדש" יבוא: )2(

""נתמך" - גרור הבנוי כך שחלקו הקדמי נח על תומך;";

אחרי ההגדרה "רכב" יבוא: )3(

""רכב כבד" - רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על 12,000 ק"ג, או רכב

מורכב;

"רכב מורכב" - תומך שמצורף אליו נתמך;";

אחרי ההגדרה "רישיון להפעלת מונית" יבוא: )4(

""תומך" - רכב מנועי המיועד לתמוך ולגרור נתמך;".

אחרי סעיף 12א2 לפקודה יבוא: הוספת סעיף 12א3 .2

בסעיף זה - )א( 12א.3 "חובת התנסות

ברכב כבד

"חונך" - מי שמתקיימים לגביו כל אלה:

בידו רישיון נהיגה ברכב כבד; )1(

הוא מועסק אצל תאגיד מורשה; )2(

הוא קיבל אישור מרשות הרישוי לשמש חונך; )3(

"נוהג חדש", ברכב כבד - מי שקיבל רישיון נהיגה ברכב כבד לפי סעיף 11

ושלא היה בידו, קודם לכן, רישיון נהיגה לאותו סוג רכב כבד;

"תאגיד מורשה" - תאגיד שמתקיימים לגביו כל אלה:

דברי הסבר

רכב מסחרי מוגדר כיום בסעיף 1 לפקודה כרכב המשמש, מוצע לתקן את סעיף 1 לפקודה ולהוסיף סעיף 1 או המיועד לשמש, להובלת משא, בין בשכר ובין בקשר הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש לעבודתו או עסקו של בעל הרכב. בסעיפים המוצעים בהצעת חוק זו, כמפורט להלן:

לסעיף 12א3 המוצע - כללי סעיף 2 "גרור", "נתמך" "רכב מורכב" ו"תומך" - מוצע להגדיר מוצע להוסיף את סעיף 12א3 לפקודה, מונחים אלה באופן זהה להגדרתם בתקנות התעבורה, שענינו חובת התנסות ברכב כבד. התשכ"א-1961 )להלן - תקנות התעבורה(.

לפי המוצע, על מי שקיבל רישיון נהיגה ברכב "רכב כבד" - מוצע להגדיר רכב כבד כרכב מורכב, או כבד להשלים תכנית התנסות, בטרם יורשה לנהוג באופן כרכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על 12,000 עצמאי ברכב הכבד. בתכנית זו, יבצע הנהג המתנסה ק"ג, בהתאם למשקל הנקוב בתקנה 179א לתקנות מטלות נהיגה וטיפול במטען בסוגים שונים של רכב כבד, התעבורה, שענינה דרגות רישיונות נהיגה, כנוסחה תחת הנחיה של נהג רכב כבד ותיק. בתקנות התעבורה )תיקון מס' 3(, התשס"ה-2005 )להלן

- תיקון מס' 3(, אשר ייכנסו לתוקף בינואר 2007; המונח

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' 173; ס"ח התשס"ו,

עמ' .383

הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006 158

)1( בידו רישיון מוביל כהגדרתו בסעיף 2 לחוק שירותי

הובלה, התשנ"ז-21997;

הוא קיבל אישור מרשות הרישוי לשמש תאגיד מורשה. )2(

)ב( נוהג חדש ברכב כבד לא ינהג ברכב כבד ולא יבצע פעולות במטען

של רכב כבד, אלא לאחר שהשלים תכנית התנסות לפי הוראות סעיף זה.

)ג( תכנית ההתנסות תכלול חובת נהיגה ברכב כבד כשבמושב שלצד

הנוהג החדש ברכב כאמור יושב חונך, וחובת ביצוע פעולות במטען של

רכב כבד בליווי חונך הכל כפי שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

)ד( רשות הרישוי תציין ברישיון הנהיגה שניתן לנוהג חדש ברכב

כבד, כי הוא חייב להשלים תכנית התנסות לפי הוראות סעיף זה.

)ה( שר התחבורה והבטיחות בדרכים יקבע הוראות לביצוע סעיף

זה, ובין השאר הוראות בענינים אלה:

)1( תכנית ההתנסות לרבות היקפה, משכה, תנאיה, הפיקוח

עליה וכן התעודות והאישורים בדבר השלמתה;

דברי הסבר

לנהוג. דרגות C ו–CE יחליפו את דרגות 4 ו–13 הקיימות הצעה זו מתבססת על המלצותיה של ועדה מקצועית, בתקנות התעבורה כנוסחן היום, לאחר כניסתו לתוקף של שבחנה את הכשרת נהגי הרכב הכבד, בראשות פרופ' אורי תיקון 3 - בינואר .2007 אדלמן, מפקח ארצי באגף להכשרה מקצועית של משרד "תאגיד מורשה" - מוצע להגדיר תאגיד מורשה כתאגיד התעשיה המסחר והתעסוקה ובהשתתפות נציגים ממשרד שיש לו רישיון מוביל לפי חוק שירותי הובלה, התשנ"ז- התחבורה, מועצת המובילים וארגון מורי הנהיגה.

,1997 ואשר קיבל אישור מאת רשות הרישוי לשמש משמעותה של הצעה זו היא הוספת תנאי על הוראת תאגיד מורשה. סעיף 10 לפקודה אשר קובע כי מי שיש לו רישיון נהיגה לסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( המוצעים לסוג רכב מסוים, זכאי לנהוג בו. לפיכך מוצע להוסיף את ההוראה המסדירה את חובת ההתנסות לפקודה עצמה, מוצע לקבוע את הכלל ולפיו נוהג חדש ברכב כבד ולא להסתפק רק בקביעתה בתקנות.

אינו רשאי לנהוג ברכב כבד או לבצע פעולות במטען של

רכב כבד לפני שהשלים תכנית התנסות הכוללת נהיגה לסעיף קטן )א( המוצע

וביצוע פעולות בליווי חונך, לפי הוראות הסעיף המוצע. מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש בסעיף יצוין כי חובת ההתנסות אינה פוקעת בחלוף פרק 12א,3 כמפורט להלן :

זמן כלשהו אלא רק לאחר שהושלמו המשימות הכלולות "חונך" - מוצע להגדיר חונך כבעל רישיון נהיגה ברכב בתכנית ההתנסות, וזאת בניגוד לחובת הליווי לנוהג כבד, שמועסק אצל תאגיד מורשה ואשר קיבל אישור חדש לפי סעיף 12א1 לפקודה הפוקעת בחלוף פרק זמן מרשות הרישוי לשמש חונך;

מסוים אף אם לא בוצעה נהיגה כלשהי בליווי.

"נוהג חדש", ברכב כבד - מוצע להגדיר נוהג חדש

לסעיף קטן )ד( המוצע ברכב כבד באופן שונה מההגדרה הכללית של נוהג חדש

מוצע לקבוע כי הערה בדבר החובה לעמוד בתכנית המוצעת בסעיף 1 להצעה זו. לפי המוצע, נוהג חדש התנסות תירשם ברישיון הנהיגה של הנוהג החדש ברכב כבד הוא מי שקיבל לראשונה רישיון נהיגה ברכב ברכב כבד, כך שהנוהג עצמו, מעסיק פוטנציאלי וגורמי כבד ושלא היה בידו, קודם לכן, רישיון נהיגה לאותו סוג האכיפה, ידעו אם הנוהג החדש זכאי לנהוג ברכב כבד רכב כבד. בהתאם לתקנות התעבורה, קיימים רישיונות באופן עצמאי. יצוין כי הוראה דומה נקבעה גם ביחס נהיגה שונים, לסוגים שונים של רכבים כבדים. כך למשל לחובת הליווי לנוהג חדש בסעיף 12א1)ד( לפקודה. מי שמחזיק ברישיון נהיגה בדרגה C )רישיון לנהוג ברכב מסחרי מעל 12 טון( וקיבל כעת רישיון נהיגה בדרגה CE לסעיף קטן )ה( המוצע )רישיון לנהוג ברכב מסחרי עם נגרר מעל 4 טון או לרכב מוצע להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים מורכב(, יראו אותו כנוהג חדש ברכב כבד, ולפיכך הוא )להלן - השר( להתקין תקנות בענין תכנית ההתנסות. יהיה חייב בחובת ההתנסות ברכב כבד בטרם יורשה התקנות יעסקו בתכנית עצמה לרבות בהיקפה, בפיקוח על ההתנסות, באישורים הנדרשים לצורך עמידה בתכנית 2 ס"ח התשנ"ז, עמ' .222

159 הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006

)2( תנאי כשירות והכשרה הנדרשים לצורך קבלת אישור

מרשות הרישוי לשמש חונך, לרבות תנאים בדבר הניסיון

הנדרש בנהיגת רכב כבד והעדר הרשעות בעבירות תעבורה

או בעבירות שמפאת חומרתן, מהותן או נסיבותיהן אין זה

ראוי לשמש חונך;

)3( תנאים לצורך קבלת אישור מרשות הרישוי לשמש תאגיד

מורשה, לרבות חובת העסקת חונכים וחובת הפעלת שירות

הובלה של מטען ב–30 כלי רכב כבדים, לפחות, או במספר

אחר של כלי רכב כבדים שקבע שר התחבורה והבטיחות

בדרכים מטעמים מיוחדים."

אחרי סעיף 12ב לפקודה יבוא: .3 הוספת סעיף 12ג

12ג. )א( בקשה לרישיון נהיגה ורישיון נהיגה יכללו תצלום ממוחשב "מאגר תצלומים

של המבקש או של בעל הרישיון, לפי הענין, שצולם בידי רשות הרישוי. ממוחשבים

)ב( תצלומים כאמור בסעיף קטן )א( יישמרו במאגר שינוהל בידי

רשות הרישוי, וישמשו את רשות הרישוי לצורך אימות זהותם של מבקשי

רישיונות נהיגה או של בעלי רישיונות נהיגה, במסגרת מילוי תפקידה לפי

כל דין, ולמטרה זו בלבד.

)ג( תצלומים השמורים במאגר כאמור בסעיף קטן )ב( לא יימסרו

אלא לגוף ציבורי כהגדרתו בסעיף 23)1( לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-

,31981 שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים בצו באישור ועדת החוקה

חוק ומשפט של הכנסת; צו כאמור יכלול את המאפיינים של מבקשי

רישיונות נהיגה ובעלי רישיונות נהיגה שתצלומיהם יימסרו לגוף הציבורי,

תדירות מסירת התצלומים והמטרה שלשמה יימסרו.

דברי הסבר

טופס בקשת רישיון נהיגה עם תמונה של המבקש. מטרת ההתנסות וכן יעסקו בתנאים לקבלת אישור מאת רשות המאגר הקיים היא מניעת התחזות ושימוש ברישיון או הרישוי לשמש תאגיד מורשה וחונך.

בטופס בקשת הרישיון בידי מי שאינו בעליו, על ידי

החלפת התמונה. לסעיף 12ג המוצע סעיף 3

תקנה 174א)ג( לתקנות התעבורה קובעת כי מי לסעיף קטן )א( המוצע

שמבקש רישיון נהיגה לאחר יום 1 בינואר 2006 או בעל מוצע להוסיף את סעיף 12ג לפקודה, שענינו מאגר רישיון נהיגה שרישיונו מחודש במועד הראשון שלאחר תצלומים ממוחשבים, ולקבוע כי רישיון נהיגה וטופס המועד האמור, יצטלם לצורך הפקת רישיון הנהיגה על בקשת רישיון נהיגה יכללו תצלום ממוחשב של בעליהם, פי תקנה זו, אף אם תמונתו מצויה כבר במחשב משרד שצולם בידי רשות הרישוי.

התחבורה.

לסעיף קטן )ב( המוצע

הטעם לתקנה זו הוא במעבר של רשות הרישוי

מוצע להסמיך את רשות הרישוי לנהל את מאגר

לצילום בטכנולוגיה חדישה, שמאפשרת להפעיל על

התצלומים הממוחשבים כאמור בסעיף קטן )א(, ולעשות

התמונות טכנולוגיות לזיהוי ביומטרי. בשל החשש

בהם שימוש רק לצורך אימות זהותם של נהגים ומבקשי

לפגיעה בזכות לפרטיות עקב אגירת תמונות אלה, מוצע

רישיונות נהיגה, במסגרת מילוי תפקידיה על פי דין.

לעגן את הסמכות לנהל מאגר זה בפקודה, וכן לקבוע את

הכללים לשימוש במאגר זה. יצוין כי רשות הרישוי מנהלת זה למעלה מ–12

שנים, מאגר תצלומים ממוחשב המשמש להפקת

לסעיפים קטנים )ג( ו–)ד( המוצעים

רישיונות נהיגה עם תמונה של בעל הרישיון לפי תקנה

סעיפים אלה מסדירים את התנאים להעברת 174א לתקנות התעבורה, ובשנים האחרונות - גם להפקת תצלומים ממוחשבים מרשות הרישוי לגוף אחר. מוצע כי התצלומים יימסרו רק למי שהוא "גוף ציבורי" כמשמעותו 3 ס"ח התשמ"א, עמ' .128

הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006 160

)ד( גוף ציבורי שקיבל תצלומים לפי הוראות סעיף קטן )ג( לא יעשה

בהם שימוש אלא למטרה שלשמה נמסרו לו, וכן לא יעבירם לאחר."

תיקון סעיף 27ב בסעיף 27ב)א( לפקודה, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא: .4

")ד( בסעיף זה, "בעל" - הבעל הרשום ברישיון הרכב, ולענין רכב הרשום על שם

תאגיד - המנהל הכללי של התאגיד ואם לא מונה מנהל כללי - כל אחד מחברי

הדירקטוריון של התאגיד, ובתאגיד שאינו חברה - נושאי תפקידים מקבילים או דומים

לתפקידים האמורים."

דברי הסבר

לסעיף 1)3(, כאשר בעל הרכב הרשום כאמור הוא תאגיד, בסעיף 23)1( לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-,1981 שקבע העבירה אמורה להיות מיוחסת למנהל פעיל, שותף או השר בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.

עובד מינהלי בכיר בחבר, האחראים לאותו רכב. ואולם, צו כאמור יגדיר את מאפייני האוכלוסיה שתצלומיה מאחר שזהותם של בעלי תפקידים אלה היא ענין ארגוני יימסרו )כגון טווח גילאים או אזור מגורים(, מטרת פנימי אשר אינו מצוי במאגר רשמי, ישנו קושי משמעותי המסירה והתדירות שבה תבוצע. כמו כן מוצע לאסור בייחוס העבירה לנהג כלשהו, הן לצורכי ניהול המרשם על גוף ציבורי שקיבל תמונות לפי צו כאמור לעשות בהן הפלילי בעבירות תעבורה והן לצורכי ניקוד כאשר מדובר שימוש שלא למטרה האמורה בצו, או להעבירם לאחר.

בעבירה שיש בצדה נקודות לפי התוספת השישית

לתקנות התעבורה. מוצע להוסיף את סעיף קטן )ד( לסעיף סעיף 4

27ב לפקודה, שענינו אחריות בעל הרכב.

לפיכך יש מקום להמריץ תאגידים אשר רכב הרשום הסעיף האמור קובע חזקה שלפיה משבוצעה עבירת על שמם ביצע עבירת תנועה, לדאוג לאתר את מי שנהג תעבורה ברכב, רואים את בעל הרכב כמי שנהג ברכב ברכב במועד ביצוע העבירה ולהסב אותה על שמו. במועד ביצוע העבירה, אלא אם כן הוכיח הבעלים מי לאור זאת מוצע לקבוע כי כאשר רכב רשום על נהג ברכב באותה עת.

שם תאגיד, יראו כבעל הרכב לא את בעל הרכב הרשום "בעל" מוגדר בסעיף 1 לפקודה כך:

)שהוא התאגיד( ולא את בעלי התפקידים המנויים בסעיף

1)3( לחוק, אלא את המנהל הכללי או את כל אחד מחברי ""בעל" - אחד מאלה:

הדירקטוריון במקרה שלא מונה מנהל כללי, ובתאגיד מסוג הבעל הרשום ברישיון הרכב; )1( אחר - מי שנושאים בתפקידים מקבילים. מוצע להטיל )2( לענין רכב שיש עליו הסכם של מקח אגב שכירות את האחריות דווקא על בעלי תפקידים אלה מאחר שהם או הסכם מכר - האדם המחזיק ברכב מכוח הסכם;

אחראים לניהול השוטף של עניני החברה וזהותם מצויה

במאגר רשמי ולכן הם בידיעת גורמי האכיפה. חברה )3( לענין רכב הרשום על שם חבר בני אדם - מנהל ציבורית חייבת למנות מנהל כללי, לפי סעיף 119 לחוק פעיל, שותף או עובד מינהלי בכיר בחבר, האחראים החברות, התשנ"ט-1999 )להלן - חוק החברות(, וחייבת לאותו רכב;

לדווח עליו לפי הוראות חוק ניירות ערך, התשכ"ח- )4( לענין רכב הרשום על שם קטין או חסוי כמשמעותם 1968 )תקנות ניירות ערך )דוחות תקופתיים ומיידיים(, בחוק הכשרות המשפטית והאפוטורפסות, התשכ"ב- התש"ל-1970(. חברה פרטית רשאית למנות מנהל כללי, 1962 - הורו או מי שמונה אפוטרופסו, לפי הענין."

ואם לא מינתה - הדירקטוריון ממלא את תפקידו )סעיף

119 לחוק החברות(, והיא חייבת לדווח על דירקטור או בהקשר של סעיף 27ב האמור, בכל הנוגע לייחוס מנהל כללי שמינתה לפי חוק החברות ותקנות החברות עבירות ואכיפה, רק החלופה הראשונה מבין 4 החלופות )דיווח, פרטי רישום וטפסים(. להגדרה "בעל" ניתנת להפעלה, שכן רק זהות הבעל הרשום מצויה במאגר מידע ועל כן רק היא יכולה להיות מובן שגם למנהל הכללי, לדירקטור, או לבעל תפקיד בידיעת גורמי האכיפה. לפיכך מוצע לקבוע במפורש כי דומה בתאגיד שאינו חברה, קיימת הזכות האמורה "בעל" הרכב לענין סעיף זה, הוא הבעל הרשום ברישיון בסעיף 27ב)ב(, לאתר למי נמסרה החזקה ברכב באותו הרכב.

מועד, ולהסב את הודעת תשלום הקנס על שמו לפי סעיף

229 לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב- כמו כן, החזקה שבסעיף האמור, המשמשת בעיקר 1982 )להלן - חוק סדר הדין הפלילי(. לייחוס עבירות שזוהו באכיפה אלקטרונית )מדי מהירות, מצלמות רמזור וכדומה(, נותנת פתרון חלקי בלבד לצורכי האכיפה, כאשר הרכב רשום על שם תאגיד. בהתאם

161 הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006

אחרי סעיף 50 לפקודה יבוא: הוספת סעיף 50א .5

50א. )א( עוכבו ההליכים נגד אדם לפי סעיף 231 לחוק סדר הדין "פסילה כתנאי

הפלילי, התשמ"ב-,41982 והותנה עיכוב ההליכים בוויתור של אותו אדם לעיכוב הליכים

על קבלה או החזקה של רישיון נהיגה למשך תקופה שנקבעה בהודעה

בדבר עיכוב ההליכים )בסעיף זה - תקופת הוויתור(, ימסור אותו אדם

את רישיון הנהיגה שלו, אם יש ברשותו רישיון כאמור, למי שקבע שר

התחבורה והבטיחות בדרכים לפי סעיף קטן )ב(, ויראו אותו כמי שנפסל

מקבל או מהחזיק רישיון נהיגה למשך תקופת הוויתור.

)ב( שר התחבורה והבטיחות בדרכים יקבע הוראות לביצוע

סעיף קטן )א(, ובין השאר הוראות בדבר הגוף שלו ימסור אדם כאמור

באותו סעיף קטן את רישיון הנהיגה שוויתר עליו ואופן רישומו של ויתור

כאמור."

סעיף 69ג לפקודה - בטל. .6 ביטול סעיף 69ג

.7 )א( תחילתם של סעיף 1 לפקודה כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה ושל סעיף 12א3 לפקודה תחילה ותחולה כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, בתום שנה מיום פרסומו והם יחולו על מי שניתן לו רישיון נהיגה ברכב כבד במועד האמור ואילך.

)ב( תחילתם של סעיף 12ג לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה ושל סעיף 50א לפקודה

כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, ביום כניסתם לתוקף של צו או תקנות לפי הסעיפים האמורים.

דברי הסבר

64 עד 67 או שהיא עבירה הנכללת בתוספת הראשונה או לסעיף 50א לפקודה סעיף 5

התוספת השניה." מוצע להוסיף את סעיף 50א לפקודה

הוראת סעיף 69ג האמור מחריגה את רוב עבירות ולקבוע הסדר לענין ויתור על רישיון נהיגה המהווה תנאי התעבורה מתחולתו של הכלל הקבוע בסעיף 252א לחוק לעיכוב הליכים.

העונשין, התשל"ז-,1977 אשר אוסר על תאגיד לשאת במסגרת סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה בקנס שהושת על זולתו או על מעביד לשאת בקנס לעכב הליכים לפי סעיף 231 לחוק סדר הדין הפלילי, שהושת על עובדו. מותנה לעתים עיכוב ההליכים בוויתור של הנאשם, מוצע לבטל את הסעיף האמור, שכן גם ברכב הרשום לתקופה מסוימת, על רישיון הנהיגה שלו או על חלק על שם תאגיד או מעביד, ראוי כי האחריות לעבירות מדרגות הרישיון או בוויתור על זכותו לקבל רישיון תעבורה תהיה על הנהג שביצע את העבירה ועליו לשאת נהיגה. מאחר שכיום אין מסגרת חוקית לרישום ויתור, במלוא התוצאות שהפקודה מטילה בשל העבירה. קיים חשש שנאשם יחדש את רישיונו או יקבל רישיון מוצע לקבוע בסעיף קטן )א( המוצע כי נהיגה חדש עוד בטרם חלפה התקופה שבה הוא התחייב סעיף 7 תאריך התחילה של חובת ההתנסות לוותר על רישיונו.

הקבועה בסעיף 12א3 יהיה שנה מיום פרסומו של חוק לפיכך מוצע לקבוע כי יראו ויתור כאמור כפסילת זה, והחובה תחול על מי שיקבל רישיון נהיגה לרכב כבד רישיון, וכן מוצע להסמיך את השר לקבוע תקנות להסדרת ממועד זה ואילך. תקופה זו של שנה נחוצה כדי לאפשר הפקדת הרישיון ולרישום הוויתור במרשם הנהגים של קביעת הוראות לפי סעיף 12א3)ה( המוצע לענין פרטי רשות הרישוי.

תכנית ההתנסות, הדרישות לאישור תאגידים מורשים מוצע לבטל את סעיף 69ג לפקודה, שזה סעיף 6 וחונכים, הכשרת חונכים וכיוב'. נוסחו:

כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב( כי סעיף 12ג סייג לתשלום קנס שהוטל על הזולת

המוצע, שענינו מאגר תצלומים ממוחשב, וסעיף 50א

המוצע שענינו ויתור על רישיון נהיגה במסגרת עיכוב "69ג. הוראות סעיף 252א לחוק העונשין, התשל"ז- הליכים, ייכנסו לתוקף במועד כניסתם לתוקף של תקנות ,1977 לא יחולו על תאגיד או על מעביד בשל תשלום קנס או צו לפי אותם סעיפים, שבלעדיהם לא ניתן ליישם את על עבירת תעבורה, אלא אם כן היא עבירה לפי סעיפים

הוראות סעיפים אלה. 4 ס"ח התשמ"ב, עמ' .43

]החמ 3-3501[

הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006 162

הצעת חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות שעה( )תיקון מס' 10(,

התשס"ז-2006

תיקון סעיף 1 בחוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות שעה(, התשנ"ו-,11996 בסעיף 1 - .1 )1( ברישה, במקום "עד ליום י"ב בניסן התשס"ז )31 במרס 2007(" יבוא "עד יום ו' בניסן התשס"ט )31 במרס 2009(";

)2( בפסקה )2( המתקנת את חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-,21952 בסעיף 12א)ד()1(

המובא בה, בסופו יבוא "לצורך בדיקת מסמכים לפי פסקה זו, ניתן לדרוש מסמכים

כאמור בה, על אף האמור בכל דין".

דברי הסבר

ואולם ישנם מקרים שבהם קיים ספק בדבר סמכותו של לפסקה )1( סעיף 1

אדם לדרוש ממי שנחשד בעיניו כתושב זר, לבדוק קיומם של חוק שהייה שלא כדין )איסור סיוע( )הוראות מסמכים המצביעים על כניסה לישראל וישיבה בה כדין. שעה(, התשנ"ו-1996 )להלן - החוק( קובע, כהוראות הקושי קיים במיוחד במקרים של הסעת מי שנחשד שעה, תיקוני חקיקה בחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 כתושב זר השוהה בישראל שלא כדין על ידי נהגי מוניות ובחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 )להלן - חוק שאין להם היכרות מוקדמת עם אותו אדם וכאשר הכניסה לישראל(.

ההסעה מתבצעת במקומות שמטבעם אינם מעלים החוק קובע, בין השאר, עבירות החלות על מעסיקים, חשד שהמדובר בתושב זר. זאת לאור תקנה 501 לתקנות מסיעים ומלינים של תושבי אזורי יהודה, שומרון וחבל עזה התעבורה, התשכ"א-1961 )להלן - תקנות התעבורה(, הנכנסים לישראל או השוהים בה שלא כדין )להלן - תושב זר( העוסקת בחובת בעל מונית להסיע נוסע ומטענו והקובעת וכן על הנותנים רשות לתושב זר שאינו רשאי לנהוג בישראל, כי בעל מונית או מי שהמונית בשליטתו, חייב להסיע בה לנהוג בה ברכב הרשום בישראל. כל זאת בשל הסכנה לביטחון כל נוסע המוכן לשלם את שכר ההסעה, וכן אוסרת על תושבי ישראל הנובעת מעבירות אלה.

נהג מונית, בעל רישיון להפעלת מונית וכל מי שפועל

תקופת הוראות השעה שנקבעו בחוק עומדת

מטעמו לסרב, בלא סיבה סבירה לרבות חשש לביטחונו,

להסתיים ביום י"ב בניסן התשס"ז )31 במרס 2007(. מאחר

להסיע נוסע ומטענו.

שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקת הוראות השעה עומד

דרישה של נהג מונית לבדוק את מסמכיו של הנוסע בעינו, ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע להאריך את המבקש הסעה, כאשר ההסעה מתבצעת במקומות תוקפן בשנתיים נוספות.

שמטבעם אינם מעלים חשד שהמדובר בתושב זר וכאשר

לפסקה )2(

החשד שהמדובר בתושב זר הוא סובייקטיבי, עשויה

להיתפס כהפרה של חובת נהג המונית לפי תקנה 501 סעיף 12א)ד()1( לחוק הכניסה לישראל מקנה הגנה לתקנות התעבורה, להסיע נוסעים ומטענם. לנאשם העובר אחת מהעבירות של הלנה, העסקה, או הסעה של תושב זר או של מתן הרשאה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג אשר על כן, ולמען הסר ספק, מוצע לתקן את סעיף ברכב בישראל לנהוג ברכב רשום בישראל, אם הוכיח כי בדק

1)2( לחוק, המתקן את סעיף 12א)ד( לחוק הכניסה לישראל,

שבידי התושב הזר מסמכים שלפיהם הוא נכנס לישראל

ולהבהיר כי לשם יישומה של טענת ההגנה הקבועה

כדין ויושב בה כדין, ולענין עבירה של מתן הרשאה כאמור

בפסקה )1( של הסעיף האמור, תהיה למעסיק, למסיע

- מסמכים שלפיהם התושב הזר רשאי לנהוג ברכב בישראל.

או למלין של תושב זר סמכות לבדוק קיומם של מסמכים

המצביעים על כניסה לישראל כדין וישיבה בישראל כדין,

וזאת על אף האמור בכל דין. 1 ס"ח התשנ"ו, עמ' 168; התשס"ו, עמ' .256

]החמ 2-3418[ 2 ס"ח התשי"ב, עמ' .354

הצעת חוק הבטחת הכנסה )תיקון מס' 28(, התשס"ז-2006

תיקון סעיף 2 .1 בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-11980 )להלן - החוק העיקרי(, בסעיף 2)א(, בפסקה )2א(, אחרי ")10(" יבוא ")14(" ובמקום "או )23(" יבוא ")23( או )24(".

דברי הסבר

הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 )להלן - החוק(, שענינו בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני סעיפים תנאי זכאות לגימלת הבטחת הכנסה. חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות 1 ו–2 לפי התיקון האמור, הקביעה כי זכאי לגימלה הכלכלית לשנת הכספים 2003(, התשס"ג- אינו ניתן להשמה בעבודה תיעשה אך ורק בידי מרכז 2003 )להלן - חוק ההסדרים(, תוקן סעיף 2)א()1( לחוק

לאבחון מתמכרים לסמים, קצין מבחן או מרכז לטיפול 1 ס"ח התשמ"א, עמ' 30; התשס"ו, עמ' .370 163 הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פסקה )23( יבוא: .2 תיקון התוספת הראשונה ")24( מי שמשתלמת לה קצבת נכות כעקרת בית נכה לפי סימן ב' בפרק ט' בחוק הביטוח."

.3 תחילתו של חוק זה ב–1 בחודש שלאחר פרסומו )בסעיף זה - יום התחילה( והוא יחול תחילה תחולה על גימלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך.

דברי הסבר

שנקבעה לו דרגת אי–כושר של %75 לפחות, ומלאו לו 25 באלכוהוליסטים, בהתאם למקום הימצאות הזכאי. כך, שנים. שירות התעסוקה אינו מוסמך עוד לקבוע כי זכאי לגימלה בעקבות התיקונים האמורים הופנו זכאים שהתקיימו אינו ניתן להשמה בעבודה.

לגביהם התנאים שפורטו לעיל ללשכות שירות התעסוקה בעקבות התיקון האמור, אישה שמשתלמת לה קצבת לשם מציאת עבודה, כתנאי לתשלום הגימלה, אף שאין חולק נכות כעקרת בית נכה, לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח כי מדובר בקבוצת אנשים שאינה ניתנת להשמה בעבודה. משולב[, התשנ"ה-,1995 נדרשת למלא אחר מבחן תעסוקה לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את סעיף 2)א( לחוק כתנאי לזכאות לגימלה, וזאת בשל אי מתן סמכות לשירות ואת התוספת הראשונה לחוק ולקבוע כי זכאי לגימלה התעסוקה לקבוע זכאות כאמור. המדובר במי שכתוצאה שמלאו לו 25 שנים ונקבעה לו דרגת אי–כושר של %75 מליקוי אינה בעלת כושר לבצע פעולות מקובלות במשק לפחות, וכן זכאית לגימלה העונה להגדרה "עקרת בית נכה", הבית, ולפיכך ממילא היא אינה ניתנת להשמה בעבודה יהיו פטורים ממבחן תעסוקה כתנאי לזכאותם לגימלה. ואין טעם בהפנייתה החוזרת לשירות התעסוקה.

עוד תוקנה בחוק ההסדרים התוספת הראשונה

מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיף 2)א( ושל סעיף 3 לחוק ונקבע בה, בפסקה )14(, כי מי שטרם מלאו לו 25 התוספת הראשונה לחוק כנוסחם המוצע שנים פטור ממבחן תעסוקה לצורך קבלת גימלת הבטחת יהיה ב–1 בחודש שלאחר פרסומו של החוק המוצע והם הכנסה אם נקבעה לו דרגת אי–כושר של %75 לפחות.

יחולו על גימלת הבטחת הכנסה המשתלמת מהמועד

עם זאת לא תוקן סעיף 2)א( לחוק במקביל להוספת

האמור ואילך.

]החמ 2-3458[ הפסקה כאמור ולא נקבע פטור ממבחן תעסוקה לגבי מי

הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס' 91(, התשס"ז-2006

תיקון סעיף 195

.1 בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה-,11995 בסעיף ,195 בהגדרה "עקרת בית", אחרי פסקה )2( יבוא:

")3( היא היתה זכאית, בתכוף לפני נישואיה, לקצבה חודשית לפי סעיף 199)1( ובשל

נישואיה בלבד, לא היתה זכאית עוד לקצבה כאמור אלמלא הוראות פסקה זו."

.2 תחילתו של חוק זה ב–1 בחודש שלאחר פרסומו )בסעיף זה - יום התחילה( והוא יחול תחילה ותחולה על מי שנישאה 12 חודשים לפני יום התחילה ואילך.

דברי הסבר

השתכרות ולאחר שנישאה נבדקה מחדש, יכול שתימצא חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, סעיף 1 כשירה לתפקוד במשק ביתה ולכן לא תהיה זכאית עוד התשנ"ה-1995 להלן - החוק(, קובע בפרק לקצבת נכות. כך, עובדת נישואיה בלבד, יכולה להביא ט' כי קצבת הנכות הכללית שתשתלם לנכה, תיקבע לביטול הקיצבה אף שלא חל כל שינוי במצבה הבריאותי בהתאם לפגיעה שנגרמה לו בכושרו להשתכר, ולענין של האישה. נכה שהיא אישה נשואה שאינה עובדת מחוץ למשק לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להחריג מההגדרה ביתה )להלן - עקרת בית( - בהתאם לפגיעה בכושרה "עקרת בית" שבסעיף 195 לחוק, אישה נשואה שהיתה לתפקד במשק הבית.

זכאית לקצבת נכות טרם נישואיה ובשל נישואיה בלבד הואיל ועקרת בית אינה משתכרת ואינה עובדת לא היתה זכאית, לאחר נישואיה, לקצבה כאמור אלמלא אלא במשק ביתה, נקבעו כללים לפי החוק אשר בוחנים התיקון המוצע. את השינוי ביכולתה של עקרת בית לתפקד במשק ביתה בעקבות נכותה. כללים אלה חלים על כל אישה שאינה מוצע לקבוע כי ההגדרה "עקרת בית" סעיף 2 עובדת מעת שנישאה, אף אם טרם נישואיה היתה זכאית שבסעיף 195 לחוק, כנוסחה בסעיף 1 לחוק לקצבת נכות בשל פגיעה בכושר ההשתכרות.

זה, תחול על אישה שנישאה 12 חודשים לפני תחילתו

כללים אלה יוצרים מצב שבו אישה, אשר טרם

של חוק זה ואילך.

נישואיה היתה זכאית לקצבת נכות בשל פגיעה בכושר

]החמ 3-3405[

1 ס"ח התשנ"ה, עמ' 10; התשס"ו, עמ' .386

הצעות חוק הממשלה - ,266 כ"ב בחשון התשס"ז, 13.11.2006 164

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334―3030 ISSN המחיר 2.92 שקלים חדשים