חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א-2010

הכנסת השבע-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין

מיכאל מלכיאור

רן כהן

סופה לנדבר

אברהם מיכאלי

יורם מרציאנו

דוד אזולאי

חנא סוייד

מוחמד ברכה

יוסי ביילין

פ/2700/17

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס'

3), התשע"א-2010

שינוי שם החוק 1. בחוק איסור נהיגה ברכב

בחוף הים, התשנ"ז-1997 (להלן - החוק העיקרי),

בשם החוק, אחרי "בחוף הים" יבוא "ובקרבת

מקור מים".

תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 לחוק העיקרי -

(1) במקום ההגדרה "חוף הים" יבוא:

"בעל רכב" – בעל כהגדרתו בפקודת התעבורה;

"גן לאומי", "שמורת טבע" – כהגדרתם בחוק

גנים לאומיים;

"התחום המוגן" – תחום חוף ים ותחומים

נוספים בסמוך למקור מים, כמפורט להלן:

(1) תחום שרוחבו 100 מטרים מקו המגע בין הים

ליבשה, לכיוון היבשה (בחוק זה – רצועת

היבשה), וכן תחום שרוחבו 10 מטרים מקו המגע

האמור, לכיוון הים (בחוק זה – רצועת הים);

(2) שטח נוסף לרצועת היבשה או לרצועת הים,

כפי שקבע השר בצו לפי סעיף 1א;

(3) מקום רחצה מוכרז;

(4) שטח כמפורט להלן, שחלק ממנו מצוי בתחום

כאמור בפסקה (1) או (2):

(א) שמורת טבע או גן לאומי;

(ב) שטח המיועד לשמורת טבע או לגן לאומי

בתכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה,

התשכ"ה-1965, שהופקדה או שאושרה לפי החוק

האמור;

(5) תחום בסמוך למקור מים או ים, כפי שקבע

השר בצו לפי סעיף 1א, למעט -

(א) דרכים וחניונים שהוסדרו לפי חיקוק;

(ב) תחום שהוכרז כנמל לפי פקודת הנמלים

(נוסח חדש), התשל"א-1971, למעט שטחים שהרחצה

בהם הותרה על ידי מנהל הנמל לפי הוראות

הפקודה האמורה;

(ג) שטח שנגרע מרצועת היבשה או מרצועת הים,

כפי שקבע השר בצו לפי סעיף 1א;

"חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים,

שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה,

התשנ"ח - 1998";

(2) אחרי ההגדרה "ים" יבוא:

"מקור מים" – מעיין, נחל, נהר, אגם ומקור

אחר שבו זורמים או נקווים מים עיליים;

"מקום רחצה מוכרז" – כמשמעותו בחוק הסדרת

מקומות רחצה, התשכ"ד-1964;

"נהיגה", – לרבות העמדת הרכב;

"ערך מוגן" – כל אחד מאלה:

(1) דיונות חול;

(2) תופעות גיאולוגיות הקשורות לים או

למקור מים, לרבות השקעת מלח;

(3) אזורי מחיה של החי והצומח;

(4) טבלאות גידוד ומסלע, מערות, מצוקים

טבעיים, ואזורי שפך של נחלים;

(5) אמצעים ומתקנים מלאכותיים להגנה על

ערך מוגן המנוי בפסקאות (1) עד (4);".

הוספת סעיפים 1א ו-1ב

h

h

h

gd

&

(

4

6

l

n

p

v

x

€

ˆ

Š

Œ

Ž

˜

Ä

Æ

È

h

h

à

(

*

6

p

昀ĴԀp

r

t

v

x

Ê

昀ĴԀÈ

Ê

Ð

Ò

Ú

æ

è

p

r

AÊ

Ì

Î

Ð

Ò

欀剤

欀

欀ࡤ

摧ϋÐ欀驤

à

F מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61

(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977:

(1) נוהג ברכב בתחום המוגן, בניגוד

להוראות סעיף 2;

(2) פוגע בסימון של שטח בתחום המוגן שנעשה

לפי סעיף 1ב.

(ב) העובר עבירה לפי סעיף קטן (א) וגורם בכך

לפגיעה בערך מוגן, דינו – מאסר כאמור

באותו סעיף קטן או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3)

לחוק העונשין.

(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יחולו

על נהיגה בשטח כאמור בסעיף 1ב, שלא סומן על

אף הוראות אותו סעיף.

(ד) עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב)

שנעברה בשטח בתחום המוגן, שסומן לפי

הוראות סעיף 1ב או לפי הוראות כל דין אחר,

היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

(ה) בסעיף זה, "פגיעה" – לרבות הסרה, השחתה,

הריסה והשמדה, ולעניין ערך מוגן – לרבות

שינוי משמעותי של מצבו הטבעי.

חיוב

7א. (א) בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי

סעיף 7, רשאי, בגזר הדין, בנוסף לכל עונש

שיטיל, לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו

לתיקון הנזק שנגרם כתוצאה מביצוע העבירה

אם הוגשה לו על כך בקשה מאת מי שהוציאן.

(ב) לעניין גביית הסכום שנפסק לפי הוראות

סעיף קטן (א), החלטה לפי הסעיף הקטן האמור

כמוה כפסק דין של אותו בית משפט שניתן

בתובענה אזרחית;

(ג) הורשעו בעבירה כאמור בסעיף קטן (א)

יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה לפי

אותו סעיף קטן, להטיל את תשלום ההוצאות על

כולם או על חלקם, יחד או לחוד, או לחלק

סכום זה ביניהם, הכל כפי שנראה לבית המשפט

בנסיבות העניין.

(ד) לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה

לגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציא

את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.

אחריות בעל הרכב

7ב. (א) נעברה עבירה לפי סעיף 7(א)(1) באמצעות

רכב, רואים את בעל הרכב כאילו הוא נוהג

ברכב אותה שעה, זולת אם הוכיח שאדם אחר

נהג ברכב, שמסר את החזקה ברכב לאדם אחר

(בסעיף זה – המחזיק), או הוכיח שהרכב נלקח

ממנו בלי ידעתו ובלי הסכמתו.

(ב) הוכיח בעל הרכב כי מסר את החזקה ברכב

למחזיק, תחול החזקה האמורה בסעיף קטן (א)

על המחזיק.

(ג) הוכיח המחזיק כי מסר את החזקה ברכב

לאדם אחר, תחול החזקה האמורה בסעיף קטן (א)

על אותו אדם."

החלפת סעיף 8 והוספת סעיף 8א 9. במקום סעיף 8

לחוק העיקרי יבוא:

"פסילת

רישיון נהיגה 8. הורשע אדם בעבירה לפי

סעיף 7(א)(1), רשאי בית המשפט, בנוסף לכל

עונש אחר ועל אף האמור בכל דין, לפסול

אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה

שלא תעלה על 30 ימים.

תחולה על המדינה 8א. הוראות חוק זה יחולו

גם על המדינה.

תחילה 10. תחילתו של חוק זה בתוך שלושים

ימים מיום פרסומו.

דברי הסבר

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים,

התשנ"ז–1997, האוסר על נהיגת כלי רכב בחופי

הים, נועד למנוע סיכונים לחיי המתרחצים

וכן את הרס החופים, הנובעים מתנועת כלי

רכב במקומות אלה. התיקון נועד להתמודד עם

התגברות תופעה שלילית זו וליקויים

הקיימים בחוק, בין היתר, באמצעות –

א. ייעול האכיפה – הגדרת תחומים האסורים

בנהיגה באופן ברור, הטלת חובת סימון

התחום המוגן, יצירת מנגנון לשינוי

התחומים האסורים ויצירת האפשרות להטיל

קנס על פי מספר הרישוי של הרכב.

ב. תיקון הענישה – איסור רכיבה על סוס

וחמור בחופים מוכרזים ותיקון מדרג

הענישה.

עיקרי הוראות החוק המוצע:

א. הגדרת התחום המוגן כשטח אסור בנהיגה.

ב. יצירת חזקה משפטית לפיה בעל הרכב שנמצא

נוהג או חונה בתחום המוגן הוא שעבר את

העבירה, כל עוד לא הוכח אחרת.

ג. הוספת סמכות עיכוב חשוד למפקח על פי

חוק

ד. תיקון מערך העבירות הפליליות

ה. הרחבת סמכויות שיפוטיות להטיל הוצאות

תיקון הנזק עקב ביצוע עבירה.

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ב' בתמוז התשס"ז – 18.6.07

ס"ח, התשנ"ז, עמ' 84

חוקי א"י, כרך ג', פרק קב"ה, עמ' 1271

ס"ח התשכ"ה, עמ' 37

דיני מדינת ישראל, התשל"א, נוסח חדש 20, עמ'

443

ס"ח התשנ"ה, עמ' 202

ס"ח התשכ"ד, עמ' 172

ס"ח התשכ"ה, עמ' 37

ס"ח התשנ"ו, עמ'338

ס"ח התשל"ז, עמ' 226

PAGE

PAGE 2

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

29 ביולי התשס"ח 257 כ"ו בתמוז התשס"ח

עמוד

הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 2), התשס"ח–2008 484

הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 4) (רישיונות לעבודות חשמל), התשס"ח–2008 488

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:

הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 2), התשס"ח–2008*

בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–19971 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, .1 שינוי שם החוק אחרי "בחוף הים" יבוא "ובאתרי טבע".

בסעיף 1 לחוק העיקרי – .2 תיקון סעיף 1

במקום ההגדרה "חוף הים" יבוא: (1)

""אתרי טבע – גנים לאומיים, שמורות טבע ומקורות מים;

"גן לאומי", "שמורת טבע" – כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, לרבות שטח המיועד

לשמורת טבע או לגן לאומי בתכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה,

התשכ"ה–1965,2 שהופקדה או אושרה לפי החוק האמור;

"חוף הים" –

רצועת הקרקע ברוחב של 100 מטרים מקו המגע בין הים ליבשה, לכיוון (1)

היבשה וכן תחום ברוחב של 10 מטרים מקו המגע האמור, לכיוון הים;

(2) מקום רחצה מוכרז כמשמעותו בחוק הסדרת מקומות רחצה,

התשכ"ד–1964,3 אף אם שטחו חורג מהאמור בפסקה (1);

"חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי

הנצחה, התשנ"ח–19984";

"חוק העתיקות" – חוק העתיקות, התשל"ח–19785;"

אחרי ההגדרה "ים" יבוא: (2)

""מקור מים" – מעיין, נחל, נהר, אגם, ערוץ, וכן אפיק אחר שבו זורמים או נקווים

מים עיליים, תמיד או לפרקים, או שטח הסמוך לכל אחד מאלה;

"נהיגה" – לרבות העמדת הרכב;

"ערך מוגן" – כל אחד מאלה:

דיונות חול, טבלאות גידוד ומסלע, מערות, מצוקים טבעיים ואזורי שפך (1)

של נחלים;

(2) תופעות גיאולוגיות הקשורות לים או למקור מים, לרבות

השקעת מלח;

דברי הסבר

מוצע להגדיר באופן ברור את התחומים האסורים חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997 (להלן בנהיגה (להלן – התחום המוגן), וכן ליצור מנגנון לשינוי – החוק), האוסר נהיגת כלי רכב על חופי הים, נועד למנוע התחום המוגן על ידי השר להגנת הסביבה. תחומים שייתוספו סיכונים הנובעים מתנועת כלי רכב לחיי המתרחצים וכן את לחוף הים כאזורים האסורים בנהיגה יהיו חייבים להיות הרס החופים בשל כך. הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה מסומנים בהתאם (סעיפים 1א ו־1ב המוצעים). להתמודד עם התגברות תופעה שלילית זו ועם עניינים שאינם מוסדרים דיים בחוק.

הצעת חוק מס' פ/2700/17; הועברה לוועדה ביום ט"ו בסיוון התשס"ח (18 ביוני 2008). *

ס"ח התשנ"ז, עמ' 84; התשס"ח, עמ' .537 1

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 2

ס"ח התשכ"ד, עמ' .172 3

ס"ח התשנ"ח, עמ' .202 4

ס"ח התשל"ח, עמ' .76 5

הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008 484

מחיה של החי והצומח;

והצומח;

(3) החיאזורי

אזורי מחיה של (3)

כהגדרתם בחוק העתיקות;

העתיקות;

ועתיקות

כהגדרתם בחוק

אתרי מורשת

ועתיקות

אתרי מורשת(4) (4)

לאומיים;בחוק גנים לאומיים;

גניםכהגדרתו

בחוקטבע

כהגדרתו ערך

ערך טבע (5) (5)

המנוי ערך מוגן המנוי

להגנה על

מלאכותיים מוגן

להגנה על ערך

ומיתקנים

מלאכותיים

אמצעים ומיתקנים

(6) אמצעים (6)

בפסקאות (1) עד (5);";

בפסקאות (1) עד (5);";

יבוא:ההגדרה "רכב" יבוא:

אחרי ההגדרה(3)"רכב"אחרי (3)

שמורת טבע או מקור

מקור

לאומי,

טבע או

בתחום גן

קרקעשמורת

לאומי,

רצועת

בתחום גן

הים וכן

קרקע

רצועתחוף

וכןמוגן" –

""תחום

""תחום מוגן" – חוף הים

סעיף 1א, והכל למעט:

למעט:

והכל לפי

שנקבע בצו

סעיף 1א,

מים שנקבע בצו לפימים

חיקוק;שהוסדרו לפי חיקוק;

וחניונים

דרכיםלפי

(1) שהוסדרו

דרכים וחניונים (1)

כמשמעותםוחיפה, כמשמעותם

אשקלון, חדרה וחיפה,

אשדוד,

אילת,חדרה

אשקלון, שלד,נמלי

אשדותחומם

נמלי אילת,

(2) תחומם של (2)

בתכניתשיועד להם בתכנית

להםבתחוםהתשל"א–1971,6

בתחום שיועד חדש],התשל"א–1971,6

חדש],הנמלים [נוסח

בפקודת

בפקודת הנמלים [נוסח

והבניה, התשכ"ה–1965; התשכ"ה–1965;

בחוק התכנון והבניה,

כמשמעותה

כמשמעותה בחוק התכנון

השר בצו לפי סעיף 1א;".

סעיף 1א;".

לפישקבע

בצוכפי

הים,

השר

מחוף

שקבע

שנגרע

שטחכפי

מחוף הים,

שטח שנגרע (3) (3)

הוספת סעיפים יבוא: לחוק העיקרי יבוא:

העיקריסעיף 1

לחוק אחרי

סעיפיםסעיף 1 .3

הוספת אחרי

.3

1א ו־1ב 1א ו־1ב

מוגן הגנה על ערך מוגן

ערךלשם

הציבור או

בטיחותהגנה על

הציבורעלאו לשם

לשם הגנה

1א.בטיחות

התחוםהגנה על

"שינוי לשם

1א. "שינוי התחום

השר, להורות בצו על

בהסכמת על

להורות בצו

הסביבה,

בהסכמת השר,

השר להגנת המוגן רשאי השר להגנת רשאי

הסביבה, המוגן

כל אחד מאלה: כל אחד מאלה:

שמורת טבע או מקור

מקור

טבעלאומי,

בתחום גן

שטחיםשמורת

קביעת לאומי,

(1) בתחום גן

קביעת שטחים (1)

זה; מוגן לעניין חוק זה;

תחום בהםחוק

לעניין

שיראו

מיםמוגן

מים שיראו בהם תחום

שטחים לתחום חוף הים;

חוף הים;

הוספת

(2)לתחום

הוספת שטחים (2)

שטחים מתחום חוף הים.

חוף הים.

גריעת

גריעת שטחים(3)מתחום (3)

או שטח שהוסף לחוף לחוף

1א(1)

שהוסף

שטח סעיף

מוגן לפי

1א(1) או

כתחום סעיף

שנקבע

מוגן לפי

כתחוםשטחשטחיםשנקבע 1ב.

סימון שטח

1ב. סימון שטחים

שהשר הסמיך לכך, באופן

מי באופן

לכך,

הסמיךידי

יסומנו על

שהשר1א(2),

ידי מי

סעיףלפיעל מוגן לפי סעיף 1א(2),הים

יסומנו בתחום הים בתחום מוגן

שקבע השר." שקבע השר."

תיקון סעיף 2 מוגן". יבוא "בתחום מוגן".

"בחוף הים"

במקום"בתחום

הים" יבוא

העיקרי,

"בחוף

במקוםלחוק

בסעיף 2

בסעיף 2 לחוק.4 העיקרי, .4

תיקון סעיף 2

תיקון סעיף 3 בסעיף 3 לחוק העיקרי –

בסעיף 3 לחוק.5העיקרי – .5

תיקון סעיף 3

מוגן"; יבוא "בתחום מוגן";

"בחוף הים"

במקום"בתחום

הים" יבוא

ברישה,

(1) "בחוף

ברישה, במקום (1)

(2) יבוא:אחרי פסקה (3) יבוא:

אחרי פסקה (3) (2)

ניטור;ביצוע פעולות ניטור;

"(3א) ביצוע פעולות"(3א)

לפי הוראות חוק גנים

לאומי,גנים

הוראות חוק

טבע או גן

לאומי, לפי

בתחוםגן שמורת

טבע או

פעולות

שמורתביצוע

(3ב)בתחום

(3ב) ביצוע פעולות

לאומיים; לאומיים;

עתיקות כהגדרתם בחוק

כהגדרתם בחוק

מורשת או אתר

אתרעתיקות

בתחוםאתר

מורשת או

פעולות

ביצועאתר

(3ג)בתחום

(3ג) ביצוע פעולות

הוראות החוק האמור;"

האמור;"

העתיקות, לפי

העתיקות, לפי הוראות החוק

דברי הסבר

הוראות החוק תהיה סמכות לעכב חשוד בביצוע עבירות על עוד מוצע, ליצור חזקה משפטית שלפיה בעל הרכב פי החוק, נוסף על הסמכויות הנתונות לו היום (סעיף 7). שנמצא נוהג או חונה בתחום המוגן הוא שעבר את העבירה (סעיף 7(ה) המוצע). כמו כן מוצע כי למפקח שהוסמך על פי

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,20 עמ' .443 6

485 הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008

בסעיף 4 לחוק העיקרי – .6 תיקון סעיף 4

בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "וכן מקרב עובדי משרד ממשלתי אח ר, בהסכמת השר (1)

הממונה על אותו משרד";

בסעיף קטן (ב) – (2)

(א) בפסקה (2), המילים "שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה,

התשנ"ב–1992" – יימחקו;

בפסקה (4), המילים "התשל"ח–1978" – יימחקו. (ב)

בסעיף 6 לחוק העיקרי – .7 תיקון סעיף 6

בסעיף קטן (א), אחרי "רשאי מפקח" יבוא "להיכנס בכל עת לתחום מוגן, ורשאי הוא, (1) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "סמכויות חקירה" יבוא "סמכויות המסורות לשוטר לפי סעיף

67 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19967 (בסעיף זה – חוק המעצרים) וסמכויות חקירה", ובסופו יבוא "על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 75(ב) ו־(ג) לחוק המעצרים.".

במקום סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: .8 החלפת סעיף 7

והוספת סעיפים

(א) העושה אחת מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס .7 "עונשין 7א ו־7ב

כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–19778 (בחוק זה

– חוק העונשין):

פוגע בסימון של שטח בתחום מוגן שנעשה לפי (1)

סעיף 1ב;

(2) נוהג ברכב בתחום מוגן, בניגוד להוראות סעיף ,2

ובלבד שאם התחום המוגן אינו חוף הים הוא סומן כאמור

בסעיף 1ב.

(ב) העובר עבירה לפי סעיף קטן (א) וגורם בכך לפגיעה

בערך מוגן, דינו – מאסר כאמור באותו סעיף קטן או קנס כאמור

בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.

עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) היא עבירה מסוג (ג)

העבירות של אחריות קפידה.

(ד) בסעיף זה, "פגיעה" – לרבות הסרה, השחתה, הריסה

והשמדה, ולעניין ערך מוגן – לרבות שינוי משמעותי של מצבו

הטבעי, הפרעה למהלך התפתחותו הטבעית, לרבייתו או

לשמירתו.

(ה) על עבירה לפי סעיף קטן (א)(2) יחולו הוראות סעיף 27ב

לפקודת התעבורה.

דברי הסבר

המוצעים) ואפשרות פסילת רישיון נהיגה על ידי בית המשפט לבסוף, מוצע להחמיר את הענישה על נסיעה בתחום (סעיף 7ב המוצע). המוגן בניגוד להוראות החוק, ולאפשר הטלת הוצאות תיקון הנזק שנגרם על מי שהורשע בעבירה (סעיפים 7 ו־7א

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 7

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 8

הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008 486

רשאי, לפי סעיף ,7 רשאי,

בעבירה

אדם ,7

שהרשיע סעיף

בעבירה לפי

משפטאדםבית

שהרשיע

משפט (א)

סמכויות(א)בית בית 7א.

7א. סמכויות בית

נוסף– על כל עונש אחר –

הדין,אחר משפט בגזר הדין, נוסף על כל

בגזרעונש משפט

לשקם כל פגיעה שגרם

או שגרם

פגיעה

עליוכללתקן

לשקםלצוות

לתקן או

לצוות עליו (1) (1)

סביבתי אחר כפי שיורה

שיורה

מפגע

לשקםכפי

סביבתי אחר

מפגעלתקן או

לסביבה או

לסביבה או לתקן או לשקם

בית המשפט; בית המשפט;

שהוצאו לתיקון הפגיעה

הפגיעה

ההוצאות

בתשלוםלתיקון

לחייבושהוצאו

(2) ההוצאות

(2) לחייבו בתשלום

על(1), אם הוגשה לו על

בפסקה

הוגשה לו

כאמור

הסביבה,אם

בפסקה (1),

לשיקום

כאמור

או לשיקום הסביבה,או

בקשה מאת מי שהוציאן.שהוציאן.

כך בקשה מאת מי כך

קטן (א) יותר מאדם מאדם

בסעיף יותרכאמור

קטן (א)

בעבירה

הורשעובסעיף

בעבירה כאמור

(ב) (ב) הורשעו

אותו סעיף קטן, להטיל

להטילקטן,לפי

בהחלטה

אותו סעיף

המשפטביתלפי

בהחלטה

המשפט, רשאי

אחד, רשאי בית אחד

חלקם, יחד או לחוד, או

עלד, או

כולםאואולחו

חלקם, יחד

ההוצאות על

כולם או על

תשלום אתעלאת תשלום ההוצאות

לבית המשפט בנסיבותבנסיבות

שנראה המשפט

הכל כפי

לבית

ביניהם,

שנראהכפיזה

סכום

הכללחלק

לחלק סכום זה ביניהם,

העניין. העניין.

יחולולפי סעיף זה יחולו

שנקבעההוצאות זה

סכום לפי סעיף

גבייתשנקבע

ההוצאות

סכום על

על גביית (ג) (ג)

פקודת המסים (גביה).9

(גביה).9

הוראות

הוראות פקודת המסים

סעיף זה לגופה, לא יגרע

לפייגרע

בבקשה לא

זה לגופה,

המשפט

לפי סעיף

בבקשהבית

המשפטלא פסק

(ד) לא פסק בית (ד)

ההוצאות לתבען בתובענה

אתבתובענה לתבען

שהוציא

ההוצאות

אתשל מימזכותו

שהוציא

הדבר מזכותו של מיהדבר

רגילה. רגילה.

רשאי בית המשפט, נוסף

7(א)(2), נוסף

סעיףהמשפט,

לפי בית

רשאי בעבירה

אדם7(א)(2),

סעיףהורשע

בעבירה לפי

הורשע אדם 7ב. 7ב.

סמכויות בית סמכויות בית

משפט לפסול משפט לפסול

דין, לפסול אותו אדם

בכלאדם אותו

האמור

לפסול

דין,אף

בכלועל

האמוראחר

אף עונש

נהיגהכל עונש אחר ועל כלרישיון על רישיון נהיגה

תעלה על 120 ימים; על

ימים; על

120שלאלתקופה

תעלה על

שלאנהיגה

ברישיון

לתקופה

מהחזיק

מהחזיק ברישיון נהיגה

בשינוייםהתעבורה, בשינויים

התעבורה, לפקודת

הוראות סעיף 42

יחולולפקודת

סעיף 42

סעיף זה

סעיף זה יחולו הוראות

המחויבים." המחויבים."

הוספת סעיף 8א יבוא: לחוק העיקרי יבוא:

העיקריסעיף 8

סעיף 8 .9לחוק אחרי

אחרי 8א .9

הוספת סעיף

יחולו גם על המדינה."

המדינה."

עלחוק זה

הוראות

8א.יחולו גם

הוראות חוק זה 8א.

"תחולה על "תחולה על

המדינה המדינה

תחילה שלושים ימים מיום פרסומו.

מיום פרסומו.

חוק זה

ימים

שלושיםשל

חוק זה תחילתו

תחילה תחילתו של .10

.10

דברי הסבר

באפשרות להוסיף לחוק הוראות לעניין סמכויות ואמצעי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה אכיפה, וכן אמצעי ענישה נוספים. השלישית תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת

חברי הכנסת: דב חנין, מיכאל מלכיאור, רן כהן, סופה לנדבר, אברהם מיכאלי, יורם מרציאנו, דוד אזולאי, חנא סוייד, מוחמד ברכה, יוסי ביילין

חוקי ארץ ישראל, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) .1399 9

487 הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת:

הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 4) (רישיונות לעבודות חשמל), התשס"ח–2008*

בחוק החשמל, התשי"ד–19541 (להלן – החוק העיקרי), לפני סעיף 1 יבוא: .1 הוספת כותרת פרק א' "פרק א': הגדרות" בסעיף 1 לחוק העיקרי, לפני ההגדרה "מתקן חשמל" יבוא: .2 תיקון סעיף 1 ""חשמלאי מורשה" – מי שקיבל רישיון חשמלאי לפי סעיף 8א;

"מהנדס חשמל מורשה" – מי שקיבל רישיון מהנדס חשמל לפי סעיף 8ב;"

לפני סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: .3 הוספת כותרת

פרק ב'

"פרק ב': המנהל ומועצת מקצועות חשמל"

בסעיף 3 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ואחריו יבוא: .4 תיקון סעיף 3 "(ב) לעניין רישוי עבודות חשמל לפי חוק זה, יהיה המנהל מהנדס חשמל מורשה שימנה שר התעשיה המסחר והתעסוקה, והוא יהיה המנהל לעניין סעיפים 3א עד 3ז, ,6 ,7 ,8 פרקים ד' ו־ה' וסעיף .13"

דברי הסבר

בין היתר ברישוי עבודות חשמל, והמליץ על צמצום מספרם חוק החשמל, התשי"ד–1954 (להלן – החוק), מסדיר בין של סוגי הרישיונות לעבודות חשמל, שכן הקושי להבחין בין היתר את תחום עבודות החשמל וביצוען. השר הממונה על הסוגים השונים עלול להביא, לפי הדוח, לכך שבעל רישיון ביצוע החוק הוא חבר הממשלה שמונה על ידי הממשלה.

פלוני יעסוק בתחומי חשמל שהוא אינו מוסמך בהם: "אנו בהתאם לכך החליטה הממשלה כי השר הממונה על ביצוע מציעים לצמצם עד למינימום את הרמות, ואם המציאות החוק בכל הנוגע לרישוי עבודות החשמל (סעיפים ,6 7 ו־8 תאפשר זאת, לחזור ולקבוע שתי רמות (כפי שהיה בעבר): לחוק) הוא שר התעשיה המסחר והתעסוקה (להלן – השר), חשמלאי מוסמך ומהנדס חשמל. תהליך כזה יעלה במחי עשייה ואילו יתר הסמכויות לפי החוק הוקנו לשר התשתיות אחת את רמת העוסקים במלאכה. גם הבקרה והאכיפה יהיו הלאומיות. סעיף 6 לחוק קובע כי לא יעסוק אדם בעבודת נוחות ויעילות יותר, שכן הדקויות בין הרמות לא יסבכו אותן". חשמל אלא אם כן יש בידו רישיון מאת מנהל ענייני חשמל (full/a.htm_http://elyon1.court.gov.il/heb/veadot/versay). במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה (להלן – המנהל).

נוסף על כך, בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה נטען רישיון כאמור יינתן אם נוכח המנהל כי למבקש הרישיון בוועדת הכלכלה של הכנסת נטען כי מספרם של החשמלאים הכשרה מקצועית ראויה וניסיון מעשי מניח את הדעת בכל ומהנדסי החשמל בעלי הרישיון לפי החוק אינו עונה על הנוגע לדרכי השימוש ברישיון. מכוח סעיף 6 האמור הותקנו צורכי המשק. תקנות החשמל (רישיונות), התשמ"ה–1985 (להלן – תקנות החשמל), המסדירות את התנאים לקבלת רישיון, לרבות הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקבוע הסדרים תקופת ההתנסות המעשית הנדרשת לצורך זה, ומפרטות חדשים בנושא רישוי עבודות חשמל, ובמסגרת זו לקבוע שתי את העבודות המותרות לביצוע לגבי כל אחד מ־12 סוגי רמות בלבד של סוגי רישיונות – חשמלאי ומהנדס חשמל.

רישיונות לעבודות חשמל האמורים בתקנה 7 לתקנות אלה.

סעיף 3 לחוק מסמיך את השר הממונה על ביצוע סעיף 4 ההבדל בין סוגי הרישיונות האמורים הוא בעוצמת הזרם החוק למנות מנהל ענייני חשמל. בהתאם לכ ך, שבה בעל הרישיון מורשה לעבוד. על מהנדסי חשמל חלות מינה שר התעשיה המסחר והתעסוקה מנהל ענייני חשמל גם הוראות לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958 המופקד על נושא רישוי עבודות חשמל, המשמש גם (להלן – חוק המהנדסים והאדריכלים), ככל שמדובר על ראש האגף להכשרה מקצועית במשרד התעשיה המסחר רישום בפנקס המהנדסים והאדריכלים, אך לפי סעיף 22 והתעסוקה. לעניין יתר סמכויות המנהל, כפי שהוגדרו בחוק, לחוק האמור, הוראותיו לעניין רישוי מהנדסים אינן חלות ככל שאינן נוגעות ברישוי עבודות חשמל, מינה שר התשתיות על מהנדסי חשמל.

הלאומיות מנהל ענייני חשמל במשרדו. מוצע לקבוע כי מנהל

דוח ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים

ענייני חשמל במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה, האחראי

ומקומות המשמשים ציבור בראשות השופט בדימוס זיילר

על רישוי עבודות חשמל, יהיה מהנדס חשמל מורשה שקיבל

(להלן – דוח ועדת זיילר), שהוגש בחודש דצמבר ,2003 עסק

רישיון לפי סעיף 8ב המוצע.

הצעת חוק מס' פ/334/17; הועברה לוועדה ביום כ"ב בסיוון התשס"ח (25 ביוני 2008). *

ס"ח התשי"ד, עמ' 190; התשס"ה, עמ' .746 1

הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008 488

הוספת סעיפים יבוא: לחוק העיקרי יבוא:

העיקריסעיף 3

סעיפיםסעיף 3 .5לחוק אחרי

הוספת אחרי

.5

3א עד 3ז וכותרת 3א עד 3ז וכותרת

זה – המועצה) המועצה)(בחוק

פרק ג' מקצועות חשמל

(בחוק זה –

מועצת

חשמל

מקצועותבזה

מועצת מוקמת

בזה (א)

מוקמת3א. "מועצת(א)

מקצועות 3א. פרק ג' "מועצת מקצועות

חשמל חשמל

שמונה חברים, ואלה הם:

ואלה הם:

שבה שמונה חברים,שבה

והוא יהיה היושב ראש;

המנהל,ראש;

המנהל, והוא(1)יהיה היושב (1)

והתעסוקה; המסחר והתעסוקה;

שר התעשיההמסחר

התעשיהשימנה

(2) נציג

נציג שימנה שר (2)

התשתיות הלאומיות;

הלאומיות;

שימנה שרהתשתיות

(3) נציג

נציג שימנה שר (3)

גבוהה להשכלה גבוהה

להשכלה מוכרים

של מוסדותמוכרים

מוסדות נציג

(4) נציג של (4)

להשכלה גבוהה, התשי"ח–

המועצההתשי"ח–

בחוק גבוהה,

להשכלה

כמשמעותם

כמשמעותם בחוק המועצה

הנדסת חשמל ומערכות

ומערכות

לימודי

חשמל

הנדסתבהם בהם1,2לימודי

שמתקיימים 1958,2 שמתקיימים 958

בהמלצתוהתעסוקה, בהמלצת

והתעסוקה, המסחר

המסחרשר התעשיה

התעשיהשימנה

הספק, שימנה שר הספק,

כמשמעותה בחוק האמור;

גבוהההאמור;

כמשמעותה בחוק

המועצה להשכלה

המועצה להשכלה גבוהה

התעשיהשימנה שר התעשיה

שר מורשים

חשמל

שימנה

מהנדסי

מורשים

חשמל שני

(5) שני מהנדסי (5)

הארגון המייצג את המספר

בהמלצת המספר

המייצג את

והתעסוקה,

בהמלצת הארגון

המסחר והתעסוקה, המסחר

מהנדסי חשמל בישראל;

בישראל;

ביותר של

הגדול חשמל

הגדול ביותר של מהנדסי

שר התעשיה המסחר המסחר

שימנההתעשיה

שרמורשהחשמלאי

מורשה שימנה

(6) (6) חשמלאי

המייצג את המספר הגדול

המספר הגדול

את הארגון

בהמלצת

והתעסוקה,המייצג

והתעסוקה, בהמלצת הארגון

בישראל;חשמלאים בישראל;

ביותר של חשמלאיםביותר של

כמשמעותוולגיהות כמשמעותו

ולגיהות לבטיחות

של המוסדלבטיחות

המוסד נציג

(7) (7) נציג של

3 3

העבודה, התשי"ד–1954 .

התשי"ד–1954 .

העבודה,הפיקוח על

בחוק ארגון

בחוק ארגון הפיקוח על

יפרסם ברשומות הודעה

הודעה

והתעסוקה

המסחרברשומות

התעשיהיפרסם

והתעסוקה

המסחרשר

(ב) שר התעשיה (ב)

על הרכב המועצה. על הרכב המועצה.

מניין חוקי בישיבותיה.

בישיבותיה.

המועצה הם

חברי חוקי

רוב מניין

המועצה הם

רוב חברי (ג) (ג)

חדל מסיבה אחרת לכהן

אחרתאולכהן

מתפקידו

מסיבה

המועצה

חבראו חדל

מתפקידו

המועצההתפטר

(ד) התפטר חבר (ד)

ימונה חבר אחר במקומו

במקומו

כהונתו,

תקופתאחר

ימונה חבר

לפני תום

כהונתו,

המועצה

כחברתקופת

כחבר המועצה לפני תום

וליתרת תקופת כהונתו.

כהונתו.

תקופת חבר

נתמנה אותו

שבהוליתרת

הדרךחבר

באותהאותו

באותה הדרך שבה נתמנה

ימונה לחבר המועצה –

המועצה –

3ב. לא

חבר לחבר

ימונה סייגים לא

למינוי 3ב. סייגים למינוי חבר

המועצה המועצה

בעקיפין, באופן תדיר,

תדיר,

באופן או

במישריןבעקיפין,

להימצא,

שעלול או

להימצא,מיבמישרין

מי שעלול (1) (1)

עניין המועצה לבין עניין

לביןכחבר

תפקידו

המועצה

עניינים בין

תפקידו כחבר

במצבביןשל ניגוד

במצב של ניגוד עניינים

שלו;או תפקיד אחר שלו; אחרשלו

תפקידאחר

אישי אחר שלו או אישי

בפסקה זו – בפסקה זו –

קרובו או עניין של גוף

עניין של גוף

או אישי

עניין

קרובו

לרבותאישי– של

אישי"עניין

"עניין

"עניין אישי" – לרבות

בו, עובדים אחראים בו,

אחראים או

קרובו מנהלים

עובדים אואו

המועצה

שחברמנהלים

שחבר המועצה או קרובו

בזכות המניות שלו, בזכות

חלק בהון

להםשלו,

המניות

בהוןשיששל גוף

ענייןחלק

או עניין של גוף שישאולהם

ההצבעה;או בזכות ההצבעה;

למנות מנהל

בזכותבזכות

מנהל או

רווחים,

למנות

לקבל רווחים, בזכותלקבל

הסמוךאו אדם אחר הסמוך

אחראחות,

אח או

ילד,אדם

הורה,או

זוג,אחות,

בן או

"קרוב"ד, –אח

"קרוב" – בן זוג, הורה, יל

מאלה; של כל אחד מאלה;

אחדשולחנם על שולחנם של כל על

מהותה, חומרתה או

שמפאת או

בעבירה חומרתה

שהורשע מהותה,

בעבירה שמפאת

(2) מי שהורשע(2) מי

מועצה.לכהן כחבר מועצה.

הוא ראוי

כחבר

לכהן אין

נסיבותיה,

נסיבותיה, אין הוא ראוי

דברי הסבר

לקבלת רישיון חשמלאי ורישיון מהנדס חשמל וכן תייעץ מוצע להקים מועצת מקצועות חשמל בת שמונה סעיף 5 לשר בנושאים שונים הנוגעים לרישוי עבודות חשמל, כמפורט חברים, שתופקד על עריכתן של בחינות הרישוי ס"ח התשי"ח, עמ' .191 2

ס"ח התשי"ד, עמ' .202 3

489 הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008

חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו 3ג. תקופת כהונה

לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלא יכהן יותר מתשע שנים.

הוגש נגד חבר המועצה אישום בעבירה מסוג עוון או פשע, רשאי 3ד. השעיה מכהונה

המנהל להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.

המועצה תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. 3ה. סדרי עבודה

חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות אם 3ו. ניגוד עניינים

הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין,

במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו ובין עניין אישי שלו או

תפקיד אחר שלו; בסעיף זה, "עניין אישי" ו"קרוב" – כהגדרתם

בסעיף 3ב.

קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא 3ז. תוקף פעולות

ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי

במינויו או בהמשך כהונתו.

פרק ג': ביצוע עבודות חשמל"

אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: .6 הוספת סעיף 5א

(א) לא יתחזה אדם לחשמלאי מורשה ולא ישתמש בתואר 5א. "איסור התחזות

לחשמלאי מורשה

או בכינוי שמשתמע מהם שהוא חשמלאי מורשה, אלא אם כן

יש בידו רישיון חשמלאי לפי חוק זה.

אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין." (ב)

בסעיף 6 לחוק העיקרי – .7 תיקון סעיף 6

האמור בסעיף קטן (א) יסומן כפסקה (1), ואחרי פסקה (1) יבוא: (1)

"(2) חשמלאי מורשה או מהנדס חשמל מורשה יציין בכל מסמך שעניינו עבודות

חשמל את שמו, את מספר רישיונו ואת סוג הרישיון ויציג את רישיונו לפי דרישת

כל אדם המקבל שירות או המבקש לקבל שירות.";

(2) בסעיף קטן (ד), במקום "תוך התייעצות עם הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר

של החשמלאים במדינה ועם הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של מהנדסי החשמל

במדינה" יבוא "לאחר התייעצות עם המועצה, ככל שלא הוסדרו לפי חוק זה."

דברי הסבר

כל מסמך הנוגע לעבודות חשמל שביצע חותמת הנושאת בחוק המוצע. במועצה יכהנו נציגים מטעם משרדי הממשלה את שמו המלא, את מספר רישיונו וכן את סוג הרישיון הנוגעים בדבר ומטעם מוסדות להשכלה גבוהה וכן חשמלאים שבידו. מוצע לעגן חובה זו בחקיקה ראשית ולקבוע כי מורשים ומהנדסי חשמל מורשים שימונו לאחר התייעצות חשמלאי מורשה או מהנדס חשמל יציינו בכל מסמך שעניינו עם ארגונים מקצועיים. מוצע לקבוע הוראות לעניין מינוי עבודות חשמל את הפרטים האמורים. תקנה 36 לתקנות המועצה, תקופת כהונתה, סדרי עבודתה ופעולתה, ובכלל החשמל קובעת כי בעל רישיון מחויב להציג את רישיונו זה הוראות למניעת ניגוד עניינים במינוי חברי המועצה ובעת לפי דרישת מקבל השירות. מוצע לעגן גם הוראה זו בחקיקה כהונתם.

ראשית ולחייב בעל רישיון לפי החוק להציג את רישיונו

סעיף 2 לחוק המהנדסים והאדריכלים, החל סעיף 6

לפי דרישת כל אדם המקבל ממנו שירות או המבקש לקבלו

כאמור על מהנדסי חשמל, אוסר על אדם לשאת

(פסקה (1)). נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תקנות לפי סעיף 6(ד)

את התואר מהנדס רשום או להתחזות לכזה, אלא אם כן הוא

לחוק, לעניין דרכי מתן רישיונות לעבודות חשמל, ביטולם

רשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים. בלי לגרוע מהוראות

והגבלתם, המותקנות כיום לאחר התייעצות עם הארגון

כל דין, מוצע לקבוע הוראה דומה לגבי חשמלאי מורשה,

המייצג את המספר הגדול ביותר של החשמלאים במדינה

שלפיה לא יתחזה אדם לחשמלאי מורשה ולא ישתמש

ועם הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של מהנדסי

בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא חשמלאי מורשה,

החשמל במדינה, ייקבעו לאחר התייעצות עם המועצה,

אלא אם כן יש בידו רישיון לפי החוק.

שכן בהרכבה ייכללו נציגים שימונו לאחר התייעצות עם

הארגונים האמורים (פסקה (2)). תקנה 35 לתקנות החשמל מחייבת בעל רישיון סעיף 7

לעבודות חשמל לחתום את שמו ולהטביע על

הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008 490

תיקון סעיף 7 בסעיף 7 לחוק העיקרי –

בסעיף 7 לחוק.8 העיקרי – .8

תיקון סעיף 7

חברים" ובמקום "ושאר

"ושאר

שלושה

ובמקום

חברים""בת

שלושה6" יבוא

"לעניין סעיף

יבוא "בת

אחרי

סעיף 6"

קטן (א),

"לעניין

בסעיף

(א), אחרי

בסעיף קטן (1) (1)

חשמליהיו מהנדסי חשמל

האחרים

מהנדסי

חבריה

יהיו

"ושני

האחרים

חשמל" יבוא

"ושני חבריה

בעבודות

מומחיםיבוא

יהיו חשמל"

בעבודות

חבריה יהיו מומחיםחבריה

המועצה";בהמלצת המועצה";

שימנה השר,בהמלצת

מורשים

מורשים שימנה השר,

חקירה" יבוא "לפי חוק

ועדותחוק

יבוא "לפי

לפקודת

חקירה"

ועדותו־5א

הסעיפים 5

לפקודת

"לפיו־5אבמקום

הסעיפים 5

"לפיקטן (ב),

בסעיף (2)במקום

(2) בסעיף קטן (ב),

חקירה, התשכ"ט–19684".

התשכ"ט–19684".

ועדות ועדות חקירה,

הוספת פרקים ד' יבוא: בחוק העיקרי יבוא:

העיקריסעיף 8

סעיף 8 .9בחוק אחרי הוספת אחרי

פרקים ד' .9

ו־ה' וכותרת פרק ו' ו־ה' וכותרת פרק ו'

"פרק ד': רישוי "פרק ד': רישוי

אלה:נתקיימו בו כל אלה:

לאדם אם

חשמלאי בו כל

אם נתקיימו

רישיון

לאדם

יעניק

חשמלאי

רישיוןהמנהל

חשמלאי יעניק8א.

רישיון המנהל

8א. רישיון חשמלאי

הוא בגיר; (1) הוא בגיר; (1)

הכשרהאו במסגרת הכשרה

בבית ספר

במסגרת

לימודיאוחשמל

בבית ספר

חשמל סיים

לימודי הוא

(2) הוא סיים (2)

המועצה; שאישרה המועצה;

מקצועית שאישרה מקצועית

מקצועית־מעשית של שנה

התנסותשל שנה

מקצועית־מעשית

השלים תקופת

התנסות

תקופת הוא

(3) הוא השלים (3)

לפי הוראות חוק זה;לפי הוראות חוק זה;

זה.לפי הוראות חוק זה.

רישוי

בחינת חוק

בהצלחההוראות

רישוי לפי

עברבחינת

בהצלחה הוא

הוא עבר (4) (4)

כל אם נתקיימו בו כל

לאדם

נתקיימו בו

מהנדס חשמל

לאדם אם

רישיון

חשמל

מהנדסיעניק

רישיוןהמנהל

המנהל יעניק8ב. 8ב.

רישיון מהנדס רישיון מהנדס

אלה: חשמל אלה: חשמל

הוא בגיר; (1) הוא בגיר; (1)

והאדריכלים כהגדרתוכהגדרתו

המהנדסים

והאדריכלים

המהנדסים בפנקס

בפנקס הוא רשום(2) הוא רשום (2)

התשי"ח–1958,5 כמהנדס בענף

כמהנדס בענף התשי"ח–1958,5

והאדריכלים, המהנדסים

והאדריכלים,

בחוק המהנדסים בחוק

חשמל; חשמל;

מקצועית־מעשית של

מקצועית־מעשית של

השלים תקופת התנסות

הואהתנסות(3) הוא השלים(3)תקופת

זה;לפי הוראות חוק זה;

שנתיים

שנתיים לפי הוראות חוק

זה.לפי הוראות חוק זה.

רישוי

בחינת חוק

בהצלחההוראות

רישוי לפי

עברבחינת

בהצלחה הוא

הוא עבר (4) (4)

דברי הסבר

הרישיון להשלים תהיה בת שנה (סעיף 8א המוצע). לעניין סעיף 7 לחוק מסדיר את פעולתה של ועדת עררים סעיף 8 רישיון מהנדס חשמל, מוצע לקבוע כי על מבקש הרישיון שהוקמה לפי החוק, הדנה בעררים על החלטות להיות רשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמהנדס בענף המנהל לעניין מתן רישיונות לעבודות חשמל, ביטולם החשמל ותקופת ההתנסות המקצועית־מעשית שבה יידרש והגבלתם. יושב ראש ועדת העררים הוא שופט שמינה שר מבקש הרישיון לעמוד תהיה בת שנתיים (סעיף 8ב המוצע). המשפטים, ושאר חבריה הם מומחים בעבודות חשמל. מוצע מוצע לקבוע כי מבקש רישיון חשמלאי או רישיון מהנדס לקבוע בחוק כי ועדת העררים תהיה בת שלושה חברים, חשמל יהיה רשאי לבצע את ההתנסות המקצועית־מעשית ובהם, פרט לשופט כאמור, שני מהנדסי חשמל מורשים שימנה בישראל, או במדינות כפי שתאשר המועצה. כדי להביא השר, בהמלצת המועצה.

לפיקוח נאות על מהלך ההתנסות ולהבטיח כי למבקשי

לפרק ד' המוצע סעיף 9

הרישיון תינתן הכשרה ראויה במהלך תקופה זו, מוצע

להסמיך את השר להתקין תקנות לעניין זה, ובפרט לעניין מוצע להוסיף לחוק את פרק ד' שעניינו רישוי, טיב העבודה המעשית בתקופת ההתנסות, חובתו של מבקש ובו הוראות לעניין התנאים למתן רישיונות לעבודות הרישיון להגיש למנהל טופס המאשר את תחילת ההתנסות, חשמל, ובכלל זה התנסות מקצועית־מעשית ובחינות רישוי.

חובתם של מבקש הרישיון ושל המאמן להגיש למנהל דיווח לעניין רישיון חשמלאי, מוצע כי המנהל ייתן רישיון כאמור תקופתי על פרטי ההתנסות וכן לעניין חובת המאמן להעסיק אם התקיימו במבקש הרישיון תנאים כמפורט בסעיף 8א את מבקש הרישיון, ככל האפשר, בעבודה מקצועית לשם המוצע. תקופת ההתנסות המקצועית־מעשית שיידרש מבקש הכשרתו (סעיף 8ג המוצע).

ס"ח התשכ"ט, עמ' .28 4

ס"ח התשי"ח, עמ' .108 5

491 הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008

התנסות מקצועית־מעשית לצורך קבלת רישיון חשמלאי או 8ג. התנסות

מקצועית־מעשית

רישיון מהנדס חשמל לפי חוק זה תיעשה בישראל, או במדינות

כפי שאישרה המועצה; שר התעשיה המסחר והתעסוקה יקבע

הוראות לעניין זה, לרבות הוראות בעניינים אלה:

היקף העבודה המעשית הנדרש וטיב הפיקוח על מבקש (1)

הרישיון, במהלך תקופת ההתנסות;

(2) חובתו של מבקש הרישיון להגיש למנהל טופס המאשר

את תחילת תקופת ההתנסות;

(3) חובתם של מבקש הרישיון ושל החשמלאי המורשה או

מהנדס החשמל המורשה, לפי העניין, המשמש מאמן של מבקש

הרישיון בתקופת ההתנסות (בסעיף זה – המאמן) להגיש למנהל

דיווח תקופתי שיכלול פרטים בדבר תחומי העבודה המעשית

שביצע מבקש הרישיון במהלך תקופת ההתנסות והיקפה;

(4) חובתו של המאמן להעסיק את מבקש הרישיון, ככל

שניתן, בעבודה מקצועית.

(א) מי שהשלים את תקופת ההתנסות המקצועית־מעשית 8ד. בחינות רישוי

לפי הוראות חוק זה רשאי לגשת לבחינת רישוי בתחום בטיחות

חשמל; הבחינה תיערך מטעם המועצה ובפיקוחה.

(ב) שר התעשיה המסחר והתעסוקה יקבע הוראות לעניין

סעיף זה, לרבות לעניין תכנית בחינות הרישוי, פרטיהן

וסדריהן.

שר התעשיה המסחר והתעסוקה יקבע הוראות לעניין אגרות 8ה. אגרות

שישולמו בעד בחינות הרישוי, מתן רישיון חשמלאי ורישיון

מהנדס חשמל וחידושם; בעל רישיון ישלם אגרה בעד חידוש

הרישיון לא יאוחר מיום העבודה האחרון של חודש ינואר בכל

שנה.

פרק ה': אתיקה מקצועית ומשמעת

(א) במילוי תפקידם יפעלו חשמלאי מורשה ומהנדס חשמל 8ו. אתיקה מקצועית

מורשה בזהירות וביושר, וינקטו את כל האמצעים הסבירים כדי

להבטיח את התנהגותם המהימנה, הנאמנה, הזהירה והישרה

של הנתונים לפיקוחם, לרבות עובדיהם המועסקים על ידם.

דברי הסבר

לפרק ה' המוצע נוסף על כך נועדה הצעת החוק להסדיר את נושא

בחינות הרישוי, שהצלחה בהן היא אחד התנאים לקבלת

מוצע להוסיף לחוק את פרק ה' ולקבוע בו הסדרים

רישיון לעבודות חשמל, ובלבד שמבקש הרישיון השלים

חדשים בנושא אתיקה מקצועית ואמצעי משמעת שיחולו על

את תקופת ההתנסות המקצועית־מעשית. בהתאם למוצע,

בעלי רישיון לביצוע עבודות חשמל, הן על חשמלאים מורשים

בחינות הרישוי ייערכו מטעם המועצה ובפיקוחה. מוצע

והן על מהנדסי חשמל. יצוין כי על מהנדסי חשמל חלות כיום

להסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה לקבוע הוראות

הוראות כלליות לפי חוק המהנדסים והאדריכלים.

לעניין זה, לרבות לעניין תכנית בחינות הרישוי, פרטיהן

עוד מוצע לקבוע הוראות המטילות על חשמלאים וסדריהן, וכן לקבוע הוראות בנושא והאגרות שישולמו בעדן מורשים ועל מהנדסי חשמל מורשים חובה לנהוג בזהירות (סעיף 8ד המוצע). כן מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות וביושר בביצוע עבודתם ולפעול בהתאם לכללי אתיקה בנושא אגרות רישוי, שישולמו בעד בחינות הרישוי ובעד מתן מקצועית שיקבע השר לאחר התייעצות עם המועצה (סעיף רישיון וחידושו (סעיפים 8ד ו־8ה המוצעים).

8ו המוצע). כמו כן נכללות בפרק הוראות לעניין עבירות

הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008 492

לאחרשאי לקבוע, לאחר

והתעסוקה

המסחרלקבוע,

והתעסוקה רשאי

שר התעשיה המסחר (ב) שר התעשיה(ב)

מקצועית לחשמלאיםלחשמלאים

כללי אתיקה

מקצועית

המועצה,

אתיקהכללי עם

התייעצות

התייעצות עם המועצה,

למבקשי רישיון חשמלאי

חשמלאימורשים,

חשמל רישיון

למבקשיולמהנדסי

מורשיםמורשים,

מורשים ולמהנדסי חשמל

התנסות מקצועית־מעשית

מקצועית־מעשית

חשמל בתקופת התנסות

מהנדס

בתקופת

רישיון

חשמל

או רישיון מהנדס או

ולשותפות מהנדסי חשמל.

ולשותפות מהנדסי חשמל.

מאלה שעשה אחד מאלה

אחדמורשה

חשמל

שעשה

מהנדס

מורשה

מורשה או

חשמלאיחשמל

מורשה או מהנדס

8ז. חשמלאי 8ז.

עבירות משמעת עבירות משמעת

עבר עבירת משמעת:

עבר עבירת משמעת:

עיסוקו; הולמת את עיסוקו;

בדרך שאינה

הולמת את

שאינה נהג

נהג בדרך (1) (1)

כלל מהכללים שקבעשקבע

מהכללים8ו או

מהוראות סעיף

הוראהאו כלל

הפרסעיף 8ו

מהוראות

(2) הפר הוראה (2)

האמור; לפי הסעיף האמור;

והתעסוקה

הסעיף

המסחר

והתעסוקה לפי

שר התעשיהשר התעשיה המסחר

השיג את רישומו בפנקס

מורשה,בפנקס

חשמלרישומו

השיג את

מהנדס

מורשה,

אם הוא

(3) חשמל

(3) אם הוא מהנדס

במצג שווא; במצג שווא;

חמורה במילוי תפקידו

תפקידו

רשלנות

במילוי

חמורה או

רשלנותאחריות

גילה חוסר

אחריות או

(4) גילה חוסר (4)

כמהנדס חשמל מורשה;מורשה;

מורשה או

כמהנדס חשמל

כחשמלאיכחשמלאי מורשה או

שמפאת מהותה, חומרתה

חומרתה

בעבירה

מהותה,סופי

שמפאת

בפסק דין

בעבירה

הורשע

דין סופי

(5) הורשע בפסק (5)

כחשמלאי מורשה או כמהנדס

לעסוקאו כמהנדס

מורשהראוי

כחשמלאי

לעסוקאין הוא

נסיבותיה

או נסיבותיה אין הואאוראוי

חשמל מורשה. חשמל מורשה.

לאחר התייעצות עם

והתעסוקה,עם

המסחר התייעצות

והתעסוקה, לאחר

שר התעשיה המסחר

התעשיה(א)

משמעת שר 8ח.

ועדת (א)

8ח. ועדת משמעת

שלושה חברים, שתפקידה

שתפקידהחברים,בת

שלושהמשמעת

ימנה ועדת

משמעת בת

המועצה,המועצה, ימנה ועדת

חשמלאים מורשים ושל

מורשים ושל

משמעת של

חשמלאים

בעבירות

ולהחליט של

בעבירות משמעת

לדון לדון ולהחליט

מהנדסי חשמל מורשים.

מהנדסי חשמל מורשים.

ועדת המשמעת יהיו:

יהיו:

חברי

המשמעת

חברי ועדת (ב) (ב)

המשפטים, והוא יהיה

והואשריהיה

שימנה

המשפטים,

שר בדימוס

שופט

שופט בדימוס(1)שימנה (1)

היושב ראש; היושב ראש;

חברי המועצה או שלאמביןשלא

המועצה או

חברים נוספים,

מבין חברי

נוספים, שני

(2) שני חברים (2)

בהם התנאים לקבלת לקבלת

שמתקיימים

ובלבדהתנאים

שמתקיימים בהם

מבין חבריה, ובלבדמבין חבריה,

זה.לפי הוראות חוק זה.

חשמל

הוראות חוק

או מהנדסחשמלאילפי

מהנדס חשמל

רישיון חשמלאי או רישיון

יקבע הוראות לעניין

לעניין

והתעסוקה

המסחרהוראות

והתעסוקה יקבע

שר התעשיהשר התעשיה(ג)המסחר (ג)

לרבות בעניינים אלה:

אלה:

בענייניםזה,

סעיף זה, לרבות סעיף

חברי ועדת המשמעת;

המשמעת;

כהונתם של

תקופתועדת

כהונתם של חברי

(1) תקופת (1)

השעיה של חבר ועדת

חבראוועדת

כהונה

הפסקתשל

נסיבותהשעיה

(2) כהונה או

(2) נסיבות הפסקת

המשמעת מכהונתו;המשמעת מכהונתו;

המשמעת, ובלבד שיהיה

ועדתשיהיה

לפניובלבד

המשמעת,

מינוי תובע

לפני ועדת

(3) מינוי תובע (3)

לממשלה; המשפטי לממשלה;

המשפטילכך היועץ

היועץשהסמיך

עורך דין

עורך דין שהסמיך לכך

המשמעת, לרבות קביעת

ועדת קביעת

לפנילרבות

המשמעת,

סדרי דיון

(4) ועדת

(4) סדרי דיון לפני

לדיוניה ולמתן החלטותיה.

החלטותיה.

מועדים

מועדים לדיוניה ולמתן

דברי הסבר

משמעת (סעיף 8ט המוצע) ופרסום החלטות ועדת המשמעת משמעת (סעיף 8ז המוצע), הקמת ועדת משמעת שתדון (סעיף 8י המוצע). על החלטות ועדת המשמעת ניתן יהיה בעבירות המשמעת, מינויה, הרכבה וסדרי הדין שיחולו לערער לבית משפט מחוזי (סעיף 8יא המוצע). עליה (סעיף 8ח המוצע), אמצעים משמעתיים שבסמכות ועדת המשמעת לנקוט נגד מבקש רישיון שעבר עבירת

493 הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008

(ד) שר המשפטים יקבע את סדרי הדין לפני ועדת המשמעת;

כל עוד לא הותקנו תקנות, או בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה

בתקנות, תפעל ועדת המשמעת בדרך הנראית לה הצודקת

והמועילה ביותר.

(ה) במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת

מרותו של הדין.

מצאה ועדת המשמעת כי חשמלאי מורשה או מהנדס חשמל 8ט. אמצעים

משמעתיים

מורשה עבר עבירת משמעת, רשאית היא לנקוט נגדו אחד או

יותר מאמצעים אלה:

התראה; (1)

נזיפה; (2)

(3) התליית הרישיון שניתן לפי חוק זה לתקופה קצובה

שתקבע או לצמיתות.

(א) ועדת המשמעת רשאית, לאחר ששמעה את הצדדים, 8י. פרסום

להורות על פרסום החלטתה בדרך שתקבע; החליטה על אמצעי

משמעת לפי סעיף 8ט(1), לא תפרסם את ההחלטה אלא לפי

בקשתו של החשמלאי המורשה או מהנדס החשמל המורשה,

לפי העניין; ההחלטה תפורסם בדרך שתורה עליה ועדת

המשמעת.

(ב) החלטת ועדת המשמעת לא תפורסם כל עוד ניתן לערער

עליה, ואם הוגש ערעור, כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא

אם כן החליט אחרת בית המשפט המחוזי הדן בערעור.

ועדת המשמעת תמציא לחברי המועצה העתק של (ג)

החלטותיה באמצעות המועצה.

8יא. על החלטות ועדת המשמעת רשאי כל צד לערער לפני בית ערעור

משפט מחוזי.

פרק ו': הוראות שונות"

תחילתו של חוק זה ביום ** (להלן – יום התחילה). .10 תחילה

על אף האמור בסעיף 8ב(3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 9 לחוק זה, בתקופה שמיום .11 הוראת מעבר התחילה ועד תום חמש שנים מיום התחילה, יקראו את הסעיף האמור כך שבמקום "שנתיים" ייאמר "שנה".

דברי הסבר

תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת את ההשלכות הכרוכות סעיף 11 בפני ועדת הכלכלה של הכנסת נטען כי מספרם בקביעת שני סוגים בלבד של רישיונות לביצוע עבודות חשמל המועט של מהנדסי חשמל מורשים אינו עונה על במקום 12 הסוגים הקיימים, ובכלל זה את ההשלכות לעניין צורכי המשק. על כן מוצע לקבוע, על אף הוראות סעיף 8ב(3) פגיעה אפשרית בזכות היסוד לחופש העיסוק, וכן את הצורך המוצע, כי במשך חמש שנים מיום התחילה יוכל גם מבקש לקבוע הוראות מעבר לצמצום פגיעה זו, ככל שתהיה. נוסף רישיון שהשלים תקופת התנסות מקצועית־מעשית שאורכה על כך תדון הוועדה בהתאמת ההסדר המוצע להוראות שנה בלבד להיות זכאי לקבלת רישיון מהנדס חשמל, ובלבד לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, ככל שהן חלות כיום על שהתקיימו בו יתר התנאים לקבלת רישיון (סעיף 11).

מהנדסי חשמל.

בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

חברי הכנסת: סטס מיסז'ניקוב, אלכס מילר, רוברט אילטוב, אסתרינה טרטרמן, ליה שמטוב

המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. **

הצעות חוק הכנסת – ,257 כ"ו בתמוז התשס"ח, 29.7.2008 494

סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 4.38 שקלים חדשים

סימוכין: 04299810

נספח מס' כ-/257ב'

)פ/2700/17(

הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 3(, התשע"א–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת ה-17 בקריאה הראשונה ביום כ"ז בתמוז התשס"ח )30 ביולי 2008( והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק הוגשה – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ח בתשרי התשס"ט )27 באוקטובר 2008(, בשם "הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 2(, התשס"ט–2008".

ביום א' בתמוז התשס"ט )23 ביוני 2009( החליטה הכנסת ה-18 להחיל על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג-.1993

הצעת החוק מוגשת שוב – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ב בכסלו התשע"א )29 בנובמבר 2010(.

היוזמים: חברי הכנסת דב חנין, אברהם מיכאלי, דוד אזולאי, חנא סוייד, מוחמד ברכה --1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' כ-/257ב'

)פ/2700/17(

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 3(, התשע"א–2010

1

בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1977 , )להלן – החוק העיקרי(, .1 תיקון סעיף 1 בסעיף 1 – בהגדרה "חוף הים", בסיפה, אחרי "על פי חיקוק" יבוא "ובכלל זה ) 1( תחום שרשות מקומית פרסמה הודעה כי הוא מיועד להורדת כלי שיט לים", ואחרי "התשל"א–,1971" יבוא "תחום מעגן, בתחום שיועד לו בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–,1965 המשמש בפועל למטרה זו,";

במקום ההגדרה "רכב" יבוא: ) 2(

""נהיגה" – לרבות העמדת רכב או חנייתו;

2

"רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה , למעט אופניים ותלת אופן;"

בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: .2 תיקון סעיף 4

לא יוסמך מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה: ")ג(

משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום ) 1( קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו ) 2( לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהתייעצות ) 3( עם השר לביטחון הפנים."

סעיף 5 לחוק העיקרי – בטל. .3 ביטול סעיף 5

בסעיף 6 לחוק העיקרי – .4 תיקון סעיף 6

בסעיף קטן )א( – ) 1(

1 ס"ח התשנ"ז, עמ' 84; התשס"ט, עמ' .327

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173

--2

בפסקה )1(, בסופה יבוא "לרבות רישיון רכב ורישיון נהיגה;"; ) א( בפסקה )2(, המילים "ובליווי שוטר" – יימחקו; ) ב(

בסעיף קטן )ב(, אחרי "התשכ"ט–1969" יבוא ")להלן – פקודת מעצר ) 2( וחיפוש(, וסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור לפי הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש";

במקום סעיף קטן )ג( יבוא: ) 3(

סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו )1( ")ג( בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75)ב( ו-)ג( לחוק סדר הדין הפלילי 3 )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–1996 , בשינויים המחויבים.

)2( היה למפקח יסוד להניח כי נעברה לעיניו עבירה לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר שנקבע לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או בסמיכות לאזור זה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית, דרך שאינה דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף זה.

בסעיף קטן זה, "מפקח" – מפקח שהוסמך לעניין חוק זה )3( 4 ושחוק שירות המדינה )משמעת( התשכ"ג–1963 , חל עליו בשינויים המחויבים."

בסעיף 7 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא: .5 תיקון סעיף 7

")ב( עבירה לפי סעיף זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

על עבירה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 27 ו-27ב לפקודת )ג( התעבורה, בשינויים המחויבים."

אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: .6 הוספת סעיפים

7א ו-7ב

3 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

4 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50

--3

בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף ) א( 7 א. "סמכויות בית ,7 רשאי, בגזר הדין, נוסף על כל עונש שיטיל – משפט

לצוות עליו לתקן או לשקם כל פגיעה ) 1(

שגרם לסביבה או לתקן או לשקם מפגע

סביבתי אחר כפי שיורה בית המשפט;

לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו ) 2(

לתיקון הפגיעה או לשיקום הסביבה,

כאמור בפסקה )1(, אם הגיש מי שהוציאן

בקשה על כך לבית המשפט.

הורשעו בעבירה כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה לפי

אותו סעיף קטן, להטיל את תשלום ההוצאות על

כולם או על חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את

התשלום ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות

העניין.

על גביית סכום ההוצאות שנקבע לפי סעיף ) ג(

5

זה יחולו הוראות פקודת המסים )גביה( .

לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה ) ד(

לגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציא את

ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.

הורשע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי בית סמכות בית משפט 7ב.

המשפט, נוסף על כל עונש אחר ועל אף האמור בכל לפסול רישיון דין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה נהיגה לתקופה שלא תעלה על 120 ימים; החליט בית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות סעיף 42 לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים."

בסעיף 8 לחוק העיקרי, אחרי "לשוטר" יבוא "או למפקח". .7 תיקון סעיף 8

אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: .8 הוספת סעיף 8א

5 חוקי ארץ ישראל, כרך ב', עמ' )ע( ,1374 )א( .1399 --4

הוראות חוק זה יחולו על המדינה." "תחולה על המדינה 8א.

6

בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004 – תיקון חוק שמירת .9 הסביבה החופית

בסעיף 2 – ) 1(

אחרי ההגדרה "חול חופי" יבוא: ) א(

""חוק איסור נהיגה ברכב" – חוק איסור נהיגה ברכב בחוף 7 הים, התשנ"ז–1997 ;";

אחרי ההגדרה "מיתקן ביטחוני" יבוא: ) ב(

""נהיגה", "רכב" – כהגדרתם בחוק איסור נהיגה ברכב;";

אחרי סעיף 4 יבוא: ) 2(

נהג אדם ברכב בתחום חוף הים או במקום ) א( 4 א. "חזקה על אדם רחצה מוכרז כמשמעותו בחוק הסדרת מקומות הנוהג ברכב בתחום 8 רחצה, התשכ"ד–1964 , אף אם הוא חורג מתחום חוף הים חוף הים, חזקה היא כי ביצע פעולה המהווה או העלולה להוות פגיעה בסביבה החופית, זולת אם הוכיח כי הורשה לנהוג ברכב בתחום חוף הים או במקום רחצה כאמור, לאחת ממטרות אלה:

המטרות המנויות בסעיף 3 לחוק ) 1(

איסור נהיגה ברכב;

ביצוע פעולות על פי דין, שלא ניתן ) 2(

לבצען אלא על ידי שימוש ברכב;

ביצוע פעולות בתחום שמורת טבע ) 3(

או גן לאומי כהגדרתם בחוק גנים לאומיים,

לפי הוראות החוק האמור;

ביצוע פעולות בתחום אתר עתיקות ) 4(

כהגדרתו בחוק העתיקות, לפי הוראות

החוק האמור.

6 ס"ח התשס"ד, עמ' 540; התשס"ח, עמ' .873

7 ס"ח התשנ"ז, עמ' .84

8 ס"ח התשכ"ד, עמ' .172

--5

)1( האמור בסעיף קטן )א( לא יחול ) ב(

במקומות אלה:

תחום נמל מהנמלים המנויים ) א(

להם שיועד בתחום בתוספת,

שיש בו שימוש נמלי בתכנית,

הספנות רשות בחוק כהגדרתו

9

והנמלים, התשס"ד–2004 , או שטח

נוסף בתחום נמל המנוי בתוספת,

ששר התחבורה והבטיחות בדרכים

קבע בהסכמת השר;

פי על שהוסדרו דרכים ) ב(

חיקוק, ובכלל זה תחום שרשות

מקומית פרסמה הודעה כי הוא

מיועד להורדת כלי שיט לים,

וחניונים;

תחום מעגן, בתחום שיועד לו )ג(

בתכנית, המשמש בפועל למטרה זו.

שר התחבורה והבטיחות בדרכים ) 2(

בהסכמת השר, רשאי, בצו, לשנות את

התוספת.

)א( לשם מניעת פגיעה בסביבה החופית, רשאי 4 ב. הרחבת התחום השר, בצו, להוסיף שטחים לתחום שבו תחול לתחולת החזקה החזקה כאמור בסעיף 4א, ובלבד שלא יחרגו מתחום הסביבה החופית; הוספת שטחים כאמור הנוגעת לתחום נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים ]נוסח חדש[, התשל"א–,1971 תיעשה בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

)ב( שטח שהוסף לפי סעיף קטן )א(, יסומן על

ידי מי שהשר הסמיך לכך, באופן שקבע השר

לאחר התייעצות עם שר התחבורה והבטיחות

בדרכים.";

9 ס"ח התשס"ד, עמ' .456

--6

בסעיף ,7 אחרי סעיף קטן )ב1( יבוא: ) 3(

")ב2( עבירה לפי סעיף זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

)ב3( על עבירה לפי סעיף קטן )א(, שנעשתה באמצעות רכב, יחולו הוראות סעיפים 27 ו-27ב לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.";

אחרי סעיף 7 יבוא: ) 4(

השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ) א( 7 א. "עבירות קנס ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת קנס; הוראות סעיף 221)ד( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב– 10 )בחוק זה – חוק סדר הדין הפלילי(, לא 1982 יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.

)ב( על אף הוראות סעיף 221)ב( לחוק סדר הדין

הפלילי, רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים,

לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע

בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה

כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נוספת או

נמשכת שעבר אותו אדם, או בהתחשב בסוג

העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס

לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי

הקבוע לאותה עבירה.";

בסעיף 11 – ) 5(

בסעיף קטן )ג(, אחרי פסקה )2( יבוא: ) א(

בוצעה העבירה באמצעות רכב – לפסול אותו אדם ")3(

מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על 120 ימים;

החליט בית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות סעיף 42 לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) ב(

10 ס"ח התשמ"ב, עמ' .43

--7

")ה( על גביית סכום ההוצאות שנקבע לפי סעיף זה יחולו 11 הוראות פקודת המסים )גביה( .

לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה לגופה, לא )ו( יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.";

בסעיף 12 – ) 6(

במקום סעיף קטן )ב( יבוא: ) א(

")ב( לא ימונה מפקח לפי הוראות חוק זה, אלא אם כן

מתקיימים בו כל אלה:

משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה )1(

חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת

להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו

הפלילי;

)2( הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה )3(

השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) ב(

")ה( לשם גילוי עבירה לפי סעיף 4)א(, שנעשתה באמצעות רכב, יהיו נתונות למפקח שהוסמך לעניין חוק זה ושחוק שירות 12 המדינה )משמעת(, התשכ"ג–1963 , חל עליו בשינויים המחויבים, גם סמכויות אלה:

סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו )1(

בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או

שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של

שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75)ב( ו-)ג( לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–,131996 בשינויים המחויבים;

11 חוקי ארץ ישראל, כרך ב', עמ' )ע( ,1374 )א( .1399 12 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50 13 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 --8

)2( היה למפקח יסוד להניח כי נעברה לעיניו עבירה

לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר שנקבע לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או במקום רחצה מוכרז, לפי העניין, או בסמיכות לאזורים אלה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית, דרך שאינה דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף זה.";

אחרי סעיף 22 יבוא: ) 7(

"תוספת

)סעיף 4א(

נמל אילת; נמל אשדוד; נמל אשקלון; נמל חדרה; נמל חיפה; נמל יפו; נמל מעגנות ים סוף; נמל מרינה – לי הרצליה; נמל מרינה אשדוד; נמל מרינה אשקלון; נמל מרינה אתרים תל-אביב; נמל עכו; נמל תל-אביב; נמל מרינה אילת."

בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, .10 תיקון חוק גנים 14 התשנ"ח–1998 – לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

אחרי סעיף 36 יבוא: ) 1(

"פרק חמישי :1 איסור נהיגה בתחום מוגן

36א. בפרק זה – הגדרות

"מקור מים" – מעיין, נחל, נהר, אגם, ערוץ, וכן

אפיק אחר שבו זורמים או נקווים מים

עיליים, תמיד או לפרקים, למעט ים, או

שטח הסמוך לכל אחד מאלה;

"נהיגה", "רכב" – כהגדרתם בחוק איסור נהיגה

15

ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997 ;

14 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התש"ע, עמ' .606

15 ס"ח התשנ"ז, עמ' .84

--9

"ערך מוגן" – כל אחד מאלה:

ערך טבע מוגן; ) 1(

דיונות חול, טבלאות גידוד ומסלע, ) 2(

מערות, מצוקים טבעיים ואזורי שפך של

נחלים;

תופעות גיאולוגיות הקשורות למקור ) 3(

מים, לרבות השקעת מלח;

החי של ורבייה מחיה אזורי ) 4(

והצומח;

)5( אתרי עתיקות ועתיקות כהגדרתן

בחוק העתיקות;

מלאכותיים ומיתקנים אמצעים ) 6(

להגנה על ערך מוגן המנוי בפסקאות )1( עד

) 5( ;

"תחום מוגן" – תחום שקבע השר לפי סעיף 36ב.

לשם הגנה על ערך מוגן רשאי השר להורות 36ב. )א( קביעת התחום בצו על קביעת שטח במקור מים או שטח המיועד המוגן ושינויו לגן לאומי או לשמורת טבע בתכנית שהופקדה או אושרה לפי חוק התכנון, כתחום מוגן, למעט שטחים שהם דרכים שהוסדרו לפי חיקוק וחניונים.

קביעת שטחים כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

הנוגעת לתחום נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים

16

]נוסח חדש[, התשל"א–1971 , תיעשה בהתייעצות

עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

שטח שנקבע כתחום מוגן יסומן בידי ) ג(

המנהל באופן שקבע השר בצו, לאחר התייעצות

עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

לא ינהג אדם ברכב בתחום מוגן. 36ג. )א( איסור נהיגה בתחום מוגן

16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,20 עמ' .443

- 10 -

)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי אדם

לנהוג ברכב בתחום מוגן לאחת מהמטרות

המנויות בסעיף 4א)א( לחוק שמירת הסביבה

17

)בחוק זה – חוק החופית, התשס"ד–2004

שמירת הסביבה החופית(.";

בסעיף 57 – ) 2(

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: ) א(

העושה אחת מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים ")ב1( )1( או קנס כאמור בסעיף 61)א()3( לחוק העונשין, התשל"ז– 1977 )בחוק זה – חוק העונשין(:

פוגע בסימון של שטח בתחום מוגן שנעשה ) א(

לפי סעיף 36ב)ג(;

)ב( נוהג ברכב בתחום מוגן בניגוד לסעיף 36ג,

ובלבד שהוא סומן כאמור בסעיף 36ב)ג(.

העובר עבירה לפי פסקה )1( וגורם בכך לפגיעה )2(

בערך מוגן, דינו מאסר שישה חודשים או כפל הקנס

כאמור בסעיף 61)א()4( לחוק העונשין; לעניין זה,

"פגיעה" – כהגדרתה בסעיף 33)ה(.

עבירה לפי סעיף קטן זה היא עבירה מסוג )3(

העבירות של אחריות קפידה.

על עבירה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים )4( 18 27 ו-27ב לפקודת התעבורה , בשינויים המחויבים.";

אחרי סעיף קטן )ו( יבוא: ) ב(

לבית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף קטן )ב1( ")ז( יהיו הסמכויות הנתונות לבית המשפט לפי סעיף 11 לחוק שמירת הסביבה החופית.";

אחרי סעיף 57 יבוא: ) 3(

17 ס"ח התשס"ד, עמ' .540

18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173

- 11 -

57א. )א( השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור "עבירות קנס ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת קנס; הוראות סעיף 221)ד( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב– 19 )בחוק זה – חוק סדר הדין הפלילי(, לא 1982 יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.

)ב( על אף הוראות סעיף 221)ב( לחוק סדר הדין

הפלילי, רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים,

לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע

בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה

כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נוספת או

נמשכת שעבר אותו אדם, או בהתחשב בסוג

העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס

לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי

הקבוע לאותה עבירה.";

בסעיף ,59 אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) 4(

")ד1( לעניין עבירה על סעיף 57)ב1(, יהיו לפקח גם הסמכויות הנתונות למפקח לפי סעיף 12)ה( לחוק שמירת הסביבה החופית, בשינויים המחויבים.";

בתוספת, אחרי פרט 28 יבוא: ) 5(

".29 חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004".

תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו. ) א( .11 תחילה

על אף האמור בסעיף קטן )א(, תחילתם של סעיפים 9 ו-,10 תשעים ) ב( ימים מיום פרסומו.

***************************************************************************************

19 ס"ח התשמ"ב, עמ' .43

- 12 -

נספח מס' כ-/257ב'

)פ/2700/17(

הסתייגויות

להצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 3(, התשע"א–2010

לסעיף 1

חבר הכנסת דב חנין מציע:

במקום "להלן" יבוא "בחוק זה".

לסעיפים 2 עד 11

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים

(תיקון מס' 3), התשע"א–2010

[מס' כ/257; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוברת

ט"ו, עמ' .]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת דוד אזולאי יעלה ויבוא על מנת

להציג לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק

איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3),

התשע"א–2010. האם יש הסתייגויות?

דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת

הסביבה):

הסתייגות אחת לדיבור בלבד.

היו"ר ראובן ריבלין:

של דב חנין, לא?

דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת

הסביבה):

כן. היו"ר ראובן ריבלין:

נו, ודאי. דב חנין נמצא פה, והוא יסתייג

בהתאם לתקנון.

דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת

הסביבה):

אדוני היושב-ראש, אני רוצה לנצל על הבמה

ולהודות לך על גילוי רגישות והבנה בימי

חג החנוכה בסיום דיוני המליאה מוקדם כדי

לאפשר גם לרחוקים להדליק נר חנוכה בזמן.

תודה רבה, אדוני היושב-ראש.

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד

להביא בפניכם את הצעת החוק לתיקון איסור

נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3),

התשע"א–2010, לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית.

הצעת חוק זו, שיזמו חברי הכנסת דב חנין,

אברהם מיכאלי, דוד אזולאי, חנא סוייד

ומוחמד ברכה, התקבלה בקריאה ראשונה בכנסת

השבע-עשרה, ואף הונחה במהלך אותה כנסת

לקריאה שנייה ושלישית, אך לא עלתה להצבעה

בשל מחלוקת בין משרדי הממשלה השונים.

הכנסת השמונה-עשרה החילה על הצעת החוק

דין רציפות, והיא מוגשת כעת, כאמור, בשנית

לקריאה שנייה ושלישית.

במקורה ביקשה הצעת החוק לתקן את חוק

איסור נהיגה ברכב, התשנ"ז–1997, בלבד, אך

בשל מחלוקות רבות בין משרדי הפנים והגנת

הסביבה בנוגע לחלוקת הסמכויות בין השרים,

החליטה ועדת הפנים להעביר חלק מן

התיקונים המוצעים לחוק שמירת הסביבה

החופית, התשס"ד–2004, ולחוק גנים לאומיים,

שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה,

התשנ"ח–1998, כפי שיפורט.

הצעת חוק זו נועדה להתמודד עם התגברות

התופעה השלילית של נהיגת כלי רכב בחוף

הים ובאתרי טבע, אשר מסכנת את חיי

המתרחצים ופוגעת באופן קשה בחופים

ובאתרי הטבע. התיקון המוצע לחוק איסור

נהיגה מרחיב את סמכויות המפקחים האוכפים

את החוק ומאפשר להם לעכב אדם או רכב החשוד

בביצוע עבירה על-פי חוק זה, בתנאים

מסוימים. בנוסף, מוצע ליצור חזקה משפטית

שלפיה בעל הרכב שנמצא נוהג או חונה בתחום

אסור הוא שעבר את העבירה. עוד מוצע, אדוני

היושב-ראש, להרחיב את סמכויות בית-המשפט

שהרשיע אדם בעבירה כאמור ולאפשר לו, בין

היתר, נוסף על כל עונש אחר, לפסול את רשיון

הנהיגה של אותו אדם לתקופה של עד 120 ימים,

לצוות עליו לתקן או לשקם כל פגיעה שגרם

לסביבה ולחייבו בתשלום הוצאות שהוצאו

לתיקון כאמור.

בתיקון לחוק שמירת הסביבה החופית מוצע,

נוסף על כל התיקונים שהוצגו לעיל ואשר

יחולו גם בנוגע לחוק זה, לקבוע חזקה שלפיה

מי שנוהג ברכב בתחום חוף הים או במקום

רחצה מוכרז, ביצע פעולה המהווה או עלולה

להוות פגיעה בסביבה החופית כהגדרתה בחוק.

השר להגנת הסביבה יהיה רשאי, לשם מניעת

פגיעה בסביבה החופית, להוסיף שטחים לתחום

שבו תחול החזקה כאמור. שטחים שהוספו

כאמור יסומנו בהתאם. עוד מוצע לקבוע כי

העבירות בחוק השמירה החופית יוגדרו

כעבירות של אחריות קפידה, וכי השר להגנת

הסביבה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת

הפנים והגנת הסביבה, יהיה רשאי לקבוע כי

העבירות על חוק זה הן עבירות קנס.

בתיקון לחוק גנים לאומיים מוצע לאפשר לשר

להגנת הסביבה להורות על קביעת שטח במקור

מים או שטח המיועד לגן לאומי או שמורת טבע

כתחום מוגן אשר הנהיגה בו תהיה אסורה.

סמכויות הפקחים וסמכויות בית-המשפט יהיו

זהות לעניין זה לסמכויות שהוצגו כאמור

לגבי עבירות על חוק איסור נהיגה ברכב

וחוק שמירת הסביבה החופית. כך גם לגבי

האפשרות לקבוע את העבירות על חוק זה

כעבירות קנס.

אדוני היושב-ראש, הצעת חוק זו מוגשת

בצירוף הסתייגות דיבור, ולכן אבקש כי

הכנסת תתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה

ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי

הוועדה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.

היו"ר אחמד טיבי:

תודה רבה. חבר הכנסת דב חנין, הסתייגות –

חמש דקות.

דב חנין (חד"ש):

תודה רבה.

אדוני היושב-ראש, אדוני השר, עמיתי חברי

הכנסת, אני שמח שהגענו ליום הזה שאנחנו

מביאים בפני הכנסת את הצעת החוק המקיפה,

הכוללת, לאיסור נהיגה ברכב בחוף הים.

נהיגה פרועה בחוף הים היא מסוכנת, היא

מסכנת חיים, היא הורסת את הסביבה, והיא

מפגע שצריך להתמודד עמו ולהילחם בו בכלים

חקיקתיים מודרניים. אנחנו לא יכולים

להשלים עם מצב שבו אנשים שמגיעים לים כדי

להתרחץ, כדי לנפוש, כדי לנוח, צריכים

לחוות סכנות ואיומים מצד ג'יפים למיניהם

שדוהרים על חופי הים.

לכן, הצעת החוק הזאת מציעה מערכת של

מנגנונים שנועדו להתמודד עם התופעה הזאת

ונועדו לעגן באופן מעשי במציאות את

העיקרון של איסור נהיגה ברכב בחוף הים.

4

Z

®

¼

â

6

8

X

Z

°

²

º

¼

᐀¼

ä

æ

᠀עמיתי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת נולדה

כתוצאה מכישלון של חקיקה קיימת. הרי עוד

בשנת 1977 הכנסת חוקקה חוק שביקש לאסור

נהיגה ברכב בחוף הים. החוק הזה מעולם לא

נאכף. הוא היה מסוג האותיות המתות בספר

החוקים, וכולנו נתקלנו, לפעמים בזעזוע

ולפעמים גם בכאב, בהמשך התופעות של

הנהיגה הפרועה בחופי הים.

בעצם, את החוק הזה אנחנו התחלנו מתוך

ניתוח של הכשלים, של החולשות ושל

החסרונות הקיימים בחוק הקיים. מצאנו

שחולשת האכיפה של איסור הנהיגה ברכב בחוף

הים נובעת, בין היתר, מחולשתו של החוק,

מחסרונותיו ומהליקויים הרבים שהיו

קיימים בחוק הישן משנת 1997. לכן, על בסיס

ניתוח הכשלים והחולשות בחוק הקיים נבנתה

ההצעה הנוכחית, שלמעשה לוקחת את החוק

הקיים ומעבירה אותו שינוי בכל המישורים

והופכת אותו לחקיקה מודרנית ומתקדמת,

שבאמת ניתן לאכוף אותה וניתן ליישם אותה

במציאות.

השינויים בהצעת החוק החדשה הם רבים מאוד

ומגוונים מאוד. יושב-ראש הוועדה, חבר

הכנסת אזולאי, עמד על כמה מהם. אני אתמקד

בארבעה מישורים עיקריים: המישור הראשון

הוא המישור של חידוד ההגדרות – מהי בדיוק

רצועת החוף האסורה לנהיגה. הגדרות ברורות

הן התחלה לאכיפה אפשרית. הדבר השני –

מנגנוני אכיפה מודרניים ומתקדמים

שמאפשרים באמת סמכויות ביצוע ופיקוח

באופן מעשי בשטח. לזה מתקשרות סמכויות

מודרניות ומתקדמות של הפקחים – קודם כול,

פקחי המשרד להגנת הסביבה, אבל בכלל, מערכת

הפיקוח לסוגיה השונים, שתוכל לפעול

בחופי-הים ולהבטיח שהאיסורים הקיימים

בחוק המוצע יקוימו. מוצעת גם מערכת של

חזקות משפטיות, מערכת של עיצומים כלכליים

שמופעלים כלפי מי שפוגע בחוף באמצעות

הנהיגה האסורה.

הצעת החוק הזו עברה דרך ארוכה מאוד. היא

עברה דרך ארוכה מאוד בכנסת, לא מכיוון

שהיה ויכוח אמיתי על התכנים או על

הכוונות של החקיקה; אני חושב שאלה היו

מוסכמים על כל הגורמים. הבעיה הגדולה

היתה ויכוח בין משרדי ממשלה, אדוני

היושב-ראש, על שאלה של סמכויות, של מי יהיה

האחראי למה, ועוד יותר, לפעמים, מי לא יהיה

אחראי למה. הוויכוחים האלה היו ויכוחים

קשים ועיכבו מאוד את קידומו של החוק.

אני רוצה, בהזדמנות זאת, להביע הערכה לשר

להגנת הסביבה, השר ארדן, שבאמת קידם וסייע

לנו לקדם את החוק ולהשלים אותו. אני רוצה

להביע תודה מיוחדת, אדוני היושב-ראש,

לצוות המשפטי של הוועדה. גם נמצאים אתנו

כאן אנשים שיש להם הרבה זכויות בחקיקה של

החוק הזה, הקדישו הרבה מאוד שעות ומאמצים

של – לא רק מאמצים משפטיים, אלא מאמצים

לייצר הידברויות בין הגורמים השונים

מסביב לשולחן, כדי לקדם את החקיקה. הייעוץ

המשפטי של הוועדה, יש לו פה זכויות רבות,

כמובן, צוות הוועדה. אני חושב שאישורו של

החוק הזה בקריאה שנייה ושלישית הוא צעד

גדול בהגנה על הסביבה שלנו, בהגנה על

הסביבה החופית, בהגנת הבריאות, בהגנת

החיים של בני-האדם בישראל. תודה רבה.

היו"ר אחמד טיבי:

אני מודה לך מאוד, חבר הכנסת דב חנין.

אדוני לא מעוניין שנצביע על ההסתייגות –

ההסתייגות יורדת.

לכן אנחנו עוברים להצבעה על החוק בקריאה

שנייה. קריאה שנייה, כהצעת הוועדה.

הצבעה מס' 2

בעד סעיפים 1–11 – 14

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיפים 1–11 נתקבלו.

היו"ר אחמד טיבי:

בעד – 14, אין מתנגדים, אין נמנעים. התקבלה

הצעת החוק בקריאה שנייה, כהצעת הוועדה.

אנחנו עוברים להצבעה על החוק בקריאה

שלישית. רבותי, הצעת חוק איסור נהיגה ברכב

בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א–2010.

הצבעה מס' 3

בעד החוק – 14

נגד – אין

נמנעים – אין

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס'

3), התשע"א–2010, נתקבל.

היו"ר אחמד טיבי:

התקבלה הצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית.

נא לעלות, חבר הכנסת דוד אזולאי.

חבר הכנסת דב חנין, אני מברך אותך על

הצעתו של החוק החשוב הזה.

דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת

הסביבה):

אדוני היושב-ראש, אני רוצה, באמת,

בהזדמנות הזאת, להודות לחבר הכנסת דב

חנין, שהיה מיוזמי החוק, מדוחפי החוק הזה,

על מנת לקדם אותו. ובאמת, מי שקצת מכיר את

העניינים, איך מתנהלים בחופי-הים עד היום,

אני מקווה שההפקרות הזאת, בעקבות החוק

הזה תיפסק, ואכן האיסור הזה ייכנס לתוקף.

אני גם מאוד מקווה שהוא לא רק ייכנס לתוקף

אלא ייושם הלכה למעשה. אני רוצה גם להודות

לגלעד קרן, שנמצא כאן, שהיה שותף ודוחף

מאחורי הקלעים כדי לקדם את החקיקה,

למנהלת הוועדה יפה, למזכירת הוועדה שוש,

לכל הצוות, שעשו, באמת, מלאכה נאמנה. זה

דיון שנראה קצר, חוק יחסית קצר, אבל עם

הרבה השקעה והרבה זמן עד שהגענו עד הלום.

אז אדוני היושב-ראש, אני מודה לכולם. תודה

רבה.

היו"ר אחמד טיבי:

אני מודה גם לך, חבר הכנסת דוד אזולאי, על

עבודת הוועדה, וכמובן, אני שב ומודה לחבר

הכנסת דב חנין. יש חברי כנסת שיש להם

תרומה חשובה לפרלמנט, ויש חברי כנסת

שכולם אוויר, מכל האגפים. אתה חבר כנסת

שמוסיף גם תוכן וגם איכות. תודה רבה.

PAGE

PAGE 1

רשומות

ספר החוקים

י"ב בטבת התשע"א 2267 19 בדצמבר 2010

עמוד

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א-2010 102

תיקונים עקיפים:

חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-2004 - מס' 5

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 - מס' 9

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א-2010*

תיקון סעיף 1 1. בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז-19771 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 -

(1) בהגדרה "חוף הים", בסיפה, אחרי "על פי חיקוק" יבוא "ובכלל זה תחום שרשות

מקומית פרסמה הודעה כי הוא מיועד להורדת כלי שיט לים" ואחרי "התשל"א-

",1971 יבוא "תחום מעגן, בתחום שיועד לו בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה,

התשכ"ה-,1965 המשמש בפועל למטרה זו,";

(2) במקום ההגדרה "רכב" יבוא:

""נהיגה" - לרבות העמדת רכב או חנייתו;

"רכב" - כהגדרתו בפקודת התעבורה2, למעט אופניים ותלת–אופן;".

תיקון סעיף 4 2. בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) לא יוסמך מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי

העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות

בשל עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק

זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהתייעצות עם השר

לביטחון הפנים."

ביטול סעיף 5 3. סעיף 5 לחוק העיקרי - בטל.

תיקון סעיף 6 4. בסעיף 6 לחוק העיקרי -

(1) בסעיף קטן (א) -

(א) בפסקה (1), בסופה יבוא "לרבות רישיון רכב ורישיון נהיגה;";

(ב) בפסקה (2), המילים "ובליווי שוטר" - יימחקו;

(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "התשכ"ט-1969" יבוא "(להלן - פקודת מעצר וחיפוש),

וסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור לפי הוראות הפרק הרביעי לפקודת

מעצר וחיפוש";

(3) במקום סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ג) (1) סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות

סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו

עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו–(ג) לחוק

סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19963, בשינויים

המחויבים.

* התקבל בכנסת ביום ל' בכסלו התשע"א (7 בדצמבר 2010); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 257, מיום כ"ו בתמוז התשס"ח (29 ביולי 2008), עמ' 484.

1 ס"ח התשנ"ז, עמ' 84; התשס"ט, עמ' 327.

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 173.

3 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338.

102 ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010

(2) היה למפקח יסוד(2) להניחהיה למפקחכי נעברהיסודלעיניולהניחעבירהכי נעברהלפי חוקלעיניוזה,עבירהברכב לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישוםשאינואונושאסימן תוזיהוירישוםאחראושנקבעסימן לפיזיהויפקודתאחר שנקבעהתעבורה,לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחוםרשאי הואחוףלעכבוהים אובתחוםבסמיכותחוף לאזורהים אוזה,בסמיכותלמעט באזורלאזור זה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית,מיושב אודרךבדרךשאינהעירונית,דרך עירוניתדרך שאינהודרךדרךמהירה,עירוניתכדי ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלתלאפשרסמכויותיואת הפעלתלפי סעיףסמכויותיוזה. לפי סעיף זה.

(3) בסעיף קטן זה,(3)"מפקח"בסעיף- מפקחקטן זה,שהוסמך"מפקח"לעניין- מפקחחוקשהוסמךזה ושחוקלענייןשירותחוק זה ושחוק שירות המדינה (משמעת),המדינההתשכ"ג-1963(משמעת),4, חלהתשכ"ג-1963עליו בשינויים4, המחויבים."חל עליו בשינויים המחויבים."

5.תיקון סעיףבסעיף7 7 לחוק5.העיקרי,בסעיףהאמור7 לחוקבו העיקרי,יסומן "(א)"האמורואחריובו יסומןיבוא: "(א)" ואחריו יבוא: תיקון סעיף 7 "(ב) עבירה לפי סעיף"(ב)זהעבירההיא עבירהלפי סעיףמסוגזההעבירותהיא עבירהשל מסוגאחריותהעבירותקפידה.של אחריות קפידה.

(ג) על עבירה לפי(ג) סעיףעל זהעבירהיחולולפיהוראותסעיף זהסעיפיםיחולו27הוראותו–27ב לפקודתסעיפים 27התעבורה,ו–27ב לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים."בשינויים המחויבים."

6.הוספת אחריסעיפיםסעיף 76.לחוק אחריהעיקריסעיףיבוא:7 לחוק העיקרי יבוא: הוספת סעיפים

7א ו–7ב 7א ו–7ב

"סמכויות בית משפט 7א."סמכויות(א)ביתביתמשפטמשפט7א. שהרשיע(א) ביתאדםמשפטבעבירהשהרשיעלפי סעיףאדם בעבירה7, רשאי, לפי סעיף 7, רשאי, בגזר הדין, נוסף עלבגזרכל עונשהדין,שיטילנוסף על- כל עונש שיטיל -

(1) לצוות עליו לתקן(1) לצוותאו לשקםעליוכלתקןפגיעהאו לשקםשגרם כל פגיעה שגרם

לסביבה או לתקן אולסביבהלשקםאומפגעלתקןסביבתיאו לשקםאחרמפגעכפי סביבתי אחר כפי

שיורה בית המשפט;שיורה בית המשפט;

(2) לחייבו בתשלום(2) לחייבוההוצאותבתשלוםשהוצאוההוצאותלתיקון שהוצאו לתיקון

הפגיעה או לשיקוםהפגיעההסביבה,או כאמורלשיקוםבפסקההסביבה,(1),כאמוראם בפסקה (1), אם

הגיש מי שהוציאן בקשההגיש מיעלשהוציאןכך לביתבקשההמשפט.על כך לבית המשפט.

(ב) הורשעו בעבירה(ב) כאמורהורשעובסעיףבעבירהקטן (א)כאמוריותר בסעיףמאדם קטןאחד,(א) יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט רשאיבהחלטהביתלפיהמשפטאותובהחלטהסעיף קטן,לפילהטילאותואתסעיף קטן, להטיל את תשלום ההוצאות עלתשלוםכולם אוההוצאותעל חלקם,עליחדכולםאואולחועלד,חלקם,או לחלקיחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם,אתהכלהתשלוםכפי שייראהביניהם,לוהכלבנסיבותכפי שייראההעניין. לו בנסיבות העניין.

(ג) על גביית סכום(ג) ההוצאותעל גבייתשנקבעסכום לפיההוצאותסעיף זהשנקבעיחולולפי סעיף זה יחולו הוראות פקודת המסיםהוראות(גבייה)פקודת5. המסים (גבייה)5.

(ד) לא פסק בית המשפט(ד) לא בבקשהפסק ביתלפיהמשפטסעיף זהבבקשהלגופה,לפילאסעיף זה לגופה, לא יגרע הדבר מזכותויגרעשל הדברמי שהוציאמזכותואתשלההוצאותמי שהוציאלתבעןאת ההוצאות לתבען בתובענה רגילה. בתובענה רגילה.

סמכות בית משפט 7ב.סמכות הורשעבית משפטאדם7ב.בעבירההורשעלפי סעיףאדם בעבירה7, רשאי לפיבית סעיףהמשפט,7, רשאינוסף בית המשפט, נוסף לפסול רישיון נהיגה לפסול רישיוןעל כלנהיגהעונש אחר ועל אףכל עונשהאמוראחרבכלועלדין,אףלפסולהאמוראותובכלאדםדין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגהמהחזיקלתקופהברישיוןשלאנהיגהתעלהלתקופהעל 120שלאימים;תעלה על 120 ימים;

החליט בית המשפטהחליטעל פסילתבית המשפטרישיון עלכאמור,פסילתיודיערישיוןעל כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי,כךכהגדרתהלרשות הרישוי,בפקודתכהגדרתההתעבורה;בפקודתעל סעיףהתעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות זהסעיףיחולו42 לפקודתהוראות התעבורה,סעיף 42 לפקודתבשינוייםהתעבורה, בשינויים המחויבים." המחויבים."

7.תיקון סעיףבסעיף8 8 לחוק7.העיקרי,בסעיףאחרי8 לחוק"לשוטר"העיקרי,יבואאחרי"או למפקח"."לשוטר" יבוא "או למפקח". תיקון סעיף 8

8.הוספת אחריסעיף 8אסעיף 88.לחוק אחריהעיקריסעיףיבוא:8 לחוק העיקרי יבוא: הוספת סעיף 8א "תחולה על המדינה 8א."תחולההוראותעל המדינהחוק 8א.זה יחולוהוראותעל המדינה."חוק זה יחולו על המדינה."

4 ס"ח התשכ"ג, עמ' 50.

5 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 1374, (א) 1399.

ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010 103

תיקון חוק שמירת 9. בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-20046 -

הסביבה החופית

- מס' 5 (1) בסעיף 2 -

(א) אחרי ההגדרה "חול חופי" יבוא:

""חוק איסור נהיגה ברכב" - חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז-

19977";;

(ב) אחרי ההגדרה "מיתקן ביטחוני" יבוא:

""נהיגה", "רכב" - כהגדרתם בחוק איסור נהיגה ברכב;";

(2) אחרי סעיף 4 יבוא:

"חזקה על אדם 4א. (א) נהג אדם ברכב בתחום חוף הים או במקום רחצה מוכרז

הנוהג ברכב בתחום כמשמעותו בחוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-19648, אף

חוף הים

אם הוא חורג מתחום חוף הים, חזקה היא כי ביצע פעולה

המהווה או העלולה להוות פגיעה בסביבה החופית, זולת

אם הוכיח כי הורשה לנהוג ברכב בתחום חוף הים או במקום

רחצה כאמור, לאחת ממטרות אלה:

(1) המטרות המנויות בסעיף 3 לחוק איסור נהיגה

ברכב;

(2) ביצוע פעולות על פי דין, שאי–אפשר לבצען אלא

על ידי שימוש ברכב;

(3) ביצוע פעולות בתחום שמורת טבע או גן לאומי

כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, לפי הוראות החוק

האמור;

(4) ביצוע פעולות בתחום אתר עתיקות כהגדרתו

בחוק העתיקות, לפי הוראות החוק האמור.

(ב) (1) האמור בסעיף קטן (א) לא יחול במקומות אלה:

(א) תחום נמל מהנמלים המנויים בתוספת,

בתחום שיועד להם בתכנית, שיש בו שימוש

נמלי כהגדרתו בחוק רשות הספנות והנמלים,

התשס"ד-20049, או שטח נוסף בתחום נמל

המנוי בתוספת, ששר התחבורה והבטיחות

בדרכים קבע בהסכמת השר;

(ב) דרכים שהוסדרו על פי חיקוק, ובכלל זה

תחום שרשות מקומית פרסמה הודעה כי הוא

מיועד להורדת כלי שיט לים, וחניונים;

(ג) תחום מעגן, בתחום שיועד לו בתכנית,

המשמש בפועל למטרה זו.

(2) שר התחבורה והבטיחות בדרכים בהסכמת השר,

רשאי, בצו, לשנות את התוספת.

6 ס"ח התשס"ד, עמ' 540; התשס"ח, עמ' 873.

7 ס"ח התשנ"ז, עמ' 84.

8 ס"ח התשכ"ד, עמ' 172.

9 ס"ח התשס"ד, עמ' 456.

104 ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010

הרחבת התחום 4ב.הרחבת(א)התחוםלשם מניעת4ב. פגיעה(א) לשםבסביבהמניעתהחופית,פגיעהרשאיבסביבההשר,החופית,בצו, רשאי השר, בצו, לתחולת החזקה לתחולתלהוסיףהחזקה שטחים לתחוםלהוסיףשבושטחיםתחול החזקהלתחום כאמורשבו תחולבסעיףהחזקה4א, כאמור בסעיף 4א, ובלבד שלא יחרגו מתחוםובלבד שלאהסביבהיחרגוהחופית;מתחוםהוספתהסביבהשטחיםהחופית; הוספת שטחים כאמור הנוגעת לתחוםכאמורנמלהנוגעתכהגדרתולתחוםבפקודתנמלהנמליםכהגדרתו[נוסחבפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-,1971חדש],תיעשההתשל"א-,1971בהסכמת תיעשהשר התחבורהבהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים.והבטיחות בדרכים.

(ב) שטח שהוסף (ב)לפי סעיףשטחקטןשהוסף(א), לפייסומןסעיףבידיקטןמי (א),שהשריסומן בידי מי שהשר הסמיך לכך, באופןהסמיךשקבעלכך,השרבאופןלאחרשקבעהתייעצותהשר עםלאחרשרהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחותהתחבורהבדרכים.";והבטיחות בדרכים.";

(3) בסעיף 7, אחרי(3)סעיףבסעיףקטן (ב1)7, אחרייבוא:סעיף קטן (ב1) יבוא:

"(ב2) עבירה לפי "(ב2)סעיף זהעבירההיא עבירהלפי סעיףמסוגזההעבירותהיא עבירהשל מסוגאחריותהעבירותקפידה.של אחריות קפידה.

(ב3) על עבירה לפי(ב3)סעיףעלקטןעבירה(א), לפישנעשתהסעיף קטןבאמצעות(א), שנעשתהרכב, יחולובאמצעותהוראותרכב, יחולו הוראות סעיפים 27 ו–27ב לפקודתסעיפיםהתעבורה,27 ו–27ב לפקודתבשינוייםהתעבורה,המחויבים.";בשינויים המחויבים.";

(4) אחרי סעיף 7 (4)יבוא:אחרי סעיף 7 יבוא:

"עבירות קנס "עבירות7א. (א)קנס השר, בהסכמת7א. (א)שרהשר,המשפטיםבהסכמתובאישורשר המשפטיםועדת הפניםובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה שלוהגנתהכנסת,הסביבהרשאישללהכריז,הכנסת,בצורשאישיפורסםלהכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירהברשומות,לפי חוקעלזהעבירהכעל עבירתלפי חוקקנס;זההוראותכעל עבירת קנס; הוראות סעיף 221(ד) לחוק סדרסעיףהדין221(ד)הפלילילחוק[נוסחסדר משולב],הדין הפליליהתשמ"ב-[נוסח משולב], התשמ"ב- 198210 (בחוק זה - 982חוק110סדר(בחוקהדיןזההפלילי),- חוק סדרלא יחולוהדין הפלילי),לעניין לא יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנסהכרזהלפיעלסעיףעבירתקטן זה.קנס לפי סעיף קטן זה.

(ב) על אף הוראות(ב) סעיףעל 221(ב)אף הוראותלחוק סעיףסדר הדין221(ב)הפלילי,לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי השר, בהסכמתרשאישרהשר,המשפטים,בהסכמתלקבועשר המשפטים,שיעור קנסלקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנסהעולהקבועעל סכוםבסעיףהקנסהאמורהקבועלעבירהבסעיףלפיהאמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירתחוק זהקנס,שנקבעהוכן לעבירתכעבירתקנסקנס,חוזרת,וכן לעבירתנוספת קנס חוזרת, נוספת או נמשכת שעבר אואותונמשכתאדם, שעבראו בהתחשבאותו אדם,בסוגאוהעבירהבהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובנסיבותובלבד שסכוםביצועה,הקנסובלבדלא יעלהשסכוםעלהקנסעשרהלא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנסאחוזיםהמרבימסכוםהקבועהקנסלאותההמרביעבירה.";הקבוע לאותה עבירה.";

(5) בסעיף 11 - (5) בסעיף 11 -

(א) בסעיף קטן (ג),(א)אחריבסעיףפסקהקטן(2) (ג),יבוא:אחרי פסקה (2) יבוא:

(3)" בוצעה העבירה(3)"באמצעותבוצעה העבירהרכב - לפסולבאמצעותאותו רכבאדם-מהחזיקלפסול אותוברישיוןאדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלאנהיגהתעלהלתקופהעל 120שלאימים;תעלההחליטעלבית120המשפטימים; החליטעל פסילתבית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיערישיוןעל כךכאמור,לרשותיודיעהרישוי,על כךכהגדרתהלרשות בפקודתהרישוי, כהגדרתההתעבורה;בפקודת התעבורה;

על סעיף זה יחולועלהוראותסעיף זהסעיףיחולו42 הוראותלפקודת סעיףהתעבורה,42 לפקודתבשינוייםהתעבורה, בשינויים המחויבים."; המחויבים.";

(ב) אחרי סעיף קטן(ב)(ד) אחרייבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ה) על גביית סכום"(ה)ההוצאותעל גבייתשנקבעסכוםלפיההוצאותסעיף זהשנקבעיחולו הוראותלפי סעיףפקודתזה יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה)11. המסים (גבייה)11.

(ו) לא פסק בית (ו)המשפטלא בבקשהפסק ביתלפיהמשפטסעיף זהבבקשהלגופה,לפילאסעיףיגרעזההדברלגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציאמזכותואתשלההוצאותמי שהוציאלתבעןאתבתובענהההוצאותרגילה.";לתבען בתובענה רגילה.";

10 ס"ח התשמ"ב, עמ' 43.

11 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 1374, (א) 1399.

ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010 105

(6) בסעיף 12 -

(א) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב) לא ימונה מפקח לפי הוראות חוק זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום

קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של

ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות

לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהתייעצות

עם השר לביטחון הפנים.";

(ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ה) לשם גילוי עבירה לפי סעיף 4(א), שנעשתה באמצעות רכב, יהיו

נתונות למפקח שהוסמך לעניין חוק זה ושחוק שירות המדינה (משמעת),

התשכ"ג-196312, חל עליו בשינויים המחויבים, גם סמכויות אלה:

(1) סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו בהתאם

להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה,

רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור

הוראות סעיף 75(ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה

- מעצרים), התשנ"ו-199613, בשינויים המחויבים;

(2) היה למפקח יסוד להניח כי נעברה לעיניו עבירה לפי חוק זה,

ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר שנקבע לפי פקודת

התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או במקום רחצה

מוכרז, לפי העניין, או בסמיכות לאזורים אלה, למעט באזור מיושב

או בדרך עירונית, דרך שאינה דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר

את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף זה.";

(7) אחרי סעיף 22 יבוא:

"תוספת

(סעיף 4א)

נמל אילת; נמל אשדוד; נמל אשקלון; נמל חדרה; נמל חיפה; נמל יפו; נמל מעגנות ים

סוף; נמל מרינה - לי הרצליה; נמל מרינה אשדוד; נמל מרינה אשקלון; נמל מרינה

אתרים תל אביב; נמל עכו; נמל תל אביב; נמל מרינה אילת."

תיקון חוק גנים 10. בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-199814 - לאומיים, שמורות טבע, אתרים (1) אחרי סעיף 36 יבוא:

לאומיים ואתרי

הנצחה - מס' 9 "פרק חמישי 1: איסור נהיגה בתחום מוגן

הגדרות 36א. בפרק זה -

"מקור מים" - מעיין, נחל, נהר, אגם, ערוץ, וכן אפיק אחר שבו

זורמים או נקווים מים עיליים, תמיד או לפרקים, למעט

ים, או שטח הסמוך לכל אחד מאלה;

12 ס"ח התשכ"ג, עמ' 50.

13 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338.

14 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התש"ע, עמ' 606.

106 ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010

"נהיגה", "רכב" - כהגדרתם"נהיגה", "רכב"בחוק -איסורכהגדרתםנהיגהבחוקברכבאיסורבחוף נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז-1997הים,15; התשנ"ז-199715;

"ערך מוגן" - כל אחד"ערךמאלה:מוגן" - כל אחד מאלה:

(1) ערך טבע מוגן;(1) ערך טבע מוגן;

(2) דיונות חול, (2)טבלאותדיונותגידודחול,ומסלע,טבלאותמערות,גידוד ומסלע, מערות,

מצוקים טבעיים ואזורימצוקיםשפךטבעייםשל נחלים;ואזורי שפך של נחלים;

(3) תופעות גאולוגיות(3) תופעותהקשורותגאולוגיותלמקור מים,הקשורותלרבותלמקור מים, לרבות השקעת מלח; השקעת מלח;

(4) אזורי מחיה ורבייה(4) אזורישל החימחיהוהצומח;ורבייה של החי והצומח;

(5) אתרי עתיקות(5)ועתיקותאתריכהגדרתןעתיקות בחוקועתיקותהעתיקות;כהגדרתן בחוק העתיקות;

(6) אמצעים ומיתקנים(6) אמצעיםמלאכותייםומיתקניםלהגנהמלאכותייםעל ערך להגנה על ערך

מוגן המנוי בפסקאותמוגן(1)המנויעד (5);בפסקאות (1) עד (5);

"תחום מוגן" - תחום"תחוםשקבעמוגן"השר- לפיתחוםסעיףשקבע36ב.השר לפי סעיף 36ב.

קביעת התחום 36ב.קביעת (א)התחוםלשם הגנה36ב. על(א)ערךלשםמוגןהגנהרשאיעלהשרערךלהורותמוגן רשאיבצו השרעל להורות בצו על המוגן ושינויו המוגן ושינויוקביעת שטח במקורקביעתמים שטחאו שטחבמקורהמיועדמים לגןאו שטחלאומיהמיועדאו לגן לאומי או לשמורת טבע בתכניתלשמורתשהופקדהטבע בתכניתאו אושרהשהופקדהלפי חוקאוהתכנון,אושרה לפי חוק התכנון, כתחום מוגן, למעט כתחוםשטחיםמוגן,שהםלמעטדרכיםשטחיםשהוסדרושהםלפידרכיםחיקוקשהוסדרו לפי חיקוק וחניונים. וחניונים.

(ב) קביעת שטחים(ב)כאמורקביעתבסעיףשטחיםקטן כאמור(א) הנוגעתבסעיףלתחוםקטן (א) הנוגעת לתחום נמל כהגדרתו בפקודתנמלהנמליםכהגדרתו[נוסחבפקודתחדש],הנמליםהתשל"א-1971[נוסח חדש],16, התשל"א-197116, תיעשה בהתייעצותתיעשהעם שרבהתייעצותהתחבורה והבטיחותעם שר התחבורהבדרכים.והבטיחות בדרכים.

(ג) שטח שנקבע(ג)כתחוםשטחמוגןשנקבעיסומןכתחוםבידי המנהלמוגן יסומןבאופןבידי המנהל באופן שקבע השר בצו, לאחרשקבעהתייעצותהשר בצו,עםלאחרשר התחבורההתייעצותוהבטיחותעם שר התחבורה והבטיחות בדרכים. בדרכים.

איסור נהיגה איסור36ג. נהיגה(א) לא ינהג36ג.אדם(א)ברכבלאבתחוםינהג אדםמוגן. ברכב בתחום מוגן.

בתחום מוגן בתחום מוגן

(ב) על אף האמור(ב)בסעיףעל קטןאף האמור(א), רשאיבסעיףאדםקטןלנהוג(א),ברכברשאי אדם לנהוג ברכב בתחום מוגן לאחתבתחוםמהמטרותמוגןהמנויותלאחת מהמטרותבסעיף 4א(א)המנויותלחוקבסעיף 4א(א) לחוק שמירת הסביבה החופית,שמירתהתשס"ד-2004הסביבה החופית,17 (בחוקהתשס"ד-004זה חוק217 (בחוק זה - חוק שמירת הסביבה החופית).";שמירת הסביבה החופית).";

(2) בסעיף 57 - (2) בסעיף 57 -

(א) אחרי סעיף קטן(א)(ב) אחרייבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב1) (1) העושה"(ב1)אחת(1)מאלה,העושהדינו -אחתמאסרמאלה,שישהדינוחודשים- מאסראושישהקנס חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3)כאמורלחוקבסעיףהעונשין,61(א)(3)התשל"ז-1977לחוק העונשין,(בחוקהתשל"ז-1977זה - חוק (בחוק זה - חוק העונשין): העונשין):

(א) פוגע בסימון של(א) שטחפוגעבתחוםבסימוןמוגןשל שנעשהשטח בתחוםלפי סעיףמוגן שנעשה לפי סעיף 36ב(ג); 36ב(ג);

15 ס"ח התשנ"ז, עמ' 84.

16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 20, עמ' 443.

17 ס"ח התשס"ד, עמ' 540.

ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010 107

(ב) נוהג ברכב בתחום מוגן בניגוד לסעיף 36ג, ובלבד שהוא

סומן כאמור בסעיף 36ב(ג).

(2) העובר עבירה לפי פסקה (1) וגורם בכך לפגיעה בערך מוגן,

דינו - מאסר שישה חודשים או כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4)

לחוק העונשין; לעניין זה, "פגיעה" - כהגדרתה בסעיף 33(ה).

(3) עבירה לפי סעיף קטן זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות

קפידה.

(4) על עבירה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים 27 ו–27ב

לפקודת התעבורה18, בשינויים המחויבים.";

(ב) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:

"(ז) לבית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (ב1) יהיו הסמכויות

הנתונות לבית המשפט לפי סעיף 11 לחוק שמירת הסביבה החופית.";

(3) אחרי סעיף 57 יבוא:

"עבירות קנס 57א. (א) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים

והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם

ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת קנס; הוראות

סעיף 221(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-

198219 (בחוק זה - חוק סדר הדין הפלילי), לא יחולו לעניין

הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.

(ב) על אף הוראות סעיף 221(ב) לחוק סדר הדין הפלילי,

רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע שיעור קנס

העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור לעבירה לפי

חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נוספת

או נמשכת שעבר אותו אדם, או בהתחשב בסוג העבירה

ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה

אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה.";

(4) בסעיף 59, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד1) לעניין עבירה על סעיף 57(ב1), יהיו לפקח גם הסמכויות הנתונות למפקח

לפי סעיף 12(ה) לחוק שמירת הסביבה החופית, בשינויים המחויבים.";

(5) בתוספת, אחרי פרט 28 יבוא:

29". חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-2004".

תחילה 11. (א) תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים 9 ו–,10 תשעים ימים מיום

פרסומו.

ראש הממשלה שר הפנים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 173.

19 ס"ח התשמ"ב, עמ' 43.

108 ספר החוקים 2267, י"ב בטבת התשע"א, 19.12.2010

המחיר 3.24 שקלים חדשים 0334 3030-ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

סימוכין: 04299810

נספח מס' כ-/257ב'

)פ/2700/17(

הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 3(, התשע"א–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת ה-17 בקריאה הראשונה ביום כ"ז בתמוז התשס"ח )30 ביולי 2008( והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק הוגשה – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ח בתשרי התשס"ט )27 באוקטובר 2008(, בשם "הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 2(, התשס"ט–2008".

ביום א' בתמוז התשס"ט )23 ביוני 2009( החליטה הכנסת ה-18 להחיל על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג-.1993

הצעת החוק מוגשת שוב – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ב בכסלו התשע"א )29 בנובמבר 2010(.

היוזמים: חברי הכנסת דב חנין, אברהם מיכאלי, דוד אזולאי, חנא סוייד, מוחמד ברכה --1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' כ-/257ב'

)פ/2700/17(

חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 3(, התשע"א–2010

1

בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1977 , )להלן – החוק העיקרי(, .1 תיקון סעיף 1 בסעיף 1 – בהגדרה "חוף הים", בסיפה, אחרי "על פי חיקוק" יבוא "ובכלל זה ) 1( תחום שרשות מקומית פרסמה הודעה כי הוא מיועד להורדת כלי שיט לים", ואחרי "התשל"א–,1971" יבוא "תחום מעגן, בתחום שיועד לו בתכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–,1965 המשמש בפועל למטרה זו,";

במקום ההגדרה "רכב" יבוא: ) 2(

""נהיגה" – לרבות העמדת רכב או חנייתו;

2

"רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה , למעט אופניים ותלת אופן;"

בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: .2 תיקון סעיף 4

לא יוסמך מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה: ")ג(

משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום ) 1( קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו ) 2( לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהתייעצות ) 3( עם השר לביטחון הפנים."

סעיף 5 לחוק העיקרי – בטל. .3 ביטול סעיף 5

בסעיף 6 לחוק העיקרי – .4 תיקון סעיף 6

בסעיף קטן )א( – ) 1(

1 ס"ח התשנ"ז, עמ' 84; התשס"ט, עמ' .327

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173

--2

בפסקה )1(, בסופה יבוא "לרבות רישיון רכב ורישיון נהיגה;"; ) א( בפסקה )2(, המילים "ובליווי שוטר" – יימחקו; ) ב(

בסעיף קטן )ב(, אחרי "התשכ"ט–1969" יבוא ")להלן – פקודת מעצר ) 2( וחיפוש(, וסמכות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור לפי הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש";

במקום סעיף קטן )ג( יבוא: ) 3(

סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו )1( ")ג( בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75)ב( ו-)ג( לחוק סדר הדין הפלילי 3 )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–1996 , בשינויים המחויבים.

)2( היה למפקח יסוד להניח כי נעברה לעיניו עבירה לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר שנקבע לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או בסמיכות לאזור זה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית, דרך שאינה דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף זה.

בסעיף קטן זה, "מפקח" – מפקח שהוסמך לעניין חוק זה )3( 4 ושחוק שירות המדינה )משמעת( התשכ"ג–1963 , חל עליו בשינויים המחויבים."

בסעיף 7 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא: .5 תיקון סעיף 7

")ב( עבירה לפי סעיף זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

על עבירה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 27 ו-27ב לפקודת )ג( התעבורה, בשינויים המחויבים."

אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: .6 הוספת סעיפים

7א ו-7ב

3 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

4 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50

--3

בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף ) א( 7 א. "סמכויות בית ,7 רשאי, בגזר הדין, נוסף על כל עונש שיטיל – משפט

לצוות עליו לתקן או לשקם כל פגיעה ) 1(

שגרם לסביבה או לתקן או לשקם מפגע

סביבתי אחר כפי שיורה בית המשפט;

לחייבו בתשלום ההוצאות שהוצאו ) 2(

לתיקון הפגיעה או לשיקום הסביבה,

כאמור בפסקה )1(, אם הגיש מי שהוציאן

בקשה על כך לבית המשפט.

הורשעו בעבירה כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה לפי

אותו סעיף קטן, להטיל את תשלום ההוצאות על

כולם או על חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את

התשלום ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות

העניין.

על גביית סכום ההוצאות שנקבע לפי סעיף ) ג(

5

זה יחולו הוראות פקודת המסים )גביה( .

לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה ) ד(

לגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציא את

ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.

הורשע אדם בעבירה לפי סעיף ,7 רשאי בית סמכות בית משפט 7ב.

המשפט, נוסף על כל עונש אחר ועל אף האמור בכל לפסול רישיון דין, לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה נהיגה לתקופה שלא תעלה על 120 ימים; החליט בית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות סעיף 42 לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים."

בסעיף 8 לחוק העיקרי, אחרי "לשוטר" יבוא "או למפקח". .7 תיקון סעיף 8

אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא: .8 הוספת סעיף 8א

5 חוקי ארץ ישראל, כרך ב', עמ' )ע( ,1374 )א( .1399 --4

הוראות חוק זה יחולו על המדינה." "תחולה על המדינה 8א.

6

בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004 – תיקון חוק שמירת .9 הסביבה החופית

בסעיף 2 – ) 1(

אחרי ההגדרה "חול חופי" יבוא: ) א(

""חוק איסור נהיגה ברכב" – חוק איסור נהיגה ברכב בחוף 7 הים, התשנ"ז–1997 ;";

אחרי ההגדרה "מיתקן ביטחוני" יבוא: ) ב(

""נהיגה", "רכב" – כהגדרתם בחוק איסור נהיגה ברכב;";

אחרי סעיף 4 יבוא: ) 2(

נהג אדם ברכב בתחום חוף הים או במקום ) א( 4 א. "חזקה על אדם רחצה מוכרז כמשמעותו בחוק הסדרת מקומות הנוהג ברכב בתחום 8 רחצה, התשכ"ד–1964 , אף אם הוא חורג מתחום חוף הים חוף הים, חזקה היא כי ביצע פעולה המהווה או העלולה להוות פגיעה בסביבה החופית, זולת אם הוכיח כי הורשה לנהוג ברכב בתחום חוף הים או במקום רחצה כאמור, לאחת ממטרות אלה:

המטרות המנויות בסעיף 3 לחוק ) 1(

איסור נהיגה ברכב;

ביצוע פעולות על פי דין, שלא ניתן ) 2(

לבצען אלא על ידי שימוש ברכב;

ביצוע פעולות בתחום שמורת טבע ) 3(

או גן לאומי כהגדרתם בחוק גנים לאומיים,

לפי הוראות החוק האמור;

ביצוע פעולות בתחום אתר עתיקות ) 4(

כהגדרתו בחוק העתיקות, לפי הוראות

החוק האמור.

6 ס"ח התשס"ד, עמ' 540; התשס"ח, עמ' .873

7 ס"ח התשנ"ז, עמ' .84

8 ס"ח התשכ"ד, עמ' .172

--5

)1( האמור בסעיף קטן )א( לא יחול ) ב(

במקומות אלה:

תחום נמל מהנמלים המנויים ) א(

להם שיועד בתחום בתוספת,

שיש בו שימוש נמלי בתכנית,

הספנות רשות בחוק כהגדרתו

9

והנמלים, התשס"ד–2004 , או שטח

נוסף בתחום נמל המנוי בתוספת,

ששר התחבורה והבטיחות בדרכים

קבע בהסכמת השר;

פי על שהוסדרו דרכים ) ב(

חיקוק, ובכלל זה תחום שרשות

מקומית פרסמה הודעה כי הוא

מיועד להורדת כלי שיט לים,

וחניונים;

תחום מעגן, בתחום שיועד לו )ג(

בתכנית, המשמש בפועל למטרה זו.

שר התחבורה והבטיחות בדרכים ) 2(

בהסכמת השר, רשאי, בצו, לשנות את

התוספת.

)א( לשם מניעת פגיעה בסביבה החופית, רשאי 4 ב. הרחבת התחום השר, בצו, להוסיף שטחים לתחום שבו תחול לתחולת החזקה החזקה כאמור בסעיף 4א, ובלבד שלא יחרגו מתחום הסביבה החופית; הוספת שטחים כאמור הנוגעת לתחום נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים ]נוסח חדש[, התשל"א–,1971 תיעשה בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

)ב( שטח שהוסף לפי סעיף קטן )א(, יסומן על

ידי מי שהשר הסמיך לכך, באופן שקבע השר

לאחר התייעצות עם שר התחבורה והבטיחות

בדרכים.";

9 ס"ח התשס"ד, עמ' .456

--6

בסעיף ,7 אחרי סעיף קטן )ב1( יבוא: ) 3(

")ב2( עבירה לפי סעיף זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.

)ב3( על עבירה לפי סעיף קטן )א(, שנעשתה באמצעות רכב, יחולו הוראות סעיפים 27 ו-27ב לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.";

אחרי סעיף 7 יבוא: ) 4(

השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ) א( 7 א. "עבירות קנס ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת קנס; הוראות סעיף 221)ד( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב– 10 )בחוק זה – חוק סדר הדין הפלילי(, לא 1982 יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.

)ב( על אף הוראות סעיף 221)ב( לחוק סדר הדין

הפלילי, רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים,

לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע

בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה

כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נוספת או

נמשכת שעבר אותו אדם, או בהתחשב בסוג

העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס

לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי

הקבוע לאותה עבירה.";

בסעיף 11 – ) 5(

בסעיף קטן )ג(, אחרי פסקה )2( יבוא: ) א(

בוצעה העבירה באמצעות רכב – לפסול אותו אדם ")3(

מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על 120 ימים;

החליט בית המשפט על פסילת רישיון כאמור, יודיע על כך לרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה; על סעיף זה יחולו הוראות סעיף 42 לפקודת התעבורה, בשינויים המחויבים.";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) ב(

10 ס"ח התשמ"ב, עמ' .43

--7

")ה( על גביית סכום ההוצאות שנקבע לפי סעיף זה יחולו 11 הוראות פקודת המסים )גביה( .

לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה לגופה, לא )ו( יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.";

בסעיף 12 – ) 6(

במקום סעיף קטן )ב( יבוא: ) א(

")ב( לא ימונה מפקח לפי הוראות חוק זה, אלא אם כן

מתקיימים בו כל אלה:

משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה )1(

חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת

להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו

הפלילי;

)2( הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה )3(

השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) ב(

")ה( לשם גילוי עבירה לפי סעיף 4)א(, שנעשתה באמצעות רכב, יהיו נתונות למפקח שהוסמך לעניין חוק זה ושחוק שירות 12 המדינה )משמעת(, התשכ"ג–1963 , חל עליו בשינויים המחויבים, גם סמכויות אלה:

סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו )1(

בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או

שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של

שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75)ב( ו-)ג( לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–,131996 בשינויים המחויבים;

11 חוקי ארץ ישראל, כרך ב', עמ' )ע( ,1374 )א( .1399 12 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50 13 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 --8

)2( היה למפקח יסוד להניח כי נעברה לעיניו עבירה

לפי חוק זה, ברכב שאינו נושא תו רישום או סימן זיהוי אחר שנקבע לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא לעכבו בתחום חוף הים או במקום רחצה מוכרז, לפי העניין, או בסמיכות לאזורים אלה, למעט באזור מיושב או בדרך עירונית, דרך שאינה דרך עירונית ודרך מהירה, כדי לאפשר את הפעלת סמכויותיו לפי סעיף זה.";

אחרי סעיף 22 יבוא: ) 7(

"תוספת

)סעיף 4א(

נמל אילת; נמל אשדוד; נמל אשקלון; נמל חדרה; נמל חיפה; נמל יפו; נמל מעגנות ים סוף; נמל מרינה – לי הרצליה; נמל מרינה אשדוד; נמל מרינה אשקלון; נמל מרינה אתרים תל-אביב; נמל עכו; נמל תל-אביב; נמל מרינה אילת."

בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, .10 תיקון חוק גנים 14 התשנ"ח–1998 – לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

אחרי סעיף 36 יבוא: ) 1(

"פרק חמישי :1 איסור נהיגה בתחום מוגן

36א. בפרק זה – הגדרות

"מקור מים" – מעיין, נחל, נהר, אגם, ערוץ, וכן

אפיק אחר שבו זורמים או נקווים מים

עיליים, תמיד או לפרקים, למעט ים, או

שטח הסמוך לכל אחד מאלה;

"נהיגה", "רכב" – כהגדרתם בחוק איסור נהיגה

15

ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997 ;

14 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התש"ע, עמ' .606

15 ס"ח התשנ"ז, עמ' .84

--9

"ערך מוגן" – כל אחד מאלה:

ערך טבע מוגן; ) 1(

דיונות חול, טבלאות גידוד ומסלע, ) 2(

מערות, מצוקים טבעיים ואזורי שפך של

נחלים;

תופעות גיאולוגיות הקשורות למקור ) 3(

מים, לרבות השקעת מלח;

החי של ורבייה מחיה אזורי ) 4(

והצומח;

)5( אתרי עתיקות ועתיקות כהגדרתן

בחוק העתיקות;

מלאכותיים ומיתקנים אמצעים ) 6(

להגנה על ערך מוגן המנוי בפסקאות )1( עד

) 5( ;

"תחום מוגן" – תחום שקבע השר לפי סעיף 36ב.

לשם הגנה על ערך מוגן רשאי השר להורות 36ב. )א( קביעת התחום בצו על קביעת שטח במקור מים או שטח המיועד המוגן ושינויו לגן לאומי או לשמורת טבע בתכנית שהופקדה או אושרה לפי חוק התכנון, כתחום מוגן, למעט שטחים שהם דרכים שהוסדרו לפי חיקוק וחניונים.

קביעת שטחים כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

הנוגעת לתחום נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים

16

]נוסח חדש[, התשל"א–1971 , תיעשה בהתייעצות

עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

שטח שנקבע כתחום מוגן יסומן בידי ) ג(

המנהל באופן שקבע השר בצו, לאחר התייעצות

עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים.

לא ינהג אדם ברכב בתחום מוגן. 36ג. )א( איסור נהיגה בתחום מוגן

16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,20 עמ' .443

- 10 -

)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי אדם

לנהוג ברכב בתחום מוגן לאחת מהמטרות

המנויות בסעיף 4א)א( לחוק שמירת הסביבה

17

)בחוק זה – חוק החופית, התשס"ד–2004

שמירת הסביבה החופית(.";

בסעיף 57 – ) 2(

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: ) א(

העושה אחת מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים ")ב1( )1( או קנס כאמור בסעיף 61)א()3( לחוק העונשין, התשל"ז– 1977 )בחוק זה – חוק העונשין(:

פוגע בסימון של שטח בתחום מוגן שנעשה ) א(

לפי סעיף 36ב)ג(;

)ב( נוהג ברכב בתחום מוגן בניגוד לסעיף 36ג,

ובלבד שהוא סומן כאמור בסעיף 36ב)ג(.

העובר עבירה לפי פסקה )1( וגורם בכך לפגיעה )2(

בערך מוגן, דינו מאסר שישה חודשים או כפל הקנס

כאמור בסעיף 61)א()4( לחוק העונשין; לעניין זה,

"פגיעה" – כהגדרתה בסעיף 33)ה(.

עבירה לפי סעיף קטן זה היא עבירה מסוג )3(

העבירות של אחריות קפידה.

על עבירה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים )4( 18 27 ו-27ב לפקודת התעבורה , בשינויים המחויבים.";

אחרי סעיף קטן )ו( יבוא: ) ב(

לבית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי סעיף קטן )ב1( ")ז( יהיו הסמכויות הנתונות לבית המשפט לפי סעיף 11 לחוק שמירת הסביבה החופית.";

אחרי סעיף 57 יבוא: ) 3(

17 ס"ח התשס"ד, עמ' .540

18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173

- 11 -

57א. )א( השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור "עבירות קנס ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת קנס; הוראות סעיף 221)ד( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב– 19 )בחוק זה – חוק סדר הדין הפלילי(, לא 1982 יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.

)ב( על אף הוראות סעיף 221)ב( לחוק סדר הדין

הפלילי, רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים,

לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע

בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה

כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נוספת או

נמשכת שעבר אותו אדם, או בהתחשב בסוג

העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס

לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי

הקבוע לאותה עבירה.";

בסעיף ,59 אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) 4(

")ד1( לעניין עבירה על סעיף 57)ב1(, יהיו לפקח גם הסמכויות הנתונות למפקח לפי סעיף 12)ה( לחוק שמירת הסביבה החופית, בשינויים המחויבים.";

בתוספת, אחרי פרט 28 יבוא: ) 5(

".29 חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004".

תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו. ) א( .11 תחילה

על אף האמור בסעיף קטן )א(, תחילתם של סעיפים 9 ו-,10 תשעים ) ב( ימים מיום פרסומו.

***************************************************************************************

19 ס"ח התשמ"ב, עמ' .43

- 12 -

נספח מס' כ-/257ב'

)פ/2700/17(

הסתייגויות

להצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים )תיקון מס' 3(, התשע"א–2010

לסעיף 1

חבר הכנסת דב חנין מציע:

במקום "להלן" יבוא "בחוק זה".

לסעיפים 2 עד 11

אין הסתייגויות

***************************************************************************************