חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 13), התשע"ז-2017

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

31 באוקטובר 2016 1083 כ"ט בתשרי התשע"ו

עמוד

הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2017

ו–2018), התשע"ז-2016 184

פרק א': מטרת החוק 184

פרק ב': אסדרת ענף התמרוקים 184

פרק ג': רשויות מקומיות 198

פרק ד': שירות נסיעות שיתופיות 200

פרק ה': אנרגיה 202

פרק ו': רישוי עסקים 213

פרק ז': מים וביוב 235

פרק ח': תקשורת 252

פרק ט': הגברת התחרות באשראי קמעונאי 307

פרק י': הסרת חסמים לביצוע מיזמי תשתית לאומית 350

פרק י"א: דמי פיתוח 356

פרק י"ב: תכנון ובנייה 366

פרק י"ג: תקינה 370

פרק י"ד: שונות 427

פרק ט"ו: תחילה 432

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות 2017 ו–2018),

התשע"ז-2016 433

פרק א': מטרת החוק 433

פרק ב': חיסכון וסיוע לעצמאים 433

פרק ג': פיצויי פיטורים 441

פרק ד': קרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות 449

פרק ה': ביטחון 450

פרק ו': הוראות לעניין התחשבנות בין בתי החולים לקופת החולים 470

פרק ז': עידוד השקעות הון 486

פרק ח': מסים 501

פרק ט': ביטוח לאומי 534

פרק י': תשתיות להולכה ולאחסון של נפט 550

פרק י"א: הגבלת שוק ההימורים 576

פרק י"ב: שונות 586

פרק י"ג: תחילה 590

הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' 16) (שיעור הגירעון וסכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב 2017 ואילך), התשע"ז-2016 591

מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית

לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-2016

פרק א': מטרת החוק

חוק זה בא לתקן חוקים שונים במטרה לחזק את הצמיחה במשק, להגדיל את רמת .1 מטרה

התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ולצמצם את אי השוויון הכלכלי הקיים

במשק, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים 2017 ו־.2018

פרק ב': אסדרת ענף התמרוקים

בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-19811 (בפרק זה - פקודת הרוקחים) - .2 תיקון פקודת הרוקחים בסעיף 55א - (1)

(א) לפני ההגדרה "מוצר" יבוא:

דברי הסבר

תמרוקים פלוני" לשם ייצורו, ייבואו או שיווקו של תמרוק פרק ב' - כללי

ספציפי. תהליך קבלת רישיון תמרוקים פלוני נמשך כמה במסגרת דוח הוועדה להגברת התחרות והסרת חודשים והוא כרוך ברצף פעולות שנעשות באופן ידני, כגון חסמים בתחום היבוא, בראשות המנהל הכללי של משרד שליחת התמרוק ורשימת מרכיביו למשרד הבריאות, מסירת הכלכלה (בפרק זה - הוועדה), שהוגשה לשר הכלכלה תעודה המעידה שהמפעל עומד בסטנדרטים נאותים ועוד. ולשר האוצר ביום י"ח בחשוון התשע"ה (11 בנובמבר כהמשך למסקנות ובהתאם למדיניות משרדי הבריאות 2014), בוצע ניתוח השוואתי של שוק היבוא בישראל והאוצר להפחתת הנטל הרגולטורי, מוצע לקדם הוראות לעומת שווקי יבוא משמעותיים בעולם. על אף שיעור בתחום הרגולציה על יבוא, ייצור ושיווק תמרוקים. הוראות היבוא הגבוה יחסית בסך מוצרי הצריכה, מהניתוח עולה אלה מבוססות על המודל האירופי לשיווק תמרוקים, כי השוק בישראל סובל מרגולציה גבוהה ומנטל בירוקרטי ויישומן צפוי להפחית חסמים במעבר הסחורות, תוך שמירה המכבידים על הגורמים העסקיים, ויוצרים חסם משמעותי על בטיחות התמרוק לשימוש הציבור. יש לציין כי שוק ליבוא. הגורם העיקרי לכך הוא קיומו של חוסר התאמה בין התמרוקים מאופיין במוצרים "עונתיים" ובמוצרים חדשים שיטת היבוא בישראל לבין שיטת היבוא במדינות מפותחות בין־לאומיים אשר יש צורך כלכלי להחדיר אותם באופן שבהן שווקים משמעותיים.

מהיר ובו זמני לשווקים רבים. לכן קיימת חשיבות בשינוי חוסר התאמה זה כולל תקינה ייחודית לישראל, פיקוח הרגולציה שיביא לצמצום פרקי הזמן שקיימים כיום בשיווק טרום־יבוא הדוק, וכן עיכוב בנמלים לצורך בדיקת המוצרים ומכירה של תמרוקים ויעודד את התחרות בתחום זה. והתאמתם לאישורים הנדרשים. כל אלה מכבידים את נטל התיקון הנוכחי מבקש להסדיר רגולציית תמרוקים הרגולציה והביורוקרטיה על היבואנים ועל שאר הגורמים חדשה בישראל בדומה לרגולציה האירופית אשר תאפשר העסקיים במשק, ויוצרים חסמים לכניסת יבואנים קטנים שיווק תמרוקים באופן שיקל את ההליך הקיים ובד בבד ובינוניים לשוק היבוא.

תבטיח את המשך השמירה על בריאות ציבור המשתמשים במטרה להביא להורדת יוקר המחיה, להפחתת הנטל בתמרוקים. הרגולטורי על יבואנים ולהקלת הייבוא המקביל בתחום מוצע לקבוע בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התמרוקים, מוצע לנקוט את הצעדים המפורטים להלן.

התשמ"א-1981 (בפרק זה - פקודת הרוקחים), הוראות האסדרה הקיימת כיום לגבי תמרוקים מעוגנת בצו המסדירות מתן רישיון תמרוקים לייצור, יבוא, יצוא ואחסון הפיקוח על מצרכים ושירותים (תמרוקים), התשל"ג-1973 של תמרוקים, וכן הוראות הקובעות כי נציג אחראי של (בפרק זה - צו התמרוקים) וכן בנהלים של משרד הבריאות אלה ימסור הודעה טרם שיווק תמרוק - זאת במקום שבהם נקבע כי שיווק, יבוא או ייצור תמרוק בישראל טעונים החזקה ברישיון תמרוקים פלוני כמתואר לעיל. שינוי זה רישיון. תהליך הרישוי נועד להגן על בריאות הציבור.

מהווה שינוי מהותי באופן הפיקוח והבקרה על התמרוקים

בישראל, והוא צפוי להביא לקיצור משמעותי במשך הזמן כיום משרד הבריאות נותן "רישיון תמרוקים כללי" הנדרש לקבלת אישור למכירת תמרוקים בשווקים בישראל. לתקופה של חמש שנים. רישיון זה נוגע לתנאי ייצור נאותים במפעל התמרוקים או לתנאי הובלה ואחסון מוצע לקבוע את תפקידי הנציג האחראי, חובותיו, נאותים במחסנים סיטונאיים ואצל משווקים סיטונאיים.

והאישור מאת המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי בנוסף, נדרש בעל רישיון תמרוקים כללי לקבל "רישיון דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,35 עמ' 694; ס"ח התשע"ו, עמ' .758 1

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 184

עסקים, התשכ"ח-19682;";

התשכ"ח-19682;";

עסקים,- חוק רישוי

עסקים"

רישוי

רישוי

""חוקחוק

""חוק רישוי עסקים" -

ההגדרה "מוצר" יבוא:

אחרייבוא:

אחרי ההגדרה(ב)"מוצר" (ב)

אחראי לפי סעיף 55א5;

כנציג55א5;

שאושרסעיף

אחראי לפי

כנציג- מי

אחראי"

שאושר

""נציג אחראי" - מי""נציג

כהגדרתו בסעיף 60א(ג);

60א(ג);

בסעיף -

בתאגיד"

כהגדרתו

"נושא משרה

"נושא משרה בתאגיד" -

מוביל, מאחסן או מוכר

מייצא, מוכר

מאחסן או

מייבא,

מוביל,

שמייצר,

מייצא,

מייבא,מי

בתמרוקים" -

"עוסקשמייצר,

"עוסק בתמרוקים" - מי

תמרוקים, וכן נציג אחראי;

תמרוקים, וכן נציג אחראי;

שניתן לפי סעיף 55א1;";

55א1;";

רישיון

לפי-סעיף

תמרוקים"

רישיון שניתן

"רישיון תמרוקים" -"רישיון

ההגדרה "תמרוק" יבוא:

במקום יבוא:

ההגדרה "תמרוק"

(ג) במקום (ג)

המיועדים לבוא במגע עם

חומריםבמגע עם

המיועדים לבוא

או תערובת חומרים

תערובת חומר

""תמרוק" - כל

""תמרוק" - כל חומר או

לנקותו,או בלעדית לנקותו, בלעדיתעיקרית

האדם, במטרה

עיקרית או

של גוף

במטרה

חיצוניים

חלקיםהאדם,

חלקים חיצוניים של גוף

לשמור עליו או לשפר את לשפר את או או

עליועליו

להגןלשמור

מראהו,את או

לשנותעליו

מראהו, להגן

לבשמו, לשנות את לבשמו,

לעניין זה, "חלק חיצוני חיצוני

רפואי;

ציוד"חלק

לעניין זה,

תכשיר או

רפואי;

למעט

הגוף,ציוד

תכשיר או

ריחות הגוף, למעט ריחות

שפתיים,ציפורניים, שפתיים, החיצונית, שיער,

העורציפורניים,

שיער,

שכבת

החיצונית,

האדם" -העורשכבתגוף

של גוף האדם" - של

ואיברי המין החיצוניים."; החיצוניים.";

חלל הפה

ריריותהמין

שיניים,ואיברי

שיניים, ריריות חלל הפה

במקום סעיף 55ב יבוא:

55ב יבוא:

במקום סעיף (2) (2)

יאחסנו, ייצאו ולא יאחסנו,

ייבאו, לאולא

ייצאולא

תמרוק, אדםלא

ייצרייבאו,

לא לאתמרוק,אדם(א)

לא ייצר55א.1 "רישיון(א)

תמרוקים 55א.1 "רישיון תמרוקים

מאת המנהל (בסעיף זה(בסעיף זה

תמרוקיםהמנהלרישיון

מאתבידו

תמרוקים

אם כן יש רישיון

אלא אם כן יש בידואלא

הרישיון, זו ולתנאי הרישיון,

לפי פקודה ולתנאי

להוראות

פקודה זו

ובהתאם

להוראות לפי

- רישיון), ובהתאם- רישיון),

התמרוקים הנקובים בו.הנקובים בו.

הפעילות וסוגי

התמרוקים

זה סוגי

ובכללוסוגי

ובכלל זה סוגי הפעילות

כל אם כן התקיימו כל

התקיימואלא

רישיוןכןלמבקש

אלא אם

המנהל

למבקש

רישיון ייתן

(ב) לא (ב) לא ייתן המנהל

אלה: אלה:

דברי הסבר

נוסף על כך, מוצע לעדכן את הגדרת "תמרוק" שהוא הסמיך לכך (בפרק זה - המנהל) שהוא נדרש לקבל המופיעה כיום בפקודת הרוקחים בדומה להגדרה הקבועה לשם מילוי תפקידו. כמו כן מוצע לקבוע את הפעולות ברגולציה האירופית. ככלל, אין שוני מהותי ביחס להגדרה שנדרש עוסק בתמרוקים לנקוט לגבי תמרוק מזיק, ואת המופיעה כבר כיום בפקודה האמורה. ההגדרה הנוכחית הפעולות שרשאי המנהל לנקוט בעקבות תמרוק מזיק, לשם מבהירה כי גם תרכובת חומרים נכללת בהגדרת תמרוק וכן ההגנה על בריאות הציבור.

כי תמרוק נמרח על גבי שכבת העור החיצונית ולא נועד עוד מוצע להפעיל מערך פיקוח בשווקים, על לשימוש מתחת לפני העור. תמרוקים ועל העוסקים בשיווקם, המבוסס, בין השאר, על לפסקה (2) מודל ניהול סיכונים כמקובל במדינות המפותחות. מערך לסעיף 55א1 המוצע פיקוח זה יכלול, בין השאר, הוראות המאפשרות במקרים מסוימים להורות על הפסקת ייצור, שיווק או יבוא של מוצע לקבוע חובת קבלת רישיון תמרוקים (בפרק תמרוק, או על איסופו מדרכי השיווק.

זה - רישיון) לצורך ייצור, יבוא, יצוא ואחסון תמרוקים,

בהתאם להוראות הקבועות בפקודת הרוקחים ובתקנות הפחתת הנטל הבירוקרטי על ידי צמצום העיכובים לפיה. הרישיון יינתן בהתאם לסוג הפעילות במפעל או הקיימים בתהליכי היבוא, תקל באופן ניכר על ייבוא מקביל, במחסן וסוגי התמרוקים שייוצרו או יאוחסנו במקום. אשר פעמים רבות מוגבל בשל משכי הזמן הארוכים לקבלת אישור תמרוקים פלוני.

עוד מוצע לקבוע כי המנהל לא ייתן רישיון אלא אם כן

התקיימו תנאים הקבועים והמפורטים בסעיף ותנאים נוספים לפסקה (1) סעיף 2

שיקבע השר, ובכלל זה תנאים לצורך הגנה על בריאות מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לתיקון זה, הציבור והבטחת יעילות, התמרוק, בטיחותו ואיכותו. הכוללות בעלי תפקידים ברגולציה המוצעת כגון: נציג אחראי, רשימת התנאים הקובעים בסעיף כוללת חובת רישיון נושא משרה בתאגיד ועוסק בתמרוקים. כמו כן, מוצע להגדיר עסק או היתר, לרבות היתר זמני שניתן לפי חוק רישוי רישיון תמרוקים כפי שיפורט בסעיף 55א1 המוצע.

עסקים, התשכ"ח-,1968 לעסק שעניינו תמרוקים. במקרה

ס"ח התשכ"ח, עמ' .204 2

185 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) למבקש יש רישיון עסק או היתר, לרבות היתר

זמני, שניתן לפי חוק רישוי עסקים, שעניינו תמרוקים

(בסעיף זה - רישיון עסק), ואולם רשאי המנהל לחדש

רישיון תמרוקים אף אם לא חודש רישיון העסק של

המבקש אם מצא שרישיון העסק לא חודש עקב טעמים

שאינם נוגעים לבריאות הציבור וליעילות התמרוק,

בטיחותו ואיכותו;

(2) המבקש מעסיק אנשי מקצוע מסוגים שקבע

שר הבריאות (להלן - השר) לצורך הגנה על בריאות

הציבור והבטחת יעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו;

יש נציג אחראי לתמרוק; (3)

(4) מתקיימים לגבי המבקש התנאים המפורטים בתקן

המנוי בתוספת רביעית א', ואולם רשאי המנהל לתת

רישיון למבקש שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים

בתקנים או בהנחיות מקצועיות בין–לאומיים אחרים

שהמנהל מצא שהם שווי ערך לפחות לתקן האמור;

(5) התמרוק מובל ומאוחסן בהתאם להוראות שקבע

השר לצורך הבטחת יעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו;

(6) המבקש, ואם הוא תאגיד - גם נושא משרה בו,

לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו

פסק דין סופי, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או

נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לקבל רישיון

תמרוקים;

(7) תנאים נוספים שקבע השר, ובכלל זה תנאים

לצורך הגנה על בריאות הציבור והבטחת יעילות

התמרוק, בטיחותו ואיכותו.

דברי הסבר

לשם כך שר הבריאות (בפרק זה - השר) בתקנות. תנאי שלא חודש רישיון העסק מטעמים שאינם נוגעים לבריאות מהותי נוסף מתייחס לכך כי המבקש לא הורשע או לא הציבור וליעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו, מוצע לקבוע הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי, בעבירה כי המנהל יהיה רשאי לחדש את מתן רישיון תמרוקים.

שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת כמו כן, נדרש כי מבקש רישיון התמרוקים יעסיק אנשי המנהל, לקבל רישיון תמרוקים. מקצוע לצורך ההגנה על בריאות הציבור והבטחת יעילות עוד מוצע לקבוע כי הרישיון יינתן לתקופה של חמש התמרוק, בטיחותו ואיכותו. פרט לגורמים אלה על המבקש שנים וכי השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה למנות נציג אחראי לכל תמרוק שיאושר על ידי המנהל לקבלת הרישיון או לחידושו, דרך ההגשה, הפרטים שייכללו בהתאם להוראות סעיף 55א5 המוצע.

בה והמסמכים שיצורפו לה. כמו כן מוצע לאפשר למנהל כמו כן מוצע לקבוע בתנאים לקבלת הרישיון כי לקבוע תנאים ברישיון וכן תנאים מיוחדים הנדרשים לסוגי מתקיימים לגבי המבקש ובעסקו התנאים המפורטים בתקן התמרוקים או לסוגי הפעילות שלגביהם ניתן הרישיון. 22716 iso של ארגון התקינה הבין–לאומי (ISO), כאמור מוצע כי המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד בתוספת רביעית א' המוצעת או בתקנים או הנחיות הבריאות את רשימת בעלי הרישיון בהתאם לסוגי הפעילות מקצועיות בין–לאומיים אחרים שהמנהל מצא שהם ולסוגי התמרוקים שלגביהם ניתן הרישיון. שווי ערך לפחות לתקן האמור. נוסף על כך, לשם הבטחת יעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו, על המבקש להבטיח כי ההובלה והאחסנה של התמרוק יעמדו בהוראות שיקבע

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 186

רישיון תהיה חמש שנים.

חמש שנים.

תוקפו של

תקופתתהיה

תקופת תוקפו(ג)של רישיון (ג)

הגשת בקשה לקבלת לקבלת

בקשהלעניין

הוראות

הגשת

לקבוע

לעניין

רשאי

הוראות

לקבוע השר

(ד) השר רשאי (ד)

הגשתה, הפרטים שייכללו

דרךשייכללו

הפרטים

ובכלל זה

הגשתה,

לחידושו,

זה דרך

ובכללאו

רישיון או לחידושו,רישיון

והמסמכים שיצורפו לה.שיצורפ לה.

בה בה והמסמכים

ברישיון, ובכלל זה תנאים

זה תנאים

תנאים

ובכלללקבוע

ברישיון,

תנאיםרשאי

המנהללקבוע(ה) המנהל רשאי (ה)

התמרוקים לסוגי התמרוקים

לסוגיהפעילות או

הנדרשיםאולסוגי

מיוחדיםהפעילות

מיוחדים הנדרשים לסוגי

שלגביהם ניתן הרישיון.

שלגביהם ניתן הרישיון.

של משרד הבריאות הבריאות

האינטרנט

משרד

באתר

יפרסםשל

האינטרנט

המנהל

(ו) המנהל יפרסם(ו) באתר

רישיון), זה - בעלי רישיון),

תמרוקים (בפרק

זה - בעלי

רישיון

בעלי(בפרק

תמרוקים

רשימה של

רשימה של בעלי רישיון

התמרוקים שלגביהם ניתן

שלגביהם ניתן

התמרוקים ולסוג

לסוג הפעילותולסוג

בהתאם

בהתאם לסוג הפעילות

הרישיון. הרישיון.

בבקשה לקבלת רישיון

שנכללורישיון

מהפרטיםלקבלת

שנכללו בבקשה

שינוי בפרט

מהפרטים

55א.2 חל

שינוי בפרט

חלשינוי

55א.2על

דיווח דיווח על שינוי

בפרטים בפרטים

ידווח בעל הרישיון

הרישיון

שצורפו לה,

ידווח בעל

במסמכים

שצורפו לה,

תמרוקים או

תמרוקים או במסמכים

ולא יאוחר מ־14 ימים

האפשריימים

יאוחר מ־14

בהקדם

השינויולא

האפשרי בהקדםעל

למנהל על השינוי למנהל

ממועד השינוי. ממועד השינוי.

תמרוקים, להתלותו, לבטלו

להתלותו, לבטלו

להגבי רישיון

תמרוקים,

רישיוןרשאי

המנהללהגביל

רשאי (א)

רישיוןהמנהל 55א.3

הגבלת (א)

55א.3 הגבלת רישיון

תמרוקים, תמרוקים,

התקיים אחד מאלה: מאלה:

מצא כי

התקייםאםאחד

לסרבכילחדשו,

אומצאלסרב לחדשו, אם או

התלייתו, ביטולו התלייתו, ביטולו

כוזב;על יסוד מידע כוזב;

מידע ניתן

הרישיון

על יסוד

הרישיון ניתן (1) או סירוב לחדשו

(1) או סירוב לחדשו

חלקי, שגוי או מטעה,

מטעה,

אומידעיסוד

שגוי

חלקי,על

הרישיון ניתן

(2) יסוד מידע

(2) הרישיון ניתן על

הרישיוןבפני נותן הרישיון

הנכון והמלא

בפני נותן

המידע

והמלאהנכוןהיה

ואילו היה המידע ואילו

היה נותן את הרישיון;

הרישיון;

הרישיון, לא

מתןנותן אתבמועדהיה

במועד מתן הרישיון, לא

מהתנאים למתן הרישיון;

הרישיון;

תנאי

למתן

להתקיים

מהתנאים

חדל להתקיים(3)תנאיחדל (3)

דברי הסבר

התמרוק, בטיחותו או איכותו. ואולם במקרה זה המנהל לא לסעיף 55א2 המוצע

יתלה רישיון, לא יבטלו ולא יסרב לחדשו אלא אם כן שוכנע מוצע לקבוע חובת דיווח על שינוי בפרטים שנכללו כי לא ניתן לתקן את הליקוי בדרך של מתן הוראות לבעל בבקשה לקבלת הרישיון או במסמכים שצורפו לה. דיווח הרישיון, לרבות דרישה כי בעל הרישיון או בעל תפקיד בעל הרישיון ייעשה בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־14 מטעמו יעבור קורס הכשרה מתאים. ימים ממועד השינוי.

החלטה להגבלת רישיון, התלייתו, ביטולו או סירוב לסעיף 55א3 המוצע

לחדשו תיעשה לאחר שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות

לטעון את טענותיו. מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להגביל רישיון

תמרוקים, להתלותו, לבטלו, לסרב לחדשו או אם מצא כי

על אף האמור, יש מקרים שבהם יש לאזן בין החובה המידע שלפיו ניתן הרישיון היה כוזב, או מידע חלקי, שגוי לשמוע את בעל הרישיון לפני החלטה לגבי הגבלת רישיונו או מטעה, ואם היה המידע המלא והנכון לפני נותן הרישיון באחת הדרכים האמורות, לבין שמירה על בריאות הציבור. במועד מתן הרישיון לא היה נותן את הרישיון. כמו כן, נותן לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו סבר המנהל כי קיים הרישיון רשאי לפעול כאמור לעיל גם במקרים שבהם חדל חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, הוא יכול להתלות להתקיים תנאי כלשהו מהתנאים המחייבים לקבלת רישיון את רישיון התמרוקים שניתן כאמור בסעיף 55א לאלתר, או כאשר בעל הרישיון, ואם הוא תאגיד - הוא או נושא בהחלטה מנומקת, ואינו חייב לאפשר לבעל הרישיון משרה בו, הפר תנאי מתנאי הרישיון או שהוא מסרב לשתף להשמיע את טענותיו טרם ההחלטה. ברם, מוצע לקבוע פעולה בבירור חשד לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות כי יש לאפשר לבעל הרישיון לטעון את טענותיו בהקדם התמרוק בטיחותו או איכותו. מקרה נוסף שבו רשאי המנהל האפשרי לאחר ההתליה, ולכל המאוחר כעבור 14 ימים לפעול כאמור לעיל הוא כאשר התגלה כי בעל רישיון ממועד ההחלטה. גילה חוסר מיומנות, כישורים לקויים או ידע מקצועי חסר באופן העלול להביא לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות

187 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(4) בעל הרישיון, ואם הוא תאגיד - הוא או נושא

משרה בו, הפרו תנאי מתנאי הרישיון או הוראה

מההוראות לפי פקודה זו;

(5) בעל הרישיון או בעל תפקיד מטעמו סירב לשתף

פעולה בבירור חשד לפגיעה בבריאות הציבור או

ביעילות התמרוק, בטיחותו או איכותו;

(6) בעל רישיון או בעל תפקיד מטעמו, גילה חוסר

מיומנות, כישורים לקויים או ידע מקצועי חסר, באופן

העלול להביא לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות

התמרוק, בטיחותו או איכותו (בפסקה זו - ליקוי);

ואולם המנהל לא יתלה רישיון, לא יבטלו ולא יסרב

לחדשו לפי פסקה זו, אלא אם כן שוכנע כי לא ניתן

לתקן את הליקוי בדרך של מתן הוראות לבעל הרישיון,

ובכלל זה דרישה כי בעל הרישיון או בעל תפקיד

מטעמו יעבור קורס הכשרה מתאים.

(ב) לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר

שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר המנהל כי קיים צורך

דחוף ומיידי להתלות רישיון תמרוקים, וכי קיים חשש לסכנה

חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון

לאלת ר, בהחלטה מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון

הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה,

ולא יאוחר מ־14 ימים ממועד ההחלטה.

(ד) בוטל רישיון תמרוקים לפי סעיף זה, לא תידון בקשה

של בעל הרישיון שבוטל למתן רישיון חדש אלא בתום 12

חודשים מיום הביטול, ואולם רשאי המנהל לקצר את התקופה

האמורה, לבקשת בעל הרישיון שבוטל, מנימוקים שיירשמו.

55א.4 (א) יצרן או יבואן לא ישווק תמרוק בישראל אלא אם כן יש נציג אחראי,

תפקידיו וחובותיו

נציג אחראי לתמרוק בישראל.

נציג אחראי - (ב)

(1) יבטיח שהתמרוק שעליו הוא אחראי עומד באופן

מלא בדרישות לפי פקודה זו;

(2) ימלא חובות ותפקידים נוספים ויבצע פעולות

נוספות, שיקבע השר;

דברי הסבר

לסעיף 55א4 המוצע סעיף מוצע זה קובע מהם המקרים שבהם עלול

מוצע לקבוע גורם אחראי ליישום הרגולציה לגבי להתבטל רישיון תמרוקים, כאשר המכנה המשותף לכל תמרוק - "נציג אחראי". הנציג האחראי משמש גורם המקרים האלה נעוץ בהתנהלות לא תקינה של בעל אחראי על תמרוק לצד אחריותם של גורמים נוספים הרישיון. לפיכך, מוצע לקבוע כי אם בוטל רישיון בשל אחת בשרשרת האספקה של התמרוק, ובדומה למתכונת המצויה מהסיבות המנויות בסעיף זה, לא תידון בקשה חדשה של ברגולציה האירופית. לצורך שיווק של כל תמרוק בישראל בעל הרישיון שבוטל, אלא בתום 12 חודשים מיום הביטול, נדרש יצרן או יבואן למנות נציג אחראי אשר יאושר על ידי כאשר נותן הרישיון רשאי לקצר תקופה זו בהחלטה מנומקת לפי בקשת בעל הרישיון.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 188

בנוגע לתמרוק שעליו

שעליו

המנהל

לתמרוק

הוראות

בנוגע

אחרהמנהל

הוראות ימלא

(3) ימלא אחר (3)

הוא אחראי. הוא אחראי.

למנהל בידי יצרן או

תוגשאו

אחראי יצרן

למנהל בידי

לאישור נציג

אחראי תוגש

לאישור(א)נציגבקשה

בקשה 55א.5 אישור (א)

נציג אחראי 55א.5 אישור נציג אחראי

בסעיף 55א1 או בידי

בידי

כאמור

55א1 או

תמרוקים

רישיוןבסעיף

המבקשכאמור

תמרוקים

יבואן

יבואן המבקש רישיון

המבקש למנות את הנציג

את הנציגרישיון,

למנותבעל

המבקש

רישיון, שהוא

או יבואן

בעל

יצרן

יצרן או יבואן שהוא

האחראי מטעמו. האחראי מטעמו.

אחראי יהיה אחד מאלה:

נציג מאלה:

יהיה אחד

נציג אחראי (ב) (ב)

התמרוק, ואם הוא תאגיד

הוא תאגיד

היבואן של

התמרוק, ואם

היצרן או

היבואן של

(1) היצרן או (1)

זה; שמונה לעניין זה;

משרה בו

נושאלעניין

שמונה

בו או

עובד

משרה

- עובד או נושא -

התמרוק,היבואן של התמרוק,

היצרן אובידישל

היבואן

שמונה

היצרן או

בידי אדם(2) אדם שמונה (2)

נושא גם עובד או נושא

התאגיד ימנה או

תאגידגם- עובד

התאגידמונה

ימנה

ואם מונה תאגיד -ואם

שישמש נציג אחראי. אחראי.

משרה בו

משרה בו שישמש נציג

ישראל, -ואם הוא תאגיד -

תושב תאגיד

ואם הוא

יהיהישראל,

תושבאחראי

יהיה נציג

(ג) נציג אחראי (ג)

שנרשם ופועל בישראל.

בישראל.

תאגיד

תאגיד שנרשם ופועל

לא אם נקבע שהוא לא אחראי

שהואכנציג

אדםנקבע

המנהל אם

יאשר אחראי

לא כנציגהמנהל אדם

(ד) (ד) לא יאשר

55א8(ב) או אם המנהלהמנהל

בסעיף

כאמוראם

55א8(ב) או

אחראיבסעיף

כאמור נציג

אחראי לשמש

יוכל לשמש נציג יוכל

בכיר או נושא משרה משרה

נושאעובד

או - גם

תאגיד

הואבכיר

עובד

ואם

שהוא,גם

תאגיד - מצא מצא שהוא, ואם הוא

שטרם ניתן בו פסק דין

פסק דין

אישוםכתב בו

שטרם ניתן

הוגש נגדו

אישוםכתב או

הורשע בו, הורשע או הוגשבו,נגדו

חומרתה או נסיבותיה, אין

נסיבותיה, אין

מהותה,שמפאת או

בעבירהחומרתה

סופי, מהותה,

סופי, בעבירה שמפאת

המנהל,י.לשמש נציג אחראי.

נציג אחרא

לדעתלשמשהמנהל,ראוי,

הוא ראוי, לדעת הוא

כנציג אחראי, תהיה

אחראי, תהיה

לסרב לאשר אדם

המנהלכנציג

לאשר אדם

החלטת(ה)לסרב

(ה) החלטת המנהל

מנומקת. מנומקת.

סעיף זה, אלא לאחר

לאחר

אלא לפי

לתתזה,אישור

המנהלסעיף

אישור לפי

לא יסרב

המנהל לתת

(ו) (ו) לא יסרב

לגביו הבקשה הזדמנות

הזדמנות

שהוגשה

הבקשה לגביוולמי

הבקשה

שהוגשה

למגיש

ולמי

שנתןשנתן למגיש הבקשה

לטעון את טענותיהם.

לטעון את טענותיהם.

לקבוע -השר רשאי לקבוע -

השר רשאי (ז) (ז)

נציגכיאחראי, ובכלל זה כי

ובכלל זה

אחראי,לאישור

נציגנוספים

תנאים

(1) תנאים נוספים(1)לאישור

יעבור הכשרה מתאימה; מתאימה;

הוא יעבור הכשרההוא

אחראי,לאישור נציג אחראי,

נציגבקשה

הגשתלאישור

בקשהלעניין

הוראות

(2) הוראות לעניין(2)הגשת

שייכללו בה והמסמכים

והמסמכים

הגשתה,בההפרטים

דרךשייכללו

הפרטים

ובכלל זה

ובכלל זה דרך הגשתה,

שיצורפו לה; שיצורפו לה;

דברי הסבר

משרה בו שמונה לעניין זה, או אדם שמונה בידי היצרן או המנהל. נציג אחראי יבטיח שהתמרוק שעליו הוא אחראי היבואן של התמרוק, ואם מונה תאגיד - ימנה התאגיד גם עומד באופן מלא בדרישות לפי פקודת הרוקחים, ימלא עובד או נושא משרה בו שישמש נציג אחראי. חובות ותפקידים נוספים ויבצע פעולות נוספות שיקבע נציג אחראי יהיה תושב ישראל, ואם הוא תאגיד השר וימלא אחר הוראות המנהל בנוגע לתמרוק שעליו

- תאגיד שנרשם ופועל בישראל. המנהל לא יאשר אדם הוא אחראי.

כנציג אחראי אם נקבע שהוא לא יכול לשמש נציג אחראי לסעיף 55א5 המוצע

לפי סעיף 55א8(ב) המוצע או אם המנהל מצא שהוגש יצרן או יבואן המבקש רישיון תמרוקים או יצרן או נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי, בעבירה יבואן שהוא בעל רישיון תמרוקים יגיש למנהל בקשה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, למינוי נציג אחראי מטעמו. נציג אחראי יהיה היצרן או לדעת המנהל, לשמש נציג אחראי. החלטה לסרב לרשום היבואן של התמרוק, ואם הוא תאגיד - עובד או נושא

189 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) הוראות בדבר חובתו של נציג אחראי לעבור

השתלמויות מקצועיות תקופתיות.

55א.6 בעל רישיון ונציג אחראי יודיעו למנהל באופן מיידי על כל שינוי בפרטי נציג

אחראי

שינוי שחל בפרטי הנציג האחראי.

55א.7 (א) בעל רישיון יודיע למנהל באופן מיידי על סיום כהונתו החלפת נציג

אחראי

של הנציג האחראי מטעמו.

(ב) הודיע בעל רישיון על סיום כהונתו של נציג אחראי

כאמור בסעיף קטן (א), יעביר למנהל בקשה לאישור נציג

אחראי אחר במקומו, בהתאם להוראות סעיף 55א.5

(ג) בעל הרישיון ישמש נציג אחראי בפועל ממועד מסירת

ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) לתקופה שלא תעלה על 14

ימים או עד למינוי נציג אחראי חדש, לפי המוקדם, ואולם

רשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה מנימוקים

שיירשמו.

55א.8 (א) המנהל רשאי להגביל אישור נציג אחראי, להתלותו או הגבלה, התליה או

ביטול אישור של

לבטלו, אם מצא כי התקיים אחד מאלה: נציג אחראי

האישור ניתן על יסוד מידע כוזב; (1)

(2) האישור ניתן על יסוד מידע חלקי, שגוי או מטעה,

ואילו היה המידע הנכון והמלא לפני נותן האישור

במועד מתן האישור, לא היה ניתן האישור;

חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור; (3)

דברי הסבר

שלא תעלה על 14 ימים או עד למינוי נציג אחראי חדש, אדם כנציג אחראי תהיה מנומקת. המנהל לא יסרב לרשום לפי המוקדם, ואולם רשאי המנהל להאריך את התקופה אדם אלא לאחר שנתן למגיש הבקשה ולמי שהוגשה לגביו האמורה מנימוקים שיירשמו. הבקשה, הזדמנות לטעון את טענותיו.

לסעיף 55א8 המוצע מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות תנאים

כחלק מכלי הבקרה והאכיפה של המנהל נדרש כי נוספים לאישור נציג אחראי, ובכלל זה כי הוא יעבור יהיו בידיו הכלים המינהליים לצורך יישום הרגולציה ועל הכשרה מתאימה, הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור כן המנהל רשאי להגביל אישור נציג אחראי, להתלותו או נציג אחראי, ובכלל זה דרך הגשתה, הפרטים שייכללו בה לבטלו, אם מצא כי התקיימו נסיבות כדלקמן המעלות חשש והמסמכים שיצורפו לה וכן הוראות בדבר חובתו של נציג אם נכון לאפשר את המשך קיומו של האישור, ובכלל זה אחראי לעבור השתלמויות מקצועיות תקופתיות.

אם האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שהאישור ניתן לסעיף 55א6 המוצע

על יסוד מידע חלקי, שגוי או מטעה, ואילו היה המידע בשל חשיבותו של הנציג האחראי, מוצע לקבוע חובה הנכון והמלא לפני נותן האישור במועד מתן האישור, לא על בעל רישיון וכן על הנציג האחראי להודיע למנהל באופן היה ניתן האישור. כמו כן, המנהל רשאי לנקוט בפעולות מיידי על כל שינוי שחל בפרטי הנציג האחראי.

כאמור אם חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור

או אם הפר הנציג האחראי תנאי מתנאי האישור או הוראה לסעיף 55א7 המוצע

מההוראות לפי פקודת הרוקחים. בנוסף, המנהל יגביל, בהמשך לסעיף 55א6 המוצע, מוצע לקבוע כי בעת יתלה או יבטל אישור של נציג אחראי כאמור אם הוא החלפת נציג אחראי יודיע בעל רישיון למנהל באופן מיידי סירב לשתף פעולה בבירור חשד לפגיעה בבריאות הציבור על סיום כהונתו של הנציג האחראי מטעמו. הודיע בעל או ביעילות התמרוק, בטיחותו או איכותו או גילה חוסר רישיון על סיום כהונתו של נציג אחראי כאמור, יעביר מיומנות, כישורים ליקויים או ידע מקצועי חסר באופן למנהל בקשה לאישור נציג אחראי אחר במקומו, בהתאם העלול להביא לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות להוראות סעיף 55א5 המוצע. בעל הרישיון ישמש כנציג התמרוק, בטיחותו או איכותו. אחראי בפועל ממועד מסירת ההודעה האמורה לתקופה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 190

הואאותאגיד - הוא או

ואםהוא

תאגיד -

האחראי, הוא

הנציג

האחראי, ואם

(4) (4) הנציג

הוראההאישור או הוראה

או מתנאי

תנאי

האישור

בו, הפר

מתנאי

משרהתנאי

נושאנושא משרה בו, הפר

מההוראות לפי פקודה זו;

מההוראות לפי פקודה זו;

לשתף פעולה בבירור

סירבבירורפעולה

האחראי

הנציגלשתף

האחראי סירב

(5) (5) הנציג

או ביעילות התמרוק,

התמרוק,

ביעילותהציבור

בבריאותלפגיעהאו

חשד הציבור

חשד לפגיעה בבריאות

בטיחותו או איכותו;בטיחותו או איכותו;

כישוריםמיומנות, כישורים

גילה חוסרמיומנות,

האחראי חוסר

הנציג

(6) גילה

(6) הנציג האחראי

באופן העלול להביא

להביא

העלולחסר,

מקצועיבאופן

אור, ידע

לקוייםחס

לקויים או ידע מקצועי

התמרוק,ביעילות התמרוק,

הציבור אוביעילות

בבריאות

הציבור או

לפגיעה בבריאותלפגיעה

בטיחותו או איכותו.בטיחותו או איכותו.

נציג אחראי כאמור אחראי כאמור

לבטל אישור של המנהלנציג

אישור של החליט (ב)לבטל

(ב) החליט המנהל

בהתנהלותו של הנציגהנציג חמור

ליקוי של

בהתנהלותו

וזאת בשל חמורליקוי(א),

בשל קטן

בסעיף קטן (א), וזאתבסעיף

העולה כדי ליקוי חמור,

ליקוייםחמור,

כדי ליקוי

הצטברות

בשל העולה ליקוייםהאחראי או

האחראי או בשל הצטברות

מתאים לשמש נציג אינונציג

לשמשמתאיםשהוא

המנהל סבור

שהוא אינו סבור זאת

ועקב זאת המנהלועקב

לא יוכל לשמש נציג הואנציגלשמשלקבוע כי

לא יוכלהמנהל

רשאי הוא

לקבוע כיאחראי,

אחראי, רשאי המנהל

להתנותרשאי הוא להתנות

שיקבע, וכןלתקופההוא

וכן רשאישיקבע,או

לצמיתות לתקופה

אחראי לצמיתות אואחראי

של תנאים שיקבע או בקיומםאו

אחראי שיקבע

של תנאים

כנציג

בקיומם

אחראיעיסוקו

כנציגהמשך

את המשך עיסוקו את

אחראי, ישמש נציג אחראי,

שבה הוא נציג

התקופה

הוא ישמש

במהלך שבה תנאים

התקופה

במילוי

במילוי תנאים במהלך

על בריאות הציבור. הגנהר.

לשםהציבו בריאות

והכול

והכול לשם הגנה על

שנתןזה, אלא לאחר שנתן

לאחרסעיף

החלטה לפי

המנהלזה, אלא

לפי סעיף

יקבל

החלטה

המנהל לא

(ג) (ג) לא יקבל

לטעון את טענותיהם.

טענותיהם.

את הזדמנות

האחראי

ולנציגלטעון

הזדמנות

הרישיון

האחראי

לבעל

לבעל הרישיון ולנציג

המנהל כי קיים צורך

צורך

קייםסבר

קטן (ג),

המנהל כי

סבר בסעיף

האמור

אף (ג),

עלקטןבסעיף(ד) על אף האמור(ד)

אחראי, לאחר ששוכנע

ששוכנעלאחרנציג

אחראי,אישור

להתלותומיידינציג

דחוףאישורדחוף ומיידי להתלות

הואהציבור, רשאי הואלבריאות

חמורה רשאי

לסכנההציבור,

לבריאותחשש חמורה

לסכנה קיים

כי כי קיים חשש

בהחלטה מנומקת, ובלבד

מנומקת, ובלבד

בהחלטה לאלת ר,

את האישור לאלת ר,

להתלות

להתלות את האישור

האחראיאתהזדמנות לטעון את

הזדמנות לטעון

הרישיון ולנציג

לבעלהאחראי ולנציג

שייתן

שייתן לבעל הרישיון

ההתליה, ולא יאוחר מ־14

יאוחר מ־14

ולאלאחר האפשרי

ההתליה,בהקדם

טענותיהםלאחר

טענותיהם בהקדם האפשרי

ימים ממועד ההחלטה. ימים ממועד ההחלטה.

דברי הסבר

שקיים צורך דחוף ומיידי להתלות אישור נציג אחראי, עוד מוצע לקבוע כי אם החליט המנהל לבטל אישור לאחר ששוכנע כי קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות של נציג אחראי בשל ליקוי חמור בהתנהלותו של הנציג הציבור, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר, בהחלטה האחראי או בשל הצטברות ליקויים העולה כדי ליקוי מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון ולנציג האחראי חמור, ועקב זאת המנהל סבור שהוא אינו מתאים לשמש הזדמנות לטעון את טענותיהם בהקדם האפשרי לאחר נציג אחראי, רשאי המנהל לקבוע כי הוא לא יוכל לשמש ההתליה, ולא יאוחר מ־14 ימים ממועד ההחלטה. נציג אחראי לצמיתות או לתקופה שיקבע, וכן רשאי הוא בדומה לקבוע בסעיף 55א3 המוצע ביחס לרישיון להתנות את המשך עיסוקו כנציג אחראי בקיומם של תמרוקים, מוצע לקבוע גם כאן כי לאור העובדה כי ביטול תנאים שיקבע או במילוי תנאים במהלך התקופה שבה הוא אישור נציג אחראי נעשה בשל התנהלות לא תקינה של ישמש נציג אחראי, והכול לשם הגנה על בריאות הציבור.

הנציג, לא תידון בקשה למתן אישור חדש למי שהאישור החלטה לפי סעיף זה תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות לגביו בוטל כאמור, אלא בתום 12 חודשים מיום הביטול לבעל הרישיון ולנציג האחראי לטעון את טענותיהם.

או תקופה ארוכה יותר שקבע המנהל כאמור לעיל, ואולם לשם האיזון בין החובה לשמוע את הבעל הרישיון והנציג רשאי המנהל לקצר את התקופה האמורה, לבקשת מי האחראי לבין השמירה על בריאות הציבור, ובדומה למודל שהאישור לגביו בוטל כאמור, מנימוקים שיירשמו. הקיים ברישיון התמרוקים, מוצע לקבוע כי אם סבר המנהל

191 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ה) בוטל אישור לפי סעיף זה, לא תידון בקשה למתן אישור

חדש למי שהאישור לגביו בוטל כאמור, אלא בתום 12 חודשים

מיום הביטול או בתום תקופה ארוכה יותר שקבע המנהל

לפי סעיף קטן (ב), ואולם רשאי המנהל לקצר את התקופות

האמורות לבקשת מי שהאישור לגביו בוטל כאמור, מנימוקים

שיירשמו.

55א.9 (א) בסעיף זה, "תמרוק מזיק" - כל אחד מאלה: אחריות עוסק

בתמרוקים לגבי

(1) תמרוק שהזיק או שעלול להזיק לבריאות אדם, תמרוק מזיק

לרבות תמרוק שהתקבלו לגביו תוצאות של בדיקת

מעבדה המעידות על אי־עמידתו בדרישות לפי פקודה

זו באופן שיש בוכדי להזיק או לעורר חשש לנזק כאמור;

(2) תמרוק ששווק בישראל בלא שקוימה לגביו חובה

שנקבעה בתקנות לפי סעיף 55ב, לעניין מסירת הודעה

על שיווק או קבלת רישיון.

(ב) עוסק בתמרוקים שנודע לו כי תמרוק שייצר, ייבא,

הוביל, אחסן או מכר או תמרוק שהוא נציג אחראי שלו, הוא

תמרוק מזיק, יפעל לפי הוראות אלה:

(1) ינקוט בהקדם האפשרי אמצעים סבירים למניעת

השימוש בתמרוק, לרבות אמצעי מבין אלה, לפי העניין,

והכול לשם מניעת הסכנה לבריאות הציבור או החשש

לסכנה לבריאות הציבור מהשימוש בתמרוק:

(א) עדכון של היצרן או היבואן;

(ב) בתיאום עם המנהל - החזרה יזומה של

התמרוק מהשוק (Withdrawal);

(ג) בתיאום עם המנהל - מסירת הודעה

לציבור על הסכנה הנשקפת מהתמרוק (Recall);

ידווח למנהל דיווח מפורט - (2)

(א) על האמצעים שנקט לפי פסקה (1), אם

ביצע החזרה יזומה או מסר הודעה לציבור לפי

פסקה 1(ב) או (ג);

דברי הסבר

נוסף על כך נדרש העוסק בתמרוק למסור הודעה מיידית לסעיף 55א9 המוצע

למנהל על כך, לפרט אילו צעדים נקט ולפעול לפי הוראותיו. מוצע לקבוע כי תמרוק שהזיק או שעלול להזיק עוד מוצע לקבוע כי אם קיבל המנהל הודעה כאמור לבריאות האדם, בכלל זה תמרוק שנמצא לגביו בבדיקת או אם נודע לו על תמרוק מזיק באופן אחר, הוא יהיה מעבדה שאינו מתאים להוראות לפי פקודה זו באופן העלול רשאי להורות על החזרה יזומה של תמרוק, וכן יהיה רשאי להזיק או לעורר חשש שהוא מזיק, ייקרא "תמרוק מזיק".

לפעול בדרכים שיראה לנכון כדי להביא לביצוע הוראה עוד מוצע לקבוע כי עוסק בתמרוק שנודע לו כי תמרוק שנתן לעוסק, אם העוסק מסרב לבצע את ההוראה, אם שייצר, ייבא או מכר הוא תמרוק מזיק, ינקוט אמצעים יש דחיפות בכך או אם יש קושי באיתור הגורם האחראי סבירים לשם מניעת השימוש בתמרוק כדי למנוע את לתמרוק. עלויות הוצאות שנקט המנהל לעניין זה יחולו הסכנה או החשש לסכנה כאמור, יעדכן את היבואן או על העוסק הרלוונטי. הוראה להחזרה יזומה שלא על בסיס את היצרן, וכן יבצע לפי העניין, הוצאה של המוצר מדרכי הודעה של העוסק בתמרוק, תיעשה לאחר מתן הזדמנות השיווק, החזרה יזומה, איסוף מהמדפים והודעה לציבור.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 192

קבע השר חובת דיווח

שלגביודיווח

מקרה חובת

קבע השר

שלגביו בכל

(ב) בכל מקרה (ב)

לעניין זה; לעניין זה;

בעקבותבתמרוקים בעקבות

בתמרוקים לעוסק

המנהל הוראהלעוסק

הוראהנתן

(3) נתן המנהל (3)

בתמרוקים העוסק בתמרוקים

בפסקה (2), יפעל

כאמור העוסק

(2), יפעל

הדיווח

הדיווח כאמור בפסקה

בהתאם להוראותיו.בהתאם להוראותיו.

בתמרוקים לפי סעיף

לעוסק סעיף

בתמרוקים לפי

המנהל הוראה

נתן לעוסק הוראה (ג) נתן המנהל (ג)

העוסקההוראה אם העוסק

לביצועלפעולאם

ההוראה

המנהל

לביצוע

רשאילפעול

המנהל(ב)(3),

קטן (ב)(3), רשאי קטן

מיוחדת.של דחיפות מיוחדת.

דחיפותבנסיבות

אותה או

לבצעשל

בנסיבות

בתמרוקיםאוסירב

בתמרוקים סירב לבצע אותה

תמרוק מזיק, רשאי הוא

רשאי הואמזיק, הוא

תמרוקתמרוק

למנהל כי

נודע הוא

(ד) תמרוק(ד) נודע למנהל כי

אף בטרם נתן הוראה

הוראה

(ב)(1)(ב)

קטן נתן

סעיףבטרם

הוראות אף

לפי (ב)(1)(ב)

לפעול קטן

לפעול לפי הוראות סעיף

למתן הוראה כאמור,

כאמור,

במקביל

הוראה

(ב)(3) או

קטן למתן

במקביל

בסעיף כאמור או

כאמור בסעיף קטן (ב)(3)

לאתרקיים קושי לאתרקושי שבהן

בנסיבות

שבהןאוקיים

דחופות

בנסיבות

בנסיבות

בנסיבות דחופות או

סעיף סעיף לפי הוראות

הוראותלפעול

שאחראי בתמרוקיםלפי

שאחראי לפעולבתמרוקים העוסק

את את העוסק

קטן (ב)(1)(ב). קטן (ב)(1)(ב).

יזומה כאמור בסעיף בסעיף

החזרהכאמור

להורות על

החזרה יזומה

המנהל רשאי

להורות על (ה) המנהל רשאי(ה)

כאמור בסעיף קטן (ב), אף

נסיבות (ב), אף

בסעיף קטן

התקיימו

נסיבותאםכאמור

(ב)(1)(ב),

התקיימו

קטן (ב)(1)(ב), אם קטן

באמצעות עוסק בתמרוקים,

לידיעתובתמרוקים,

באמצעות עוסק

הובא הדבר לידיעתו

אם לא אם לא הובא הדבר

הוראותלפעול לפי הוראות

לפישאחראי בתמרוקים

שאחראי לפעול

שנתן לעוסק

בתמרוקים

לאחר שנתן לעוסקלאחר

טענותיו, אלא אם כןאת כן

לטעון אם

טענותיו, אלא

אתהזדמנות (ב)(1)(ב)

קטן לטעון

הזדמנות

סעיף קטן (ב)(1)(ב) סעיף

הציבורעל בריאות הציבור

בריאותשמירה

דחוף לשםשמירה על

קיים צורך

דחוףכילשםראה כי קיים צורךראה

טענותיו.לשמוע את טענותיו.

כאמור בלי

לשמוע את

החזרה יזומה

כאמור בלי

להורות על

להורות על החזרה יזומה

לפיפעולות שננקטו לפי

שננקטו של

בהוצאות

פעולות

של יישא

בתמרוקים

בהוצאותעוסק

בתמרוקים יישא

(ו) (ו) עוסק

אחרת.קבע המנהל אחרת.

המנהל אם כן

עד (ה), אלא

אם(ג)כן קבע

קטנים

סעיפיםאלא

סעיפים קטנים (ג) עד (ה),

לרבות באמצעות שמירת

אצלו,שמירת

באמצעות

לרבות יתעד

בתמרוקים

עוסקאצלו,

בתמרוקים יתעד

(ז) (ז) עוסק

לבריאות אדם מתמרוק

מתמרוק

אדם לנזק

לבריאותחשש

בדבר נזק או

תלונותלנזק

עותק,או חשש

עותק, תלונות בדבר נזק

התיעוד לתקופה של חמש

אתשל חמש לתקופה

התיעודוישמור

ייבאתאו מכר,

וישמור

שייצר,שייצר, ייבא או מכר,

ממועד קבלת כל תלונה.

לפחותתלונה.

קבלת כל

שנים לפחות ממועדשנים

55א,9 רשאי המנהל -

המנהל -

מהוראות סעיף

55א,9 רשאי

לגרוע

סעיף

מהוראותבלי

בדברלגרוע 55א.10

הודעה בלי

55א.10 הודעה בדבר

מסוכנות תמרוק מסוכנות תמרוק

אחראי לפרסם או להודיע

לנציגלהודיע

לפרסם או

רישיון או

אחראי לבעללנציג

להורות

רישיון או(1) להורות לבעל (1)

עומד בדרישות החלות

החלות

בדרישותאינו

עומדכי תמרוק

בדבר, אינו

הנוגע

תמרוק

לכלכיאדם

לכל אדם הנוגע בדבר,

לבריאותו של המשתמש

המשתמששלמסוכן התמרוק

לבריאותוזה, וכי

מסוכן

התמרוקפרק

עליו לפי פרק זה, וכיעליו לפי

למסוכנות כאמור; הפרסום

ממשיתהפרסום

הסתברות כאמור;

שקיימת למסוכנות

הסתברות ממשית

בו, או בו, או שקיימת

המנהל; הוראה לפי פסקה

לפי פסקה

הוראהעליו

המנהל;שיורה

יהיו באופןההודעהעליו

באופן שיורה

או ההודעה יהיו או

לנציג הרישיון או לנציג

או לבעלשניתנה

הרישיוןלאחרלבעל אלא שניתנה

לאחר תינתן

זו לא תינתן אלא זו לא

טענותיו;לטעון את טענותיו;

אתהזדמנות העניין,

לפילטעוןהזדמנות

האחראי, האחראי, לפי העניין,

דברי הסבר

לסעיף 55א10 המוצע לאותו עוסק לטעון את טענותיו, אלא אם כן קיים צורך

מוצע להסמיך את המנהל או את מי שהוא הסמיכו דחוף לשם שמירה על בריאות הציבור, להורות על החזרה לכך, להורות לעוסק בתמרוקים להודיע או לפרסם הודעות יזומה בלא שמיעת הטענות כאמור. כמו כן מוצע לקבוע לגבי תמרוק שנמצא מזיק, באופן שיקבע, כדי להזהיר חובה על עוסק בתמרוקים לשמור מידע ותלונות בעניין עוסקים אחרים ואת הציבור בכללותו ביחס למסוכנות של היזק או היתכנות להיזק לבריאות אדם מתמרוק שייצר, תמרוק או של תהליך עבודה, וכן לפרסם הודעה מטעמו ייבא או מכר, לתקופה של חמש שנים לפחות ממועד אם העוסק סירב לעשות זאת או אם יש דחיפות רבה בעניין. קבלת התלונה.

193 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

לפרסם או להודיע הודעה מטעמו כאמור בפסקה (1) - (2)

(א) אם נוכח כי בעל הרישיון או הנציג האחראי סירב

לפרסם או להודיע הודעה באופן שהורה עליו כאמור

באותה פסקה או אם סבר כי קיים חשש ממשי לשלומו

או לבריאותו של אדם, ובלבד שנתן לעוסק הזדמנות

לטעון את טענותיו;

(ב) גם בלי שנתן לבעל הרישיון או לנציג האחראי

הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור בפסקת משנה

(א), אם סבר כי קיים חשש מיידי כאמור באותה

פסקת משנה, ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם

האפשרי לאחר מכן;

(3) להורות לבעל רישיון או לנציג אחראי להודיע או לפרסם

הודעה על ממצאי בדיקות שערך בעל הרישיון בהתאם

להוראות לפי פרק זה, אם נוכח כי נגרמה פגיעה בבריאותו

של אדם, או שיש הסתברות ממשית שתיגרם פגיעה כאמור,

ובלבד שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו לפני

מתן ההודעה או הפרסום כאמור;

(4) להודיע או לפרסם הודעה מטעמו כאמור בפסקה (3)

בלי שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין,

אם סבר כי קיים חשש מיידי לבריאותו של אדם, ובלבד שנתן

לבעל הרישיון הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן;

(5) לחייב את בעל הרישיון או הנציג האחראי בהוצאות

ההודעה או הפרסום לפי פסקאות (2) או (4), כולן או חלקן.

55ב. (א) השר רשאי להתקין תקנות בדבר מניעת סיכונים מניעת סיכונים

בריאותיים

לבריאות -

(1) ממוצרים המכילים חומרים רעילים או העלולים

להכיל חומרים רעילים;

(2) מתמרוקים, לשם הגנה על בריאות הציבור ושמירה

על יעילות התמרוקים, בטיחותם ואיכותם.

(ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע,

בין השאר, הוראות בדבר בדיקתם וסימונם של מוצרים או

תמרוקים, הכול לשם הגנה על בריאות המשתמש בהם

מסכנות הנובעות מחומרים רעילים או מתמרוקים.";

דברי הסבר

לסעיף 55ב המוצע ככלל, מתן הוראה לעוסק לפרסם מותנית בכך שניתנה

מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בדבר מניעת לעוסק הזדמנות לטעון בעניין, למעט אם יש חשש מיידי סיכונים לבריאות ממוצרים המכילים או העלולים להכיל לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם (שאז תהיה חומרים רעילים, וכן תקנות למניעת סיכונים מתמרוקים אפשרות לטעון טענות בדיעבד). מוצע כי עלויות פרסום לשם הגנה על בריאות הציבור ושמירה על איכות ההודעה יחולו על העוסק. עוד מוצע שהמנהל יוסמך, התמרוקים, יעילותם ובטיחותם. בין השאר רשאי השר במקרים המתאימים, לחייב עוסק לפרסם תוצאות בדיקות, להתקין תקנות כאמור שיורו על דרכי הבדיקה והסימון של ואם נשקפת סכנה מיידית, הוא יהיה רשאי לפרסם תוצאות מוצרים או תמרוקים, והכול כדי להגן על בריאות הציבור. כאמור בעצמו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 194

"מוצר" יבוא "או תמרוק";

אחריתמרוק";

יבוא "או

בסעיף 55ג,

אחרי "מוצר"

בסעיף 55ג, (3) (3)

אחרי סעיף 55ג יבוא:

(4)יבוא:

אחרי סעיף 55ג (4)

תעודהאם כן יש לו תעודה

לישראל אלא

תמרוקכן יש לו

אלא אם אדםלישראל

(א) לא ייבא

אדם תמרוק

(א) לא ייבא 55ג.1

55ג.1 תמרוקים

"יבוא "יבוא תמרוקים

התמרוק במדינה מוכרת

שלמוכרת במדינה

התמרוקחופשי

שלעל שיווקהמעידה

תקפה חופשי

תקפה המעידה על שיווק

הרשות המוסמכת לכךהמוסמכת לכך

שניתנה בידיהרשות

Free),

בידי

Sale

שניתנה

(תעודת

(תעודת Sale Free),

מוכרת"זה, "מדינה מוכרת"

בה; לעניין

"מדינה

זה,הכיר

שהמנהל

בה; לעניין

מדינה,

באותהכיר

באותה מדינה, שהמנהל

המנויהב'.בתוספת רביעית ב'.

מדינהרביעית

בתוספת

- מדינה המנויה -

של משרד הבריאות הבריאות

האינטרנט

משרד

באתר

יפרסם של

האינטרנט

(ב) המנהל

(ב) המנהל יפרסם באתר

סעיף הכיר בהן לפי

שהוא

סעיף מוסמכות לפי

רשויותהכיר בהן

מוסמכות שהוא

רשימה של רשויותרשימה של

קטן (א). קטן (א).

מכל תנאי אחר ליבואליבוא

לגרוע

כדיאחר תנאיסעיף זה

לגרוע מכל

בהוראות

אין כדי

סעיף זה

(ג) אין בהוראות (ג)

או לפי כל דין אחר.";

פקודהאחזור.";

לפיכל דין

לישראלפי

פקודה זו או

תמרוק לישראל לפיתמרוק

ובמקוםשל תמרוק" ובמקום

תמרוק"מיבואן

מיצרן או

"וכןשל

מיבואן

רעיל"אויבוא

מיצרן"חומר

אחרי "וכן

רעיל" יבוא

בסעיף 55ה,

אחרי "חומר

(5) בסעיף 55ה, (5)

המוצר או התמרוק"; התמרוק";

"על אודות

המוצר או

המוצר" יבוא

"אודותאודות

"אודות המוצר" יבוא "על

בסעיף 60 - בסעיף 60 - (6) (6)

אחרי פסקה (6) יבוא:

יבוא:

(6)(א),

פסקהקטן

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

בפרטים שנכללו בבקשה

בבקשהשינוי

שנכללו

למנהל על

דיווחבפרטים

שלאשינוי

למנהל על

בעל רישיון

שלא דיווח

"(6א) בעל רישיון"(6א)

להוראות סעיף 55א2;";

55א2;";

בניגוד

סעיף

להוראותלה,

בניגודשצורפו

במסמכים

או לה,

או במסמכים שצורפו

בסעיף קטן (ב) - -

בסעיף קטן (ב)(ב) (ב)

אחרי פסקה (26) יבוא:

(26) יבוא:

אחרי פסקה (1) (1)

בלי שיש בידו רישיון

רישיון

תמרוק

בידו

אחסן

בליאושיש

ייצא

תמרוק

אחסןייבא,

שייצר,מיאו

"(26א)ייצא

"(26א) מי שייצר, ייבא,

בניגוד להוראות סעיף

סעיףתמרוקים,

רישיוןלהוראות

לתנאיבניגוד

תמרוקים,

בניגוד

רישיון

תמרוקים או

תמרוקים או בניגוד לתנאי

55א1(א); 55א1(א);

בלי שיש נציג אחראי

אחראי

בישראל

תמרוקנציג

בלי שיש

ששיווק

בישראל

יבואן

תמרוק

יצרן או

ששיווק

(26ב)

(26ב) יצרן או יבואן

להוראות סעיף 55א4(א);

55א4(א);

בניגוד

סעיף

בישראל,

להוראותלתמרוק

לתמרוק בישראל, בניגוד

דברי הסבר

המוכרות משתנה מעת לעת, השר יהיה רשאי לעדכן בצו לפסקה (3)

את רשימת המדינות, על פי המלצת המנהל. מוצע לתקן את סעיף 55ג לפקודת הרוקחים כך

לפסקה (5) שהאיסור הקיים על כל אדם לייצר מוצרים שלא בהתאם

מוצע לתקן את סעיף 55ה לפקודת הרוקחים כך להוראות התקנות יחול גם לגבי תמרוקים.

שהסמכות הנתונה לשר או למי שהוא הסמיכו לכך, לדרוש לפסקה (4)

מידע הנראה לו דרוש על אודות מוצר אשר לגביו קיים לסעיף 55ג1 המוצע

חשש סביר כי נמצא בו חומר רעיל, תחול גם לגבי תמרוקים.

לשם שמירה על בריאות הציבור, מוצע לקבוע כי לא

לפסקאות (6) ו–(7) ייבא אדם תמרוקים לישראל אלא אם כן יש לו תעודה

בשל שינוי שיטת הפיקוח והבקרה כאמור לעיל, מוצע המעידה על שיווק חופשי (תעודת Sale Free) של התמרוק, לקבוע הוראות פליליות נוספות וסמכויות להטלת עיצומים שניתנה מרשות מוסמכת שהמנהל הכיר בה, באחת כספיים, והכול במטרה להרתיע מפני הפרות, ולהבטיח מהמדינות המוכרות. לצורך זה תיכלל בתוספת רביעית ב' את השמירה על בריאות הציבור. בכלל זה מוצע לקבוע המוצעת רשימה של מדינות מוכרות אשר תפורסם באתר כעבירה וכהפרות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי: ייצור, האינטרנט של משרד הבריאות. כיוון שרשימת המדינות

195 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(26ג) עוסק בתמרוקים שלא נקט אמצעים סבירים למניעת שימוש

בתמרוק מזיק, בניגוד להוראות סעיף 55א9(ב);

(26ד) עוסק בתמרוקים שלא דיווח למנהל על האמצעים שנקט,

בניגוד להוראות סעיף 55א9(ב)(2)(א);";

אחרי פסקה (27) יבוא: (2)

מי שייבא תמרוק לישראל בלי שיש לו תעודה תקפה "(27א)

כאמור בסעיף 55ג1(א), בניגוד להוראות הסעיף האמור;";

אחרי פסקה (28) יבוא: (3)

"(29) מי שייצר, ייבא, ייצא, אחסן או הוביל תמרוק בניגוד לתקנות

המנויות בתוספת רביעית ג'.";

בסעיף 60ד - (7)

(א) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'";

בסעיף קטן (ג)(2), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'"; (ב)

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ג)

"(ג1) מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט להלן, רשאי

הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 20,000

שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 50,000 שקלים חדשים:

(1) בעל רישיון שלא דיווח למנהל על שינוי בפרטים שנכללו

בבקשה או במסמכים שצורפו לה, בניגוד להוראות סעיף 55א2;

(2) בעל רישיון או נציג אחראי שלא הודיעו למנהל על שינוי

בפרטי הנציג האחראי, בניגוד להוראות סעיף 55א6;

(3) בעל רישיון שלא הודיע למנהל על סיום כהונתו של נציג

אחראי, בניגוד להוראות סעיף 55א7(א).

(ג2) מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט להלן, רשאי

הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 30,000

שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 75,000 שקלים חדשים:

(1) מי שייצר, ייבא, ייצא או אחסן תמרוק בלי שיש בידו רישיון

תמרוקים או בניגוד לתנאי רישיון תמרוקים, בניגוד להוראות סעיף

55א1(א);

(2) יצרן או יבואן ששיווק תמרוק בישראל בלי שיש נציג אחראי

לתמרוק בישראל, בניגוד להוראות סעיף 55א4(א);

(3) עוסק בתמרוקים שלא נקט אמצעים סבירים למניעת שימוש

בתמרוק מזיק, בניגוד להוראות סעיף 55א9(ב);

(4) עוסק בתמרוקים שלא דיווח למנהל, בניגוד להוראות סעיף

55א9(ב)(2);

(5) מי שלא פעל בהתאם להוראות שנתן לו המנהל, בניגוד

להוראות סעיפים 55א9(ב)(3) או 55א10;

דברי הסבר

אמצעים סבירים בידי עוסק בתמרוקים למניעת שימוש יבוא, יצוא או אחסון תמרוק בלי רישיון תמרוקים או בניגוד בתמרוק מזיק; ייבוא תמרוק לישראל בלי תעודת Free לתנאי רישיון תמרוקים; שיווק תמרוק בישראל בידי יצרן Sale תקפה. או יבואן בלי שיש נציג אחראי לתמרוק בישראל; אי־נקיטת

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 196

תעודה תקפה כאמור

כאמור

שיש לו

תקפה

תעודהבלי

לישראל תמרוק לו

בלי שיששייבא

לישראל

תמרוק מי

(6) מי שייבא (6)

להוראות הסעיף האמור.";

בניגודהאמו .";

הסעיף55ג1(א),

להוראות

בסעיף

בסעיף 55ג1(א), בניגוד

א'" יבוא "רביעית ד'";

"רביעיתד'";

במקום"רביעית

א'" יבוא

(ה)(5),

"רביעית

בסעיף קטן

(ה)(5), במקום

בסעיף קטן (ד) (ד)

בסעיף 61 - בסעיף 61 - (8) (8)

אחרי פסקה (3) יבוא:

(א)יבוא:

(א) אחרי פסקה (3)

א'; תוספת רביעית א';

רביעיתאת

תוספת לשנות

"(3א) לשנות את "(3א)

שבתוספת רביעית ב', לפי

רביעית ב', לפי

המוכרות

שבתוספת

המוכרותהמדינות

את רשימתהמדינות

רשימתלעדכן

(3ב) לעדכן את (3ב)

על בריאות הציבור;";

הציבור;";

לב להגנה

בריאות

ובשים

המנהלעל

המלצתלהגנה

המלצת המנהל ובשים לב

ד'";תוספת רביעית ד'";

רביעיתואת

"רביעית ג'

תוספתיבוא

ואת"רביעיתג'א'"

במקום"רביעית

א'" יבוא

"רביעית(4),

במקום בפסקה

בפסקה (4), (ב) (ב)

אחרי פסקה (7) יבוא:

יבוא:

66(א),

בסעיף (7)

אחרי פסקה

בסעיף 66(א), (9) (9)

ובעד מסירת הודעות,

הודעות,

מסירתבקשות

ובעדהגשת

חידושו, בעד

הגשת בקשות

רישיון או

מתןבעד

חידושו,

אגרות בעד

"(8)רישיון או

"(8) אגרות בעד מתן

לפי פקודה זו."; לפי פקודה זו.";

התוספת הרביעית יבוא:

אחרי יבוא:

הרביעית

(10) אחרי התוספת(10)

"תוספת רביעית א'

"תוספת רביעית א'

(סעיף 55א1(ב)(4)) (סעיף 55א1(ב)(4))

התקינה הבין–לאומי (ISO),

הבין–לאומי (ISO),

האינטרנט של ארגון

ארגון התקינה

שלבאתרהמתפרסם

תקן 22716ISOהאינטרנט

תקן 22716ISO המתפרסם באתר

לעת.מתעדכן מעת לעת.

מעתשהוא

כפי שהוא מתעדכןכפי

תוספת רביעית ב'

תוספת רביעית ב'

(סעיף 55ג1(א)) (סעיף 55ג1(א))

החברות באיחוד האירופי;

מדינותהאירופי;

החברות באיחוד

(1) מדינות (1)

אוסטרליה; אוסטרליה; (2) (2)

איסלנד; (3) איסלנד; (3)

ארצות הברית; ארצות הברית;(4) (4)

יפן; (5) יפן; (5)

נורבגיה; (6) נורבגיה; (6)

ניו זילנד; (7) ניו זילנד; (7)

קנדה; (8) קנדה; (8)

שוויץ. (9) שוויץ. (9)

תוספת רביעית ג'

תוספת רביעית ג'

(סעיף 60(ב)(29))"; (סעיף 60(ב)(29))";

דברי הסבר

מתן רישיון או חידושו, בעד הגשת בקשות ובעד מסירת לפסקה (9)

הודעות, לפי פקודה הרוקחים. במסגרת התיקון המוצע, מוצע לתקן את סעיף 66

לפקודת הרוקחים ולהסמיך את השר לקבוע אגרות בעד

197 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(11) בתוספת רביעית א', בכותרת, במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'".

(א) תחילתו של פרק זה במועד שיקבע שר הבריאות, בצו, לאחר שנוכח שהותקנו .3 פרק ב' - תחילה ותחולה תקנות ראשונות לפי סעיפים 55א4(ב)(2), 55א5(ז) ו־55ב לפקודת הרוקחים, כנוסחם בסעיף 2(2) לחוק זה.

(ב) הוראות סעיף 55ג1 לפקודה כנוסחו בסעיף 2(4) לחוק זה, לא יחולו על תמרוק שערב

תחילתו של פרק זה היה לגביו רישיון לתמרוק פלוני לפי צו הפיקוח על מצרכים

ושירותים (תמרוקים), התשל"ג-1973,36 וזאת עד תום תקופת תוקפו של הרישיון האמור.

פרק ג': רשויות מקומיות

בחוק איגודי ערים, התשט"ו-19553 (בפרק זה - חוק איגודי ערים), אחרי סעיף 17ד יבוא: .4 תיקון חוק איגודי ערים "פרק א':1 אשכול רשויות מקומיות 17ד.1 הוראות חוק זה יחולו גם על איגוד ערים שהוא אשכול רשויות איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות, המוקם כדי לעודד פיתוח אזורי וקידום שיתופי מקומיות פעולה, בנושאים שונים, בין הרשויות המקומיות החברות בו (להלן - אשכול), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:

(1) בכפוף להוראות סעיף ,2 לא יוקם אשכול אלא לבקשת

הרשויות המקומיות האמורות להיכלל בתחומו;

(2) בסעיף 8(ב), במקום "נציג אחד לפחות" יקראו "נציג אחד

בלבד אלא אם כן נקבע אחרת בצו המקים";

(3) במקום האמור בסעיף 8(ב1) יקראו "לפחות מחצית

מחברי מועצת האשכול יהיו מקרב עובדי הרשויות המקומיות

שבתחומו;

דברי הסבר

לסעיף 17ד1 המוצע סעיף 3 מוצע כי תחילתו של פרק זה תהיה במועד

לפסקה (1) שיקבע השר, בצו, לאחר שנוכח שהותקנו

התקנות הנדרשות ליישום התיקון המוצע.

מוצע, כי בשונה מאיגוד ערים רגיל המוקם לפי סעיף 2

לחוק איגודי ערים, הקמת אשכול רשויות מקומיות תהיה עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 55ג1 המוצע, רק על פי בקשת הרשויות המקומיות המבקשות להיכלל שעניינו התנאת יבוא תמרוקים בקבלת תעודת Sale Free באשכול. תקפה, לא יחולו על תמרוק שערב תחילתו של פרק זה היה לגביו רישיון לתמרוק פלוני לפי צו התמרוקים, וזאת עד לפסקה (2) תום תקופת תוקפו של הרישיון האמור.

מוצע כי כל רשות מקומית שבתחום אשכול תהיה, פרק ג' - כללי

ככלל, מיוצגת במועצת האשכול על ידי נציג אחד בלבד,

אלא אם כן נקבע אחרת בצו המקים, וזאת בשונה מאיגוד סעיף 4 מוצע לתקן את חוק איגודי ערים, התשט"ו-1955 ערים רגיל הקובע בסעיף 8(ב) לחוק איגודי ערים כי כל (בפרק זה - חוק איגודי ערים), ולאפשר הקמה רשות מקומית שבתחום איגוד ערים זכאית להיות מיוצגת של איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות.

במועצה על ידי נציג אחד לפחות. אשכול הרשויות המקומיות (בפרק זה - האשכול)

לפסקה (3) יכלול כמה רשויות מקומיות שיתאגדו על פי בקשתן

במטרה לייעל את התנהלותן הכלכלית, לשפר את רמת

כנגזר מהוראת פסקה (2), שלפיה לכל רשות מקומית השירותים הניתנים לתושביהן ולנצל את יתרון הגודל יהיה נציג אחד בלבד, מוצע לקבוע כי המגבלה, הקבועה שבאיגום משאבי הרשויות.

בסעיף 8(ב1) לחוק איגודי ערים, שלפיה מחצית מחברי

מועצת האשכול יהיו עובדי הרשויות המקומיות, תישמר על האשכול יחולו הוראות החוק בכפוף לשינויים כמו במועצת איגוד ערים רגיל, אך תחול על מועצת המפורטים בסעיף 17ד.1 האשכול כולה ולא לגבי כל רשות מקומית בנפרד.

ק"ת התשל"ג, עמ' .882 3

ס"ח התשט"ו, עמ' 48; התשע"ו, עמ' .47 4

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 198

שנקבעושל אשכול שנקבעו

וסמכויותיו

אשכול

תפקידיו

וסמכויותיו של

תפקידיו נוסף על

(א) נוסף על(4) (א) (4)

ובכפוף להוראות שנקבעו

15(3),שנקבעו

להוראות

ובכפוף סעיף

המקים לפי

בצו15(3),

בצו המקים לפי סעיף

באשכול רשאית, באישור

החברה באישור

מקומיתרשאית,

רשותבאשכול החברהבו, רשות מקומית בו,

מסמכותהלאשכול מסמכותה

המקומית, לאצול

הרשות לאשכול

המקומית, לאצול

מועצת הרשות מועצת

תפקיד שהוטל עליה

עליה

שהוטלעליו

תפקידלהטיל

חיקוק או

להטילכלעליו

על פי כל חיקוק אוע פי

על פי כל חיקוק. על פי כל חיקוק.

תפקיד לפי פסקה זופסקה זו

לפי הטלתסמכות או

אצילת תפקיד

(ב) או הטלת

(ב) אצילת סמכות

לאחר ברוב חבריה, לאחר

האשכול חבריה,

מועצת

ברוב

האשכולשל

מועצת החלטה

טעונה החלטה של טעונה

שללפגוע ביכולתו של ביכולתוכדי

יהיה בכך לפגוע

כדישלא

שהשתכנעה

שהשתכנעה שלא יהיה בכך

והסמכויות שנקבעו שנקבעו

התפקידיםוהסמכויות

למלא את

התפקידים

האשכול למלא אתהאשכול

החברה באשכול והרואה

מקומיתוהרואה

רשותבאשכול

החברה

המקים;

מקומית

בצו המקים; רשות בצו

המועצה לפי פסקת פסקת מהחלטת

המועצה לפי

מהחלטת נפגעת

את עצמה נפגעתאת עצמה

בכתבערר מנומק בכתב מנומק לשר

ערר להגיש

רשאית

להגישזולשר

משנה זו רשאית משנה

מיום קבלת ההחלטה.ההחלטה.

קבלת ימים

בתוך 7מיום

ההחלטה

על ההחלטה בתוךעל7 ימים

או הטלת תפקיד לפי

סמכותלפי

אצילתתפקיד

על הטלת

סמכות או

אצילת הודעה

(ג) הודעה על (ג)

ובאתרשל האשכול ובאתר

האינטרנט

האשכול

שלבאתר

תפורסם

האינטרנט

פסקה זו

פסקה זו תפורסם באתר

של הרשות המקומית.

המקומית.

האינטרנט

האינטרנט של הרשות

ותפקידים שהוטלו לפי

שהוטל לפי

ותפקידיםשנאצלו

שנאצלו סמכויות

(ד) על סמכויות (ד) על

יחולו הוראות סעיף 10;

סעיף 10;

הוראותזו לא

פסקה זו לא יחולו פסקה

יפעיל שר הפנים את

לא את

הפנים

שר16א,

בסעיף

האמוריפעיל

16א, לא

בסעיף אף

(5) על אף האמור(5) על

האמור על עניינים אלה:

עניינים אלה:

סמכותו בסעיף

סמכותו בסעיף האמור על

לאשכול, אלא בהסכמת

בהסכמת מקומית

לאשכול, אלא

צירוף רשותמקומית(א) צירוף רשות (א)

המיועדתהמקומית המיועדת

ומועצת הרשות

האשכולהמקומית

מועצתהרשות

מועצת האשכול ומועצת

המצדיקים זאת להפעיל

להפעיל

מטעמים

המצדיקים זאת

זולת אם ראה

מטעמים

לצירוף,

לצירוף, זולת אם ראה

בהעדר הסכמה כאמור;כאמור;

סמכותו

הסכמהאת סמכותו בהעדראת

מקומית מאשכול, אלא

מאשכול, אלא

פרישת רשות

מקומית

לעניין

(ב) רשות

(ב) לעניין פרישת

לפרישה,המיועדת לפרישה,

המיועדתהמקומית

מועצת הרשות

המקומיתלבקשת

לבקשת מועצת הרשות

המצדיקים זאת, להפעיל את

מטעמיםלהפעיל את

המצדיקים זאת,

זולת אם ראה

זולת אם ראה מטעמים

בהעדר בקשה כאמור;

כאמור;

סמכותו

סמכותו בהעדר בקשה

דברי הסבר

לפסקת משנה (ד) לפסקה (4)

סעיף 10 לחוק איגודי ערים קובע כי ככלל, סמכויות לפסקאות משנה (א) עד (ג)

ותפקידים הניתנים לאיגוד ערים משחררים את הרשות נוסף על הסמכויות הקבועות בצו המקים, מוצע כי המקומית מחובותיה. מכיוון שאצילת הסמכויות והטלת הרשויות המקומיות החברות באשכול יוכלו לאצול לו התפקידים נעשית ביוזמת השלטון המקומי ובלא מעורבות סמכויות נוספות ולהטיל עליו תפקידים חדשים בלא צורך השלטון המרכזי, מוצע בפסקה זו כי הרשות המקומית במעורבות מערכות השלטון המרכזי; אצילת סמכויות האוצלת סמכות או מטילה תפקיד על אשכול לא תשוחרר נוספות והטלת תפקידים חדשים תפורסם באתרי האינטרנט מחובותיה בעניינים אלה. הן של הרשות המקומית והן של האשכול.

לפסקה (5) מוצע שאצילת סמכות תהיה טעונה החלטת מועצת

כדי לעודד שיתוף פעולה על בסיס וולונטרי של הרשות המקומית והחלטת מועצת האשכול, ואולם רשות הרשויות המקומיות, מוצע לקבוע שככלל, אלא אם כן מקומית הרואה את עצמה נפגעת מהחלטה כזו רשאית התקיימו טעמים המצדיקים זאת, צירוף רשות מקומית להגיש ערר מנומק לשר הפנים בתוך 7 ימים מקבלת ייעשה בהסכמת מועצת האשכול ומועצת הרשות ההחלטה.

199 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) לעניין התפקידים והסמכויות של אשכול

הקבועים בצו לפי סעיף 15(3), אלא בהסכמת מועצת

האשכול, זולת אם ראה מטעמים המצדיקים זאת,

להפעיל את סמכותו בהעדר הסכמה כאמור.

17ד.2 (א) אשכול רשאי לערוך ולפרסם מכרז פומבי להזמנת טובין התקשרות במכרז

של אשכול

או שירותים, או לביצוע עבודות כדי שהרשויות המקומיות

החברות בו יוכלו להתקשר עם מי שזכה בו לצורך מילוי

תפקידיהן.

(ב) על מכרז לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות המכרזים

החלות על האשכול, והיקף ההתקשרות המרבי על פי המכרז

ייכלל במסמכי המכרז.

(ג) רשות מקומית החברה באשכול רשאית להתקשר בחוזה

להזמנת טובין או שירותים, או לביצוע עבודות עם מי שזכה

במכרז שפורסם לפי סעיף קטן (א), ובלבד שהיקף ההתקשרות

המצטבר הכולל על פי המכרז לא יעלה על ההיקף שצוין

במסמכי המכרז.

17ד.3 התקשרות בחוזה למכירת טובין מרשות מקומית החברה התקשרות בין

אשכול לרשות

באשכול לאשכול, לצורך מילוי תפקידיו, אינה טעונה מכרז מקומית

פומבי ובלבד שמועצת האשכול ברוב חבריה החליטה על כך."

פרק ד': שירות נסיעות שיתופיות

בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 14יח יבוא: .5 תיקון פקודת

התעבורה

"סימן ג':2 נסיעה שיתופית במונית

14יט. בסימן זה - הגדרות

דברי הסבר

הקבועים ברישיון קו השירות למוניות. עם זאת, הוראות המקומית, פרישת רשות מקומית תיעשה לבקשת מועצת אלה אינן מסדירות נסיעה שיתופית במונית, המאפשרת הרשות המקומית ושינוי בתפקידים ובסמכויות של אשכול לכמה נוסעים לחלוק נסיעה או חלקי נסיעה במשותף הקבועים בצו המקים ייעשה בהסכמת מועצת האשכול.

במונית שתיסע בין מקום איסוף שהוסכם עם כל אחד מהם לסעיף 17ד2 המוצע

ליעד לפי בחירת כל נוסע ושהתשלום בעדה יתבצע בידי

כל נוסע בנפרד. כתוצאה מכך, בעלי רישיון לנסיעה מיוחדת מוצע לקבוע כי האשכול יוכל לפרסם מכרזים במונית אינם יכולים להציע שירות של נסיעה שיתופית, שהרשויות החברות בו יוכלו להתקשר עם מי שזכה בהם דבר שגורם לניצול נמוך של ההון (המונית) וקיבולת הדרך, בלא צורך בעריכת מכרז עצמאי נפרד; מכיוון שבמכרז כזה ואינו מאפשר הוזלת מחירי הנסיעה לנוסעים המעוניינים יש מרכיב משמעותי של חוסר ודאות, וכדי לשמור על לחלוק את נסיעתם. תחרות הוגנת במכרז, מוצע לקבוע כי ייקבע במכרז היקף ההתקשרות המרבי.

ההתפתחויות הטכנולוגיות של השנים האחרונות

מאפשרות להציע שירותים חדשים ויעילים של שיתוף לסעיף 17ד3 המוצע

נסיעה או חלקי נסיעה, כך שיהיה ניתן להגדיל את מספר מוצע לקבוע כי רשות מקומית תוכל למכור טובין הנוסעים במוניות בלי להגדיל את מספרן בדרכים ולהוזיל לאשכול בלא מכרז, באישור מועצת האשכול.

את מחירי הנסיעה במונית.

על כן מוצע לתקן את פקודת התעבורה ולהסדיר פרק ד' - שירות נסיעות שיתופיות

בסימן ג'2 בפרק שני לפקודת התעבורה כנוסחו המוצע, סימן ג':2 נסיעה שיתופית במונית

שירות של נסיעה שיתופית אשר יפעל במקביל לשירות ההוראות לפי פקודת התעבורה מסדירות סעיף 5 הנסיעה המיוחדת במונית המוסדר כבר כיום. שירות נסיעה מיוחדת במונית ("ספיישל"), וכן כללי שירות נסיעה במוניות בקווי שירות ליעדים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 200

לנסיעה מיוחדת" -

מיוחדת" -

מיוחדת", "רישיון

"רישיון לנסיעה

מיוחדת","נסיעה

"מונה", "נסיעה "מונה",

כמשמעותם לפי הפקודה;

כמשמעותם לפי הפקודה;

בעד שהיה משולם בעד משולם

המחיר לנסיעה שהיה

מיוחדת" - משוער- המחיר

מיוחדת" "מחיר משוער לנסיעה

"מחיר

כנסיעה מתקיימת כנסיעה

אילו היתה

מתקיימת

המבוקש

היתה

ליעדאילו

נסיעה

נסיעה ליעד המבוקש

בהתאם לכללי חישוב

מוערךחישוב

שהואלכללי

בהתאם

מוערךכפי

מיוחדת,מיוחדת, כפי שהוא

של משרד התחבורההתחבורה

האינטרנט

משרדבאתר

המפורסמים של

המפורסמים באתר האינטרנט

אחרת שנמסרה לגביה

בדרךלגביה

שנמסרה

בדרכים או

והבטיחות אחרת

והבטיחות בדרכים או בדרך

הודעה באתר האמור; הודעה באתר האמור;

כמה נוסעים שהזמינו

שהזמינו

במונית של

נוסעים

נסיעה

של-כמהשיתופית"

נסיעה במונית

"נסיעה שיתופית" -"נסיעה

אחד או יותר בהתאם

בהתאםיותריעד

מראש, אל

נסיעתםאחד או

אתאל יעדאת נסיעתם מראש,

מהנוסעים משלם בעדה

אחד בעדה

משלם שכל

מהנוסעים

אחדכל נוסע,

לבחירת

לבחירת כל נוסע, שכל

בנפרד. בנפרד.

מיוחדת ניתן להסיע בה

להסיע בה

לנסיעה

רישיוןניתן

מיוחדת

לגביה

לנסיעה

רישיוןשניתן

לגביהמונית

שיתופיתשניתן 14כ.

נסיעה מונית

14כ. נסיעה שיתופית

להוראות לפי סימן זה.

סימן זה.

בהתאםשיתופית,לפי

בנסיעה להוראות

נוסעים בהתאם

נוסעים בנסיעה שיתופית,

נסיעתו שהזמין את נסיעתו

אתרק נוסע

שיתופית

בנסיעהשהזמין

יסיערק נוסע

שיתופית

בנסיעהמונית

14כא. נהג

נסיעהמונית יסיע

הזמנת נהג

14כא. הזמנת נסיעה

שיתופית שיתופית

טלפוני, ובלבד שבעת

שבעתובלבד או

טלפוני, מקוון

באמצעות שירות

שירות מקוון או

מראש באמצעות מראש

אלה:מתקיימים כל אלה:

ההזמנה

ההזמנה מתקיימים כל

הנסיעה פרטים אלה:

אלה:

למזמין

פרטים

נמסרו

הנסיעה

נמסרו למזמין(1) (1)

המשוער לנסיעה מיוחדת;

המחירמיוחדת;

(א) לנסיעה

(א) המחיר המשוער

המבוקש; עד ליעד המבוקש;

משוערת לנסיעה

זמןעד ליעד

לנסיעה

הערכת

משוערת

הערכת זמן (ב) (ב)

לשם איסוף הנוסעים

הנוסעים

איסוףהמרבי

העצירות

מספר לשם

העצירות המרבי

(ג) (ג) מספר

להורדתם ביעד המבוקש;

המבוקש;

ביעדעד

והורדתם

והורדתם עד להורדתם

דברי הסבר

לסעיף 14כ לסעיף 14יט

מוצע לקבוע כי מונית שניתן עליה רישיון לנסיעה מוצע להגדיר "מחיר משוער לנסיעה מיוחדת" מיוחדת בהתאם לתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961 ניתן כמחיר שהיה נוסע משלם בעד הנסיעה השיתופית אילו יהיה להסיע בה, נוסף על הסעת נוסעים בנסיעה מיוחדת, היתה מתבצעת כנסיעה מיוחדת במונית שמחירה נקבע גם נוסעים בנסיעה שיתופית בהתאם להסדר המוצע באמצעות מונה, כפי שהוא מוערך בהתאם לכללי חישוב בסימן זה. שיפרסם משרד התחבורה באתר האינטרנט של משרד לסעיף 14כא התחבורה והבטיחות בדרכים או בדרך אחרת שנמסרה לגביה הודעה באתר האמור. כללים אלה יביאו בחשבון מוצע לקבוע כי נסיעה שיתופית תיעשה על פי הזמנה את המרחק לנסיעה המבוקשת, זמן הנסיעה החזוי ואת מראש, באמצעות שירות טלפוני או יישומון, וזאת כדי התעריף לפעימת מונה.

למנוע איסוף נוסעים נוספים באופן אקראי במהלך הנסיעה.

כמו כן, כדי שכל אחד מהנוסעים בנסיעה שיתופית יקבל בהתאם להוראות הדין הקיים, נסיעה מיוחדת במונית את השירות המיטבי אף שבמהלך הנסיעה מועלים נוסעים היא נסיעה שנהג המונית אינו רשאי להסיע בה נוסעים נוספים, מוצע לקבוע כי בעת ההזמנה ימסור נהג המונית נוספים מלבד מזמין הנסיעה והנלווים אליו, אלא לבקשתו למזמין הנסיעה את משך הזמן המוערך לנסיעה המבוקשת של המזמין, וכן אינו רשאי לגבות בעדה שכר נסיעה מכל ואת מספר העצירות המרבי לשם איסוף נוסעים והורדתם נוסע בנפרד, שכן הוא מחויב להפעיל מונה במהלך כל במהלך הנסיעה. כדי ליידע את הנוסע בדבר ההפרש שבין הנסיעה ולגבות לכל היותר את המחיר לפי המונה. מוצע מחיר הנסיעה כנסיעה שיתופית לבין המחיר שהיה נדרש להגדיר כ"נסיעה שיתופית" נסיעה שבה נהג המונית רשאי לשלם עליה כנסיעה מיוחדת, שממנו הוא נהנה בשל להסיע כמה נוסעים שהזמינו את נסיעתם מראש, ליעד הבחירה בנסיעה השיתופית, מוצע לקבוע כי בעת ההזמנה שבחר כל אחד מהם, ואשר התשלום בעד הנסיעה ייגבה יימסר למזמין הנסיעה גם המחיר המשוער לנסיעה אילו מכל נוסע בנפרד.

בוצעה כנסיעה מיוחדת.

201 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

מזמין הנסיעה הסכים לכל אלה: (2)

(א) מחיר הנסיעה השיתופית, בכפוף להוראות סעיף

14כב;

מקום האיסוף וההורדה שלו; (ב)

מועד האיסוף המשוער שלו. (ג)

סעיף 14כב. (א) מחיר נסיעה שיתופית שהוסכם עליו לפי מחיר נסיעה

שיתופית

14כא(2)(א) יהיה נמוך מהמחיר המשוער לנסיעה מיוחדת

בשיעור שלא יפחת מהשיעור שקבע השר בצו בהסכמת שר

האוצר, ולא יהיה ניתן לשנותו במהלך הנסיעה.

בנסיעה שיתופית לא יופעל מונה. (ב)

14כג. (א) השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה: תקנות

(1) אופן הזמנת נסיעה שיתופית, אופן התשלום בעד

הנסיעה ומועד התשלום;

(2) פיקוח ובקרה על הפעלת נסיעה שיתופית, לרבות

חובות דיווח החלות על בעל רישיון להפעלת מונית או

על נהג מונית לגבי נסיעה שיתופית.

(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א)(1) ייקבעו בהסכמת שר האוצר."

פרק ה': אנרגיה

בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989,5 בסעיף 8טו - .6 תיקון חוק הגז

(בטיחות ורישוי)

(1) בסעיף קטן (א)(2)(א), במקום "עד תום שלוש שנים מיום קביעת תקן בעניין המיתקן"

יבוא "עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020)";

דברי הסבר

פרק ה' - אנרגיה עוד מוצע לקבוע כי מזמין הנסיעה יסכים בעת

סעיף 6 במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ההזמנה למחיר הנסיעה השיתופית, לנקודות האיסוף ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב וההורדה ולמועד האיסוף המשוער.

2015 ו–2016), התשע"ו-2015 (להלן בדברי ההסבר לפרק לסעיף 14כב

זה - חוק ההסדרים 2015 ו־2016), תוקן חוק הגז (בטיחות הוראות הדין הקיים מחייבות כי בנסיעה מיוחדת ורישוי), התשמ"ט-1989 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - יופעל מונה. לפי המוצע, בנסיעה שיתופית לא יופעל מונה חוק הגז) לצורך אסדרת תחום ההפעלה והשימוש במיתקני ומחיר הנסיעה השיתופית יהיה המחיר שהוסכם עליו עם גז טבעי לצריכה כהגדרתם בחוק האמור. במסגרת התיקון מזמין הנסיעה לפי סעיף 14כא(2)(א) ויהיה נמוך מהמחיר האמור נקבע כי מיתקני גז טבעי לצריכה חייבים בקבלת המשוער לנסיעה מיוחדת בשיעור שלא יפחת מהשיעור אישור תקינות מגופים בודקים שיוסמכו בידי הרשות שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים בצו, בהסכמת שר הלאומית להסמכת מעבדות. כמו כן נקבעה תקופת מעבר האוצר. כמו כן מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן לשנות את שבמהלכה הגוף המוסמך לתת אישורי תקינות יהיה מכון מחיר הנסיעה השיתופית במהלך הנסיעה.

התקנים, ושר התשתיות הלאומית האנרגיה והמים (להלן

בדברי ההסבר לפרק זה - השר) הוסמך לאשר גופים לסעיף 14כג

בודקים נוספים שייתנו אישורים כאמור. כדי לאפשר פיקוח על נסיעות שיתופיות, מוצע

מאז נכנס התיקון האמור לתוקף, התברר כי יש כמה להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים לקבוע סוגיות הדורשות תיקון בהוראות המעבר, ומוצע כעת לתקנן. הוראות לעניין פיקוח ובקרה על הפעלת נסיעה שיתופית בידי בעל רישיון להפעלת מונית, כגון הטלת חובות דיווח לפסקה (1) וחובות אחרות, וכן הוראות לעניין אופן הזמנת נסיעה סעיף 8טו לחוק הגז קובע את הוראות המעבר לעניין שיתופית, לרבות התשלום בעד הנסיעה ומועד התשלום ההסדר בעניין מיתקני גז טבעי לצריכה, שנוסף כאמור אשר ייקבעו בהסכמת שר האוצר.

ס"ח התשמ"ט, עמ' 28; התשע"ו, עמ' .638 5

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 202

בסעיף קטן (ב) - בסעיף קטן (ב)(2)- (2)

מיום התחילה יחולו

יחולו

התחילהשנה

"בתקופה של

במקום מיום

ובו,של שנה

"בתקופה

יסומן "(1)",

במקוםובו, בו

האמור(א) "(1)",

(א) האמור בו יסומן

מיתקן כאמור בפסקה

בפסקה

לעניין

כאמור

מיתקןיחולו

סעיף 8י

לעניין

"הוראות

יבוא יחולו

סעיף 8י

"הוראות 8י"

הוראות סעיףהוראות סעיף 8י" יבוא

האמורות בה, והכול";והכול";

בתקופות

האמורות בה,

(2)(א) או (ב),

(2)(א) או (ב), בתקופות

אחרי פסקה (1) יבוא:

(ב)יבוא:

אחרי פסקה (1) (ב)

בתקופה של חצי שנה

שנהחצי -

של(ד)(2)

בתקופהקטן

כאמור בסעיף

מיתקן(ד)(2) -

בסעיף קטן

כאמורלעניין

מיתקן (א)

"(2) (א) לעניין "(2)

כאמור באותו סעיף קטן;

סעיף קטן;

התקופהבאותומתום

מתום התקופה כאמור

בתקופה של חצי שנה

שנהחצי -

של(ד)(3)

בתקופהקטן

כאמור בסעיף

מיתקן(ד)(3) -

בסעיף קטן

כאמורלעניין

(ב) לעניין מיתקן (ב)

כאמור באותו סעיף קטן.";

סעיף קטן.";

התקופה

באותומתום

מתום התקופה כאמור

המנויים"הגורמים המנויים

התקנים" יבוא

"הגורמים

"מכון

יבוא

במקום

התקנים"

מקום,

"מכון

במקוםבכל

קטן (ג)(3),

מקום,

בסעיף

(ג)(3), בכל

(3) בסעיף קטן (3)

זו"; ברישה לפסקה זו";

כאמור

לפסקה

ברישהבודק

יבוא "וגוף

כאמורכאמור"

"וגוף בודק

יבוא בודק

כאמור" "וגוף

בודק ובמקום

בפסקה (1)"

בפסקה (1)" ובמקום "וגוף

דברי הסבר

לעניין זה נקבעה בסעיף 8טו(ב) לחוק הגז הוראת מעבר לחוק הגז במסגרת התיקון המתואר לעיל. לפי הוראות שלפיה, למשך שנה מיום תחילתו של חוק ההסדרים 2015 אלה, מיתקן גז טבעי לצריכה, למעט מיתקן לפריקת גז ו־2016 (קרי, עד יום כ"ב בכסלו התשע"ו (1 בדצמבר 2015)), טבעי דחוס (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - גט"ד), שערב יוכל הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי להורות יום תחילתו של התיקון האמור הוזרם אליו גז טבעי או למכון התקנים לשמש כבודק גם במיתקנים שבהם הוא שניתן לגביו אישור להזרמת גז טבעי לפני יום התחילה הגורם שנתן את אישור התקינות, וזאת עד אשר יוסמכו האמור (להלן - מיתקן קיים), אינו חייב באישור תקינות גופים רלוונטיים בידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות. לשם שימוש בו עד בדיקתו הראשונה. כמו כן נקבע בהוראות הוראת המעבר נקבעה למשך תקופה של שנה כאמור, המעבר כי בדיקה ראשונה לעניין מיתקן קיים שקיבל אישור במטרה לאפשר פרק זמן של חצי שנה מיום פקיעת הוראת להזרמת גז טבעי מרשות הגז הטבעי בלבד, תתבצע בתוך המעבר הקבועה בסעיף 8טו(ד)(3) לחוק הגז, שלפיה יחולו שלוש שנים מיום קביעת תקן לעניין מיתקני צריכה של גז הוראות סעיף 8טו(ג) לחוק הגז - הקובעות את זהות הגוף טבעי, בהתאם לתוספת הראשונה לחוק הגז (ראו סעיף 8טו(א) הבודק - לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה שאינו מיתקן (2)(א) לחוק הגז)).

המשמש להפעלת תחנת תדלוק כלי רכב בגז טבעי או ביום 30 ביוני 2016 אושר בוועדה טכנית מס' 407 - מיתקן לפריקת גט"ד, עד יום כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני "מערכות גז טבעי" (הפועלת מכוח כללי התקנים (עיבוד 2016) או עד למועד מאוחר יותר שייקבע בצו. תקנים ישראליים), התשנ"א-1991 (ק"ת התשנ"א, עמ' 998)), בצו הגז (בטיחות ורישוי) (הארכת התקופה שבסעיף תקן לעניין מיתקני צריכה של גז טבעי. התקן שאושר אינו 8טו(ד)(3) לחוק), התשע"ו-2016 (ק"ת התשע"ו, עמ' 1186), נוגע בשלב זה למיתקנים קיימים וזאת בשל סוגיות טכניות הוארכה תקופת המעבר שנקבעה בסעיף 8טו(ד)(3) לחוק הגז הקשורות לאופי מיתקני הצריכה הרלוונטיים. לפיכך, עד יום א' בכסלו התשע"ז (1 בדצמבר 2016). מוצע, במטרה מוצע כי לעניין מיתקן קיים שקיבל אישור להזרמת גז לאפשר פרק זמן של חצי שנה מתום תקופת המעבר כאמור, טבעי מרשות הגז הטבעי בלבד (בהתאם לסעיף 8טו(א)(2)(א) לתקן בהתאם את סעיף 8טו(ב) לחוק הגז כך שהתקופה לחוק הגז), תוארך התקופה לביצוע הבדיקה הראשונה, כך שבמהלכה תחול ההוראה הקבועה בו תסתיים חצי שנה שזו תבוצע עד תום ארבע שנים מיום שאושר תקן לעניין לאחר תום תקופת המעבר שלפי סעיף8טו(ד)(3) לחוק הגז. מיתקני צריכה של גז טבעי, היינו, עד יום ח' בתמוז התש"ף באשר למיתקן גז טבעי לפריקת גט"ד, מוצע לקבוע כי (30 ביוני 2020).

תקופת המעבר לגביו תהיה חצי שנה מתום תקופת המעבר לפסקה (2)

הקבועה בסעיף 8טו(ד)(2) לחוק הגז, וזאת משום שטרם לפי סעיף 8י(א) לחוק הגז, במקרה שהממונה על הותקן תקן למיתקן מסוג זה. הבטיחות ברשות הגז הטבעי (אשר מוגדר בסעיף 3(ב) לחוק לפסקה (3) הגז כ"מנהל" לענייני גז טבעי) מקבל פנייה מטעם גורם בפסקה (3) של סעיף 8טו(ג) לחוק הגז, נקבע האופן מוסמך שלפיה יש בשימוש בגז טבעי במיתקן גז טבעי שבו גופים בודקים כאמור באותו סעיף יערכו בדיקות לצריכה משום חשש לסכנה לבטיחות הציבור, הוא רשאי, בתקופת המעבר. בנוסחה הנוכחי, מתייחסות הוראות בין השאר, להורות לגוף שהוסמך ואושר בידי הרשות הפסקה האמורה רק למכון התקנים ולגוף בודק שניתן לו הלאומית להסמכת מעבדות לפי סעיף 8ט לחוק הגז (להלן אישור לפי פסקה (2) של הסעיף האמור, ואין התייחסות בדברי ההסבר לפרק זה - גוף בודק) או למכון התקנים מפורשת לגורמים שהחלו בבדיקת המיתקן לפני יום י"ג לבצע בדיקת תקינות של המיתקן, בתנאי שהגורם שמבצע בחשוון התשע"ו (26 באוקטובר 2015) ומבקש האישור ביקש את הבדיקה אינו הגורם שנתן את אישור התקינות של המיתקן התקף באותה עת.

203 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף קטן (ד) - (4)

(א) פסקה (1) - תימחק;

בפסקה (3), במקום "כאמור בפסקאות (1) או (2)" יבוא "כאמור בפסקה (2)"; (ב)

אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (5)

"(ד1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), החל גורם מהגורמים המנויים בפסקה (1) של

אותו סעיף קטן או גוף בודק שניתן לו אישור לפי הוראות פסקה (2) של אותו

סעיף קטן, בבדיקת מיתקן גז טבעי לצריכה במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן

(ד)(2) או (3), לפי העניין, יחולו הוראות אלה:

(1) הגורם שהחל בבדיקה יהיה רשאי, לבקשת מבקש האישור, להשלים

את הליך הבדיקה לגבי אותו מיתקן, בהתאם להוראות סעיף קטן (ג)(3) ו–(4),

גם לאחר תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) לגבי אותו מיתקן, ובלבד

שאותו גורם ביצע בדיקה מקדימה במיתקן כאמור בסעיף 8ד(ו) והשיב

לפניית מבקש האישור כאמור באותו סעיף, עד תום התקופה האמורה;

(2) אישור תקינות למיתקן לפי הוראות סעיף קטן זה יכול שיינתן עד תום

חצי שנה מתום התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) לגבי אותו מיתקן, לכל

המאוחר; בפסקה זו, "אישור תקינות" - למעט אישור תקינות זמני."

דברי הסבר

כלי רכב בגז טבעי תהיה זהה לתקופת המעבר שנקבעה שישלימו את הליך הבדיקה (ראו פסקה (1) של אותו סעיף).

לגבי מיתקני גז טבעי לצריכה שאינם מיתקנים לפריקת מוצע להבהיר כי הוראות סעיף 8טו(ג) לחוק הגז חלות גט"ד, ולתקן בהתאם את פסקה (3) שבאותו סעיף קטן. לעניין כלל הגורמים המנויים בפסקה (1) של אותו סעיף.

לפסקה (5) לפסקה (4)

כיום, אין לגורמים המנויים בסעיף 8טו(ג) לחוק הגז, כאמור, במסגרת תיקון חוק הגז, בחוק ההסדרים 2015 אשר משמשים גופים בודקים במהלך תקופת המעבר, ו־,2016 נקבע בסעיף 8טו לחוק הגז, בין השאר, כי למשך סמכות להמשיך בבדיקות לאחר תום תקופת המעבר, תקופת מעבר הגוף המוסמך לתת אישורי תקינות יהיה מכון לגבי מיתקנים שהחלו בבדיקתם בתקופת המעבר. מצב זה התקנים ולשר תהיה סמכות לאשר גופים בודקים נוספים.

עלול להביא לבזבוז משאבים ולעיכובים מיותרים, למשל לעניין זה נקבעה בסעיף קטן (ד) של הסעיף האמור תקופת במקרים שבהם הגוף שהוסמך ערך כבר חלק מהבדיקות. מעבר שונה לגבי סוגים שונים של מיתקנים. באשר למיתקן על כן, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר, במצבים אלה, המשמש להפעלת תחנת תדלוק כלי רכב בגז טבעי נקבע כי את השלמת הבדיקה בידי אותו גורם, כמפורט להלן. תקופת המעבר תהיה עד למועד שיקבע השר בצו בהתאם מוצע כי גורם מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ג)(1) של למועד שבו הוסמך גוף בודק בידי הרשות הלאומית סעיף 8טו לחוק הגז (קרי מכון התקנים או גורם שאושר להסמכת מעבדות, ואושר בידי הממונה על התקינה לו להשלים בדיקה שהתחיל כאמור באותו סעיף קטן), במשרד הכלכלה והתעשייה, בהתאם לתקן הרלוונטי.

או גוף בודק שניתן לו אישור לפי סעיף קטן (ג)(2) של לעניין תחנות תדלוק כלי רכב בגז טבעי, הרי שכבר הסעיף האמור, שהחל בבדיקת מיתקן גז טבעי לצריכה היום קיים תקן שניתן להסמיך לפיו באופן קבוע גופים במהלך תקופת המעבר הקבועה לגבי אותו מיתקן בסעיף בודקים למיתקנים המשמשים להפעלת תחנת תדלוק קטן (ד) של אותו סעיף, יהיה רשאי להשלים את הבדיקה כאמור. ואולם מאחר שהוראת המעבר מאפשרת קבלת לאחר תום תקופת המעבר, בהתאם לדרישות המנויות אישורי תקינות, אין לגופים הבודקים תמריץ לקבל הסמכה בתוספת הרביעית, וזאת אם מבקש האישור מעוניין בכך, מאת הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ואישור מאת ואם הגורם שהחל בבדיקה כאמור ביצע בדיקה מקדימה הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה. במצב במיתקן והשיב לפניית מבקש האישור, כאמור בסעיף 8ד(ו) דברים זה, שבו סיומה של תקופת המעבר תלוי בהסמכתו לחוק הגז, עד תום תקופת המעבר לגבי אותו מיתקן. מוצע כאמור של גוף בודק, ולגורמים הנוגעים לעניין אין תמריץ כי יהיה אפשר לתת אישור תקינות לפי ההוראה המוצעת לפנות לקבלת הסמכה זו, ממשיכה הוראת המעבר לחול רק עד תום חצי שנה מתום תקופת המעבר הקבועה לגבי ומהווה, הלכה למעשה, הוראה של קבע.

המיתקן הנוגע בדבר וכי לא יינתן לפי הוראה זו אישור לפיכך, מוצע למחוק מסעיף קטן (ד) של סעיף 8טו לחוק תקינות זמני. הגז את פסקה (1), כך שתקופת המעבר לגבי תחנות תדלוק

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 204

תיקון חוק הסדרים חקיקה), התשמ"ט-19896 -

התשמ"ט-19896 -

המדינה (תיקוני

חקיקה),

במשק

(תיקוני

הסדרים

המדינה הסדרים.7 במשק

בחוק בחוק

הסדרים .7

תיקון חוק

במשק המדינה במשק המדינה

(תיקוני חקיקה) בסעיף 14 - חקיקה)בסעיף 14 - (1)

(תיקוני (1)

ההגדרה "בעל זיקה" יבוא: (א) אחרי ההגדרה(א)"בעלאחרי

זיקה" יבוא:

הספקתפיקדון בעד הספקת

בעד גז דמי

פיקדוןלספק

ששילםביתידמי צרכן גז

לספק גז פיקדון" -

ששילם ""בעל ביתי

""בעל פיקדון" - צרכן גז

ציוד גז מושאל;"; ציוד גז מושאל;";

יבוא:"ספק גז נכנס" יבוא:

ההגדרה

אחרינכנס"

אחרי ההגדרה(ב)"ספק גז (ב)

ומושאל לצרכן גז ביתי,

ספקגזגזביתי, בבעלות

לצרכן שהוא

ומושאל ציוד גז

ספק גז מושאל" -

בבעלות ""ציודגזגזשהוא

""ציוד גז מושאל" - ציוד

למעט מכל נייח;"; למעט מכל נייח;";

"המועד הקובע" יבוא: ההגדרה

יבוא: אחריהקובע"

אחרי ההגדרה(ג)"המועד (ג)

הלאומיות האנרגיה והמים."; התשתיות

האנרגיה והמים."; ""השר" - שר

הלאומיות ""השר" - שר התשתיות

אחרי סעיף 17ג יבוא:

(2)יבוא:

אחרי סעיף 17ג (2)

דברי הסבר

מעבר של צרכנים שמקבלים את אספקת הגז סעיפים משק הגז הפחמימני המעובה (להלן בדברי

באמצעות מערכת גז מרכזית כרוך כיום בגיוס רוב של 7 עד 10 ההסבר לפרק זה - גפ"ם) למגזר הביתי בישראל בעלי הדירות המחוברים לאותה מערכת. מעבר של מאופיין בריכוזיות גבוהה אשר מובילה לתחרות כללי צרכנים שלהם מכל גז מיטלטל (בלונים) נפרד לספק גז מוגבלת על המחיר והשירות לצרכן. כמו כן, שוק אחר יכול אמנם להיעשות בלא צורך בהסכמת השכנים, זה מתאפיין בשונות גבוהה במחירי הגז, על אף שעלות אך גם במקרה זה מדובר בתהליך ארוך ומסורבל. עוד עולה המוצר היא הומוגנית למדי, ובמעבר מועט של לקוחות בין מהמסמכים הנזכרים כי ההסדר הקיים היום בחוק בעניין החברות שמספקות את הגז.

החלפת ספק גז כרוך בקשיים בירוקרטיים לכל הצרכנים, בשנים האחרונות ביצעה הממשלה כמה צעדים ובכלל זה העיסוק הביורוקרטי הכרוך בהחזר פיקדון, קושי בניסיון לפתוח את משק הגפ"ם לתחרות, אך תחרות בהשוואת מחירים והעדר מידע. כמו כן עולה כי לחברות אמיתית טרם התפתחה בו. בהחלטת ממשלה מס' 3990 קטנות קשה להתפתח בשוק זה. מיום כ"ב בכסלו התשע"ב (18 בדצמבר 2011) בנושא הוראות סעיפים 7 עד 10 להצעת החוק נועדו לטפל צוות קידום התחרות בשוק הגפ"ם הוחלט להקים בחלק מהחסמים המונעים התפתחות תחרות במשק הגפ"ם, בין–משרדי בראשות מנהל מינהל הדלק ובהשתתפות נציגי ובכלל זה מניעת הפליה בין צרכנים המחוברים לאותה משרדי האוצר, התעשייה המסחר והתעסוקה, המשפטים מערכת גז מרכזית, שינוי הרוב הדרוש להחלפת ספק גז ורשות ההגבלים העסקיים כדי לגבש צעדים להגברת בבית משותף (שבו הגז מסופק באמצעות מערכת גז מרכזית) התחרות בשיווק גפ"ם. בשנת ,2013 הגיש הצוות דוח וטיפול בנושא החזר דמי הפיקדון אשר מהווים חסם למעבר ובו המלצות לעניין הגברת התחרות, ואולם המלצותיו בין ספקים. יושמו רק בחלקן.

סעיף 7 פרק ד' לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני בשנת 2015 ביצע צוות בין־משרדי נוסף, בהרכב חקיקה), התשמ"ט-1989 (להלן בדברי ההסבר דומה לצוות הנזכר לעיל, עבודת מטה לבחינת כלים לפרק זה - חוק הסדרים 1989), נועד לבצע רפורמה ולפתוח נוספים לקידום תחרותיות בשוק הגפ"ם. במסגרת עבודת את שוק הגפ"ם לתחרות. הפרק תוקן במסגרת חוק ההסדרים הצוות נבחן מחדש מצב התחרות בשוק הגפ"ם, נסקרו במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב ההתפתחויות האחרונות בתחום החקיקה לקידום תחרות, והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2008), התשס"ח-2007 ונדונו כמה אפשרויות וכלים לקידום התחרות. הצוות (ס"ח התשס"ח, עמ' 142), שהוסיף לו הוראות שנועדו פרסם סיכום ביניים של עבודתו ביום י"ג באדר א' התשע"ו להתמודד עם העדר התחרות בשוק זה (ראו: סעיפים 17א (22 בפברואר 2016).

עד 17ד לחוק הסדרים 1989). מאחר שכאמור, צעדים אלה באוגוסט 2016 פרסמה רשות ההגבלים העסקיים טיוטת לא השיגו די הצורך את המטרה של הגברת התחרות, דוח להערות הציבור בנושא אספקת גפ"ם, שבמסגרתה מוצע לתקן את החוק האמור ולקבוע בו הוראות שימנעו נכללו כמה המלצות, אשר חלקן מיושמות בהצעת חוק זו.

הפליה בין צרכנים בידי ספקי גז וכן הוראות שיצמצמו את

החסמים להחלפת ספקי גז. מסיכום הביניים שפורסם כאמור כמו גם מטיוטת

דוח רשות ההגבלים העסקיים בנושא אספקת גפ"ם עולה

שקיימים קשיים רבים בשוק הגפ"ם, ובכלל זה קשיים

במעבר של צרכנים בין ספקים.

ס"ח התשמ"ט, עמ' 28; התשע"ד, עמ' .638 6

205 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

17ג.1 (א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17ב - "איסור הצעת

תנאי התקשרות

(1) ספק גז חדש יציע לכל צרכני הגז שמיתקן הגז שונים לצרכני גז

בחוזה להספקת גז

שלהם מחובר לאותה מערכת גז מרכזית את אותם באמצעות אותה

תנאי התקשרות; מערכת גז מרכזית

(2) הציע ספק גז ביתי לצרכן גז ביתי שקשור אתו

בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית, או

שהיה קשור אתו בחוזה כאמור בשנה שקדמה למועד

ההצעה, תנאי התקשרות השונים מתנאי ההתקשרות

שנקבעו בחוזה האמור, יציע את אותם תנאי התקשרות

לשאר הצרכנים הקשורים אתו בחוזה להספקת

גז באמצעות אותה מערכת גז מרכזית, בתוך שבוע

מהמועד שבו הציע את התנאים השונים כאמור;

(3) ספק גז ביתי שאינו ספק גז חדש יציע לכל

צרכן גז ביתי שמיתקן הגז שלו מחובר למערכת גז

מרכזית, ושאינו קשור עם ספק הגז בחוזה להספקת

גז באמצעותה (בסעיף זה - צרכן חדש), את אותם

תנאי התקשרות שהציע לשאר הצרכנים שמיתקן הגז

שלהם מחובר לאותה מערכת; הוראות פסקה זו יחולו

רק לעניין ספק גז כאמור המציע לצרכן חדש להתקשר

אתו בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית,

לאחר שחוזה אחר להספקת גז באמצעות אותה מערכת

מרכזית נחתם לפי הוראות פסקה (1) ביום תחילתו של

חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות

הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016

או לאחריו, או לאחר שתנאי ההתקשרות בחוזה כאמור

השתנו לפי הוראות פסקה (2) במועד האמור או לאחריו.

דברי הסבר

המתקשרים אתם בחוזה להספקת גז באמצעות אותה לפסקאות (2) ו–(3)

מערכת מרכזית. ראשית, מוצע כי ספק גז חדש (ספק שאינו כיום, קיימת שונות בין החוזים להספקת גז המוצעים קשור עם צרכנים שדירותיהם מחוברות למערכת גז מרכזית לצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית (מערכת בחוזה לאספקת גז באמצעותה) יהיה חייב להציע לכלל להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז לשני צרכנים או יותר).

הצרכנים שדירותיהם מחוברות לאותה מערכת גז מרכזית מצב דברים זה אינו מיטבי הן בשל העובדה שהמוצר את אותם תנאי התקשרות (פסקה (1)). לגבי ספק גז הקשור המסופק הוא הומוגני והן בשל העובדה שהחלפת ספק עם צרכנים בחוזה לאספקת גז באמצעות מערכת מרכזית, גז באותו הצובר דורשת את הסכמת רוב בעלי הדירות.

מוצע כי אם הוא יציע לצרכן גז הקשור עמו בחוזה כאמור, שוני בין צרכנים לעניין זה עלול ליצור ניגודי אינטרסים שינוי בתנאי ההתקשרות, יהיה עליו להציע את אותם בין צרכנים (המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית) ועיוות התנאים גם לשאר הצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז בתמריצים של בעלי הדירות להחלפת ספק גז, וכך לקבע מרכזית, וזאת בתוך שבוע מיום ההצעה (פסקה (2)). בכך יש מצב שבו צרכנים מסוימים משלמים יותר על הספקת גז כדי למנוע מצב שבו יוצעו לצרכן מסוים תנאי התקשרות באמצעות אותה מערכת גז מרכזית ואילו אחרים נהנים מיטיבים אשר יובילו לכך שלאותו צרכן יהיה אינטרס ממחיר אטרקטיבי יותר.

לטרפד החלטה על החלפת ספק הגז וזאת בניגוד לאינטרס

של כלל הדיירים שדירותיהם מחוברות לאותה מערכת גז לסעיף 17ג1 המוצע

מרכזית. כמו כן, מוצעת הוראה למקרה שבו ספק גז, הקשור כדי למנוע את המצב המתואר לעיל, מוצע לקבוע, עם צרכנים בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת מרכזית, בסעיף 17ג1 לחוק הסדרים 1989 כנוסחו המוצע, הוראות חותם על חוזה להספקת גז עם צרכן חדש (שלא היה קשור שימנעו מספקים להציע תנאי התקשרות שונים לצרכנים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 206

בסעיף זה - בסעיף זה - (ב) (ב)

מעובה לצריכה עצמית

עצמית

פחמימני

לצריכה מיתקן גז

פחמימני-מעובה

"מיתקן גז"

"מיתקן גז" - מיתקן גז

התשמ"ט-ורישוי), התשמ"ט-

הגז (בטיחות

ורישוי),

כהגדרתו בחוק

כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות

19897; 19897;

להספקת גז, שבאמצעותה

שבאמצעותה

גז, מערכת

מרכזית" -

מערכתגזלהספקת

"מערכת

"מערכת גז מרכזית" -

צרכני גז ביתי או יותר;

לשניותר;

ביתי או

מסופק גז

מסופק גז לשני צרכני גז

גז מרכזית - ספק גזספק גז

מערכתמרכזית -

חדש", לעניין

מערכת גז

"ספק גז

"ספק גז חדש", לעניין

צרכני גז ביתי שמיתקן

שמיתקןביתי עם

שאינוגזקשור

ביתיצרכני

ביתי שאינו קשור עם

בחוזה גז מרכזית, בחוזה

למערכת מרכזית,

שלהםגזמחוברלמערכת

הגז שלהם מחובר הגז

באמצעות אותה מערכת;אותהגזמערכת;

להספקת

להספקת גז באמצעות

להספקת גז - לרבות לרבותלעניין -חוזה

להספקת גז

התקשרות",

לעניין חוזה

"תנאי התקשרות", "תנאי

שמציעוכל הטבה שמציע התקשרות הטבה לתנאי

התקשרות וכל

חלופות לתנאי חלופות

גז.";לחוזה להספקת גז.";

בקשרלהספקת

לחוזהגז ביתי

בקשרלצרכן

ספק גז

ספק גז לצרכן גז ביתי

"סעיפים 17א, 17ב ו־17ג1";

יבוא ו־17ג1";

17א, 17ב

ו־17ב"

"סעיפים

"סעיפים 17א

ו־17ב יבוא

במקום17א

17ד,

"סעיפים

במקום בסעיף

בסעיף 17ד, (3) (3)

אחרי סעיף 17ד יבוא:

(4)יבוא:

אחרי סעיף 17ד (4)

17ה.- (א) בסעיף זה -

בסעיף זה "סיום (א)

התקשרות 17ה. "סיום התקשרות

בחוזה להספקת גז בחוזה להספקת גז

עליו70;תקן ישראלי ת"י 70;

שחלת"י

ישראלי

תקןמכל

מיטלטל" -

שחל עליו

"מכל

ממכל מיטלטל "מכל מיטלטל" - מכל ממכל מיטלטל

שסופק לצרכן גז ביתי גז

ביתי גז

ביתי,

לצרכן גז

שסופקספק גז

יוצא" -

ביתי,

"ספק גז

"ספק גז יוצא" - ספק גז

המסומן בשמו או בסימונו;

מיטלטלבסימונו;

ממכלבשמו או

ממכל מיטלטל המסומן

שמסופק לו גז באמצעות

באמצעות

לו גז ביתי

צרכןשמסופק

ביתי" -

ביתי

"צרכן גז

"צרכן גז ביתי" - צרכן גז

מרכזית.למערכת גז מרכזית.

שאינו מחובר

למערכת גז

מיטלטל,

מחובר

מכל מיטלטל, שאינומכל

דברי הסבר

שם הצרכן שעזב את הדירה, וזאת גם אם עבר להתגורר אתו קודם לכן בחוזה), לאחר כניסתו של החוק המוצע בדירה צרכן חדש. על רקע זה, נוצר פעמים רבות קושי לקבל לתוקף. במקרה זה, מוצע כי אם החוזה שאותו מציע הספק בחזרה את דמי הפיקדון ששולמו בעבור מכלים שהוחזרו לצרכן חדש נחתם בהתאם להסדר המוצע בפסקה (1) או לספקי הגז. לעניין זה יש השפעה גם על התחרות בשוק שכן שתנאיו השתנו בהתאם להסדר המוצע בפסקה (2) (ומכאן במקרים רבים, בעת החלפת ספק גז, מבצע ספק הגז הנכנס שתנאי ההתקשרות השונים הוצעו לשאר הצרכנים כאמור) את הליך פירוק מכלי הגז של הספק הקודם מהנכס, ונתקל יהיה ספק הגז חייב להציע לכל צרכן גז ביתי חדש כאמור, בקשיים כאשר הוא מבקש מספק הגז היוצא להעביר לידיו את אותם תנאי התקשרות שהוצעו לשאר הצרכנים בחוזה את הפיקדון, כשלוח של הצרכן. שנחתם או השתנה כאמור.

לסעיף 17ה המוצע עוד מוצע להבהיר כי תנאי התקשרות לעניין חוזה

לאור המצב המתואר לעיל, מוצע לקבוע בחוק לאספקת גז כוללים גם חלופות שונות לתנאי התקשרות הסדרים 1989 הסדר שיקל על ספק גז נכנס כהגדרתו בסעיף וכן כל הטבה המוצעת לצרכן בקשר לחוזה. כך למשל, יכול ספק גז להציע מחיר שונה לגבי כמות צריכה שונה (מחיר 14 לאותו חוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - ספק גז מדורג), ואולם עליו להציע את כל החלופות לעניין זה לכל נכנס), הפועל בשם הצרכן להשבת דמי הפיקדון בעבור הצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית.

מכלי הגז של ספק הגז היוצא, לקבל לידיו את דמי הפיקדון

בעבור המכלים. לשם כך, מוצע לעגן בסעיף 17ה לחוק לפסקה (4)

האמור כנוסחו המוצע את עיקרי ההסדר שקבוע היום במשק הישראלי קיימים כ־3 מיליון מכלי גז. במקרים בתקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (משק רבים, לא מוחזרים לצרכנים פיקדונות שנגבו מהם בעבור הגז - החלפת ספק גז), התשנ"א-1991 (ק"ת התשנ"א, עמ' המכלים, משום שצרכנים שעזבו את דירתם אינם פונים 1123), לעניין פירוק מכלי גז והחזרת דמי הפיקדון, בין השאר לספק הגז כדי לקבל את הפיקדון בחזרה. במצב דברים על ידי שלוח, תוך הסמכת השר לקבוע את פרטי ההסדר זה, הפיקדון על מכל הגז נשאר רשום אצל ספק הגז על

ס"ח התשמ"ט, עמ' .108 7

207 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) צרכן גז ביתי שהחליט לסיים חוזה להספקת גז עם ספק

גז יוצא, ימסור לו הודעה על כך, בדרך ולפי הפרטים שיקבע

השר.

(ג) מסר צרכן גז ביתי לספק גז יוצא הודעה לפי סעיף קטן

(ב), יחולו הוראות אלה:

(1) ספק הגז היוצא יפרק ויפנה, על חשבונו, את ציוד

הגז המושאל בדרך שיקבע השר; לא פירק ספק הגז

היוצא את ציוד הגז המושאל ולא פינה אותו כאמור,

רשאי צרכן הגז לעשות כן באמצעות ספק הגז הנכנס

שעמו התקשר, ולעניין פירוק הציוד המושאל - גם

באמצעות מי שמוסמך לבצע עבודות גז כמשמעותן

בחוק הגז; ספק הגז הנכנס יודיע לספק הגז היוצא על

פינוי ציוד הגז המושאל בדרך שיקבע השר;

(2) ספק הגז היוצא יחזיר לבעל הפיקדון את דמי

הפיקדון ששילם בעד ציוד הגז המושאל, בדרך שיקבע

השר;

(3) על אף האמור בפסקה (2), נטל ספק גז יוצא ציוד

גז מושאל המסומן בשמו או בסימונו או קיבל ספק

גז יוצא מספק גז נכנס הודעה, לפי פסקה (1), על כך

שעליו ליטול ציוד כאמור שפונה ופורק בידי הספק

הנכנס, יעביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי

הפיקדון בעד ציוד הגז המושאל, בדרך שיקבע השר,

ובלבד שמתקיימים שני אלה:

(א) ספק הגז הנכנס מסר לספק הגז היוצא

הודעה מאת צרכן הגז שאתו התקשר ספק הגז

הנכנס בחוזה להספקת גז לגבי הנכס שממנו

נלקח הציוד המושאל, על התקשרותו עם ספק

הגז הנכנס בחוזה כאמור, או מסר לו העתק

מהחוזה;

(ב) ספק הגז הנכנס מסר לספק הגז היוצא

העתק ייפוי כוח מאת צרכן הגז כאמור בפסקת

משנה (א), לביצוע הפעולות הנדרשות לקבלת

דמי הפיקדון;

דברי הסבר

שזה התקשר עמו בחוזה או העתק מהחוזה, וכן ייפוי כוח ומועדיו בתקנות. בין השאר מוצע לקבוע כי במקרה שספק לקבלת דמי הפיקדון בעבור הצרכן. לעניין זה מוצע לקבוע גז יוצא נטל ציוד גז מושאל (ציוד גז, הנמצא בבעלות ספק חזקה, המתבססת על הניסיון המעשי, שלפיה ספק גז קיבל הגז ומושאל לצרכן, למעט מכל נייח, קרי, צובר) המסומן דמי פיקדון בעבור כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, וזאת בשמו או בסימונו או קיבל מספק גז נכנס הודעה שלפיה אלא אם כן הוכיח אחרת. עוד מוצע לקבוע כיצד יועברו עליו ליטול ציוד כאמור, הוא יידרש להעביר לספק הגז דמי הפיקדון לספק הגז הנכנס במקרה שהצרכן בנכס אינו הנכנס את דמי הפיקדון ששולמו בעד הציוד המושאל בעל הפיקדון ומה יהיה סכום דמי הפיקדון במקרה זה. וזאת אם ספק הגז הנכנס מסר לו הודעה מהצרכן על כך

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 208

יוצאשולם לספק גז יוצא

חזקה כי

לספק גז

קטן זה,

שולם

סעיף

חזקה כי

(4) זה,לעניין

(4) לעניין סעיף קטן

בשמו או בסימונו, אלא

בסימונו, אלא

מכל המסומןבשמו או

בעד כל

המסומן

פיקדוןפיקדון בעד כל מכל

אם כן הוכיח אחרת.אם כן הוכיח אחרת.

הגז הנכנס את דמי

לספקדמי

הנכנס את

הגז היוצאלספק הגז

העביר ספק

הגז היוצא (ד) העביר ספק (ד)

אלה:יחולו הוראות אלה:

הוראות(ג)(3),

בסעיף קטן

כאמוריחולו

הפיקדון (ג)(3),

הפיקדון כאמור בסעיף קטן

ברישומי ספק הגז היוצא

הגז היוצארשוםספקברישומיהגז

היה צרכן (1) היה צרכן הגז(1)רשום

הגז הנכנס את דמי ספקדמיהנכנסלו את

הגזיחזיר

הפיקדון,

כבעללו ספק כבעל הפיקדון, יחזיר

ברישומיו על שם צרכן

הפיקדוןצרכן

את על שםברישומיו

הפיקדון ירשום

הפיקדון, אוהפיקדון, או ירשום את

סכום הפיקדון שנרשםשנרשם

הפיקדון עלה

של הצרכן;סכום

בחירתו

לפי עלה

הצרכן;

הגז, לפי בחירתו שלהגז,

בעדהמרבי לפיקדון בעדהמחיר

לפיקדון

זו על

המרבי

המחירפסקה

הוראות לפיעל

לפי הוראות פסקה זו

ושירותים,מצרכים ושירותים,

מצרכים על מחירי

חוק פיקוחמחירי

על לפיציוד גז

ציוד גז לפי חוק פיקוח

ספקהפיקוח), יחזיר ספק

יחזירחוק חוק8 (בסעיף

הפיקוח),זה - התשנ"ו-19968 (בסעיף זה

התשנ"ו-1996

ההפרש בין הסכומים הסכומיםהגז את

לצרכן בין

הנכנסההפרש הגז את הגז הנכנס לצרכןהגז

האמורים; האמורים;

ברישומי הספק היוצא

היוצא

רשום

הספקברישומיהגז

היה צרכן רשום

(2) לא היה צרכן(2)הגז לא

הפיקדון לספק הגז היוצא

בעל היוצא

לספק הגז

ולא פנה

הפיקדון

הפיקדון,

כבעלבעל

כבעל הפיקדון, ולא פנה

הפיקדון, יחולו הוראות

הוראות

יחולודמי

הפיקדון,החזר

לקבל את דמי

בבקשה

בבקשה לקבל את החזר

אלה: אלה:

יעביר לספק הגז הנכנס,

היוצאהנכנס,לספק הגזספק הגז

(א) יעביר

(א) ספק הגז היוצא

(ג)(3),לפי סעיף קטן (ג)(3),

הפיקדון

דמי קטן

העברתסעיף

הפיקדון לפי

במועד העברת דמיבמועד

הרשום ברישומיו בקשר הפיקדוןבקשר

ברישומיו בעלהרשום

הפיקדון פרטי

את את פרטי בעל

הגזהמושאל, וספק הגז וספקהגז

המושאל, ציוד

שממנו נלקח לנכס הגז

לנכס שממנו נלקח ציוד

הפיקדון על שם בעל דמי בעל את שם הפיקדון על

הנכנס ירשוםהנכנס ירשום את דמי

הגזהפיקדון מספק הגז מספקבעל

הפיקדוןביקש

בעל כאמור; הפיקדון

הפיקדון כאמור; ביקש

לאחרדמי הפיקדון, לאחרהפיקדון, החזר

דמילידיו את לקבלהחזר

היוצא

היוצא לקבל לידיו את

לספק גז נכנס כאמור כאמור

העבירםהיוצאנכנס

לספק גזהעבירםהגז

שספק הגז היוצא שספק

ספק הגז היוצא לבעל ייתןלבעל היוצא(ג)(3),

קטןהגזבסעיףספק

בסעיף קטן (ג)(3), ייתן

הועברוהגז שאליו הועברו בדבר ספק שאליופרטים

הפיקדון הגז

הפיקדון פרטים בדבר ספק

דמי הפיקדון; דמי הפיקדון;

בעלהיוצא פרטי בעל הספק פרטיבידיהיוצא

לא היו(ב) לא היו בידי(ב)הספק

משנה (א), ירשום ספקבפסקת ספק

(א), ירשום

כאמורמשנההפיקדון

הפיקדון כאמור בפסקת

פרטי הנכס שבקשר אליו

שבקשר אליו

ברישומיו את

הנכנס הנכס

את פרטי הגז הנכנס ברישומיוהגז

המציא צרכן גז לספק לספקהפיקדון;

דמיצרכן גזהמציא

הועברו לו

הועברו לו דמי הפיקדון;

תשלום דמי הפיקדון בעד

הפיקדון בעד

קבלה בדבר

תשלום דמי

הגז הנכנס הגז הנכנס קבלה בדבר

מנכס כאמור, או הוכיח

שנלקחהוכיח

כאמור, או

המושאלהציודמנכס

הציוד המושאל שנלקח

בעל הפיקדון, ישיב לו

ישיב לו

הפיקדון, הוא

בעלאחרת כי בדרך הואלו בדרך אחרת כי לו

הנכנס את דמי הפיקדון. הפיקדון.

דמיהגז ספק הגז הנכנס אתספק

(ד)(1)

הוראות סעיף קטן

(ד)(1)

קטן

סעיףלפי

שיועברו

הוראות

הפיקדון

שיועברו לפי

(ה) דמי הפיקדון(ה) דמי

אי־ והתוספת בשל אי־

הפיקוח,

והתוספת בשל

יוחזר לפי חוק

הפיקוח,

ייקבעו או

יוחזרו(2)לפי חוק

או (2) ייקבעו או או

בשיעור שיקבע השר.

השר.תהיה

שיקבע

במועד

בשיעור

החזר במועד תהיההחזר

ס"ח התשנ"ו, עמ' .192 8

209 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) הודיע צרכן גז ביתי שהוא בעל הפיקדון, לספק גז, על 17ו. החזר דמי פיקדון

בעד ציוד גז

שינוי הבעלות בנכס שלגביו הוא קשור עם ספק הגז בחוזה מושאל בשל שינוי

להספקת גז, יראו את צרכן הגז הביתי כאילו הודיע לספק בעלות בנכס

הגז על סיום החוזה (בסעיף זה - צרכן עוזב), וספק הגז יחזיר

לצרכן כאמור את דמי הפיקדון ששילם לו הצרכן בעד ציוד

הגז המושאל; דמי הפיקדון כאמור בסעיף קטן זה יוחזרו בדרך

שקבע השר או לפי חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית

משותף), התשנ"א-1991,9 לפי העניין; לעניין זה, "שינוי בעלות

בנכס" - קבלת חזקה בנכס, לאחר העברת זכות בעלות או

חכירה לדורות כמשמעותן בחוק המקרקעין, בנכס מקרקעין,

לרבות התחייבות להעברת זכות כאמור.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הודיע הבעלים החדש

של נכס כאמור בסעיף קטן (א) לספק הגז כאמור באותו סעיף

קטן על רצונו להתקשר אתו בחוזה להספקת גז ועל רצונו

שספק הגז יעביר את דמי הפיקדון על שמו, רשאי ספק הגז

להעביר את דמי הפיקדון ששילם לו הצרכן העוזב על שמו של

הבעלים החדש, ובלבד שהצרכן העוזב הסכים לכך, ואם אינו

בעל הפיקדון - ניתנה לכך גם הסכמת בעל הפיקדון; העביר

ספק הגז את דמי הפיקדון על שמו של הבעלים החדש, ירשום

אותו ברישומיו כבעל הפיקדון.

(א) בית המשפט רשאי לפסוק לצרכן גז שמסר לספק גז יוצא, 17ז. פיצויים לדוגמה

בעצמו או באמצעות אחר מטעמו, הודעה על סיום חוזה

כאמור בסעיף 17ה(ב) פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף

זה - פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 3,000 שקלים

חדשים, אם מתקיים אחד מאלה:

(1) צרכן הגז ביקש מספק הגז היוצא, החזר דמי

פיקדון בעד הציוד המושאל כאמור בסעיף 17ה(ג)(2),

לאחר חלוף המועד להחזר דמי הפיקדון לפי אותו סעיף,

וספק הגז לא החזיר לו את דמי הפיקדון לפי הוראות

הסעיף האמור, בתוך 15 ימים מיום שביקש כאמור;

דברי הסבר

לסעיף 17ז המוצע לסעיף 17ו המוצע

במטרה להתמודד עם התופעה המתוארת לעיל של כדי למנוע מקרים בעתיד שבהם הצרכן הרשום

אי־החזרת פיקדונות בעד ציוד גז מושאל לבעליהם, מוצע בנכס אינו בעל הפיקדון, מוצע לקבוע כי בכל מקרה שבו להסמיך את בית המשפט לפסוק לצרכן שביקש מספק הגז הודיע צרכן גז לספק גז על שינוי בעלות בנכס (כהגדרתו להשיב לו את דמי הפיקדון עבור הציוד המושאל וספק המוצעת), יראו זאת כהודעה על סיום חוזה ויוחזרו לצרכן הגז לא השיב לו את דמי הפיקדון כאמור בתוך 15 יום, הגז שהעביר את בעלותו בנכס לבעלים אחר (להלן בדברי פיצויים לדוגמה שאינם תלויים בהוכחת נזק, בסכום שלא ההסבר לפרק זה - צרכן עוזב) דמי פיקדון ששילם. עם זאת, יעלה על 3,000 שקלים חדשים. פיצויים כאמור ישולמו במקרה שבו הבעלים החדש בנכס מעוניין להמשיך בחוזה בשני מקרים: הראשון, במקרה שצרכן הגז הודיע לספק גז עם אותו הספק, מוצע כי ספק הגז יהיה רשאי להעביר את יוצא על סיום החוזה וביקש ממנו, לאחר שחלף המועד רישום דמי הפיקדון על שם הבעלים החדשים של הנכס, להחזר דמי הפיקדון כאמור בסעיף 17ה(ג)(2) המוצע, שיחזיר ובלבד שהצרכן העוזב הסכים לכך, ואם אינו בעל הפיקדון, לו את דמי הפיקדון. והשני, במקרה שבו ספק הגז הנכנס ניתנה לכך גם הסכמת בעל הפיקדון.

ס"ח התשנ"א, עמ' .117 9

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 210

לאחר הגז היוצא, לאחר

היוצא, מספק

הנכנס ביקש

מספק הגז

ספק הגז

(2) ביקש

(2) ספק הגז הנכנס

הפיקדון בעד הציודהציודבעדדמי

להעברת

הפיקדון המועד

להעברת דמי

חלוף חלוף המועד

17ה(ג)(3), להעביר לו את

סעיף לו את

להעבירהוראות

17ה(ג)(3),

המושאל לפי

המושאל לפי הוראות סעיף

העבירםהיוצא לא העבירם

וספק הגז

היוצאר, לא

הגז כאמוהפיקדון

דמיוספק

דמי הפיקדון כאמור,

שביקש ממנו ספק הגז

ספק הגז

ממנומיום

שביקשימים

בתוך 15 מיום

כאמור

כאמור בתוך 15 ימים

הנכנס לעשות כן. הנכנס לעשות כן.

לדוגמה, יתחשב ביתהפיצוייםבית

לדוגמה, יתחשב

הפיצוייםאת גובה

בבואו לקבוע

את גובה(ב) בבואו לקבוע (ב)

המפורטים להלן, ולא יתחשב

בשיקוליםולא יתחשב

המפורטים להלן,

בין השאר,

בשיקולים

המשפט, בין השאר,המשפט,

אי־החזרת דמי הפיקדון:

הפיקדון:

דמיעקב

לצרכן,

אי־החזרת

עקב שנגרם

לצרכן,הנזק

בגובה הנזק שנגרםבגובה

והרתעה מפני הפרתו;

הפרתו;

מפניהחוק

אכיפת

והרתעה

אכיפת החוק (1) (1)

הצרכן למימוש זכויותיו;

זכויותיו;

עידוד

למימוש

עידוד הצרכן (2) (2)

ההפרה הפרה חוזרת;

חוזרת;

הפרההיות

היות ההפרה (3) (3)

היקפה הכספי ונסיבותיה.

ונסיבותיה.

ההפרה,

הכספי

חומרת

(4) היקפה

חומרת ההפרה, (4)

הצרכןמזכותו של הצרכן

של לגרוע

מזכותו כדי

לגרועסעיף זה

בהוראות

זה כדי(ג) אין בהוראות(ג)סעיףאין

הפרה." בשל אותה הפרה."

אותהלפי דין

סעד אחר

לכלבשל

לפי דין

לפיצויים או

לפיצויים או לכל סעד אחר

משותף), התשנ"א-199110 - תיקון חוק

התשנ"א-199110 -

ספק גז בבית

משותף),

(החלפת

בבית

המקרקעין

(החלפת ספק גז .8

המקרקעין בחוק בחוק .8

תיקון חוק

המקרקעין (החלפת המקרקעין (החלפת

המספק ספק גז

בבית "(החלפת

ספק גז המספקיבוא משותף)"

ספק גז יבואבבית

"(החלפת ספק גז

משותף)"

"(החלפת

בבית

במקום

ספק גז

החוק,

"(החלפת

במקום בשם

בבית בשם החוק, (1)

ספק גז (1)

משותף) משותף)

מרכזית)";מערכת גז מרכזית)";

באמצעות גז גז

גז באמצעות מערכת

בסעיף 1 - (2) בסעיף 1 - (2)

"רכוש משותף", "תקנון"

"דירה","תקנון"

משותף",דירה",

"רכוש

"בעל

"דירה",

משותף",

דירה",""בית

בהגדרה"בעל

(א)משותף", (א) בהגדרה ""בית

יבוא ""אסיפה כללית"";

כללית"";

משותף""

""אסיפה

""בית

יבוא

לפנימשותף""

מרכזית"",

""בית

ו"מערכת גז

ו"מערכת גז מרכזית"", לפני

יבוא: אחרי סעיף 1 יבוא:

אחרי סעיף 1 (3) (3)

רשאיםגז מרכזית, רשאים

מרכזית,מערכת

שבו קיימת

מערכת גז

קיימתמשותף

שבו בבית

משותף(א)

"החלטה(א)על בבית 1א.

1א. "החלטה על

החלפת ספק גז החלפת ספק גז

מערכת להחליט על סיום

לאותהעל סיום

להחליטהמחוברות

לאותה מערכת

המחוברותהדירות

בעלי בעלי הדירות

בבית משותף בבית משותף

באמצעותו ולהתקשרולהתקשר

באמצעותו הגז או

שנחתמו עם ספק

החוזים הגז או

כלעם ספק כל החוזים שנחתמו

החלטהבאמצעותו; החלטה

ממנו אובאמצעותו;

או לרכוש גז

ממנוכדי

לרכושגזגזאחר

עם ספק גז אחר כדיעם ספק

שתתקבל באחת מאלה: מאלה:יכול

באחת

כאמור

כאמור יכול שתתקבל

ממחצית מבעלי הדירות

הדירות

יותר

מבעלי

בכתב של

ממחצית

הסכמה

(1) הסכמה בכתב(1)של יותר

מרכזית; מערכת גז מרכזית;

המחוברות לאותה

המחוברות לאותה מערכת גז

דברי הסבר

ההחלטה על סיום החוזים עם ספק גז, בידי בעלי הדירות ביקש מהספק היוצא, לאחר שחלף המועד להעברת דמי בבית משותף, קבועות היום בסעיף 59ד לחוק המקרקעין, הפיקדון כאמור בסעיף 17ה(ג)(3) המוצע, שיעביר לו את התשכ"ט-1969 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - חוק דמי הפיקדון.

המקרקעין). סעיפים חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף),

כיום קיים קושי בגיוס הרוב הדרוש למעבר לספק גז התשנ"א-1991 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - 8 ו־9 אחר בבית משותף, זאת בעיקר בשל הדרישה להסכמה חוק המקרקעין (החלפת ספק גז)), קובע, בתוספת, בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות הרוכשים גז הוראות לעניין הליך להחלפת ספק גז בבית משותף באמצעות מערכת הגז המרכזית (ראו סעיף 59ד(ב) לחוק שמותקנת ומופעלת בו מערכת גז מרכזית, הנוגעות לשלב המקרקעין). שלאחר מסירת ההודעה לספק היוצא על החלטת בעלי הדירות לסיים את החוזים אתו. ההוראות לעניין דרך קבלת

ס"ח התשנ"א, עמ' 117; התשס"ח, עמ' .127 10

211 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) החלטת האסיפה הכללית שהתקבלה ברוב של

בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית,

שהשתתפו באסיפה, ובלבד שהאסיפה כונסה בהתאם

להוראות התקנון בעניין כינוס אסיפה כללית, ובהעדר

הוראה כאמור בתקנון - בהתאם להוראות התקנון

המצוי בעניין זה; בפסקה זו, "תקנון מצוי" - התקנון

המצוי שבתוספת לחוק המקרקעין.

(ב) היו שני בתים משותפים או יותר מחוברים לאותה

מערכת גז מרכזית, תתקבל החלטה על סיום כל החוזים

שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו והתקשרות עם ספק

גז אחר, כאמור בסעיף קטן (א)(1) או (2), בכל אחד מהבתים

המשותפים, בנפרד.";

בתוספת - (4)

(א) בסעיף ,1 במקום "בסעיף 59ד(ב) לחוק המקרקעין" יבוא "בסעיף 1א לחוק

זה";

בסעיף 1א - (ב)

(1) ברישה, אחרי "בעלי הדירות בבית משותף" יבוא "או הודעת בעלי

מקרקעין שאינם בית משותף (בתוספת זו - בעלי מקרקעין), או מחזיקים

במקרקעין כאמור (בתוספת זו - מחזיקים במקרקעין), אשר מיתקני הגז

השייכים להם מחוברים למערכת גז מרכזית, על סיום החוזה להספקת גז

עם ספק הגז לפי חוק הסדרים, 1989";

(2) בפסקה (1), אחרי "שבעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או

המחזיקים במקרקעין";

(3) בפסקה (5), אחרי "ובעלי הדירות" יבוא "או בעלי המקרקעין או

המחזיקים במקרקעין, לפי העניין";

בסעיף 2 - (ג)

דברי הסבר

(הקובע כאמור את דרישת הרוב הקיימת היום) ולקבוע את במטרה להקל על גיוס הרוב הדרוש להחלפת ספק ההוראה המעודכנת לעניין הרוב הדרוש בחוק המקרקעין גז בבית משותף מוצע לקבוע חלופה נוספת לדרישת (החלפת ספק גז), בסעיף 1א לאותו חוק כנוסחו המוצע, הרוב כאמור. על פי המוצע, בבית משותף שבו קיימת בסעיף 8 להצעת החוק. כמו כן מוצע לערוך בחוק המקרקעין מערכת גז מרכזית, יהיו רשאים בעלי הדירות להחליף את ההתאמות הנדרשות עקב העברת ההסדר שבסעיף 59ד ספק גז בהסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות האמור, לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז). המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית, או בהחלטת האסיפה מוצע להחיל את ההסדרים הקבועים בתוספת לחוק הכללית שהתקבלה בהסכמת רוב מבין בעלי הדירות המקרקעין (החלפת ספק גז) לעניין החלפת ספק גז המספק המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית שהשתתפו באסיפה, גז באמצעות מערכת גז מרכזית בבית משותף (ואשר חלים ובלבד שכינוס האסיפה לצורך קבלת החלטה כאמור נעשה לאור סעיף 77ב לחוק המקרקעין גם על החלפת ספק גז לפי הוראות התקנון בעניין כינוס אסיפה כללית, ובהעדר כאמור בבית שאינו רשום כבית משותף), גם על החלפת הוראה בעניין בתקנון - לפי הוראות התקנון המצוי בעניין ספק גז כאמור בבית שאינו בית משותף, ולערוך את זה. מקום שבו שני בתים משותפים או יותר מחוברים ההתאמות הנדרשות בתוספת עקב כך. מאחר שכעת יחול לאותה מערכת גז מרכזית, מוצע כי יהיה צורך בקבלת ההסדר שבתוספת גם לעניין בית שאינו בית משותף כאמור, החלטה על החלפת ספק גז, לפי אחת מהדרכים המפורטות מוצע לתקן את שם החוק כך שייקרא "חוק המקרקעין בסעיף זה, בכל אחד מהבתים המשותפים.

(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית), במטרה לרכז יחד את כל ההוראות הנוגעות להחלפת התשנ"א-1991". ספק גז המספק גז באמצעות מערכת מרכזית, מוצע, בסעיף 9 להצעת החוק, לבטל את סעיף 59ד לחוק המקרקעין

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 212

לחוק המקרקעין" יבוא

59היבואהמקרקעין"

"כאמור בסעיף

59ה לחוקבמקום

בסעיף"כאמור(א),

בסעיף קטן

(1) במקום

(1) בסעיף קטן (א),

משותףולעניין בית משותף

בית העניין,

במקרקעין, לפי

העניין, ולעניין

למחזיקים

במקרקעין, לפי

המקרקעין או

למחזיקים

"לבעלי"לבעלי המקרקעין או

הדירות לפי הוראות סעיף

הוראות סעיף

לפי לבעלי שייכים

הדירות

שאינם

לבעלי

כאמורשייכים

המיתקנים

אתשאינםכאמור- את המיתקנים -

המקרקעין או למחזיקים

למחזיקים

"לבעלי יבואאו

המקרקעין

הדירות""לבעלי

יבואלבעלי

"שיודיע

הדירות"

ואחרי

לבעלי

59ה" ואחרי "שיודיע59ה"

במקרקעין, לפי העניין";

במקרקעין, לפי העניין";

"בעלי המקרקעין או

יבוא או

המקרקעין

הדירות"

"בעלי

"בעלי

אחריבוא

הדירות"

קטן (ג),

"בעלי

בסעיף

(2) אחרי

(2) בסעיף קטן (ג),

המחזיקים במקרקעין".

המחזיקים במקרקעין".

תיקון חוק המקרקעין,- התשכ"ט-196911 -

התשכ"ט-196911

.9

המקרקעין, בחוק בחוק .9

תיקון חוק

המקרקעין המקרקעין

בטל; סעיף 59ד - בטל;

סעיף 59ד - (1) (1)

בסעיף 59ה - בסעיף 59ה - (2) (2)

וסת הניתנים לפירוק" מונה או

לפירוק" "למעט מכל,

הניתנים המיליםאו וסת

מכל, מונהבמקום המילים(ב),

"למעט בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (ב),(א)במקום

וסת";נייח, מונה או וסת";

מיטלטל או

מכלמונה או "למעט

נייח, יבוא "למעט מכל יבוא

מיטלטל או

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ב)(ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

"(ד) בסעיף זה - "(ד) בסעיף זה -

לחוק הסדרים במשק

במשק17ה(א)

הסדרים

בסעיף

לחוק

כהגדרתו

בסעיף-17ה(א)

מיטלטל"כהגדרתו

"מכל מיטלטל" - "מכל

חקיקה), התשמ"ט-1989;

התשמ"ט-1989;

המדינה (תיקוני

המדינה (תיקוני חקיקה),

הסדרים במשק המדינה

המדינה

לחוק

במשקבסעיף 14

כהגדרתוהסדרים

בסעיף-14 לחוק

"מכל נייח"

"מכל נייח" - כהגדרתו

חקיקה), התשמ"ט-1989;

התשמ"ט-1989;

(תיקוני חקיקה), (תיקוני

שבאמצעותה מסופק גז

מסופק גז

להספקת גז

שבאמצעותה

להספקת-גזמערכת

מערכת מרכזית"

"מערכת גז"מערכת גז מרכזית -

לשתי דירות או יותר.";

לשתי דירות או יותר.";

ו־59ה עד 59ח, לפי סעיף

לפי סעיף

59ח,59ג

"59א עד

ו־59ה עד

59ח" יבוא

עד 59ג

"59אעד

יבוא"59א

במקום

72(א),59ח"

"59א עד

בסעיף

במקום

(3) בסעיף 72(א), (3)

משותף), התשנ"א-1991";

התשנ"א-1991";

ספק גז בבית

משותף),

(החלפת

בבית

המקרקעין

(החלפת ספק גז

1א לחוק המקרקעין1א לחוק

עד59ז" ואחרי "ו־72 עד"ו־72עד

ו־59הואחרי

עד 59ג

"59א59ז"

ו־59ה עד

59ז" יבוא

עד 59ג

"59א עד

במקום "59א

59ז" יבוא

77ב,

בסעיףעד

במקום "59א

(4) בסעיף 77ב, (4)

משותף), התשנ"א-1991".

התשנ"א-1991".

ספק גז בבית

משותף),

(החלפת

בבית

המקרקעין

(החלפת ספק גז

המקרקעין1א לחוק

לחוק "וכן סעיף

77" יבוא

77" יבוא "וכן סעיף 1א

"(החלפת במקום

חוק בתי 32(6), תיקון

"(החלפת הראשונה,

במקום בפרט 32(6),

בתוספת בתוספתמינהליים,12

הראשונה, בפרט לענייניםם,12

משפט

מינהליי

לענייניםבתי בתיבתי .10

משפט בחוק בחוק .10

תיקון חוק

משפט לעניינים משפט לעניינים

מרכזית)".מערכת גז

מינהלייםמרכזית)". באמצעות גז גז

מערכת

המספק באמצעות המספק גז

"(החלפת ספק גז יבוא

ספק גז

משותף)"

"(החלפתיבואבבית

ספק גז

ספק גז בבית משותף)"

מינהליים

פרק ו': רישוי עסקים

פרק ו': רישוי עסקים

תיקון חוק רישוי עסקים,- התשכ"ח-196813 -

התשכ"ח-196813

רישוי .11

עסקים,בחוק רישוי בחוק

רישוי .11

תיקון חוק

עסקים עסקים

ואחרי "התוספת" יבוא

"הראשונה" יבוא

ואחרי "התוספת"

"בתוספת" יבוא

אחרי"הראשונה"

2(א1)(2)(א),יבוא

אחרי "בתוספת"

2(א1)(2)(א),בסעיף

(1) (1) בסעיף

"הראשונה"; "הראשונה";

דברי הסבר

פרק ו' - כללי לבסוף, מוצע להבהיר, לעניין סעיף 59ה(ב) לחוק

חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (בפרק זה - חוק המקרקעין, כי הסעיף האמור מתייחס הן למכל נייח רישוי עסקים), נועד להבטיח שורה של מטרות, המנויות כהגדרתו בסעיף 14 לחוק הסדרים, 1989 והן למכל מיטלטל בסעיף 1(א) בו, והן: איכות נאותה של הסביבה ומניעת כהגדרתו בסעיף 17ה(א) לחוק האמור כנוסחו המוצע בסעיף מפגעים, מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני 7(4) להצעת החוק. ויודגש כי אין בתיקון המוצע משום שוד והתפרצות, בטיחות של הנמצאים במקום העסק או שינוי של הדין הקיים אלא הבהרה בלבד.

ס"ח התשכ"ט, עמ' 259; התשע"א, עמ' .639 11

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשע"ו, עמ' .1263 12

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשע"ו, עמ' .174 13

213 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף ,6 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(א1) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו

כעסק טעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים

טעוני רישוי אשר רשות הרישוי תראה אותם מאושרים על ידי נותן האישור

על יסוד תצהיר שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי, ואשר לפיו העסק עומד

באחד מאלה:

(א) בתנאי המפרט האחיד של אותו נותן אישור;

(ב) בתנאים שהתנה אותו נותן אישור לגבי סוגי עסקים לפי החוק

אם לא פורסם מפרט אחיד.

(2) מצאה רשות הרישוי שלא ניתן לראות את העסק כעומד בתנאי

סעיף קטן (א1), לא תיתן רשות הרישוי את ההיתר או הרישיון ותודיע על

החלטתה לבעל העסק תוך פירוט נימוקיה.

דברי הסבר

שר הפנים, בהסכמת מי משרי הממשלה הנוגעים בדבר, בסביבתו, מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת במקום נותן האישור. זיהומים במקורות מים, בריאות הציבור וקיום הדינים לפסקה (2) הנוגעים לתכנון ולבנייה ולכבאות.

סעיף 6(א) לחוק רישוי עסקים קובע, כי רישיון או בישראל פועלים כ־130 אלף עסקים טעוני רישוי, על היתר זמני לעסק שקביעתו כעסק טעון רישוי נעשתה פי נתונים שברשות אגף רישוי עסקים במשרד הפנים לשנת בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לא יינתן אלא אם כן נתן 2014 על 235 רשויות מקומיות, מתוכם %31 - כ־40 אלף כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך (בפרק זה - נותן עסקים - בלא רישיון עסק.

האישור) - אישור. מהנתונים האמורים עולה, כי הסיבות העיקריות

כדי להקל ולזרז את ההליך של הוצאת רישיון להעדר רישיון העסק, הנובעות מאי–העמידה בחוק רישוי העסק, מוצע לקבוע בסעיף 6 כי על אף האמור בסעיף עסקים, הן אי־עמידה בדרישות כיבוי אש - %,29 אי־עמידה קטן (א), שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של העסק בדרישות הנוגעות לקיום הוראות חוק התכנון והבנייה - כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע, %26 והשאר אי־עמידה בדרישות שאר המשרדים הנוגעים בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם תסתפק רשות בדבר - בריאות, ביטחון פנים־משטרה, הגנת הסביבה, הרישוי בתצהיר שנתן להם בעל העסק, ותראה את העסק כלכלה וחקלאות.

מאושר בידי נותן האישור, ובלבד שלפי התצהיר העסק הקושי בהוצאת רישיון עסק נובע מההליך הסבוך עומד בתנאי המפרט האחיד של אותו נותן אישור, ואם לא הכרוך בקבלת אישורים לצורך העניין ממשרדי הממשלה פורסם לגביו מפרט אחיד - בתנאים שקבע נותן האישור השונים הנוגעים בדבר, ויש בו כדי לעכב ולהכביד מאוד לאותו סוג עסק. על היזמים המבקשים לפתח עסקים בישראל; כך נאלצים כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (א1)(2), כי אם מצאה היזמים להשקיע זמן וממון רב במסגרת הליך קבלת הרישיון, רשות הרישוי לגבי בקשה שהוגשה, שלא ניתן לראות את כאשר קיים קושי לצפות מראש את העלויות הכרוכות בכך.

העסק כעומד בתנאי סעיף קטן (א1), לא תיתן רשות הרישוי

כדי להקל ולזרז את ההליך של הוצאת רישיון העסק

היתר או רישיון (בפרק זה - רישיון) ותודיע על החלטתה

מוצעים שני הסדרים עיקריים:

למגיש הבקשה תוך פירוט נימוקיה.

בסעיף קטן (א2) מוצע לקבוע, כי אין בהוראות סעיף האחד, קביעת מנגנון המאפשר לשר הפנים, בהסכמת קטן (א1), כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני מי משרי הממשלה השונים שקביעתו של העסק כטעון האישור ובכלל זה משמרת את סמכויות הפיקוח שלהם על רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע שסוגי עסקים אותם עסקים שקיבלו רישיון עסק על סמך התצהיר שנתנו מסוימים לא יידרשו לבדיקה על ידי נותני האישור לעניין לצורך קבלת הרישיון. עמידתם בתנאים למתן רישיון, וחלף זאת רשות הרישוי תסתפק לגביהם בתצהיר שיוגש על ידי בעל העסק ולפיו בסעיף קטן (א3) מוצע לקבוע, כי אם מצאה רשות העסק עומד בתנאים הנדרשים על ידי הרשות, ויראו את הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר העסק כמי שאושר לצורכי הרישיון על ידי נותן האישור;

שהוגש לפי סעיף קטן (א1) הוא תצהיר שקר, עליה להודיע

על כך לבעל העסק ולנותן האישור, ולא יראו את העסק השני, הקמת מכוני בקרה שיהיה ניתן להסמיכם לתת כמאושר על ידי נותן האישור, ואם ניתן לעסק רישיון או אישור בדבר עמידת העסק בתנאי המפרט האחיד לצורך היתר על סמך התצהיר האמור, על רשות הרישוי לבטל את הוצאת רישיון עסק לסוגי עסקים מסוימים שייקבעו על ידי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 214

נותני האחרות של נותני

מסמכויותיהם

האחרות שללגרוע

מסמכויותיהם

לגרועקטן (א1) כדי

כדי סעיף

בהוראות

קטן (א1)

סעיף אין

(א2) אין בהוראות (א2)

האמור.הסעיף הקטן האמור.

הקטן(1) של

הסעיףפסקה

שלצו לפי

לגביהם

פסקה (1)

שנקבע

העסקים לפי

לגביהם צולגבי

שנקבע

האישור,

האישור, לגבי העסקים

שהוגש כי התצהיר שהוגש

התצהירשל אחר,

עלכיפי פנייה

אחר,של או

ביוזמתה

הרישוי,פנייה

רשותאו על פי

ביוזמתה

מצאה הרישוי,

(א3) מצאה רשות (א3)

העסק, ולנותן האישור,

האישור,

ולנותןלבעל

העסק,על כך

לבעלתודיע

כך שקר,תצהיר

תודיע על

(א1) הוא

קטןשקר,תצהיר

הוא סעיףלפי סעיף קטן (א1) לפי

לפירישיון או היתר לפי

לעסק

היתר

האישור;אוניתן

לעסק רישיון

ידי נותן

האישור;עלניתן

נותןכמאושרהעסקאת ידי

כמאושר על

ולא יראו את העסקולא יראו

לאחרההיתר והכול לאחר הרישיון או

ההיתר והכול

הרשות את הרישיון או

אתר, תבטל תצהיהרשות

תבטלאותו

על סמךתצהיר,

החוק על סמך אותוהחוק

להשמיע את טענותיו."; טענותיו.";

אתהעסק לבעל

להשמיע

הזדמנותהעסקשנתנהשנתנה הזדמנות לבעל

אחרי סעיף 14א1 יבוא:

14א1 יבוא:

אחרי סעיף (3) (3)

ב'1 בלא רישיון, בניגוד

בניגוד

רישיון, פרק

רישוי לפי

הטעונהבלא

פעולהפרק ב'1

רישוי לפי

שעשה הטעונה

14א.2 מי

שעשה פעולה

מיהוראות 14א.2

"אי–קיום "אי–קיום הוראות

פרק ב'1 פרק ב'1

מכון בקרה שהפר תנאי רישיוןתנאי

בעלשהפר

בקרה29יד(א),

רישיון מכון

לפי סעיף

להוראותבעל

להוראות לפי סעיף 29יד(א),

קנסהרישיון, דינו - קנס מתנאי

דינו -תנאי

הרישיון,

רישיון או

מתנאילמתןתנאי

מהתנאים

מהתנאים למתן רישיון או

היתה העבירה עבירה עבירההעונשין;

העבירה לחוק

היתה

61(א)(4)

העונשין;

בסעיףלחוק

כאמור

כאמור בסעיף 61(א)(4)

לחוק העונשין, לכל יום

לכל יום

העונשין,61(ג)

כאמור בסעיף

נוסף לחוק

קנס 61(ג)

בסעיף

נמשכת -

נמשכת - קנס נוסף כאמור

דרש שר הפנים או מי שבומי

הפנים או

שרהמועד לאחר

העבירהדרש

המועד שבונמשכת

לאחרשבושבו נמשכת העבירה

להפסיק את ההפרה."; ההפרה.";

לעניין זה

שהסמיךאת

שהסמיך לעניין זה להפסיק

אחרי סעיף 29יא יבוא:

29יא יבוא:

אחרי סעיף (4) (4)

"פרק ב':1 מכוני בקרה

"פרק ב':1 מכוני בקרה

מכון בקרה ותפקידיו

ותפקידיו

בקרה הקמת

סימן א':

סימן א': הקמת מכון

הגדרותבסימן זה - 29יב. בסימן זה -

29יב. הגדרות

כמשמעותו בסעיף 6;

בסעיף 6;

"אישור" -

"אישור" - כמשמעותו

בקרה; עניין במכון בקרה;

במכוןאו בעל

שליטה

עניין

בעלבעל

מכון" -

שליטה או

"בעל מכון" - בעל "בעל

ערך,בחוק ניירות ערך,

כהגדרתם

בחוק- ניירות

ו"שליטה"

כהגדרתם

עניין"

ו"שליטה" -

"בעל "בעל עניין"

54 54

התשכ"ח-1968 ; התשכ"ח-1968 ;

דברי הסבר

בקרה שהפר תנאי מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי הרישיון או ההיתר, והכול לאחר שנתנה הזדמנות לבעל הרישיון, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין העסק להשמיע את טענותיו.

(בסכום מרבי של 226,000 שקלים חדשים); ואם היתה הסדר בהתאם להצעת חוק זו צפוי להיות מיושם העבירה עבירה נמשכת - קנס נוסף כאמור בסעיף 61(ג) ברשות הכבאות וההצלה בהתאם לעבודה מקצועית לחוק העונשין (בסכום מרבי של 1,400 שקלים חדשים), לכל שבוצעה ברשות באשר לעסקים שתחת פיקוחה, שעל פי יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים העבודה שבוצעה סיכון האש לגביהם אינו גבוה.

או מי שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.

לפסקה (3)

לפסקה (4)

פרק ב'1 לחוק המוצע בסעיף 11(4) לחוק זה והמבוסס

לצורך ייעול מערך רישוי העסקים, ולשם הפחתת על הוראות פרק ה'3 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 הנטל הרגולטורי על המבקשים להקים עסק טעון רישוי, (בפרק זה - חוק התכנון והבנייה) יאפשר לשר הפנים לתת הנחה ראש הממשלה במסגרת החלטת ממשלה מס' רישיון למכון בקרה שתפקידו יהיה לתת אישור כמשמעותו 1007 מיום ז' בטבת התשע"ו (17 בינואר 2016), כי יש בסעיף 6 (בפרק זה - האישור), במקום נותן האישור. המכון לבחון אפשרות להקמת מבדקות שיאפשרו לגורמים חוץ יעסיק בקרים מורשים לרישוי עסקים ועל פי תנאי הרישיון ממשלתיים לתת אישור של עמידה בתנאי רישיון. שניתן למכון.

מודל דומה קבוע בפרק ה'3 לחוק התכנון והבנייה סעיף 14א2 שמוצע להוסיפו בסעיף 11(3) לחוק זה, ביחס להקמת מכונים שאחראים על בקרת תכן וביצוע קובע, כי מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב'1 בנייה בהתאם להיתר שניתן לפי חוק התכנון והבנייה. בלא רישיון (סעיף 29יד(א) המוצע), בעל רישיון מכון

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 14

215 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"הרשות להסמכת מעבדות" - הרשות הלאומית להסמכת

מעבדות שהוקמה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת

מעבדות;

"חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות" - חוק הרשות

הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-199715;

"עניין אישי" - לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד

שהוא או קרובו הם בעלי עניין בהם, או עניין של גוף

שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;

"קרוב" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או

אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן,

חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות

חורגים וכן כל אדם הסמוך על שולחנו;

"השר המאשר" - שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי

לצורך הבטחת מטרה מהמטרות בסעיף 1(א) נעשית

בהתייעצות עמו.

29יג. שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, רשאי לקבוע, בצו, סוגי מתן אישור בידי

מכון בקרה

עסקים טעוני רישוי, אשר מכון בקרה יכול שיוסמך לתת

לגביהם אישור, במקום נותן האישור, לפי תנאי המפרט האחיד

והוראות פרק זה.

29יד. (א) לא יפעיל אדם מכון בקרה אלא אם כן ניתן לו רישיון הקמת מכון בקרה

ותפקידיו

לפי סעיף 29טו.

דברי הסבר

כמו גם האפשרות להטיל עיצום כספי על מכון שהפר פרק ב'1 המוצע, יאפשר לתת רישיון למכוני בקרה הוראות מסוימות, ונוסף על האפשרות להגשת כתב אישום לרישוי עסקים, אשר תפקידם יהיה לתת אישור, במקום כנגד מכון שפעל בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, כאמור נותני האישור, לעסקים אשר פורסם לגביהם מפרט אחיד בסעיף 11(3) לחוק זה. זאת לאחר ששר הפנים יקבע בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי לסעיף 29יג המוצע שמכון בקרה יכול שיוסמך לתת לגביהם אישור במקום נותן האישור.

בסעיף זה מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר

שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשית בהתייעצות עמו מכיוון שמדובר בהעברת סמכויות לבדיקה ולאישור (בפרק זה - השר המאשר) (כהגדרתו בסעיף 29יב), לקבוע, המבוצעות היום על ידי משרדי ממשלה שונים לגורמים בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי, אשר מכון בקרה יכול שיוסמך פרטיים וכדי להבטיח שהעבודה של המכונים תהיה ברמה לתת לגביהם אישור לפי תנאי המפרט האחיד והוראות פרק מקצועית נאותה ותעמוד בכללים של טוהר מידות וממשל זה, במקום נותן האישור; הסמכה כאמור של מכון בקרה תאגידי, מוצע שמכון בקרה לרישוי עסקים לא יופעל אלא תהיה רק לסוגי עסקים אשר פורסם לגביהם מפרט אחיד. לאחר קבלת רישיון על ידי שר הפנים שניתן להתנותו בתנאים.

סוגי העסקים שתתאפשר בהן הבדיקה והאישור לצד האמור, מוצע לקבוע חובת דיווח עצמי של כאמור על ידי המכון יהיו כאלה שלדעת השרים הבדיקה המכון שידווח על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת הגשת שלהם תוכל להיערך על ידי מכון בקרה ובכלל זאת למשל, הבקשה לרישיון וכן חובות דיווח שונות הנוגעות לפעילות יש לבחון את מרחב שיקול הדעת המועבר למכונים והאם המכון ופעילות הבקרים המורשים.

עלולה להיות פגיעה ממשית בזכויות מבקשי היתר או עוד מוצע לאפשר הסמכה של עובדי משרד הפנים רישיון. ושל שאר משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לצורך פיקוח לסעיף 29יד המוצע וביקורת של פעילות המכון והבקרים המורשים. כהשלמה לכך, מוצע לקבוע נסיבות שבהן יוכל שר הפנים לבטל, מוצע לקבוע חובת רישיון לשם הפעלה של מכון להתלות, להגביל או לשנות מתנאי רישיון של מכון או בקרה. מכון בקרה יפעל על פי תנאי הרישיון שניתן לו מהרשאה שניתנה לבקר מורשה המועסק על ידי המכון,

ס"ח התשנ"ז, עמ' .156 15

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 216

יהיה זה, ותפקידו יהיה

הוראות חוק

לפיותפקידויפעל זה,

הוראות חוק

מכון בקרהיפעל לפי

(ב) מכון בקרה (ב)

יעסיקהיתר; המכון יעסיק

רישיון או

המכוןמבקש

בקשתהיתר;רישיון או

אישור לפי

לתתמבקשלתת אישור לפי בקשת

- בקר מורשה) לפי (להלןלפי

מורשה) עסקים

לרישויבקר

(להלן - מורשים

בקריםעסקים

בקרים מורשים לרישוי

שניתן לו לפי סעיף 29טו.

הרישיון 29טו.

תנאילפי סעיף

שניתן לו

ועל פי

הרישיון

תנאיפרק זה

הוראות

הוראות פרק זה ועל פי

בשוויון ובלא משוא פנים.

משוא פנים.

בהגינות,

יפעלובלא

בשוויון

בקרה

בהגינות,

יפעל מכון

מכון בקרה (ג) (ג)

להפעיל ולשמש מכון

רישיוןמכון

ולשמש לאדם

להפעיל

רישיוןלתת

לאדם רשאי

לתת הפנים

29טו. שר

למתןהפנים רשאי

תנאים שר

29טו. תנאים למתן

רישיון להפעלת רישיון להפעלת

בקרה),כלאם התקיימו בו כל

התקיימו בו

רישיון למכון

בקרה), אם

למכון זה -

רישיון(בפרק

בקרה (בפרק זה - בקרה

מכון בקרה מכון בקרה

אלה: אלה:

ולפעילותו ולפעילותו

הפעלהעיסוקה הוא הפעלה

בישראל וכל

עיסוקה הואשהתאגדה

בישראל וכל

הוא חברה שהתאגדה

(1) הוא חברה (1)

בקרהלרבות מכון בקרה

חוק זה,

הוראותמכוןלפי לרבות

חוק זה,

הוראותבקרה

של מכון של מכון בקרה לפי

16

התשכ"ה-1965 (להלן - 16

והבנייה,(להלן -

התשכ"ה-1965

בחוק התכנון

והבנייה,

כהגדרתו

כהגדרתו בחוק התכנון

שהוקם על ידי משרד

משרד

מכוןידיבקרה

שהוקם על

והבנייה), למעט

מכון בקרה

התכנון

חוקלמעטחוק התכנון והבנייה),

חברה ממשלתית, רשות

חוק, רשות

ממשלתית, שהוקמה לפי

חוק, חברה

לפירשותממשלתי,

ממשלתי, רשות שהוקמה

רשות מקומית אחת או

אחת או

מלאה של

מקומית בבעלות

של רשות

תאגיד

מלאהמקומית או

מקומית או תאגיד בבעלות

יותר; יותר;

לפילרישוי עסקים לפי

מורשים

בקריםעסקים

בשירותולרישוי

פועליםמורשים

בשירותו בקרים

(2) (2) פועלים

מורשים); - בקרים מורשים);

בקרים29יח (להלן

סעיף 29יח (להלן - סעיף

מי שפועל בשירותו בשירותו

שפועל מנהלו,

מי המכון,

מנהלו,בעל

המכון,בקרה,

בעל מכון (3) מכון בקרה, (3)

הפנים,בו שקבע שר הפנים,

תפקיד אחר

שקבע שרוכלבובעל

אחרתפקיד(2),

בעלבפסקה

כאמורכאמור בפסקה (2), וכל

חומרתה או נסיבותיה

נסיבותיה

שמפאתאומהותה,

בעבירהחומרתה

הורשעומהותה,

לא הורשעו בעבירהלאשמפאת

תפקידמכון או בעל תפקיד

בקרה, בעל

מכוןאו בעל

להיותמכון

בקרה, בעל

מכוןראויים

אין הם

אין הם ראויים להיות

אישום בעבירה כאמור

כאמור כתב

בעבירה

מי מהםאישום

הוגש נגד

מהם כתב

מיר, ולא

כאמו

כאמור, ולא הוגש נגד

סופי;לגביו פסק דין סופי;

דין ניתן

שטרם

שטרם ניתן לגביו פסק

מי שפועל בשירותו בשירותו

שפועל מנהלו,

מי המכון, מנהלו,בעל

המכון,בקרה,

בעל מכון (4) מכון בקרה, (4)

הפנים,בו שקבע שר הפנים,

תפקיד אחר

שקבע שר וכלבובעלאחרתפקיד (2)

בעלבפסקה כאמורכאמור בפסקה (2) וכל

בעקיפין, באופן תדיר, במצב

תדיר, במצב

במישרין או

בעקיפין, באופן

להימצא, עלוליםאו

במישרין אינם

אינם עלולים להימצא,

הבקרה או מילוי תפקידם

מכוןתפקידם

פעולתמילוי

הבקרה או

עניינים בין

פעולת מכון

של ניגוד של ניגוד עניינים בין

שלהם;תפקיד אחר שלהם;אישי או אחרעניין

תפקיד

הבקרה, לבין

במכוןאישי או

במכון הבקרה, לבין עניין

דברי הסבר

מכוני בקרה אחרים שהוקמו על ידי משרד ממשלתי, רשות לפי הוראות חוק רישוי עסקים, ותפקידו יהיה לתת אישור שהוקמה על פי חוק, חברה ממשלתית, רשות מקומית או לעסק, לפיו הוא עומד בתנאי המפרט האחיד לסוג העסק תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר - לא שלגביו הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות (לפי סעיף יוכלו לפעול ולשמש כמכון בקרה לפי פרק זה; 29טו(5) המוצע), באמצעות בקרים מורשים לרישוי עסקים .2 פועלים ברשותו בקרים מורשים לרישוי עסקים כאמור שיעסיק המכון לפי הוראות פרק ב'.1 לאור העברת סמכות בסעיף 29יח המוצע; האישור מגורמים ממשלתיים לגורמים פרטיים ומעמדו הציבורי של המכון, מוצע לקבוע כי על מכון הבקרה לפעול .3 מכון הבקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.

וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע השר לא הורשעו בעבירה

שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לסעיף 29טו המוצע

להיות מכון בקרה או בעלי תפקיד אחר כמפורט לעיל ולא מוצע כי רישיון למכון בקרה יינתן בידי שר הפנים - הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן .1 רק לחברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא לגביו פסק דין סופי; הפעלה של מכון בקרה לפי הוראות פרק ב'.1 מוצע שגם מכון .4 מכון הבקרה ומי מהמפורטים בסעיף 11(3) לחוק זה בקרה שהוקם לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 יוכל אינם עלולים להימצא במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, לפעול ולשמש כמכון בקרה לעניין פרק זה. החוק לא יחול על

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 16

217 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(5) הוא הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות לתת

אישורים לפי סעיף 29יד(ב) לאחד או יותר מסוגי העסקים

שנקבעו בצו על פי הוראות נותני האישור, לפי העניין,

ובהתאם לכללים שקבעה הרשות; על הסמכה כאמור יחולו

ההוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות,

בשינויים המחויבים;

(6) שר הפנים בהתייעצות עם השר המאשר רשאי לקבוע

תנאים נוספים למתן רישיון, ורשאי הוא להוסיף תנאים אלה

ברישיון שנתן.

29טז. (א) רישיון למכון בקרה יעמוד בתוקפו חמש שנים, אלא רישיון למכון

בקרה, תנאיו

אם כן קבע שר הפנים, בהתייעצות עם השר המאשר, תקופה והארכת תוקפו

קצרה יותר.

(ב) לבקשת מכון בקרה יאריך שר הפנים, בהתייעצות עם

השר המאשר, את תוקף הרישיון לתקופות נוספות של חמש

שנים כל אחת, לאחר שביצע ביקורת ופיקוח על פעילות מכון

הבקרה לפי סעיף 29כח, ולאחר שנוכח שמתקיימים במכון כל

התנאים לפי סעיף 29טו, אלא אם כן ראה שיש הצדקה להאריך

את הרישיון לתקופה קצרה יותר או שלא להאריכו כלל.

(ג) רישיון למכון בקרה יכול שיותנה בתנאים, ובכלל זה

יכול שיותנה לפעול בשטח המדינה כולה או בחלק ממנו, או

לעסוק בכל סוגי העסקים אשר נקבעו בצו או בסוגי עסקים

מסוימים.

(ד) ניתן רישיון למכון בקרה, יפורסם דבר מתן הרישיון

באתר האינטרנט של משרד הפנים.

(ה) מכון בקרה יפרסם באתר האינטרנט שלו את הרישיון

שניתן לו ותנאיו, ויעמידו לעיון הציבור במשרדיו.

(ו) רישיון למכון בקרה אינו ניתן להעברה אלא בהתאם

להוראות ותנאים שקבע שר הפנים.

דברי הסבר

הרישיון ניתן להארכה בידי שר הפנים, לפי בקשת מכון במצב של ניגוד עניינים בין פעולת המכון או מילוי תפקידם הבקרה לתקופות נוספות של חמש שנים כל אחת, לאחר לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;

שביצע ביקורת לפי הוראות סעיף 29כח המוצע ומצא כי .5 על מכון הבקרה להיות מוסמך על ידי הרשות הלאומית במכון מתמלאים כל התנאים לפי סעיף 29טו המוצע, כמו כן להסמכת מעבדות לתת אישורים לפי סעיף 29יד(ב);

רשאי הוא לקצר את תקופת הרישיון או לא להאריכה כלל.

הרישיון יכול שיותנה בתנאים - לפעול בשטח המדינה כולה .6 המכון עומד בתנאים נוספים שהשר יהיה רשאי לקבוע או חלקה, לעסוק בכל סוגי העסקים שנקבעו בצו מכני בקרה בתקנות.

או חלקם, או רק בסוגי עסקים מסוימים. תנאים אלה באים להסדיר רמה מקצועית נאותה של

עוד מוצע בסעיף כי דבר מתן הרישיון ותנאיו יפורסמו פעילות מכון הבקרה ואת עמידתו בכללי טוהר המידות.

באתר האינטרנט של משרד הפנים וכי גם המכון יפרסמם לסעיף 29טז המוצע

באתר האינטרנט שלו ויעמידם לעיון הציבור במשרדיו.

מוצע כי ככלל, הרישיון למכון הבקרה יינתן לחמש

מוצע לקבוע שהרישיון אינו ניתן להעברה אלא שנים; שר הפנים בהתייעצות עם השר המאשר (הוא השר בהתאם להוראות שקבע שר הפנים. הנותן את האישור לפי סעיף 6 לחוק לצורך מתן רישיון העסק), רשאי לקצר תקופה זו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 218

יבטלנותן האישור, יבטל

האישור,בקשת

נותןאו לפי

מיוזמתו

הפנים,בקשת

מיוזמתושראו לפי

29יז. (א)

רישיון, שר הפנים,

ביטול (א)

29יז. ביטול רישיון,

התלייתו, הגבלתו התלייתו, הגבלתו

ובלבדאחד מאלה, ובלבד

שהתקיים

מאלה,

נוכח

אחד

שהתקייםאם

למכון בקרהרישיוןנוכח

תנאיו למכון בקרה אם

או שינוירישיון או שינוי תנאיו

טענותיו:לטעון את טענותיו:

אתהזדמנות

הבקרה

למכוןלטעון

הזדמנות

שנתן למכון הבקרהשנתן

מידע כוזב או שגוי או

שגוי או

יסוד

עלאו

כוזב

מידעניתן

הרישיון

על יסוד(1) הרישיון ניתן(1)

שלא כדין מטעם אחר; שניתןאחר;

שניתן שלא כדין מטעם

הבקרה תנאי מהתנאים

מהתנאים במכון

תנאי

להתקיים

חדלהבקרה (2)במכון

(2) חדל להתקיים

בסעיף 29טו(1), (2) או (5);

הרישיון או (5);

29טו(1), (2)

למתן

למתן הרישיון בסעיף

תנאי מהותי מהתנאים

מהתנאים

מהותי הופר

להתקיים או

הופר תנאי

(3) חדל להתקיים(3)או חדל

ברישיון לפי סעיף 29טז(ג).

קבע29טז(ג).

הפניםסעיף

ברישיון לפי

ששר הפנים קבע ששר

רשאינותן האישור, רשאי

האישור,בקשת

נותן או לפי

מיוזמתו

בקשת הפנים,

או לפי מיוזמתושר

(ב) שר הפנים, (ב)

לשנותלהגבילו או לשנות

להתלותו,

להגבילו או

למכון בקרה,

להתלותו,רישיוןבקרה,

לבטל רישיון למכוןלבטל

המדינה שבו מוסמך מוסמך

משטח חלקשבו

המדינה

משטחלעניין

חלק לרבותתנאיו,לעניין

את תנאיו, לרבות את

שלגביהם מכון הבקרה

הבקרה העסקים

שלגביהם מכון

לפעול, וסוגי

העסקיםהבקרה וסוגי

מכון

מכון הבקרה לפעול,

אתהזדמנות לטעון אתהבקרה

למכוןלטעון

הזדמנות

הבקרהשנתן

לעסוק, לאחר

שנתן למכון

מוסמך מוסמך לעסוק, לאחר

התקיים אחד מאלה: מאלה:

טענותיו, אם

טענותיו, אם התקיים אחד

פעל בניגוד להוראות

להוראות

בניגוד מטעמו

הבקרה או מי

מטעמו פעל

(1) מי מכון

(1) מכון הבקרה או

לפי חוק זה; לפי חוק זה;

לתנאי פעל בניגוד לתנאי

בניגודמטעמו,

פעלאו מי

הבקרה,

מטעמו,

או מימכון

(2) מכון הבקרה, (2)

להפעלת מכון הבקרה;

הבקרה;

הרישיון

הרישיון להפעלת מכון

פעל במצב של ניגודניגוד

מטעמו

במצב של

פעל או מי

הבקרהמטעמו

(3) מימכון

(3) מכון הבקרה או

עניין אישי או תפקיד

תפקיד

תפקידואולבין

עניין אישי

לביןמילוי

עניינים בין

עניינים בין מילוי תפקידו

אחר שלו. אחר שלו.

למכון בקרה, התלייתו,

התלייתו,

רישיון

בקרה,

ביטול

למכון

בדבררישיון

הודעה

(ג) הודעה בדבר(ג)ביטול

למכון הבקרה ותפורסם

ותפורסםתישלח

הבקרה

תנאיו

למכון

שינוי

תישלח

הגבלתו או

הגבלתו או שינוי תנאיו

הפנים ושל מכון הבקרה.

משרדהבקרה.

של מכוןהאינטרנטושל

משרד הפנים

באתרי

באתרי האינטרנט של

הגבילוהתלה אותו, הגבילו

למכון בקרה,

התלה אותו,

בקרה,רישיון

למכוןהפנים

ביט שר

(ד)רישיון

(ד) ביטל שר הפנים

בהתייעצות עם השר המאשר,

השר המאשר, הוראות,

בהתייעצות עם

הוראות,תנאיו, ייתן

ייתןשינה את

או שינה את תנאיו, או

או היתר לפי חוק זה

לרישיוןזה

בבקשותלפי חוק

הטיפולאו היתר

המשךלרישיון

בבקשותלעניין

לעניין המשך הטיפול

הפנים. החלטת שר הפנים.

בהן לפנילטפלשר

החלטתלפניהחל

הבקרה

שמכון בהן

שמכון הבקרה החל לטפל

דברי הסבר

סמכויות הביטול, ההתליה, ההגבלה או שינוי לסעיף 29יז המוצע

תנאיו של רישיון יופעלו רק לאחר שניתנה למכון הבקרה מוצע לקבוע, כי שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת ההזדמנות להשמיע את טענותיו. נותן אישור, יבטל רישיון למכון בקרה בנסיבות שבהן הרישיון הודעה בדבר ביטול, התליה, הגבלה או שינוי תנאיו ניתן שלא כדין, ובכלל זאת ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, של מכון בקרה תישלח למכון ותפורסם באתרי האינטרנט בנסיבות שבהן המכון אינו עומד עוד בתנאי הרישיון לפי סעיף של משרד הפנים ושל מכון הבקרה. 29טו(1), (2) או (5) המוצע, לעניין אופן התאגדותו, העסקת בקרים מורשים והסמכתו על ידי הרשות להסמכת מעבדות, בוטל רישיון, הוגבל הותלה או שונו תנאיו ייתן שר או אם חדל להתקיים או שהופר תנאי מהותי מתנאים נוספים הפנים, בהתייעצות עם השר המאשר, הוראות להמשך שקבע שר הפנים ברישיון לפי סעיף 29טז(ג) המוצע.

הטיפול בבקשות לרישיון או היתר שמכון הבקרה החל

לטפל בהן. בכלל זאת, שר הפנים יהיה רשאי להורות עוד מוצע, כי בנסיבות המפורטות בסעיף קטן (ב), שר שהבקשות יועברו לטיפול במכון בקרה אחר, המוסמך לגבי הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יהיה רשאי לבטל אותו סוג עסק, או לנותן אישור. רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות את תנאיו, לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך מכון הבקרה לפעול וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה מוסמך לעסוק.

219 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

סימן ב': בקרים מורשים לרישוי עסקים

29יח. מכון בקרה יעסיק בקרים מורשים, במספר מזערי שיקבע שר בקרים מורשים

לרישוי עסקים

הפנים, בהתאם לסוגי העסקים שהוסמך בעניינם לפי סעיף במכון בקרה

29טו(5) והם יהיו עובדי מכון הבקרה.

סמכות בקר מורשה 29יט. (א) במסגרת עבודתו במכון הבקרה, לבקר מורשה נתונה

לרישוי עסקים

הסמכות לבדוק את עמידתם של סוגי עסקים בתנאי המפרט

האחיד, בהתאם להרשאה שקיבל לפי סעיף 29כ, לצורך מתן

אישור על ידי מכון הבקרה לפי 29יד(ב).

(ב) נותן האישור ייתן הנחיות והוראות שלפיהן בקר מורשה

יפעיל את סמכותו כאמור בסעיף קטן (א); הבקר המורשה יפעל

לפי הנחיות והוראות שניתנו כאמור ופורסמו באתר האינטרנט

של נותן האישור ומשרד הפנים.

(ג) שר המשפטים, לאחר התייעצות עם שר הפנים, רשאי

בסעיף לקבוע כי לא תינתן לבקר מורשה סמכות כאמור

קטן (א) או שהפעלתה על ידי הבקר המורשה תותנה בתנאים

שיקבע, אם יש בהפעלת הסמכות האמורה משום חשש

לפגיעה ממשית בזכויות; קבע שר המשפטים כאמור, לא יפעיל

בקר מורשה את הסמכות האמורה או שיפעילה בהתאם

לתנאים שנקבעו, לפי העניין.

(ד) מצא מכון בקרה שמבדיקת הבקר המורשה עולה כי

העסק אינו עומד בתנאי המפרט האחיד, יודיע על כך המכון

לבעל העסק ויפרט את השינויים הנדרשים בעסק.

29כ. (א) שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, יקבע את תנאי הכשירות הרשאת בקר

לרישוי עסקים

הנדרשים מבקר מורשה לרבות השכלה, השכלה אקדמית או

ניסיון; וכן רשאי הוא, בהסכמת השר המאשר, לקבוע תנאי

הכשרה לרבות הכשרה מעשית, השתלמות ובחינות הסמכה

לשם הרשאתו כבקר מורשה כאמור (להלן - תנאי הכשירות).

דברי הסבר

כדי להבטיח שהבקר המורשה יערוך את הבדיקה על לסעיף 29יח המוצע

פי הסטנדרטים הנדרשים, מוצע שנותן האישור ייתן הנחיות לצורך מילוי תפקיד המכון לתת אישור לעסק, ולפיו והוראות ולפיהן יפעיל הבקר המורשה את סמכותו. לעניין הוא עומד בתנאי המפרט האחיד לסוג העסק שלגביו זה מוצע לקבוע חובת פרסום לגבי ההנחיות וההוראות הוסמך, ובהמשך להוראת סעיף 29יד(ב) כנוסחו בסעיף של נותן האישור כדי שיהיה בידי מגיש הבקשה המידע 11(4) לחוק זה, ולפיה מכון הבקרה יפעל באמצעות בקרים הנדרש לצורך עריכתה. מורשים לרישוי עסקים, מוצע כי מכון הבקרה יעסיק בקרים עוד מוצע ששר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, מורשים לרישוי עסקים (בפרק זה - בקר מורשה) במספר יהיה רשאי לקבוע כי לא תינתן לבקר מורשה סמכות או מזערי שיקבע שר הפנים.

שהפעלת הסמכות, תותנה בתנאים אם יש בהפעלתה לסעיף 29יט המוצע

משום חשש לפגיעה ממשית בזכויות.

הסעיף המוצע מסדיר את סמכותם של הבקרים

לסעיפים 29כ ו־29כא המורשים. מוצע לקבוע כי לבקר מורשה תוקנה הסמכות

לצורך הסדרת פעילותם ורמתם המקצועית של לבדוק את עמידתו של עסק בתנאי המפרט האחיד, בהתאם הבקרים המורשים, ובשים לב לאחריות המופקדת בידיהם, להרשאה שקיבל לפי סעיף 29כ כנוסחו בסעיף 11(4) לחוק זה, ולחלקם בהליך הוצאת האישור על ידי מכון הבקרה, והכול לצורך מתן אישור על ידי מכון הבקרה לפי 29יד(ב) מוצע כי שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, יקבע את המוצע. כך גם מוצע לקבוע שאם מבדיקת הבקר המורשה תנאי הכשירות הנדרשים מבקר מורשה, לרבות השכלה, עולה כי העסק אינו עומד בתנאי המפרט האחיד, יודיע על השכלה אקדמית או ניסיון. כמו כן מוצע להקנות סמכות כך המכון לבעל העסק תוך פירוט השינויים הנדרשים בעסק.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 220

משרדהאינטרנט של משרד

באתרי

האינטרנטגםשל

באתרי יפורסמו

הכשירות

תנאיגם

(ב)יפורסמו

(ב) תנאי הכשירות

הפנים ושל השר המאשר.

הפנים ושל השר המאשר.

יגיש למשרד הפנים הפנים

מורשה למשרד יגיש בקר

מורשהלהיותשמבקש להיותמיבקר (ג) מי שמבקש (ג)

המסמכים הנדרשים הנדרשים

בצירוף כל המסמכים

הרשאה לקבלת כל

בקשה בצירוף בקשה לקבלת הרשאה

להנחיות נותני האישור

האישור נותניוכן

פרק זה,

להנחיות

לתקנות לפי

בהתאם זה, וכן

בהתאם לתקנות לפי פרק

לשם בדיקת קיומו שלקיומו של

הדרוש בדיקת

המידע לשםלרבות

הדרוש העניין,

המידע לפי העניין, לרבותלפי

יבדוק משרד הפנים הפנים

כאמור משרד בקשהיבדוק הוגשה

כאמור עניינים;

ניגודבקשה ניגוד עניינים; הוגשה

הבקשה, בתוך 45 ימים

45 ימים בתנאי

המבקשבתוך

בתנאישלהבקשה, עמידתו המבקש את עמידתו של את

שמתקיימיםהפנים שמתקיימים

הפנים קבע משרד הבקשה; משרד

שהוגשה לו

הבקשה; קבע מיום שהוגשה לו מיום

לנותן האישור שהבקרשהבקרעל כךהאישור

לנותן יודיע

התנאיםכךכאמור,

יודיע על במבקש

במבקש התנאים כאמור,

הדרוש זה, "המידע הדרוש

בסעיף קטן

"המידעסמכותו;

קטן זה,

בתחום

בסעיףיפעל סמכותו;

המורשה המורשה יפעל בתחום

עיסוקיו,מידע בדבר עיסוקיו,

עניינים" -

ניגודבדבר

קיומו -שלמידע

עניינים" בדיקת

לשםניגודלשם בדיקת קיומו של

כבקרלהתחיל לכהן כבקרשעומדלכהןלהתחיל מי

האישיים של שעומדוענייניו

תפקידיושל מי

תפקידיו וענייניו האישיים

העלולים לגרום לו להימצא

לו להימצא קרובו,

לגרום

העלוליםשל

עסקים, שלו או

של קרובו, רישוירישוי עסקים, שלו או

במצב של ניגוד עניינים. במצב של ניגוד עניינים.

בסעיף קטן (ג) (בסעיף

(בסעיף

כאמורהודעה(ג)

בסעיף קטן

האישור

כאמור

הודעהנותן

האישור קיבל

(ד) קיבל נותן (ד)

14 ימים מיום קבלת קבלת

בתוך

מיום

ימים בה

ההודעה),14יחליט

יחליט- בה בתוך

קטן זה

קטן זה - ההודעה),

ויחולו הוראות אלה: אלה:

ההודעה,

ההודעה, ויחולו הוראות

הסכמתוהפנים על הסכמתו

האישור למשרד

נותןהפנים על

למשרד

האישורהודיע

(1) הודיע נותן (1)

אישורלמבקש על אישור

עלהפנים

משרד

למבקש

יודיע

הפנים

להרשא -

להרשאה - יודיע משרד

בקשתו לקבלת ההרשאה;

בקשתו לקבלת ההרשאה;

הפנים כי הוא מתנגדמתנגד

למשרד

להודיעהוא

הפנים כי

רשאי

למשרד

להודיע הוא

(2) הוא רשאי (2)

בסעיףלגביו האמור בסעיף

מתקיים

האמור

לרבות כי

ההרשאה,לגביו

למתןכי מתקיים

למתן ההרשאה, לרבות

סירובו; שינמק את סירובו;

(3), ובלבד

אואת

שינמק

29כא(א)(2)

29כא(א)(2) או (3), ובלבד

למשרד הפנים על דחיית

על דחייתהאישור

נותןהפנים

למשרד

הודיעהאישור(3) הודיע נותן (3)

משרד הפנים למבקש

למבקש

הפניםיודיע

בפסקה (2),

כאמורמשרד

(2), יודיע

בקשה בקשה כאמור בפסקה

בקשתו לקבלת ההרשאה;

ההרשאה;דחיית

לקבלתעל דחיית בקשתו על

למשרד הפנים בתוך 14

בתוך 14

האישור

נותןהפנים

למשרד

האישורהשיב

(4) לא השיב נותן(4) לא

לבקשה;את אישורו לבקשה;

כמי שנתן

אישורו

אתאותויראו

שנתן

כאמור,

ימיםכמי

ימים כאמור, יראו אותו

אישור בקשתו לקבלת

לקבלת

למבקש על

יודיע בקשתו

הפניםאישור

למבקש על

משרד הפנים יודיעמשרד

הבקשה על אישור הבקשה

אישור האישור

יודיע לנותן

האישור על

ההרשאה, וכן

ההרשאה, וכן יודיע לנותן

לפי פסקה זו. לפי פסקה זו.

רשאי או לבקשתו, רשאי

המאשרלבקשתו,

בהסכמת השר

המאשר אוהפנים,

שרהשר בהסכמת

29כא. (א)

בקרהפנים,

הרשאתשר

29כא. (א)

ביטול הרשאת בקר ביטול

מורשה, התלייתה מורשה, התלייתה

בתנאים, לאחר שנתןשנתן

להתנותה

בתנאים, לאחר

להתלותה או

להתנותה

הרשאה,להתלותה או

לבטל לבטל הרשאה,

או התנאתה או התנאתה

טענותיו, אם התקיים בו

התקיים בו

לטעון את

טענותיו, אם

אתהזדמנותהמורשה

הזדמנות לטעון

בתנאיםלבקר המורשה לבקר בתנאים

אחד מאלה: אחד מאלה:

דברי הסבר

משרד הפנים יבחן האם המועמד עומד בתנאים הנדרשים לשר הפנים, בהסכמת השר המאשר, לקבוע תנאי הכשרה בתוך 45 ימים, ואם מצא שמתקיימים במועמד התנאים כמו הכשרה מעשית והשתלמות.

האמורים, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר המורשה מוצע לקבוע כי מי שמבקש להיות בקר מורשה מבקש לפעול בתחום סמכותו. יגיש למשרד הפנים בקשה בצירוף מסמכים שקבע שר הפנים, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים.

221 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) הרשאתו ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי או

שההרשאה אינה כדין מטעם אחר;

(2) הוא הורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה

כאמור בסעיף 29טו(3);

(3) הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן

תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כבקר

מורשה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו, או שהוא

פעל במצב של ניגוד עניינים כאמור;

חדל להתקיים בו תנאי מתנאי הכשירות; (4)

(5) הוא פעל שלא בהתאם להנחיות, הוראות או

תקנות שניתנו להפעלת סמכותו כאמור בסעיף 29יט;

(6) הוא אינו ממלא את הסמכויות והתפקידים

שניתנו לו לפי חוק זה כראוי ובמועדים שנקבעו לכך;

הוא נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו. (7)

(ב) הודעה בדבר ביטול הרשאתו של בקר מורשה, התלייתה

או שינוי תנאיה, תישלח לבקר המורשה ולמכון הבקרה שבו

הוא מועסק, וכן לנותן האישור, לפי העניין.

סימן ג': דרכי העבודה של מכון בקרה ובקר מורשה

29כב. (א) מכון בקרה יודיע על החלטתו בדבר מתן אישור לנותן פעילותו של מכון

בקרה

האישור, לרשות הרישוי ולמגיש הבקשה, במועדים שקבע שר

הפנים לפי סעיף 38ב לעניין מתן החלטה של נותן האישור,

אלא אם כן שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, קבע פרקי זמן

קצרים יותר.

(ב) מכון בקרה יפעל בכפוף לכללים שקבעה הרשות

להסמכת מעבדות לפי סעיף 29טו(5) ופרסמה באתר האינטרנט

שלה.

(ג) למכון בקרה יהיה אתר אינטרנט שבו יפרסם את פרטיו

ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי חוק זה.

דברי הסבר

לסעיף 29כב המוצע על נותן האישור יהיה להחליט בבקשה בתוך 14 ימים

מוצע לקבוע כי מכון בקרה יודיע על החלטתו בדבר מיום קבלת הודעה. נותן האישור יהיה רשאי להתנגד מתן אישור לנותן האישור, לרשות הרישוי ולמגיש הבקשה, למתן הרשאה כאמור, בין השאר, אם הרשאתו ניתנה במועדים שקבע שר הפנים לפי סעיף 38ב לחוק לעניין על יסוד מידע כוזב או שגוי ובלבד שינמק את סירובו.

מתן החלטה של נותן האישור (המועדים קבועים בתקנה 7 אם נותן האישור לא הודיע בתום פרק הזמן האמור על לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-2000), דחיית בקשת המועמד, יראו את נותן האישור כמי שנתן אלא אם כן קבע שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, פרקי את אישורו לבקשה, ומשרד הפנים יודיע למועמד על זמן קצרים יותר למתן החלטה כאמור. אישור בקשתו.

עוד מוצע לקבוע שמכון בקרה יפעל בכפוף לכללים כמו כן מוצע לקבוע כי בהתקיים התנאים הנזכרים שקבעה הרשות להסמכת מעבדות לפי סעיף 29טו(5) ופרסמה בסעיף 29כא(א) כנוסחם בסעיף 11(4) לחוק זה יהיה רשאי באתר האינטרנט שלה וכי יהיה לו אתר אינטרנט שבו יפרסם את שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשת השר המאשר, פרטיו ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי החוק המוצע. לבטל, להתלות או להתנות הרשאה בתנאים, לאחר שניתנה לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 222

יקבע אגרות שמגיש

שמגיש

האוצר,

אגרות

באישור שר

האוצר, יקבע

באישורשרשרהפנים,

29כג. (א)

ואיסורשר הפנים,

אגרות (א)

29כג. אגרות ואיסור

תמורה אחרת תמורה אחרת

בדיקההבקרה בעד בדיקה

בעדלמכון

ישלם

הבקרה

למכון היתר

לרישיון או

הבקשה ישלם

הבקשה לרישיון או היתרלמכון בקרה למכון בקרה

שמבוצעת על ידו. שמבוצעת על ידו.

סעיףשנקבעו לפי סעיף

במועדים

שנקבעו לפי

שלא עמד

במועדים

מכון בקרה

שלא עמד (ב) מכון בקרה (ב)

חלק ממנה; ואולם שר

או שר

ואולם

ששילםממנה;

האגרה

או חלק

ששילםאת

29כב(א), יחזיר

29כב(א), יחזיר את האגרה

נסיבות שבהן לא תוחזר

לענייןתוחזר

שבהן לאהוראות

נסיבות

לקבוע

לעניין

רשאי

הוראות

הפנים רשאי לקבועהפנים

עמד במועדים כאמור.כאמור.

במועדיםשלא

מכון בקרה

שלאידיעמד

אגרה על

אגרה על ידי מכון בקרה

תשלום, עמלה, הטבה הטבה

זה כל

עמלה,

לפי פרק

תשלום,

מכוןכלבקרה

פרק זה

לפייקבל

בקרהלא

(ג) לא יקבל מכון (ג)

שנקבעה לפי סעיף קטן (א).

האגרה קטן (א).

לפי סעיף

למעט

שנקבעה

האגרהאחרת

למעטתמורה

או תמורה אחרת או

הפועליםהמורשים הפועלים

המורשיםהבקרים

בקרה לרבות הבקרים

לרבות מכון

בקרה עובדי

29כד. דין

עובדי מכון החלת דין

דינים על 29כד. החלת דינים על

עובדי מכון בקרה עובדי מכון בקרה

הציבור לעניין חוקים אלה:

חוקים אלה:

לענייןעובדי

הציבורב' כדין

עובדי בסימן

כדיןכאמור

בשירותו

בשירותו כאמור בסימן ב'

(מתנות), התש"ם-197917;

התש"ם-197917;

שירות הציבור

(מתנות),

הציבורחוק

חוק שירות (1) (1)

התשכ"ט-פרישה), התשכ"ט-

(הגבלות לאחר

פרישה),

הציבור

שירותלאחר

(הגבלות

הציבורחוק

(2) חוק שירות (2)

18

1969 ; 196918;

התשל"ז-191977

העבירות- לעניין העבירות 19 - לעניין

העונשין,

התשל"ז-1977

(3) חוק העונשין,(3) חוק

הנוגעות לעובדי הציבור.

הנוגעות לעובדי הציבור.

יטפל במסגרת תפקידו תפקידובמסגרת לא

בקר מורשה, מכוןלאאויטפל

מורשה,

בקר בעל או (א)

29כה.

ניגוד בעל מכון

29כה. (א)

מניעת מניעת ניגוד

עניינים בעבודת עניינים בעבודת

הטיפוללובה עלול לגרום לו

אם לגרום היתרעלול

הטיפול בה

לרישיון אובבקשה אם

בבקשה לרישיון או היתר מכון בקרה מכון בקרה

של ניגוד עניינים בין

במצב בין

בעקיפין,עניינים

של ניגוד

במצב או

במישריןבעקיפין,

להימצא, להימצא, במישרין או

לפי במכון הבקרה, לפי

תפקידו

הבקרה,

במכוןמילוי

הבקרה או

במכוןתפקידו

אחזקותיומילוי

אחזקותיו במכון הבקרה או

שלו.או תפקיד אחר שלו. אישי

אחרעניין

תפקיד

או לבין

העניין,

העניין, לבין עניין אישי

שהוא עלול להימצא להימצא

עלולמורשה

שהוא בקר

מכון או מורשה

בקרלבעלמכון אונודע

(ב) נודע לבעל (ב)

קטן (א), יודיע על כך

בסעיף כך

יודיע על

כאמור

עניינים (א),

בסעיף קטןניגוד

כאמור

במצב של

במצב של ניגוד עניינים

המידע הנוגע לעניין, ולא

לעניין, ולא

הנוגעלו את

וימסור

המידע

הבקרה

מכוןאת

וימסור לו

למנהל מכון הבקרהלמנהל

יטפל בנושא האמור.יטפל בנושא האמור.

כלליםרשאי לקבוע כללים

לקבועהפנים,

בהסכמת שר

הפנים, רשאי

המשפטים,

בהסכמת שר

(ג) שר המשפטים,(ג) שר

בקרה, בעל מכון בקרה,

בקרה,מכון

מכון

בעלשל

עניינים

ניגודיבקרה,

מניעתמכון

עניינים של

לעניין מניעת ניגודילעניין

בשירותו.שפועלים בשירותו.

ומי מטעמוומי מטעמו שפועלים

דברי הסבר

לסעיף 29כד המוצע לסעיף 29כג המוצע

בשל אופי הפעילות והסמכויות שמוצע להעביר מוצע כי שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות למכוני הבקרה ולעובדיהם, מוצע להחיל על עובדי מכוני שמגיש הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה הבקרה חיקוקים החלים על עובדי ציבור שנועדו להבטיח בעד בדיקה שמבוצעת על ידו. כמו כן מוצע לקבוע שמכון טוהר מידות בפעילותם לפי פרק זה. בקרה שלא עמד במועדים לפי החוק, כאמור בסעיף 29כב לסעיף 29כה המוצע המוצע, יחזיר את האגרה ששילם מגיש הבקשה, כולה או חלקה. עם זאת מוצע לקבוע ששר הפנים יהיה רשאי למניעת ניגודי עניינים בפעילותם של בעל מכון או לקבוע נסיבות שבהן לא יחזיר מכון בקרה אגרה למרות בקר מורשה מוצע לקבוע כי הם לא יטפלו בבקשה שהוגשה שלא עמד במועדים כאמור, למשל בנסיבות שלא היו למכון הבקרה אם הטיפול בה עלול לגרום לניגוד עניינים תלויות במכון.

וכי שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, יהיה רשאי לקבוע

כללים לעניין ניגודי עניינים של בעל מכון בקרה או מי

מטעמו שפועלים בשירותו.

ס"ח התש"ם, עמ' .2 17

ס"ח התשכ"ט, עמ' .2 18

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 19

223 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

29כו. (א) שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין רישוי מכון בקרה הוראות לעניין

מכוני בקרה

והסדרת פעילותו, ובכלל זה -

(1) אופן העבודה של המכון, לרבות מערכת תיעוד

של עבודת המכון, והוראות נוספות לשם הבטחת

עבודתו המקצועית ואיכות פעולתו, מילוי תפקידיו,

לרבות לעניין קיום ביטוחים נדרשים, מתן ערבויות

והדרכים למימושן;

(2) נוהלי עבודת הבקר המורשה, לרבות חובת

הודעה, דיווח והתייעצות של הבקר המורשה עם נותן

האישור שהוא פועל בתחום סמכותו; הוראות לפי

פסקה זו ייקבעו בהסכמת השר המאשר;

דרכי התשלום למכון בקרה בעד שירותיו. (3)

(ב) הסתבר לשר הפנים כי קיימת מניעה שמכון בקרה ימשיך

לטפל בבקשה מסוימת לרישיון או היתר, רשאי הוא לתת

הוראות בדבר המשך הטיפול בבקשה, לרבות לעניין התשלום

שהתקבל לצורך הטיפול בה; ובלבד שהוראות להמשך טיפול

בידי נותן אישור יינתנו בהתייעצות עם השר המאשר.

סימן ד': דיווח, פיקוח וביקורת

29כז. (א) מכון בקרה ידווח לשר הפנים ולנותן האישור בסמוך חובת דיווח של

מכון בקרה

לאחר שנודע לו על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת שהוגשה

הבקשה לקבלת רישיון, או אם שונה או חדל להתקיים בו

תנאי מהתנאים למתן רישיון.

(ב) מכון בקרה ידווח לפחות פעם בשנה לשר הפנים ולנותן

האישור על פעילותו, לרבות עמידתו בתנאים למתן רישיון

ותנאים ברישיון, וכן על כל מידע אחר שיבקש השר או נותן

האישור, בהתאם להוראות שקבע השר; שר הפנים רשאי לקבוע

הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים שיוגשו לפי סעיף זה.

(ג) סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יחולו על מידע לעניין סעיף

29טו(3).

דברי הסבר

הטיפול בבקשה, לרבות לעניין התשלום שהתקבל לצורך לסעיף 29כו המוצע

הטיפול בה; ובלבד שהוראות להמשך טיפול בידי נותן מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות הוראות - אישור יינתנו בהתייעצות עם השר המאשר. כך למשל, מקרה שבו הסתבר לשר הפנים שמכון בקרה, או מי מטעמו .1 לעניין רישוי מכון בקרה - הסדרת פעילותו ובכלל זה, מצוי במצב של ניגוד עניינים. אופן עבודת המכון, מערכת תיעוד, הוראות לשם הבטחת עבודתו המקצועית ואיכות פעולתו, קיום ביטוחים, מתן לסעיף 29כז המוצע ערבויות והדרכים למימושן (פסקה (1), ודרכי התשלום כדי לאפשר ביקורת ופיקוח על פעילותם של מכוני למכון בעד שירותיו (פסקה (3));

בקרה, מוצע לקבוע שעל מכון בקרה לדווח לשר הפנים

.2 לעניין עבודת הבקר המורשה - נוהלי עבודתו ובכלל

ולנותן האישור שהוא פועל בתחום סמכותו -

זה חובת הודעה, דיווח והתייעצותו עם נותן האישור שהוא

.1 על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת שהוגשה פועל בתחום סמכותו. תקנות בעניין זה טעונות הסכמה הבקשה לקבלת רישיון, או שונה או חדל להתקיים בו של השר המאשר שהבקר המורשה פועל בתחום סמכותו.

תנאי מהתנאים למתן רישיון; הדיווח יימסר בסמוך למועד נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם הסתבר לשר הפנים שבו נודע לו עליהם (סעיף קטן (א)); שקיימת מניעה שמכון בקרה ימשיך לטפל בבקשה מסוימת לרישיון או היתר, רשאי הוא לתת הוראות בדבר המשך

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 224

ופיקוח על התקיימותהתקיימות

יבצעלביקורת ופיקוח

הפנים

ביקורת

יבצע שר

הפנים (1)

29כח. (א)

ופיקוח(1) שר

ביקורת(א)

29כח. ביקורת ופיקוח

על מכוני בקרה על מכוני בקרה

בקרה, התנאים למתן למכוןלמתן

התנאיםרישיון

בקרה,

למכוןלמתן

התנאים

ובקרים מורשיםהתנאים למתן רישיון ובקרים מורשים

והבקרמכון הבקרה והבקר

פעילותהבקרה

מורשה ועל

פעילות מכון

הרשאה לבקר

הרשאה לבקר מורשה ועל

לקבוע הוראות לעניין זה.

לעניין זה.

הוראותהוא

לקבוע ורשאי

המורשה,המורשה, ורשאי הוא

כאמור בסעיף קטן (א),

קטן (א),

ופיקוח

בסעיףביקורת

לענייןכאמור

(2) ופיקוח

(2) לעניין ביקורת

ממצאי ביקורת ופיקוח

ופיקוח

ביקורת על

להסתמך ממצאי

להסתמךשרעלהפנים

רשאי שר הפנים רשאי

בעניין עמידת מכוןמכון

מעבדות

להסמכתעמידת

מעבדות בעניין

להסמכת הרשות

של של הרשות

כך רשאי הוא לדרושלדרוש

ולשםהואההסמכה,

בתנאיכך רשאי

הבקרהולשם

הבקרה בתנאי ההסמכה,

ממצאים כאמור וכל מידע

וכל מידע

מעבדות

להסמכתכאמור

מהרשותממצאים

מהרשות להסמכת מעבדות

להסמכת מעבדות תעביר

הרשותתעביר

מעבדות להסמכתזה;

בידיה לעניין

הרשות שיש

שיש בידיה לעניין זה;

את המידע שהתבקש. שהתבקש.

לשר הפנים

לשר הפנים את המידע

הוראות פרק זה, רשאי

ביצוערשאי

פרק זה,הוראות על

ביקורת ופיקוח

על ביצועלשם ופיקוח

(ב) לשם ביקורת (ב)

מפקחים שיהיו נתונות

נתונות

משרדו,

שיהיו

עובדי

מפקחים

משרדו, מבין

עובדילהסמיך

מביןהפנים

שר הפנים להסמיך, שר

זה,מפקח לפי סעיף זה,

יוסמך

סעיףלפילא

מפקח(ג);

סעיף קטן

יוסמךסמכויותלאלפי

להם קטן (ג);

להם סמכויות לפי סעיף

מתקיימים בו כל אלה: כלכןאלה:אלאבואם

אלא אם כן מתקיימים

מהותה, שמפאת מהותה,שמפאת בעבירהבעבירה הורשע

הורשע הוא לא (1) (1) הוא לא

הסמכתו,למנוע את הסמכתו,

את בה, כדינסיבותיה יש

בה,אוכדי למנוע חומרתה

חומרתה או נסיבותיה יש

אישום בעבירה כאמור; כאמור;כתבבעבירה

הוגש נגדו

אישוםאו הוגש נגדו כתב או

הסמכויות בתחום הסמכויות

הכשרה מתאימה

קיבל בתחום

מתאימההכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

הפנים; שהורה שר הפנים;

שרזה, כפי

סעיף

שהורה

כפילו לפי

נתונות

סעיף זה,

שיהיושיהיו נתונות לו לפי

נוספים כפי שקבע שר

כשירות שר

כפי שקבע

בתנאי

נוספים

עומדכשירות

בתנאי הוא

(3) הוא עומד (3)

הפנים. הפנים.

סעיף סעיףשהוסמך לפי

רשאילפימפקח

שהוסמך

תפקידו

מפקח

ביצוע

רשאי

לשם

תפקידו(ג) לשם ביצוע (ג)

קטן (ב) - קטן (ב) -

את שמו ומענו ולהציג

ולהציג

למסור לו

אדםומענו

מכלשמו

לו את

לדרוש

אדם למסור

(1) לדרוש מכל (1)

רשמית אחרת המזהה המזהה

תעודה

אחרת

רשמית או

תעודת זהות

לפניותעודה

לפניו תעודת זהות או

אותו; אותו;

בדבר למסור לו מידע

הנוגעמידע

למסור לו

בדבר אדם

(2) לדרוש מכל

(2) לדרוש מכל אדם הנוגע

ובכללמכון בקרה, ובכלל

לפעולותיו של

מכון בקרה,בנוגע

ומסמכים של

ומסמכים בנוגע לפעולותיו

מורשה המועסק במכון

בקרבמכון המועסק

לפעולותיו של

בקר מורשה בנוגע

זהשלזה בנוגע לפעולותיו

לרבות פלט כהגדרתו

כהגדרתו

"מסמך" -

זו, פלט

לרבות

בפסקה "מסמך" -

הבקרה; בפסקה זו,הבקרה;

המחשבים, התשנ"ה-199520;

התשנ"ה-199520;

בחוק המחשבים, בחוק

דברי הסבר

לסעיף 29כח המוצע .2 אחת לשנה לפחות, על פעילותו לרבות עמידתו

מוצע כי שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות בתנאים למתן הרישיון והתנאים שברישיונו ועל כל מידע התנאים למתן רישיון למכון בקרה ולמתן הרשאה לבקר אחר שיבקש השר או נותן האישור, בהתאם להוראות שקבע מורשה וכן על פעילות מכון הבקרה והבקר המורשה והוא שר הפנים (סעיף קטן (ב) רישה).

יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין זה. לעניין ביקורת ופיקוח בסעיף קטן (ב) סיפה מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי כאמור, רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי הביקורת לקבוע הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים שיוגשו לפי והפיקוח של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון סעיף זה.

הבקרה בתנאי ההסמכה. בסעיף קטן (ג) נקבע כי חובות הדיווח לא יחולו על

עוד מוצע לשם ביקורת ופיקוח כאמור, לאפשר מידע לפי סעיף 29טו(3), בדבר העדר עבר פלילי של המכון לשר הפנים ולשר המאשר להסמיך, מבין עובדי משרדם, וגורמים מטעמו המנויים בסעיף המוצע.

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 20

225 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) להיכנס למכון בקרה ולכל עסק שמתבצעת לגביו

בקרה של מכון בקרה, כדי לבדוק את עבודת מכון

הבקרה, מנהליו, עובדיו ומי שפועל בשירותו, לרבות

עבודת הבקרים המורשים המועסקים במכון הבקרה,

ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי

צו של בית משפט.

(ד) מפקח לפי סעיף זה לא יעשה שימוש בסמכות הנתונה

לו, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה:

הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (1)

(2) יש בידו תעודה החתומה בידי שר הפנים המעידה

על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח לפי סעיף זה,

שאותה יציג לפי דרישה.

(ה) לשם ביקורת ופיקוח על עבודת בקר מורשה תהיה

הסמכות להסמיך מפקחים כאמור בסעיף קטן (ב) נתונה גם

לשר המאשר שבתחום סמכותו פועל אותו בקר מורשה,

והוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ד) יחולו על המפקחים שמינה

שר מאשר.

29כט. (א) נותן אישור רשאי לבטל אישור שנתן מכון בקרה לפי פרק ביטול אישור שנתן

מכון בקרה

זה, אם מצא שהמבקש אינו עומד בתנאי המפרט האחיד אשר

נקבע לעסקים מסוגו.

(ב) עם קבלת הודעת נותן האישור על ביטול האישור כאמור

בסעיף קטן (א), רשות הרישוי תבטל את הרישיון או ההיתר

שניתן על יסוד האישור כאמור, והכול לאחר שנתנה לבעל

העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו.

סימן ה': עיצום כספי

29ל. (א) בסימן זה, "הממונה" - עובד בכיר במשרד הפנים עיצום כספי

שהמנהל הכללי של משרד הפנים הסמיכו לעניין זה.

דברי הסבר

שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות מפקחים, אשר להם יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות לשם והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר מילוי תפקידם המפורטות בסעיף קטן (ג) וביניהן סמכות בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם כניסה ודרישה למסירת מידע ופרטים.

מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות לסעיף 29כט המוצע

המפורטות בסעיף. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת

סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי לשם פיקוח ובקרה על עבודת מכון הבקרה מוצע הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה לאפשר לנותן אישור לבטל אישור שנתן מכון בקרה, אם רישום פלילי. מצא שהמבקש אינו עומד בתנאי המפרט האחיד אשר נקבע לעסקים מסוגו. בוטל אישור כאמור, תידרש רשות מוצע לקבוע כי בשל הפרת הוראות החוק המפורטות הרישוי, עם קבלת הודעת הביטול מנותן האישור, לבטל את בסעיף זה יהיה רשאי הממונה - עובד בכיר במשרד הרישיון או ההיתר שניתן על יסוד האישור כאמור, והכול הפנים שהמנהל הכללי של משרד הפנים הסמיכו לעניין לאחר שנתנה לבעל העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו.

זה - להטיל על מכון בקרה עיצום כספי בסכום של 30,000

שקלים חדשים, לפי הוראות הסימן. בין השאר, מוצע להטיל לסעיף 29ל המוצע

עיצום כספי על מכון שפעל בניגוד לכללים שקבעה הרשות מוצע לקבוע הוראות הנוגעות להטלת עיצום כספי להסמכת מעבדות לפי סעיף 29טו(5) המוצע וכן אם הפעיל בשל הפרת הוראות מהוראות החוק על ידי מכון הבקרה.

את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון שנקבעו לפי סעיף העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 226

כמפורטלפי חוק זה, כמפורט

מההוראות

חוק זה,

הוראה

בקרה לפי

מההוראות

הפר מכון

(ב)הוראה(ב) הפר מכון בקרה

הוראות כספי לפי הוראות

עליו עיצום

להטיל לפי

עיצום כספי

הממונה

עליו

רשאי

להטיל

להלן,

להלן, רשאי הממונה

30,000 שקלים חדשים:

חדשים:

שקלים של

זה, בסכום

30,000

סימן זה, בסכום שלסימן

פועלים אף שלא פועלים

כמכון בקרה

אף שלא ושימש

פעלבקרה(1) פעל ושימש (1)כמכון

בניגוד לסעיף 29טו(2);

29טו(2);

מורשים

לסעיף

בקרים

בניגוד

בשירותו

בשירותו בקרים מורשים

בניגוד לתנאי הרישיון

הרישיון

סמכויותיו

בניגוד לתנאי

הפעיל את

סמכויותיו

(2) הפעיל את (2)

והמנויים בתוספת השנייה;

29טז(ג), השנייה;

סעיףבתוספת

והמנויים

שנקבעו לפי

שנקבעו לפי סעיף 29טז(ג),

להוראות סעיף 29כב(ב);

29כב(ב);

בניגוד

סעיף

פעל

להוראות

פעל בניגוד (3) (3)

אחרת או תמורה אחרת

תמורה הטבה

תשלום, עמלה,

קיבלהטבה או

(4) קיבל תשלום,(4)עמלה,

להוראות לפי סעיף 29כג(ג);

סעיף 29כג(ג);

בניגוד להוראות לפיבניגוד

29כה(ב); לפי סעיף 29כה(ב);

סעיףלהוראות

פעלפיבניגוד

להוראות

פעל בניגוד (5) (5)

29כז(א); לפי סעיף 29כז(א);

סעיףלהוראות

לפיבניגוד

דיווח

להוראות

בניגוד לא

(6) לא דיווח (6)

29כז(ב),לפי סעיף 29כז(ב),

להוראות סעיף

בניגוד

דיווח לפי

להוראות

בניגוד לא

(7) לא דיווח (7)

המנויות בתוספת השנייה.

המנויות בתוספת השנייה.

כי מכון בקרה הפר הפר

להניח

סבירבקרה

יסודמכון

להניח כי

סבירלממונהיסודהיהלממונה(א)

היה 29לא. (א) כוונת 29לא.

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

בסעיף 29ל(ב) (בסימן

(בסימן

כאמור29ל(ב)

חוק זה,

בסעיףכאמורלפי

מהוראות

חוק זה,

הוראההוראה מהוראות לפי

עיצום כספי לפי אותו

עליואותו

להטיל לפי

עיצום כספי

ובכוונתו

המפר),עליו

ובכוונתו-להטיל

זה זה - המפר),

להטיל עליו עיצום כספי

הכוונה כספי

עליו עיצום

הודעה על

למפרלהטיל

הכוונהימסור

הודעה על

סעיף, ימסור למפר סעיף,

הודעה על כוונת חיוב).

כוונת-חיוב).

(בסימן זה

(בסימן זה - הודעה על

הממונה, בין השאר, את

השאר, את

בין יציין

הממונה,חיוב

על כוונת

יציין

בהודעה

כוונת חיוב

(ב) בהודעה על (ב)

אלה: אלה:

המהווה- המעשה) המהווה

המעשה)(בפרק זה

המעשהזהאו- המחדל

המחדל (בפרק

(1) המעשה או (1)

את ההפרה; את ההפרה;

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

הכספי

סכום העיצום(2) (2)

טענותיו לפני הממונה

הממונה

לטעון את

המפר לפני

טענותיו

אתשל

זכותו

(3) לטעון

(3) זכותו של המפר

29לב;הוראות סעיף 29לב;

לפי הוראות סעיף לפי

העיצום הכספי בשל בשלסכום

הכספי

להוסיף על

הסמכותהעיצום

להוסיף על סכום

(4) (4) הסמכות

29לג,הוראות סעיף 29לג,

חוזרת לפי

הוראות סעיף

לפיאו הפרהנמשכת

הפרהחוזרת

הפרה נמשכת או הפרה

כהפרה נמשכת לעניין

הפרהלעניין

נמשכת

כהפרהיראו

הפרהשממנו

והמועד

והמועד שממנו יראו

הסעיף האמור. הסעיף האמור.

דברי הסבר

עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, הוא צריך למסור למפר 29טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה, שאותה מוצע להוסיף הודעה על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה - הודעה לחוק רישוי עסקים.

על כוונת חיוב) אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים חלק מהמעשים המהווים הפרה לפי הסעיף מהווים את ההפרה, את סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, גם עבירה פלילית לפי סעיף 14א2 כנוסחו המוצע.

את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה

להטיל עליו עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום לסעיף 29לא המוצע

העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה ואת מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי המועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת. מכון בקרה הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה, ובכוונתו להטיל

227 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

29לב. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף זכות טיעון

29ל רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, או מי

שהוא הסמיך לכך, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי

ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי

הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא

תעלה על 30 ימים.

29לג. (א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי החלטת הממונה

על דרישת תשלום

סעיף 29לב, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא

להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 29לה.

החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) - (ב)

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת

תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו לפי סעיפים

29לו ו–29לז;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

הממונה את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 29לב,

בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב,

יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום

שנמסרה למפר במועד האמור.

29לד. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי, הקבוע הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת

ההפרה.

דברי הסבר

הכספי המעודכן לפי הוראות סעיף 29לו (בפרק זה - דרישת לסעיף 29לב המוצע

תשלום). אם החליט הממונה שלא להטיל על המפר עיצום מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור כספי, ימסור למפר הודעה על כך בכתב. בסעיף 29לא המוצע, זכות לטעון את טענותיו, בכתב, עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו לא טען המפר לממונה, או מי שהוא הסמיך לכך, לעניין הכוונה להטיל את טענותיו, יראו את ההודעה על כוונת חיוב ששלח לו עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים מיום מסירת הממונה, בתום 30 הימים שבמהלכם היה רשאי המפר ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל לטעון את טענותיו לפני הממונה, כדרישת תשלום, בהליך מינהלי. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה להאריך שנמסרה למפר במועד האמור, וזאת, כדי למנוע סרבול את התקופה לטיעון בתקופה נוספת של 30 ימים לכל היותר.

מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת בידי הממונה. לסעיף 29לג המוצע

לסעיף 29לד המוצע מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו

מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת, של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל ההפרה של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל שבוצעה, סכום יומי נוסף על כל יום שבו נמשך ביצוע על המפר עיצום כספי. הממונה יהיה רשאי להפחית את ההפרה בידי המפר - החלק החמישים שלו לכל יום שבו גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף 29לה המוצע. אם נמשכת ההפרה. התמדה באי־מילוי החובה שהופרה החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי, ישלח למפר תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של דרישת תשלום שבה יציין בין השאר את סכום העיצום

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 228

הכספי הקבוע לאותה לאותה

העיצום

הקבועהכספי על

חוזרת ייווסף

בהפרהעיצום

ייווסף על(ב) בהפרה חוזרת(ב)

כאמור בסעיף קטן (א);

קטן (א);

הכספיבסעיף

לעיצום

כאמורהשווה

הכספיסכום

לעיצום

הפרה, סכום השווהפרה,

המנויותמההוראות המנויות

הפרת הוראה

מההוראות

חוזרת" -

הוראה"הפרה

הפרתלעניין-זה,

לעניין זה, "הפרה חוזרת"

קודמת של אותה הוראה,

מהפרההוראה,

של אותה

שנתיים

קודמת

בתוךמהפרה

שנתיים29ל(ב)

בסעיף 29ל(ב) בתוך בסעיף

הורשע.או שבשלה הורשע.

עיצום כספי

שבשלה המפר

כספי או

הוטל על

עיצוםשבשלה

שבשלה הוטל על המפר

הנמוךכספי בסכום הנמוך

בסכוםעיצום

כספילהטיל

עיצוםרשאי

הממונה אינו

רשאי להטיל אינו (א)

הממונה29לה.

מופחתיםסכומים(א)

29לה. סכומים מופחתים

סעיף סעיףלפי הוראות

הוראות אלא

בסימן זה,

הקבועיםלפי

מהסכומים זה, אלא

מהסכומים הקבועים בסימן

קטן (ב). קטן (ב).

מקרים,רשאי לקבוע מקרים,

המשפטים,

לקבוערשאישר

בהסכמת

המשפטים,

שרהפנים,

בהסכמתשר

(ב) שר הפנים, (ב)

כספילהטיל עיצום כספי

עיצום ניתן

שבשלהם יהיה

ניתן להטילושיקולים

שבשלהם יהיה

נסיבות ושיקולים נסיבות

בסימן זה, ובשיעורים

ובשיעורים

הקבועים מהסכומיםזה,

הקבועים בסימן

מהסכומים הנמוך

בסכום בסכום הנמוך

שיקבע. שיקבע.

המעודכן ביום מסירת

מסירת

סכומוביום

המעודכןלפי

הכספי יהיה

העיצוםסכומו

(א)יהיה לפי

הכספי

העיצום29לו. 29לו. (א)

מעודכן של סכום סכום מעודכן של

העיצום הכספי העיצום הכספי

לפני את טענותיו לפני

שלא טען

טענותיואתמפר ולגבי

התשלום,טען

דרישתמפר שלא

דרישת התשלום, ולגבי

ביוםעלמסירת ההודעה עלההודעה

29לג(ד) -

מסירתבסעיף

כאמורביום

29לג(ד) -

הממונה

הממונה כאמור בסעיף

משפט לפי סעיף 29מא,

לבית 29מא,

ערעור סעיף

משפט לפי

לביתהוגשהחיוב;

ערעור

כוונת

כוונת החיוב; הוגש

בידי הממונה או בידי

הכספי בידי

הממונה או

העיצום הכספישלבידי

תשלומוהעיצום

ועוכב תשלומו שלועוכב

סכומו המעודכן ביום

ביום

המעודכןלפי

העיצום הכספי

לפי סכומויהיההכספי

המשפט,

העיצום

בית המשפט, יהיה בית

ההחלטה בערעור. ההחלטה בערעור.

ב־1 בינואר בכל שנהיתעדכןשנה

בינואר בכל

ב־1הכספי

העיצום

סכוםיתעדכן(ב) סכום העיצום(ב)הכספי

לשיעור שינוי המדד המדד

בהתאםהעדכון),שינוי

יוםלשיעור

בהתאם

קטן זה -

העדכון),

(בסעיף

(בסעיף קטן זה - יום

שלידוע ב־1 בינואר של

שהיה

בינואר

המדדלעומתב־1

שהיה ידוע

העדכוןהמדד

לעומתביום

הידוע ביום העדכוןהידוע

לסכום הקרוב שהוא שהוא

יעוגל

הקרוב

האמור לסכום

הסכום

יעוגל

הקודמת;

השנההאמורהשנה הקודמת; הסכום

מדדזה, "המדד" - מדד בסעיף

"המדד" -

זה,חדשים; שקלים

חדשים;10בסעיף

מכפלה של מכפלה של 10 שקלים

המרכזית לסטטיסטיקה.

לסטטיסטיקה.

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

המחירים לצרכן שמפרסמת

העיצום על סכום העיצום

ברשומות הודעה

יפרסם על סכום

הממונה הודעה

יפרסם ברשומות

(ג) (ג) הממונה

המעודכן לפי סעיף קטן (ב).

סעיף קטן (ב).

הכספיהכספי המעודכן לפי

דברי הסבר

לסעיף 29לו המוצע משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה.

מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום כמו כן, בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי במקרה של המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. בחר המפר לטעון הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע את טענותיו לפני הממונה ונמסרה לו דרישת תשלום לפי הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה סעיף 29לג(ב)(1) המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא שהיה ניתן להטילו בשלה, אילו בוצעה לראשונה, סכום לטעון את טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות סעיף השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א).

29לג המוצע את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת תשלום, לסעיף 29לה המוצע

וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת

ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור מוצע לקבוע כי הממונה לא יהיה רשאי להטיל עיצום כאמור בסעיף 29מא המוצע ועוכב תשלומו של העיצום כספי בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט, יהיה סכום הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף קטן (ב), אשר מסמיך העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור. את שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה רשאי הממונה להטיל עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) מנגנון עדכון שנתי, עיצום כספי בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בסימן.

ב־1 בינואר בכל שנה, של סכום העיצום הכספי, בהתאם

בהתחשב למשל בחומרת ההפרה או בהיות ההפרה הפרה

לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה

ראשונה.

229 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

29לז. העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת המועד לתשלום

העיצום הכספי

התשלום כאמור בסעיף 29לג(ב)(1).

29לח. לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה

וריבית

הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית

והצמדה, התשכ"א-196121 (בסימן זה - הפרשי הצמדה

וריבית), עד לתשלומו.

29לט. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק גבייה

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.22

29מ. על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי עיצום כספי על

הפרה של חוק זה

חוק זה המנויות בסעיף 29ל(ב) ושל הוראה מההוראות לפי או חוק אחר

חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

29מא. (א) על דרישת תשלום לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט ערעור על דרישת

תשלום

שלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור

יוגש בתוך 30 ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על דרישת

התשלום.

(ב) אין בהגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א) כדי לעכב את

תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או

שבית המשפט הורה על כך.

(ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן

(א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום

העיצום הכספי ששולם או על הפחתת סכום העיצום הכספי,

יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת

הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

דברי הסבר

מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום המרכזית לסטטיסטיקה, ביחס למדד האמור אשתקד.

כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי לסעיף 29מא המוצע המעודכן, לפי המנגנון האמור בסעיף קטן (ב).

מוצע לקבוע כי על דרישת תשלום לפי פרק זה יהיה לסעיף 29לז המוצע

אפשר להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים בית השלום באותו מחוז, בתוך 30 ימים מיום מסירת מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 29לג.

ההחלטה כאמור למפר.

לסעיף 29לח המוצע

מהות ההליך המוצע היא תקיפה של החלטה מוצע לקבוע כי אם לא שולם עיצום כספי במועד,

מינהלית. הכוונה בעתיד היא להקים מחלקות מינהליות יתווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית, בבתי משפט השלום אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 העניינים המינהליים המצויים היום בסמכות בית משפט (בפרק זה - הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

השלום (ראו: הצעת חוק בתי משפט לעניינים מינהליים

(תיקון מס' 75) (בתי משפט שלום לעניינים מינהליים), לסעיף 29לט המוצע

התשע"ב-2011 (הצ"ח הממשלה התשע"ב, עמ' 1243). מוצע לקבוע כי על גבייתו של עיצום כספי יחולו כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי המשפט, על דעת נשיאי הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי את העניינים התשנ"ה-,1995 והוא ייגבה לאוצר המדינה.

המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט השלום אחד בכל לסעיף 29מ המוצע

מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה זאת, במטרה לרכז את כלל העניינים המינהליים שבכל של הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה מחוז בבית משפט אחד, ולאפשר מינוי של שופטים מיוחדים עיצום כספי לפי סעיף 29כט המוצע, וכן הפרה של הוראה ס"ח התשכ"א, עמ' .192 21

ס"ח התשנ"ה, עמ' .170 22

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 230

סימן זה, יפרסם באתר

באתריפרסםלפי

זה, כספי

עיצום

הממונהסימן

כספי לפי

הטיל

הממונה(א)עיצום

פרסום (א) הטיל 29מב.

29מב. פרסום

הפרטים שלהלן, בדרך

את בדרךשלהלן,

הפניםהפרטים

את משרד הפנים של

האינטרנט

האינטרנט של משרד

דעתו בקבלת ההחלטה

ההחלטה

בקבלתשיקול

דעתוהפעלת

שיקוללגבי

שקיפות

הפעלת

שתבטיח

שתבטיח שקיפות לגבי

להטיל עיצום כספי:להטיל עיצום כספי:

הטלת העיצום הכספי;

הכספי;

העיצוםדבר

דבר הטלת (1) (1)

הוטל העיצום הכספי

הכספי

שבשלה

ההפרהעיצום

מהות הוטל

(2)שבשלה

(2) מהות ההפרה

ונסיבות ההפרה; ונסיבות ההפרה;

העיצום הכספי שהוטל;

שהוטל;

סכום

הכספי

סכום העיצום(3) (3)

- הנסיבות שבשלהן

שבשלהן

הנסיבות הכספי

הופחת העיצום

הכספי -העיצוםאם

(4) אם הופחת (4)

ההפחתה; ושיעורי ההפחתה;

סכום העיצום

ושיעורי

הופחת

הופחת סכום העיצום

המפר, הנוגעים לעניין.

לעניין.

אודות

הנוגעים

פרטים על

אודות המפר,

פרטים על (5) (5)

יפרסם הממונה, בפרסום

בפרסום 29מא,

הממונה,

יפרסםסעיף

ערעור לפי

הוגש29מא,

לפי סעיף

(ב) הוגש ערעור (ב)

הערעור ואת תוצאותיו.

תוצאותיו.

ואתהגשת

הערעורדבר

הגשת (א) את

סעיף קטן

לפידבר

לפי סעיף קטן (א) את

יפרסם הממונה פרטים

הממונהלאפרטים

בסעיף זה,

יפרסםהאמור

זה, לא

בסעיף אף

(ג) על אף האמור(ג) על

מנועה מלמסור לפי סעיף

לפי סעיףציבורית

מלמסורשרשות

מידעמנועה

ציבורית

שרשותבגדר

שהם בגדר מידע שהם

התשנ"ח-1998,23

שלא וכן רשאי הוא שלא וכן רשאי הוא התשנ"ח-1998,23

המידע, המידע,לחוק חופש

9(א) לחוק חופש 9(א)

מידע שרשות ציבורית

ציבורית

שרשות בגדר

מידעזה, שהם

בגדרסעיף

פרטים לפי

זה, שהם לפרסם

לפרסם פרטים לפי סעיף

סעיף 9(ב) לחוק האמור.

האמור.

לחוקלפי

למסור

חייבת9(ב)

אינהסעיף

אינה חייבת למסור לפי

עיצום כספי שהוטל על

שהוטל על

כספיבעניין

סעיף זה

לפיעיצוםבעניין

פרסום

סעיף זה

(ד) פרסום לפי (ד)

לתקופה של ארבע שנים.

ארבע שנים.

תאגיד יהיה

תאגיד יהיה לתקופה של

נוספות לפרסום הפרטים

הפרטים

דרכים

לפרסום

לקבוע נוספות

דרכיםרשאי

לקבועהפנים

(ה) שר (ה) שר הפנים רשאי

האמורים בסעיף זה.האמורים בסעיף זה.

מאחריותולא יגרע מאחריותו

לפי פרק זה,

כספי,יגרע

זה, לא

עיצום

תשלוםפרק

עיצום(א)כספי, לפי

אחריותשלום29מג.

שמירת (א)

29מג. שמירת אחריות

פלילית פלילית

חוקמההוראות לפי חוקהוראה

מההוראות לפי

הוראהבשל הפרתשל אדם הפרת

הפלילית

הפלילית של אדם בשל

29ל(ב), המהווה עבירה.

עבירה.בסעיף

המהווה

המנויות

29ל(ב),

זה המנויות בסעיף זה

דברי הסבר

ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה בקבלת ההחלטה שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על להטיל עיצום כספי ולאפשר לציבור לבקר את החלטותיו ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים.

ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. אם הוגש ערעור לפי שופטים אלה עברו הכשרה בתחום המשפט המינהלי, סעיף 29מא, יפרסם הממונה, באותו אופן, את דבר הגשת וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי.

הערעור ואת תוצאותיו. מוצע לקבוע כי הגשת ערעור לפי סעיף זה לא תעכב

כמו כן מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף זה, את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם קיבל בית המשפט ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, את הערעור לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת התשנ"ח-,1998 וכן כי הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם סכום העיצום ששולם או על הפחתתו, יוחזר סכום העיצום מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור בהתאם לסעיף הכספי ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת 9(ב) לחוק האמור, כגון מידע שהוא סוד מסחרי. הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי הסעיף המוצע לסעיף 29מב המוצע

לתקופה של 4 שנים. כמו כן, מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי מוצע, כי אם הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן לקבוע, בתקנות, דרכים נוספות לפרסום כאמור. זה, יפרסם הממונה באתר האינטרנט של משרד הפנים לסעיף 29מג המוצע את הפרטים המנויים בסעיף קטן (א) - ביניהם דבר הטלת מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לפי פרק זה העיצום הכספי ומהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם הכספי ונסיבות ההפרה - וזאת במטרה להבטיח שקיפות ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 23

231 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה

המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב

אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות,

המצדיקות זאת.

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה

כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי

פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות

האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי,

יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית

מיום תשלום הסכום, עד יום החזרתו.

29מד. שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את שינוי התוספת

השנייה

התוספת השנייה ולקבוע בה הוראות שעל הפרתן ניתן להטיל

עיצום כספי לפי סעיפים 29ל(ב)(2) ו–(7).

סימן ו': הוראות כלליות

29מה. פרק זה לא יחול על עסקים טעוני רישוי שהם מפעלים סייג לתחולה

ביטחוניים כמשמעותם בפרק ב' וכן לגבי אישורים שעניינם

קיום הדינים הנוגעים לכבאות.

29מו. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מכל תפקיד או סמכות של שמירת דינים

מכון בקרה ושל בקר מורשה לפי חוק אחר.";

(5) אחרי סעיף 31 יבוא:

31א. לא תתנה רשות מקומית מתן רישיון או היתר בתשלום היטל "איסור התניית

רישיון בתשלום

השבחה כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965.24"; היטל השבחה

בתוספת, בכותרת, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה"; (6)

אחרי התוספת הראשונה יבוא: (7)

"התוספת השנייה

(סעיפים 29ל(ב)(2) ו–(7))

(עיצום כספי למכון בקרה)".

דברי הסבר

לסעיף 29מד המוצע אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, אם נשלחה למפר

מוצע להקנות לשר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא סמכות לשנות בצו את התוספת השנייה ולקבוע בה יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן הוראות שעל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי לפי סעיפים התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.

29ל(ב)(2) ו–(7) המוצעים. כמו כן מוצע כי מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל

לפסקה (5) הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף 29ל(ב) המוצע, לא יחויב

בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי. אם הוגש כתב

מוצע להוסיף סעיף חדש 31א שלפיו לא תתנה רשות אישום נגד מפר שהוטל עליו עיצום כספי, בנסיבות האמורות מקומית מתן רישיון או היתר בתשלום היטל השבחה בסעיף קטן (ב) המוצע, כלומר, לאחר שהתגלו עובדות חדשות כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 וזאת שהצדיקו הגשת כתב אישום על אף הטלת העיצום, והמפר כתיקון משלים לזה של חוק התכנון והבנייה, כמפורט שילם את העיצום הכספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת בסעיף 2 לחוק זה. הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 24

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 232

כנוסחם עסקים,

רישוי עסקים רישויחוק

כנוסחם רישויהשנייה

עסקים,לחוק והתוספת

ב'1 לחוק

השנייה

14א,2 פרק

והתוספת

ב'1סעיף

פרקשל סעיף 14א,2

תחילתם (א) עסקים 2

תחילתם.1 של (א) .12

חוק רישוי

- תחילה - תחילה

(בפרק זה - יום התחילה

התחילהיום זה

של-חוק

תחילתוזה

מיוםזה (בפרק

שנתייםחוק

תחילתו של

לחוק זה,

ו–(4)מיום

שנתייםזה,11(3)

בסעיף

בסעיף 11(3) ו–(4) לחוק

תעלהלתקופה שלא תעלה המאוחר

התחילהשלא

יוםלתקופה

המאוחר

לדחות את

התחילה

יוםבצו,

רשאי,

הפנים את

שרלדחות המאוחר);בצו,

המאוחר); שר הפנים רשאי,

על שנה נוספת. על שנה נוספת.

לחוק זה ייכנס לתוקף

לתוקף

ייכנס 11(4)

כנוסחוזהבסעיף

11(4) לחוק

עסקים בסעיף

כנוסחורישוי

29יג לחוק

עסקים

בסעיף

רישוי

כאמור

צולחוק

בסעיף 29יג

(ב) צו כאמור (ב)

עסקים כנוסחם בסעיףבסעיף

רישוי

כנוסחם

עסקים לחוק

ו־29כו(2)

רישוי

29כ(א),

סעיפיםלחוק

ו־29כו(2)

29כ(א),לפי

סעיפים תקנות

לפישיותקנו

לאחר

לאחר שיותקנו תקנות

בסעיף 11(4) לחוק זה.

כנוסחוזה.

11(4) לחוק

29יט(ב)

בסעיףסעיף

כנוסחו

הוראות לפי

ופורסמו29יט(ב)

הוראותזהלפי סעיף

11(4) לחוק

11(4) לחוק זה ופורסמו

חודשים מיום פרסום צו

פרסום צו

בתוך 6

ייקבעומיום

חודשיםקטן6 (ב)

בתוך

בסעיף

ייקבעו

כאמור

קטן (ב)

והוראות

תקנותבסעיף

והוראות כאמור

(ג) (ג) תקנות

בסעיף 11(4) לחוק זה.

כנוסחוזה.

11(4) לחוק

עסקים

בסעיף

רישוי

כנוסחו

עסקים לחוק

בסעיף 29יג

כאמוררישוי

כאמור בסעיף 29יג לחוק

תיקון חוק התכנון והבנייה,- התשכ"ה-196525 -

התשכ"ה-196525

בחוק התכנון התכנון.13

והבנייה, בחוק

התכנון .13

תיקון חוק

והבנייה והבנייה

אחרי סעיף 149 יבוא:

(1)יבוא:

אחרי סעיף 149 (1)

שהתקיימו בה התנאים

התנאים

מהיתר

חורג בה

שהתקיימו

לשימוש מהיתר

חורגבקשהלשימוש על

149א. (א)

על בקשה 149א. (א)

לשימוש "בקשה "בקשה לשימוש

חורג מהיתר חורג מהיתר

על אף האמור בפרקבפרק

יחולו,

האמור

עד (3),

(1)אף

בפסקאותעל

המפורטים(3), יחולו,

המפורטים בפסקאות (1) עדלמטרת עסק למטרת עסק

בלבד:סעיף קטן (ב) בלבד:

הוראותזה,(ב)

זה, הוראות סעיף קטן

בתכנית והוא למטרת

למטרת

והואהותר

המבוקש

בתכנית

השימוש

המבוקש הותר

(1) (1) השימוש

עסק; עסק;

הבקשה ניתן היתר בניה

היתר בניה

הוגשהשלגביוניתן

הבקשה לבניין

(2) לבניין שלגביו(2)הוגשה

התשנ"ב (1 בינואר 1992);

בינואר 1992);

כ"ה בטבתהתשנ"ב (1

לאחר יום

לאחר יום כ"ה בטבת

בנייה.טעונות היתר בנייה.

הנדרשות אינן

טעונות היתר

העבודות

הנדרשות אינן

(3) העבודות (3)

דברי הסבר

התכנית החלה במקום מאפשרת שימוש זה. לשם ייעול סעיף 12 עניינו של סעיף זה קביעת הוראות תחילה ההליך למתן היתרים, שהוא ארוך וסבוך, ובהתחשב בכך מיוחדות ביחס להסדר החדש בדבר הקמת שהשימוש המבוקש כבר אושר במסגרת התכנית התקפה מכוני בקרה וזאת כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת כאמור, מוצע לקבוע כי בקשה לשימוש חורג מהיתר למטרת ליישומם של תיקונים אלה מצד משרדי הממשלה, לאור עסקי לא תידרש להליך הקבוע בחוק לעניין שימוש חורג היקף התיקונים ומורכבותם.

אלא לקבלת אישור רשות הרישוי, זאת ככל שהבקשה מוצע לקבוע שתחילתם של סעיף 14א,2 פרק ב'1 תעמוד במספר תנאים מצטברים המפורטים בסעיף 149א והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם בסעיף 11(3) המוצע. התנאים לקבלת ההיתר מחייבים, שהשימוש ו–(4) לחוק זה - המהווים את מכלול התיקונים המוצעים המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת עסק; שההיתר ביחס למכוני בקרה - תהיה שנתיים מיום התחילה של חוק הקודם ניתן לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב (1 בינואר 1992) זה ג' בשבט התשע"ז (1 בינואר 2017) (בפרק זה - יום התחילה ושהעבודות הנדרשות אינן טעונות היתר. בקשה שתעמוד המאוחר), וכי שר הפנים יהיה רשאי בצו לדחות את יום בתנאים מצטברים אלה תידרש כאמור, לאישור רשות התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה על שנה אחת נוספת.

הרישוי. עוד מוצע לקבוע שצו כאמור בסעיף 29יג המוצע

סעיף 149א(ב) המוצע קובע כי אישור רשות הרישוי ייכנס לתוקף רק לאחר שהותקנו תקנות לפי סעיפים יינתן לאחר שאישרה שהבקשה תואמת את התכניות 29כ(א) ו־29כו(ב) המוצעים שעניינן תנאי הכשירות וההנחיות המרחביות החלות על המגרש. בנוסף, תבחן לבקרים מורשים ונוהלי עבודת הבקר המורשה, וכן רשות הרישוי האם השימוש המבוקש מביא לפגיעה לאחר שפורסמו הוראות לפי סעיף 29יט(ב) המוצע שעניינו בסביבה, בבריאות הציבור, בבטיחותו או מביא לשינוי הנחיות והוראות שייתן נותן אישור לבקר מורשה לעניין משמעותי באופי הסביבה. סעיף 149א(ד) המוצע קובע את אופן הפעלת סמכותו לפי החוק. לבסוף מוצע כי תקנות מסגרת הזמן למתן החלטת רשות הרישוי בבקשה, אשר והוראות כאמור לצורך כניסה לתוקף של הצו ייקבעו תינתן בתוך 30 ימים מיום שהוגשה. בתוך 6 חודשים מיום פרסום הצו.

סעיף 149א(ג) המוצע קובע כי אישור רשות הרישוי סעיף 13 לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (בפרק כאמור יינתן בלא צורך באישור נוסף של מכון בקרה זה - חוק התכנון והבנייה) , כלשונו היום, בעל כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, ככל שהיה נדרש, ולא עסק נדרש לקבל היתר לשימוש חורג מהיתר למטרת עסק יהיה צורך בקבלת היתר נוסף על היתר הבנייה הקיים. כאשר ההיתר שניתן למבנה אינו למטרה זו, וזאת אף אם ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ה, עמ' .212 25

233 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) רשות הרישוי המקומית תאשר בקשה לשימוש חורג

מהיתר, אם התקיימו תנאים אלה :

(1) הבקשה תואמת את התכניות וההנחיות

המרחביות החלות על המגרש;

(2) השימוש המבוקש אינו מביא לפגיעה בסביבה,

בבריאות הציבור או בבטיחותו, והוא אינו מביא לשינוי

משמעותי באופי הסביבה; לעניין פסקה זו, אם השימוש

המבוקש קיים כדין במגרש אחר בסביבה, לא ייחשב

השימוש המבוקש כפוגע בסביבה או כמביא לשינוי

משמעותי באופי הסביבה.

(ג) אושרה בקשה על ידי רשות הרישוי כאמור בסעיף קטן

(ב), לא יידרש כל אישור נוסף של מכון בקרה ולא יהיה צורך

בקבלת היתר נוסף על היתר הבנייה הקיים.

(ד) רשות הרישוי תדון בבקשה בתוך 30 ימים מהיום

שהוגשה.";

בסעיף 151א, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא: (2)

"(ח) הוראות סעיף זה לא יחולו על מתן היתר לשימוש חורג מהיתר, על חידושו

או על בקשה שאושרה לפי סעיף 149א.";

(3) בתוספת השלישית, בסעיף 1(א), בהגדרה "מימוש זכויות" בפסקה (1), בסופה יבוא

"ואולם לא יראו כמימוש זכויות אישור בקשה לפי סעיף 149א;";

(4) בסעיף ,10 אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), מתן היתר לשימוש למטרת עסק, החורג מהיתר

או מתכנית, או מתן אישור לפי סעיף 149א לחוק לא יותנה בתשלום ההיטל או

אותו חלק ממנו המגיע אותה שעה על פי תוספת זו בשל אותם מקרקעין, או

במתן ערובה לתשלום כולו או מקצתו.";

דברי הסבר

לפסקה (4) לפסקה (2)

סעיף 10 לתוספת השלישית לחוק קובע, בין השאר, כי מוצע לקבוע כי הוראת סעיף 151א לחוק התכנון לא יינתן היתר לשימוש חורג בטרם שולם היטל ההשבחה והבנייה שעניינה העדר האפשרות למתן היתר לשימוש או ניתנה ערובה לתשלומו. אי־מתן ההיתר מונע מהעסק את חורג או לחידוש היתר כאמור ביחידת דיור לשימוש שאינו האפשרות לקבל רישיון עסק המותנית, בין השאר, בהצגת למגורים, לא תחול על בקשה לשימוש חורג מהיתר וכן על ההיתר האמור. כדי שלא יעוכב מתן רישיון העסק, מוצע אישור רשות רישוי שניתן לפי סעיף 149א כנוסחו המוצע כי היתר כאמור יינתן גם אם לא שולם היטל ההשבחה או זאת כדי להקל מקום שבו השימוש הותר במסגרת תכנית.

לא ניתנה ערובה לתשלומו.

לפסקה (3)

לפסקה (5)

מוצע לקבוע כי, קבלת אישור לשימוש חורג מהיתר

בד בבד עם ניתוק הזיקה בין תשלום מקדמי של לפי סעיף 149א כנוסחו המוצע, לא ייחשב כמימוש זכויות היטל ההשבחה כתנאי למתן ההיתר, וכדי שלא ייפגעו כמשמעותו בסעיף 1(א) לתוספת השלישית לחוק התכנון הכנסותיהן של הוועדות המקומיות מוצע לתת בידי והבנייה , כך שמקבל האישור כאמור לא יחויב בתשלום הוועדות המקומיות או הרשויות המקומיות, לפי העניין, היטל השבחה ולא יותנה מתן אישור זה בתשלום היטל כלי יעיל לגביית היטל ההשבחה וזאת בדרך של החלת השבחה.

פקודת המסים גבייה, למעט הוראות סעיף 11א לפקודה

האמורה שעניינן הטלת שעבוד מדרגה ראשונה על מקרקעי

החייב.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 234

מקומית;" יבוא "הארנונה

"הארנונה

רשות יבוא

אותהמקומית;"

הכללית של

אותה רשות

"הארנונה

הכללית של

,18 במקום

"הארנונה

במקום בסעיף

(5) בסעיף ,18 (5)

המסים (גבייה),26 למעט (גבייה),26

פקודתלמעט גבייתו

המסים

ותחול על

מקומית, פקודת

על גבייתורשות

ותחול

אותה

מקומית,

הכללית של

הכללית של אותה רשות

האמורה." לפקודה האמורה."

סעיף 11א לפקודה סעיף 11א

פרק ז': מים וביובפרק ז': מים וביוב

וביוב) -

תאגידי תאגידי מים

תיקון חוק וביוב) -

מים- חוק

(בפרק זה חוק227

תאגידי התשס"א-001 התשס"א-200127

וביוב,(בפרק זה - וביוב, תאגידי מים תאגידי.14

מים בחוק בחוק

תאגידי .14

תיקון חוק

מיום וביוב מיום וביוב

בסעיף 2 - (1) בסעיף 2 - (1)

משותפתחברת ביוב משותפת יבואביוב

"וכן, לעניין חברת לחברה",לעניין

בסופה יבוא "וכן, לחברה", בסופה

"הצטרפות "הצטרפותבהגדרה

(א) (א) בהגדרה

ביובשל ספק שרותי ביוב ספק שרותי

הצטרפות של עקב הצטרפות

משותפת עקבביוב משותפת

בחברת ביוב מניות - הקצאה של מניות- בחברת

הקצאה של

סעיף 6א1";

המשותפת לפי סעיף 6א1"; לחברתלפי

הביוב לחברת הביוב המשותפת

דברי הסבר

חייבת לספק שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב עניינו של סעיף זה קביעת הוראות תחילה מיוחדות שביקש זאת או לצרף ספק שירותי ביוב לחברת שירותי ביחס להסדר החדש בדבר הקמת מכוני בקרה וזאת כדי ביוב משותפת אשר יבקש זאת. לאפשר את ההיערכות הנדרשת ליישומם של תיקונים אלה רישיון לחברת ביוב יכול שיינתן לתאגיד מים וביוב או מצד משרדי הממשלה, בשל היקף התיקונים ומורכבותם.

לאיגוד ערים במרחב ביוב מסוים שיעמדו בתנאים שתקבע פרק ז' - כללי

המועצה, ובכלל זה כללים לבחירת גוף שיקבל אישור לפעילות

כחברת ביוב אם היה יותר מגוף אחד שביקש זאת. כמו כן, לאור ההתפתחויות הטכנולוגיות שעבר משק הביוב, רשאית לפנות גם חברה שבעליה הם כמה ספקי שירותי ביוב ולצד החמרה בדרישות הסביבתיות והבריאותיות בטיפול קיימים שחברו במטרה להקים חברת ביוב שתפעל במרחב בשפכים, נדרש שינוי מהותי באסדרה של התחום ובמבנה (להלן - חברת ביוב משותפת), והמועצה תהיה רשאית לתת של הגופים שמטפלים בביוב, וזאת כדי לייעל את הטיפול לה אישור לפעילות כחברת ביוב אם השתכנעה כי מתקיימים בביוב וכן לאפשר טיפול יעיל בביוב גם לגופים שמתקשים תנאים שמצריכים הקמת חברת ביוב משותפת באותו מרחב להקים ולקיים את התשתיות הדרושות לטיפול בביוב, הביוב. משקיבלה חברת ביוב רישיון כאמור, לא תוכל לספק למרות החובה המוטלת עליהם לפי דין. לפיכך, מוצע לתקן עוד שירותי מים וביוב אלא כחברת ביוב ולפי הוראות חוק את חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (בפרק זה - חוק זה; עם זאת, מוצע כי מי שקיבל רישיון חברת ביוב ועסק כדין, תאגידי מים וביוב, החוק) כך שיאפשר שיתופי פעולה בין ערב מתן הרישיון, במתן שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי רשויות מקומיות באמצעות העברת סמכויות לחברה־בת ביוב, יהיה רשאי להמשיך לתת שירותי הולכה וטיפול לאותו של חברה קיימת, כהגדרת "חברה" בחוק הקיים (להלן - ספק, בהתאם לדין האמור. חברה, חברה לשירותי מים וביוב), או לאיגוד ערים קיים, או לחלופין הקמת גוף לטיפול בביוב באמצעות כמה גופים זאת ועוד, כדי לקדם את אסדרת שירותי ההולכה במשותף כך שבכל מרחב יהיה גוף מרכזי שיתכלל את והטיפול בביוב לגבי כלל הגופים שעוסקים בכך, מוצע הטיפול בביוב בהתאם לעקרונות שנקבעו בתיקון מוצע זה.

לקבוע כי ספק שירותי ביוב, כהגדרתו בחוק המוצע, לא

יעסוק בשירותי הולכה וטיפול אלא אם כן ניתן לו רישיון כדי להשיג את היעדים האמורים, מוצע להסמיך לפי החוק ובהתאם לתנאיו. את מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב (בפרק זה

- המועצה, מועצת רשות המים) לקבוע כללים למתן

סעיף 14 לפסקה (1) רישיון לחברת ביוב, שהיא חברה או איגוד ערים שעיסוקם

לשם השגת המטרות המנויות לעיל ועיגון בשירותי הולכת ביוב וטיפול בו במרחב ביוב, כפי שיפורט ההסדר המוצע שיאפשר את פעילותן של חברות הביוב להלן. כמו כן מוצע לאפשר לממונה על ענייני החברות במסגרת חוק תאגידי מים וביוב, מוצע לערוך שורה של לשירותי מים וביוב (בפרק זה - הממונה) לתת רישיון תיקונים בסעיף 2 לחוק, שהוא סעיף ההגדרות, ולהוסיף לו חברת ביוב בהתאם לכללים אלה. עוד מוצע כי מועצת הגדרות נדרשות ולתקן הגדרות קיימות באופן שיחולו גם רשות המים תחלק את המדינה למרחבי ביוב. בכל מרחב לגבי חברת ביוב וספק שירותי ביוב, בהתאם למפורט כלהלן. ביוב יתאפשר לתת רישיון חברת ביוב לחברה אחת בלבד, לפסקת משנה (א) בהתאם לתנאים שתקבע המועצה. ספק שירותי ביוב יהיה רשאי לבקש ששירותי הולכה וטיפול יבוצעו באמצעות מוצע לתקן את ההגדרה "הצטרפות לחברה" כך חברת ביוב במרחב הביוב שבו הוא מצוי או להצטרף שתכלול גם הצטרפות לחברת ביוב משותפת, כהגדרתה לחברת ביוב משותפת, שהיא חברת ביוב שמוחזקת בידי להלן, באמצעות הקצאת מניות באותה חברה.

שני ספקי שירותי ביוב או יותר. חברת ביוב במרחב תהיה

חוקי א"י, עמ' (ע) ,1374 (א) .1399 26

ס"ח התשס"א, עמ' 454; התשע"ו, עמ' .51 27

235 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

במקום ההגדרה "חברה" יבוא: (ב)

""חברה" - כל אחת מאלה:

(1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי סימן א' לפרק ב',

והתאגדה בישראל לפי חוק החברות;

(2) חברת ביוב, למעט לעניין סעיפים ,2 3(א), ,4 ,5 6 עד 6ט, 8(ב),

,9 10(א), 11 עד ,13 26(ג), 30 עד ,32 ,51 68(א) ו–(א1), ,69 111(2) ו־,13

ולעניין חברת ביוב שהיא איגוד ערים - גם למעט לעניין סעיף 28

והוראות פרקים ד' ו־ה' וסימן ב' לפרק ח';

(3) חברה אזורית, למעט לעניין סעיפים ,2 ,3 ,5 ,6 6א(ב) ו–(ג) ו־6ב

עד 6ט;";

אחרי ההגדרה "חברה מנהלת" יבוא: (ג)

""חברת ביוב" - מי שקיבל רישיון הולכה וטיפול במרחב ביוב;

"חברת ביוב משותפת" - חברת ביוב כאמור בסעיף 15(ג1)(1)(ג);";

(ד) בהגדרה "מערכת ביוב", בסופה יבוא "ולעניין ספק שירותי ביוב - תשתית

הולכה וטיפול";

(ה) אחרי ההגדרה "מקרקעין ציבוריים" יבוא:

""מרחב ביוב" - כמשמעותו בסעיף 6א1(א);

"ספק שירותי ביוב" - חברה, חברה אזורית, חברת ביוב ורשות מקומית,

שמספקים שירותי ביוב;";

בהגדרה "פעילות חיונית", אחרי פסקה (2) יבוא: (ו)

"(3) לגבי חברת ביוב - מתן שירותי הולכה וטיפול לצרכנים;";

דברי הסבר

לפסקת משנה (ה) לפסקת משנה (ב)

מוצע להוסיף הגדרה למונח "מרחב ביוב", שהוא מוצע לתקן את הגדרה "חברה" כך שתכלול, נוסף על מרחב שנקבע בהתאם להחלטת מועצת רשות המים חברה למתן שירותי מים וביוב וחברה אזורית, גם חברת לחלוקת שטח המדינה למרחבים בהתחשב בתכליות חוק ביוב, כהגדרתה להלן. במסגרת ההגדרה המתוקנת למונח תאגידי מים וביוב, ושבו יתאפשר לתת רישיון חברת ביוב "חברה", מפורטים הסעיפים בחוק תאגידי מים וביוב לחברת ביוב אחת בלבד. שהוחרגו, כך שבהם לא תיכלל חברת ביוב במונח "חברה", זאת משום שהסעיפים אינם רלוונטיים לחברת ביוב או עוד מוצע להוסיף את ההגדרה "ספק שירותי ביוב", שתוקנו ממילא כך שיחולו על חברת ביוב. יצוין כי במסגרת שתכלול חברה, חברה אזורית, חברת ביוב או רשות ההגדרה הקיימת למונח "חברה", קיימת החרגה של סעיפים מקומית שמספקת שירותי ביוב. יצוין כי רשות מקומית, מסוימים, במתכונת דומה, לעניין חברה אזורית.

כהגדרתה בחוק הפרשנות, התשמ"א-,1981 כוללת גם

מועצה מקומית, שבה נכללים גם מועצה אזורית ואיגוד לפסקת משנה (ג)

ערים. ההגדרה רשות מקומית כאמור חלה לעניין חוק מוצע להוסיף את ההגדרה "חברת ביוב", שהיא חברה תאגידי מים וביוב, למעט בהקשרים מסוימים שבעניינם שקיבלה רישיון הולכה וטיפול, כהגדרתו להלן, במרחב ביוב.

חלה ההגדרה הספציפית שנקבעה בסעיף 2 לחוק תאגידי כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרה "חברת ביוב מים וביוב. עוד יצוין שמוצע לתקן הגדרה זו כך שלעניין משותפת", שהיא חברה שהוקמה בידי שני ספקי שירותי חברות ביוב, היא תכלול גם מועצות אזוריות ואיגודי ערים. ביוב או יותר.

לפסקת משנה (ו) לפסקת משנה (ד)

מוצע לתקן את ההגדרה "פעילות חיונית" כך שלעניין מוצע לתקן את ההגדרה "מערכת ביוב" כך שלעניין חברת ביוב, פעילות חיונית תהווה מתן שירותי הולכה ספק שירותי ביוב, כהגדרתו להלן, תוגדר מערכת ביוב וטיפול לצרכנים. כמערכת הכוללת תשתיות הולכה וטיפול כפי שתפורט להלן.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 236

"לעניין חברה או חברה

יבואחברה

חברה או

מקומית"

"לעניין

יבוארשות

"לרבות

מקומית"

רשות לפני

"לרבות"צרכן",

בהגדרה "צרכן", לפני

(ז) (ז) בהגדרה

שירותיממנה לקבל שירותי

לקבלשביקשממנה- מי

שביקש ביוב

"ולעניין חברת

ביוב - מי

חברתיבוא

ובסופה"ולעניין

אזורית -"

אזורית -" ובסופה יבוא

שזכאי6א1(ב) וכן מי שזכאי

מי סעיף

וכןלפי

משותפת

סעיף 6א1(ב)

לחברת ביוב

משותפת לפי

להצטרףביוב

לחברתאו

להצטרף וטיפול

הולכה וטיפול או הולכה

לבקש כאמור"; לבקש כאמור";

חברתיבוא "לעניין חברת

מקומית,"

"לעניין

מועצה

"אויבוא

מקומית,"

מקומית", אחרי

"או מועצה

"רשות

בהגדרהאחרי

(ח) מקומית",

(ח) בהגדרה "רשות

ערים ומועצה אזורית";

אזורית";

ומועצהאיגוד

ביוב - גם

ביוב - גם איגוד ערים

ההגדרה "רישיון" יבוא:

אחרייבוא:

אחרי ההגדרה(ט)"רישיון" (ט)

הולכה וטיפול שניתן לפי

שניתן לפי

שירותי

וטיפול

למתןהולכה

שירותירישיון

וטיפול" -

הולכהלמתן

""רישיוןרישיון

""רישיון הולכה וטיפול" -

סעיף 15; סעיף 15;

שניתן לחברת ביוב;";

ביוב;";

וטיפול

לחברת

הולכה

שניתן

רישיון

וטיפול

ביוב" -

הולכה

חברת

רישיון

"רישיון

"רישיון חברת ביוב -

יבוא:"שירותי ביוב" יבוא:

ההגדרה

אחריביוב"

אחרי ההגדרה(י)"שירותי (י)

שפכים,אלה: הולכת שפכים,

הכוללים את

ביוב הולכת

שירותיאלה:

הכוללים את

וטיפול" -

הולכהביוב

""שירותישירותי

""שירותי הולכה וטיפול" -

באמצעות תשתית הולכה

וסילוקה הולכה

באמצעות תשתית

וטיפול בבוצה

וסילוקה

סילוקם

בבוצהטיהורם,

טיהורם, סילוקם וטיפול

תשתיותחזוקה של תשתיות

שלשיקום

הרחבה,

ותחזוקה

שדרוג,

שיקום

הקמה,

הרחבה,

לרבות

שדרוג,

וטיפול,

וטיפול, לרבות הקמה,

ההולכה והטיפול;";ההולכה והטיפול;";

בהגדרה "תחום החברה" -(יא)החברה" -

(יא) בהגדרה "תחום

אחרי פסקה (2) יבוא:

(1)יבוא:

אחרי פסקה (2) (1)

רשאית הביוב שבו רשאית

שבתחום מרחב

הביוב שבו

השטח

מרחבשבתחום -

השטחברת ביוב "(3)- לגבי

"(3) לגבי חברת ביוב

חברת הביוב לפעול;"; חברת הביוב לפעול;";

הנובעותבהתאמות הנובעות

בהתאמות "והכול

בשינויים" יבוא

"והכול"והכל

במקוםיבוא

בשינויים"

בסיפה,

(2)"והכל

(2) בסיפה, במקום

ובשינויים"; 6א1(ו) ובשינויים";

הממונה לפי סעיף

מהוראות 6א1(ו)

מהוראות הממונה לפי סעיף

"תשלומים אחרים" יבוא:

אחרים" יבוא:

"תשלומיםההגדרה

(יב) אחרי ההגדרה(יב) אחרי

או יותר מאלה, והכול

והכול

מאלה,אחד

יותרשהיא

אוביוב,

מערכת

שהיא אחד

וטיפול" -

הולכהביוב,

""תשתיתמערכת

""תשתית הולכה וטיפול" -

הממונה לפי סעיף 6א1(ו):

מהוראות 6א1(ו):

הנובעות לפי סעיף

מהוראות הממונה

בהתאמות הנובעותבהתאמות

דברי הסבר

טיהורם, סילוקם וטיפול בבוצה וסילוקה באמצעות תשתית לפסקת משנה (ז)

הולכה וטיפול, לרבות הקמה, שדרוג, הרחבה, שיקום

מוצע לתקן את ההגדרה "צרכן" כך שתכלול גם צרכני

ותחזוקה של תשתיות ההולכה והטיפול.

חברות ביוב, שהם מי שביקשו לקבל ממנה שירותי הולכה

לפסקת משנה (יא) וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת וכן מי שזכאי

מוצע לתקן את ההגדרה "תחום החברה" כך שתחומה לבקש כאמור.

של חברת הביוב יהיה המרחב שנקבע לפעילותה, והכול

לפסקת משנה (ח)

בהתאמות הנובעות מהוראות שיקבע הממונה לעניין

תחומה לפי סעיף 6א1(ו) המוצע וכן הסכמות לביצוע מוצע לתקן את ההגדרה "רשות מקומית" כך שלעניין פעילות חיונית או פעילות נוספת בין חברת הביוב לבין חברות ביוב, ייכללו גם איגודי ערים ומועצות אזוריות, וזאת חברה או רשות מקומית בהתאם לסעיף 29 לחוק תאגידי בנוסף לעירייה ומועצה מקומית.

מים וביוב. יובהר כי תחום חברת הביוב עשוי להיות חופף

לתחום של חברה למתן שירותי מים וביוב או גורמים לפסקת משנה (ט)

אחרים, ואולם לכל אחד מהגופים כאמור יוקנו הסמכויות מוצע להוסיף את ההגדרה "רישיון הולכה וטיפול" והחובות באותו תחום שרלוונטיות לתפקידיו לפי דין. שהוא רישיון למתן שירותי הולכה וטיפול, שניתן לפי סעיף לפסקת משנה (יב) 15 לחוק תאגידי מים וביוב.

מוצע להוסיף את ההגדרה "תשתיות הולכה וטיפול" עוד מוצע להוסיף את ההגדרה "רישיון חברת ביוב" שהן מערכת ביוב או חלק ממרכיביה, שהם מיתקנים שהוא רישיון הולכה וטיפול שניתן לחברת ביוב.

לטיהור שפכים וסילוקם ומיתקנים לטיפול בבוצה וכן לפסקת משנה (י)

מערכת ביוב שמצויה מחוץ לתחום החברה, מחוץ לתחום מוצע להוסיף את ההגדרה "שירותי הולכה וטיפול" הרשות המקומית ולעניין מועצה אזורית - מחוץ לתחום שהם שירותי ביוב הכוללים את אלה: הולכת שפכים,

237 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

מיתקנים לטיהור שפכים ולסילוקם ומיתקנים לטיפול בבוצה; (1)

(2) מערכת ביוב שמצויה מחוץ לתחום החברה כהגדרתו

בפסקה (1) להגדרה "תחום החברה" או מחוץ לתחום הרשות

המקומית, ולעניין מועצה אזורית - מחוץ לתחום יישוב המצוי

בתחום המועצה האזורית, והכול לפי העניין;";

אחרי סעיף 6א יבוא: (2)

6א.1 (א) מועצת הרשות תקבע בהודעה ברשומות חלוקה של "חברת ביוב ומתן

שירותי הולכה

שטח המדינה למרחבים שבכל אחד מהם יתאפשר לתת וטיפול במרחב

רישיון חברת ביוב לחברת ביוב אחת בלבד; חלוקה כאמור ביוב

תיקבע בהתחשב במטרות חוק זה.

(ב) ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב רשאי לבקש מחברת

ביוב שבמרחב הביוב שבו הוא נמצא לקבל ממנה שירותי

הולכה וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת; בקשה

כאמור טעונה -

(1) לעניין ספק שירותי ביוב שהוא רשות מקומית -

אישור מועצת הרשות המקומית;

(2) לעניין ספק שירותי ביוב שהוא חברה - אישור

דירקטוריון החברה.

(ג) ביקש ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב לקבל שירותי

הולכה וטיפול מחברת הביוב כאמור בסעיף קטן (ב), תהיה

חברת הביוב חייבת לספק לו את השירותים האמורים לפי

הוראות חוק זה.

(ד) ביקש ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב להצטרף

לחברת ביוב משותפת כאמור בסעיף קטן (ב), תצרף אותו

חברת הביוב המשותפת, לפי הוראות חוק זה.

דברי הסבר

ביוב משותפת, בבקשה לקבל ממנה שירותי הולכה כאמור יישוב המצוי בתחום המועצה האזורית, לפי העניין.

או בבקשה להצטרף לחברת ביוב משותפת, אם זו פועלת לפסקה (2)

באותו מרחב ביוב. בקשה כאמור בפסקת משנה זו טעונה

במסגרת סימן א' לפרק ב' לחוק תאגידי מים וביוב

אישור דירקטוריון אם מדובר בספק שירותי ביוב שהוא שעניינו "הקמת חברה", נקבעו הוראות בעניין הקמת חברת חברה, או אישור מועצת רשות מקומית אם מדובר בספק מים וביוב וחברה אזורית. מוצע להוסיף בסימן זה סעיף שירותי ביוב שהוא רשות מקומית. שיאפשר את מתן שירותי הולכה וטיפול באמצעות חברת לסעיפים קטנים (ג) עד (ו) ביוב במרחב הביוב.

מוצע לקבוע שחברת ביוב תהיה חייבת לספק שירותי לסעיף 6א1 המוצע

הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב שפנה בבקשה לקבל לסעיף קטן (א)

שירותים אלה וכן שחברת ביוב משותפת תהיה חייבת

מוצע לקבוע שמועצת רשות המים תקבע, בהודעה

לצרף לחברה ספק שירותי ביוב שפנה בבקשה להצטרף

ברשומות, את חלוקת שטח המדינה למרחבים בהתחשב

לחברת הביוב. יובהר כי חברת הביוב תהיה רשאית, בכפוף

במטרות החוק. בכל אחד ממרחבים אלה יהיה ניתן לתת

לכל דין, לספק את שירותי ההולכה והטיפול באמצעות

רישיון לחברת ביוב אחת בלבד.

אחר ובכלל כך לפי הזכויות והסמכויות שהועברו אליו לפי

סעיף 10(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, כנוסחו בסעיף 14(6)(ב) לסעיף קטן (ב)

לחוק זה. עוד מוצע לקבוע שהמועצה תהיה רשאית לקבוע מוצע לקבוע שספק שירותי ביוב יהיה רשאי לפנות כללים לעניין אספקת שירותי הולכה וטיפול או הצטרפות לחברת הביוב במרחב הביוב שבו הוא פועל, בין אם היא לחברת ביוב משותפת כאמור וכן שהממונה יהיה רשאי חברת ביוב שאינה חברת ביוב משותפת ובין אם היא חברת

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 238

לעניין אספקת שירותי

שירותי

כלליםאספקת

לקבועלעניין

רשאיתכלליםהמועצה

רשאית לקבוע

(ה) (ה) המועצה

ולעניין הצטרפות ספק

(ג) ספק

הצטרפות

בסעיף קטן

ולעניין

כאמור

קטן (ג)

וטיפולבסעיף

הולכה

הולכה וטיפול כאמור

ביוב משותפת כאמור

כאמור

לחברתמשותפת

חברת ביוב

לחברת ביוב

ביוב שאינו

שירותיביוב

שירותי ביוב שאינו חברת

בסעיף קטן (ד). בסעיף קטן (ד).

חברת ביוב, מחברתמחברת

ביוב,שאינו

חברתביוב

שירותישאינו

ביוב ספק

שירותיביקש(ו) ביקש ספק (ו)

לחברתאו להצטרף לחברת

להצטרף וטיפול

שירותי הולכה

וטיפול או

ממנההולכה

שירותילקבל

ביוב, לקבל ממנה ביוב,

(בסעיף קטן זה - הספק

קטן -(ב)הספק

קטן זה

בסעיף

(בסעיף

כאמור

משותפת (ב)

ביובבסעיף קטן

ביוב משותפת כאמור

תשתית ההולכה והטיפול

והטיפולההולכהכי

הממונה להורות

כי תשתיתרשאי

להורות

המבקש),

המבקש), רשאי הממונה

שירותי ההולכה והטיפול

הביובוהטיפול

ההולכהחברתשירותי

הביוב תיתן

שבאמצעותה

שבאמצעותה תיתן חברת

לספק המבקש - לספק המבקש -

הספק הביוב של הספק

ממערכת מרכיבים של

ממערכת הביוב

מרכיבים תכלול

(1) (1) תכלול

ומשמשים להולכת ביוב;

להולכת ביוב;

ומשמשים בתחומו

בתחומו שנמצאים

המבקש, שנמצאיםהמבקש,

מתשתית ההולכה והטיפול

ההולכה והטיפול

מתשתית מרכיבים

מרכיביםלא תכלול

(2) לא תכלול (2)

של הספק המבקש; של הספק המבקש;

יראו את השטח שבו

(1), שבו

השטחבפסקה

כאמור את

הממונה(1), יראו

הורהבפסקה

הורה הממונה כאמור

חברת כתחומה של חברת

שלפסקה,באותה

כתחומה

כאמור

פסקה,

המרכיבים

נמצאיםבאותה

נמצאים המרכיבים כאמור

הביוב לעניין חוק זה.

הביוב לעניין חוק זה.

ערים, יראו ספק שירותי

שירותי איגוד

שהיאספק

ערים, יראו

חברת ביוב

לענייןאיגוד

ביוב שהיא (ז) לעניין חברת (ז)

אותו איגוד הערים, וכן

הערים, וכן

שבתחום איגוד

מקומית

רשות אותו

שבתחוםשהוא מקומית

ביוב שהוא רשות ביוב

השליטה בה מוחזקים מוחזקים

שאמצעי חברהבה

השליטהשהוא

שאמצעי

שירותי ביוב

ספק חברהספק שירותי ביוב שהוא

הולכהלקבל שירותי הולכה שביקשושירותי

לקבל, כמי

שביקשוכאמור

כמימקומיתרשותכאמור,

בידי רשות מקומית בידי

להוראות סעיף קטן (ב).";

בהתאם (ב).";

להוראותר,סעיף קטן

הביוב כאמו

בהתאם

מחברת כאמור,

וטיפול

וטיפול מחברת הביוב

בסעיף 6ט - בסעיף 6ט - (3) (3)

שירותי"ונושי ספק שירותי

מתמזגת" יבוא

"ונושי ספק

חברהיבוא

"נושי

מתמזגת"

חברה אחרי

השוליים,

"נושי

בכותרת

השוליים, אחרי

(א) (א) בכותרת

ביוב"; ביוב";

יבוא: סעיף קטן (ה) יבוא:

(ב)(ה) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

ביוב, בשינויים אלה:

אלה:

חברת

בשינויים

יחולו לעניין

חברת ביוב,

סעיף זה

לעניין

הוראות

"(ה1)יחולו

"(ה1) הוראות סעיף זה

ביוב"יקראו "חברות ביוב"

אזוריות"

"חברות

"חברות

במקוםיקראו

אזוריות"

"חברות(א),

בסעיף קטן

(1) בסעיף קטן (א),(1)במקום

"ספקי שירותי הביוב";

הביוב";

יקראו

שירותי

המתמזגות"

"החברות "ספקי

המתמזגות" יקראו

ובמקום "החברות ובמקום

יקראו "חברת ביוב", ביוב",

אזורית"

"חברת

"חברה

יקראו

במקום

אזורית"

"חברה (ב),

בסעיף קטן

(2)במקום

(2) בסעיף קטן (ב),

"נושיביוב" ובמקום "נושי

שירותיובמקום

ביוב"מספק

יקראו

שירותי

מתמזגת"

"מספק"מחברה

במקוםיקראו

במקום "מחברה מתמזגת"

ביוב"; ספק שירותי ביוב";

שירותי "נושי

מתמזגת" יקראו

"נושי ספק

חברה

חברה מתמזגת" יקראו

דברי הסבר

לפסקה (3) להורות שתשתית ההולכה והטיפול שבאמצעותה תספק

סעיף 6ט לחוק תאגידי מים וביוב, בנוסחו הקיים, קובע חברת הביוב את השירותים יכללו מרכיבים ממערכת הביוב תנאים להבטחת זכויות נושי חברה מתמזגת כך שכאשר של הספק שביקש לקבל שירותים או להצטרף כאמור (להלן חברה אזורית מתקשה לעמוד בהתחייבויות שהועברו - הספק המבקש) ושמשמשים להולכת ביוב, או שתשתית אליה מחברה מתמזגת, זכאים נושיה של חברה מתמזגת ההולכה והטיפול שבאמצעותה תספק חברת הביוב את לסיוע מאוצר המדינה בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר. השירותים לא תכלול מרכיבים מתשתית ההולכה והטיפול כמו כן קובע הסעיף כי ככל שיינתן סיוע כאמור, יראו של הספק המבקש. ככל שהורה הממונה כאמור כי מרכיבים את החוב של החברה המתמזגת כאילו הומחה לאוצר ממערכת הביוב של הספק המבקש ישמשו את חברת הביוב המדינה. סעיף זה נועד להגן על נושים שהתקשרו עם חברה במתן השירותים, יראו את השטח שבו נמצאים מרכיבים אלה כתחום חברת הביוב.

239 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) בסעיף קטן (ג), במקום "נושה חברה מתמזגת" יקראו "נושה ספק

שירותי ביוב" ובמקום "לחברה האזורית" יקראו "לחברת הביוב";

(4) בסעיף קטן (ד), במקום "החברה האזורית" יקראו "חברת הביוב"

ובמקום "מהמיזוג" יקראו "מצירוף ספק שירותי הביוב";

(5) בסעיף קטן (ה), במקום "לנושה החברה המתמזגת" יקראו

"לנושה ספק שירותי ביוב" ובמקום "לבין החברה המתמזגת" יקראו

"לבין חברת הביוב";

בסעיף קטן (ו), בסופו יקראו: (6)

""נושה ספק שירותי ביוב" - נושה שהתקשר עם ספק שירותי

ביוב טרם הצטרפותו של ספק שירותי הביוב לחברת

ביוב, לעניין תשתית הולכה וטיפול.";

בסעיף ,8 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (4)

"(א1) הוראות סעיף קטן (א) יחולו לעניין ספק שירותי ביוב שהצטרף לחברת ביוב

משותפת, וחברת ביוב משותפת, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:

בכל מקום, במקום "הרשות המקומית" יקראו "ספק שירותי ביוב"; (1)

(2) במקום "והחברה" יקראו "וחברת הביוב המשותפת" ובכל מקום,

במקום "החברה" יקראו "חברת הביוב המשותפת";

(3) ברישה, אחרי "המספר הגדול ביותר של עובדי הרשות המקומית"

יקראו "ואם לא היה ארגון מייצג לעובדי ספק שירותי הביוב - ביניהן לבין

עובד ספק שירותי הביוב.";

אחרי סעיף 9 יבוא: (5)

(א) ספק שירותי ביוב המצטרף לחברת ביוב משותפת יעביר 9א. "העברת נכסים

לחברת ביוב

לחברת הביוב המשותפת את כל זכויותיו בתשתית ההולכה

והטיפול שלו.

דברי הסבר

לתת לספק שירותי הביוב כאמור את שירותי ההולכה לפני שהתמזגה עם חברה אזורית, ולא הכינו את עצמם והטיפול שהוא מחויב לתת לו. כדי להסדיר את העברתם לאפשרות שהתקשרותם תוסב לחברה האזורית. בדומה של עובדים ואת העברת הנכסים, הזכויות וההתחייבויות לכך, מוצע לתקן את הסעיף כך שיחול גם על הבטחת לחברת ביוב מוצע לתקן ולהוסיף סעיפים כדלקמן. זכויות נושה של ספק שירותי ביוב שמעביר את הזכויות מוצע לתקן את סעיף 8 לחוק תאגידי מים וביוב כך בנכסיו לחברות ביוב בעת הצטרפות לחברת ביוב משותפת, שהוראות סעיף קטן (א), הקובעות תנאים שיחולו לעניין בהתאם למנגנון הקיים בסעיף, שמאפשר פנייה לקבלת הסכם העברת עובדים מהרשות המקומית לחברת מים סיוע מאוצר המדינה מקום שבו חברת הביוב אינה יכולה וביוב שיוסכם גם עם הארגון המייצג את המספר הגדול לעמוד בהתחייבויות שהועברו לה על ידי ספק שירותי ביותר של עובדי הרשות המקומית, יחולו גם במקרה של הביוב כתוצאה מהעברת הנכסים, לפי קביעתו של מי ששר הצטרפות של ספק שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת, האוצר הסמיך לכך.

ואולם אם אין ארגון יציג לעובדים בספק שירותי הביוב - לפסקה (4)

ייקבעו התנאים בין חברת הביוב המשותפת וספק שירותי עניינו של סימן ב' לפרק ב' לחוק תאגידי מים וביוב, הביוב המצטרף לבין עובד ספק שירותי הביוב המצטרף. בהעברת עובדים, נכסים, זכויות והתחייבויות במקרה של לפסקה (5) הקמת חברות לפי החוק. התיקונים המוצעים להלן נועדו לסעיף 9א המוצע להסדיר את הסוגיה האמורה בכל הנוגע להעברת עובדים, נכסים, זכויות והתחייבויות מספק שירותי ביוב לחברת ביוב עניינו של הסעיף המוצע "העברת נכסים לחברת שממנה ביקש הספק לקבל שירותים או להצטרף אליה, ביוב" והוא נועד להסדיר את העברת הזכויות בתשתיות והכול כדי להעניק לחברת הביוב את האמצעים הנדרשים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 240

שירותיביוב לקבל שירותי

לקבלבמרחב

ביוב ביוב

שירותי

במרחב

ביוב ספק

שירותיביקש

(ב) ביקש ספק (ב)

שבאותו מרחב ביוב -

ביוב -

הביוב

מרחב

מחברת

שבאותו

וטיפול

הביוב

הולכה

הולכה וטיפול מחברת

זכויות בתשתית ההולכה

ההולכה

הביוב

בתשתית

זכויותלחברת

הביוב הספק

לחברת יעביר

(1) יעביר הספק (1)

הולכה וטיפול על ידו,

שירותיידו,

וטיפול על

הולכהלמתן

ששימשה

שירותי

והטיפול

והטיפול ששימשה למתן

בסעיף 11(ג), תמורת כל

תמורת כל

כמשמעותו

בסעיף 11(ג),

כמשמעותוהמעבר

ערב יום המעבר ערב יום

הביוב בתשתית ההולכה

ההולכה

חברתבתשתית

הביובשתבצע

חדשהחברת

השקעה

השקעה חדשה שתבצע

לספקהולכה וטיפול לספק

שירותי

וטיפול

הולכהלמתן

שמשמשת

והטיפולשירותי

והטיפול שמשמשת למתן

סעיף סעיףהמועצה לפי

שקבעה

לכללים לפי

בהתאםהמועצה

לכלליםר,שקבעה

האמור, בהתאם האמו

להוראות- בהתאם להוראות

כללים כאמור

בהתאם לקביעת

כאמור -

כללים ועד

11(א)(4), ועד לקביעת11(א)(4),

לשם יישום פסקה זה; הממונהזה;

יישום פסקה

שייתן הממונה לשםשייתן

התחייבויות הביוב התחייבויות

להעביר לחברת הביובהספק

לחברת

רשאילהעביר

(2) רשאי הספק (2)

זכויותידו, תמורת זכויות

שנלקחו על

להלוואות תמורת

שנלקחו על ידו,

בהתאם להלוואותבהתאם

כפי שייקבע בהסכם בהסכם

והטיפול שלו,

ההולכה שייקבע

בתשתית שלו, כפי

בתשתית ההולכה והטיפול

לביןשירותי הביוב לבין

הביובספק

11(ב) בין

שירותי

ספקסעיף

בין לפי

ההעברה

ההעברה לפי סעיף 11(ב)

הביוב, באישור הממונה.

הממונה.

חברתחברת הביוב, באישור

ההעברה לפי סעיף 11(ב),

סעיף 11(ב),הסכםאתלפי ההעברה

הסכםהממונה (ג) אתאישר(ג) אישר הממונה

בנכסים שהועברו בהסכם,

הזכויותבהסכם,

שהועברו לעניין

בנכסיםהביובהזכויות

לענייןחברת

תבוא חברת הביוב תבוא

שירותיבמקום ספק שירותי

בסעיף 11(ג),

במקום ספק

כמשמעותובסעיף 11(ג),

כמשמעותוהמעבר

מיום מיום המעבר

ובכל חוזה, לרבות חוזה

דיןחוזהלרבות

חוזה, בכל

ובכלהאמורעל אףבכלר,דין

לכל דב

האמור

הביוב

הביוב לכל דבר, על אף

השעבוד יהיו כלפי חברת

כלפי חברת יהיו בעל

זכויות

השעבוד

בעלהנכסים; שעבוד

זכויות

בדבר

בדבר שעבוד הנכסים;

לבקשת בעל השעבוד, כי

השעבוד, כי

המשפט, בעלבית

לבקשת

אם קבע המשפט,

ביתואולם

הביוב,

הביוב, ואולם אם קבע

בזכויותיו, רשאי הוא לצוות

הוא לצוות מהותית

בזכויותיו, רשאי

פוגעת פגיעה מהותית

ההעברה

ההעברה פוגעת פגיעה

השעבודכלפי בעל השעבוד

להיות חייב ימשיךבעל

חייב כלפי

להיותהביוב

שירותיימשיך

הביוב ספק

כי ספק שירותי כי

יחד עם חברת הביוב. יחד עם חברת הביוב.

ביוב,לספק שירותי ביוב,

המים,

שירותי

לפי חוק

לספקשניתנו

רישיונותהמים,

שניתנו לפי חוק

(ד) (ד) רישיונות

יועברו אותו חוק, יועברו

בהוראות לפי

אותו חוק,

לפיעליו

שהוטלו

בהוראות

חובות

וכן חובות שהוטלוכןעליו

דברי הסבר

ידו תמורת זכויות בתשתיות ההולכה והטיפול שלו כפי הולכה וטיפול בין ספק שירותי ביוב שמצטרף לחברת ביוב שייקבע בהסכם ההעברה לפי סעיף 11(ב) לחוק, בין ספק משותפת לבין חברת הביוב המשותפת וכן בין ספק שירותי שירותי הביוב לבין חברת הביוב. ביוב שביקש לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב לבין לסעיף קטן (ג) חברת הביוב וכן את העברת הזכויות בתמורה לכל השקעה עם אישור הסכם ההעברה כאמור, תבוא חברת הביוב חדשה בתשתיות האמורות.

בנעלי ספק שירותי הביוב לעניין הזכויות בנכסים שיועברו לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)

בהסכם, מיום המעבר כהגדרתו בסעיף 11(ג) המוצע לחוק. מוצע לקבוע שספק שירותי ביוב שמצטרף לחברת ביוב זכויות בעל השעבוד יהיו כלפי חברת הביוב אלא אם משותפת יעביר לחברה את כל זכויותיו בתשתיות ההולכה כן קבע בית המשפט, לבקשת בעל השעבוד, כי ההעברה והטיפול שלו. עוד מוצע לקבוע שספק שירותי ביוב שמבקש פוגעת מהותית בזכויותיו של בעל השעבוד, ואז רשאי בית לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב שבאותו מרחב המשפט לצוות שספק שירותי הביוב ימשיך להיות חייב ביוב, יעביר זכויות בתשתיות הולכה וטיפול שבהן השתמש כלפי בעל השעבוד יחד עם חברת הביוב. ערב יום המעבר תמורת כל השקעה חדשה שתבצע חברת לסעיף קטן (ד) הביוב בתשתית ההולכה והטיפול שמשמשת למתן שירותי התשי"ט- מוצע שרישיונות שניתנו לפי חוק המים, הולכה וטיפול לספק האמור, וזאת בהתאם לכללים שקבעה 1959 (בפרק זה - חוק המים), לספק שירותי ביוב וכן חובות המועצה לפי סעיף 11(א)(4) המוצע לחוק תאגידי מים וביוב, שהוטלו עליו לפי אותו חוק, יועברו לחברת הביוב החל ועד לקביעת כללים כאמור - בהתאם להוראות שייתן מיום המעבר כמשמעותו בסעיף 11(ג) המוצע לחוק תאגידי הממונה. כמו כן, יהיה רשאי ספק שירותי הביוב להעביר מים וביוב, ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם של לחברת הביוב התחייבויות בהתאם להלוואות שנלקחו על

241 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

לחברת הביוב החל מיום המעבר כמשמעותו בסעיף 11(ג);

אין בהוראה זו כדי לגרוע מסמכויותיהם של מנהל הרשות

ומועצת הרשות לפי החוק האמור.";

בסעיף 10 - (6)

(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "(בסעיף זה - הסכמים)" יבוא "(בסעיף

קטן זה - הסכמים)";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(ב) ספק שירותי ביוב שהחליט לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת

ביוב או להצטרף לחברת ביוב משותפת, יעביר לחברת הביוב את זכויותיו

וסמכויותיו לפי הסכמים, התקשרויות ועסקאות (בסעיף קטן זה - הסכמים)

בכל הנוגע להפעלת תשתיות הולכה וטיפול ערב יום המעבר כמשמעותו

בסעיף 11(ג); מיום המעבר כאמור יהיו הזכויות והסמכויות כאמור נתונות

לחברת הביוב, והחובות וההתחייבויות המוטלות על ספק שירותי הביוב

לפי ההסכמים יהיו מוטלות על חברת הביוב, והיא תבוא במקום ספק

שירותי ביוב לכל דבר, על אף האמור בכל חוזה ובדיני המחאת חיובים.";

בסעיף 11 - (7)

(א) בסעיף קטן (א) -

(1) ברישה, אחרי "מן הרשות המקומית לחברה" יבוא "מספק שירותי

הביוב לחברת הביוב";

בפסקה (2), בסופה יבוא "או בחברת הביוב המשותפת"; (2)

בפסקה (3), אחרי "אשר יועבר לחברה" יבוא "או לחברת הביוב"; (3)

אחרי פסקה (3) יבוא: (4)

"(4) קביעת הזכויות בתשתית ההולכה והטיפול שיועברו מספק

שירותי הביוב לחברת הביוב תמורת כל השקעה חדשה שתבצע

חברת הביוב בתשתית ההולכה והטיפול שמשמשת למתן שירותי

הולכה וטיפול לספק האמור, וכן התנאים והמועדים לביצוע

ההעברה כאמור.";

דברי הסבר

לפסקה (7) מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב ומועצת רשות

סעיף 11 לחוק תאגידי מים וביוב קובע שמועצת המים לפי חוק המים. יצוין כי מדובר בהסדר דומה להסדר רשות המים תקבע כללים לקביעת שווי הנכסים והזכויות הקיים היום בחוק תאגיד מים וביוב בנוגע להקמת חברה המועברים אשר יועברו מרשות מקומית לחברת מים וביוב. למתן שירותי מים וביוב וחברה אזורית.

מוצע לתקן את סעיף זה כך שיותאם גם להעברת נכסים לפסקה (6)

וזכויות מספק שירותי ביוב לחברת ביוב. מוצע לתקן את סעיף 10 לחוק תאגידי מים וביוב לפסקת משנה (א) ולהוסיף לו את סעיף קטן (ב) כך שספק שירותי ביוב שהחליט לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או מוצע לתקן את סעיף 11(א) הקובע כי מועצת רשות להצטרף לחברת ביוב משותפת יעביר לחברה את זכויותיו המים תקבע, לאחר התייעצות עם הממונה, כללים ותנאים וסמכויותיו לפי הסכמים, התקשרויות ועסקאות בכל להעברת הנכסים והזכויות מהרשות המקומית לחברה, כך הנוגע להפעלת תשתיות הולכה וטיפול ערב תחילת קבלת שיחול גם על העברת נכסים וזכויות מספק שירותי ביוב השירותים או ההצטרפות לפי העניין. החל מיום המעבר לחברת הביוב וכן על קביעת הזכויות בתשתיות ההולכה הסמכויות והחובות יהיו נתונות לחברת הביוב והיא תבוא והטיפול שיועברו מספק שירותי הביוב לחברת הביוב בנעלי ספק שירותי הביוב. יצוין כי מדובר בהסדר דומה תמורת כל השקעה חדשה שתבצע חברת הביוב בתשתיות להסדר הקיים היום בחוק תאגידי מים וביוב בנוגע להקמת ההולכה והטיפול. חברה למתן שירותי מים וביוב וחברה אזורית.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 242

"בין9 עד 10" ואחרי "בין

"בסעיפים

יבוא ואחרי

עד 10"ו־10"

"בסעיפים 9

"בסעיפים 9

במקוםיבוא

(ב),9 ו־10"

"בסעיפים

בסעיף קטן

במקום(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)

שירותי ההולכה והטיפול

והטיפולספק

ההולכה

"בהסכם בין

יבואשירותי

החברה"ספק

"בהסכם בין

המקומית לבין

החברה" יבוא

הרשות

הרשות המקומית לבין

לבין חברת הביוב"; לבין חברת הביוב";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ג) (ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

שירותיתחילת מתן שירותי

מתןגם יום

ייקבע

תחילת

יום (ב),

גם קטן

בסעיף

ייקבע

כאמור

קטן (ב),

בהסכם

"(ג)בסעיף

"(ג) בהסכם כאמור

ההצטרפות לחברת הביוב

לחברת הביוב

ההצטרפותאו יום

חברת הביוב בידייום

הביוב או

והטיפולחברת

ההולכה

ההולכה והטיפול בידי

(להלן - יום המעבר).המעבר).

יוםהעניין

המשותפת,-לפי

המשותפת, לפי העניין (להלן

לקבלת שירותי הולכה הולכה בקשהשירותי

לקבלתביוב,

בקשהלחברת

שירותי ביוב

לחברת ביוב,

הגיש ספק

שירותי ביוב

(ד) הגיש ספק (ד)

משותפת, ולא הגיעו הגיעוביובלחברתולא

משותפת,להצטרף

בקשה ביוב

להצטרףאולחברת

וטיפול ממנה,

וטיפול ממנה, או בקשה

בקשה, יפעלו הצדדים הצדדים הגשת יפעלו

ממועד

בקשה,הגשתימים

בתוך 90

ממועדלהסכם

הצדדים ימים

הצדדים להסכם בתוך 90

מהמועד שיורה עליו, החלעליו,

שיורה

לעניין זה,

מהמועד הממונה

זה, החלשייתן

לעניין

להוראות

בהתאםהממונה

בהתאם להוראות שייתן

המעבר לעניין חוק זה.";חוק זה.";

לענייןכיום

המעברכאמור

שיורה עליו

כאמור כיום

עליוהמועד

ויראו את

ויראו את המועד שיורה

יבוא:אחרי סעיף 12 יבוא:

אחרי סעיף 12(8) (8)

שירותימטעם ספק שירותי

ספקועומדת תלויה

מטעם שהיתה

ועומדת

תביעה

תלויה שהיתהכל

12א. (א)

כל תביעה(א)ועילות 12א.

"תביעות "תביעות ועילות

לעניין חברת ביוב לעניין חברת ביוב

לשירותי הולכה וטיפול

וטיפולבקשר

הולכה

המעבר,

לשירותי

לפני יום

בקשרנגדו

המעבר,

הביוב או

הביוב או נגדו לפני יום

לרישיונות, להסכמים,

להסכמים,

או בקשר לרישיונות,

הולכה וטיפול,

תשתיות בקשר

או תשתיות הולכהאווטיפול, או

בסעיפים 8 עד ,11 בנוגע

,11 בנוגעכאמור

עסקאות8 עד

כאמוראובסעיפים

להתקשרויות

להתקשרויות או עסקאות

עילה של תביעה כזוכל כזו

תביעה

שלר, וכן

כאמו עילה

תשתיות

כאמור,אוכן כל

לשירותים

לשירותים או תשתיות

לא בתוקפן כאילו לאלעמוד

כאילויוסיפו

בתוקפן

לעמוד זמן,

קיימת אותו

שהיתהיוסיפו

שהיתה קיימת אותו זמן,

וטיפול לספק שירותי

שירותי

לספקהולכהשירותי

וטיפול

הולכהלתת

שירותי הביוב

החלה חברת

החלה חברת הביוב לתת

הצטרף לחברת הביובהביוב לחברתלא

הצטרף הביוב

לא שירותישספק

הביובשירותי או

הביוב או שספק הביוב

המשותפת, לפי העניין. המשותפת, לפי העניין.

ובדיני המחאת חיובים,

חיובים,

המחאת(א)

בסעיף קטן

ובדיני

האמור

קטן (א)

על אף

(ב) על אף האמור(ב)בסעיף

להסכים כי כל תביעה

תביעה

רשאים

כי כל

ביוב

להסכים

רשאיםוחברת

שירותי ביוב

וחברת ביוב

ספק שירותי ביוב ספק

שירותי הביוב או נגדו

ספק נגדו

הביוב או

שירותימטעם

ספקועומדת תלויה

מטעםשהיתה

שהיתה תלויה ועומדת

ההולכה והטיפול, או בקשר

לתשתיתאו בקשר

בקשרוהטיפול,

ההולכההמעבר,

לתשתית

לפני יום

לפני יום המעבר, בקשר

דברי הסבר

שייתן הממונה החל מהמועד שיורה עליו, ויראו מועד זה לפסקת משנה (ב)

כיום המעבר לעניין חוק תאגידי מים וביוב. מוצע לתקן את סעיף 11(ב) הקובע כי הנכסים, הזכויות לפסקה (8) והחובות שיועברו לחברה ותנאי העברתם ייקבעו בהסכם לסעיף 12א המוצע שטעון אישור של הממונה, כך שיחול גם על הסכמים של ספק שירותי ביוב וחברת ביוב.

עניינו של סעיף 12 לחוק תאגיד מים וביוב הוא תביעות

תלויות ועומדות ערב יום תחילת פעילותה של חברת המים לפסקת משנה (ג)

והביוב, וכן עילות לתביעות שהיו קיימות לפני המועד מוצע להוסיף לסעיף 11 את סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), האמור. מוצע להוסיף לחוק את סעיף 12א שעניינו תביעות שלפיהם בהסכם בין ספק שירותי ביוב לבין חברת ביוב, ועילות לעניין חברת ביוב, ולפיו תביעות שהיו תלויות ייקבע גם מועד תחילת מתן השירותים או הצטרפות ועומדות כנגד ספק שירותי ביוב ערב יום המעבר שנקבע לחברת הביוב המשותפת לפי העניין (להלן - יום המעבר).

בהסכם בין ספק שירותי הביוב לבין חברת הביוב, בקשר כדי להתגבר על החשש שהצדדים לא יגיעו להסכם ביניהם לשירותי הולכה וטיפול, תשתיות הולכה וטיפול, רישיונות, וכדי להבטיח כי לא יהיה בכך כדי לסכל את חובת חברת הסכמים, התקשרויות או עסקאות שהועברו לחברת ביוב הביוב לספק את השירותים או לצרף את ספק שירותי כאמור, יוסיפו לעמוד בתוקפן כאילו לא נכנסה חברת הביוב הביוב לחברת הביוב המשותפת, מוצע לקבוע שבמקרה בנעליו, אלא אם כן הסכימו הצדדים אחרת והממונה אישר שבו הצדדים לא יגיעו להסכם בתוך 90 ימים ממועד הסכמה זו. יצוין כי מדובר בהסדר דומה להסדר הקיים היום הגשת הבקשה של ספק שירותי ביוב לקבל שירותי ביוב או בחוק בנוגע להקמת חברה וחברה אזורית. להצטרף לחברת הביוב, יפעלו הצדדים בהתאם להוראות

243 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

לרישיונות, להסכמים, להתקשרויות או עסקאות כאמור

בסעיפים 8 עד ,11 וכן כל עילה של תביעה כזו שהיתה קיימת

אותו זמן, תועבר מספק שירותי הביוב לחברת הביוב ובלבד

שהממונה אישר את ההעברה כאמור.";

בסעיף 13(ב) - (9)

(א) ברישה, אחרי "מהרשות המקומית לחברה" יבוא "מספק שירותי ביוב לחברת

הביוב";

(ב) בפסקה (4), אחרי "מהרשות המקומית לחברה" יבוא "מספק שירותי ההולכה

והטיפול לחברת הביוב" ובהגדרה "יום ההעברה", אחרי "מהרשות המקומית

לחברה" יבוא "יום המעבר";

(10) בסעיף 13א, במקום "עד 2015" יבוא "עד 2018";

(11) בסעיף ,14 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לא יעסוק ספק שירותי ביוב בשירותי

הולכה וטיפול, אלא אם כן ניתן לו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו, או אם

חל לגביו פטור מהצורך בקבלת רישיון בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות

לפי סעיף 21א.

(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), מי שקיבל רישיון חברת ביוב,

לא יעסוק במתן שירותי הולכה וטיפול אלא לפי הרישיון האמור ובהתאם לתנאיו;

על אף האמור, מי שקיבל רישיון חברת ביוב ועסק כדין, ערב מתן הרישיון, במתן

שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב, רשאי להמשיך לתת שירותי הולכה

וטיפול לאותו ספק, בהתאם לדין האמור.";

דברי הסבר

בהתאם לחוק תאגידי מים וביוב או אם חל לגביו פטור לפסקה (9)

מהצורך בקבלת רישיון בהתאם לכללים שקבעה מועצת סעיף 13(ב) לחוק תאגידי מים וביוב קובע הוראות רשות המים לפי סעיף 21א המוצע. כמו כן, כדי לוודא למיסוי העברת הנכסים בין רשות מקומית לבין חברת מים תחולה של מכלול הוראות האסדרה המוצעות, מוצע וביוב ובין חברה מתמזגת לבין חברה האזורית. מוצע לתקן לקבוע כי מי שקיבל רישיון חברת ביוב, לא יעסוק במתן את הסעיף כך שיחול גם על העברת נכסים מספק שירותי שירותי הולכה וטיפול אלא לפי הרישיון האמור ובהתאם ביוב לחברת ביוב.

לתנאיו. עם זאת, מוצע לקבוע כי מי שקיבל רישיון חברת

ביוב ועסק כדין, ערב מתן הרישיון, במתן שירותי הולכה לפסקה (10)

וטיפול לספק שירותי ביוב, רשאי להמשיך לתת שירותי מוצע לתקן את סעיף 13א לחוק תאגידי מים וביוב הולכה וטיפול לאותו ספק, בהתאם לדין האמור. ולהאריך את הפטור ממס חברות לחברת מים וביוב שרשות לפסקה (12) מקומית, אחת או יותר, מחזיקה בה, שקבוע היום עד לסוף שנת המס ,2015 עד לסוף שנת המס .2018 מוצע לתקן את סעיף 15 לחוק תאגידי מים וביוב שעניינו מתן רישיונות, כך שהממונה יהיה רשאי, באישור לפסקה (11) מועצת רשות המים ועל פי כללים שקבעה המועצה לפי סימן ג' לפרק ב' לחוק תאגידי מים וביוב מסדיר את סעיף 21א לחוק, לתת רישיון הולכה וטיפול לספק שירותי רישוי החברות. מאחר שמוצע לחייב את מי שמעוניין ביוב, וכן רישיון חברת ביוב במרחב ביוב מסוים לחברה לפעול כחברות ביוב לתת שירותי הולכה וטיפול, נדרש בת של חברה שהוקמה לצורך מתן שירותי הולכה וטיפול, לתת רישיון לפעילות זו. לצורך כך נדרש להתאים את לאיגוד ערים ולחברת ביוב משותפת, למעט לגוף כאמור סימן זה באמצעות הוספת סעיפים ותיקון סעיפים קיימים שכמות השפכים המיוצרת או מטופלת על ידם קטנה לרישוי חברות ביוב.

ממוצע שנתי, בתקופה של שלוש שנים שקדמו לשנה שבה

הוגשה הבקשה לרישיון, של 10 מיליון מטרים מעוקבים מוצע לתקן את סעיף 14 לחוק תאגידי מים וביוב אלא אם כן ניתן אישור מועצת רשות המים לכך, אם נוכחה ולהוסיף בו את סעיף קטן (ב), האוסר על ספק שירותי ביוב כי קיימים טעמים מיוחדים לעשות כן. החלטה על מתן לעסוק בשירותי הולכה וטיפול אלא אם כן ניתן לו רישיון

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 244

(12) בסעיף 15 - (12) בסעיף 15 -

ביוב לספק שירותי ביוב

שירותי לתת

יבוא "וכן

לספק

נוספת"

"ולפעילותלתת

אחרי יבוא "וכן

(א),נוספת"

"ולפעילות

בסעיף קטן(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

לשירותי הולכה וטיפול,";

וטיפול,";

רישיון

רישיון לשירותי הולכה

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ב)(ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

לפיכללים שקבעה לפי

ועל פי

שקבעה

המועצה

באישורכללים

רשאי,ועל פי

המועצה

הממונה

(1)באישור

רשאי,

"(ג1) (1) הממונה"(ג1)

חברת ביוב לאחד מאלה:

רישיוןמאלה:

לתת לאחד

21א, ביוב

סעיףחברת

סעיף 21א, לתת רישיון

הולכה מתן שירותי הולכה

שהוקמה לצורך

מתן שירותי

חברה

לצורך

שהוקמה של

חברהחברה־בת

(א) חברה־בת של (א)

וטיפול; וטיפול;

איגוד ערים; איגוד ערים; (ב) (ב)

שניר. ספקי ביוב או יותר.

בידייות

ביוב או

שהוקמה

שני ספקי

בידיביוב

חברתשהוקמה

חברת ביוב (ג) (ג)

השפכים המיוצרים או

המיוצרים או

למי שכמות השפכים

חברת ביוב שכמותרישיון

יינתןלמי

לא ביוב

(2)חברת(2) לא יינתן רישיון

מיליון מטרים מעוקבים,

מעוקבים,

מטריםשל 10

מממוצע שנתי

קטן10 מיליוןידו של

שנתי מממוצעעל

המטופלים המטופלים על ידו קטן

אם נוכחה כי קיימים

קיימים

כי לכך,

המועצה

של נוכחה אישורה אם

המועצה לכך,אישורהאםשלכן ניתן

אלא אם כן ניתן אלא

"ממוצע שנתי" - ממוצע

זה, ממוצע

שנתי" -

"ממוצעלעניין

לעשות כן; מיוחדים זה,

טעמיםכן; לעניין

טעמים מיוחדים לעשות

השנים שקדמו לשנה לשנה

שלוששקדמו

התקופה של

שלוש השנים שללענייןשחושב

התקופה לעניין כפי

שנתי כפי שחושב שנתי

הוגשה הבקשה לרישיון. לרישיון.שבה

שבה הוגשה הבקשה

אישור לפי פסקאות (1)

פסקאות (1)

בדבר מתן

החלטה לפי

מתן אישורתקבל

בדבר

המועצה

(3) החלטהתקבל

(3) המועצה

למיולאחר שנתנה למי הממונה

שלשנתנהולאחר

הממונה דעת

קבלת חוות

לאחר של

חוות דעת

או (2) לאחר קבלתאו (2)

הביוב, במרחב הביוב,

הביוב,

שירותי

במרחב

ולספקי

הביוב,

ביוב

שירותי

ולספקיחברת

ביוב רישיון

שביקששביקש רישיון חברת

להשמיע את טענותיהם.

טענותיהם.

הזדמנות

הזדמנות להשמיע את

ביוב ביוב לחברת ביוב

לחברתחברת

ביוברישיון

חברתמתן

רישיוןתאשר

המועצה לא

תאשר מתן(4) המועצה לא (4)

מתקיימים תנאים המצריכים

כי המצריכים תנאים

השתכנעה

מתקיימים

אם כן

אלא כי

השתכנעה

משותפת,

משותפת, אלא אם כן

משותפת במרחב הביוב.";

ביובהביוב.";

במרחב

חברת

משותפת

הקמת חברת ביוב הקמת

במקום פסקה (1) יבוא:

16(ב),יבוא:

פסקה (1)

במקוםבסעיף

(13) בסעיף 16(ב), (13)

להשמיע את טענותיהם;";

טענותיהם;";

אתהעניין,

להשמיעלפי

שירותי הביוב,

לפי העניין,

לספקהביוב,

לחבר או

שירותי

ייתן

לספק

"(1) ייתן לחברה או"(1)

יפורסמו באתר האינטרנט

האינטרנט

שינוי בו

וכלבאתר

יפורסמו

"רישיון

יבואבו

וכלבושינוי

האמור

"רישיון

במקום

,17יבוא

בסעיףבו

במקום האמור

(14) בסעיף ,17 (14)

של הרשות."; של הרשות.";

(15) סעיף 18 - בטל;

(15) סעיף 18 - בטל;

דברי הסבר

לפסקה (14) אישור המועצה לעניין מתן רישיונות כאמור תינתן רק

מוצע לתקן את סעיף 17 לחוק תאגידי מים וביוב כך לאחר שהמועצה קיבלה את חוות הדעת של הממונה שרישיון שנתן הממונה יפורסם באתר האינטרנט של רשות וניתנה למי שביקש רישיון חברת ביוב ולספקי שירותי ביוב המים ובאתר האינטרנט של מקבל הרישיון, וזאת במקום באותו מרחב, הזדמנות להשמיע את דעתם. כמו כן מוצע הודעה על מתן הרישיון ברשומות כפי שקבוע כיום בסעיף לקבוע שהמועצה לא תאשר הקמת חברת ביוב משותפת האמור, וזאת כדי לשפר את הנגשת המידע לציבור ולייתר במרחב אלא אם כן השתכנעה שמתקיימים באותו מרחב את הצורך בפרסום הודעה רשמית ברשומות שאין בה צורך ביוב תנאים המחייבים את הקמתה.

ממשי במקרים מעין אלה בעידן האינטרנט. לפסקה (13)

לפסקה (15) מוצע לתקן את סעיף 16(ב)(1) לחוק תאגידי מים וביוב

לנוכח התיקון המוצע בסעיף 17 לחוק תאגידי כך שבטרם יעשה הממונה שימוש בסמכותו להוסיף או מים וביוב, ולפיו הודעה על מתן רישיון תפורסם באתר לגרוע תנאים ברישיון, ייתן לחברת מים וביוב או לספק האינטרנט של רשות המים ושל מי שקיבל את הרישיון, שירותי הביוב, לפי העניין, להשמיע את טענותיהם ובכך להתאים את הסעיף גם לגבי ספק שירותי ביוב.

245 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(16) בסעיף 21(ה), במקום "בית משפט שלום" יבוא "בית הדין למים כמשמעותו בחוק

המים";

(17) בסעיף 21א -

(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "והבטחת האיתנות הפיננסית של חברה"

יבוא "הבטחת האיתנות הפיננסית של חברה והתנהלותה הנאותה";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(ב) בלי לגרוע מסמכות מועצת הרשות לפי סעיף קטן (א), תקבע המועצה

בכללים את התנאים והמועדים להגשת בקשה לקבלת רישיון חברת ביוב

ולמתן רישיון חברת ביוב, ובכלל זה תקבע כללים לבחירת גוף שיקבל

רישיון חברת ביוב, לרבות אם היה יותר מגוף אחד שביקש זאת לעניין

מרחב ביוב מסוים; בקביעת כללים כאמור, יובאו בחשבון, בין השאר,

השיקולים האלה:

יציבותו הכלכלית של מבקש הרישיון; (1)

(2) ניסיון מבקש הרישיון בתחום הביוב והיקף תשתיות ההולכה

והטיפול הקיימות;

שיקולים תפעוליים, הנדסיים וכלכליים; (3)

ייעול משק הביוב והפיקוח עליו. (4)

(ג) מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים למתן פטור מהצורך בקבלת

רישיון שירותי הולכה וטיפול, לעניין ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב,

וזאת, בין השאר, בשל היקף השפכים המיוצרים או המטופלים על ידו.";

(18) אחרי סעיף 21א יבוא:

דברי הסבר

התנהלותה הנאותה של החברה. עוד מוצע להוסיף לסעיף מוצע לבטל את סעיף 18 לחוק, שמסדיר את זכות הציבור את סעיף קטן (ב), ולקבוע בו שמועצת רשות המים תקבע לעיין ברישיון ובשינויים בו, במשרדי החברה. וזו לשונו של בכללים את התנאים והמועדים להגשת בקשה לקבלת סעיף 18 אשר מוצע לבטלו:

רישיון חברת ביוב ולמתן רישיון חברת ביוב ובכלל זה

כללים לבחירת גוף שיקבל רישיון חברת ביוב, לרבות אם "עיון

היה יותר מגוף אחד שביקש רישיון חברת ביוב לעניין .18 ברישיון ובשינויים בו ניתן לעיין במשרדי החברה מרחב ביוב מסוים. בבואה לקבוע כללים אלה, על מועצת ובמשרדי הממונה בשעות העבודה המקובלות."

רשות המים להביא בחשבון שיקולי יציבות פיננסית של

מבקש הרישיון, ניסיון מבקש הרישיון בתחום הביוב והיקף לפסקה (16)

תשתיות ההולכה והטיפול הקיימות, שיקולים תפעוליים, מוצע לתקן את סעיף 21(ה) לחוק תאגידי מים וביוב הנדסיים וכלכליים ושיקולי ייעול משק הביוב והפיקוח כך שעל קביעת הממונה בעניין תשלום של חברה לחברה עליו. כמו כן, מוצע להקנות למועצה סמכות לקבוע כללים אחרת בעד העברת הזכויות בנכסים בנסיבות המפורטות למתן פטור מהצורך בקבלת רישיון שירותי הולכה וטיפול בסעיף האמור, יהיה ניתן לערור לבית הדין למים כמשמעותו לספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב. בחוק המים ולא לבית משפט השלום כפי שקבוע בסעיף לפסקה (18) האמור כעת כיוון שמדובר בהחלטה מינהלית באופייה מוצע לקבוע שבעל רישיון הולכה וטיפול שניתנה אשר ראוי שתידון לפני ערכאה מינהלית לפי כללי המשפט לו הוראה לפי הוראות סימן ג' לפרק ב' לחוק תאגידי המינהלי המהותי והדיוני.

מים וביוב, שעניינו "רישוי", רשאי לערור עליה בתוך 30 לפסקה (17)

ימים מיום שניתנה לפני בית הדין למים כמשמעותו בחוק מוצע לתקן את סעיף 21א לחוק תאגידי מים וביוב המים כיוון שמדובר בהחלטה מינהלית באופייה אשר ראוי ולהוסיף למועצה סמכות לעניין קביעת כללים למתן שתידון לפני ערכאה מינהלית לפי כללי המשפט המינהלי רישיונות כך שהתנאים שייקבעו ברישיון יבטיחו את המהותי והדיוני.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 246

הוראותהוראה לפי הוראות

שניתנה לו

הוראה לפי

לו וטיפולהולכה

שניתנה

רישיון

וטיפול

הולכהבעל

"ערעורבעל רישיון 21ב.

21ב. "ערעור

לפני מיום שניתנה, לפני

שניתנה,ימים

מיום בתוך 30

ימיםעליה,

לערור

רשאי 30

זה, בתוך

עליה,

סימן

סימן זה, רשאי לערור

כמשמעותו בחוק המים.";

למיםהמים.";

הדיןבחוק

כמשמעותו

בית הדין למים בית

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

קטן ,22

בסעיף

(19)סעיף

(19) בסעיף ,22 אחרי

בעניין חלוקת האחריות

האחריותקטן (ב),

חלוקת

בסעיף

בעניין

כאמורקטן (ב),

מחלוקת

בסעיףכאמוראו

התעורר ספק

"(ג) מחלוקת

"(ג) התעורר ספק או

תשתית ההולכה וטיפול

לגביוטיפול

ההולכה

האחריות

תשתיתבעניין

לרבותלגבי

האחריות

בענייןביוב,

לרבותשירותי

ביוב, למתן

ביחס למתן שירותיביחס

ביוב,או בין חברות ביוב,

חברותהביוב

ביןחברת

צרכןאושל

הביוב

חברתלבין

של ביוב

חברתצרכן

לביןבין

ביוב בה,

השימוש

או השימוש בה, ביןאוחברת

להשמיע את טענותיהם.";

טענותיהם.";

הזדמנות

לצדדים את

שנתןלהשמיע הזדמנות

לצדדיםלאחר

הממונה שנתן

לאחרבכך

יכריע בכך הממונהיכריע

(20) בסעיף 23(א) -(20) בסעיף 23(א) -

יבוא "מערכות המים

המיםשבתחומה"

והביוב"מערכות

שבתחומה" יבוא

"מערכות המים

והביוב

במקום

ברישה,המים

(א)"מערכות

(א) ברישה, במקום

שבתחומה, לפי העניין";

העניין";

והטיפול,

שבתחומה, לפי

תשתית ההולכה

ההולכהאוהטיפול,

והביוב או תשתית והביוב

הולכה"או לשירותי הולכה

ביוב" יבוא

לשירותי

ולשירותי

יבוא "או

ביוב"מים

"לשירותי

ולשירותי

מיםאחרי"לשירותי(1),

אחרי בפסקה

(ב) בפסקה (1), (ב)

וטיפול, לפי העניין";וטיפול, לפי העניין";

לשירותיתכניות אב לשירותי

ולביוב"אביבוא "או

למיםתכניות

יבוא "או

"תכניות אב

אחרי ולביוב"

(2), למים

בפסקה אב

אחרי "תכניות

(ג) בפסקה (2), (ג)

והביוב" יבוא "או תשתית

המים תשתית

יבוא "או"מערכות

ואחריוהביוב"

העניין"המים

"מערכות

ואחרילפי

העניין"וטיפול,

הולכה וטיפול, לפיהולכה

והטיפול, לפי העניין";

העניין";

ההולכה

ההולכה והטיפול, לפי

"רשות מקומית וחברה,

וחברה,

יבוא

מקומית

וחברה"

"רשות

מקומית

רשותיבוא

וחברה"

מקומית"וכן

רשות במקום

"וכן 29(א),

בסעיף

במקום

(21) בסעיף 29(א), (21)

ביוב ורשות מקומית

מקומית

ורשות חברת

יבוא "וכן

בתחומה"ביוב

"וכן חברת

"שאינה

בתחומה" יבוא

ביוב," ואחרי

"שאינה

ואחריחברת

למעט חברת ביוב,"למעט

הביוב של חברת הביוב";

שבמרחבהביוב";

שבמרחב הביוב של חברת

"תספק שירותי ביוב";

ביוב";

שירותייבוא

תספקם""תספק

תטהרם או

תספקם" יבוא

או שפכים,

"תאסוף

תטהרם

במקום

שפכים,

בסעיף ,33

(22) "תאסוף

(22) בסעיף ,33 במקום

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

,51 יבוא:

קטן (ג)

בסעיף

(23)סעיף

(23) בסעיף ,51 אחרי

דברי הסבר

נוספת זו בתחומה של זו, וכן נקבע בסעיף כי ניתן להגיע לפסקה (19)

להסכמות כאמור, בכפוף לכלל הוראות סעיף 29 האמור, מאחר שככלל, חברת ביוב אינה אמורה לספק את כלל בין חברה לרשות מקומית שאינה בתחומה. מוצע לתקן שירותי הביוב לצרכניה אלא שירותי הולכה וטיפול בלבד, את סעיף 29(א) כך שיהיה ניתן להגיע להסכמות כאמור עלולים להתגלע חילוקי דעות ביחס לחלוקת האחריות בין גם בין חברות ביוב, חברת ביוב וחברה וחברת ביוב ורשות חברת הביוב לבין צרכניה. מוצע לתקן את סעיף 22 לחוק מקומית שבתחומה. תאגידי מים וביוב, ולהוסיף לו את סעיף קטן (ג), שלפיו לפסקה (22) במקרה של מחלוקת לעניין חלוקת האחריות ביחס למתן מוצע לתקן את סעיף 33 לחוק תאגידי מים וביוב, שירותי ביוב, לרבות בעניין האחריות לגבי תשתית ההולכה שעניינו חובת מתן שירותי ביוב, כך שיחול גם לגבי חברת וטיפול או השימוש בה, בין חברת ביוב לבין צרכן של חברת ביוב ומתן שירותי הולכה וטיפול על ידה. הביוב או בין חברות ביוב, יכריע בכך הממונה לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.

לפסקאות (23) ו–(24)

לפסקה (20)

סעיף 51 לחוק תאגידי מים וביוב מאפשר לספק

שירותי ביוב לקבוע הוראות למפעלים בתחומה, בין סעיף 23 לחוק תאגידי מים וביוב קובע את תפקידי השאר, לעניין טיפול מקדים בשפכי התעשייה וניטורם וכן החברה לצורך קיום פעילות חיונית. תפקידים אלה כוללים לדרוש ממפעלים כאמור או מבעל מקרקעין לבצע פעולות הכנת ואישור תחזיות ותכניות אב למתן שירותי מים וביוב, מסוימות, בין השאר לצורך טיפול תקין בשפכים. מאחר תפעול ואחזקת מיתקנים וגביית תשלומים. מוצע לתקן את שהאחריות לטיפול בשפכים מוטלת לפי המוצע על חברת סעיף זה כך שיהיה ניתן להחילו גם לגבי פעילות חברת הביוב, מוצע לתקן את הסעיף כך שהסמכות לתת הוראות ביוב ושירותי הולכה וטיפול, לפי העניין.

ולדרוש כאמור שחברת ביוב תהיה המוסמכת לתת את לפסקה (21)

ההוראות ולדרוש את הדרישות כאמור למפעלים ולבעל סעיף 29(א) לחוק תאגידי מים וביוב קובע שחברות מקרקעין שבתחומו של ספק שירותי ביוב שבחר לקבל רשאיות להסכים ביניהן על ביצוע פעילות חיונית ופעילות

247 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"(ד) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), בתחומו של ספק שירותי ביוב

שבחר לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או להצטרף לחברת ביוב

משותפת, תהיה הסמכות לקבוע הוראות כאמור בסעיף קטן (א) והסמכות לדרוש

ביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן (ג), של חברת הביוב, לאחר שהתייעצה עם ספק

שירותי הביוב כאמור.";

(24) בסעיף 52(א), אחרי "סעיף 51(א)" יבוא "או (ד)";

(25) בסעיף 53(א), אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) שהיא חברת ביוב, בתחומו של ספק שירותי ביוב שבחר לקבל שירותי הולכה

וטיפול מחברת ביוב או להצטרף לחברת ביוב משותפת - לבקש מספק שירותי

ביוב להפעיל את סמכותו כאמור בפסקאות (1) ו–(2) וכן להפסיק או לצמצם את

מתן שירותי ההולכה והטיפול.";

(26) בסעיף 61(ו), אחרי "בחברה אזורית" יבוא "ובחברת ביוב משותפת" ואחרי "המועד

הקובע" יבוא "לעניין חברה אזורית או בתוך חודשיים מיום קבלת רישיון חברת ביוב

לעניין חברת ביוב";

(27) בסעיף 68 -

(א) בסעיף קטן (א), אחרי "הדירקטוריון ימנה לחברה" יבוא "או לחברת הביוב";

(ב) בסעיף קטן (א1), אחרי "המנהל הכללי הראשון של החברה" יבוא "או חברת

הביוב";

(28) בסעיף ,69 אחרי "לא תעסיק חברה" יבוא "או חברת ביוב", אחרי "בעלת ענין

בחברה" יבוא "או בחברת הביוב" ובמקום "או של תאגיד" יבוא "או, לעניין חברה, של

תאגיד";

דברי הסבר

וחברות אזוריות, גם על חברות ביוב. בסעיפי החוק שבהם שירותי הולכה וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת, נדרשו שינויים - בוצעו תיקונים כדי להסדיר את מבנה וזאת לאחר התייעצות עם ספק שירותי הביוב כאמור.

הניהול של חברת ביוב. כמו כן מוצע לתקן את סעיף 52 לחוק תאגידי מים

בהתאם לסעיף 61(ו) לחוק תאגידי מים וביוב, מינוי וביוב, שעניינו ערעור על הוראה שניתנה בהתאם לסעיף דירקטורים בחברה אזורית ייעשה בהסכמת כלל בעלי 51 לחוק כך שיתאים לתיקון האמור לסעיף 51 ויהיה ניתן המניות בחברה. אם לא מונה מספר דירקטורים כנדרש, לערער גם על הוראה או דרישה שניתנה על ידי חברת ביוב.

ימונו הדירקטורים על ידי הוועדה למינוי דירקטורים לפסקה (25)

חיצוניים שהיא מנגנון שנקבע בחוק. מוצע לתקן סעיף זה

כך שיחול גם על חברת ביוב משותפת. כדי לאפשר לחברת הביוב לאכוף את הוראותיה לפי

התיקון המוצע לסעיף 51 לחוק תאגידי מים וביוב, מוצע

לפסקה (27) לתקן את סעיף 53(א) לחוק כך שחברת ביוב תוכל לפנות

מוצע להחיל את חובת מינוי מנהל כללי לחברה לספק שירותי ביוב שבחר לקבל את שירותיה או להצטרף שקבועה בסעיף 68 לחוק תאגידי מים וביוב, גם על חברת אליה, בבקשה לפעול לאכיפת הוראותיה או החלטה של ביוב, בתוך שלושה חודשים, ואולם לפי המוצע, בשונה בית משפט לפי סעיף 52(ב) לחוק, באמצעות צמצום שירותי מחברה, לא יהיה ניתן להחליף את המנהל הכללי בחברה הביוב הניתנים על ידו או באמצעות כניסה למקרקעין מנהלת. וביצוע העבודות הנדרשות, כמפורט בסעיף 53(א)(1) לפסקה (28) ו–(2) לחוק. כמו כן מוצע לאפשר לחברת הביוב לצמצם או להפסיק את שירותי ההולכה והטיפול הניתנים על ידה מוצע להתאים את סעיף 69 לחוק תאגידי מים וביוב, בנסיבות המפורטות בסעיף 53 לחוק תאגידי מים וביוב.

הקובע שחברה לא תעסיק עובד שהוא עובד של רשות

מקומית שהיא בעלת עניין בחברה או תאגיד שבשליטתה, לפסקה (26)

גם לחברת ביוב כך שחברת ביוב לא תעסיק עובד של רשות כדי להסדיר את הקמתה ופעילותה של חברות הביוב, מקומית שהיא בעלת עניין בחברה. מוצע, בפסקאות (26) עד (31), להחיל את מרבית הוראות החוק הנוגעות לממשל תאגידי של חברות מים וביוב

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 248

הביוב "או בחברת הביוב

אזורית" יבוא

בחברה בחברת

הבעלותיבוא "או

"חלוקתאזורית"

אחריבחברה

הבעלות 73(ב),

"חלוקת

אחריבסעיף

(29) בסעיף 73(ב), (29)

ספקי שירותי הביוב,הביוב,

שירותי בין

ספקיבוא "או המקומיות"

הרשויות "או בין

המקומיות" יבוא

אחרי "בין הרשויות

המשותפת",

המשותפת", אחרי "בין

העניין,הביוב, לפי העניין,

לפישירותי ספקי

הביוב,

יבוא "או

שירותי"והתחייבויותיהן"

"והתחייבויותיהן" יבוא "או ספקי

לפי העניין,", במקום לפי העניין,", במקום

העניין," ואחרי "סיפקה

"סיפקהואחרי לפי

העניין,"הביוב,

לפייבוא "או

המים"

הביוב,

"ובכמות

יבוא "או

אחרי

המים"והתחייבויותיהם",

והתחייבויותיהם", אחרי "ובכמות

טיפלה בו, לפי העניין";

העניין";

לפי "או

בו,יבוא

לצרכניה"

לצרכניה" יבוא "או טיפלה

חברתיבוא "או של חברת

אזורית"

"חברהשל

יבוא "או

אחרי

אזורית"

"חברה ו–(ב),

קטנים (א)

אחרי

בסעיפים

(א) ו–(ב),

73א,

קטנים

בסעיף

בסעיפים

(30) בסעיף 73א, (30)

ביוב משותפת"; ביוב משותפת";

ביוב שהיא חברה־בת

חברה־בת

שהיא חברת

ביוב"למעט

חברתיבוא

אחרת"

"למעט

"בחברה

אחריבוא

אחרת"78(א),

"בחברה

אחריבסעיף

(31) בסעיף 78(א), (31)

15(ג1)(1)(א)";בסעיף 15(ג1)(1)(א)";

כאמור כאמור בסעיף

(32) בסעיף 109 - (32) בסעיף 109 -

יבוא "ובאתר האינטרנטהאינטרנט

אלקטרונית"

תקשורת"ובאתר

אלקטרונית" יבוא

במקום "וברשת

תקשורת

קטן (ג),

"וברשת

בסעיףבמקום

(א) בסעיף קטן (ג),(א)

יפורסמו(ב)(3) עד (5) יפורסמו

בסעיף קטן

עד (5)

כאמור

וממצאים(ב)(3)

החלטותבסעיף קטן

וביאורים, כאמור

הרשות, וממצאים

שלהחלטות של הרשות, וביאורים,

והכול";של הרשות, והכול";

האינטרנט

הרשות,

באתרבאתר האינטרנט של

סעיף קטן (ד) -(ב)בטל;סעיף קטן (ד) - בטל; (ב)

"בסעיפים 9 עד 10" ובסופה

10" ובסופה

ו־10"עדיבוא

"בסעיפים 9

"בסעיפים 9

במקוםיבוא

(2),9 ו־10"

"בסעיפים

,111 בפסקה

במקוםבסעיף

בפסקה (2),

(33) בסעיף ,111 (33)

משותפות, לפי העניין";

העניין";

לפיביוב

חברות

משותפות,

ביוב לבין

שירותיביוב

ספקיחברות

בין לבין

"אוביוב

שירותי

יבוא "או בין ספקי יבוא

הולכהאב לשירותי הולכה

לשירותיתכניות

ולביוב"אביבוא "או

למיםתכניות

יבוא "או

"תכניות אב

אחריולביוב"

,112למים

בסעיף אב

(34)"תכניות(34) בסעיף ,112 אחרי

כללים לעניין תכניות

תכניות

לענייןלקבוע

רשאית

כללים

הרשותלקבוע

"מועצת

רשאיתיבוא

הרשות

ובסופו "מועצת

יבואהעניין"

ובסופולפי

וטיפול, לפי העניין"וטיפול,

והפרטים שיש לכלוללכלול

הגשתן

ומועדשיש

והפרטים

הגשתןאופן

ומועד לעניין

ובכלל זה

כאמור,אופן

פיתוחלעניין

ובכלל זה

ותכניות

כאמור, אב ותכניות פיתוחאב

בהן."; בהן.";

(35) בסעיף 113 - (35) בסעיף 113 -

"הוראות בעניין חומרים

חומרים

יבוא

בעניין

לחומרים"

"הוראות

"כללים

במקוםיבוא

לחומרים"

השוליים,

בכותרת"כללים

השוליים, במקום

(א) (א) בכותרת

ואבזרים"; ואבזרים";

הוראות" ובסופו יבוא

"לתתיבוא

ובסופו

יבוא

הוראות"

"לתתכללים"

"לקבוע

יבוא

במקום

כללים"

"לקבוע(א),

בסעיף קטן

(ב)במקום

(ב) בסעיף קטן (א),

והביוב או לעניין סוג

המיםסוג

מערכותלעניין

והביוב או

המיםכלל

מערכותלעניין

כללשיינתנו

לענייןיכול

כאמורשיינתנו

"הוראות

"הוראות כאמור יכול

מסוים מהן."; מסוים מהן.";

דברי הסבר

על כן, מוצע לתקן את סעיף 78(א) לחוק כך שחברה תוכל לפסקאות (29) עד (30)

להחזיק באמצעי שליטה בחברה אחרת שהיא חברת ביוב, בכל הנוגע להחזקת אמצעי שליטה בחברה, מוצע במקרה שבו חברת הביוב היא חברת בת כאמור. לבצע תיקונים והתאמות נדרשים למבנה של חברת ביוב לפסקאות (32) ו–(35) עד (37) משותפת, שבעלי המניות בה הם כמה ספקי שירותי ביוב.

מוצע לתקן את סעיף 109 לחוק תאגידי מים וביוב, מוצע לתקן את סעיף 73(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, שעניינו "פרסום פומבי של כללים, החלטות ותעריפים" כך שלפיו חלוקת הבעלות בחברה אזורית בין הרשויות שאמות מידה, תעריפים וכן החלטות המועצה ומסמכים המקומיות תהיה בהתאם להוראות הממונה, בהתאם נוספים של הרשות הממשלתית למים ולביוב (בפרק זה לכללים שתקבע ואת סעיף 73א לחוק שקובע את אופן

- רשות המים), יפורסמו באתר האינטרנט, וזאת נוסף על קבלת ההחלטות בדירקטוריון חברה אזורית, כך שיחולו גם החובה לפרסם את חלקם ברשומות. בהתאם לכך, ומאחר על חברת ביוב משותפת.

שפרסומים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של רשות לפסקה (31)

המים, מוצע לבטל את סעיף 109(ד) הקובע את החובה

להעמיד פרסומים כאמור לעיון הציבור במשרדי רשות סעיף 78(א) לחוק תאגידי מים וביוב קובע שחברה המים ובמשרדי החברות, וזה נוסחו: לא תחזיק באמצעי שליטה בחברה אחרת אלא באישור הממונה. בהתאם לסעיף 15(ג1)(1)(א) המוצע לחוק, חברת מים וביוב רשאית להקים חברה־בת שהיא חברת ביוב;

249 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (ג)

"(ב) הוראות שנתן הממונה לפי סעיף קטן (א) יפורסמו ברשומות ובאתר

האינטרנט של הרשות.";

(36) בסעיף ,114 במקום "כי דרישה או כללים" יבוא "כי דרישה, כללים או הוראות"

ובמקום "לביצוע הדרישה או הכללים" יבוא "לביצוע הדרישה, הכללים או ההוראות,

לפי העניין";

(37) בסעיף 130(ב), בפסקה (2), במקום "כללים שנקבעו" יבוא "הוראות שניתנו";

(38) בסעיף 139 -

(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) החל ביום המעבר, יהיה ספק שירותי הביוב משוחרר מחובותיו למתן

שירותי הולכה וטיפול ויינטלו ממנו סמכויותיו על פי כל דין בכל הנוגע

למתן שירותים אלה; ואולם אין בכך כדי לגרוע מחובות ספק שירותי הביוב

כבעל מניות בחברת ביוב.";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) ו–(א1)",

במקום "לא תפעל" יבוא "או ספק שירותי הביוב לא יפעלו" ואחרי "שהיא העבירה

לחברה" יבוא "או לחברת ביוב, לפי העניין";

(39) אחרי סעיף 149א יבוא:

149ב. הוראות סעיפים ,16 19 עד ,21 ,23 ,33 ,99 ,102 ,103 ,106 ,108 "תחולת הוראות שונות על ספק ו־111 עד 114 יחולו, בשינויים המחויבים, על ספק שירותי ביוב."; שירותי ביוב

דברי הסבר

אישור תכניות אב לשירותי הולכה וטיפול. כמו כן מוצע "(ד) פרסומי הרשות כאמור בסעיף קטן (ב) יועמדו לקבוע בסעיף 112 לחוק תיקון המבהיר את סמכות המועצה לעיון הציבור במשרדי הרשות ובמשרדי החברות הנוגעות לקבוע כללים לעניין תכניות אב ותכניות פיתוח שהממונה לדבר."

רשאי לדרוש מחברה, ובכלל זה לעניין אופן ומועד הגשתן כמו כן מוצע לתקן את סעיף 113 לחוק תאגידי מים והפרטים שיש לכלול בהן. וביוב, שעניינו "כללים לחומרים", כך שהסמכות הקיימת לפסקה (38) של הממונה לקבוע כללים לעניין החומרים והאבזרים סעיף 139 לחוק תאגידי מים וביוב קובע שביום תחילת של מערכות המים והביוב, תוסב לסמכות לתת הוראות הפעילות של חברה למתן שירותי מים וביוב או של חברה בעניין זה, וזאת משום שהגוף המוסמך לקבוע כללים לפי אזורית, הרשות המקומית תהיה משוחררת מחובותיה חוק תאגידי מים וביוב, הוא מועצת רשות המים. מוצע גם לאספקת שירותי מים וביוב וכן מכל חובה נוספת שהעבירה לקבוע כי הוראות כאמור שנתן הממונה יפורסמו ברשומות לחברה כאמור, ובהתאם לכך יינטלו ממנה סמכויותיה על ובאתר האינטרנט של רשות המים ולא, כפי שקובע הסעיף פי כל דין בכל הנוגע לאספקת ולהטלה ולגביה של תשלומי בנוסחו הקיים לעניין כללים, שאלה יהיו פתוחים לעיון חובה בקשר אליהם. מוצע להוסיף לסעיף האמור את סעיף הציבור במשרדי הממונה והחברות. כמו כן, נוכח ההצעה קטן (א1), שלפיו החל מיום המעבר, כפי שזה נקבע בהסכם לשנות את סמכות הממונה לקבוע כללים בעניין זה, בין ספק שירותי ביוב לחברת הביוב או בהוראות שנתן לסמכות למתן הוראות, מוצע לערוך התאמות נדרשות הממונה, ספק שירותי הביוב יהיה משוחרר מחובותיו למתן בסעיפים 114 ו־130(ב)(2) לחוק תאגידי מים וביוב, שעניינם, שירותי הולכה וטיפול ויינטלו ממנו סמכויותיו בכל הנוגע בהתאמה, "דיון נוסף במועצה" ו"עיצום כספי".

למתן שירותים אלה, ואולם אין בכך לגרוע מחובותיו כבעל לפסקאות (33) ו–(34)

מניות בחברת הביוב. פרק ז' לחוק שעניינו "הממונה" קובע סמכויות

מוצע להחיל את סעיף 139(ב) לחוק, המגביל את שונות לממונה. בהתאם למטרות תיקון זה, מוצע לתקן פעילות הרשות המקומית לעניין אספקת שירותי מים את סמכויותיו של הממונה כך שיחולו גם על חברות ביוב.

ושירותי ביוב שהיא העבירה לחברה, גם לגבי ספק שירותי מוצע לתקן את סעיפים 111 ו־112 לחוק תאגידי מים ביוב שביקש לקבל מחברת ביוב שירותי הולכה וטיפול או וביוב כך שיחילו את סמכויות הממונה על חברות ביוב שהצטרף לחברת ביוב משותפת. לעניין אישור הסכמים בדבר העברת זכויות ונכסים ובדבר

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 250

ביוב". ספק שירותי ביוב".

שירותי לעניין

ספקהוראות

"למעט

לעניין

יבוא

הוראות

"חוק זה"

"למעט

יבואאחרי

זה",151

בסעיף

(40) "חוק

(40) בסעיף ,151 אחרי

כנוסחם וביוב

חוק תאגידי כנוסחם מים

תיקון לחוק תאגיד

ו־149בוביוב

תאגיד מים

לחוק21א(ג)

ו־149ב15(א),

21א(ג) 14(ב),

15(א),סעיפים

תחילתם של

סעיפים 14(ב), (א)תאגידי 5

תחילתם.1 של (א) .15

תיקון חוק

מים וביוב - מים וביוב -

תחילהחברת

וכלליםביוב, ביוב שאינו

שירותיביוב,

שאינו חברת

לעניין ספק

שירותי ביוב

ספקלחוק זה, לעניין

ו–(39) (17)(ב)

(12)(א), זה,

ו–(39) לחוק

14(11),

(17)(ב) בסעיף וכללים 14(11), (12)(א),

תחילה בסעיף

ראשונים התשע"ח (1 בינואר 2018).

בינואר 2018).

י"ד בטבת התשע"ח (1

ראשוניםביום י"ד בטבת ביום

תאגידי מים וביוב כנוסחו

לחוקכנוסחו

21א(ב)וביוב לפי סעיף

תאגידי מים לחוקראשונים

כללים 21א(ב) תקבע

לפי סעיף המועצה

ראשונים (ב)כללים

(ב) המועצה תקבע

התשע"ז (31 במרס 2017).

בניסן 2017).

ד' במרסיום(31 בניסןזה, עד

התשע"ז 14(17)ד'לחוק בסעיף

עד יום בסעיף 14(17) לחוק זה,

תחילתו תיקוןערב

חוק תאגידי תחילתובתוקף

וביוב ושהיו

בתוקף ערב

תאגידי מים

חוקושהיו מיםלפי

וביוב שנקבעו

תאגידי

וכללים

לפי חוק

הוראות

שנקבעוהנחיות, תאגידי .16

הוראות וכללים הנחיות, .16

תיקון חוק

מים וביוב - מים וביוב -

אלא אם וטיפול,

הוראת מעבר אם

הולכה אלא

שירותי

וטיפול,

מתן הולכה

לעניין שירותי

ביוב, שירותי

מתן לעניין

ספק על יחולו

ביוב, שירותי

לא זה,

ספק חוק

עלשליחולו לא זה, חוק של

הוראת מעבר

אחרת. ונקבע בהם אחרת.

בהםחוק זה

תחילתו של

חוקיוםזה ונקבע

לאחר

תחילתו של

כן שונו לאחר יום כן שונו

2013 לשנים

לשינוי 2013התקציב

תיקון חוק לשניםיעדי

להשגתהתקציב

יעדיחקיקה

(תיקוני

להשגת

לאומיים

חקיקה

עדיפויות

סדרי (תיקוני

לאומיים

לשינוי

עדיפויות

סדרי בחוקלשינוי .17 בחוק

לשינוי .17

תיקון חוק

סדרי עדיפויות ו־2014), התשע"ג-201328 סדרי עדיפויות

ו־2014), התשע"ג-201328

לאומיים 2013 - - לאומיים 2013

ו–2014 פסקת משנה (ב) יבוא: במקום

יבוא: 59(26),

משנה (ב) בסעיף

פסקת בסעיף 59(26),(1)

במקום ו–2014 (1)

"(ב) בסעיף קטן (ב) -

"(ב) בסעיף קטן (ב) -

במקום פסקה (1) יבוא: במקום פסקה (1)

(1) יבוא: (1)

הולכה וטיפול לספק שירותי

לספק סיפקה

וטיפול שירותי לא

הולכה חברת ביוב -

לענייןסיפקה "(1) לעניין חברת "(1)

ביוב - לא

ספקלא צירפה את ספק6א1(ג) או

צירפה אתלאסעיף

להוראות בניגוד

6א1(ג) או ביובסעיף שירותי ביוב בניגודשירותי

להוראות

להוראות סעיף 6א1(ד); בניגוד

6א1(ד); סעיףמשותפת ביוב

להוראות לחברת

בניגוד שירותי ביוב

משותפת שירותי ביוב לחברת ביוב

הממונה בניגוד להוראות

להוראות

בניגוד של

הממונה מראש

בלא אישור

החלטותשל

אישור מראש

בלא קיבל

(1א) קיבל החלטות(1א)

סעיף 28; סעיף 28;

דברי הסבר

שעוסקים בשירותי הולכה וטיפול ושלא יפעלו כחברת לפסקה (39)

ביוב, וכן זמן היערכות לרשות המים לשם אסדרת הרישוי לסעיף 149ב המוצע

כאמור, נקבע מועד תחילה מאוחר לסעיפים אלה ביחס

למועד תחילתם של שאר סעיפי הפרק, שהוא יום ג' בטבת מוצע להוסיף את סעיף 149ב לחוק, שעניינו תחולת התשע"ז (1 בינואר 2017). הוראות שונות בחוק תאגידי מים וביוב על ספק שירותי ביוב וזאת כדי לשפר את השירות שניתן לצרכני ספק עוד מוצע לקבוע שהמועצה תקבע כללים ראשונים שירותי ביוב. בין ההוראות שמוצע להחיל על ספק שירותי לבחירת גוף שיקבל רישיון חברת ביוב, עד יום ד' בניסן ביוב: הוראות סעיף 16 לחוק לעניין שינוי תנאים ברישיון, התשע"ז (31 במרס 2017), וזאת כדי שכבר בעתיד הקרוב הוראות סעיף 99 לחוק לעניין אמות מידה לשירות, הוראות יוכלו לפעול ספקי שירותי ביוב לקבלת רישיון חברת ביוב. סעיפים 102 ו־103 לחוק לעניין קביעת תעריפים ותשלומים סעיף 16 מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הנחיות, והוראות שונות לעניין סמכויות הממונה.

הוראות וכללים שנקבעו לפי חוק תאגידי מים לפסקה (40)

וביוב והיו בתוקף ערב תחילתו של התיקון המוצע, לא

יחולו על ספק שירותי ביוב, לעניין מתן שירותי הולכה מוצע להחריג מתחולת סעיף 151 לחוק תאגידי מים וטיפול, אלא אם כן שונו לאחר יום תחילתו של החוק וביוב, הקובע שהחוק לא יחול על מועצות אזוריות, את ההוראות לעניין ספק שירותי ביוב; וזאת, כדי לאפשר המוצע ונקבע בהם אחרת. זאת, מאחר שההסדרה הקיימת למועצות אזוריות להצטרף לחברות ביוב ולהחיל עליה לעניין מתן שירותי מים וביוב מותאמת לשירותי מים וביוב את כל ההוראות החוק הנוגעות לספק שירותי ביוב.

הניתנים לציבור הרחב, ואין מקום להחילה באופן גורף על

שירותי הולכה וטיפול שיינתנו לספקי שירותי ביוב בלבד. סעיף 15 מוצע לקבוע שתחילתם של סעיפים 14(ב), 15(א), 21א(ג) ו־149ב לחוק תאגידי מים וביוב כפי סעיף 17 מוצע לתקן את החוק לשינוי סדרי עדיפויות שמוצע לתקנם במסגרת הצעת חוק זו, לעניין ספק שירותי לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב ביוב שאינו חברת ביוב, תהיה ביום י"ד בטבת התשע"ח לשנים 2013 ו־2014), התשע"ג-2013 (להלן - חוק סדרי (1 בינואר 2018). עניינם של סעיפים אלה ברישוי גופים עדיפויות), כך שתתאפשר הטלת עיצומים כספיים על שעוסקים בשירותי הולכה וטיפול. כדי לאפשר זמן מי שהפר את ההוראות המוצעות בתיקון זה לעניין חוק היערכות לקראת קבלת רישיון לפעולה זו, לספקי ביוב

ס"ח התשע"ג, עמ' 116; התשע"ו, עמ' .243 28

251 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1ב) לא מילא אחר הוראה של הממונה בניגוד להוראות לפי

סעיף 40(ב);

(1ג) לא העביר את זכויותיו בתשתית הולכה וטיפול בניגוד

להוראות סעיף 9א(א) או 9א(ב)(2);";

אחרי פסקה (3) יבוא: (2)

"(3א) לא מילא אחר הוראה שניתנה לפי סעיף 6א(ב);";

(2) בסעיף 63(א), במקום "כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014) ובלבד" יבוא "ג' בטבת

התשע"ז (1 בינואר 2017) ולעניין סעיפים 130(ב)(3א) ו–(ג) לחוק תאגידי מים וביוב

כנוסחם בסעיף 59(26)(ב) - בלבד".

פרק ח': תקשורת

בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-201229 (בפרק זה .18 תיקון חוק הפצת שידורים

- חוק הפצת שידורים) -

דברי הסבר

פרק ח' - כללי תאגידי מים וביוב, גם ביחס לחברות הביוב כפי שיפורט

חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות השידור להלן.

הספרתיות, התשע"ב-2012 (להלן - חוק הפצת שידורים או לפסקה (1)

החוק) נחקק במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים מוצע לתקן את סעיף 59(26) לחוק סדרי עדיפויות הקרקעי בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטלית) (להלן - המערך), שמיתקן את סעיף 130 לחוק תאגידי מים וביוב, כך שיהיה כך שיהיה אפשר להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו ניתן להטיל עיצום כספי בשיעור הקבוע בסעיף על חברת נוספים ומגוונים, לרבות באמצעות טכנולוגיית חדות גבוהה ביוב שלא סיפקה שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב (כגון Definition High - HD). או שסירבה לצרף ספק שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת.

הרחבת המערך, שכללה בין השאר הוספת שני כמו כן מוצע לאפשר להטיל עיצום כספי על חברה מרבבים (Multiplexers), נועדה להגדיל את האטרקטיביות שקיבלה החלטות בניגוד לסעיף 28 לחוק תאגידי מים של המערך לצרכנים, ולהביא לכך שהצופים ייהנו מהיצע וביוב שדורש את אישור הממונה לסוגי ההחלטות המנויים תוכן גדול ומגוון יותר. כמו כן, נועדה הרחבת המערך בסעיף, וזאת כהבהרה לסעיף 130(ב)(1) לחוק תאגידי מים להגביר את התחרות בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית. חוק וביוב כנוסחו כיום.

הפצת שידורים קובע כי באמצעות המערך יופצו שידורי

הטלוויזיה של הגופים האלה: בעלי הזיכיונות לשידורי בנוסף מוצע לאפשר להטיל עיצום כספי על חברה טלוויזיה בערוץ 2 ובעל הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ שלא מילאה את הוראות הממונה בניגוד להוראות סעיף השלישי, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, הכנסת, רשות 40(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, שמקנה לממונה סמכות השידור, משדרי ערוץ ייעודי כהגדרתם בחוק (אם ביקשו לתת הוראות לשם ניצול מיטבי של תשתיות המים והביוב.

זאת), הטלוויזיה הלימודית (אם ביקשה זאת) ומשדרי ערוץ עוד מוצע לאפשר הטלת עיצום כספי על חברה שלא נושאי כהגדרתם בחוק. בפועל, כיום מופצים באמצעות העבירה את זכויותיה בתשתיות הולכה וטיפול בניגוד המערך שידורי ערוץ ,2 ערוץ ,10 ערוץ הכנסת, רשות להוראות סעיף 9א המוצע לחוק תאגידי מים וביוב.

השידור (במסגרת שני ערוצים - 1 ו־33) והטלוויזיה

הלימודית. לפסקה (2)

עוד בהתאם לחוק הפצת שידורים, מופצים על גבי כדי לסייע במתן שירות מיטבי לצרכן באמצעות מתן המערך גם שידורי הרדיו של גופים אלה (אם ביקשו זאת): כלי אכיפה לממונה, מוצע לקבוע את תחילתו של הסעיף רשות השידור, גלי צה"ל, בעלי זיכיונות לשידורי רדיו לפי המוצע בפסקה (1) ליום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן - ולא בכפוף להתקנת תקנות לפי סעיף 131א לחוק תאגידי חוק הרשות השנייה) ושירות ההתגוננות האזרחית. מים וביוב, כפי שקבוע כעת במסגרת סעיף 63(א) לחוק סדרי עדיפויות; באשר לעיצומים הקיימים כיום בסעיף על פי חוק הפצת שידורים, מערך ההפצה מתוכנן, 63(א) לחוק סדרי עדיפויות, ומפורטים, מטעמים טכניים, מוקם ומופעל בידי הגורם המפעיל, שימונה בידי שר גם בתיקון המוצע באותו סעיף, מוצע כי מועד התחילה התקשורת (להלן - השר) ושר האוצר. כיום, הגורם המפעיל לגביהם ייוותר מועד התקנת התקנות האמורות.

הוא הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.

ס"ח התשע"ב, עמ' 286; התשע"ד, עמ' .817 29

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 252

בסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - (1)

"הגורם המפעיל" יבוא:

ההגדרהיבוא:

אחריהמפעיל"

(א) אחרי ההגדרה(א)"הגורם

תאגידממשלתי או תאגיד

שאינו גורם

ממשלתי או

המפעיל

גורם

הגורם

שאינו

פרטי" -

המפעיל מפעיל

""גורםהגורם

""גורם מפעיל פרטי" -

שהוקם בחוק;"; שהוקם בחוק;";

דברי הסבר

לפיכך, וכדי להגשים את תכליות חוק הפצת שידורים, ביום כ"ד בחשוון התשע"ה (17 בנובמבר 2014) אישרה מוצע לחייב את הגורם המפעיל להקים אתר אינטרנט, הכנסת בקריאה ראשונה את הצעת חוק הפצת שידורים ולהפיץ על גבי רשת האינטרנט, בדרך של שידור מקורי באמצעות תחנות השידור הספרתיות (תיקון מס' 3), נוסף, את שידוריהם של הגופים המופצים לפי סעיפים התשע"ה-2014 (הצ"ח הממשלה, עמ' 374) (להלן - הצעת 6(א)(1) עד (6) ו–(8) (בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ החוק). הצעת החוק בעיקרה עוסקת בהסדרת הפצת שידורי ,2 בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, ערוץ הכנסת, ערוצי מערך תחנות השידור הספרתיות (המכונה "עידן פלוס") רשות השידור, משדר ערוץ ייעודי והטלוויזיה הלימודית, באינטרנט, ובמתן סמכות להטלת עיצומים כספיים על ככל שהאחרונים בחרו להיות מופצים על גבי המערך) משדר ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק. בהמשך להצעת החוק, (להלן - השידורים הפתוחים), באופן שבו יוכל כל אדם ביום ז' באב התשע"ו (11 באוגוסט 2016) התקבלה החלטת לצפות בשידורים אלה באתר האינטרנט של הגורם ממשלה לאמץ את הצעת החוק בשינויים המפורטים המפעיל, בזמן אמיתי ובלא תמורה. בנוסף, מוצע לחייב בהחלטה (להלן - החלטת הממשלה).

את הגורם המפעיל לאפשר גישה לשידורים הפתוחים

כאמור בהחלטת הממשלה, אף שהרחבת המערך

שהוא מפיץ כאמור, באופן שלגורמי תקשורת נוספים

נועדה, בין השאר, להגביר את התחרות בשוק הטלוויזיה

מסוימים תהיה גישה לשידורים הפתוחים והם יהיו רשאים

הרב־ערוצית, במהלך השנים שמאז הקמתו לא הצליח

להפיצם (להלן - ספקי תכנים). באופן המתואר, יורחב היקף

המערך להיות חלופה ראויה לגופי השידור הרב־ערוציים

ההפצה של השידורים הפתוחים גם לספקי תוכן אודיו־

הקיימים. זאת, בין השאר, בשל בעיות באיכות השידור

ויזואליים הפועלים או המתכננים להפיץ תכנים על גבי

באזורים מסוימים, וכן בשל העובדה כי מלבד ששת

רשת האינטרנט, ובכך תתאפשר הרחבת התחרות בתחום הערוצים המפורטים לעיל, לא נוספו למערך ערוצים נוספים הטלוויזיה הרב־ערוצית. אטרקטיביים לצפייה, כגון ערוצי ילדים וספורט. כדי להביא מוצע כי בדומה להסדר הקיים בחוק התקשורת להאצת פיתוח המערך כחלופה אטרקטיבית מוצע במסגרת לעניין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון תיקון זה לקבוע כי תפעול המערך, הן בהיבט הלוגיסטי והן לשידורי לוויין, ספקי התכנים לא יהיו חייבים בתשלום בהיבט התוכני, יופקד בידי גורם מפעיל שייבחר באמצעות כלשהו לבעלי הזכויות בשידורים הפתוחים וביצירות מכרז. מוצע לקבוע כי הגורם המפעיל הפרטי שייבחר, יקבל, הכלולות בהם, לפי חוק זכות יוצרים, התשס"ח-2007 נוסף על היתר ההפעלה כקבוע בסעיף 2 לחוק, רישיון (להלן - חוק זכות יוצרים), וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, אשר התשמ"ד-1984 (להלן - חוק זכויות מבצעים ומשדרים), תעניק לו המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן בעד הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם - המועצה), כך שיוכל לשדר ערוצים נוספים לפי בחירתו, ברשת האינטרנט. ואולם לאור תכליות ההסדר ולנוכח שימומנו באמצעות דמי מנוי או מפרסומות (להלן - רישיון מאפייניה הייחודיים של רשת האינטרנט, מוצע להתנות כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות).

פטור זה בשלושה תנאים: ספק התכנים ינקוט אמצעים בנוסף, מוצע לקבוע כי למועצה תהיה סמכות משמעותיים למניעת הפצת השידורים מחוץ לשטח מדינת להעניק רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות ישראל; על השידור להיות שידור משנה, כלומר - ההפצה השידור הספרתיות למי שמבקש לשדר ערוץ אחד על תיעשה באופן מלא, בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או גבי המערך. מוצע לקבוע כי לעניין רישיונות לשידורים שינוי; וספק התכנים לא יהיה רשאי לגבות תשלום ממנוייו באמצעות תחנות השידור הספרתיות יחולו ההוראות בעבור הגישה לשידורים הפתוחים. הנוגעות לבעל רישיון לשידורי כבלים לפי חוק התקשורת עוד מובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מזכות (בזק ושידורים) התשמ"ב-1982 (להלן - חוק התקשורת) בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים הפתוחים בשינויים המחויבים. יובהר כי אם יינתן רישיון כללי וביצירות הכלולות בהם לקבל תשלום מהגופים לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לגורם ששידוריהם מופצים בעבור הפצת השידורים הפתוחים המפעיל הפרטי, לא תהיה עוד המועצה מוסמכת לתת בידי ספק התכנים, לפי כל דין. הסדר זה בכללותו, תואם רישיונות לשם שידור ערוצים נושאיים.

אמנות בין־לאומיות שישראל היא צד להן. בהתאם לחוק הפצת שידורים, כיום הגורם המפעיל יצוין, כי נוסף על ההסדר המתואר, מוצע לקבוע מפיץ את השידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות הוראת מעבר ולפיה עם כניסת התיקון המוצע לתוקף בלבד. בשנים האחרונות, נוכח השינויים וההתפתחויות תכנים יחול ההסדר המוצע לעניין שידור משנה בידי ספקי הטכנולוגיות הרבות, הורחבו דרכי ההפצה והקליטה של תוכני טלוויזיה ורדיו, ואלה ניתנים להפצה, בין השאר, גם באמצעות רשת האינטרנט.

253 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי ההגדרה "זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא: (ב)

""חוק זכות יוצרים" - חוק זכות יוצרים, התשס"ח-200730;

"חוק זכויות מבצעים ומשדרים" - חוק זכויות מבצעים ומשדרים,

התשמ"ד-198431";

אחרי ההגדרה "עלות ההקמה" יבוא: (ג)

""רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות" - רישיון

שניתן לפי סעיף 12א;

"רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות" - רישיון

שניתן לפי סעיף 12ב;

"רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות" - רישיון כללי

לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות או רישיון מיוחד

לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות;";

במקום כותרת פרק ב' יבוא: (2)

"פרק ב': הגורם המפעיל - מינוי, היתר הפעלה ותפקידים";

בסעיף 2 - (3)

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "מינוי הגורם המפעיל";

דברי הסבר

יצוין כי בכל מקום שבו נאמר "גורם מפעיל" הכוונה ביחס לערוצים הציבוריים ולערוצים שאינם מחויבים הן לגורם מפעיל פרטי והן לגורם מפעיל שאינו גורם מפעיל להיות מופצים באמצעות המערך, בלבד. ביחס לערוצים פרטי. המסחריים שחובה להעבירם באמצעות המערך (ערוצים 2 ו־10), תידחה תחילת ההסדר בחמש שנים, שבמהלכן יחולו עוד מוצע להבחין בין סוגי הרישיונות לשידורים הסדרים מיוחדים, כמפורט בהוראת המעבר.

הניתנים מכוח החוק והתיקון המוצע ולהגדירם. כך, מוצע

להגדיר "רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור מוצע גם להוסיף לחוק הפצת שידורים את פרק ד'4 הספרתיות" כרישיון שניתן לפי סעיף 12א המוצע ו"רישיון ולהסמיך את המנהל הכללי של משרד התקשורת ואת יושב מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות" ראש המועצה להטיל עיצום כספי על הגורמים השונים כרישיון שניתן לפי סעיף 12ב המוצע. (הגורם המפעיל הפרטי, בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל רישיון מיוחד עוד מוצע להגדיר "רישיון לשידורים באמצעות לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר תחנות השידור הספרתיות" כשם כולל לשני סוגי הרישיונות ערוץ נושאי - כל אחד מהם לפי העניין וכמפורט להלן) האמורים המתייחס לשניהם. שאינם עומדים בחובותיהם על פי החוק, חקיקת המשנה לפסקה (2) או הוראות היתר ההפעלה או הרישיון שניתן להם, בדומה לסמכות להטיל עיצום כספי הקבועה בחוק התקשורת מוצע להחליף את כותרת פרק ב' לחוק הפצת שידורים ובהתאמה לחקיקה עדכנית שעניינה הטלת עיצומים שכותרתה "מינוי הגורם המפעיל ותפקידיו" בכותרת כספיים על ידי רשות מינהלית.

"הגורם המפעיל - מינוי, היתר הפעלה ותפקידים", זאת

בהתאם לחלוקה החדשה המוצעת לפרק זה, כפי שיפורט סעיף 18 לפסקה (1)

להלן.

את מוצע להוסיף לחוק הפצת שידורים

לפסקה (3) ההגדרה "גורם מפעיל פרטי", כך שהוראות החוק יותאמו

ויבחינו בין מאפייני הגורמים המפעילים שניתן למנותם

כאמור בחלק הכללי, המערך אינו מממש את מלוא לפי החוק ולהוראות שייחודיות לכל אחד מהם. בהתאם הפוטנציאל הטמון בו מבחינת מגוון השידורים, עלויות למוצע, גורם מפעיל פרטי הוא גורם מפעיל שאינו גורם הפעלתו וכן מבחינת איכות קליטת השידורים, באופן ממשלתי או תאגיד שהוקם בחוק. לעניין זה יובהר כי חברה שמהווה חסם תחרותי המעכב את התפתחות התחרות ממשלתית היא גורם מפעיל פרטי.

בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית, וכן מעכב את הנגשת

התוכן הפתוח לכלל הציבור בישראל. מינויו של גורם

ס"ח התשס"ח, עמ' .38 30

ס"ח התשמ"ד, עמ' .157 31

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 254

יבוא "הגורם המפעיל;

המפעיל;

הודעה"

"הגורם

המפעיל;

"הגורם יבוא

במקוםהודעה"

המפעיל;"הגורם(א),

בסעיף קטן

(ב) במקום

(ב) בסעיף קטן (א),

הודעה"; של מכרז; הודעה";

שייעשה בדרך

של מכרז;

בדרךיכול

כאמור

שייעשה

מינוי כאמור יכול מינוי

סעיף קטן (ב) -(ג)בטל;סעיף קטן (ב) - בטל; (ג)

בסעיף קטן (ג) - (ד)

בסעיף קטן (ג) - (ד)

המפורטיםמהגופים המפורטים

מהגופיםמפעיל גוף

ימונה לגורם

מפעיל גוף

יבוא "לאלגורם

הרישה

במקוםימונה

(1) במקום הרישה(1)יבוא "לא

ערוץבחוק שידורי ערוץ כהגדרתו

שידוריהמשדר

כהגדרתו בחוק

ו–(6) וכן הגוף

המשדר6(א)(3), (4)

בסעיףוכן הגוף

בסעיף 6(א)(3), (4) ו–(6)

המשדר), בעל עניין או

עניין או

בעלהגוףזה - המשדר), התשס"ד-2003-32 הגוף

(בסעיף קטן הכנסת, התשס"ד-200332

הכנסת,(בסעיף קטן זה

שליטהעניין או בעל שליטה

הוא בעלהמשדרבעל

שהגוףעניין או

הוא בעל

המשדרר, מי

בגוף המשדשהגוףשליטה

המשדר, מי

בעל שליטה בגוף בעל

המשדר;בו וכן בגוף המשדר;

בגוף שליטה

וכן בעל

עניין או

שליטה בו

הוא בעל

אחדבעל עניין או

שאדם הואמיבעל

בו, או

בו, או מי שאדם אחד

לקבוע הגבלות ותנאים

ותנאים רשאיהגבלות

הכנסת, לקבוע

רשאי של

הכלכלה הכנסת,

שלועדת באישור

הכלכלה השר, באישור ועדתהשר,

בענייניםבין השאר בעניינים

השארפעילותו,

המפעילביןולעניין

פעילותו,

הגורם

ולעניין

מינוי

המפעיל

הגורםלעניין

נוספים לעניין מינוינוספים

אלה:"; אלה:";

תימחק;פסקה (3) - תימחק;

פסקה (3) - (2) (2)

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ה)(ג) יבוא:

(ה) אחרי סעיף קטן

לגורם מפעיל פרטי מי

פרטי מי

מפעילימונה

לגורם(ג), לא

סעיף קטן

מהוראותימונה

קטן (ג), לא

לגרוע

סעיף

מהוראותבלי

"(ג1) בלי לגרוע "(ג1)

שמתקיים בו אחד מאלה:

שמתקיים בו אחד מאלה:

הורשע בעבירה שמפאת

שמפאת בעבירה בו

הורשעבעל עניין

משרה או

עניין בו

בעלנושא

הוא או

משרה או

(1) הוא או נושא (1)

למנותו לגורם המפעיל;

המפעיל;

לגורםראוי

נסיבותיה לא

או למנותו

חומרתהראוי

נסיבותיה לא

מהותה, חומרתה אומהותה,

במישרין ובין בעקיפין:

בעקיפין:

והכול בין

במישרין ובין

אחד מאלה,

והכול בין

מתקיים בו

אחד מאלה,

מתקיים בו (2) (2)

לשידוריבעל רישיון לשידורי

טלוויזיה או

לשידורישיון

זיכיוןאו בעל

טלוויזיה

הוא בעללשידורי (א) הוא בעל זיכיון(א)

בבעל זיכיון או בבעלבבעל

שליטה

זיכיון או

או בעלבבעלעניין

שליטה

או בעל טלוויזיה,בעל

טלוויזיה, או בעל עניין או

זיכיון כאמור הוא בעל

בעלבעל

כאמוראוהוא

זיכיוןרישיון

שבעל בעל

אואו

כאמור,

רישיוןרישיון

רישיון כאמור, או שבעל

הוא בעל עניין או בעל

אחדבעל

עניין או

שאדם בעל

הואאו

שליטה בו,

שאדם אחדאו בעלענייןאו

עניין או בעל שליטה בו,

כאמור;בבעל רישיון כאמור;

זיכיון או

רישיון

בבעלבבעל

בו וכן

שליטה או

שליטה בו וכן בבעל זיכיון

דברי הסבר

עוד מוצע לתקן את סעיף 2(ג) ולקבוע בו מגבלות מפעיל פרטי יאפשר לפתח את המערך באופן שצפוי לעניין מינוי הגורם המפעיל, כך שהכנסת, הטלוויזיה להביא להגדלת תפוצתו בקרב צופי הטלוויזיה, ולמצב הלימודית ורשות השידור, וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק אותו כאלטרנטיבה מתחרה לגופי השידור הקיימים.

שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד-2003 והגופים הקשורים מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק שעניינו במינוי הגורם לו לא ימונו לגורם המפעיל. מוצע כי השר יהיה רשאי המפעיל ובהיתר ההפעלה שניתן לו כך שייכללו בו הוראות לקבוע בתקנות מגבלות נוספות לעניין מינוי הגורם המפעיל הנוגעות למינוי הגורם המפעיל, בלבד, וההוראות לעניין ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינם הקבועים היום בסעיף היתר ההפעלה שבסעיף זה ייקבעו בנפרד בסעיף 2א 2(ג), למשל בעניין החזקה ושליטה של אחר בגורם המפעיל המוצע, כפי שיפורט להלן. תיקונים אלה נועדו להבהיר את או של הגורם המפעיל באחר. האבחנה שבין סמכות מינוי הגורם המפעיל לבין הסמכות כמו כן מוצע למחוק את פסקה (3) לסעיף 2(ג) לחוק למתן היתר הפעלה, ויובהר כי הוראות סעיף 2 שעוסקות שעניינה קביעת הוראות בידי השר בנושא תכנון, הקמה, בהיתר ההפעלה אינן בטלות, אלא נקבעות מחדש בסעיף או הפעלה של תחנות השידור הספרתיות באמצעות אחר, 2א. מוצע לקבוע כי השר ושר האוצר רשאים למנות את ולקבוע הוראה זו בתיקון המוצע לסעיף .3 הגורם המפעיל בדרך של מכרז. לצורך כך, תמונה ועדת מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג1) ולקבוע בו מגבלות מכרזים בין־משרדית שמינויה והרכבה מפורטים בהחלטת לעניין מינוי גורם מפעיל פרטי, כך שלא ימונה לגורם הממשלה.

מפעיל פרטי מי שמתקיים בו אחד מאלה: הוא או נושא מוצע למחוק את סעיף 2(ב) לחוק שעניינו היתר משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת מהותה, ההפעלה, וכאמור לעיל, לקבוע הוראות בנושא בסעיף חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל. 2א המוצע.

ס"ח התשס"ד, עמ' .32 32

255 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) הוא בעל רישיון לשידורי לוויין או בעל רישיון כללי

לשידורי כבלים לפי חוק התקשורת או בעל עניין או בעל

שליטה בבעל רישיון כאמור, או שבעל רישיון כאמור הוא

בעל עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין

או בעל שליטה בו וכן בבעל רישיון כאמור;

(ג) הוא עיתון כהגדרתו בסעיף 6ח4(ג) לחוק התקשורת או

שמתקיים בו האמור בסעיף 6ח4(א)(3) או (4) לחוק התקשורת.

(ג2) במינוי גורם מפעיל פרטי יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים

אלה:

מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים; (1)

שיקולים שבטובת הציבור; (2)

התאמתו של המבקש לפעול כגורם מפעיל; (3)

(4) תרומת מינוי הגורם המפעיל הפרטי לתחרות בתחום

השידורים.";

סעיף קטן (ד) - בטל; (ו)

(ז) בסעיף קטן (ה), במקום "העברת שליטה" יבוא "העברת אמצעי שליטה"

והמילים "בין שניתן לו היתר הפעלה ובין אם לאו" - יימחקו;

(ח) סעיף קטן (ו) - בטל;

אחרי סעיף 2 יבוא: (4)

(א) מינו השר ושר האוצר גורם מפעיל פרטי, ייתן לו השר 2א. "היתר הפעלה

לגורם מפעיל פרטי

היתר להפעלת תחנות השידור הספרתיות (בחוק זה - היתר

הפעלה); בהיתר ההפעלה רשאי השר לקבוע תנאים, בין

השאר בעניינים אלה:

אופן הפעלת תחנות השידור הספרתיות; (1)

(2) אופן מתן שירות של הפצת שידורים וטיב

השירות;

דברי הסבר

שיש לשקול בעת מתן רישיון לפי חוק התקשורת ובהם, כמו כן, כדי למנוע ריכוזיות בהחזקת שליטה או אמצעי מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים, טובת שליטה במספר אמצעי תקשורת בו זמנית, מוצע כי מי הציבור, ותרומת מינוי הגורם המפעיל הפרטי לתחרות שמתקיים בו אחד מאלה במישרין או בעקיפין לא ימונה בתחום השידורים. לגורם מפעיל פרטי: הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או עוד מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ד) ו–(ו) שעוסקים בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה, בהיבטים הקשורים לפעולת הגורם המפעיל ולהיתר בעל רישיון לשידורי לוויין או בעל רישיון כללי לשידורי ההפעלה ולקבוע הוראות אלה בסעיף קטן 2א המוצע. כבלים לפי חוק התקשורת, בעל עניין או בעל שליטה באחד מאלה, מי שאחד מאלה הוא בעל עניין או בעל שליטה לפסקה (4) בו, מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן מוצע להוסיף את סעיף 2א שעניינו היתר הפעלה באחד הגופים האמורים, וכן מי שהוא עיתון או גורמים לגורם מפעיל פרטי. בהתאם למוצע, אם מינו השרים לפי הקשורים לו באופן ובשיעור הקבוע בסעיף 6ח4(א)(3) ו–(4) סעיף 2 גורם מפעיל פרטי, ייתן לו השר היתר להפעלת לחוק התקשורת.

תחנות השידור הספרתיות. השר יהיה רשאי לקבוע בהיתר מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג2) ולקבוע כי במינוי ההפעלה הוראות בעניינים המנויים בסעיף, ובהן הוראות גורם מפעיל פרטי יובאו בחשבון שיקולים דומים לשיקולים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 256

המפעיל הפרטי להמציא

הגורםלהמציא

שעלהפרטי

המפעיל

ערבויות

(3) ערבויות שעל(3)הגורם

והבטחת מילוי תנאי

ההפעלהתנאי

והבטחת מילוי

קבלת היתר

ההפעלה

לשם קבלת היתרלשם

למימושן; והדרכים למימושן;

ההיתר, והדרכים ההיתר,

בידי הגורם המפעיל

המפעיל

ההפצההגורם

בידי דמי

ההפצה גובה

דמי קביעת (4) קביעת גובה (4)

תשלומם;9(ד) ואופן תשלומם;

ואופןלפי סעיף

הפרטיהפרטי לפי סעיף 9(ד)

והבטוחות ודרכי מימושן

הערבויותמימושן

והבטוחות ודרכי

קביעת תנאי

הערבויות

(5) קביעת תנאי (5)

הפרטי לפי סעיף 11(ג).

המפעיל11(ג).

לפי סעיף

הגורם

הפרטי

בידי הגורם המפעילבידי

הגורם המפעיל הפרטי

שלהפרטי המפעיל

וכן נכסיו

הגורם

הפעלה

נכסיו של

(ב) היתר הפעלה(ב)וכן היתר

אינם ניתנים להעברה,

להעברה,

חוק זהניתנים

לפעילותו לפי

חוק זה אינם

הדרושים לו

הדרושים לו לפעילותו לפי

ובכתבאישור מראש ובכתב

ניתן לכך

מראשאם כן

אישור

לכךאלא

לעיקול,

כן ניתן

אםאולשעבוד

לשעבוד או לעיקול, אלא

השר ובתנאים שקבע. שקבע.

מאת השר ובתנאיםמאת

חייבהפעלה אינו חייב

אינוהיתר

שקיבל

הפעלה

היתרפרטי

מפעיל

שקיבל

פרטיגורם

(ג) גורם מפעיל (ג)

התקשורת. 4 לחוק התקשורת.

ברישיון לפי סעיף

ברישיון לפי סעיף 4 לחוק

במישרין או בעקיפין, מתן

בעקיפין, מתן

הפרטיאולא יתנה,

במישריןהמפעיל

הגורםיתנה,

(ד) הגורם המפעיל(ד)הפרטי לא

של שירות אחר הניתן הניתן

בקבלה

או אחרשירות

ברכישהבקבלה של

אוחוק זהברכישהלפי

שירות לפי חוק זה שירות

שירות כאמור, אלא אםאלא אם

באי־קבלת

שירותאוכאמור,

באי־קבלת אחר

או או על ידיאחר ידו

על ידו או על ידי על

ההפעלה, בתנאים או בלא

בהיתר או בלא

ההפעלה,כןבתנאים

בהיתרלו לעשות

כן התיר

השר לעשות

כן השר התיר לו כן

הניתן לציבור או לגופים

לגופים

שירות

לציבור או

"שירות" -

הניתן

שירותזה,

בסעיף קטן

"שירות" -

תנאים; תנאים; בסעיף קטן זה,

הספרתיות.";השידור הספרתיות.";

באמצעות תחנות

מופציםהשידור

ששידוריהםתחנות

ששידוריהם מופצים באמצעות

בסעיף 3 - (5) בסעיף 3 - (5)

מפעיל"ולעניין גורם מפעיל

זה" יבוא

חוקגורם

"ולעניין

להוראות

"בהתאםיבוא

אחרי חוק זה"

להוראות

"בהתאם (א),

(א) בסעיף קטן (א),(א)אחריבסעיף קטן

ועדת"השר, באישור ועדתבאישוריבוא

לו" ובסופו

"השר,

שניתן

ההפעלהיבוא

לו" ובסופו

להיתר

שניתןבהתאם

ההפעלה- גם

להיתר

פרטי - גם בהתאם פרטי

לעניין תכנון, הקמה או

הקמה אווהגבלות

תנאיםתכנון,

לקבועלעניין

והגבלות

רשאי

תנאים

הכנסת,

לקבוערשאי של

הכלכלההכלכלה של הכנסת,

ספרתיות באמצעות אחר";

באמצעות אחר";

תחנות שידורספרתיות

הפעלה של

הפעלה של תחנות שידור

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ב)(ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

יחולו גם לגבי הגורם

הגורם

התקשורת

גם לגבי

לחוק

יחולו

ו־13ב

התקשורת

לחוק,13 13א

סעיפים

ו־13ב

הוראות

"(ד),13 13א

"(ד) הוראות סעיפים

המפעיל."; המפעיל.";

דברי הסבר

לפסקה (5) בעניין אופן הפעלת תחנות השידור הספרתיות, אופן מתן

מוצע לתקן את סעיף 3 לחוק הפצת שידורים שעניינו שירות של הפצת שידורים וטיב השירות, ערבויות שעל הגורם המפעיל להמציא, ערבויות שיכול הגורם המפעיל תכנון, הקמה והפעלה של תחנות השידור הספרתיות בידי לדרוש מהגופים המופצים על ידו ודרכי מימושן, וקביעת הגורם המפעיל, ולקבוע בו כי פעולות גורם מפעיל פרטי גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל ואופן תשלומם.

כמפורט בסעיף זה ייעשו בהתאם להיתר ההפעלה שניתן

יובהר לעניין זה כי השר אינו רשאי לקבוע את גובה דמי

לו. ככל שגורם מפעיל פרטי יפעל בניגוד להוראות היתר

ההפצה, ואלה ייקבעו בידי הגורם המפעיל הפרטי, וכי

ההפעלה שניתן לו, יהיה ניתן להטיל עליו עיצום כספי כפי

הוראות השר בעניין זה, יכול שיעסקו בהיבטים כלליים או

שיפורט להלן. בנוסף, מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת

במגבלות לעניין קביעת דמי ההפצה וגבייתם.

הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין

תכנון, הקמה או הפעלה של תחנות השידור הספרתיות מוצע לקבוע את סעיפים קטנים (ב) ו–(ד) ובהם באמצעות אחר. הוראה זו קיימת כיום בסעיף 2(ג)(3) לחוק ההוראות שהיו קבועות בסעיף 2 בנושא היתר ההפעלה, ומוצע לקבוע אותה בסעיף זה, שעניינו פעולת הגורם בעניין איסור העברה או שעבוד של היתר ההפעלה ואיסור המפעיל, כחלק מפיצול סעיף 2 לחוק וחלוקתו מחדש התניית שירות בשירות בידי הגורם המפעיל.

כאמור לעיל. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי גורם מפעיל פרטי

שקיבל היתר הפעלה אינו חייב ברישיון לביצוע פעולות

בזק ולמתן שירותי בזק לפי סעיף 4 לחוק התקשורת.

257 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי סעיף 3 יבוא: (6)

(א) השר רשאי לבטל היתר הפעלה שנתן לגורם מפעיל פרטי, 3א. "ביטול היתר

הפעלה

אם מצא כי הגורם המפעיל הפרטי הפר תנאי מהותי מתנאי

ההיתר.

(ב) בוטל היתר הפעלה לפי הוראות סעיף קטן (א), יפקע

מינויו של הגורם המפעיל הפרטי, והוא יחדל לתכנן, להקים

ולהפעיל את תחנות השידור הספרתיות.";

בסעיף 6 - (7)

(א) בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ";

בסעיף קטן (א) - (ב)

(1) בפסקה (5), אחרי "בטכנולוגיית חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית

חדות גבוהה" ואחרי "לכל משדר" יבוא "לפי בחירת המשדר";

(2) בפסקה (7), אחרי "חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה"

ובסופו יבוא "לפי בחירת המשדר";

(3) בפסקה (8), אחרי "למעט רשות השידור" יבוא "משדר ערוץ ייעודי

ומשדר ערוץ נושאי" ובמקום הקטע החל במילה "ובלבד" עד המילים

"הקיבולת הפנויה בתחנות השידור הספרתיות" יבוא "אם ביקש זאת";

דברי הסבר

בנוסף, לפי סעיף 6(א)(8) לחוק, אם יבקשו זאת, יוכלו כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד) ולקבוע לשדר גם בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה, אך זאת רק בו כי הוראות סעיפים ,13 13א ו־13ב לחוק התקשורת, לאחר עריכת הליך בחירה שוויוני בין המבקשים לשדר שעוסקות במתן שירותי בזק לכוחות הביטחון, מתן הוראות בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה. מגבלה זו נקבעה נוכח בשעת חירום ומתן הוראות במקרה של תקלה או הפסקה ההערכה הטכנולוגית שהיתה בעת חקיקתו של חוק הפצת משמעותית במתן שירותי בזק או במתן שידורים, בהתאמה, שידורים לגבי מספר הערוצים שאפשר להפיץ באמצעות יחולו גם לגבי הגורם המפעיל.

מרבב אחד. בהתאם להערכה זו, שלפיה מספר הערוצים לפסקה (6)

כאמור מוגבל, נקבע כי הקצאת הקיבולת הפנויה במרבב

מוצע להוסיף את סעיף 3א ולקבוע כי השר יהיה

תיעשה בהליך שוויוני.

מוסמך לבטל את היתר ההפעלה של גורם מפעיל פרטי

בעקבות ההתפתחות הטכנולוגית בתחום, מספר אם מצא כי גורם כאמור הפר תנאי מהותי מתנאי ההיתר.

הערוצים שאפשר לשדר כיום על כל מרבב גדול משמעותית כמו כן, מוצע לקבוע כי עם ביטול היתר ההפעלה, יפקע ממספרם המשוער בעת הקמת המערך. בנוסף, יש תכנים מינוי הגורם המפעיל הפרטי והוא יחדל מלבצע פעולות רבים שלגביהם שידור בערוץ בטכנולוגיית חדות רגילה הקשורות לתחנות השידור הספרתיות.

אינו אטרקטיבי כלל. לפסקאות (7)(א) ו–(8)

זאת ועוד, התשלום שמחויב גוף ששידוריו מופצים מוצע לתקן את כותרות השוליים של סעיפים 6 ו־7 במערך לשלם לגורם המפעיל בעד שני ערוצים, האחד לחוק הפצת שידורים שעוסקים בהפצת שידורי טלוויזיה בטכנולוגיית חדות רגילה והשני בטכנולוגיית חדות גבוהה, ורדיו, בהתאמה, בידי הגורם המפעיל, כך שיובהר כי חלה גבוה בהרבה מהתשלום שבו מחויב גוף כאמור בעבור על הגורם המפעיל חובה להפיץ את שידוריהם של הגופים הפצה של ערוץ אחד, שכן דמי ההפצה נגזרים בין השאר גם המפורטים בסעיפים אלה, בלא שיקול דעת, וכי שידורים ממספר הערוצים והטכנולוגיה שבה הם מופצים. נוספים שיוכל גורם מפעיל פרטי לשדר לפי רישיון כללי לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 6(א)(5) ו–(7) לחוק ולהסיר, לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות יהיו בנוסף לעניין משדר ייעודי ומשדר ערוץ נושאי, את המגבלה לשידוריהם של גופים אלה. באופן זה יובטח שהשידורים שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה הוא שידור המפורטים בסעיף זה יופצו כנדרש, לטובת הציבור.

בטכנולוגיית חדות רגילה. בהתאם למוצע, משדרי הערוצים לפסקה (7)(ב)

הייעודיים שיבקשו להצטרף למערך והגופים המתמודדים כיום, קובע החוק, בסעיף 6(א)(5) ו–(7), כי משדר ערוץ במכרז לערוץ נושאי, יוכלו לבחור בין שידור בטכנולוגיית ייעודי ומשדר ערוץ נושאי ישדרו במסגרת המערך בערוץ חדות גבוהה לשידור בטכנולוגיית חדות רגילה. בדרך זו, טלוויזיה אחד בטכנולוגיית חדות רגילה.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 258

הגורם המפעיל להפיץ";

להפיץ";

"חובת

המפעיל

הגורם יבוא

"חובת"הפצת"

במקוםיבוא

השוליים,

בכותרת"הפצת"

,7 במקום

השוליים,

בכותרת בסעיף

(8) בסעיף ,7 (8)

"לעניין גורם מפעיל שאינו גורם מפעיל

מפעיל שאינו

מידה" יבוא

"לעניין גורם

"יקבעו אמות

מידה יבוא

אמות אחרי

בסעיף 7א,

(9) "יקבעו

(9) בסעיף 7א, אחרי

פרטי"; פרטי";

(10) בסעיף 9 - (10) בסעיף 9 -

"תקנות כאמור" - תימחק;

במילים תימחק;

כאמור" -

החל

"תקנות

במיליםהסיפה

החל (ב)(2),

בסעיף קטן

(ב)(2), הסיפה

(א) בסעיף קטן (א)

השידוריםגם מימון השידורים

ערוץ נושאי -

משדרמימון

"ולעניין- גם

ערוץ נושאי

משדריבוא

"ולענייןבסופו

בסעיף קטן (ג),

בסופו יבוא

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)

קליטתם, לפי סעיף 13(ה)";

סעיף 13(ה)";

תשלום בעד

קליטתם, לפי

בעד גביית

באמצעות

באמצעות גביית תשלום

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ג) (ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ג)

הגורם המפעיל, גורם

גורם

היה

המפעיל,

הגורם עד (ג),

קטנים (א)

סעיפיםהיה

הוראות עד (ג),

קטנים (א)סעיפיםאף

"(ד) על "(ד) על אף הוראות

מופציםששידוריהם מופצים

מהגופיםששידוריהם

שישלם כל גוף

מהגופיםהתשלום

יהיהכל גוף

שישלם

התשלוםפרטי,

מפעיל פרטי, יהיה מפעיל

שיקבע הגורם המפעיל

המפעיל

הסכוםהגורם

שידוריו,

הפצתשיקבע

הסכום שידוריו,בעד

הפצת6 או ,7

סעיפים בעדלפי סעיפים 6 או ,7לפי

הוראות סעיפים קטנים (א)

כאמורקטנים (א)

סעיפיםההפצה

הוראותכאמורדמי

ההפצהלעניין

ולא יחולו

הפרטי,דמי

הפרטי, ולא יחולו לעניין

המפעיל הפרטי לפי סעיף

לפי סעיףהגורם

הפרטיבידי

המפעיל

הגורםההפצהגובה דמי

ההפצה בידי

(ג); קביעת

עד (ג); קביעת גובהעדדמי

שנקבעו לעניין זה בהיתר

לתנאים בהיתר

ובכפוףלעניין זה

שנקבעושוויוני

לתנאים באופן

ובכפוף

תיעשה

שוויוני

קטן זה

קטן זה תיעשה באופן

2א(א)(4).";לפי סעיף 2א(א)(4).";

ההפעלה לפי סעיף ההפעלה

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

קטן,10(א)במקום

בסעיף

במקום סעיף

(11) בסעיף ,10 (11)

ישמשו דמי ההפצה ההפצה

דמי פרטי,

מפעילישמשו

פרטי,גורם

מפעילשאינו

המפעיל מי

שאינו גורם

היהמיהגורםהמפעיל

"(א) היה הגורם "(א)

תפקידיו.";לפי חוק זה, בלבד.";

במילויזה, בלבד

לפי חוק

הכרוכות

ההוצאותתפקידיו

הכרוכות במילוי

ההוצאותלו לכיסוי

שישולמו לו לכיסוישישולמו

דברי הסבר

לפסקה (10) יגדל מספר המבקשים להצטרף למערך ותגבר האטרקטיביות

סעיף 9 לחוק עוסק בתשלום דמי הפצה וקובע כי של התכנים המופצים באמצעות המערך.

השר ושר האוצר יקבעו את גובה דמי ההפצה שישלם גוף בנוסף, מוצע לתקן את סעיף 6(א)(8) לחוק, כך שכל ששידוריו מופצים על גבי המערך, וקובע את האופן לקביעת הגופים המופצים במערך למעט רשות השידור, ערוץ ייעודי דמי ההפצה בידי השרים. לנוכח האפשרות שימונה גורם וערוץ נושאי, יופצו גם בערוץ שידור נוסף בטכנולוגיית מפעיל פרטי, מוצע לקבוע הסדר שונה לעניין קביעת דמי חדות גבוהה, ככל שיבקשו זאת, בלא עריכת הליך בחירה ההפצה ביחס לגורם מפעיל פרטי. שוויוני, וזאת נוכח ההתפתחות הטכנולוגית בתחום, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד) ולקבוע כי על אף המאפשרת כאמור שידור מספר גדול של ערוצים על כל הוראות סעיף 9(א) עד (ג), אם מונה גורם מפעיל פרטי, מרבב. עם זאת מוצע להותיר לגבי הערוצים האמורים, את התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים המגבלה שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה לפי סעיפים 6 או ,7 בעד הפצת שידוריו שלו באמצעות הוא שידור בטכנולוגיית חדות רגילה, וזאת כדי להבטיח תחנות השידור הספרתיות, יהיה הסכום שיקבע הגורם שערוצים אלה ימשיכו לשרת ציבור גדול של צופים שטרם המפעיל הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור עבר לצפייה בטכנולוגיית חדות גבוהה.

הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג). כמו כן מוצע לקבוע כי לפסקה (9)

קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי מוצע לתקן את סעיף 7א לחוק ולקבוע כי התקנות סעיף קטן (ד) המוצע תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים שבסמכות השר ושר האוצר לקביעת אמות מידה לשימוש שנקבעו לעניין זה בהיתר ההפעלה. במרבב חדש, יחולו רק לעניין גורם מפעיל שאינו גורם לפסקה (11) מפעיל פרטי.

מוצע לתקן את סעיף 10 לחוק שעניינו השימוש בדמי צמצום תחולת התקנות האמורות באופן המוצע ההפצה ולקבוע כי אם מונה גורם מפעיל שאינו גורם תאפשר לגורם מפעיל פרטי גמישות ושיקול דעת עצמאי מפעיל פרטי (שבהיותו כזה, ככלל, הוא אינו פועל למטרות בכל הנוגע לשימוש במרבבים במערך, וזאת משום שהוא רווח) - ישמשו דמי ההפצה שישולמו לו לכיסוי ההוצאות זה שיישא בעלויות השימוש במרבבים. עם זאת יודגש הכרוכות במילוי תפקידיו לפי החוק, בלבד. כי הגמישות בשימוש במרבבים כאמור, כפופה לחובתו של הגורם המפעיל להפיץ את שידוריהם של הגופים המפורטים בסעיפים 6 ו־7 לחוק.

259 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(12) בסעיף 11 -

(א) בסעיף קטן (ב), לפני "השר, בהסכמת שר האוצר" יבוא "היה הגורם המפעיל

מי שאינו גורם מפעיל פרטי, יקבע", המילה "יקבע" - תימחק, והסיפה החל במילה

"ובלבד" - תימחק;

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ב)

"(ג) היה הגורם המפעיל גורם מפעיל פרטי יקבע הוא את ההוראות

בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה

בהיתר ההפעלה לפי סעיף 2א(א)(5).

(ד) קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן לפי סעיפים קטנים

(ב) או (ג) תיעשה באופן שוויוני לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות.";

(13) בסעיף ,12 בסופו יבוא "או בעד קליטת השידורים הנוספים שמשדר גורם מפעיל

פרטי כאמור בסעיף 12א(ג)";

(14) לפני סעיף 13 יבוא:

"פרק ד':1 רישיונות לשידורי טלוויזיה באמצעות תחנות

השידור הספרתיות

12א. (א) המועצה לשידורי כבלים ולוויין (בפרק זה - המועצה) רישיון כללי

לשידורים

רשאית לתת לגורם מפעיל פרטי רישיון לשדר, באמצעות באמצעות תחנות

תחנות השידור הספרתיות שבהפעלתו, שידורי טלוויזיה השידור הספרתיות

נוספים על השידורים שהוא חייב בהפצתם לפי סעיף 6 (בפרק

זה - השידורים הנוספים).

דברי הסבר

למעט שידורי ערוץ נושאי שממומן מדמי מנוי. מוצע לפסקה (12)

להוסיף להחרגה זו גם את השידורים הנוספים שהפיץ מוצע לתקן את סעיף 11 לחוק שעניינו בערבויות גורם מפעיל פרטי לפי סעיף 12א(ג) הממומנים מדמי מנוי. ובטוחות שרשאי הגורם המפעיל לדרוש מהגופים יובהר כי האיסור על גביית התשלום בעד קליטת השידורים ששידוריהם מופצים על ידו לשם הבטחת תשלום דמי הפתוחים לצפייה המופצים באמצעות המערך חלה על ההפצה ולהסדיר את הסמכויות בנושא זה בהתאם הגורם המפעיל, בין שהוא פרטי ובין שאינו פרטי. לזהות הגורם המפעיל - אם הוא גורם מפעיל פרטי או לפסקה (14) לאו. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי סמכות השר לקבוע תקנות בעניינים המפורטים בסעיף זה מוצע להוסיף את פרק ד'1 שיעסוק ברישיונות לגבי הערבויות, תקום רק כאשר הגורם המפעיל אינו גורם לשידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות.

מפעיל פרטי. כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג) ולקבוע

לסעיף 12א המוצע בו כי אם ימונה גורם מפעיל פרטי, הוא יהיה רשאי לקבוע

מוצע להוסיף את סעיף 12א שיעסוק ברישיון כללי את ההוראות בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), הוראות לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות. כדי שכאמור מסורות לשר לגבי גורם מפעיל שאינו פרטי, והכול להגדיל את מגוון השידורים המופצים באמצעות המערך, בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר ההפעלה.

מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי המועצה רשאית להעניק כמו כן מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד), ולקבוע בו כי לגורם מפעיל פרטי רישיון לשדר, באמצעות תחנות קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן בידי השר השידור הספרתיות שבהפעלתו, שידורי טלוויזיה נוספים או בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי העניין, תיעשה באופן על השידורים שהוא חייב בהפצתם לפי סעיף 6 לחוק, שוויוני לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות. הוראה (להלן - השידורים הנוספים). כך, יקבל הגורם המפעיל דומה קיימת כיום בסיפה של סעיף קטן (ב). מוצע למחקה הפרטי, נוסף על היתר להפעלת המערך ולהפצת שידורים ולהחילה גם ביחס להוראות שיקבע גורם מפעיל פרטי לפי באמצעותו, גם רישיון שיאפשר לו לשדר ערוצים נוספים סעיף קטן (ג) המוצע.

באמצעות המערך ("רישיון כללי לשידורים באמצעות לפסקה (13)

תחנות השידור הספרתיות").

עניינו של סעיף 12 לחוק הפצת שידורים באי–גביית

תשלום בעד קליטת השידורים המופצים באמצעות המערך,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 260

ברישיון שניתן לפי סעיף

תנאים סעיף

שניתן לפי

לקבוע

ברישיון

רשאית תנאים

המועצה

רשאית לקבוע

(ב) (ב) המועצה

או לגרוע מהם; בעל עליהםבעל

להוסיף מהם;

או לגרועתנאיו,

עליהםלהוסיףאת

תנאיו, לשנות

זה זה לשנות את

בהתאם לתנאי הרישיון. הרישיון.

יפעל

לתנאי

הרישיון

הרישיון יפעל בהתאם

רשאילפי סעיף זה רשאי

רישיון

שקיבל זה

לפי סעיף

פרטי

רישיון

מפעילשקיבל

פרטי גורם

(ג) גורם מפעיל (ג)

בעד גביית תשלום בעד

באמצעות

הנוספיםתשלום

באמצעות גביית

הנוספיםהשידורים

לממן את השידוריםלממן את

בהתאם פרסומות, בהתאם

באמצעות שידורי

שידורי פרסומות,

השידורים או

באמצעותקליטת

קליטת השידורים או

לשידוריםהמוקדש לשידורים

שידורים בערוץ

ואולםהמוקדש

רישיונו,בערוץ

שידוריםלתנאי

לתנאי רישיונו, ואולם

באמצעות שידורי פרסומות.

ימומנו פרסומות.

לאשידוריבאמצעות

לילדים לא ימומנו לילדים

יחולוהתנאים בו יחולו סעיף זהוהתנאים בו

רישיון לפי מתן זה

לענייןסעיף

רישיון לפי(ד) לעניין מתן (ד)

6ח3 ו־6ט(א)(2) עד (5),

עד (5),

6ח2(2),

ו־6ט(א)(2)

6ח(ו), 6ח,1

6ח2(2), 6ח3

6ח,1סעיפים

הוראות

הוראות סעיפים 6ח(ו),

בשינויים המחויבים. המחויבים.

התקשורת, בשינויים

ו–(ב) לחוק

התקשורת,

(8), (9) ו–(ב) לחוק (8), (9)

של רישיון שניתן לפי

עיקוללפי

רישיוןאושניתן

שעבוד

העברה,של

או עיקוללעניין

(ה) לעניין העברה,(ה)שעבוד

הוראות סעיף 6י לחוק

יחולולחוק

סעיף 6י

הרישיון

הוראות

יחולונכסי

או שלהרישיון

סעיף זה

סעיף זה או של נכסי

בשינויים המחויבים. המחויבים.

התקשורת, התקשורת, בשינויים

שניתן לפי סעיף זה,

רישיון זה,

לפי סעיף

לבטל

שניתן

רשאית

רישיון

המועצה

רשאית לבטל

(ו) (ו) המועצה

בהתקיים אחד מאלה: מאלה:

להתלותו

בהתקיים אחד

להגבילו או

להגבילו או להתלותו

6יא(א) לחוק התקשורת,

התקשורת,

לחוקבסעיף

האמור6יא(א)

התקיים

(1) בסעיף

(1) התקיים האמור

בשינויים המחויבים;בשינויים המחויבים;

האמור בסעיף 2(ג1)(2).

2(ג1)(2).

מתקיים

(2) בסעיף

מתקיים האמור (2)

12ב.- (א) בסעיף זה -

מיוחד בסעיף זה

רישיון (א)

12ב. רישיון מיוחד

לשידורים לשידורים

רישיון כללי לשידורים

לשידורים

כללי בעל

רישיוןלעניין

בעל רחב",

פעילות

לעניין

"היקף

תחנותפעילות רחב",

"היקף

באמצעות באמצעות תחנות

השידור הספרתיות השידור הספרתיות

הספרתיות - אחד מאלה:

השידור מאלה:

הספרתיות - אחד

באמצעות תחנות

באמצעות תחנות השידור

הרישיון בשלוש שנות

בעל שנות

בשלוש

הרישיון של

בעלההכנסות (1) סך ההכנסות(1)של סך

ההכנסותיותר מסך ההכנסות

מסך %10 או

המהווה

רצופותיותר

כספים%10 או

כספים רצופות המהווה

הרב־ערוצית באותן שנים;

באותן שנים;

הטלוויזיה

הרב־ערוצית

בשוק הטלוויזיה בשוק

דברי הסבר

של רישיון שניתן לפי סעיף זה, להוסיף עליהם או לגרוע מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי גורם מפעיל פרטי מהם וסמכות לביטול, הגבלה או התלייה של רישיון שניתן שקיבל רישיון לפי סעיף קטן (א), ישדר את השידורים לפי סעיף זה בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף זה. הנוספים בהתאם לתנאי הרישיון, וכי הוא רשאי לממן את בנוסף, מוצע להחיל ביחס לרישיון לפי סעיף זה את השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד קליטת ההוראות בסעיף 6י לחוק התקשורת לעניין העברה, שעבוד השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם לתנאי או עיקול של הרישיון או של נכסיו, בשינויים המחויבים. רישיונו. ואולם מוצע לקבוע כי שידורים בערוץ המוקדש לשידורים לילדים, לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.

לסעיף 12ב המוצע

הסדרת הרישיון הכללי לשידורים באמצעות תחנות

מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להעניק רישיון השידור הספרתיות שתיתן המועצה, תהיה בדומה להסדרת מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, רישיון כללי לשידורי כבלים שמעניקה המועצה לפי חוק שיהיה במתכונת הדומה לרישיון מיוחד לשידורי כבלים התקשורת. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לעניין מתן שמעניקה המועצה לפי חוק התקשורת. בהתאם למוצע, רישיון לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו, יחולו הוראות רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הסעיפים החלים על מתן רישיון כללי לשידורי כבלים לפי הספרתיות הוא רישיון שניתן לפי חוק זה לשדר ערוץ אחד חוק התקשורת וקביעת תנאים בו, אשר רלוונטיות לרישיון של שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות, לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים. כמו כן מוצע להקנות באמצעות בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות למועצה סמכויות הנדרשות לה לביצוע סמכותה להענקת השידור הספרתיות. רישיון לפי סעיף זה, הקיימות באופן דומה ביחס לרישיון כללי לשידורי כבלים, ובין השאר, סמכות לשנות את תנאיו

261 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת כספים אחת

המהווה %20 לפחות מסך ההכנסות בשוק הטלוויזיה

הרב־ערוצית באותה שנה;

"סך ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית" - סך ההכנסות

של גופים שקבע השר, לפי חישוב שקבע.

(ב) היה היקף פעילות של בעל רישיון כללי לשידורים

באמצעות תחנות השידור הספרתיות, היקף פעילות רחב,

רשאית המועצה לתת רישיון לשדר ערוץ אחד של שידורי

טלוויזיה בתחנות השידור הספרתיות באמצעות בעל הרישיון

הכללי.

(ג) המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף

זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל

הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.

(ד) לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והרישיון שניתן יחולו

הוראות סעיף 12א(ד), (ה) ו–(ו)(1), בשינויים המחויבים.

(ה) נתנה המועצה רישיון מיוחד לשידורים באמצעות

תחנות השידור הספרתיות לפי סעיף זה, יעביר בעל הרישיון

הכללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות את

שידוריו של בעל הרישיון המיוחד, באמצעות תחנות השידור

הספרתיות, ויחולו הוראות סעיף 6לד(א) ו–(ב) לחוק התקשורת,

בשינויים המחויבים, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר,

לקבוע לעניין סעיף 6לד(א) שיעור הגבוה מחמש שישיות.

סמכויות המועצה 12ג. (א) סמכויות המועצה הנתונות לה לפי סעיפים 6ה(1),

לעניין בעל

(5)(א) ו–(7), 6ה1(א) עד (א2) ו–(ב) עד (ד) לחוק התקשורת, לעניין רישיון לשידורים

רישיון כללי לשידורי כבלים ולעניין רישיון מיוחד לשידורי באמצעות תחנות

השידור הספרתיות

כבלים כהגדרתם בסעיף 6א לחוק האמור ולעניין בעלי

דברי הסבר

כבלים על ידי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, מוצע סמכות המועצה להעניק רישיון מיוחד כאמור תתקיים לקבוע בסעיף קטן (ה) כי אם נתנה המועצה רישיון מיוחד רק כאשר היקף פעילותו של בעל הרישיון הכללי לשידורים לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל באמצעות תחנות השידור הספרתיות יהיה "היקף פעילות הרישיון הכללי לשידורים באמצעות תחנות השידור רחב". לעניין זה, מוצע להגדיר היקף פעילות רחב כאחד הספרתיות יעביר את שידוריו של בעל הרישיון המיוחד, מאלה: (1) סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות באמצעות תחנות השידור הספרתיות. לעניין זה יחולו כספים רצופות מהווה %10 או יותר מסך ההכנסות בשוק הוראות סעיף 6לד(א) ו–(ב) לחוק התקשורת שעוסקות הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים; (2) סך ההכנסות של בקיבולת המיועדת לשידורים שתעמוד לרשותו של בעל הרישיון בשנת כספים אחת מהווה %20 לפחות מסך בעל הרישיון הכללי ובקביעת עלות השימוש בידי השר, ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותה שנה. מוצע להגדיר את "סך ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית" בהתאמה, בשינויים המחויבים. לעניין הקיבולת שתעמוד כסך ההכנסות של גופים שקבע השר, לפי חישוב שקבע.

לרשותו של בעל הרישיון הכללי, מוצע לקבוע כי השר,

בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע שיעור הגבוה מהשיעור מוצע כי לעניין רישיון מיוחד לשידורים באמצעות הנקוב בחוק התקשורת. תחנות השידור הספרתיות, יחולו הוראות סעיפים 12א(ד),(ה) ו–(ו)(1) המוצעים שעניינן בסמכויות שונות לסעיף 12ג המוצע המוקנות למועצה ביחס לרישיון כללי לשידורים באמצעות מוצע להעניק למועצה סמכויות לעניין בעלי תחנות השידור הספרתיות.

רישיונות לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות בדומה למנגנון הקבוע בסעיף 6לד לחוק התקשורת (בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור לעניין העברת שידוריו של בעל רישיון מיוחד לשידורי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 262

רישיון כללי לשידורים

לשידורים

לה לעניין

כללי

נתונות

יהיורישיון

לעניין

כאמור,

נתונות לה

רישיונותרישיונות כאמור, יהיו

ולעניין רישיון מיוחד

מיוחד

הספרתיות

ולעניין רישיון

הספרתיותהשידור

באמצעות תחנות

באמצעות תחנות השידור

הספרתיות, בהתאמה, בהתאמה,

הספרתיות,השידור

באמצעות תחנות

לשידורים השידור

לשידורים באמצעות תחנות

בשינויים המחויבים המחויבים

כאמור, והכול

בשינויים

רישיונות

בעלי והכול

כאמור,ולעניין

ולעניין בעלי רישיונות

יחויב בעל רישיון כללי

רישיון כללי

ההשקעה שבו

יחויב בעל שיעורזה: שבו

ההשקעה

ובשינוי זה: שיעורובשינוי

התקשורת יחושב מהכנסותיו

לחוקמהכנסותיו

יחושב6ה1(א1)

התקשורתלחוקסעיף

כאמור לפי

כאמור לפי סעיף 6ה1(א1)

השנתיות משידורים. השנתיות משידורים.

הוראות סעיף 6ה1(א) עד

6ה1(א) עד

קטן (א),

סעיףסעיף

הוראות

הוראות

אף (א),

עלקטן(ב)סעיף

(ב) על אף הוראות

רישיון כללי לשידורים

לשידורים

לעניין בעל

יחולו כללי

בעלארישיוןלעניין(ד)

ו–(ב) עד

יחולו

(א2) ו–(ב) עד (ד) לא(א2)

שהיקף פעילותו אינוהספרתיותאינו

שהיקף פעילותו

הספרתיותהשידור

באמצעות תחנות

באמצעות תחנות השידור

כהגדרתו בסעיף 12ב(א). 12ב(א).

רחב

בסעיף

פעילות

כהגדרתו

היקף פעילות רחב היקף

6כד,1 6כה, 6לו, 6לח,1

6לח,1

6לו,6כב,

6כה,6יב,

6כד6,1ט,1

סעיפים 4ז,

6יב, 6כב,

הוראות

(א)4ז, 6ט,1

סעיפים

הוראותהוראות12ד.

החלת (א)

12ד. החלת הוראות

על בעל רישיון על בעל רישיון

התקשורת יחולו לעניין בעל

לעניין בעללחוקיחולו

ו־51ה

התקשורת

לחוק51ג, 51ד

ו־51ה 13ב,

,13 13א,

,13 13א, 13ב, 51ג, 51ד

לשידורים לשידורים

השידורים הספרתיות, הספרתיות,

השידורים תחנות

לשידורים באמצעות

באמצעות תחנות

תחנותלשידורים רישיוןרישיון

באמצעות באמצעות תחנות

השידור הספרתיות השידור הספרתיות

בשינויים המחויבים. בשינויים המחויבים.

כלליעל בעל רישיון כללי

רישיוןיחולו

קטן (א)

בעל

סעיף

הוראות על

קטןעל(א) יחולו

נוסף

(ב) סעיף

(ב) נוסף על הוראות

הספרתיות הוראות אלה,

הוראות אלה,

הספרתיות השידור

באמצעות תחנות

לשידוריםהשידור

לשידורים באמצעות תחנות

בשינויים המחויבים: בשינויים המחויבים:

6כ2(א)6יט2(א) ו–(ג), 6כ2(א)

ו–(ג), 6יא,2

6יט2(א)6יא,1

6יא,2סעיפים

הוראות

(1) 6יא,1

(1) הוראות סעיפים

ואולםהתקשורת, ואולם ו–6נא1 לחוק

התקשורת, 6כא,1 6מ

ו–6נא1 לחוק

עד (ח), 6כא,1 6מעד (ח),

ו–(ג) ו־6מ לא יחולו יחולו

6יט2(א)

ו־6מ לא

ו–(ג)6יא,2

סעיפים

6יט2(א)

הוראות

הוראות סעיפים 6יא,2

לשידורים באמצעות תחנות

באמצעות תחנות

רישיון כללי

לשידורים

לעניין בעל

לעניין בעל רישיון כללי

פעילותו אינו היקף פעילות

היקף פעילות

שהיקף אינו

הספרתיות

השידור פעילותו

השידור הספרתיות שהיקף

כהגדרתו בסעיף 12ב(א);12ב(א);רחב

רחב כהגדרתו בסעיף

רישיון כללי לשידורים

לשידורים

של בעלכללישידוריו

לענייןרישיון

(2)של בעל(2) לעניין שידוריו

הספרתיות, הממומנים

הממומנים

השידורהספרתיות,

באמצעות תחנות

באמצעות תחנות השידור

הוראות סעיפים 6לד1(ז)

סעיפים -6לד1(ז)

הוראותפרסומת

- שידוריבאמצעות

באמצעות שידורי פרסומת

ו־6לד2 לחוק התקשורת.ו־6לד2 לחוק התקשורת.

יחולו על בעל רישיוןרישיוןבעל (א)

סעיף קטן

יחולו על

הוראות

קטן (א)

נוסף על

הוראות סעיף

(ג) (ג) נוסף על

השידור הספרתיות הספרתיות

באמצעות תחנות

תחנות השידור

לשידורים

באמצעות

מיוחד לשידורים מיוחד

בשינויים המחויבים.";

המחויבים.";

התקשורת,בשינויים

6כד לחוק

התקשורת,

הוראות סעיף

הוראות סעיף 6כד לחוק

דברי הסבר

לסעיף 12ד המוצע הספרתיות ובעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות

מוצע לקבוע כי הוראות שונות בחוק התקשורת השידור הספרתיות). הסמכויות שמוצע להעניק למועצה שחלות על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או על בעל תואמות את סמכויותיה ביחס לרישיונות ובעלי רישיונות רישיון מיוחד לשידורי כבלים יחולו על בעלי רישיונות, לשידורי כבלים (כללי ומיוחד) לפי חוק התקשורת, והן כללי או מיוחד, לשידורים באמצעות תחנות השידור יחולו בהתאמה בהתאם לסוג הרישיון.

הספרתיות, בהתאמות המפורטות בסעיף ובשינויים מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 6ה1 לחוק התקשורת המחויבים. שעוסקות בחובת השקעה של בעל רישיון כללי לשידורי עוד מוצע לקבוע כי הוראות שונות מחוק התקשורת כבלים בהפקות מקור לא יחולו על בעל רישיון כללי לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף תחנות השידור הספרתיות שאינו פועל בהיקף פעילות רחב. פעילותו אינו היקף פעילות רחב.

263 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(15) בסעיף 13 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "המועצה לשידורי כבלים ולוויין רשאית לתת

רישיון" יבוא "המועצה רשאית, כל עוד אין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות

תחנות השידור הספרתיות, לתת רישיון";

(ב) בסעיף קטן (ב)(11), במקום "והמועצה לשידורי כבלים ולוויין" יבוא

"והמועצה";

(ג) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "למועצה לשידורי כבלים ולוויין" יבוא

"למועצה";

בסעיף קטן (ד) - (ד)

בפסקה (1) - (1)

(א) במקום פסקאות משנה (א) ו–(ב) יבוא:

"(א) גוף מהגופים המפורטים בסעיף 6(א)(3), (4) ו–(6);

(ב) גורם כמפורט להלן, אם הוא מחזיק אמצעי שליטה

במשדר ערוץ נושאי, אחד או יותר, ושידוריו של משדר הערוץ

הנושאי או של כל המשדרים כאמור יחד, שבהם הוא מחזיק

אמצעי שליטה, מופצים במסגרת ארבעה ערוצים נושאיים

לפחות:

גוף מהגופים המפורטים בסעיף 6(א)(1) ו–(2); (1)

(2) מי שהוא בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור

בפסקת משנה (1);

(3) מי שגוף כאמור בפסקת משנה (1) הוא בעל עניין

או בעל שליטה בו;

דברי הסבר

המערך או מי שקשור לגורמים אלה, לבין מי שמבקש תכליתה של הוראה זו היא מתן הגנת ינוקא לבעל רישיון להשתתף במכרז למשדר ערוץ נושאי. כאמור כדי לאפשר לו להתבסס בשוק השידורים, באופן וזה נוסח פסקאות משנה (א) עד (ד) של פסקה (1) של שיאפשר את קידום התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית.

סעיף קטן (ד) האמור: לפסקה (15)

"(1) במכרז לערוץ נושאי לא יהיה רשאי להשתתף עניינו של סעיף 13 לחוק במשדר ערוץ נושאי (ערוץ כל אחד מאלה: טלוויזיה ש־%75 לפחות משעות השידור שלו מוקדשים

(א) מי ששידורי הטלוויזיה שהוא משדר לנושא אחד, וששידוריו בנושא האמור משודרים במהלך מופצים באמצעות תחנות שידור ספרתיות %90 לפחות משעות צפיית השיא). סעיף קטן (א) קובע כי (בסעיף קטן זה - גוף מופץ); המועצה רשאית לתת רישיון לשם שידורו של ערוץ נושאי שיופץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות למי שבחרה מי שהוא בעל עניין בגוף מופץ; (ב) במכרז שפרסמה לעניין זה. מוצע לתקן את סעיף קטן (א) מי שגוף מופץ הוא בעל עניין בו ; (ג) ולקבוע בו כי סמכות זו של המועצה תתקיים כל עוד אין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור

(ד) מי שאדם מסוים הוא בעל עניין בו וכן בעל הספרתיות.

עניין בגוף מופץ;".

סעיף קטן (ד) של סעיף 13 לחוק קובע הגבלות לעניין

לאחר בחינת מערכים דומים מצליחים בעולם בנושא, השתתפות במכרז לערוץ נושאי. בין השאר קובעות הוראות וכדי לייצר תחרות בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית, מוצע פסקאות משנה (א) עד (ד) של פסקה (1) של הסעיף איסור על לאפשר החזקת מספר רב יותר של ערוצים נושאיים בידי בעלויות צולבות, בין מי ששידוריו כבר מופצים באמצעות גורם אחד.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 264

עניין או בעל שליטה

שליטה

הוא בעל

מסוים בעל

שאדםעניין או

הוא בעלמסוים מי

(4) מי שאדם (4)

בפסקתבגוף כאמור בפסקת

כאמורשליטה

או בעל

בגוף

עניין

שליטה

וכן בעלבו וכן בעל עניין אובובעל

משנה (1);"; משנה (1);";

משנה (ג) ו–(ד) - יימחקו;

פסקאותיימחקו;

(ב)(ג) ו–(ד) -

פסקאות משנה (ב)

אחרי פסקה (1) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (1) (2)

חדשות, אין בהוראות

בהוראות

נושאיאיןבנושא

חדשות,

לערוץ

בנושאנושאימכרז

לערוץלעניין

"(1א)"(1א) לעניין מכרז

לחוק התקשורת, כפי

6כ2 כפי

התקשורת,

מהוראות סעיף

לגרוע6כ2 לחוק

כדיסעיף

מהוראות

פסקה (1)פסקה (1) כדי לגרוע

שהוחל בסעיף קטן (ו).";

שהוחל בסעיף קטן (ו).";

פסקאות (2) ו–(3) - יימחקו;

ו–(3) - יימחקו;

פסקאות (2) (3) (3)

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ה)(ד) אחרי

(ה) אחרי סעיף קטן

למשדרלפי סעיף זה למשדר

ברישיון שניתן

תנאים סעיף זה

שניתן לפי

לקבועברישיון

רשאית

תנאים

המועצה

"(ד1) לקבוע

"(ד1) המועצה רשאית

לגרוע מהם; משדר ערוץ

או ערוץ

משדר

עליהם

מהם;להוסיף

תנאיו,לגרוע

עליהם או

לשנות את

נושאי,להוסיף

ערוץתנאיו,

ערוץ נושאי, לשנות את

בהתאם לתנאי הרישיון.";

הרישיון.";

יפעללתנאי

נושאי יפעל בהתאםנושאי

דברי הסבר

או למי שקשור אליו כאמור בפסקה (1)(ב) עד (ד), רישיון לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בפסקאות ליותר מערוץ נושאי אחד, מכוח התקנות לפי פסקה זו; שלעיל בהתייחס לגופים ששידוריהם מופצים כיום על קביעת התנאים כאמור תיעשה בשים לב לקיומה של גבי המערך, למעט ערוץ הכנסת, רשות השידור והטלוויזיה קיבולת פנויה בתחנות השידור הספרתיות, ולשיקולים של הלימודית, ולאפשר לגופים אלה להתמודד במכרז לערוץ הרחבת מגוון סוגי שידורי הטלוויזיה המופצים באמצעות נושאי.

תחנות השידור הספרתיות, קידום התחרות בתחום שידורי לצד זאת, מוצע להגביל מחזיק באמצעי שליטה הטלוויזיה וטובת הציבור; בערוץ נושאי שהוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ

(3) על אף הוראות פסקה (1)(א), מי שמחזיק באמצעי 2 או בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי או בעל שליטה במשדר ערוץ נושאי רשאי להשתתף במכרז לערוץ רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור, כך שלא יהיו רשאים נושאי נוסף, ובלבד שלא יופצו באמצעות תחנות השידור להחזיק ביותר מארבעה ערוצים נושאיים, וזאת כדי למנוע הספרתיות יותר מארבעה ערוצים נושאיים שאותו גורם ריכוזיות בשוק התוכן העלולה לפגוע בכניסת גורמים מחזיק בהם, אלא באישור המועצה לשידורי כבלים ולוויין, חדשים למערך. מגבלה זו תחול על פי המוצע גם לגבי לאחר שהביאה בחשבון שיקולים של הרחבת מגוון שידורי גורמים הקשורים לגופים כאמור.

הטלוויזיה המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות מוצע כי מגבלה זו לא תחול לגבי מחזיק באמצעי ושל קידום התחרות בתחום שידורי הטלוויזיה." שליטה בערוץ נושאי או ערוץ ייעודי (אשר אינו נופל בגדר עוד מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד1) ולקבוע בו כי המגבלות המוצעות לעיל) אשר יוכל להחזיק במספר רב המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף של ערוצים נושאיים, בלא מגבלה. מתן האפשרות לגורמים זה למשדר ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם האמורים להחזיק במספר רב של ערוצים נועד לעודד את או לגרוע מהם, וכי משדר ערוץ נושאי יפעל בהתאם לתנאי כניסתם למערך, באופן שיגביר את התחרות ויביא ליצירת הרישיון. בהמשך מוצע לקבוע סעיפים שיקנו סמכות מגוון בתחום שידורי הטלוויזיה הרב־ערוצית.

להטיל עיצומים כספיים על משדר ערוץ נושאי שהפר בשל השינויים המתוארים לעיל, מוצע למחוק תנאי מתנאי הרישיון. את פסקאות (2) ו–(3) שבסעיף קטן (ד), שקובעות חריגים בהתאם לחוק הפצת שידורים כיום, אין למועצה למגבלות הקבועות בפסקה (1), ואשר לנוכח השינויים אפשרות לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש אופן מימון המוצעים, מתייתרות.

השידורים של הערוץ, אלא אופן המימון נקבע בידי המציע וזה נוסחן של פסקאות (2) ו–(3) שמוצע למחקן:

בלבד לאחר זכייתו במכרז. מוצע לתקן את סעיף 13(ה)

כך שיתאפשר למועצה לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש "(2) על אף הוראות פסקה (1), השר, באישור ועדת אופן המימון ובכך להגדיל את הוודאות כלפי המתמודדים הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים שבהתקיימם במכרז (בכך שתקבע רק דרך אחת למימון), להפוך את יהיה רשאי להשתתף במכרז לערוץ נושאי מסוים מבקש המכרז לאטרקטיבי יותר ולהגדיל את מספר המציעים. שמתקיים לגביו סייג מהסייגים המנויים באותה פסקה אם נוכח כי הסייגים האמורים עלולים לסכל את קיום שידורי הערוץ הנושאי, ובלבד שלא יינתן למבקש כאמור

265 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ו) בסעיף קטן (ה), אחרי "או באמצעות שידורי פרסומת" יבוא "והכול בהתאם

לקבוע במכרז";

בסעיף קטן (ו) - (ז)

ברישה, אחרי "6יא" יבוא "6כב"; (1)

בפסקה (2), במקום "ופסקה 5(א) עד (ג)" יבוא "ופסקה 5(א) ו–(ב)"; (2)

(16) אחרי סעיף 13 יבוא:

13א. מי שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור "הגבלת שידורים

בתחנות השידור

הספרתיות או משדר ערוץ נושאי , למעט גוף מהגופים הספרתיות בידי מי

ששידוריהם מופצים לפי סעיפים 6(1) עד (6) ו–(8) ו־,7 לא שאינו בעל רישיון

ישדר שידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות שמפעיל

הגורם המפעיל.

פרק ד':2 הפצת שידורי טלוויזיה ברשת האינטרנט

13ב. בפרק זה - הגדרות

"ספק תכנים" - כהגדרתו בסעיף 6סג לחוק התקשורת;

"השידורים הפתוחים" - שידורי הטלוויזיה המופצים

באמצעות תחנות השידור הספרתיות, כאמור בסעיף

6(א)(1) עד (6) ו–(8).

13ג. (א) הגורם המפעיל יפיץ את השידורים הפתוחים ויאפשר חובת הגורם

המפעיל להפיץ

גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת האינטרנט, את השידורים

במקביל להפצתם בתחנות השידור הספרתיות לפי סעיף ,6 הפתוחים ברשת

האינטרנט

באופן ובתנאים שיורה המנהל הכללי של משרד התקשורת

ובתנאים אלה:

דברי הסבר

לפסקה (16) מוצע לתקן את סעיף 13(ו), כך שלסעיפים מחוק

לסעיף 13א המוצע התקשורת המפורטים בו שיחולו לעניין פרסום מכרז לערוץ

נושאי, ייווסף גם סעיף 6כב לחוק התקשורת, שקובע כי

מוצע להוסיף לחוק הפצת שידורים את סעיף 13א במקרי חירום או מטעמי ביטחון המדינה, רשאי השר ולקבוע כי מי שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות להורות לבעל רישיון לשדר הודעות מטעם הממשלה, תחנות השידור הספרתיות או משדר ערוץ נושאי כהגדרתם המשטרה, המטה הכללי של צבא ההגנה לישראל וראש המוצעת, למעט גוף מהגופים ששידוריהם מופצים לפי הג"א.

סעיפים 6(1) עד (6) ו–(8) ו־7 לחוק, לא ישדר שידורים

באמצעות תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 13(ו)(2) לחוק הקובע כי המפעיל. הוראות מסוימות הקבועות בסעיף 6כ2 לחוק התקשורת, העוסקות במגבלות על מתן רישיון להפיק חדשות, לא יחולו לסעיפים 13ב ו־13ג המוצעים לעניין משדר ערוץ נושאי בנושא חדשות, וזאת מכיוון מוצע להוסיף לחוק את פרק ד'2 שעניינו הסדרה של שבהתאם לסעיף 13 לחוק הפצת שידורים, בנוסחו כיום, הפצת שידורי טלוויזיה ברשת האינטרנט. בעלי הזיכיונות והרישיונות לשידורי טלוויזיה אינם יכולים להתמודד במכרז לערוץ נושאי.

ערוצי הטלוויזיה שהפצתם על גבי המערך אינה

נתונה לבחירתם (ערוצים ,2 ,10 הטלוויזיה הלימודית, ערוץ לאור ההצעה להסיר את המגבלה על השתתפות הכנסת, וערוצי רשות השידור - 1 ו־33), וכן הערוצים במרכז לערוץ נושאי לעניין בעלי הזיכיונות או הרישיונות הייעודיים, ממומנים בידי כלל הציבור - אם במישרין כאמור לעיל, כך שיוכלו להתמודד במכרז לערוץ נושאי באמצעות מימון ציבורי ואם בעקיפין, במתכונת של מימון במגבלה של אחזקת ארבעה ערוצים נושאיים לכל היותר, מפרסומות וכערוצי ,Broadcast קרי כערוצים המיועדים מוצע לתקן את סעיף 13(ו)(2) לחוק ולהשיב את האיסור על להגיע לכלל הציבור כדי שתפוצת הפרסומות תהיה רחבה מתן רישיון להפיק חדשות לגורמים אלה, המעוגן בסעיף ככל האפשר. בהתאם, על ערוצים אלה להיות פתוחים 6כ2 (ג)(5)(ג) לחוק התקשורת.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 266

ומתןבעד ההפצה ומתן

כלשהו

ההפצה

תשלום

ייגבהבעד

כלשהותשלום לא

(1) לא ייגבה (1)

הגישה; הגישה;

אמצעים משמעותיים

משמעותיים

המפעיל ינקוט

הגורםאמצעים

המפעיל ינקוט

(2) (2) הגורם

והגישההפתוחים והגישה

השידורים

הפתוחים

ההפצ של

השידורים

למניעת

למניעת ההפצה של

אליהם מחוץ לישראל.

אליהם מחוץ לישראל.

וחוק זכויות מבצעים

מבצעים

זכויותיוצרים

חוק זכות

הוראותוחוק

אף יוצרים(א)חוקעלזכות

הוראות

על אף 13ד. הפצת (א)

השידורים 13ד. הפצת השידורים

ברשת האינטרנט ברשת האינטרנט

אליהםמתן הגישה אליהם

הפתוחים או

השידוריםהגישה

הפתוחים או מתן

ומשדרים, הפצת

ומשדרים, הפצת השידורים

בידי ספק תכנים בידי ספק תכנים

ספק תכנים, הנעשית

הנעשית

שהיא, בידי

דרךתכנים,

ספקבכלבידי

האינטרנט,

דרך שהיא,ברשת

ברשת האינטרנט, בכל

קבלת רשות מבעל זכות

בלאזכות

מבעל רשותאף

מותרת

קבלת

בלאלה, להוראות

מותרת אף

בכפוף

בכפוף להוראות אלה,

ובלא תשלום תמורה: תמורה:

המבצעים

זכותשלום

ובלאמבעל

המבצעים

היוצרים או

היוצרים או מבעל זכות

לשידורים הפתוחים הפתוחים

הגיש יהיו

לשידורים

ההפצה ומתן

הגישה יהיו (1) ההפצה ומתן(1)

בתחנות המפעיל בתחנות

בידי הגורם

המפעיל

מופציםהגורםשהםבידיכפי שהם מופציםכפי

באינטרנט, באופן מלא, בזמן

או מלא, בזמן

באופן

הספרתיות

באינטרנט,

השידור

השידור הספרתיות או

קטיעה, עריכה או שינוי;

בלא שינוי;

עריכה או

אמתי, בלא קטיעה,אמתי,

ומתןבעד ההפצה ומתן

כלשהו

ההפצה

תשלום

ייגבהבעד

כלשהותשלום לא

(2) לא ייגבה (2)

הגישה; הגישה;

למניעתמשמעותיים למניעת

אמצעים

משמעותיים

התכנים ינקוט

אמצעים

ינקוט ספק

(3) ספק התכנים (3)

והגישה אליהם מחוץ

מחוץ

הפתוחים

השידוריםאליהם

הפתוחים והגישה

ההפצה של

ההפצה של השידורים

לישראל. לישראל.

דברי הסבר

באמצעות רשת האינטרנט. ההפצה ומתן הגישה כאמור ייעשו לצפייה בידי הציבור בלא תשלום ובלי שהציבור יהיה בהתאם לתנאים שיקבע המנהל הכללי של משרד התקשורת. מחויב להיות מנוי לשירות ספק תוכני טלוויזיה כלשהו.

בהתאם לאמור יהיה על הגורם המפעיל להקים כך, במהלך השנים נקבעה חובה של העברת הערוצים ולהפעיל אתר אינטרנט, שבאמצעותו יופצו השידורים האמורים לציבור, בלא תשלום של הערוצים המסחריים הפתוחים לציבור, בלא תמורה ותוך שהוא נוקט אמצעים לפלטפורמות השידור השונות - כבלים, לוויין ולהפך, משמעותיים למניעת הפצת השידורים הפתוחים ומתן ונקבעה חובה לגורם המפעיל להפיץ את שידוריהם הגישה אליהם מחוץ לישראל. הדרישה לנקיטת אמצעים במערך. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, במהלך השנים משמעותיים למניעת ההפצה מחוץ לישראל, דוגמת חסימת האחרונות חלו התפתחויות טכנולוגיות אשר הכניסו גם התכנים כך שלא יהיו נגישים מחוץ לשטח מדינת ישראל את רשת האינטרנט כאמצעי להפצת שידורים לציבור. כדי (geo-blocking) נועדה להגן על זכויות היוצרים והמבצעים להתאים את המצב החוקי להתפתחויות הטכנולוגיות, בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, שלעתים הזכות לאפשר נגישות של השידורים לכלל הציבור, ולהקל על לשדרם מוגבלת לתחומי מדינת ישראל בלבד. פתיחת שוק השידורים גם לשחקנים חדשים המשדרים על גבי רשת האינטרנט, מוצע לקבוע כי הערוצים הפתוחים לסעיף 13ד המוצע המשודרים על גבי המערך יופצו בידי הגורם המפעיל גם מוצע לקבוע כי הפצת השידורים הפתוחים באינטרנט, באמצעות רשת האינטרנט, כשידור מקורי מקביל לשידור כפי שהופצו בידי הגורם המפעיל, תהיה מותרת לספק המקורי באמצעות טכנולוגיית השידור הספרתית.

תכנים אף בלא קבלת רישיון או הסכמת בעלי הזכויות הפצת הערוצים בדרך זו עולה בקנה אחד עם עקרון בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות בהם, וספק האדישות הטכנולוגית אשר אינו מבחין בין טכנולוגיות התכנים אינו חייב בתשלום לגורם המפעיל, לערוצים ההפצה בכבלים, בלוויין, בתחנות השידור הספרתיות או הפתוחים או לבעלי הזכויות האמורים. זאת, בדומה לפטור באינטרנט, ותואמת את מודל ההכנסות מפרסומות שעליו הקבוע בחוק התקשורת, בסעיף 6כא(ב) לעניין בעל רישיון נשענים הערוצים המסחריים.

כללי לשידורי כבלים ובסעיף 6מט1(א) לעניין בעל רישיון

לשידורי לוויין, שלפיהם בעלי הרישיונות כאמור אינם כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לחייב חייבים בתשלום כלשהו בשל העברת שידורי הטלוויזיה את הגורם המפעיל להפיץ את שידורי הטלוויזיה הפתוחים הארציים המשודרים לפי חוק לציבור והניתנים לקליטה ולאפשר גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת מהאוויר. האינטרנט, במקביל להפצתם באמצעות תחנות השידור הספרתיות. כלומר, הגורם המפעיל יפיץ את השידורים הפתוחים בשידור מקורי כפול - הן על גבי המערך והן

267 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) אין בהוראות סעיף זה, כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות

היוצרים והמבצעים בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות

בהם לקבל תשלום לפי כל דין מהגופים ששידוריהם מופצים

לפי סעיף 6(א)(1) עד (6) ו–(8), בעד הפצת השידורים הפתוחים

בידי ספק התכנים.

פרק ד':3 פיקוח

13ה. בפרק זה - הגדרות

"בעל רישיון" - הגורם המפעיל הפרטי וכן בעל רישיון

לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר

ערוץ נושאי;

"מפקח" - מי שמונה לפי הוראות סעיף 13ו;

"ציוד בזק", "מיתקן בזק", "פעולת בזק" ו"שירות בזק" -

כמשמעותם בחוק התקשורת.

(א) השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו 13ו. מינוי מפקחים

על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.

(ב) לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן

מתקיימים בו כל אלה:

דברי הסבר

סעיף זה מהווה הפרת זכויות קניין רוחני אלה (אלא אם כן הוראה זו נועדה להביא להתפתחות התחרות ניתנה הרשאה מבעלי הזכויות לפעול אחרת או שחלה על בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, שכן התפתחות תחרות זו הפעולה אחת מהוראות פרק ד' לחוק זכות יוצרים). מושתתת על הפצת שידורים של שחקנים חדשים על גבי כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי אין בהסדר רשת האינטרנט, והעדר היכולת של שחקנים אלה להפיץ לעניין הפטור מתשלום בידי ספק התכנים כאמור לעיל כדי את השידורים הפתוחים מהווה חסם לחדירתם לשוק.

לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים מוצע לקבוע הוראות ומגבלות לעניין אופן ההפצה הפתוחים וביצירות הכלולות בהם, לקבל תשלום לפי ומתן הגישה לשידורים הפתוחים, כדי להבטיח כי הפצת כל דין מהגופים ששידוריהם מופצים בהתאם להוראות השידורים הפתוחים באינטרנט תוגבל לאופן ולזמן שבו הסעיף, שהם המשדרים המקוריים, בעבור הפצת השידורים הם מופצים על גבי המערך, באותה טריטוריה ובלי יכולת הפתוחים בידי ספק התכנים. לשנותם, וזאת בין השאר כדי להגן על בעלי הזכויות בשידורים המופצים. בהתאם למגבלות המוצעות, ההפצה לסעיף 13ה המוצע תהיה בדרך של שידור משנה ותיעשה באופן מלא, בזמן כדי להבטיח את פעילותם התקינה של הגורמים אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי. במסגרת זו, ייאסר המוסדרים בתיקון המוצע ואת ביצוע ההוראות לפיו, להוסיף כל תוספת שהיא על גבי המסך, סביב חלון הצפייה מוצע להוסיף את פרק ד'3 שכותרתו "פיקוח" ובו לעגן את או כל שינוי אחר.

סמכויות הפיקוח על הגורם המפעיל הפרטי, על בעל רישיון בנוסף, ספק התכנים לא יגבה תשלום מהציבור בעד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ועל משדר ההפצה ומתן הגישה לשידורים הפתוחים, וזאת בדומה ערוץ נושאי (להלן - בעל רישיון), ובכלל כך את אופן מינוי להוראה הקבועה לעניין הפצת השידורים באמצעות המפקחים על ידי השר ואת סמכויותיהם. תחנות השידור הספרתיות בסעיף 12 לחוק. כמו כן מוצע לקבוע כי ספק התכנים, בדומה לגורם המפעיל, ינקוט מוצע להגדיר מפקח, כמי שמונה בהתאם להוראות אמצעים משמעותיים למניעת הפצת השידורים הפתוחים סעיף 13ו המוצע.

ומתן הגישה אליהם מחוץ לישראל, וזאת כדי להגן על

לסעיף 13ו המוצע זכויות היוצרים בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים

כפי שהוסבר לעיל.

מוצע לקבוע הוראות המסדירות את דרך המינוי של

מפקחים מקרב עובדי משרד התקשורת. המפקחים יידרשו התכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, כולם או לעמוד בתנאי כשירות שונים ובהם העדר עבר פלילי, וכן חלקם, כוללים תוכן מוגן לפי חוק זכות יוצרים וחוק זכויות יעברו הכשרה מתאימה שעליה הורה השר. מבצעים ומשדרים. יובהר כי הפצת השידורים הפתוחים באינטרנט ומתן הגישה אליהם באופן שאינו עומד בהוראות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 268

מהותה, שמפאת מהותה,

שמפאת בעבירה

בעבירה הורשע

הורשע הוא לא

(1) (1) הוא לא

ראוי לדעת השר לשמש

לשמש הוא

השר

לדעתאין

נסיבותיה

חומרתהואוראוי

חומרתה או נסיבותיה אין

אישום בעבירה כאמור;

כאמור;

כתבבעבירה

הוגש נגדו

אישוםכתבולא

מפקח,

מפקח, ולא הוגש נגדו

הסמכויות בתחום הסמכויות

הכשרה מתאימה

קיבל בתחום

מתאימההכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

זה, כפי שהורה השר;

השר;

שהורהפרק

כפילו לפי

נתונות

פרק זה,

שהיו נתונות לו לפישהיו

שהורהנוספים כפי שהורה

כשירות

בתנאיכפי

נוספים

עומד

כשירות

בתנאי הוא

(3) הוא עומד (3)

השר. השר.

חוק זה, רשאי מפקח -

מפקח -

ההוראות לפי

ביצוע זה, רשאי

ההוראותעלפי חוק

לשם פיקוח

13ז.ביצוע

פיקוח על סמכויותלשם

מפקחים 13ז. סמכויות מפקחים

לפניוומענו ולהציג לפניו

את שמו

ולהציג

למסור לו

אדםומענו

מכל שמו

לו את

לדרוש

אדם למסור

(1) לדרוש מכל (1)

אותו;אחרת המזהה אותו;

רשמיתהמזהה

תעודה

אחרת

זהות או

רשמיתתעודת

תעודת זהות או תעודה

למסור לו כל ידיעה או

ידיעה או

כלבדבר הנוגע

למסור לו

מכל אדם

לדרושבדבר

אדם הנוגע (2) לדרוש מכל (2)

ביצוען של ההוראות לפי

ההוראות לפי

להבטיח את

ביצוען של

בהם כדי

שיש את

להבטיחמסמך מסמך שיש בהם כדי

זו, "מסמך" - לרבות

לרבות

בפסקה

"מסמך" -

זו, ביצוען;

בפסקהאת

ביצוען; להקל

חוק זה או חוק זה או להקל את

ההתקשרות בין בעל רישיון

תיעודבעל רישיון

ההתקשרות בין

שנעשתה לשם תיעודהקלטה

הקלטה שנעשתה לשם

המחשבים, התשנ"ה- התשנ"ה-

כהגדרתו בחוק

המחשבים, בחוקפלט

ולרבות

כהגדרתו

לבין מנוי,

לבין מנוי, ולרבות פלט

199533; 199533;

רישיון או מקבל שירות

בעלשירות מקבל

פועלשבואו

רישיון

למקום

להיכנסבעל

(3)שבו פועל (3) להיכנס למקום

למגורים, אלא על פי המשמשפי

למקום אלא על

למגורים, ייכנס

המשמש

ובלבד שלא

בזק,למקוםבזק, ובלבד שלא ייכנס

שבו-פועל בעל רישיון" -רישיון"

"מקום

פועלזו,בעל

בפסקהמשפט;שבו

בית"מקום

בפסקה זו,

צו של בית משפט; צו של

מי מטעמו את עסקיו, עסקיו,

רישיון או

מטעמו את

מנהל בעל

שבואו מי

רישיון

מקום

לרבותבעל

לרבות מקום שבו מנהל

בזק;או מתן שירותי בזק; שירותיבזק

מתןפעולות

ביצועבזק או

לשם ביצוע פעולותלשם

מיתקני דגימות של מיתקני

או ליטול

בדיקותשל

ליטולאודגימות

מדידותבדיקות או

(4) לערוך מדידות(4)או לערוך

שבו פועל בעל רישיון

רישיון

במקום

פועל בעל

הנמצאים

בזק שבו

במקום

הנמצאיםציוד

בזק או ציוד בזק בזק או

פועל מקבל שירות בזק,

שירות בזק,

במקום שבו

אומקבלפועל

בפסקה (3)

במקום שבו

כהגדרתו

כהגדרתו בפסקה (3) או

והדגימות למעבדה, לשמור

למעבדה, לשמור

והדגימות הבדיקות

הבדיקותהמדידות,

המדידות,למסור את

וכן וכן למסור את

לנהוג בהן בדרך אחרת.אחרת.בדרךאו

אותן או לנהוג בהן אותן

התקשורתכיסוד סביר להניח כי

סביר להניח

משרד

שליסוד התקשורת

למנהל הכללי

היהמשרדהכללי של

למנהל 13ח.

היה משרה

13ח. נושאי

זימון זימון נושאי משרה

הוראות חוק זה, רשאי

רשאי

זה,לפי

מההוראות

הוראות חוק

הוראההפר לפי

מההוראות

בעל רישיון

בעל רישיון הפר הוראה

הסמכויותנוסף על הסמכויות

להתיר למפקח,

נוסף על

שיירשמו,

מנימוקיםלמפקח,

שיירשמו, להתיר

הוא הוא מנימוקים

למועד סביר שייקבע,

שייקבע,

למשרדיו,

לזמן סביר

למועד למשרדיו,13ז,

המנויות בסעיף

המנויות בסעיף 13ז, לזמן

המנהל עשויה להיות לו

להיות לו

שלדעת

עשויה

הרישיון

בבעלהמנהל שלדעתמשרההרישיון

נושא משרה בבעל נושא

ההפרה.לשם בירור ההפרה.

בירורלהפרה, הנוגעת

לשםידיעה

ידיעה הנוגעת להפרה,

דברי הסבר

יובהר כי כניסה למקום המשמש למגורים תיעשה רק לסעיף 13ז המוצע

על פי צו של בית משפט. מוצע לתת בידי מפקח שהוסמך כאמור סמכויות

לסעיף 13ח המוצע פיקוח שתכליתן להבטיח את קיום הוראות החוק, התקנות,

מוצע לקבוע כי אם היה למנהל הכללי של משרד הרישיונות שניתנו לפי התיקון המוצע או היתר ההפעלה התקשורת יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה שניתן לגורם המפעיל בהתאם לסעיף 2(ב) לחוק. כך מוצע לפי הוראות חוק זה, רשאי הוא להתיר למפקח, נוסף לתת למפקח סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו, על הסמכויות המפורטות בסעיף 13ז המוצע, מנימוקים סמכות לדרישת מידע, סמכות כניסה לחצרים וסמכות שירשמו, לזמן למשרדיו נושא משרה בבעל הרישיון לביצוע בדיקות ומדידות במקום שבו פועל בעל רישיון או שלדעת המנהל עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה. בחצריו של מקבל שירות בזק.

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 33

269 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

13ט. מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, חובת הזדהות

אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת

תפקידו;

(2) יש בידו תעודה חתומה בידי השר, המעידה על

תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.

פרק ד':4 עיצום כספי

סימן א': הטלת עיצום כספי

13י. בפרק זה - הגדרות

"המועצה" - המועצה לשידורי כבלים ולוויין;

"המנהל" - המנהל הכללי של משרד התקשורת;

"הסכום הבסיסי" - 100,800 שקלים חדשים.

13יא. (א) הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה, עיצום כספי -

גורם מפעיל פרטי

כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי

הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:

(1) לעניין גורם מפעיל פרטי שהוא תאגיד - העביר

אמצעי שליטה בתאגיד בלא אישור מאת השר, בניגוד

להוראות סעיף 2(ה);

לא הגיש דין וחשבון בהתאם להוראות סעיף 5(א); (2)

דברי הסבר

דומה בעיקרה לסמכות יושב ראש המועצה להטיל עיצום לסעיף 13ט המוצע

כספי על בעל רישיון לשידורים, לפי סימן ב' לפרק ז'1 לחוק מוצע לקבוע, כמקובל בחקיקה עדכנית, כי מפקח התקשורת, תוך התאמת הוראות הפרק המוצע למקובל יעשה שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק ד'3 כנוסחו כיום בחקיקה בנוגע להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות המוצע רק כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו מינהלית. ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי השר מוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי הבסיסי שניתן המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו, שאותה יציג להטיל לפי פרק ד'4 המוצע יהיה 100,800 שקלים חדשים. על פי דרישה.

מטעמי אחידות מוצע לקבוע סכום הזהה לסכום שיושב לסעיף 13י המוצע

ראש המועצה רשאי להטיל על בעלי רישיונות לשידורים,

מוצע להוסיף את פרק ד'4 לחוק ולהסמיך את יושב

לפי חוק התקשורת.

ראש המועצה ואת מנכ"ל משרד התקשורת להטיל עיצום

לסעיף 13יא המוצע כספי על גורם מפעיל פרטי, בעל רישיון כללי או מיוחד

מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי על לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר גורם מפעיל פרטי שהפר הוראה מההוראות החלות עליו ערוץ נושאי שאינם עומדים בחובותיהם לפי התיקון לפי החוק, התקנות או היתר ההפעלה שניתן לו בהתאם המוצע, התקנות או הוראות הרישיון שניתנו להם.

לסעיף 2(ב) לחוק, כמפורט בסעיף 13יא המוצע. העיצום הכספי הוא אמצעי רגולטורי יעיל ומהיר סעיף קטן (א) עוסק בהפרות במדרג הנמוך יות ר, שמטרתו העיקרית היא אכיפת קיום ההוראות החוקיות שעליהן מוצע לאפשר למנהל להטיל עיצום כספי בסכום והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר הבסיסי המוגדר בסעיף 13י המוצע. סעיף קטן (ב) עוסק בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם בהפרות במדרג גבוה יותר שעליהן מוצע לאפשר למנהל מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות להטיל עיצום כספי בסכום של כפל הסכום הבסיסי. סעיף שבשל הפרתן הוא מוטל.

קטן (ג) עוסק בהפרות במדרג הגבוה ביותר, שעליהן מוצע הסמכות המוקנית למנהל הכללי של משרד התקשורת לאפשר למנהל להטיל עיצום כספי בסכום של פי ארבעה (להלן - המנהל) וליושב ראש המועצה בפרק ד'4 המוצע, מהסכום הבסיסי.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 270

לדרישה שניתנה לפי

בהתאםלפי

פרטיםשניתנה

לדרישה

המציא

בהתאם

פרטים לא

(3) לא המציא (3)

סעיף 5(ב); סעיף 5(ב);

לפי מסמך שניתנה לפי

ידיעה או

שניתנה

למסור

דרישהמסמך

ידיעה או

למסורהפר

(4) הפר דרישה (4)

סעיף 13ז(2). סעיף 13ז(2).

מההוראות לפי חוק זה,

חוק זה,

הוראה

מההוראות לפי

הוראהמפעיל פרטי

הפר גורם

מפעיל פרטי

(ב) הפר גורם (ב)

עליו עיצום כספי לפי

להטיל לפי

עיצום כספי

עליוהמנהל

רשאי

להטיל

המנהלהלן,

כמפורטכמפורט להלן, רשאי

כפל הסכום הבסיסי: הבסיסי:

בסכום של

הסכום

כפלזה,

שלפרק

הוראות

הוראות פרק זה, בסכום

להיתרלו,ההפעלה שניתן לו,

בהתאם שניתן

שלאההפעלה להיתר

בהתאםפעל(1) פעל שלא (1)

3(א);להוראות סעיף 3(א);

בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

סעיף 13 לחוק התקשורת

התקשורת

שניתנה לפי

הוראה13 לחוק

לפי סעיף

שניתנההפר

(2) הפר הוראה (2)

עשייתשירותים או עשיית

לעניין מתן

שירותים או

בסעיף 3(ד),

שהוחלמתן

3(ד), לעניין

כפי שהוחל בסעיף כפי

לפיהוראה שניתנה לפישניתנההפר

הביטחון, או

לכוחותהוראה

פעולותאו הפר

פעולות לכוחות הביטחון,

התקשורת כפי שהוחלו

שהוחלו לחוק

13ב כפי

התקשורת

לחוק 13א אוסעיפיםסעיפים 13א או 13ב

ביצוע פעולות בזק ומתן פעולות

בזק ומתן לעניין

פעולות

ביצוע 3(ד),

בסעיף 3(ד), לענייןבסעיף

הפסקה תקלה או הפסקה

במקרה שלתקלה או

חירום או

במקרה של

בזק בשעת בזק בשעת חירום או

שידורים. או במתן שידורים.

שירותי בזק במתן

בהפסקת

משמעותיתבזק או

משמעותית בהפסקת שירותי

מההוראות לפי חוק זה,

חוק זה,

הוראה

מההוראות לפי

הוראהמפעיל פרטי

הפר גורם

מפעיל פרטי

(ג) הפר גורם (ג)

עליו עיצום כספי לפי

להטיל לפי

עיצום כספי

עליוהמנהל

רשאי

להטיל

המנהלהלן,

כמפורט

כמפורט להלן, רשאי

ארבעה מהסכום הבסיסי:

מהסכוםפיהבסיסי:

בסכום של

ארבעה

פרק זה

של פי

הוראות

הוראות פרק זה בסכום

בקבלהברכישה או בקבלה

או חוק זה

ברכישהלפי

מתן שירות

חוק זה

התנה

שירות לפי

(1) התנה מתן (1)

על ידי אחר או באי־

באי־

או או

אחר ידו

הניתן על

אחרעל ידי

שירות או

של על ידו

של שירות אחר הניתן

היתראולכך מאת השר או בלאהשרכאמור,מאת

היתר לכך

בלאשירותקבלת קבלת שירות כאמור,

בניגוד להוראת סעיף

סעיף

בהיתר,

להוראתשנקבעו

בניגוד

לתנאים

בניגודבהיתר,

בניגוד לתנאים שנקבעו

2א(ד); 2א(ד);

את תחנות השידורהשידור

תחנותהפעיל

הקים או

הפעיל את

או תכנן,

(2) תכנן, הקים (2)

בניגוד ההפעלה, בניגוד

שבוטל היתר

ההפעלה, לאחר

היתרהספרתיות

הספרתיות לאחר שבוטל

להוראות סעיף 3א(ב);

להוראות סעיף 3א(ב);

הספרתיותהשידור הספרתיות

באמצעות תחנות

הפיץ השידור

באמצעותלאתחנות

(3) (3) לא הפיץ

המנויים בסעיף 6(א),

הגופים6(א),

של בסעיףהמנויים

טלוויזיה

הגופים

שידורי

שידורי טלוויזיה של

להוראות אותו סעיף;סעיף;

בניגוד

בניגוד להוראות אותו

הקבועיםבמועדים הקבועים

במועדיםטלוויזיה

הפיץ שידורי

טלוויזיה

שידורי לא

(4) לא הפיץ (4)

בסעיף 6(ב); בסעיף 6(ב);

שאופן ההפצה, איכותאיכות

ההפצה, כך

שאופןטלוויזיה

כךשידוריהפיץ

טלוויזיה

(5) הפיץ שידורי (5)

שאר המרכיבים של שלשל המרכיבים

שאר הבחירה

ואפשרות

הבחירה של

השידור ואפשרות השידור

ששידוריכל הגופים ששידורי

זהים לגבי

הגופים

כל אינם

הטלוויזיה

זהים לגבי

שידורי

שידורי הטלוויזיה אינם

6(ג);להוראות סעיף 6(ג);

בניגוד

סעיף

מופצים,

להוראותשלהם

בניגוד

הטלוויזיה

הטלוויזיה שלהם מופצים,

הספרתיותהשידור הספרתיות

באמצעות תחנות

הפיץ השידור

באמצעותלאתחנות

(6) (6) לא הפיץ

(ב), בסעיף 7(א) או (ב),

המנויים

7(א) או

הגופים

שלבסעיף

המנויים

שידורי רדיו

שידורי רדיו של הגופים

להוראות אותו סעיף;סעיף;

בניגוד

בניגוד להוראות אותו

271 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(7) לא הפיץ שידורי רדיו במועדים הקבועים

בסעיף 7(ג);

(8) הפיץ שידורי רדיו כך שאופן ההפצה, איכות

השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של

שידורי הרדיו אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי

הרדיו שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף 7(ד);

(9) לא הפסיק להפיץ את שידוריו של גוף מהגופים

המפורטים בסעיפים 6 ו־,7 בניגוד לתקנות שקבע השר

לפי סעיף 8;

(10) גבה תשלום מהציבור בעד קליטת השידורים

המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בניגוד

להוראות סעיף 12;

(11) לא הפיץ את השידורים הפתוחים או לא אפשר

גישה אליהם, באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת

האינטרנט, בתנאים שקבע המנהל, בניגוד להוראות

סעיף 13ג.

13יב. שידר אדם שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות עיצום כספי -

המשדר בלא

השידור הספרתיות או משדר ערוץ נושאי, שידורים באמצעות רישיון

תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם המפעיל, בניגוד

להוראות סעיף 13א, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו

עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי.

13יג. (א) הפר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות עיצום כספי

- בעל רישיון

השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט כללי לשידורים

להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי לפי באמצעות תחנות

השידור הספרתיות

הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:

(1) פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד

להוראות סעיף 12א(ב), למעט תנאי שנקבע ברישיון

לפי סעיף 6ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף

12א(ד);

(2) מימן שידורים בערוץ המוקדש לשידורים לילדים

באמצעות שידורי פרסומות, בניגוד להוראות סעיף

12א(ג);

(3) הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף 6ה(5)(א)

לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף 12ג(א);

דברי הסבר

לסעיפים 13יג ו־13יד המוצעים לסעיף 13יב המוצע

מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל, מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה להטיל עיצום כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף, כספי בסכום הבסיסי על אדם ששידר שידורים באמצעות להטיל עיצום כספי על בעל רישיון כללי לשידורים תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם המפעיל בלי באמצעות תחנות השידור הספרתיות ועל בעל רישיון שהוא בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות הספרתיות או בלי שהוא משדר ערוץ נושאי.

שהפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי החוק, התקנות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 272

6ה1(א) לחוק התקשורת,

התקשורת,

לחוק סעיף

הוראות

6ה1(א)

הפר את

הוראות סעיף

(4) (4) הפר את

שידורהקצאת זמן שידור

זמןלעניין

12ג(א),

הקצאת

בסעיף

לעניין

שהוחל

12ג(א),

כפי שהוחל בסעיףכפי

להפקות מקומיות; להפקות מקומיות;

שניתנה לו לפי סעיף סעיףהמועצה

הוראת לו לפי

אתשניתנה

המועצה

הוראת הפר

(5) (5) הפר את

שהוחל בסעיף 12ג(א),12ג(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

שהוחללחוק

6ה1(א1)כפי

6ה1(א1) לחוק התקשורת,

להשקיע בהפקות מקומיות;

החובהמקומיות;

לענייןבהפקות

לעניין החובה להשקיע

לחוקסעיף 6ה1(ב) לחוק

6ה1(ב) לפי

סעיףשנקבעה הוראה

הפר לפי

שנקבעה(6) הפר הוראה (6)

12ג(א), לעניין המכסה

המכסה

בסעיףלעניין

שהוחל

12ג(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

התקשורת, כפי שהוחל

המזערית להפקות מקומיות;

המזערית להפקות מקומיות;

לחוקסעיף 6ה1(ג) לחוק

שנקבעה לפי

סעיף 6ה1(ג)הוראה

הפר לפי

שנקבעה (7) הפר הוראה (7)

12ג(א), לעניין הפקות

הפקות

בסעיף

לעניין

שהוחל

12ג(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

התקשורת, כפי שהוחל

מקומיות; מקומיות;

שניתנה לו לפי סעיף

סעיףהמועצה

הוראת לו לפי

אתשניתנה המועצה

הוראת הפר

(8) (8) הפר את

שהוחל בסעיף 12ג(א),

12ג(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

לחוקשהוחל6ה1(ד) כפי

6ה1(ד) לחוק התקשורת,

לרכוש הפקות מקומיות

הפקותאומקומיות

לרכוש להפיק

לענייןאוהחובה

לעניין החובה להפיק

הפקות שידורן של הפקות

הפקתן או

בדבר של

כפולאואושידורן

הפקתן

בשיעור

בשיעור כפול או בדבר

אלה; אלה;

המועצה לפי סעיף 6ט1(ב)

סעיף 6ט1(ב)

שנתנה

הוראהלפי

המועצהשנתנהפר(9) הפר הוראה (9)

בסעיף 12ד(א), לעניין

לעניין

שהוחל

12ד(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

לחוקשהוחל

לחוק התקשורת, כפי

תקיןפגיעה בביצוע תקיןלמנוע

בביצוע

פגיעה כדי

שעליו לנקוט

צעדים למנוע

צעדים שעליו לנקוט כדי

משמעותית בתחרות בתחרות

משמעותית פגיעה

השידורים אופגיעה

וסדיר של

וסדיר של השידורים או

בתחום השידורים; בתחום השידורים;

קול העולה על טווח בעוצמתטווח

העולה על שידורים

בעוצמת קול

(10) שידר(10) שידר שידורים

להוראות לפי סעיף 6כד1

סעיף 6כד1

לפיבניגוד

המקובל,

להוראות

הקול

בניגוד

עוצמת

עוצמת הקול המקובל,

שהוחל בסעיף 12ד(א);

12ד(א);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחללחוק

לחוק התקשורת, כפי

6כהלהוראות סעיף 6כה

בניגוד

סעיף

אסורים

להוראות

שידורים

בניגוד

שידר

אסורים

(11) שידר שידורים(11)

שהוחל בסעיף 12ד(א);12ד(א);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחל

לחוקלחוק התקשורת, כפי

לחוק סעיף 6יא2(ג) לחוק

המועצה לפי

סעיף 6יא2(ג)

הוראה של

המועצה לפי

(12) הפר

(12) הפר הוראה של

12ד(ב)(1), לעניין חבילת

חבילתבסעיף

שהוחלעניין

12ד(ב)(1),

בסעיף כפי

התקשורת,

התקשורת, כפי שהוחל

יסוד; יסוד;

תשלומים נלווים בלי

יסודבלי

נלווים

לחבילת

תשלומים

יסודממנוי

לחבילתדרש

(13) דרש ממנוי (13)

ממנויים לחבילות אחרות,

לחבילות אחרות,

תשלומים כאמור

שדרש ממנוייםשדרש תשלומים כאמור

בסעיףפי שהוחל בסעיף6יא2(ד),

שהוחל

פי סעיף

להוראות

בניגוד6יא2(ד),

בניגוד להוראות סעיף

המועצה לפי הסעיף הסעיףאישור

בלאלפי

המועצה

או פעל אישור

12ד(ב)(1),

12ד(ב)(1), או פעל בלא

גובה תשלומים נלווים;נלווים;

לעניין

תשלומים

האמור לעניין גובההאמור

6יט2(ג), כפי שהוחל בסעיף

שהוחל בסעיף

לפי סעיף

הוראהכפי

הפר6יט2(ג),

(14)סעיף

(14) הפר הוראה לפי

תוכן שידורי הכבלים;הכבלים;

שידורילעניין

12ד(ב)(1);

12ד(ב)(1); לעניין תוכן

ראש בידי יושב ראש שניתנה

הוראהיושב

ביצע בידי

שניתנה הוראהלא

(15) לא ביצע (15)

הזמןחוק זה, בתוך הזמן

בתוך לפי

לסמכותו

חוק זה,

בהתאםלסמכותו לפי

המועצה, בהתאם המועצה,

שקבע בהוראה. שקבע בהוראה.

273 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) הפר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות

השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט

להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק

זה, בסכום הבסיסי:

(1) הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף 6ח(ו)

לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12א(ד);

(2) הפר הוראה לפי סעיף 6לד(א) לחוק התקשורת,

כפי שהוחל בסעיף 12ב(ה), לעניין שימוש;

(3) הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף 6ט1(ב) לחוק

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ד(א), לעניין צעדים

שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר

של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום

השידורים;

(4) הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף 6יב לחוק

התקשורת לעניין קיום רצף בשידורים שהופסקו או

לעניין תשלום דמי שימוש, כפי שהוחל בסעיף 12ד(א);

(5) הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף 6כב לחוק

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ד(א), לעניין שידור

הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;

(6) גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף

51ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ד(א).

13יד. (א) הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות עיצום כספי

- בעל רישיון

השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט מיוחד לשידורים

להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי לפי באמצעות תחנות

השידור הספרתיות

הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:

(1) פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד

להוראות סעיף 12ב(ג), למעט תנאי שנקבע ברישיון לפי

סעיף 6ח(ו) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ב(ד);

(2) הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף 6ה(5)(א)

לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ג(א);

(3) הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף

6ה1(א2) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ג(א),

לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות;

(4) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6ה1(ג) לחוק

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ג(א), לעניין הפקות

מקומיות;

(5) הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף

6ה1(ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 12ג(א), לעניין

החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול

או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות אלה;

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 274

המועצה לפי סעיף 6ט1(ב)

סעיף 6ט1(ב)

שנתנה

הוראהלפי

המועצהשנתנהפר(6) הפר הוראה (6)

בסעיף 12ד(א), לעניין

לעניין

שהוחל

12ד(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

לחוקשהוחל

לחוק התקשורת, כפי

תקיןפגיעה בביצוע תקיןלמנוע

בביצוע

פגיעה כדי

שעליו לנקוט

צעדים למנוע

צעדים שעליו לנקוט כדי

משמעותית בתחרות בתחרות

משמעותית פגיעה

השידורים אופגיעה

וסדיר של

וסדיר של השידורים או

בתחום השידורים; בתחום השידורים;

קול העולה על טווח בעוצמתטווח

העולה על שידורים

בעוצמת קול

(7) שידר (7) שידר שידורים

להוראות לפי סעיף 6כד1

סעיף 6כד1

לפיבניגוד

המקובל,

להוראות

הקול

בניגוד

עוצמת

עוצמת הקול המקובל,

שהוחל בסעיף 12ד(א);

12ד(א);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחללחוק

לחוק התקשורת, כפי

6כהלהוראות סעיף 6כה

בניגוד

סעיף

אסורים

להוראות

שידורים

בניגוד

שידר

(8) שידר שידורים(8)אסורים

שהוחל בסעיף 12ד(א);12ד(א);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחל

לחוקלחוק התקשורת, כפי

בניגוד להוראות לפיבשידוריו,לפי

פרסומות להוראות

בשידוריו, בניגוד

(9) כלל פרסומות(9) כלל

שהוחל בסעיף 12ד(ג);

12ד(ג);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחל

לחוק

6כדכפי

התקשורת,

סעיף 6כד לחוק סעיף

ראש בידי יושב ראש שניתנה

הוראהיושב

ביצע בידי

שניתנה הוראהלא

(10) לא ביצע (10)

הזמןחוק זה, בתוך הזמן

בתוך לפי

לסמכותו

חוק זה,

בהתאםלסמכותו לפי

המועצה, בהתאם המועצה,

שקבע בהוראה. שקבע בהוראה.

תחנות באמצעות תחנות

לשידורים

באמצעות

רישיון מיוחד

לשידורים

מיוחדבעל

רישיון הפר

(ב) הפר בעל (ב)

לפי חוק זה, כמפורט

כמפורט

מההוראות

חוק זה,הוראה

מההוראות לפי

הוראה הספרתיות

השידור הספרתיותהשידור

כספי לפי הוראות פרק

עיצוםפרק

הוראותעליו

להטילפי

המנהל כספי

עליו עיצום

להטילרשאי

להלן, רשאי המנהללהלן,

זה, בסכום הבסיסי:זה, בסכום הבסיסי:

ברישיון לפי סעיף 6ח(ו)

שנקבע6ח(ו)

לפי סעיף

הנדסי

ברישיון

שנקבעתנאי

הנדסי הפר

(1) הפר תנאי (1)

שהוחל בסעיף 12א(ג);12א(ג);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחל

לחוק

לחוק התקשורת, כפי

לחוק סעיף 6ט1(ב) לחוק

השר לפי

6ט1(ב)שנתן

סעיףהוראה

השר לפי

שנתן הפר

(2) הפר הוראה (2)

12ד(א), לעניין צעדים

צעדים

בסעיף

לעניין

שהוחל

12ד(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

התקשורת, כפי שהוחל

וסדירבביצוע תקין וסדיר

פגיעהתקין

למנוע

בביצוע

פגיעה כדי

שעליו לנקוט

שעליו לנקוט כדי למנוע

משמעותית בתחרות בתחום

בתחרות בתחום

משמעותית פגיעה

פגיעהשידורים או

של השידורים או של

השידורים; השידורים;

לפי סעיף 6יב לחוק לחוק

השר שקבע6יב

הוראה סעיף

השר לפי שקבעהפר(3) הפר הוראה (3)

12ד(א), לעניין קיום רצף

קיום רצף

בסעיף

לעניין

שהוחל

12ד(א),

התקשורת, כפי

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף

שימוש;תשלום דמי שימוש;דמי לעניין

שהופסקו או

לעניין תשלום

בשידורים

בשידורים שהופסקו או

לפי סעיף 6כב לחוק לחוק

השרשנתן6כבהוראהסעיף

השר לפי

שנתןהפר(4) הפר הוראה (4)

12ד(א), לעניין שידור

שידור

בסעיף

לעניין

שהוחל

12ד(א),

בסעיףכפי

התקשורת,

התקשורת, כפי שהוחל

המדינה;של ביטחון המדינה;

ביטחוןמטעמים

חירום או

במקרי של

מטעמיםהודעות

הודעות במקרי חירום או

בניגוד להוראות סעיף

לחסימהסעיף

להוראות בניגוד או

להגבלה לחסימה

או גרם (5) גרם להגבלה (5)

שהוחל בסעיף 12ד(א).

12ד(א).

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחל

לחוק

51גכפי

51ג לחוק התקשורת,

מההוראות לפי חוק זה,

חוק זה,

הוראה

מההוראות לפי

הוראהערוץ נושאי

נושאי משדר

ערוץ הפר

13טו. (א)

כספי -הפר משדר

עיצום (א)

13טו. עיצום כספי -

משדר ערוץ נושאי משדר ערוץ נושאי

עיצום להטיל עליו עיצום

המועצהעליו

ראש

להטיל

המועצהיושב

להלן, רשאי

כמפורטראש

כמפורט להלן, רשאי יושב

הבסיסי:זה, בסכום הבסיסי:

הוראות פרק

בסכום

לפי

כספיזה,

כספי לפי הוראות פרק

דברי הסבר

לסעיף 13טו המוצע או הרישיון שניתן לו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום

מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל, הבסיסי, כהגדרתו המוצעת.

כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,

275 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד

להוראות סעיף 13(ד1), למעט תנאי שנקבע ברישיון לפי

סעיף 6ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף 13(ו);

(2) הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף 6ה(5)

לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו);

(3) הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף

6ה1(א1) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו),

לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות;

(4) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6ה1(ב) לחוק

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו), לעניין המכסה

המזערית להפקות מקומיות;

(5) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6ה1(ג) לחוק

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף בסעיף 13(ו), לעניין

הפקות מקומיות;

(6) הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף

6ה1(ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו), לעניין

החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול

או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות אלה;

(7) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6כ2(ו) לחוק

התקשורת כפי שהוחל בסעיף 13(ו), או כללים שהחילה

עליו המועצה לפי אותו סעיף, לעניין שידורי חדשות;

(8) שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח

עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף 6כד1

לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו);

(9) שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף 6כה

לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו);

(10) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6לד1(ד) לחוק

התקשורת כפי שהוחל בסעיף 13(ו), לעניין שידורי ערוץ

נושאי הממומן באמצעות שידורי פרסומת;

(11) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6לד1(ו) לחוק

התקשורת או שהוחלה עליו לפי אותו סעיף, כפי

שהוחל בסעיף 13(ו);

(12) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6לד1(ז) לחוק

התקשורת, כפי שהוחל בסעיף 13(ו), לעניין שידורי

פרסומות;

(13) שידר שידורי פרסומת בזמן שידור שהמועצה

הורתה על נטילתו, בניגוד להוראות לפי סעיף 6לד2

לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף 13(ו);

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 276

ראש בידי יושב ראש שניתנה

הוראהיושב

ביצע בידי

שניתנה הוראהלא

(14) לא ביצע (14)

הזמןחוק זה, בתוך הזמן

בתוך לפי

לסמכותו

חוק זה,

בהתאםלסמכותו לפי

המועצה, בהתאם המועצה,

שקבע בהוראה. שקבע בהוראה.

מההוראות לפי חוק זה,

חוק זה,

הוראה

מההוראות לפי

הוראהערוץ נושאי

נושאי משדר

ערוץ הפר

(ב) הפר משדר (ב)

עליו עיצום כספי לפי

להטיל לפי

עיצום כספי

עליוהמנהל

רשאי

להטיל

המנהלהלן,

כמפורט

כמפורט להלן, רשאי

הבסיסי:זה, בסכום הבסיסי:

הוראות פרק

הוראות פרק זה, בסכום

ברישיון לפי סעיף 6ח(ו)

שנקבע6ח(ו)

לפי סעיף

הנדסי

ברישיון

שנקבעתנאי

הנדסי הפר

(1) הפר תנאי (1)

13(ו);שהוחל בסעיף 13(ו);

בסעיף כפי

התקשורת,

שהוחל

לחוק

לחוק התקשורת, כפי

לפי סעיף 6כב לחוק לחוקהשר

שנתן6כב

הוראהסעיף

השר לפישנתןהפר(2) הפר הוראה (2)

שידור13(ו), לעניין שידור

בסעיף

לעניין

שהוחל

13(ו),

בסעיףכפי

התקשורת,

התקשורת, כפי שהוחל

המדינה.של ביטחון המדינה.

ביטחוןמטעמים

חירום או

במקרי של

מטעמים הודעות

הודעות במקרי חירום או

למנהל, לפי העניין (בפרק

העניין (בפרק

המועצה או

למנהל, לפי

ליושב ראש

המועצה או

ראש היה 13טז. (א)

היה ליושב

(א) כוונת 13טז.

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

הפר הוראה מההוראותמההוראות

להניח אדם

הוראהסביר

יסודהפר

הממונה),אדם

סביר להניחזה - הממונה), יסודזה -

13טו (בפרק זה - המפר),

המפר),

13יא-עד

(בפרק זה

בסעיפים

כאמור13טו

13יא עדבסעיפיםזה,

לפי חוק זה, כאמור לפי חוק

אותם סעיפים, ימסורימסור

סעיפים, לפי

עיצום כספי

עליואותם

להטיללפי

עיצום כספי

ובכוונתוובכוונתו להטיל עליו

עיצום כספי (בפרק זה

(בפרק זה

להטיל עליו

עיצום כספי

הודעה עליוהכוונה

הכוונה להטיל

למפר הודעה על למפר

הודעה על כוונת חיוב).- הודעה על כוונת-חיוב).

הממונה, בין השאר, את אלה:

יציין את אלה:

השאר, חיוב

כוונתבין

הממונה,

בהודעה על

כוונת חיוב יציין

בהודעה על (ב) (ב)

המהווה- המעשה), המהווה

(בפרק זה

המעשה),

- המחדל

המעשהזהאו

המחדל (בפרק

(1) המעשה או (1)

את ההפרה; את ההפרה;

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

הכספי

סכום העיצום(2) (2)

טענותיו לפני הממונה

הממונה

לטעון את

המפר לפני

טענותיואתשל

זכותו

(3) לטעון

(3) זכותו של המפר

13יז; הוראות סעיף 13יז;

לפי הוראות סעיף לפי

העיצום הכספי בשל בשלסכום

הכספי

להוסיף על

הסמכותהעיצום

להוסיף על סכום

(4) (4) הסמכות

13יט,הוראות סעיף 13יט,

חוזרת לפי

הוראות סעיף

לפיאו הפרהנמשכת

הפרהחוזרת

הפרה נמשכת או הפרה

כהפרה נמשכת לעניין

הפרהלעניין

נמשכת

כהפרהיראו

הפרהשממנו

והמועד

והמועד שממנו יראו

הסעיף האמור. הסעיף האמור.

לפי הוראות סעיף 13טז

חיוב13טז

כוונתסעיף

הוראות

הודעה על

חיוב לפי

כוונתלו

שנמסרה

הודעה על

13יז. מפר

מפר שנמסרה לו

13יז. טיעון

זכות זכות טיעון

בעל פה לפני הממונה,

הממונה,

בכתב או

פה לפני

טענותיו,

או בעל

בכתבאת

טענותיו,לטעון

רשאי לטעון את רשאי

בתוךולעניין סכומו, בתוך

סכומו,כספי

ולענייןעיצום

להטיל עליו

עיצום כספי

עליוהכוונה

לעניין

לעניין הכוונה להטיל

הממונה להאריך את ורשאיאת

להאריך

ההודעה,

הממונה מסירת

ורשאיממועד

ההודעה,

מסירתימים

30 ימים ממועד 30

ימים. תעלה על 30 ימים.

נוספת שלא

תעלה על 30

בתקופה שלא

האמורה

התקופהנוספת

התקופה האמורה בתקופה

דברי הסבר

אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, להטיל עיצום כספי על משדר ערוץ נושאי שהפר הוראה את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו מהוראות החלות עליו לפי החוק, התקנות או הרישיון של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל שניתן לו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום הבסיסי, עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום כהגדרתו המוצעת.

הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה והמועד לסעיף 13טז המוצע

שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.

על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית

לסעיף 13יז המוצע המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיפים 13יא

מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור עד 13טו המוצעים, ימסור המנהל או יושב ראש המועצה, בסעיף 13טז המוצע, זכות להגיש את טענותיו למנהל בתוך 30 לפי העניין (להלן - הממונה) הודעה למפר על כוונתו ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע להטיל עליו עיצום כספי (להלן - הודעה על כוונת חיוב)

277 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

13יח. (א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי החלטת הממונה

ודרישת תשלום

סעיף 13יז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא

להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 13כ.

(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) -

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה,

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת

תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

הממונה את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 13יז, בתוך

התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת

חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר

במועד האמור.

13יט. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת יוסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה

הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה

חוזרת" - הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף

13יא עד 13טו, לפי העניין, בתוך שנתיים מהפרה קודמת

של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או

שבשלה הורשע.

13כ. (א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך סכומים מופחתים

מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיפים

קטנים (ב) או (ג).

דברי הסבר

תשלום, בתום 30 הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון שלו, כמקובל בהליך מינהלי. הממונה רשאי להאריך את את טענותיו לפני הממונה. התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 30 ימים.

לסעיף 13יט המוצע לסעיף 13יח המוצע

מוצע לקבוע כי ביצוע הפרה לאורך זמן יגרור הטלת מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו עיצום כספי בסכום גבוה יותר, שהוא פועל יוצא של משך של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה התקופה שבה בוצעה ההפרה. ולפיכך, מקום שבו מתבצעת של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל הפרה נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף 13כ ביצוע ההפרה על ידי המפר. כמו כן, מוצע לקבוע כי שיפורט להלן. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך כספי, ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי הכספי המעודכן (להלן - דרישת תשלום). אם החליט או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הממונה שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור למפר הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום השווה לסכום העיצום הכספי. הודעה על כך בכתב.

לסעיף 13כ המוצע עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא

לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב

מוצע לקבוע כי שר התקשורת בהסכמת שר המשפטים,

שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת

יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 278

רשאי לקבוע מקרים,מקרים,

המשפטים,

שר לקבוע

רשאיבהסכמת

המשפטים,

(ב) שרהשר,

(ב) השר, בהסכמת

להטיל עיצום כספי על

כספי על

יהיה ניתן

שבשלהםעיצום

ניתן להטיל

ושיקולים

שבשלהם יהיה

נסיבות ושיקולים נסיבות

זה,הקבועים בסימן זה,

מהסכומים

הקבועים בסימן

בסכום הנמוך

מהסכומים

המפעיל

הנמוך

הגורם

הגורם המפעיל בסכום

ובשיעורים שיקבע.ובשיעורים שיקבע.

רשאי לקבוע מקרים,

מקרים,

המועצה,

רשאיעםלקבוע

בהתייעצות

השר,המועצה,בהתייעצות עם

(ג) (ג) השר,

כספילהטיל עיצום כספי

עיצום ניתן

שבשלהם יהיה

ניתן להטיל ושיקולים

שבשלהם יהיה

נסיבות ושיקולים נסיבות

לשידורים באמצעותבאמצעות

בעל רישיוןלשידורים

רישיון, על

רישיון

בעלבלא

המשדר

רישיון, על

על המשדר בלא על

נושאי, בסכום הנמוך

הנמוךבסכוםערוץ

הספרתיות ועל

ערוץ נושאי, השידור

הספרתיות ועל

תחנות השידור תחנות

שיקבע.ובשיעורים שיקבע.

בסימן זה,

ובשיעורים

זה,הקבועיםמהסכומים

מהסכומים הקבועים בסימן

המעודכן ביום מסירתמסירת

סכומוביום

המעודכןלפי

הכספי יהיההעיצוםסכומו

(א)יהיה לפי הכספי

העיצום13כא. 13כא. (א)

מעודכן של סכום סכום מעודכן של

העיצום הכספי העיצום הכספי

לפני את טענותיו לפני

שלא טען

טענותיו

אתמפר ולגבי

התשלום,טען

דרישתמפר שלא דרישת התשלום, ולגבי

ביוםעלמסירת ההודעה על ההודעה

13יח(ד) -

מסירתבסעיף

כאמורביום

13יח(ד) -

הממונה

הממונה כאמור בסעיף

מינהליים לעניינים מינהליים

לבית המשפט

לעניינים

עתירה המשפט

לביתהוגשה

עתירהחיוב;

כוונת חיוב; הוגשהכוונת

כאמור, ועוכב תשלומו

תשלומו

בעתירה

ועוכב החלטה

בעתירהעלכאמור,

החלטה ערעור

או הוגש ערעור עלאו הוגש

בית המשפט - יהיה יהיה

הממונה- או

בידיהמשפט הכספי בית

הממונה או

העיצום בידישל העיצום הכספישל

ביום ההחלטה בעתירהבעתירה

המעודכן

ההחלטה סכומוביוםהמעודכןלפי

העיצום הכספי

העיצום הכספי לפי סכומו

העניין.בערעור, לפי העניין.

או בערעור, לפי או

בינואריתעדכן ב־1 בינואר

בסעיף 13י

יתעדכן ב־1

הבסיסי הקבוע

בסעיף 13י הסכום

(ב) הקבוע

(ב) הסכום הבסיסי

העדכון), בהתאם לשיעור

יום לשיעורבהתאם

העדכון),זה -

(בסעיף קטן שנה יום

בכלזה -

בכל שנה (בסעיף קטן

המדד שהיה ידוע ב־1לעומתב־1

שהיה ידוע

העדכוןהמדד

לעומתביום

העדכוןהידוע

שינוי המדד

שינוי המדד הידוע ביום

הקרוביעוגל לסכום הקרוב

לסכוםהאמור

יעוגלהסכום

הקודמת;

האמורהשנההסכום

הקודמת;של

בינואר של השנה בינואר

לעניין זה, "מדד" - מדד

- מדד חדשים;

שקלים"מדד"

לעניין זה,

של 10

חדשים;

מכפלהשקלים

שהוא מכפלה של 10שהוא

המרכזית לסטטיסטיקה.לסטטיסטיקה.

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

המחירים לצרכן שמפרסמת

דברי הסבר

בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו ניתן יהיה להטיל עיצום כספי על הגורם המפעיל בסכום דרישת תשלום לפי סעיף 13יח המוצע, יהיה סכום העיצום הנמוך מן הסכומים הקבועים בסימן א' המוצע.

הכספי - הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר כמו כן מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו לפי עם המועצה ובהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע הוראות סעיף 13יח המוצע את ההודעה על כוונת החיוב סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום עיצום כספי על המשדר בלא רישיון או על בעל רישיון המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, לשידורים באמצעות תחנות שידורים ספרתיות ועל משדר במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים ערוץ נושאי בסכום הנמוך מן הסכומים הקבועים בסימן מינהליים (ר' סעיף 22 לחוק המוצע) או הוגש ערעור על א' המוצע.

החלטה בעתירה כאמור, ובית המשפט הורה על עיכוב

תשלומו של העיצום הכספי, או שהממונה הסכים לכך, הנסיבות והשיקולים שיקבע השר בתקנות, שבשלהם יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה יהיה ניתן להטיל סכום מופחת יתחשבו למשל במידת בעתירה או בערעור, לפי העניין. שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת לסעיף קטן (ב) היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי קבוע לעדכון סכומי כי אין בסמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי בסכומים העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים נמוכים מאלה הקבועים בסימן א' המוצע, אלא לפי הוראות לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף 13כ המוצע.

לסעיף קטן (ג) לסעיף 13כא המוצע

מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על לסעיף קטן (א)

סכומי העיצום הכספי המעודכנים.

מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום

המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו

279 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי

המעודכן לפי סעיף קטן (ב).

13כב. המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת המועד לתשלום

עיצום כספי

דרישת התשלום כאמור בסעיף 13יח.

13כג. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הפרשי הצמדה

וריבית

הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196134 (בפרק זה -

הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

13כד. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת גבייה

המסים (גבייה)35; בלי לגרוע מסמכויות הגבייה לפי כל דין,

רשאי הממונה, לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות

שהמציא הגורם המפעיל, בעל הרישיון לשידורים באמצעות

תחנות השידור הספרתיות או המשדר ערוץ נושאי, לפי העניין.

סימן ב': התראה מינהלית

13כה. (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה התראה מינהלית

מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים 13יא עד 13טו,

והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ

המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על

כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א',

להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן

זה, "היועץ המשפטי לממשלה" - לרבות משנה ליועץ המשפטי

לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.

(ב) בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה

את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם

ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל

הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף

13כז, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה

לפי הוראות סעיף 13כו.

דברי הסבר

לסעיף 13כד המוצע לסעיף 13כב המוצע

מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיפים ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה). 13יא עד 13טו המוצעים, יחויב בתשלום העיצום הכספי לסעיף 13כה המוצע בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 13יח המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, 13יח המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. לו הודעה על כוונת חיוב, בתוך 30 ימים, יראו את ההודעה ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את על כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.

ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף שהתשתית

העובדתית שלפני הגורם המינהלי מעידה כי בוצעה הפרה. לסעיף 13כג המוצע

מנקודת מבטו של הגורם המינהלי, מנגנון ההתראה מאפשר מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום לו להבהיר למי שנתון לפיקוחו את דרישותיו, בטרם יטיל הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים עליו עיצום כספי. דומים בעניין הטלת עיצום כספי.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 34

חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע) ,1374 (א) .1399 35

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 280

כאמור בסעיף 13כה,

13כה,

מינהלית

התראהבסעיף

למפר כאמור

מינהלית

נמסרה

התראה למפר(א)

לביטולנמסרה 13כו.

בקשה (א)

13כו. בקשה לביטול

התראה מינהלית התראה מינהלית

לבטלימים, בבקשה לבטל

בתוך 30

בבקשה

בכתב,

ימים,

לממונה

בתוך 30

לפנות

בכתב,

לממונה הוא

רשאי הוא לפנות רשאי

אלה:אחד מטעמים אלה:בשל כל

מטעמים

ההתראה

את אחד

את ההתראה בשל כל

לא ביצע את ההפרה;

ההפרה;

(1) אתהמפר

המפר לא ביצע (1)

המפורט בהתראה, אינו

בהתראה, אינו

שביצע המפר,

המפורט

המעשה

שביצע המפר,

(2) (2) המעשה

מהווה הפרה. מהווה הפרה.

התראה מינהלית, לפי

מינהלית, לפי

בקשה לביטול

התראה הממונה

קיבללביטול

(ב) קיבל הממונה(ב)בקשה

לבטל את ההתראה אוההתראה או

רשאי הוא(א), את

לבטלהואקטן

סעיף

רשאי

הוראות

הוראות סעיף קטן (א),

ההתראה על כנה; החלטת

את החלטתולהשאירכנה;

ההתראה עלהבקשהאת את

ולהשאיר

לדחות את הבקשהלדחות

למפר בצירוף נימוקים.

נימוקים.

ותימסר

בצירוף

בכתב,למפר

תינתן

ותימסר

הממונה

הממונה תינתן בכתב,

סימןלפי הוראות סימן

מינהלית

הוראותהתראה

מינהלית לפי

נמסרה למפר

למפר(א)התראה

נמשכתנמסרה13כז.

הפרה (א)

13כז. הפרה נמשכת

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

ההוראהלושבשלה נמסרה לו

שבשלה נמסרה

ההוראהלהפר את

את המשיךוהמפר

להפרוהמפר המשיך זה זה

לאחר התראה לאחר התראה

תשלום בשל הפרה הפרה

דרישת

הממונהבשל

דרישתלותשלום

הממונהימסור

ההתראה, ההתראה, ימסור לו

כאמור בסעיף 13יט(א).

13יט(א).

נמשכתנמשכת כאמור בסעיף

לפי הוראות סימן זהסימן זה

מינהלית

הוראות

התראהלמפר לפי

מינהלית

נמסרה

התראה (ב) נמסרה למפר(ב)

נמסרה לו ההתראה, ההתראה,

לו שבשלה ההוראה

אתנמסרה שבשלה

ההוראה והפר

והמפר חזרוהמפר חזר והפר את

ההפרה יראו את ההפרהההתראה, מסירתאת

ההתראה, יראו

שנתיים מיוםמסירת

בתוךבתוך שנתיים מיום

סעיף 13יט(ב), והממונה

והממונה

13יט(ב),לעניין

סעיף חוזרת

כהפרהלעניין

כאמור

חוזרת

הנוספת

הנוספת כאמור כהפרה

13טזהוראות סעיף 13טזחיוב לפי

כוונת סעיף

הוראותלפיעל

הודעה

למפרחיוב

ימסורכוונת

ימסור למפר הודעה על

בשל ההפרה החוזרת. בשל ההפרה החוזרת.

התחייבות להימנע מהפרה

להימנע מהפרה

סימן ג': התחייבותסימן ג':

הפר הוראה מההוראותמההוראות

הוראהכי אדם

הפר להניח אדםסביר

כייסוד

לממונה

היהלהניח 13כח.סביר

היה לממונה יסוד 13כח.

הודעה על הודעה על

האפשרות להגשת האפשרות להגשת

13טו, והתקיימו נסיבות

נסיבות

והתקיימו עד

בסעיפים 13יא כאמור13טו,

13יא עדבסעיפיםזה,

ועירבוןזה, כאמור לפי חוק

לפי חוק

התחייבות התחייבות ועירבון

לממשלה,המשפטי לממשלה,

באישור היועץ

המשפטי בנהלים,

הממונה,היועץ

שקבע באישורשקבע הממונה, בנהלים,

הודעה על כוונת חיוב,

במקום חיוב,

על כוונת למפר,הודעהלהמציא

במקום הואלמפר,

רשאי רשאי הוא להמציא

לממונה כתב התחייבות

התחייבות

להגיש כתב באפשרותו

להגיש לממונה

באפשרותו שלפיה

הודעה שלפיה הודעה

עיצוםשיוטל עליו עיצום

עליובמקוםשיוטל זה,

הוראות סימן

זה, במקום

סימן לפי

ועירבון

ועירבון לפי הוראות

זה, "היועץ המשפטי המשפטי

בסעיף קטן

"היועץסימן א';

קטן זה,הוראות

לפיבסעיף כספי א';

כספי לפי הוראות סימן

המשפטי לממשלה שהיועץ

לממשלה שהיועץ

משנה ליועץ המשפטי

ליועץלרבות

לממשלה" -

לממשלה" - לרבות משנה

לממשלה הסמיכו לעניין זה.

המשפטי לעניין זה.

המשפטי לממשלה הסמיכו

דברי הסבר

לסעיף 13כז המוצע לפיכך, מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר

מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה והוא להניח כי התקיימה הפרה של הוראה המנויה בסעיפים המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, 13יא עד 13טו המוצעים, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת. בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקרים שבהם מתקיימת הפרה חוזרת בתוך שנתיים לאחר במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, יראו עיצום כספי לפי הוראות סימן א' לפרק ד'4 המוצע, להמציא את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת, והממונה ימסור למפר לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה.

הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף לסעיף 13כו המוצע

13יט(ב) המוצע. מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית

לסעיפים 13כח עד 13ל המוצעים רשאי להגיש בקשה לממונה לביטול ההתראה, בתוך 30

מנגנון של כתב התחייבות הוא מנגנון נוסף המקל ימים, לפי העילות המנויות בסעיף 13כו. הממונה יבטל את עם המפר, ומאפשר לגורם המינהלי גמישות בהפעלת ההתראה או ידחה את הבקשה לביטול ההתראה. החלטת הממונה תהיה מנומקת ובכתב.

281 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

13כט. (א) בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת תנאי ההתחייבות

וגובה העירבון

ההוראה כאמור בסעיף 13כח ולהימנע מהפרה נוספת של

אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע הממונה, ושתחילתה

ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף, ובלבד שהתקופה

האמורה לא תעלה על שנתיים (בסימן זה - תקופת

ההתחייבות).

(ב) הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים

נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת

ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או

למנוע את הישנותה.

(ג) נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה

עירבון בסכום העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל

על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של מקרים,

נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף 13כ(ב) או (ג).

13ל. הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה, תוצאות הגשת

כתב התחייבות

בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף 13כח, לא ועירבון או אי־

יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר הגשתם

לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה,

ימציא לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה,

לפי סעיף 13טז.

13לא. (א) הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר הפרת התחייבות

תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו

ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:

(1) המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר

את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות

- יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת

תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף 13יט(א);

דברי הסבר

כתב ההתחייבות, יפקיד המפר בידי הממונה עירבון בגובה סמכויותיו. כתב ההתחייבות הוא מנגנון שנערך בהסכמת העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל עליו, בהתחשב בקיומם הגורם המינהלי והמפר, והוא מאפשר למפר לחזור למשטר של מקרים, נסיבות ושיקולים להפחתת סכום העיצום ציות בלי שישלם את העיצום הכספי, אלא יפקיד כעירבון כאמור בסעיף 13כ(ב) או (ג). את סכום העיצום.

לסעיפים 13לא ו־13לב המוצעים מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח

אם המפר ממשיך להפר את אותה הוראה או שהוא שהתקיימה הפרה, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה מפר את אחד התנאים הנוספים שקבע הממונה בכתב בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא ההתחייבות - יחולט העירבון שהפקיד המפר עם כתב להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה ההתחייבות. העירבון שהופקד למעשה מבטא את סכום שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון, העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל על המפר בגין ביצוע במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות יתחייב ההפרה הראשונה, אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. המפר להפסיק את הפרת ההוראה ולהימנע מהפרה נוספת חילוט העירבון ייחשב כהטלת עיצום על ההפרה המקורית של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה שבשלה הוא ניתן. ככל שהמפר חזר והפר במהלך תקופת ביום מסירת ההודעה, ובלבד שאותה תקופה לא תעלה ההתחייבות את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב על שנתיים. הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות ההתחייבות, יראו את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת תנאים נוספים שעל המפר לעמוד בהם, במטרה לגרום להקטנת הנזק מההפרה או למניעת הישנותה. נוסף על

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 282

תקופת ההתחייבות, את

ההתחייבות, את

והפר, במהלךתקופת

במהלךהמפר

(2) חזר(2) חזר המפר והפר,

את -כתב ההתחייבות - ההתחייבות

הפרתה נתן

שבשלכתב

נתן אתההוראה

ההוראה שבשל הפרתה

כהפרה חוזרת לעניין

לעניין

כאמורחוזרת

הנוספת

כהפרה

ההפרה

כאמור הנוספתאת

יראו את ההפרה יראו

ויחולו הוראות אלה:אלה:

13יט(ב)

הוראות

סעיף 13יט(ב) ויחולוסעיף

כוונת הודעה על כוונת

ימציא למפר

הודעה על

הממונה

(א) למפר

(א) הממונה ימציא

בשל ההפרה החוזרת;

החוזרת;

חיוב בשל ההפרה חיוב

תשלום בשל ההפרה ההפרה

בשלדרישת הממונה

תשלום שלחדרישת(ב) שלח הממונה(ב)

13יח(ב)(1) או שהמפר

שהמפר

או סעיף

הוראות

13יח(ב)(1)

החוזרת לפי

החוזרת לפי הוראות סעיף

הממונה לעניין אותה

אותה

לענייןלפני

טענותיו

הממונה

טען את

לא טען את טענותיולאלפני

13יח(ד), יחלט הממונה את

הממונה אתבסעיף יחלט

כאמור

13יח(ד),

הפרה כאמור בסעיףהפרה

העיצום הכספי בשל להטלתבשל

בנוסףהכספיהעיצום העירבון

העירבון בנוסף להטלת

ההפרה החוזרת; ההפרה החוזרת;

שנקבעו הנוספים שנקבעו

הנוספיםמהתנאים

המפר תנאי

מהתנאים

תנאי הפר(3) הפר המפר (3)

בסעיף 13כט(ב) - יחלט

כאמור- יחלט

13כט(ב)

ההתחייבות

כאמור בסעיףבכתב ההתחייבותבכתב

למפר הזדמנות לטעון

לטעון

הזדמנותשנתן

העירבון, לאחר

שנתן למפר

הממונה את

הממונה את העירבון, לאחר

טענותיו, בכתב, לעניין זה.

לעניין זה.

את טענותיו, בכתב,את

העירבון לפי הוראות סעיף

הוראות סעיף

בחילוט

יראולפי

העירבון

פרק זה

בחילוט

(ב) לעניין פרק זה(ב)יראולעניין

ההפרה שלגביה ניתןניתן

בשלשלגביה

ההפרההמפר

בשלכספי עלעיצום

המפר

כהטלת

כספי על

זה, כהטלת עיצום זה,

העירבון. העירבון.

כאמור בסעיף זה, והפר

ההתחייבותוהפר

כאמור בסעיף זה,

ההתחייבותמתנאי

מתנאי הופר תנאי(ג) הופר תנאי (ג)

הפרתה נתן את כתב כתב

שבשל

נתן את

ההוראה

הפרתה שבשלאת

ההוראהנוספת

המפר פעם המפר פעם נוספת את

להגיש כתב התחייבות

התחייבות

הממונהכתב

להגיש לו

הממונהיאפשר

ההתחייבות, לא

ההתחייבות, לא יאפשר לו

הפרה. בשל אותה הפרה.

הוראותהסימן זה,

לפיבשל

נוסףזה,

נוסף לפי הוראות סימן

שמסר לפי סימן זה, יוחזר

זה, יוחזר

ההתחייבות

כתב לפי סימן

בתנאישמסר

ההתחייבות

עמד המפר

13לב. כתב

המפר בתנאי השבת עמד

העירבון 13לב. השבת העירבון

בתוספת שהפקיד, בתוספת

ההתחייבותד, העירבון

העירבון שהפקי

תקופתההתחייבות,

לו, בתום תקופת לו, בתום

הפקדתו עד יום החזרתו.

החזרתו.

מיום

וריביתיום

הפקדתו עד

הצמדה מיום

הפרשי

הפרשי הצמדה וריבית

סימן ד': שונות סימן ד': שונות

חוקמההוראות לפי חוק

הוראה

של לפי

מההוראות

המהווה הפרה

אחד הוראה

הפרה של

המהווהמעשה

13לג. על

מעשה אחד עיצום על

כספי בשל 13לג. עיצום כספי בשל

הפרה לפי חוק זה הפרה לפי חוק זה

מההוראות הוראה מההוראות

עד 13טו ושל

הוראה

ושל 13יא

בסעיפים

המנויות 13טו

זה 13יא עד

המנויות בסעיפים

זהאחרולפי חוק ולפי חוק אחר

יותרד.מעיצום כספי אחד.

כספי אח

לא יוטל

מעיצום

יותר אחר,

לפי חוק

לפי חוק אחר, לא יוטל

דברי הסבר

שהמפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו העירבון והממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום הפקדתו החוזרת. המפר יוכל לטעון את טענותיו לעניין ההפרה ועד יום החזרתו. החוזרת, והממונה יהיה רשאי לחלט את העירבון אם לא לסעיף 13לג המוצע קיבל את טענותיו של המפר או אם המפר לא טען את טענותיו לפניו.

מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של

הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה עיצום עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב כספי לפי סעיפים 13יא עד 13טו המוצעים, וכן הפרה של ההתחייבות והפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה הוראה מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה נתן את כתב ההתחייבות, לא יתאפשר לו בעתיד להגיש עיצום כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. כתב התחייבות נוסף בשל הפרה של אותה הוראה. ככל

283 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

13לד. (א) אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על עיכוב ביצוע

והחזר

החלטת הממונה לפי פרק זה, כדי לעכב את ביצוע ההחלטה,

אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על

כך. (ב) החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או

הופקד העירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור

על החלטה בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום

הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת

העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת

או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית

מיום תשלומו עד יום החזרתו.

13לה. (א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר פרסום

האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים שלהלן, בדרך

שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה

להטיל עיצום כספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; (1)

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי

ונסיבות ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; (3)

(4) אם הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן

הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; (5)

שמו של המפר - ככל שהמפר הוא תאגיד. (6)

(ב) הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים או הוגש

ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי סעיף

קטן (א) את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.

(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי הממונה לפרסם את

שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לאזהרת הציבור.

דברי הסבר

לסעיף 13לה המוצע לסעיף 13לד המוצע

מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר לסעיף קטן (א): מוצע לקבוע כי הגשת עתירה לבית המשפט הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של משרד התקשורת, לעניינים מינהליים (ר' דברי הסבר לסעיף 22 לתיקון המוצע) וכן, אם הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או לא תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.

את דבר הגשתם ואת תוצאותיהם. פרסום זה נועד להבטיח לסעיף קטן (ב): מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של הממונה, ולאפשר עתירה או ערעור על החלטה בעתירה, לאחר ששולם לציבור לבקר את החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית העיצום הכספי, ויורה על החזרת הסכום ששולם או על שלהן. פרסום כאמור יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר שר התקשורת לפי סעיף קטן (ו) המוצע. הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית הפרטים שייכללו בפרסום החלטות הממונה מפורטים המשפט או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי בסעיף קטן (א) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 284

יפרסם הממונה פרטים

הממונהלאפרטים

בסעיף זה,

יפרסם

האמור

זה, לא

בסעיף אף

(ד) על אף האמור(ד) על

מנועה מלמסור לפי סעיף

לפי סעיף

ציבורית

מלמסורשרשות

מידעמנועה

ציבורית

שרשותבגדר

שהם בגדר מידע שהם

36

שלא וכן רשאי הוא שלא

התשנ"ח-1998 ,

וכן רשאי הוא 36

המידע,

התשנ"ח-1998 ,

המידע,לחוק חופש

9(א) לחוק חופש 9(א)

מידע שרשות ציבורית

ציבורית

שרשות בגדר

מידעזה, שהם

בגדרסעיף

פרטים לפי

זה, שהם לפרסם

לפרסם פרטים לפי סעיף

סעיף 9(ב) לחוק האמור.

האמור.

לחוקלפי

למסור

חייבת9(ב)

אינהסעיף

אינה חייבת למסור לפי

עיצום כספי שהוטל על

שהוטל עלכספיבעניין

סעיף זה

לפיעיצום בעניין

פרסום

סעיף זה

(ה) פרסום לפי (ה)

כספיובעניין עיצום כספי

שנים,

עיצום

ובענייןארבע

לתקופה של

ארבע שנים,

של יהיה

תאגיד

תאגיד יהיה לתקופה

לתקופה של שנתיים. שנתיים.

שליחיד -לתקופהעל

שהוטל על יחיד - שהוטל

נוספות לפרסום הפרטים

דרכיםהפרטים

לפרסום

לקבוע

נוספות

רשאי

דרכים

לקבועהשר

(ו) השר רשאי (ו)

האמורים בסעיף זה. האמורים בסעיף זה.

התראה מינהלית או מתן

המצאתאו מתן

כספי,מינהלית

התראה

עיצוםהמצאת

כספי,תשלוםעיצום(א)

אחריותשלום13לו.

שמירת (א)

13לו. שמירת אחריות

פלילית פלילית

מאחריותולא יגרע מאחריותו

לפי פרק זה,

ועירבוןיגרע

התחייבות זה, לא

ועירבון לפי פרק

כתב התחייבות כתב

חוקמההוראות לפי חוקהוראה

מההוראות לפי

הוראהבשל הפרת

של אדם הפרת

הפלילית

הפלילית של אדם בשל

13טו, המהווה עבירה.

עבירה.

13יא עד

המהווה

בסעיפים

המנויות 13טו,

זה 13יא עד

זה המנויות בסעיפים

כוונת חיוב או המציא לו

המציא לו

הודעה על

חיוב או

למפר

כוונת

הממונה

הודעה על

למפרשלח (ב) שלח הממונה (ב)

האפשרות להגיש התחייבות

עלהתחייבות להגיש

הודעההאפשרות

מינהלית או

הודעה על

התראה מינהלית אוהתראה

כאמור בסעיף קטן (א), לא

עבירה(א), לא

בסעיף קטן

המהווה

כאמור

הפרה

עבירה

המהווהבשל

ועירבון, בשל הפרהועירבון,

התגלו אלא אם כן התגלו

כן הפרה,אותה

בשל אם

אישום אלא

אותה הפרה,

נגדו כתב

יוגשבשל

יוגש נגדו כתב אישום

חדשות, המצדיקות זאת.

המצדיקות זאת.

עובדות חדשות, עובדות

הפרה המהווה עבירהעבירה

המהווהבשל

הפרה אישום

אדם כתבנגדבשלאישום

(ג) הוגש נגד אדם(ג)כתבהוגש

הממונה הליכים לפינגדולפי

הליכים

הממונהינקוט

נגדו (א), לא

בסעיף קטן

לא ינקוט כאמור

כאמור בסעיף קטן (א),

כתב האישום בנסיבות

בנסיבות

האישוםהוגש

הפרה, ואםאותהכתבבשלהוגשזה ואם

הפרה,

פרק זה בשל אותה פרק

שילם עיצום כספי או

שהמפר או

עיצום כספי

שילםלאחר

קטן (ב)

שהמפר

לאחרבסעיףהאמורות

האמורות בסעיף קטן (ב)

או העירבון שהופקד,

שהופקד,

העירבוןששולם

או הסכום יוחזר לו

ששולם עירבון,

הסכום הפקיד

הפקיד עירבון, יוחזר לו

וריבית מיום תשלוםתשלום

הצמדההפרשימיום

בתוספתוריבית

העניין,הצמדה

לפיהפרשי לפי העניין, בתוספת

העירבון, עד יום החזרתו.

החזרתו.הפקדת

יוםעד יוםהעירבון,

הסכום אוהסכום או יום הפקדת

דברי הסבר

על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן את הציבור מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע הממונה התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. מפרסום פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה כמו כן, מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד מפר כתב מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-,1998 אישום בשל הפרה מן ההפרות המנויות בסעיפים 13יא עד ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע 13טו המוצעים המהווה גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק הליכים לפי פרק ד'2 בשל אותה הפרה. האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.

במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שננקטו נגדו מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה הליכים לפי פרק זה, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לתקופה של 4 שנים - אם העיצום הוטל על תאגיד, המוצע, קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות ולתקופה של שנתיים - אם הוטל על מפר שהוא יחיד.

הגשת כתב אישום על אף נקיטת ההליכים, ואותו מפר לסעיף 13לו המוצע

שילם את העיצום הכספי שהוטל עליו או הפקיד עירבון, מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי, המצאת יוחזר לו סכום עיצום הכספי או העירבון שהופקד, בתוספת התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון לא יגרעו הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, במקרה שנשלחה הודעה

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 36

285 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

13לז. המנהל רשאי לאצול לסגן המנהל הכללי לענייני פיקוח אצילת סמכויות

ואכיפה במשרד התקשורת את סמכותו לפי פרק זה, למעט

הסמכות לקבוע נהלים לפי סעיפים 13כה(א) ו־13כח.";

(17) לפני סעיף ,14 תחת כותרת פרק ה' יבוא:

13לח. (א) על אף האמור בכל דין, הפצת שידורים בידי הגורם "פטור לגורם

המפעיל לעניין

המפעיל לפי סעיפים ,6 7 ו־13ג לא תהווה הפרה לפי חוק חוק זכות יוצרים

זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים ומשדרים, והגורם וחוק זכויות

מבצעים ומשדרים

המפעיל אינו חייב בתשלום כלשהו לבעלי הזכויות בשידורים

המופצים וביצירות הכלולות בהם, לפי החוקים האמורים,

בעד ההפצה הנעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה.

(ב) היה הגורם המפעיל גורם מפעיל פרטי שהוא בעל

רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות,

לא יחולו הוראות סעיף קטן (א) על השידורים הנוספים,

כמשמעותם בסעיף 12א(א), שהוא משדר בהתאם לרישיונו."

(א) נחתם הסכם לפני תחילתו של חוק זה בין בעל זכות יוצרים או בעל זכות מבצעים .19 תיקון חוק הפצת שידורים - בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות בהם לבין גוף מהגופים ששידוריהם מופצים הוראות מעבר לפי סעיף 6(א)(1) עד (6) ו–(8) לחוק הפצת שידורים, לעניין שימוש בזכות כאמור, אין בהוראות ההסכם כדי לגרוע מזכותו של בעל זכות היוצרים או בעל זכות המבצעים לקבל תשלום מהגוף האמור, לפי כל דין, בעד הפצת השידורים הפתוחים בידי ספק התכנים לפי סעיף 13ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף 18(16) לחוק זה, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת באותו הסכם.

(ב) מפקח שמונה לפי סעיף 37יא לחוק התקשורת, יראו אותו כמי שמונה לפי סעיף

13ו לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף 18(16) לחוק זה, עד תום שנתיים מהיום שבו

מונה גורם מפעיל פרטי לפי סעיף 2 לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף 18(3) לחוק זה.

דברי הסבר

של מפיץ בלבד, אלא הוא עצמו מהווה גוף שידור, שחב לסעיף 13לז המוצע

בתשלומים לבעלי הזכויות לפי החוקים האמורים. מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לאצול את סמכותו סעיף 19 מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין התיקון המוצע להטלת עיצום כספי לפי פרק זה לסגן המנהל הכללי לענייני לחוק הפצת שידורים. פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת, בשל הפרת הוראות סעיף 13ד המוצע קובע כי הפצת השידורים מסוימות, כמפורט בסעיף.

באינטרנט בידי ספק תכנים היא מותרת, אך זכותם של לפסקה (17)

בעלי זכויות היוצרים והמבצעים לקבל תשלום בעבור מאחר שהגורם המפעיל מבצע את פעולת ההפצה השימוש בזכויותיהם לא תיפגע, והגופים ששידוריהם בעבור גופי השידור, בין אם המדובר בהפצת השידורים מופצים יישאו בתשלום זה. מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) באמצעות המערך לפי סעיפים 6 ו־7 לחוק, ובין אם מדובר חזקה פרשנית, ולפיה הסכמים שנחתמו לפני תחילת בהפצת השידורים על גבי רשת האינטרנט לפי סעיף 13ג התיקון המוצע לעניין שימוש בזכויות היוצרים והמבצעים לחוק, מוצע להבהיר כי פעולת הגורם המפעיל אינה במסגרת השידורים הפתוחים, יפורשו באופן מצומצם כך מהווה הפרה לפי חוק זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים שלא יהיה בהוראות אותם הסכמים כדי לגרוע מזכותם ומשדרים, וכי הגורם המפעיל אינו חייב בתשלום כלשהו של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים לקבל תשלום בעבור לבעלי הזכויות, לפי החוקים האמורים, בעד ההפצה השימוש בזכויותיהם אלא אם כן הוסכם במפורש אחרת הנעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה.

בין הצדדים לאותו הסכם.

אם מונה גורם מפעיל פרטי וקיבל רישיון כללי לשידורים

כדי שיהיה ניתן להפעיל את סמכויות הפיקוח באמצעות תחנות השידור הספרתיות לא יחולו הוראות המוצעות בתיקון באופן מיידי לאחר מתן היתר ההפעלה אלה על השידורים הנוספים שישדר בהתאם לרישיונו, לגורם המפעיל, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי יראו שכן תכנים אלה משודרים ביוזמתו ולגביהם תפקידו אינו

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 286

בסעיף 18(16) לחוק זה,

לחוק זה,

כנוסחו 18(16)

שידורים,

הפצתבסעיףלחוקכנוסחו

שידורים,

סעיף 13ד

הפצת הוראות

אף לחוק

על13ד(ג) סעיף

(ג) על אף הוראות

האמור, לא יחולו הוראות

הוראות מהיום

שניםיחולו

חמשר, לא

תוםהאמו מהיום

שנים עד

חמשחוק זה

תחילתו של

זה עד תום

שמיום

של חוק

בתקופה

בתקופה שמיום תחילתו

המנוי(2)בסעיף 6(א)(1) או (2)

6(א)(1) או

שידורי גוף

שלבסעיף המנוי

האינטרנט

שידורי גוף

הפצהשלברשת

האינטרנט

האמור על

13דברשת הפצה

סעיף 13ד האמור עלסעיף

גישה לשידורים כאמור,כאמור, מתןלשידורים

המשדר) או הגוףגישה

או-מתן המשדר)זה

(בסעיף קטן

שידוריםהגוף

הפצתקטן זה -

(בסעיף

לחוק

לחוק הפצת שידורים

שידוריו ברשת האינטרנט

האינטרנט ברשת של

שידוריולשידור

של רישיוןלשידור נתן

רישיוןהמשדר

אם הגוףתכנים,נתן

ספקהמשדר בידיהגוף

בידי ספק תכנים, אם

האמורה הוראות אלה: בתקופהאלה:

ויחולוהוראות

האמורהבתקופה זה,

תחילתו חוק

ויחולו

לפני

לפני תחילתו חוק זה,

ספקהאינטרנט לכל ספק

ברשת

שידוריולכל

האינטרנט

ברשת של

שידוריולשידור

של רישיון

לשידורייתן

רישיוןהמשדר

ייתן הגוף

(1) הגוף המשדר (1)

שנתן לספק תכנים אחר

תכנים אחר

המיטיבים ביותר

ובתנאיםשנתן לספק

המיטיבים ביותר

זאת, במחיר

ובתנאים

במחירשביקש

תכנים שביקש זאת,תכנים

במועד מתן הרישיון;הרישיון;

מתןבתוקפו

שעומד

במועדאחרבתוקפו

לשידור

שעומד

אחררישיון

על פי

על פי רישיון לשידור

התנאים המחיר או התנאים

התכנים בעניין

המחיר אובענייןספק

המשדר לבין

הגוףהתכניםביןספק

לבין

הסכמה

המשדר באין

בין הגוף

(2) באין הסכמה (2)

המועצהיושב ראש המועצה

ולוויין בעניין;

יושב ראש

כבליםבעניין;

לשידורי

ולוויין

המועצה

תכריעכבלים

לשידורי

המועצה(1),

לפי פסקה לפי פסקה (1), תכריע

רישיונות לשידור מהגוף

שקיבלו מהגוף

תכנים לשידור

רישיונותומספקי

שקיבלוהמשדר

מהגוףתכנים

ומספקי

לדרוש

המשדר רשאי

רשאי לדרוש מהגוף

המידע הנחוץ למועצה

למועצהשיורה, את

המידע הנחוץ

את ובאופןבמתכונת

ובאופןד,שיורה,

במתכונתלו במוע

המשד,ר, למסורהמשדר, למסור לו במוע

הכרעה לפי פסקה זו; לצורך זו;

לצורך הכרעה לפי פסקה

אמצעיםזה, ינקוט אמצעים

סעיף קטןינקוט

זה,לפי

לשידור

סעיף קטן

רישיון

שרכשלפי

לשידור

תכנים

רישיון

שרכשספק

(3) ספק תכנים (3)

שלגביהם נרכש הרישיון,

הרישיון,

המשדר

הגוףנרכש

שלגביהם

שידורי

המשדר

ההפצ של

שידורי הגוף

שללמניעתמשמעותיים

משמעותיים למניעת ההפצה

המשדר נותן הרישיון

הרישיון

כן הגוף

נותן

המשדראם

לישראל, אלא

מחוץ כן הגוף

אלא אםאליהם

לישראל,

הגישהמחוץ

ולמניעת

ולמניעת הגישה אליהם

התכנים, הסכימו אחרת.

וספקאחרת.

וספק התכנים, הסכימו

והמבצעיםהיוצרים והמבצעים

בעלי זכויות

היוצרים

לגרוע מזכות

כדיזכויות

בעלימזכותזה

סעיף קטן

לגרוע

בהוראות

אין זה כדי

סעיף קטן

(4) אין בהוראות (4)

הכלולות בהם לפי כל דין;

לפי כל דין;

וביצירות

הכלולות בהם

הגוף המשדר

וביצירות

בשידורי

בשידורי הגוף המשדר

בסעיף זה - בסעיף זה - (5) (5)

בסעיף 13ב לחוק הפצת

כהגדרתם הפצת

בסעיף- 13ב לחוק

תכנים"

כהגדרתם

הפתוחים" ו"ספק

ו"ספק תכנים" -

"השידורים

"השידורים הפתוחים"

בסעיף 18(16) לחוק זה;

לחוק זה;

כנוסחו

18(16)

שידורים,

שידורים, כנוסחו בסעיף

כהגדרתם בסעיף 1 לחוק

בסעיף -1 לחוק

כהגדרתםולוויין"

לשידורי כבלים

ולוויין" -

ו"המועצה

לשידורי כבלים

ו"המועצה יוצרים"

"חוק זכות יוצרים" "חוק זכות

בסעיף 18(1) לחוק זה;

כנוסחוזה;

18(1) לחוק

שידורים,

הפצתבסעיף

הפצת שידורים, כנוסחו

היוצריםלגבי זכות היוצרים

לגבי זכות יוצרים,

יוצרים, לחוק

זכותסעיף 37

לחוק לפי

סעיף -37רישיון

לשידור"

"רישיון לשידור" -"רישיון לפי

לרבות רישיון משנה.משנה.

האמור,

רישיון

לרבותלחוק

בסעיף 11(4)

כמשמעותההאמור,

בסעיף 11(4) לחוק

לשידור כמשמעותהלשידור

דברי הסבר

לכל ספק תכנים אחר במועד שבו ניתן הרישיון. מוצע מפקחים שמונו לפי סעיף 37יא לחוק התקשורת כמי שמונו להבהיר כי אין בהוראת המעבר כדי לשנות את המצב בהתאם לחוק זה ויחול עליהם פרק ד'3 המוצע, וזאת עד החוקי הקיים לעניין זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים לתום שנתיים מיום שבו קיבל הגורם המפעיל היתר כאמור המופצים, שלגביהם יינתן הרישיון לפי הוראת המעבר, בסעיף 2א המוצע.

וביצירות הכלולות בהם. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), הוראת מעבר

כפי שנקבע בהסדר הקבוע, ספק התכנים ינקוט לתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של התיקון המוצע אמצעים משמעותיים למניעת הפצת השידורים מחוץ לעניין הפצת שידוריהם של הערוצים המסחריים שחובה לשטח ישראל, כגון ,Geo-Blocking ואולם, מאחר שמדובר להעבירם באמצעות המערך (ערוץ ,2 קרי הזכייניות בפעולה הנעשית על פי הסכם בין הגוף המשדר לבין ספק קשת ורשת, וערוץ 10) (להלן - הגוף המשדר), בידי ספק התכנים, רשאים הצדדים להסכם הרישיון לקבוע אחרת, תכנים. בהתאם להוראת המעבר המוצעת, אם נתן גוף במקרים שבהם ניתן להסדיר את השידור מחוץ לגבולות משדר רישיון לשידור ברשת האינטרנט של ערוצו לפני יום ישראל, לרבות באמצעות זכויותיהם של צדדים שלישיים תחילתו של התיקון המוצע, יהיה מחויב אותו גוף לתת בתכנים, אם יש צורך בכך. רישיון לשידור לכל ספק תכנים אחר שביקש זאת.

עוד מוצע לקבוע כי מחיר הרישיון ותנאיו לא יפחתו

מהמחיר והתנאים המיטיבים ביותר שנתן הגוף המשדר

287 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד-1984,37 בסעיף 4א,1 בפסקה (5), בסופה יבוא .20 תיקון חוק זכויות מבצעים ומשדרים "ושידור משנה בהתאם להוראת סעיף 13ד לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-2012".

בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-,1990 בסעיף 41(ב2) בפסקה (9), בהגדרה .21 תיקון חוק הרשות השנייה "בעל זיכיון אחר" במקום "וכן בעל רישיון כללי" יבוא "בעל רישיון כללי" ובסופה יבוא "וכן בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-2012".

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000,38 בתוספת הראשונה, בפרט ,32 .22 תיקון חוק בתי משפט לעניינים אחרי פרט משנה (1) יבוא: מינהליים "(1א) החלטת הממונה לפי פרק ד'4 לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-2012;".

בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א-200139 - .23 תיקון חוק סיווג

סימון ואיסור

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "חוק הרשות השנייה" יבוא: (1) שידורים מזיקים

""חוק הפצת שידורים" - חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות,

התשע"ב-2012;";

בסעיף 4 - (2)

(א) בסעיף קטן (א) -

(1) בפסקה (5), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות,

התשע"ב-2012" - יימחקו;

אחרי פסקה (5) יבוא: (2)

"(6) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות

תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם

לרישיונו כאמור - בעל הרישיון.";

(ב) בסעיף קטן (ב), בפסקה (3), במקום "לפי פסקה (3)" יבוא "לפי פסקאות (3),

(5) ו–(6)".

דברי הסבר

גם לבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור סעיף 20 סעיף 4א1 לחוק זכויות מבצעים ומשדרים קובע הספרתיות. כי למשדר תהיה זכות שהמעשים המפורטים סעיף 22 מוצע לתקן את פרט 32 לתוספת הראשונה לחוק בו, ובכלל זה שידור משנה של שידוריו, לא ייעשו אלא בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-,2000 בהסכמתו. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך ששידור משנה באופן אשר יסמיך את בתי המשפט לעניינים מינהליים בהתאם לסעיף 13ד לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 18 לתיקון לדון בהחלטת הממונה לפי פרק ד'4 המוצע (שעניינו עיצום המוצע לא יהווה הפרה של זכות המשדר, וזאת בדומה כספי). לקבוע לגבי שידור משנה שחובה להעבירו לפי הוראות סעיפים 6כא(א) או 6מט(4) לחוק התקשורת.

סעיף 23 מוצע לתקן את חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים

מזיקים, התשס"א-,2001 כך שהחובות הקבועות סעיף 21 סעיף 41 לחוק הרשות השנייה עוסק בזכות בחוק זה לעניין סיווג וסימון שידורים מזיקים יחולו גם להשתתף במכרז לקבלת זיכיון לשידורי טלוויזיה לעניין שידורי ערוץ שהפיץ בעל רישיון לשידורים ובהגבלות למתן רישיון לשידורי טלוויזיה. מוצע לתקן באמצעות תחנות השידור הספרתיות מכוח הרשות הנתונה את סעיף קטן (ב2) שקובע מי לא יהיה רשאי להשתתף לו בסעיף 12א המוצע לחוק הפצת שידורים. במכרז לזיכיון לשידורי טלוויזיה ולא יקבל רישיון לשידורי טלוויזיה, כך שמגבלות הבעלויות הצולבות שבו יתייחסו

ס"ח התשמ"ד, עמ' 157; התשס"ח, עמ' .515 37

ס"ח התש"ס, עמ' .90 38

ס"ח התשס"א, עמ' ,129 התשע"ד, עמ' .816 39

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 288

בחוק "כהגדרתם

שידורי אחרי תיקון חוק

בחוק8(א)(2)(ה)(1)

בסעיף"כהגדרתם התשס"ד-2003,40

8(א)(2)(ה)(1) אחרי התשס"ד-2003,40

הכנסת,בסעיף שידורי ערוץ הכנסת, שידורי.24

ערוץ בחוק בחוק

שידורי .24

תיקון חוק

ערוץ הכנסת ערוץ הכנסת

הספרתיותהשידור הספרתיות

באמצעות תחנותלשידוריםהשידור

באמצעות תחנות

רישיון כללי

לשידורים

"או בעל כללי

רישיוןיבוא

התקשורת"

התקשורת" יבוא "או בעל

ספרתיות, התשע"ב-2012".

התשע"ב-2012".

תחנות שידור

ספרתיות,

באמצעות

שידוריםשידור

באמצעות תחנות

בחוק הפצת שידורים

כהגדרתו

כהגדרתו בחוק הפצת

חוק שידורי התשס"ה-2005,41 בסעיף

תיקון1 - התשס"ה-2005,41

סימנים),בסעיף 1 - (כתוביות ושפת

סימנים),

טלוויזיה

(כתוביות ושפת

בחוק שידורי שידורי.25

טלוויזיה בחוק

שידורי .25

תיקון חוק

טלוויזיה (כתוביות טלוויזיה (כתוביות

שידורים" יבוא "ולעניין

סימנים) ושפת הפצת

"ולעניין חוק

יבוא אחרי "מכוח

שידורים" חוק(6),הפצת מפקח","מכוח

בפסקה בפסקה"גוף

(6), אחרי בהגדרה (1) בהגדרה "גוף (1)

מפקח", סימנים) ושפת

הספרתיות,השידור הספרתיות,

באמצעות תחנות

לשידוריםהשידור בעל רישיון

באמצעות תחנות רישיוןשמשדר

לשידורים טלוויזיה

שידוריבעל

שידורי טלוויזיה שמשדר

בהתאם לרישיונו כאמור";

חוק,כאמור"; בהתאםבאותו

לרישיונו כהגדרתוכהגדרתו באותו חוק,

אחרי פסקה (6) יבוא: טלוויזיה",

יבוא: פסקה (6)"משדר

בהגדרה אחרי

(2) טלוויזיה",

בהגדרה "משדר (2)

באמצעות תחנות השידור

לשידוריםהשידור

באמצעות תחנות

בעל רישיון

לשידורים

רישיוןשמשדר

השידורים

שמשדר בעל

השידורים לעניין

"(7) "(7) לעניין

לרישיונו כאמור - בעל

בהתאם- בעל

שידורים, כאמור

בהתאם לרישיונו

בחוק הפצת

שידורים,

כהגדרתו

הפצתהספרתיות

הספרתיות כהגדרתו בחוק

הרישיון." הרישיון."

הגבלת,42

התשע"ב-2012 התשע"ב-012 242

אלכוהוליים, תיקון חוק

משקאות

אלכוהוליים,

והשיווק של

משקאות הפרסומתהגבלת

והשיווק של

הפרסומת הגבלת 6

הגבלת.2 בחוק בחוק .26

תיקון חוק

הפרסומת והשיווק הפרסומת והשיווק

עצמאי" של ערוץ

משקאות "מפיק

עצמאי"

עצמאי" יבוא

"מפיק ערוץ

יבואערוץ

עצמאי"מפיק

במקום "או

"משדר",ערוץ

"או מפיק

בהגדרה

"משדר",,6במקום

בסעיף ,6 בהגדרה בסעיף

של משקאות

כהגדרתו כהגדרתוהספרתיות

אלכוהוליים הספרתיותהשידור

באמצעות תחנות

לשידוריםהשידור

באמצעות תחנות

בעל רישיון

לשידורים

יבוא "או

רישיון

ובסופו

ובסופו יבוא "או בעל

אלכוהוליים

ספרתיות, התשע"ב-2012".

התשע"ב-2012".

תחנות שידור

ספרתיות,

באמצעות

שידוריםשידור

באמצעות תחנות

בחוק הפצת בחוק הפצת שידורים

תיקון החוק הריכוזיות,- התשע"ד-201343 -

התשע"ד-201343

ולצמצום

הריכוזיות,

ולצמצום התחרות

בחוק לקידום בחוק לקידום.27

התחרות .27

תיקון החוק

לקידום התחרות לקידום התחרות

וצמצום הריכוזיות בסעיף 4(ו) - בסעיף 4(ו) - (1) וצמצום(1)

הריכוזיות

העיתונות הכתובה" - השידורים או

הכתובה" - בתחום

העיתונות השפעה או בעל

השידורים השפעה"גורם

בתחום (א) בהגדרה "גורם(א)בעלבהגדרה

ספרתיות,שידור ספרתיות,

"באמצעות תחנות

תחנות שידור

המילים

"באמצעות

בפסקה (5),

(1) בפסקה (5), (1)המילים

התשע"ב-2012" - יימחקו;

התשע"ב-2012" - יימחקו;

אחרי פסקה (7) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (7) (2)

באמצעות תחנות השידור

תחנות השידור

לשידורים

באמצעות

רישיון כללי

לשידורים

כללי בעל

"(8) בעל רישיון"(8)

בחוק הפצת שידורים;";

שידורים;";

כהגדרתו

הפצת

הספרתיות

הספרתיות כהגדרתו בחוק

דברי הסבר

תחנות השידור הספרתיות כהגדרתם בחוק הפצת שידורים סעיף 24 מוצע לתקן את חוק שידורי ערוץ הכנסת, יכללו בהגדרת "משדר" בסעיף 6 לאותו חוק. התשס"ד-,2003 שעניינו הזכות להשתתף במכרז, כך שמגבלות הבעלויות הצולבות שבו יתייחסו גם סעיף 27 מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום לבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הריכוזיות, התשע"ג-,2013 כך שבעל רישיון הספרתיות.

כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות

יתווסף להגדרה של "גורם בעל השפעה בתחום השידורים סעיף 25 מוצע לתקן את חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות או העיתונות הכתובה" וכתוצאה מכך ייכלל ברשימת ושפת סימנים), התשס"ה-,2005 כך שהחובות הגורמים הריכוזיים לפי סעיף 4 לאותו חוק. כמו כן מוצע הקבועות בחוק זה לעניין ליווי שידורי טלוויזיה בכתוביות לשנות בתוספת לחוק האמור את תחום התשתית החיונית ובתרגום לשפת סימנים, יחולו גם לעניין שידורי ערוץ שעניינו היתר להפעלת תחנות השידור הספרתיות שהפיץ בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור ולהחליפו בתחום תשתית חיונית שעניינו מינוי גורם הספרתיות מכוח הרשות הנתונה לו בסעיף 12א המוצע מפעיל פרטי. משמעות התיקון לתוספת היא שהקצאת לחוק הפצת שידורים.

המינוי תהיה טעונה שקילת שיקולי ריכוזיות כלל־משקית, סעיף 26 מוצע לתקן את חוק הגבלת הפרסומת והשיווק הן לגבי האפשרות שגורם ריכוזי יקבל את המינוי והן לגבי של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב-,2012 כך האפשרות שבהמשך התהליך אותו גורם יקבל גם רישיון שבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות. הספרתיות או בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות ס"ח התשס"ד, עמ' 32; התשע"ו, עמ' .1174 40

ס"ח התשס"ה, עמ' ,956 התשע"ד, עמ' .816 41

ס"ח התשע"ב, עמ' 158; התשע"ו, עמ' .193 42

ס"ח התשע"ד, עמ' 92; התשע"ו, עמ' .3766 43

289 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי ההגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה" (ב)

יבוא:

""חוק הפצת שידורים" - חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור

ספרתיות, התשע"ב-2012;";

בתוספת, בפרט ,3 בפרט משנה 3.4 שבטור ב', במקום פסקה (2) יבוא: (2)

"(2) מינוי לגורם מפעיל פרטי לפי חוק הפצת שידורים."

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-198244 (בפרק זה - חוק התקשורת) - .28 תיקון חוק התקשורת בסעיף ,5 אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (1)

(1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ו) ו–(ח), מפעיל פנים־ארצי ייתן "(י)

למפעיל פנים־ארצי אחר שימוש בתשתית הפסיבית שלו באופן המאפשר

להשחיל בה כבלים מתכתיים או אופטיים של המפעיל הפנים־ארצי

האחר או להקים בה מיתקני בזק של המפעיל הפנים־ארצי האחר, ובאופן

המאפשר תחזוקת הכבלים והמיתקנים האמורים, והכול לצורך ביצוע כל

פעולת בזק ומתן כל שירות בזק על פי תנאי רישיונו של המפעיל הפנים־

ארצי האחר; על הסדרת שימוש כאמור יחולו הוראות סעיפים קטנים (א)

עד (ה) בשינויים המחויבים כאמור בסעיף קטן (ו).

(2) היתה התשתית הפסיבית של מפעיל פנים־ארצי מוחזקת בידי חברת

החשמל לישראל בע"מ בפעילותה כבעל רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק

משק החשמל, התשנ"ו-1996,45 ודרושה לה לצורך פעילותה כאמור, לא

יחולו לגבי התשתית הפסיבית כאמור הוראות סעיף קטן זה.

דברי הסבר

למדינות מובילות). לרמת התשתית הנמוכה ישנה השפעה סעיף 28 לפסקה (1)

על צמיחת המשק, רמת הפיריון ואף על היכולת להביא בשוק התקשורת הנייחת בישראל פועל דואופול לצמצום פערים בחברה הישראלית. המחזיק ומפעיל תשתית קווית: בזק החברה הישראלית הניסיון שנצבר בעולם מראה כי לרוב, השדרוגים לתקשורת בע"מ (להלן - חברת בזק), והוט טלקום ש.מ.

הטכנולוגיים של תשתיות נייחות נובעים מקיומה של (להלן - הוט).

תחרות מול התשתיות הוותיקות, במיוחד בכל הקשור

לפריסת סיבים אופטיים. לצד זאת, שוק תשתיות התקשורת לפי הדוחות הכספיים של חברת בזק והוט לשנת ,2015 מתאפיין בחסמי כניסה גבוהים. בעל רישיון אשר מעוניין כ־2.2 מיליון בתי אב מחוברים לתשתית אינטרנט, כאשר לפרוש תשתית נדרש להוצאות מימון גבוהות, תשומות מתוכם כשני שליש מחוברים לתשתית חברת בזק וכשליש ניהול וכוח אדם וכל זאת כאשר מדובר בפרויקט בעל החזר מחוברים לתשתית הוט. חברת בזק היא מונופול מוכרז תשואה נמוך, שכן עצם פרישת תשתית פס רחב עד למשק בתחום התשתית הקווית והטלפוניה הנייחת. היותן של בית מסוים אינה מחייבת כי אותו משק בית יצרוך שירותים חברת בזק והוט דואפול במגזר התשתית הנייחת מאפשרת מאותו בעל רישיון. בנוסף, בהתאם למצב הדברים בשוק להם להציג נתוני רווחיות גבוהים ואף עודפים לעומת זה, פרישת רשת בידי מפעיל תקשורת שאינו המפעיל מגזרי פעילות שבהם קיימת תחרות ערה כדוגמת מגזר המסורתי (incumbent) אינה מתבצעת תמיד באופן עצמאי הסלולר, עובדה אשר עלולה לייצר השפעה שלילית על אלא במקרים רבים בתוך רשת קיימת של מפעיל אחר, וזאת התחרות במגזרי פעילות אחרים בתחום התקשורת בשל בשל העובדה כי אין היתכנות, לא כלכלית, לא סביבתית האפשרות לסבסוד צולב.

ולא הנדסית־תכנונית לביצוע חפירות בהיקף של אלפי

קילומטרים, ואף למעלה מכך. לקיומו של הדואפול בשוק התשתית הנייחת קיימות

השפעות שליליות נוספות, אשר בראשן העדר תמריץ

כדי להימנע מהתופעות השליליות הנגרמות כתוצאה לביצוע השקעות לטובת פיתוח ושדרוג תשתיות תקשורת.

מקיומו של דואופול בשוק התשתית הנייחת, וכדי לעודד בהקשר זה יצוין כי רמת התשתית הנייחת בישראל בעלי רישיון בשוק זה לפעול לפריסת רשת עצמאית ולהביא נמוכה באופן יחסי (לפי המדדים המקובלים, דורגה להאצת פיתוח ושדרוג תשתיות תקשורת נייחות, יש לעודד ישראל במקום ה־32 בלבד במדד מהירות גלישה ממוצעת ס"ח התשמ"ב, עמ' 218; התשע"ד, עמ' .813 44

ס"ח התשנ"ו, עמ' .208 45

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 290

בסעיף קטן זה - (3)

בסעיף קטן זה - (3)

נייחים;פנים־ארציים נייחים;

שירותי בזק

פנים־ארציים

כללי למתן

רישיוןבזק

שירותי

בעל

למתן

פנים־ארצי" -

"מפעילרישיון כללי

"מפעיל פנים־ארצי" - בעל

הבזק הציבורית בכלבכל

רשת

הציבורית

הפסיביים של

רשת הבזק

המרכיבים

הפסיביים של

פסיבית" -

המרכיבים

"תשתית פסיבית" -"תשתית

גומחות עיליות, קופסאות

קופסאות

גובים,

עיליות,

קנים,

גומחות

קנים, תת

גובים,

קנים, זה

תתובכללרבדיה,

רבדיה, ובכלל זה קנים,

ועמודים."; ועמודים.";

דברי הסבר

בין שאר השירותים הסיטונאיים שנקבעו בתקנות את קיומה של תחרות בתחום תשתיות התקשורת על ידי השימוש, נקבע כי בעלי התשתיות יחויבו לספק שירות גישה הסרת חסמי כניסה להקמת תשתיות נוספות. הגברת לתשתיות פסיביות לספקי השירות. מתכונת אספקת שירות התחרות בשוק התשתית הנייחת צפויה להביא להאצת זה נקבעה ברישיונותיהן של חברת בזק ושל חברת הוט. פיתוח תשתיות בשוק התקשורת בכללותו, לרבות תשתיות כאמור, ביצוע עבודות אזרחיות לצורך הקמת רשת סלולר, להדבקת הפערים מול העולם בהיבטים של קדמה תקשורת מהווה חסם כניסה לשוק התקשורת. בהתאם טכנולוגית וכן להגברת התחרות במגזרים אחרים בענף לתיקון המוצע תורחב החובה לאספקת שירות גישה התקשורת (שירותים המופצים על גבי התשתית).

לתשתיות פסיביות שנקבעה בתקנות השימוש, ותיקבע לשם כך קיימת חשיבות גבוהה לקבוע חובה למתן הדדיות באספקת שירות זה בין כלל בעלי הרישיון אפשרות שימוש בתשתית הפסיבית של רשת תקשורת הרלוונטיים הפועלים בשוק התקשורת הנייחת, וזאת בעבור בכלל רבדיה לכלל המפעילים בשוק זה באופן הדדי, וזאת כלל השימושים בדומה להסדר שנקבע בתקנות השימוש בעבור כלל השימושים כפי שיפורט להלן, וכן יש להחיל וברישיונות כאמור. הקלות על בעלות רישיון המעוניינות בפריסת תשתית יובהר כי שימוש בתשתית פסיבית אינו בא להחליף בהיבטים הנוגעים לתכנון ובנייה בתנאים שיפורטו להלן.

את הקמתה של תשתית כלל–ארצית על כל יתרונותיה (כפי תשתיות פסיביות של רשת תקשורת כוללות, בין שמחויבים בה בעלי התשתיות), אלא מסייעים בפריסה של השאר, קנים, תת קנים, גובים, קופסאות ועמודים, אשר רשת עצמאית, תוך הגברת היעילות של משק התקשורת, בהם עוברים קווי התקשורת.

צמצום הצורך בביצוע עבודות הנדסה אזרחיות והקטנת מתן גישה לתשתיות פסיביות של בעל רישיון הוא סוג הפגיעה בתשתיות הקיימות. פריסת תשתיות תקשורת של "שימוש" כהגדרתו בסעיף 5 לחוק התקשורת. שימוש עצמאיות, המאפשרות לכל מפעיל לנהל את התנועה מסוג זה מאפשר לבעל רישיון אחד להעביר את קווי ברשת באופן בלתי תלוי, ניתנת להשגה גם בלא חפירת התקשורת שלו בתשתיות הפסיביות של הרשת של בעל תשתית פסיבית נפרדת בידי כמה גורמים, שכן לזו היבטים רישיון אחר, תוך צמצום הצורך בביצוע עבודות הנדסה משקיים שליליים ובכלל כך בהיבטי איכות סביבה, תכנון אזרחיות על ידו. בכך נחסכות לבעל הרישיון העלויות וכן חוסר כדאיות כלכלית משקית. הגבוהות של ביצוע עבודות אלה, המהוות חסם כניסה מתן אפשרות לשימוש הדדי כאמור, יאפשר שימוש משמעותי בשוק התקשורת.

מיטבי בתשתיות החפורות והעיליות הקיימות, לרבות ביום י"ב בשבט התשע"ב (5 בפברואר 2012) פרסם גובים, קנים, תת קנים, גומחות עיליות, קופסאות ועמודים, שר התקשורת מסמך מדיניות בעניין "הרחבת התחרות וצפוי להביא לפיתוח התחרות לא רק בשוק התשתיות בשוק התקשורת הנייחת - שוק סיטונאי". זאת בהמשך הנייחות אלא בשוק התקשורת בכללותו. להמלצות הוועדה לגיבוש המלצות מפורטות בדבר מדיניות בנוסף, שימוש הדדי של בעלי הרישיונות בתשתיות וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל משנת 2008 פסיביות האחד של השני כמוצע יאפשר למגוון מפעילים ושל הוועדה לבחינת מבנה תעריפי חברת בזק ועדכונם להגיע לכל מקום ולכל דורש, כולל לאזורים מרוחקים, לספק ולקביעת תעריפי שירותים סיטונאיים בתחום התקשורת שירות תוך קיום תחרות והרחבת מגוון הספקים העומדים הנייחת משנת .,2011 מטרתה של המדיניות שנקבעה היא לבחירת הציבור בלא אפליה בין אזורי המדינה השונים. לעודד תחרות בין ספקים של שירותי התקשורת הנייחת, כך חריג לכך הוא "מיזם הסיבים" הפועל ברובו באמצעות שיתאפשר לספקים שאינם בעלי תשתית גישה כלל־ארצית תשתית תקשורת הפרושה על גבי מיתקנים של חברת (להלן - ספקי השירות) להתחרות בחברת בזק ובחברת הוט, החשמל לישראל ואשר ניתנה לו זכות שימוש בלעדית אשר להן רשת גישה בפריסה כלל ארצית (להלן - בעלי בכל הקשור להקמת סיבים אופטיים על גבי רשת החשמל. התשתיות), זאת באמצעות מתן אפשרות לספקי השירות לעניין התשתית הפסיבית של מיזם זה, מוצע לקבוע חריג לעשות שימוש בתשתית של בעלי התשתיות, ולהציע לעניין מיתקני חברת החשמל לישראל כפי שיפורט להלן. למנוייהם שירותים מבוססי תשתית במחירים תחרותיים.

לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף 5 לחוק התקשורת כחלק מיישום המדיניות האמורה התקין שר התקשורת ולקבוע בו כי בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ מכוח סמכותו לפי סעיף 5 לחוק התקשורת את תקנות ארציים נייחים (להלן - "מפ"א"), יהיה מחויב לאפשר לבעל התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של

אחר רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים מפ"א), התשע"ד-2014 (להלן - תקנות השימוש). בתקנות השימוש נקבעו השירותים הסיטונאיים שאותם יחויבו לספק בעלי התשתיות לספקי השירות וכן את התעריפים המרביים בעד אותם שירותים ברשת חברת בזק.

291 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) בסעיף 6ח4(א), בפסקה (1), אחרי "או בעל רישיון לשידורים לפי דרישה" יבוא

"או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת

שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות התשע"ב-2012";

דברי הסבר

התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון (להלן - "מפ"א אחר") לעשות שימוש במרכיבים הפסיביים כללי למתן שירותי בזק פנים ארציים נייחים), התש"ס-.2000 של רשת הבזק הציבורית שלו בכל רבדיה, ובכלל זה כמו כן לאור ההגדרה "רישיון כללי ייחודי" בסעיף 1 לחוק בקנים, בתת קנים, בגובים, בגומחות העיליות, בקופסאות התקשורת והאמור בסיפה שבסעיף 4(א1)(1) שבו, ההגדרה ובעמודים, באופן המאפשר להשחיל בהם כבלים מתכתיים "מפעיל פנים־ארצי" כוללת גם בעל רישיון כללי ייחודי או אופטיים או להקים בהם מיתקני בזק של המפ"א האחר, (אף אם פועל במסגרת רישיון אחוד כמשמעותו בתקנות ובאופן המאפשר תחזוקת הכבלים והמיתקנים של המפ"א התקשורת (בזק ושידורים)(הליכים ותנאים לקבלת רישיון האחר, והכול לצורך ביצוע כל פעולת בזק ומתן כל שירותי כללי אחוד), התש"ע-2010). בזק על פי תנאי רישיונו של המפ"א האחר.

חברת איי. בי. סי. איזראל ברודבאנד קומפני (2013) בע"מ היקף שיקול דעתו של שר התקשורת לפי הוראות (להלן - חברת איי. בי. סי.) המספקת שירותי תשתית בשוק סעיף 5 בנוסחו כיום, לעניין קביעת חובת מתן אפשרות התקשורת הנייחת פועלת מכוח רישיון כללי למתן שירותי שימוש של בעל רישיון אחד ברשתו לבעל רישיון אחר בזק פנים־ארציים נייחים (תשתית). בחלקים נרחבים, רשת הוא רחב. יובהר כי סמכותו של השר כיום, מאפשרת לו הבזק הציבורית של חברה זו עוברת ומתוכננת לעבור על לקבוע הסדר מוצע זה מכוח הוראות סעיף 5(ב)(1) לחוק עמודים של חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן - חברת התקשורת, בתקנות, ברישיון או בהוראת מינהל, ולפיכך חשמל). בהחלטת ממשלה מס' 2949 מיום ל' באדר א' התיקון המוצע המעגן את חובת השימוש המתוארת התשע"א (6 במרס 2011) בנושא "אישור לחברת החשמל לעיל אינו נובע מהעדר סמכות לשר התקשורת, אלא בשל לישראל בע"מ להקים, יחד עם אחר, חברה אשר תשתמש חשיבות השימוש ההדדי בתשתיות פסיביות בין כלל בעלי בתשתית תקשורת נייחת על גבי רשת החשמל לצורך מתן הרישיון בשוק התקשורת הנייחת ובשל הצורך להאיץ שירותי בזק" אשר תוקנה בהחלטה חכ/300 של הקבינט פרישה ושדרוג תשתיות תקשורת.

החברתי־כלכלי מיום י"ח באלול התשע"ב (5 בספטמבר 2012)

כמו כן יובהר כי אין בקביעת חובת מתן גישה

שעניינה "רשת תקשורת כלל ארצית מתקדמת - הקניית

לתשתיות פסיביות בין בעלי רישיון כמוצע, כדי לגרוע

בעלות והארכת תקופת הבלעדיות ברשת הכבלים האופטיים

משאר סמכויותיו של שר התקשורת לפי סעיף 5(ו) ו–(ח)

שיירכשו וייפרסו במימונה של חברת התקשורת" (להלן -

לחוק התקשורת, ביחס לשימוש שמוצע לקבוע כאמור. כך

החלטות הממשלה), ניתנה לחברת איי. בי. סי. בלעדיות בזכות

למשל, סעיף 5(ב)(1) קובע סמכות רחבה לשר, לקבוע קשת

להזמנת פריסת תשתית כבלים וסיבים אופטיים על ובין

של הוראות שונות בעניין שימוש, לרבות בדבר אופן ביצוע

מיתקני התשתית המוחזקים בידי חברת חשמל לתקופה של

השימוש והיקפו, בדבר פעולות, שירותים והסדרים נלווים

שלושים שנה אלא אם יתקיימו נסיבות המפורטות בהחלטות

למימושו והתשלומים בעדם, בדבר מתן שירותי חיוב וגביה

הממשלה שבשלהן תסתיים תקופת הבלעדיות קודם לכן.

והעברת מידע בין בעלי הרישיון בעניינו של שימוש כאמור.

לפיכך מוצע להחריג מתחולת ההסדר המוצע את התשתית

הוראות סעיף 5(ב)(2) קובעות את סמכותו של שר התקשורת

הפסיבית כהגדרתה בסעיף 5(י)(3) המוצע המוחזקת בידי

לקבוע בתקנות תשלומים בעד שימוש בהסכמת שר האוצר.

חברת החשמל אשר דרושה לחברת החשמל לצורך פעילותה

כלל הסמכויות הקבועות לשר התקשורת בסעיף 5 ימשיכו

כבעלת רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק משק החשמל,

לחול לעניין אסדרת שימוש בתשתיות פסיביות, ולפיכך

התשנ"ו-,1996 שעל גביה פרוסה תשתית התקשורת,

מוצע לקבוע כי על אסדרת שימוש כאמור יחולו הוראות

הכוללת, בין היתר, כבלים אופטיים, של אי. בי. סי, ולקבוע

סעיפים (א) עד (ה) בשינויים המחויבים בסעיף קטן (ו).

בסעיף 5(י) המוצע בחוק התקשורת, כי לא יתאפשר על גבי

התשתית הפסיבית כאמור, שימוש כמוצע למפ"א אחר." יובהר כי לעניין אופן השימוש בתשתית פסיבית, יובהר כי בדומה לאסדרת שירות גישה לתשתית ההסדר המוצע הוא בדומה להסדר הקבוע לעניין שירות פסיבית בתקנות השימוש, גם על פי ההסדר המוצע, שימוש גישה לתשתית פסיבית בתקנות השימוש. לפיכך, השימוש בתשתית פסיבית יכול להיעשות לכל שימוש שהוא. כלומר בתשתית הפסיבית לפי ההסדר המוצע צריך להינתן כך מפעיל פנים־ארצי המשתמש בתשתית הפסיבית של מפעיל שיאפשר למפ"א אחר להשחיל בה כבלים, מתכתיים או פנים־ארצי אחר, יוכל להשתמש בה לצורך ביצוע כל פעולת אופטיים, להקים בה מיתקני בזק ולאפשר תחזוקת הכבלים בזק ומתן כל שירות בזק על פי תנאי רישיונו. בכלל זאת יוכל והמיתקנים של המפ"א האחר.

מפעיל פנים־ארצי כאמור לספק שירותים לכל בעל רישיון יובהר כי ההגדרה "מפעיל פנים־ארצי" (שהוא בעל אחר, לרבות בעל רישיון רט"ן בהתבסס על שימוש זה. רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים) כוללת לפסקה (2) את כלל המפעילים בעלי רישיון כללי הפועלים בשוק התקשורת הנייחת. כלומר בעלי התשתיות - חברות בזק מוצע לתקן את סעיף 6ח4 לחוק התקשורת שעניינו והוט הפועלות במסגרת רישיון כללי למתן שירותי בזק מגבלות בעלויות צולבות במתן רישיון כללי לשידורי כבלים פנים־ארציים נייחים, וכן מי שקיבל רישיון כללי למתן או רישיון לשידורים לפי דרישה כך שיחולו על תאגיד שהוא שירותי בזק פנים־ארציים נייחים (תשתית) לפי תקנות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 292

פסקת משנה (ב) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (ב)

בפסקה (5)

אחרי(ג)פסקת

בסעיף קטן

בפסקה (5)

(ג) 6כ,2

בסעיף

בסעיף קטן

בסעיף 6כ,2 (3) (3)

השידור הספרתיות לפי

הספרתיות לפי

באמצעות תחנות

לשידורים השידור

באמצעות תחנות

רישיון כללי

לשידורים

כללי בעל"(ב1) בעל רישיון"(ב1)

התשע"ב-,2012 לרבותלרבותספרתיות,

התשע"ב-,2012

תחנות שידורספרתיות,

באמצעות

שידורים שידור

באמצעות תחנות

חוק הפצת שידוריםחוק הפצת

בבעל רישיון כאמור;"; כאמור;";

בעל עניין

רישיון

בבעלאו

שליטה עניין

בעלבעל

שהואשליטה או

מי מי שהוא בעל

"למעט שידורי משדר משדרשידורייבוא

מהאוויר"

"למעטלקליטה

מהאוויר" יבוא

לקליטה"והניתנים

6כא(א), אחרי

"והניתנים

בסעיף(4)אחרי(4) בסעיף 6כא(א),

תחנות שידור ספרתיות,

ספרתיות, באמצעות

תחנות שידור

שידורים באמצעות

בחוק הפצת שידורים

כהגדרתונושאיהפצתערוץ בחוק

ערוץ נושאי כהגדרתו

לשידורים באמצעות באמצעות

רישיון כללי

לשידורים

שמשדר בעל

רישיון כלליהשידורים

שמשדר בעל

השידורים ולמעט

התשע"ב-,2012 התשע"ב-,2012 ולמעט

בהתאם לרישיונו כאמור";

לרישיונור,כאמור";

בחוק האמו בהתאם

כהגדרתו

האמור,

הספרתיות

כהגדרתו בחוק

הספרתיותהשידור

תחנות השידור תחנות

נושאימשדר ערוץ נושאי

ערוץשידורי"למעטמשדרשידורייבוא

"למעטחלקם"

"כולם או

אחרייבוא

חלקם" 6מט(4),

"כולם או

בסעיף (5) בסעיף 6מט(4),(5)אחרי

ספרתיות, התשע"ב-,2012

התשע"ב-,2012

תחנות שידור

ספרתיות, באמצעות

שידורים שידור

באמצעות תחנות

בחוק הפצת שידורים

כהגדרתוכהגדרתו בחוק הפצת

באמצעות תחנות השידור

תחנות השידורלשידוריםבאמצעות

רישיון כללי

לשידורים

שמשדר בעל

רישיון כללי

השידורים

שמשדר בעל

ולמעט השידורים ולמעט

בהתאם לרישיונו כאמור"; לרישיונור,כאמור";

בחוק האמו בהתאם

כהגדרתו

האמור,הספרתיות,

הספרתיות, כהגדרתו בחוק

אחרי סעיף 6סב1 יבוא: 6סב1 יבוא:

(6) אחרי סעיף (6)

תכנים בנושא ספורט

ספורט

שיתוף

בנושא

תכנים ב':4

"פרק ב':4 שיתוף "פרק

הגדרותבפרק זה - 6סג. בפרק זה -

6סג. הגדרות

דברי הסבר

הגבוהות (עלויות שאינן תלויות במספר המנויים), הסיכון במישרין או בעקיפין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות הקיים בהשקעה של ספק התכנים בתכנים מקוריים, היכולת תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים.

להקים מערך הפצה ושיווק, ההתמודדות עם משדרים לפסקה (3)

דומיננטיים ובעלי מוניטין וכן התמודדות עם שינויים

מוצע לתקן את סעיף 6כ2(ג) לחוק התקשורת שעניינו

בהרגלי הצפייה של הצופה הישראלי. כמו כן, מבנה ענף

תנאים למתן רישיון להפיק חדשות כמפיק חדשות עצמאי

התקשורת בישראל והיותו של השוק המקומי קטן ויציב כך שגם בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות יחסית, וכן העובדה כי לספקי תוכן שהם בעלי תשתית השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים, לרבות מי להעברת שידורים קיימת עדיפות על פני שחקנים חדשים שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור לא בלא תשתית הפצה בנוגע להפצת התוכן לצופים, יוצרים יוכל לקבל רישיון כאמור.

אף הם פוטנציאל מוגבל לכניסת שחקנים חדשים לשוק זה.

לפסקאות (4) ו–(5)

בשל מאפייני השוק שתוארו לעיל, ובשל חסמי הכניסה מוצע לתקן את סעיפים 6כא(א) ו־6מט(4) לחוק האמורים, התפתחה בשוק השידורים שליטת דואופול של התקשורת ולקבוע בהם כי בעל רישיון כללי לשידורי שני ספקי תוכן ותיקים וגדולים (בהיבט מספר המנויים כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין (בהתאמה) אינם של הספק) - בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים ובעל חייבים בהעברת שידורי משדר ערוץ נושאי או שידורי הרישיון לשידורי לוויין - המחזיקים יחד כ־%94 מנתח השוק ערוץ שהפיץ בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות הרלוונטי ופועלים תחת הרגולציה של המועצה לשידורי השידור הספרתיות מכוח הרשות הנתונה לו בסעיף 12א כבלים ולשידורי לוויין (להלן - המועצה). לחוק הפצת שידורים.

כוחם של שני ספקי התוכן הגדולים הקיימים רב, לפסקה (6) - כללי

והשפעתם על התנהלות הערוצים השונים המשודרים

כ־%64 ממשקי הבית בישראל מחוברים לשירותי

באמצעותם באה לידי ביטוי בשני היבטים: האחד, ספקי

טלוויזיה רב־ערוצית, המקנה מבחר של ערוצים לצפייה

התוכן הם למעשה "שער הכניסה" בעבור ערוצים אלה

בתכנים שונים (כגון ספורט, ילדים, תרבות, טבע, סרטים,

לבית הצופה וביכולתם להעלות ערוץ מסוים לצפייה או

ערוצים מסחריים וציבוריים ועוד) בעבור תשלום דמי מנוי

להורידו, והשני, ספקי התוכן הם המקור העיקרי לתקציב

חודשיים. שירותים אלה מסופקים על ידי כמה חברות

בעלי הערוצים.

הפועלות היום בשוק אשר נעזרות בתשתית טכנולוגית

השפעות אלה עלולות למנוע בפועל מהערוצים להעברת תכנים טלוויזיוניים מגוונים בכמה ערוצים לציבור העצמאיים השונים להוות חלופת תוכן משמעותית בעבור (להלן - ספקי תוכן או ספקי תכנים).

ספק תוכן חדש, המתקשה לייצר תוכן עצמאי בצעדיו

שוק השידורים האמור מאופיין בחסמי כניסה גבוהים

הראשונים ולהתמודד מול ספקי התוכן הקיימים.

בעבור ספקי תכנים חדשים, זאת בשל היתרונות המובנים

בהמשך למתואר, אחד מהחסמים המשמעותיים הקיימים אצל ספקי התכנים הקיימים, הכוללים, בין השאר, בעבור ספקי תוכן חדשים קיים בשידור תכני ספורט. תוכן יתרונות ביכולת רכישת תוכן בשל עלויות התוכן הקבועות

293 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"זכות במפעל ספורט משמעותי" - זכות היוצרים לשידור

כמשמעותה בסעיף 11(4) לחוק זכות יוצרים או רישיון

לגבי אותה הזכות לפי סעיף 37 לחוק האמור, לעניין מפעל

ספורט משמעותי, למעט רישיון שנרכש לפי סעיף 6סד;

"חוק זכות יוצרים" - חוק זכות יוצרים, התשס"ח-2007;

דברי הסבר

בשנים האחרונות. על כן מוצע לקבוע, כי המועצה תקבע בתחום הספורט הוא מוצר בעל ביקוש קשיח בעבור חובבי רשימה סגורה של מפעלי ספורט מסוימים שלציבור יש ספורט, שכן, בניגוד לסדרות וסרטים הקיימים במגוון רחב, עניין רב בהם (להלן - מפעלי ספורט משמעותיים). בעלי הרי שתוכן ספורט הוא בעל מאפיינים מונופוליסטיים - זכויות השידור באותם מפעלי ספורט משמעותיים יהיו כך למשל, בישראל יש רק ליגה מרכזית אחת בכדורגל או חייבים לשתף את הזכויות שבידם על ידי מתן רישיונות בכדורסל, ולא ניתן להמירה בתוכן אחר. בשל כך, העדר שידור למפיקי ערוצי ספורט שיבקשו זאת לפי מנגנון תוכן ספורט לשידור אצל ספק תכנים חדש עלול לעכב אותו תמחור מוצע. החלת חובה זו תמנע את הבלעדיות הנתונה מכניסה לשוק, ואף למנוע את כניסתו במקרים מסוימים, כיום למי שרוכש את זכויות השידור במפעל ספורט ותביא ובכך להשפיע באופן שלילי על התפתחות התחרות בשוק להפחתת מחירי זכויות השידור בעבור מפעלים אלה, אשר הטלוויזיה הרב־ערוצית.

צפויה לשפר את הנגשתם לציבור של תכנים אלה. ביום ה' בתשרי התשע"ו (18 בספטמבר 2015), מונתה ברובד השני, מוצע לקבוע חובה על מפיק ערוץ ספורט על ידי שר התקשורת (להלן - השר) ועדה מייעצת לעניין המשדר לציבור בישראל לתת רישיונות לשידור של ערוץ הסדרת הרגולציה על שוק השידורים (להלן - הוועדה).

הספורט. כדי להימנע ממצב שבו כניסתו של ספק תוכן הוועדה מצאה, בין השאר, כי שידורי ספורט הם תוכן בעל חדש לשוק השידורים תתעכב או תימנע בשל העדר תוכן מאפיינים המהווים חסם כניסה מהותי בשוק השידורים, ספורט שביכולתו להציע לקהל צופיו, מוצע לחייב מפיק באופן שמגביל את התפתחות התחרות, והמליצה על ערוץ ספורט, כהגדרתו בתיקון המוצע, לאפשר לכל ספק החלת "חובת שיתוף" של תכני ספורט על ידי מתן רישיונות תוכן שידרוש זאת, למכור את ערוצו, במחיר אחיד לכל ורישיונות משנה לשידור של ערוצי ספורט לכל ספק תוכן מנוי, ובכך למנוע אפליה במחיר הערוץ בין ספקי תוכן באופן שיוויוני. כמו כן המליצה הוועדה על החלת חובת בעת רכישת ערוצי ספורט על בסיס מספר המנויים שלהם. מכירה של תכני ספורט למפיקי ערוצי הספורט השונים, עוד מוצע לקבוע סמכות להטלת עיצום כספי על והכול במטרה להקל על כניסתם של ספקי תוכן חדשים הפרת חובות השיתוף האמורות ועל הפרת הוראות שונות ולהביא להוזלת מחירי הצפייה בתכני הספורט אשר עלו הנוגעות לאסדרה הנלווית להן. בצורה ניכרת בשנים האחרונות.

לשם כך מוצע להוסיף לחוק התקשורת את פרק בהתאם לכך, וכפי שיוסבר להלן, מוצע לתקן את חוק ב'4 שעניינו שיתוף תכנים בנושא ספורט ולקבוע בו את התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - חוק האסדרה הרצויה בהתאם למסקנות הוועדה כמפורט לעיל, התקשורת) ולקבוע בו פרק המסדיר את חובות השיתוף של במטרה להביא להגברת התחרות בשוק השידורים לעניין תכני ספורט בחלוקה לשני רבדים: האחד, החובה החלה על תכני ספורט. בעלי זכויות במפעל ספורט משמעותי, המשדרים לציבור בישראל לתת רישיונות לשידור מפעל הספורט המשמעותי לסעיף 6סג המוצע למפיק ערוץ ספורט שביקש זאת. והשני, קביעת חובה על מוצע להגדיר מונחים שונים המשמשים בפרק המוצע מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל לתת לכל ספק לעניין שיתוף תכני ספורט. בין השאר, מוצע להגדיר את תוכן שביקש זאת, רישיונות לשידור של ערוץ הספורט.

המונחים האלה: בכל הנוגע לרובד הראשון, וכפי שהוסבר לעיל, תוכן ספורט

נושא מאפיינים ייחודיים של מונופול, בהיותו תוכן המועבר

"זכות במפעל ספורט משמעותי", שעל בעליה מוטלת לרוכש ומקנה לו את האפשרות לשדר את תכני הספורט חובת השיתוף על ידי מתן רישיונות לשידור של מפעל באמצעות הסכמים היוצרים בלעדיות. האפשרות לשדר הספורט המשמעותי, מוגדרת כזכות היוצרים לשידור את תכני הספורט בבלעדיות כמתואר, מעלה את מחיר מפעל ספורט משמעותי או כרישיון שניתן לגבי אותה המוצר באופן מלאכותי. כמו כן, שינויים בהרגלי הצפייה הזכות במפעל ספורט משמעותי. זכות היוצרים לשידור של הציבור, שמתבססים באופן הולך וגובר על צפייה לפי מהווה חלק מאגד הזכויות של בעל זכות יוצרים על פי דרישה (VOD) או צפייה נדחית (צפייה שלא בזמן אמת, סעיף 11 לחוק זכות יוצרים, ושימוש בה טעון קבלת רשות באמצעות "ממיר מקליט"), מגדילים את ערכו של תוכן אשר ממנו. עם זאת, מוצע להבהיר כי רישיון לשידור שנרכש מחייב את הצופה לצפייה בזמן אמת כגון שידורים ישירים במסגרת חובת השיתוף הקבועה בסעיף 6סד המוצע, כלומר, של משחקי ספורט. שילוב של אלה הביא לכך שעלות במסגרת האסדרה המוצעת, אינו מהווה "זכות במפעל ספורט משמעותי" ואינו מחייב מתן רישיון לשידור בהתאם "זכויות השידור" במפעלי ספורט, בעיקר במפעלי הספורט לחובה הקבועה בסעיף זה, וזאת במטרה שלא לחייב את מי שלציבור הצופים יש עניין רב בהם, עלתה באופן משמעותי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 294

חוק זכויות מבצעים

מבצעים

ומשדרים" -

חוק זכויות

מבצעים

ומשדרים" -

"חוק זכויות

"חוק זכויות מבצעים

ומשדרים, התשמ"ד-1984;

ומשדרים, התשמ"ד-1984;

ערוץ ספורט, ובכלל זה

ובכלל זה

שמפיק

ספורט,

ערוץ- מי

ספורט"שמפיק

"מפיקמיערוץ

"מפיק ערוץ ספורט" -

לשם ועורך אותם לשם

אותםתכנים

ומשבץועורך

רוכשתכנים

ומשבץמפיק,

מתכנן, מפיק, רוכשמתכנן,

הבאתם לשידור; הבאתם לשידור;

ערוץ ספורט הרשום

הרשום

ספורטמפיק

רשום" -

ספורטערוץ

ערוץ מפיק

רשום" -

"מפיק

"מפיק ערוץ ספורט

במרשם; במרשם;

משחק ספורט או סדרת

אוסדרתספורטאו

תחרותספורט

ספורט"או- משחק

"מפעל ספורט

"מפעל ספורט" - תחרות

ספורט או משחקי ספורט;

תחרויותספורט;

תחרויות ספורט או משחקי

ספורט הכלול ברשימת

ברשימת

מפעלהכלול

משמעותי" -

מפעל ספורט

ספורטמשמעותי" -

"מפעל "מפעל ספורט

המועצה כאמור בסעיף

שפרסמה בסעיף

המועצה כאמור

שפרסמההספורט

מפעלי הספורט מפעלי

6סח(א)(1); 6סח(א)(1);

וספקי התכנים שמנהלת

שמנהלתהספורט

התכנים

ערוצי

וספקי

מרשם

הספורט

"המרשם" -

"המרשם" - מרשם ערוצי

המועצה לפי סעיף 6סז;

המועצה לפי סעיף 6סז;

העיקרית שידור של מגוון

שפעילותושל מגוון

העיקרית שידור

תכנים" - מי

שפעילותו"ספק תכנים" - מי"ספק

שהתכנים משודרים משודרים

בישראל, ובלבד

לציבורשהתכנים

תכנים ובלבד

תכנים לציבור בישראל,

הנמצא בשליטתו, והכול

בשליטתו, והכול

באמצעות ממשקביוזמתו, הנמצא

ביוזמתו, באמצעות ממשק

אמיתי,לצפייה בזמן אמיתי,

בזמןניתנים

המשודרים

ניתנים לצפייה

שהתכנים

המשודרים

בין בין שהתכנים

שהתכנים ניתנים לצפייה

ובין לצפייהניתנים

הציבור,

שהתכנים

זמנית בידי

בו זמנית בידי הציבור, ובין

הצופה;לפי בחירת הצופה;בחירתובמקום

במועד ובמקום לפיבמועד

תכנים הרשום במרשם;

במרשם;

הרשוםספק

רשום" -

תכנים

תכנים

ספק

"ספק

"ספק תכנים רשום" -

דברי הסבר

הגדרה זו מטרתה להבהיר כי מי ששידור מגוון תכנים שרכש זכויות במפעל ספורט משמעותי במסגרת האסדרה חזותיים וקוליים לציבור בישראל אינו פעילותו העיקרית המוצעת להמשיך ולמכור את זכויותיו;

(כדוגמת אתרי אינטרנט המשלבים קטעי תוכן חזותיים "מפעל ספורט" - מוצע להגדיר מפעל ספורט כתחרות וקוליים בין שאר התכנים שבהם), וכן מי שהתכנים אינם ספורט או משחק ספורט כגון משחק גמר גביע המדינה משודרים ביוזמתו, כגון פלטפורמות שיתופיות אשר התוכן בכדורגל, וכן כסדרה של תחרויות או משחקים כאמור, המוצג בהן נוצר ומועלה על ידי ציבור המשתמשים באופן כדוגמת ליגת העל בכדורסל או ליגת ה-NBA;

עצמאי, לא ייחשב כספק תכנים. עוד לעניין הגדרה זו יובהר

כי המונח "שידור... לציבור בישראל", נועד להתייחס גם "מפעל ספורט משמעותי" - מפעל ספורט משמעותי לציבור מנויים בישראל, או לקבוצה של מנויים. הוא מפעל ספורט הכלול ברשימת מפעלי הספורט המשמעותיים שקבעה ופרסמה המועצה לעניין זה;

כמו כן מוצעת, לעניין פרק ב'4 המוצע, הגדרה

ייחודית למונח "שידור" (של תכנים) הכוללת העברה קווית "מפיק ערוץ ספורט" - מוצע להגדיר מפיק ערוץ או אלחוטית של תכנים שהם חזותיים וקוליים. בהתאם ספורט כמי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זאת מתכנן, מפיק, לפסיקה לעניין זכות השידור (ע"א 9183/09 Football The רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם טרם שידורם;

Limited League Premier Association נ' פלוני, (פורסם "ערוץ ספורט" - מוצע להגדיר ערוץ ספורט כערוץ בנבו, ניתן ביום 13.5.2012), העברה זו כוללת גם אספקת ש־%50 לפחות מזמן השידור שלו מוקדשים לתכנים בנושא תוכן על גבי רשת האינטרנט. יובהר כי רישיון לשידור, ספורט;

שחובה לתתו על פי התיקון המוצע, עשוי להיות רישיון "ספק תכנים" - ספק תכנים מוגדר מי שפעילותו שנותן בעל זכות היוצרים או רישיון משנה שנותן בעל העיקרית היא שידור של מגוון תכנים חזותיים וקוליים רישיון. לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים ביוזמתו "המרשם" - המרשם הוא מרשם שתנהל המועצה ובו ובאמצעות ממשק הנמצא בשליטתו. התכנים שמספק ספק יירשמו ערוצי ספורט וספקי תכנים הזכאים לקבל רישיונות התכנים יכולים להיות הן תכנים הניתנים לצפייה בזמן לשידור מכוח חובות השיתוף המוצעות. רק ערוצי ספורט אמת, בו־זמנית בידי הציבור והן תכנים הניתנים לצפייה בזמן ובמקום בהתאם לבחירת הצופה (לדוגמה באמצעות צפייה לפי דרישה - VOD).

295 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"ערוץ ספורט" - ערוץ ש־%50 לפחות מזמן השידור שלו

מוקדשים לתכנים בנושא ספורט;

"רישיון לשידור" - רישיון לפי סעיף 37 לחוק זכות יוצרים,

לגבי זכות היוצרים לשידור כמשמעותה בסעיף 11(4)

לחוק האמור, לרבות רישיון משנה;

"שידור", של תכנים - העברה קווית או אלחוטית, של תכנים,

לציבור, ובכלל זה אספקה על גבי רשת האינטרנט;

"תכנים" - תכנים שהם חזותיים וקוליים.

6סד. (א) בעל זכות במפעל ספורט משמעותי המשדר לציבור חובת מתן רישיון

לשידור לעניין

בישראל, בעצמו או באמצעות אחר, תכנים הכוללים את מפעל ספורט

מפעל הספורט המשמעותי, ייתן לכל מפיק ערוץ ספורט רשום, משמעותי

המבקש זאת, רישיון לשידור לעניין מפעל הספורט המשמעותי,

בכפוף להוראות סעיף זה, ובלבד שמפיק הערוץ הגיש לבעל

הזכות את הבקשה לרישיון בתוך התקופה הקובעת שנקבעה

לפי סעיף קטן (ד).

(ב) הרישיון שייתן בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי

למפיק ערוץ הספורט הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל

טכנולוגיה שביקש מפיק הערוץ ובלבד שבעל הזכות רשאי

לשדר באותה טכנולוגיה.

(ג) המחיר שיגבה בעל זכות במפעל ספורט משמעותי

ממפיק ערוץ ספורט רשום בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו

לפי סעיף זה, יהיה בגובה המכפלה של שניים אלה:

(1) מספר הצופים החשופים לשידוריו של מפיק ערוץ

הספורט הרשום אך לא פחות ממספר שיקבע השר

בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים לעניין

פסקה זו, תכריע בכך המועצה;

דברי הסבר

למפיק ערוץ הספורט יהיה רלוונטי לכלל אמצעי וסוגי וספקי תכנים אשר נרשמו על ידי המועצה במרשם יהיו הטכנולוגיה השונים שבעל הזכויות רשאי לשדר בהם, זכאים לבקש ולקבל רישיונות כאמור. בהתאמה, מוצעות בהתאם לבקשתו של מפיק ערוץ הספורט מקבל הרישיון. הגדרות ל"מפיק ערוץ ספורט רשום" ו"לספק תכנים רשום".

מוצע לקבוע כי מנגנון המחיר שייגבה בעבור מתן לסעיף 6סד המוצע

רישיון לשידור של מפעל ספורט משמעותי יהיה במודל כדי להסיר את הבלעדיות הנתונה לבעלי זכויות של עלות ממוצעת למנוי בתוספת רווח סביר, היינו, חלוקת במפעל ספורט משמעותי לעניין שידורו של מפעל הספורט, עלות רכישת זכויות השידור של המפעל האמור, בתוספת מוצע לקבוע כי כל בעל זכות במפעל ספורט משמעותי רווח סביר, במספר הצופים החשופים לערוצי הספורט המבקש לשדר לציבור בישראל את אותו מפעל ספורט או המבקשים לרכוש את המפעל (להלן - מחיר לצופה). כך, חלק ממנו, בין אם השידור נעשה על ידו ובין אם באמצעות המחיר שישלם מפיק ערוץ ספורט בעד קבלת הרישיון אחר, ייתן לכל מפיק ערוץ ספורט שנרשם במרשם של יהיה בגובה המכפלה של המחיר לצופה במספר הצופים המועצה רישיון לשידור מפעל הספורט האמור, וזאת בתנאי החשופים לאותו ערוץ ספורט רשום. ככל שתתעורר מחלוקת שמפיק ערוץ הספורט הרשום ביקש זאת בתוך פרק הזמן בין מפיק ערוץ הספורט הרשום לבין בעל הזכויות במפעל שקבעה המועצה.

הספורט המשמעותי לעניין מספר מנוייו של ערוץ הספורט,

תכריע המועצה בעניין. כמו כן, ככל שימצא השר כי הרווח כדי להבטיח שחובת השיתוף האמורה תגשים את שקבע בעל הזכויות במפעל הספורט המשמעותי אינו סביר התכלית שלשמה היא נועדה ולוודא שזכויות השידור בנסיבות העניין, הוא מוסמך להורות על הפחתתו. אינן ניתנות בטכנולוגיה נחותה, מוצע לקבוע כי הרישיון לשידור שייתן בעל הזכויות במפעל הספורט המשמעותי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 296

זה, -"המחיר לצופה" - לצופה"

"המחירלעניין

זה,לצופה; המחיר

(2) לעניין

(2) המחיר לצופה;

המשמעותיהספורט המשמעותי

הזכות במפעל הספורט

ששילם בעל

הזכות במפעל

המחיר ששילם בעלהמחיר

מחולקסביר, כשהוא מחולק

בתוספת רווח

האמורה, כשהוא

הזכותרווח סביר

בתוספתבעד הזכות האמורהבעד

לשידור מפעל הספורטהספורט החשופים

לשידור מפעל

החשופיםהצופים

במספר הצופים במספר

ערוציובידי מפיקי ערוצי

הזכות בו

בעלמפיקיובידי

בידי

המשמעותי בו

המשמעותי בידי בעל הזכות

בקשה לרישיון במהלךשהגישובמהלךהרשומיםלרישיון

שהגישו בקשה

הספורט הרשומיםהספורט

מצאסעיף קטן (ד); מצא (ד); לפי

שנקבעה

סעיף קטן

הקובעתשנקבעה לפי

התקופה הקובעת התקופה

הזכות במפעל הספורטהספורט במפעלבעל

הזכותשקבעבעלהרווחהשר כי

השר כי הרווח שקבע

סביר בנסיבות העניין,

העניין,

בנסיבות אינו

סביר פסקה זו

אינולעניין

המשמעותי

המשמעותי לעניין פסקה זו

יורה על הפחתתו. יורה על הפחתתו.

הקובעת להגשת בקשה

התקופהבקשה

את להגשתהקובעת

התקופהתקבע

(ד) אתהמועצה

(ד) המועצה תקבע

הרשומים. הספורט הרשומים.

מפיקי ערוצי

הספורט

לרישיון בידי

לרישיון בידי מפיקי ערוצי

לציבוראובישראל, בעצמו או

המשדרבעצמו

בישראל,ספורט

לציבור

ערוץהמשדר

ספורט מפיק

6סה. (א)

מפיק ערוץ

(א)רישיון

6סה. מתן

חובת חובת מתן רישיון

לשידור לעניין לשידור לעניין

הכוללים משחק אחד ספורטאחד

בנושאמשחק

הכוללים

תכנים

ספורט

בנושאאחר,

באמצעות באמצעות אחר, תכנים ערוץ ספורט ערוץ ספורט

ממפעל ספורט הכלול הכלולספורטחלק

ממפעל שהם

חלק לפחות,

שהםאחת, תחרותלפחות,

או תחרות אחת, או

לפי סעיף 6סח(א)(1) או

6סח(א)(1) או

שפרסמה המועצה

המפעלים לפי סעיף

שפרסמה המועצה

ברשימת המפעלים ברשימת

לשידורזאת, רישיון לשידור

רישיוןהמבקש

זאת,רשום,

תכנים

המבקש

לכל ספק

רשום,ייתן

תכנים

(2), ייתן לכל ספק (2),

זה. להוראות סעיף זה. בכפוף

סעיףהערוץ,

הערוץ, בכפוף להוראות

הספורט לספק התכנים

התכניםערוץ

לספקמפיק

הספורט

ערוץשייתן

הרישיון

(ב) מפיק

(ב) הרישיון שייתן

שביקש טכנולוגיה שביקש

לשידור בכל

טכנולוגיה

בכל יהיה

סעיף זה,

לשידור

יהיהלפי

הרשום,

הרשום, לפי סעיף זה,

רשאי לשדר באותה באותה

הערוץ

לשדר

שמפיק

רשאיובלבד

הערוץהתכנים

ספקשמפיק ספק התכנים ובלבד

טכנולוגיה. טכנולוגיה.

רשוםמספק תכנים רשום

ספורטתכנים

מספקערוץ

ספורט מפיק

ערוץ שיגבה

המחיר(ג) המחיר שיגבה(ג)מפיק

סעיף זה יהיה בגובה

בגובה

לו לפי

יהיה

שהואזהנותן

לשידור סעיף

נותן לו לפי

רישיון

שהוא

בעד רישיון לשידורבעד

המכפלה של שניים אלה:

המכפלה של שניים אלה:

ספקלשידוריו של ספק

החשופים

לשידוריו של

החשופיםהצופים

(1) מספר (1) מספר הצופים

פחות ממספר שיקבע

שיקבע

אך לא

ממספר

בערוץ,פחות

הרשום,

אך לא

התכנים

התכנים הרשום, בערוץ,

בנוגע למספר הצופים

הצופים

הסכמה

למספרבאין

בנוגע

בתקנות;

הסכמההשרהשר בתקנות; באין

תכריע בכך המועצה;המועצה;

פסקה זו,

בכך

לעניין

לעניין פסקה זו, תכריע

דברי הסבר

(ראה דברי ההסבר לסעיף 6סח המוצע). יובהר כי חובת כדי למנוע פגיעה כלכלית בבעל הזכויות מעניק שיתוף ערוץ הספורט תחול בין אם השידור הראשוני של הרישיון, מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות מספר ערוץ הספורט מתבצע במישרין בידי מפיק הערוץ, ובין אם מינימלי של צופים לצורך חישוב המחיר שישלם מפיק השידור הראשוני מתבצע באמצעות אחר כגון ספק תכנים ערוץ ספורט רשום בעד מפעל הספורט המשמעותי, שיהיה אשר מקבל ממפיק ערוץ הספורט את תכני הערוץ והוא קבוע לצורך תמחור כלל מפעלי הספורט המשמעותיים.

מעבירם לציבור. לסעיף 6סה המוצע

בדומה להוראה המוצעת לעניין בעל זכויות במפעל כדי להגביר את התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ ספורט משמעותי בסעיף 6סד(ב), מוצע כי הרישיון לשידור ערוצית ולאפשר את כניסתם של ספקי תוכן חדשים, מוצע שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים הרשום יהיה לקבוע חובת שיתוף ולפיה כל מפיק ערוץ ספורט שמבקש רלוונטי לכלל אמצעי וסוגי הטכנולוגיה השונים שמפיק לשדר לציבור בישראל את התכנים אשר מהווים את ערוצו, הערוץ רשאי לשדר בהם, ובהתאם לבקשתו של ספק ייתן לכל ספק תכנים שנרשם אצל המועצה רישיון לשידור התכנים. אותו ערוץ. החובה האמורה תחול על כל ערוץ ספורט מוצע לקבוע כי המחיר שייגבה בעד מתן רישיון שהתכנים בו כוללים משחק אחד או תחרות אחת לפחות לשידור לפי סעיף זה יהיה בגובה המכפלה של מספר שהם חלק ממפעל ספורט שכלול ברשימה שקבעה המועצה

297 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) המחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט שיהיה

אחיד לכל ספקי התכנים הרשומים.

(ד) ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ ספורט

בהתאם להוראות סעיף זה, ישדר את הערוץ, באופן מלא,

בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי.

6סו. מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום שקיבלו מניעת הפצה

רישיון לשידור לפי סעיפים 6סד או 6סה, ינקטו אמצעים

משמעותיים למניעת ההפצה של השידורים לעניין מפעל

הספורט המשמעותי או של שידורי ערוץ הספורט, שלגביהם

ניתן הרישיון, לפי העניין, ולמניעת הגישה אליהם מחוץ

לישראל, אלא אם כן מפיק הערוץ או ספק התכנים הסכימו

אחרת עם מי שממנו קיבלו את הרישיון.

6סז. (א) המועצה תנהל מרשם של מפיקי ערוצי ספורט או ספקי מרשם מפיקי

ערוצי ספורט

תכנים הזכאים לרכוש רישיונות לשידור לפי סעיפים 6סד או וספקי תכנים

6סה; המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של

המועצה.

(ב) המועצה תרשום במרשם, מפיק ערוץ ספורט או ספק

תכנים שהגיש בקשה לכך, אם מצאה כי מתקיימים בו

התנאים שבהגדרה "מפיק ערוץ ספורט" או "ספק תכנים"

שבסעיף 6סג, לפי העניין.

בקשה לרישום במרשם תוגש באופן שתקבע המועצה. (ג)

דברי הסבר

זאת, הצדדים לרישיון רשאים לסטות מחובה זו במקרים הצופים החשופים לשידורי ספק התכנים בערוץ, במחיר שבהם ניתן להסדיר את השידור מחוץ לגבולות ישראל, לצופה אשר ייקבע על ידי מפיק הערוץ. המחיר לצופה לרבות באמצעות זכויותיהם של צדדים שלישיים בתכנים, ייקבע באופן אחיד לכל ספקי התכנים הרשומים המעוניינים אם יש צורך בכך. לרכוש רישיון שידור של אותו ערוץ.

יובהר, כי הפצת תכנים מחוץ לישראל באופן לא מפיק ערוץ הספורט מעניק לספק התכנים רישיון מורשה עשויה לעלות כדי הפרת זכויות קניין רוחני הניתנת לשידור הערוץ כולו, בין אם מדובר ברישיון לשידור הערוץ לתביעה ולאכיפה על פי הדין הכללי. ובין אם מדובר ברישיון לשידור משנה של הערוץ (הבא לסעיף 6סז המוצע בגדרה של זכות השידור, ראו לעניין זה דנ"א 6407/01 ערוצי זהב נ' Event Tele (פורסם בנבו, ניתן ביום 16.6.2004). לפיכך, כדי לייצר שקיפות ביחס לשחקנים שזכאים ליהנות מוצע לקבוע כי השידור של אותו ערוץ יועבר לצופה כמות מחובת השיתוף הקבועה בפרק ב'4 המוצע, וכדי לאפשר שהוא בלא קטיעה, עריכה או שינוי.

למי שחייב לשתף תכני ספורט בהתאם לפרק האמור להכיר

את זהות הגורמים שעליו לשתף עמם את זכויותיו, מוצע לסעיף 6סו המוצע

לקבוע כי המועצה תנהל מרשם של מפיקי ערוץ ספורט מאחר שהוראות פרק ב'4 המוצע חלות גם על וספקי תכנים שזכאים לרכוש רישיון לשידור ושהגישו שידור על גבי רשת האינטרנט, מוצע לקבוע כי מפיק בקשה בהתאם להוראות שקבעה המועצה. המרשם יהיה ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום שקיבל רישיון פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של המועצה. לשידור במסגרת חובת השיתוף הקבועה בפרק זה, ינקוט כמו כן מוצע כי המועצה תמחק מהמרשם את מי אמצעים משמעותיים למניעת הפצה של שידורי ערוץ שחדל לקיים את התנאים שבהגדרה "מפיק ערוץ ספורט" הספורט, או שידורי מפעל הספורט המשמעותי מחוץ או "ספק תכנים" שבסעיף 6סג המוצע, לפי העניין. בנוסף, לישראל. זאת משום שעל פי רוב הזכויות במפעל ספורט המועצה רשאית למחוק מהמרשם מי שהפר חובה החלה משמעותי נמכרות לטריטוריה מסוימת, ונוסף על כך לעתים עליו לעניין מתן הרישיון לשידור, הטכנולוגיה הרלוונטית כוללים תכני הספורט גם תכנים מוגנים לפי חוק זכות לשידור או מחירו של הרישיון לשידור, הקבועה בסעיפים יוצרים וחוק זכויות מבצעים ומשדרים אשר טריטוריית 6סד(א) עד (ג) או 6סה(א) עד (ג) המוצעים. השידור שלהם מוגבלת לשטח מדינת ישראל בלבד. עם

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 298

לרישום במרשם, לגבי מהתנאיםלגבי

לרישום במרשם,

להתקיים תנאי

מהתנאים חדל(ד) חדל להתקיים(ד)תנאי

רשום, כאמור בסעיף בסעיף

תכניםכאמור

או ספק

רשום,

רשום

תכנים

ספורט

ספקערוץ

מפיק או

מפיק ערוץ ספורט רשום

למחוקורשאית היא למחוקמהמרשם,

ורשאית היא

מהמרשם,המועצה

תמחק אותו המועצה

קטן (ב), תמחק אותוקטן (ב),

סעיפים 6סד(א) עד (ג) או

עד (ג) או

6סד(א)לפי

עליו חובה

סעיפים

שחלה

מילפי

חובה

מהמרשם

מהמרשם מי שחלה עליו

את החובה האמורה. האמורה.

ולא קיים

החובה

אתעד (ג)

6סה(א)

6סה(א) עד (ג) ולא קיים

ספורט לעניין פרק זה;

מפעליזה;

לעניין פרק

רשימה של

תקבעספורט

המועצהמפעלי

(א)רשימה של

תקבע

6סח.מפעליהמועצה

רשימת (א)

6סח. רשימת מפעלי

ספורט ספורט

ייכללו מפעלים אלה:

אלה:

כאמור

מפעלים

ברשימה

ברשימה כאמור ייכללו

המועצה יש לציבור עניין

לציבור עניין

ספורטישלדעת

המועצה

מפעלי

שלדעת (1) מפעלי ספורט(1)

ברשימה יותר מ־7 מפעלים

ייכללומפעלים

יותר מ־7

שלא ברשימה

בהם, ובלבד

רב בהם, ובלבד שלארבייכללו

כאמור; כאמור;

שלדעת המועצה יש המועצה יש

ספורט נוספים

מפעלישלדעת

(2) נוספים

(2) מפעלי ספורט

6סה. הוראות סעיף 6סה.

בעניינם את

הוראות סעיף

אתלהחיל

הצדקה

הצדקה להחיל בעניינם

האינטרנטגם באתר האינטרנט

(א) תפורסם

באתר

גם קטן

סעיף

תפורסם

הרשימה לפי

סעיף קטן (א)

(ב) הרשימה לפי (ב)

של המועצה. של המועצה.

פרק זה.

לביצוע הוראות פרק זה. כללים

הוראות

לקבוע

לביצוע

רשאית המועצה

כללים (א) לקבוע

רשאית

6סט.

המועצה סמכויות(א)

המועצה 6סט. סמכויות המועצה

והשר והשר

רשאים לדרוש מכל בעלמכל בעל לדרושהשר

המועצה או

ראש רשאיםיושב השר

המועצה או

(ב) יושב ראש (ב)

תכנים ספורט וספק תכנים

מפיק ערוץ

משמעותי,וספק

ערוץ ספורט ספורט

במפעלמפיק

משמעותי,

זכות במפעל ספורטזכות

שיורו, כל מידע הנחוץ

הנחוץ

ובאופן

במתכונת,מידע

ובאופןד,שיורו, כל

להם, במוע

במתכונת,

למסור להם, במועד,למסור

השר, לפי העניין, לפי

לפי

העניין,או

המועצה סמכויותלפי

הפעלתאו השר,

המועצה לשם

סמכויות

להם לשם הפעלת להם

פרק זה. פרק זה.

ספורטזכות במפעל ספורט

בפעולת בעל

יש במפעל זכותבעלכי

המועצה

בפעולת

ראתה(ג) כי יש

(ג) ראתה המועצה

הנוגע למילוי חובתם לפי

חובתם לפי

ספורט בכל

ערוץלמילוי

הנוגע

מפיק

ספורטאובכל

משמעותי

משמעותי או מפיק ערוץ

בתחרותמשמעותית בתחרות

משמעותיתלפגיעה

לפגיעה כדי לגרום

6סד או 6סה

לגרום

סעיפים

סעיפים 6סד או 6סה כדי

להורותלולו, לאחר שנתנה לו

היאשנתנה לאחררשאית

להורות לו,

השידורים,

רשאית היא

בתחום השידורים, בתחום

צעדים שעליו לנקוטלנקוט

שעליובדבר

טענותיו,

צעדיםבדבר את

להשמיע

טענותיו,

הזדמנות

הזדמנות להשמיע את

הפגיעה.למנוע את הפגיעה.

כדי כדי למנוע את

דברי הסבר

המועצה, למשל, לקבוע תקופות לבחינה מחדש של מחירי לסעיף 6סח המוצע

הרישיונות הניתנים לפי פרק זה או מנגנונים אחרים לעדכון מוצע כי המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט תעריפי הרישיון. שייכללו בה לא יותר משבעה מפעלי ספורט שלדעת בנוסף, השר או יושב ראש המועצה מוסמכים לדרוש המועצה יש לציבור עניין רב בהם. מפעלים אלה ייחשבו מכל בעל זכויות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ כמפעלי ספורט משמעותיים ולגביהם תחול חובת השיתוף ספורט וספק תכנים כל מידע הנחוץ להם לשם הפעלת המוצעת בסעיף 6סד. בנוסף, תכלול הרשימה מפעלי ספורט סמכויות השר והמועצה לפי הפרק האמור. יודגש כי נוספים, אשר לדעת המועצה יש הצדקה להחיל לגביהם, את במסגרת הדרישה כאמור לא יידרש מידע אישי כמשמעותו חובת השיתוף החלה על מפיק ערוץ ספורט לפי סעיף 6סה בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-,1981 על אודות המוצע. כלומר, החובה החלה על מפיק ערוץ ספורט לשתף צופה. ככל שהמידע שנדרש כולל סודות מסחריים, על השר את תוכן הערוץ עם ספק תכנים רשום על ידי מתן רישיון והמועצה לנהוג בהם כמקובל, תוך נקיטת אמצעים סבירים תחול רק אם אותו מפיק ערוץ משדר לציבור בישראל תכנים לשמור על סודיותם. אשר כוללים חלק ממפעל ספורט הכלול ברשימת המועצה בנוסף מוצע כי אם מצאה המועצה כי יש בפעולת האמורה. רשימת מפעלי הספורט תהיה פתוחה לעיון הציבור בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק ערוץ ספורט באתר האינטרנט של המועצה, בנוסף על פרסומה ברשומות.

בכל הנוגע למילוי החובות המוטלות עליהם, כדי לגרום לסעיף 6סט המוצע

לפגיעה משמעותית בתחרות בתחום השידורים, היא לפי הסעיף המוצע, המועצה מוסמכת לקבוע כללים מוסמכת להורות לו בדבר צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע לביצוע הוראות פרק ב'.4 במסגרת כללים אלה רשאית את הפגיעה.

299 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בחוק זכות יוצרים 6ע. תחולת הוראות

על אף חוק זכות

ובחוק זכויות מבצעים ומשדרים, ואולם אין באמור בו כדי יוצרים וחוק זכויות

לגרוע מזכותו של כל בעל זכות בשידורים לעניין מפעל מבצעים ומשדרים

ותשלום לבעלי

הספורט המשמעותי או בשידורי ערוץ הספורט, שלגביהם הזכויות בשידורים

ניתן רישיון לשידור לפי פרק זה, וביצירות הכלולות באותם

שידורים, לקבל תשלום בעד השימוש בזכות שבבעלותו.

(ב) בסעיף זה, "בעל זכות" - בעל זכות יוצרים, בעל זכות

מבצעים או בעל זכות אחרת מכוח דין או הסכם הקשורה

לשידור מפעל הספורט המשמעותי או ערוץ הספורט, לפי

העניין.";

בסעיף 18 - (7)

(א) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "ובלבד שלהנחת הרשת ניתן אישור כאמור

בסעיף 21א" יבוא "ובלבד שהנחת הרשת נעשית בהתאם להוראות חוק התכנון

והבנייה, התשכ"ה-196546";

(ב) בסעיף קטן (ב) במקום "כרשת שניתן לגביה אישור כאמור בסעיף 21א" יבוא

"וכן רשת שהונחה כדין לפני תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה

ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016 כרשת

שהונחה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה";

סעיף 21א - בטל; (8)

דברי הסבר

הוראות פרק ו' לחוק התקשורת מסדירות סמכויות לסעיף 6ע המוצע

שונות הקשורות למקרקעין בהיבטים שונים של הנחת רשת מוצע לקבוע כי הוראות פרק זה חלות על אף האמור תקשורת, בדיקתה, אחזקתה, תיקונה, שינוייה והחלפתה, בחוק זכות יוצרים ובחוק זכויות מבצעים ומשדרים אשר בידי בעל רישיון ששר התקשורת העניק לו סמכויות על פי דורשים את הסכמת היוצר או המבצע, לפי העניין, לשימוש סעיף 4(ו) לחוק התקשורת. בזכותו. כך למשל, שידורי ספורט עשויים לכלול תכנים סימן ב' לפרק ו' האמור עוסק בפעולות אלה בקרקע המוגנים על פי חוק זכות יוצרים, כגון היצירה האודיו־ ציבורית. בסעיף 21א לחוק התקשורת נקבע הליך תכנוני ויזואלית הנוצרת בעת שידור המשחק והקלטתו או יצירה מקוצר לאישור להנחת רשת תקשורת בקרקע ציבורית. מוזיקלית המושמעת במהלך המשחק, או תכנים המוגנים המונח "רשת" בפרק ו' מוגדר כרשת בזק ציבורית או כל חלק לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, כגון ביצוע של שיר או ממנה, לרבות מיתקן בזק, כאשר הוראות סעיף 21א לא חלות נגינה בזמנים שונים במהלך אירוע הספורט.

על אנטנות ומבנים עילאיים, למעט ארונות סעף ותקשורת. לצד זאת יובהר כי אין בחובות שיתוף התכנים או בהתאם להוראות סעיף 21א, הנחת רשת תקשורת בכלל הוראות פרק ב'4 המוצע כדי לגרוע מזכותו של כל בקרקע ציבורית טעונה אישור של הוועדה המקומית בעל זכות בשידורי מפעל הספורט המשמעותי או בשידורי לתכנון ובנייה, בהתאם להליך המקוצר המפורט באותו ערוץ הספורט, שלגביהם ניתן רישיון לשידור לפי פרק זה, סעיף. עוד נקבע באותו סעיף כי יראו את האישור לפי וביצירות הכלולות באותם השידורים, לקבל תשלום מאת הסעיף כהיתר לפי חוק התכנון והבנייה. סעיף 18 לחוק המשתמש בעד השימוש בזכותו.

התקשורת עוסק בעבודות ופעולות שונות שניתן לבצע לפסקאות (7) עד (9)

בקרקע הציבורית לצורך הנחת הרשת בדיקתה, אחזקתה,

תיקונה, שינוייה או החלפתה. כאמור בדברי ההסבר לפסקה (1) לסעיף 28 לחוק

המוצע, פריסת רשת תקשורת היא פרויקט מורכב

סימן ג' לפרק ו' האמור עוסק בהנחת רשת תקשורת ועתיר מימון וכוח אדם. תשתיות רבות המוקמות כיום בקרקע פרטית. בסעיף 21ב לחוק התקשורת נקבעו הוראות בישראל פטורות מקבלת היתר לפי חוק התכנון והבנייה, שונות לעניין הנחת רשת בקרקע פרטית ופעולות שונות בה התשכ"ה-1965 (להלן - חוק התכנון והבנייה), באופן אשר בדומה להוראות סעיף 18 האמור כמפורט לעיל . בין השאר מקל ומוזיל את פריסתן ומביא להגברת היעילות המשקית.

נקבע כי הנחת רשת במקרקעין פרטיים טעונה הסכמת בעל

המקרקעין, וכן נקבעו בסעיף הוראות ביחס למקרה שבו

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 46

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 300

חוק התכנון והבנייה,

והבנייה,

להוראותהתכנון

בהתאם

"תיעשהחוק

יבואלהוראות

בהתאם

"טעונה"

"תיעשה

במקום

יבוא

"טעונה"21ב

במקום בסעיף

(9) בסעיף 21ב (9)

התשכ"ה-,1965 וטעונה";

התשכ"ה-,1965 וטעונה";

(10) סעיף 36 - בטל;

(10) סעיף 36 - בטל;

דברי הסבר

(ד) אישור לפי סעיף זה כמוהו כהיתר שניתן כדין היו המקרקעין הפרטיים בית משותף. עוד נקבע בסעיף כי לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-.1965 הסכמה שניתנה להנחת הרשת במקרים המפורטים בסעיף

(ה) בלי לגרוע מהוראות כל חיקוק, לרבות יתר מהווה הרשאה לכניסה למקרקעין לשם ביצוע עבודות בה הוראות חוק זה, הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא כגון עבודות אחזקה, או עבודות שינוי והחלפה של הרשת.

יחולו על אנטנות ועל מבנים עיליים; לענין זה, "מבנה במקביל להוראות אלה נדרש בעל רישיון שביקש עילי" - מבנה שעיקרו מעל פני הקרקע, למעט ארונות סעף להקים רשת תקשורת במקרקעין פרטיים לפעול בהתאם ותקשורת." להוראות חוק התכנון והבנייה.

בנוגע להנחת רשת בקרקע פרטית מוצע לתקן את סעיף כדי להקל על בעלי רישיון בפריסת רשת תקשורת 21ב כך שייקבע כי נוסף על הסכמת בעל המקרקעין, הנחת כאמור בקרקע ציבורית ופרטית, וכדי להביא לייעול וזירוז רשת בקרקע פרטית תעשה בהתאם להוראות חוק התכנון ההליך והפחתת העלויות, מוצע להחליף את ההליך והבנייה, וזאת בהתאם למסלול הקבוע בסעיף 261(ד) לחוק התכנוני המקוצר הקבוע בסעיף 21א לחוק התקשורת ביחס התכנון והבנייה שמוצע לתקנו במקביל במסגרת התיקון להקמת רשת תת־קרקעית (לרבות ארונות סעף ותקשורת) המוצע (ראה דברי ההסבר לסעיף 32 המוצע). בקרקע ציבורית ואת ההליך הקבוע בחוק התכנון והבנייה ביחס להקמת רשת תת־קרקעית בקרקע פרטית, בהליך של לפי המוצע, הקמת רשת בזק תת־קרקעית תוכל מתן פטור מהיתר בנייה מכוח סעיף 261(ד) לחוק התכנון להיעשות באמצעות סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה, והבנייה, החל על הקמת תשתיות תת־קרקעיות אחרות, שמאפשר ביצוע עבודות בפטור מהיתר בנייה, ובלבד כגון מים, גז וביוב.

שהתקיימו הוראות הסעיף (לעניין התנאים לתחולת

הפטור ראו דברי ההסבר לסעיף 32). בכך יהיה כדי לייעל בהתאם לאמור, מוצע לערוך בפרק ו' לחוק התקשורת את פריסת תשתית הבזק ולהביא לאחידות ביחס לפריסת את התיקונים האלה:

תשתיות תת־קרקעיות מסוגים שונים. בנוגע להנחת רשת בקרקע ציבורית מוצע לתקן את

לפסקאות (10) עד (12) ו–(15) סעיף 18(א) כך שההפניה לאישור הוועדה המקומית לפי

סעיף 21א תימחק ובמקומה ייקבע כי על הנחת הרשת

סעיף 36 לחוק התקשורת קובע כי אין לבצע עבודת להיעשות בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה. עוד חפירה, חרישה או נטיעה בעומק נקוב ובמרחקים נקובים מוצע לתקן את סעיף 18(ב) ולקבוע במסגרתו הוראת מעבר מצירי דרכים אלא אם כן התקבל לכך היתר כאמור בסעיף לעניין רשת בזק שהוקמה לפני תחילת התיקון המוצע.

53ב לחוק האמור, כלומר היתר מאת שר התקשורת או מי מוצע להבהיר כי יראו רשת כאמור כרשת שהונחה בהתאם שהוא הסמיך לכך מבין עובדי המדינה או עובדי חברת להוראות חוק התכנון והבנייה. לצד זאת, מוצע לבטל את "בזק". החובה לקבל היתר לביצוע העבודות נועדה למנוע סעיף 21א הקובע כאמור את ההליך התכנוני הנדרש כיום פגיעות ברשת הבזק כתוצאה מעבודות אלה. להנחת רשת תקשורת בקרקע ציבורית.

האפשרות הקבועה בסעיף 53ב לחוק התקשורת וזה נוסחו של סעיף 21א שמוצע לבטלו:

להסמיך עובדי מדינה או את עובדי חברת "בזק" לתת "אישור להנחת רשת

היתרים לפי סעיף 36 לחוק, התווספה לחוק התקשורת

בשנת ,1988 בעקבות הקמתה של בזק כחברה ממשלתית. 21א. (א) תכניתו של בעל רישיון להנחת רשת בקרקע ציבורית טעונה אישורה של הועדה המקומית לתכנון בפועל עד לשנת 1998 ניתנו ההיתרים לפי סעיף 36 ולבניה שבמרחב התכנון שלה מיועדת הנחת הרשת.

לחוק על ידי אגף ההנדסה והרישוי במשרד התקשורת.

(ב) הגיש בעל רישיון בקשה לאישור תכנית כאמור

לנוכח ריבוי הבקשות להיתרים, הוחלט להסמיך בהתאם

בסעיף קטן (א), תחליט הועדה המקומית בבקשה תוך ששים

להוראת סעיף 53ב לחוק התקשורת בעלי תפקידים בחברת

ימים מיום שהוגשה; לא החליטה הועדה המקומית במועד

בזק למתן ההיתרים. ההסמכה לחברת בזק ניתנה לתקופה

כאמור, יראו את התכנית כאילו אושרה.

של כשנה, והיא התחדשה מאז לתקופות נוספות של

כשנה כל פעם. בשנת 2005 הופרטה חברת בזק והיא כיום (ג) על החלטה לפי סעיף קטן (ב) רשאי בעל רישיון חברה פרטית. ההיתרים שניתנים על ידי חברת בזק כיום לערור, תוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו הודעה על מתייחסים לתשתיות החברה בלבד. ההחלטה, לפני ועדת ערר כמשמעה בסימן ב'1 לפרק ב' לחוק התכנון והבניה, ועדת ערר תחליט בערר תוך ארבעים לצד ההסדר המתואר לעיל, התפתחה פרקטיקה של וחמישה ימים מיום שהוגש; לא ניתנה החלטה בערר תוך תיאום עם חברות שונות בעלות תשתית קרקעית, לרבות ארבעים וחמישה הימים - יראו את הערר כאילו נתקבל.

חברות תקשורת, לקבלת אישורן כי אין בביצוע העבודות

301 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(11) בסעיף ,37 במקום ",35 36 או 36א" יבוא "35 או 36א";

(12) בסעיף ,38 במקום סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד) הפוגע במיתקן בזק כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה פטור מהתשלומים האמורים

בו אם הוכיח כי נקט את כל אמצעי הזהירות הסבירים למניעת הפגיעה במיתקן

הבזק.";

(13) בכותרת סימן ב' לפרק ז',1 בסופה יבוא "ועל משדרי תכנים בנושא ספורט";

(14) אחרי סעיף 37ב2 יבוא:

37ב.3 (א) בסעיף זה - "עיצום כספי על

משדרי תכנים

"הסכום הבסיסי" - כמפורט להלן, לפי העניין: בנושא ספורט

(1) לעניין מי שהכנסתו השנתית אינה עולה על

100,896,270 שקלים חדשים - 232,060 שקלים חדשים

בתוספת %1.3 מהכנסתו השנתית האמורה;

(2) לעניין מי שהכנסתו השנתית עולה על 100,896,270

שקלים חדשים - 1,614,340 שקלים חדשים בתוספת

%0.225 מהכנסתו השנתית האמורה;

"הכנסה שנתית" - סך ההכנסות של המפר בשנה שקדמה

למועד שבו ביצע את ההפרה, בהתאם לדוח הכספי

השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש דוח

כאמור - בהתאם למידע שמסר לפי פרק ב'.4

דברי הסבר

לנוכח ביטול סעיפים 36 ו־53ב, מוצע לבטל את לפגוע בתשתיותיהן וכן לתיאום עמן בנוגע לביצוע העבודות.

האזכור של סעיף 36 בסעיף 37 לחוק התקשורת שעניינו צו פרקטיקה זו למעשה מייתרת את הצורך בקבלת היתר מכוח איסור וצו עשה. בנוסף, מוצע להתאים את הוראת סעיף הסעיפים האמורים. לאור כלל האמור מוצע לבטלם.

38 שעניינו פיצויים על פגיעה במיתקן בזק לנוכח ביטול וזה נוסח סעיפים 36 ו–53ב לחוק התקשורת שמוצע הסעיפים הנזכרים, כך שסעיף קטן (ד) לסעיף 38 שעניינו לבטלם:

פטור מהתשלומים כאמור בסעיף, יחול אם הפוגע במיתקן

בזק נקט את כל אמצעי הזהירות הסבירים למניעת הפגיעה, "איסור עבודות

וההתייחסויות להיתר יימחקו. .36 (א) לא יבצע אדם, בין בעצמו ובין על ידי שלוחיו

לפסקה (13) או קבלניו, עבודת חפירה, חרישה או נטיעה, שעמקה יותר

מחמישים סנטימטרים, במרחק עד חמישים מטרים מציר

מוצע לתקן את כותרת סימן ב' לפרק ז'1 לחוק של דרך שאינה דרך עירונית ושלושים מטרים מציר של דרך התקשורת שעוסק בהטלת עיצום כספי על בעל רישיון עירונית, אלא אם כן קיבל לכך היתר כאמור בסעיף 53ב;

לשידורים כך שכותרת הסימן תתייחס גם להטלת עיצום העובר על הוראת סעיף קטן זה, דינו - מאסר ששה חדשים.

כספי על משדרי תכנים בנושא ספורט, בהתאם לתיקונים

המוצעים למתן סמכות להטיל עיצום כספי כאמור. (ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על עבודות חפירה, חרישה ונטיעה מקובלות שעושה אדם לצורך לפסקה (14) טיפוח גינת נוי שלו."

מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל, "היתר לעבודות

כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,

להטיל עיצום כספי על בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, 53ב. (א) השר או מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי מפיק ערוץ ספורט, ספק תכנים וספק תכנים רשום שהפר המדינה או עובדי החברה, רשאי ליתן היתר לביצוע הוראה מההוראות החלות עליו לפי החוק, או הכללים עבודות המנויות בסעיף .36 החלים עליו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום הבסיסי, (ב) אדם הרואה עצמו נפגע מהחלטתו של מי כהגדרתו המוצעת בסעיף קטן (א). שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני השר תוך עשרים ואחד ימים מיום שהגיעה לידיו."

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 302

לפי פרק ב'4 כמפורט

כמפורט

מההוראות

הוראהפרק ב'4

מההוראות לפי

הוראה מי שהפר

(ב) מי שהפר (ב)

להטיל עליו עיצום כספי

עיצום כספי

המועצה

ראשעליו

להטיל

יושבהמועצה

להלן, רשאי

להלן, רשאי יושב ראש

הבסיסי:זה, בסכום הבסיסי:

הוראות סימן

לפיבסכום

לפי הוראות סימן זה,

משמעותי שלא נתן ספורטנתן

משמעותי שלא

זכות במפעל ספורט

במפעל בעל

(1) בעל זכות (1)

ספורט רשום, בניגוד

בניגוד

ערוץ

רשום,

למפיקספורט

לשידור

רישיוןערוץ

רישיון לשידור למפיק

להוראות סעיף 6סד(א);

להוראות סעיף 6סד(א);

משמעותי שנתן רישיון

רישיון

ספורט

במפעלשנתן

משמעותי ספורטזכות

במפעל בעל

(2) בעל זכות (2)

הספורטמפיק ערוץ הספורט

ערוץ שביקש

בטכנולוגיה

שביקש מפיק

לשידור שאינו

לשידור שאינו בטכנולוגיה

להוראות סעיף 6סד(ב);

6סד(ב);

בניגוד

סעיף

הרשום,

הרשום, בניגוד להוראות

משמעותי שגבה בעד ספורטבעד

במפעל שגבה

משמעותי

ספורטזכות

במפעל בעל

(3) בעל זכות (3)

כאמור בסעיף 6סד(ג);

6סד(ג);

שאינו

בסעיף

כאמורמחיר

שאינולשידור

רישיון לשידור מחירישיון

רישיון לשידור לספק

לספק

לשידור נתן

ספורט שלא

רישיון

ערוץ

מפיקנתן

ספורט שלא

(4) מפיק ערוץ (4)

להוראות סעיף 6סה(א);

6סה(א);

בניגוד

סעיףרשום,

להוראות

תכנים רשום, בניגודתכנים

רישיון לשידור שאינו

שאינו

שנתן

לשידור

רישיוןספורט

שנתן ערוץ

ספורט מפיק

(5) מפיק ערוץ (5)

התכנים הרשום, בניגוד

הרשום, בניגוד

שביקש ספקהתכנים

בטכנולוגיה

בטכנולוגיה שביקש ספק

להוראות סעיף 6סה(ב);

להוראות סעיף 6סה(ב);

בעד רישיון לשידור

לשידור

רישיוןשגבה

בעדספורט

שגבהערוץ

ספורטמפיק

(6) מפיק ערוץ (6)

כאמור בסעיף 6סה(ג);

6סה(ג);

שאינו

בסעיף

מחיר שאינו כאמורמחיר

רישיון לשידור ערוץ

ערוץ

שקיבל

לשידור

רשוםרישיון

תכניםשקיבל

רשום ספק

(7) ספק תכנים (7)

באופן מלא, בזמן אמיתי,

הערוץאמיתי,

מלא, בזמן

שידר את

ולאבאופןהערוץ

ספורט

ספורט ולא שידר את

בניגוד להוראות סעיף

שינוי,סעיף

להוראות

עריכה או

קטיעה,בניגוד

או שינוי,בלא קטיעה, עריכהבלא

6סה(ד); 6סה(ד);

משמעותי, מפיק ערוץ

ספורטערוץ

במפעל מפיק

משמעותי,ספורטזכות

במפעל בעל

(8) בעל זכות (8)

מידע שנדרש למסרולמסרו

שנדרש מסר

תכנים שלא

ספקמידעשלאאומסר

ספורט,

ספורט, או ספק תכנים

בניגוד להוראות סעיף

המועצה,סעיף

ראש להוראות

יושבניגוד

המועצה,

על ידי יושב ראשעל ידי

6סט(ב); 6סט(ב);

משמעותי או מפיק

מפיק

ספורט

משמעותי או

זכות במפעלספורט

במפעל בעל

(9) בעל זכות (9)

שנתנה המועצה בהתאם

הוראהבהתאם

המועצהשהפר

שנתנה

ספורט

הוראה

ערוץ ספורט שהפרערוץ

לסמכותה לפי סעיף 6סט(ג).

לסמכותה לפי סעיף 6סט(ג).

משמעותי, מפיק ערוץ

ערוץ

ספורט

במפעלמפיק

משמעותי,

ספורטזכות

מסר בעל

במפעל

זכות לא(ג) לא מסר בעל (ג)

למסרו על ידי השר השר

שנדרש

על ידי מידע

למסרו

תכנים

שנדרש

מידע ספק

ספורט, או

ספורט, או ספק תכנים

עליוהמנהל להטיל עליו

רשאי

להטיל

6סט(ב),

המנהל

רשאיסעיף

להוראות

6סט(ב),

בהתאם

בהתאם להוראות סעיף

סימןי. זה, בסכום הבסיסי.

הבסיס

הוראות

לפיבסכום

כספיזה,

עיצום סימן

עיצום כספי לפי הוראות

יחולו הוראות סעיף

סעיף

הוראות זה

לפי סעיף

יחולו

עיצוםזהכספי

לפי סעיף

כספי על(ד) על עיצום (ד)

37א.10"; 37א.10";

(15) סעיף 53ב - בטל.

(15) סעיף 53ב - בטל.

303 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) תחילתם של סעיפים 6סג, 6סח ו־6סט(א) ו–(ב), כנוסחם בסעיף 28(6) לחוק זה, ביום .29 תיקון חוק התקשורת - פרסומו. תחילה, תחולה

(ב) תחילתו של סעיף 6סד לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף 28(6) לחוק זה, וכן של וכללים ראשונים סעיפים 6סו, 6סז, 6סט(ג), 6ע ו־37ב3 לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף 28(6) ו–(14) לחוק זה - לגבי מתן רישיון שידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, 225 ימים מיום פרסומו של חוק זה.

(ג) תחילתו של סעיף 6סה לחוק התקשורת, כנוסחו כנוסחו בסעיף 28(6) לחוק זה, וכן

של סעיפים 6סו, 6סז, 6סט(ג), 6ע ו־37ב3 לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף 28(6) ו–(14)

לחוק זה - לגבי מתן רישיון שידור לעניין ערוץ ספורט, 105 ימים מיום פרסומו של חוק

זה. (ד) הוראות סעיף 6סד לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף 28(6) לחוק זה, לא יחולו על

זכות במפעל ספורט משמעותי כהגדרתה בסעיף 6סג לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף

28(6) לחוק זה, שמתקיים בה אחד מאלה:

היא נוצרה או נרכשה לפני יום התחילה האמור בסעיף קטן (ב); (1)

(2) היא נוצרה או נרכשה אחרי יום התחילה האמור בסעיף קטן (ב) אך נובעת

מהסכם שנחתם לפני פרסומו של חוק זה.

(ה) המועצה תקבע את התקופה הקובעת לפי סעיף 6סד(ד) לחוק התקשורת, כנוסחו

בסעיף 28(6) לחוק זה, את רשימת מפעלי הספורט לפי סעיף 6סח לחוק התקשורת,

כנוסחו בסעיף 28(6) לחוק זה וכן כללים ראשונים לפי סעיף 6סט(א) לחוק התקשורת,

כנוסחו בסעיף 28(6) לחוק זה, בתוך 60 ימים מיום פרסומו של חוק זה - לעניין חובת

מתן רישיון לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, ו–180 ימים מיום פרסומו של חוק זה

לעניין חובת מתן רישיון לשידור לעניין ערוץ ספורט; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי

לדחות, בצו, את המועדים האמורים בסעיף קטן זה ב־30 ימים נוספים.

דברי הסבר

כמפורט לעיל, מוצע להחיל חובת מתן רישיון לשידור סעיף 29 מאחר שכניסתן לתוקף של חלק ניכר מהוראות לעניין מפעלי ספורט משמעותיים, כפי שיוגדרו על ידי התיקון המוצע לחוק התקשורת תלויה בקביעת המועצה, וזאת כדי למנוע סעיפי בלעדיות בהסכמים כללי ביצוע על ידי המועצה, מוצע לקבוע תחילה נדחית לרכישת "זכויות שידור" ובכך להביא להפחתת מחירי להוראות אלה, לפי עניינן, בהתאם לפרק הזמן שניתן זכויות השידור בעבור מפעלים אלה, הפחתה אשר תשפר למועצה לקביעת הכללים לגבי כל אחד מהתחומים את הנגשתם לציבור של תכנים אלה. עם זאת, הסכמים המוסדרים.

לרכישת "זכויות שידור" אשר נחתמו טרם התיקון המוצע בהתאם לכך, מוצע כי תחילתן של ההוראות הנוגעות עשויים לכלול סעיפי בלעדיות, שאין כוונה לפגוע בה למתן רישיון לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי תהיה באופן אקטיבי בשל הוראות התיקון. 225 ימים מיום פרסומו של התיקון המוצע (להלן - יום בנוסף, בעת חתימה על הסכמים טרם התיקון המוצע, התחילה לעניין מפעל ספורט משמעותי) ואילו תחילתן של ההתנהלות העסקית של הצדדים להסכם התבססה על הוראות הנוגעות למתן רישיון לשידור לעניין ערוץ ספורט המצב החוקי הקיים באותה עת, וייתכן שהמחיר אשר נקבע תהיה 105 ימים מיום פרסומו של התיקון המוצע. שאר בעבור זכויות אלה הוא שונה מהמחיר שהיה נקבע אילו ההוראות המוצעות ייכנסו לתוקף ביום פרסומו של התיקון.

חובת השיתוף וההוראות הנלוות לה היו ידועות לצדדים יצוין כי התיקון המוצע ישתלב בחוק התקשורת כבר מראש. בשל כך, החלת הוראות התיקון המוצע כמות שהוא, ביום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה על כלל השחקנים הפועלים כיום בשוק שידורי הספורט ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), עלולה להביא לפגיעה במודל העסקי של מי שרכש זכויות התשע"ז-,2016 המוצע (יום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר שידור אלה טרם פרסומו של התיקון המוצע. 2017)), ואולם הוראות התיקון שנקבעה להן תחילה נדחית לאור האמור, מוצע כי הסדרת חובת השיתוף של כאמור ייכנסו לתוקף רק ביום התחילה שנקבע להן, כמוצע זכויות במפעלי ספורט משמעותיים, תחול לגבי זכויות לפי סעיף 29 לתיקון, לפי העניין.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 304

חוקזה וסעיף

לחוק וסעיף28(6)

תיקון בסעיף

כנוסחוזה

28(6) לחוק

התקשורת,

כנוסחו בסעיף

6סה(ג) לחוק

התקשורת,

הוראות סעיף

6סה(ג) לחוק (א) על אף .30

הוראות(א)סעיףעל אף .30

תיקון חוק

התקשורת - התקשורת -

הוראת מעבר - זה לחוק 29(ג) - זה לחוק 29(ג)

הוראת מעבר

בתקופה שמיום הפרסום

הפרסום

תכנים

שמיום

לספק

בתקופה

תכניםלשידור

לספקרישיון

ספורט

לשידור

רישיון ערוץ

נתן מפיק

(1) נתן מפיק ערוץ(1)ספורט

הרישיוןהמחיר בעד הרישיון

29(ג), יהיה

בסעיף בעד

האמורהמחיר

29(ג), יהיה

התחילה

בסעיף

האמוריום

החוק עדהתחילה

יוםהצעת

של הצעת החוק עדשל

מיוםתום 30 ימים מיום

במרשם עד

נרשם30 ימים

עד תום

התכנים

במרשם שספקנרשם

ובלבד

התכנים

המעבר,

שספקמחיר

ובלבד

- מחיר המעבר, -

התחילה האמור; התחילה האמור;

רשום בתקופה שמיום

שמיום

תכנים

בתקופה

רשום לספק

לשידור

תכנים

רישיון

לספקספורט

לשידור

רישיוןערוץ

נתן מפיק

(2)ספורט

(2) נתן מפיק ערוץ

המחיר בעד הרישיון -

הרישיון -

הקובע, יהיה

המחיר בעד

המועד

יהיה

הקובע, עד

בסעיף 29(ג)

המועדהאמור

29(ג) עד

התחילה

התחילה האמור בסעיף

מחיר המעבר. מחיר המעבר.

שאינו-כאמור בסעיף זה -

בסעיף זה

לשידור

כאמור

רישיון

שאינו

לשידורבעד

ספורט מחיר

ערוץרישיון

גבה בעד

ספורט מחיר

גבה ערוץ (ב) (ב)

לפיבסכום הבסיסי לפיכספי

הבסיסי

בסכוםעיצום

להטיל עליו

עיצום כספי

המועצה

ראשעליו

להטיל

המועצהיושב

ראש רשאי

(1) רשאי יושב (1)

בסעיף 28(14) לחוק זה;

לחוק זה;

כנוסחו28(14)

התקשורת,

כנוסחו בסעיף

37ב3(ב) לחוק

התקשורת,

לחוקסעיף

הוראות

הוראות סעיף 37ב3(ב)

המרשם. למחקו מן המרשם.

רשוםמןבמרשם -

הואלמחקו

במרשם -

המועצה, אם

רשאית רשום

המועצה, אם הוא

(2) רשאית (2)

כנוסחו התקשורת, כנוסחו

6סט(ב) לחוק

התקשורת,

לחוק סעיף

השר לפי

6סט(ב)

סעיף או

המועצה

ראש לפי

יושב השר

המועצה או

ראש סמכות(ג) סמכות יושב (ג)

סמכויות המועצה או השר

הפעלת או השר

לצורךהמועצה

סמכויות

להם גם

הפעלת

נתונה

לצורך

תהיה

זה, גם

לחוקלהם

נתונה

28(6)

תהיה

בסעיף

בסעיף 28(6) לחוק זה,

לפי סעיף זה. לפי סעיף זה.

בסעיף זה - בסעיף זה - (ד) (ד)

2016).(31 באוקטובר 2016).

התשע"ז

באוקטובר

(31בתשרי

כ"טהתשע"ז

החוק" -

בתשרי

כ"טהצעת

הפרסום-של

הצעת החוק"

"יום הפרסום של "יום

המכפלה של שניים אלה:

שניים אלה:

שלבגובה

מחיר

המכפלה

המעבר" -

""מחירבגובה

""מחיר המעבר" - מחיר

דברי הסבר

סעיף 30 כמפורט בתיקון המוצע, מוצע לקבוע חובת במפעלים משמעותיים שנרכשו לאחר יום פרסומו של שיתוף תכנים על ידי מתן רישיון לשידור לעניין התיקון המוצע. באופן זה, הוראות סעיף 6סד המוצע לא ערוצי ספורט לספקי תוכן. עם זאת, כיום ישנם הסכמים יחולו על זכות במפעל ספורט משמעותי שנוצרה או נרכשה מסחריים תקפים בין ערוצי הספורט השונים לבין חלק לפני יום התחילה לעניין מפעל ספורט משמעותי. כמו כן מספקי הטלוויזיה הרב־ערוצית (ספקי תכנים), אשר קובעים הוראות הסעיף האמור לא יחולו על זכות במפעל ספורט את התמורה שתתקבל בעבור מתן הרישיון ואשר יהיו משמעותי שנוצרה או נרכשה אחרי יום התחילה המוצע תקפים גם לאחר פרסום התיקון המוצע. משכך, חובת שיתוף לעניין מפעל ספורט משמעותי, אך נובעת מהסכם שנחתם התכנים המוצעת במסגרת התיקון אינה רלוונטית למערכות לפני מועד פרסומו של התיקון המוצע. כך לדוגמה, לא יחסים עסקיות אלה. בנוסף, אין זה ראוי להתערב במחירים תחול חובת שיתוף תכני הספורט על תחרות או משחק שסוכמו מתוך חופש חוזים ועל בסיס נתוני השוק כפי שהיו ספורט שנחתם לגביהם הסכם לפני יום פרסומו של החוק בעת חתימת החוזה. אך אירועי הספורט התרחשו בפועל - באופן שמגבש את עם זאת, כדי להגשים את מטרת האסדרה המוצעת, הזכות בעניינם - אחרי יום התחילה.

שהיא הגברת התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, אין מוצע לקבוע מועדים לקביעת התקנות והכללים שעל זה רצוי להמתין עד לסיומם של הסכמים קיימים אלה המועצה לקבוע בהתאם להוראות התיקון המוצע. כך, ומוצע להחיל את חובת שיתוף התכנים ואת חובת קביעת מוצע כי התקופה הקובעת לעניין הגשת בקשה לרישיון המחיר האחיד במקרים שבהם אין הסכם בין מפיק ערוץ בידי מפיקי ערוץ ספורט הרשומים במרשם, רשימת מפעלי ספורט לספק תכנים, בין אם מדובר ברישיון חדש ובין אם הספורט לפי סעיף 6סח המוצע וכן כללים ראשונים לביצוע מדובר ברישיון שפקע ויש לחדשו. חובה זו תחול בשינויים הוראות פרק ב'4 ייקבעו על ידי המועצה בתוך 60 ימים מסוימים במהלך תקופה שתיקבע על ידי המועצה (להלן מיום פרסומו של התיקון המוצע - לעניין חובת מתן רישיון

- תקופת המעבר). לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, ובתוך 180 ימים

יצוין כי ההסכמים אשר יישארו לעמוד בתוקפם גם מיום פרסומו של התיקון המוצע - לעניין חובת מתן רישיון במהלך תקופת המעבר הם רק אלה אשר נחתמו בטרם לשידור לעניין ערוץ ספורט. עוד מוצע כי השר בהסכמת פרסום הצעת חוק זו, שכן לאחר פרסומה יש להניח שר האוצר, רשאי לדחות בצו את המועדים האמורים ב־30 שצדדים פוטנציאליים להסכם יהיו מודעים להסדרה ימים נוספים.

הצפויה המוצעת ויפעלו בהתאם לה.

305 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) מספר הצופים החשופים לשידורי ספק התכנים בערוץ הספורט, אך לא פחות

ממספר שיקבע השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים לעניין פסקה

זו, תכריע בכך המועצה;

(2) המחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט אך לא יותר מהמחיר הממוצע

לצופה; לעניין זה, "המחיר הממוצע לצופה" - סך התשלומים בעד הרישיונות

לשידור שנתן מפיק ערוץ הספורט לספקי תכנים לפני יום הפרסום של הצעת

החוק ושהיו בתוקף ביום האמור, כשהוא מחולק במספר הצופים החשופים

לשידוריהם של ספקי התכנים האמורים, בערוץ; באין הסכמה בנוגע למספר

הצופים לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;

"המועד הקובע" - המועד שבו פקעו כל הרישיונות לשידור שנתנו מפיקי ערוצי ספורט

לספקי תכנים לפני יום הפרסום של הצעת החוק ושהיו בתוקף במועד האמור;

המועצה תפרסם ברשומות את המועד הקובע בתוך 120 ימים מיום תחילתו של

חוק זה;

"מפיק ערוץ ספורט", "המרשם", "ספק תכנים", "ספק תכנים רשום", "רישיון לשידור" -

כהגדרתם בסעיף 6סג לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף 28(6) לחוק זה.

בתקופה שמיום התחילה האמור בסעיף 29(ג) עד תום שנתיים מהמועד האמור, המנהל .31 חוק התקשורת

- הוראת שעה

הכללי של משרד התקשורת ויושב ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין לעניין הטלת שהתמנתה לפי סעיף 6ב לחוק התקשורת לא ימסרו למפר הודעה על הכוונה להוציא עיצום כספי לו דרישה לתשלום עיצום כספי, לפי סעיף 37ד לחוק התקשורת, אלא אם כן דרשו ממנו לתקן את ההפרה והתרו בו, בכתב, כי אם לא תתוקן ההפרה בתוך 60 ימים ממועד מסירת ההתראה תימסר לו הודעה כאמור.

דברי הסבר

התכנים (להלן - המועד הקובע). מאחר שמועד פקיעת לאור האמור, מוצע לקבוע הוראת מעבר שתחיל את כלל ההסכמים הקיימים יהיה ידוע רק לאחר כניסתו של ההסדר המוצע על רישיונות שידור שייתן מפיק ערוץ התיקון המוצע לתוקף ולאחר איסוף המידע הרלוונטי ספורט לספק תכנים, בתקופה שבין פרסום הצעת החוק בידי המועצה על פי סמכותה, מוצע לקבוע כי המועצה לבין יום התחילה לעניין שידור ערוץ ספורט (105 ימים תקבע ותפרסם ברשומות את המועד הקובע הסופי של תום מיום פרסום התיקון המוצע, כאמור). כמו כן מוצע לקבוע תקופת תוקף הוראת המעבר, וזאת בתוך 120 ימים מיום כי ככל שלא היה קיים במועד התחילה הסכם בין מפיק תחילתו של התיקון המוצע. ערוץ ספורט לבין ספק תכנים, תחול חובת השיתוף בתכנים כמו כן מוצע לקבוע בתקופת המעבר התאמות לעניין על מפיק ערוץ הספורט לגבי ספק תכנים רשום שביקש זאת.

העיצום הכספי שאותו יוכל להטיל יושב ראש המועצה על על אף המחיר האחיד לרישיון לשידור ערוץ ספורט ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור מחיר שלא בהתאם המוצע כהסדר קבוע בסעיף 6סה(ג), מוצע לקבוע כי להוראת המעבר בתקופה הרלוונטית. בתקופת המעבר התשלום אותו יישא ספק התכנים בגין סעיף 31 בשל האסדרה החדשה המוצעת לעניין חובת הרישיון לשידור ערוץ הספורט יחושב כמכפלה של אלה:

שיתוף תוכני ספורט, והחשש ששחקנים חדשים (א) מחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט שלא יעלה על בשוק לא יכירו את החובות המוטלות עליהם מכוח אסדרה המחיר הממוצע לצופה הקבוע בהסכמים הקיימים בין חדשה זו, מוצע לקבוע מנגנון התראה טרם הטלת עיצום מפיק ערוץ הספורט לספקי תכנים אחרים ושהיו בתוקף כספי. בהתאם למוצע, בתקופה שמיום התחילה האמור במועד פרסום התיקון המוצע; (ב) מספר צופיו של ספק בסעיף 29(ג) עד תום שנתיים ממועד זה, יושב ראש המועצה התכנים החשופים לערוץ ובכל מקרה, לא פחות ממספר או המנהל לא ימסור למפר הודעה על הכוונה להוציא שיקבע השר בתקנות. לעניין זה, במקרה של אי–הסכמה דרישת תשלום, לפי סעיף 37ד לחוק התקשורת, אלא אם בנוגע למספר הצופים כאמור תכריע המועצה בעניין.

כן דרש ממנו לתקן את ההפרה והתרה בו, בכתב, כי אם בנוסף, מוצע לקבוע שהוראת מעבר זו תהיה בתוקף לא תתוקן ההפרה בתוך 60 ימים ממועד מסירת ההתראה החל ממועד פרסום התיקון המוצע ועד המועד שבו פקעו תימסר לו דרישת תשלום. כלל ההסכמים הקיימים בין מפיקי ערוצי הספורט לספקי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 306

יבוא: חוק(ח)

התכנון משנה אחרי

יבוא:

פסקתתיקון משנה (ח)

261(ד)(1)

פסקת

בסעיף 261(ד)(1)1,46

אחרי התשכ"ה-965 התשכ"ה-1965,46

והבנייה,בסעיף בחוק התכנון התכנון.32

והבנייה, בחוק

התכנון .32

תיקון חוק

והבנייה והבנייה

כללי- בעל רישיון כלליהתקשורת

לחוק רישיון

17א- בעלהתקשורת

כהגדרתה בסעיף

רשת17א לחוקבסעיף הקמת

כהגדרתה

רשתלעניין"(ט) לעניין הקמת "(ט)

רישיון מיוחד כהגדרתו

כהגדרתו

מיוחדאו בעל

התשמ"ב-,1982

ושידורים),בעל רישיון

התשמ"ב-,1982 או

התקשורת (בזק

ושידורים),

(בזקבחוק

כהגדרתו

כהגדרתו בחוק התקשורת

סמכויות על פי פרק ו' שבו."

פרק ו' שבו."

פיחוק

לאותו

סמכויות על

סעיף 4(ו)(2)

לפי חוק

לאותושהוענקו לו

סעיף 4(ו)(2)

האמור

לו לפי

בחוק

בחוק האמור שהוענקו

התחרות באשראי קמעונאי

הגברת קמעונאי

התחרותט':באשראי

פרק ט': הגברת פרק

הפיקוח47

התשע"ו-2016 התשע"ו-201647

מוסדרים), תיקון חוק מוסדרים),פיננסיים

פיננסיים(שירותים

(שירותיםפיננסיים

פיננסיים שירותים

הפיקוח עלשירותים .33

הפיקוח על בחוק בחוק

הפיקוח תיקון חוק .33

על שירותים על שירותים

פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים) -

מוסדרים) -

על שירותים

פיננסיים

הפיקוחשירותים

(להלן - חוק

חוק הפיקוח על פיננסיים(להלן -

(שירותים

פיננסיים מוסדרים) פיננסיים מוסדרים)

דברי הסבר

בדיקה, אחזקה תיקון, שינוי או החלפה של הרשת ולא רק סעיף 32 בהמשך לאמור בדברי ההסבר לפסקאות (7) לעניין הנחת הרשת. עד (9) לסעיף 28 לחוק המוצע, מוצע לתקן את הוראות סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה מתייחסות סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה.

כאמור להקמתו של קו תשתית תת־קרקעי ומיתקן נלווה סעיף 261(ד)(2) לחוק האמור קובע כי העבודות הנדרש במישרין להפעלתו בעל מאפיינים שקבע שר המפורטות ברישה של סעיף קטן (ד) ובהן הקמתו של קו האוצר. לפי סעיף זה הותקנו תקנות התכנון והבנייה תשתית תת־קרקעי ומיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו (מיתקנים נלווים לקו תשתית תת־קרקעי), התשע"ה-2015 יהיו פטורות מהיתר בנייה ככל שיש תכנית מאושרת המסדירות את הממדים הפיזיים של המיתקנים הנלווים מפורטת שמאפשרת את ביצוע העבודות. למען הסר ספק שנכללים כיום במסגרת הפטור. יובהר כי לעניין הקמת יובהר כי גם במצבים שבהם מדובר בתכניות שבהן אין רשת תקשורת תת־קרקעית, ארונות סעף וארונות תקשורת התייחסות לקווי תקשורת באופן מפורש, יכול שיתקיים כמשמעותם בסעיף 21א לחוק התקשורת נכללים בגדר תנאי סעיף 261(ד)(2). קביעה כאמור היא קביעה פרשנית "מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו". בהמשך לתיקון ביחס לכל תכנית ותכנית ולעניין השימושים המותרים המוצע ייבחן הצורך בהתאמת המאפיינים הקבועים מכוחה. במקרים רבים שימושים מסוג זה מהווים שימוש בתקנות התכנון והבנייה (מיתקנים נלווים לקו תשתית אינהרנטי לתכנית ועל כן, ניתן לומר כי הם מותרים גם אם תת־קרקעי), התשע"ה-2015 לעניין מיתקני תקשורת. התכנית לא התייחסה אליהם במישרין.

פרק ט' - כללי מוצע לתקן את סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה

סעיף 33 ביום כ"ה באדר ב' התשע"ד (27 במרס 2014) כך שבהתקיים תנאי הסעיף, גם בעלי רישיון כמפורט להלן יוכלו לפרוש רשת תקשורת תת־קרקעית ומיתקנים נלווים הורה היועץ המשפטי לממשלה על הקמת צוות בהתאם להוראות הסעיף. לצורך כך מוצע להוסיף לרשימת בין־משרדי בראשות מר אבי ליכט המשנה ליועץ המשפטי הגורמים המבצעים הקמת רשת כהגדרתה בסעיף 17א לחוק לממשלה (כלכלי־פיסקלי) (להלן - הצוות הבין־משרדי), התקשורת, בעל רישיון כללי כהגדרתו בחוק התקשורת שהתבקש להמליץ לפני שר האוצר והיועץ המשפטי ובכלל כך בעלי הרישיון כמפורט להלן, ובעל רישיון מיוחד לממשלה על הסדרת הרגולציה לטווח הארוך בענף שירותי שהעניק לו שר התקשורת סמכויות לפי סעיף 4(ו)(2) לחוק המטבע והאשראי החוץ־בנקאי. הצוות הבין־משרדי הגיש התקשורת סמכויות המנויות בפרק ו' לחוק התקשורת.

את מסקנותיו והמלצותיו בחודש פברואר .2015 (להרחבה

בעניין מסקנות הצוות הבין־משרדי ראה החלק הכללי באופן זה, בעל רישיון כללי לפי חוק התקשורת, לדברי ההסבר להצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ובכלל כך בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים (שירותים פיננסיים חוץ־מוסדיים) התשע"ו-2015 (הצ"ח נייחים; בעל רישיון אחוד שהותר לו ברישיונו לספק שירותי הממשלה התשע"ו, עמ' 202). בזק פנים־ארציים נייחים, או שירותי בזק בין־לאומיים, או שירותי רדיו טלפון נייד ברשת אחרת; בעל רישיון מפ"א בחודש מרס ,2015 בעקבות עבודת הצוות הבין־ תשתית; בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד;

משרדי ולשם יישום המלצותיו ועיגונן בחקיקה, מונה בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד ברשת צוות בראשותו של היועץ המשפטי של משרד האוצר סעיף אחרת, וכן בעל רישיון מיוחד שהוסמך לכך לפי דאז, מר יואל בריס (להלן - הצוות), הכולל חברים מגופי 4(ו)(2) לחוק התקשורת ותנאיו, המקימים רשת בזק ציבורית הממשלה הנוגעים לעניין. הצוות קיים דיונים רבים בנוגע תת־קרקעית, כולה או חלקה, לרבות מיתקן נלווה, ייכללו להסדרים הראויים בתחום השירותים הפיננסיים הניתנים ברשימת הגופים שיכולים להקים את התשתית בפטור בידי מי שאינם בנק או גוף מוסדי ועסק בהיבטים שונים מהיתר בנייה בהתאם לתנאים המפורטים בסעיף 261(ד) הנוגעים לקביעת הרגולטור הפיננסי, להגדרת השוק והיקפו, לחוק התכנון והבנייה. למען הסר ספק יובהר כי ההסדר לפי ולהסדרה הנדרשת בו. במסגרת עבודת הצוות, ובשל היקף סעיף 261(ד) האמור, יחול גם במקרים של ביצוע עבודות הנושאים שהסדרתם נדרשה, הוחלט על חלוקת העבודה למקטעים לפי תחומי עיסוק.

ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ו, עמ' .691 46

ס"ח התשע"ו, עמ' .1098 47

307 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 1 - (1)

(א) לפני ההגדרה "אמצעי שליטה" יבוא:

דברי הסבר

רישיון בסיסי - להיקף פעילות מצומצם, רישיון מורחב - על בסיס עבודת הצוות במקטע הראשון חוקקה הכנסת להיקף פעילות משמעותי. התיקון המוצע קובע הסדרים את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים לעניין רישיונות כאמור, לעניין שליטה והחזקת אמצעי מוסדרים), התשע"ו-,2016 שהתפרסם ביום כ"ו בתמוז שליטה בנותני שירותי פיקדון ואשראי, לעניין האורגנים התשע"ו (1 באוגוסט 2016) (ס"ח התשע"ו, עמ' 1098) (להלן ובעלי התפקידים שיכהנו בהם, וכן קובע הגבלות וחובות - חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים או החוק).

שונות שיחולו על פעילותם של בעלי הרישיונות המוסדרים הוראות החוק האמור עוסקות, בין השאר, בהקמת רגולטור ומקנה סמכויות פיקוח למפקח, הכול במטרה להבטיח את פיננסי חדש (להלן - המפקח על שירותים פיננסיים מוסדרים פעילותם התקינה של נותני שירותי פיקדון ואשראי ואת או המפקח), שיפקח על שוק השירותים הפיננסיים שאינם השמירה על ענייני לקוחותיהם. נתונים כיום תחת פיקוח ואסדרה. עוד עוסק החוק בקביעת מכיוון שפעילותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי, אסדרה ופיקוח על גופים שאינם גופים מוסדיים, הפועלים דומה כאמור במהותה לפעילותם של תאגידים בנקאיים, הרי בתחום מתן האשראי החוץ־בנקאי, ובפרט על נותני שירותי שכל פעילות של נותן שירותי פיקדון ואשראי אשר תעלה על אשראי ונותני שירות בנכס פיננסי כהגדרתם באותו חוק, רף מסוים אשר ייקבע בתיקון המוצע, תהווה פעילות אשר וכן באסדרה ופיקוח על השירותים הניתנים על ידי נותני חורגת מגדרי הרישיון ועל כן תידרש העברתו של הפיקוח על שירותי מטבע כיום (להרחבה, ראה דברי ההסבר להצעת הגוף האמור לידי המפקח על הבנקים בבנק ישראל. חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים חוץ־ תחום נוסף שמוצע להסדיר במסגרת התיקון המוצע מוסדיים) התשע"ו-2015 (הצ"ח הממשלה התשע"ו, עמ' 202)).

הוא הנפקת כרטיסי אשראי שלא על ידי תאגיד בנקאי. במסגרת העבודה על המקטע השני שבו עוסק כרטיס אשראי הוא אמצעי תשלום, המאפשר ללקוח פרק ט' להצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה המחזיק בו לבצע עסקאות מול בתי עסק, חלף מזומן או ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), אמצעי תשלום אחר דוגמת המחאה או העברה בנקאית. התשע"ז-,2016 כנוסחו המוצע (להלן - התיקון המוצע), בנוסף, שימוש בכרטיס אשראי מאפשר ללקוח לקבל אשראי נדרש הצוות לעסוק בהסדרת תחום "האשראי הקמעונאי" חוץ־בנקאי ממנפיק הכרטיס וכן לבצע עסקאות שונות לפי ("בנקאות זעירה") אשר כולל בין השאר אגודות שיתופיות בחירתו (למשל ביצוע עסקאות בחיובים נדחים או מתן שנותנות לחבריהן שירותי פיקדון ואשראי (אגודות אשראי), הרשאות לחיוב חשבון).

לצד שירותים נוספים שהם שירותי בנקאות בסיסיים (להלן

בישראל נעשה שימוש נרחב בכרטיסי חיוב ביניהם גם - נותני שירותי פיקדון ואשראי). חשיבות הסדרת פעילותם כרטיס אשראי. שימוש בכרטיסי חיוב גדל בשנים האחרונות של הגופים האמורים נובעת מהצורך לתת אפשרות לגופים בקצב של כ־%7 בממוצע כל שנה, מהווה מעל %40 מעין אלה להתקיים ולעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי מסך הצריכה הפרטית וצפוי אף לגדול לאור המאמצים כאחת, אפשרות אשר אינה קיימת כיום על פי חוק אלא לצמצום השימוש במזומן. זאת ועוד, בשנים האחרונות לתאגיד בנקאי על פי סעיף 21(א) לחוק הבנקאות (רישוי).

הרחיבו חברות כרטיסי החיוב את פעילות העמדת אשראי צורך חיוני נוסף בהסדרת תחום האשראי הקמעונאי הוא באמצעות כרטיסי אשראי, ומשום שקצב גידול אשראי הגנה על לקוחות שמפקידים את כספם אצל גופים אלה, כאמור באמצעות כרטיסי אשראי גבוה משמעותית מקצב מתוך מטרה לקבלם בעתיד, לצד הגנה על לקוחות שמקבלים גידול האשראי הצרכני, הרי שמשקלו בסך האשראי הצרכני הלוואות מהגופים האמורים. כמו כן, נדרשת אסדרה כאמור גדל וצפוי לגדול באופן משמעותי.

כדי להבטיח את יציבותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי,

למרות השימוש הנרחב בכרטיסי אשראי, כיום אין עקב פעילותם המתוארת וכדי למנוע ניצול לרעה של בישראל הסדרה חוקית לפעילות הנפקה של כרטיסי אשראי עיסוקם לצורכי הלבנת הון.

בידי גופים שאינם תאגידי עזר בנקאיים. כחלק מהאסדרה

הכוללת של שוק האשראי החוץ־בנקאי וההיבטים הנלווים לאור האמור ועל בסיס עבודת הצוות, מוצע להסדיר לו, מוצע להסדיר פעילות זו במסגרת התיקון המוצע. את פעילותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי במסגרת כך מוצע להסדיר את התנהלותם של נותני שירותי התיקון המוצע. הוראות ההסדרה המוצעות מהוות תיקון אשראי, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדיים.

מוסדרים, המבקשים להנפיק כרטיסי אשראי, ולהסיר חסמים בהתאם לתיקון המוצע, המפקח על שירותים פיננסיים העומדים לפניהם באופן שיאפשר תשתית נאותה ומספקת מוסדרים יהיה הרגולטור האמון על האסדרה והפיקוח לפעילותם ויבטיח את תקינותה. הסדרה כאמור עשויה שיחולו על נותני שירותי פיקדון ואשראי והשירותים להעלות את רמת התחרות בענף, להפחית את העמלות הניתנים על ידם. על פי המוצע תוטל חובת רישוי על שמשלם הצרכן ולהגדיל את היצע האשראי במשק. לצורך עיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי תוך חלוקה בין סוגי כך, מוצע להגדיר סוג רישיון נוסף, "רישיון הנפקה", שיאפשר הרישיונות לפי היקף פעילותו של נותן שירות כאמור - לנותן שירותי אשראי ולבעל רישיון למתן שירותי פיקדון

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 308

האגודות השיתופיות48;";

השיתופיות48;";

כהגדרתה בפקודת

בפקודת האגודות

אגודה רשומה

כהגדרתה

""אגודה" -

""אגודה" - אגודה רשומה

וכל בעל תפקיד" יבוא

יבוא

"בחברה

במקוםתפקיד"

וכל בעל

"דירקטוריון",

במקום "בחברה

"דירקטור" או

"דירקטוריון",

בהגדרה

"דירקטור" או

(ב) (ב) בהגדרה

באגודה, וכל בעל תפקיד";

ועדתפקיד";

אובעלוכל

ועד

באגודה,

"בחברה, חבר

"בחברה, חבר ועד או ועד

פעילות נרחב" - תימחק;

"היקףתימחק;

נרחב" -

ההגדרה

(ג) פעילות

(ג) ההגדרה "היקף

"חוק החברות" יבוא:

יבוא:

ההגדרה

החברות"

אחרי ההגדרה(ד)"חוקאחרי (ד)

שירותים פיננסיים (ביטוח),

על (ביטוח),

פיננסיים

הפיקוחשירותים

הביטוח" - חוק

הפיקוח על חוק על

הפיקוח

הביטוח" -

""חוק הפיקוח על ""חוק

התשמ"א-198149;"; התשמ"א-1981 ;";

49

ההגדרה "המפקח" יבוא: "המפקח" יבוא:

(ה) אחרי ההגדרה(ה) אחרי

לפקודת הבנקאות,194150;";

הבנקאות,194150;";

לפקודת לפי סעיף 5

מי 5שהתמנה

סעיף

הבנקים" -

שהתמנה לפי

""המפקח על

""המפקח על הבנקים" - מי

תימחק; אשראי" - תימחק;

ההגדרה "מתן

ההגדרה "מתן(ו)אשראי" - (ו)

שירותים פיננסיים" יבוא:

פיננסיים" יבוא:

ההגדרה "נותן

שירותים

במקום

ההגדרה "נותן

(ז) במקום (ז)

פיננסיים;";שירותים פיננסיים;";

רישיון למתן

שירותים

למתן- בעל

פיננסיים"

שירותיםרישיון

פיננסיים" - בעל

""נותן שירותים ""נותן

דברי הסבר

פיקדון ואשראי בלא ריבית, שירותי תשלום ושירותי תיווך ואשראי, שהם בעלי רישיון מורחב, לעסוק נוסף על פעילות באמצעות פלטפורמות להעברת נכסים (דוגמת פלטפורמות מתן האשראי, בהנפקת כרטיסי אשראי. כמו כן מוצע כי ה–P2P). המטרה ליצור בסופו של התהליך אסדרה כוללת הרגולטור האמון על בעלי רישיונות הנפקה יהיה המפקח מקיפה וקוהרנטית ככל האפשר, של כל שוק מתן השירותים על שירותים פיננסיים מוסדרים.

הפיננסיים והגופים הפועלים בו, כך ששוק זה יהיה שוק יצוין כי בימים אלה נעשית עבודת הכנה בין־משרדית משוכלל תחרותי, הוגן, יעיל ויציב. לגיבוש תזכיר חוק אשר יסדיר באופן כולל את תחום שירותי לפסקה (1) התשלום, לרבות הנפקת כרטיסי אשראי. עם זאת, בשל הרצון לאפשר כבר עתה כניסה של שחקנים חדשים לשוק זה, מוצע להוסיף הגדרות של מונחים המשמשים בתיקון ולהסיר חסמים, מוצע לקדם במקביל את התיקון המוצע המוצע וכן למחוק או לתקן הגדרות של מונחים קיימים לעניין רישיון הנפקה. יובהר כי עם השלמת החקיקה של בחוק כדי להתאימם לשינוי המבני המוצע. תזכיר החוק הכולל, ייתכנו שינויים בדרישות הרגולטוריות להגדרה "דירקטור" או "דירקטוריון" - במסגרת התיקון ובתנאי הרישיון לפי התיקון המוצע.

המוצע, מוצע להוסיף פיקוח ואסדרה על גופים אשר יעסקו הוראות התיקון המוצע מרחיבות כאמור את חוק במתן שירותי פיקדון ואשראי שיוכלו לפעול במסגרת הפיקוח על שירותים מוסדרים כך שהאסדרה והפיקוח תאגידית של אגודה רשומה כמשמעותה בחוק האגודות מכוחו יחולו גם על בעלי רישיון למתן שירותי פיקדון השיתופיות. מוצע להתאים את ההגדרה הקיימת ולקבוע ואשראי ועל בעלי רישיונות כאמור שהם בעלי רישיון כי לעניין אגודה, הוועד כהגדרתו בפקודת האגודות הנפקה. בהתאם לכך ולשם הותרת אפשרות להוספת השיתופיות, חבר ועד וכן כל בעל תפקיד או גוף הממלא מקטעים נוספים בעתיד כחלק מהסדרה הכוללת של תפקיד מקביל או דומה לתפקיד האמור, ייחשבוכדירקטוריון התחום, בהתאם להחלטת הצוות, יש צורך בשינוי מבני וכדירקטור לעניין חוק זה. של החוק. על כן מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים כך שיכלול פרק כללי מקדים של להגדרה "נותן שירותים פיננסיים" - מוצע לתקן את הגדרות משותפות הרלוונטיות לכלל בעלי הרישיונות, פרק ההגדרה הקיימת ולקבוע כי נותן שירותים פיננסיים הוא לעניין בעלי רישיון למתן אשראי ובעלי רישיון למתן שירות בעל רישיון למתן שירותים פיננסיים, הגדרה הכוללת את בנכס פיננסי, פרק לעניין נותני שירותי פיקדון ואשראי, כל בעלי הרישיונות לפי החוק או התיקון המוצע. באופן פרק לעניין רישיון הנפקה, ופרקים אשר יחילו הוראות זה נותן שירותים פיננסיים הוא מי שעוסק במתן אשראי משותפות לעניין כל בעלי הרישיונות הנזכרים לעיל (להלן או במתן שירות בנכס פיננסי והוא בעל רישיון בהתאם - נותני שירותים פיננסיים).

להוראות פרק ג' המוצע, מי שעוסק במתן שירותי פיקדון התיקון המוצע המתפרסם בזה מהווה כאמור צעד נוסף ואשראי כהגדרתם המוצעת, והוא בעל רישיון בהתאם מהצעדים המתוכננים ליישום המלצות ומסקנות הצוות להוראות פרק ג'1 המוצע וכן מי שעוסק בהנפקה והוא בעל הבין־משרדי. בהמשך מוצע לעגן בחקיקה גם הסדרים לעניין רישיון הנפקה כהגדרתו בפרק ג'2 המוצע. מכוח הגדרה שירותים פיננסיים נוספים ובכללם: עיסוק במתן שירותי

חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) ,336 (א) .360 48

ס"ח התשמ"א, עמ' .208 49

ע"ר ,1134 תוס' ,1 עמ' (ע) ,69 (א) .85 50

309 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ח) ההגדרות "נכס פיננסי" ו"צבר אשראי" - יימחקו;

ההגדרה "רישיון" - תימחק; (ט)

במקום ההגדרות "רישיון בסיסי" ו"רישיון מורחב" יבוא: (י)

""רישיון בסיסי" ו"רישיון מורחב" - כהגדרתם בסעיפים 11א או 25א, לפי

העניין;";

"רישיון הנפקה" - כהגדרתו בסעיף 25י;";

(יא) במקום ההגדרות "רישיון למתן אשראי" ו"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי"

יבוא:

""רישיון למתן אשראי" ו"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי" - כהגדרתם

בסעיף 11א;

"רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי" - כהגדרתו בסעיף 25א;

"רישיון למתן שירותים פיננסיים" - כל אחד מאלה:

רישיון למתן אשראי; (1)

רישיון למתן שירות בנכס פיננסי; (2)

רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי; (3)

רישיון הנפקה; (4)

"הרשם" - רשם האגודות השיתופיות כמשמעותו בפקודת האגודות

השיתופיות;";

(יב) ההגדרה "שירות בנכס פיננסי" - תימחק;

(יג) במקום ההגדרה "שירות פיננסי" יבוא:

""שירות פיננסי" - כל אחד מאלה:

מתן אשראי כהגדרתו בסעיף 11א; (1)

שירות בנכס פיננסי, כהגדרתו בסעיף 11א; (2)

דברי הסבר

ההגדרות "היקף פעילות נרחב", "מתן אשראי", "נכס רחבה זו יחולו על בעלי הרישיונות האמורים כל החובות פיננסי", "צבר אשראי", "רישיון", "רישיון למתן אשראי", המוטלות בחוק על נותני שירותים פיננסיים.

"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי" ו"שירות בנכס פיננסי" במקביל, בכל אחד מהפרקים הרלוונטיים נקבעו

- הועברו במסגרת התיקון מפרק ההגדרות הכללי לפרקים הגדרות ל"רישיון" ולסוג העיסוק המחייב ברישיון, הספציפיים בחוק הרלוונטיים להם. המתייחסות לאותו פרק בלבד.

ההגדרות "רישיון בסיסי" ו"רישיון מורחב" תוקנו להגדרה "רישיון למתן שירותים פיננסיים" - בהגדרה זו והותאמו למסגרת המוצעת כך שיחולו גם על רישיונות מפורטים כל סוגי הרישיונות הניתנים לפי התיקון המוצע.

למתן שירותי פיקדון ואשראי. הגדרות אלה חוזרות באופן על פי המוצע יהיה המפקח מוסמך לתת שני סוגים נוספים מפורט גם בפרקים הרלוונטיים המסדירים את בעלי של רישיונות לעיסוק במתן שירותים פיננסיים - רישיון הרישיונות הספציפיים. לעיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי ורישיון הנפקה.

כמו כן, בשל השימוש שנעשה בשמות הרישיונות להגדרה "שירות פיננסי" - מוצע לתקן את הגדרת שירות השונים בחלק ההוראות שמשותפות לכלל בעלי הרישיונות, פיננסי כך שתכלול כל פעולה של שירות בנכס פיננסי ושל נוספו בחלק ההגדרות הכללי הגדרות נפרדות לכל סוג של מתן אשראי כהגדרתם בפרק ג' המוצע, כל פעולה של מתן רישיון תוך הפניה להגדרת העיסוק הספציפי הנוגע לאותו שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתם המוצעת בפרק ג'1 וכל רישיון, בפרק הרלוונטי שבו הוא מוסדר. פעולה של הנפקה כהגדרתה בפרק ג'.2

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 310

כהגדרתם בסעיף 25א;

ואשראי,25א;

כהגדרתם בסעיף

שירותי פיקדון

שירותי פיקדון(3)ואשראי, (3)

כהגדרתה בסעיף 25י;";

אשראי25י;";

כרטיסיבסעיף

כהגדרתה

אשראישל

כרטיסי הנפקה

הנפקה של (4) (4)

בסעיף 3 - (2) בסעיף 3 - (2)

אחרי פסקה (1) יבוא:

(א)יבוא:

(א) אחרי פסקה (1)

פיננסיים;לשירותים פיננסיים;

לשירותיםהנגישות

"(1א) הגברת

"(1א) הגברת הנגישות

ללקוחות של נותני שירותים

המידע שירותים

של נותני

ונגישות

ללקוחות

המידע

המידע

שקיפות

ונגישות

הגברת

המידע(1ב)

(1ב) הגברת שקיפות

פיננסיים;"; פיננסיים;";

אחרי פסקה (5) יבוא:

(ב)יבוא:

אחרי פסקה (5) (ב)

מטרות ג'1 - קידום מטרות

כאמור בפרק

ואשראי קידום

בפרק ג'1 -

פיקדון

כאמורשירותי

ואשראי

לעניין מתן

שירותי פיקדון

"(6) לעניין מתן "(6)

חברתיות ועזרה הדדית.";

חברתיות ועזרה הדדית.";

העלול להיגרם למערכת

למערכת הסיכון

להיגרם

נוכחהעלול

הסיכוןנדרש

נוכח הדבר

נדרש "ואם

הדברבמקום"ואם 4(א),

במקוםבסעיף

(3) בסעיף 4(א), (3)

הפיננסיים לקיים את

השירותיםאת

הפיננסיים לקיים

השירותיםשל נותן

פגיעה ביכולתו

של נותן

למנוע

ביכולתו

גם כדיפגיעה

הפיננסית -

הפיננסית - גם כדי למנוע

השירותים הפיננסיים לקיים

הפיננסיים לקיים

השירותיםשל נותן

פגיעה ביכולתו

של נותן

למנוע

ביכולתו

פגיעה"וכדי

התחייבויותיו" יבוא

התחייבויותיו" יבוא "וכדי למנוע

את התחייבויותיו";את התחייבויותיו";

יבוא: אחרי סעיף 5 יבוא:

אחרי סעיף 5 (4) (4)

מרשמיםב':1 ניהול מרשמים

"סימן ב':1 ניהול "סימן

פיננסייםשירותים פיננסיים

שירותיםשל נותני

נותנימרשמים

שלינהל

המפקח

מרשמיםינהל(א)

מרשמיםהמפקח5א.ניהול (א)

5א. ניהול מרשמים

של נותני שירותים של נותני שירותים

כמפורט להלן: פיננסייםכמפורט להלן: פיננסיים

רישיונות למתן אשראי;

אשראי;

בעלי

למתן

רישיונות של

(1) מרשם מרשם של בעלי (1)

בנכסלמתן שירות בנכס

רישיונות

בעלישירות

רישיונותשלמתן

בעלי מרשם(2) מרשם של (2)

פיננסי; פיננסי;

למתן שירותי פיקדון

פיקדון

רישיונות

שירותי

בעלי

למתן

רישיונותשל

בעלי מרשם

(3) מרשם של (3)

ואשראי; ואשראי;

בעלי רישיונות הנפקה.

הנפקה.

רישיונות של

(4) מרשם מרשם של בעלי (4)

דברי הסבר

של נותני שירותים פיננסיים גם כדי למנוע באופן כללי לפסקה (2)

פגיעה ביכולתו של נותן שירותים פיננסיים לקיים את סעיף 3 לחוק קובע מהם השיקולים שעל המפקח התחייבויותיו ולא רק כאשר הדבר נדרש נוכח סיכון העלול לשקול בביצוע תפקידיו ובהפעלת סמכויותיו מכוח החוק.

להיגרם למערכת הפיננסית. בהתאם לקביעה כי המפקח האמור בחוק יהיה הרגולטור

לפסקה (4) אשר יפקח גם על בעלי רישיונות למתן שירותי פיקדון

מוצע להוסיף לחלק הכללי של החוק את סעיף 5א ואשראי, מוצע להוסיף שיקולים נוספים אשר ינחו את ולקבוע כי המפקח ינהל מרשמים מעודכנים של נותני המפקח. בין השאר מוצע כי לעניין בעלי רישיונות למתן שירותי פיננסיים בחלוקה לסוגי בעלי הרישיונות למתן שירותי פיקדון ואשראי יביא המפקח בחשבון גם קידום שירותים פיננסיים לפי החוק, וכי המרשמים יהיו פתוחים מטרות חברתיות ועזרה הדדית, שכן זהו מאפיין מהותי לעיון הציבור. זאת כדי להבטיח שקיפות וליידע את הציבור העומד בבסיס פעילותם של בעלי רישיונות כאמור. יובהר בדבר נותני השירותים הפיננסיים המפוקחים לפי החוק. כי רשימת השיקולים הקבועה בסעיף לאחר תיקונו המוצע בהתאם, מוצע לבטל את סעיף 25 לחוק אשר עניינו בניהול אינה רשימה ממצה.

מרשם של בעלי רישיונות למתן אשראי או למתן שירות לפסקה (3)

בנכס פיננסי בלבד (ראה דברי ההסבר לפסקה (19)). מוצע לתקן את סעיף 4(א) לחוק כך שיובהר כי המפקח רשאי לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם

311 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) במרשמים לפי סעיף קטן (א) יכלול המפקח, בין השאר,

פרטים אלה:

(1) פרטי נותן השירותים הפיננסיים, סוג הרישיון

שבידו ותקופת תוקפו אם נקבעה;

(2) נותני שירותים פיננסיים שרישיונם הותלה,

בהתאם להוראות סעיפים ,23 25ט או 25טז, לפי העניין;

(3) פרסום בדבר עיצום כספי שהוטל על נותן

השירותים הפיננסיים, בכפוף להוראות סעיף .92

(ג) המרשמים יהיו פתוחים לעיון הציבור באתר האינטרנט

של המפקח.";

במקום כותרת פרק ג' יבוא: (5)

"פרק ג': רישיון למתן שירות בנכס פיננסי ורישיון למתן אשראי";

לפני סעיף ,12 תחת כותרת פרק ג' יבוא: (6)

11א. בפרק זה - "הגדרות

"היקף פעילות נרחב" -

(1) לעניין עיסוק במתן שירות בנכס פיננסי - מחזור

עסקים העולה על 30 מיליון שקלים חדשים או על

סכום גבוה יותר שקבע השר באישור ועדת הכספים

של הכנסת;

(2) לעניין עיסוק במתן אשראי - צבר אשראי העולה

על 25 מיליון שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר

שקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת;

"מתן אשראי" - מתן אשראי דרך עיסוק, למעט הנפקה של

כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף 25י ופעולות נוספות

שקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת, ולרבות

העמדת מסגרת אשראי, בין השאר באחת מאלה:

(1) ניכיון שיקים, שטרי חוב ושטרי חליפין כמשמעותם

בפקודת השטרות51;

(2) מתן אשראי כנגד המחאת זכותו של מקבל

האשראי לקבל נכסים פיננסיים מאחר, שלא כאמור

בפסקה (1), לרבות שירותי ניכיון כהגדרתם בסעיף 7א

לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א-198152;

דברי הסבר

למתן אשראי" וההוראות המופיעות בו יחולו על בעלי לפסקה (5)

רישיונות כאמור. עקב השינוי המבני המוצע ובשל הצורך בהוספת

לפסקה (6) פרקים נוספים בהמשך החוק לעניין רישיון למתן שירותי

מוצע לקבוע סעיף הגדרות לעניין פרק ג', ולהעביר פיקדון ואשראי ורישיון הנפקה, מוצע לתקן את כותרת פרק אליו מסעיף 1 לחוק את כל הגדרות המונחים הרלוונטיים ג' כך שתיקרא "רישיון למתן שירות בנכס פיננסי ורישיון

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,2 עמ' .12 51

ס"ח התשמ"א, עמ' .258 52

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 312

רכישה או השכרה של השכרה של

אגב מימון רכישה או

מימון אשראיאגב מתן (3) מתן אשראי (3)

מוכר כאמור בידי מוכרבידיאשראי כאמורמתן

אשראי למעטמתן שירות, נכס או

נכס או שירות, למעט

שהוא או משכירו, שהוא משכירו, עיסוק

השירות דרך עיסוק או

או נותן הנכסדרך

הנכס או נותן השירות

אחד מאלה: אחד מאלה:

בודד בסכום הנמוך הנמוך

ללקוחבסכום

אשראי בודד ללקוחמתן(א) מתן אשראי (א)

שקבע מסכום אחר שקבע חדשים, או

שקלים אחר

או מסכום מ־30,000

מ־30,000 שקלים חדשים,

הכנסת;הכספים של הכנסת; באישור ועדת

הכספים של השר באישור ועדתהשר

נותןשמוכר נכס או נותן או מי

בידיאשראינכס

מתןשמוכר בידי מי

(ב) מתן אשראי (ב)

שלא למטרות רווח, רווח,למטרות גם

דרך עיסוק, שירות שלאשירות דרך עיסוק, גם

שירותיםאו במתן שירותים במכירת נכסים

שעיסוקואו במתן שעיסוקו במכירת נכסים

בחוקצרכן כהגדרתו בחוק שאינוכהגדרתו

פיננסיים, למי

שאינו צרכןשאינם שאינם פיננסיים, למי

הצרכן, התשמ"א-198153; התשמ"א-198153;

הגנת הגנת הצרכן,

שקבעלגביו תנאים שקבע שהתקיימו

תנאים אשראי

מתןלגביו שהתקיימו (ג) מתן אשראי (ג)

לענייןהאשראי או לענייןלענייןאותקופת

האשראי לרבות תקופת

השר, לרבות לענייןהשר,

באישורשלועדת הכספים של הריבית,הכספיםבאישור ועדתשיעור הריבית, שיעור

הכנסת; הכנסת;

להתחייבות של אחר; אחר;ערבות

להתחייבות של

(4) מתן ערבות (4) מתן

חזרהנכס בלא זכות חזרה

משועבד

שכנגדוזכות

נכס בלא אשראי

משועבד

שכנגדומתן

(5) מתן אשראי (5)

בשל אי־קיום החיוב;החיוב;

האשראי

אי־קיום

בשלמקבל

אל מקבל האשראי אל

פיננסי" - כל אחד מאלה:

"נכס מאלה:

"נכס פיננסי" - כל אחד

מזומן; (1) מזומן; (1)

חליפין כמשמעותם

כמשמעותם

חוב או שטרחליפין

שטרשטר

חוב אושיק,

(2) שיק, שטר (2)

בפקודת השטרות; בפקודת השטרות;

נוסעים;או המחאת נוסעים;

המחאתבנקאית

בנקאית אוהמחאה

(3) (3) המחאה

פיקדון כספי; פיקדון כספי; (4) (4)

כמשמעותו בחוק החברות;

למוכ"זהחברות;

כמשמעותו בחוק

למוכ"ז נייר ערך

(5) נייר ערך (5)

המיועדים לרכישת נכסים

לרכישת נכסים

חפץ אחר המיועדים

לוחית או

(6)אחר(6) לוחית או חפץ

ערך כספי מעל סכום

סכום

בהםמעל

לצבור

שניתןכספי

בהם ערך

שירותים,

או שירותים, שניתןאולצבור

שקבע השר; שקבע השר;

וירטואלי; מטבע וירטואלי;

(7) (7) מטבע

השר באישור ועדת

ועדת

שקבע

באישור

השר אחר

פיננסי

שקבע

אחר נכס

(8) נכס פיננסי (8)

הכספים של הכנסת;הכספים של הכנסת;

דברי הסבר

אשראי ללקוח באמצעות כרטיס האשראי, ואולם לאור זאת לעניין בעל רישיון למתן אשראי או בעל רישיון למתן שבמסגרת התיקון מוצע לייחד אסדרה ורישוי ספציפיים שירות בנכס פיננסי בלבד. לעניין הגדרת "מתן אשראי" לפעילות של הנפקת כרטיסי אשראי, לא תיחשב הנפקת מוצע להבהיר כי אינה כוללת הנפקה של כרטיסי אשראי.

כרטיסי אשראי כחלק מהגדרת מתן אשראי, ועיסוק בהנפקה הנפקת כרטיסי אשראי היא על פניה פעולה שיכולה כאמור יחייב רישיון ייעודי. להיחשב כחלק ממתן אשראי, שכן היא טומנת בחובה מתן

ס"ח התשמ"א, עמ' .248 53

313 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"צבר אשראי" - סך כל החובות כלפי בעל רישיון למתן

אשראי, בשל אשראי שנתן בפועל, בתוספת %10 מסך

מסגרות האשראי שנתן; לעניין זה, "מסגרת אשראי" -

התחייבות להעמדת אשראי בסכום מסוים, בניכוי סך

האשראי שניתן בפועל מתוך הסכום האמור;

"רישיון" - רישיון למתן שירות בנכס פיננסי או רישיון למתן

אשראי;

"רישיון בסיסי" - רישיון למתן שירות בנכס פיננסי או רישיון

למתן אשראי, לעיסוק במתן שירות או אשראי כאמור,

לפי העניין, בהיקף פעילות שאינו היקף פעילות נרחב;

"רישיון מורחב" - רישיון למתן שירות בנכס פיננסי או רישיון

למתן אשראי, לעיסוק במתן שירות או אשראי כאמור,

לפי העניין, בהיקף פעילות נרחב;

"רישיון למתן אשראי" - רישיון לעסוק במתן אשראי שניתן

לפי פרק זה, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון

מורחב;

"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי" - רישיון לעסוק במתן

שירות בנכס פיננסי, שניתן לפי פרק זה, בין שהוא

רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב;

"שירות בנכס פיננסי" - כל פעולה מהפעולות המפורטות

להלן, שאין בה מתן אשראי, הנעשית דרך עיסוק:

(1) החלפה של נכס פיננסי בנכס פיננסי אחר, לרבות

פדיון, פריטה, המרה, מכירה או העברה של נכס פיננסי;

(2) ניהול או שמירה של נכס פיננסי, לרבות באמצעות

כספת.";

בסעיף 12 - (7)

(א) בסעיף קטן (ב), במקום "במתן שירות פיננסי" יבוא "במתן שירות בנכס פיננסי

או במתן אשראי";

דברי הסבר

"חובת רישוי לפסקאות (7), (9), (10), (12) עד (15), (17) ו–(18)

.12 ... מוצע לתקן את הסעיפים הרלוונטיים בפרק ג' לחוק

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), נותן שירותים כך שבהתאם לשינוי המבני המוצע, האמור בהם יחול רק פיננסיים רשאי לעסוק במתן שירותים פיננסיים בהיקף לעניין בעלי רישיון למתן אשראי ובעלי רישיון למתן שירות פעילות נרחב גם אם אין בידו רישיון מורחב בהתקיים בנכס פיננסי.

כל אלה: לפסקה (7)

(1) היקף פעילותו אינו עולה על פי שניים מהיקף סעיף 12(ג) לחוק עניינו עיסוק במתן אשראי או במתן הפעילות הנרחב המזערי הנדרש לקבלת רישיון שירות בנכס פיננסי בהיקף פעילות נרחב בלי להחזיק מורחב; ברישיון מורחב. מוצע להחליפו בהסדר בהיר יותר המותאם

(2) הוא הגיש בקשה לקבלת רישיון מורחב בתוך להסדר שמוצע לקבוע לעניין זה גם ביחס לרישיון למתן 30 ימים מהמועד שבו היקף פעילותו היה להיקף שירותי פיקדון ואשראי (ראה דברי הסבר לסעיף 25ב(ב) פעילות נרחב וכל עוד לא ניתנה החלטה בבקשתו." ו–(ג) המוצעים). וזה נוסחו של סעיף 12(ג) שמוצע להחליפו:

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 314

במקום סעיף קטן (ג) יבוא:

קטן (ג) יבוא:

במקום סעיף (ב) (ב)

כאמור בסעיף קטן (א)

רישיון(א)

בסעיף קטן

שבידו

כאמור

רישיון(ב), מי

סעיף קטן

שבידו

הוראות

אף(ב), מי

"(ג) על אף הוראות"(ג)סעיףעלקטן

אשראי, בהיקף פעילות

פעילות

במתןבהיקף

פיננסי או

בנכסאשראי, במתן

שירות

פיננסי או

בנכס במתן

שירותלעסוק

רשאי לעסוק במתןרשאי

לקבלת רישיון מורחב

מורחב

רישיוןבקשה

לקבלתהגיש

מורחב, אם

רישיוןבקשה

בידוהגיש

מורחב, אם

רישיון אם אין

נרחב, גם נרחב, גם אם אין בידו

להיקף פעילות נרחבנרחב

פעילותהיה

פעילותולהיקף

היההיקף פעילותושבו

היקףמהמועד

שבוימיםתום 30

מהמועדעד תום 30 ימים עד

מתקיימים בו שניים אלה:

שניים אלה:

וכל עודוכל עוד מתקיימים בו

לקבלת רישיון מורחב;

מורחב;

בבקשתו

החלטהרישיון

ניתנהלקבלת

בבקשתו

החלטהטרם

טרם ניתנה (1) (1)

מהיקף הפעילות הנרחב

הנרחב

שניים

הפעילות

מהיקףעל פי

אינו עולה

שניים

פעילותו

עולה על פי

אינו היקף

(2) היקף פעילותו(2)

לקבלת רישיון מורחב.";

מורחב.";

הנדרש

רישיון

המזערי

המזערי הנדרש לקבלת

בסעיף 13(א) -(8) בסעיף 13(א) - (8)

(ביטוח),פיננסיים (ביטוח),

פיננסייםשירותים

הפיקוח על

שירותים

במקוםעל"בחוק

"בחוק(3),הפיקוח

בפסקהבמקום(א) בפסקה (3), (א)

הפיקוח על הביטוח";

הביטוח";

יבוא "בחוק

הפיקוח על

התשמ"א-1981"

התשמ"א-1981" יבוא "בחוק

פיננסיים (קופות גמל),

שירותיםגמל),

פיננסיים (קופות

הפיקוח על

שירותים

על "בחוק

במקום

הפיקוח"בחוק (4),

במקוםבפסקה(ב) בפסקה (4), (ב)

הפיקוח על קופות גמל";

"בחוק גמל";

יבוא קופות

הפיקוח על

התשס"ה-2005"

התשס"ה-2005" יבוא "בחוק

אחרי פסקה (14) יבוא:(14) יבוא:

(ג) אחרי פסקה (ג)

שירותי פיקדון ואשראי;";

ואשראי;";

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

"(14א) בעל

"(14א) בעל רישיון למתן

זה" יבוא "לעניין זה,

"לעניין זה,

במילים "לעניין

החלזה" יבוא

"לעניין

הסיפה

במילים

במקוםהחל

הסיפה(15),

בפסקה במקום

(ד) בפסקה (15), (ד)

כהגדרתה בסעיף 25א"; בסעיף-25א";

"ריבית"

"ריבית" - כהגדרתה

זה";יבוא "לפי פרק זה";

פיננסי"

שירות פרק

יבוא "לפי

במתןפיננסי"

"לעיסוק

שירות

במקוםבמתן"לעיסוק,14

במקום בסעיף

בסעיף ,14 (9) (9)

(10) בסעיף 15 - (10) בסעיף 15 -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

פיננסיים" יבוא " במתן

במתן שירותים

פיננסיים" יבוא "

במקום "במתן

שירותים

"במתןמקום,

(3), בכל

במקום

בפסקה

(1)מקום,

(1) בפסקה (3), בכל

העניין";אשראי, לפי העניין";

או במתן

פיננסילפי

אשראי, בנכס

במתןשירות

שירות בנכס פיננסי או

יבוא "בבעל רישיון";

רישיון";

פיננסיים"

"בבעל

שירותים

פיננסיים" יבוא

במקום "בנותן

שירותים

בפסקה (4),

במקום "בנותן

(2) בפסקה (4), (2)

בנכס"במתן שירות בנכס

שירות יבוא

פיננסיים"

"במתן

שירותים

פיננסיים" יבוא

במקום "במתן

שירותים

קטן (ב),

"במתן

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)במקום

העניין";אשראי, לפי העניין";

או במתןפיננסילפי

פיננסי או במתן אשראי,

"וסיכוייו להגשימה";

להגשימה";

בסופה יבוא

"וסיכוייו

בפסקה (1),

בסופה יבוא

בסעיף 16(ב),

בפסקה (1),

(11) בסעיף 16(ב), (11)

"תחומי העיסוק במסגרת

במסגרת

יבוא

העיסוק

הפיננסיים"

"תחומיהשירותים

הפיננסיים" יבוא

במקום "סוגי

השירותים

17(א)(1),

"סוגי

בסעיף

במקום

(12) (12) בסעיף 17(א)(1),

השירות הפיננסי"; השירות הפיננסי";

דברי הסבר

עוד מוצע לתקן את פסקה (15) לסעיף 13 האמור לפסקה (8)

ולקבוע כי ריבית לעניין פסקה זו היא ריבית כהגדרתה סעיף 13 לחוק מפרט את הגופים שחובת הרישוי לפי בפרק ג'1 (ראה דברי הסבר להגדרת "ריבית" בסעיף 25א פרק ג' אינה חלה עליהם. גופים אלה הם גופים ציבוריים המוצע). המפוקחים על ידי רגולטור אחר. בהתאם להוספת פרק חדש לפסקה (11) לחוק הנוגע לאסדרת עיסוקם של נותני שירותי פיקדון מוצע לתקן את סעיף 16(ב) לחוק ולקבוע כי בבואו של ואשראי, מוצע לתקן את סעיף 13 לחוק ולהחריג מחובת המפקח להחליט בבקשה למתן רישיון מורחב עליו להביא הרישוי לפי פרק ג' גם את בעלי הרישיונות למתן שירותי בחשבון, לעניין התכנית העסקית של מבקש הרישיון, גם פיקדון ואשראי. בעלי רישיונות כאמור יהיו מפוקחים את סיכוייו של המבקש להגשימה. ומוסדרים מכוח פרק ג'1 המוצע ויחויבו לקבל רישיון על פי הוראותיו.

315 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(13) בסעיף 19 -

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "פירוט תחומי העיסוק ברישיון";

(ב) במקום "סוגי השירותים הפיננסיים" יבוא "תחומי העיסוק במסגרת השירות

הפיננסי" ובמקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל הרישיון";

(14) בסעיף ,20 במקום "לכלל נותני השירותים הפיננסיים" יבוא "לכלל בעלי הרישיונות" ובמקום "לנותן שירותים פיננסיים מסוים" יבוא "לבעל רישיון מסוים";

(15) בסעיף ,21 בכל מקום, במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון";

(16) בסעיף 22 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון" והמילים

"או נפתחה נגדו חקירה פלילית או הוגש נגדו כתב אישום בעבירות לפי סעיף

15(א)(3)" - יימחקו;

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), החובה למסור למפקח הודעה על

פתיחה בחקירה פלילית או הגשת כתב אישום בעבירות לפי סעיף15(א)(3)

תחול רק לגבי חקירה או הגשת כתב אישום לגבי תאגיד, ולעניין דיווח

כאמור לא תחול החובה לצרף מסמכים כאמור בסעיף קטן (א).";

(17) בסעיף 23 -

(א) בסעיף קטן (א) -

בפסקה (3), במקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל הרישיון"; (1)

(2) בפסקה (4), במקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל הרישיון",

במקום "במתן השירותים האמורים" יבוא "במתן שירות בנכס פיננסי או

במתן אשראי, לפי העניין" ובמקום "לעסוק במתן השירותים במשך" יבוא

"לעסוק בכך, במשך";

(3) בפסקאות (5) ו–(6), במקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל

הרישיון";

בסעיף קטן (ב), במקום "לנותן השירותים הפיננסיים" יבוא "לבעל הרישיון"; (ב)

(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "להתלות את רישיונו של נותן שירותים פיננסיים"

יבוא "להתלות רישיון";

(18) בסעיף 24(א), במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון";

(19) סעיף 25 - בטל;

דברי הסבר

נובע מכך שלמפקח קיימת גישה למרשם הפלילי של כל לפסקה (16)

בעל רישיון ועל כן המידע חשוף לפניו, ואין מקום לדרוש מוצע לתקן את סעיף 22 לחוק כך שבמסגרת החובה גם מבעל הרישיון עצמו לצרפו במסגרת הגשת הבקשה החלה על בעל רישיון לדווח למפקח על שינויים בפרט לרישיון. מהפרטים שמסר בבקשתו לקבל רישיון, החובה לדווח על לפסקה (19) כך שנפתחה כנגדו חקירה פלילית או הוגש כנגדו כתב לאור הוספת סעיף 5א המוצע הקובע סעיף ניהול אישום בעבירות שלפי סעיף 15(א)(3) לחוק, תחול רק לגבי מרשמים רחב המכיל בתוכו ניהול מרשמים לכל סוגי בעלי חקירה או כתב אישום לעניין תאגיד ולא לעניין יחיד, ועל הרישיונות לפי התיקון המוצע, מוצע לבטל את סעיף 25 דיווח כאמור לא תחול החובה לצרף מסמכים. תיקון זה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 316

יבוא:כותרת פרק ד' יבוא:

(20) ד'לפני

(20) לפני כותרת פרק

שירותי פיקדון ואשראי

ואשראי

למתן

פיקדון

רישיון

שירותי

"פרק ג':1

"פרק ג':1 רישיון למתן

הגדרותבפרק זה - 25א. בפרק זה -

25א. הגדרות

בחוק הבנקאות (רישוי);

(רישוי);

כהגדרתו

הבנקאות

"אשראי" -

"אשראי" - כהגדרתו בחוק

העולהצבר אשראי העולה

פיקדונות או

צבראשראי

או -צבר

בנקאי"

פיקדונות

פעילות"היקףצבר

"היקף פעילות בנקאי" -

גבוה או על סכום גבוה

חדשים סכום

שקלים

או על

וחצי

חדשים

מיליארד

שקליםעל מיליארד וחצי על

בהסכמת נגיד בנק ישראל;

השר ישראל;

נגיד בנק

שקבעבהסכמת

יותר שקבע השר יותר

העולה על 50 מיליוןמיליון

פיקדונות

צברעל 50

העולה

נרחב" -

פיקדונות

פעילות

"היקףצבר

"היקף פעילות נרחב" -

גבוהאויותר שקבע השר, או

סכוםהשר,

שקבע יותרעל

חדשים או

סכום גבוה

שקליםשקלים חדשים או על

שקלים חדשים או על מיליוןעל

חדשים או

שקליםעל 25

מיליוןהעולה

אשראי צבר25

צבר אשראי העולה על

גבוה יותר שקבע השר; סכוםהשר;

סכום גבוה יותר שקבע

דברי הסבר

להגדרות "אשראי", "מתן אשראי" ו"קבלת פיקדונות" - לחוק הקובע כי המפקח ינהל מרשם של בעלי רישיונות ההגדרות המוצעות לקוחות מחוק הבנקאות (רישוי), למתן אשראי או למתן שירות בנכס פיננסי בלבד, באופן התשמ"א-1981 (להלן - חוק הבנקאות (רישוי)), זאת בשל שאינו תואם את השינוי המבני המוצע (ראה דברי הסבר פעילותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי, הדומה באופן לפסקה (4)).

מהותי לפעילותם של תאגידים בנקאיים ובשל הצורך וזה נוסחו של סעיף 25 שמוצע לבטלו:

ליצור התאמה של סוגי העיסוקים המוסדרים בחוק ובתיקון

המוצע אל מול סוגי העיסוקים המוסדרים בחוק הבנקאות "ניהול מרשם של נותני השירותים הפיננסיים (רישוי). גם כאן, בדומה להגדרת "מתן אשראי" שבפרק .25 (א) מפקח ינהל מרשם של בעלי רישיונות למתן ג', יובהר כי הנפקת כרטיסי אשראי היא על פניה פעולה שירותים פיננסיים שיכלול, בין השאר, פרטים אלה:

שיכולה להיחשב כחלק ממתן אשראי אגב פעילות של (1) פרטי בעל הרישיון, סוג הרישיון שבידו מתן שירותי פיקדון ואשראי, שכן היא טומנת בחובה מתן ותקופת תוקפו אם נקבעה;

אשראי ללקוח באמצעות כרטיס האשראי, ואולם לאור זאת

(2) נותני שירותים פיננסיים שרישיונם הותלה

שבמסגרת התיקון מוצע לייחד אסדרה ורישוי ספציפיים

בהתאם להוראות סעיף 23;

לפעילות של הנפקת כרטיסי אשראי, לא תיחשב הנפקת

כרטיסי אשראי כחלק מהגדרת מתן אשראי, ועיסוק בהנפקה (3) פרסום בדבר עיצום כספי שהוטל על בעל כאמור יחייב רישיון ייעודי. הרישיון בכפוף להוראות סעיף .92 עוד יובהר כי השימוש במונח "צבר אשראי" בהוראות (ב) המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר פרק ג'1 המוצע מתייחס למונחים "אשראי" ו"מתן אשראי" האינטרנט של המפקח."

כהגדרתם באותו פרק. לפסקה (20)

להגדרות "היקף פעילות בנקאי" ו"צבר פיקדונות" - בעלי מוצע לקבוע את הוספת פרק ג'1 לחוק שכותרתו רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי עוסקים, כאמור לעיל, "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי". בפרק זה מוצע בפעילות המקבילה לפעילות הבסיסית של תאגידים להסדיר את דרך הגשת בקשת הרישיון של מי שמבקש בנקאיים, לפיכך מוצע לקבוע רף מסוים המבטא היקף לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי, את התנאים פעילות של בעל רישיון, כך שכל בעל רישיון שהיקף והשיקולים שלוקח המפקח בחשבון בבואו לתת רישיון הפעילות שלו גבוה מרף זה, יחויב בקבלת רישיון מאת נגיד כאמור, וכן את התנאים שבהם רשאי המפקח לבטל או בנק ישראל בהתאם לחוק הבנקאות (רישוי). הרף שנקבע להתלות רישיון כאמור. לצד קביעת הוראות חדשות הוא צבר פיקדונות או צבר אשראי שעולה על מיליארד ייחודיות לבעלי רישיונות למתן שירותי פיקדון ואשראי, וחצי שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע שר נקבעו גם הוראות המחילות הוראות מסוימות הקבועות האוצר (להלן - השר) בהסכמת נגיד בנק ישראל. בפרק ג' על בעלי רישיונות אלה, מקום שאין הבדל לעניין זה מוצע לחשב "צבר פיקדונות" כסך כל בהסדרתם המוצעת.

החובות של נותן שירותי פיקדון ואשראי, בשל קבלת לסעיף 25א המוצע

פיקדונות בפועל. מוצע להוסיף הגדרות של מונחים חדשים הרלוונטיים

להגדרות "היקף פעילות נרחב", "רישיון בסיסי" ו"רישיון לעניין בעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, וזאת מורחב" - מכיוון שאין מקום להחיל על העסקים הקטנים במסגרת ההתאמה לשינוי המבני המוצע.

את אותה הרגולציה שיש להחיל על העסקים הגדולים

יותר, יש מקום ליצור שתי רמות של רישוי, בדומה לקבוע

317 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"מתן אשראי" - כהגדרתו בסעיף 21(ב) לחוק הבנקאות (רישוי),

למעט הנפקה של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף 25י;

"פיקדון" - כל תשלום, לרבות הלוואה, מענק או תרומה,

שמתקיים לגביו אחד מאלה ולמעט תשלום מסוג שקבע

השר:

(1) יש בצדו זכות לקבלו חזרה, כולו או חלקו, בין

שהזכות היא של נותן התשלום ובין שהומחתה או

הוקנתה לאדם שלישי;

(2) יש בצדו זכות לקבל מענק או אשראי ממקבל

התשלום, בין שהזכות היא של נותן התשלום ובין

שהומחתה או הוקנתה לאדם שלישי;

(3) מתקיימים לגביו תנאים אחרים שקבע השר;

"צבר אשראי" - כהגדרתו בסעיף 11א, בשינויים המחויבים;

"צבר פיקדונות" - סך כל החובות של בעל רישיון, בשל קבלת

פיקדונות בפועל;

"קבלת פיקדונות" - כהגדרת "קבלת פיקדונות כספיים" בסעיף

21(ב) לחוק הבנקאות (רישוי);

"ריבית" - כל תמורה הניתנת בקשר עם אשראי או פיקדון

שיש בה משום תוספת לקרן, יהיה כינויה אשר יהיה,

ולעניין פיקדון שבצדו זכות לקבלת אשראי, כאמור

בפסקה (2) להגדרה "פיקדון" - לרבות הותרת חלק

מכספי הפיקדון בידי נותן האשראי, בשל מתן האשראי,

והכול למעט -

דברי הסבר

יצוין שההבהרה האמורה לעניין פיקדונות נועדה לעניין רישיונות מכוח פרק ג' המוצע. לפיכך מוצע לקבוע לחדד את הפרשנות הקיימת כיום הלכה למעשה למונח רף מסוים המבטא היקף פעילות, כך שכל עוסק שהיקף "פיקדונות כספיים" שבחוק הבנקאות (רישוי), ולפיה הגדרת הפעילות שלו נמוך מרף זה, יחויב ב"רישיון בסיסי", פיקדונות חלה גם על תרומות שאינן תרומות "מוחלטות", יחויב וכל עוסק שהיקף הפעילות שלו גבוה מרף זה, שבהן נותן התרומה אינו מצפה לקבל תמורה כלשהי בעד ב"רישיון מורחב" שיאפשר לו לעסוק במתן שירותי פיקדון כספו, ואינו מצפה לקבל את כספו חזרה, והכול בין בעצמו ואשראי בהיקף פעילות נרחב.

ובין על ידי אדם שלישי. כמו כן יובהר כי תרומה שיש הרף שנקבע הוא צבר פיקדונות העולה על 50 מיליון בצידה זכות מותנית לעניין קבלת סכום התמורה חזרה, שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע השר, וצבר כולו או חלקו, תיחשב גם היא כפיקדון בהתאם להגדרה אשראי העולה על 25 מיליון שקלים חדשים או על סכום זו, ואין נפקא מינה לעניין זה אם קבלת התמורה תלויה גבוה יותר שקבע השר.

בהתקיימותו של תנאי כזה או אחר.

להגדרה "פיקדון" - מוצע לקבוע לעניין זה הגדרה

עוד יובהר כי לעניין המחאת זכות לאדם שלישי רחבה, בדומה להגדרת "פיקדונות כספיים" הקיימת בחוק מסוים, אחד או יותר הכוונה היא לכך שנותן התשלום הבנקאות (רישוי), ולהבהיר כי פיקדון ייחשב ככל תשלום בוחר באופן אישי את זהותו של צד ג' או של צדדי ג' לרבות הלוואה, מענק או תרומה, למעט תשלום מסוג שקבע שאליהם תומחה הזכות. כך למשל, אדם שנותן לגורם השר, שמקנה לנותן התשלום כאמור אחד מאלה:

המתווך סכום כסף במטרה שבעתיד יועבר סכום זה, כולו

או חלקו לידי ילדו או ילדיו, נחשב כמפקיד פיקדון. לעומת (א) זכות לקבל חזרה לפחות חלק מהתשלום האמור, זאת, אדם שנותן סכום כסף לגורם מתווך במטרה שסכום או להמחות את הזכות לאדם שלישי מסוים, אחד או יותר;

זה יועבר כמלגה לסטודנטים מיעוטי יכולת לא ייחשב (ב) זכות לקבל מענק או הלוואה ממקבל התשלום, כמפקיד פיקדון. או להמחות זכות זו לאדם שלישי מסוים, אחד או יותר.

להגדרה "ריבית" - מוצע לקבוע כי ריבית לעניין פרק ג'1 כמו כן מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע תנאים המוצע היא כל תמורה הניתנת בקשר עם מתן אשראי או נוספים שבהתקיימם יראו תשלום כאמור כפיקדון.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 318

שקבעתפעול, מסוג שקבע

הוצאות

מסוג

כיסוי

תפעול,

לצורך

הוצאות

כיסויעמלות

(1) עמלות לצורך(1)

השר; השר;

שהוצאו בשל פיגור בהחזר

פיגור בהחזר

סבירות

בשל

הוצאות

שהוצאו

החזר

סבירות

(2) החזר הוצאות(2)

האשראי, מסוג שקבע השר;

האשראי, מסוג שקבע השר;

לאחדתנאי הצמדה לאחד

לקרן עקב

הצמדה

המתווסף

עקב תנאי

לקרןסכום

המתווסף כל

(3) (3) כל סכום

מאלה: מאלה:

למטבעהישראלי או למטבע

החליפיןאולמטבע

הישראלישער

למטבע

(א) שער החליפין(א)

שמפרסם בנק ישראל;

ישראל;

המפקח,

שאישר בנק

שמפרסםאחר

אחר שאישר המפקח,

לצרכן, או מדד אחר

מדד אחר

המחירים

לצרכן, או

המחירים מדד

(ב) (ב) מדד

המרכזית הלשכה המרכזית

הלשכהשמפרסמת

שמפרסמתהמפקח,

שאישר המפקח, שאישר

לסטטיסטיקה; לסטטיסטיקה;

שירותי פיקדון ואשראי;

ואשראי;

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

"רישיון" -

"רישיון" - רישיון למתן

שירותי פיקדון ואשראי

ואשראי

פיקדוןבמתן

לעיסוק

שירותי

במתןרישיון

בסיסי" -

לעיסוק

"רישיון

"רישיון בסיסי" - רישיון

נרחב;היקף פעילות נרחב;

פעילותשאינו

היקףפעילות

בהיקף

בהיקף פעילות שאינו

שירותי פיקדון ואשראי

ואשראי

פיקדוןבמתן

לעיסוקשירותי

במתןרישיון

מורחב" -

לעיסוק

"רישיון

"רישיון מורחב" - רישיון

בהיקף פעילות נרחב; בהיקף פעילות נרחב;

במתןרישיון לעסוק במתן

ואשראי" -

פיקדון לעסוק

שירותי רישיון

ואשראי" -

פיקדוןלמתן

"רישיון

"רישיון למתן שירותי

שהוא פרק זה, בין שהוא

שניתן לפי

זה, בין

ואשראי,

לפי פרק

פיקדון

שניתן

שירותי

שירותי פיקדון ואשראי,

שהוא רישיון מורחב; מורחב;

בסיסי ובין

רישיוןרישיון

רישיון בסיסי ובין שהוא

פיקדונות ומתן אשראי,

אשראי,

קבלת

פיקדונות -ומתן

קבלת ואשראי"

"שירותי-פיקדון

"שירותי פיקדון ואשראי"

ובלבד שהפיקדונות או

שהפיקדונות או

ובלבד דרך עיסוק,

הנעשים

עיסוק,

כאחת,

כאחת, הנעשים דרך

ריבית.חלקם, נושאי ריבית.

כולם או

נושאיהאשראי,

האשראי, כולם או חלקם,

תעסוק במתן שירותישירותי

בנקאי לא

תאגיד במתן

שאינה תעסוק

בנקאי לא

אגודה

שאינה(א)תאגיד

רישוי אגודה 25ב.

חובת (א)

25ב. חובת רישוי

בנקאי, אלא אם כן בידה

פעילותכן בידה

אלא אם היקף

בנקאי,

ואשראי, עד

היקף פעילות

פיקדון ואשראי, עדפיקדון

ובהתאם לתנאי הרישיון.

הרישיון.

ואשראי

פיקדוןלתנאי

ובהתאםשירותי

ואשראי

פיקדוןלמתן

רישיון למתן שירותירישיון

דברי הסבר

להגדרות "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי" ו"שירותי קבלת פיקדון שיש בה משום תוספת לקרן, יהיה כינויה פיקדון ואשראי" - מוצע לקבוע כי עיסוק במתן שירותי אשר יהיה. מוצע להבהיר כי לעניין פיקדון שבצדו זכות פיקדון ואשראי המחייב ברישיון למתן שירותי פיקדון לקבלת אשראי, כאמור בדברי ההסבר להגדרה "פיקדון", ואשראי לפי התיקון המוצע, הוא עיסוק הטומן בחובו גביית גם הותרת חלק מכספי הפיקדון בידי נותן האשראי, בשל ריבית בעד השירותים הניתנים. יובהר כי אין צורך שגם מתן האשראי, תיחשב כריבית לעניין זה.

קבלת הפיקדונות וגם מתן האשראי יישאו שניהם ריבית מוצע לקבוע כי על אף ההגדרה הרחבה שלעיל, כדי לסווג את העיסוק ככזה. כדי לחייב את העוסק ברישיון תוספות מסוימות לקרן לא ייחשבו כריבית:

למתן שירותי פיקדון ואשראי מספיק שאחד מסוגי הפעילות

(שירות קבלת פיקדונות או שירות מתן אשראי) מתנהל תוך (א) עמלות לצורך כיסוי הוצאות תפעול, מסוג גביית ריבית או מתן ריבית, גם אם מדובר בשירות בעבור שקבע השר;

לקוח אחד. (ב) החזר הוצאות סבירות שהוצאו בשל פיגור

לסעיף 25ב המוצע בהחזר האשראי, מסוג שקבע השר;

לסעיף קטן (א) (ג) כל סכום המתווסף לקרן עקב תנאי הצמדה

לאחד מאלה: שער החליפין של המטבע הישראלי, או

חוק הבנקאות (רישוי) מסדיר בסעיף 21 לחוק ייחוד שער חליפין למטבע אחר שאישר המפקח, שמפרסם בנק עיסוק לתאגידים בנקאיים וקובע בסעיף קטן (א)(1) שבו כי ישראל; מדד המחירים לצרכן, או מדד אחר שאישר המפקח, מי שאינו תאגיד בנקאי לא יעסוק, בקבלת פיקדונות כספיים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

319 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) מי שבידו רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לא יעסוק במתן

שירותי פיקדון ואשראי בהיקף פעילות נרחב אלא אם כן בידו

רישיון מורחב.

(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), מי שבידו רישיון כאמור

בסעיף קטן (א) רשאי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי

בהיקף פעילות נרחב, גם אם אין בידו רישיון מורחב, אם הגיש

בקשה לקבלת רישיון מורחב עד תום 30 ימים מהמועד שבו

היקף פעילותו היה להיקף פעילות נרחב וכל עוד מתקיימים

בו שניים אלה:

(1) טרם ניתנה החלטה בבקשתו לקבלת רישיון

מורחב;

(2) היקף פעילותו אינו עולה על פי שניים מהיקף

הפעילות הנרחב המזערי הנדרש לקבלת רישיון מורחב.

(ד) על אף הוראות סעיף קטן (א) והוראות סעיפים 21 ו־22א

לחוק הבנקאות (רישוי), אגודה בעלת רישיון כאמור בסעיף

דברי הסבר

ואשראי נושאי ריבית, מסגרת הפיקוח הרלוונטית היא חוק ובמתן אשראי כאחת. עוד מציין הסעיף האמור נסיבות של הבנקאות (רישוי). קבלת פיקדונות כספיים ושל מתן אשראי אשר מוחרגות מן לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) ההגדרה, באופן שעשייתם על ידי מי שאינו תאגיד בנקאי, לא תיחשב כהפרה של ייחוד העיסוק.

מכיוון שבעיסוקים אלה ניתן למצוא עסקים קטנים

לצד עסקים גדולים, נקבעו בסעיף ההגדרות לפרק ג'1 כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להתיר המוצע, בכל סוג של רישיון, שני מדרגים של רישיונות לאגודה לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי עד היקף

- רישיון בסיסי - לעסקים הפועלים בהיקף קטן יחסית, פעילות בנקאי, לחייב אותה לקבל רישיון לפי התיקון ורישיון מורחב - לעסקים הפועלים בהיקף משמעותי המוצע לצורך עיסוק זה, ולהוציאה ממסגרת הרישוי (ראה דברי ההסבר להגדרות "היקף פעילות נרחב", "רישיון והפיקוח לפי חוק הבנקאות (רישוי).

בסיסי" ו"רישיון מורחב" שבסעיף 25א המוצע). לשם כך מוצע להחריג את סעיף ייחוד העיסוק בחוק בהתאם לכך מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף 12(ב) הבנקאות (רישוי), כך שלא יחול על אגודה, שאינה תאגיד לחוק, כי בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לא יעסוק במתן בנקאי, העוסקת במתן שירותי פיקדון ואשראי עד היקף השירותים בהיקף פעילות נרחב אלא אם כן בידו רישיון פעילות בנקאי (ראה דברי ההסבר לסעיף 113ד המוצע מורחב. המיתקן בתיקוף עקיף את חוק הבנקאות (רישוי)).

כדי שלא לעכב שלא לצורך את התפתחותו העסקית בהתאם להחרגה האמורה בחוק הבנקאות (רישוי), של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שרוצה וכתמונת ראי, מוצע לקבוע בסעיף 25ב לתיקון המוצע, להרחיב את עסקיו ולקבל רישיון מורחב, מוצע לקבוע את חובת הרישוי לאגודה שאינה תאגיד בנקאי, כך שלא כי בעל רישיון בסיסי יהיה רשאי לעסוק במתן שירותים תעסוק בעיסוק שהותר לה בלי רישיון מתאים. כך, סעיף קטן בהיקף פעילות נרחב גם בלא רישיון מורחב, אם הגיש (א) המוצע מחייב אגודה שאינה תאגיד בנקאי העוסקת בקשה לרישיון מורחב בתוך 30 ימים מהמועד שבו החל במתן שירותי פיקדון ואשראי נושאי ריבית עד רף של היקף לתת שירותים בהיקף נרחב, וזאת כל עוד לא התקבלה פעילות בנקאי לפעול במסגרת רישיון מתאים.

החלטה בבקשתו וכל עוד היקף הפעילות שבה הוא עוסק על פי המצב המתואר לעיל, חברה העוסקת במתן אינו עולה על פי שניים מהיקף הפעילות הנרחב המזערי שירותי פיקדון ואשראי, בכל היקף פעילות שהוא, תהיה הנדרש לקבלת רישיון מורחב. (הוראה דומה נקבעה בסעיף נתונה למסגרת הרישוי והפיקוח של חוק הבנקאות (רישוי).

12(ג) המוצע). כך גם אגודה שעוסקת במתן שירותי פיקדון ואשראי בלא

לסעיף קטן (ד) ריבית תהיה כפופה למסגרת חוק הבנקאות (רישוי), שכן

פעילות של מתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית אינה

מוצע לקבוע כי על אף החובה המוטלת על בעל

מותרת לאגודה לפי התיקון המוצע ומשלא התקיים תנאי

רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לפעול במסגרת התיקון

זה המסגרת הרלוונטית לפעילות כאמור היא חוק הבנקאות

המוצע רק עד היקף פעילות בנקאי כאמור בסעיף קטן (א)

(רישוי). כך גם לגבי צדו השני של המטבע, בעבור כל גוף

שאינו אגודה שיתופית, העוסק במתן שירותי פיקדון

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 320

להמשיך ולעסוק במתן

רשאיתבמתן

מורחב,ולעסוק

להמשיך רישיון

רשאית

שהואמורחב,

קטן (א)

קטן (א) שהוא רישיון

בנקאי, אף שאינה תאגיד

פעילותאגיד

בהיקףשאינה

בנקאי, אף

ואשראי

פעילות

פיקדון

בהיקף

שירותי

שירותי פיקדון ואשראי

בקשה לקבלת רישיוןרישיון

ישראל

לקבלת

בקשה בנק

הגישה לנגיד

בנק ישראל

בנקאי, אם

בנקאי, אם הגישה לנגיד

פעילותהשבו היקף פעילותה

לפני המועד

(רישוי),היקף

המועד שבו

הבנקאות

חוק לפני

(רישוי),

לפי חוק הבנקאות לפי

מתקיימים שניים אלה:

עודאלה:

שניים

מתקיימיםוכל

פעילות בנקאי,

וכל עוד

להיקף

בנקאי,

היה להיקף פעילותהיה

את החלטתו בבקשהבבקשה

טרם נתן

החלטתו

ישראלבנקאתנגידנתן

ישראל טרם

(1) (1) נגיד בנק

חוק הבנקאות (רישוי);

(רישוי);

רישיון לפי

הבנקאותלקבלת

לקבלת רישיון לפי חוק

מהיקף על %110 מהיקף

אינו עולה

פעילותה%110

היקףעולה על

פעילותה אינו

(2) (2) היקף

לפי לקבלת רישיון לפי

הנדרש

המזערישיון

לקבלת הבנקאי

הפעילותהנדרש

הפעילות הבנקאי המזערי

חוק הבנקאות (רישוי).

חוק הבנקאות (רישוי).

25ב לא תחול על אלה:

סעיףאלה:

תחול על

הרישוי לפי

חובת25ב לא

לפי סעיף

לחובת הרישוי25ג.

סייגים חובת

25ג. סייגים לחובת

הרישוי הרישוי

הביטוח;הפיקוח על הביטוח;

כהגדרתו בחוק

הפיקוח על

מבטח

(1) בחוק

מבטח כהגדרתו (1)

הפיקוח על קופות גמל.

בחוק גמל.

כהגדרתהקופות

הפיקוח על

מנהלת

חברהבחוק

כהגדרתה

חברה מנהלת(2) (2)

בסיסישיהיה רישיון בסיסי

ואשראי יכול

שיהיה רישיון

יכולפיקדון

שירותי

ואשראי

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

הרישיונותלמתן 25ד.

סוגיד. רישיון

25 סוגי הרישיונות

או רישיון מורחב. או רישיון מורחב.

למבקש שמתקיימים

שמתקיימים

רישיון בסיסי

למבקש

בסיסי לתת

רישיון רשאי

לתתהמפקח רשאי(א)

למתן המפקח25ה.

תנאים (א)

25ה. תנאים למתן

רישיון בסיסי רישיון בסיסי

לגביו כל אלה: לגביו כל אלה:

שלא ניתן צו לפירוקה

לפירוקה

צואגודההוא

ניתן

הרישיון

אגודה שלא

(1) מבקש הרישיון(1)הואמבקש

ישראלי הוא אזרח ישראלי

המשרה בהמנושאיאזרח

לפחותבה הוא

המשרה

ואחד

ואחד לפחות מנושאי

או תושב ישראל; או תושב ישראל;

מזערי כנדרש מבעלמבעל

כנדרשעצמי

הרישיון הון

עצמי מזערי

למבקש

הרישיון הון

(2) (2) למבקש

ולתוספת,סעיף 37 ולתוספת,

37 להוראות

בהתאם

להוראות סעיף

רישיון בסיסי,

רישיון בסיסי, בהתאם

הכול לפי העניין; הכול לפי העניין;

דברי הסבר

לסעיף 25ד המוצע ועל אף האמור בסעיפים 21 ו־22א לחוק הבנקאות (רישוי),

מוצע להבהיר מהם סוגי הרישיונות לעיסוק במתן המייחדים עיסוק בקבלת פיקדונות ובמתן אשראי כאחת לתאגידים בנקאיים, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון שירותי פיקדון ואשראי לפי פרק ג'.1 כאמור לעיל, סוגי ואשראי שהוא רישיון מורחב, רשאי להמשיך ולעסוק במתן הרישיונות הם רישיון בסיסי או רישיון מורחב.

שירותי פיקדון ואשראי בהיקף פעילות בנקאי, אף שאינו

לסעיף 25ה המוצע תאגיד בנקאי, אם הגיש לנגיד בנק ישראל, בקשה לקבלת

לסעיף קטן (א) רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי), לפני המועד שבו היקף

פעילותו היה להיקף פעילות בנקאי, וזאת כל עוד נגיד בנק

מוצע לקבוע את התנאים שבהתקיימם רשאי המפקח ישראל לא קיבל החלטה בבקשתו וכל עוד היקף פעילותו לתת למבקש רישיון בסיסי. יצוין כי רובם הגדול של תנאים אינו עולה על %110 מהיקף הפעילות הבנקאי המזערי אלה קיים כיום מכוח החוק ביחס לרישיונות למתן אשראי הנדרש לשם קבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי).

ולמתן שירות בנכס פיננסי, ומטרתם להבטיח כי מי שעוסק

במתן שירותים פיננסיים, הוא גורם נורמטיבי, אשר אינו לסעיף 25ג המוצע

מעורב או היה מעורב בפעילות פלילית חמורה, שאינה מוצע לקבוע כי חובת הרישוי לפי פרק ג'1 וכן כל מתיישבת עם פעילות של מתן שירותים כאמור. החובות החלות על בעל רישיון לפי הפרק האמור, לא יחולו על חברות ביטוח או על חברות מנהלות של קופות גמל אשר מפוקחות על ידי רגולטור אחר.

321 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) מבקש הרישיון, לא הורשע בעבירה שמפאת

מהותה, חומרתה או נסיבותיה מבקש הרישיון אינו

ראוי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי, וכן לא הוגש

נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן בעניינו

פסק דין סופי, ולא מתקיימות לדעת המפקח נסיבות

אחרות המטילות דופי ביושרו וביושרתו לפי אמות

המידה שעליהן הורה לפי סעיף 4(ב); לעניין זה ובלי

לגרוע מכלליות האמור -

(א) יראו כל אחת מהעבירות המפורטות בסעיף

15(א)(3)(א) כעבירה שמתקיים בה האמור בפסקה

זו, אלא אם כן מצא המפקח כי מתקיימים טעמים

מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה

ומידת חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק

במתן שירותי פיקדון ואשראי;

(ב) "הורשע בעבירה" - לרבות הורשע בעבירה

דומה במדינה אחרת;

(4) בנושאי המשרה של מבקש הרישיון מתקיימים

התנאים למינוי ולכהונה של נושא משרה בבעל רישיון

לפי פרק ה';

(5) בבעל שליטה ובבעל עניין במבקש הרישיון

מתקיימים התנאים לקבלת היתר לפי פרק ד'.

(ב) מצא המפקח כי בשל טעמים שבטובת הציבור מבקש

הרישיון אינו ראוי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי,

רשאי הוא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים לגביו

התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את

טענותיו לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדיו,

בדרך שהורה.

דברי הסבר

למתן רישיון, אלא אם כן מצא המפקח כי מתקיימים מוצע לקבוע כי מבקש רישיון למתן שירותי פיקדון טעמים מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה ומידת ואשראי חייב להיות אגודה רשומה כמשמעותה בפקודת חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק במתן שירותי פיקדון האגודות השיתופיות, שלא ניתן צו לפירוקה ואחד לפחות ואשראי. הטעם לכך הוא שמדובר בעבירות הנמצאות מנושאי המשרה בה הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל.

בליבת העיסוק של תחום מתן השירותים הפיננסיים, ועל כמו כן מוצע לקבוע כתנאי לרישיון, עמידה בדרישות כן הליכים פליליים בעבירות אלה מצדיקים את היפוך הון עצמי מזערי לעניין מבקש רישיון בסיסי (ר' דברי הסבר ברירת המחדל. לתיקון המוצע לתוספת).

תנאים נוספים הנדרשים לצורך קבלת רישיון לפי פרק עוד מוצע לקבוע דרישה שלפיה מבקש הרישיון, לא זה הוא עמידת נושאי המשרה במבקש הרישיון בתנאים הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה שנקבעו בפרק ה' לחוק לעניין מינוי וכהונה של נושאי מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק במתן שירותי פיקדון משרה וכן עמידה בתנאים לקבלת היתרי שליטה והחזקת ואשראי, ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור, אמצעי שליטה לבעל שליטה ולבעל עניין במבקש הרישיון וכן לא מתקיימות לדעת המפקח נסיבות אחרות המטילות הקבועים בפרק ד' לחוק. דופי ביושרו וביושרתו של מבקש הרישיון.

לסעיף קטן (ב) לעניין עבירות כאמור, מוצע להפנות לרשימת

בדומה לקבוע לעניין רישיון למתן אשראי ולמתן העבירות המנויות בסעיף 15(א)(3)(א) לחוק ולהחילן לעניין שירות בנכס פיננסי, מוצע לאפשר למפקח שלא לתת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי. ברירת המחדל לגבי רישיון למבקש רישיון לפי פרק זה, גם אם מתקיימים בו עבירות אלה היא שהן חמורות דיין באופן המצדיק סירוב

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 322

שמתקיימיםלמבקש שמתקיימים

רישיון מורחב

למבקש

מורחבלתת

המפקח רשאי

לתת רישיון רשאי(א)

המפקח25ו. תנאים (א)

ושיקולים 25ו. תנאים ושיקולים

למתן רישיון למתן רישיון

בסעיף 25ה, כל אלה:

אלה:

האמורים

התנאים25ה, כל

על בסעיף

האמורים

לגביו, נוסף

מורחב לגביו, נוסף על התנאים מורחב

מזערי כנדרש מבעלמבעל

כנדרשעצמי

הרישיון הון

עצמי מזערי

למבקשהרישיון הון

(1) (1) למבקש

ולתוספת,סעיף 37 ולתוספת,

37 להוראות

בהתאם

להוראות סעיף

רישיון מורחב,

רישיון מורחב, בהתאם

הכול לפי העניין; הכול לפי העניין;

הדרישות לפי פרק ה'.

פרק ה'.

תואם את

הדרישות לפי

את התאגיד

מבנה

מבנה התאגיד(2)תואם (2)

רישיון מורחב יביא

יביא

למתן

מורחב

בבקשהרישיון

להחליט

בבקשה למתן

להחליט בבואו

(ב) (ב) בבואו

אלה:השאר, עניינים אלה:

בחשבון, בין

המפקחר, עניינים

המפקח בחשבון, בין השא

הרישיון על פי מסמכי

מבקש מסמכי

של על פי

הרישיון

מטרותיו

(1) מטרותיו של(1)מבקש

ההתאגדות שלו; ההתאגדות שלו;

מבקש הרישיון וסיכוייו

הרישיוןשלוסיכוייו

מבקשהעסקית

התכנית

העסקית של

(2) (2) התכנית

להגשימה; להגשימה;

מבקש המימון של מבקש

הכספייםשלומקורות

ומקורות המימון

הכספייםהאמצעים

(3) האמצעים (3)

הרישיון; הרישיון;

שיקולים שבטובת הציבור.

שבטובת הציבור.

(4) שיקולים (4)

(ג), סעיף 17(א) עד (ג),

הוראות

17(א) עד

סעיףיחולו

לרישיון

הוראות

בקשה

יחולו

הגשת

לרישיון

בקשה על

לרישיון 25ז.

בקשה על הגשת בקשה לרישיון 25ז.

בשינויים המחויבים.בשינויים המחויבים.

ובעללעניין רישיון ובעל

יחולו

רישיון

לעניין ו־24

יחולו עד 22

סעיפים 18

22 ו־24

הוראות

25ח. 18 עד

הוראות סעיפים 25ח.

החלת הוראות החלת הוראות

לעניין רישיון לעניין רישיון

המחויבים, ובשינוי זה: חובת

ובשינוי זה: חובת

בשינויים

המחויבים,

לפי פרק זה,

בשינויים

רישיון לפי פרק זה,רישיון

המחויבים, גם לעניין

לעניין

בשינויים

המחויבים, גם

22(ב) תחול,

בשינויים

לפי סעיף

תחול,

הדיווח

הדיווח לפי סעיף 22(ב)

שינוי בצבר הפיקדונות.

שינוי בצבר הפיקדונות.

דברי הסבר

לסעיף 25ז המוצע התנאים לקבלת רישיון שצוינו לעיל, אם מצא כי בשל

מוצע לקבוע כי בקשה לקבלת רישיון למתן שירותי טעמים שבטובת הציבור, מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק פיקדון ואשראי, תוגש בדומה להגשת בקשה לקבלת רישיון במתן שירותי פיקדון ואשראי. יובהר כי שיקול זה מוגבל למתן אשראי או למתן שירות בנכס פיננסי, לפי התנאים וכפוף לטעמים המנויים בסעיף ולשיקולי סבירות.

הקבועים בסעיף 17 לחוק, בשינויים המחויבים. לסעיף 25ו המוצע

לסעיף 25ח המוצע מוצע לקבוע את התנאים שבהתקיימם רשאי המפקח

מוצע לקבוע כי הוראות החוק לעניין מתן רישיון לתת למבקש רישיון מורחב. תנאים אלה באים להוסיף על (סעיף 18), פירוט סוגי השירותים הפיננסיים ברישיון (סעיף התנאים הדרושים לקבלת רישיון בסיסי לפי סעיף 25ה

19), תקופת הרישיון (סעיף 20), הודעה על מתן הרישיון המוצע, החלים גם על המבקש רישיון מורחב.

והצגתו לציבור (סעיף 21), דיווח למפקח על שינויים (סעיף בנוסף, מוצע לקבוע כי על בעל הרישיון לעמוד

22) ופיקוח על מי שרישיונו בוטל (סעיף 24) כפי שאלה בדרישות הון עצמי מזערי גבוה יותר כנדרש מבעל רישיון נקבעו לעניין רישיון למתן אשראי או למתן שירות בנכס מורחב, בהתאם להוראות סעיף 37 ולתוספת וכי המבנה פיננסי, יחולו בשינויים המחויבים גם לעניין רישיון למתן התאגידי של מבקש הרישיון יהיה כנדרש לפי פרק ה' לחוק.

שירותי פיקדון ואשראי. עוד מוצע לקבוע שיקולים שעל המפקח להביא

מוצע להבהיר לעניין תחולת סעיף 22 לחוק כי לעניין בחשבון בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מורחב בעל רישיון תחול חובת הדיווח לפי סעיף 22(ב), בשינויים (המצטרפים לשיקולים הכלליים המנויים בסעיף 3 לחוק).

המחויבים, גם לעניין שינוי בצבר הפיקדונות. שיקולים אלה באים להבטיח את רצינותו של מבקש הרישיון המורחב ואת יכולתו להוציא לפועל את תכניותיו ולפעול כגורם משמעותי יותר בשוק, אשר יכול בין השאר להגביר את התחרותיות בשוק ואת פיתוחו לטובת הצרכנים.

323 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

25ט. (א) המפקח רשאי לבטל רישיון או להתלותו בהתקיים ביטול או התליה

של רישיון

האמור בסעיף 23(א)(1) עד (6), בשינויים המחויבים, וכן

בהתקיים אחד מאלה:

(1) טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול

הרישיון או את התלייתו;

(2) היקף הפעילות של בעל הרישיון הוא היקף

פעילות בנקאי ולא מתקיים האמור בסעיף 25ב(ד).

(ב) על ביטול או התליה של רישיון לפי סעיף זה יחולו

הוראות סעיף 23(ב) עד (ד), בשינויים המחויבים.

פרק ג':2 רישיון הנפקה

בפרק זה - 25י. הגדרות

"כרטיס אשראי" - לוחית או חפץ אחר לשימוש חוזר

המיועדים לרכישת נכסים מאת ספק בלא תשלום

מיידי של התמורה או למשיכת כסף שמקורו באשראי

באמצעות מכשירים ממוכנים;

"הנפקה", של כרטיס אשראי - התקשרות בחוזה כרטיס

אשראי עם לקוח, כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב,

התשמ"ו-1986,54 והתחייבות למתן אשראי באמצעות

כרטיס האשראי;

"רישיון הנפקה" - רישיון לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי

שניתן לפי פרק זה;

"מתן אשראי" - כהגדרתו בסעיף 11א או 25א, לפי העניין.

דברי הסבר

הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים. מבקש שיעמוד לסעיף 25ט המוצע

בתנאי זה יידרש להגיש בקשה מפורטת ולעמוד בתנאים מוצע לקבוע כי בדומה לסמכותו של המפקח לבטל שונים המפורטים בסעיף שאינם נכללים במסגרת התנאים או להתלות רישיון למתן אשראי או למתן שירות בנכס לקבלת רישיון מורחב. תנאים אלה מבוססים על דרישות פיננסי, הקבועה בסעיף 23 לחוק, יהיה רשאי המפקח לבטל הדירקטיבה האירופית בנושא שירותי תשלום Payment או להתלות רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי. עוד II Directive Services (להלן - הדירקטיבה האירופית) מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לבטל או להתלות רישיון כאמור שנועדו, בין השאר, ליצור סביבה משותפת ואחידה ברחבי כאשר בעל הרישיון פועל בהיקף פעילות בנקאי וזאת בלי האיחוד האירופי באסדרת תחום זה. על כן יובהר כי אין שהתקיימו בו הוראות סעיף 25ב(ה).

לראות בהוראות המרחיבות שנקבעו במסגרת פרק רישיון

ההנפקה, כהוראות היוצרות הסדר שלילי ביחס לאסדרת לסעיף 25י המוצע

הרישיונות האחרים הקבועים בחוק או בתיקון המוצע, כאמור בחלק הכללי, מוצע לתקן את החוק ולהוסיף שבהם לא נקבעו הוראות דומות. לו את פרק ג'2 שיעסוק בהנפקת כרטיסי אשראי. בפרק זה לצורך הוראות פרק זה מוצע להגדיר "הנפקה" של מוצע להגדיר סוג רישיון נוסף, "רישיון הנפקה", שיאפשר כרטיס אשראי כהתקשרות בחוזה כרטיס אשראי עם לקוח לנותן שירותי אשראי ולבעל רישיון למתן שירותי פיקדון כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-,1986 אשר כולל ואשראי, שהם בעלי רישיון מורחב לעסוק נוסף על פעילות התחייבות למתן אשראי באמצעות כרטיס האשראי. כמו כן מתן האשראי, בהנפקת כרטיסי אשראי.

מוצע להגדיר "מתן אשראי" לעניין רישיון הנפקה, כהגדרתו

הנפקת כרטיס האשראי תתבצע, בין השאר, באמצעות

בפרק ג' או כהגדרתו בפרק ג'1 לפי העניין, שכן כאמור

שימוש במערכת תשלומים שיש להבטיח, בכל עת, את

רישיון הנפקה בא כרישיון נוסף על גבי רישיון מורחב למתן

יציבותה ואמינותה. כדי לצמצם סיכונים אפשריים

אשראי לפי פרק ג' או על גבי רישיון מורחב למתן שירותי

למערכת התשלומים, מוצע לקבוע כתנאי בסיסי לקבלת

פיקדון ואשראי לפי פרק ג',1 כך שיש להתאים את המונחים

רישיון הנפקה החזקה של המבקש ברישיון מורחב לפי חוק

המשמשים בעניינם.

ס"ח התשמ"ו, עמ' .187 54

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 324

כרטיסיבהנפקה של כרטיסי

יעסוק גם

בהנפקה של

אשראי לא במתןגם

שעיסוקויעסוק

אשראי לא25יא. מי

רישוישעיסוקו במתן

25יא. מי

חובת חובת רישוי

שקיבל מאת המפקח,המפקח,

מאתהנפקה

רישיון

שקיבל

הנפקהבידו

אלא אם כן

רישיון

אשראי

אשראי אלא אם כן בידו

ובהתאם לתנאי הרישיון.

ובהתאם לתנאי הרישיון.

על מי שפטור מחובת

מחובת

שפטורתחול

25יא לאסעיף מי

תחול על

הרישוי לפי

חובת25יא לא

25יב. סעיף

לחובת הרישוי לפי

סייגים חובת

25יב. סייגים לחובת

הרישוי הרישוי

לפי סעיפים 13 או 25ג.

הרישוי 25ג.

הרישוי לפי סעיפים 13 או

שמתקיימיםלמבקש שמתקיימים

רישיון הנפקה

למבקש

הנפקהלתת

המפקח רשאי

לתת רישיון

רשאי(א)

למתן המפקח25יג.

תנאים (א)

25יג. תנאים למתן

רישיון רישיון

לגביו כל אלה: לגביו כל אלה:

אשראי שהוא רישיון רישיון

למתן

שהוארישיון

אשראי

למתןבעל

רישיון הוא

(1) הוא בעל (1)

שירותי פיקדון ואשראי

ואשראילמתן

פיקדון

רישיון

שירותי

או בעל

למתןמורחב,

מורחב, או בעל רישיון

מורחב);בעל רישיון מורחב);

(בסעיף זה -

מורחברישיון

רישיון- בעל

(בסעיף זה

שהוא רישיון מורחבשהוא

מזערי כנדרש מבעלמבעל

כנדרשעצמי

הרישיון הון

עצמי מזערי

למבקשהרישיון הון

(2) (2) למבקש

ולתוספת,סעיף 37 ולתוספת,

37 להוראות

בהתאם

להוראות סעיף

רישיון מורחב,

רישיון מורחב, בהתאם

הכול לפי העניין; הכול לפי העניין;

שמפאת בעבירה שמפאתלא הורשע בעבירה

הרישיוןהורשע

הרישיון לאמבקש

(3) (3) מבקש

אין הוא ראוי לעסוקלעסוק

נסיבותיה

הוא ראוי

חומרתה או

נסיבותיה אין

מהותה, מהותה, חומרתה או

כתבלא הוגש נגדו כתב נגדו וכן

אשראי,הוגשכרטיסי

וכן לאאשראי,של

בהנפקה בהנפקה של כרטיסי

ניתן בעניינו פסק דין

שטרם דין

בעניינו פסק

ניתןכאמור בעבירה

אישוםשטרםאישום בעבירה כאמור

המפקח נסיבות אחרותלדעתאחרות נסיבות

מתקיימות

ולא המפקחלדעת סופי,

סופי, ולא מתקיימות

המידה לפי אמות המידה

וביושרתו אמות

ביושרו

דופי לפי

וביושרתו

המטילות

המטילות דופי ביושרו

לעניין זה ובלי לגרוע

לגרוע4(ב);

ובלי

סעיף

לפי זה

לענייןהורה

שעליהן4(ב);

שעליהן הורה לפי סעיף

מכלליות האמור - מכלליות האמור -

מהעבירות המפורטות בסעיף

המפורטות בסעיף

מהעבירותכל אחת

(א) יראו כל אחת (א) יראו

שמתקיים בה האמור בפסקה

האמור בפסקה

כעבירה

15(א)(3)(א)בה

15(א)(3)(א) כעבירה שמתקיים

טעמיםכי מתקיימים טעמים

המפקחמתקיימים

אם כן מצא

המפקח כי

זו, אלא אם כן מצא זו, אלא

ביצוע העבירה ומידת

ומידת

לנסיבות

העבירה

הנוגעים

מיוחדיםביצוע

מיוחדים הנוגעים לנסיבות

מניעה לעיסוק בהנפקה

בהנפקה

לעיסוק אין

שבשלהם מניעה

חומרתה,

חומרתה, שבשלהם אין

של כרטיסי אשראי;של כרטיסי אשראי;

לרבות הורשע בעבירה

בעבירה

בעבירה" -

"הורשעהורשע

בעבירה" - לרבות

(ב) (ב) "הורשע

דומה במדינה אחרת;דומה במדינה אחרת;

דברי הסבר

שירותים פיננסיים לפי פרק ג' המוצע או למתן שירותי לסעיף 25יא המוצע

פיקדון ואשראי לפי פרק ג'1 המוצע. היות שהחזקה ברישיון מתן אשראי באמצעות כרטיס אשראי מחייב מורחב למתן אשראי לפי פרק ג' או ברישיון מורחב למתן אמינות, ביטחון ויציבות מצד נותן השירות כדי למנוע שירותי פיקדון ואשראי לפי פרק ג'1 היא תנאי לקבלת פגיעה במערכת התשלומים שאליה הוא מחובר. פגיעה רישיון הנפקה, אין מקום לחייב ברישיון הנפקה גופים כאמור, עשויה להוביל לחוסר אמון מצד צרכנים ובתי עסק הפטורים ממילא מהצורך ברישיונות אלה. במערכת התשלומים בכללותה ובנותן השירות בפרט. כדי לסעיף 25יג המוצע להבטיח את יציבותה של מערכת התשלומים ולוודא שרק מי שמקיים תנאים מסוימים יוכל להתחבר אליה, מוצע לסעיף קטן (א) כדי להבטיח את התנהלותו התקינה לאסור על מי שעוסק במתן אשראי להנפיק כרטיס אשראי, של בעל רישיון הנפקה ואת יציבותו הפיננסית ובמטרה בלי שקיבל רישיון מתאים.

לצמצם סיכונים אפשריים למערכת התשלומים יש לוודא

שגופים המבקשים להנפיק כרטיסי אשראי הם גופים לסעיף 25יב המוצע

יציבים ואמינים. על כן מוצע להסמיך את המפקח לתת מוצע לפטור מחובת רישוי לצורך הנפקת כרטיס רישיון הנפקה רק למבקש רישיון להנפקת כרטיס אשראי אשראי את הגופים הפטורים מחובות הרישוי למתן

325 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(4) בנושאי המשרה של מבקש הרישיון מתקיימים

התנאים למינוי ולכהונה של נושא משרה בבעל רישיון

הנפקה לפי פרק ה';

(5) בבעל שליטה ובבעל עניין במבקש הרישיון

מתקיימים התנאים לקבלת היתר לפי פרק ד';

מבנה התאגיד עומד בדרישות לפי פרק ה'. (6)

(ב) מצא המפקח כי בשל טעמים שבטובת הציבור מבקש ֲ

הרישיון אינו ראוי לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי, רשאי

הוא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים לגביו

התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון

את טענותיו לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדיו,

בדרך שהורה.

(ג) בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מנפיק יביא המפקח

בחשבון, בין השאר את העניינים המנויים בסעיפים 16(ב) או

25ו(ב), לפי העניין, וכן את אלה:

(1) קיומם של הסדרים המעידים על יכולתו של

המבקש לקיים תשתית מתאימה שתבטיח את יציבות

פעילותו כבעל רישיון הנפקה;

(2) קיומו של ממשל תאגידי הכולל מנגנונים נאותים

להבטחת ניהול תקין, ובכלל זה חלוקה ברורה של

תחומי האחריות בין נושאי המשרה וקיום מנגנוני

בקרה ופיקוח נאותים;

דברי הסבר

ואשראי, מוצע לאפשר למפקח שלא לתת רישיון למבקש שמקיים תנאים מסוימים. מוצע לקבוע שהמבקש יידרש רישיון לפי פרק זה, גם אם מתקיימים בו התנאים לקבלת להחזיק ברישיון מורחב למתן אשראי או ברישיון מורחב רישיון שצוינו לעיל, אם מצא כי בשל טעמים שבטובת למתן שירותי פיקדון ואשראי. כמו כן מוצע לקבוע שהמבקש הציבור, מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק בהנפקה של יעמוד בדרישת ההון העצמי המזערי כנדרש מבעל רישיון כרטיסי אשראי. סעיף זה נועד לאפשר גמישות ושיקול דעת מורחב לפי החוק. יצוין כי המפקח, מתוקף סמכותו לפי למפקח במתן רישיונות והוא כפוף לטעמים המנויים בסעיף סעיף 4(א) לחוק, רשאי לדרוש מבעל הרישיון הון עצמי ולשיקולי סבירות. נוסף שיחושב בהתאם לאופי פעילותו של בעל הרישיון לסעיף קטן (ג) והיקפה. הוראות בעניין דרישת ההון הנוסף יינתנו בשים לב לסטנדרטים בין־לאומיים, בהם הוראות הדירקטיבה מוצע לקבוע שיקולים שעל המפקח להביא בחשבון האירופית. עוד מוצע לקבוע, כי מבקש הרישיון לא הורשע בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון הנפקה, נוסף על בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו השיקולים המנויים לצורך מתן רישיון מורחב ובהתבסס ראוי לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי. תנאים נוספים על השיקולים המפורטים בדירקטיבה האירופית. מטרת הנדרשים לצורך קבלת רישיון לפי פרק זה, הוא עמידת שיקולים אלה היא להבטיח את רצינותו של מבקש רישיון נושאי המשרה במבקש הרישיון בתנאים שנקבעו בפרק הנפקה, להעריך את סיכוייו להגשים את תכניותיו, את ה' לחוק לעניין מינוי וכהונה של נושאי משרה וכן עמידת יכולתו להתנהל באופן קפדני ויציב שתואם את הסיכונים בעל שליטה ובעל עניין במבקש הרישיון בתנאים לקבלת שאליהם הוא חשוף, לבחון את התאמתו להיקף ולאופי היתרי שליטה והחזקת אמצעי שליטה הקבועים בפרק ד' פעילותו המבוקשת וכן לבחון את קיומם של ממשל לחוק. כמו כן, מוצע לקבוע כתנאי כי על מבנה התאגיד תאגידי ראוי ומנגנוני אבטחה וניהול סיכונים נאותים. לעמוד בדרישות לפי פרק ה' לחוק זה.

עוד מוצע לבחון את זהותם של צדדים קשורים למבקש,

כהגדרתם המוצעת, ככל שקיימים, ואת יכולת השפעתם לסעיף קטן (ב)

על המבקש. בדומה לקבוע לעניין רישיון למתן אשראי ולמתן

שירות בנכס פיננסי, וכן לעניין רישיון למתן שירותי פיקדון

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 326

אבטחהזהנאותים, ובכלל זה

מנגנוני ובכלל

שלנאותים,אבטחה

מנגנוניקיומם

(3) קיומם של (3)

סיכוני אבטחת המידע

המידעלהערכת

מתאימיםאבטחת

להערכת סיכוני

אמצעים מתאימיםאמצעים

ולהתמודדות עמם;ולהתמודדות עמם;

נאותים לניהול סיכונים,

מנגנוניםסיכונים,

נאותים לניהול

קיומם שלמנגנונים

(4) קיומם של (4)

לניטור ולמעקב אחר

לזיהוי, אחר

מנגנוניםולמעקב

לזיהוי, לניטור

ובכלל זהובכלל זה מנגנונים

להם בפעילותו כבעל

כבעל

חשוף

בפעילותו

שהמבקש יהיה

חשוף להםהסיכונים

הסיכונים שהמבקש יהיה

הנפקה, ולדיווח עליהם;

עליהם;רישיון

רישיון הנפקה, ולדיווח

להתמודדות עם סיכוני הלבנת

סיכוני הלבנת

הסדרים

להתמודדות עם

הסדרים קיומם של

(5) קיומם של (5)

הון ומימון טרור; הון ומימון טרור;

למבקש, לעניין זה, "צד

קשורים"צד

לעניין זה,

צדדים

למבקש,

קשורים של

צדדים זהותם

(6) זהותם של (6)

ששולטאו בידי מי ששולט

בידימיהמבקש

שנשלטבידי

המבקש או

בידי - מי

קשור" - מי שנשלטקשור"

במבקש. במבקש.

ביןהמפקח ותכלול בין

שיקבע

ותכלול

בטופס

המפקח

שיקבעתוגש

לרישיון

בטופס

בקשהלרישיון(א)תוגש

לרישיוןבקשה 25יד.

בקשה (א)

25יד. בקשה לרישיון

השאר את אלה: השאר את אלה:

בשינויים המחויבים;

המחויבים;

בסעיף 17(א),

בשינויים

17(א),כאמור

פרטיםבסעיף

פרטים כאמור(1) (1)

זה המבקש ובכלל זה

ובכללשל

התאגידי

המבקש

הממשלתיאור של

(2)התאגידי(2) תיאור הממשל

האחריות בין נושאי

נושאי

תחומיחלוקתבין

האחריות

הארגוני,

המבנהתחומי

המבנה הארגוני, חלוקת

ומנגנוני הפיקוח והבקרה;

במבקשוהבקרה;

המשרההפיקוח

המשרה במבקש ומנגנוני

המבקש לרבות אבטחת

אבטחת

לרבותשל

האבטחה

המבקש

מדיניות

האבטחה של

(3) (3) מדיניות

מידע; מידע;

הסיכונים של המבקש;

המבקש;

שלניהול

מדיניות

מדיניות ניהול(4)הסיכונים (4)

תכנית המשכיות עסקית;

המשכיות עסקית;

(5) תכנית (5)

להתמודדות עם סיכוני הלבנת

ההסדריםסיכוני הלבנת

להתמודדות עם

ההסדרים תיאור

(6) (6) תיאור

הון ומימון טרור; הון ומימון טרור;

קשורים למבקש כהגדרתם

כהגדרתם

צדדים

למבקש

הזיהוי של

פרטיקשורים

(7)צדדים

(7) פרטי הזיהוי של

ותיאור הקשר למבקש.

למבקש.

25יג(ג)(6)

בסעיףהקשר

בסעיף 25יג(ג)(6) ותיאור

לרישיוןעל בקשה לרישיון

ו–(ג), יחולו

17(ב)בקשה

יחולו על

הוראות סעיף

(ב) הוראות סעיף(ב)17(ב) ו–(ג),

בשינויים המחויבים. המחויבים.

הנפקה, בשינויים הנפקה,

דברי הסבר

על ידי מבקש הרישיון או מי שנשלט על ידי מי ששולט לסעיף 25יד המוצע

במבקש. מוצע לקבוע פרטים שיש לכלול בבקשה לרישיון

מוצע להחיל את סעיף 17 לחוק בשינויים המחויבים הנפקה, בהתבסס על הפרטים שנדרשים ממבקש רישיון ולדרוש מהמבקש לצרף מסמכים המעידים על קיום מורחב, וכן פרטים נוספים לעניין הנפקת כרטיסי אשראי התנאים לקבלת רישיון, הצהרות בדבר אמצעיו הכספיים שייקבעו בטופס שיקבע המפקח לעניין זה. הפרטים ומקורות המימון של המבקש וכן מסמכי ההתאגדות הנוספים מבוססים על הוראות הדירקטיבה האירופית של המבקש, וזאת כדי שהמפקח יוכל לעמוד על מידת ונדרשים למפקח לצורך שקילת הבקשה לרישיון הנפקה רצינותו, על כוונותיו ועל יכולתו של מבקש הרישיון. וקבלת החלטה. הפרטים המבוקשים כוללים, בין השאר:

בנוסף מוצע להסמיך את המפקח לדרוש ממבקש הרישיון תיאור הממשל התאגידי של המבקש, מדיניות האבטחה נתונים ומסמכים נוספים ככל שהם נדרשים לצורך בחינת שלו, מדיניות ניהול סיכונים, תכנית המשכיות עסקית, הבקשה. תיאור ההסדרים להתמודדות עם סיכוני הלבנת הון ומימון טרור וכן מידע לגבי צדדים קשורים המוגדרים כמי שנשלט

327 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

25טו. הוראות סעיפים 18 עד 22 ו־24 יחולו לעניין רישיון הנפקה, החלת הוראות

לעניין רישיון

בשינויים המחויבים.

25טז. (א) המפקח רשאי לבטל רישיון הנפקה או להתלותו, ביטול או התליה

של רישיון

בהתקיים האמור בסעיף 23(א)(1) עד (3) או (5), וכן בהתקיים

אחד מאלה:

(1) בעל הרישיון לא החל לעסוק בהנפקה של כרטיס

אשראי בתוך שנה ממועד מתן הרישיון או שהפסיק

לעסוק בכך, במשך תקופה העולה על שישה חודשים;

(2) לעניין בעל רישיון שהוא משתתף במערכת

תשלומים כהגדרתו בחוק מערכות תשלומים,

התשס"ח-200855 - פעילותו עלולה לפגוע ביציבות

מערכת התשלומים או באמינותה;

(3) טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול

הרישיון או את התלייתו.

(ב) על ביטול או התליה של רישיון לפי סעיף זה יחולו

הוראות סעיף 23(ב) עד (ד), בשינויים המחויבים.";

(21) בסעיף 26(ג), במקום "בסעיף 16(ב), בשינויים המחויבים" יבוא "בסעיף 16(ב), 25ו(ב) או 25יג(ג), לפי העניין ובשינויים המחויבים" ובמקום "תחום השירותים פיננסיים" יבוא "תחום השירותים הפיננסיים";

(22) בסעיף 32(ב), המילים "לרבות העדר כתב אישום תלוי ועומד בעבירה כאמור

בסעיף 15(א)(3)" - יימחקו;

(23) בסעיף 33 -

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "הדירקטוריון";

(ב) בסעיף קטן (א), אחרי "בעל רישיון מורחב" יבוא "ולעניין בעל רישיון למתן

שירותי פיקדון ואשראי - גם בבעל רישיון בסיסי";

דברי הסבר

למפקח לבטל רישיון או להתלותו במקרים שבהם פעילותו לסעיף 25טו המוצע

של בעל הרישיון עלולה לפגוע ביציבותה של מערכת מוצע לקבוע כי הוראות החוק לעניין מתן רישיון התשלומים או באמינותה. כמו כן, מוצע להחיל הוראות (סעיף 18), פירוט סוגי השירותים הפיננסיים ברישיון (סעיף סעיף 23(ב) עד (ד) לחוק לגבי אופן ביטול או התליה של 19), תקופת הרישיון (סעיף 20), הודעה על מתן הרישיון רישיון, כפי שחלות על רישיונות אחרים לפי החוק. והצגתו לציבור (סעיף 21), דיווח למפקח על שינויים (סעיף לפסקה (21) 22) ופיקוח על מי שרישיונו בוטל (סעיף 24) כפי שאלה מוצע לתקן את סעיף 26(ג) לחוק כך שבהתאם לשינוי נקבעו לעניין רישיון למתן אשראי או למתן שירות בנכס המבני המוצע, האמור בו יחול גם לעניין בעלי רישיון למתן פיננסי, יחולו בשינויים המחויבים גם לעניין רישיון הנפקה.

שירותי פיקדון ואשראי ובעלי רישיון הנפקה. לסעיף 25טז המוצע

לפסקה (22) מוצע לקבוע את הנסיבות שבהן המפקח יהיה

מוצע לתקן את סעיף 32(ב) לחוק כך שההתייחסות רשאי לבטל או להתלות רישיון הנפקה. נוסף על העילות להעדר כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף 15(א)(3) ביחס המפורטות בסעיף 23(א)(1) עד (3), (5) או (7) לחוק, ובהתאם לנושא משרה בבעל הרישיון - תימחק. תיקון זה מוצע לדירקטיבה האירופית בנושא, המפקח יהיה רשאי לבטל או כיוון שבמסגרת בחינת יושרו ויושרתו של המועמד לתפקיד להתלות רישיון הנפקה במקרים שבעל הרישיון לא החל נושא משרה בבעל הרישיון רשאי המפקח ממילא לבחון לעסוק בהנפקה בתוך שנה ממועד מתן הרישיון או שחדל לעסוק בכך במשך יותר מחצי שנה. בנוסף, מוצע לאפשר

ס"ח התשס"ח, עמ' .184 55

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 328

בסעיף קטן (ב)(ג)- בסעיף קטן (ב) - (ג)

הוראות בעניינים כמפורט

לתתכמפורט בעניינים

הוראותרשאי

לתת"המפקח

רשאיבוא

הרישה

"המפקח

(1) במקום הרישה(1)יבואבמקום

כאמור בסעיף קטן (א):";

פיננסיים(א):";

בסעיף קטן

שירותים

נותניכאמור

פיננסיים

לסוג של

שירותים

כלל או

נותני

שלדרך

להלן,

להלן, דרך כלל או לסוג

שירותירישיון למתן שירותי

שבאגודה בעלת

רישיון למתן

"ובלבד

יבואבעלת

שבאגודה

"ובלבדבסופה

בפסקה (4),

בסופה יבוא

(2) בפסקה (4), (2)

בידי חברי האגודה";האגודה";

הדירקטור יהיה

בידי חברי

מינוי

יהיה

ואשראי,

הדירקטור

פיקדון

פיקדון ואשראי, מינוי

סעיף קטן (ג) -(ד)בטל;סעיף קטן (ג) - בטל; (ד)

יבוא:אחרי סעיף 33 יבוא:

(24) אחרי סעיף 33(24)

מורחב,בעל רישיון מורחב,

רישיוןתאגיד

בעלשהואפיננסיים

שירותיםתאגיד

פיננסיים שהוא

33א. נותן

שירותים "המנהלנותן

הכללי 33א. "המנהל הכללי

בעל ואשראי - גם בעל

פיקדוןשירותי גם

ואשראי -

למתן

פיקדון

רישיון

שירותי

ולעניין בעל

ולעניין בעל רישיון למתן

אחראי לניהול השוטף

השוטףשיהיה

לניהול

אחראיכללי

ימנה מנהל

בסיסי,שיהיה

רישיון כללי

רישיון בסיסי, ימנה מנהל

המדיניותבמסגרת המדיניות

הפיננסיים במסגרת

השירותים

הפיננסיים

ענייני נותן

השירותים

של ענייני נותן של

להנחיותיו.";ובכפוף להנחיותיו.";

ובכפוףהדירקטוריון

שקבע הדירקטוריוןשקבע

(25) בסעיף 34 - (25) בסעיף 34 -

"ולעניין בעל רישיון למתן

רישיון למתן

מורחב" יבוא

"ולעניין בעל

יבוארישיון

מורחב""בעל

(א), אחרי

רישיון

"בעלקטן

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

"סעיפים 154 עד 170במקום170

בסיסי",154 עד

"סעיפים

רישיון

במקום

בסיסי",בעל

ואשראי - גם

בעל רישיון

פיקדון

שירותי גם

שירותי פיקדון ואשראי -

החברות";170 לחוק החברות";

לחוק ו־159 עד

עד 157170154

"סעיפיםעד

יבוא157 ו־159

החברות" עד

"סעיפים 154

לחוק החברות" יבואלחוק

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

חשבון מבקר לפי סעיף

רואהסעיףמבקר לפי

חשבוןבמינוי

רואההחייבפיננסיים

במינוי

שירותים

פיננסיים החייב

"(א1) נותן שירותים"(א1) נותן

רואה חשבון מבקר, 60

למנותר, 60

חשבון מבק

רואהכוונהלמנות על

הכוונה הודעה

על למפקח ימסור

הודעה

למפקח (א),

קטן קטן (א), ימסור

מינויו והפסקת כהונתו

כהונתו לעניין

והפסקת

מינויויחולו

כהונתו,

לעניין

תחילת

ויחולו

לפניכהונתו,

תחילתלפחות

ימים לפחות לפני ימים

בשינויים המחויבים.";

המחויבים.";

בשינויים32(ב) ו–(ג),

הוראות סעיף

32(ב) ו–(ג),

המבקרסעיף

החשבון

הוראותרואה

המבקר

של רואה החשבון של

דברי הסבר

חולקים את אותו מפקח כרגולטור האמון עליהם, וקובעים, היבטים פליליים שונים ביחס לנושא המשרה, לרבות בשלב בין השאר, את סמכות המפקח לקבוע הוראות לעניין שלפני הגשת כתב אישום ולרבות קיומו של כתב אישום דירקטוריון וועדותיו. מוצע לקבוע כי גם במסגרת חוק זה בשל עבירה כלשהי (ולא רק בעבירה לפי סעיף 15(א)(3)).

יינתנו הסמכויות האמורות למפקח. לפסקה (23)

בנוסף, מוצע להבהיר כי לעניין בעל רישיון למתן מוצע לתקן את סעיף 33 לחוק שעניינו הוראות שירותי פיקדון ואשראי, דרך המינוי של דירקטור יהיה על החלות על דירקטוריון של נותן שירותים פיננסיים שהוא ידי חברי האגודה. הטעם לכך הוא שבעל רישיון כאמור תאגיד בעל רישיון מורחב, כך שהאמור בו יחול גם על יכול לפעול רק במסגרת אגודה וכן לאור העיקרון המהותי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהוא בעל בדיני אגודות שיתופיות על פיו חברי הוועד והדירקטוריון רישיון בסיסי. בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, נבחרים בידי חברי האגודה. יכול לפעול רק כאגודה שיתופית, בין אם הוא פועל כבעל בהתאם להעברת סמכות השר בסעיף 33(ב) המוצע רישיון בסיסי ובין אם הוא פועל כבעל רישיון מורחב. כדי למפקח לשם מתן הוראות בעניינים שונים כולל לעניין להבטיח ממשל תאגידי מתאים בבעל רישיון כאמור, ולאור דירקטוריון של בעל הרישיון, מוצע לבטל את סעיף 33(ג) פעילותו הכוללת קבלת וניהול פיקדונות של חברי האגודה הקובע את סמכות המפקח לקבוע הוראות בעניין זה. וזה גם למטרות רווח, מוצע להחיל עליו את ההוראות לעניין נוסחו של סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו: הדירקטוריון וועדותיו.

"(ג) המפקח רשאי להורות על דרכי עבודתם של עוד מוצע להתאים את חוק הפיקוח על שירותים הדירקטוריון ושל ועדת דירקטוריון שלא נקבעו בתקנות פיננסיים מוסדרים לחקיקה אחרת בתחום הפיקוח על לפי סעיף קטן (ב)." שירותים פיננסיים, כגון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים לפסקה (24) (קופות גמל), התשס"ה-2005 (להלן - חוק הפיקוח על קופות גמל), וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), מוצע להוסיף לחוק את סעיף 33א ולקבוע כי נותן התשמ"א-1981 (להלן - חוק הפיקוח על הביטוח), אשר שירותים פיננסיים שהוא תאגיד בעל רישיון מורחב

329 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(26) במקום כותרת פרק ו' יבוא:

"פרק ו': הגבלות על פעילותם של נותני שירותים פיננסיים

סימן א': הגבלות על ניהול עסקים";

(27) בסעיף 38 -

(א) בפסקה (3) בסופה יבוא "ולעניין החזקה וניהול של כספים בנאמנות";

אחרי פסקה (5) יבוא: (ב)

"(6) לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי -

(א) מגבלות לעניין היקף האשראי שרשאי בעל הרישיון לתת

ללקוח מסוים, ומגבלות לעניין גובה הפיקדון שרשאי בעל הרישיון

לקבל מלקוח מסוים;

(ב) הוצאות הנהלה והוצאות כלליות, לרבות שכר נושאי המשרה

והעובדים;

העסקת יועצים ונותני שירותים."; (ג)

(28) אחרי סעיף 38 יבוא:

דברי הסבר

לפסקה (26) ולעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי - גם

עקב השינוי המבני מוצע לתקן את כותרת פרק ו' כך בעל רישיון בסיסי, יהיה מחויב למנות מנהל כללי שיהיה שתיקרא "הגבלות על פעילות של נותני שירותים פיננסיים" כפוף לדירקטוריון ושיהיה אמון על קיום המדיניות שקבע בהמשך, מוצע לחלק את פרק ו' לחוק לסימן א' שעניינו הדירקטוריון. על פי פקודת האגודות השיתופיות אין חובה הוראות כלליות לניהול עסקים של נותן שירותים פיננסיים, על אגודה למינוי מנהל כללי. בשל סוג הפעילות בהן לסימן ב' שעניינו הגבלות מיוחדות על בעל רישיון למתן עוסקות אגודות שהן בעלות רישיון כאמור, מוצע לחייבן שירותי פיקדון ואשראי, ולסימן ג' שעניינו הגבלות מיוחדות במינוי מנהל כללי שיהיה גורם מוביל ואחראי בבעל על בעל רישיון הנפקה. הרישיון, הכפוף לחובות מכוח פרק ה' לחוק.

לפסקה (27) יובהר כי מינוי המנהל הכללי אינו גורע מחובותיהם

של אורגנים אחרים ובעלי תפקידים בבעל הרישיון.

מוצע לתקן את סעיף 38 לחוק, כך שהמפקח, לאחר

התייעצות עם הוועדה המייעצת יוכל לתת לבעלי רישיון לפסקה (25)

למתן שירותי פיקדון ואשראי, נוסף על הוראות בעניינים מוצע לתקן את סעיף 34 לחוק כך שההוראות לעניין המנויים כיום בסעיף זה, גם הוראות לעניין מגבלות פרטניות מינוי רואה חשבון מבקר, החלות על נותן שירותים פיננסיים לעניין היקף הפעילות למתן אשראי או לקבלת פיקדונות של בעל רישיון מורחב, לרבות החלת הוראות מחוק החברות בעל רישיון אל מול לקוח יחיד, וכן הוראות לעניין הוצאות לעניין זה, יחולו גם לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון הנהלה והוצאות כלליות של נותני שירותים פיננסיים, ואשראי שהוא בעל רישיון בסיסי. כמו כן, מוצע להחריג ולעניין העסקת יועצים ונותני שירותים בבעל הרישיון. סעיף מההוראות המוחלות מחוק החברות לעניין זה, את עוד מוצע לתקן את סעיף 38(3) ולהבהיר כי לעניין 158 לחוק החברות שמאפשר לחברות מסוימות שלא למנות הוראות שרשאי המפקח לתת בעניין החזקת נכסים, רשאי רואה חשבון מבקר.

הוא לתת הוראות אף לעניין החזקה וניהול של כספים עוד מוצע לקבוע כי מינויו של רואה חשבון מבקר בנאמנות. ואישור מינויו בידי המפקח ייעשה בהתאם למנגנון הקבוע לפסקה (28) בסעיף 32(ב) ו–(ג) לחוק לעניין מינוי או הפסקת כהונה של נושאי משרה, בשינויים המחויבים.

עקב השינוי המבני, מוצע כאמור להוסיף לפרק ו'

שעניינו הגבלות על פעילות של נותני שירותים פיננסיים,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 330

רישיון למתן שירותי שירותי

על בעללמתן מיוחדות

הגבלותרישיון

ב':על בעל מיוחדות

"סימן ב': הגבלות "סימן

פיקדון ואשראי פיקדון ואשראי

פיקדון ואשראי (בסעיף

(בסעיףשירותי

ואשראי

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

אגודה בעלת

רישיון למתן

בעלת (א)

אגודה 38א. תחומי (א)

פעולה של 38א. תחומי פעולה של

בעל רישיון למתן בעל רישיון למתן

בעיסוקים אלה בלבד: בלבד:

תעסוקואשראי),אלה

בעיסוקים פיקדון

אגודתעסוקואשראי),

פיקדוןאגודת פיקדון זה -

שירותי זה - שירותי פיקדון

האגודה או מקרוביהם מקרוביהםפיקדונותאומחברי

קבלת האגודה פיקדונות מחברי

(1) (1) קבלת ואשראי ואשראי

לשלם מהם לפי דרישה; דרישה; לפיכדיושב,

מהם עוברלשלם בחשבונות

בחשבונות עובר ושב, כדי

כאמור בפסקה (1), מחברי

שאינםמחבריבפסקה (1),פיקדונות

כאמור קבלת

(2)שאינם (2) קבלת פיקדונות

מאגודות בנקאיים, מאגודות

בנקאיים,מתאגידיםמקרוביהם, מתאגידים

האגודה אוהאגודה או מקרוביהם,

אחרות או מהמדינה; מהמדינה;

או ואשראי פיקדון

פיקדון ואשראי אחרות

או חברי האגודה או שאינם האגודה

חברי ממיפיקדונות

שאינם קבלתפיקדונות ממי

(3) (3) קבלת

מחבריאם חלק ניכר מחברי

בפסקה (2),

חלק ניכרמנויים

ואינםאם

בפסקה (2),

קרוביהםקרוביהם ואינם מנויים

ולדעת המפקח קבלת קבלתנמוכההמפקחהכנסה ולדעת

נמוכהבעליהאגודה הם

האגודה הם בעלי הכנסה

פעילותה של האגודה; האגודה;שלהמשך לשם פעילותה

המשךדרושה הפיקדונות

הפיקדונות דרושה לשם

פסקהפיקדונות לפי פסקהלפיקבלת לעניין

פיקדונות

הוראות קבלתלענייןייתן

המפקח המפקח ייתן הוראות

האגודה של חברי האגודה

חברי ההכנסה של גובהלענייןההכנסה

ובכלל זהזו, ובכלל זה לענייןזו,גובה

הכנסה כאמור המצדיקים

המצדיקים כאמורבעלי

האגודה הכנסה בעליחבריומספרומספר חברי האגודה

פיקדונות לפי פסקה זו; פסקה זו;

קבלת פיקדונות לפיקבלת

לקרוביהם, לתאגידים לתאגידים

לקרוביהם,האגודה,

אשראי לחברי האגודה,

לחברי מתן(4) מתן אשראי (4)

פיקדון ואשראי אחרות; אחרות; ולאגודות

בנקאייםואשראי

בנקאיים ולאגודות פיקדון

וקרוביהם,האגודה וקרוביהם,

בעבור חברי האגודה

תשלומים ניהולחברי

(5) בעבור(5) ניהול תשלומים

והמרתם; העברתם והמרתם; גביית כספים, העברתםלרבות לרבות גביית כספים,

ומכירה של מטבע חוץ; קנייה חוץ;

של מטבע (6) קנייה ומכירה(6)

שיורהפי הוראות שיורה ערך עלהוראות

בניירות השקעה פי

בניירות ערך על

(7) (7) השקעה

המפקח לעניין זה; המפקח לעניין זה;

ערך,סחירים, ניירות ערך,

מסמכים

שלניירות

סחירים,

מסמכיםוניהול

(8) שמירה וניהול(8)של שמירה

וקרוביהם,האגודה וקרוביהם,

האגודהלמען חברי

חברי אחריםונכסיםלמען

זכויות

זכויות ונכסים אחרים

למעט פעולות כמפורט כמפורט

כנאמן,

פעולות

כסוכן או

למעט כשומר,

כנאמן,כשלוח,

כשלוח, כשומר, כסוכן או

המפקח לעיסוק כאמור כאמורמאתלעיסוק

המפקחאישור

ובלבד שניתן

אישור מאת

להלן, ובלבד שניתן להלן,

תנהל במסגרת עיסוקה עיסוקהבמסגרת לא

תנהל ואשראי לאפיקדוןושאגודת

ושאגודת פיקדון ואשראי

כאמור מפעל עסקי - כאמור מפעל עסקי -

חיתומית כהגדרתה בחוק

כהגדרתה בחוק

חיתומיתהתחייבות(א) מתן (א) מתן התחייבות

ניירות ערך; ניירות ערך;

כהגדרתה בחוק הפיקוחגמלהפיקוחבחוקקופת כהגדרתה

גמל ניהול(ב) ניהול קופת (ב)

על קופות גמל; על קופות גמל;

בנאמנותמשותפות בנאמנותלהשקעות משותפות

ניהול קרן להשקעות

(ג) ניהול קרן (ג)

משותפות בנאמנות, בנאמנות,

משותפותהשקעות

כהגדרתה בחוקכהגדרתה בחוק השקעות

התשנ"ד-199456; התשנ"ד-1994 ;

56

דברי הסבר

לסעיף 38א המוצע את סימן ב', ובו הגבלות מיוחדות לעניין בעל רישיון למתן

מוצע לקבוע מהם העיסוקים המותרים לאגודה שירותי פיקדון ואשראי, ואת סימן ג' ובו הגבלות מיוחדות שמקבלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (להלן - לעניין בעל רישיון הנפקה. במסגרת התיקון האמור, מוצע להוסיף לחוק את סעיפים 38א עד 38ג.

ס"ח התשנ"ד, עמ' .308 56

331 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ד) ניהול תיקי השקעות כהגדרתו בחוק

הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק

השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-

199557 (בסעיף זה - חוק הסדרת העיסוק בייעוץ

השקעות);

(9) קנייה ומכירה של ניירות ערך כסוחר או כסוכן של

חברי האגודה או קרוביהם, ובלבד שניתן אישור מאת

המפקח לעיסוק כאמור;

(10) ייעוץ כספי וכלכלי לחברי האגודה או לקרוביהם

בתחום עיסוקי האגודה;

(11) ייעוץ פנסיוני לחברי האגודה ולקרוביהם, וכן

ביצוע עסקה בעבור לקוח שהוא חבר אגודה או קרובו,

כחלק מהייעוץ הפנסיוני ובהמשך לו, והכול בהתאם

להוראות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ,

שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה-200558;

(12) ייעוץ השקעות לחברי האגודה ולקרוביהם,

בהתאם להוראות חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות;

(13) עיסוק אחר שהותר במפורש לבנק לפי חוק,

באישור המפקח ובהסכמת המפקח על הבנקים;

(14) פעולה אחרת הנלווית לעיסוק שמותר לאגודת

פיקדון ואשראי, לרבות הנפקת כרטיסי חיוב ובכלל זה

הנפקה של כרטיסי אשראי בהתאם להוראות פרק ג'2;

דברי הסבר

מוצע לחדד לעניין סעיף זה את הגדרות "אשראי" אגודה). סעיף זה דומה במהותו לסעיף 10 לחוק הבנקאות ו"פיקדון" ואת יחסן להגדרות שבסעיף 25ב המוצע שבתחילת (רישוי), אשר מפרט את הפעילויות שבהן רשאי לעסוק פרק ג'1 המוצע. בעוד שההגדרות האמורות שבסעיף 25ב, תאגיד בנקאי, ובבסיסו הוא מאפשר לאגודות כאמור מייבאות את הגדרת "אשראי" והגדרת "פיקדון" מסעיף 21(ב) לעסוק בשירותים הבסיסיים אשר בהם רשאי לעסוק לחוק הבנקאות (רישוי) נועדו להבהיר שהעיסוקים הממועטים תאגיד בנקאי. בין השאר, מוצע לאפשר לאגודה כאמור מההגדרות שבסעיף (להלן - העיסוקים הממועטים) האמור לעסוק בעבור חברי האגודה וקרוביהם - בקבלת פיקדונות אינם מחייבים קבלת רישיון לפי חוק זה (כמו שאינם מחייבים בחשבונות עובר ושב וכן בקבלת פיקדונות מסוגים אחרים, קבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי)), הרי שההגדרות בניהול תשלומים לרבות גביית כספים, בקנייה ומכירה לעניין אשראי ולעניין פיקדונות שרלוונטיות לעיסוקה של מטבע חוץ, בייעוץ השקעות ובייעוץ פנסיוני (בכפוף של האגודה כוללות עיסוק בכל סוגי האשראי ובכל סוגי לקבלת רישיונות מתאימים) לנהל קופות גמל, לנהל תיקי הפיקדונות לרבות העיסוקים הממועטים. לעניין זה העיסוק השקעות וקרן השקעות ועוד. כמו כן מוצע לאפשר לאגודה במתן אשראי ובקבלת פיקדונות דומה לעיסוקים המותרים לעסוק בעיסוקים אחרים שהותרו במפורש לבנק לפי חוק, לתאגיד בנקאי לפי סעיף 10 לחוק הבנקאות (רישוי). הבהרה ושאושרו על ידי המפקח והמפקח על הבנקים, וכן בפעילות זו נועדה להתגבר על החשש לפיה יפורשו הוראות החוק כך שאינה עסקית הנובעת מעצם המבנה התאגידי של אגודה שלאור ההגדרות שבסעיף 21(ב), אגודה בעלת רישיון למתן שיתופית והרציונליים שבסיס התאגדות מעין זו.

שירותי פיקדון ואשראי לא תוכל לעסוק במסגרת תחומי כמו כן, מוצע לקבוע שאגודה תהיה רשאית להעניק העיסוק שלה בעיסוקים הממועטים, בעוד שעיסוקים אלה שירותים במסגרת העיסוקים המנויים בסעיף זה רק למי מותרים גם בלא קבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי) או שהוא חבר אגודה או לקרובו. לעניין זה מוצע להגדיר רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (ואולם אין באמור כדי "קרוב" כבן זוג, ילד עד גיל ,21 וכן ילד מעל גיל ,21 אח, למעט את חובת הרישוי בעיסוקים הממועטים לפי הוראות אחות או הורה השותפים בחשבון של חבר האגודה פרק ג' - רישיון למתן אשראי או רישיון למתן שירות בנכס המתנהל בידי האגודה.

פיננסי, ככל שחובה זו קמה בהתאם להוראות הפרק האמור).

ס"ח התשנ"ה, עמ' .416 57

ס"ח התשס"ח, עמ' .918 58

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 332

ובלבד שאין בכך פעילות

הקהילה,פעילות

שאין בכך

למען

ובלבד

פעילות

הקהילה,

(15) פעילות למען (15)

פיקדון ואשראי לפי

לאגודתלפי

מותרתואשראי

שאינהפיקדון

לאגודתעסקית

עסקית שאינה מותרת

סעיף זה. סעיף זה.

בסעיף זה - בסעיף זה - (ב) (ב)

בחוק הבנקאות (רישוי);

(רישוי);

כהגדרתו

הבנקאות

"אשראי" -

"אשראי" - כהגדרתו בחוק

כהגדרתו בסעיף 25א;

25א;

בסעיף -

"פיקדון"

"פיקדון" - כהגדרתו

מאלה: - כל אחד מאלה:

"קרוב" - כל אחד "קרוב"

בן זוג; (1) בן זוג; (1)

שטרם מלאו לו 21 שנים;

ילד שנים;

מלאו לו 21

ילד שטרם (2) (2)

שנים, אח, אחות או

אחות או

שמלאו לו 21

שנים, אח,

(3) 21ילד

(3) ילד שמלאו לו

האגודה,של חבר האגודה,

חבר בחשבון

השותפים

בחשבון של

הורה, השותפים הורה,

המתנהל אצל האגודה.

המתנהל אצל האגודה.

בתאגיד לא ישלוט בתאגיד

ישלוט ואשראי

לא פיקדון

שירותי

ואשראיפיקדוןלמתן

שירותירישיון

למתן בעל

רישיון 38ב. בעל

שליטה 38ב.

הגבלה על הגבלה על שליטה

והחזקת אמצעי והחזקת אמצעי

אלא באישור המפקח.

המפקח.

עניין בו,

באישור

יהיה בעל

בו, אלא

יהיה בעל ענייןולא ולא

שליטה בידי בעל שליטה בידי בעל

רישיון למתן שירותי רישיון למתן שירותי

פיקדון ואשראי פיקדון ואשראי

הנפקהבעל רישיון הנפקה

מיוחדות על

הגבלותרישיון

ג':על בעל

מיוחדות

סימן ג': הגבלות סימן

אשראישל כרטיסי אשראי

כרטיסיהנפקה

לא יבצעהנפקה של

רישיון הנפקה

לא יבצע הנפקהבעל

רישיון 38ג.

בעלביצוע הגבלה על ביצוע 38ג.

הגבלה על

פעולות הנפקה פעולות הנפקה

להנפקה, הקשורה להנפקה,

פעילות נלווית

הקשורה נלווית או

בסעיף 25י

פעילות

כהגדרתה

כהגדרתה בסעיף 25י או

של כרטיסי אשראי של כרטיסי אשראי

להוראות שיורה המפקח

בהתאםהמפקח

להוראות שיורה

בהתאם אחר, אלא

באמצעות אדם

באמצעות אדם אחר, אלאבאמצעות אחר באמצעות אחר

לעניין זה."; לעניין זה.";

(29) בסעיף 39(א) -(29) בסעיף 39(א) -

המפקח לאחר התייעצות

התייעצות

לאחרשיורה

המפקח"כפי

השר" יבוא

שיורה

"שיקבע

יבוא "כפי

במקוםהשר"

"שיקבע (1),

במקום בפסקה

(א) בפסקה (1), (א)

שיורה" ובמקום "אירוע

"אירוע

"ולתקופות

שיורה" ובמקום

שיקבע" יבוא

"ולתקופות

"ולתקופות

שיקבע" יבוא

הוועדה", במקום

"ולתקופותעם הוועדה", במקוםעם

יבוא "אירוע שיורה"; שיורה";

שיקבע"

שיקבע" יבוא "אירוע

המפקח לאחר התייעצות

התייעצות

לאחרשיורה

המפקח"כפי

השר" יבוא

שיורה

"שיקבע

יבוא "כפי

במקוםהשר"

"שיקבע (2),

במקום בפסקה

(ב) בפסקה (2), (ב)

יבוא "אירוע שיורה";

שיורה";

שיקבע"

"אירוע

"אירוע

יבוא

ובמקום

שיקבע" הוועדה"

עם"אירוע

עם הוועדה" ובמקום

דברי הסבר

לפסקה (29) לסעיף 38ב המוצע

מוצע לתקן את סעיף 39 לחוק העוסק בדוחות מכיוון שבעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי והודעות שנותן שירותים פיננסיים נדרש להגיש למפקח עוסקים, בין השאר, בניהול פיקדונות של הציבור, ומתוך במסגרת פעילותו השוטפת. על פי החוק, השר הוא שיקבע רצון למנוע ניגודי עניינים פוטנציאליים בין פעילותם זו את סוגי הדוחות המוגשים למפקח, את מועדי הגשתם לבין פעילות אחרת, מוצע לקבוע כי בעל רישיון למתן ואת התקופות שאליהם הם מתייחסים. מוצע להעביר שירותי פיקדון ואשראי, לא יוכל לשלוט או להיות בעל סמכות זו של השר אל המפקח, תוך התאמה לחוקי פיקוח עניין בתאגיד, אלא באישור המפקח ובהתאם להוראותיו.

אחרים לעניין שירותים פיננסיים, בהם מדובר באותו מפקח, לסעיף 38ג המוצע

והסמכות למתן הוראות לעניין דוחות כאמור, נתונה לו

(ראה לעניין זה דברי ההסבר לפסקה (23) לעניין סעיף 33 מוצע לקבוע, כי בעל רישיון הנפקה לא יבצע הנפקה המוצע). של כרטיסי אשראי או פעילות נלווית הקשורה להנפקה, באמצעות אדם אחר, אלא בהתאם להוראות שיורה המפקח לעניין זה וזאת בהתאם לדירקטיבה האירופית אשר קובעת כי במקרה שבו פעילות כאמור מבוצעת באמצעות אדם אחר יש לקבוע הוראות ייעודיות לעניין זה.

333 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(30) בסעיף ,44 במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו בכל אחד מאלה:

(1) מתן אשראי אגב מימון רכישה או השכרה של נכס בידי נותן שירותים

פיננסיים;

(2) הפקדת פיקדון אצל בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כתנאי

למתן אשראי מאת בעל הרישיון;

נסיבות נוספות שקבע השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (3)

(31) בסעיף ,46 אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לא יתקשר בעסקה עם קטין,

בין בעצמו ובין באמצעות הורהו או אפוטרופסו; ואולם רשאי השר, באישור

ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע נסיבות או תנאים שבהתקיימם יהיה רשאי

בעל רישיון כאמור להתקשר בעסקה עם קטין ובלבד שמלאו לו 14 שנים, בכפוף

להוראות חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962.59";

(32) בסעיף 49(א), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "המפקח רשאי לתת הוראות"

ובמקום "הוראות לעניין תוכנו" יבוא "לעניין תוכנו";

(33) בסעיף ,50 אחרי "מבעל רישיון למתן אשראי" יבוא "או מבעל רישיון למתן שירותי

פיקדון ואשראי";

דברי הסבר

עם קטין ובלבד שמלאו לו 14 שנים והכול בכפוף להוראות לפסקה (30)

חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-.1962 סעיף 44(א) לחוק קובע איסור על נותן שירותים כך למשל יוכל קטין לפתוח חשבון עובר ושב אצל אגודה פיננסיים להתנות מתן שירות פיננסי בקניית נכס או שירות שיתופית שאביו או אימו חברים בה, בדומה לקטין המבקש אחר ממנו או מאחר. סעיף קטן (ב) קובע כי בנסיבות של מתן לפתוח חשבון בנק ובדומה להוראות בנק ישראל לעניין אשראי אגב מימון רכישה או השכרה של נכס איסור זה לא עסקאות של בנק עם קטין. יחול, וכן מסמיך את השר לקבוע נסיבות נוספות שבהן איסור ויובהר, כי הוראות סעיף 46 לחוק, כשאר הוראות זה לא יחול. מוצע לתקן את הסעיף ולהבהיר כי גם הפקדת החוק בנוסחו המוצע החלות על בעל רישיון למתן אשראי פיקדון אצל בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כתנאי או על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, חלות גם למתן אשראי מאת בעל הרישיון, לא תיחשב כהתניית שירות על בעל רישיון כאמור שהוא בעל רישיון הנפקה. בשירות לעניין סעיף זה. הפקדת פיקדון כתנאי למתן אשראי לפסקה (32) היא הפעולה הבסיסית ביותר אשר נדרשת לבעלי רישיונות כאמור, העוסקים במתן אשראי בעיקר בהסתמך על בסיס סעיף 49(א) לחוק מסמיך את השר לקבוע הוראות הפיקדונות שהם מקבלים, על כן מוצע כי התניה זו לא לעניין תוכנו של חוזה למתן שירותים פיננסיים לרבות תיחשב כהתניית שירות בשירות ולא תיאסר.

לעניין צורתו של החוזה. מוצע להעביר סמכות זו של השר

אל המפקח, בדומה לחוקי פיקוח אחרים לעניין שירותים לפסקה (31)

פיננסיים, שבהם מדובר באותו מפקח, והסמכות למתן סעיף 46(א) לחוק אוסר על בעל רישיון למתן אשראי הוראות לעניין תוכנו של חוזה למתן שירותים כאמור, להתקשר בעסקה עם קטין, או עם אדם שמלאו לו 18 שנים נתונה לו. (ראה לעניין זה דברי ההסבר לפסקה (23) לעניין וטרם מלאו לו 21 שנים. מוצע לקבוע, בסעיף 46(א1) המוצע, סעיף 33 המוצע). כי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, לא יתקשר לפסקה (33) אף הוא בעסקה עם קטין. מכיוון שעסקאות המערבות קבלת פיקדונות ומתן אשראי הן מורכבות וכרוכות על סעיף 50 לחוק עוסק בפירעון מוקדם של הלוואה פי רוב בניהול סיכונים ובלקיחת התחייבות לאורך זמן, שהתקבלה מבעל רישיון למתן אשראי. מוצע לקבוע כי מוצע לנקוט משנה זהירות בכל הקשור לעסקה מסוג בדומה לעסקת אשראי הנעשית בידי בעל רישיון למתן זה המתבצעת עם קטין. עם זאת מוצע לקבוע כי השר, אשראי, יתאפשר פירעון מוקדם גם בעבור מי שקיבל הלוואה באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע נסיבות מבעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, והכול בהתאם שבהתקיימן רשאי בעל רישיון כאמור להתקשר בעסקה לתנאים שיקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת.

ס"ח התשכ"ב, עמ' .120 59

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 334

יבוא "העלולה לפגוע

לפגועהתקין"

"העלולה

בניהולם

לפגועיבוא

"העלולההתקין"

במקוםבניהולם

54(א), לפגוע

"העלולה

בסעיףבמקום

(34) בסעיף 54(א), (34)

בניהולם התקין של עסקיו";

של עסקיו";

התקין או

התחייבויותיו

אתבניהולםלקייםאו

התחייבויותיו

ביכולתו לקיים אתביכולתו

אחרי פסקה (3) יבוא:

יבוא:

56(א),

בסעיף (3)

אחרי פסקה

(35) בסעיף 56(א), (35)

למנות מנהל מורשה

מורשה

ואשראי -

פיקדון מנהל

שירותי למנות

ואשראי -למתן

פיקדון

רישיון

שירותי

לעניין בעל

רישיון למתן

"(4) לעניין בעל "(4)

כאמור ייעשה לאחר

לאחר

ייעשהמינוי

כאמור 58א;

כאמור בסעיף

58א; מינוי

הרישיון

בסעיף בעל

כאמור

הרישיוןעסקי

שינהל את

שינהל את עסקי בעל

התייעצות עם הרשם.";

התייעצות עם הרשם.";

יבוא:אחרי סעיף 58 יבוא:

(36) אחרי סעיף 58(36)

56(א)(4) ינהל את עסקי

סעיףעסקי

לפי את

שהתמנהינהל

סעיף 56(א)(4)

מורשה מנהלפי

שהתמנהמורשה (א)

מורשהמנהל 58א.

"מנהל (א)

58א. "מנהל מורשה

ואשראי (בסעיף זה - בעל

זה - בעל

פיקדון

(בסעיף

שירותי

ואשראי

פיקדוןלמתן

הרישיון

שירותי

בעל הרישיון למתן בעל

שיקבל מאת המפקח. המפקח.

הוראותמאתשיקבללפי

הרישיון)

הרישיון) לפי הוראות

למנהל המורשה יהיו

יהיוהמורשה(א),

למנהלסעיף קטן

מהוראותקטן (א),

לפגוע

סעיףמהוראותבלי

(ב) בלי לפגוע (ב)

משרה בבעל הרישיון,

הרישיון,

בבעללנושא

משרה שיש

והתפקידיםהסמכויותלנושא

והתפקידים שיש

כל כל הסמכויות

ולדירקטורים שלו ולדירקטורים

לוועדות הדירקטוריון

הדירקטוריון שלו

לדירקטוריון שלו,

לדירקטוריון שלו, לוועדות

וההחלטותהרישיון וההחלטות

ההתאגדות של בעל

בעל הרישיון מסמכי

ההתאגדות של

שלו על פי מסמכי שלו על פי

תפקידומורשה את תפקידו

ממלא מנהל

מורשה את

כל עודמנהלבוכדין;

ממלא שהתקבלו

שהתקבלו בוכדין; כל עוד

ולאאת תפקידיהם ולאוחבריו

תפקידיהם

אתועדותיוהדירקטוריון,

ועדותיו וחבריו

הדירקטוריון,ימלאו

לא לא ימלאו

ישתמשו בסמכויותיהם. ישתמשו בסמכויותיהם.

המפקח שיינתן לאחר לאחרבאישור

שיינתןמוסמך,

המפקח המורשה

המנהלבאישור

המורשה מוסמך,

(ג) (ג) המנהל

של והתחייבויותיו שלנכסיווהתחייבויותיו

הרשם, להעביר את את נכסיולהעבירעם

התייעצותהתייעצות עם הרשם,

רישיון למתן שירותי שירותי

למתןלבעלחלקם, רישיון

כולם או

הרישיון,לבעל

או חלקם, בעל הרישיון, כולםבעל

ואשראי,ך. אחר, שהסכים לכך.

שהסכים לכפיקדוןפיקדון ואשראי, אחר,

באישור המפקח, להורות

רשאי,להורות

המפקח,המורשה

באישורהמנהל

המורשה רשאי,

(ד) (1) המנהל(ד) (1)

עשרה ימים מיום מינויו

מיוםעלמינויו

תעלה ימים

שלאעשרהתקופה

בתוך על

כי בתוך תקופה שלאכיתעלה

הרישיון התחייבויות התחייבויות

הרישיוןיקיים בעל

56(א)(4) לא

סעיףבעל

לפייקיים

לפי סעיף 56(א)(4) לא

תקופה או קודם לכן. לכן.

באותה

חל קודםקיומן או

שמועדתקופה

שמועד קיומן חל באותה

דברי הסבר

פגיעה משמעותית בניהול התקין של עסקיו. מוצע כי לפסקה (34)

בדומה לסמכויות הנתונות למפקח בכובעו כרגולטור לעניין סעיף 54(א) לחוק קובע כי אם סבר המפקח כי נותן חברות ביטוח או לעניין חברות מנהלות של קופות גמל, שירותים פיננסיים מתנהל בצורה הפוגעת או העלולה יוכל המפקח, נוסף לשאר הסמכויות המוקנות לו בסעיף, לפגוע בניהול התקין של עסקיו, ישלח לנותן השירותים למנות לבעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי מנהל הפיננסיים הודעה על כך תוך דרישה לתיקון הפגמים. מוצע מורשה שינהל את עסקיו לפי הוראות שיקבל מאת המפקח לקבוע כי סמכות המפקח לעניין הודעה על פגמים כאמור ובהתאם להוראות סעיף 58א המוצע. עוד מוצע כי מינוי תחול גם לעניין שמירה על יכולתו של נותן השירותים של מנהל מורשה כאמור יבוא רק לאחר התייעצות עם הפיננסיים לקיים את התחייבויותיו. לאור המוצע להסדיר הרשם הרלוונטי אשר אמון על מבנהו התאגידי של בעל את פעילותם של בעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי הרישיון. אשר מנהלים פיקדונות של הציבור, ראוי כי גם היבט זה, לפסקה (36) במסגרת השמירה על הניהול התקין, יהיה נתון לפיקוחו מוצע להוסיף לחוק את סעיף 58א שעניינו המנהל של המפקח.

המורשה, סמכויותיו וגדרי פעולתו. יובהר כי הסמכויות לפסקה (35)

המוצעות בסעיף מבוססות על הסמכויות הקיימות למנהל סעיף 56(א) לחוק מפרט את סמכויותיו של המפקח מורשה הממונה על ידי המפקח על הביטוח במסגרת חוק כלפי נותן שירותים פיננסיים לשם שמירה על ניהול תקין, הפיקוח על הביטוח ומן הסמכויות הקיימות למנהל מורשה מקום שבו סבר המפקח כי התנהלות נותן השירותים מכוח פקודת הבנקאות, .1941 הפיננסיים או נושא משרה בו פוגעת או עלולה לפגוע

335 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) המפקח רשאי להאריך את התקופה האמורה

בפסקה (1) בעשרה ימים נוספים אם הודיע כאמור

בסעיף קטן (ה) על כוונתו לבטל את רישיונו של

בעל הרישיון, ועדיין לא חלפה התקופה שבה רשאי

הדירקטוריון להגיש טענותיו, או לא נתן בית המשפט

צו לפירוק בעל הרישיון או לכינוס נכסיו.

(3) המנהל המורשה יביא לידיעת הציבור כל הוראה

שניתנה לפי פסקאות (1) או (2) סמוך ככל האפשר

לאחר נתינתה.

(4) בעל הרישיון, המנהל המורשה או המפקח לא

יישאו בכל אחריות בשל מתן הוראה לפי סעיף קטן זה

או בשל אי–מילוי התחייבות לפיה.

(ה) ביקש המפקח לבטל רישיונו של בעל רישיון שמונה עליו

מנהל מורשה, ייתן לדירקטוריון של בעל הרישיון הזדמנות

סבירה להגיש או להשמיע את טענותיו לפניו.

(ו) המפקח רשאי להורות לבעל הרישיון לשלם למנהל

המורשה שכר והוצאות כפי שיקבע המפקח, ואם היה המנהל

המורשה עובד המדינה רשאי המפקח להורות כי השכר

ישולם לאוצר המדינה.";

(37) בסעיף 59 -

(א) בכותרת השוליים, אחרי "למפקח המיוחד" יבוא "ולמנהל המורשה";

(ב) אחרי "מונה מפקח מיוחד" יבוא "או מנהל מורשה", אחרי "לפי דרישת

המפקח המיוחד" יבוא "או המנהל המורשה" ובסופו יבוא "או המנהל המורשה";

דברי הסבר

המפקח לא יישאו בכל אחריות בשל מתן הוראה לפי סעיף מוצע לקבוע כי למנהל המורשה יהיו את כל 58א(ד) המוצע או בשל אי–מילוי התחייבות לפיה, היות הסמכויות והתפקידים שיש בידי הדירקטוריון של בעל שמדובר בתקופה קצרה שנועדה למנהל המורשה לשם הרישיון וועדותיו והוא יבוא בנעליהם (סמכות דומה למידה של דרכי ניהול עסקיו של בעל הרישיון (סמכות נקבעה בסעיף 70(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח).

דומה נקבעה בסעיף 74 לחוק הפיקוח על הביטוח). מוצע לקבוע כי המנהל המורשה יהיה רשאי להעביר מכיוון שבמהלך כהונתו של המנהל המורשה, את נכסיו והתחייבויותיו של בעל הרישיון, כולן או חלקן, דירקטוריון בעל הרישיון מנוע מלמלא את תפקידיו לבעל רישיון אחר שעיסוקו במתן שירותי אשראי ופיקדון, ולהפעיל את סמכויותיו, מוצע לקבוע כי אם ביקש המפקח ובלבד שהדבר נעשה לאחר התייעצות עם הרשם. סמכות לבטל את רישיונו של בעל רישיון שמונה לגביו מנהל זו דרושה למנהל המורשה אם והוא נוכח לדעת כי בעל מורשה, לא יעשה כן המפקח אלא לאחר שנתן לדירקטוריון הרישיון שבו הוא מונה, אינו יכול להמשיך ולנהל את של בעל הרישיון זכות שימוע לפני הוועדה המייעצת עסקיו ואת התחייבויותיו באופן תקין, ויש צורך להעבירם (סמכות דומה נקבעה בסעיף 75 לחוק הפיקוח על הביטוח). לניהולו של גוף אחר (סמכות דומה נקבעה בסעיף 70(ג) כמו כן, מוצע לקבוע כי המפקח יוכל להטיל את לחוק הפיקוח על הביטוח).

עלויות השכר וההוצאות הנוגעות לעבודת המנהל בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף 58א(ד) כי בעשרת הימים המורשה על בעל הרישיון. הראשונים לכהונתו בתפקיד, יוכל המנהל המורשה להורות לפסקה (37) על אי–קיום התחייבויות של בעל הרישיון שמועד קיומן חל באותה תקופה, כדי שיוכל לעמוד על טיבן של התחייבויות מוצע לתקן את סעיף 59 לחוק כך שחובת מסירת ידיעות אלה ועל יכולת הפירעון והניהול התקין של בעל הרישיון.

ומסמכים מטעם בעל הרישיון, נושאי משרה בו ועובדיו, מוצע לאפשר למנהל המורשה להאריך תקופה זו בעשרה תחול גם כלפי המנהל המורשה (סמכות דומה נקבעה ביחס ימים נוספים בהתקיים התנאים המנויים בסעיף המוצע.

למנהל מורשה בסעיף 73 לחוק הפיקוח על הביטוח). כמו כן מוצע לקבוע כי בעל רישיון, המנהל המורשה או

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 336

יבוא "המפקח יסמיך";

יסמיך";

יסמיך"

"המפקח

יבוא "השר

במקוםיסמיך"

"השר66(א),

במקוםבסעיף

(38) בסעיף 66(א), (38)

בנכס במתן שירות בנכס

שירותעיסוק

במתן"לעניין

עיסוקיבוא

חוק זה""לעניין

"עבירה לפי

אחריזה" יבוא

67(ב), חוק

"עבירה לפי

אחרי בסעיף

(39) בסעיף 67(ב), (39)

ג'";כהגדרתם בפרק ג'"; אשראי,

במתן בפרק

כהגדרתם

פיננסי או

פיננסי או במתן אשראי,

פיננסיים";שירותים פיננסיים";

יבוא "למתן

שירותים

"למתןרישיון"

יבוא "בעל

רישיון"אחרי

בסעיף 70(א),

אחרי "בעל

(40) בסעיף 70(א), (40)

(41) בסעיף 71 - (41) בסעיף 71 -

פסקת משנה (ב) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (ב)

בפסקה (1),

הבסיסי",פסקת

"הסכום(1), אחרי

בהגדרהבפסקה

"הסכום הבסיסי",

(א) (א) בהגדרה

שירותי פיקדון ואשראי -

ואשראי -

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

לגבי בעל

"(ג) למתן

"(ג) לגבי בעל רישיון

50,000 שקלים חדשים;

חדשים;

בסיסי -

שקלים

רישיון

50,000

הוא -בעל

בסיסי

רישיוןאם

אם הוא בעל (1) (1)

האשראי שלו וכן צבר

וכן צבר

וצברשלומורחב

האשראי

רישיון

וצבר

מורחבבעל

אם הוא(2) אם הוא בעל(2)רישיון

מיליון שקלים חדשים

חדשים

על 300

שקלים

מיליוןאחד,

עולים, כל

על 300

אינם

אחד,

הפיקדונותכלשלו

הפיקדונות שלו אינם עולים,

100,000 שקלים חדשים;

חדשים;- 100,000 שקלים -

האשראי שלו או צבר

או צבר

וצבר

מורחבשלו

האשראי

רישיון

וצבר

מורחבעל

אם הוא

(3) אם הוא בעל(3)רישיון

200,000חדשים - 200,000

- שקליםמיליון

חדשים

שקלים300

עולה על

מיליון

300שלו

הפיקדונות

הפיקדונות שלו עולה על

שקלים חדשים; שקלים חדשים;

בעל רישיון הנפקה -

הנפקה -

רישיון לגבי

לגבי בעל (ד) (ד)

שהוא רישיון מורחב -מורחב -

אשראירישיון

למתןשהוא

רישיון

אשראי

למתן בעל

אם הוא (1) אם הוא בעל(1)רישיון

להגדרה זו, לפי העניין;

העניין;

לפי (3)

(1)(א)(2) או

להגדרה זו,

בפסקה

או (3)

האמור

(1)(א)(2)

הסכום

הסכום האמור בפסקה

פיקדון ואשראי - הסכום

שירותי הסכום

ואשראי -

למתןפיקדון

רישיוןשירותי

הוא בעל

אםלמתן רישיון

(2) אם הוא בעל (2)

העניין.";או (3), לפי העניין.";

לפי(1)(ד)(2)

בפסקה

או (3),

האמור

האמור בפסקה (1)(ד)(2)

דברי הסבר

לפסקה (41) לפסקה (38)

במסגרת הסמכויות המינהליות הנתונות למפקח, סעיף 66 לחוק קובע כי השר יסמיך מבין עובדי משרדו וכדי לאפשר אכיפה יעילה ומהירה, מוצע להעניק למפקח פקחים להפעלת סמכויות פיקוח, אכיפה ובירור מינהלי סמכות להטיל עיצום כספי גם על בעל רישיון למתן שירותי הקבועות בסעיפים 67 ו־68 לחוק, ויקבע את תנאי הכשרתם.

פיקדון ואשראי, על מחזיק אמצעי שליטה בו או על נושא מוצע להעביר סמכות זו של השר למפקח, בדומה לחוקי משרה בו, וכן על מי שפועל בלא היתר או רישיון לפי פיקוח אחרים לעניין שירותים פיננסיים, שבהם מדובר התיקון המוצע, בשל הפרה של הוראה מההוראות המנויות באותו מפקח, והסמכות למתן הוראות לעניין מוסמכי בסעיף 71 לחוק, שהוא מחויב לפעול על פיה. פיקוח, נתונה לו.

מוצע לתקן את סעיף 71 לחוק כך שלעניין הטלת לפסקה (39)

עיצומים על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,

"הסכום הבסיסי" המשמש כבסיס להטלת עיצום יעמוד סעיף 67(ב) לחוק מסמיך את המפקח או את מוסמך על 50,000 שקלים חדשים לבעל רישיון בסיסי. לגבי בעל הפיקוח לתפוס חפץ הקשור לביצוע עבירה לפי החוק, רישיון מורחב שצבר האשראי שלו וכן צבר הפיקדונות שלו אם התעורר חשד לביצועה. מוצע להבהיר כי סמכות זו אינם עולים, כל אחד, על 300 מיליון שקלים חדשים, יעמוד נתונה רק כאשר מדובר בחשד לעבירה שנעברה לעניין הסכום הבסיסי על 100,000 שקלים חדשים ואילו לגבי בעל עיסוק במתן שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי, כלומר רישיון מורחב שצבר האשראי שלו או צבר הפיקדונות שלו רק על עיסוקים המוסדרים במסגרת פרק ג' המוצע. בשל עולה על 300 מיליון שקלים חדשים, יעמוד הסכום הבסיסי מעורבותם הגוברת של גורמים עבריינים בעיסוקים אלה, על 200,000 שקלים חדשים. יצוין כי מוצע לקבוע סכומים נדרשות סמכויות פיקוח ואכיפה רחבות יותר ביחס אליהם.

נמוכים יותר מאשר הסכומים שנקבעו בעבור בעל רישיון לפסקאות (40) ו–(48)

למתן אשראי, לאור העובדה שמדובר בצורת התאגדות של

אגודה שיתופית שבה בעלי המניות הם גם חברי האגודה בשל ההסדרה של בעלי רישיונות נוספים במסגרת ושעניינה, בין השאר, מתן עזרה הדדית וקידום מטרות תיקון זה, מוצע להתאים את הוראות סעיפים 70(א) ו־100(א) חברתיות. לחוק כך שיובהר כי הן חלות על נותני שירותים פיננסיים, ומתייחסות לכל בעלי הרישיונות לפי התיקון המוצע.

337 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) בהגדרה "נותן שירותים פיננסיים", בסופה יבוא "או הוראות סעיפים 25ח

או 25טו, המחילות את סעיף 24(א) האמור, לפי העניין";

(42) בסעיף 72 -

(א) בסעיף קטן (א) -

ברישה, במקום "הפר אדם" יבוא "מי שהפר"; (1)

בפסקה (1), במקום "עסק במתן" יבוא "מי שעסק במתן"; (2)

אחרי פסקה (1) יבוא: (3)

"(1א) אגודה שאינה תאגיד בנקאי שעסקה במתן שירותי פיקדון

ואשראי, עד היקף פעילות בנקאי, בלא רישיון למתן שירותי פיקדון

ואשראי, בניגוד להוראות סעיף 25ב(א);

(1ב) מי שעיסוקו במתן אשראי שעסק גם בהנפקה של כרטיסי

אשראי בלא רישיון הנפקה, בניגוד להוראות סעיף 25יא;";

בפסקה (2), במקום "שלט" יבוא "מי ששלט"; (4)

בסעיף קטן (ב) - (ב)

(1) בפסקה (2), במקום "סעיף 12(א)" יבוא "סעיפים 12(א), 25ב(א) או 25יא,

לפי העניין;";

(2) בפסקה (3), בסופה יבוא "או בניגוד להוראות סעיפים 25ח או 25טו,

המחילות את סעיף 21(ב) האמור, לפי העניין;";

(3) בפסקה (4), בסופה יבוא או בניגוד להוראות סעיפים 25ח או 25טו,

המחילות את סעיף 22 האמור, לפי העניין;";

בפסקה (10), המילים "שהוא תאגיד בעל רישיון מורחב" - יימחקו; (4)

(5) בפסקה (11), במקום "שקבע השר או שהורה המפקח לפי סעיף 33(ב)

או (ג)" יבוא "שהורה המפקח לפי סעיף 33(ב)";

אחרי פסקה (11) יבוא: (6)

"(11א) נותן שירותים פיננסיים שלא מינה מנהל כללי, בניגוד

להוראות סעיף 33א;";

(7) בפסקה (12), המילים "בעל רישיון מורחב" - יימחקו, ובסופה יבוא "או

שלא מסר למפקח הודעה על הכוונה למנות רואה חשבון מבקר בהתאם

להוראות סעיף 34(א1), או שמינה רואה חשבון מבקר או לא הפסיק את

כהונתו, בניגוד להוראות המפקח שניתנו לפי סעיף 32(ב) או (ג) כפי שהוחלו

בסעיף 34(א1)";

דברי הסבר

לפסקה (42) לגבי בעל רישיון הנפקה מוצע לקבוע כי אם הוא בעל

מוצע לתקן את סעיף 72 לחוק שעניינו פירוט הפרות רישיון למתן אשראי שהוא רישיון מורחב, הסכום הבסיסי של הוראות החלות על נותני שירותים פיננסיים שבשלהן בעניינו יהיה 200,000 שקלים חדשים או 300,000 שקלים ניתן להטיל על נותן השירותים הפיננסיים עיצום כספי. חדשים, בהתאם להיקף צבר האשראי שלו. כמו כן מוצע מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שייווספו הפרות הן לקבוע כי אם הוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, במדרג החומרה הנמוך (סעיף 72(ב)) והן במדרג החומרה הסכום הבסיסי בעניינו יהיה 100,000 שקלים חדשים או הגבוה (סעיף 72(ג)) הרלוונטיות לפעילותם של בעלי רישיון 200,000 שקלים חדשים, בהתאם להיקף צבר האשראי וצבר למתן שירותי פיקדון ואשראי ולפעילותם של בעלי רישיון הפיקדונות שלו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 338

אחרי פסקה (17) יבוא:

(17) יבוא:

אחרי פסקה (8) (8)

ואשראי, שעסק בעיסוק

בעיסוק

פיקדון

שירותישעסק

ואשראי,

למתן

פיקדון

רישיון

שירותי

למתן בעל

"(17א) בעל רישיון"(17א)

38א; כאמור בסעיף 38א;

שאינו

שאינו כאמור בסעיף

ואשראי ששלט בתאגיד,

פיקדוןבתאגיד,

שירותיששלט

ואשראי

למתן

פיקדון

רישיוןשירותי

למתן בעל

(17ב) בעל רישיון (17ב)

המפקח, בניגוד להוראות

להוראותמאתבניגוד

אישור

המפקח,

בו, בלא

מאתעניין

אישור

בלא בעל

בו, היה

או היה בעל עניין או

סעיף 38ב; סעיף 38ב;

פעילות נלווית הקשורה

הקשורה

הנפקה או

המבצענלווית

הנפקהפעילות

הנפקה או

רישיון

המבצע

בעל הנפקה

(17ג) בעל רישיון (17ג)

המפקח, להוראות המפקח,

להוראות בהתאם

בהתאםאחר, שלא

באמצעות אדם

להנפקה,אחר, שלא

להנפקה, באמצעות אדם

להוראות סעיף 38ג;";38ג;";

בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

במקום פסקה (26) יבוא:

(26) יבוא:

במקום פסקה (9) (9)

בעסקה עם קטין או עם

קטין או עם

שהתקשר אשראי עם

למתןבעסקהשהתקשר

אשראירישיון

"(26) בעל

"(26) בעל רישיון למתן

שנים, בניגוד להוראות

להוראות

בניגודלו 21

וטרם מלאו

שניםשנים,

18לו 21

מלאו

שמלאו לו

שנים וטרם

אדם שמלאו לו 18 אדם

פיקדון ואשראי שהתקשר

שהתקשר שירותי

ואשראי

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

למתןאו בעל

46(א),

רישיון

סעיף 46(א), או בעלסעיף

להוראות סעיף 46(א1);

46(א1);

בניגוד

סעיף

קטין,

להוראות

בעסקה עם

בעסקה עם קטין, בניגוד

פרסומת המכוונת לקטינים

שפרסם לקטינים

פיננסייםהמכוונת

שירותיםפרסומת

פיננסיים שפרסם

(26א) נותן(26א) נותן שירותים

להוראות סעיף 46(ב);";

46(ב);";

בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

המפקח";"מהוראות המפקח";

השר" יבוא

"מהוראות

"מהוראות

במקוםיבוא

(29), השר"

"מהוראות

במקוםבפסקה

(10) בפסקה (29), (10)

יבוא "או בעל רישיון

רישיון

אשראי"

למתןבעל

יבוא "או

רישיון

אשראי"

אחרי "בעל

(30), למתן

רישיון

בפסקה

אחרי "בעל

(11) בפסקה (30), (11)

שירותי פיקדון ואשראי";

ואשראי";

למתן שירותי פיקדוןלמתן

אחרי פסקה (35) יבוא:

(12)יבוא:

(12) אחרי פסקה (35)

מסמכים בהתאם להוראות

שמרלהוראות

בהתאם

מסמכיםשלא

שמרפיננסיים

שירותים

נותן שלא

פיננסיים

"(36) נותן שירותים"(36)

שניתנו לפי סעיף 96א;";

המפקח96א;";

המפקח שניתנו לפי סעיף

- בסעיף קטן (ג) - בסעיף קטן (ג)(ג) (ג)

העניין;";או (ג), לפי העניין;";

סעיף 25ב(ב)

(ג), לפי

יבואו"או

25ב(ב)

בסופה

סעיף

"או(1),

בפסקה

בסופה יבוא

בפסקה (1), (1) (1)

את 25טו המחילים את

25ח או

המחילים

סעיפים25טו

"אואולפי

25ח

יבוא

סעיפים

לפיבסופה

"או(2),

בפסקה

בסופה יבוא

(2) בפסקה (2), (2)

העניין";האמור, לפי העניין";

סעיף 24 האמור, לפיסעיף 24

"או למנהל המורשה";

המורשה";

המיוחד" יבוא

"למפקח למנהל

אחרייבוא "או

המיוחד"

בפסקה (5),

אחרי "למפקח

(3) בפסקה (5), (3)

אחרי פסקה (6) יבוא:

(4)יבוא:

אחרי פסקה (6) (4)

ואשראי, שלא פעל בהתאם

פיקדון בהתאם

שלא פעל

שירותי

ואשראי,

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

למתן בעל "(6א) בעל רישיון "(6א)

סעיף באגודה לפי סעיף

החברים

מספרלפי

באגודה

לעניין

החברים

המפקח מספר

שקבעלעניין

למגבלות

למגבלות שקבע המפקח

99א(6)."; 99א(6).";

(43) בסעיף 94 - (43) בסעיף 94 -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

דברי הסבר

יובהר כי שאר המנגנונים המנויים בפרק י"ב לחוק הנפקה בהתאם להוראות המוצעות החלות עליהם. כך לעניין עיצומים כספיים, וההוראות המפורטות המסדירות למשל, ניתן להטיל עיצום כספי על מי שעסק במתן שירותי את הפרוצדורה של ההליך המינהלי שבמסגרתו מתקבלת פיקדון ואשראי בלא רישיון בניגוד לחובת הרישוי מכוח ההחלטה להטיל עיצום כספי, יחולו גם על בעלי רישיונות סעיף 25ב. כמו כן ניתן להטיל עיצום כספי על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ובעלי רישיונות הנפקה. למתן שירותי פיקדון ואשראי שעסק בעיסוק שאינו מותר לו בניגוד לייחוד העיסוק לפי סעיף 38א.

339 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי פסקה (1) יבוא: (1)

"(1א) אגודה שאינה תאגיד בנקאי שעסקה במתן שירותי פיקדון

ואשראי, עד היקף פעילות בנקאי, בלא רישיון למתן שירותי פיקדון

ואשראי, בניגוד להוראות סעיף 25ב(א);

(1ב) מי שעיסוקו במתן אשראי שעסק גם בהנפקה של כרטיסי

אשראי בלא רישיון הנפקה, בניגוד להוראות סעיף 25יא;";

(2) בפסקה (2), במקום "סעיף 12(ב)" יבוא "סעיף 12(ב) או (ג) או סעיף

25ב(ב) או (ג), לפי העניין;";

בסעיף קטן (ב), במקום פסקה (2) יבוא: (ב)

"(2) בעל רישיון למתן אשראי שהתקשר בעסקה עם קטין או עם אדם

שמלאו לו 18 שנים וטרם מלאו לו 21 שנים, בניגוד להוראות סעיף 46(א),

או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהתקשר בעסקה עם קטין,

בניגוד להוראות סעיף 46(א1);";

(44) אחרי סעיף 96 יבוא:

96א. המפקח רשאי לתת הוראות לעניין שמירת מסמכים בידי נותן "שמירת מסמכים

שירותים פיננסיים ובכלל זה לעניין אופן השמירה ותקופת

השמירה, ורשאי הוא לתת הוראות כאמור דרך כלל או לסוגים

מסוימים של נותני שירותים פיננסיים.";

(45) בסעיף ,97 בפסקה (2), אחרי "מבעלי הרישיונות למתן אשראי" יבוא "או מבעלי

הרישיונות למתן שירותי פיקדון ואשראי";

(46) בסעיף 98(א) -

דברי הסבר

לפסקה (45) לפסקה (43)

מוצע לתקן את סעיף 97(2) לחוק כך שהמפקח יוכל סעיף 94 מפרט את הוראות החוק שהפרתן עולה כדי לפרסם נתוני עמלות וריביות גם לעניין בעלי רישיון למתן עבירה פלילית וקובע את העונש שבצד עבירות אלה. מוצע שירותי פיקדון ואשראי. להתאים סעיף זה ולקבוע בו עבירות פליליות בשל הפרות של הוראות התיקון המוצע הנוגעות למי שעסק במתן לפסקה (46) שירותי פיקדון ואשראי בלא רישיון מתאים למתן שירותי מוצע לתקן את סעיף 98(א)(1) לחוק שעניינו מסירת פיקדון ואשראי, מי שעסק בהנפקת כרטיסי אשראי בלא מידע לרשות פיקוח בישראל, כך שנוסף על הגורמים רישיון הנפקה, מי ששלט או החזיק אמצעי שליטה בנותן הרגולטוריים המנויים בו, יוכל המפקח לגלות ידיעות שירותים כאמור בלא היתר מתאים, או מי שהעביר אמצעי ולהראות מסמכים גם לרשם האגודות השיתופיות, זאת כדי שליטה בנותן שירותים פיננסיים לגורם שאינו בעל היתר לאפשר התנהלות יעילה ושיתוף פעולה בין כל הגורמים כאמור, בידיעה שאותו גורם אינו מחזיק בידו היתר. כמו הרלוונטיים לעניין הפיקוח והאסדרה של נותני שירותים כן, מוצע לקבוע עבירה פלילית ביחס לבעל רישיון למתן פיננסיים. שירותי פיקדון ואשראי שהתקשר בעסקה עם קטין בניגוד סעיף קטן (א)(2) קובע כי אם מצא המפקח שנותן להוראות סעיף 46(א1) המוצע.

שירותים פיננסיים פועל בניגוד להוראות סעיף 21 המוצע לפסקה (44)

לחוק הבנקאות (רישוי), עליו להודיע על כך למפקח על מוצע להוסיף לפרק י"ד לחוק שעניינו "הוראות הבנקים. בהתאם לתיקון העקיף המוצע לחוק הבנקאות שונות" את סעיף 96א ולהסמיך את המפקח לתת לכל (רישוי) המוסיף את סעיף 22א לחוק האמור, מוצע לקבוע נותני השירותים הפיננסיים, או לחלקם, הוראות לעניין כי פעולה של נותן שירותים פיננסיים בניגוד לסעיף 22א מסמכים שיש לשמרם, ולעניין אופן שמירת המסמכים תחייב גם היא הודעה של המפקח למפקח על הבנקים ותקופת שמירתם, זאת כדי לייעל את עבודתם ולהקל (להרחבה ראה דברי ההסבר לסעיף 113ד המוצע). על יכולת המפקח ונותן השירותים עצמו להתחקות אחר מסמכים הנדרשים לו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 340

ערך"לרשות ניירות ערך

ואחרי

ניירות

יימחקו,

"לרשות

האוצר" -

"במשרד ואחרי

המילים- יימחקו,

(1),האוצר"

"במשרד

המיליםבפסקה

(א) בפסקה (1), (א)

"לרשם";ערך" יבוא "לרשם";

לחוק ניירות

ערך"2 יבוא

בסעיף

ניירות

כמשמעותה

כמשמעותה בסעיף 2 לחוק

"לסעיפים 21 ו־22א";

ו־22א";

21" יבוא

"לסעיפים 21

במקום "לסעיף

21" יבוא

"לסעיף (2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (ב) (ב)

אחרי פסקה (2) יבוא:

(ג)יבוא:

אחרי פסקה (2) (ג)

פיקדוןלמתן שירותי פיקדון

שירותירישיון

של בעללמתן

הפעילות

היקףרישיון

של בעל

המפקח כי

הפעילות

מצא

"(3)היקף

"(3) מצא המפקח כי

כך 25א, יודיע על כךבסעיף

יודיע על

כהגדרתו

בנקאי25א,

פעילותבסעיף

כהגדרתוהיקף

בנקאי

פעילותהוא

ואשראי הוא היקףואשראי

למפקח על הבנקים.";למפקח על הבנקים.";

יבוא:אחרי סעיף 99 יבוא:

(47) אחרי סעיף 99(47)

השיתופיות (בסעיף זה -

(בסעיף זה -

האגודותהשיתופיות

האגודותלפי פקודת

ההוראות פקודת

לפי(א)

99א.

ההוראות "החלת (א)

הוראות 99א. "החלת הוראות

פקודת האגודות פקודת האגודות

שירותי פיקדון ואשראי

ואשראי

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

על בעל

למתן

יחולו

רישיון

הפקודה)

הפקודה) יחולו על בעל

השיתופיות, השיתופיות,

ואשראי), בשינויים אלה:

בשינויים אלה:

אגודת פיקדון

ואשראי),

פיקדוןזה -

החברות זה - אגודת(בסעיף

פקודת (בסעיף פקודת החברות

וחוק החברות על וחוק החברות על

,37 ,38 ,39 ,40 42 ו־44

ו־44

27א,,3642

,27 ,40

,26 ,39

,20 ,38

סעיפים, ,37

(1),27 27א, ,36

(1) סעיפים, ,20 ,26

בעל רישיון למתן בעל רישיון למתן

השיתופיות לא יחולו; יחולו;

האגודות ואשראיפיקדון לפקודת האגודות לפקודת

השיתופיות לא שירותי שירותי פיקדון

ואשראי

המחויביםבשינויים המחויבים

לעניין האגודה

בשינוייםהאגודהיחול

לעניין סעיף 5

(2) סעיף 5 יחול (2)

יקראוהון המניות" יקראו

"מחמישית

במקוםהמניות"

"מחמישית הון

ובשינוי זה: במקוםובשינוי זה:

ההון" "מחמישית ההון"

ובמקום

"מחמישית

מהון המניות"

ובמקום"מ־%2.5

"מ־%2.5 מהון המניות"

יקראו "מ־%2.5 מההון";

יקראו "מ־%2.5 מההון";

הרשם לא יסרב לרשום

לפקודהלרשום

לא יסרב

הרשם 12

לעניין סעיף

(3)לפקודה(3) לעניין סעיף 12

התיקוןואשראי אם התיקון

אםפיקדון

אגודת

ואשראי

לתקנות של

אגודת פיקדון

תיקון לתקנות של תיקון

מדרישה של המפקח; המפקח;

נובע מדרישה של נובע

לפקודה, לכל חבר אגודה

16אגודה

חבר

סעיף

הוראותלכל

לפקודה,

(4) על אף הוראות(4)סעיףעל16אף

אגודתהכללית של אגודת

באסיפה

בהצבעהשל

אחד הכללית

באסיפה

בהצבעה קול

יהיה יהיה קול אחד

פיקדון ואשראי; פיקדון ואשראי;

ואשראי לעניין פידיון

פידיון

פיקדון

לעניין

אגודת

ואשראי

פיקדון של

אגודת תקנות (5) תקנות של (5)

לפי בהון האגודה, לפי

השתתפות

צורתהאגודה,

השתתפותכלבהון

מניות, לרבות מניות, לרבות כל צורת

כפופות להוראות המפקח

יהיוהמפקח

להוראות

לפקודה,

כפופות

17 ו־31 יהיו

סעיפים

סעיפים 17 ו־31 לפקודה,

הגבוהיהיה בסכום הגבוה

שהפידיון לא

יהיה בסכום

שהפידיוןזה,לאובלבד

לפי חוק זה, ובלבדלפי חוק

צמוד למדד המחירים המחירים

למדדכשהוא

צמודהמניה

הנקוב של

מערכהכשהואמערכה הנקוב של המניה

המרכזית לסטטיסטיקה;

לסטטיסטיקה;

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזיתלצרכן שמפרסמת לצרכן

דברי הסבר

פיקדון ואשראי, יש צורך בהסדרת הפיקוח והסמכויות עוד מוצע לקבוע כי אם מצא המפקח שהיקף פעילותו שיהיו לרשם בעניינה, מקום שבו המפקח נקבע כרגולטור של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי הוא היקף ייעודי החולש כמעט על כל תחומי הפעילות של האגודה, פעילות בנקאי כהגדרתו בסעיף 25א המוצע, יודיע על כך וכן להסדיר את מערך הסמכויות ותחומי הפיקוח שבין למפקח על הבנקים. מטרת התיקון להביא לכך שבכל מקרה שני הגורמים. שבו נותן שירותים פיננסיים עוסק בקבלת פיקדונות ומתן מוצע להוסיף לחוק את סעיף 99א ולקבוע אילו אשראי כאחת ואינו נכנס לגדרי הפיקוח לפי החוק המוצע, סעיפים מפקודת האגודות השיתופיות (להלן - הפקודה) הדבר יובא לידיעת המפקח על הבנקים וייכנס תחת פיקוחו.

לא יחולו לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, לפסקה (47)

שכן האסדרה הקיימת בסעיפים אלה, באה לידי ביטוי מרבית האסדרה הנוגעת לאגודות שיתופיות חלה באסדרה חלופית במסגרת הוראות התיקון המוצע. כיום מכוח פקודת האגודות השיתופיות ומתבצעת על כמו כן, מוצע להחיל חלק מסעיפי הפקודה בשינויים ידי רשם האגודות השיתופיות. לאור המוצע להסדיר את מסוימים לגבי אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון פעילותה של אגודה שיתופית העוסקת במתן שירותי

341 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(6) המפקח רשאי לקבוע מגבלות לעניין מספר

החברים באגודת פיקדון ואשראי;

(7) זכות הקיזוז לפי סעיף 24 לפקודה תהיה נתונה רק

לגבי חבר אגודת פיקדון ואשראי שיש לו זכות לפדות

מנייה, לרבות כל צורת השתתפות בהון האגודה;

(8) לרשם לא יהיו נתונות, לגבי אגודת פיקדון

ואשראי, הסמכויות לפי סעיף 43 לפקודה בכל הנוגע

לחקירה בעניין מצבה הכספי;

לעניין סעיף 64 לפקודה - (9)

(א) תקנות לפי הסעיף האמור לעניין דוחות

כספיים וניהול העניינים הכספיים לא יחולו לגבי

אגודת פיקדון ואשראי; לעניין זה רשאי הרשם,

לצורך מילוי תפקידו, לקבל את כל הדוחות

הכספיים שהגישה האגודה למפקח לפי חוק זה;

(ב) התקנות לדוגמה לפי הסעיף האמור, לעניין

אגודת פיקדון ואשראי יותקנו בהסכמת המפקח.

(ב) תקנות או הוראות המפקח לפי חוק זה, לגבי אגודת

פיקדון ואשראי, הסותרות תקנות שנקבעו לפי הפקודה, ייקבעו

בהתייעצות עם שר הכלכלה או עם הרשם, בהתאמה; נקבעו

תקנות או הוראות המפקח לפי חוק זה לאחר התייעצות

כאמור יגברו על התקנות הסותרות לפי הפקודה.

(ג) ההוראות בפקודה לעניין פירוק אגודה, לא יחולו לגבי

אגודת פיקדון ואשראי, ויחולו על אגודה כאמור לעניין

זה הוראות פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג-198360

והוראות פרק שלישי לחלק התשיעי לחוק החברות, בשינויים

המחויבים ובשינוי זה: החלטה מיוחדת על פירוק מרצון טעונה

מניין חוקי של %75 מחברי האגודה ותתקבל ברוב של %80

מהמשתתפים בהצבעה.

דברי הסבר

התיקון המוצע. עם זאת, רשם האגודות השיתופיות יהיה ואשראי. כך, בין השאר, מוצע לקבוע כי חבר אגודה לא רשאי לקבל את הדוחות הכספיים שהגישה האגודה יוכל להחזיק יותר מ־2.5 אחוזים מהון המניות של האגודה, למפקח, כדי להפעיל את סמכויותיו מכוח הפקודה. במקום בחמישית מהון המניות שלה כפי שקבוע כיום בסעיף עוד מוצע כי פירוק האגודה ייעשה בדומה לפירוק 5 לפקודה; כי על אף האמור בסעיף 12 לפקודה רשם האגודות חברה ועל כן יחולו עליה לעניין פירוק, הוראות פקודת השיתופיות לא יוכל לסרב לרשום תיקון של תקנות האגודה החברות, התשמ"ג-,1983 במקום ההוראות לעניין פירוק הנובע מדרישת המפקח; כי המפקח יהיה רשאי לקבוע המופיעות בפקודה. כמו כן מוצע כי החלטה בידי חברי מגבלות לעניין מספר החברים באגודה וכן כי אגודה תהיה האגודה על פירוק מרצון טעונה רוב של %75 מן החברים רשאית לקזז חובות המגיעים לה מחבר אגודה, לפי סעיף 24 באגודה, ועליה להתקבל ברוב של %80 מהמשתתפים לפקודה, רק לגבי חבר אגודה שיש לו זכות לפדות מנייה, בהצבעה. פירוקה של אגודה המנהלת פיקדונות בעבור לרבות כל זכות השתתפות בהון האגודה.

חבריה ומספקת להם שירותים פיננסיים שונים, הוא בעל מוצע לקבוע כי תקנות לעניין דיווחים כספיים וניהול השלכה מהותית לאותם חברים, ולכן אין מקום לאפשר את העניינים הכספיים שהותקנו מכוח הפקודה לא יחולו על פירוקה של אגודה כאמור בנקל. האגודה אלא יהיו נתונים לסמכות המפקח לפי הוראות

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,37 עמ' .761 60

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 342

החברות יחולו, בשינויים

בשינויים

יחולו,לחוק

החברותעד 89

סעיפים 87

לחוקהוראות

(ד)87 עד 89

(ד) הוראות סעיפים

הכללית של אגודת פיקדון

אגודת פיקדון

הצבעהשלבאסיפה

הכלליתלעניין

באסיפה

המחויבים,

המחויבים, לעניין הצבעה

ואשראי. ואשראי.

לגבי בעל רישיון למתן

יופעלולמתן

דין רישיון

לגביכלבעל

יופעלו לפי

דין הרשם

סמכויות

99ב.לפי כל

סמכויות הרשם 99ב.

הפעלת סמכות הפעלת סמכות

הרשם הרשם

עמדת המפקח לעניין

לעניין

שמיעת

המפקח

לאחרעמדת

ואשראי,

שמיעתפיקדון

לאחרשירותי

שירותי פיקדון ואשראי,

זה."; זה.";

פיננסיים";שירותים פיננסיים";

יבוא "לנותן

שירותים

"לנותןרישיון"

יבוא"לבעל

במקום

רישיון"

בפסקה (2),

100(א), "לבעל

בסעיף במקום

בפסקה (2),

(48) בסעיף 100(א),(48)

אחרי סעיף 101 יבוא:

יבוא:

(49) (49) אחרי סעיף 101

תאגיד תאגיד, עם תאגיד

פיננסיים שהוא

שירותיםתאגיד, עם

פיננסיים שהוא

שירותים של נותן

101א. מיזוג

המפקחשל נותן

"אישורמיזוג

101א. "אישור המפקח

למיזוג של נותן למיזוג של נותן

אישור מאת המפקח.";

המפקח.";

מאתדין גם

דרישות כל

על אישור

דין גם

טעוןכלנוסף

דרישות

טעון נוסף על אחר, ,ר אח

שירותים פיננסיים שירותים פיננסיים

(50) בסעיף 106 - (50) בסעיף 106 -

פסקת משנה (ב) יבוא: במקום

יבוא: בפסקה (1),

משנה (ב) (א) בפסקה (1), (א)

במקום פסקת

ההגדרה "פעולה" יבוא:

לפני יבוא: "(ב) לפני ההגדרה"(ב)

"פעולה"

הפיקוח על שירותים

שירותים

על- חוק מוסדרים"

פיננסיים הפיקוח

מוסדרים" - חוק

פיננסיים שירותים

""חוק שירותים ""חוק

מוסדרים), התשע"ו-2016;";

התשע"ו-2016;";

מוסדרים),פיננסיים

פיננסיים (שירותים

פיננסיים (שירותים פיננסיים

"לפיסעיף 25" יבוא "לפי

יבוא"לפי

במקום

בה, 25"

המובאסעיף

במקום "לפי

בה,קטן (יד)

בסעיף

המובא

(יד)(2),

בפסקהבסעיף קטן

(ב) בפסקה (2), (ב)

סעיף 5א"; סעיף 5א";

דברי הסבר

מצב שבו מצטרפים לנותן השירותים הפיננסיים גורמים מוצע להבהיר כי מקום שבו יש סתירה בין הוראה רבים שלא נבדקו ולא קיבלו את אישור המפקח, אשר בתקנה שנקבעה מכוח פקודת האגודות השיתופיות לבין עלולים לעסוק בפעילות האמורה. על כן מוצע לקבוע את הוראה בתקנה שנקבעה מכוח התיקון המוצע או הוראת החובה לקבלת אישור המפקח לצורך מיזוג כאמור. המפקח שניתנה לפיו, תגבר הוראת התקנה או הוראת לעניין מיזוג של נותן שירותים פיננסיים עם תאגיד המפקח מכוח התיקון המוצע, וזאת בתנאי שההוראה אחר שהוא בעל רישיון, הדרישה לאישור המפקח עומדת כאמור נקבעה לאחר התייעצות עם שר הכלכלה או עם בעינה, וזאת לשם בחינה אם הגוף החדש שייווצר כתוצאה הרשם.

מהמיזוג ונושאי המשרה בו מתאימים לעסוק בהיקף לבסוף מוצע לקבוע בסעיף 99ב המוצע כי כאשר רשם הפעילות ובסוג הפעילות המבוקש, מתוך ראייה כוללת האגודות השיתופיות מבקש להפעיל את סמכויותיו לפי כל של השוק המוסדר. דין כלפי אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, לפסקה (50) עליו לשמוע את עמדת המפקח בטרם יפעיל את סמכויותיו כאמור. אגודה כאמור מפוקחת באופן ישיר והדוק על ידי סעיף 106 לחוק מציע תיקון עקיף לפקודת מס הכנסה. המפקח, וכדי למנוע מצב שבו הרשם מפעיל לגביה סמכות תיקון זה, כשאר התיקונים העקיפים הקבועים בפרק ט"ו אשר עלולה לאיין או שלא לעלות בקנה אחד עם הוראה לחוק תוקנו במסגרת חקיקת החוק ובשל תחילתו הנדחית של המפקח, מוצע לקבוע כי הרשם יקבל את עמדת המפקח של החוק טרם נכנסו לתוקף. יובהר כי תיקונים אלה ייכנסו בטרם יפעיל את סמכותו.

לתוקפם בכפוף לסעיף התחילה, אשר מוצע לתקנו במסגרת

התיקון המוצע (ראה דברי הסבר לפסקאות (53) עד (54)). לפסקה (49)

מוצע לתקן את סעיף 106 כך שההגדרה "פעולה" מוצע להוסיף את סעיף 101א ולקבוע כי מיזוג של נותן בסעיף 141א(א) לפקודת מס הכנסה תמשיך לחול בנוסחה שירותים פיננסיים שהוא תאגיד, עם תאגיד אחר, דורש את הנוכחי, ובהתאם לתיקון המוצע לא תצומצם לפעולות של אישור המפקח בין שהתאגיד האחר הוא בעל רישיון ובין מתן אשראי או שירות בנכס פיננסי בלבד. לשם כך מוצע שאינו בעל רישיון. בעל הרישיון עוסק בפעילותו הפיננסית, למחוק את סעיף 106(1)(ב) שעניינה תיקון הגדרת "פעולה" לאחר שהוא וכן נושאי המשרה בו ובעלי השליטה והעניין בסעיף האמור. בו נבדקו ונמצאו כשירים לכך. במקרה של מיזוג בין נותן שירותים פיננסיים לתאגיד אחר שאינו בעל רישיון נוצר וזה נוסחה של פסקת משנה (ב) שמוצע למחקה:

343 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(51) בסעיף 111(1), בפסקת משנה (ב), בהגדרה "נותן שירותים פיננסיים" המובאת בה,

במקום "במתן שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי כהגדרתם" יבוא "במתן שירות פיננסי

כהגדרתו";

(52) אחרי סעיף 113 יבוא:

113א. בפקודת האגודות השיתופיות,61 בסעיף ,6 בסופו יבוא: "תיקון פקודת

האגודות

"(5) על אף הוראות סעיף זה, יחולו לעניין חברות באגודה השיתופיות

שמטרתה מתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתם בסעיף 25א

לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים

מוסדרים), התשע"ו-2016 (בפסקה זו - אגודת פיקדון ואשראי),

הוראות אלה:

(א) אלה רשאים להיות חברי האגודה:

יחיד שמלאו לו שמונה עשרה שנים; (1)

(2) מי שבמועד קבלתו לחבר האגודה הוא

תאגיד המעסיק עד 50 עובדים, וסך הכנסותיו

מפעילות שוטפת בשנת המס שקדמה למועד

האמור נמוך מ־25 מיליון שקלים חדשים; שר

האוצר רשאי לקבוע לעניין סעיף קטן זה מספר

עובדים אחר או סך הכנסות שונה, דרך כלל או

לסוג מסוים של תאגידים;

(ב) אין לרשום על פי פקודה זו אגודת פיקדון ואשראי

אלא אם כן היא מורכבת משבעה חברים לפחות או

שאחד מחבריה הוא אגודה רשומה, ומתקיים בחברים

בה האמור בפסקת משנה (א).

דברי הסבר

מי שרשאי להיות חבר באגודה. מוצע לקבוע כי באגודה "(ב) במקום ההגדרה "פעולה" יבוא:

יהיו רשאים להיות חברים: יחיד שמלאו לו 18 שנים או מי ""חוק שירותים פיננסיים מוסדרים" - חוק הפיקוח שבמועד קבלתו לחבר האגודה הוא תאגיד שאינו מעסיק על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים יותר מ–50 עובדים ושסך הכנסותיו השנתיות נמוך מ־25 מוסדרים), התשע"ו-2016;

מיליון שקלים חדשים. תכליתה של הוראה זו היא לאפשר

"פעולה" - שירות בנכס פיננסי או מתן אשראי

גם לעסקים קטנים ליהנות משירותי האגודה שעשויים

כהגדרתם בחוק שירותים פיננסיים מוסדרים;".

להינתן בתנאים נוחים יותר מהשירותים הניתנים על ידי

הבנקים, וכמו כן לחזק את יציבותה של האגודה בכך לפסקה (51)

שעסקים יוכלו לנהל את חשבונותיהם באמצעותה. כמו מוצע לתקן את סעיף 111 לחוק שבמסגרתו בוצעו כן מוצע להסמיך את השר לקבוע מספר עובדים אחר או התיקונים העקיפים לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-,2000 סך הכנסות שונה מהמוצע, דרך כלל או לסוג מסוים של כך שתיקונים אלה יחולו גם על מי שעיסוקו במתן שירותי תאגידים. פיקדון ואשראי או בהנפקה.

עוד מוצע לקבוע כי המספר המזערי של חברי אגודה לפסקה (52)

הנדרש לרישומה של אגודה המבקשת לפעול כאגודה

בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי הוא שבעה מוצע לתקן בתיקונים עקיפים חוקים שונים כך חברים לפחות, אלא אם כן אחד מחבריה הוא אגודה שישלימו את האסדרה החדשה לפי התיקון המוצע.

רשומה. כמו כן מוצע להבהיר כי לא תתקיים פקיעת חברות לסעיף 113א המוצע

אוטומטית מהאגודה במצב של פשיטת רגל או פירוק של

מוצע לתקן את סעיף 6 לפקודת האגודות השיתופיות,

חבר אגודה, ואולם האגודה רשאית להתנות על תנאי זה

כך שלעניין אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון

בתקנונה באישור הרשם.

ואשראי (להלן - האגודה) יחולו הוראות ייחודיות לעניין

חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) ,336 (א) 360; ס"ח התשע"א, עמ' .683 61

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 344

פשיטתבשל מתן צו פשיטת צותפקע מתןלא

באגודה

תפקע בשל החברות באגודה לא

(ג) (ג) החברות

חבר שהוא תאגיד - תאגיד -

האגודה, ולגבי

חבר שהוא חבר ולגבי

האגודה,לגבי

רגל רגל לגבי חבר

בתקנותנקבע אחרת בתקנותאחרת אם כן

לפירוקו, אלא

מתןאםצוכן נקבע אלא בשלבשל מתן צו לפירוקו,

האגודה באישור הרשם." האגודה באישור הרשם."

בשיווק השקעות, בשיווק השקעות העיסוק בייעוץ

הסדרתהשקעות, בחוקבייעוץהעיסוק

הסדרת113ב. בחוק

הסדרת 113ב. חוק

תיקון תיקון חוק הסדרת

העיסוק בייעוץ העיסוק בייעוץ

- התשנ"ה-199562 - התשנ"ה-199562

השקעות, ובניהול תיקיבשיווקתיקי השקעות,

ובניהול

השקעות, השקעות, בשיווק

"בורסה מחוץ לישראל" לישראל"ההגדרה

לפנימחוץ"בורסהבסעיף ,1

(1) בסעיף ,1 לפני(1)ההגדרה השקעות ובניהול השקעות ובניהול

תיקי השקעות תיקי השקעות

יבוא: יבוא:

שיתופית- אגודה שיתופיתאגודהואשראי" ""אגודת-פיקדון

""אגודת פיקדון ואשראי"

שירותי פיקדון ואשראי,

ואשראי,

פיקדוןלמתן

שירותירישיון

בעלת רישיון למתן בעלת

הפיקוח על שירותים שירותיםכהגדרתועלבחוק

כהגדרתו בחוק הפיקוח

פיננסיים מוסדרים), מוסדרים),

פיננסיים(שירותים

פיננסיים (שירותיםפיננסיים

התשע"ו-2016;"; התשע"ו-2016;";

בשותפות או שותף בשותפות

שותף"או כעובדבמקום 2(א),או

כעובדבסעיף

במקום "או

(2) בסעיף 2(א), (2)

שותף "כעובד או שותף יועץ" יבוא

"כעובד או

יבוארישיון בעלת יועץ"

שהיא שהיא בעלת רישיון

יועץ או כעובד באגודתבאגודתרישיון

כעובד

בעלתשהיא או

רישיון יועץ

בשותפותבשותפות שהיא בעלת

פיקדון ואשראי"; פיקדון ואשראי";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:(ב) אחרי בסעיף ,7

(3) בסעיף ,7 אחרי(3)סעיף קטן

שהואיועץ, למבקש שהוא למבקשרישיון

יועץ,תעניק

הרשות רישיון

"(ב1) הרשות תעניק"(ב1)

שהתקיימו ראתה שהתקיימו

ראתהואשראי, אם פיקדון אגודתאם

אגודת פיקדון ואשראי,

לגביה אלה: לגביה אלה:

התחייבה כי מי שיעסקו

האגודהשיעסקוהתחייבה כי מי (1) (1) האגודה

השקעות הם עובדיה שהם

עובדי שהם בשמהםבייעוץ בשמה בייעוץ השקעות

אחד או כי עובד אחד מתאים, עובדרישיון

בעליאו כי בעלי רישיון מתאים,

מתאים;בעל רישיון מתאים;לפחות הוא לפחות הוא בעל רישיון

התחייבה כי לא יכהן בה

האגודהיכהן בההתחייבה כי לא (2) (2) האגודה

שידוע לה כי הורשע הורשע משרה מי

כנושא לה כי

כנושא משרה מי שידוע

עליו איסור לכהן בה שחלבהאיסורמילכהן

בעבירה וכן

בעבירה וכן מי שחל עליו

אמצעי אכיפה כאמור כאמור

אכיפהבשל

אמצעימשרה כנושא משרה בשל כנושא

ניירות ערך, שהוטל עליו

שהוטל עליו

52נו לחוק בסעיףערך,

בסעיף 52נו לחוק ניירות

ניירות ערך, לפי פרק ז'2

פרק ז'2

לחוקח'4לפי

ערך,ניירותפרק

לפי פרק ח'4 לחוק לפי

השקעות י'1 לחוק השקעות

לחוק לפי פרקי'1זה או לחוקלחוק זה או לפי פרק

התקופה שבה חל עליו למשךעליו

שבה חלמשותפות -

משותפות - למשך התקופה

האיסור כאמור; האיסור כאמור;

דברי הסבר

ייעוץ השקעות ושירותי ייעוץ פנסיוני. מכיוון שהעיסוק לסעיפים 113ב ו־113ג המוצעים

בכל אחד משירותים אלה דורש קבלת רישיון מתאים, מוצע לתקן את חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, מוצע לתקן את החוקים האמורים כך, שאגודה שיתופית בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-,1995 תוכל לקבל רישיון יועץ השקעות ורישיון יועץ פנסיוני לשם ואת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק מתן שירותים כאמור, אפשרות שאינה קיימת כיום. כמו כן, ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה-,2005 בהתאמה.

במסגרת שני התיקונים העקיפים האמורים, מוצע לקבוע בסעיף ייחוד העיסוק של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון אילו תנאים ומגבלות יחולו על האגודה השיתופית כדי ואשראי (ראה דברי הסבר לסעיף 38א המוצע), נקבע כי שזו תוכל לקבל רישיון מתאים. בעל הרישיון יוכל לתת לחברים בו ולקרוביהם שירותי ס"ח התשנ"ה, עמ' 416; התשע"ו, עמ' .691 62

345 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) לאגודה הון עצמי בסכום שאינו קטן

מהסכום שייקבע בתקנות;

(4) לאגודה ביטוח, או ערבות בנקאית,

או פיקדון או ניירות ערך בסכומים,

בשיעורים ובתנאים שייקבעו בתקנות."

113ג. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת תיקון חוק הפיקוח

על שירותים

סליקה פנסיוניים), התשס"ה-2005,63 בסעיף ,5 אחרי סעיף פיננסיים (ייעוץ,

קטן (ב) יבוא: שיווק ומערכת

סליקה פנסיוניים)

"(ב1) הממונה ייתן רישיון יועץ פנסיוני למבקש שהוא

אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו

בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים

מוסדרים), התשע"ו-,2016 אם ראה שהתקיימו לגביה כל אלה:

(1) האגודה התחייבה כי מי שיעסקו בשמה בייעוץ

פנסיוני הם עובדיה שהם בעלי רישיון יועץ פנסיוני;

(2) האגודה התחייבה כי לא יכהן בה כנושא משרה

מי שידוע לה כי הורשע בעבירה."

113ד. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-198164 - תיקון חוק

הבנקאות (רישוי)

אחרי סעיף 22 יבוא: (1)

"נותני שירותי 22א. (א) הוראת ייחוד הפעולות שבסעיף

פיקדון ואשראי

21(א)(1) לא תחול על אגודה העוסקת עד היקף פעילות

במתן שירותי פיקדון ואשראי, עד היקף בנקאי

פעילות בנקאי.

(ב) בסעיף זה, "אגודה", "שירותי פיקדון

ואשראי ו"היקף פעילות בנקאי" - כהגדרתם

בסעיפים 1 ו־25א לחוק הפיקוח על שירותים

פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),

התשע"ו-.2016";

(2) בסעיף ,23 במקום "לתאגידים בנקאיים או ללקוחותיהם"

יבוא "לתאגידים בנקאיים, לבעלי רישיונות הנפקה לפי חוק

הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),

התשע"ו-,2016 או ללקוחותיהם".

דברי הסבר

21(א)(1) לחוק הבנקאות (רישוי), מי שאינו תאגיד בנקאי לסעיף 113ד המוצע

אינו רשאי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי כאחת. מוצע לתקן את חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-,1981 לאור מתן האפשרות במסגרת התיקון המוצע להסדרת ולקבוע שהוראת ייחוד העיסוק שבסעיף 21(א)(1) לחוק העיסוק בקבלת פיקדונות ובמתן אשראי כאחת (עד היקף האמור ולפיה מי שאינו תאגיד בנקאי לא יעסוק בקבלת מסוים בלבד), יש צורך בתיקון לחוק הבנקאות שיקבע מי פיקדונות כספיים ובמתן אשראי כאחת, לא תחול על אגודה הם הגופים שעל אף הוראות סעיף 21(א)(1) האמור רשאים העוסקת במתן שירותי פיקדון ואשראי, עד היקף פעילות לעסוק בקבלת פיקדונות ובמתן אשראי כאחת. בנקאי. כאמור בדברי ההסבר לסעיף 25ב(א) המוצע, תיקון זה כמו כן, כדי לאפשר את פעילותו של בעל רישיון הוא המהלך המשלים לאסדרת העיסוק במתן שירותי פיקדון הנפקה יש לאפשר לו לקבל שירותים מחברת שירותים סעיף ואשראי לפי התיקון המוצע. כיום, בהתאם להוראות

ס"ח התשס"ה, עמ' 918; התשע"ו, עמ' .1261 63

ס"ח התשמ"א, עמ' 232; התשע"ו, עמ' .1227 64

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 346

תשלומים,-התשס"ח-200865 -

התשס"ח-200865

תשלומים,מערכות

מערכות113ה. בחוק בחוק

מערכות 113ה.חוק

תיקון תיקון חוק מערכות

תשלומים תשלומים

"ובכללהחל במילים "ובכלל

במיליםהסיפה

החלבמקום

בפסקה (1),

במקום,8הסיפה

בפסקה (1),בסעיף

(1) (1) בסעיף ,8

"ובכלל זה בעניינים אלה:

בעניינים אלה:

זה" יבוא "ובכלל זהזה" יבוא

למערכת מהמבקשים

מהמבקשים

הוגנות לחיבור

דרישותלמערכת

הוגנות לחיבור

(א) (א) דרישות

להשתתף בה; להשתתף בה;

במערכת של משתתף

ההשתתפותמשתתף

במערכת של המשךההשתתפות

(ב) (ב) המשך

שמתנהלים נגדו הליכי פירוק;

שמתנהלים נגדו הליכי פירוק;

האמורים;";הכללים האמורים;";

אמצעים לאכיפת

לאכיפת הכללים

(ג) אמצעים (ג)

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

קטן ,11

בסעיף

(2) סעיף

בסעיף ,11 אחרי (2)

לענייןסעיף קטן (א) לעניין

הנגיד לפי

קטן (א)

סמכות

הפעלתסעיף

"(א1)הנגיד לפי

"(א1) הפעלת סמכות

ואשראי ולעניין בעל בעלפיקדון

ולעניין

שירותי

ואשראי

למתן

פיקדון

שירותירישיון

בעל רישיון למתן בעל

בהתאם להוראות אלה: תיעשהאלה:

להוראותהנפקה

בהתאםרישיון

רישיון הנפקה תיעשה

לעניין קיום חובתו של

חובתו של

הסמכותהפעלתקיום

הסמכות לעניין

(1) (1) הפעלת

לגבש כללים לפי סעיף

מבוקרתסעיף

כללים לפי

מערכת

מפעילגבש

מפעיל מערכת מבוקרת

לבעליר, רישיונות כאמור,

הנוגע כאמו

רישיונותלבעליבכל

8(1)(א) בכל הנוגע8(1)(א)

נותניהמפקח על נותניבהתייעצות עם

תיעשה המפקח על תיעשה בהתייעצות עם

שירותים פיננסיים; שירותים פיננסיים;

לעניין קיום חובתו של

חובתו של

הסמכותהפעלתקיום

הסמכות לעניין

(2) (2) הפעלת

לחבר בעלי רישיונות

רישיונות

מבוקרת

בעלימערכת

מפעיללחבר

מפעיל מערכת מבוקרת

הכללים שגובשו בהתאם

לפיבהתאםשגובשו

למערכת,הכללים

כאמורכאמור למערכת, לפי

בהסכמת המפקח על המפקח על

בהסכמת תיעשה

לסעיף 8(1)(א),

לסעיף 8(1)(א), תיעשה

פיננסיים; שירותים פיננסיים;

נותני נותני שירותים

בסעיף קטן זה - בסעיף קטן זה -

פיננסיים מוסדרים" -

מוסדרים" -

פיננסייםשירותים

הפיקוח על

שירותים

"חוק הפיקוח על "חוק

(שירותיםפיננסיים (שירותים

פיננסייםשירותים

הפיקוח על

שירותים

חוק הפיקוח על חוק

מוסדרים), התשע"ו-2016;

התשע"ו-2016;

פיננסיים מוסדרים),פיננסיים

פיננסיים" - המפקח על

המפקח על

שירותים

פיננסיים" -

שירותים על נותני

"המפקח על נותני "המפקח

שמונה לפי סעיף 2 לחוק

פיננסייםלחוק

לפי סעיף 2

שירותים

נותנישמונה

נותני שירותים פיננסיים

מוסדרים;פיננסיים מוסדרים;

על שירותים

פיננסיים

הפיקוחהפיקוח על שירותים

ואשראי" ו"רישיון הנפקה"

פיקדוןהנפקה"

ו"רישיון

שירותי

ואשראי"

פיקדוןלמתן

"רישיון

"רישיון למתן שירותי

על שירותים פיננסיים

פיננסיים

שירותיםהפיקוח

כהגדרתם בחוק

הפיקוח על- כהגדרתם בחוק -

מסודרים."; מסודרים.";

דברי הסבר

לסעיף 113ה המוצע משותפת. מכיוון שבהתאם לסעיף 23 לחוק הבנקאות

בעל רישיון הנפקה יחובר לשירות של מערכת (רישוי) חברת שירותים משותפת רשאית לתת שירות תשלומים אם יעמוד בתנאי הגישה למערכת. תנאי הגישה רק לתאגיד בנקאי או ללקוחותיו, מוצע לתקן את הסעיף למערכת נקבעים על ידי מפעיל המערכת, בהתאם לסעיף האמור כך שיאפשר לחברת שירותים משותפת לתת שירות 8 לחוק מערכות תשלומים, התשס"ח-2008 (להלן - חוק לבעלי רישיונות הנפקה לפי חוק הפיקוח על שירותים מערכות תשלומים), ומפוקחים על ידי הנגיד מכוח סמכותו פיננסיים מוסדרים, או ללקוחותיהם, בהתאם לחוק זה.

ס"ח התשס"ח, עמ' 184; התש"ע, עמ' .475 65

347 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(53) בסעיף 114 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "למעט סימן א' לפרק י"ז" יבוא "לעניין מי שעיסוקו

במתן אשראי, במתן שירותי פיקדון ואשראי או בהנפקת כרטיסי אשראי";

במקום (ב) בסעיף קטן (ב), המילים "על האמור בסעיף קטן (א)" - יימחקו,

"ז' בסיוון התשע"ח" יבוא "י"ח בסיוון התשע"ח" ובסופו יבוא "ותחילתו של סימן

א' לפרק י"ז ביום פרסומו של חוק זה";

(ג) בסעיף קטן (ג) בסופו יבוא "ורשאי הוא לדחות מועדים לפי סעיף קטן זה

לגבי כל העיסוקים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) או חלקם";

(54) בסעיף 125(א) -

(א) בפסקה (2), במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון למתן שירות

בנכס פיננסי או בעל רישיון למתן אשראי";

(ב) בפסקה (3), במקום "במתן שירותים פיננסיים" יבוא "במתן שירות בנכס

פיננסי או במתן אשראי";

דברי הסבר

מוצע להבהיר מהו יום התחילה הרלוונטי לגבי כל לפי סעיף 11 לחוק האמור. מוצע לתקן את חוק מערכות אחד מן העיסוקים המוסדרים: תשלומים כך שהכללים שייקבעו לעניין חיבור למערכת של

- לעניין עיסוק במתן אשראי, במתן שירותי פיקדון המבקשים להשתתף בה יהיו הוגנים ויתמכו בחיבור של ואשראי ובהנפקה יהיה יום התחילה יום ז' בסיוון התשע"ז משתתפים חדשים למערכת וזאת במטרה לאפשר לגורמים (1 ביוני 2017). יצוין כי התיקון המוצע ישתלב בחוק הפיקוח נוספים רלוונטיים להתחבר למערכת.

על שירותים פיננסיים מוסדרים כבר ביום תחילתו של עוד מוצע לקבוע כי הפעלת סמכות הנגיד, בהתאם חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות לסעיף 11 לחוק מערכות תשלומים, בעניין קיום חובתו של הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016 מפעיל מערכת מבוקרת לגבש כללים לפי סעיף 8(1)(א) המוצע (יום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017)), ואולם ייכנס לחוק האמור בכל הנוגע לבעל רישיון למתן שירותי פיקדון לתוקף רק ביום התחילה לפי סעיף 114 לחוק הפיקוח על ואשראי ולעניין בעל רישיון הנפקה, תיעשה בהתייעצות שירותים פיננסיים מוסדרים (יום ז' בסיוון התשע"ז (1 ביוני עם המפקח על נותני שירותים פיננסיים. לעניין הפעלת 2017)). הסמכות לעניין קיום חובתו של מפעיל מערכת מבוקרת

- לעניין עיסוק במתן שירות בנכס פיננסי וכן לעניין לחבר בעלי רישיונות כאמור למערכת, לפי הכללים שגובשו ההוראות הקבועות לעניין נותני שירותי מטבע במסגרת בהתאם לסעיף 8(1)(א), מוצע כי הפעלת סמכות תיעשה התיקונים העקיפים בסעיפים ,106 110(1) ו־111 לחוק, יהיה בהסכמת המפקח על נותני שירותים פיננסיים.

יום התחילה מאוחר יותר - ביום י"ח בסיוון התשע"ח לפסקאות (53) ו–(54)

(1 ביוני 2018). סעיף 114 לחוק קובע הוראות לעניין תחילתו של

לעניין זה מוצע לתקן תיקון טכני את סעיף 114(ב) לחוק החוק, וזה נוסחו:

עקב טעות שנפלה בו ולקבוע כי יום התחילה המאוחר "תחילה

קבוע ליום י"ח בסיוון התשע"ח (1 ביוני 2018).

.114 (א) תחילתו של חוק זה, למעט סימן א' לפרק י"ז,

עוד מוצע להבהיר בסעיף 114(ב) כי סימן א' לפרק י"ז ביום ז' בסיוון התשע"ז (1 ביוני 2017) (להלן - יום התחילה).

לחוק הקובע הוראות שעה לעניין סמכות להגבלת שימוש

במקום, נכנס לתוקפו כבר ביום פרסומו של החוק. (ב) על האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של חוק זה לעניין מי שעיסוקו במתן שירות בנכס פיננסי, וכן לעניין כמו כן, מוצע לאפשר לשר, באישור ועדת הכספים של הוראות סעיפים ,106 110(1) ו־,111 ביום ז' בסיוון התשע"ח הכנסת, לדחות את המועדים האמורים לגבי כל העיסוקים (1 ביוני 2018) (להלן - יום התחילה המאוחר).

הנזכרים, כולם או חלקם, אם מצא שהדחייה דרושה לצורך

היערכות ליישום הוראות החוק. (ג) השר, באישור ועדת הכספים, רשאי לדחות, בצו,

את המועדים האמורים בסעיף קטן (א) או (ב) אם מצא כי

עוד מוצע לתקן את הוראות סימן ב' לפרק י"ז לחוק הדחייה דרושה לשם היערכות ליישום הוראות חוק זה."

כך שיובהר כי הסמכויות הקבועות בהן מתייחסות לבעל

רישיון למתן שירותי אשראי או לבעל רישיון למתן שירות

בנכס פיננסי בלבד.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 348

(55) בסעיף 127 - (55) בסעיף 127 -

אשראי" המובאת בה יבוא:

שירותיבה יבוא:

המובאת"נותן

אשראי"

ההגדרה

שירותי

במקום

"נותן

ההגדרה(1),

במקום בפסקה

(א) בפסקה (1), (א)

למתן- בעל רישיון למתן

ואשראי"

פיקדוןרישיון

שירותי- בעל

ואשראי"פיקדון או

שירותי אשראי

או שירותי ""נותן

""נותן שירותי אשראי

ואשראי, כהגדרתם בסעיף 1

ואשראי, כהגדרתם בסעיף 1

פיקדוןלמתן שירותי פיקדון

שירותירישיון

אשראי או

אשראי או רישיון למתן

שעיסוקו במתן אשראי או

אשראי או

וכן מי

במתןמוסדרים

שעיסוקופיננסיים

מוסדרים וכן מי

לחוק שירותים

לחוק שירותים פיננסיים

בסעיפים 11א ו־25א לחוק

ו־25א לחוק

כהגדרתם

בסעיפים 11א

כהגדרתם ואשראי

שירותי פיקדון

ואשראי

במתןבמתן שירותי פיקדון

ולמעט תאגיד בנקאי וכל

בנקאי וכל

תאגידחוק,

לפי אותו

ולמעט

רישיון

בעלחוק,

אותוואינו

האמורלפי

האמור ואינו בעל רישיון

בתוספת השלישית;"; השלישית;";

בתוספתאחר המנוי

גוף גוף אחר המנוי

במתן מי שעיסוקו במתן

שעיסוקו"לעניין

מי במקום"לענייןבה,

המובאתבמקום

בה, (6א)

בפסקה

המובאת

בפסקה (3),

בפסקה (6א)

(ב) בפסקה (3), (ב)

אשראינותן שירותי אשראי

שירותי"לעניין

מוסדרים" יבוא

"לעניין נותן

פיננסיים

מוסדרים" יבוא

פיננסיים שירותים

אשראי לפי חוק

אשראי לפי חוק שירותים

שירותי פיקדון ואשראי";

ואשראי";

או שירותי פיקדון או

שירותי פיקדון ואשראי";

ואשראי";

פיקדון "או

בסופו יבוא

שירותי

"אובה,

המובא

5א יבוא

בסופו

בפרט

המובא(4),בה,

בפסקהבפרט 5א

בפסקה (4), (ג) (ג)

(56) בתוספת - (56) בתוספת -

פסקת משנה (ב) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (ב)

בפסקה (1),

אחרי פסקת

(א) בפסקה (1), (א)

ואשראי - 800,000 שקלים

800,000 שקלים

שירותי פיקדון

ואשראי -

למתן

פיקדון

שירותירישיון

לעניין בעל

רישיון למתן

"(ג) לעניין בעל "(ג)

חדשים;"; חדשים;";

פסקת משנה (ב) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (ב)

בפסקה (2),

אחרי פסקת

בפסקה (2), (ב) (ב)

ואשראי - בהתאם לצבר

בהתאם לצבר

שירותי פיקדון

ואשראי - למתן

פיקדון

רישיון

שירותי

לעניין בעל

רישיון למתן

"(ג) לעניין בעל "(ג)

להלן: שלו כמפורט להלן:

הפיקדונות

כמפורטלצבר

הפיקדונותאושלו

האשראי שלוהאשראי שלו או לצבר

אשראי או צבר פיקדונות

פיקדונות

צבר אשראי או צבר צבר

הון עצמי נדרש עצמי נדרש

חדשים)

(במיליוני שקליםהון

(במיליוני שקלים חדשים)

1 1 25 עד 50 25 עד 50

1.5 מעל 50 עד 1,000 מעל 50 עד 1,000 1.5

3" 3" מעל 1,000 מעל 1,000

דברי הסבר

לפסקה (56) לפסקה (55)

מוצע לתקן את התוספת לחוק ולקבוע בה את סכומי מוצע לתקן את סעיף 127 לחוק, שעניינו תיקון שירותי ההון העצמי המזערי שנדרש מבעל רישיון למתן הוראת שעה הקובעת תיקונים לחוק איסור הלבנת הון, פיקדון ואשראי כדי להבטיח את התנהלותו התקינה ואת כך שבתקופה שמיום התחילה ועד יום התחילה המאוחר יציבותו התפעולית, בהתאם להוראות סעיף 37 לחוק. כהגדרתם בתיקון המוצע (ראה דברי הסבר לפסקאות (53) סכומי ההון העצמי המזערי המוצעים נקבעו על בסיס עד (54)), יחולו הוראות חוק איסור הלבנת הון גם על מי חלוקה פנימית בין בעלי רישיון בסיסי לבעלי רישיון מורחב. שעיסוקו במתן שירותי פיקדון ואשראי.

כך למשל לבעלי רישיון מורחב מוצע לקבוע את החובה

להחזיק בסכומי הון עצמי בהתאם לצבר האשראי שלהם

או לצבר הפיקדונות שלהם.

349 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

פרק י': הסרת חסמים לביצוע מיזמי תשתית לאומית

סימן א': תיקון חוק התכנון והבנייה

בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-196566 - .34 תיקון חוק התכנון

והבנייה

(1) בסעיף ,1 בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן מתחם תפעולי הנדרש לטיפול

במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת, למעט מתחם כאמור הנדרש לאחסון

או לשינוע של מטענים";

(2) בסעיף 6ב(ד), במקום הסיפה החל במילים "הסמכויות הנתונות למתכנן המחוז"

יבוא "יחולו הוראות הסעיף האמור בשינויים אלה:

בפסקה (2), במקום "למתכנן המחוז" יקראו "למתכנן הוועדה לתשתיות"; (1)

(2) בפסקה (3), במקום "יבדקו מתכנן המחוז ומהנדס הועדה המקומית" יקראו

"יבדוק מתכנן הוועדה לתשתיות", במקום "ויאשרו" יבוא "ויאשר", במקום "קבעו

המתכנן והמהנדס כאחד" יקראו "קבע מתכנן הוועדה לתשתיות" ובמקום "ימסרו"

יקראו "ימסור";

(3) בפסקה (4), במקום "לא החליטו מתכנן המחוז ומהנדס הועדה המקומית"

יקראו "לא החליט מתכנן הוועדה לתשתיות";

פסקאות (5) ו–(7) - לא ייקראו; (4)

(5) בפסקה (6), במקום "יושב ראש הועדה המחוזית" יקראו "יושב ראש הוועדה

לתשתיות";

בסעיף 157ב, במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (3)

דברי הסבר

הנדרש לטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלת פרק י' - כללי

רכבת ("דפו"), וזאת כדי שההוראות הייחודיות בחוק מיזמי תשתית לאומית הם מיזמים מורכבים במיוחד, התכנון והבנייה החלות על הקמת מבנה דרך, אשר בהתאם עתירי השקעה ובעלי השלכות ותועלות משקיות רחבות.

להן הקמתו אינה טעונה היתר לפי סעיף 145 לחוק התכנון מיזמים אלה מבוצעים לעתים קרובות במרחב אורבני ומלווים והבנייה אלא הרשאה בלבד, יחולו גם על הקמת מתחם בממשקים עם רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות, חברות תפעולי כאמור, בשל חיוניותו להקמת תשתית רכבתית. תשתית ואוכלוסייה מקומית. לרוב, העבודות הנדרשות לפסקה (2) להקמת המיזם גורמות לפגיעה בשגרת החיים העירונית, מוצע לתקן את סעיף 6ב(ד) לחוק התכנון והבנייה ולכן, בנוסף לחשיבות בהשלמה מהירה של המיזם לטובת שעניינו תפקידי הוועדה לתשתיות וסמכויותיה, כך מתן שירות, קיים אינטרס ציבורי בקיצור זמן העבודות. קידום שלעניין תכנית לתשתית לאומית, הסמכות לאשר הרשאה המיזמים תלוי במידה רבה בשיתוף פעולה של הגורמים להקמת מבנה דרך, תהיה של יושב ראש הוועדה לתשתיות השונים, ובהסרת חסמים שונים לקידומם. בהתאם לכך, ומתכנן הוועדה, ובמקום הצורך באישורו של מהנדס מטרתו של פרק זה להסיר חסמים תכנוניים להקמת המיזמים הוועדה המקומית כפי שנדרש בהתאם לסעיף 261(ה) ולאפשר שיתוף פעולה מרבי בין הגורמים השונים, וזאת לחוק התכנון והבנייה, תהיה חובה למסור לו העתק של כדי להביא להשלמה של המיזמים במהירות המרבית תוך ההרשאה להקמת מבנה דרך, בלבד. צמצום הפגיעה בשגרת החיים העירונית.

לפסקה (3) סעיף 34 התיקונים המוצעים בחוק התכנון והבנייה,

סעיף 157ב אשר הוסף לחוק התכנון והבנייה בסעיף התשכ"ה-1965 (להלן - חוק התכנון והבנייה), כללי 58 לחוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 101), התשע"ד-2014 נועדו לזרז את ביצוע העבודות במיזמי תשתית (בפרק זה - תיקון מס' 101), וייכנס לתוקף ביום ל' בתשרי לאומית בתחום התחבורה.

התשע"ז (1 בנובמבר 2016) (ר' לעניין זה צו התכנון לפסקה (1)

והבנייה (תיקון מס' 101) (דחיית יום התחילה המאוחר מוצע להרחיב את ההגדרה "מבנה דרך" שבסעיף 1 של החוק), התשע"ו-2015), קובע כי תחילת ביצוען של לחוק התכנון והבנייה כך שתכלול גם מתחם תפעולי עבודות הטעונות הרשאה לפי סעיף 261(ה) לחוק התכנון ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ו, עמ' .1146 66

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 350

לגביו אשר ניתנה לגביו

למבנה דרך

עבודה ניתנה

דרך אשר

ביצוע

למבנה

עבודה זה,

הוראות סעיף

זה, ביצוע

על אף

"(ד)סעיף

"(ד) על אף הוראות

בעלעבודה, ואולם בעל

תחילת

אישורואולם

עבודה,

טעון

תחילת

אישור יהיה

261(ה) לא

סעיףטעון

לפייהיה

הרשאה לא

הרשאה לפי סעיף 261(ה)

שהוקנתה לו הסמכות

הסמכות

העבודה למי

שהוקנתה לו

תחילתהעבודהעלמי

תחילת הודעה

כאמור ימסור

הודעה על

ההרשאה

ההרשאה כאמור ימסור

להוראות הסעיף האמור."

בהתאםהאמו ."

הרשאההסעיף

לתתלהוראות

לתת הרשאה בהתאם

הוועדה לתיאום תשתיות

סמכויותתשתיות

הרחבתלתיאום

ב':הוועדה

סמכויות

סימן ב': הרחבת סימן

הגדרות בסימן זה - הגדרות בסימן זה - .35

.35

לחוק משק הגז הטבעי; בסעיף 2

הטבעי; כהגדרתו

משק הגז בסעיף -2 לחוק

כהגדרתוחלוקה"

"בעל רישיון

"בעל רישיון חלוקה" -

תשתית" - כל אחד מאלה: "בעל תשתית" - כל"בעל

אחד מאלה:

לחוק משק הגז הטבעי; הגז55א

הטבעי; בסעיף

כהגדרתומשק תשתית

55א לחוק בעלבסעיף בעל תשתית (1)

כהגדרתו (1)

חלוקה;בעל רישיון חלוקה;

בעל רישיון (2) (2)

בעל תשתית תקשורת; בעל תשתית (3)

תקשורת; (3)

נייחים או שירותי רדיו

פנים–ארציים רדיו שירותי בזק

נייחים או שירותי מי שנותן

פנים–ארציים שירותי-בזק

תקשורת"שנותן תשתית

"בעל - מי

"בעל תשתית תקשורת"

(בזקחוק התקשורת (בזק

התקשורתלפי

רישיון כללי

מכוחחוק

כללי לפי

רישיון(רט"ן)

התאית מכוח

בשיטה

(רט"ן)

נייד התאית

טלפון נייד בשיטהטלפון

נייד ברשת אחרת לפי

אחרת לפי

רדיו טלפון

רישיוןברשת

טלפון נייד התשמ"ב-1982,67

רדיו למעט ושידורים), התשמ"ב-1982,67

ושידורים), למעט רישיון

האמור;4(א2) לחוק האמור;סעיף 4(א2) לחוק סעיף

ממשלתית: חברה ממשלתית:

חברהמאלה, שאינו

שאינו אחד

שאינו ציבורי" - כל

תשתיתכל אחד מאלה,

שאינו ציבורי" -

"גוף "גוף תשתית

כהגדרתו בפסקה (2)

לאומית (2)

כהגדרתו בפסקה

מיזם תשתית

לאומית

תשתיתמקים

מיזם למעט

תשתית,מקים

מקים

(1) מקים תשתית,(1)למעט

מיזם תשתית לאומית";

לאומית";

תשתית"מקים

להגדרה

להגדרה "מקים מיזם

בעל תשתית תקשורת;

תקשורת;

בעל תשתית (2) (2)

חלוקה;בעל רישיון חלוקה;

בעל רישיון (3) (3)

דברי הסבר

להגדרה "בעל תשתית" - לפי המוצע, בעל תשתית הוא והבנייה טעונה, נוסף על הרשאה הכוללת תנאים לתחילת בעל תשתית כהגדרתו בסעיף 55א לחוק משק הגז הטבעי, עבודות, גם אישור נוסף מאת הגורמים המוסמכים לתת את בעל רישיון חלוקה כהגדרתו בסעיף 2 לחוק משק הגז ההרשאה. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שלא יידרש הטבעי או בעל תשתית תקשורת כהגדרתו המוצעת; אישור נוסף של הגורמים האמורים לתחילת ביצוע עבודה להגדרה "בעל תשתית תקשורת" - לפי המוצע, בעל כאמור, אלא יידועם בלבד, וזאת בלי לגרוע מהחובה לעמוד תשתית תקשורת הוא בעל רישיון כללי לפי חוק התקשורת בתנאים הקבועים בהרשאה לפי סעיף 261(ה) האמור.

(בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (בפרק זה - חוק התקשורת), סעיף 35 הניסיון בהקמת מיזמי תשתית מראה כי הנותן שירותי בזק פנים–ארציים נייחים או שירותי רדיו בשלב תיאום התשתיות מתעוררות מחלוקות טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן) מכוח רישיון כללי לפי בעניין עבודות תשתית בין החברה המבצעת את עבודות חוק התקשורת, למעט מי שנותן שירותים כאמור מכוח מיזם התשתית לבין בעלי תשתית אחרים המצויים באזור רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי סעיף 4(א2) הקמת התשתית. משך הזמן עד לסיום מחלוקות אלה מעכב לחוק האמור, המכונה מפעיל רשת סלולרית וירטואלית את קידום המיזמים באופן ניכר.

(Operator Network Virtual Mobile - MVNO).

כדי לצמצם סכסוכים אלה ולהביא לפתרונם במהירות

להגדרה "מקים תשתית" - מקים תשתית הוא, לפי כך שלא יעכבו את ביצוע העבודות, מוצע להסמיך את המוצע, מקים מסילת ברזל כהגדרתו בסעיף 14א לפקודת הוועדה לתיאום תשתיות אשר הוקמה לפי הוראות סימן מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-,1972 או מקים מיזם ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 (בפרק שהממשלה החליטה כי הוא מיזם תשתית לאומית (בפרק זה - חוק משק הגז הטבעי), שהוסף בחוק התכנית הכלכלית זה - מיזם תשתית לאומית); (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב להגדרה "גוף תשתית שאינו ציבורי" - לגבי חלק ממיזמי 2015 ו־2016), התשע"ו-,2015 לפסוק גם בסכסוכים אחרים התשתית מתקשרת הממשלה עם גופים פרטיים לשם בין בעל תשתית לבין מקים מיזם תשתית לאומית, כפי הקמת המיזמים. מוצע להגדיר גוף תשתית שאינו ציבורי, שיפורט להלן.

ס"ח התשמ"ב, עמ' .218 67

351 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"חוק משק הגז הטבעי" - חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-200268;

"מיזם תשתית לאומית" - מיזם שהממשלה החליטה כי הוא מיזם תשתית לאומית;

"מקים מיזם תשתית לאומית" - כל אחד מאלה:

בעל זיכיון לבניית מיזם תשתית לאומית; (1)

(2) רשות שהוקמה בחוק, חברה ממשלתית או חברה עירונית, שהממשלה

התקשרה עמה לשם בניית מיזם תשתית לאומית;

"מקים מסילת ברזל" - כהגדרתו בסעיף 14א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש],

התשל"ב-197269;

"מקים תשתית" - כל אחד מאלה:

מקים מסילת ברזל; (1)

מקים מיזם תשתית לאומית. (2)

(א) הוועדה לתיאום תשתיות שהוקמה לפי סעיף55ב לחוק משק הגז הטבעי (בסעיף .36 הרחבת סמכויות הוועדה לתיאום זה - הוועדה), תהיה מוסמכת נוסף על סמכותה לפי סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז תשתיות הטבעי, לפסוק בסכסוכים בין מקים תשתית לבין בעל תשתית וכן בסכסוכים בין מקימי תשתית או בין בעלי תשתית, בעניינים המפורטים בסעיף 59כב(א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975,70 בהתאם להוראות לפי סימן זה, ובלבד שאם צד לסכסוך הוא גוף תשתית שאינו ציבורי, ניתנה הסכמתו בכתב להבאת הסכסוך להכרעת הוועדה.

על אף הוראות סעיף קטן (א) - (ב)

(1) סמכויות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין סכסוך בין מקים מיזם

תשתית לאומית כהגדרתו בפסקה (1) להגדרה "מקים מיזם תשתית לאומית", לבין

בעל תשתית או מקים תשתית אחר, יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למיזם התשתית

הלאומית;

(2) סמכויות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין סכסוך בין מקים מסילת

ברזל שהוא גוף תשתית שאינו ציבורי לבין בעל תשתית או מקים תשתית אחר,

יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למסילת הברזל.

דברי הסבר

להוראות לפי סימן ב' המוצע. עם זאת, אם צד לסכסוך הוא כמקים תשתית שאינו רשות שהוקמה בחוק, אינו חברה גוף תשתית שאינו ציבורי, תהיה הוועדה לתיאום תשתיות ממשלתית או חברה עירונית ואינו בעל תשתית תקשורת (בפרק זה - הוועדה) מוסמכת לדון בסכסוך רק אם ניתנה או בעל רישיון חלוקה, כך שלמעשה ייכללו בהגדרה זו הסכמתו, בכתב, של גוף התשתית שאינו ציבורי להבאת מקימי מיזם תשתית פרטיים שהממשלה התקשרה עמם הסכסוך לוועדה. לשם בניית תשתית.

לסעיף קטן (ב) סעיף 36 לסעיף קטן (א)

מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף קטן (א), סמכויות מוצע לקבוע כי הוועדה לתיאום תשתיות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין סכסוך בין מקים שהוקמה לפי סעיף 55ב לחוק משק הגז הטבעי תהיה מיזם תשתית לאומית פרטי לבין בעל תשתית או מקים מוסמכת, נוסף על סמכויותיה לפי חוק משק הגז הטבעי, תשתית אחר, יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למיזם התשתית לפסוק בסכסוכים בעניינים המפורטים בסעיף 55כב(א) הלאומית, וסמכויות הוועדה כאמור לעניין סכסוך בין מקים לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (בפרק זה - מסילת ברזל פרטי לבין בעל תשתית או מקים תשתית אחר חוק החברות הממשלתיות), בין מקים תשתית לבין בעל יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למסילת הברזל. תשתית וכן בין מקימי תשתית או בין בעלי תשתית, בהתאם

ס"ח התשס"ב, עמ' .55 68

דיני מדינת ישראל נוסח חדש ,23 עמ' .485 69

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 70

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 352

הגז הטבעי יחולו על

משק על

לחוקיחולו

הטבעי הגז55ו

משקעד

לחוקו־55ג

עד (ד)

55ב(ב)55ו

ו־55ג עד

סעיפיםעד (ד)

הוראות

סעיפים 55ב(ב)

(ג) (ג) הוראות

הסכסוכים (א), על הסכסוכים

על בסעיף קטן

כאמור

קטן (א),

לסכסוכים

בקשר בסעיף

סמכויותיהכאמור

בהפעלת לסכסוכים

סמכויותיה בקשר

הוועדה בהפעלת הוועדה

המחויבים ובשינויים אלה:

ובשינויים אלה:

המחויביםבשינויים

לפי העניין,בשינויים

העניין,לסכסוך,

הצדדים ועללפי

לסכס ך,

כאמור ועל הצדדיםכאמור

בסעיף 55ב - בסעיף 55ב - (1) (1)

(א) בסעיף קטן (ג) -

(א) בסעיף קטן (ג) -

שאינו חברה ממשלתית"

ממשלתית"

חברהחלוקה

רישיון

שאינו

חלוקה"בעל

רישיוןבמקום

ברישה,

(1)"בעל

(1) ברישה, במקום

"לצדדים שאינם חברות

ובמקוםחברות

ציבורי"שאינם

"לצדדיםשאינו

ובמקום

תשתית

ציבורי"

שאינו"גוף

יקראו "גוף תשתית יקראו

התשתית שאינם ציבוריים";

"לגופיציבוריים";

שאינםיקראו

התשתית

ממשלתיות"

ממשלתיות" יקראו "לגופי

ממשלתית" יקראו "גוף

חברה "גוף

שאינויקראו

ממשלתית"

חברה "הצד

שאינובמקום

בפסקה (2),

במקום "הצד

(2) בפסקה (2), (2)

התשתית שאינו ציבורי";

התשתית שאינו ציבורי";

שאינו חברה ממשלתית"

ממשלתית"

חברהחלוקה

רישיוןשאינו

חלוקה"בעל

רישיוןבמקום

קטן (ד),

"בעל

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ד),(ב)במקום

רישיון חלוקה" יקראו

יקראו

"שבעל

חלוקה"

במקום

רישיון

ציבורי",

"שבעל שאינו

במקוםתשתית

ציבורי",

שאינו"גוף

יקראו "גוף תשתיתיקראו

כאמור בסעיף קטן (א)"

תשתית(א)"

בסעיף קטן

כאמור"בעל

במקום תשתית

ציבורי","בעל

שאינו

במקוםתשתית

ציבורי",

"שגוף"שגוף תשתית שאינו

"גוףהחלוקה" יקראו "גוף

רישיון

יקראו

"בעל

החלוקה"

רישיוןבמקום

"בעל מקום,

במקום ובכל

מקום,תשתית"ובכל"בעל

יקראויקראו "בעל תשתית"

התשתית שאינו ציבורי"; התשתית שאינו ציבורי";

בסעיף 55ג - בסעיף 55ג - (2) (2)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

במקום פסקה (3) יקראו:

(3) יקראו:

במקום פסקה (1) (1)

דברי הסבר

עוד מוצע להתאים את הרכב הוועדה לגופי התשתית לסעיף קטן (ג)

השונים שהוועדה תהיה מוסמכת לדון בסכסוכים מוצע להחיל את הוראות סעיפים 55ב(ב) עד (ד) הנוגעים אליהם, כך שהרכב הוועדה יכלול נציגי משרדים ו־55ג עד 55ו לחוק משק הגז הטבעי על הוועדה בהפעלת ממשלתיים הרלוונטיים לצדדים לסכסוך, ולא יכלול נציגים סמכויותיה בקשר לסכסוכים כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, אחרים הכלולים בהרכב הוועדה לפי חוק משק הגז הטבעי, על הסכסוכים כאמור ועל הצדדים לסכסוך, לפי העניין, ואינם רלוונטיים לצדדים לסכסוך. בכלל כך, מוצע להקנות בשינויים המחויבים ובשינויים נוספים שיפורטו להלן.

לשר האוצר סמכות למנות לחבר הוועדה עובד מדינה,

אחד או יותר, שהוא מהנדס או בעל הכשרה מקצועית בהתאם לכך, מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף בענייני תכנון ובנייה ובעל ניסיון של 5 שנים לפחות באחד 55ב(ג) לחוק המשק הגז הטבעי שלפיו הוועדה רשאית לדון מהתחומים האלה: תחבורה, אנרגיה, מים או תקשורת. לפי בסכסוך שבו שני צדדים לפחות הם חברות ממשלתיות המוצע, ימנה שר האוצר כמה מהנדסים או בעלי הכשרה וצד נוסף אחד לפחות הוא בעל רישיון חלוקה שאינו כאמור אשר כל אחד מהם הוא בעל תחום התמחות שונה, חברה ממשלתית, אם הסכים לכך מנהל רשות החברות ואם מינה השר יותר מעובד מדינה אחד כאמור - ישמש הממשלתיות או אם הצד שאינו חברה ממשלתית הודיע כחבר הוועדה עובד המדינה שתחום מומחיותו הוא בתחום כי הוא אינו מסכים שהוועדה ליישוב סכסוכים תדון בחלק הסכסוך. הסכסוך הנוגע אליו, גם לגבי סמכות הוועדה לפי סימן זה לדון בסכסוך בין שתי חברות ממשלתיות שצד נוסף כמו כן, מוצע להחיל על סמכות הוועדה לפי סימן זה אחד לפחות הוא גוף תשתית שאינו ציבורי. כמו כן, לעניין את ההוראות הרלוונטיות מחוק החברות הממשלתיות לגבי סמכותה של הוועדה לפי סימן זה לגבי גוף תשתית שאינו הוועדה ליישוב סכסוכים, המוחלות על הוועדה לפי חוק ציבורי, מוצע להחיל את ההוראה בסעיף 55ב(ד) לחוק משק משק הגז הטבעי, בהתאמות הנדרשות בסימן זה. הגז הטבעי שלפיה יראו בפנייה של בעל רישיון חלוקה מוצע גם להסמיך את שר האוצר להרחיב את סמכות לוועדה לשם הכרעה בסכסוך שהוועדה מוסמכת לפסוק הוועדה גם לגבי תאגיד שהוקם בחוק שאינו נכנס לכתחילה בו או בהסכמה שלו להכריע בסכסוך עם בעל תשתית אחר, בגדר הוראות סימן ב' המוצע מכיוון שאינו נכנס להגדרה כהסכמה להביא לפני הוועדה כל סכסוך עם בעל תשתית "מקים מיזם תשתית לאומית" כהגדרתו בפסקה (2) להגדרה במשך חמש שנים מיום פנייתו להכרעת הוועדה או מיום "מיזם תשתית לאומית" (רשות שהוקמה בחוק, חברה מתן הסכמתו להכרעת הוועדה.

353 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"(3) עובד המדינה שיקבע שר האוצר מבין עובדי המדינה

שמינה לפי סעיף קטן (א1), ואם מונה לפי הסעיף הקטן האמור

יותר מעובד המדינה אחד - עובד המדינה מבין עובדי המדינה

שמונו כאמור שתחום מומחיותו הוא בתחום הסכסוך.";

פסקאות (4) ו–(5) - לא ייקראו; (2)

בפסקה (7), אחרי פסקת משנה (ד) יקראו: (3)

"(ה) עובד משרד התקשורת שימנה שר התקשורת;

עובד רשות הגז הטבעי שימנה מנהל רשות הגז הטבעי; (ו)

(ז) עובד המשרד לתשתיות לאומיות אנרגיה ומים שימנה

שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.";

אחרי סעיף קטן (א) יקראו: (ב)

"(א1) שר האוצר ימנה עובד מדינה אחד או יותר, שהוא מהנדס

או בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובנייה ובעל ניסיון של 5

שנים לפחות באחד מתחומי התשתיות המפורטים להלן, שישמש

חבר הוועדה לפי סעיף קטן (א)(3):

תחבורה; (1)

אנרגיה; (2)

מים; (3)

תקשורת."; (4)

בסעיף קטן (ב) - (ג)

(1) ברישה, במקום "עד (ד)" יקראו "עד (ז)" והקטע החל במילים

"ובלבד שלא ישתתף" עד המילים "של אותו משרד או רשות" - לא

ייקרא;

אחרי פסקה (4) יקראו: (2)

"(5) בעל תשתית תקשורת - חבר המנוי בפסקת משנה (ה);

(6) בעל רישיון לפי חוק משק הגז הטבעי - חבר המנוי

בפסקת משנה (ו);

(7) גוף תשתית שאינו ציבורי כהגדרתו בפסקה (1) להגדרה

"גוף תשתית שאינו ציבורי" - חבר המנוי בפסקאות משנה (ב),

(ד) או (ז) בהתאם למשרד שתחום פעילות הגוף היא בתחום

אחריותו.";

בסעיף 55ה - (3)

(א) בפסקה (1), בפסקת משנה (ב), במקום האמור בה יקראו:

"(ב) "חברת תשתית" - בעל תשתית כהגדרתו בסעיף 35 לחוק

התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית

לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ו-,2016 או מקים תשתית

כהגדרתו בסעיף האמור, לפי העניין;";

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 354

מקיםיקראו "או של מקים

חלוקה"

רישיון של

יקראו "או

חלוקה"בעל

רישיון"או של

בעלבמקום

של (3),

בפסקה

במקום "או

(ב) בפסקה (3), (ב)

תשתית"; תשתית";

לסכסוך"שהוא צד לסכסוך"

רישיון חלוקה

שהוא צד

חלוקהבעל

רישיון"או על

בעלבמקום

על (4),

בפסקה

במקום "או

(ג) בפסקה (4), (ג)

לסכסוך";שהוא צד לסכסוך";

מקים תשתית

שהוא צד"או על

תשתית

יקראו "או על מקיםיקראו

בסעיף 55ו - בסעיף 55ו - (4) (4)

האוצר רשאי" ובמקום

ובמקום

יקראו "שר

רשאי"רשאי"

"השרהאוצר

יקראו "שר

רשאי"במקום

קטן (א),

"השר

בסעיף

במקום

(א) בסעיף קטן (א),(א)

האוצר";"רשאי שר האוצר";

השר" יקראו

"רשאי שר

"רשאי השר" יקראו"רשאי

ובמקום לא ייקראו ובמקום

האוצר" -

ייקראו

"בהסכמת שר

האוצר" - לא

המילים

"בהסכמת שר

בסעיף קטן (ב),

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)המילים

שפנה אליו שר האוצר".

האוצר".

"מיום

יקראושר

שפנה אליו

"מיום השר"

שפנה אליו

"מיוםיקראו

"מיום שפנה אליו השר"

הוראות

מתחולתדינים

הוראות שמירת

מתחולתובכלל זה

זה כל דין,

מהוראות

דין, ובכלל

לגרועכדי כל

מהוראות

סימן זה

לגרוע דיניםבהוראות.37 סימןאיןזה כדי

בהוראות .37

שמירת אין

סמכותה של הוועדההוועדה

שבתחום

סמכותה של

שבתחום סכסוכים

סכסוכיםהטבעי על

לחוקעלמשק הגזהטבעי

הגז ה'

משקבפרקסימן ד'

סימן ד' בפרק ה' לחוק

הוראות הסימן האמור.

האמור.

לפי הוראות הסימןלפי

36(ג)(1)(ב)

בסעיף- הוראת

מוחל פרק י'

36(ג)(1)(ב)

בסעיףשהוא

הטבעי כפי

הגז מוחל

שהואמשק הטבעי

לחוקכפי סעיף הגז

55ב(ד) הוראות משק

55ב(ד) לחוק

על אף 8

הוראות.3 סעיף 38

פרק. י' -על אף

הוראת

מעבר מעבר

תחילתו של חוק זה פנה זה פנהחוקיום

שערב

ממשלתית של

חברהיום תחילתו

שאינושערב

ממשלתית

חברהחלוקה

שאינורישיון

זה, בעל

חלוקהלחוק זה, בעל רישיוןלחוק

בעל תשתית שהוועדה שהוועדה

במחלוקת עם

בעל תשתית

הכרעהלשם עם

במחלוקת

הכרעהצד לו

לשם שהואלגבילוסכסוך

שהוא צד

לוועדה לגבי סכסוךלוועדה

בעלכל סכסוך עם בעל להביא

הסכים עם

כל סכסוך

הטבעי או

הגז להביא

הסכים

חוקאומשקהטבעי

הגז לפי

לפסוק בה

חוק משק מוסמכת

מוסמכת לפסוק בה לפי

הסכמתו האמורה, לפי או לפי

האמורה,

הסכמתולוועדה

לגבי פנייתו

לוועדה או

ימשיכו לחול

הוועדה, פנייתו

לחול לגבילהכרעת

תשתיתימשיכו

תשתית להכרעת הוועדה,

להביאכמי שהסכים להביא שהסכים אותו

כמי ולא יראו

הטבעי

אותו

יראוהגז

ולאמשק

לחוק

הטבעי

55ב(ד)

סעיףהגז

הוראותמשק

55ב(ד) לחוק

העניין,

העניין, הוראות סעיף

לסמכותה לפי סימן זה. סימן זה.

בהתאם

לסמכותה לפי

תשתית לוועדה

בהתאם מקים

לוועדה

תשתית או

בעלתשתית מקיםסכסוךאועם

תשתית כל סכסוך עם בעל כל

דברי הסבר

סעיף 38 בהתאם להוראות סעיף 55ב(א) לחוק משק הגז ממשלתית או חברה עירונית, שהממשלה התקשרה עמם הטבעי, כדי שהוועדה לתיאום תשתיות תהיה לשם בניית מיזם תשתית לאומית). זאת, בדומה לסמכות מוסמכת לפסוק בסכסוך שבעל רישיון חלוקה שאינו חברה הנתונה לשר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים לפי ממשלתית צד לו, נדרשת הסכמתו לכך, בכתב. עם זאת, לפי חוק משק הגז הטבעי. יובהר, כי לשם החלת כלל סמכויות סעיף 55ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי, אם פנה בעל רישיון הוועדה (הן לפי חוק משק הגז הטבעי והן לפי סימן ב' חלוקה שאינו חברה ממשלתית לוועדה לגבי סכסוך שהוא המוצע) על תאגיד שהוקם בחוק, יהיה צורך בהתקנת צו צד לו, לשם הכרעה במחלוקת עם בעל תשתית שהוועדה בידי שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים לפי חוק מוסמכת לפסוק בה, או הסכים שהוועדה תכריע בסכסוך משק הגז הטבעי וצו בידי שר האוצר לפי הסימן המוצע, בינו לבין בעל תשתית כאמור, יראו את בעל רישיון החלוקה לפי העניין.

כמי שהסכים להביא כל סכסוך עם בעל תשתית להכרעת

הוועדה, במשך חמש שנים מהיום שבו פנה בעל רישיון סעיף 37 מוצע לקבוע כי אין בהוראות הסימן המוצע החלוקה לוועדה כאמור או מהיום שנתן את הסכמתו כאמור. כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מתחולת הוראות סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי שמכוחו מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה על בעל רישיון הוקמה הוועדה לתיאום תשתיות, על סכסוכים שבתחום חלוקה שאינו חברה ממשלתית שערב יום תחילתו של סמכותה של הוועדה לפי הוראות הסימן האמור. סכסוכים החוק המוצע חלים לגביו התנאים לפי סעיף 55(ב)(ד) כאמור ימשיכו להיות נידונים, לפי המוצע, בהתאם האמור, ימשיכו לחול לגביו הוראות הסעיף האמור, היינו להוראות חוק משק הגז הטבעי. כמו כן, אין בכך כדי לגרוע יראו את הסכמתו כחלה לגבי סכסוכים עם בעל תשתית מהוראות חוק החברות הממשלתיות והמנגנון ליישוב שלגביהם חל חוק משק הגז הטבעי, אך לא יראוה כהסכמה סכסוכים הקבוע בפרק ח'3 לחוק האמור.

להביא כל סכסוך עם בעל תשתית או מקים תשתית לוועדה

בהתאם לסמכותה לפי סימן ב' כנוסחו המוצע.

355 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

פרק י"א: דמי פיתוח

בפרק זה - .39 הגדרות

"בנייה חדשה" - הקמת בניין חדש או הוספת תוספת לבניין קיים (בהגדרה זו - בנייה),

שניתן היתר לגביה ביום התחילה או לאחריו, ולעניין בנייה בלא היתר או בסטייה

מהיתר - שמועד תחילתה היה ביום התחילה או לאחריו, ואם מועד תחילת

הבנייה אינו ידוע - שהמועד שבו נודע לרשות המקומית לראשונה על הבנייה

היה ביום התחילה או לאחריו;

"בנייה בהתאם לתכנית התחדשות עירונית" - בנייה חדשה מכוח תכנית לפינוי ובינוי

במתחם פינוי ובינוי;

"בניין", "בקשה להיתר", "היתר", "סטייה מהיתר או מתכנית", "שטח כולל המותר

לבנייה", "תכנית", "תכנית מיתאר מקומית" ו"תכנית מפורטת" - כמשמעותם

בחוק התכנון והבנייה;

"בעל נכס" - מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים או מי שזכאי להירשם כבעלים

כאמור ומחזיק כדין במקרקעין; ואולם לעניין מקרקעי ישראל - החוכר לדורות,

או מי שזכאי להירשם כחוכר לדורות ומחזיק כדין במקרקעין, או מי שיש לו זכות

לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל להתקשר עם רשות מקרקעי ישראל בחוזה

חכירה לדורות ומחזיק כדין במקרקעין, או מי שהתקשר בחוזה עם רשות מקרקעי

ישראל שמטרתו פיתוח המקרקעין ובניית מבנים בהם;

"דמי מוסדות ציבור" - תשלומים שגובה רשות מקומית לפי סעיף 51 לשם מימון עבודות

להקמת מוסדות ציבור;

"דמי פיתוח" - תשלומים שגובה רשות מקומית לפי פרק זה לשם מימון עבודות פיתוח;

"הסכם פיתוח" - הסכם בין המדינה לבין רשות מקומית לביצוע פיתוח לשם בנייה

בקרקע שבתחום הרשות המקומית;

"חוכר לדורות", "חכירה לדורות" ו"פנקסי המקרקעין" - כמשמעותם בחוק המקרקעין;

"חוק המקרקעין" - חוק המקרקעין, התשכ"ט-196971;

דברי הסבר

על כן, מוצע לקבוע הסדר חדש, שלפיו תוטל בחוק פרק י"א - כללי

על רשויות מקומיות חובה לגבות דמי פיתוח. שיעורי דמי מטרתו של פרק זה היא לתרום ולסייע בקידום פעילות הפיתוח ייקבעו על ידי שר הפנים ושר האוצר (בפרק זה - פיתוח קרקע לבנייה למגורים המתבצעת על ידי הרשויות השרים) בתקנות, בהתאם לפרמטרים של צפיפות הבנייה המקומיות, וזאת בהתאם למדיניות הממשלה בתחום זה.

ושיפוע הקרקע, על נכסים במסגרת של בנייה חדשה, בנייה יתרה מכך, לפרק זה תפקיד חשוב במסגרת מכלול המהלכים חדשה במתחמים של תכניות להתחדשות עירונית ובנייה הננקטים על ידי הממשלה לשם הגדלת ההיצע בשוק שאינה במסגרת של בנייה חדשה. הדיור, שהמחסור בו מהווה אחד מהגורמים למשבר הדיור סעיף 39 מוצע לקבוע שורה של הגדרות הנדרשות המתמשך בשנים האחרונות.

להסדרת הסוגיה של קביעת דמי פיתוח שייגבו ביצוע הפיתוח בידי הרשויות המקומיות מחייב, בין על ידי רשויות מקומיות, ובכלל זה הגדרות למונחים "בנייה השאר, כי לרשויות המקומיות תהיה יכולת כלכלית למימונו.

חדשה", "בנייה בהתאם לתכנית התחדשות עירונית", "בעל נכון להיום, המקור למימון פעולות הפיתוח על ידי הרשויות נכס", ו"דמי פיתוח". לעניין זה, "בנייה חדשה" מוגדרת המקומיות הוא היטלי פיתוח ואגרות שהרשות המקומית כהקמה של בניין חדש או הוספת תוספת לבניין קיים, קובעת באמצעות חקיקת עזר, הטעונה בדיקה של שר הפנים שניתן היתר לגביהן ביום התחילה של הפרק זה, שהוא ג' לפי הוראות פקודת העיריות. הליך מורכב זה מהווה חסם באדר התשס"ז (1 במרס 2017) (בפרק זה - יום התחילה), לקידום הליכי פיתוח קרקע על ידי הרשויות המקומיות.

או לאחריו; עוד מוצע, לגבי ההגדרה "בנייה חדשה", כי

לעניין בנייה בלא היתר או בסטייה מהיתר, תבוא בנייה

ס"ח התשכ"ט, עמ' .259 71

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 356

להתחדשות עירונית,

עירונית,

הממשלתית

להתחדשות

הממשלתיתהרשות

עירונית" - חוק

להתחדשותהרשות

עירונית" - חוק

להתחדשותהרשות

"חוק "חוק הרשות

התשע"ו-201672; התשע"ו-201672;

והבנייה, התשכ"ה-196573;

התשכ"ה-196573;

חוק התכנון

והבנייה,

והבנייה" -

התכנון

התכנון

"חוק- חוק

"חוק התכנון והבנייה"

ישראל, התש"ך-196074;

התש"ך-196074;

רשות מקרקעי

ישראל,

- חוק

מקרקעי

ישראל"

רשות

מקרקעי

רשות- חוק

ישראל"

"חוק רשות מקרקעי"חוק

58(א);כאמור בסעיף 58(א);

פרק זה

בסעיף

כאמור של

- יוםזהתחילתו

של פרקהתחילה"

"יוםתחילתו

"יום התחילה" - יום

לבריאות, לסעד או לספורט

או לספורט

למדע,

לחינוך,לסעד

לבריאות,

לתרבות,

לדת,למדע,

לחינוך,

מוסדות

לתרבות,

ציבור" -

"מוסדות לדת,

"מוסדות ציבור" - מוסדות

למטרה ציבורית אחרת;

אחרת;או למטרה ציבוריתאו

מקרקעיבחוק רשות מקרקעי

כמשמעותן

בחוק-רשות

ישראל"

כמשמעותן

ו"רשות- מקרקעי

ישראל"ישראל"

מקרקעי

מקרקעי

"מועצתו"רשות

"מועצת מקרקעי ישראל"

ישראל; ישראל;

בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל75;

מקרקעי ישראל75;

כמשמעותם

בחוק–יסוד:

ישראל" -

כמשמעותם

"מקרקעי ישראל" -"מקרקעי

פינויולרבות מתחם פינוי

עירונית,

מתחםלהתחדשות

עירונית, ולרבות

להתחדשותהרשות

כהגדרתו בחוק

הרשות

ובינוי" -

פינוי בחוק

כהגדרתו

"מתחם

"מתחם פינוי ובינוי -

כהגדרתו באותו חוק;חוק;

מיסוי

באותו

במסלול

כהגדרתו

ובינוי

ובינוי במסלול מיסוי

פנוי, ציבורי או פרטי;

פרטי;

תפוס או

ציבורי או

המקומית,

או פנוי,

הרשות

שבתחום תפוס

קרקע,המקומית,

הרשות

שבתחום או

"נכס" - בניין

"נכס" - בניין או קרקע,

פתוח; שטח ציבורי פתוח;

לפיתוח

ציבורי

עבודות

שטח

לפיתוחאו

עבודותתשתיות

עבודותאולפיתוח

תשתיותפיתוח" -

"עבודות לפיתוח

"עבודות פיתוח" - עבודות

ציבור ולפיתוח תשתיות

תשתיותמוסדות

ולפיתוח

להקמת

עבודותציבור

מוסדות

להקמת -

מוסדות ציבור"

להקמת עבודות

"עבודותציבור" -

"עבודות להקמת מוסדות

בעבורם; בעבורם;

סלילה, ניקוז או תיעול;

עבודותיעול;

ניקוז או

תשתיות" -

עבודות סלילה,

"עבודות-לפיתוח

"עבודות לפיתוח תשתיות"

בתכנית מיתאר ארצית

ארצית

שנקבעה

כפימיתאר

בתכנית

למגוריםשנקבעה

ממוצעתנטוכפי

למגורים

צפיפותממוצעת

הבנייה" -

"צפיפות הבנייה" -"צפיפות נטו

ולשימור מס' 35 (תמ"א 35);

(תמ"א 35);

לפיתוח

לבנייה,מס' 35

ולשימור

משולבת

משולבת לבנייה, לפיתוח

מקומית;או מועצה מקומית;

מועצה- עירייה

מקומית"

עירייה או

"רשות מקומית" - "רשות

מפורטת או תכנית מפורטת

מיתאר מקומית

או תכנית

תכנית

מקומית

על פי

מיתאר

המיועד

תכנית

על-פישטח

פתוח"

המיועד

ציבורי

שטח"שטח

"שטח ציבורי פתוח" -

לאזור נופש מטרופוליני;

מטרופוליני;

בתכנית כאמור

לאזור נופש

המיועד

כאמורשטח

בתכנית

המיועדלרבות

ציבורי פתוח,

לרבות שטח

לשטח ציבורי פתוח,לשטח

בניין; שעליה ניצב בניין;

ניצבהקרקע

לרבות

שעליה

שבנכס

הקרקע

הקרקע

לרבות

שבנכס של

שטחה הכולל

של-הקרקע

קרקע"

הכולל

"שטח

"שטח קרקע" - שטחה

הבינוי ידי משרד הבינוי

שפורסם על

כפימשרד

ביישובידי

שפורסם על

כפי קרקע

ממוצע

ביישוב

שיפוע

קרקעקרקע" -

"שיפועממוצע

"שיפוע קרקע" - שיפוע

באתר האינטרנט שלו;

והשיכוןשלו;

והשיכון באתר האינטרנט

האוצר;הפנים ושר האוצר;

"השרים" - שר

"השרים" - שר הפנים ושר

להתחדשות עירונית;

עירונית;

להתחדשותהרשות

כהגדרתה בחוק

הרשות

ובינוי" -

כהגדרתה בחוק

"תכנית לפינוי

"תכנית לפינוי ובינוי" -

שנקבע לפי סעיף 41(ב).

פיתוח41(ב).

דמי סעיף

שנקבע לפי

הבסיס של

פיתוח

תעריף

של- דמי

הבסיס"

"תעריףהבסיס

"תעריף הבסיס" - תעריף

דברי הסבר

אחרים; כך, לדוגמה, מוצע להפנות לחוק התכנון והבנייה, כאמור בגדר בנייה חדשה אם מועד תחילתה היה ביום התשכ"ה-1965 (בפרק זה - חוק התכנון והבנייה), לעניין התחילה או לאחריו, ואם מועד תחילת הבנייה כאמור אינו המונחים "בניין", "בקשה להיתר", "סטייה מהיתר או ידוע - אם המועד שבו נודע לרשות המקומית לראשונה מתכנית", "שטח כולל המותר לבנייה", "תכנית", "תכנית על הבנייה היה ביום התחילה או לאחריו. כמו כן מוצע, מיתאר מקומית" ו"תכנית מפורטת". לעניין חלק מההגדרות, להפנות להגדרות קיימות בחוקים

ס"ח התשע"ו, עמ' .1234 72

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 73

ס"ח התש"ך, עמ' .57 74

ס"ח התש"ך, עמ' .56 75

357 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) רשות מקומית תגבה דמי פיתוח לצורך מימון עבודות פיתוח בתחומה בהתאם .40 גביית דמי פיתוח להוראות פרק זה, ממי שהוא בעל הנכס, בעבור שטח הקרקע והשטח הכולל המותר לבנייה של כל אלה:

(1) נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה, ובכלל זה בנייה בהתאם לתכנית

להתחדשות עירונית;

(2) נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ולא שולמו בעדו לרשות המקומית

היטל, אגרה או דמי השתתפות, לצורך מימון עבודות פיתוח, מכוח חוק עזר שהיה

בתוקף ערב יום התחילה, כולם או חלקם, ולא שולמו בעדו תשלומים לצורך

מימון עבודות פיתוח לרשות מקרקעי ישראל או למשרד הבינוי והשיכון, ובלבד

שהתקיימו לגבי הנכס התנאים שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף 45;

(3) נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה, ששולמו בעדו מלוא דמי

השתתפות לצורך מימון עבודות פיתוח מכוח חוק עזר שהיה בתוקף ערב יום

התחילה, ולא הוטל על ידי הרשות המקומית היטל או אגרה לצורך מימון אותן

עבודות פיתוח מכוח חוק עזר שהיה בתוקף כאמור, ובלבד שהתקיימו לגבי הנכס

התנאים שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף 45 וכן התקבלה החלטה של מועצת

הרשות המקומית לאשר גבייה כאמור.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבע בהסכם פיתוח כי המדינה תגבה תשלומים

לצורך מימון עבודות פיתוח לעניין נכס כאמור בסעיף קטן (א), לא תגבה הרשות

המקומית דמי פיתוח בעד הנכס או שתגבה בעדו דמי פיתוח בשיעור חלקי, והכול

בהתאם לקבוע בהסכם הפיתוח.

(א) השרים יקבעו בתקנות את שיעור דמי הפיתוח שרשות מקומית תגבה מבעל נכס .41 שיעור דמי פיתוח לפי סעיף 40(א), בהתאם להוראות סעיף זה, והכול בחישוב לפי מטר רבוע של שטח כולל המותר לבנייה ושטח קרקע וכן בהתבסס על צפיפות הבנייה ושיפוע הקרקע.

(ב) שיעור דמי הפיתוח בעד נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה יהיה תעריף הבסיס

שקבעו השרים בתקנות; שינוי תעריף הבסיס ייעשה לאחר התייעצות עם מרכז השלטון

המקומי.

דברי הסבר

כדי להבטיח כי לא יתבצע כפל גבייה לעניין עובדות סעיף 40 מוצע לקבוע כי רשות מקומית תגבה דמי פיתוח פיתוח, מוצע כי במקרה שבו נקבע לפי הסכם פיתוח כי לצורך מימון עבודות פיתוח בתחומה בהתאם המדינה תגבה תשלומים לצורך מימון עבודות פיתוח להוראות הקבועות בפרק, מבעל הנכס, בעבור מרכיב הקרקע לעניין נכס, לא תגבה הרשות המקומית דמי פיתוח בעד ומרכיב השטח הכולל המותר לבנייה בנכס, וזאת בעבור הנכס או שתגבה בעדו דמי פיתוח בשיעור מופחת, וזאת הנכסים האלה: נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה, בהתאם לקבוע בהסכם הפיתוח. ובכלל זה בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות עירונית; נכס סעיף 41 מוצע לקבוע כי שיעורי דמי הפיתוח ייקבעו שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ולא שולמו בעבורו על ידי השרים בתקנות, בהתאם לפרמטרים של לרשות המקומית היטלים, אגרות או דמי השתתפות למימון צפיפות הבנייה ושיפוע הקרקע, ובחישוב לפי מטר מרובע עבודות פיתוח מכוח חוק עזר וכן לא שולמו בעבורו דמי של שטח כולל המותר לבנייה ושטח קרקע. מוצע כי שיעור פיתוח לרשות מקרקעי ישראל או למשרד הבינוי והשיכון;

דמי הפיתוח בעד נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה וכן, נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ששולמו יהיה תעריף הבסיס שקבעו השרים בתקנות. עוד מוצע בעדו מלוא דמי ההשתתפות לצורך מימון עבודות פיתוח כי לצורך שינוי תעריף הבסיס של דמי הפיתוח, יתייעצו מכוח חוק עזר אך לא שולמו בעדו אגרות או היטלים מכוח השרים עם מרכז השלטון המקומי. כמו כן, מוצע לקבוע חוק עזר. לעניין נכסים שאינם נכללים במסגרת של בנייה כי שיעור דמי הפיתוח לעניין נכסים הנכללים במסגרת חדשה, מוצע כי הרשות המקומית תוכל לגבות דמי פיתוח של בנייה בהתאם לתכניות להתחדשות עירונית יהיה בעדם רק בהתקיים התנאים שקבעו השרים בתקנות לפי בשיעור מופחת מתעריף הבסיס, וכך גם לעניין נכסים סעיף ,45 ולעניין גבייה מנכסים ששולמו בעבורם דמי שלא נכללים במסגרת של בנייה חדשה. לעניין נכסים השתתפות בעבר רק אם בנוסף לכך, התקבלה החלטה של מועצת הרשות המקומית בנושא.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 358

השרים בעד נכס הנכלל

הנכלל

שיקבעו

בעד נכס

הפיתוח

השריםדמי

שיקבעו

הפיתוחשיעור

בסעיף קטן (ב),

שיעור דמי

האמור

אף(ב),

בסעיףעלקטן

(ג) על אף האמור(ג)

בשיעור מופחת מתעריף

מתעריף

יהיה

מופחת

עירונית

בשיעור

להתחדשות

עירונית יהיה

להתחדשותלתכנית

בנייה בהתאם

לתכנית

במסגרת של

במסגרת של בנייה בהתאם

הבסיס. הבסיס.

בנייה בנייהבמסגרת של

של נכלל

במסגרתשלא

בעד נכסנכלל

השרים

שיקבעו שלא

הפיתוחבעד נכסדמיהשרים

שיקבעו

הפיתוחשיעור(ד) שיעור דמי (ד)

מופחת מתעריף הבסיס,

הבסיס,

בשיעור

מתעריף

יהיה

מופחת

בשיעור40(א),

של סעיף

יהיה

40(א),ו–(3)

בפסקאות (2)

כאמורשל סעיף

חדשה(2) ו–(3)

חדשה כאמור בפסקאות

ולעניין זה - ולעניין זה -

השרים להביא בחשבון

בחשבון

רשאים

להביא

40(א) -

השרים

רשאיםסעיף

בפסקה-(2) של

סעיף 40(א)

כאמור

נכסשל

לגבי (2)

(1) בפסקה

(1) לגבי נכס כאמור

כאמור באותה פסקה; פסקה;

בעבר

באותה

שבוצע כאמור

תשלום

תשלום שבוצע בעבר

השיעור המופחת על

יעמודעל

המופחת

40(א) -

השיעור

יעמודסעיף

בפסקה -(3) של

סעיף 40(א)

כאמור

נכס של

בפסקה (3)

כאמור לגבי

(2) (2) לגבי נכס

אחוזים מתעריף הבסיס.

הבסיס.חמישים

חמישים אחוזים מתעריף

פיתוחבר

בדמיכנכס

כדין, שנבנוברשלא

חיוב בנכס,כנכס

בנייה כדין,

שנבנו שלא בניין או

בנכס,תוספת בנייה

יראו

תוספת

פיתוח,

דמיאו

לענייןבניין

פיתוח, יראו לעניין .42

דמי (א) (א) פיתוח .42

חיוב בדמי

בשל בנייה שלא בשל בנייה שלא

בנייה שלא כדיןכדין להכשיר

כדין שלא

כדי בנייה

בעדם להכשיר

פיתוח דמי

כדי של

בעדם פיתוח

בגבייתם יהיה

דמי של

לא בגבייתם

ואולם חיוב,

יהיה לא ואולם חיוב, כדין

כאמור. כאמור.

להחזר

פיתוחלקי של דמי פיתוח וכלליםדמי תנאים

חלקי של בעניין

להחזר תקנות

וכללים לקבוע

תנאים רשאים

בעניין השרים

תקנות (ב)לקבוע

(ב) השרים רשאים

נמנעלאחר מכן או נמנע

ונהרסו

מכן או

לאחרכדין

ונהרסו שלא

בנייה שנבנו

שלא כדין

תוספת

שנבנו

בניין או

בעדבנייה

תוספת

ששולמו

ששולמו בעד בניין או

השימוש בהם בדרך אחרת.

השימוש בהם בדרך אחרת.

המועד הקובע זה.4 - (א) בסעיף זה -

הקובעבסעיף 3 .43

המועד (א)

להתגבשות חוב להתגבשות חוב

המקומית כי הסתיימה

פיתוח דמי שלכיהרשות

הסתיימה הרשותאישורה

המקומית שבו ניתן

המועדשל

ניתן -אישורה

סלילה"

תחילתשבו

"מועדהמועד

דמי "מועד תחילת סלילה" -

פיתוח

ובכוונתה לפרסם מכרז

בנכס מכרז

הגובלפרסם

ובכוונתה

בנכס רחוב

סלילה של

לביצועהגובל

של רחובהתכניות

הכנת סלילה

הכנת התכניות לביצוע

לביצוע עבודות כאמור,

כאמור,

אחרת

עבודות

לביצועבדרך

להתקשר כדין

בדרך אחרת

הסלילה או

להתקשר כדין

לביצועאועבודות

לביצוע עבודות הסלילה

ממועד מתן האישור;האישור;

מתןחודשים

ממועד 18

בתוך 18 חודשים בתוך

בלבד או מדרכה בלבד

כבישבלבד

מדרכהאושל סלילתם

כביש בלבד

ומדרכה או

סלילתם של

סלילת כביש

ומדרכה אורחוב" -

כביש

"סלילת

"סלילת רחוב" - סלילת

ומטלות הדרושות לסלילה

עבודותלסלילה

הדרושות עשיית

ומטלות

לרבות

עבודות

הרחבתם,

לרבותאועשיית

משולב,הרחבתם,

או רחוב משולב, אואו רחוב

ביצוע הסלילה, התקנת

התקנתפיקוח,

הסלילה,

ביצועתכנון,

ובכלל זה

פיקוח,

חלקן,

תכנון,

זה או

כולןובכלל

הקשורות בה,

כולן או חלקן,

או הקשורות בה, או

בסלילה או הקשורה

הקשורה

אחרתאוהכרוכה

בסלילהעבודה

הכרוכה

תאורה וכל

עבודה אחרת

וכלכדוגמת נלוות

תאורה

מערכות

מערכות נלוות כדוגמת

עבודות של מה בכך; בכך;

למעט

והכול מה

עבודות של

בה, והכול למעט בה,

דברי הסבר

השרים רשאים לקבוע תקנות בדבר תנאים וכללים להחזר אשר לא נכללו במסגרת של בנייה חדשה, אשר לא שולמו חלקי של תשלומי דמי פיתוח, ככל ששולמו, אם השימוש בעבורם מלוא התשלומים הנדרשים כאמור בפסקה (2) של בבנייה נמנע. סעיף 40(א), רשאים השרים, בקביעת שיעור דמי הפיתוח סעיף 43 כדי להסדיר את המועד שבו מתגבשת חובת לגביהם, להביא בחשבון תשלומים ששולמו בעבר. לעניין התשלום של דמי פיתוח, ובכלל זה את טיב נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ששולמו בעבורו הזיקה בין דמי הפיתוח לבין עבודות פיתוח התשתיות דמי השתתפות אך לא נגבו בעבורו היטלים נוספים כאמור בהתייחס לנכסים מסוגים שונים, מוצע לקבוע מועדים בפסקה (3) של סעיף 40(א), יעמוד שיעור דמי הפיתוח על להתגבשות החוב של דמי הפיתוח, באופן הזה: חמישים אחוזים מתעריף הבסיס. שיעור מופחת זה, נקבע נוכח כך שמדובר במצב שבו הרשות המקומית מטילה דמי

(1) לעניין נכס שנכלל במסגרת של בנייה חדשה - בעבור פיתוח לעניין נכס שכבר שולמו בעדו דמי השתתפות, בעוד שטח הקרקע, המועד הקובע להתגבשות החוב יהיה המועד ששיעור דמי ההשתתפות שנגבו בעבר היה נמוך באופן שבו ניתן אישור של הרשות המקומית על אישור תכנית משמעותי משיעורם של אגרות והיטלים האחרים שהוטלו לביצוע סלילה של רחוב הגובל בנכס, ועל כוונתה לפרסם לצורך מימון עבודות פיתוח.

מכרז לביצוע עבודות הסלילה בתוך 18 חודשים; לחילופין,

במקרה שבו ניתן היתר בנייה לעניין הנכס וטרם ניתן אישור סעיף 42 מוצע להבהיר כי יראו בנייה או תוספת בנייה הרשות המקומית כאמור, המועד הקובע להתגבשות החוב שנבנו שלא כדין, כנכס בר–חיוב לעניין דמי יהיה המועד שבו ניתן ההיתר, ובלבד שניתן אישורה של פיתוח, וכי לא יהיה בתשלום דמי הפיתוח בעד נכסים כאמור כדי להכשיר בנייה שלא כדין. עוד מוצע לקבוע כי

359 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"רחוב" - כביש, מדרכה או רחוב משולב;

"רחוב גובל בנכס" - רחוב הגובל בנכס או בחלק מהנכס, בין אם יש גישה לנכס מאותו

רחוב ובין אם אין גישה כאמור;

"רחוב משולב" - רחוב המשמש למעבר הולכי רגל ולמעבר כלי רכב גם יחד, העשוי

מחומר אחד או מכמה חומרים, בין במפלס אחד ובין בכמה מפלסים.

המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח בעד נכס יהיה כמפורט להלן: (ב)

לעניין נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה - (1)

(א) בעבור שטח הקרקע -

(1) לעניין בנייה חדשה למעט בנייה כאמור בפסקאות משנה

(2) ו–(3) - מועד תחילת הסלילה; ואולם ניתן היתר לגבי הנכס טרם

מועד תחילת הסלילה, או לאחר שהסתיימו עבודות סלילת הרחוב

הגובל בנכס, יהיה המועד הקובע - המועד שבו ניתן ההיתר, ובלבד

שלעניין נכס שההיתר לגביו ניתן טרם מועד תחילת הסלילה, אישרה

הרשות המקומית כי הליך הכנת התכניות לביצוע עבודות הסלילה

של הרחוב הגובל בנכס מצוי בעיצומו ותחילת הסלילה צפויה בתוך

18 חודשים ממועד מתן האישור כאמור;

(2) לעניין בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות עירונית - המועד

שבו ניתן ההיתר; ואולם ניתן היתר לגבי הנכס טרם מועד תחילת

הסלילה, יהיה המועד הקובע - המועד שבו אישרה הרשות המקומית

כי הליך תכנון עבודות הסלילה של הרחוב הגובל בנכס מצוי בעיצומו

ותחילת הסלילה צפויה בתוך 18 חודשים ממועד מתן האישור כאמור;

(3) לעניין בנייה חדשה בלא היתר או בסטייה מהיתר - מועד

תחילת הבנייה, ואם אינו ידוע - המועד שבו נודע לרשות המקומית

לראשונה על בנייה כאמור.

(ב) בעבור השטח הכולל המותר לבנייה, כמפורט להלן, ובלבד שהמועד

הקובע לעניין שטח זה לא יהיה מוקדם מהמועד הקובע לעניין שטח הקרקע

כאמור בפסקת משנה (א)(1), (2) או (3), לפי העניין:

(1) לעניין בנייה חדשה ובכלל זה בנייה בהתאם לתכנית

להתחדשות עירונית - המועד שבו ניתן ההיתר;

דברי הסבר

המותר לבנייה, יהיה המועד הקובע להתגבשות החוב הרשות המקומית על הכנת תכנית לביצוע סלילה של המועד שבו הוגשה הבקשה להיתר, למעט בנייה חדשה רחוב הגובל בנכס, וכי בכוונתה לפרסם מכרז לביצוע בלא היתר, שלגביה מועד יהיה המועד הקובע להתגבשות עבודות הסלילה בתוך 18 חודשים. כמו כן, מוצע לקבוע החוב מועד תחילת הבנייה, ואם מועד זה לא ידוע, יהיה כי לעניין חוב דמי פיתוח בעבור שטח הקרקע בעד נכס המועד הקובע המועד שבו נודע לרשות המקומית על הנכלל במסגרת של בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות בנייה זו. עוד מוצע לעניין זה, כי בכל מקרה, המועד הקובע עירונית, המועד הקובע להתגבשות החוב יהיה המועד שבו להתגבשות החוב בעבור השטח הכולל המותר לבנייה, לא הוגשה הבקשה להיתר בנייה, ולעניין החוב בעבור שטח יהיה מוקדם מהמועד הקובע להתגבשות החוב בעבור הקרקע בנייה בלא היתר או בסטייה מהיתר, המועד הקובע שטח הקרקע, כמפורט לעיל; להתגבשות החוב יהיה מועד תחילת הבנייה, ואם זה אינו

(2) לעניין נכס שאינו נכלל במסגרת של בנייה חדשה - ידוע - יהיה המועד הקובע המועד שבו נודע לרשות מוצע כי המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח יהיה המקומית לראשונה על בנייה זו. עוד מוצע, לעניין נכס המועד שאותו יקבעו השרים בתקנות. הנכלל במסגרת של בנייה חדשה, כי בעבור השטח הכולל

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 360

בסטייה מהיתר - מועד

- מועדמהיתראו

בלא היתר

בסטייהחדשההיתר או

בלא בנייה

חדשהלעניין (2) לעניין בנייה (2)

נודע לרשות המקומית

המקומית

המועד שבו

נודע -לרשות

שבו ידוע

המועד אינו

הבנייה, ואם

תחילתידוע -

תחילת הבנייה, ואם אינו

לראשונה על בנייה כאמור.

לראשונה על בנייה כאמור.

המועד שקבעו השרים

השרים

חדשה -

בנייהשקבעו

המועדבמסגרת-של

בנייה חדשה

שלא נכלל

במסגרת של

לעניין נכס

שלא נכלל

(2) לעניין נכס (2)

44(4). זה לפי סעיף 44(4).

סעיףלעניין

בתקנות

בתקנות לעניין זה לפי

לעניין

תקנות הוראות בעניינים אלה:

בתקנותאלה:

יקבעובעניינים

הוראות

השרים השרים יקבעו.44

בתקנות לעניין

.44

תקנות

דמי פיתוח דמי פיתוח

תשלומם של דמי הפיתוח;

דרכיהפיתוח;

דרכי תשלומם(1)של דמי (1)

לתשלום דמי הפיתוח; המועד

הפיתוח; (2)

לתשלום דמי המועד (2)

ו–(2); 43(ב)(1)(א)(1) ו–(2);

43(ב)(1)(א)(1)בסעיף

מקומית כאמור רשות

בסעיף על ידי

כאמור רשותאישור

מקומית ידילמתן

כללים כללים למתן (3)

אישור על (3)

במסגרתשלא נכלל במסגרת

לעניין נכס פיתוח

נכלל דמישלא

חובנכס להתגבשות

לעניין הקובע

דמי פיתוח (4) המועד הקובע(4) המועד

להתגבשות חוב

של בנייה חדשה; של בנייה חדשה;

כמשמעותה בסעיף 47; כמשמעותהפיתוח

בסעיף 47; כספי קרן דמי דמיניהול

פיתוח קרןדרך

לעניין

כלליםכספי כללים לעניין (5)

דרך ניהול (5)

שימוש בדמי פיתוח; בדמילעניין

פיתוח; כללים כללים לעניין (6)

שימוש (6)

רשאית להפריש שיעור תהיה

שיעור מקומית

להפריש תהיהרשות

רשאית שבהם התנאים

מקומית לעניין

רשות כללים

שבהם התנאים(7) כללים לעניין (7)

שהתיישנו ושיעורי

ושיעורי

תשתיותשהתיישנו

שיקום וחידוש

לטובתתשתיות

הפיתוחידוש

דמישיקוםלטובת

מתקבולי

מתקבולי דמי הפיתוח

47(ב).כאמור בסעיף 47(ב).

ההפרשה

ההפרשה כאמור בסעיף

במסגרת

להטלתנכלל במסגרתשלא

תנאים נכללבעד נכס

פיתוח

שלא להטלת

נכסדמי פיתוח בעד

דמיתנאים

בתקנות

להטלת

לקבוע

תנאים

רשאים

בתקנות

השרים 5

רשאים.4 לקבוע השרים .45

תנאים להטלת

דמי פיתוח על נכס דמי פיתוח על נכס

שאינו במסגרת של אלה: בעניינים ,

ר השא

אלה:

ביןבעניינים

בהתחשב, ,

ר השא בין

חדשה, בנייה

בהתחשב,

של חדשה, בנייה של

שאינו במסגרת של

בנייה חדשה בתחום הרשות המקומית; התשתיות

המקומית; מצב הרשות

(1)בתחום

מצב התשתיות בנייה חדשה (1)

בתחום הרשות המקומית; פתוחים

המקומית; ציבורים

הרשות שטחיםבתחום ציבוריםשל

פתוחים שטחיםהעדרם

קיומם או קיומם או (2)

העדרם של (2)

מימון עבודות פיתוח; לצורך

פיתוח; המקומית

עבודות הרשותמימון

שללצורך הכספיים

המקומית מקורותיה

הרשות מקורותיה (3)

הכספיים של (3)

נכס שנבנה שלא כדין.

הנכסכדין.

שלשלא (4) נכסהיותו

שנבנה היותו של הנכס (4)

הרשות מועצת

לגביית דמי החלטתהיתר

הרשות מועצתלפי

שהוגשההחלטת רשות לפי

מקומית שהוגשה לבקשת

מקומית

רשאי,רשותהפנים

לבקשת הפנים. (א)

רשאי, שר דמי 46 לגביית שר .46

היתר (א)

פיתוח בשיעור פיתוח בשיעור

ובכפוף להוראות

חריג זאת

להוראות

המצדיקות

ובכפוף

חריגות

זאת המצדיקות

בנסיבות חריגות

המקומית, בנסיבות

לרשות להתיר

המקומית,

המקומית,

לרשות להתיר המקומית, חריג

הקבוע בתקנות לפי סעיף

לפי סעיף

מהשיעור

נמוךבתקנות

הקבוע

גבוה או

מהשיעור

בשיעור

פיתוחנמוך

גבוה או

בשיעורדמי

זה, לגבותפיתוח

סעיף זה, לגבות דמיסעיף

היתר (בסעיף זה - היתר

ההיתר -האמור

(בסעיף זה

אלמלא

האמור

מקומית

ההיתר רשות

אלמלא

אותהמקומית

רשותבתחוםשהיה חל

,41אותה ,41 שהיה חל בתחום

שטח הרשות המקומית המקומית

החלים בכל

הפיתוחהרשות

בכל שטח

החליםדמי

הפיתוח לעניין

שיינתן הן

דמייכול

לעניין

היתרהןחריג

שיינתן

חריג);

חריג); היתר חריג יכול

מסוים בשטח הרשות. הרשות.

במתחםבשטח

פיתוח

מסוים

עבודות

במתחם הנגבים

פיתוחבעד עבודות

הפיתוח בעד דמי

הנגבים

הפיתוחלעניין

והן והן לעניין דמי

דברי הסבר

נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה. מוצע כי במסגרת סעיף 44 מוצע כי השרים יקבעו בתקנות הוראות בשורה התנאים, ככל שייקבעו, יובאו בחשבון, בין השאר, מצב של נושאים, וביניהם אלה: דרכי התשלום של התשתיות בשטח הרשות המקומית וקיומם או העדרם של דמי הפיתוח והמועד לתשלומם; כללים למתן אישור על ידי שטחים ציבוריים פתוחים בתחום הרשות המקומית; וזאת, הרשות המקומית על מועד צפוי לביצוע עבודות סלילה, מאחר שכיום ברשויות מקומיות רבות לא קיים היטל ייעודי לצורך קביעת המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח להקמת שטחי ציבור פתוחים. בנוסף, מוצע כי מקורותיה לעניין מקרים מסוימים של נכס הנכלל במסגרת של בנייה הכספיים של הרשות המקומית לצורך מימון עבודות פיתוח חדשה; המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח לעניין וכן היותם של הנכסים, נכסים שנבנו שלא כדין. נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה; וכללים לעניין סעיף 46 מאחר שתיתכן שונות בעלויותיהן של עבודות דרך ניהול כספי קרן דמי פיתוח ולעניין השימוש בדמי הפיתוח בין רשויות מקומיות שונות, בשל מגוון פיתוח.

של נסיבות ייחודיות, מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה סעיף 45 מוצע לקבוע כי השרים יהיו רשאים לקבוע רשאי לתת היתר חריג לגבות דמי פיתוח בשיעורים שונים בתקנות תנאים לעניין הטלת דמי פיתוח בעד

361 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) החלטת שר הפנים בעניין בקשה למתן היתר חריג לגבי מקרקעי ישראל או קרקעות

בבעלות מעורבת תינתן לאחר התייעצות עם שר הבינוי והשיכון.

(ג) שר הפנים רשאי לתת היתר חריג לגבות דמי פיתוח בשיעור גבוה מהשיעור הקבוע

בתקנות לפי סעיף 41 רק אם מצא כי עבודות הפיתוח ברשות המקומית כרוכות בעלויות

נוספות וחריגות הנובעות מנסיבות מיוחדות, ובכלל זה ריבוי עתיקות, סוג הקרקע, צורך

מוגבר בליווי משטרתי או ריבוי עבודות במתחמים עירוניים מפותחים.

(ד) שר הפנים לא ייתן היתר חריג לגבות דמי פיתוח בשיעור נמוך מהשיעור הקבוע

בתקנות לפי סעיף ,41 למתחם מסוים בשטח הרשות המקומית, אלא אם כן מתן ההיתר

החריג כאמור הוא למתחם פינוי ובינוי.

(ה) שר הפנים יקבע בתקנות הוראות לעניין דרך הגשת בקשה להיתר חריג והדיון בה.

(א) רשות מקומית תנהל קרן דמי פיתוח (בפרק זה - קרן דמי פיתוח) שתקבוליה הם .47 קרן דמי פיתוח כספי דמי פיתוח.

(ב) כספי דמי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח, להחזר הלוואה שנטלה

הרשות המקומית למימון עבודות פיתוח או לשיקום וחידוש תשתיות שהתיישנו.

(ג) קרן דמי פיתוח תנוהל בידי גזבר הרשות המקומית ודמי הפיתוח ינוהלו בחשבון

אחד או יותר, שינוהלו בו אך ורק כספי קרן דמי פיתוח (בפרק זה - חשבון פיתוח);

קרן דמי פיתוח תנוהל באופן שיאפשר מעקב אחר תקבולי הקרן מכל מקור וההוצאות

שהוצאו למטרות השונות.

(ד) דין כספים שנצברו בקרן דמי פיתוח כפירות כספי דמי פיתוח, כדין כספי הקרן

לכל דבר ועניין.

דברי הסבר

צורך מוגבר בליווי משטרתי אשר מובילים לעלויות מהשיעורים הקבועים בתקנות שנקבעו לפי סעיף ,41 חיצוניות נוספות, וכן סוג קרקע ייחודי או ריבוי עבודות במקרים שבהם הרשות המקומית תגיש בקשה בנושא, במתחמים עירוניים מפותחים אשר יכול שיחייבו ביצוע ולאחר שהנושא אושר בהחלטת מועצת הרשות המקומית.

עבודות פיתוח בעלויות גבוהות במיוחד. בהתאם לבקשתה של הרשות המקומית, ההיתר החריג

לצורך הגשת בקשות לקבלת היתר חריג לפי סעיף זה, יכול להינתן הן לעניין דמי הפיתוח בכלל שטחה של מוצע כי שר הפנים יקבע הוראות לעניין דרך הגשת בקשה הרשות המקומית והן לעניין דמי הפיתוח הנגבים בעבור להיתר חריג ואופן הדיון בה. עבודות פיתוח תשתיות במתחם מסוים. עם זאת, מוצע כי יהיה ניתן לתת היתר חריג לגביית דמי פיתוח בשיעור סעיף 47 כדי להבטיח שכספי דמי הפיתוח ישמשו הנמוך מהשיעור הקבוע בתקנות, לעניין מתחם מסוים, להוצאות בעבור עבודות הפיתוח בלבד, ולא רק למתחמים המיועדים להתחדשות עירונית, וזאת כדי לשימושים אחרים ובכללם הוצאות שוטפות של הרשות להרחיב את האפשרות לבצע עבודות פיתוח במתחמים המקומית, מוצע לקבוע כי הרשות המקומית תנהל קרן דמי ייחודיים אלה.

פיתוח שיועברו אליה כל תקבולי הרשות המקומית מדמי עוד מוצע, לעניין היתר חריג כאמור במתחמים של פיתוח, וכי כספי דמי פיתוח ינוהלו בחשבון נפרד שינוהל מקרקעי ישראל או קרקעות בבעלות מעורבת של המדינה על ידי הרשות המקומית, ובאופן שיאפשר מעקב אחר במשותף עם אנשים פרטיים, כי ההיתר יינתן רק לאחר תקבולי הרשות המקומית מדמי פיתוח. כמו כן מוצע לקבוע התייעצות עם שר הבינוי והשיכון.

כי כספי דמי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח

מן הסוג שלמימונם הוטלו, או להחזר הלוואה שנטלה כמו כן, מוצע לקבוע כי היתר חריג לגבות דמי פיתוח הרשות המקומית למימון עבודות פיתוח כאמור. כמו כן, בשיעור גבוה מהשיעור הקבוע בתקנות, יכול שיינתן מוצע לקבוע כי הדין של כספים שנצברו בקרן דמי פיתוח רק במקרים שבהם מצא שר הפנים כי עבודות פיתוח כפירות הנובעים מכספי דמי פיתוח, זהה לדין של כספי התשתיות ברשות המקומית כרוכות בעלויות נוספות הקרן עצמה. וחריגות, הנובעות מנסיבות מיוחדות שמצדיקות גבייה של דמי פיתוח בשיעור מוגדל. נסיבות אשר עשויות להצדיק מתן היתר חריג כאמור כוללות, בין השאר, ריבוי עתיקות,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 362

שלר,

כאמו כספים

ועיקול לקבלתשעבוד

כאמור,המקומית של לקבלת

הרשות כספים המקומית

הרשותוזכותה

שלפיתוח בחשבון

וזכותה הכספים הכספים.48 (א)

בחשבון פיתוח שעבוד (א)

ועיקול של .48

קרן דמי פיתוח קרן דמי פיתוח

המקומיתשהרשות המקומית שהרשותלטובת

השעבוד נעשה

לטובת מי נעשה כן

אלא אםהשעבוד

לשעבוד,אם כן

ניתנים

יהיואלא

לשעבוד,

לא יהיו ניתנים לא

ובלבד שלא ישועבדו ישועבדו

למימונן,

שלאובלבד או

למימונן, פיתוח

או עבודותלביצוע

בהסכםפיתוח

עבודותעמוכדין

התקשרהלביצוע

התקשרה עמוכדין בהסכם

כאמורעמו בהסכם כאמור התקשרה בהסכם

המקומית

התקשרה עמו

המקומיתשהרשות

שהרשותלטובת מי

פיתוח אלאבחשבון מי

אלא לטובת כספים

כספים בחשבון פיתוח

וקיזוז.דרך השעבוד וקיזוז.

המחאה על

השעבוד לרבות

על דרך

"שעבוד" -

זה, המחאה

לרבות

לעניין

"שעבוד" -

לעבודות פיתוח;

בנוגעלעניין זה,

בנוגע לעבודות פיתוח;

לקבלת כספים כאמור, לא המקומית

כאמור, לא הרשותכספים

שללקבלת הרשותוזכותה

המקומית בחשבון פיתוח

וזכותה שלהכספים (ב)

בחשבון פיתוח (ב) הכספים

התקשרההמקומית התקשרה

המקומיתשהרשות

שהרשותלטובת מי

העיקול נעשה אם כן

לטובת מי העיקולאלא

נעשה ניתניםכןלעיקול,

אלא אםיהיו ניתנים לעיקול,יהיו

אי־תשלום כספים בעבור

כספים בעבור

למימונן, בשל

אי־תשלום

פיתוח או

למימונן, בשל

או עבודות

לביצוע

בהסכםפיתוח

עמוכדיןעבודות

עמוכדין בהסכם לביצוע

יעוקלו כספים בחשבון

בחשבון

כספיםשלא

יעוקלוובלבד

שלאכאמור,

המימון

ובלבד

אי־החזרת

או כאמור,

המימון

עבודותאי־החזרת

ביצוע אותן

ביצוע אותן עבודות או

כאמור בנוגע לעבודות

לעבודות

בהסכם בנוגע

כאמורעמו

התקשרה בהסכם

המקומית

התקשרה עמו

המקומית שהרשות

שהרשותלטובת מי

פיתוח אלא פיתוח אלא לטובת מי

פיתוח. פיתוח.

הנעשה בידי המדינה.

המדינה.

על קיזוז

יחולובידי

הנעשה

לקיזוז לא

בנוגעל קיזוז

יחולו

לאזה

סעיף

לקיזוז

הוראות

זה בנוגע

הוראות סעיף(ג) (ג)

שבתחומה.

מקומית נכסים רשות

דין על

שבתחומה.

בדמי פיתוח

נכסים

תחויב מקומית לא

פיתוח על תחויב בדמי

דין, רשות

בכל לא

מקומית

האמור

רשות

דין,אף האמור.49

בכל על על אף

מקומית .4 רשות 9

דין

השרים

שיקבעוחיוב

להוראותהשגה על

בהתאםהשרים

פיתוח,שיקבעו

להוראות

בדמי

בהתאם

פיתוח, חיובו

השגה על

בדמי

זכות

חיובו

תהיה השגה

נכסעל לבעל חיובנכס .50

תהיה זכות לבעל .50

השגה על

בדמי פיתוח בדמי פיתוח

בתקנות לעניין זה. בתקנות לעניין זה.

להקמת עבודות

מוסדות ציבור מימוןדמי

להקמת

לצורךעבודות

מימון ציבור

מוסדות

לצורך

ציבור דמי

מבעל נכס תגבה

מוסדות מקומיתדמי

מבעל נכס

רשותתגבה רשות .51

מקומית(א) דמי. (א)

מוסדות ציבור 51

ו–(10)סעיף 19(ב)(2) ו–(10)

השבחה לפי

מהיטל 19(ב)(2)

לפי סעיף

פטור

השבחה

שלגביהם חל

פטור מהיטל

במקרקעין

שלגביהם חל

מוסדות ציבור,

מוסדות ציבור, במקרקעין

החלטה של מועצת הרשות מועצת הרשות

שהתקבלה החלטה של

והבנייה, ובלבד

שהתקבלה התכנון

ובלבד

לחוק

והבנייה,

השלישית

התכנון

לתוספת

לתוספת השלישית לחוק

לאשר גבייה כאמור. כאמור.

המקומית

המקומית לאשר גבייה

לרבות בעניין שיעור בענייןציבור,

שיעור מוסדות

לרבותבענייןר,דמי דמיהוראות

מוסדות ציבו בתקנות

יקבעובעניין השרים

הוראות (ב) השרים יקבעו(ב)בתקנות

ציבור, דרכי תשלומם דרכימוסדות

תשלומם חובר,דמי

להתגבשותציבו

דמי מוסדותהקובע ציבור, המועד

להתגבשות חוב מוסדות

הקובע דמי מוסדות ציבור,דמי

המועד

לתשלומם.והמועד לתשלומם.

מוסדות ציבור ציבור דמי

והמועד של דמי מוסדות של

שלא למטרה למטרה,47 או

עונשין להוראות סעיף

בהתאם או שלא

שלאסעיף ,47

להוראות

בהתאםפיתוח

בכספי דמי

שימוש שלא

דמי פיתוח

שעשה בכספי עונשין מי שעשה .52

שימוש מי .52

בסעיף 61(א)(4) לחוקלחוק

כאמור

61(א)(4)

בסעיף קנס

כאמור דינו -

לעשות כן,

לאחר קנס

שהורהדינו -

לעשות כן,

הוטלו, או

שלשמה לאחר

שלשמה הוטלו, או שהורה

העונשין, התשל"ז-1977.76

העונשין, התשל"ז-1977.76

דברי הסבר

לתכניות להתחדשות עירונית שניתן בעבורן פטור מהיטל סעיף 48 כדי למנוע שימוש בכספי דמי פיתוח למטרות בתיאום עם שר הבינוי והשיכון מכוח סעיף 19(ב)(2) שלא לשמן יועדו, מוצע להגביל את היכולת לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה וביחס ליחידות לשעבד את כספי הקרן, בין השאר בדרך של קיזוז, או להטיל דיור הנבנות מכוח תמ"א 38 מכוח סעיף 19(ב)(10) לתוספת עליהם עיקול. עם זאת, מוצע כי המגבלות בנוגע לקיזוז לא השלישית לחוק התכנון והבנייה, תהיה רשאית הרשות יחולו כלפי המדינה.

המקומית לגבות מבעלי נכסים דמי מוסדות ציבור, ובלבד סעיף 49 מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תהיה חייבת שהתקבלה החלטה של מועצת רשות המקומית לאשר בדמי פיתוח על נכסים שבתחומה, מאחר שהיא גבייה מסוג זה. הגוף שמבצע את עבודות פיתוח התשתיות.

מוצע כי השרים יקבעו בתקנות הוראות בנושאים

סעיף 50 מוצע לקבוע זכות השגה של בעל נכס על חיובו

שונים בעניין דמי מוסדות ציבור, וביניהם שיעור דמי

בדמי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים

מוסדות ציבור, המועד הקובע להתגבשות חוב דמי מוסדות

בתקנות לעניין זה.

ציבור, דרכי תשלום דמי מוסדות ציבור והמועד לתשלומם.

סעיף 52 מוצע לקבוע עבירה ולפיה מי שעשה שימוש סעיף 51 כדי לאפשר לרשות המקומית להקים מוסדות להוראות בכספי דמי פיתוח שלא בהתאם ציבור במתחמים שבהם הרשות המקומית אינה סעיף ,47 או שלא למטרה שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר זכאית לקבלת הכנסות מהיטלי השבחה, מוצע לקבוע לעשות כן, דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, כי לעניין מקרקעין שעליהם חל פטור מהיטל השבחה התשל"ז-.1977 בשל פטור שניתן מכוח חוק התכנון והבנייה, וזאת ביחס

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 76

363 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

סמכויות שהיו נתונות לרשות מקומית ערב יום התחילה, מכוח חוק עזר, בכל הנוגע .53 ביטול סמכויות הרשות המקומית להטלה או לגבייה של היטל או אגרה לצורך מימון עבודות פיתוח, לא יהיו נתונות לה עוד החל ביום התחילה.

השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, .54 ביצוע ותקנות לרבות בעניינים אלה:

חובת דיווח של רשויות מקומיות בדבר גביית דמי הפיתוח והשימוש בהם; (1)

כללים למתן פטור או הנחות מדמי פיתוח בשל הסכם בין־לאומי; (2)

קביעת שיעורי דמי פיתוח בעד נכסי המדינה. (3)

בפקודת העיריות77 - .55 תיקון פקודת

העיריות

בסעיף 198א - (1)

(א) בסעיף קטן (א) -

אחרי "בסעיף זה -" יבוא: (1)

""דמי פיתוח" - כמשמעותם בחוק דמי פיתוח;";

אחרי ההגדרה "הוועדה המקצועית" יבוא: (2)

""חוק דמי פיתוח" - פרק י"א לחוק התכנית הכלכלית לשנים 2017

ו־2018 (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות

התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016;";

בסעיף קטן (ג) - (ב)

ברישה, אחרי "(להלן - היטלי פיתוח)" יבוא "כנגד דמי פיתוח,"; (1)

(2) בפסקה (1), אחרי "כנגד היטל פיתוח" יבוא "או כנגד דמי פיתוח" ואחרי

"הוטל אותו היטל פיתוח" יבוא "או נגבו אותם דמי פיתוח, לפי העניין";

בסעיף ,251 בפסקה (1), בסופה יבוא "ולמעט דמי פיתוח כהגדרתם בסעיף 198א(א)"; (2)

דברי הסבר

עבודות פיתוח, וייערכו בחוקים אלה התאמות נוספות סעיף 53 מוצע לקבוע כי יבוטלו הסמכויות שהיו נתונים נדרשות. לרשות המקומית ערב יום התחילה של פרק זה לעניין זה, מוצע, בסעיף ,55 לתקן את סעיף 198א מכוח חוקי עזר לעניין הטלה וגבייה של היטלים או אגרות לפקודת העיריות, כך שהפטור ממכרז לביצוע של עבודות לצורך מימון עבודות פיתוח.

פיתוח, יכול שיינתן בעבור ביצוע של עבודות חלף גבייה סעיף 54 מוצע לקבוע כי השרים יהיו ממונים על ביצוע של דמי פיתוח בעבור מימונן, וזאת בנוסף לגבייה של פרק זה ויהיו רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע אגרות, היטלים או דמי השתתפות בהתאם לקבוע היום לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניין חובת דיווח של רשויות בחוק. עוד מוצע לתקן את סעיף 251(1) לפקודת העיריות, מקומיות על גבייה של דמי פיתוח והשימוש בהם, כללים כך שמועצת רשות מקומית לא תהיה רשאית עוד לקבוע למתן פטור או הנחות מדמי פיתוח בשל הסכם בין–לאומי, במסגרת חוקי עזר הוראות בדבר דמי פיתוח. כמו כן מוצע וכן הוראות לעניין קביעת שיעורי דמי פיתוח בעד נכסי לבטל את סעיף 251ג לפקודת העיריות, שעניינו הטלת חובת מדינה.

תשלום על בעלי נכסים בתחום הרשות המקומית לצורך

מימון סלילת מדרכה. סעיפים כאמור לעיל, ההסדר המוצע בפרק זה נועד

55 עד 57 להחליף את ההסדר הקיים שלפיו מטילות

וזה נוסחו של סעיף 251ג לפקודת העיריות, אשר מוצע רשויות מקומיות היטלי פיתוח ואגרות למימון לבטלו: עבודות פיתוח, מכוח חקיקת עזר. בהתאם לכך, נדרש לערוך תיקונים עקיפים בכמה חוקים, כך שתבוטל סמכותה של רשות מקומית להטיל חובת תשלום, מכוח חוק עזר, בעבור

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; ס"ח התשע"ו, עמ' .1083 77

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 364

בטל. סעיף 251ג - בטל.

סעיף 251ג - (3) (3)

פקודתפיתוח

בדבר דמי

הוראות תיקון

בדבר דמי פיתוח

בסופו יבוא "או

הוראות

22(א),

בסעיף"או המקומיות,78

בסופו יבוא בסעיף 22(א), המקומיות,78

המועצות בפקודת .56

המועצות בפקודת .56

תיקון פקודת

המועצות המועצות

המקומיות חקיקה

ו־2018 (תיקוני

חקיקה

(תיקוני2017

ו־2018לשנים

הכלכליתהתכנית 2017

הכלכלית לשנים

התכנית י"א לחוק

כמשמעותם בפרק

כמשמעותם בפרק י"א לחוק המקומיות

ו-2018), התשע"ז-2016".

התשע"ז-2016".

התקציב 2017ו-2018),

לשנות 2017הכלכלית

המדיניותהתקציב

הכלכלית לשנות

ליישום המדיניות ליישום

לתיקון79

התשכ"ב-1962 התשכ"ב-196279

רחובות), ביטול חוק המדינה בסלילת

(חיוברחובות),

בסלילת

מקומיות

המדינה

רשויות

דיני(חיוב

מקומיות לתיקון דיני החוק

רשויותלתיקון .57

החוק

לתיקון ביטול חוק .57

דיני הרשויות דיני הרשויות

המקומיות (חיוב - בטל. המקומיותבטל.

(חיוב -

המדינה בסלילת המדינה בסלילת

רחובות) רחובות)

פרק דמי פיתוח התשס"ז (1 במרס 2017).

באדר2017).

ביום(1ג'במרס

התשס"ז

פרק זהבאדר

תחילתוג' של

פרק זה ביום פרק. דמי(א)פיתוחתחילתו.58

של (א) 58

- תחילה ותקנות - תחילה ותקנות

יאוחר מיום יותקנו לא

ראשונות ו־51(ב) מיום

לא יאוחר

46(ה), 50

,44 יותקנו

ו־51(ב)

סעיפים ,41

46(ה), 50

ראשונות,44לפי

סעיפים ,41

תקנותראשונות לפי

(ב) ראשונות(ב) תקנות

התחילה. התחילה.

דברי הסבר

רשאית עוד לאשר חוקי עזר הכוללים הוראות בעניין דמי "הוראות בדבר סלילת מדרכות

פיתוח כמשמעותם בפרק זה. 251ג.(א) בחוק עזר לפי סעיף 249(12) רשאית המועצה

בנוסף, מוצע, בסעיף ,57 לבטל את החוק לתיקון לקבוע הוראות בדבר -

דיני הרשויות המקומיות (חיוב המדינה בסלילת רחובות), (1) סלילת מדרכה בדרך של דרישה מבעלי התשכ"ב-1962 (בפרק זה - חוק הסלילה). חוק הסלילה המקרקעין הגובלים רחוב (להלן - הבעלים) לסלול, מסמיך רשות מקומית להכריז על רחובות או כבישים על חשבונם, סלילה ראשונה, מדרכה לאורך הרחוב כציבוריים, הכרזה אשר מחייבת את המדינה מבחינת הגובל את מקרקעיהם; או סלילתו או סלילת המדרכה שלוכדין בעל נכס, ומוצע לבטל את החוק האמור מאחר שההסדר הקבוע בו אינו עולה (2) חיוב הבעלים במלוא הוצאות הסלילה בקנה אחד עם ההסדר החדש המוצע בפרק זה. שתבוצע בידי העיריה, ובלבד שהבעלים לא יחוייבו לשלם לפני תחילת הסלילה יותר ממחצית וזה נוסחו של חוק הסלילה, אשר מוצע לבטלו: ההוצאות המשוערות של הסלילה (להלן - מקדמת "חוק לתיקון דיני הרשויות המקומיות (חיוב המדינה סלילה) והיתרה תשולם עם השלמת הסלילה, בסלילת רחובות), התשכ"ב-1962 לאחר שערוך מקדמת הסלילה והוצאות הסלילה לפי חשבון שיגיש מהנדס העיריה; או חובת המדינה בסלילת רחוב או כביש

(3) חיוב הבעלים בהיטל סלילת מדרכה שיגבה

.1 (א) מועצת רשות מקומית רשאית להכריז כי רחוב

עם תחילת הסלילה או עם מתן היתר בניה

פלוני או כביש פלוני הם ציבוריים; הכריזה כך, יהיה דין

במקרקעין הגובלים רחוב.

המדינה, לענין חובת סלילתו או סלילת המדרכה שלו, על

פי חוק עזר שהותקן כדין על ידי אותה רשות, כדין בעל נכס, (ב) לא סללה העיריה את המדרכה עבורה נגבתה אלא שלא תהא חייבת לשלם קנס על פי אותו חוק עזר. מקדמת סלילה תוך שנה מיום גביית המקדמה - יראו את המקדמה כאילו היתה תשלום יתר כאמור בסעיף 6 לחוק

(ב) "בעל" - לרבות אדם המקבל, או הזכאי לקבל,

הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי

הכנסה מנכסים או שהיה מקבלה אילו היו הנכסים נותנים

חובה), תש"ם-.1980

הכנסה, בין בזכותו הוא ובין כבא כוח או כנאמן, בין שהוא

הבעל הרשום של הנכסים ובין שאיננו הבעל הרשום, בין (ג) החליטה עיריה לבצע סלילת מדרכה ולחייב את שהוא מחזיק למעשה בהן ובין שאינו מחזיק בהם, לרבות הבעלים בתשלום הוצאות הסלילה, תודיע על כך לבעלים חוכר נכסים לתקופה העולה על 10 שנים." ותתן להם את הברירה לשלם מקדמת סלילה או לשלם מראש את מלוא ההוצאות המשוערות של הסלילה; שילמו הבעלים סעיף 58 מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה יהיה ביום מראש את מלוא ההוצאות כאמור, לא יחוייבו בהוצאות ג' באדר התשס"ז (1 במרס 2017), וכן לקבוע כי נוספות כלשהן שיהיו לעיריה בגין סלילת המדרכה."

תקנות ראשונות לפי סעיפים המפורטים בסעיף 58(ב) יותקנו

עד למועד זה. כמו כן, מוצע, בסעיף ,56 לתקן את סעיף 22(א) לפקודת

המועצות המקומיות, כך שמועצה מקומית לא תהיה

דיני מדינת ישראל , נוסח חדש ,9 עמ' 256; ס"ח התשע"ו, עמ' .1084 78

ס"ח התשכ"ב, עמ' .70 79

365 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) אין בהוראות פרק זה כדי לפגוע בתוקפו של חיוב שבעל נכס היה חב בו ערב .59 פרק דמי פיתוח - הוראת מעבר יום התחילה בעד היטל או אגרה שנקבעו לצורך מימון עבודות פיתוח, מכוח חוק עזר שהיה בתוקף ערב יום התחילה, בין שהוטלו על ידי הרשות המקומית ובין שלא הוטלו על ידה.

(ב) על אף הוראות סעיף ,41 לעניין רשות מקומית שבה שיעור סך ההיטלים שנקבע

מכוח חוק עזר לצורך מימון עבודות פיתוח, ערב יום התחילה, היה נמוך מחמישים

אחוזים מתעריף הבסיס, יהיה שיעור תעריף הבסיס שיחול לגביה כמפורט להלן:

בתקופה של שנה מיום התחילה - שישים אחוזים מתעריף הבסיס; (1)

(2) בתקופה של שנתיים מתום התקופה האמורה בפסקה (1) - שבעים וחמישה

אחוזים מתעריף הבסיס;

(3) בתקופה של שנה מתום התקופה האמורה בפסקה (2) - תשעים אחוזים

מתעריף הבסיס.

(ג) שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי, בצו, לשנות את התקופות והשיעורים

המפורטים בסעיף קטן (ב).

פרק י"ב: תכנון ובנייה

בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-196580 - .60 תיקון חוק התכנון

והבנייה

בסעיף 6(ד) - (1)

(א) בפסקה (1), ברישה, אחרי "סעיף 109א(ב)(2)" יבוא "או בבקשות שהועברו

לה לפי סעיף 145(ג1א)";

אחרי פסקה (2) יבוא: (ב)

"(2א) בדיון בבקשה הנוגעת לתנאים לעניין מיתקני מים וביוב, תכלול

ועדת המשנה את שר הבריאות או נציגו במועצה הארצית;

דברי הסבר

פרק י"ב - כללי סעיף 59 מוצע לקבוע במפורש כי אין בהוראות פרק זה

בשנים 2001 עד 2008 חלה ירידה משמעותית בהיקף כדי לפגוע בתוקפו של חיוב שבעל נכס היה חב התחלות הבנייה ותכנון יחידות הדיור בישראל. ירידה בו ערב יום התחילה של הפרק, בעד היטל או אגרה שנקבעו זו היא אחד הגורמים לעליית מחירי הדיור בין השנים לצורך מימון עבודות פיתוח, מכוח חוק עזר שהיה בתוקף 2008 ו–.2016 כחלק מהצעדים שנוקטת ממשלת ישראל ערב יום התחילה, בין שהוטלו על ידי הרשות המקומית להתמודדות עם משבר הדיור, מוצעים כמה תיקוני חקיקה ובין שלא הוטלו על ידה.

שנועדו ליעל את ההליכים התכנוניים והרגולטוריים בנוסף, מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין רשות הכרוכים בהגדלת היצע הדיור. מקומית שבה שיעור סך ההיטלים שנקבעו מכוח ההסדר סעיף 60 לפסקאות (1) ו–(4) החוקי הקיים ערב יום תחילתו של פרק זה, היה נמוך מחמישים אחוזים מתעריף הבסיס שקבעו השרים בתקנות קושי מרכזי במימוש תכניות מתעורר במצב שבו לפי סעיף 41(ב). לעניין זה, יהיה שיעור תעריף הבסיס תנאים שנקבעו בתכנית בידי מוסדות התכנון הופכים שיחול באותה רשות מקומית במשך שנה החל מיום לא עדכניים בשל חלוף הזמן או בשל העובדה שנמצאו התחילה - בשיעור של שישים אחוזים מתעריף הבסיס פתרונות חלופיים. שנקבע בתקנות כאמור, בשנתיים שלאחר מכן - בשיעור כך למשל, תכנית שמחייבת הקמה של מיתקן לטיהור של שבעים וחמישה אחוזים מתעריף הבסיס שנקבע שפכים כתנאי למתן היתר ליחידות הדיור, עלולה להפוך בתקנות כאמור, ובשנה שלאחר מכן - בשיעור של תשעים לעתים לא עדכנית וזאת מאחר שבחלוף הזמן הוחלט על אחוזים מתעריף הבסיס שנקבע בתקנות כאמור, וזאת בכדי הקמה של מיתקן אחר לטיהור שפכים אשר יכול לקלוט את ליצור תהליך הדרגתי של החלת שיעורי דמי הפיתוח לפי השפכים משטח התכנית בצורה יעילה יותר. התקנות האמורות.

ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ו, עמ' .1149 80

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 366

המצוי(2א), בנושא המצוי

בנושאבפסקה

שאינו מנוי

בפסקה (2א),

הנוגעת לתנאי

שאינו מנוי

בבקשה

לתנאי

לדיון

הנוגעת

(2ב) לדיון בבקשה (2ב)

הנוגע לעניין במועצה

במועצה

נציג השר

לעניין

יוזמן

הנוגע

ממשלתי,

נציג השר

משרדיוזמן

ממשלתי,של

משרד אחריותו

בתחום אחריותו שלבתחום

האמור או נציגו אינם

השראינם

נציגו

וזאתאואם

האמורמייעצת,

אם השר

וזאתדעה

שתהיה לו

מייעצת,הארצית,

הארצית, שתהיה לו דעה

חברי ועדת המשנה;"; חברי ועדת המשנה;";

יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

ואחריו יבוא:

האמור בו

"(א)"

יסומן,53

בסעיףהאמור בו

בסעיף ,53 (2) (2)

הארצית לממשלה תכנית,

לממשלה תכנית,

הגישה המועצה

(א),הארצית

המועצה

בסעיף קטן

הגישה

האמור

אף (א),

עלקטן

בסעיף

"(ב) על אף האמור"(ב)

את התכנית כמאושרת

כמאושרת

אלה, יראו

התכנית

בתכנית כל

יראו את

ומתקיימים

בתכנית כל אלה,

סעיף קטן,ומתקיימים

כאמור באותו

כאמור באותו סעיף קטן,

אלא אם כן ביקש חבר

לה,חבר

ביקש

שהוגשה

מהמועד אם כן

ימים לה, אלא

שהוגשה

שבעהמהמועד

הממשלה בתום

שבעה ימים בידי

בידי הממשלה בתום

התכנית לדיון בממשלה:

בממשלה:

להביא את

התכנית לדיון

האמורה, התקופהאת

במהלך להביא

הממשלה,האמורה,

הממשלה, במהלך התקופה

בנייה או ביצוע עבודה

עבודההיתר

ביצוע

המאפשרותאומתן

הוראותהיתר בנייה

המאפשרות מתן

הוראותהיא כוללת

(1) היא כוללת (1)

ביצוע ההיתר או ביצוע

טרם מתןנוספת או

תכנית ההיתר

טרם מתן

באישור

צורךנוספת

תכנית

באישורבלא

לפיהן, בלא צורך לפיהן,

העבודה; העבודה;

תשתית, שמיקומה נקבע

שמיקומה נקבע

הדרושות לביצוע

לביצוע תשתית,

הדרושות הוראות

היא כוללת

הוראות

(2) היא כוללת (2)

מתאר ארצית שאושרה;

שאושרה;

בתכנית

בתכנית מתאר ארצית

שאושרה; לעניין זה, לא יראו

זה, לא יראו

ארצית

מתארלעניין

שאושרה;

ארציתכנית

סותרתמתאר

תכניתאינה

סותרת היא

(3) היא אינה (3)

הארצית שאותה היא המתארהיא

תכניתשאותה

הארציתהמתאר את

לא מהותי

תכנית

אתשינוי

המשנה

תכניתמהותי

תכנית המשנה שינוי לא

מתאר ארצית כאמור. כאמור.

ארציתכנית

הסותרת

מתאר כתכנית

מבצעת,תכנית

מבצעת, כתכנית הסותרת

דברי הסבר

לקבוע הוראות לעניין נציגי ממשלה שישתתפו בדיונים בהתאם למנגנון הקבוע כיום, במקרה שנקבעו בתכנית בבקשות האמורות וגדרי סמכותם באותם דיונים. תנאים הנוגעים לביצועה לעניין דרכים או תשתיות, רשאי לפסקה (2) מוסד התכנון שאישר את התכנית, למעט ועדה מקומית (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - מוסד התכנון המוסמך) במסגרת פעילות מוסדות התכנון הארציים מקודמות לאשר מתן היתר אף אם לא מולאו התנאים שנקבעו, מעת לעת תכניות מתאר ארציות מפורטות, אשר מממשות ובלבד ששוכנע כי ניתן להשיג את המטרות שבשלהן תכניות מתאר ארציות שאושרו בעבר בידי הממשלה. נקבעו התנאים האמורים גם בלא קיום אותם תנאים. מוצע הדבר נפוץ במיוחד בהקשר של תכנון תשתיות הנגזרות להרחיב את סמכות מוסד התכנון המוסמך ולתקן את סעיף מהוראותיהן של תכניות מתאר ארציות לתשתיות. 145(ג1) לחוק התכנון והבנייה כך שמוסד התכנון המוסמך במטרה לקצר באופן משמעותי את לוחות הזמנים יוכל לתת אישור כאמור לגבי כל סוגי התנאים הקבועים לאישור תכניות מפורטות כאמור, ולחסוך את הצורך בתכנית ולא יהיה מוגבל רק לעניין תנאים הנוגעים לסלילת בקיום דיון בממשלה גם בתכניות המפרטות תכניות דרכים או הקמת תשתיות.

מתאר ארציות שאושרו בעבר, מוצע לקבוע בסעיף 53 כמו כן, מוצע שהחלטת מוסד התכנון המוסמך לחוק התכנון והבנייה הליך אישור מיוחד לתכניות מתאר בבקשה לאישור תינתן בתוך 45 ימים מיום הגשת הבקשה.

ארציות העומדות בשורה של תנאים המנויים בסעיף.

כדי להבטיח את יעילות ההליך, מוצע לקבוע בסעיף

לאור העובדה שהליכי אישורה של תכנית לתשתית 145(ג1א) כנוסחו המוצע, כי במקרה שמוסד התכנון לאומית זהים להליכי אישורה של תכנית מתאר ארצית המוסמך לא החליט בבקשה שהוגשה לו לפי סעיף זה בתוך (אלא אם כן נקבע אחרת בחוק), אזי הליכי האישור 45 ימים מיום שהוגשה כאמור, ומגיש הבקשה ביקש זאת, המיוחדים המוצעים להלן, יחולו (בשינויים המחויבים) יעביר מזכיר מוסד התכנון הרלוונטי את הבקשה לדיון גם על תכנית לתשתית לאומית שמתקיימים בה התנאים בוועדת המשנה של המועצה הארצית, שהוקמה לפי סעיף המוצעים. 6(ד) לחוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - ועדת המשנה).

לסעיף קטן (ב) המוצע ועדת המשנה תדון ותחליט בבקשה בתוך 30 ימים מהיום

שבו הועברה אליה.

מוצע כי אם המועצה הארצית תגיש לאישור הממשלה

תכנית מתאר ארצית שמתקיימים בה התנאים שלהלן, אזי כהשלמה לתיקון המוצע לעיל, מוצע בפסקה (1) לתקן יראו את התכנית כמאושרת בידי הממשלה, אם בתוך שבעה את סעיף 6(ד)(1) לחוק התכנון והבנייה, אשר מקים את ימים ממועד ההגשה כאמור לא דרש שר משרי הממשלה ועדת המשנה וקובע את סמכויותיה, ולהסמיך את ועדת להביא את התכנית לדיון בממשלה. התנאי הראשון שמוצע המשנה לדון בבקשות שיועברו לה לפי סעיף 145(ג1א) לקבוע הוא שהתכנית כוללת הוראות המאפשרות מתן היתר לחוק התכנון והבנייה כנוסחו המוצע בפסקה (4). עוד מוצע

367 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), כללה תכנית שמתקיימים בה התנאים

שבאותו סעיף קטן שינוי לא מהותי כאמור בפסקה (3) שלו, תגיש המועצה

הארצית את התכנית לממשלה, כאמור בסעיף קטן (א), בצירוף מסמך המפרט

את השינוי, ויראו את התכנית כמאושרת בידי הממשלה בתום עשרים ואחד

ימים מהמועד שהוגשה לה, אלא אם כן ביקש חבר הממשלה, במהלך התקופה

האמורה, להביא את התכנית לדיון בממשלה.

(ד) ביקש חבר הממשלה להביא תכנית לדיון בממשלה לפי הוראות סעיפים

קטנים (ב) או (ג), יחולו לעניין אישור הממשלה הוראות סעיף קטן (א) סיפה.";

(3) בסעיף 62א(ג)(5), בסופו יבוא "למעט הוראות כאמור לגבי מגרשים המיועדים

לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף 188(ב) או למיתקני תשתית מקומיים, והוראות כאמור

לגבי מגרשים שבהתאם לתכנית מאושרת פיתוחם מהווה תנאי לפיתוח מגרשים

המיועדים למגורים לפי אותה תכנית";

בסעיף 145 - (4)

(א) בסעיף קטן (ג1), המילים "לעניין התניית ביצועה בסלילת דרכים או בהקמת

תשתיות" - יימחקו, ואחרי "גם בלא מילוי אותם תנאים" יבוא "מוסד התכנון

המוסמך ייתן החלטה בבקשה למתן אישור לפי סעיף קטן זה בתוך 45 ימים מיום

שהוגשה לו הבקשה";

אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: (ב)

"(ג1א) לא החליט מוסד התכנון המוסמך בבקשה למתן אישור לפי סעיף

קטן (ג1), בתוך התקופה כאמור באותו סעיף קטן, יעביר מזכיר מוסד התכנון

האמור, לבקשת מגיש הבקשה, את הבקשה לוועדת המשנה שהוקמה לפי

סעיף קטן 6(ד); ועדת המשנה תדון ותחליט בבקשה בתוך 30 ימים מהמועד

שבו הועברה אליה הבקשה."

דברי הסבר

הוראות סעיף 53 סיפה, קרי הממשלה תהיה רשאית לאשר בנייה או ביצוע עבודות בלא צורך באישור תכנית נוספת את התכנית בלא שינוי או, לאחר דיון חוזר במועצה טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודות. התנאי השני הוא הארצית, לאשרה בשינוי או לדחותה. שהתכנית כוללת הוראות לביצוע תשתית ארצית שמיקומה לפסקה (3) נקבע בתכנית המתאר הארצית הקודמת. התנאי השלישי הוא שאין בתכנית המתאר הארצית המוגשת לאישור כדי תכנית מתאר מקומית שהיא תכנית כוללנית (ראו לסתור תכנית מתאר ארצית שאושרה. בהקשר זה מוצע כי סעיף 62א(ג) לחוק התכנון והבנייה) נועדה ליצור תמונה לא יראו תכנית המשנה שינוי לא מהותי את תכנית המיתאר רחבה וכללית של פיתוח היישוב, ולפיכך לפי הדין לא ניתן הארצית שאותה היא מיישמת, כתכנית הסותרת תכנית לקבוע בה הוראות מפורטות לגבי מגרשים בודדים ולא ניתן מיתאר ארצית כאמור.

להוציא מכוחה היתרי בנייה. כדי להוציא היתרי בנייה יש

לסעיף קטן (ג) המוצע

צורך בשלב נוסף של הכנה ואישור של תכניות מפורטות.

כאמור, מוצע כי התכנית תוכל לאשר שינויים לא

עם זאת, כחלק מאותה תכנית רחבה וכוללת, מהותיים מתכנית המתאר הארצית שאותה היא מיישמת.

התכנית הכוללנית מקצה בין השאר מגרשים לצורכי במקרה זה, ובמטרה להבטיח שקיפות, תועבר התכנית ציבור כהגדרתם בסעיף 188(ב) לחוק התכנון והבנייה או לממשלה בצירוף מסמך המפרט את השינויים שנעשו למיתקני תשתית מקומיים. מוצע, לאור הצורך הציבורי בתכנית לעומת תכנית המתאר הארצית, ויראו את התכנית שבפיתוחם של מגרשים לצרכים אלה, לאפשר ויתור על כמאושרת על ידה בחלוף תקופה ארוכה יותר, בת 21 ימים, שלב התכנון הנוסף ולאפשר הוצאת היתרי בנייה מכוח זאת אלא אם כן ידרוש אחד מחברי הממשלה להביאה סעיף התכנית הכוללנית. לצורך כך, מוצע לתקן את לדיון בממשלה.

62א(ג)(5) לחוק התכנון והבנייה כך שתכנית כוללנית תוכל

לכלול הוראות מפורטות בעניינים המנויים בסעיף 145(ז) לסעיף קטן (ד) המוצע

לחוק, לגבי מגרשים המיועדים לצורכי ציבור או למיתקני מוצע כי אם ביקש אחד מחברי הממשלה להביא את תשתית מקומיים. התכנית לדיון בממשלה, אזי יחולו לעניין אישור הממשלה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 368

ישראל) -

מקרקעיחוק רשות

- תיקון

רשות

ישראל)

מקרקעי חוק

(בפרק זה -

רשותחוק181

התש"ך-960

(בפרק זה - התש"ך-196081

ישראל, ישראל,

רשות מקרקעי רשותרשות .61

מקרקעיבחוק בחוק .61

תיקון חוק

מקרקעי ישראל מקרקעי ישראל

יבוא:סעיף קטן (א1) יבוא:

(א1)אחרי

קטן4א,

בסעיף בסעיף 4א, (1)

אחרי סעיף (1)

בסעיף קטן (א)(1) עד (7),

כאמור עד (7),

קטן (א)(1)

הממשלה

כנציג בסעיף

למועצה,כאמור

מונהממשלה כנציג

למועצה, לא

"(א1א) לא מונה "(א1א)

יכהן במועצה, נוסף על

נוסף על

הצ'רקסית,

במועצה, יכהןאו

הדרוזית

הצ'רקסית,

הערבית,האוכלוסייהאו

הערבית, הדרוזית

האוכלוסייה מקרב

חבר חבר מקרב

השרחברתי שימנה השר לשוויון

שימנה

חברתיהשר

קטן, נציג

לשוויון

השרסעיף

באותו

כאמורנציג

סעיף קטן,

הממשלה

נציגיבאותו

נציגי הממשלה כאמור

הדרוזית או הצ'רקסית.";

הצ'רקסית.";

הערבית,האוכלוסייה או

הערבית, הדרוזית

הנמנים על

האוכלוסייה

על משרדו

עובדי

הנמנים

מקרב עובדי משרדומקרב

אחרי סעיף 4ה(2)יבוא:אחרי סעיף 4ה יבוא: (2)

לעניין חבר המועצה

המועצה

ו־4ה(א) יחולו

לעניין חבר

4ב(ב)

יחולו

סעיפים

ו־4ה(א)

הוראות

4ה.1 4ב(ב)

הוראות סעיפים 4ה.1

"הוראה מיוחדת "הוראה מיוחדת

לעניין סיום כהונה לעניין סיום כהונה

4א(א1א), בשינויים אלה:

בשינויים אלה:

הוראות סעיף

4א(א1א),

שהתמנה לפי

שהתמנה לפי הוראות סעיף

המועצה לפי סעיף 4ב(א),

סעיף 4ב(א),

של חבר

כהונתולפי

המועצהתקופת

של חברכהונתותמה

(1) תמה תקופת (1)

הוראות נוספות, לפי

לפיכהונה

הוראות לתקופות

ולמנותונוספות,

לתקופות כהונה

ניתן לשוב ולמנותוניתן לשוב

מתום תקופת כהונתו;כהונתו;

תקופת ימים

בתום 60

מתום

4ב(ב), רק

60 ימים

סעיף

סעיף 4ב(ב), רק בתום

סעיף 4ד, או נפטר חבר

נפטר חבר

לכהן לפי

המועצהד, או

לפי סעיף 4

לכהןחבר

המועצהחדל

(2) חדל חבר (2)

4ה(א),הוראות סעיף 4ה(א),

אחר לפי

אדםסעיף

הוראות

הממשלה

אחר לפי

תמנה

אדםהמועצה,

המועצה, תמנה הממשלה

כאמור; או הפטירה כאמור;

הפטירההכהונה

אוהפסקתממועד

הכהונה

הפסקתימים

בתום 60

ממועד

רק בתום 60 ימים רק

הימים(1)כאמור בפסקאות (1)

בפסקאות

תקופת 60

שבתוםכאמור

ובלבד הימים

תקופת 60

והכול והכול ובלבד שבתום

כנציג הממשלה כאמור

כאמורבמועצה

הממשלהמכהןכנציג

העניין, לא

לפיבמועצה מכהן

או (2),

או (2), לפי העניין, לא

האוכלוסייה הערבית,

הערבית,

האוכלוסייהמקרב

מקרבעד (7), חבר4א(א)(1)

בסעיףחבר

בסעיף 4א(א)(1) עד (7),

הדרוזית או הצ'רקסית.";הדרוזית או הצ'רקסית.";

דברי הסבר

כמו כן מוצע לעגן בחוק הסדר מיוחד לעניין סיום בנוסף, מוצע כי התכנית הכוללנית תוכל לכלול הוראות כהונתו של חבר המועצה שמונה מכוח ההסדר המוצע מפורטות כאמור לגבי מגרשים שבהתאם לתכנית מאושרת לעיל. מוצע כי הוראות סעיפים 4ב(ב) ו–4ה(א) לחוק קודמת, פיתוחם מהווה תנאי הכרחי לפיתוח מגרשים רשות מקרקעי ישראל, העוסקות בין השאר במינוי חבר המיועדים למגורים לפי אותה תכנית. תיקון מוצע זה, לתקופות כהונה נוספות, מינוי חבר מועצה במקום חבר שיאפשר את מימושן של יחידות הדיור, הוא אחד הצעדים מועצה שנפטר או שחדל לכהן בנסיבות המפורטות בסעיף שנוקטת ממשלת ישראל להתמודדות עם משבר הדיור.

4ד(א) לחוק האמור, יחולו גם לעניין חבר המועצה שמונה סעיף 61 לפסקאות (1) ו–(2)

לפי ההסדר המוצע, ואולם, לפני מינויו של חבר כאמור

לתקופות כהונה נוספות (לפי הוראות סעיף 4ב(ב) לחוק במסגרת בג"ץ 8318/10 האגודה לזכויות האזרח רשות מקרקעי ישראל) ולפני מינויו של חבר אחר תחתיו בישראל נגד הממשלה, שעסק בין השאר, בדרישה למתן (לפי הוראות סעיף 4ה(א) לחוק האמור), תינתן לממשלה ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במועצת מקרקעי ישראל שהות של 60 ימים לפעול למינוי חבר שהוא עובד המדינה (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - העתירה) התבקשה מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית כנציג המדינה, בהחלטה מיום כ"ו באדר א' התשע"ד (26 בפברואר הממשלה כאמור בסעיף 4א(א)(1) עד (7) לאותו חוק. 2014), להביא את הנושא לפני היועץ המשפטי לממשלה, כדי שיפעל להסדרת הייצוג ההולם של אוכלוסייה זו לבסוף, מוצע להבהיר שבדומה להסדר המוצע לעניין במועצת מקרקעי ישראל. במסגרת הדיון בעתירה, הצהירה כהונתו, גם מינויו מחדש או מינויו של מחליף לחבר הממשלה על כך שהיא מקדמת תיקון חקיקה שיסדיר המועצה שהתמנה כנציג השר לשוויון חברתי (הנעשה מינוי עובד מדינה מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית באותה דרך שבה התמנה אותו חבר), מותנים בכך שבתום והצ'רקסית למועצה.

תקופת 60 הימים העומדת לרשות הממשלה כאמור,

לא מכהן במועצה כנציג שר מהשרים המנויים בסעיף בהמשך לאמור, מוצע לתקן את חוק רשות מקרקעי 4א(א)(1) עד (7) לחוק רשות מקרקעי ישראל, חבר שהוא ישראל באופן שיבטיח שככל שלא מכהן כנציג הממשלה עובד המדינה מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או במועצת מקרקעי ישראל, עובד המדינה מקרב האוכלוסייה הצ'רקסית. הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית, יכהן במועצה חבר נוסף, נציג השר לשוויון חברתי, שימנה השר מקרב עובדי משרדו שהם בני אחת האוכלוסיות האמורות.

ס"ח התש"ך, עמ' 57; התשע"ו, עמ' .1247 81

369 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 4ו, בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות". (3)

תחילתם של סעיפים 4א(א1א) ו־4ה1 לחוק רשות מקרקעי ישראל, כנוסחם בסעיף 61 .62 תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל - לחוק זה, בתום 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה. תחילה

פרק י"ג: תקינה

בחוק התקנים, התשי"ג-195382 (בפרק זה - חוק התקנים) - .63 תיקון חוק התקנים

בסעיף 1 - (1)

דברי הסבר

חוק התקנים קובע כי אין לייצר, לייבא, לייצא, למכור לפסקה (3)

או לעשות שימוש במצרך שחל עליו תקן רשמי, אלא אם רשות מקרקעי ישראל היא הגורם האחראי, בין השאר, כן המצרך עומד בדרישות התקן. בהתאם להוראות פקודת על ניהול מקרקעי ישראל לפי חוק רשות מקרקעי ישראל, היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-1979 (בפרק זה (תיקון וזאת מאז הוקמה בחוק מינהל מקרקעי ישראל

- הפקודה או פקודת היבוא והיצוא), וחקיקת המשנה מס' 7), התשס"ט-2009 (ס"ח התשס"ט, עמ' 318), והחליפה שהותקנה לפיה, מכון התקנים הוא הגורם הבלעדי המעניק, בעניינים אלה את מינהל מקרקעי ישראל. מוצע לתקן מטעם הממונה על התקינה המתמנה לפי הוראות סעיף 5 טעות סופר שנפלה בסעיף 4ו לחוק האמור, כך שהוראותיו לחוק התקנים (בפרק זה - הממונה או הממונה על התקינה), יתייחסו לרשות ולא למינהל.

אישור על עמידת טובין בהוראות תקן רשמי, לצורך אישור

ייבואו לישראל. האישור על עמידת טובין מיובאים סעיף 62 בהתאם לשהות שמוצע לתת לממשלה לעניין בהוראות תקן רשמי, מייצג בדיקות מעבדה הנערכות מינוי חבר בן האוכלוסייה הערבית, הדרוזית למוצרים, בדיקות של מסמכים ויישום הוראות רגולטוריות או הצ'רקסית למועצת מקרקעי ישראל, במסגרת ההסדר של הממונה על התקינה, לפי העניין. הוראות החוק האמור המוצע בסעיף 61(1) ו–(2) להצעת החוק, מוצע לקבוע את יוצרות אם כן שוק מונופוליסטי, שבו מכון התקנים הוא תחילתם של סעיפים 4א(א1א) ו–4ה1 לחוק רשות מקרקעי נותן השירות היחיד שרשאי למכור שירותי בדיקות מעבדה ישראל, כנוסחם באותו סעיף, לתום 60 ימים מיום תחילתו להתאמה לתקן של טובין מיובאים. המצב הקיים שבו מכון של החוק המוצע.

התקנים מתקיים בסביבה נטולת תחרות, לרבות בכל האמור פרק י"ג - כללי

בבדיקות מעבדה לאישור עמידתם של מוצרים בתקנים

רשמיים לצורך ייבואם, מביא לפגיעה במגזר העסקי, בין סעיף 63 חוק התקנים, התשי"ג-1953 (בפרק זה - חוק השאר בשל ייקור עלויות הבדיקות וכן רמת שירות נמוכה התקנים) מסדיר את פעילות מכון התקנים כללי יחסית, המתבטאת בין השאר בהתארכות משמעותית של הישראלי (בפרק זה - המכון או מכון התקנים) הליך הבדיקות לצורך יבוא. בכל האמור בהיבטים של שהוא הגוף הלאומי אשר אמון על תחום התקינה והבטחת פעילות מכון התקנים שניתן לקיים לגביה תחרות, הרי רמה נאותה של טיב המצרכים בישראל. ניתן לחלק את שמניעת תחרות מהווה חסם יבוא משמעותי המונע את עבודתו של המכון לשני תחומי פעילות מרכזיים: עיבוד הגברת התחרות בשווקי המוצרים, בין השאר מצד יבואנים וקביעה של תקנים באמצעות ועדות התקינה הפועלות קטנים ובינוניים שנדחקים החוצה מן השוק בשל עלויות במכון וביצוע בדיקות התאמה לתקן.

הנובעות מביורוקרטיה. עלויות אלה מושתות על הצרכן במסגרת דיוני הוועדה להסרת חסמים והגברת ותורמות בצורה ישירה ועקיפה ליוקר המחיה במשק. התחרות בייבוא בראשות המנהל הכללי של משרד במסגרת התיקון המוצע בפרק זה, מוצעים כמה הכלכלה והתעשייה, אשר המלצותיה אומצו בידי תיקונים שמטרתם להסיר את החסמים שתוארו לעיל הממשלה בהחלטה מס' 2318 מיום י"ט בכסלו התשע"ה (11 ולייעל את פעילות מכון התקנים והליך אישור התאמתם בדצמבר 2014), עלה כי במקרים מסוימים תקנים ישראלים של מוצרים לתקנים רשמיים החלים על ייבואם, תוך יצירת אשר הוכרזו על ידי שר הכלכלה והתעשייה כתקנים שינוי מבני בהרכבי ועדות התקינה הפועלות בו, ופתיחה רשמיים, משמשים גם ככלי להגבלת התחרות, הן לגבי לתחרות של תחום בדיקות המעבדה למוצרים מיובאים, מתחרים קטנים ובינוניים מהתעשייה המקומית והן לגבי כך שבתחום זה יוכלו לפעול, לצד מעבדות מכון התקנים, מוצרים מיובאים. במסגרת דיוני הוועדה, ובבחינות אחרות גם מעבדות פרטיות, שיוכרו לעניין זה. לצד זאת, מוצע כי שערכו משרדי הממשלה, עלו דוגמאות לכך שתקינה היבטים רגולטוריים הנוגעים לאישור ייבוא הטובין, ייוותרו שהוכרזה כתקינה רשמית שימשה למעשה כחסם סחר.

בידי הממונה על התקינה או בידי מכון התקנים מטעמו של במקרים מסוימים התעורר החשש כי תרם לכך הרכב ועדות הממונה על התקינה. התקינה, במקרה שהיה מוטה לטובת גורם דומיננטי הפעיל בשוק הרלוונטי לאותה ועדת תקינה.

ס"ח התשי"ג, עמ' 30; התשע"ו, עמ' .82 82

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 370

ההגדרה "מצרך" יבוא:

לפניבוא:

"מצרך"

(א) לפני ההגדרה(א)

גבוהה, להשכלה גבוהה,

להשכלההמועצה

גבוהה" - חוק

להשכלההמועצה

גבוהה" - חוק

להשכלההמועצה

""חוק המועצה ""חוק

התשי"ח-195883; התשי"ח-1958 ;

83

כל אחד אחד מאלה:

מאלה:

גבוהה" -

אחד אחד

להשכלה

"מוסד- כל

"מוסד להשכלה גבוהה"

להשכלההמועצה להשכלה

סעיף 9 לחוק

המועצה

לחוק לפי

שקיבל 9הכרה

לפי סעיף

מוסד

(1) מוסד שקיבל(1)הכרה

גבוהה; גבוהה;

לפי סעיף 21א לחוק

לחוק

אישור

או 21א

סעיף

היתר

תעודתלפי

שקיבל אישור

היתר או

מוסד

תעודת(2) מוסד שקיבל (2)

המועצה להשכלה גבוהה;

המועצה להשכלה גבוהה;

סעיף 28א לחוק המועצה

המועצה

לחוק לפי

28א הוכר

מעניק

סעיף

שהוא

שהתוארלפי

מעניק הוכר

מוסד

(3) מוסד שהתואר(3)שהוא

להשכלה גבוהה; להשכלה גבוהה;

להשכלההמועצה להשכלה

כמשמעותה בחוק

בחוק המועצה

גבוהה" -

כמשמעותה

להשכלה גבוהה" -

"המועצה"המועצה להשכלה

גבוהה;"; גבוהה;";

ההגדרה "עוסק" יבוא:

אחרייבוא:

אחרי ההגדרה(ב)"עוסק" (ב)

המהנדסיםבחוק המהנדסים

בחוק- כהגדרתו

והאדריכלים"

המהנדסים- כהגדרתו

והאדריכלים" ""פנקס

""פנקס המהנדסים

והאדריכלים, התשי"ח-195884;";

והאדריכלים, התשי"ח-195884;";

ההגדרה "השר" יבוא:

יבוא:

לפני

"השר"

לפני ההגדרה(ג) (ג)

התשנ"ט-199985 (להלן - חוק

(להלן - חוק התשנ"ט-199985

החברות, בסעיף 1 לחוק

החברות,

כהגדרתו

""קרוב" -1 לחוק

""קרוב" - כהגדרתו בסעיף

החברות); החברות);

;"; התשכ"ח-196886;"; התשכ"ח-196886

ערך, כמשמעותה בחוק ניירות

בחוק- ניירות ערך,

"שליטה"

"שליטה" - כמשמעותה

יבוא:כותרת פרק ב' יבוא:

פרק ב'תחת

תחת כותרת (2) (2)

הישראלי";התקנים הישראלי";

"סימן א': מכון

"סימן א': מכון התקנים

במקום פסקה (1) יבוא:

(1),3יבוא:

בסעיף

במקום פסקה

(3) בסעיף ,3 (3)

וסגנו;";ראש המכון וסגנו;";

המכון יושב

"(1) יושב ראש "(1)

יבוא: אחרי סעיף 3 יבוא:

אחרי סעיף 3 (4) (4)

דברי הסבר

לפסקה (3) לפסקה (1)

מוצע להחליף את המונח "ראש המכון" ב"יושב ראש מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק התקנים, בין המכון", בהתאם למקובל כיום לעניין נושא תפקיד זה. עוד השאר, את ההגדרה "מוסד להשכלה גבוהה" כנוסחה מוצע לקבוע כי לראש המכון יהיה סגן אחד במקום שני המוצע ואת ההגדרה "פנקס המהנדסים והאדריכלים".

סגנים כפי שקבוע כיום בסעיף 3 לחוק התקנים. ההגדרות נדרשות נוכח תנאי הכשירות המוצעים לחלק לפסקה (4) מחברי הוועד הפועל של מכון התקנים (בפרק זה - הוועד הפועל) וועדות התקינה.

מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ב' המוצע

ולקבוע בו הוראות הנוגעות ליושב ראש מכון התקנים. לפסקה (2)

מוצע לחלק את פרק ב' לחוק התקנים לסימנים. על

פי המוצע יכלול סימן א' לפרק ב' האמור, שכותרתו "מכון

התקנים הישראלי", את ההוראות הנוגעות למכון התקנים,

מעמדו כתאגיד סטטוטורי, מטרותיו ומוסדותיו.

ס"ח התשי"ח, עמ' .191 83

ס"ח התשי"ח, עמ' .108 84

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 85

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 86

371 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"סימן ב': יושב ראש המכון

(א) השר ושר האוצר ימנו את יושב ראש המכון. 3א. יושב ראש המכון

(ב) תקופת כהונתו של יושב ראש המכון תהיה ארבע שנים,

וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.

יושב ראש המכון - (ג)

יהיה יושב ראש הוועד הפועל; (1)

(2) יציג יחד עם המנהל הכללי של המכון, את תכניות

העבודה השנתיות של המכון לשר, לאחר אישורן בידי

הוועד הפועל;

(3) יהיו נתונות לו סמכויות נוספות שנקבעו בתקנון

המכון כאמור בסעיף 4(ב)(1).

לא ימונה אדם ליושב ראש המכון אם מתקיים בו אחד או 3ב. סייגים לכהונה

יותר מאלה:

(1) הוא חבר כנסת או חבר בהנהלה הפעילה של מפלגה

או של גוף מדיני או חבר בגוף בוחר של מפלגה; לעניין זה,

"מפלגה", "גוף מדיני", "גוף בוחר של מפלגה" - כמשמעותם

בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים),

התשי"ט-195987;

הוא המנהל הכללי של המכון; (2)

הוא עובד המדינה; (3)

הוא עובד המכון; (4)

דברי הסבר

כי יושב ראש המכון יכהן כיושב ראש הוועד הפועל, וכי לסעיף 3א המוצע

יושב ראש המכון יציג לשר הכלכלה והתעשייה, יחד עם לסעיף קטן (א)

המנהל הכללי של המכון, את תכניות העבודה השנתיות

מוצע לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה ושר

של המכון. כמו כן מוצע לקבוע כי ליושב ראש המכון יהיו

האוצר ימנו את יושב ראש המכון. זאת חלף המצב הקיים

נתונות סמכויות נוספות כפי שנקבעו בתקנון המכון.

המעוגן היום בסעיף 23 לתקנון מכון התקנים הישראלי,

לסעיף 3ב המוצע התשס"ג-2002 (בפרק זה - תקנון המכון) שלפיו נבחר יושב

מוצע לקבוע סייגים לכהונת יושב ראש המכון. כך, ראש המכון באסיפה הכללית של המועצה הכללית של מוצע כי מי שהוא חבר כנסת או חבר בהנהלה הפעילה של המכון.

מפלגה או של גוף מדיני או חבר בגוף בוחר של מפלגה לא לסעיף קטן (ב)

יוכל לכהן כראש המכון. הסייג נועד להבטיח, ככל הניתן,

מוצע כי תקופת כהונתו של יושב ראש המכון תהיה

שכהונת יושב ראש המכון תהיה מקצועית ונטולת פניות.

ארבע שנים, ויהיה ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה

כמו כן, מי שהוא עובד, נושא משרה או חבר בנשיאות

רצופה נוספת אחת. זאת, חלף המצב הקבוע היום בתקנון

הארגונים העסקיים או באיגוד לשכות המסחר או בגופים

המכון, שלפיו ראש המכון נבחר באסיפה השנתית הרגילה

החברים בהם, לא יוכל אף הוא לכהן כיושב ראש המכון,

של המועצה הכללית, מכהן עד האסיפה השנתית הרגילה

וזאת מחשש לקידום עניינים עסקיים במסגרת עבודת

שלאחריה, ויכול לשמש בתפקידו שלוש תקופות כהונה

המכון. כמו כן מוצע כי לא יוכל לכהן כיושב ראש המכון,

רצופות לכל היותר.

המנהל הכללי של המכון, עובד המדינה, עובד המכון, אזרח

זר או מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או לסעיף קטן (ג)

נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת שר הכלכלה והתעשייה ושר מוצע לקבוע הוראות לעניין עבודת יושב ראש המכון.

האוצר, לשמש בתפקיד. כך, מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף 31 לתקנון המכון,

ס"ח התשי"ט, עמ' .190 87

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 372

ישראלי;אינו אזרח ישראלי;

(5) הואהוא אינו אזרח (5)

הארגוניםבנשיאות הארגונים

בנשיאות או חבר

נושא משרהאוד,חבר

משרהעוב

נושא הוא

(6) הוא עובד, (6)

בגופים החברים בהם;

בהם;

החברים או

לשכות המסחר,

באיגוד בגופים

המסחר, או

העסקיים או

העסקיים או באיגוד לשכות

חומרתה מהותה, חומרתה

אשר מפאת

מהותה,

בעבירה

מפאת

הורשע

הואאשר

בעבירה(7) הוא הורשע (7)

לשמשושר האוצר לשמש

לדעת השר

ראויהאוצר

הואושר

איןהשר

לדעת

נסיבותיה

הוא ראוי

או נסיבותיה אין או

בתפקיד. בתפקיד.

סימן ג': הוועד הפועל

סימן ג': הוועד הפועל

וסמכויותיו: הפועל וסמכויותיו:

תפקידי הוועד

הפועל

הוועדאלה

הוועדתפקידי3ג.

תפקידיאלה

3ג. תפקידי הוועד

הפועל וסמכויותיו הפועל וסמכויותיו

של המכון, בהתאם

בהתאם

הכללית

המכון,

המדיניות

הכללית של

לקבוע את

המדיניות

(1) לקבוע את (1)

למטרות המכון; למטרות המכון;

השנתיות המוגשות לו בידי

המוגשות לו בידי

השנתיות העבודה

העבודהאת תכניות

תכניות לאשר

(2) לאשר את (2)

אתשהן לא סותרות את לכך

סותרות

בשים לב

שהן לא

המכון,

הכללילבשלכך

המנהלבשים

המנהל הכללי של המכון,

מדיניות הממשלה; מדיניות הממשלה;

המכון ואת תקן העובדים

העובדים

תקן של

השנתי

התקציבואת

של המכון

השנתיאת

התקציב לאשר

(3) לאשר את (3)

במכון; במכון;

עליו;המכון ולפקח עליו;

ולפקחרכוש

לנהל את

(4)המכון

לנהל את רכוש (4)

העבודה תכניות העבודה

המדיניות,

תכניות

המדיניות,יישום

לעקוב אחר(5) לעקוב אחר (5)יישום

והתקציבים של המכון;

והתקציבים של המכון;

המכון, בכפוף למטרות

למטרות

חדשים של

פעילות בכפוף

של המכון,

תחומי

חדשים

לאשר

פעילות

(6) לאשר תחומי (6)

המכון; המכון;

שאינוהמכון, ובלבד שאינו

ליושב ראש

סגן ובלבד

המכון,

חבריו,

ראש

מקרב

ליושב

למנות

חבריו, סגן

(7) למנות מקרב (7)

נציג העסקיים או נציג

הארגונים

העסקיים או

הארגונים נשיאות

הממשלה, נציג

נציגנשיאות נציג הממשלה, נציג

איגוד לשכות המסחר; איגוד לשכות המסחר;

למכון;חשבון מבקר למכון;

מבקר רואה

חשבוןלמנות

למנות רואה (8) (8)

לסימוןמתן היתר לסימון

היתר לעניין

למינהלת

חברים מתן

למינהלת לעניין

(9) למנות(9) למנות חברים

כאמור בסעיף 11(ב1);

11(ב1);

בתו–תקן

בסעיף

מצרכים

מצרכים בתו–תקן כאמור

דברי הסבר

יהיה נציג הממשלה בוועד הפועל, נציג הארגונים העסקיים לסימן ג' המוצע

או נציג לשכות המסחר. המגבלה האחרונה, זהה למגבלה מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ג' החלה על פי המוצע גם לעניין מינוי יושב ראש המכון, ולקבוע בו הוראות לעניין תפקידי הוועד הפועל, הרכבו, המשמש על פי המוצע גם יושב ראש הוועד הפועל, והיא תקופת כהונתו ותוקף פעולותיו.

נועדה להבטיח, ככל האפשר, שעבודתם של יושב ראש

הוועד הפועל וסגנו תהיה מקצועית ונטולת פניות. לסעיף 3ג המוצע

הוועד הפועל מוסמך על פי המוצע להקים ולמנות הוועד הפועל מתפקד כדירקטוריון פעיל של חברה, ועדות מרכזיות העוסקות בעבודת התקינה ולקבוע את ובשים לב לכך הוא אחראי על התוויית המדיניות וטיפול תחומי פעולתן. כמו כן מוצע להקנות לוועד הפועל בסוגיות אסטרטגיות של פעילות המכון, פיקוח על נושאי סמכות להקים ועדות נוספות, קבועות או ארעיות, שאינן משרה בכירים במכון, פיקוח על מצבו הפיננסי של המכון עוסקות בתקינה, דוגמת ועדת כספים, למנות את היושב ומדיניות השכר, וכן נתונות לו סמכויות נוספות המוסדרות בראשן ולקבוע את סמכויותיהן. מוצע כי הרכב הוועדות היום בסעיף 24 לתקנון המכון. מוצע עתה לעגן את סמכויות כאמור יהיה נתון לשיקול דעתו של הוועד הפועל, ובתנאי הוועד הפועל בחוק התקנים, במסגרת הסעיף המוצע.

שההרכב ייקבע בשים לב לתחומי פעילותן, תוך שמירת כך, על פי המוצע, מוסמך הוועד הפועל למנות סגן איזון, ככל האפשר, בין הגופים המיוצגים בוועד הפועל. ליושב ראש המכון, מבין חבריו, ובלבד שהסגן כאמור לא

373 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(10) לקבוע את השכר ואת תנאי העבודה האחרים של

המנהל הכללי של המכון וסגנו, של מנהלי האגפים, המבקר

הפנימי והיועץ המשפטי של המכון ושל נושאי תפקידים

בכירים אחרים במכון שיקבע;

(11) לפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי של המכון

ופעולותיו;

(12) לאשר, על פי המלצת המנהל הכללי של המכון, את

מינוים של נושאי תפקידים בכירים במכון;

(13) לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של המכון ובהערות

רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות הכספיים,

ולאחר אישור הדוחות הכספיים - לדון בכל פרט שלגביו

הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר הערה או נמנע מלחוות

את דעתו;

(14) להקים ועדות מרכזיות לענפי משק שונים ולענפי ייצור

שונים במשק, כאמור בסימן ו', ולקבוע את תחום פעולתן;

(15) להקים ועדות קבועות או ארעיות שאינן עוסקות

בתקינה, למנות להן יושב ראש ולקבוע את סמכויותיהן, כך

שהרכבן ייקבע בשים לב לתחומי פעולתן ויאזן ככל האפשר

בין הגופים המיוצגים בוועד הפועל כאמור בסעיף 3ה.

סמכות במסגרת תחומי פעילות המכון, שלא הוקנתה לפי חוק 3ד. סמכות שיורית של

הוועד הפועל

זה לאורגן אחר של המכון, רשאי הוועד הפועל להפעילה.

(א) בוועד הפועל יכהנו חמישה עשר חברים, והם: 3ה. הרכב הוועד

הפועל

יושב ראש המכון; (1)

חמישה נציגי ממשלה כמפורט להלן: (2)

דברי הסבר

באשר לנציג המתמנה מבין מי שרשומים בפנקס לסעיף 3ד המוצע

המהנדסים והאדריכלים, כהגדרתו בחוק המהנדסים מוצע לקבוע כי לוועד הפועל תהיה סמכות שיורית והאדריכלים, התשי"ח-1958 (ר' סעיף קטן (א)(8) המוצע) לפעול בכל תחומי הפעילות של המכון שהסמכות לפעול (בפרק זה - פנקס המהנדסים והאדריכלים), מוצע שיתמנה בהם לא הוקנתה לפי חוק התקנים לאורגן אחר של המכון, בידי לשכת המהנדסים, האדריכלים ואקדמאים במקצועות דוגמת המנהל הכללי של המכון, האסיפה הכללית או הטכנולוגיים בישראל או בידי גוף אחר שהשר קבע כי הוא ועדות התקינה השונות. יצוין כי סמכות זו קבועה כיום הגוף המייצג את המספר הגדול ביותר של המהנדסים בסעיף 24(א)(1) לתקנון המכון.

והאדריכלים הרשומים בפנקס האמור.

לסעיף 3ה המוצע

מובהר כי על פי המוצע, יוכל להתמנות לפי סעיף קטן

זה גם נציג כאמור שאינו רשום בלשכה האמורה או בגוף לסעיף קטן (א)

האחר, ובתנאי שהוא רשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים. מוצע לעגן בחוק התקנים את הרכב הוועד הפועל, הקבוע היום בסעיף 25 לתקנון המכון. על פי המוצע יכהנו עוד מוצע לקבוע כי בוועד הפועל יכהן נציג ציבור בוועד הפועל, נוסף על יושב ראש המכון שישמש גם יושב בעל מומחיות חשבונאית שימנו שר הכלכלה והתעשייה ראש הוועד הפועל כאמור, 14 חברים, במקום 30 חברים ושר האוצר. נציג בעל מומחיות כאמור הוא חיוני ונדרש כפי שקבוע כיום בתקנון המכון. ההרכב המוצע של הוועד לעבודת הוועד הפועל, זאת לאור הצורך בהבטחת היציבות הפועל נועד להבטיח ייצוג הולם לכלל הסקטורים הנוגעים הפיננסית של המכון, בטווח הארוך, לרבות בהתאם לעבודת המכון, לרבות עבודת התקינה, וכן להגביר את לשינויים הרגולטוריים.

יעילות העבודה של הוועד הפועל.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 374

(א) הממונה; (א) הממונה;

בתחום הייבוא, שימנה

שימנה

הבקי

הייבוא,

המשרד בתחום

הבקיעובד

(ב) עובד המשרד (ב)

המשרד;הכללי של המשרד;

המנהל הכללי של המנהל

הממשלה הבקי בתחום

בתחוםראש

הבקי

משרד

הממשלה

ראש עובד(ג) עובד משרד (ג)

שימנה המנהל הכללי של

הכללי של

הכלכלה,

שימנהאוהמנהל

האסדרה

האסדרה או הכלכלה,

משרד ראש הממשלה; משרד ראש הממשלה;

הוגןהצרכן ולסחר הוגן

להגנת

ולסחר

הרשות

הצרכן

עובד

להגנת

(ד) עובד הרשות(ד)

שימנה מנהל הרשות;

שימנה מנהל הרשות;

התקציבים במשרד האוצר

במשרד האוצר

עובד אגף

התקציבים

(ה) עובד אגף (ה)

הכללי של משרד האוצר;

המנהלהאוצר;

שימנה משרד

שימנה המנהל הכללי של

העסקיים,הארגונים העסקיים,

שתמנה נשיאות

הארגוניםנציגים

נשיאותשתמנהשני

(3) שני נציגים (3)

התעשיינים בישראל בישראל

התאחדותהתעשיינים

התאחדותהוא נציג

שאחד מהם שאחד מהם הוא נציג

התאחדות בוני הארץ;הארץ;

בונינציג

התאחדותהוא

והשני הוא נציג והשני

לשכות המסחר, שאחד

שאחדאיגוד

המסחר,

שימנה

לשכות

נציגים

איגוד

שימנה שני

(4) שני נציגים (4)

נציג המגזר הקמעונאי;

הקמעונאי;

מהם הוא

מהם הוא נציג המגזר

ההסתדרות לצרכנות;

לצרכנות;

נציג רשות

ההסתדרות

נציג רשות (5) (5)

הישראלית לצרכנות;

לצרכנות;

הישראליתהמועצה

נציג המועצה(6) נציג (6)

במוסד להשכלה גבוהה,

בכירגבוהה,

להשכלה

במוסדאקדמי

איש סגל

אקדמי בכיר

(7) (7) איש סגל

המועצה להשכלה גבוהה;

להשכלה גבוהה;

שתמנה המועצה שתמנה

המהנדסיםבפנקס המהנדסים

בפנקס שרשומים

מבין מי

שרשומים

(8) נציג מבין מי(8) נציג

המהנדסים, האדריכלים

האדריכלים

המהנדסים, לשכת

והאדריכלים, שתמנה

והאדריכלים, שתמנה לשכת

שימנה בישראל או שימנה

הטכנולוגיים

בישראל או

במקצועות

הטכנולוגיים

ואקדמאים

ואקדמאים במקצועות

המספר מייצג את המספר

את כי הוא

מייצגקבע

הוא השר

אחרכיאשרגוף אחר אשר השרגוףקבע

שרשומים בפנקס האמור;

בפנקסמיהאמור;

ביותר של

שרשומים

הגדול ביותר של מיהגדול

חשבונאית ופיננסית

ופיננסית

מומחיותחשבונאית

ציבור בעל

מומחיות

בעל נציג

(9) נציג ציבור (9)

שימנו השר ושר האוצר.

שימנו השר ושר האוצר.

הוועד הפועל שמונו לפי

שמונו לפי

הפועלחברי

הוועד שמות

יפרסם את

המכוןחברי

את שמות (ב) המכון יפרסם (ב)

האינטרנט של המכון.

המכון.

באתר(א),של

האינטרנט

סעיף קטן (א), באתרסעיף קטן

בסעיף 3ה, רשאי למנות

כאמורלמנות

הפועלרשאי

בסעיף 3ה,

בוועדכאמור

שמינה חבר

מי הפועל

3ו. בוועד

שמינה חבר ממלא מי

מקום חבר 3ו. ממלא מקום חבר

הוועד הפועל הוועד הפועל

המכון ישמש ממלא ממלא

ישמשראש

סגן יושב

המכון

ואולם

מקום,ראש

ממלא יושב

ואולם סגן

לו ממלא מקום, לו

של יושב ראש המכון.המכון.

מקום של יושב ראשמקום

דברי הסבר

לסעיף 3ו המוצע לסעיף קטן (ב)

מוצע לקבוע כי מי שמינה חברים לוועד הפועל מוצע לקבוע כי המכון יפרסם את שמות חברי הוועד כאמור בסעיף 3ה המוצע, יהיה רשאי למנות להם ממלאי הפועל באתר האינטרנט שלו. פרסום שמם של חברי הוועד מקום. חריג לכלל האמור הוא יושב ראש המכון, שעל פי הפועל נועד לאפשר שקיפות לעניין פעילותם של חברי המוצע סגנו ישמש ממלא מקומו. הוועד הפועל בתחומים אחרים, לרבות פעילותם העסקית.

יצוין כי כבר היום מפרסם המכון את שמות חברי הוועד

הפועל באתר האינטרנט של המכון.

375 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

קיום הוועד הפועל, סמכויותיו ותוקף החלטותיו לא ייפגעו 3ז. תוקף פעולות

הוועד הפועל

מחמת שהתפנה מקומו של חבר הוועד הפועל, או מחמת

ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חבריו מכהנים

כדין.

חבר הוועד הפועל וממלא מקומו, למעט הממונה, ימונו 3ח. תקופת כהונה של

חבר הוועד הפועל

לתקופת כהונה שלא תעלה על ארבע שנים, וניתן לשוב וממלא מקומו

ולמנותם לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.

סימן ד': המועצה הכללית

המועצה הכללית תהיה מורכבת מכל חברי המכון. 3ט. המועצה הכללית

אלה תפקידי המועצה הכללית: 3י. תפקידי המועצה

הכללית

לקיים דיונים בעניין עבודת המכון; (1)

(2) לקבל עדכונים מהוועד הפועל על הנעשה במכון, ובכלל

זה דיווח שנתי על אודות פעילות המכון, ולדון בהם;

להציע לוועד הפועל נושאים לדיון; (3)

(4) להציג את עמדתה לפני השר, שר האוצר והוועד הפועל

בסוגיות הנוגעות לעבודת המכון.

סימן ה': המנהל הכללי של המכון

3יא. (א) הוועד הפועל ימנה מנהל כללי למכון מתוך רשימת המנהל הכללי של

המכון

מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים (בסעיף זה

- ועדת האיתור); ועדת האיתור תהיה בת חמישה חברים והם:

(1) יושב ראש המכון והוא יהיה יושב ראש ועדת

האיתור;

דברי הסבר

רשימה מפורטת של חברי המכון מצויה בסעיף 2 לתקנון לסעיף 3ז המוצע

המכון. מוצע לקבוע כי סמכויות הוועד הפועל ותוקף החלטותיו

לסעיף 3י המוצע לא ייפגעו במקרה שהתפנה מקומו של אחד מחבריו או בשל

ליקוי במינוי אחד מחבריו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב

רשימת התפקידים של המועצה הכללית של המכון,

חברי הוועד, שמונה במספר, מכהנים כדין.

המפורטת בסעיף המוצע, היא רשימה סגורה. בין השאר,

מוצע כי המועצה הכללית תהיה רשאית לקיים דיונים לסעיף 3ח המוצע

בעניין עבודת המכון ולקבל עדכונים על הנעשה במכון מוצע להגביל את משך כהונתם של חברי הוועד מהוועד הפועל. סמכויות אחרות שהיו נתונות לה עד כה, הפועל ולקבוע כי הם ימונו לתקופה שלא תעלה ארבע כמו אישור תקנון מכון התקנים או בחירת רואה חשבון שנים, שיהיה ניתן להאריכה לתקופה נוספת אחת רצופה, מבקר למכון, לא יהיו נתונות לה עוד. וזאת חלף המצב הקיים היום לפי סעיף 28 לתקנון המכון, לסימן ה' המוצע שלפיו חברי הוועד הפועל מכהנים בו עד להחלפתם בידי מי שמינה אותם. מגבלה זו לא תחול על הממונה על מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ה' התקינה המכהן בוועד הפועל מתוקף תפקידו.

ולקבוע תחתיו הוראות הנוגעות למנהל הכללי של המכון.

לסימן ד' המוצע

לסעיף 3יא המוצע

מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ד'

לסעיף קטן (א) ולקבוע בו הוראות הנוגעות למועצה הכללית של המכון.

מוצע לקבוע כי הוועד הפועל ימנה את המנהל הכללי לסעיף 3ט המוצע

של המכון, מתוך רשימת מועמדים שהמליצה עליהם ועדה

לאיתור מועמדים. הוועדה לאיתור מועמדים כוללת על מוצע לקבוע שהמועצה הכללית תהיה מורכבת מכל פי המוצע חמישה חברים שהם גם חברי הוועד הפועל, חברי המכון, כפי שקבוע היום בסעיף 7 לתקנון המכון.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 376

בוועד הפועל, שיבחר

המכהןשיבחר

הפועל,

המשרד

עובד בוועד

(2) עובד המשרד(2)המכהן

המשרד;הכללי של המשרד;

המנהל הכללי של המנהל

המכהן בוועד הפועל;

הפועל;

האוצר

בוועד

משרדהמכהן

האוצרעובד

עובד משרד (3) (3)

מתוךהוועד הפועל מתוך

שיבחר

הפועל

נוספים

הוועד

חברים

שיבחר

נוספיםשני

(4) שני חברים (4)

שאינם נציגי הממשלה.

הממשלה.

חבריו שאינם נציגיחבריו

רשאית ועדת האיתור

האיתור

ועדת (א),

בסעיף קטן

רשאית האמור

קטן (א),

בסעיף אף

(ב) על אף האמור(ב) על

להמליץ על מועמד יחיד.

להמליץ על מועמד יחיד.

שעלוליכהן בה, מי שעלול

האיתור ולא

ועדתבה, מילחבר יכהן

האיתור ולא

לא ימונה (ג) ועדת

(ג) לא ימונה לחבר

תדיר, במצב של ניגודבאופןניגוד

במצב של

בעקיפין,תדיר,

באופן או

במישרין בעקיפין,

להימצא,להימצא, במישרין או

שלולבין עניין אישי שלו

האיתור

ועדת אישי

לבין עניין

האיתורכחבר

ועדתתפקידו עניינים בין

עניינים בין תפקידו כחבר

אישי" - לרבות ענייןעניין

"עניין

לרבותבסעיף- זה,

שלו;אישי""עניין

אחר תפקידזה,

אובסעיףאו תפקיד אחר שלו;

עניין של גוף שיש להם

או להם שיששותפו,

של גוףענייןאו

קרובו,אוסוכנו

שותפו, אישיאושל

אישי של קרובו, סוכנו

מנהל בזכות למנות מנהל

רווחים, למנות

בזכותלקבל

רווחים,בזכות

לקבלהמניות,בזכותבהון

בו חלק

בו חלק בהון המניות,

או בזכות הצבעה. או בזכות הצבעה.

אמות ושר האוצר, אמות

באישור השר

ושר האוצר,

השריקבע,

הפועל

באישור

הוועד

(ד) הוועד הפועל(ד)יקבע,

לכהונת מנהל כללי למכון.

כללי למכון.

מועמדים

לבחירת מנהל

מידה לכהונת

מידה לבחירת מועמדים

הוראות סעיף 37(ב) 37(ב)

יחולו

סעיףהכלליהוראות

המנהל

יחולו

מינוי

הכללי

המנהל על

(ה) על מינוי (ה)

התשל"ה-1975,88 בשינויים התשל"ה-1975,88

הממשלתיות,בשינויים החברות

הממשלתיות,

ו–(ג) לחוק החברות ו–(ג) לחוק

לבדיקתעם הוועדה לבדיקת

התייעצותהוועדה

עםלאחרייעשה

התייעצות

המחויבים, והוא

המחויבים, והוא ייעשה לאחר

כהגדרתה בחוק האמור.האמור.

מינויים

מינויים כהגדרתה בחוק

ותוקף פעולותיה לא

סמכויותיה לא

ותוקף פעולותיה

סמכויותיההאיתור,

האיתור,קיום ועדת(ו) קיום ועדת (ו)

מחמת הוועדה או מחמת

של חבר מקומו או

שהתפנהוועדה

מחמתשל חבר ייפגעומקומו

ייפגעו מחמת שהתפנה

ששלושה חברי ועדה

ועדה

ובלבד

חברי

כהונתו,

ששלושה

בהמשךובלבד

כהונתו, או

ליקוי במינויו

ליקוי במינויו או בהמשך

לפחות מכהנים כדין. לפחות מכהנים כדין.

דברי הסבר

לסעיף קטן (ד) כמפורט בגוף הסעיף. ההסדר המוצע בסעיף זה הוא

מוצע כי אמות המידה לבחירת מועמדים לכהונת הסדר שונה מההסדר הקבוע היום בסעיף 24(8) לתקנון המנהל הכללי של המכון, ייקבעו על ידי הוועד הפועל המכון, שלפיו הוועד הפועל ימנה את המנהל הכללי של באישור שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר. המכון, בלי שקדם להליך המינוי הליך של ועדה לאיתור מועמדים. יובהר כי בהתאם לסעיף 14 לחוק הפרשנות, לסעיף קטן (ה) התשמ"א-,1981 הסמכות למנות משמעה גם סמכות מוצע כי על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף להתלות את תוקף המינוי, לבטלו, לפטר את מי שהתמנה 37(ב) ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 או להשעותו מתפקידו.

(בפרק זה - חוק החברות הממשלתיות), שעניינן תנאי לסעיף קטן (ב)

כשירות של מנהל כללי, בשינויים המחויבים. כמו כן מוצע מוצע לקבוע כי למרות האמור בסעיף קטן (א), שלפיו לקבוע כי תנאי למינוי המנהל הכללי יהיה התייעצות עם ועדת האיתור תמליץ על רשימת מועמדים, הוועדה תהיה הוועדה לבדיקת מינויים, הפועלת בהתאם להוראות סעיף רשאית להמליץ על מועמד יחיד.

18ב לחוק החברות הממשלתיות.

לסעיף קטן (ג)

לסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע תנאי כשירות לכהונת חבר ועדת

מוצע לקבוע כי סמכויות ותוקף הפעולה של ועדת איתור. כך מוצע לקבוע כי לא ימונה לחבר מי שעלול האיתור לא ייפגעו במקרה שבו התפנה מקומו של חבר להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים, במישרין או הוועדה, או בשל ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד בעקיפין, בין תפקידו כחבר ועדת איתור לבין עניין אישי שרוב חבריה לפחות, שלושה במספר, מכהנים כדין. שלו, כהגדרתו בסעיף, או תפקיד אחר שלו. סייג זה נועד להבטיח שרשימת המועמדים שתציע ועדת האימוץ תכלול מועמדים ראויים לתפקיד במישור האישי והמקצועי.

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 88

377 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ז) ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת

נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

(ח) החלטת ועדת האיתור תתקבל ברוב קולות של חברי

הוועדה.

3יב. תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש שנים, וניתן תקופת כהונה של

המנהל הכללי

לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.

(א) למנהל הכללי של המכון יהיו נתונות כל סמכויות 3יג. סמכויות המנהל

הכללי ותפקידיו

הניהול והביצוע של המכון, ובכלל זה גיבוש תכניות העבודה

של המכון שיובאו לאישור הוועד הפועל.

המנהל הכללי יהיה נתון לפיקוח הוועד הפועל. (ב)

סימן ו': ועדות התקינה במכון

3יד. הוועד הפועל יקים ועדת תיאום שתפקידה לתאם את עבודת ועדת התיאום

התקינה במכון, וזה הרכבה:

המנהל הכללי של המכון, והוא יהיה היושב ראש; (1)

הממונה; (2)

יושבי ראש הוועדות המרכזיות; (3)

(4) אחד מנציגי נשיאות הארגונים העסקיים החברים בוועד

הפועל;

(5) אחד מנציגי ארגוני הצרכנים החברים בוועד הפועל

המנויים בסעיף 3ה(5) ו–(6);

(6) אחד מנציגי איגוד לשכות המסחר החברים בוועד

הפועל.

דברי הסבר

לסימן ו' המוצע לסעיפים קטנים (ז) ו–(ח)

מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ו' מוצע כי ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי ולקבוע במסגרתו הוראות הנוגעות לעבודת ועדות התקינה עבודתה ואת הנהלים בדבר דיוניה, זאת ככל שלא נקבעו במכון, המוסדרת כיום מכוח סעיף 7 לחוק התקנים, בכללי הוראות בעניינים אלה לפי חוק התקנים. מוצע כי החלטות התקנים (עיבוד תקנים ישראלים), התשנ"א-1991 (בפרק ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה.

זה - כללי התקנים). לסעיף 3יב המוצע

בעקבות התיקונים המוצעים בחוק התקנים ובהתאמה מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של המנהל הכללי להם, נדרש יהיה בהמשך לתקן את כללי התקנים. ככלל, תהיה חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופה כהונה במכון פועלות היום ועדות משלושה סוגים שונים העוסקות רצופה נוספת אחת. אין מניעה לכך שאדם אשר כיהן בעיבוד תקנים: ועדות מרכזיות המוקמות על ידי הוועד כמנהל כללי שתי כהונות ברציפות, יתמנה שוב אם חלה הפועל, ועדות טכניות המוקמות על ידי הוועדות המרכזיות הפסקה בין כהונתו האחרונה למינויו החדש. זאת חלף וועדות מומחים המוקמות על ידי הוועדות הטכניות. נוסף המצב הקיים שלפיו כהונת המנהל הכללי של המכון לא על שלושה סוגי ועדות אלה, פועלת במכון ועדה לתיאום הוגבלה בזמן.

עבודת התקינה במכון (בפרק זה - ועדת התיאום) אשר

הוקמה על ידי הוועד הפועל. לסעיף 3יג המוצע

לסעיף 3יד המוצע מוצע לקבוע כי למנהל הכללי של המכון יהיו נתונות

כל סמכויות הניהול והביצוע של המכון, וכי הוא יהיה

מוצע לשנות את הרכב ועדת התיאום הקבוע היום נתון לפיקוחו של הוועד הפועל. הוראה זו קבועה כיום בסעיף 2 לכללי התקנים, ולקבוע כי הרכבה יהיה כמפורט בתקנון המכון.

בסעיף המוצע. כמו כן מוצע לקבוע בחוק כי בדומה למצב

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 378

התקינה בענף מסוים או

מסוים או

קביעת

בענף

לעניין

התקינה

ועדות

קביעת

לענייןיפעלו

ועדותבמכון

מרכזיות יפעלו3טו

ועדות במכון

3טו ועדות מרכזיות

מרכזיות). - ועדות מרכזיות).

ועדות (בסימן זה

בתחום-מסוים

בתחום מסוים (בסימן זה

ועדה טכנית אחת אואחת או

פעולתה

טכנית

בתחום

תקיםועדה

פעולתה

מרכזית

בתחום

תקיםועדה טכניות מרכזית3טז.

ועדות ועדה

3טז. ועדות טכניות

וקביעתם בנושאים שקבעה

בנושאים שקבעה

עיבוד תקנים

וקביעתם

תקניםלעניין

שתפעלעיבוד

יותר, שתפעל לענייןיותר,

טכנית). זה - ועדה טכנית).

המרכזית (בסימן

הוועדהזה - ועדה

לה(בסימן

לה הוועדה המרכזית

וועדות-טכניות (בסימן זה -

(בסימן זה

מרכזיות

טכניות

ועדות

וועדות

מרכזיותשל

ועדות הרכבן

3יז. (א)

ועדות הרכבן של

הרכב (א)

3יז. הרכב ועדות

התקינה התקינה

תקינה) יהיה כדלקמן:

כדלקמן:

ועדות תקינה) יהיהועדות

בכיר במוסד להשכלה

להשכלה

אקדמי

במוסד

בכיר סגל

אקדמי אנשי

(1) שני(1) שני אנשי סגל

לתחום מתחומי העיסוק

העיסוק

הנוגעת

מתחומי

מומחיות

בעלילתחום

הנוגעת

גבוהה,

גבוהה, בעלי מומחיות

המועצה להשכלה גבוהה;

להשכלה גבוהה;

הוועדה, שתמנה

שלהמועצהשל הוועדה, שתמנה

רלוונטית לתחום מתחומי

מומחיות מתחומי

רלוונטית לתחום

מומחיותשני בעלי

(2) שני בעלי (2)

המהנדסיםבפנקס המהנדסים

הוועדה, הרשומים

הרשומים בפנקס

העיסוק שלהעיסוק של הוועדה,

המהנדסים, האדריכלים

האדריכלים

המהנדסים, לשכת

והאדריכלים, שתמנה

והאדריכלים, שתמנה לשכת

הטכנולוגיים בישראל או

בישראל אובמקצועות

הטכנולוגיים

והאקדמאים

והאקדמאים במקצועות

אתכי הוא מייצג אתמייצגקבע

הוא השר

אחרכיאשרהשרגוףקבע

שימנה

שימנה גוף אחר אשר

שרשומים בפנקס האמור;

בפנקסמיהאמור;

ביותר של

שרשומים

המספרמיהגדול

המספר הגדול ביותר של

הגוף המקים את ועדת שימנהועדת

המקים את

צרכנים הגוף

נציגי

שימנה

צרכנים שני

(3) שני נציגי (3)

ארגונישהגישו לו ארגוני

רשימותלונציגים

מתוךשהגישו נציגים

התקינה,

התקינה, מתוך רשימות

בסעיף - כהגדרתו בסעיף

צרכנים"

כהגדרתו

זה, "ארגון

צרכנים" -

צרכנים; לעניין

צרכנים; לעניין זה, "ארגון

הצרכן, התשמ"א-198189;

התשמ"א-198189;

הצרכן, לחוק הגנת

31(ג) לחוק הגנת 31(ג)

מרשויות המדינה או המדינה או

של רשות מרשויות

רשותעובדיםשל שני(4) שני עובדים (4)

דין,ציבוריים על פי דין,

תפקידים

ציבוריים על פי

תפקידיםהממלאים

גופים אחרים

גופים אחרים הממלאים

הנוגעים לעניין; הנוגעים לעניין;

העסקייםהארגונים העסקיים

שתמנה נשיאות

נציגיםהארגונים

נשיאות

שתמנהשני

(5) שני נציגים (5)

הרלוונטיים, ולפחות

ולפחות

לענפים

הרלוונטיים,

שיבטיח נציגות

באופןלענפים

באופן שיבטיח נציגות

דברי הסבר

המרכזית. ההרכב והסמכויות של ועדה טכנית מוסדרים הקיים, תוקם הוועדה על ידי הוועד הפועל והיא תהיה היום בסעיפים 6 עד 8 לכללי התקנים. אמונה על תיאום עבודת התקינה במכון. בהתאם לכללי לסעיף 3יז המוצע התקנים, ועדת התיאום מוסמכת, בין השאר, להמליץ לוועד הפועל על קווי פעולה כלליים של התקינה ועל לסעיף קטן (א) הקמת ועדות מרכזיות חדשות וביטולן. כמו כן, בהתאם מוצע לקבוע בחוק התקנים את הרכבן של הוועדות לכללי התקנים מוסמכת ועדת התיאום, בין השאר, להחליט המרכזיות והוועדות הטכניות הפועלות במכון (בפרק זה - בשאלות משותפות לכמה ועדות מרכזיות ולהחליט על ועדות התקינה). לשם הבטחת מקצועיות הוועדות, מוצע חלוקת המשאבים העומדים לרשות עבודת התקינה במכון הרכב מאוזן אשר נועד להבטיח שחברי ועדות התקינה יהיו בין הוועדות המרכזיות השונות.

בקיאים בתחום עבודת התקינה ויהיו בעלי ידע מקדים

לסעיף 3טו המוצע

החיוני לעבודת עיבוד התקנים, וכן יכהנו בהן חברים בעלי

ניסיון בתחום התקן. מוצע להסדיר בחוק את עבודת הוועדות המרכזיות

בענף מסוים או בתחום מסוים, המוסדרות כיום בסעיפים

כדי להבטיח ייצוג גם לעסקים קטנים ובינוניים, מוצע

4 ו־5 לכללי התקנים.

לקבוע כי נציג אחד לפחות משני הנציגים שממנים נשיאות

הארגונים העסקיים או איגוד לשכות המסחר, יהיה בעל לסעיף 3טז המוצע

עסק או עובד בעסק בעל מחזור מכירות הנמוך מ־100 מיליון מוצע לקבוע בחוק כי ועדות מרכזיות יהיו רשאיות שקלים חדשים בשנה. להקים בתחום פעולתן, ועדה טכנית אחת או יותר. הוועדה הטכנית תעבד את התקנים בנושאים שקבעה לה הוועדה

ס"ח התשמ"א, עמ' .248 89

379 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחד מהם יהיה בעל עסק או עובד בעסק בעל מחזור

מכירות הנמוך מ־100 מיליון שקלים חדשים בשנה;

(6) שני נציגים שימנה איגוד לשכות המסחר באופן

שיבטיח נציגות לענפים הרלוונטיים, ולפחות אחד מהם

יהיה בעל עסק או עובד בעסק בעל מחזור מכירות

הנמוך מ־100 מיליון שקלים חדשים בשנה.

(ב) ועדה מרכזית תהיה רשאית להציע לגורם הממנה

חברים בוועדה טכנית לפי סעיף קטן (א), בעלי כשירות

מתאימה לשמש חברים כאמור.

(ג) ועדת תקינה לא תכלול שני חברים שהם עובדים או

בעלים באותו עסק.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא מינה גוף כאמור באותו

סעיף קטן חבר לוועדה טכנית בתוך 45 ימים ממועד פניית

הוועדה המרכזית אליו, רשאית הוועדה המרכזית לבקש

מהגופים המנויים בסעיף קטן (א)(1) עד (3), שימנו חבר נוסף

במקום הנציג שלא מונה כאמור.

3יח. ועדה טכנית רשאית להסתייע בעבודתה במומחים, לרבות מומחים וועדות

מומחים

אנשים בעלי ניסיון וידע הנוגעים לעניין, וכן להקים ועדות

מומחים (בסימן זה - ועדות מומחים).

3יט. (א) הוועד הפועל ימנה יושב ראש וסגן יושב ראש לכל ועדה יושבי ראש וסגני

יושבי ראש של

מרכזית, מבין חברי הוועדה המרכזית. ועדות תקינה

וועדות מומחים

דברי הסבר

לבקש מהגופים הממנים המנויים בסעיף קטן א(1) עד (3), לסעיף קטן (ב)

למנות חבר נוסף במקום הנציג שלא מונה בתוך פרק הזמן מוצע כי ועדה מרכזית תהיה רשאית להציע לגורם האמור. אשר על כן, ככל שלא מינה אחד הגופים הממנים הממנה חברים בוועדה הטכנית, כדוגמת איגוד לשכות חבר, רשאית הוועדה המרכזית לפנות למועצה להשכלה המסחר, מועמדים בעלי כשירות שמתאימים לשמש חברים גבוהה, ללשכת המהנדסים או לארגוני הצרכנים המנויים בוועדה הטכנית. יובהר כי ההחלטה הסופית בדבר מינוי בסעיף, בבקשה כי ימנו חבר נוסף, מעבר לשניים שמינו, חברים לוועדה הטכנית מסורה לגורם הממנה כאמור בסעיף במקום הנציג שלא מונה על ידי הגופים האחרים. כך למשל, קטן (א), כך לדוגמה יכול שהוועדה המרכזית תפנה לרשות בהתקיים הנסיבות הקבועות בסעיף, יכולים לכהן בוועדה מרשויות המדינה ותציע למנות כחבר בוועדה הטכנית טכנית יותר משני חברים שהם אנשי סגל אקדמי או בעלי עובד מסוים מעובדי אותה רשות.

מומחיות רלוונטית לתחום מתחומי עבודת הוועדה הטכנית

או נציגי צרכנים. לסעיף קטן (ג)

לסעיף 3יח המוצע מוצע לקבוע כי בוועדת תקינה לא יכהנו שני חברים

שהם עובדים או בעלים באותו עסק, זאת כדי להבטיח ייצוג

מוצע לקבוע כי ועדה טכנית תהיה רשאית להסתייע

מגוון רחב ככל האפשר של דעות ולהקטין את האפשרות

בעבודתה במומחים, לרבות מי שמומחיותו היא מכוח

לקידום עניין אישי באמצעות החברות בוועדה. כך למשל

ניסיון וידע שרכש ונוגע לעבודת הוועדה ולאו דווקא מכוח

אם אדם הממונה כנציג לשכת המהנדסים, עובד בעסק

השכלה שרכש. עוד מוסמכת הוועדה הטכנית להקים ועדת

מסוים, לא ימונה עובד אחר או בעלים של אותו עסק כחבר

מומחים. ההרכב והסמכויות של ועדת המומחים מוסדרים

באותה ועדה מטעם כל גוף ממנה אחר.

היום בסעיפים 8 עד 10 לכללי התקנים.

לסעיף קטן (ד)

לסעיף 3יט המוצע

בסעיף מוצע לקבוע כי הגופים הממנים הקבועים

מוצע להסדיר בחוק התקנים את הליך המינוי של קטן (א), נדרשים למנות חברים לוועדה טכנית בתוך 45 יושב ראש ושל סגן יושב ראש של ועדה מרכזית, ועדה ימים מיום שהוועדה המרכזית פנתה אליהם. ככל שלא טכנית וועדת מומחים, כמפורט להלן: מונו חברים בפרק הזמן כאמור, רשאית הוועדה המרכזית

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 380

הפועל, תמנה יושב ראש

יושב ראש

תמנהוועד

באישור

הפועל,

מרכזית,

ועדההוועד

(ב) ועדה מרכזית,(ב)באישור

חבריפעולתה, מבין חברי

שבתחום

טכניתמבין

פעולתה,

ועדה

שבתחום

רא לכל טכנית

ועדהיושב

וסגן יושב ראש לכל וסגן

הוועדה הטכנית. הוועדה הטכנית.

שבתחוםהמרכזית שבתחום

המרכזיתהוועדה

הוועדה באישור

ועדה טכנית,

(ג) ועדה טכנית,(ג)באישור

לכלוסגן יושב ראש לכל

ראשראש

יושב

יושבתמנה

נמצאת,וסגן

יושב ראש

תמנההיא

פעולתה

פעולתה היא נמצאת,

שהקימה, מבין חבריה.

חבריה.

מומחים

ועדת מבין

ועדת מומחים שהקימה,

הפועל שבה מתקבלת מתקבלת

שבה הוועד

בישיבה של

הוועד הפועל

של החוקי

המניין

בישיבה

(ד) המניין החוקי(ד)

יכלול נציג ממשלה ממשלה

(א) ו–(ב)

קטניםנציג

סעיפיםיכלול

(א) ו–(ב)

קטניםלפי

החלטה

החלטה לפי סעיפים

ברוב של שמונה חבריתתקבלחברי

כאמורשמונהברוב של

והחלטה

תתקבללפחות,

אחדכאמור

אחד לפחות, והחלטה

בשתי הרוב האמור בשתי

לא הושגהאמור

ואולם אם

הושג הרוב

לפחות,הפועללא

ואולם אם

הוועד

הוועד הפועל לפחות,

כאמור ברוב רגיל בכפוף

החלטהבכפוף

ברוב רגיל

לקבל

כאמור

רצופות, ניתן

לקבל החלטה

הצבעות

הצבעות רצופות, ניתן

המנהלד.הכללי של המשרד.לאישור המשר

לאישור המנהל הכללי של

תקינה, חבר ועדת תקינה

ועדתתקינה

ראשועדת

יושב חבר

תקינה,לשמש

כשירועדת

יושב ראש

לשמש (א)

כשירות כשיר 3כ.

תנאי (א)

3כ. תנאי כשירות

ליושב ראש ולסגן ליושב ראש ולסגן

שהוא אחד מאלה: שהוא אחד מאלה:

יושב ראש של יושב ראש של

במוסד להשכלה גבוהה,

בכירגבוהה,

להשכלהבמוסדאקדמי

איש סגל

אקדמי בכיר

(1) ועדת תקינה (1) איש סגל ועדת תקינה

3יז(א)(1); לפי סעיף 3יז(א)(1);

שמונה לפי סעיף שמונה

לתחום מתחומי העיסוק

העיסוק

רלוונטית

מומחיותמתחומי

רלוונטית לתחום

(2) בעל מומחיות(2) בעל

המהנדסים והאדריכלים,

והאדריכלים,

המהנדסים בפנקס

הוועדה הרשום

של הוועדה הרשוםשלבפנקס

3יז(א)(2). לפי סעיף 3יז(א)(2).

שמונה לפי סעיף שמונה

בוועדה מרכזית, כשיר

(א),כשיר

מרכזית,

בסעיף קטן

בוועדההאמור

קטן (א),

על אף

(ב) על אף האמור(ב)בסעיף

החבר בוועדה המרכזית.

המרכזית.

ממשלה

בוועדה

החברנציג

ראש גם

ממשלה

נציגכיושב

לכהן

לכהן כיושב ראש גם

ליושב -ראש ועדת תקינה -

ימונהתקינה

לא ועדת

ליושב ראש

לא ימונה (ג) (ג)

דברי הסבר

לסעיף 3כ המוצע לסעיף קטן (א)

מוצע לקבוע את תנאי הכשירות ליושב ראש ולסגן מוצע כי הוועד הפועל ימנה יושב ראש וסגן יושב יושב ראש של ועדת תקינה (ועדה מרכזית וועדה טכנית - ראש לכל ועדה מרכזית הפועלת במכון, מתוך חברי הוועדה לא ועדת מומחים) כמפורט להלן: המרכזית.

לסעיף קטן (א) לסעיף קטן (ב)

מוצע לקבוע כי כשיר לשמש יושב ראש ועדת תקינה, מוצע כי ועדה מרכזית תמנה יושב ראש וסגן יושב מי שהוא חבר בוועדת התקינה והוא איש סגל אקדמי בכיר ראש לכל ועדה טכנית שבתחום פעילותה, מתוך חברי במוסד להשכלה גבוהה או מי שמינתה לשכת המהנדסים, הוועדה הטכנית, ובכפוף לאישור הוועד הפועל.

האדריכלים והאקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל. לסעיף קטן (ג)

שני החברים האמורים אינם מייצגים, בדרך כלל, אינטרסים

של גורמים במגזר העסקי, ועל כן העמדתם בראש הוועדה מוצע כי ועדה טכנית תמנה יושב ראש וסגן יושב ראש תבטיח כי עבודת התקינה תבוצע באופן מקצועי ונטול פניות. לכל ועדת מומחים שהקימה, מבין חברי ועדת המומחים, בכפוף לאישור הוועדה המרכזית שהקימה אותה.

לסעיף קטן (ב)

לסעיף קטן (ד)

על אף תנאי הכשירות הקבועים בסעיף קטן (א), מוצע

לקבוע כי רק בוועדה מרכזית יוכל לכהן כיושב ראש גם נציג מוצע לקבוע כי המניין החוקי בישיבה של הוועד הממשלה החבר בוועדה המרכזית. ועדות אלה עוסקות, על הפועל שבה מתקבלת החלטה לעניין מינוי יושב ראש וסגן פי רוב, בניהול עבודת הוועדות הטכניות ולא בעיבוד תקינה. יושב ראש של ועדה מרכזית וועדה טכנית, יכלול נציג ממשלה אחד לפחות, וההחלטה תתקבל ברוב של שמונה לסעיף קטן (ג) מחברי הוועד הפועל לפחות. חרף האמור, ככל שלא הושג מוצע כי נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לא הרוב הנדרש בשתי הצבעות רצופות, ההחלטה יכולה ימונה ליושב ראש ועדת תקינה מי שמקבל באופן ישיר או להתקבל ברוב רגיל בכפוף לאישור המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה.

381 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) מי שמקבל, באופן ישיר או עקיף, תמורה או טובת

הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה, ובכלל זה

מי שמקבל מימון מעסק כאמור בעבור מחקר;

מי שהוא עובד או בעל שליטה - (2)

(א) בעסק המצוי בשליטת עסק מרכזי הנוגע

לפעילות הוועדה או בעסק השולט בעסק מרכזי

כאמור;

(ב) בעסק, אשר מי ששולט בעסק מרכזי הנוגע

לפעילות הוועדה שולט בו.

(ד) לא ניתן למנות נציג כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)

ליושב ראש ועדת תקינה, רשאי הוועד הפועל למנות חבר

אחר של ועדת התקינה ליושב ראש בכפוף למגבלה שבסעיף

קטן (ג), ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 3יט(ד).

(ה) לא ימונה לסגן יושב ראש ועדת תקינה נציג נשיאות

הארגונים העסקיים, נציג איגוד לשכות מסחר או מי שמקבל,

באופן ישיר או עקיף, תמורה או טובת הנאה מעסק מרכזי

הנוגע לפעילות הוועדה, ובכלל זה מי שמקבל מימון מעסק

כאמור בעבור מחקר.

(ו) בסעיף זה, "עסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה" - עסק

הפועל בתחום הנוגע לתחום הפעולה של ועדת התקינה,

שמחזור המכירות שלו גבוה מ־300 מיליון שקלים חדשים

בשנה או שהוא הוכרז כבעל מונופולין לפי סעיף 26 לחוק

ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988.90

דברי הסבר

לסעיף קטן (ד) עקיף, תמורה או טובת הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות

מוצע לקבוע כי במקרה שבו לא ניתן למנות יושב הוועדה, לרבות מי שמקבל מימון מעסק מרכזי כאמור ראש לוועדת תקינה העונה על התנאים הקבועים בסעיפים בעבור מחקר. עסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה מוגדר קטנים (א) ו–(ב), יהיה רשאי הוועד הפועל למנות חבר אחר בסעיף כעסק הפועל בתחום הנוגע לתחום הפעולה של מתוך ועדת התקינה ליושב ראש, זאת בכפוף למגבלה ועדת התקינה, שמחזור המכירות שלו גבוה מ־300 מיליון האמורה הקבועה בסעיף קטן (ג) שעניינה קבלת תמורה או שקלים חדשים בשנה או שהוא הוכרז כבעל מונופולין טובת הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה כאמור. לפי סעיף 26 לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-.1988 מינוי חבר כאמור כפוף למניין החוקי לקבלת החלטה כך לדוגמה, לא יוכל לשמש כיושב ראש ועדה טכנית, איש הקבוע בסעיף 3יז(ד). סגל אקדמי בכיר המייעץ לחברה שהיא הנוגע לפעילות הוועדה או המקבל מימון מעסק מרכזי כאמור, לצורך מחקר לסעיף קטן (ה) המתקיים על ידו, בנושא שבו פועלת הוועדה הטכנית שבה מוצע לקבוע את תנאי הכשירות לסגן יושב ראש ועדת הוא חבר. הסעיף נועד למנוע מצב שבו יושב הראש של תקינה. לתפקיד סגן כאמור לא יוכל להתמנות מי שהוא ועדת תקינה נמצא במצב של ניגוד עניינים בין חברותו נציג נשיאות הארגונים העסקיים או נציג איגוד לשכות בוועדת התקינה לבין עבודתו עם עסק גדול.

המסחר בוועדת התקינה, או מי שמקבל תמורה או טובת

הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה כאמור, לרבות

מימון מעסק כאמור בעבור מחקר.

ס"ח התשמ"ח, עמ' .128 90

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 382

של סגן יושב ראש של

ראש של

ראש או

יושביושב

או של סגןמינוי

ראש

ביטול

(א) יושב

מינוי של

ביטול 3כא. ביטול (א)

מינוי של 3כא. ביטול מינוי של

יושבי ראש וסגני יושבי ראש וסגני

באותה דרך שבה בוצע

ייעשהבוצע

דרך שבה

מומחים,

באותהוועדות

ייעשהתקינה

מומחים,

ועדותשל תקינה וועדותועדות

יושבי ראש יושבי ראש של

על הוועד הפועל עלהפועל של

להחלטההוועד

שלחוקימניין

להחלטה

חוקי ואולם

המינוי,המינוי, ואולם מניין

ועדות תקינה ועדות תקינה

וועדות מומחים וועדות מומחים

יכלולועדה מרכזית יכלול

מרכזית ראש

ועדהסגן יושב

ראש או

יושבראשמינויושב

או סגן

ביטול

ביטול מינוי יושב ראש

תתקבל ברוב של שמונה

וההחלטהשמונה

לפחות ברוב של

ממשלהתתקבל

וההחלטה נציגי

לפחות

שני נציגי ממשלה שני

הוועד הפועל לפחות. לפחות.

חברי הוועד הפועלחברי

יהיההוועד הפועל יהיה

קטן (א),

הפועל

סעיף

הוועד

מהוראות

קטן (א),

לגרוע

סעיף

מהוראותבלי

(ב) בלי לגרוע (ב)

רשאי לדרוש - רשאי לדרוש -

ביטול מינויו של יושב

יושב

שלאת

לבחון

מינויו

מרכזית

מוועדהביטול

(1) לבחון את

(1) מוועדה מרכזית

שהיאועדה טכנית שהיאראש של

טכניתיושב

ועדה

שלסגן

ראששל

ראש או

ראש או של סגן יושב

הקימה; הקימה;

ביטול מינויו של יושב

אתיושב

לבחוןשל

טכניתמינויו

מוועדהביטול

(2) מוועדה טכנית(2)לבחון את

ועדת מומחים שהיא שהיא

מומחים של

יושב ראש ועדת

של סגן

ראש של

ראש או

ראש או של סגן יושב

הקימה. הקימה.

אךועדות התקינה, אך

עבודת

התקינה,

מקצועית את

עבודת ועדות

אתירכזו

המכון

מקצועית

ירכזו עובדי

עובדי המכון3כב.

3כב. ועדות

רכזי רכזי ועדות

התקינה התקינה

ישמשו חברי הוועדות.

הוועדות.

לא ישמשו חברי לא

הדנות באישור או בתיקון

תקינהבתיקון

באישור או

הדנות ועדת

בישיבותתקינה

החוקיועדת

המניין

בישיבות

המניין החוקי3כג. 3כג.

המניין החוקי המניין החוקי

בישיבות ועדות בישיבות ועדות

ועדת מומחים, יכלול

יכלול

מומחים,או

ועדה טכנית

בהקמתועדת

טכנית אוועדה או

תקינה תקנים או בהקמתתקנים תקינה

לפחות ובנוסף יושב ראש

יושב ראשהמכהנים

הוועדהובנוסף

המכהנים לפחות

מחצית מחברי מחצית מחברי הוועדה

של ישיבות רצופות של

בשתי

רצופות

ישיבות חוקי

היה מניין

בשתי

סגנו; לא

או חוקי

מניין

הוועדה

הוועדה או סגנו; לא היה

החלטה כאמור בישיבתה

בישיבתה

לקבל כאמור

הוועדה

החלטה

רשאית

לקבלועדה,

הוועדה

אותה ועדה, רשאיתאותה

נוכחים. מספר של נוכחים.

השלישית בכל

השלישית בכל מספר של

דברי הסבר

של ועדת מומחים שהיא הקימה. יודגש כי אין בסמכות לסעיף 3כא המוצע

הוועד הפועל כאמור כדי להקנות לו סמכות לבטל מינוי לסעיף קטן (א)

של יושב ראש או סגן יושב ראש, מקום שזו לא ניתנה לו

מוצע לקבוע מפורשות את אופן ביטול מינויו של

במפורש בחוק.

יושב ראש או של סגן יושב ראש ועדת תקינה וועדת

לסעיף 3כב המוצע מומחים, אשר ייעשה באותה דרך שבה בוצע המינוי ועם

מוצע לקבוע כי עובדי המכון יהיו אמונים על ריכוז זאת, בשונה מהמניין החוקי לקבלת החלטה בדבר מינוי עבודת ועדות התקינה אך לא ישמשו חברי הוועדות, זאת יושב ראש וסגן יושב ראש לוועדה מרכזית, המניין חוקי בשונה מהמצב הקיים כיום שבו חברי המכון משמשים גם להחלטה של הוועד הפועל על ביטול מינוי יושב ראש חברי ועדות תקינה. או סגן יושב ראש ועדה מרכזית, יכלול שני נציגי ממשלה לפחות, במקום אחד, וההחלטה תתקבל ברוב של שמונה לסעיף 3כג המוצע חברי הוועד הפועל לפחות.

מוצע לקבוע כי המניין החוקי בישיבות ועדות לסעיף קטן (ב)

התקינה הדנות באישור או בתיקון תקנים או בהקמת ועדה

טכנית או ועדת מומחים, יכלול לפחות מחצית מחברי בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מוצע להקנות הוועדה המכהנים, נוסף על יושב ראש הוועדה או סגנו. לוועד הפועל סמכויות נוספות הנוגעות להליך ביטול ככל שלא הושג מניין חוקי בשתי ישיבות רצופות רשאית מינוי יושבי ראש וסגני יושב ראש של ועדת תקינה וועדת הוועדה לקבל החלטה בישיבתה השלישית, בכל מספר של מומחים. כך, מוצע כי הוועד הפועל יהיה רשאי לדרוש חברי ועדה נוכחים. מוועדה מרכזית לבחון אפשרות לבטל מינוי של יושב ראש או סגן יושב ראש של ועדה טכנית שהיא הקימה, ומוועדה טכנית לבחון ביטול מינוי של יושב ראש או סגן יושב ראש

383 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

3כד. (א) המכון יפרסם לעיון הציבור פרוטוקולים מפורטים של פרסום פרוטוקולי

ועדות התקינה

ישיבות ועדות התקינה באתר האינטרנט של המכון, בתוך 21 ושמות חבריהן

ימי עסקים לאחר קיום ישיבת הוועדה, בכפוף להוראות כל

דין, ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין למסרו או

שאין חובה למסרו לפי סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח-

199891 (להלן - חוק חופש המידע).

(ב) שמות החברים בכל ועדת תקינה ומקום עבודתם הנוכחי,

יפורסמו באתר האינטרנט של המכון בתוך 14 ימי עסקים מיום

מינוים, בכפוף להוראות כל דין; בסעיף זה, "מקום עבודה

נוכחי" - מקום עבודה שבו מועסק חבר הוועדה כעובד שכיר

או עסק שחבר הוועדה הוא בעליו.

3כה. דיוני ועדות התקינה יהיו פומביים; השר, בהסכמת שר האוצר, פומביות דיוני

ועדות התקינה

רשאי לקבוע את אופן יישום עקרון פומביות דיוני הוועדות

וכן חריגים לעיקרון האמור.

3כו. (א) הוועד הפועל רשאי לקבוע כי בוועדת תקינה מסוימת החרגה לעניין

ועדות תקינה

או בדיון לגבי תקן מסוים בוועדת תקינה, לא יחולו הדרישות מסוימות

המנויות בסעיפים 3יז, 3כ, 3כא(א), 3כג, 3כד ו־3כה (בסעיף

זה - החרגה), ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) הוועד הפועל השתכנע כי אין בהחרגה כדי לפגוע

בהיבטי תחרות או בהיבטי הסדרה בענף הנוגע לוועדה

או לתקן האמורים;

(2) ההחלטה התקבלה ברוב של שמונה מחברי הוועד

הפועל לפחות;

(3) הגופים המנויים בסעיף 3יז(א) יהיו רשאים למנות

נציג כחבר בדיוני הוועדה.

קבע הוועד הפועל החרגה כאמור בסעיף קטן (א) - (ב)

דברי הסבר

בתקנות את אופן יישום עקרון פומביות הדיונים וכן חריגים לסעיף 3כד המוצע

לו. מוצע לקבוע כי המכון יפרסם באתר האינטרנט שלו

לסעיף 3כו המוצע פרוטוקולים מפורטים של ישיבות הוועדות המרכזיות

לסעיפים קטנים (א) ו–(ג) והוועדות הטכניות, וזאת בתוך 21 ימי עסקים מתום ישיבת

הוועדה. כמו כן מוצע לקבוע כי המכון יפרסם באתר

מוצע לקבוע כי לוועד הפועל תינתן סמכות ייחודית האינטרנט שלו את שמות חברי ועדת התקינה ואת מקום לקבוע כי בוועדת תקינה מסוימת או בדיון לגבי תקן מסוים עבודתם הנוכחי, וזאת בתוך 14 ימי עסקים מיום מינוים.

בוועדת תקינה, לא יחולו הדרישות המנויות בסעיפים

הנוגעים להרכב ועדות התקינה (סעיף 3טו המוצע), תנאי הוראות פרסום הפרוטוקולים וחברי הוועדה יהיו כשירות ליושב ראש ולסגן יושב ראש של ועדות תקינה כפופות לכל דין, ובכלל זה להוראות בדבר הגנת הפרטיות (סעיף 3יח המוצע), ביטול מינוי יושבי ראש וסגני יושבי ראש והוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (בפרק זה - חוק של ועדות תקינה וועדות מומחים (סעיף 3יט(א) המוצע), חופש המידע).

מניין חוקי לקבלת החלטות בישיבות ועדות תקינה (סעיף לסעיף 3כה המוצע

3כא המוצע), פרסום פרוטוקולי ועדות התקינה ושמות מוצע לקבוע כי דיוני ועדות התקינה יהיו פומביים.

חברי הוועדות (סעיף 3כב המוצע) ופומביות דיוני ועדות שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 91

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 384

ועדתפעולתה של ועדת

של סדרי

פעולתה את

הוא לקבוע

רשאיסדרי

לקבוע את

(1) רשאי הוא (1)

התקינה; התקינה;

שלבאתר האינטרנט של

האינטרנטכך

באתרהודעה על

המכון

יפרסםכך

הודעה על

(2) יפרסם המכון (2)

המכון. המכון.

הפועליקבע הוועד הפועל

הוועד(א), לא

בסעיף קטן

לא יקבעהאמור

קטן (א),

על אף(ג) על אף האמור(ג)בסעיף

האוצרעובד משרד האוצר

הממונה או

המכון,משרד

או עובד

ראשהממונה

אם יושבהמכון,

החרגה

החרגה אם יושב ראש

שיירשמו,מטעמים שיירשמו,

מטעמים להחרגה,

הפועל התנגד

להחרגה,בוועד

התנגדהמכהן

המכהן בוועד הפועל

בהיבטיהתחרות או בהיבטי

אובהיבטי תפגע

התחרות

ההחרגה

בהיבטי

ששוכנע כי

ההחרגה תפגע

לאחר ששוכנע כי לאחר

לעניין. בענף הנוגע לעניין.

הסדרה בענף הנוגעהסדרה

סימן ז': תקנון המכון";

סימן ז': תקנון המכון";

בסעיף 4 - (5) בסעיף 4 - (5)

הכללית, יתקין" יבוא

המועצהיבוא

הכללית, יתקין"

"המכון, באישור

במקוםהמועצה

באישור

"המכון,(א),

בסעיף קטן

(א) במקום

(א) בסעיף קטן (א),

יבוא "רשאי להכניס";

להכניס";

להכניס"

"רשאי

כאמור,

יבוא

באישור

להכניס"

"רשאי,

כאמור,

ובמקום

באישור יתקין"

"רשאי,

"המכון

"המכון יתקין" ובמקום

המכון";"יושב ראש המכון";

המכון" יבוא

"יושב ראש

יבוא "ראש

במקוםהמכון"

"ראש (א1),

בסעיף קטן

(ב) במקום

בסעיף קטן (א1), (ב)

אחרי פסקה (6) יבוא:

יבוא:

(6)(ב),

פסקהקטן

בסעיף

בסעיף קטן (ב),(ג)אחרי (ג)

ובוועדותהתקינה ובוועדות

התקינה בוועדות

נושאי הדיון

בוועדות

פרסום הדיון

בדברנושאי

הוראות

פרסום

"(6א)

"(6א) הוראות בדבר

ובלבד שהוראות כאמור

כאמור

מתכנסות,

ובלבדהןשהוראות

והמיקום שבו

מתכנסות, המועד

שבו הן

והמיקוםוכן

המומחים,המומחים, וכן המועד

האמורות ושל המועדהמועד

בוועדות

האמורות ושל

נושאי הדיון

בוועדות

פרסום של

נושאי הדיון

יקבעו חובת

יקבעו חובת פרסום של

המכון, שבעה ימי עסקים

שלעסקים

האינטרנטימי

המכון, שבעה

שלבאתרמתכנסות,

באתרהןהאינטרנט

והמיקום שבו

והמיקום שבו הן מתכנסות,

הדיון;"; לפני מועד הדיון;";

לפחות לפני מועד לפחות

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) התקינה (סעיף 3כג המוצע) (בפרק זה - ההחרגה). ההחרגה

מוצע לקבוע כי לאחר שהורה הוועד הפועל על מהוראות החוק האמורות לגבי ועדת תקינה מסוימת או החרגה כאמור, הוא יהיה רשאי לקבוע את סדרי הפעולה לגבי דיון בדבר תקן מסוים, נועדה להקנות לוועד הפועל, של ועדת התקינה והמכון יפרסם באתר האינטרנט שלו ובתוך כך למכון, את הגמישות בעבודת התקינה, הנדרשת הודעה על ההחרגה. מעצם טיבה וטבעה, לרבות כאשר עבודת התקינה מחייבת מומחיות בתחומים שאינם נענים בהרכב ועדות התקינה לסימן ז' המוצע והתנאים לכהונה הקבועים לעיל.

מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ז', הוועד הפועל יהיה רשאי להורות על החרגה כאמור, ולכלול בו את סעיף 4 לחוק האמור הכולל הוראות לגבי בתנאי שהשתכנע כי אין בה כדי לפגוע בהיבטי תחרות תקנון המכון. או בהיבטי הסדרה אחרים בענף הנוגע לוועדה או לתקן לפסקה (5) ובתנאי שההחלטה על ההחרגה התקבלה ברוב של שמונה מחברי הוועד הפועל לפחות. כך למשל, יתכן כי יוחלט מוצע כי תקנון המכון ייקבע על ידי הוועד הפועל בהתאם להוראות הסעיף כי ועדת תקינה שתחום פעולתה ולא יידרש אישורה של המועצה הכללית, כפי שקבוע הוא ציוד רפואי, אבטחת מידע או סייבר, תהיה מוחרגת כיום בחוק. לעניין הסעיפים שאוזכרו לעיל, או שפעילותה תוחרג עוד מוצע לקבוע כי בתקנון המכון ייקבעו הוראות בדבר מהוראות אלה בדונה בעיבוד תקן מסוים. על אף האמור, פרסום נושאי הדיון בוועדות התקינה ובוועדות המומחים, הוועד הפועל לא יורה על החרגה, אם שוכנע כי ההחרגה וכן בדבר המועד והמיקום שבו הן מתכנסות. תקנון המכון תפגע בהיבטי תחרות או בהיבטי הסדרה החלה בענף, או יקבע כי הוראות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המכון, אם יושב ראש המכון או הממונה על התקינה או עובד שבעה ימי עסקים לפחות לפני מועד הדיון. משרד האוצר המכהן בוועד הפועל התנגד להחרגה מטעמי פגיעה בתחרות או בהיבטי הסדרה שיירשמו. ככל שנקבעה יובהר כי הוראות אלה אינן גורעות מהוראות פרסום החרגה, הגופים הממנים חברים לוועדות התקינה כאמור מידע ופומביות דיון אחרות הקבועות בחוק, אלא נועדו בסעיף 3יז(א) המוצע, יהיו רשאים למנות נציג שיהיה חבר להגביר את השקיפות בעבודת ועדות התקינה.

בדיוני ועדת התקינה שעתידים להתקיים.

385 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי סעיף 4 יבוא: (6)

"סימן ח': הממונה על התקינה";

בסעיף ,5 במקום "להלן" יבוא "בחוק זה"; (7)

בסעיף 7 - (8)

(א) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי "תקינה אשר נוהגת בקרב המדינות המפותחות עם

שווקים משמעותיים" יבוא "או מסמכים בין־לאומיים אחרים הדומים במהותם

לתקינה בין־לאומית הנוהגים בקרב מדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים";

בסעיף קטן (ד), במקום "ראש המכון" יבוא "יושב ראש המכון"; (ב)

בסעיף 8 - (9)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "נציגי היצרנים" יבוא "נציגי היצרנים, היבואנים";

בסעיף קטן (ד), אחרי "אותו חוק" יבוא "(בסעיף זה - השר הממונה)"; (ב)

אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (ג)

"(ה1) לפני אכרזה לפי סעיף זה על שינוי, תיקון או החלפה (בסעיף זה -

עדכון) של תקן רשמי המתבסס על תקן בין־לאומי, שנגזרים משינוי, תיקון

או החלפה של התקן הבין־לאומי, יפנה הממונה אל המנהל הכללי של

המשרד שבראשו עומד השר הממונה או אל מנהל הרשות כאמור בסעיף

קטן (ד), לפי העניין, לצורך קבלת עמדתו.

דברי הסבר

משמעותיים, ולשקול אימוץ הקבוע בהם בתקן ישראלי נוכח שינויי חקיקה המוצעים בתיקון חוק התקנים לעניין מצרך מסוים. המוצע, הנוגעים להוראות הקבועות כיום בתקנון המכון, לפסקה (9) יידרש בעקבות תיקון חקיקה זה גם תיקון של תקנון מכון התקנים.

סעיף 8 לחוק התקנים מסדיר כיום את הליך הפיכתו

של תקן לתקן רשמי וכן קובע הוראות החלות על שינויו, לפסקה (6)

החלפתו או ביטולו של תקן שהוכרז כרשמי. מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ח', ולכלול לפסקת משנה (א) בו את סעיף 5 לחוק האמור שעניינו הממונה על התקינה.

מוצע להרחיב את רשימת הגורמים שעמם נדרש שר לפסקה (8)

הכלכלה והתעשייה לקיים היוועצות בטרם אכרזה של תקן בהסדר הקיים המונח "תקנים בין־לאומיים", כפי כרשמי, ולכלול נוסף על נציגי היצרנים והצרכנים, גם את שמוזכר בחוק התקנים, כולל "תקינה בין־לאומית או נציגי היבואנים, נוכח חשיבות מעורבותם בהליכי קביעת תקינה אשר נוהגת בקרב המדינות המפותחות עם שווקים התקינה והבטחת מניעת חסמי סחר. זאת בהתאם למדיניות משמעותיים". מוצע להרחיב את ההגדרה כך שתכלול הממשלה בעניין הפחתת יוקר המחייה. גם מסמכים בין־לאומיים אחרים הדומים במהותם לפסקת משנה (ב) לתקינה בין־לאומית, הנוהגים בקרב מדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים. הכוונה היא למשל למסמכים סעיף 8(ד) קובע את חובת שר הכלכלה והתעשייה שגובשו במסגרת דירקטיבות אירופאיות ובלבד שהם דומים לקבל הסכמה של שר או רשות מוסמכת רלוונטית, לפי במהותם לתקינה בין–לאומית ומשמשים מדינות מפותחות העניין, כאשר היה מצרך מסוים מן הסוג שמהותו או תהליך עם שווקים משמעותיים.

ייצורו מסורים בחוק לסמכות אחד מהם. לצורך נוחיות

השימוש במונח זה, לאור הסעיפים השונים המתווספים יוסבר כי על פי ההסדר הקיים, חלה על מכון התקנים במסגרת התיקון המוצע, יוגדרו השר או הרשות המוסמכת במסגרת עבודתו על קביעת מפרט כתקן או שינוי תקן שיש לקבל את הסכמתם טרם הכרזה על תקן כרשמי, להלן בהתאם להוראות חוק התקנים, חובה לאמץ מפרט או בפרק זה כ"שר ממונה". כללים טכניים של תהליך עבודה הקבועים בתקינה בין– לאומית לעניין מצרך מסוים או תקינה לאומית אשר נוהגת לפסקת משנה (ג) במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים. לאור התוספת מוצע לעגן בחוק את עיקרי החלטת הממשלה 1366 המוצעת, יהיה על המכון לבצע בחינה בשקידה ראויה גם מיום כ"ז באדר ב' התשע"ו (3 באפריל 2016) (בפרק זה - לגבי מסמכים בין–לאומיים שבמהותם דומים לתקינה בין– לאומית כאמור, והמשמשים מדינות מפותחות עם שווקים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 386

התקן כאמור בסעיף קטן

בסעיף קטן

כאמורלעדכון

התנגדותו

עלהתקןלעדכון

הממונה

התנגדותו

הודיע השר

הממונה על

(ה2) הודיע השר (ה2)

עדכון התקן לפי סעיף

לפיעלסעיף

להכריז

יש התקן

עדכון

השר כי

להכריז על

עמדתו סבר

אף כי יש

השרסברועל

(ה1),

(ה1), ועל אף עמדתו

יפעל לפי אחד מאלה:

מאלה:

הממונה

והשר אחד

יפעל לפי

הממונהתקן

על עדכון

והשר

השרהתקן

יכריז

עדכון

זה, לא

זה, לא יכריז השר על

שבתחום סמכותו במקום

הסדרבמקום

סמכותו לקבוע

שבתחום

הסדרכוונתו

לשר על

לקבוע

יודיע

(1) יודיע לשר על(1)כוונתו

תקופה סבירה בנסיבות

בנסיבות

סבירהבתוך

תקופהחלופי)

בתוךהסדר

(להלן -

חלופי)

האמור

התקןהסדר

התקן האמור (להלן -

ניתן החלופי יהיה ניתן

ההסדר

יהיהקביעת

החלופי

לאחרההסדר

עליה, וכי

שיודיעקביעת

העניין לאחר

העניין שיודיע עליה, וכי

הסדר חלופי, יודיע על

יודיע על

הממונה

חלופי,

הסדרהשר

הממונה קבע

התקן האמור;

קבע השר

לבטל את

לבטל את התקן האמור;

לפי סעיף זה, בהתאםבהתאם

זה, התקן

רשמיות

ביטול סעיף

התקן לפי

יכריז על

רשמיות

והשר

ביטול

כך לשר והשר יכריזכךעללשר

להודעת השר הממונה; להודעת השר הממונה;

והשר הממונה והשרוהשר

הממשלה,

להכרעתהממונה

הממשלה, והשר

להכרעתהמחלוקת

המחלוקתיביא את

(2) (2) יביא את

ולא יבטלו את רשמיות

רשמיות

חלופי

הסדראת

יקבעויבטלו

חלופי ולא

התקן, לא

הסדר

יקבעואת

יעדכנו

לאלא

לא יעדכנו את התקן,

הממשלה;להכרעת הממשלה;

התקן עד להכרעת התקן עד

דברי הסבר

המתנגד לעדכון התקן הרשמי, או לכמה שרים ממונים, היא החלטת הממשלה מס' 1366), שעניינה ייעול הרגולציה להביא את המחלוקת להכרעת הממשלה, בהתאם לתנאים בדבר אכרזת תקנים רשמיים, שבה נקבע כי בהליך עדכונו המפורטים בסעיף. יובהר כי אין בהסדר האמור כדי לפגוע של תקן ישראלי רשמי (עדכון לרבות תיקון, החלפה או גם בסמכותו של שר הכלכלה והתעשייה, אם ימצא לנכון, שינוי) אשר מתבסס על תקינה בין־לאומית, יפנה הממונה להביא בעצמו את המחלוקת להכרעת הממשלה. עוד על התקינה אל המנהל הכללי של המשרד שבראשו עומד יובהר כי התקן הרשמי לא ישונה, לא יעודכן ולא יבוטל, השר הממונה או מנהל הרשות המוסמכת לפי העניין, כל עוד השר הממונה על ביצוע החיקוק מתנגד לעדכונו לקבלת עמדתו. לצורך זה מוצע כי ייווספו לסעיף 8 לחוק והוא פועל בהתאם לחלופות המוצעות לעיל. התקנים סעיפים קטנים (ה1) ו–(ה2) המוצעים.

כמו כן מוצע להוסיף לסעיף 8 לחוק התקנים הוראה בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, השר הממונה שתעגן את האמור בסעיף 1 להחלטת הממשלה מס' ,1857 או המנהל הכללי של אותו המשרד או מנהל הרשות, מיום ח' באב התשע"ו (12 באוגוסט 2016) (בפרק זה - לפי העניין, נדרש למסור את עמדתו בתוך 90 ימים מיום החלטת הממשלה מס' 1857), לעניין בחינת קביעתו של פניית הממונה. השר הממונה או המנהל הכללי של משרדו תקן רשמי המתבסס על תקן בין־לאומי (כמשמעותו בסעיף ימסור את עמדתו בתוך 90 ימים מיום פניית הממונה.

7 המוצע) אך כולל שינוי מהתקן הבין־לאומי. שינוי מתקן משהשיב המנהל הכללי של המשרד או מנהל הרשות כי בין־לאומי הוא בגדר שינוי לאומי, ויכול שיהיה שינוי הוא תומך בשינוי המוצע, ימשיך הממונה בהליכי עדכון לאומי המנוי בתוספת המוצעת, או שהוא שינוי לאומי התקן הרשמי. השר הממונה על חיקוק רשאי להאריך את מיוחד שאינו מנוי בתוספת המוצעת. קביעתם של שינויים המועד למתן עמדתו לתקופה שלא תעלה על 90 ימים לאומיים מיוחדים בתקן רשמי המבוסס על תקן בין־לאומי, נוספים והודעה על כך תימסר לממונה על התקינה בתוך תהיה טעונה, נוסף על המלצת ועדת האימוץ והחלטת שר התקופה האמורה. לא הודיע השר הממונה על חיקוק על הכלכלה והתעשייה והשרים הממונים, גם את אישור ראש הארכת התקופה כאמור ולא מסר את עמדתו, ידווח שר הממשלה ושר האוצר (בסעיף זה - השרים). זאת, להבדיל הכלכלה והתעשייה לממשלה על הפנייה שלא נענתה.

מקביעתם של שינויים לאומיים שמנויים בתוספת אשר עוד מוצע לקבוע כיצד רשאי לפעול שר ממונה אינם טעונים אישור של ראש הממשלה ושר האוצר לצורך המתנגד לעדכון תקן רשמי אשר מוצע על ידי שר הכלכלה אכרזתם כרשמיים. והתעשייה, לאחר שהמנהל הכללי של המשרד או מנהל יצוין כי שינויים לאומיים מסוימים הם נגזרת הכרחית הרשות פנו אליו, לפי שיקול דעתם. על השר הממונה כמעט של הסדרים מדינתיים או אפיוני טבע וגאוגרפיה, להודיע לשר הכלכלה והתעשייה על התנגדותו. אם על כמו אפיון זרם החשמל בישראל, מבנה התקעים והשקעים, אף התנגדותו של השר הממונה, שר הכלכלה והתעשייה מליחות מי השתייה, השפות הרשמיות של המדינה וכיוצא סבר שיש לעדכן את התקן הרשמי, לא יוכל שר הכלכלה באלה. כך גם כאשר הוראות התקן הבין–לאומי מחייבות והתעשייה להכריז על רשמיות של עדכון התקן ועל השר סימון מילת אזהרה בשפה מסוימת ויש לבצע התאמה הממונה לפעול לפי אחד מהדרכים שבסעיף המוצע:

לשפה העברית או הערבית. סוגי שינויים לאומיים הנובעים להודיע על כוונתו לקבוע הסדר חלופי בתחום סמכותו מהסדרים או אפיונים מקומיים עתידים להימנות בתוספת בתקופה סבירה שעליה יודיע לשר הכלכלה והתעשייה, המוצעת. רשימה זו תיקבע על ידי שר הכלכלה והתעשייה, כך שלאחר שקבע את ההסדר החלופי יודיע על כך לשר בהסכמת ראש הממשלה ושר האוצר. הכלכלה והתעשייה והאחרון יכריז על ביטול רשמיות התקן; דרך פעולה חלופית העומדת לרשות השר הממונה

387 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) היה יותר משר ממונה אחד ולא הסכימו השרים הממונים

ביניהם על עדכון התקן או על קביעת הסדר חלופי וביטול רשמיות

התקן, יביאו השרים הממונים את המחלוקת להכרעת הממשלה

ויחולו לעניין זה הוראות פסקה (2).

(ה3) (1) על אף האמור בסעיף זה, לא יכריז השר על תקן המתבסס על

תקן בין־לאומי כתקן רשמי לפי סעיף זה, אם הוא כולל שינוי מהתקן

הבין־לאומי האמור, למעט שינוי המנוי בתוספת (בסעיף זה - שינוי

לאומי מיוחד), אלא אם כן הסכימו ראש הממשלה ושר האוצר

(בסעיף זה - השרים) להכללת השינוי הלאומי המיוחד בתקן הרשמי

כאמור; השרים לא יתנגדו להכללת השינוי הלאומי המיוחד כאמור

אם נוכחו כי הוא דרוש להבטחת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף

8(א)(1) עד (6).

דברי הסבר

המסמכים אשר יועמדו לפני השרים, כמפורט בסעיף ועדת האימוץ, פועלת בהתאם להוראות סעיף 8א, קטן (ה3)(2) המוצע, שאותם הממונה על התקינה יעביר בוחנת את השינויים הלאומיים וממליצה אם לאשר לשרים הם אלה: את קביעתם, ואולם לעניין שינויים הנכללים בתוספת המלצת ועדת אימוץ, אשר תדון, כאמור לעיל, בבחינת - ועדת האימוץ לא תדון בהם אלא אם כן אחד מחברי הצורך בהכללת שינוי לאומי מיוחד כחלק מתקן רשמי ועדת האימוץ ביקש זאת, על פי נימוקים מיוחדים שיפרט, המתבסס על תקן בין־לאומי. יובהר כי אמנם ועדת האימוץ אשר יירשמו בפרוטוקול הוועדה. הסיבה לכך היא כאמור רשאית לדון בשינויים הלאומיים המנויים בתוספת אם ההנחה כי השינויים הלאומיים המנויים בתוספת הם מצאה נימוקים מיוחדים כאמור, ואולם המלצתה בעניין שינויים הכרחיים ולכן אין צורך בבחינתם על ידי ועדת שינויים אלה לא מועברת לראש הממשלה ולשר האוצר האימוץ, אלא אם כן קיימים נימוקים מיוחדים אשר חבר אלא לשר הכלכלה והתעשייה והשרים הממונים, שהרי ועדת אימוץ יידרש לפרטם לפני הוועדה.

כאמור לעיל השינויים הלאומים שבתוספת אינם טעונים יובהר כי הסדר הבחינה של שינויים לאומיים אינו אישור של השרים. גורע מכל דרישה אחרת בהוראות הסעיפים הקטנים רשימה של כלל השינויים הלאומיים המיוחדים בתקן שבסעיף 8 לחוק התקנים, לרבות קבלת הסכמות השרים האמור והנימוקים לנחיצותם. הממונים על החיקוקים הנוגעים לעניין.

עמדת השר הממונה בעניין ונימוקיה. כאמור לעיל, עוד מוצע להבהיר כי בבואם לבחון אישור שינויים לפי סעיף 8(ד) לחוק התקנים, נדרשת קבלת הסכמת לאומיים כחלק מתקן רשמי המבוסס על תקן בין–לאומי, השר הממונה או המנהל הכללי של המשרד של השר על ראש הממשלה ושר האוצר לפעול כאשר לנגד עיניהם הממונה כמפורט בהחלטת הממשלה מס' ,1366 טרם אכרזת הוראות חוק התקנים ומטרות ההכרזה על תקנים רשמיים הרשמיות של תקן או עדכונו. על כן יש להניח לפני ראש בכלל זאת. כמפורט בסעיף 8(א) לחוק האמור, שר הכלכלה הממשלה ושר האוצר את עמדת השר הממונה ונימוקיו. והתעשייה רשאי להכריז על תקן כרשמי, לאחר שנועץ בגורמים המנויים בסעיף, אם נוכח כי הדבר דרוש להשגת עמדתו של כל שר אחר הנוגע לעניין שביקש מהממונה אחת המטרות המפורטות בפסקאות (1) עד (6) שבסעיף להביא את עמדתו לפני השרים. מוצע כי שר אשר אינו האמור ובכללן שמירה על בריאות הציבור, שמירה על השר הממונה אך סבור כי התקן הרשמי נוגע אליו, יוכל בטיחות הציבור, הגנה על איכות הסביבה ועוד. מובן כי להביע את עמדתו בנוגע לשינוי הלאומי המיוחד שנבחנת התניית האישור של שינויים לאומיים מיוחדים בהסכמת הכללתו בתקן מסוים ועמדתו תוצג לפני השרים. כך השרים לא נועדה למנוע השגת מטרות אלה. בהתאם לדוגמה קיימים תקנים המתבססים על תקנים בין–לאומיים לכך, מוצע להבהיר כי השרים לא יתנגדו להכללת השינוי ונוגעים לסמכויות הרשות הארצית לכבאות והצלה, אף אם הלאומי אם נוכחו כי הוא אכן דרוש להבטחת המטרות אין היא בגדר רשות מוסמכת לפי סעיף 8(ד) לחוק התקנים. המנויות בסעיף 8(א)(1) עד (6). מוצע כי השרים יקבלו את בעת בחינת הכללת שינוי לאומי מיוחד בתקנים אלה, החלטתם בעניין רשמיות השינויים הלאומים המיוחדים יוכל גם גוף כמו הרשות הארצית לכבאות והצלה להביע בהתבסס על רשימת מסמכים המפורטים להלן. מכלול את עמדתו ביחס להכללת השינוי האמור או אי–הכללתו המסמכים יאפשר לשרים להיווכח אם אכן דרוש השינוי ועמדת הגוף תועבר לראש הממשלה ולשר האוצר לצורך הלאומי המיוחד להבטחת המטרות האמורות, לרבות נוכח גיבוש החלטתם, וכל חומר אחר הדרוש לעניין. החלופות שעמדו על הפרק.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 388

הכלול בתקן האמורהאמור

המיוחד

בתקן

הלאומי

השינויהכלול

בחינתהמיוחד

הלאומי

לצורך

(2) לצורך בחינת(2)השינוי

השרים המסמכים האלה:

לפני האלה:

המסמכים

השריםיעמדו

בפסקה (1),

בפסקה (1), יעמדו לפני

האימוץ לפי סעיף 8א;

ועדת 8א;

המלצת סעיף

האימוץ לפי

(א) המלצת ועדת(א)

הלאומיים המיוחדים בתקן

המיוחדים בתקן

השינויים

הלאומיים

השינויים של כלל

כלל רשימה (ב) רשימה של (ב)

והנימוקים לנחיצותם;

לנחיצותם;

האמור והנימוקים האמור

הממונה בעניין ונימוקיה;

ונימוקיה;

השר בעניין

עמדתהממונה

עמדת השר (ג) (ג)

לעניין שביקש להביא את

להביא את

שביקשהנוגע

שר אחר

לעניין

של כל

הנוגע

עמדתו

שר אחר

(ד) עמדתו של כל(ד)

עמדתו לפני השרים;עמדתו לפני השרים;

לעניין.אחר הדרוש לעניין.

כל חומר

הדרוש

(ה) כל חומר אחר(ה)

ברשומות לפני יום ח'יום ח'

פורסמה

ברשומות לפני

שהאכרזה לגביהם

לגביהם פורסמה

שהאכרזהרשמיים

(ה4) תקנים (ה4) תקנים רשמיים

התשע"ט (12 באוגוסט באוגוסט

י"א באב

יום(12

התשע"ט

באב ושעד

י"א2016)

באוגוסט

ושעד יום

התשע"ו (12

באוגוסט 2016)

באב התשע"ו (12 באב

הסתיימה 6בחינתם לפי סעיף 6

לא לפי סעיף

בחינתם

הקובע)

הסתיימה

לא המועד

זה -

הקובע)

(בסעיף קטן

2019)המועד

2019) (בסעיף קטן זה -

2016), (12 באוגוסט 2016),

התשע"ובאוגוסט

מיום(12ח' באב

התשע"ו

באב,1857

ח' מס'

הממשלה

,1857 מיום

להחלטת

להחלטת הממשלה מס'

הממשלה), יהיו טעונים

החלטתטעונים

הממשלה), יהיו

(בסעיף קטן זה -

קבלתההחלטת

קטן זה -ביום(בסעיף

כנוסחה

כנוסחה ביום קבלתה

הוראות סעיף זה, ואולם -

לפיואולם -סבירזה,

זמןסעיף

הוראות

בתוך פרק

סביר לפי

מחדש, אכרזהזמן

אכרזה מחדש, בתוך פרק

ומעמדם לא ייפגע עד

ייפגע עד

בתוקפםיעמדולא

ומעמדםכאמור

בתוקפם

רשמיים

יעמדו

תקנים

(1)כאמור

(1) תקנים רשמיים

הוכרזו מחדש בתוך פרק

בתוך פרק

אם לא

מחדש

וזאת אף

הוכרזו

מחדש,

אם לא

אכרזתם

וזאת אף

להשלמת

להשלמת אכרזתם מחדש,

זמן סביר; זמן סביר;

והם הועברו לאישור

לאישור

בחינתם החל

והם הועברו

שתהליך

רשמיים החל

תקנים בחינתם

(2) שתהליך

(2) תקנים רשמיים

הממשלהלהחלטת הממשלה

להחלטתלסעיף 6(א)

6(א)בהתאם

האוצר

לסעיף

בהתאםושר

הממשלה האוצר

ראש הממשלה ושרראש

מחדש אף אם החלטתהחלטת

אכרזהטעוניםאם

מחדש אף

אכרזהיהיו

הקובע, לא

טעונים

המועד

לא יהיו

לפני המועד הקובע,לפני

הקובע; עד המועד הקובע;

לא ניתנה

המועד

האוצר

ושרעד

ניתנה

הממשלה

האוצר לא

ראש הממשלה ושרראש

לאומיים מיוחדים, שתהליך

שינויים שתהליך

המכיליםמיוחדים,

רשמייםלאומיים

תקניםשינויים

(3) תקנים רשמיים(3)המכילים

החל אך לא הסתיים הסתיים

הממשלהאך לאהממשלהלהחלטת

כאמור בסעיף 6

להחלטת בחינתם

בחינתם כאמור בסעיף 6

המועדסביר לאחר המועד

בתוך זמן

לאחרבחינתם

תושלם סביר

הקובע,בתוך זמן

בחינתםהמועדתושלםלפני המועד הקובע,לפני

הממשלה או שיוכרזושיוכרזו

להחלטתהממשלה או

להחלטתסעיף 6(א)

6(א)להוראות

בהתאם

הקובע,סעיף

הקובע, בהתאם להוראות

הוראות לעניין זה הוראות

זה ויחולוקטןזה

לעניין

ויחולוסעיף

להוראות

קטן זהבהתאם

להוראות סעיף

מחדש בהתאם מחדש

פסקה (1)."; פסקה (1).";

דברי הסבר

סעיף 8 לחוק התקנים, ואולם מוצע כי הליך ההכרזה לא מוצע להוסיף לסעיף 8 לחוק התקנים, את סעיף קטן יפגע במעמדם של התקנים הרשמיים האמורים והם יעמדו (ה4) המוצע, ולקבוע הסדר המשלים את האמור בסעיף 6 בתוקפם עד להשלמת הליך ההכרזה מחדש. יודגש כי להחלטת הממשלה מס' ,1857 שלפיו המנהל הכללי של כוונת הדברים להבטיח, בין השאר, כי אין בהליך האכרזה משרד הכלכלה והתעשייה יקדם תכנית תלת־שנתית מחדש כדי לקעקע את מעמדו של התקן הרשמי, את ההגנה אשר מטרתה בחינת התאמתם של כלל התקנים המוכרזים המוקנית על פיו למטרות המוגנות כמו בריאות הציבור או כרשמיים ערב ההחלטה כאמור לתקנים בין־לאומיים.

שלום הציבור, לפי העניין, ואת האכיפה של הוראותיו על לצורך כך עתיד משרד הכלכלה והתעשייה לבחון את כלל העוסקים, או הליכים פליליים, אזרחיים או מינהליים השינויים הלאומיים המיוחדים שכלולים בתקנים הננקטים בקשר עם אותו תקן רשמי. הרשמיים, ולהבטיח כי הותרתם תהיה גם באישור ראש מוצע לקבוע כי לא יידרש הליך של הכרזה מחדש הממשלה ושר האוצר.

במצבים שבהם החל תהליך בחינת תקן רשמי והועבר בסיום תקופת שלוש השנים האמורה, תקנים רשמיים לאישור השרים, לפני תום תקופת שלוש השנים האמורה, המכילים שינויים לאומים מיוחדים שלא הסתיימה והחלטת השרים טרם ניתנה, או במצבים שבהם החל בחינתם, יהיו טעונים הכרזה מחדש בהתאם להוראות

389 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(10) בסעיף 8א -

(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו:

(1) בפסקה (2), במקום "אלא אם כן ביקשו השר או המכון את המלצת"

יבוא "אם מצא, על פי המלצת הממונה, כי השינוי שעובד על ידי המכון

תואם את השינוי בתקן הבין־לאומי; כלל השינוי שעובד על ידי המכון

שינוי מהתקן הבין־לאומי (להלן - שינוי לאומי), יביאו המכון או הממונה

את השינוי הלאומי לבחינת";

בפסקה (3) - (2)

(א) ברישה, במקום "ביקשו השר או המכון את המלצת" יבוא "על

בחינת השינוי הלאומי בידי";

(ב) בפסקת משנה (א), במקום "בתקן הבין־לאומי ותמליץ למכון על

אימוצו" יבוא "הלאומי ותמליץ על אכרזתו כרשמי" ובמקום "אימוצו

בהתאמות" יבוא "אכרזתו כרשמי בהתאמות";

(ג) בפסקת משנה (ב), במקום הסיפה החל במילים "למכון על

ביצוע התאמות" יבוא "על אכרזת שינוי לאומי כרשמי אם מצאה

כי אינו הכרחי, ובלבד שלא תימנע מהמלצה על אישור שינוי לאומי

המנוי בתוספת, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו";

אחרי פסקת משנה (ב) יבוא: (ד)

"(ב1) לשם ביצוע תפקידיה רשאית ועדת האימוץ, בין

השאר, להסתייע במומחים;

דברי הסבר

נימוקים מיוחדים לכך ואלה ייכתבו בפרוטוקול ועדת תהליך הבחינה על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועיבוד האימוץ. התקן טרם הסתיים ונמצא עדיין בשלבי עבודה במכון ככל שוועדת האימוץ סבורה שאין הצדקה לשינויים התקנים ומצבים דומים של הליך המצוי בעיצומו אך טרם האמורים, הממונה יעביר את המלצת ועדת האימוץ הושלם. ככל שתושלם בחינת התקן במכון בתוך זמן סביר המנומקת לוועדה המרכזית. לצורך גיבוש עמדתה רשאית לאחר המועד הקובע כאמור בסעיף המוצע, אזי יידרשו ועדת האימוץ להסתייע במומחים. אם סברה הוועדה רק אישורי השרים לשינויים הלאומים המיוחדים שנותרו המרכזית שאין הצדקה לשינוי המוצע היא תפעל בהתאם בתקן, ככל שנותרו, וככל שלא תושלם הבחינה כאמור בתוך לכללי עיבוד תקינה, לרבות העברה לבחינת הוועדה זמן סביר, יבוצע הליך הכרזה מחדש, כאמור לעיל.

הטכנית, ואם יש צורך בכך, זו תיעזר בוועדת מומחים. התקן לפסקה (10)

המעובד מחדש יועבר לשר, באמצעות הממונה, עד 90 ימים על פי ההסדר הקיים כמפורט בסעיף 8א לחוק מיום הפנייה לוועדה המרכזית. אם סברה הוועדה המרכזית התקנים, בהתאם לבקשת שר הכלכלה והתעשייה או שיש הצדקה לשינוי המוצע, היא תעביר את נימוקיה לשר המכון, תבחן ועדת האימוץ את השינויים הקיימים בתקן ולממונה בתוך 30 ימים ועמדתה תועבר לאישור השרים. ביחס לקבוע בתקן הבין־לאומי. מוצע לשנות ההסדר הקיים אם סברה ועדת האימוץ שיש הצדקה לשינוי, הממונה ולקבוע כי ועדת האימוץ תבחן את הכרחיותם של כל יעביר את המלצת הוועדה לאישור השרים. השינויים הלאומיים בתקנים רשמיים - משמע כל שינוי בעקבות ההסדר המוצע, נדרש לבטל בסעיף 8א לחוק של התקן הרשמי מהתקן הבין־לאומי, וכן טרם הכרזה על התקנים את פסקאות (4) ו–(5), וזה נוסחן: תקן המבוסס על תקן בין–לאומי כאשר התקן כולל שינוי "(4) (א) דחה המכון את המלצת ועדת האימוץ, כולה לאומי, ולמעט במקרים שבהם שר הכלכלה והתעשייה או חלקה, יודיע לשר בכתב, בתוך 30 ימים מיום מצא, על פי המלצת הממונה, כי השינוי שעובד על ידי מסירת ההמלצה, על החלטת המכון ונימוקיה, בצירוף המכון תואם את השינוי בתקן הבין־לאומי.

המלצת ועדת האימוץ; מוצע כי ככלל ועדת האימוץ לא תדון בשינויים

המנויים בתוספת והיא תהיה רשאית לדון בשינוי כאמור,

לבקשת כל אחד מחבריה של ועדת האימוץ, אם הוא מצא

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 390

לעניין תקן מסוים, לדון

מסוים, לדון

תקןרשאית, תהיהלעניין

האימוץרשאית, ועדת (ב2)תהיה

(ב2) ועדת האימוץ

מחבריה זאת אחד מחבריהאחדאם ביקש בתוספת,

ביקש זאת אםהמנוי לאומי

בתוספת,

בשינויבשינוי לאומי המנוי

האמוריםהנימוקים האמוריםהנימוקיםבבקשתו;מיוחדים לכך בבקשתו; נימוקיםופירט לכך

ופירט נימוקים מיוחדים

הוועדה;בפרוטוקול הוועדה; יירשמו בפרוטוקול יירשמו

הצדקה להכריז על השינוי

על השינוי להכריזאין

האימוץ כי הצדקה סברהאיןועדתהאימוץ כי

(ב3) סברה ועדת (ב3)

לממונה;המנומקת לממונה; המנומקתעמדתה תעביר את עמדתה

הלאומיאתכרשמי, הלאומי כרשמי, תעביר

שבתחום פעולתה מצוי פעולתה מצוי

שבתחוםהמרכזית המרכזיתמהוועדה הממונה יבקש הממונה יבקש מהוועדה

בשינוי הלאומי נוכח הצדקהנוכחבשינויישהלאומי מחדש אם הצדקה לבחוןהתקן, יש

התקן, לבחון מחדש אם

הוועדה המרכזית כי - סברהכי -

המרכזית האימוץ;

הוועדה ועדת סברה

עמדתעמדת ועדת האימוץ;

התקןתפעל לעיבוד התקן הלאומי,לעיבודלשינויתפעל הצדקה

הלאומי, לשינויאין(1) אין הצדקה (1)

תעלה תקופה שלא תעלה ,7 בתוך שלאסעיף תקופה

לכללים לפי

בהתאם,7 בתוך בהתאם לכללים לפי סעיף

התקןלצורך הגשת התקן הגשתאליה, הפנייה לצורךאליה,מיוםהפנייהימים

על 90 ימים מיום על 90

המעובד לשר; המעובד לשר;

תעביר לשר ולממונה ולממונה

לשרהלאומי, לשינוי

תעביר הצדקההלאומי, לשינוי יש

(2) יש הצדקה (2)

הממונהמיום פניית הממונה

פניית 30 ימים

המנומקת בתוך

עמדתהימים מיום אתבתוך 30 את עמדתה המנומקת

כאמור בסעיף 8(ה3);"; 8(ה3);";

לשרים בסעיף

תועבר כאמור

ועמדתה לשרים אליה,

אליה, ועמדתה תועבר

"לשר", במקום "פניית "פניית

במקוםיבוא

"למכון" "לשר",

במקום יבוא

"למכון" (ג),

בפסקת משנה(ג), במקום

(ה) בפסקת משנה(ה)

ובמקום הסיפה החל "פנייתו"החל

יבוא הסיפה ובמקום העניין"

"פנייתו"

המכון, לפי

העניין" יבוא

השר או השר או המכון, לפי

למסרו או שאין חובה "שאיןחובה יבוא שאיןלמסרו או

בסעיף 7" "שאין "כהגדרתו

במילים 7" יבוא

במילים "כהגדרתו בסעיף

לחוק חופש המידע"; המידע";

חופשסעיף 9

למסרו לפי

למסרו לפי סעיף 9 לחוק

פסקאות (4) ו–(5) - בטלות;ו–(5) - בטלות;

פסקאות (4) (3) (3)

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

המחויבים, לעניין אכרזה

לעניין אכרזה

בשינויים

המחויבים,

(א) יחולו,

בשינויים

סעיף קטןיחולו,

הוראות

קטן (א)"(ב) הוראות סעיף"(ב)

כתקן שינוי לאומי, כתקן

לאומי,הכולל

בין–לאומי,

תקן שינוי

הכולל

בין–לאומי, על

תקן המבוסס לראשונהעלעלתקן

לראשונה על תקן המבוסס

רשמי."; רשמי.";

(11) בסעיף 8ב - (11) בסעיף 8ב -

(א) בסעיף קטן (ב) -

(א) בסעיף קטן (ב) -

"שלושה" יבוא "ארבעה";

"ארבעה";

במקום

ברישה,יבוא

(1)"שלושה"

ברישה, במקום (1)

במקום פסקה (2) יבוא:

(2) יבוא:

במקום פסקה (2) (2)

המהנדסים והאדריכלים,

והאדריכלים,

המהנדסיםבפנקס

בפנקס שרשומים

שרשומיםמבין מי

"(2) נציג מבין מי"(2) נציג

ואקדמאים במקצועותבמקצועות

האדריכלים

ואקדמאים

המהנדסים,

האדריכלים

המהנדסים,לשכת

שתמנה לשכת שתמנה

אשר השר קבע כי הוא

כי הואאחר

קבעהשרגוף

שימנה

אחראואשר

בישראל

שימנה גוף

הטכנולוגיים

הטכנולוגיים בישראל או

שרשומים בפנקס האמור;";

בפנקסמיהאמור;";

ביותר של

שרשומים

המספרמיהגדול

ביותר של

מייצג את

מייצג את המספר הגדול

דברי הסבר

לפסקאות (11) ו–(12) (ב) קיבל המכון את המלצת ועדת האימוץ,

מוצע כי הרכב ועדת האימוץ ישתנה, כדלקמן: נציג ימשיך בעיבוד התקן בהתאם להוראות חוק זה המכון הנמנה כיום בין חברי הוועדה לא ישמש עוד כחבר ויעביר לשר את השינוי בתקן בתוך 30 ימים אולם יוזמן להשתתף בישיבות ועדת האימוץ ולהציג את מיום מסירת ההמלצה;

עמדת המכון, בלא זכות הצבעה; ייווספו לוועדה שני (5) הודיע המכון לשר על החלטתו כאמור בפסקה חברים נוספים: נציג מבין מי שרשומים בפנקס המהנדסים (4)(א), יפרסם את ההחלטה ואת הנימוקים לה באתר והאדריכלים, שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים האינטרנט של המכון; המכון לא יפרסם בהחלטה ובנימוקים ואקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל או שימנה לה כל מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות."

391 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי פסקה (3) יבוא: (3)

"(3א) עובד משרד האוצר המכהן בוועד הפועל;";

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ב)

"(ב1) נציג המכון, שימנה המנהל הכללי של המכון מבין עובדיו, יוזמן

להשתתף בישיבות ועדת האימוץ אך לא תהיה לו זכות הצבעה.";

בסעיף קטן (ד), במקום "חברי הוועדה" יבוא "חברי הוועדה, את נציג המכון"; (ג)

(ד) בסעיף קטן (ה), במקום "שמונו לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "שמונו לפי

סעיף קטן (ב)(2) עד (5)";

(12) בסעיף 8ד -

(א) במקום "לשמוע" יבוא "למנות מומחים, לשמוע";

(ב) בהגדרה "מידע", במקום "הפרטיות" יבוא "הפרטיות, התשמ"א-1981 (להלן

- חוק הגנת הפרטיות)";

(13) בסעיף ,9 אחרי סעיף קטן (א2) יבוא:

"(א3) (1) בעת העברה בין עוסקים של מצרך שמפרט שלו נקבע בתקן רשמי,

יעביר כל אחד מהעוסקים לחברו את פרטיו, ובכלל זה את שמו המלא,

מען עסקו, ומספר עוסק מורשה או מספר רישיון עסק שלו, וכן פרטים

המאפשרים את זיהוי המצרך; העוסקים ישמרו לתקופה שלא תפחת משבע

שנים את הפרטים האמורים וכן את תעודת המשלוח של המצרך.

(2) השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים שלהלן, בשים לב לסוגי העוסקים

שעליהם יחולו:

(א) פרטים נוספים ומסמכים שיש להעביר ולשמור לשם הבטחת

עקיבות;

(ב) הקלות בדרישות של מסירה ושמירה של פרטים ומסמכים

כאמור בפסקה (1) לפי סוגי עוסקים, בשים לב לגודלם ולסוג המצרך

המועבר או המתקבל על ידם.

דברי הסבר

שונים עד לשיווקו לצרכן. ההקפדה על העקיבות מהותית גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את המספר הגדול לעצם יכולת הפיקוח האפקטיבית על עוסקים לשם שמירה ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור, ובנוסף עובד משרד על בריאות הציבור ובטיחותו וההגנה על איכות הסביבה. האוצר המכהן בוועד הפועל.

שמירה על המידע והמסמכים משלב הייצור או הייבוא לפסקה (13)

ועד לצרכן חשובה לאיתור המצרך וגורם הסכנה במקרים

שבהם זוהה חשש לפגיעה בבטיחות או בריאות הציבור או מוצע להוסיף לסעיף 9 לחוק התקנים העוסק בחובה באיכות הסביבה ובכך למנוע או לצמצם את הפגיעה. לשם לשמור על תקן רשמי, את החובה לשמור על מידע ומסמכים מעקב ואיתור מצרך מסוים ושרשרת העברתו בין עוסקים, לצורך הבטחת עקיבות. חובה זו היא דרישה מקובלת נדרשת שמירה על מידע ומסמכים המאפשרים לזהות את באסדרת שווקי מוצרים שונים במדינות האיחוד האירופי המצרך ולאפשר לדעת מהיכן הגיע. והיא נדרשת לאור ההקלות הרגולטוריות המובאות בתיקון זה, לעניין בדיקת מוצרים אשר חלים עליהן תקנים רשמיים.

מוצע לקבוע מספר חובות קונקרטיות לעניין ההעברה

ושמירת מידע ומסמכים לצורך הבטחת עקיבות, לתקופה "עקיבות" )traceability) - היא מונח בעל חשיבות שלא תפחת משבע שנים, בדומה לתקופת התיישנות רבה. העקיבות היא המאפשרת לעקוב אחר מצרך שמפרט בתביעה אזרחית, וכן סמכות לשר לקבוע הוראות נוספות שלו נקבע כתקן רשמי, בין עוסקים שונים בשרשרת העברת בנושא עקיבות המצרך וכן הקלות בדרישות של שמירה לפי מצרך. כמו כן לגבי מצרך שיוצר והגיע למשווקים שונים סוג העוסקים בשים לב לגודלם של העוסקים וסוג המצרך. עד לשיווקו לצרכן וכן לגבי מזון שיובא ועבר בין עוסקים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 392

בסעיף קטן זה - (3)

בסעיף קטן זה - (3)

"העברת מצרך" - למעט -

"העברת מצרך" - למעט -

עוסקים;הובלתו בין עוסקים;

בין למטרת

בל ד,

הובלתו

למטרתמוביל

לעוסק שהוא

מוביל בלבד,

העברההעברה לעוסק(1)שהוא (1)

מחקר ופיתוח שאינן

שאינן

לצורכי

ופיתוח

מצרך

מחקר

לצורכי של

דוגמאות

מצרך

העברת

דוגמאות של

(2) (2) העברת

מיועדות למכירה לצרכנים;

מיועדות למכירה לצרכנים;

העברת מצרך שכולה

שכולה

לישראל או

העברת מצרך

גורם מחוץ

לישראל או

מחוץמצרך אל

העברת

אל גורם

(3) העברת מצרך (3)

מתרחשת מחוץ לישראל;

מתרחשת מחוץ לישראל;

מהשלביםבכל אחד מהשלבים

ולאתר אותו

מצרךאחד

אותו בכל

לעקוב אחר

היכולת ולאתר

אחר מצרך"עקיבות" -

"עקיבות" - היכולת לעקוב

בדיקות,לעקוב אחר בדיקות,

אחרהיכולת

לרבות

לעקוב

המכירה,

היכולת

לרבות או

המכירה,הייבוא

של הייצור,

של הייצור, הייבוא או

בישראל ובחוץ לארץ.";

לארץ.";

מגורמים

בישראלך,ובחוץ

לגבי המצר

מגורמים

ואישורים

המצרך,

מפרטים

מפרטים ואישורים לגבי

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

קטן ,11

בסעיף

(14)סעיף

(14) בסעיף ,11 אחרי

בתו–תקן, וזה הרכבה:

הרכבה:

מצרכים

לסימוןוזה

בתו–תקן,

היתר

מצרכים

לעניין מתן

לסימון

מינהלת

מתן היתר

תפעללעניין

מינהלתבמכון

"(ב1) במכון תפעל "(ב1)

ראש;שיהיה היושב ראש;

הממונה,

שיהיה היושב

(1) הממונה, (1)

שהוא הסמיכו בכתב;

בכתב;

או מי

הסמיכו

שהואהמכון

הכללי של

המנהלאו מי

המנהל הכללי(2)של המכון (2)

הפועלשנים; הוועד הפועל

הוועדלחמש

שנים;הפועל

הוועדלחמש

שיבחר

הפועל

חברים

הוועד

שיבחרעשר

חברים אחד

(3) אחד עשר (3)

נוספות.";חמש שנים נוספות.";

לתקופה של עד

חמש שניםהמינוי

של עד

הארכת

לתקופה

לאשר את

רשאיהמינוי

הארכת

יהיה

יהיה רשאי לאשר את

(15) בסעיף 12 - (15) בסעיף 12 -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

בפסקה (2) - בפסקה (2) - (1) (1)

מעבדות, התשנ"ז-1997"

התשנ"ז-1997"

הלאומית להסמכת

הרשות מעבדות,

"חוקלהסמכת

הלאומית

הרשות אחרי(א) אחרי "חוק (א)

זרה אשר חתומה על הסמכהעל

רשות חתומה

זרה אשרעל ידי

הסמכה

הוסמכה

"אוידיאםרשות

יבואעל

יבוא "או אם הוסמכה

הוכרה על ידי מדינת

מדינת

ידיואשר

ILAC

הוכרה על

של ארגון

ואשרההדדית

ההכרה ILAC

הסדרשל ארגוןהסדר ההכרה ההדדית

ישראל לבין ממשלה ממשלה

ממשלת ישראלביןלבין

שנחתם ממשלת

בין הדדי

בהסכם

שנחתםישראלישראל בהסכם הדדי

התאמת מצרך לתקן או

לתקן או

בדיקת

מצרךבתוצאות

הדדיתהתאמת

הכרהבדיקת

בתוצאות

הדדיתלעניין

זרה לעניין הכרה זרה

לתקנות בתחום הטכני";לתקנות בתחום הטכני";

דברי הסבר

לפסקה (15) מוצע להחריג מהחובות האמורות העברה לעוסק

אכיפתם של תקנים ישראליים, רשמיים ושאינם שהוא מוביל בלבד למטרת הובלה בין עוסקים, העברה רשמיים, מחייבת ביצוע בדיקות של התאמת המצרכים לצורכי מחקר ופיתוח או העברה לגורם מחוץ לישראל או לדרישות התקן. על פי הוראות סעיף 12 לחוק התקנים רק העברה שמתרחשת כולה מחוץ לישראל.

מכון התקנים ומעבדה אשר אושרה לכך על ידי הממונה לפסקה (14)

רשאים לבדוק את מידת התאמתו של מצרך לתקן ולתת

תעודה על כך. התנאים לקבלת האישור למעבדה לשמש מוצע לקבוע בחוק כי תפעל במכון התקנים מינהלת כמעבדה מאושרת קבועים כיום בסעיף 12(א)(2) לחוק תו–תקן, אשר פעילותה והרכבה מוסדרים כיום בתקנות האמור ובנוסף נקבעו בסעיף 12(א)(3) לאותו חוק נסיבות התקנים (תו־תקן וסימן השגחה), התשמ"ב-.1982 ההרכב שבהתקיימן לא ייתן הממונה את האישור האמור. נוסף הקבוע כיום בתקנות האמורות הוא: הממונה, שמשמש על האמור, בהוראת המנהל הכללי של משרד הכלכלה יושב ראש, אחד עשר חברים שבוחרת המועצה הכללית, והתעשייה מס' 7.1 מיום י"ח באב התשע"ד (14 באוגוסט בהמלצת הוועד הפועל, אחת לשלוש שנים, המנהל הכללי 2014), נקבעו כללים נוספים הנוגעים למעבדה שמבקשת של המכון. מוצע לקבוע בחוק כי הרכב המינהלת יהיה לקבל את אישור הממונה וכללים החלים על מעבדה כאמור לעיל אך חברי המינהלת שנבחרו עד כה בידי מאושרת. מוצע לקבוע חלק מן ההוראות במסגרת חקיקה המועצה הכללית ייבחרו מעתה בידי הוועד הפועל.

ראשית וזאת בהתאם למקובל בניסוח חקיקה מודרנית אשר

כוללת הוראות המגבילות עיסוק.

393 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסופה יבוא: (ב)

"לעניין זה, "ארגון ILAC" - הארגון הבין–לאומי של גופי

הסמכת מעבדות - (Laboratory International

Cooperation Accreditation).";

בפסקה (3) - (2)

(א) בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "בסעיף זה, "יחסי תלות" -

לרבות תלות בין אופן הבדיקה ותוצאות הבדיקה המבוצעת על ידי

המעבדה לבין זהות לקוחותיה, תשלום על ידם או מאפיינים אחרים

שלהם;";

אחרי פסקת משנה (ב) יבוא: (ב)

"(ג) המעבדה אינה ערוכה למלא את חובותיה כמפורט בסעיף

קטן (א2);

(ד) קיים חשש כי מתן אישור למעבדה לגבי התחום

המבוקש, עלול לסכן את שלומו, בריאותו או בטיחותו של

אדם או את איכות הסביבה.";

אחרי פסקה (3) יבוא: (3)

"(3א) (א) הממונה רשאי לעכב את החלטתו בבקשה למתן אישור

למעבדה לשמש מעבדה מאושרת, או בבקשה לחידושו של

אישור, אם נוכח כי נגד המעבדה שלגביה הוגשה הבקשה

לאישור, נגד נושא משרה בה או נגד בעל שליטה בה, מתנהלים

הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירה שמפאת מהותה,

חומרתה או נסיבותיה המעבדה אינה ראויה לקבל אישור

לשמש מעבדה מאושרת, או שמתנהלים הליכים מינהליים

בעניין הפרה שנעשתה בנסיבות כאמור.

בפסקת (ב) הממונה לא יעכב את החלטתו כאמור

משנה (א), אלא לאחר שנתן הזדמנות סבירה למעבדה לטעון

את טענותיה.

(3ב) הממונה ייתן אישור לפי סעיף זה לתקופה של שנתיים ורשאי

הוא, לבקשת המעבדה, לחדש את האישור לתקופות נוספות של

שנתיים כל אחת, ואולם רשאי הממונה לתת אישור לתקופה קצרה

יותר אם סבר כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין.";

דברי הסבר

מאושרת. דרישה זו באה נוכח החשיבות המרובה הקיימת מוצע להוסיף על החזקה הקיימת בחוק התקנים להסכמים הדדיים בין מדינות. הסכמים אלה מעגנים, בין כיום בעניין מעבדה שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית השאר, את אפשרות הממונה על התקינה לקבל סיוע מן להסמכת מעבדות, את ההסדר המעוגן כבר כיום בהוראות הרגולטורים המקבילים אליו באותן מדינית ולקבל מידע המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה, שלפיו הנחוץ לו לצורך מילוי תפקידו. גם מעבדה שהוסמכה על ידי רשות אחרת אשר חתומה כמו כן מוצע להרחיב את הגדרת יחסי התלות על הסכם הכרה הדדית עם הארגון הבין–לאומי של גופי הקבועה כיום בסעיף 12(א)(3)(א) לחוק התקנים לעניין תלות הסמכת מעבדות (ILAC) ושהוכרה על ידי מדינת ישראל בין אופן הבדיקה או תוצאות הבדיקה לבין זהות לקוחות בהסכם הדדי בין ממשלות להכרה בתוצאות בדיקת המעבדה, תשלום על ידם או מאפיינים אחרים שלהם, כדי התאמת מצרכים לתקן או לתקנות בתחום הטכני, היא למנוע אפשרות לכך שאופן הבדיקה או תוצאותיה יהיו מעבדה בעלת יכולת וכשירות מקצועית לשמש מעבדה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 394

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

אותותנאים, לבטל אותו

לקבוע בו

תנאים,ר,לבטל

להתלות אישו

לקבוע בו

רשאי

אישור,

הממונה

רשאי(1)להתלות

"(א1) (1) הממונה"(א1)

טענותיה,לטעון את טענותיה,

את הזדמנות

למעבדה

שנתןלטעון

הזדמנות

לאחרלמעבדה

שנתןלחדשו,

לאחרלסרב

או לסרב לחדשו, או

בהתקיים אחד מאלה: בהתקיים אחד מאלה:

החובות המוטלות עליה

המוטלות עליה

ממלאת את החובות

אתאיננההמעבדה

(א) ממלאת(א) המעבדה איננה

מקצתן;זה, כולן או מקצתן;

לפי חוק זה, כולן אולפי חוק

שגוי;מידע כוזב או שגוי;

אויסוד

כוזבעל

מידע ניתן

האישור

על יסוד

האישור ניתן (ב) (ב)

למתן האישור לפי סעיף

מהתנאים סעיף

האישור לפי

תנאי

למתן

להתקיים

מהתנאים

(ג) חדל להתקיים(ג)תנאיחדל

זה; זה;

האישור או הוראההוראה

מתנאיתנאי או

האישורהפרהמתנאי

המעבדה

הפרה תנאי

(ד) המעבדה (ד)

הוראות שנתן הממונה;

הממונה;

ובכלל זה

זה, שנתן

הוראות

לפי חוק

ובכלל זה

מההוראות

מההוראות לפי חוק זה,

המעבדה אינה ראויה

ראויה

שבשלהן

מיוחדות אינה

נסיבותהמעבדה

שבשלהן

קיימות

(ה) קיימות נסיבות(ה)מיוחדות

מאושרת. כמעבדה מאושרת.

לשמש כמעבדה לשמש

הממונה להתלות אישור

להתלות אישור

הממונה(1), רשאי

רשאי בפסקה

(1),האמור

בפסקהאף

(2) על(2) על אף האמור

לפגיעהחשש מיידי לפגיעה

סבור שקיים

הואמיידי

שקייםאםחשש

מנומקת,

בהחלטהסבור

מנומקת,ר,אם הוא

לאלתר, בהחלטה לאלת

באיכות הסביבה, או

אואוהסביבה,

באיכותשל אדם

בבטיחותו

אדם או

בבריאותו או

בבטיחותו של

בשלומו,

בשלומו, בבריאותו או

למעבדה הזדמנות לטעון

שנתןלטעון

הזדמנות

ובלבד

למעבדה

שנתןכאמור,

ובלבדחשש

להתקיים

כאמור,

שעלול

שעלול להתקיים חשש

האפשרי לאחר ההתליה.ההתליה.

בהקדם

טענותיהלאחר

אתהאפשרי את טענותיה בהקדם

שלגביו ניתן לה האישור,

בתחוםהאישור,

תפעלניתן לה

שלגביו

מאושרת

מעבדהבתחום (א2) (1) מעבדה(א2) (1)

מאושרת תפעל

שהורה עליהן הממונה.

הממונה.

ולהוראות

לתנאים עליהן

ולהוראות שהורה

בהתאם לתנאים בהתאם

(א)(1), בסעיף קטן (א)(1),

קטןכאמור

בדיקה

בסעיף

תעודת

כאמור

תיתן

בדיקה

מעבדה לא

תיתן תעודת

(2) מעבדה לא (2)

אם - אם -

ללקוח, לבדיקה, למוצר

למוצר

ביחס

לבדיקה,

עניינים

ללקוח,

ביחסלניגוד

ענייניםחשש

לניגוד קיים

(א) קיים חשש (א)

למעבדה, לרבות כאשר

לרבותאוכאשר

למעבדה, מהם

הקשורים למימהם או

לגורמים

הקשורים למי

או או לגורמים

פעילות של המעבדה המעבדה

של בשל

פעילות הוא

הענייניםבשללניגוד

החשש הוא

החשש לניגוד העניינים

שונה מתחום הבדיקה; הבדיקה;

בתחוםבתחום שונה מתחום

בין המעבדה ללקוח.

ללקוח.

המעבדה תלות

קיימים יחסי

תלות בין

קיימים יחסי (ב) (ב)

דברי הסבר

לתקופה של שנתיים, וזאת בשונה מההסדר הקיים כיום מושפעים מתשלום או למשל מהיות הלקוח לקוח גדול או הקובע כי יינתן לתקופה של שנה, וניתן להאריכו לתקופות משמעותי בתחום מסוים או במשק בכלל.

נוספות של עד שנתיים כל אחת. עם זאת, לממונה הסמכות עוד מוצע להוסיף עילות לרשימת העילות לאי־מתן לשקול לתת את האישור לתקופה קצרה יותר אם סבר כי אישור למעבדה לשמש מעבדה מאושרת. כך, מוצע לקבוע הדבר מוצדק בנסיבות העניין. שלא יינתן אישור אם המעבדה אינה ערוכה למלא את עוד מוצע לקבוע חובות על המעבדות שיוכרו חובותיה או אם קיים חשש כי אישורה יסכן את שלום כמעבדות מאושרות, בין השאר: החובה לפעול בתחום מתן הציבור ובריאותו או בטיחותו או את איכות הסביבה. עוד האישור שניתן למעבדה על ידי הממונה; להימנע מניגוד מוצע לתת לממונה, לאחר שנתן למעבדה הזדמנות לטעון עניינים ויחסי תלות כמפורט בסעיף המוצע; איסור לתת את טענותיה, סמכות לעכב את החלטתו בבקשה למתן שירותי ייעוץ הקשורים לתחום מתן האישור תוך שהסעיף אישור למעבדה לשמש מעבדה מאושרת, או בבקשה מפרט גם דוגמאות לאיסור, כמו איסור ייעוץ בדבר אופן לחידושו של אישור, אם נוכח כי נגד המעבדה, נגד נושא הטיפול בליקוי שעליו הצביעה המעבדה, מתן חוות דעת משרה בה או נגד בעל שליטה בה, מתנהלים הליכים מקדמית ביחס להיתכנות עמידת המצרך בהוראות תקן פליליים בחשד לביצוע עבירה או הליכים מינהליים בעניין רשמי במנותק מהליך בדיקה לפי סעיף 12 לחוק התקנים; הפרה שנעשתה. האישור לשמש מעבדה מאושרת יינתן

395 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף זה - (3)

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק החברות;

"גורם קשור" - כהגדרתו בחוק להסדרת פעילות חברות דירוג

האשראי, התשע"ד-201492;

"נושא משרה" בתאגיד - מנהל פעיל בתאגיד או שותף, למעט

שותף מוגבל;

"עניין אישי" - כהגדרתו בחוק החברות.

(4) בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה (2)(א), יראו במצבים

שלהלן ניגוד עניינים לעניין הפסקה האמורה:

(א) אם למעבדה, לבעל מניות בה, לקרובו או לגוף שבשליטת

מי מאלה או שהמעבדה בעלת מניות בו, יש זיקה לגורם

העוסק בייצור, בהפצה, בייבוא, בייצוא, בהרכבה או בבנייה

של המצרך הנבדק; לעניין זה, "זיקה" - קיום יחסי עבודה,

קיום קשרים עסקיים או מקצועיים דרך כלל או שליטה

בתאגיד, וכן כהונה כדירקטור או כנושא משרה;

(ב) אם לעובד, למנהל או לבעל עניין במעבדה יש עניין

אישי במזמין הבדיקה, במצרך הנבדק או במצרך או בשירות

דומה, מתחרה או משלים למצרך הנבדק, או בענף שאליו

משתייך המצרך הנבדק.

(5) מעבדה מאושרת, בעליה ועובד בה לא ייתנו שירותי ייעוץ

הקשורים לתחום שלגביו ניתן האישור למעבדה, אלא אם כן קיבלה

המעבדה את אישורו של הממונה מראש ובכתב, ולתחומים אשר

אושרו על ידו.

בלי לגרוע מן האמור בפסקה (5), לא תיתן מעבדה מאושרת - (6)

(א) ייעוץ בדבר תיקון ליקוי שבשלו לא עמד מוצר בדרישות

תקן;

יעוץ בקשר לתכנון מוצר שעליו חל תקן; (ב)

(ג) חוות דעת מקדמית בדבר עמידת מצרך בדרישות תקן

החל עליו, אלא אם כן היא ניתנת כחלק מהליך הבדיקה

לקראת מתן תעודת בדיקה.

(7) מעבדה מאושרת לא תסרב סירוב בלתי סביר לתת שירותי

בדיקה המוצעים על ידה בתחום שלגביו ניתן האישור, ולא תתנה

מתן שירותים כאמור ברכישת שירותים נוספים ממנה או בתנאים

בלתי סבירים.

דברי הסבר

מיכולתה של מעבדה מאושרת להכיר בממצאי בדיקה של איסור לסרב סירוב בלתי סביר לתת שירות בדיקה; איסור מעבדות מחוץ לישראל שעמן יש לה הסכם שיתוף פעולה, למסור בדיקה למעבדה אחרת או לקבלן משנה, אלא אם בהתאם להוראות שיקבע הממונה; איסור לתת לעובד כן אושרו בידי הממונה כמעבדה מאושרת לאותה בדיקה המעבדה שכר או גמול לפי מספר הבדיקות או תוצאותיהן; ובכפוף לחריגים שיקבע הממונה, בלי שיש בכך כדי לגרוע

ס"ח התשע"ד , עמ' .418 92

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 396

בדיקה, כולה או חלקה,

ביצועחלקה,

כולה או

תמסור

בדיקה,

מאושרת לא

תמסור ביצוע

מעבדהמאושרת לא

(8) (8) מעבדה

כמעבדההממונה כמעבדה

אושרה בידי

הממונהאם כןאלאבידי

אושרה

למעבדה כןאחרת

למעבדה אחרת אלא אם

הממונה לקבוע הוראות

רשאיהוראות

לקבועואולם

הממונהבדיקה,

רשאילאותה

מאושרתואולם

מאושרת לאותה בדיקה,

אחרת שאיננה מעבדה

מעבדה

במעבדה

שאיננה

מאושרת

מעבדה אחרת

הסתייעותבמעבדה

לעניין מאושרת

לעניין הסתייעות מעבדה

בדיקה, כולה או חלקה.

ביצועחלקה.

כולה או

לצורך

בדיקה,

מאושרת

מאושרת לצורך ביצוע

הבדיקה את בדיקות בדיקות

בתעודת

הבדיקה את

מאושרת תפרט

מעבדה בתעודת

מאושרת תפרט

(9) (9) מעבדה

הממונה רשאי לקבועלקבוע

תוצאותיהן;

הממונה רשאי

ביצע ואת

תוצאותיהן;

לתקן אשרההתאמהואת

ההתאמה לתקן אשר ביצעה

והפרטים שיצוינו בה.

הבדיקהבה.

תעודת שיצוינו

והפרטים

עריכת

הבדיקה

תעודתאופן

עריכת לעניין

הוראות לעניין אופןהוראות

מעובדיה שכר או כל תגמול

לעובדכל תגמול

שכר או

תיתן

מעובדיה

מאושרת לא

מעבדהלעובד

(10) לא תיתן

(10) מעבדה מאושרת

הבדיקות תוצאות הבדיקות

תוצאותשיבצע או

הבדיקות

מספר או

לפישיבצע

הבדיקות

מספר הנקבע

אחר, הנקבע לפי אחר,

שיבצע. שיבצע.

בעלבמחדל, בכתב, בעל במעשה או

במחדל, בכתב,

מאושרת,מעבדה או

תעשהבמעשהמאושרת,מעבדה לא

(11) לא תעשה (11)

לקוחותיה בעניין מהותי

מהותיבענייןאת

להטעותלקוחותיה

אתהעלוללהטעותדבר

בדרך אחרת,

דבראוהעלול

פה או בדרך אחרת, פה

לממצאי בדיקות שערכה,

בדיקותאושערכה,

מאושרתלממצאי

כמעבדהמאושרת או

כמעבדהלפעילותה

הקשור לפעילותה הקשור

בפרסומיםמאושרת בפרסומים

היותה מעבדה

מאושרת מעבדהדבר

תציין את

היותהדבר לא

ובכלל זה

ובכלל זה לא תציין את

ניתןבתחום שלגביו ניתן

כלולות

שלגביו

שאינן

בתחום

לבדיקות

כלולות

המתייחסים

לבדיקות שאינן

ובמסמכים

ובמסמכים המתייחסים

נוספות ביחס לפרסומי

לפרסומי

הוראותלקבועביחס

נוספותרשאי

הוראות

הממונה

לקבוע

אישור;

לה אישור; הממונהלהרשאי

הטעיה של הצרכנים. הצרכנים.

לצורך מניעת

הטעיה של

מאושרת,

מעבדהמניעת

מעבדה מאושרת, לצורך

בהתאם פעילותה בהתאם

פעילותהלהסדרת

תקבע נהלים

להסדרת

מאושרת

מעבדהנהלים

מאושרת תקבע

(12) (12) מעבדה

הממונה, ותפעל לפיהן.

לפיהן.

הוראות

לרבותותפעל

הממונה,

הוראות זה,

לרבות לפי חוק

להוראות

להוראות לפי חוק זה,

רואה חשבון במתכונת

במתכונת

חשבון אישור

רואהלממונה

תעביר

אישור

מאושרת

לממונה

מעבדה

(13) תעביר

(13) מעבדה מאושרת

שיורה עליה הממונה.

הממונה.

ובתדירות

ובתדירות שיורה עליה

הבדיקות שערכה בהתאם

מסמכיבהתאם

שערכה

הבדיקותאת

מאושרת תשמור

את מסמכימעבדה

(14) תשמור

(14) מעבדה מאושרת

להוראות הממונה. להוראות הממונה.

דיווחים לפי דרישתו או

דרישתו או

לממונה

תעביר לפי

מאושרתדיווחים

מעבדהלממונה

מאושרת תעביר

(15) (15) מעבדה

להוראות שיקבע הממונה.

בהתאםהממונה.

בהתאם להוראות שיקבע

הלאומית להסמכת מעבדות

להסמכת מעבדות

הסכם, הרשות

הלאומיתדין או

הרשות

האמור בכל

אףהסכם,על או

בכל דין

(א3) על אף האמור(א3)

דרישתו, ובכלל זה מידע

זה מידע

ובכלל פי

מידע על

דרישתו,

לממונהימסרו פי

מידע על

מאושרת

לממונהומעבדה

ומעבדה מאושרת ימסרו

אחרת שהסמיכה את רשות את

שהסמיכה

אחרת בידי

המאושרת המעבדהרשות

המאושרת בידי

המעבדהלהסמכת

הנוגע להסמכת הנוגע

(א)(2)."; בסעיף קטן (א)(2).";

קטןכמפורט

המעבדה

המעבדה כמפורט בסעיף

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע בחוק כי הממונה רשאי לדרוש איסור לעשות דבר העלול להטעות את לקוחותיה ובכלל זה מהרשות הלאומית להסמכת מעבדות וממעבדות מאושרות מניעת הטעיה בפרסומים ובמסמכים.

כל מידע, על אף האמור בכל דין או הסכם. בנוסף, יהיה כך למשל, מצב שבו באותו פרסום מציגה המעבדה רשאי הממונה לדרוש מידע גם ממעבדה שהכרתה נעשתה את פעילותה כמעבדה מאושרת לצד פעילויות שאינן בידי רשות הסמכה אחרת, גם לגבי עניינים שקשורים תחת האישור - הוא מצב היוצר מצג מטעה ולכן אסור;

להסמכתה על ידי אותה רשות. בדרך זו, ככל שיהיה צורך חובה לקבוע נהלים להסדרת פעילותה, ובכלל זה לעניין יוכל הממונה לדרוש ממעבדה להביא אישור זה או אחר עמידתה בכל הוראות הממונה; חובת העברת אישור רואה מהרשות המסמיכה. כיום פועלות בארץ כמה מעבדות חשבון שבאמצעותו נבחנת עמידת המעבדה בהעדר קיומם שהסכמתן נעשית שלא על ידי הרשות הלאומית להסמכת של יחסי תלות בינה ובין לקוחותיה וכן עמידתה בשאר מעבדות. החובות; חובה לשמור את מסמכי הבדיקה שביצעה וכן מוצע להוסיף להסדר הקיים כיום, הוראות הקובעות חובה להעביר לממונה דיווחים בהתאם לדרישה פרטנית כי לאחר שניתן למעבדה אישור לשמש מעבדה מאושרת, או בהתאם לדרישה כללית אשר יקבע בהוראותיו.

397 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(16) בסעיף 16א -

(א) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (4) יבוא:

"(5) לא תיעד או לא שמר את המידע הנדרש בניגוד להוראות סעיף 9(א3).";

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ב)

"(ג) הפרה מעבדה מאושרת הוראה מהוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן,

רשאי הממונה להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של

ֹ 50,000 שקלים חדשים:

(1) נתנה ייעוץ או חוות דעת מקדמית, בניגוד להוראות סעיף

12(א2)(6);

מסרה ביצוע בדיקה למעבדה אחרת, בניגוד להוראות 12(א2)(8); (2)

ערכה תעודת בדיקה שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 12(א2)(9); (3)

(4) נתנה שכר או תגמול אחר לעובדיה, בניגוד להוראות סעיף

12(א2)(10);

(5) ציינה את דבר היותה מעבדה מאושרת בפרסומים או

במסמכים, בניגוד להוראות לפי סעיף 12(א2)(11);

(6) לא קבעה נהלים להסדרת פעילותה, בניגוד להוראות סעיף

12(א2)(12);

(7) לא העבירה לממונה אישור רואה חשבון, בניגוד להוראות לפי

סעיף 12(א2)(13);

(8) לא שמרה מסמכי בדיקה שערכה, בניגוד להוראות לפי סעיף

12(א2)(14);

דברי הסבר

הרשמי החל עליו; מסירת ביצוע בדיקה למעבדה אחרת רשאי הממונה לבטל את האישור, להתלותו או לסרב לחדשו שאינה מעבדה מאושרת, כאשר אין מדובר במצב שבו אם התקיים אחד מהתנאים המנויים בסעיף המוצע ולאחר יש הסכם שיתוף פעולה בין המעבדות בהתאם להוראות שנתן למעבדה הזדמנות לטעון את טענותיה.

שאישר הממונה; עריכת תעודת בדיקה שלא בהתאם לפסקה (16)

להוראות שקבע הממונה בעניין אופן עריכת תעודות

בדיקה והפרטים שיצוינו בה; מתן שכר או תגמול אחר מוצע להוסיף לעילות המנויות בסעיף 16א(ב) לחוק לעובדיה שנקבע לפי מספר הבדיקות שביצע עובד או התקנים בדבר הטלת עיצום כספי בסכומים המפורטים בהתחשב בתוצאות הבדיקה; ציון דבר היותה מעבדה באותו סעיף, הפרה של חובות החלות על עוסקים לשם מאושרת באופן הנוגד את הנחיות הממונה; אי־קביעת הבטחת העקיבות כאמור בסעיף 9(א3) המוצע.

נהלים והסדרים להבטחת פעילותה, לרבות הפועלים עוד מוצע להוסיף לסמכות שלילת הסמכתה של מטעמה, לצורך הבטחת הפעילות לפי הוראות הממונה, מעבדה, גם סמכות של הממונה להטיל עיצום כספי ביחס תנאי ההסמכה וכל דין; אי־העברה לממונה של אישור למצבים שבהם מעבדה מאושרת הפרה את חובותיה.

רואה חשבון; אי־שמירת מסמכי בדיקה שערכה; אי־מסירת

דיווח לממונה. מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להטיל עיצום

כספי בגובה של 50,000 שקלים חדשים על מעבדה שהפרה

תכלית מתן הסמכויות לשלילת הסמכה של מעבדה אחת מן החובות כמפורט להלן: מתן ייעוץ בניגוד להוראות מוכרת או הטלת עיצום כספי, היא הבטחת רמתן המקצועית סעיף 12(א2)(6) המוצע - יעוץ בדבר תיקון ליקוי שבשלו של המעבדות המוכרות לשם שמירה על בריאות הציבור מצאה כי המצרך לא עומד בדרישות התקן הרשמי, מתן ובטיחותו. יעוץ בקשר לתכנון המצרך שעליו חל התקן, מתן חוות דעת מקדמית ביחס להתאמת המצרך לדרישות התקן

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 398

להוראות סעיף 12(א2)(15).";

12(א2)(15).";

בניגוד

סעיף

לממונה,

להוראות

דיווח

בניגוד

מסרהלממונה,

(9) לא

לא מסרה דיווח (9)

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

קטן17א,

בסעיף

אחרי סעיף

(17) בסעיף 17א, (17)

אישור לפי סעיף 12(א),

בידו12(א),

שישסעיףבלילפי

אישור

סעיף ,12

שיש בידו

בדיקה לפי

תעודת,12 בלי

לפי סעיף

הנותן

בדיקה

"(ב1) הנותן תעודת"(ב1)

61(א)(4) לחוק העונשין.";

העונשין.";

בסעיףלחוק

האמור

61(א)(4)

בסעיףהקנס

או כפל

האמור

הקנס שנה

כפלמאסרדינו -

דינו - מאסר שנה או

יבוא:אחרי סעיף 25 יבוא:

(18) אחרי סעיף 25(18)

לשנות ושר האוצר, לשנות

הממשלההאוצר,

ושרראש

בהסכמת

הממשלה

ראש בצו,

בהסכמתרשאי,

בצו, השר

רשאי, .26 "שינוי השר

התוספת .26 "שינוי התוספת

את התוספת. את התוספת.

תוספת תוספת

(סעיף 8(ה3))". (סעיף 8(ה3))".

לגורמים הודעה

חוק התקנים המכון תיקון

לגורמים

הודעהישלח

המכוןחוק זה מיוםזה ישלח

תחילתו של ימיםחוק

תחילתו של

בתוך שבעהימים מיוםשבעה (1) התקנים .64

בתוך (א) (א) (1) .64

תיקון חוק

- הוראות מעבר - הוראות מעבר

63(4)כנוסחו בסעיף 63(4)

התקנים

בסעיףלחוק

כנוסחו

סעיף 3ה

התקניםלחוקלפי

לוועד3הפועל

חברים סעיף

הפועל לפי

הממניםהממנים חברים לוועד

בהודעה יצוין כי הוועד

הפועל;הוועד

יצוין כי

לוועד

בהודעה

נציגים

הפועל;

נציג או

לוועד

למנות

נציגים

עליהם

נציג או

למנותזה, כי

לחוק זה, כי עליהםלחוק

ההודעה בכפוף לאמור משלוחלאמור

מיוםבכפוף

ההודעה

משלוחימים

בתוך 45מיום

לכהן

ימים

החדש45יחל

הפועל בתוך

הפועל החדש יחל לכהן

בפסקה (2)(א). בפסקה (2)(א).

דברי הסבר

מובהר כי כהונת חבר מחברי הוועד הפועל שכיהן לפסקה (17)

ערב תחילתו של החוק המוצע, תסתיים עם תחילת כהונתו מוצע להוסיף לעבירות הפליליות הקיימות כיום של הוועד הפועל החדש. בחוק התקנים, עבירה פלילית נוספת שלפיה הנותן תעודת עוד מוצע לקבוע כי חלה על הוועד הפועל החובה בדיקה, כמשמעותה לפי סעיף 12 לחוק התקנים, בלי שיש לפעול, בהקדם האפשרי ולא יאוחר משישה חודשים מיום בידו אישור לפי סעיף 12(א) לחוק האמור, דינו יהיה מאסר תחילתו של החוק המוצע, להתאמת הרכב ועדת התיאום שנה או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, וועדות התקינה שכיהנו ערב תחילתו של החוק המוצע, התשל"ז-1977 (בפרק זה - חוק העונשין). סעיף זה יהיה בהתאם לסעיפים 3יד, 3יז ו־3יט לחוק התקנים, בנוסחם רלוונטי גם במצב שבו מעבדה מאושרת חרגה מתחומי המוצע, הכוללים את הרכבי הוועדות ותקופות כהונת חבריהן. האישור שניתנו לה וביצעה בדיקה בתחום שלא אושר או כמו כן מוצע לקבוע כי כהונתו של נציג מכון התקנים בניגוד לתנאי האישור.

בוועדת האימוץ, כחבר הוועדה, תסתיים בתום 45 ימים לפסקה (18)

מיום תחילתו של החוק המוצע, ועד תום התקופה האמורה מוצע לקבוע בסעיף 26 המוצע, כי שר הכלכלה יפעל שר הכלכלה והתעשייה למינוי שני חברי ועדת והתעשייה יהיה רשאי, בצו, בהסכמת ראש הממשלה ושר האימוץ המנויים בסעיף 8ב(ב)(2) ו–(3א) המוצע, אשר הם: האוצר, לשנות את התוספת המוצעת.

הנציג שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים והאקדמאים

או גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את המספר הגדול מוצע להוסיף לחוק התקנים תוספת שבה ייכללו ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור ועובד משרד האוצר שינויים לאומים שיהיו פטורים מהסדרי בחינה מיוחדים המכהן בוועד הפועל. לעניין נציג המכון, המנהל הכללי של - דרישת אישור ראש הממשלה ושר האוצר וכן המלצת מכון התקנים יוכל לקבל כל החלטה שימצא לנכון בדבר ועדת האימוץ.

זהות נציג המכון שישתתף בדיוני ועדת האימוץ. סעיף 64 מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין פעילות מכון מוצע להבהיר כי אין בהוראות המעבר כדי לפגוע התקנים, נוכח ההוראות המוצעות. כך שלעניין בכל פעולה שביצע הוועד הפועל שכיהן ערב תחילתו הרכב הוועד הפועל, בתוך שבעה ימים מיום תחילתו של של החוק המוצע, לפני סיום כהונתו כאמור לעיל או בכל החוק המוצע, ישלח המכון הודעה לגורמים הממנים חברים פעולה שביצעו ועדת התיאום, ועדת תקינה או ועדת לוועד הפועל, כמפורט בסעיף 3ה המוצע, כגון נשיאות האימוץ שכיהנו ערב תחילתו של החוק המוצע, לפני הארגונים העסקיים ואיגוד לשכות המסחר, כי עליהם השינוי בהרכבם כאמור לעיל. למנות נציג או נציגים לוועד הפועל. בהודעה יצוין כי הוועד הפועל בהרכבו החדש יחל לכהן בתוך 45 ימים מוצע לקבוע הוראות מעבר נוספות לעניין מעבדות מיום משלוח ההודעה בכפוף לאמור בסעיף קטן (א)(2)(א) מאושרות, שלפיהן - המוצע. בתום 45 הימים כאמור, יחל הוועד הפועל החדש

(1) בתקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע עד תום לכהן, ובלבד שמונו רוב חבריו. על המכון לפרסם באתר שישה חודשים מהמועד האמור (בסעיף זה - תקופת המעבר), האינטרנט של המכון את הרכב הוועד הפועל החדש.

399 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בתום התקופה האמורה בפסקת משנה (1) - (2)

(א) יחל הוועד הפועל החדש לכהן, ובלבד שמונו רוב חבריו;

(ב) יפרסם המכון באתר האינטרנט של המכון את הרכב הוועד הפועל

החדש.

(3) כהונתם של חברי הוועד הפועל שכיהן ערב תחילתו של חוק זה, תסתיים

עם תחילת כהונתו של הוועד הפועל החדש כאמור בפסקת משנה (2).

(ב) הוועד הפועל יפעל להתאמת הרכב ועדות התקינה וועדת התיאום שכיהנו ערב

תחילתו של חוק זה, בהתאם להוראות סעיפים 3יד, 3יז ו־3יט לחוק התקנים כנוסחם

בסעיף 63(4) לחוק זה, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר משישה חודשים מיום תחילתו של

חוק זה.

(ג) כהונתו של נציג מכון התקנים כחבר ועדת האימוץ לפי סעיף 8ב(ב)(2) לחוק

התקנים כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, תסתיים בתום 45 ימים מיום תחילתו של

חוק זה, ועד תום התקופה האמורה יפעל השר למינוי שני חברי ועדת האימוץ המנויים

בסעיף 8ב(ב)(2) ו–(3א) לחוק התקנים כנוסחו בסעיף 63(11) לחוק זה.

אין בהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) כדי לפגוע בפעולה - (ד)

(1) שביצע הוועד הפועל שכיהן ערב תחילתו של חוק זה, לפני שהסתיימה

כהונתו כאמור בסעיף קטן (א);

(2) שביצעו ועדת התיאום, ועדת תקינה או ועדת האימוץ שכיהנו ערב תחילתו

של חוק זה, לפני השינוי בהרכבם כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), לפי העניין.

(ה) על אף הוראות חוק התקנים כנוסחו בסעיף 63 לחוק זה -

(1) בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שישה חודשים מהמועד

האמור (בסעיף קטן זה - תקופת המעבר), רשאי הממונה לתת אישור למעבדות

לשמש מעבדות מאושרות בהתאם להוראות לפי סעיף 12 לחוק התקנים, לרבות

הנחיות הממונה, שחלו ערב תחילתו של חוק זה;

(2) מעבדות שניתן להן אישור בידי הממונה לפי סעיף 12 לחוק התקנים לפני

תחילתו של חוק זה או בהתאם להוראות פסקה (1), יחולו לגביהן ההוראות לפי

חוק התקנים, לרבות הנחיות הממונה, שחלו על מעבדות מאושרות ערב תחילתו

של חוק זה, וזאת עד תום תקופת המעבר, אלא אם כן קבע הממונה הנחיות אחרות

שיחולו עליהן בתקופת המעבר.

בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-197993 (בפרק זה - פקודת היבוא .65 תיקון פקודת היבוא והיצוא והיצוא) - בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "רשות מוסמכת" יבוא: (1)

דברי הסבר

מאושרות ערב תחילתו של החוק המוצע, וזאת עד תום יהיה הממונה רשאי לתת אישור למעבדות לשמש מעבדות תקופת המעבר, אלא אם כן קבע הממונה הנחיות אחרות מאושרות בהתאם להוראות לפי סעיף 12 לחוק התקנים, לרבות שיחולו עליהן בתקופת המעבר. הנחיות הממונה, שחלו ערב תחילתו של חוק זה;

סעיף 65 לפסקה (1) (2) מעבדות שניתן להן אישור בידי הממונה

מוצע לתקן את סעיף 1 לפקודת היבוא והיצוא לפי סעיף 12 לחוק התקנים לפני תחילתו של חוק זה או ולהוסיף הגדרה של "רשות המכס" שבה ייעשה שימוש בהתאם להוראות פסקה (1), יחולו לגביהן ההוראות לפי במסגרת התיקונים המוצעים לפקודה. חוק התקנים, לרבות הנחיות הממונה, שחלו על מעבדות

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,32 עמ' 625; ס"ח התשע"ד, עמ' .20 93

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 400

כהגדרתה בפקודת המכס94;";

בפקודת המכס94;";

כהגדרתההמכס" -

""רשות המכס" - ""רשות

בסעיף 2א - בסעיף 2א - (2) (2)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"בסעיפים 2א עד 2טז";

יבוא2טז";

2א עד

"בסעיפיםזה"

במקום "בסעיף

זה" יבוא

ברישה,

(1)"בסעיף

ברישה, במקום (1)

יבוא:"חוק התקנים" יבוא:

ההגדרה

התקנים"

"חוקלפני

לפני ההגדרה(2) (2)

דגם או אישור משלוח;

משלוח;

אישור

אישור

מעבדה" -

בדיקת דגם או

""אישור אישור

""אישור בדיקת מעבדה" -

המסתמך על בדיקה בדיקה

בדיקהמעבדת על

המסתמך בדיקהשל

מעבדתאישור

שלדגם" - "אישור

"אישור דגם" - אישור

דגם של טובין שנבדקשנבדק

טוביןשלפיו

של2ז(ד),

סעיף

לפידגם

שלפיו

להוראות

בהתאם 2ז(ד),

בהתאם להוראות לפי סעיף

הרשמיים החלים עליו; התקניםעליו;

בדרישות החלים

עומד הרשמיים

עומד בדרישות התקנים

בדיקההמסתמך על בדיקה

מעבדתעלבדיקה

המסתמךבדיקהשל

מעבדת אישור

משלוח" -"אישור של

"אישור משלוח" - אישור

מדגם מטובין מסויםמסוים

2ז(ד) של

מטוביןסעיף

מדגםשללפי

להוראות

סעיף 2ז(ד)

בהתאם

בהתאם להוראות לפי

הטובין זהים לדגם הטובין

לדגםשנבדקו

הטובין

זהיםשלפיו

שנבדקו

מסוים,

הטובין

במשלוח

במשלוח מסוים, שלפיו

שניתן לגביו אישור דגם;

שניתן לגביו אישור דגם;

בדבר עמידה בבדיקת בבדיקת

עמידהאישור

הממונה" -

אישור בדבר

בדרישות

הממונה" -

"אישור עמידה

"אישור עמידה בדרישות

ולתנאיםלהוראות ולתנאים

להוראות בהתאם

בהתאםתקן רשמי,

לדרישותרשמי,

התאמה

התאמה לדרישות תקן

ובכלל תקן רשמי, ובכלל

רשמי,תחולת

שעניינם תחולתזותקן

שעניינםפקודה

שנקבעו לפי

שנקבעו לפי פקודה זו

פקודה זו, לגבי טובין

טובין

לגבילפי

התקינה

פקודה זו,

הממונה על

התקינה לפי

הנחיותזה הנחיות הממונהזהעל

מיובאים; מיובאים;

כמשמעותו בסעיף 2ה(ב)(1);";

בסעיף 2ה(ב)(1);";

מותנה" -

כמשמעותו

"אישור שחרור

"אישור שחרור מותנה" -

ההגדרה "טובין" יבוא:

אחרייבוא:

אחרי ההגדרה(3)"טובין" (3)

היבואנים לפי סעיף 2ג;

סעיף 2ג;

במרשם

שנרשם לפי

היבואנים

יבואן

במרשם

רשום" -

שנרשם

""יבואן

""יבואן רשום" - יבואן

דברי הסבר

והתעשייה. לאחר בחינת החלופות השונות, ומשהוחלט לפסקה (2)

על החלופה הנבחרת, נקבעו עקרונותיה וכן הוצפו שורה לפסקת משנה (א)

של נושאים אשר הסדרתם טעונה עיגון בחקיקה. בנוסף,

ולאור כניסתם הצפויה של גורמים נוספים לשוק הבדיקות מוצע להוסיף כמה הגדרות לסעיף 2א לפקודה אשר

- התעורר צורך לחדד מונחים שונים כדוגמת "אישור דגם" ייעשה בהן שימוש לאור התיקונים המוצעים בפקודה.

ו"אישור משלוח" אשר נכללו עד כה בהוראות שהוציא כמפורט לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, הממונה על התקינה מכוח סעיף 2א לפקודה, לרבות נוהל התיקונים המוצעים נועדו לקדם שני עניינים עיקריים:

מת"י מספר: 401 בנושא: בדיקת טובין מיובאים (מתן אישור האחד, שילובן של מעבדות פרטיות בביצוע בדיקות ביחס ת"ר), שפורסם ביום כ"ט בתשרי התשע"ג (15 באוקטובר לטובין שחל לגביהם תקן רשמי ובהתאם לצו פיקוח נקבעה 2012) באתר האינטרנט של מכון התקנים הישראלי (בפרק לגביהן הוראה המחייבת קבלת אישור בדבר עמידה זה - נוהל 401). בדרישות הממונה על התקינה - כיום קבוע במסגרת צו יבוא חופשי, התשע"ד-2014 (בפרק זה - צו יבוא חופשי).

העניין העיקרי השני שהתיקונים המוצעים נועדו שילוב זה נעשה במטרה להוזיל עלויות, לקצר את לוחות לקדם, הוא חלק בלתי נפרד מתיקוני החקיקה שבוצעו בשנת הזמנים ולשפר את איכות השירות של בדיקות התאמה 2013 ושורה של תיקוני חקיקה המקודמים בתחומים שונים לתקן רשמי של טובין מיובאים. פעולה זו נעשית, כהמשך במטרה להקל את הנטל הרגולטורי החל על יבואנים: בכל ישיר לפעולת בחינה שנעשתה על ידי צוות בין־משרדי, מצב שבו נדרש היום על ידי הממונה על התקינה תצהיר שבמסגרתו נעשה הליך של הערכת השפעה של רגולציה שלפיו הטובין שיובאו עומדים בדרישות התקן הרשמי החל - RIA )Assessment Impact Regulatory( ובסיומו הוצא עליהם, יידרש לפי התיקון המוצע להציג הצהרה. "דוח הערכת השפעות רגולציה: פתיחה לתחרות של שוק מוצע להוסיף הגדרה של "אישור בדיקת מעבדה" - בדיקות התאמה לתקן ביבוא טובין", מיום י"ד בתמוז המתייחס לשני סוגי אישורים: התשע"ו (20 ביולי 2016) שפורסם באתר משרד הכלכלה

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,3 עמ' 39; ס"ח התשע"ו, עמ' .283 94

401 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"מכון התקנים" - המכון כמשמעותו בחוק התקנים;";

בסופו יבוא: (4)

""מעבדת בדיקה" - מכון התקנים או מעבדה מוכרת;

"מעבדה מוכרת" - מעבדה שהממונה על התקינה נתן לה הכרה

לפי סעיף 2י;

"קרוב" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק החברות, התשנ"ט-1999;

"שחרור" - שחרור טובין מפיקוח רשות המכס;

"שליטה" - כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "בדיקת התאמה" יבוא "התאמה", במקום "תצהיר"

יבוא "הצהרה", במקום "ובנוסח שיורה" יבוא "ובנוסח ובצירוף מסמכים שעליהם

יורה", במקום "אישור בדבר התאמת הטובין לדרישות תקן רשמי" יבוא "אישור

בדיקת מעבדה" ובמקום "התצהיר" יבוא "ההצהרה";

בסעיף קטן (ג), במקום "תצהיר" יבוא "הצהרה"; (ג)

דברי הסבר

על התקינה. מטרת הבדיקה כאמור לקבוע את התאמתו "אישור דגם" - שהוא אישור המעיד על עמידת דגם של המוצר לדגם שנבדק ואושר, בדרך של בחינת מסמכים, הטובין שנבדק על ידי מעבדת הבדיקה בדרישות התקנים בחינה ויזואלית של המוצר ולעתים אף על ידי בדיקת הרשמיים החלים עליו. כאן ראוי לחדד ולהבהיר כי ייתכן המוצר. הבדיקה מבוצעת על דגימה אקראית של מדגם שלגבי טובין מסוימים על חלק מהוראות התקן לא הוכרזה דוגמאות מכל מנת טובין במשלוח, לביצוע בדיקת הזיהוי רשמיות, ולכן בדיקת הדגם המלאה המבוצעת לגביו לא או בדיקות נוספות כמפורט בהנחיות הנוגעות לבדיקה. כוללת בדיקה של אותם סעיפי תקן שלא הוכרזה לגביהם בשונה מן ההגדרות המקובלות ערב התיקון המוצע, רשמיות. אישור הדגם מוגבל בתוקף בהתחשב בתקופת שלפיהן המונח "אישור ת"ר" שבו נעשה שימוש במסגרת צו תוקפו אשר נקבעה עד היום לפי הנספחים הרלוונטיים יבוא חופשי (המכונה בפקודה - צו הפיקוח) - גילם למעשה מכוח הוראות נוהל 401 הקובעים תנאים מיוחדים לבדיקת אישור בשני רבדים: האחד - אישורה של המעבדה כי טובין מיובאים, המכונים "נספחי ש'" וייקבעו מעתה על ידי הטובין עומדים בהוראות הנוגעות לסוג הבדיקה, והשני הממונה על התקינה. ככלל, תהליך "אישור הדגם" מבוצע

- אישור מטעם הרגולטור על התאמת הטובין לדרישותיו, בשלב המקדים ליבוא מסחרי וזאת מטעמים של יעילות הרי שבמסגרת התיקון המוצע יושם דגש על ההפרדה וחיסכון במשאבים ליבואן ובעיקר כדי להימנע ממצב שבו בין שני השלבים. בסיום בדיקת המעבדה ומשמצאה כי נכנס היבואן למחויבויות כספיות ניכרות עוד בטרם נמצא הממצאים מעידים על עמידה בהנחיות הבדיקה שקבע לה כי אכן יוכל להכניס את הטובין לשווקים בישראל. עם הממונה - תיתן מעבדת הבדיקה "אישור בדיקת מעבדה". זאת, ייתכנו מצבים שבהם יבואן לא ביצע בדיקה זו בשלב שקדם להבאת המשלוח המסחרי ולכן בדיקה זו תבוצע בהמשך, יינתן אישור הממונה באמצעות מערכת בשלב בדיקת המשלוח;

ממחושבת. כך למשל, אם טובין סווגו לקבוצה שלגביה

לא נדרש היבואן לעבור בדיקת מעבדה, אלא נדרש לגביה "אישור משלוח" - אישור הניתן לאחר ששוכנעה צירוף הצהרה (ערב התיקון המוצע נדרש היה כאמור צירוף המעבדה כי הטובין שהגיעו באותו משלוח (הגיעו יחד תצהיר) ומסמכים נלווים, ככל שנדרשו - משהושלמה באותו כלי תחבורה, לאותו נמל ובליווי אותו שטר מטען הדרישה יינתן "אישור עמידה בדרישות הממונה". למען עבור לקוח מסוים) זהים לדגם הטובין שניתן לגביו אישור הסר ספק יובהר כי לא מדובר בנטל רגולטורי נוסף על הדגם ועומדים בהוראות שקבע הממונה. הבדיקה תבוצע היבואן, שכן מעורבות הממונה תיעשה במסגרת ממשק בהתאם להוראות שיקבע הממונה, והיקפה יכול להשתנות למערכת המחשוב (מערכת מיט"ב ומערכת מסלו"ל) שבה בהתחשב במידת האמון שנוצרה על בסיס ניסיון העבר נעשה עד היום שימוש לצורך טיפול בשחרור הטובין עם יבואן מסוים. הבדיקה כוללת בדיקת זהות של הטובין מהמכס ומתן האישור שנקרא ערב התיקון "אישור ת"ר" שבמשלוח לדגם שנבדק ולמסמכים שצורפו לצורך קבלת כאמור לעיל. אישור המשלוח והיא מתבצעת לרוב לאחר שחרור המשלוח בשחרור מותנה, בחצרי היבואן. במקרה הצורך, תתבצע לפסקאות משנה (ב) ו–(ג) נטילה מדגמית לצורך בדיקה במעבדה. ככל שהנטילה או החלפת המילה "תצהיר" במילה "הצהרה" מהווה הבדיקה מתבצעות בשטחי הנמל, הבדיקה האמורה תבוצע הקלה בירוקרטית הנעשית על ידי המדינה במטרה להקל באישור המכס ובתיאום עמו, הכול כפי שיקבע הממונה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 402

הטובין לתקן רשמי החל

התאמת החל

לתקן רשמי

הטובין על

התאמתמעבדה

על "אישור

במקום

מעבדה

"אישור (ד),

בסעיף קטן

(ד) בסעיף קטן (ד),(ד)במקום

בדיקת התאמתם לתקן"לרבות לתקן

התאמתם ואחרי

בדיקת

מעבדה"

בדיקת"לרבות

"אישורואחרי

מעבדה" יבוא

בדיקת

עליהם"

עליהם" יבוא "אישור

נוספים לעניין התאמתם";

התאמתם";

מסמכים

לעניין

"והגשת

יבואנוספים

מסמכים

רשמי"רשמי" יבוא "והגשת

(ה) בסעיף קטן (ח) -

(ה) בסעיף קטן (ח) -

לדרישות תקן רשמי החל

רשמי החל

התאמה

לדרישות תקן

התאמה "בבדיקת

(1), במקום

"בבדיקת

במקוםבפסקה

(1) בפסקה (1), (1)

"תצהיר" יבוא "הצהרה";

"הצהרה";

ובמקום

מעבדה"יבוא

בדיקת"תצהיר"

ובמקום

"באישור

מעבדה"יבוא

בדיקת

עליהם"

עליהם" יבוא "באישור

"תצהיר" יבוא "הצהרה";

"הצהרה";

במקום

יבוא

"תצהיר"(2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

רשמי הטובין לתקן רשמי

התאמת

לתקן

הטוביןעל

התאמתמעבדה

על"אישור

במקום

מעבדה

"אישור (3),

במקום בפסקה

(3) בפסקה (3), (3)

"אישור בדיקת מעבדה";

מעבדה";

בדיקתיבוא

עליהם"

"אישור

החל עליהם" יבוא החל

בסעיף 2ב - בסעיף 2ב - (3) (3)

(א) בסעיף קטן (ג) -

(א) בסעיף קטן (ג) -

בדיקה התאמה" יבוא

לגביהםיבוא

התאמה"להידרש

תמשיךבדיקה

"התאמה,לגביהם

תמשיך להידרש

"התאמה, במקום

(1) (1) במקום

אישור בדיקת מעבדה";

מעבדה";

לגביהם

בדיקת

יידרש

אישור

התקנים,

לגביהם

מכון

יידרש

"מעבדה של

"מעבדה של מכון התקנים,

"לעניין זה" - תימחק;

תימחק;

במילים

זה" -

החל"לעניין

במיליםהסיפה

הסיפה החל (2) (2)

בסעיף קטן (ד) - -

בסעיף קטן (ד)(ב) (ב)

תצהיר זה: במקום תצהיר

במקום"בשינוי

לממונה" יבוא

"בשינוי זה:

יבואיינתן

"והתצהיר

במקוםלממונה"

"והתצהיר יינתן

(1) (1) במקום

תוגש לממונה הצהרה";

תוגש לממונה הצהרה";

יבוא "הצהרה כאמור";

כאמור";

כאמור"

"הצהרה

"תצהיר

יבוא

במקום

(2)כאמור"

במקום "תצהיר (2)

אחרי סעיף 2ב(4)יבוא:אחרי סעיף 2ב יבוא: (4)

שבו יירשמו יבואנים

יבואנים

יירשמומרשם

התקינה ינהל

מרשם שבו

הממונה על

התקינ ינהלהממונה2ג.על (א) "רישום(א)

יבואנים 2ג. "רישום יבואנים

עמידהטעון אישור עמידה

אישורעל ידם

טעון טובין

ידםאותם

יבוא

אשרעל

טוביןטובין

אותםשל טובין אשר יבואשל

היבואנים).- מרשם היבואנים).

הממונה (להלן

בדרישותמרשם

בדרישות הממונה (להלן -

דברי הסבר

מעבדות מכון התקנים והן על ידי מעבדות מוכרות - על היבואנים. בעקבות שינוי זה לא יידרשו יבואנים לאמת מורחב האמור בסעיף 2א(ד) ו–(ח) לפקודה לגבי שני סוגי הצהרות הניתנות על ידם לפני עורכי דין ולשלם בעד המעבדות, אשר נקראות יחד לפי התיקון המוצע "מעבדת אימות תצהירים, ביטול זמן הכרוך בהחתמתם ועוד.

בדיקה". עם זאת וכדי להימנע מניצול לרעה של ההקלה

לפסקה (3) הניתנת, נקבעו בהמשך התיקון המוצע שורה של סמכויות

לפי התיקון המוצע יידרש היבואן לצרף להצהרה וכלים לטיפול באלו שינצלו לרעה את ההסדר החדש, מסמכים שיורה עליהם הממונה, אשר יישמרו אצל היבואן מעבר להסדר הקבוע כיום לגבי יבואן מפר אמון. יש לזכור ויועמדו לעיון ובחינה של הממונה ומפקחיו לפי דרישתם. כי צעד זה בא כצעד המשך לתיקון שבוצע במסגרת תיקון מס' 2 לפקודת היבוא והיצוא מיום כ"ז בחשוון התשע"ד (31 לפסקה (4) באוקטובר 2013) (ספר חוקים התשע"ד, עמ' 20) שבו נקבע לסעיף 2ג המוצע הכלל שלפיו ברירת המחדל בעת קביעת הוראות בדבר הסדרה של טובין בצו פיקוח המחייבות בדיקת התאמה מוצע כי הממונה על התקינה ינהל מרשם של יבואנים לדרישות תקן רשמי, תחיל חובה להגיש תצהיר לממונה המבקשים לייבא טובין הכלולים בצו הפיקוח, שחל עליהם על התקינה.

תקן רשמי. הרישום במרשם ייעשה באופן ממוחשב, פשוט

ומהיר, ולא יחייב ככלל, צירופם של מסמכים או בדיקות לפסקאות משנה (ד) ו–(ה)

מקדימות שונות. היבואן הוא האחראי למילוי הפרטים מאחר שלפי התיקון המוצע ביצוע בדיקות התאמה השונים ומסירת המידע המלא ואם לא יעמוד בחובתו זו של טובין מיובאים שעליהם חל תקן רשמי ושנקבעה יהיה צפוי לשורה של סנקציות ובכלל זה ניהול הליך פלילי לגביהם חובת ביצוע בדיקת התאמה, יבוצעו הן על ידי

403 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) יבואן המבקש לייבא טובין אשר ייבואם על ידו טעון

אישור עמידה בדרישות הממונה, ירשום במרשם היבואנים

את כל אלה, בהתאם להנחיות הממונה על התקינה:

שמו המלא, כתובתו ודרכי ההתקשרות עמו; (1)

(2) פרטי עוסק מורשה שלו, ואם הוא תאגיד - פרטי

הזיהוי של התאגיד, ובכלל זה פירוט של בעלי השליטה

בתאגיד, תאגידים שבשליטת אותו תאגיד וכן כל תאגיד

בשליטת מי מאלה;

(3) הצהרה על אמיתות הפרטים שרשם במרשם לפי

סעיף קטן זה, וכן הצהרה על כך שהוא לא הורשע

ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה מהעבירות לפי

סעיפים ,239 290 עד ,297 383 עד 393 או 414 עד 438

לחוק העונשין, התשל"ז-197795 (להלן - חוק העונשין).

(ג) הממונה על התקינה רשאי לדרוש מיבואן שנרשם

במרשם היבואנים, מסמכים או פרטים נוספים הדרושים

לדעתו לצורך זיהויו או לצורך בירור של הפרטים שמסר

בסעיף לפי סעיף זה, לרבות פרטי הזיהוי של התאגיד כאמור

קטן (ב)(2).

(ד) חל שינוי בפרטים או במסמכים שמסר יבואן לפי סעיפים

קטנים (ב) או (ג), ידווח היבואן לממונה על התקינה על השינוי

בכתב, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ־14 ימי עבודה ממועד

השינוי.

דברי הסבר

עד 438 לחוק העונשין). יובהר כי בסמכות הממונה על וכן הוצאתו מהמרשם. במקרים מסוימים רשאי הממונה התקינה לקבל בכל עת מידע על אודות עברו הפלילי של על התקינה לפנות ליבואן ולדרוש ממנו מידע ומסמכים היבואן (לרבות בעלי שליטה וגורמים קשורים במקרה של נוספים על אלו שמסר בהליך רישומו במרשם, הדרושים תאגיד). המידע שמוסמך הממונה לבקש רחב יותר משורת לו לצורך זיהויו.

העבירות שלגביהם ניתן התצהיר והממונה רשאי להפעיל במסגרת הפרטים שנדרש היבואן למלא, נכללים בין שיקול דעת ביחס לרלוונטיות שלהם ולהמשך פעילותו של השאר, פרטי העוסק המורשה שלו, ואם הוא תאגיד - פרטי היבואן בתחום של טובין שחל עליהם תקן רשמי. לדוגמה הזיהוי של התאגיד, ובכלל זה פירוט של בעלי השליטה

- עבירת גרם מוות ברשלנות או גרם חבלה ברשלנות - בתאגיד, תאגידים שבשליטת אותו תאגיד וכן כל תאגיד ככל שנסיבות ההרשעה נגעו לתאונת דרכים שבה מעורב בשליטת מי מאלה. מידע זה יאפשר לממונה על התקינה היבואן כנהג, סביר כי לא יהיה לכך כל רלוונטיות להמשך לבחון אם אדם או תאגיד עושה שימוש לרעה במסך עיסוקו כאמור. ואולם אם נסיבות ההרשעה קשורות ההתאגדות, ויוצר לעצמו זהויות משפטיות חדשות, בין לעיסוקו והיו ביטוי לרשלנותו, ייתכן שיהיו לדברים משקל השאר מתוך מטרה לחמוק מסנקציה זו או אחרת שהוטלה והממונה יהיה רשאי לנהל הליך לצורך מחיקת אותו יבואן על התאגיד. בנוסף, נכללת הצהרה על אמיתות הנתונים מן המרשם. שנמסרו בהליך הרישום וכן הצהרה בדבר העדר עבר פלילי יצוין כי המעבר למשטר "ההצהרות" מתאפשר בין בשורה של עבירות ובכלל זה עבירה של שבועת שקר השאר בזכות הקמתו של מרשם היבואנים, המאפשר ומסירת תצהיר כוזב (סעיף 239 לחוק העונשין), עבירות פיקוח של הממונה על התקינה והבטחת אפשרות האכיפה שוחד כדוגמת מתן שוחד ולקיחת שוחד (סעיפים 290 עד של הוראות פקודת היבוא והיצוא, על ציבור היבואנים 297 לחוק העונשין), עבירות גניבה (סעיפים 383 עד 393 המצהירים. המרשם מאפשר זיהוי של היבואן המצהיר לחוק העונשין) ועבירות מרמה כדוגמת קבלת דבר במרמה, ויצירת זיקה בין הצהרה לבין זהות של יבואן או חברה הונאה, התחזות, רישום כוזב במסמכי תאגיד (סעיפים 414

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 95

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 404

את רישומו של יבואן

יבואן

לבטל

רשאישל

רישומו

התקינה

לבטל אתהממונה על

התקינ רשאי(ה) הממונה על (ה)

לקיוםלהתלותו עד לקיום

רשום) או

להתלותו עד

(להלן - יבואן

רשום) או

במרשם

יבואן

הרשום

הרשום במרשם (להלן -

כי עליה, אם מצא כי

שיורה

לתקופהמצא

עליה, אם

שיורה או

לתקופהעליהם

תנאים שיורה

תנאים שיורה עליהם או

התקיים אחד מאלה: התקיים אחד מאלה:

מידע חלקי, שגוי או

שגוי או

חלקי, סמך

בוצע על

מידע

הרישום

(1) על סמך

(1) הרישום בוצע

מטעה; מטעה;

תאגיד - הוא או נושא

הואנושא

הוא או

- ואם הרשום,

היבואןתאגיד

(2)ואם הוא (2) היבואן הרשום,

המנויים בסעיף קטן (ב)

קטן (ב)

מהגורמים

המנויים בסעיף

מהגורמיםאו אחד

משרה בו או אחד משרה בו

בעיסוקו כיבואן, שמפאת

שמפאת הקשורה

בעבירהכיבואן,

הורשעובעיסוקו

הקשורה (2), הורשעו בעבירה(2),

אין הוא ראוי לדעת לדעת

נסיבותיה

הוא ראוי חומרתה או

נסיבותיה אין

מהותה, מהותה, חומרתה או

במרשם, או שהוגש נגדו

שהוגש נגדו

התקינהאולהיכלללהיכללעלבמרשם,

הממונה על התקינהממונה

עבירהאף אם איננה עבירה

איננה וזאת

אםכאמור, בעבירה

וזאת אף

אישום

כאמור,

כתב אישום בעבירהכתב

המנויה בסעיף קטן (ב)(3);

המנויה בסעיף קטן (ב)(3);

מהוראות לפי פקודה

פקודה

הוראה

הפרלפי

מהוראות

הוראההרשום

(3) היבואן הרשום(3)הפרהיבואן

התקנים;או לפי חוק התקנים;

זו זו או לפי חוק

פעולה סירב לשתף פעולה

לשתףמטעמו

סירב או מי

הרשוםמטעמו

היבואן

(4) היבואן הרשום(4)או מי

עומדיםעל ידו אינם עומדים

אינםשיובאו

הטובין

כי ידו

חשדעל

שיובאו

בירור

הטובין

עם בירור חשד כי עם

הרשמי החל עליהם; עליהם;

החל התקן

בדרישות

בדרישות התקן הרשמי

מהגורמים המנויים בסעיף

המנויים בסעיף

הרשום או אחד

מהגורמים

היבואן

(5) היבואן הרשום(5)או אחד

סעיף 2א(ו) בשל הפרות

הפרות

בשללפי

2א(ו)אמון

סעיףכמפר

נקבעלפי

(ב)(2),

קטןאמון

קטן (ב)(2), נקבע כמפר

התקינה סבר כי מפאת

מפאתהממונהכיעל

התקינ סבר

ביצע, אשר

הממונה על

שהוא ביצע, אשר שהוא

היבואן ראוי להיכלל

להיכלל

נסיבותיהן אין

היבואן ראוי

חומרתן או

נסיבותיהן אין

מהותן, חומרתן או מהותן,

במרשם; במרשם;

ממשי לפגיעה בבריאות

בבריאות

לפגיעהחשש

ממשיכי קיים

חשששוכנע

קיים הוא

(6) הוא שוכנע כי(6)

הסביבה.או באיכות הסביבה.

בבטיחותו

באיכות

הציבור או

הציבור או בבטיחותו או

החלטה לפי סעיף קטן (ה)

התקינהקטן (ה)

לפי סעיף

החלטהעל

התקינההממונה

הממונה עלא יקבל

(ו) (ו) לא יקבל

אתהזדמנות לטעון את הרשום

לטעון

ליבואן

הזדמנות

הרשוםשנתן

ליבואן לאחר

שנתן(6) אלא

(1) עד (6) אלא לאחר(1) עד

טענותיו. טענותיו.

התקינהממונה על התקינה

קטןעל(ו), סבר

הממונה

סבר בסעיף

האמור

אף (ו),

עלקטן

(ז) על אף האמור(ז)בסעיף

הרישום בשל חשש ממשי

חשש ממשילהתלות את

הרישום בשל

את דחוףלהתלותצורך

כי קיים צורך דחוףכי קיים

בבטיחותו או באיכות

באיכות

הציבור או

בבטיחותו או

בבריאותמיידיתאו

לפגיעההציבור

לפגיעה מיידית בבריאות

הרישום לאלתר, בהחלטה

לאלתר,אתבהחלטהלהתלות הרישום

רשאי הוא

להתלות את

הסביבה, רשאי הואהסביבה,

הרשוםאתהזדמנות לטעון את

ליבואן לטעון

הזדמנות שייתן

הרשום

ובלבד ליבואן

מנומקת,

מנומקת, ובלבד שייתן

ההתליה, ולא יאוחר מ־14

יאוחר מ־14

לאחר האפשריולא

ההתליה,בהקדם

טענותיולאחר

טענותיו בהקדם האפשרי

ימים ממועד ההחלטה. ימים ממועד ההחלטה.

דברי הסבר

בדיקות מחמיר החל על "מפרי אמון", ייתכנו מקרים בבעלותו, וייחוס אחריות למצהיר בשל הצהרתו. לפי שבהם נוסף על כך יוטל עיצום כספי ויהיו מקרים שבהם המוצע הממונה על התקינה יהיה רשאי לבטל את רישומו עקב חומרת הדברים ינוהל הליך פלילי ואף יוחלט כי אין של יבואן במרשם או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה מנוס מלפעול להוצאת היבואן מן המרשם. עם זאת, יודגש עליהם, בשורה של מצבים המפורטים בסעיף המוצע. יודגש כי התנהלות יבואן שאינו מגלה גילוי מלא של פרטים או כי ככל רשות מינהלית, גם הממונה נדרש להפעיל את פועל להסתרה של פרטים הנוגעים לו או לטובין שייבא - סמכויותיו באופן שקול ומידתי. כך למשל, ייתכנו מקרים היא התנהלות חמורה. שבהם הטיפול ביבואן שהפר יהיה באמצעות משטר

405 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) בוטל רישום של יבואן לפי סעיף זה, לא יהיה (ח)

רשאי להגיש בקשה להירשם מחדש במרשם היבואנים

אלא בתום תקופה שיקבע הממונה על התקינה שלא

תעלה על 12 חודשים.

(2) הממונה על התקינה רשאי להחיל את מגבלת

הרישום לפי פסקה (1) גם לגבי קרוב של יבואן כאמור

באותה פסקה שהוא יחיד או להתנות את רישומו

בתנאים.

(3) היה יבואן כאמור בפסקה (1) תאגיד, רשאי

הממונה על התקינה להחיל את מגבלת הרישום לפי

הפסקה האמורה גם לגבי בעל שליטה בתאגיד האמור,

קרוב שלו, תאגידים שבשליטת התאגיד האמור וכן כל

תאגיד בשליטת מי מאלה.

יבואן יירשם במרשם היבואנים לפני ייבוא טובין שייבואם על 2ד. חובת רישום

במרשם היבואנים

ידו טעון אישור עמידה בדרישות הממונה.

(1) לא ישוחררו מפיקוח רשות המכס טובין שייבואם (א) 2ה.

טובין שחרור

על ידי אותו יבואן טעון אישור עמידה בדרישות מפיקוח רשות המכס

הממונה, אלא לאחר קבלת אישור עמידה בדרישות

הממונה.

(2) לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, יגיש

יבואן רשום בקשה שיצורפו לה אישור בדיקת מעבדה או

הצהרה, הכול בהתאם להוראות לפי פקודה זו.

(3) אישור עמידה בדרישות הממונה יונפק לטובין

העומדים בדרישות צו פיקוח ובהנחיות הממונה על

התקינה לפי פקודה זו, ובלבד שלא ניתנה הוראה של

הממונה על התקינה להימנע מהנפקתו של האישור;

הממונה על התקינה רשאי להורות על אי־מתן אישור

כאמור אם נוכח כי קיים חשש לפגיעה בשלום הציבור,

בבריאותו או בבטיחותו או באיכות הסביבה.

דברי הסבר

המכס והוראות כל דין - שהתיקון המוצע אינו משנה דבר לסעיף 2ד המוצע

ביחס אליהם, וחלקם תנאים שנקבעו על ידי שר הכלכלה על מי שמבקש לייבא טובין הכלולים בצו פיקוח והתעשייה ולפיהם נדרשה עד ערב התיקון המוצע קבלת שחל עליהם תקן רשמי, להירשם במרשם האמור בסעיף "אישור ת"ר", בין על פי תצהיר המוגש ובין על פי בדיקות 2ג המוצע. יובהר כי חובה זו חלה על יבואנים המייבאים מעבדה. בכל הקשור למשטר הבדיקות החל בעניינם של טובין המשתייכים לכל הקבוצות של הטובין (כיום החלוקה טובין שחל עליהם תקן רשמי - מוצע לעגן את ההסדר היא לארבע קבוצות). חלוקת הטובין לקבוצות נעשית על הנוהג כיום, שלפיו רשות המכס רשאית, ככל שהדבר נוגע ידי הממונה בהתאם לסמכותו ומפורסמת באתר האינטרנט לדרישות החלות בעניין תקן רשמי, לשחרר טובין מפיקוחה של משרד הכלכלה והתעשייה.

לאחר קבלת "אישור עמידה בדרישות הממונה". אישור

עמידה בדרישות הממונה יינתן לאחר שיגיש היבואן לסעיף 2ה המוצע

את המסמכים השונים הנדרשים: במקרים מסוימים - לצורך שחרור טובין מפיקוח רשות המכס, נדרש אישור בדיקת מעבדה, במקרים אחרים - הצהרה בצירוף היבואן לעמוד בשורה של תנאים: חלקם תנאים שנקבעו מסמכים שונים ואף שילוב ביניהם. הממונה על התקינה על ידי רשויות מוסמכות או דרישות נוספות מכוח פקודת

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 406

קבלתלגרוע מחובת קבלת(1) כדי

מחובת

לגרועפסקה

בהוראות

(1) כדי

פסקהאין

(4) אין בהוראות (4)

אחר לפי כל דין, טרם

טרםדין,גוף

כל או

מוסמכת

אחר לפי

רשות

שלגוף

מוסמכת או

אישור של רשות אישור

מפיקוח רשות המכס. המכס.

הטובין

רשות

שחרור

שחרור הטובין מפיקוח

קטןעל(א)(1), הממונה על

הממונה

(א)(1), בסעיף

קטןהאמור בסעיף אף

(1) על האמור

(1) על אף (ב) (ב)

לעניין שחרור טובין

טובין

הנחיות

שחרור לקבוע

רשאילעניין

הנחיות

התקינה

התקינה רשאי לקבוע

היבואן, על ידי מעבדת

מעבדתלמחסני

המכסעל ידי

היבואן,

רשותלמחסני

מפיקוחמפיקוח רשות המכס

אישור עמידה בדרישות

בדרישותהיבואן

עמידהקיבלאישור

היבואןבטרם

בדיקה, בטרם קיבלבדיקה,

בתנאים מותנה), בתנאים

אישור שחרור

מותנה), (להלן -

הממונהשחרור

הממונה (להלן - אישור

התחייבות בכתב של קבלתשל

התחייבותזהבכתב

עליהם, ובכלל

שיורה קבלת

שיורה עליהם, ובכלל זה

הפיקוח והנחיות הממונה

צו הממונה והנחיות

הפיקוחדרישות

צו לקיוםהיבואן

היבואן לקיום דרישות

לטובתקבלת ערובה לטובת

המתאימים

ובמקריםערובה

המתאימים קבלת

על התקינה על התקינה ובמקרים

האמורות.הדרישות האמורות.

להבטחת קיום

הדרישות

המדינה

אוצרקיום

אוצר המדינה להבטחת

אישור שחרור מותנה בדיקהמותנה

מעבדתשחרור

נתנהאישור(2) נתנה מעבדת(2) בדיקה

התחייבויותיו של היבואן, תפעל

קוימושלכלהיבואן, תפעל

התחייבויותיו

ומצאה כי לא

ומצאה כי לא קוימו כל

זה התקינה ובכלל זהובכלל על

התקינהממונה

לפיעלהנחיותהממונה

המעבדההמעבדה לפי הנחיות

הממונה על התקינה. התקינה.

עלשהורה באופן

הממונה

על כךשהורה

תדווח על כך באופןתדווח

למנוע או לעכב מתן

מתןרשאי

לעכבהתקינה

למנוע או

הממונה על

התקינ רשאי

(3) הממונה על (3)

לפגיעהקיים חשש לפגיעה

חששנוכח כי

מותנה, אם

שחרורכי קיים

אם נוכח

אישור

אישור שחרור מותנה,

בטיחותו או באיכות

באיכות

בריאותו או

בטיחותו או

הציבור,

בריאותו או

בשלום הציבור, בשלום

הסביבה. הסביבה.

יקבע הוראות לעניין

לעניין

והתעשייה

הכלכלה הוראות

והתעשייה יקבע

(4) שר הכלכלה (4) שר

אישור שחרור מותנה,

מותנה,

למתן

שחרור

כתנאי

אישור

ערובה

למתן

דרישת

דרישת ערובה כתנאי

הערובה, תנאיה, סכומה

סוגסכומה

תנאיה,

הערובה,בדבר

זה הוראות

ובכללסוג

ובכלל זה הוראות בדבר

וחילוטה. וחילוטה.

דברי הסבר

מעבדת בדיקה שמצאה כי היבואן לא קיים את רשאי במצבים מסוימים להורות על אי־מתן אישור שחרור התחייבויותיו (כמו לדוגמה במצב שבו לא כל הטובין מפיקוח רשות המכס, אם לדוגמה קיים בידו מידע כי נמצאו במעמד הביקורת במחסן או שהיבואן הפריע היבואן מסר מידע שקרי ויש חשש כי אם ישוחררו הטובין לפעולת המעבדה בעת שבאה לבצע נטילת דוגמאות לפי מפיקוח רשות מכס תיגרם פגיעה בשלום הציבור, בבריאותו הנחיות הממונה) - חייבת להעביר דיווח על כך לממונה. או בבטיחותו או באיכות הסביבה.

גם בעניין זה רשאי הממונה לעכב או למנוע מתן אישור עוד מוצע לעגן לפי ההסדר הנוהג היום - הסדר שחרור מותנה, אם סבר כי קיים חשש לפגיעה בשלום המאפשר שחרור מותנה של טובין מפיקוח רשות המכס.

הציבור, בבריאותו או בבטיחותו או באיכות הסביבה. בדרך זו, במצבים מסוימים, ושוב בשים לב ליחסי האמון בכל הקשור לקבלת ערובה להבטחת ההתחייבויות הנבנים עם היבואן - מוצאים הטובין מפיקוח רשות המכס הנלוות לשחרור מותנה, שר הכלכלה והתעשייה נדרש ועוברים למחסני היבואן (בין אם הם שלו ובין אם נשכרים לקבוע תקנות שיסדירו את הסוגיה, ובכלל זה הוראות על ידו לצורך אחסונם של הטובין) וזאת עד להשלמת לעניין סוג הערבות (ערבות בנקאית, ערבות חברת ביטוח הבדיקות ובמידת הצורך תיקון הליקויים ועוד בטרם ניתן וכד'), תנאי הערבות, הוראות לעניין קביעת סכומה לגביהם "אישור עמידה בדרישות הממונה". הסדר שחרור והוראות הנוגעות לחילוטה. כאמור נעשה באמצעות קבלת התחייבות מהיבואן שלפיה יובהר כי הערבות היא לטובת המדינה ותחולט על ידי הוא מתחייב להימנע מלבצע בטובין פעולות עוסק כלשהן, המדינה במקרה הצורך ובהתאם לתנאי שייקבעו כאמור, מתחייב להעמידם לבדיקה ולביקורת של מעבדת בדיקה לטובת המדינה. וכיוצא באלה, הכול בהתאם להנחיות שיקבע הממונה, ונוסף על כך, במצבים מסוימים, עליו לצרף ערובה מתאימה להבטחת קיום הדרישות.

407 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

נקבעה בצו פיקוח או בהנחיות הממונה על התקינה, לגבי 2ו. הצהרה

טובין מיובאים, חובה להגיש הצהרה לממונה על התקינה

לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, יגיש היבואן

הרשום לממונה על התקינה או למי שהוא הסמיכו לכך את

ההצהרה וכל מסמך אחר שנדרש לפי הנחיות הממונה על

התקינה.

(א) נקבעה בצו פיקוח או בהנחיות הממונה על התקינה, 2ז. אישור בדיקת

מעבדה

לגבי טובין מיובאים, חובה להגיש אישור בדיקת מעבדה

לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, יגיש היבואן

הרשום למעבדת בדיקה בקשה לקבלת אישור בדיקת מעבדה,

בצירוף כל המסמכים הנדרשים, בהתאם להנחיות הממונה על

התקינה.

בסעיף

(ב) לצורך מתן אישור בדיקת מעבדה כאמור

קטן (א), תבצע מעבדת בדיקה בדיקות בהתאם להנחיות

הממונה על התקינה, ותרשום במאגר המידע לפי סעיף 2יג

את כל אלה: המידע בנוגע לממצאי הבדיקות שערכה, פרטי

היבואן הרשום, פרטי הטובין, התקן הרשמי שחל על הטובין

שנבדקו, הנחיות הממונה על התקינה שלפיהן פעלה ביחס

לטובין וביצעה את הבדיקה, שם היצרן, ארץ הייצור וכל פרט

אחר שהממונה על התקינה הורה לרשום במאגר המידע; חל

שינוי בפרטים שרשמה מעבדת בדיקה במאגר המידע כאמור,

תרשום המעבדה במאגר המידע את הפרטים שהשתנו בלא

שיהוי.

(1) מעבדת בדיקה לא תבצע בדיקה לצורך מתן (ג)

אישור משלוח, אלא אם כן היא ביצעה את הבדיקה

לצורך מתן אישור הדגם לגבי אותם טובין.

דברי הסבר

המסמכים הנדרשים בהתאם להנחיות הממונה על התקינה. לסעיף 2ו המוצע

יודגש כי היבואן אינו נדרש להגיש שתי בקשות נפרדות מקום שבו נקבעה בצו הפיקוח חובה להגיש הצהרה (אחת לממונה לפי סעיף 2ה המוצע ואחת למעבדה לפי לממונה על התקינה לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות סעיף 2ז המוצע). תהליך הגשת הבקשה ייעשה באופן דומה הממונה - נדרש היבואן הרשום להגישה לממונה על לתהליך המבוצע כיום - בקשתו של היבואן, המועברת התקינה או למי שהוא הסמיך לכך, בצירוף כל מסמך אחר למעבדה שאותה יבחר היבואן לביצוע הבדיקה, תועבר הנדרש לפי ההנחיות. כך למשל, נכון למועד זה, מסתייע במקביל גם לממונה. לאחר שיוזן אישור המעבדה על הממונה על התקינה בעובדי מכון התקנים לצורך בדיקת ידי המעבדה למערכת הממוחשבת, יינתן אישור הממונה התצהירים. ככל שהממונה על התקינה יהיה מעוניין באמצעות המערכת הממוחשבת. ככלל, אישור זה יופק בהמשך הסתייעות זו, יידרש היבואן להגיש את המסמכים באמצעות המערכת אלא אם כן סבר הממונה כי מתקיימות לגורם כאמור. הגשת הבקשה כמפורט בסעיפים 2ו או 2ז נסיבות המצדיקות את אי־נתינתו. המוצעים - תיעשה באמצעות מערכת ממחושבת אשר יש מעבדת הבדיקה (מעבדה מוכרת או מעבדה הפועלת לה ממשק אל מערכות המחשוב של רשות המכס.

במכון התקנים) נדרשת לבצע את בדיקתה לפי ההנחיות לסעיף 2ז המוצע

שיורה עליהן הממונה. מעבדת הבדיקה נדרשת להזין את

המידע הנוגע לבדיקות שביצעה למאגר המידע המתנהל במקום שבו לפי צו הפיקוח או לפי הנחיות הממונה לפי סעיף 2יג המוצע, בהתאם לרמת פירוט שיורה עליה קיימת חובה להגשת אישור בדיקת מעבדה כתנאי לקבלת הממונה. אישור עמידה בדרישות הממונה - נדרש היבואן להגיש את הבקשה, באמצעות המערכת הממוחשבת, בצירוף כל

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 408

רשאית מעבדת בדיקהבדיקה

מעבדת (1),

רשאית בפסקה

אף האמור

על (1),

בפסקה(2) על אף האמור(2)

לאמשלוח אף אם לא אישור

אף אם משלוחמתן

אישור לצורך

מתןבדיקהלבצעלבצע בדיקה לצורך

אישור הדגם כאמור, אם

מתןר, אם

לצורךכאמו

הבדיקההדגם

מתן אישור

ביצעה את

ביצעה את הבדיקה לצורך

מעבדת בדיקה אחרת אחרת

בדיקה עם

מעבדת פעולה

הסכם שיתוף

פעול עם

יש לה הסכם שיתוףיש לה

שנתנה את אישור הדגם.

שנתנה את אישור הדגם.

בהנחיותיו הוראות מפורטות

הוראות מפורטות

התקינ יקבע

בהנחיותיו

הממונה על

התקינה יקבע

(ד) הממונה על (ד)

קביעת התאמת טוביןלצורךטובין

התאמת הנדרשות

הבדיקות קביעת

הנדרשות לצורך

לעניין הבדיקות לעניין

הממונה על התקינה,התקינה,

בהוראות

ועמידה על

רשמיהממונה

בהוראות

ועמידהלתקן

מיובאים לתקן רשמימיובאים

ואישור אישור דגם ואישור

לצורך מתן

הנדרשות דגם

הבדיקותמתן אישור

הנדרשות לצורך

ובכלל זה הבדיקותובכלל זה

יהיה רשאי הממונה על

הממונה על

רשאי כאמור

יהיהנחיות

גיבוש

כאמור

הנחיותלשם

משלוח; לשם גיבושמשלוח;

התקינה להתייעץ עם -

התקינה להתייעץ עם -

מכון התקנים; מכון התקנים;(1) (1)

מוכרות; מעבדות מוכרות;

(2) מעבדות (2)

איגוד לשכות המסחר;

המסחר;

איגוד לשכות (3) (3)

העסקיים.הארגונים העסקיים.

הארגונים נשיאות

(4) נשיאות (4)

להורות למעבדת בדיקה

רשאי בדיקה

למעבדת התקינה

להורותרשאי על

הממונה

התקינה

עיכוב, הממונה2ח.על (א)

ביטול, (א)

2ח. ביטול, עיכוב,

התלייה או התניה התלייה או התניה

נתינתו,לעכב את נתינתו,

אתשנתנה, מעבדה

בדיקת לעכב

אישורשנתנה,

מעבדהלבטל

אישור בדיקת לבטל

של אישור בדיקת של אישור בדיקת

שנתן ליבואן הרשום

הרשום

ליבואןלאחר

בתנאים,

שנתן

להתנותו

בתנאים, לאחר

להתלותו או

מעבדהלהתלותו או להתנותו מעבדה

מצא כי מתקיים אחד

אחד

מתקייםאם

אתכיטענותיו,

מצא

לטעון

טענותיו, אם

הזדמנות סבירה

הזדמנות סבירה לטעון את

או יותר מאלה: או יותר מאלה:

דברי הסבר

התקנים, ובו, בין השאר, מפורטים הסוגים השונים של בדיקת מעבדה לצורך מתן אישור משלוח תבוצע הבדיקות, מסלולי הבדיקה השונים של היבואנים וכיוצא רק בידי מעבדה שביצעה את הבדיקה לצורך מתן אישור באלה. השני - "נספחי ש'" - שכאמור לעיל הם מסמכים הדגם. יש כמה טעמים להגבלה זו, בין השאר, במטרה פרטניים, והם נקבעים ביחס לכל תקן ותקן וקובעים מהן להבטיח את אמינות הבדיקה של המשלוח והתאמה הבדיקות הנדרשות ביחס לאותם טובין מיובאים. במסגרת מלאה לדגם, האחריות המקצועית השלובה של בודק התיקון המוצע, באחריות הממונה על התקינה יהיה לקבוע הדגם ובודק המשלוח ואף יכול שיהיו במקרים מסוימים את ההנחיות השונות בשני הרבדים. לגבי "נספחי ש'" - טעמים של סודיות מסחרית. אם משלוח אחד כלל סוגים קובע סעיף 2ז(ד) המוצע כי לשם גיבוש ההנחיות הפרטניות שונים של טובין מדגמים שונים - הרי שרשאי היבואן לפצל לגבי הבדיקות הנדרשות לגבי כל תקן רשמי, יהיה הממונה את הבדיקה בין מעבדות בדיקה שונות, ובלבד כי יישמר רשאי לקיים הליך היוועצות עם השחקנים הרלוונטיים העיקרון שמעבדת הבדיקה שנתנה את אישור הדגם היא בתחום - מכון התקנים, מעבדות מוכרות, איגוד לשכות אשר תבצע את בדיקת המשלוח.

המסחר ונשיאות הארגונים העסקיים. אין באמור בסעיף זה כדי לכבול באופן מוחלט יבואן

לסעיף 2ח המוצע למעבדה מסוימת אשר ביצעה בעבר את הבדיקה לצורך

סעיף זה קובע את סמכותו של הממונה על התקינה אישור הדגם. החריג לאיסור זה הוא באותם מצבים שבהם לבטל אישור בדיקת מעבדה שנתנה מעבדת בדיקה או קיים הסכם שיתוף פעולה בין המעבדה שביצעה את להתנותו בתנאים, וזאת בהתקיים הנסיבות המנויות בדיקת הדגם ונתנה את אישורה, לבין המעבדה המבצעת בסעיף: האישור ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי או מטעה את בדיקת המשלוח. במסגרת הסכם שיתוף פעולה כאמור, שאילו היה מונח לפני נותן האישור במועד מתן האישור באחריות כל אחת מהמעבדות להסדיר את היבטי שיתוף

- לא היה ניתן האישור לכתחילה, או אם התעורר חשד המידע ביניהן, האחריות המקצועית וכל האמור לעיל.

כי היבואן הפר תנאי מתנאי האישור או הוראה מהוראות יובהר כי גם בעניין זה רשאי הממונה על התקינה לקבוע הפקודה או חיקוק אחר. בנוסף נקבעת סמכותו של הממונה בהנחיותיו הוראות ביחס לאופן התנהלות המעבדות.

לבטל באופן מיידי אישור, עוד בטרם ניתנה זכות טיעון על פי המצב הקיים ערב התיקון המוצע פועלות ליבואן, בנסיבות שבהן קיים חשש ממשי לפגיעה מיידית מעבדות מכון התקנים על פי שני מסמכים עיקריים: האחד, בבריאות הציבור, בבטיחותו או באיכות הסביבה. במקרה נוהל 401 האמור - שהוא נוהל כללי החל לגבי כל סוגי

409 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) האישור ניתן על בסיס מידע כוזב, חלקי, שגוי

או מטעה ואילו היה המידע הנכון והמלא לפני נותן

האישור במועד מתן האישור, לא היה ניתן האישור;

(2) התעורר חשד לגבי מהימנות האישור, לרבות בשל

הפרת תנאי מתנאי האישור או הוראה מההוראות לפי

פקודה זו או חיקוק אחר בידי היבואן מקבל האישור.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר הממונה על התקינה כי

יש צורך דחוף לבטל אישור בדיקת מעבדה, לעכב את נתינתו,

להתלותו או להתנותו בתנאים, בשל חשש ממשי לפגיעה

מיידית בבריאות הציבור, בבטיחותו או באיכות הסביבה,

בסעיף רשאי הוא לתת למעבדת בדיקה הוראה כאמור

קטן (א) גם בלי שנתן ליבואן הרשום הזדמנות לטעון את

טענותיו, ובלבד שייתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי

לאחר מתן ההוראה.

(ג) הורה הממונה על התקינה על ביטול אישור בדיקת

מעבדה, התלייתו או התנייתו לפי סעיף זה, יודיע על כך

לרשות המכס.

הממונה על התקינה רשאי לתת למעבדת בדיקה הוראות 2ט. מתן הוראות

פרטניות למעבדת

מיוחדות לעניין ביצוע בדיקות מסוימות, בדיקות של טובין בדיקה

מסוימים או בדיקות בעבור יבואן מסוים, ובכלל זה להורות

על -

(1) אופן ביצוע הבדיקות, נטילת דוגמאות ומסירתן לבדיקת

מעבדה, ובכלל זאת מעבדה אחרת, בארץ או מחוצה לה, או

שמירתן לתקופה שיורה או לנהוג בהן בדרך אחרת;

(2) בדיקה מלאה של התאמה לדרישות תקן רשמי החל

על הטובין, בדיקה נוספת, בדיקה חלקית, בדיקה חוזרת,

בדיקה משלימה או בדיקה יזומה, והכול במעבדת הבדיקה

או במעבדה אחרת, בארץ או מחוצה לה;

מקום ביצוע הבדיקות. (3)

(א) הממונה על התקינה רשאי לתת למעבדה שאישר 2י. הכרה במעבדות

בהתאם להוראות סעיף 12(א) לחוק התקנים, הכרה לביצוע

בדיקות התאמה של טובין מיובאים לתקן רשמי לפי פקודה

זו, ובלבד שמצא שהמעבדה ערוכה לקיים את ההוראות לפי

חוק זה, לרבות הוראות הממונה על התקינה, ובכלל זה לעניין

חיבור למאגר המידע.

דברי הסבר

בסעיף, וזאת מעבר לסמכות הכללית שניתנה לו לתת של ביטול אישור נדרש הממונה ליידע אף את רשות המכס הנחיות לגבי אופן עבודת המעבדות. בדבר החלטתו.

לסעיף 2י המוצע לסעיף 2ט המוצע

סעיף זה קובע את סמכותו של הממונה על התקינה סעיף זה קובע את סמכותו של הממונה לתת למעבדת לתת הכרה למעבדה לצורך ביצע בדיקות התאמה של טובין בדיקה גם הוראות פרטניות בשורה של עניינים המפורטים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 410

הממונהפי המלצת הממונה

רשאי, על

המלצת

והתעשייה

הכלכלהעל פי

והתעשייה רשאי,

(ב) שר הכלכלה (ב) שר

על התקינה - על התקינה -

מתן הכרה לפי סעיף

לענייןסעיף

הכרה לפי

הוראות

לקבועמתן

הוראות לעניין

(1) (1) לקבוע

נוספים להכרה כאמור;

כאמור;

תנאים

להכרה

ובכלל זה

(א),נוספים

תנאים

קטן (א), ובכלל זה קטן

למתןתנאים נוספים למתן

לקבוע

נוספים

האוצר,תנאים

בהסכמת שר

האוצר, לקבוע

(2) בהסכמת שר (2)

תקניםסל בדיקות תקנים

בדיקותלעניין

סעיףסלקטן (א),

לעניין

(א),לפי

הכרה

הכרה לפי סעיף קטן

חיוב המעבדה בביצוע

בביצוע

מסוים או

המעבדה טובין

חיוב

אוסוג

לגבי

מסוים

נדרש לגבי סוג טוביןנדרש

מסוימים לשם מתן מענה

מתן מענה פעולה

בתחומי לשם

בדיקותמסוימים

בדיקות בתחומי פעולה

לצורכי המשק הישראלי.לצורכי המשק הישראלי.

להתלות הכרה במעבדה

במעבדה רשאי

התקינהכרה

להתלות רשאי על

הממונההתקינה(ג) הממונה על (ג)

לסרבלבטל אותה או לסרב

תנאים,

אותה או

לקבוע בה

(א),לבטל

תנאים,

בסעיף קטן

לקבוע בה

כאמורכאמור בסעיף קטן (א),

12(א1) לחוק התקנים,

התקנים,

הוראות סעיף

12(א1) לחוק

לעניין זה

ויחולוסעיף

הוראותלחדשה,

לחדשה, ויחולו לעניין זה

בשינויים המחויבים. בשינויים המחויבים.

להתלות הכרה במעבדה,

במעבדה, התקינה

עלהכרה

להתלות

התקינהממונה

(ד) עלהחליט(ד) החליט הממונה

סעיף לחדשה, לפי סעיף

לפי לסרב

אותה או

לחדשה,

לבטל

לסרב

תנאים,

אותה או

לקבוע בה

לקבוע בה תנאים, לבטל

על כך לרשות המכס. המכס.

לרשותיודיע

קטן (ג), יודיע על כךקטן (ג),

משרה ובודקים במעבדה

במעבדה נושאי

ובודקים

מנהלים,

משרה עובדים,

שלנושאי מנהלים,

עובדים, דינם

דינם של 2יא. 2יא.עובדים,

דין דין עובדים,

מנהלים, נושאי מנהלים, נושאי

המדינהכדין עובדי המדינה

פקודה זו,

עובדי

כדיןלפי

תפקידם

פקודה זו,

לפילעניין

מוכרת,

מוכרת, לעניין תפקידם

משרה ובודקים משרה ובודקים

לעניין חיקוקים אלה: מוכרתחיקוקים אלה:

במעבדהלעניין במעבדה מוכרת

(מתנות), התש"ם-197996;

התש"ם-197996;

שירות הציבור

(מתנות),

הציבורחוק

חוק שירות (1) (1)

התשכ"ט-פרישה), התשכ"ט-

(הגבלות לאחר

פרישה),

הציבור

שירותלאחר

(הגבלות

הציבורחוק

(2) חוק שירות (2)

196997; 196997;

דברי הסבר

הממונה רשאי לבטל או להתלות הכרה במעבדה, מיובאים לתקן רשמי לפי פקודה זו. ההכרה תינתן למעבדה להתנותה בתנאים או לבטלה, בהתקיים הנסיבות המנויות שהיא מעבדה מאושרת לפי סעיף 12 לחוק התקנים ואשר בסעיף 12(א1) המוצע לחוק התקנים, בשינויים המחויבים. עומדת בדרישות נוספות, ובכלל זה יכולת להתחבר למאגר מובן כי משהוסר אישור לפי סעיף 12(א1) לחוק התקנים המידע. מאגר המידע הוא כלי עבודה הכרחי לצורך ביצוע למעבדה מאושרת, ממילא נשמט גם הבסיס להמשך היותה פעילות המעבדה ושחרור הטובין מפיקוח רשות המכס.

מעבדה מוכרת. מאגר זה כולל ממשק למערכת מסלו"ל של המכס (שהיא

לסעיף 2יא המוצע מערכת סטטוס לרישיונות ואישורים ליבואן, שמקשרת בין

יבואנים, עמילי מכס, רשויות ממשלתיות ורשות המכס)

סעיף זה מחיל דינים שונים על עובדי מעבדה מוכרת. וכולל גם מידע בדבר ההיסטוריה של היבואן ושל הטובין פעולת עובדי המעבדה המוכרת נעשית מכוח תפקיד השונים, המשפיע על סוג הבדיקה הנדרשת והיקפה, ועל מיוחד שניתן להם לפי פקודה זו, אשר נעשתה עד היום ההחלטה אם ניתן לאפשר שחרור מותנה ועוד.

על ידי תאגיד שהוקם לפי דין, בעל מעמד מיוחד בתחום

התקינה, שהוא גוף הנתון לביקורת מבקר המדינה, וחלות נוסף על כך רשאי שר הכלכלה והתעשייה, בהמלצת עליו חובות שונות מתחום המשפט הציבורי. כניסתם של הממונה על התקינה, לקבוע דרישות נוספות לעניין מתן גופים פרטיים לתחום הבדיקה מצריכה התייחסות מיוחדת הכרה. לגבי דרישות הנוגעות לחיוב מעבדה לבצע סל וההגבלות הנכללות לפי ההסדר המוצע נועדו להבטיח בדיקות מסוים, יהיו טעונות התקנות האמורות גם הסכמה התנהלות תקינה, ומתוך כוונה, בין השאר, למנוע מצבים של שר האוצר. כך לגבי טובין מסוימים ייתכן כי יש צורך בהם יוטה שיקול דעת הבודק עקב הצעת מתנה או טובת בשורה של בדיקות מתחומים שונים, לדוגמה בדיקות הנאה. כימיה ובדיקות חשמל וייתכן למשל שתיקבע חובה על מעבדה לבצע בדיקות בכמה תחומים במטרה לייצר תנאי תחרות הוגנים בין מעבדות מכון התקנים למעבדות מוכרות למשל.

ס"ח התש"ם, עמ' .2 96

ס"ח התשכ"ט, עמ' .144 97

411 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

חוק העונשין, לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור. (3)

2יב. (א) על יבואן רשום יחולו החובות המנויות להלן, נוסף על חובות יבואנים

רשומים

החובות המוטלות עליו לפי חוק התקנים:

(1) יבואן רשום ישמור את הפרטים והמסמכים

המנויים בתוספת, לגבי כל משלוח של טובין, לתקופה

שלא תפחת משבע שנים ממועד השחרור של המשלוח

האחרון של טובין מאותו הדגם;

(2) יבואן רשום ישמור, לתקופה שלא תפחת משבע

שנים, את רשימת העוסקים שאליהם העביר את הטובין

ישירות;

(3) יבואן רשום יאפשר למעבדת בדיקה שעמה

התקשר לצורך קבלת אישור בדיקת מעבדה, לבצע כל

פעולה נדרשת לצורך מתן האישור ובחינה של קיום

התחייבויותיו בהתאם לאישור שחרור מותנה, ובכלל

זה לאפשר למעבדת הבדיקה להיכנס לחצרים שבהם

מאוחסנים הטובין, וליטול מסמכים ודוגמאות הנחוצים

לצורך ביצוע הבדיקה בהתאם להנחיות הממונה על

התקינה;

(4) משהתחיל יבואן בביצוע בדיקה של טובין מסוים

במשלוח מסוים לצורך אישור המשלוח אצל מעבדת

בדיקה אחת, לא יהיה רשאי להמשיך את ביצועה

של הבדיקה של הטובין האמור במשלוח האמור או

להתחיל את ביצוע הבדיקה האמורה מחדש אצל

מעבדת בדיקה אחרת, למעט בנסיבות חריגות אשר

יאושרו על ידי הממונה על התקינה מראש ובכתב.

(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), אין בקבלת

אישור עמידה בדרישות הממונה לפי פקודה זו כדי לגרוע

מאחריותו של יבואן לעמוד בכל דרישות התקן הרשמי החל

על הטובין ובהוראות כל דין בנוגע לטובין, לרבות לפי סעיף

9(א) ו–(א2)(1) לחוק התקנים.

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) לסעיף 2יב המוצע

סעיף זה נועד לחדד אבחנה חשובה ביותר - משטר לסעיף קטן (א)

הבדיקות החל על טובין מיובאים אינו מחייב בדיקה של סעיף זה קובע את החובות השונות החלות על יבואן כל פריט ופריט של טובין מאותו דגם, אלא מהווה בדיקה רשום, ונוסף על החובות החלות עליו לפי חוק התקנים: חובת מדגמית בלבד ובחלק מהמצבים, כמו למשל כאשר נקבע כי שמירת מסמכים הבאה ככלי משלים לחובה הקבועה בחוק די בהצהרה, אף לא נעשית כל בדיקה של מעבדת בדיקה התקנים שמטרתה להבטיח יכולת עקיבות, תיעוד רשימת לטובין והטובין יגיעו לשווקים בהסתמך על הצהרותיו של העוסקים שאליהם הועברו הטובין, חובת היבואן לאפשר היבואן, הגם שמדובר בטובין שיש בהם סיכון, ולכן נכללו למעבדת בדיקה לבצע את המוטל עליה לצורך בחינה של לכתחילה בצו הפיקוח. דווקא בשל כך יש חשיבות לחידוד קיום התחייבויותיו בהתאם לאישור שחרור מותנה, חובת והדגשה כי העובדה כי גם מקום שניתן אישור עמידה היבואן שלא לעבור ממעבדת בדיקה אחת לאחרת במהלך בדרישות הממונה, אין בכך כדי לגרוע או כדי להפחית בדיקה של אותו משלוח - סעיף זה בעל חשיבות מיוחדת את אחריותו של היבואן לכך כי על הטובין כולם, כל פריט ונועד להבטיח את מהימנות תוצאות הבדיקה.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 412

מידעמידע שיכלול מידעמאגר

שיכלול

התקינה ינהל

מאגר מידע הממונה על

התקינה ינהל על (א)המידע הממונה2יג.

מאגר (א)

2יג. מאגר המידע

ביצועבדיקה לצורך ביצוע

למעבדות

רשומיםלצורך

יבואנים בדיקה

פניותלמעבדות

רשומיםבדבר פניות יבואניםבדבר

מעבדה, לרבות רישום

רישוםבדיקת

אישורילרבות

מעבדה, קבלת

בדיקת

אישורילשם

בדיקות לשם קבלתבדיקות

הבדיקות, העתקי אישורי

שלאישוריהעתקי

הבדיקות,קיומן

הבדיקות, מועד

קיומן של

תוצאות

תוצאות הבדיקות, מועד

לטובין אחר הנוגע לטובין

פרט זיהוי

הנוגע

אחרוכל

שניתנו,

המעבדהזיהוי

בדיקות וכל פרט

בדיקות המעבדה שניתנו,

מאגר(בפקודה זו - מאגר

פקודה זו

(בפקודה זו -

לפי הוראותפקודה זו

הוראותהנדרש

שנבדקו, שנבדקו, הנדרש לפי

המידע). המידע).

בכפוף להוראות כל דין,

רשאי,כל דין,

להוראות

התקינהבכפוףרשאי,על

הממונה התקינה(ב) הממונה על (ב)

או במאגר המידע או לעיין

המידע

המורשים

לענייןבמאגר

הסדרים לעיין

המורשים לקבוע

לקבוע הסדרים לעניין

והגבלות על היקף העיון או

ההרשאההעיון או

והגבלות על היקף

מידע, היקףההרשאה

להזין אליו

להזין אליו מידע, היקף

לרשות עיון שונים לרשות

שונים הסדרי

עיון לקבוע

הסדרי הוא

לקבוע ורשאי

הואהמידע,הזנת הזנת המידע, ורשאי

רשומים.וליבואנים רשומים.

למעבדות מוכרות

התקנים,וליבואנים

למעבדות מוכרות

המכס, למכוןהמכס, למכון התקנים,

המידע בלא הרשאה הרשאה

ממאגר מידעבלא

המידע

ממאגראליו

מידעשהגיע

אליו מי

(ג) מי שהגיע (ג)

פקודה זו, ידווח על כך

לפיעל כך

ידווח

להוראות

פקודה זו,

בניגוד

להוראותאולפי

מתאימה או בניגודמתאימה

יגלה אותו לאחר ולא

לאולא

לאחר

מיידי,

אותו

באופן

התקינהיגלה

מיידי, לא

באופן על

לממונה על התקינהלממונה

הממונהובכתב של הממונה

באישור מראש

ובכתב שלמראשאלא

שימוש באישור

אלא בו כל

יעשה בו כל שימושיעשה

על התקינה. על התקינה.

להורות למכון התקנים

התקנים

רשאי

למכון

התקינה

רשאיעלהורות

הממונה

התקינה

(ד) הממונה על (ד)

בסעיף קטן (א); הורה

כאמורהורה

קטן (א);

המידע

מאגרבסעיף

כאמור

המידע את

להפעיל את מאגרלהפעיל

על התקינה כאמור -

כאמור -

הממונה על התקינההממונה

מאגר המידע בהתאם

בהתאם

התקנים את

מאגר המידע

יפעיל מכון

התקנים את

(1) יפעיל מכון (1)

עלזהתקינה, ובכלל זה

ובכלל

הממונה

התקינה,

שהורהלהוראות על

להוראות שהורה הממונה

בעניינים אלה: בעניינים אלה:

דברי הסבר

שיש חשיבות כי המכס יוכל לקבלו וכיוצא באלה. מובהר ופריט, לעמוד בכל דרישות התקן הרשמי החל עליהם, כי ההסדרים שייקבעו על ידי הממונה יהיו בכפוף להוראות ובכלל זה החובות המפורטות בסעיף 9(א) לחוק התקנים כל דין, לרבות חוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-.1999 כנוסחו ערב תחילת התיקון המוצע וסעיף 12(א2)(1) בחוק הממונה על התקינה רשאי להורות למכון התקנים התקנים כנוסחו המוצע.

לנהל את מאגר המידע בעבורו, כפי שקורה כיום שמאגר לסעיף 2יג המוצע

המידע מנוהל על ידי מכון התקנים, ולכן הממונה יהיה סעיף זה קובע את אחריות הממונה על התקינה לנהל רשאי לתת למכון התקנים הוראות שונות לרבות לעניין מאגר מידע, אשר יכלול את פניות היבואנים הרשומים דרכי אבטחת המידע, תחזוקת המאגר וכיוצא באלה. למעבדות הבדיקה השונות לשם קבלת אישורי בדיקת מכון התקנים, אם אכן ימשיך להפעיל את המאגר, מעבדה. המידע שבמאגר יכלול לא רק את האישורים יידרש לפעול לפי הנחיות הממונה, כך למשל לא יסרב עצמם אלא גם רישום של תוצאות הבדיקות השונות, המכון לבצע רישום של מידע הנוגע למעבדה מוכרת העתקי אישורים שניתנו וכל פרט אחר, כפי שיורה הממונה ואף לא יעכב רישום בנסיבות לא מוצדקות. יש לזכור כי על התקינה.

מעבדות מוכרות הן בגדר מתחרה למעבדות המכון בתחום הממונה על התקינה יקבע את ההסדרים מפורטים בדיקות היבוא ולכן יש חשיבות להבטחת התנהלות הוגנת. הנוגעים לעיון במידע שבמאגר בידי הגורמים השונים. כך לעניין ההיבטים הכספיים הקשורים למאגר, משרד האוצר למשל - יש חשיבות ליצירת הפרדה בין מידע המוזן על ידי ומשרד הכלכלה והתעשייה מקיימים הידברות עם מכון מעבדות מכון התקנים למידע שבו מטפל המכון מטעמו של התקנים לצורך הסדרתם. הממונה על התקינה, וכן הפרדה של מידע שהוא בגדר סוד מסחרי אשר לא יהיה פתוח בין כל מעבדות הבדיקה, מידע

413 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) הנחיות והרשאות בדבר בעלי גישה למאגר

לצורך עיון בו או לצורך הזנת נתונים, סוגי

הנתונים שיוזנו למאגר המידע, פרקי הזמן להזנת

מידע למאגר ולהעברתו מהמאגר לגורמים

המורשים לכך, והיקף העיון במידע;

(ב) תחזוקת המערכת הטכנולוגית שתשמש את

מאגר המידע, ודרכי אבטחת המידע הכלול בה;

(ג) הבטחת נגישות המידע לבעלי הרשאה,

ולמי שנתונה לו זכות לעיין באותו מידע;

(2) המכון לא יסרב לבקשת רישום מידע של מעבדה

מוכרת, לשם מילוי תפקידיה של המעבדה המוכרת לפי

דין;

(3) המכון לא יגלה מידע ממאגר המידע ולא יעשה

בו כל שימוש אלא בהתאם להוראות לפי פקודה זו.

(ה) הממונה על התקינה רשאי לתת הרשאה לעובד משרד

הכלכלה והתעשייה שהוא הסמיכו לכך, לשם ביצוע בקרה

על קיום ההוראות שהורה עליהן לפי סעיף קטן (ד)(1).

2יד. לשם פיקוח על הסדרת יבוא טובין לפי הוראות סעיפים 2א עד סמכויות פיקוח

2יג, ובכלל זה פיקוח על מעבדות מוכרות, יהיו נתונות לממונה

על התקינה ולמפקח שהוא עובד משרד הכלכלה והתעשייה

שמונה לפי סעיף 10(א1) לחוק התקנים, כל הסמכויות המנויות

בסעיף 10(ב) ו–(ב1) לחוק האמור, בשינויים המחויבים.

2טו. הממונה על התקינה רשאי לדרוש מיבואן רשום או ממעבדת סמכויות הממונה

על התקינה לדרוש

בדיקה למסור לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע מידע ומסמכים

הדרוש לו לשם הפעלת סמכויותיו לפי חוק זה או כדי להקל

על ביצועו.

2טז. (א) הוראות סעיפים 2ג עד 2טו יחולו לעניין אישור עמידה אי־תחולה לעניין

רשויות מוסמכות

בדרישות הממונה בלבד, ואין בהן -

דברי הסבר

לסעיף 2טו המוצע לסעיף 2יד המוצע

נוסף על סמכויות הפיקוח הנתונות לממונה על מטרת סעיף זה היא להרחיב את סמכויות הפיקוח התקינה ולמפקחים שמונו על ידו, ניתנת במסגרת הסעיף הנתונות לממונה על התקינה לפי חוק התקנים, גם ביחס המוצע סמכות רחבה יותר לדרוש ממעבדת בדיקה ומיבואן לפיקוח על פעולתן של מעבדות מוכרות. יובהר כי נטילת רשום כל מידע נוסף הדרוש לו לשם הפעלת סמכויותיו לפי דוגמאות על ידי מפקחים לפני השחרור מפיקוח המכס חוק זה או כדי להקל על ביצועו. כך למשל רשאי הממונה תיעשה באישור ובתיאום עם רשות המכס.

על התקינה לדרוש מהגורמים האמורים מידע הנדרש לו יצוין כי בין הממונה על התקינה לבין רשות המכס לצורך גיבוש הנחיותיו או מידע הדרוש לו לצורך קביעת ייקבעו נוהלי עבודה המסדירים את חלוקת העבודה מדיניות מסוימת. ביניהם, לרבות הוראות שיסדירו את אופן השימוש לסעיף 2טז המוצע בסמכות הכניסה לתחום הפיקוח של רשות המכס, הנתונה מטרת סעיף זה לחדד ולהבהיר כי ההסדרים המוצעים כיום למפקחים שמונו לפי חוק התקנים, ויפעלו גם לעניין במסגרת התיקון המוצע, אינם באים לגרוע או לשנות הסעיפים החדשים המתווספים לפקודת היבוא והיצוא, מסמכויות רשויות מוסמכות אחרות לפי הפקודה ובכלל ובפרט לעניין התיאום והאישורים הנדרשים ממנהל רשות המכס בטרם הפעלת סמכותם.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 414

מסמכויות כל רשות מוסמכת

רשות מוסמכת

מסמכויותאוכלשנות

לשנותכדי לגרוע

(1) כדי לגרוע או (1)

להקנות לה סמכות נוספת;

סמכות נוספת;

להאו כדי

פקודה זו

לפילהקנות

לפי פקודה זו או כדי

מסמכויות לפי פקודת המכס.

פקודת המכס.

לגרוע

כדילפי

מסמכויות

כדי לגרוע (2) (2)

בסעיף2גקטן (א), סעיפים 2ג

סעיפים

האמור

קטן (א),

מכלליות

לגרועבסעיף

האמור מכלליותבלי

(ב) בלי לגרוע (ב)

בחוקמזון כהגדרתו בחוק

כהגדרתושהם

לייבוא טובין

ביחס מזון

יחולו שהם

לא טובין

לייבוא

ביחס 2טו

עד 2טו לא יחולו עד

(מזון), התשע"ו-2015.98";

התשע"ו-2015.98";

בריאות הציבור (מזון),

הציבורעל

הגנה על בריאות הגנה

בסעיף 8 - (5) בסעיף 8 - (5)

מכס או רשות מוסמכת

מוסמכת

רשות"פקיד

או יבוא

רשאי"

מכסמכס

"פקיד

"פקיד

במקוםיבוא

(א),רשאי"

קטןמכס

"פקיד

בסעיף

במקום

(א) בסעיף קטן (א),(א)

רשאים"; רשאים";

"דרשו פקיד המכס או

המכס או

פקיד יבוא

"דרשוהמכס"

יבוא פקיד

המכס""דרש

פקידבמקום

קטן (ב),

בסעיף"דרש

(ב) במקום

(ב) בסעיף קטן (ב),

המכס";"רשאי פקיד המכס";

הוא" יבוא

"רשאיפקיד

ובמקום"רשאי

הוא" יבוא

המוסמכת"

ובמקום "רשאי

הרשות המוסמכת" הרשות

יבוא:אחרי סעיף 14 יבוא:

אחרי סעיף 14(6) (6)

כמפורטפקודה זו, כמפורט

מהוראות לפי

פקודה זו, הוראה

יבואן לפי

מהוראות

הוראההפר

14א. (א)

כספי הפר יבואן

"עיצום (א)

14א. "עיצום כספי

עליו עיצום כספי לפי

להטילפי

התקינה כספי

הממונה עליו עיצום

התקינה להטיל

להלן, רשאי

להלן, רשאי הממונה על

5,000 שקלים חדשים,חדשים,

בסכום של

שקלים 145,000י,

14א עד

סעיפים של

14י, בסכום

הוראות

הוראות סעיפים 14א עד

15,000 שקלים חדשים:

חדשים:

בסכום של

-15,000 שקלים

שלתאגידהוא

בסכום

ואם הוא תאגיד - ואם

דברי הסבר

אם לא דיווחה על הפרת תנאי ההתחייבות של יבואן זה אינם באים לגרוע מסמכויות הנתונות לרשות המכס שנודע לה עליה, אם ביצעה בדיקת משלוח בלי שביצעה לפי פקודת המכס. דגש מיוחד ניתן לעניין טובין שהם את בדיקת הדגם לאותם טובין ובלי שיש לה הסכם שיתוף מזון, שלגביהם חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), פעולה עם מעבדה אחרת או אם הפרה את ההנחיות התשע"ו-2016 (בפרק זה - חוק המזון), כולל כבר התייחסות שניתנו לה על ידי הממונה על התקינה. מיוחדת ואין בכוונת התיקון המוצע, שהוא בבחינת הסדר העיצום הכספי הוא אמצעי רגולטורי יעיל ומהיר מאוחר, כדי לגרוע או לשנות מן ההסדר שבחוק המזון.

שמטרתו העיקרית היא אכיפת קיום ההוראות החוקיות לפסקה (5)

והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר מוצע להרחיב את הסמכות הנתונה כיום לפקיד בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם המכס, גם לרשות מוסמכת, לדרוש ראיות מספיקות מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות שהטובין עומדים בדרישות החוק.

שבשל הפרתן הוא מוטל.

לפסקה (6)

יוסבר כי הקביעה לעניין סמכותו של הממונה להטיל

עיצום כספי מכוח הפקודה היא נוסף על הסמכויות מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום הנתונות לו בחוק התקנים, לרבות הסמכות להטיל עיצומים כספי על יבואן רשום ועל מעבדה מוכרת שהפרו הוראה כספיים, כאשר הסמכות מכוח הפקודה היא לעניין הפרות מההוראות החלות עליהם לפי התיקון המוצע, תוך התאמת על הוראות שמוצע להוסיפן לפקודה ונוגעות לחובות הוראות הסעיפים המוצעים למקובל כיום בחקיקה בנוגע יבואנים וחובות מעבדות מוכרות אשר מעוגנות בפקודה. להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות מינהלית.

עיצום כספי לפי התיקון המוצע מוטל על הפרות בין השאר, יוטל עיצום כספי אם הפר יבואן את תנאי שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת ההתחייבות שנתן ביחס לטובין שניתן לגביהם אישור שחרור בירור עובדתי מורכב. הטלת עיצום כספי גם נבדלת מהטלת מותנה, אם מסר את הטובין שבאותו משלוח לבדיקה של סנקציה פלילית בכך שאינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה יותר ממעבדה אחת, אם ייבא טובין הכלולים בצו פיקוח בו ההרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום. בלי שנרשם במרשם היבואנים, או אם לצורך קבלת אישור הממונה על התקינה מסר פרטים לא נכונים לעניין טובין לסעיף 14א המוצע שייבא, ובכלל זה במסגרת הצהרה שאותה מסר.

לסעיף קטן (א) כמו כן יוטל עיצום כספי במקרה של הפרת הוראות

מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום הפקודה על ידי מעבדה מוכרת, לרבות אם נתנה אישור כספי על יבואן בסכום של 5,000 שקלים חדשים ליחיד שחרור מותנה שלא בהתאם להנחיות הממונה על התקינה,

ס"ח התשע"ו, עמ' .90 98

415 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) לא דיווח לממונה על התקינה על שינוי בפרטים

או במסמכים שמסר, בניגוד להוראות סעיף 2ג(ד);

(2) לא שמר פרטים או מסמכים, בניגוד להוראות

סעיף 2יב(א)(1) או (2).

(ב) הפר יבואן הוראה מהוראות לפי פקודה זו, כמפורט

להלן, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליו עיצום כספי

לפי הוראות סעיפים 14א עד 14י, בסכום של 10,000 שקלים

חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 25,000 שקלים חדשים:

(1) מסר לממונה על התקינה או למעבדת בדיקה

פרטים לא נכונים לעניין טובין שייבא, לצורך עמידה

בדרישות הממונה על התקינה כפי שנקבעו באישור

המותנה או לצורך קבלת האישור כאמור מן הממונה

על התקינה, באחד מאלה:

(א) במסמך או בפרט שמסר במצורף לבקשה

לקבלת אישור עמידה בדרישות הממונה לפי

סעיפים 2ה(א)(2) ו־2ז(א);

(ב) במסמך או בפרט שמסר במצורף להצהרה

לפי סעיפים 2ה(א)(2) ו־2ו;

(2) מסר מידע לא נכון בהצהרה שמסר לפי סעיף 2ג(ב)

או במסמכים ופרטים שמסר לפי סעיף 2ג(ב), (ג) או (ד);

(3) ייבא טובין שיבואם על ידו טעון אישור עמידה

בדרישות הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים,

בניגוד להוראות סעיף 2ד;

(4) הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה

שנקבעו לפי סעיף 2ה(ב);

(5) מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של

יותר ממעבדת בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף

2יב(א)(4).

(ג) הפרה מעבדה מוכרת הוראה מהוראות לפי פקודה זו,

כמפורט להלן, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליה עיצום

כספי לפי הוראות סעיפים 14א עד 14י, בסכום של 50,000

שקלים חדשים:

דברי הסבר

מההוראות המפורטות בסעיף קטן זה, העוסק בהפרות ו–15,000 שקלים חדשים לתאגיד, אם הפר הוראה במדרג גבוה יותר. מההוראות המפורטות בסעיף קטן זה, העוסק בהפרות לסעיף קטן (ג) במדרג הנמוך יותר.

מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום לסעיף קטן (ב)

כספי על מעבדה מוכרת בסכום של 50,000 שקלים חדשים, מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום אם הפרה הוראה מההוראות החלות עליה כמפורט בסעיף כספי על יבואן בסכום של 10,000 שקלים חדשים ליחיד קטן זה. ו–25,000 שקלים חדשים לתאגיד, אם הפר הוראה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 416

מותנה שלא בהתאםבהתאם שחרור

אישור שלא

נתנהמותנה

(1) נתנה אישור(1)שחרור

התקינה לפי סעיף 2ה(ב);

על 2ה(ב);

סעיף

הממונה

התקינה לפי

להנחיות

להנחיות הממונה על

התחייבויות בידי יבואן

אי־קיום יבואן

התחייבויות בידי

אי־קיוםדיווחה על

(2) לא דיווחה על(2) לא

להנחיות בהתאם להנחיותשלא פעלה בהתאם

עליה אופעלה

שלאלה

שנודע

שנודע לה עליה או

להוראות לפי סעיף 2ה(ב)(2);

בניגוד2ה(ב)(2);

לפי סעיף

התקינה,

להוראות

הממונה על

הממונה על התקינה, בניגוד

בליאישור משלוח בלי משלוחמתן

אישורלצורך

מתןבדיקהביצעה

(3)לצורך(3) ביצעה בדיקה

אישור דגם ובלי שיש לה

שיש להלצורך

הבדיקה ובלי

אישור דגם

לצורךאת

שביצעהשביצעה את הבדיקה

נתנההבדיקה אשר נתנהמעבדתעםאשר הבדיקה

מעבדתפעולה

הסכם שיתוף

הסכם שיתוף פעול עם

2ז(ג);להוראות סעיף 2ז(ג);

בניגוד

סעיף

הדגם,

להוראות

בניגודאישור

את אישור הדגם, את

שנתן או להנחיות שנתן להוראות

להנחיות

בהתאם להוראות או

בהתאם לא פעלה

(4) לא פעלה (4)

2ה, 2ז, 2ח, 2ט או 2יג.

סעיפים2יג.

2ח, 2ט או

2ז, לפי

התקינה

סעיפים 2ה,

הממונה על

הממונה על התקינה לפי

סביר להניח כי יבואןיבואן

יסוד

התקינה כי

סביר להניח לממונה על

התקינה יסוד

על היה (ד) היה לממונה (ד)

מההוראותהוראה מההוראות

העניין, הפרוהוראה הפרו לפי

מוכרת, העניין,

מעבדה או מעבדה מוכרת,אולפי

בנסיבות(א) עד (ג), בנסיבות

בסעיפים קטנים

כאמור(א) עד (ג),

בסעיפיםזוקטנים

לפי פקודה לפי פקודה זו כאמור

להטיל עליהם עיצום עיצום

התקינה

עליהם להטילעל

התקינהממונה

על רשאימחמירות,

מחמירות, רשאי הממונה

ששיעורו פי אחד וחצי14י,וחצי

אחד14אפיעד

ששיעורו

14י,סעיפיםהוראות

14א עדסעיפיםלפי

כספי לפי הוראות כספי

בשל אותה הפרה לפי להטיל לפי

אותה הפרה

בשל שניתןהכספי להטיל

העיצום

שניתןמסכום

מסכום העיצום הכספי

"נסיבות מחמירות" - מחמירות" -

"נסיבותלעניין זה,

(א) עד (ג);

קטנים זה,

סעיפים לעניין

סעיפים קטנים (א) עד (ג);

גדולה במיוחד של טובין.

של טובין.לכמות

במיוחד

הנוגעתגדולה

הפרההפרה הנוגעת לכמות

סביר להניח כי אדם יסודאדם

להניח כי

סבירהתקינה

לממונה על

התקינה יסוד

על היה לממונה (א)

היה 14ב.

(א) כוונת 14ב.

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

14אכאמור בסעיף 14א פקודה זו,

לפי בסעיף

כאמור

מההוראות

הוראהפקודה זו,

מההוראות לפי

הפר הפר הוראה

עיצום כספי לפי אותו

עליואותו

להטיללפי

עיצום כספי

ובכוונתו

עליו

המפר),

ובכוונתו -להטיל

(להלן - המפר), (להלן

להטיל עליו עיצום כספי

הכוונה כספי

עליו עיצום

הודעה על

למפרלהטיל

הכוונהימסור

הודעה על

סעיף, ימסור למפר סעיף,

הודעה על כוונת חיוב).

כוונת-חיוב).

(להלן - הודעה על(להלן

הממונה על התקינה, בין

התקינה, בין

חיוב יציין

הממונה על

יצייןעל כוונת

בהודעה

כוונת חיוב

(ב) בהודעה על (ב)

השאר, את אלה: השאר, את אלה:

המהווה המעשה), המהווה

המעשה), (להלן -

המעשה -או המחדל

המחדל (להלן

(1) המעשה או (1)

את ההפרה; את ההפרה;

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

הכספי

סכום העיצום(2) (2)

דברי הסבר

לסעיף 14ב המוצע לסעיף קטן (ד)

על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית מוצע לקבוע כי לממונה על התקינה תהיה הסמכות המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיף 14א להטיל עיצום כספי בסך של פי אחד וחצי מהסכומים המוצע, ימסור הממונה על התקינה הודעה למפר על כוונתו הקבועים בתיקון המוצע כאמור, במקרה של הפרה שבוצעה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה - הודעה על כוונת חיוב) על ידי יבואן או מעבדה מוכרת בנסיבות מחמירות. מוצע אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, לקבוע כי נסיבות מחמירות יהיו כאשר ההפרה נוגעת את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו לכמות גדולה במיוחד של טובין. לעניין זה יקבע הממונה של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל בנהליו מה ייחשב כמות רבה במיוחד של טובין. הסדר עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום דומה קיים כיום בסעיף 16ב לחוק התקנים לעניין הפרות הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה, והמועד של ההוראות שבאותו חוק.

שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.

417 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה

על התקינה לפי הוראות סעיף 14ג;

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל

הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 14ה,

והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין

הסעיף האמור.

14ג. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 14ב זכות טיעון

רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, לפני הממונה

על התקינה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין

סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה

על התקינה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת

שלא תעלה על 30 ימים.

14ד. (א) הממונה על התקינה יחליט, לאחר ששקל את הטענות החלטת הממונה

על התקינה

שנטענו לפי סעיף 14ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ודרישת תשלום

ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות

סעיף 14ו.

החליט הממונה על התקינה לפי הוראות סעיף קטן (א) - (ב)

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה,

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (להלן - דרישת

תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

המנהל את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 14ג, בתוך

התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת

חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר

במועד האמור.

דברי הסבר

להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף 14ו לסעיף 14ג המוצע

שיפורט להלן. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור כספי, ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום בסעיף 14ב המוצע, זכות להגיש את טענותיו למנהל בתוך 30 הכספי המעודכן (בפרק זה - דרישת תשלום). אם החליט ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע הממונה שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור למפר שלו, כמקובל בהליך מינהלי. הממונה רשאי להאריך את הודעה על כך בכתב. התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 30 ימים.

עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לסעיף 14ד המוצע

לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב

שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו תשלום, בתום 30 הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה את טענותיו לפני הממונה. של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 418

הכספי הקבוע לאותה

לאותה

העיצום

הקבוע

ייווסף על

נמשכתהכספי

בהפרההעיצום

(א)ייווסף על

נמשכת

נמשכתבהפרה14ה.

הפרה (א)

14ה. הפרה נמשכת

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

שבו נמשכת ההפרה.ההפרה.

לכל יום

נמשכת

החמישים שלו

לכל יום שבו

החלק

הפרה,שלו

הפרה, החלק החמישים

הכספי הקבוע לאותה לאותה

העיצום

הקבועהכספי על

חוזרת ייווסף

בהפרהעיצום

ייווסף על

(ב) בהפרה חוזרת(ב)

כאמור; לעניין זה, "הפרה

הכספי"הפרה

לעניין זה,

לעיצום

כאמור;

השווה

הכספי

סכוםלעיצום

הפרה, סכום השווההפרה,

לפי פקודה זו כאמור כאמור

מההוראות

הוראהפקודה זו

מההוראות לפי

חוזרת" - הפרת

חוזרת" - הפרת הוראה

קודמת של אותה הוראהמהפרההוראה

של אותה שנתיים

קודמת בתוך

מהפרה

שנתיים14א,

בסעיף 14א, בתוך בסעיף

הורשע.או שבשלה הורשע.

עיצום כספי

שבשלה המפר

כספי או

הוטל על

עיצום

שבשלה

שבשלה הוטל על המפר

כספילהטיל עיצום כספי

רשאיעיצום

להטיל אינו

רשאיהתקינההממונה על

התקינה אינוהממונה14ו. על (א) סכומים(א)

מופחתים 14 . סכומים מופחתים

בסעיפים 14א ו־14ה, אלא

ו־14ה, אלא

הקבועים

בסעיפים 14א

מהסכומים הקבועים

בסכום הנמוך

בסכום הנמוך מהסכומים

הוראות סעיף קטן (ב).

לפי(ב).

לפי הוראות סעיף קטן

שר המשפטים, רשאי רשאי

בהסכמת

המשפטים,

והתעשייה,

בהסכמת שר

והתעשייה,הכלכלה

(ב) שר הכלכלה (ב) שר

שבשלהם יהיה ניתן להטיל

ניתן להטיל

ושיקולים

שבשלהם יהיה

מקרים, נסיבות

ושיקולים

לקבוע

לקבוע מקרים, נסיבות

הקבועים בסעיפים 14א

מהסכומים 14א

הקבועים בסעיפים

בסכום הנמוך

מהסכומים

הנמוך כספי

עיצום כספי בסכום עיצום

שיקבע.ובשיעורים שיקבע.

ו־14ה, ובשיעורים ו־14ה,

המעודכן ביום מסירת

מסירת

סכומו

ביוםהמעודכןלפי

הכספי יהיה

העיצוםסכומו

(א)יהיה לפי

הכספי

העיצום14ז. סכום (א)

מעודכן של 14ז. סכום מעודכן של

העיצום הכספי העיצום הכספי

לפני את טענותיו לפני

שלא טען

טענותיואתמפר ולגבי

התשלום,טען

דרישתמפר שלא

דרישת התשלום, ולגבי

14ד(ד) - ביום מסירת

מסירתבסעיף

כאמורביום

14ד(ד) -

התקינה

כאמורעלבסעיף

הממונה

הממונה על התקינה

לבית משפט לפי סעיף

ערעורסעיף

משפט לפי

חיוב; הוגש

כוונת לבית

עלערעורהוגשההודעה

ההודעה על כוונת חיוב;

הכספי בידי הממונה על

הממונה על

העיצום בידי

הכספישל

תשלומו

העיצום

שלועוכב14טו

14טו ועוכב תשלומו

העיצום הכספי לפי סכומו

לפי סכומויהיההכספי

המשפט -

ביתהעיצום

יהיה- או

התקינה

התקינה או בית המשפט

ביום ההחלטה בערעור. בערעור.

המעודכן

המעודכן ביום ההחלטה

דברי הסבר

שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה לסעיף 14ה המוצע

של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין מוצע לקבוע כי ביצוע הפרה לאורך זמן יגרור הטלת בסמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים עיצום כספי בסכום גבוה יותר, שהוא פועל יוצא של משך מאלה הקבועים בסעיפים 14א ו־14ה המוצעים, אלא לפי התקופה שבה בוצעה ההפרה. ולפיכך, מקום שבו מתבצעת הוראות שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף 14ו המוצע. הפרה נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל לסעיף 14ז המוצע ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך לסעיף קטן (א) ביצוע ההפרה על ידי המפר. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו בחר או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה ונמסרה לו דרישת הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, תשלום לפי סעיף 14ד המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי - סכום השווה לסכום העיצום הכספי.

הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר המפר

שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות לסעיף 14ו המוצע

סעיף 14ד המוצע את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת מוצע לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על שבהם הוגש ערעור לבית המשפט על החלטת הממונה לפי הגורם המפעיל בסכום הנמוך מן הסכומים הקבועים סעיף 14טו המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו בסעיפים 14א ו־14ה המוצעים.

של העיצום הכספי, או שהממונה הסכים לכך, יהיה סכום הנסיבות והשיקולים שיקבע השר בתקנות, שבשלהם העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור. ניתן להטיל סכום מופחת יתחשבו למשל במידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות

419 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 14א יתעדכנו

ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם

לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה

ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל

לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה,

"מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה.

(ג) הממונה על התקינה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי

העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

14ח. המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת המועד לתשלום

העיצום הכספי

דרישת התשלום כאמור בסעיף 14ד.

14ט. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הפרשי הצמדה

וריבית

הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196199 (להלן - הפרשי

הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת 14י. גבייה

המסים (גבייה).100

14יא. (א) היה לממונה על התקינה יסוד סביר להניח כי אדם הפר התראה מינהלית

הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף 14א, והתקיימו

נסיבות שקבע הממונה על התקינה, בנהלים, באישור היועץ

המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על

כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סעיפים

14א עד 14י, להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סעיף

זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה" - לרבות משנה

ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו

לעניין זה.

דברי הסבר

לסעיף 14ט המוצע לסעיף קטן (ב)

מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי קבוע לעדכון סכומי הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים דומים בעניין הטלת עיצום כספי. לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

לסעיף 14י המוצע לסעיף קטן (ג)

מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה). סכומי העיצום הכספי המעודכנים.

לסעיף 14יא המוצע לסעיף 14ח המוצע

התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. 14א המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך 30 ימים ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 14ד המוצע.

ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף שהתשתית ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף 14ד המוצע, העובדתית שלפני הגורם המינהלי מעידה כי בוצעה הפרה. אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה על מנקודת מבטו של הגורם המינהלי, מנגנון ההתראה מאפשר כוונת חיוב, בתוך 30 ימים, יראו את ההודעה על כוונת לו להבהיר למי שנתון לפיקוחו את דרישותיו, בטרם יטיל חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.

עליו עיצום כספי.

99 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

100 חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע) ,1374 (א) .1399

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 420

הממונה על התקינה מהו

התקינה מהו על יצייןמינהלית

בהתראההממונהמינהלית יציין

(ב) בהתראה (ב)

למפר כי עליו להפסיקלהפסיקעליויודיע

ההפרה,

למפר כי

יודיע את

המהווה ההפרה,

המעשה המעשה המהווה את

יחזור עליה יהיה צפוי

יהיהאוצפוי

בהפרה ימשיךעליה

אםיחזורוכי או

בהפרהההפרהימשיך

את ההפרה וכי אםאת

הפרה חוזרת, לפי העניין,

לפיאוהעניין,

נמשכתהפרהחוזרת,

בשלהפרה נמשכת או

לעיצום כספי

לעיצום כספי בשל הפרה

של המפר לבקש את זכותואת

המפראתלבקש שליציין

זכותו וכן

בסעיף 14יג,

יציין אתכאמור

כאמור בסעיף 14יג, וכן

14יב.הוראות סעיף 14יב. ההתראה לפי

הוראות סעיףביטול ההתראה לפיביטול

כאמור בסעיף 14יא,14יא,

מינהלית

התראהבסעיף

מינהלית כאמור

נמסרה למפר

התראהלמפר(א)

לביטולנמסרה 14יב.

בקשה (א)

14יב. בקשה לביטול

התראה מינהלית התראה מינהלית

בכתב, בתוך 30 ימים,

ימים,

התקינה

בתוך 30

בכתב, על

התקינהלממונה

הוא לפנות

לממונה על

רשאי הוא לפנות רשאי

אלה:אחד מטעמים אלה:

בשל כל

מטעמים

ההתראה

את אחד

בשל כל

ההתראהלבטל

בבקשה לבטל את בבקשה

לא ביצע את ההפרה;

ההפרה;

(1) אתהמפר

המפר לא ביצע (1)

המפורט בהתראה, אינו

בהתראה, אינו

שביצע המפר,

המפורט

המעשה

שביצע המפר,

(2) (2) המעשה

מהווה הפרה. מהווה הפרה.

בקשה לביטול התראההתקינההתראה

בקשהעללביטולהממונה

התקינה

(ב) עלקיבל

(ב) קיבל הממונה

רשאי הוא לבטל את (א),את

לבטלהואקטן

סעיףרשאי

הוראות

קטן (א),

סעיף לפי

מינהלית,

מינהלית, לפי הוראות

ולהשאיר את ההתראה על

ההתראה עלהבקשהאת אתולהשאיר

הבקשהלדחות

ההתראה או

ההתראה או לדחות את

למפרבכתב, ותימסר למפר

תינתן

ותימסר

התקינהבכתב,

הממונה על

התקינה תינתן

עלהחלטתכנה;

כנה; החלטת הממונה

בצירוף נימוקים. בצירוף נימוקים.

סעיףלפי הוראות סעיף

מנהלית

הוראות

התראה

מנהלית לפי

נמסרה למפרלמפר(א)התראהנמשכתנמסרה14יג.

הפרה (א)

14יג. הפרה נמשכת

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

לו שבשלה נמסרה לו

ההוראה

את נמסרה

שבשלה

ההוראהלהפר

והמפר המשיך

להפר אתהתראהוהמפר המשיך14יא

לאחר 14יא לאחר התראה

בשלדרישת תשלום בשל

התקינה

תשלום

דרישת על

התקינההממונה

ימסור לו

ההתראה,על

ההתראה, ימסור לו הממונה

כאמור בסעיף 14ה(א).14ה(א).

נמשכת

בסעיף

הפרה

הפרה נמשכת כאמור

14יא הוראות סעיף 14יא

מינהלית לפי

הוראות סעיףהתראה

למפרלפי

מינהלית

נמסרה

התראה(ב) נמסרה למפר (ב)

נמסרה לו ההתראה, ההתראה,

לו שבשלה ההוראה

אתנמסרהשבשלה

ההוראה והפר

והמפר חזרוהמפר חזר והפר את

ההפרה יראו את ההפרה

ההתראה, מסירתאת

ההתראה, יראו

שנתיים מיום מסירת

בתוךבתוך שנתיים מיום

סעיף 14ה(ב), והממונה

והממונה

14ה(ב),לעניין

סעיף חוזרת

כהפרהלעניין

כאמורחוזרת

הנוספת

הנוספת כאמור כהפרה

כוונת חיוב לפי הוראות

הוראותלפי על

הודעה

למפרחיוב

ימסורכוונת

הודעה על

התקינה

למפר

על התקינה ימסור על

בשל ההפרה החוזרת. החוזרת.

סעיף 14ב

סעיף 14ב בשל ההפרה

דברי הסבר

ההתראה או ידחה את הבקשה לביטול ההתראה. החלטת לפיכך, מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר הממונה תהיה מנומקת ובכתב. להניח כי התקיימה הפרה של הוראה המנויה בסעיף 14א לסעיף 14יג המוצע המוצע, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה והוא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סעיפים 14יא ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת. עד 14יג המוצעים.

במקרים שבהם מתקיימת הפרה חוזרת בתוך שנתיים לאחר

משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, יראו לסעיף 14יב המוצע

את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת, והממונה ימסור למפר מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף רשאי להגיש בקשה לממונה לביטול ההתראה, בתוך 30 14ה(ב) המוצע. ימים, לפי העילות המנויות בסעיף זה. הממונה יבטל את

421 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

14יד. על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי עיצום כספי בשל

הפרה לפי פקודה

פקודה זו המנויות בסעיף 14א ושל הוראה מההוראות לפי חוק זו ולפי חוק אחר

אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד, ואם היה ניתן להטיל

על מעשה ההפרה כאמור גם כופר לפי סעיף 14 וגם עיצום

כספי - לא יוטל אלא אחד משניהם.

14טו. (א) על החלטה סופית של הממונה על התקינה לפי סעיפים ערעור

14א עד 14יז ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא

בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום

שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את

תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה על

התקינה או שבית המשפט הורה על כך.

(ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף

קטן (א) לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת

סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי,

יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת

הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

14טז. (א) הטיל הממונה על התקינה עיצום כספי לפי סעיפים פרסום

14א עד 14י, יפרסם באתר האינטרנט של משרד הכלכלה

והתעשייה את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי

הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; (1)

דברי הסבר

לסעיף קטן (ג) לסעיף 14יד המוצע

מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט ערעור שהוגש מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי, ויורה הוראה מההוראות לפי הפקודה שאפשר להטיל בשלה על החזרת הסכום ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, עיצום כספי לפי סעיף 14א המוצע, וכן הפרה של הוראה יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. עוד מוצע לקבוע עד יום החזרתו. כי אם ניתן להטיל על מעשה ההפרה כאמור גם כופר לפי לסעיף 14טז המוצע סעיף 14 לפקודה וגם עיצום כספי - לא יוטל אלא אחד משניהם.

מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר

הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של משרד הכלכלה לסעיף 14טו המוצע

והתעשייה, וכן, אם הוגש ערעור לפי סעיף 14טו המוצע, לסעיף קטן (א)

יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו. מוצע לקבוע כי על החלטה סופית של הממונה לפי פרסום זה נועד להבטיח שקיפות ביחס להפעלת סעיפים 14א עד 14יז המוצעים, ניתן להגיש ערעור לבית שיקול הדעת של הממונה, ולאפשר לציבור לבקר את משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 30 החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. פרסום כאמור ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.

יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע שר הכלכלה לסעיף קטן (ב)

והתעשייה לפי סעיף קטן (ו) המוצע.

מוצע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א) לא

הפרטים שייכללו בפרסום החלטות הממונה מפורטים תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך בסעיף קטן (א) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של הממונה או שבית המשפט הורה על כך.

מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר

את הציבור מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע הממונה מפרסום

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 422

הוטל העיצום הכספי

שבשלהכספי

העיצום

ההפרה

מהות הוטל

(2)שבשלה

(2) מהות ההפרה

ונסיבות ההפרה; ונסיבות ההפרה;

העיצום הכספי שהוטל;

שהוטל;

סכום

הכספי

סכום העיצום(3) (3)

- הנסיבות שבשלהן

שבשלהן

הנסיבות הכספי

הופחת העיצום

הכספי -העיצוםאם

(4) אם הופחת (4)

ההפחתה; ושיעורי ההפחתה;

סכום העיצום

ושיעורי

הופחת

הופחת סכום העיצום

המפר, הנוגעים לעניין;

לעניין;

אודות

הנוגעים

פרטים על

אודות המפר,

פרטים על (5) (5)

אם המפר הוא תאגיד.

תאגיד.

המפר -

המפר הוא

שמו של

שמו של המפר(6)- אם (6)

התקינה,הממונה על התקינה,

14טו, יפרסם

הממונה על

לפי סעיף

יפרסם

ערעור

14טו,

הוגש

(ב) סעיף

(ב) הוגש ערעור לפי

הערעור ואת תוצאותיו.

תוצאותיו.

ואתהגשת

הערעורדבר

הגשת (א), את

סעיף קטן

לפידבר

לפי סעיף קטן (א), את

עלרשאי הממונה על (א)(6),

הממונה

רשאי קטן

הוראות סעיף

קטן (א)(6),

סעיף אף

הוראות על

(ג) (ג) על אף

יחיד, אם סבר שהדבר

שהדבר

סברשהוא

אםמפר

שמוד,של

שהוא יחי

לפרסם את

של מפר

התקינה

התקינה לפרסם את שמו

לצורך אזהרת הציבור.הציבור.

נחוץ לצורך אזהרתנחוץ

התקינההממונה על התקינה

לא יפרסם

הממונה על

יפרסםבסעיף זה,

האמור

אףלאבסעיףעלזה,

(ד) על אף האמור(ד)

לפימנועה מלמסור לפי

ציבורית

מלמסור

שרשות

מנועה מידע

ציבורית

שרשות בגדר

פרטים שהםפרטים שהם בגדר מידע

התשנ"ח-,1998 וכן רשאי הוא

וכן רשאי הואהמידע,

התשנ"ח-,1998

המידע,לחוק חופש

סעיף 9(א)

סעיף 9(א) לחוק חופש

שרשותבגדר מידע שרשות

זה, שהםמידע

סעיףבגדר

שהםלפיפרטים

לפרסםזה,

לפי סעיףשלא לפרסם פרטיםשלא

סעיף 9(ב) לחוק האמור.

האמור.

לחוקלפי

למסורחייבת9(ב)

אינהסעיף

למסור לפי

ציבוריתציבורית אינה חייבת

עיצום כספי שהוטל על

שהוטל על כספיבעניין

סעיף זה

לפיעיצוםבעניין

פרסום

סעיף זה

(ה) פרסום לפי (ה)

כספיובעניין עיצום כספי

שנים,

עיצום

ובענייןארבע

לתקופה של

ארבע שנים,

של יהיה

תאגיד

תאגיד יהיה לתקופה

לתקופה של שנתיים. שנתיים.

שליחיד -לתקופהעל

שהוטל על יחיד - שהוטל

לקבוע דרכים נוספות

נוספות

רשאידרכים

והתעשייה

הכלכלה לקבוע

והתעשיי רשאי

(ו) שר הכלכלה (ו) שר

האמורים בסעיף זה.

הפרטיםזה.

לפרסום בסעיף

לפרסום הפרטים האמורים

מינהלית התראה מינהלית

או המצאת התראה

המצאת כספי

תשלום עיצום

(א) כספי או עיצום

אחריותשלום14יז.

שמירת (א)

14יז. שמירת אחריות

פלילית פלילית

מאחריותולא יגרעו מאחריותו

לפי העניין,

יגרעו

14טז,

עד לא

העניין,

לפי 14א

סעיפים

לפי14טז,

לפי סעיפים 14א עד

מההוראות לפי פקודה

פקודה הוראה

מההוראות לפי

הוראה בשל הפרת

הפרתשל אדם

הפלילית

הפלילית של אדם בשל

14א, המהווה עבירה. עבירה.

המהווהבסעיף

המנויות14א,

זו המנויות בסעיף זו

הודעה על כוונת חיוב

למפרחיוב

התקינהכוונת

הודעה על

הממונה על

התקינה למפר

על שלח (ב) שלח הממונה(ב)

הפרה המהווה עבירהעבירה

המהווהבשל

מינהלית,

הפרההתראה

לו בשל מינהלית,

התראה המציא

או או המציא לו

אותה אישום בשל אותה

נגדו כתב

יוגשבשל

אישום

(א), לא

קטןכתבבסעיףנגדו

כאמור יוגש

כאמור בסעיף קטן (א), לא

חדשות, המצדיקות זאת.

המצדיקות זאת.

התגלו עובדות

חדשות,אם כן

עובדות

התגלו אלא

הפרה, אלא אם כן הפרה,

דברי הסבר

בשל ההפרה, אם אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור במקרה שנשלחה הודעה על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, ובנוסף הוא רשאי שלא המהווה גם עבירה, לא יוגש נגד המפר כתב אישום בגין לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

זאת. מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה ל–4

כמו כן, מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד מפר כתב שנים - אם העיצום הוטל על תאגיד, ולשנתיים - אם הוטל אישום בשל הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף 14א המוצע על מפר שהוא יחיד.

המהווה גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי לסעיף 14יז המוצע

סעיפים 14א עד 14טז בשל אותה הפרה.

מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי או המצאת

במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שננקטו נגדו התראה מינהלית לא יגרעו מהאחריות הפלילית של אדם הליכים לפי פרק זה, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב)

423 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה

כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה על התקינה

הליכים לפי סעיפים 14א עד 14טז בשל אותה הפרה, ואם

הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר

שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת

הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.

14יח. (א) יבואן שעשה אחד מאלה, דינו - מאסר שנה או כפל עונשין

הקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, ואם נעברה

העבירה בידי תאגיד - כפל הקנס האמור:

(1) מסר מידע כוזב או שגוי בהצהרה שמסר לפי

סעיפים 2ג(ב) או 2ו או במסמכים ופרטים שמסר לפי

סעיפים 2ג(ב), (ג) או (ד) או 2ו;

(2) הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה

שנקבעו לפי סעיף 2ה(ב);

(3) מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של

יותר ממעבדת בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף

2יב(א)(4);

(4) ייבא טובין שייבואם על ידו טעון אישור עמידה

בדרישות הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים,

בניגוד להוראות סעיף 2ד.

(ב) יבואן שעשה אחד מאלה, דינו - כפל הקנס כאמור

בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי

תאגיד,- כפל הקנס האמור:

(1) לא שמר פרטים או מסמכים, בניגוד להוראות

סעיף 2יב(א)(1) או (2);

(2) לא דיווח לממונה על התקינה על שינוי בפרטים

או במסמכים שמסר, בניגוד להוראות סעיף 2ג(ד).

(ג) מעבדה מוכרת שעשתה אחת מאלה, דינה - קנס כאמור

בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין:

(1) נתנה אישור שחרור מותנה שלא בהתאם

להנחיות הממונה על התקינה לפי סעיף 2ה(ב);

(2) לא דיווחה על אי־קיום התחייבויות בידי יבואן

או שלא פעלה בהתאם להנחיות הממונה על התקינה,

בניגוד להוראות לפי סעיף 2ה(ב)(2);

דברי הסבר

לסעיף 14יח המוצע המוצע, קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות

נקבעת שורה של עבירות פליליות חדשות שיחולו על הגשת כתב אישום על אף נקיטת ההליכים, ואותו מפר יבואנים ועל מעבדות מוכרות. שילם את העיצום הכספי שהוטל עליו, יוחזר לו סכום העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 424

בליאישור משלוח בלי משלוחמתן

אישורלצורך

מתןבדיקהביצעה

(3)לצורך(3) ביצעה בדיקה

אישור דגם ובלי שיש לה

שיש להלצורך

הבדיקה ובלי

אישור דגם

לצורךאת

שביצעהשביצעה את הבדיקה

נתנההבדיקה אשר נתנהמעבדתעםאשר הבדיקה

מעבדתפעולה

הסכם שיתוף

הסכם שיתוף פעול עם

2ז(ג);להוראות סעיף 2ז(ג);

בניגוד

סעיף

הדגם,

להוראות

בניגודאישור

את אישור הדגם, את

התקינההממונה על התקינה

להנחיותבהתאםעל

פעלההממונה

להנחיות

בהתאם לא

(4) לא פעלה (4)

2ה, 2ז, 2ח, 2ט או 2יג;

סעיפים2יג;

2ח, 2ט או

לפי סעיפים 2ה, 2ז,לפי

המידע בלא הרשאה הרשאה במאגר

במידעבלא

עיינההמידע (5) עיינה במידע(5) במאגר

בלא הרשאה מתאימה מתאימה

הרשאה מידע

שהגיע לידיה

מידע בלא

מתאימה או

מתאימה או שהגיע לידיה

דיווחהזו,עלוהיא לא דיווחה על

לא פקודהוהיאלפי

להוראות

פקודה זו,

לפיבניגוד

או בניגוד להוראותאו

המידע לאחר או שעשתה אתשעשתה שגילתהאו

המידע לאחר

לממונה או

שגילתה את

כך כך לממונה או

ובכתב של הממונה על הממונה על

אישור מראש

ובכתב של

שימוש בלי

אישור מראש

בו בו שימוש בלי

(ג).";סעיף 2יג(ב) או (ג).";

להוראות

2יג(ב) או

בניגוד

סעיף

התקינה,

התקינה, בניגוד להוראות

אחרי סעיף 15(7)יבוא:אחרי סעיף 15 יבוא: (7)

לשנות את התוספת.

התוספת.

רשאי, בצו,

והתעשייה את

הכלכלהבצו, לשנות

והתעשייה רשאי,

הכלכלה .16 שר "שינוי שר

התוספת .16 "שינוי התוספת

תוספת תוספת

(סעיף 2יב(א)(1)) (סעיף 2יב(א)(1))

אלה:הכולל את כל אלה:

רשמי,

תקןכל

עליואת

הכולל

שחל

רשמי,

תקןטובין

עליוכל

שחללגבי

טוביןמוצר

לגבי כל תיק

תיק מוצר .1 .1

שם המוצר; שם המוצר; (1) (1)

שם תת־המוצר; (2)

שם תת־המוצר; (2)

שם הדגם; (3) שם הדגם; (3)

ארץ הייצור; ארץ הייצור; (4) (4)

פרטי היצרן; פרטי היצרן; (5) (5)

בצירוף דוח בדיקה מפורט,

עליו מפורט,

בדיקההחל

הרשמידוח

לתקןבצירוף

הדגםעליו

הרשמי החל

לתקןהתאמת

אישור על

התאמת הדגם

(6) אישור על (6)

הממונה על התקינה. התקינה.

להנחיותבהתאםעל

בהתאם להנחיות הממונה

משלוח, המסמכים שלהלן:

המסמכים שלהלן:

משלוח, לגבי כל

.2 לגבי כל .2

חשבון מכר; חשבון מכר; (1) (1)

בסעיף 24 לפקודת המכס;

כמשמעותו המכס;

בסעיף 24 לפקודת

כמשמעותו רשמון

(2) רשמון (2)

בסעיף 18 לפקודת המכס;

כמשמעותו המכס;

בסעיף 18 לפקודת

כמשמעותו מסירה

שטר מסירה (3) שטר (3)

דברי הסבר

לגבי טובין מסוגים שונים בהתאם להשתייכות הטובין לפסקה (7)

לקבוצה מבין ארבע קבוצות הטובין אשר נקבעו בהנחיות מוצע לקבוע בסעיף 16 המוצע כי שר הכלכלה הממונה. כך לדוגמה, רשאי הממונה לקבוע בהנחיותיו והתעשייה יהיה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.

בעתיד כי - לגבי טובין שבקבוצה 1 יידרש אישור דגם,

כהגדרתו בסעיף 2א(א) המוצע; לגבי טובין שבקבוצה 2 עוד מוצע לקבוע תוספת לפקודת היבוא והיצוא, יידרש להחזיק באישור דגם או אישור מעבדה מאושרת; שבמסגרתה ייקבעו המסמכים שייכללו בתיק מוצר שאותו לגבי טובין בקבוצה ,3 נוסף על האמור, ניתן להציג אישור נדרש היבואן להחזיק וכן פירוט המסמכים אשר על היבואן מעבדה מוסמכת על ידי הארגון הבין–לאומי של גופי להחזיק ביחס לכל משלוח של טובין שחל עליהם תקן רשמי.

הסמכת מעבדות (ILAC), שהוכרה על ידי מדינת ישראל לעניין פרט 1(6) לתוספת המוצעת - "אישור על בהסכם הדדי בין ממשלות להכרה בתוצאות בדיקת התאמת הדגם לתקן הרשמי החל עליו בצירוף דוח בדיקה התאמת מצרכים לתקן או לתקנות בתחום הטכני. מפורט" - יצוין כי האישור הנדרש עלול להיות שונה

425 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

עותק הצהרת היבואן כאמור בסעיף 2ו, ככל שיש כזו; (4)

אישור התאמה לתקן, בהתאם להנחיות הממונה על התקינה; (5)

צילום המוצר והתוויות; (6)

מספרי אצוות ומספרים סידוריים, ככל שיש כאלה; (7)

תיעוד ערוצי ההפצה." (8)

(א) תחילתו של סעיף ,65 בתום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ואולם רשאי .66 תיקון פקודת היבוא והיצוא - שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר האוצר, לדחות, בצו, את מועד התחילה האמור תחילה ותחולה בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר הכלכלה והתעשייה להחיל בהדרגה, בצו,

את הוראות סעיף ,65 כולן או חלקן, בתקופת המעבר, לגבי סוגים מסוימים של טובין

או סוגים מסוימים של בדיקות שמבצעת מעבדת בדיקה כהגדרתה בסעיף 2א לפקודת

היבוא והיצוא כנוסחו בסעיף 65(2) לחוק זה; לעניין זה, "תקופת המעבר" - התקופה

שמיום תחילתו של חוק זה עד מועד התחילה האמור בסעיף קטן (א).

הוראות נוהל מת"י מספר: 401 בנושא: בדיקת טובין מיובאים (מתן אישור ת"ר), שפורסם .67 תיקון פקודת היבוא והיצוא - ביום כ"ט בתשרי התשע"ג (15 באוקטובר 2012) באתר האינטרנט של מכון התקנים הוראות מעבר הישראלי, וכן תנאים מיוחדים לבדיקת טובין מיובאים שנקבעו על ידי מכון התקנים הישראלי בהתאם לנוהל האמור, יראו אותם כהנחיות שקבע הממונה על התקינה לפי פקודת היבוא והיצוא, כל עוד לא שונו או בוטלו על ידי הממונה על התקינה; התנאים המיוחדים לבדיקת טובין מיובאים שנקבעו על ידי מכון התקנים הישראלי כאמור, יועמדו לעיון מעבדות מוכרות לצורך ביצוע בדיקות בהתאם להוראות פקודת היבוא והיצוא.

דברי הסבר

"תקופת המעבר" - משמעותה, התקופה שמיום תחילתו לעניין פרט 2(4) לתוספת המוצעת - עותק מן ההצהרה של החוק המוצע עד מועד התחילה בפועל, כאמור בסעיף נדרש במקרים שבהם יש צורך בהגשת ההצהרה בהתאם קטן (א) המוצע, כלומר עד תום תקופות ההארכה, ככל להוראות פקודה זו ולהוראות הממונה על התקינה.

שייקבעו על ידי שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר סעיף 66 לסעיף קטן (א)

האוצר.

מוצע כי תחילת התיקון המוצע לפקודת היבוא

סעיף 67 מוצע לקבוע הוראת מעבר לגבי ההוראות שעל והיצוא במסגרת סעיף 65 להצעת החוק, תהיה בתום שישה פיהן מתבצעות בדיקות טובין מיובאים חודשים מיום תחילת החוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי והמעוגנות כיום בנוהל 401 האמור וכן לגבי תנאים שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר האוצר, יוכל לדחות, מיוחדים לבדיקת טובין מיובאים שנקבעו על ידי מכון בצו, את מועד התחילה האמור בשתי תקופות נוספות שלא התקנים בהתאם לנוהל האמור (המכונים כאמור נספחי יעלו על שלושה חודשים כל אחת.

ש'), שלפיה יראו אותם כהנחיות שהורה עליהן הממונה לסעיף קטן (ב)

על התקינה לפי פקודת היבוא והיצוא, כל עוד לא שונו

או בוטלו על ידו. עוד מוצע כי כל נספחי הש' האמורים מוצע לאפשר לשר הכלכלה והתעשייה, במהלך שנקבעו על ידי מכון התקנים כאמור, יועמדו לעיון מעבדות תקופת המעבר, להפעיל את ההוראות שבתיקון המוצע מוכרות לצורך ביצוע בדיקות בהתאם להוראות פקודת בהדרגה, בצו. השר רשאי בתקופה זו, להורות בצו, כי היבוא והיצוא. ההוראות, כולן או חלקן, יחולו על סוגים מסוימים של טובין או סוגים מסוימים של בדיקות שתבצע מעבדה מוכרת.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 426

פרק י"ד: שונות פרק י"ד: שונות

תיקון חוק קידום התשע"ד-,2014 בסעיף 29 -

בסעיף 29 -

המזון,

התשע"ד-,2014

התחרות בענף

המזון,

קידום

בענף

בחוק קידום .68

התחרות בחוק

קידום .68

תיקון חוק

התחרות בענף התחרות בענף

המזון "המחיר הכולל" יבוא: ההגדרה

יבוא: אחריהכולל"

אחרי ההגדרה(1)"המחיר המזון (1)

אשר נמכרים בה דרך

מקוונת,דרך אשרחנות

נמכרים בה לרבות קמעונאי,

מקוונת, לממכרחנות

מקוםלרבות ""חנות" -

קמעונאי, ""חנות" - מקום לממכר

אחתמכירה כחנות אחת

נקודות מכירהכמה

כחנות להלן, ויראו

המפורטיםנקודות

המוצריםויראו כמה קבע כל המוצרים קבע כל

המפורטים להלן,

מחזיק בהן במתחם אחד: קמעונאי אחד

במתחם אחד: אם קמעונאי אחד אם

מחזיק בהן

מזון; (1) מזון; (1)

מוצרי ניקיון; מוצרי ניקיון; (2) (2)

מוצרי היגיינה; (3)

מוצרי היגיינה; (3)

תמרוקים; (4) תמרוקים; (4)

חשמל, מוצרי טקסטיל,

טקסטיל,

מוצרימוצרי

חשמל,למעט

מוצריבחנות,

הנמכרלמעט

בחנות,אחר

וכל מוצר

הנמכר

אחר מזון

"מצרך" -

"מצרך" - מזון וכל מוצר

תכשיטים, ארנקים, תיקים,

ארנקים, תיקים,

אופטיקה,

תכשיטים,

והנעלה, מוצרי

הלבשהאופטיקה,

מוצרי מוצרי

מוצרי הלבשה והנעלה,

בשמים, מוצרי איפור

איפור

עיתונים,

ספרים,מוצרי

בית,בשמים,

עיתונים,

משרדי, כלי

ציודספרים,

צעצועים,בית,

צעצועים, ציוד משרדי, כלי

ותכשירים;"; ותכשירים;";

"קמעונאי גדול" יבוא:

יבוא:

ההגדרה

"קמעונאי גדול"

אחרי ההגדרה(2) אחרי (2)

התשמ"א-1981 (להלן -

(להלן -

חדש],

התשמ"א-1981

הרוקחים [נוסח

חדש],

בפקודת

כהגדרתו [נוסח

בפקודת- הרוקחים

""תכשיר"

""תכשיר" - כהגדרתו

פקודת הרוקחים); פקודת הרוקחים);

הרוקחים;".לפקודת הרוקחים;".

לפקודתבסעיף 55א

כהגדרתו

55א

בסעיף -

"תמרוק"

"תמרוק" - כהגדרתו

מקרקעין) -

מיסוי חוק מיסוי

חוק תיקון

מקרקעין) -

(בפרק זה - התשכ"ג-1963101

מיסוי (בפרק זה - חוק התשכ"ג-1963101

ורכישה), מקרקעין (שבח (שבחמיסוי

ורכישה), מיסוי .69

מקרקעיןבחוק בחוק

מיסוי .69

תיקון חוק

מקרקעין (שבח מקרקעין (שבח

ימים"; יבוא "חלפו 60

ורכישה) ימים"

ימים"; 90 60

"חלפו

"חלפו

יבוא

במקום

(ט)(1),ימים"

"חלפו 90

בסעיף קטן

,15במקום

(ט)(1),

בסעיףבסעיף קטן

ורכישה)(1) בסעיף ,15 (1)

דברי הסבר

רפואיים. זאת בדומה להחרגה הקבועה כיום בחוק קידום פרק י"ד: שונות

התחרות בענף המזון ביחס לפרסום מחירי מוצרי חשמל, סעיף 68 פרק ג' לחוק קידום התחרות בענף המזון, כלי בית, ספרים ועיתונים. התשע"ד-2014 (בפרק זה - חוק קידום התחרות סעיף 69 לפסקאות (1) ו–(2) ולסעיף 70(ב) בענף המזון), מטיל חובה על קמעונאי גדול לפרסם לציבור סעיף 16 לחוק מיסוי מקרקעין קובע כי מכירת כללי באינטרנט, בנפרד לגבי כל אחת מחנויותיו, את המחיר זכות במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין אלא הכולל העדכני של כל מצרך שהוא מוכר בחנויותיו. חובת אם כן המנהל (כהגדרתו בחוק האמור) אישר שהיא פטורה פרסום המחירים האמורה חלה כיום רק על רשתות שעיקר ממס, ששולם המס בשלה או שניתנה ערובה להבטחת המכירות שלהן הוא של מוצרי מזון.

תשלום המס כאמור בסעיף. מטרת סעיף זה, לתמרץ את כדי להגדיל את מגוון החנויות שבהן הצרכן יוכל הצדדים לעסקה לשלם את המסים המתחייבים מהעסקה לבצע השוואת מחירים, מוצע להרחיב את חובת פרסום ולהקל על גביית המס. כדי להקל על הליך הרישום, מוצע המחירים המוטלת על קמעונאי גדול גם לרשתות נוספות לאפשר את רישום הנכס במקרים המתאימים שבהם שמוכרות מוצרים דומים כדוגמת רשתות הפארמה.

החשש מאי–תשלום המס נמוך, גם לפני שהסתיים הטיפול החובה המוטלת על קמעונאי גדול היא לפרסם מחירי בתיק בידי רשות המסים. מוצרים הכלולים בסל צריכה הנרכש בתדירות גבוהה על לפסקה (1) ידי הצרכנים. סל הצריכה כולל מוצרים כגון מוצרי מזון, לפי סעיף 15(ד)(4) לחוק מיסוי מקרקעין, עם תשלום תמרוקים, מוצרי ניקיון ומוצרי היגיינה. התיקון המוצע המקדמה לפי סעיף 15(ב) לחוק האמור בידי הרוכש, יוכל לא יחול על מוצרים שאינם חלק מסל הצריכה האמור, הרוכש לקבל אישור לעניין מס שבח, לרישום הזכויות כגון: מוצרי הלבשה והנעלה, מוצרי אופטיקה, תכשיטים, שרכש על שמו בפנקס המקרקעין. סעיף 15(ט) לחוק מוסיף ארנקים, תיקים, צעצועים, בשמים, מוצרי איפור ותכשירים

101 ס"ח התשכ"ג, עמ' .163

427 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 16 - (2)

(א) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא:

"(2א) על אף האמור בפסקה (2), ביקש מוכר של דירת מגורים מזכה

כהגדרתה בסעיף ,49 בהצהרתו לפי סעיף 73(א), פטור ממס שבח לפי פרק

חמישי,1 תירשם מכירת הזכות בפנקסי המקרקעין, אם אישר המנהל כי

התקיימו התנאים בפסקה זו ותנאים אלה:

ההצהרה הוגשה במועד הקבוע בסעיף 73(א); (1)

(2) חלפו 10 ימים מיום ההצהרה או מהיום שהמציאו הרוכש

והמוכר למנהל את כל המסמכים והפרטים שנדרש להמציאם, לפי

המאוחר;

(3) הרוכש שילם את מס הרכישה המגיע ממנו בהתאם לשומתו

העצמית במועד הקבוע בסעיף 90א, ושומתו לא מותנית בהתקיימות

תנאי עתידי;

לא נעשתה לגבי המכירה שומה לפי סעיף 78(ב); (4)

(5) הזכאות לפטור ממס שבח אינה מותנית בהתקיימות תנאי

עתידי;

(6) התמורה המשתלמת בעד הזכות במקרקעין לא הושפעה

מאפשרויות קיימות או צפויות לבניית שטח גדול יותר מהשטח

הכולל הנמכר;

דברי הסבר

בסעיף 71(ב) לחוק זה, נקבעה הוראת מעבר שמטרתה וקובע שאם שילם הרוכש גם את מס הרכישה המגיע ממנו לאפשר לרשות המסים תקופה של הסתגלות הדרגתית בהתאם לשומתו העצמית ובהתקיים התנאים המנויים לזמן הטיפול אשר נקבע בחוק. לפי ההצעה, בשנת 2017 בסעיף הוא יוכל לקבל גם אישור לעניין מס רכישה, אישורי המסים יינתנו לאחר שיעברו 20 ימים מיום הגשת בפסקה לרישום הזכויות על שמו. לפי התנאי הקבוע ההצהרה, ובשנת 2018 ו־2019 יינתנו אישורי המסים לאחר 15(ט)(א) קבלת האישור על בסיס שומתו העצמית של שיעברו 17 ו־14 ימים, בהתאמה. כך, שבשנת 2020 זמן הרוכש תתאפשר במועד שבו חלפו 90 ימים מהיום שבו הטיפול בתיק יגיע לזמן היעד הקבוע בחוק, שהוא 10 ימים. הגיש דיווח על העסקה או 30 ימים מהיום שהמציא למנהל בסעיף 16(א)(2א)(4) המוצע, כנוסחו בסעיף 69(2) לחוק את כל המסמכים והפרטים שנדרש להמציאם, לפי המאוחר, זה מובהר, שאם בשומה שנעשתה על ידי המנהל נקבע כך שבזמן זה יינתן למנהל זמן לבדוק את השומה העצמית שהעסקה לא פטורה ממס שבח, לא יחולו הוראות הסעיף. של הרוכש. מוצע לקצר את המועד האמור, כך שיינתן אישור המסים בתוך 60 ימים מיום שבו הגיש דיווח על התנאים האחרים נקבעו כך שהסעיף לא יחול בעסקות העסקה, או בתוך 30 ימים מהיום שהמציא את המסמכים מורכבות הדורשות זמן טיפול ארוך יותר או בעסקאות שנדרש להמציאם.

שלא ניתן לדעת במועד העסקה אם העסקה תהיה פטורה.

בפסקאות משנה (3) ו–(5) לסעיף 16(א)(2א) המוצע נקבע לפסקה (2)(א) ולסעיף 71(ב)

שהסעיף לא יחול אם הזכאות לפטור ממס שבח או השומה בפרק חמישי1 לחוק מיסוי מקרקעין נקבעו מקרים העצמית לעניין מס רכישה מותנית בהתקיימות תנאי שונים שבהם יינתן פטור ממס שבח במכירת דירת מגורים עתידי אשר טרם התקיים. בפסקת משנה (6) המוצעת נקבע מזכה. זמן הטיפול בעסקאות כאלה הוא קצר יותר מאשר שהסעיף לא יחול על מכירות של דירת מגורים מזכה אם הטיפול בעסקאות חייבות ועומד כיום בממוצע, לפי נתוני התמורה המשתלמת בעדה מושפעת מאפשרויות קיימות רשות המסים, על כ־25 ימים. מוצע לתקן את סעיף 16 או צפויות לבניית שטח גדול יותר מהשטח הכולל הנמכר. לחוק ולקבוע שבעסקאות שבהן התבקש פטור ממס שבח, לפי סעיף 49ז לחוק מיסוי מקרקעין, בעסקאות אלה, הפטור יינתנו אישורי המסים בתוך 10 ימים מיום הגשת ההצהרה יינתן רק על גובה הסכום שיש לצפות לו ממכירתה של על ידי המוכר או הגשת כל המסמכים והפרטים שנדרש הדירה ממוכר מרצון לקונה מרצון, בלא הזכויות לבנייה להמציאם, לפי המאוחר, אם הרוכש שילם את מס הרכישה הנוספת, ועל חלק מהסכום שניתן לו בעבור זכויות הבנייה המגיע ממנו בהתאם לשומתו העצמית, ואם התקיימו שאר יחול שיעור המס המלא. התנאים המנויים בנוסח הסעיף המוצע.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 428

אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:

(ב)(ו) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

אישורבהתבסס על אישור במקרקעין

בהתבסס על

שרשם זכות

במקרקעין

המקרקעין

רשם זכות

(1) שרשם (1) רשם "(ז)

המקרקעין "(ז)

15(ט) או 16(א)(2א), ולא

16(א)(2א), ולא

לפי סעיפים

התנאים או

סעיפים 15(ט)

להתקיימות

התנאים לפי

המנהל להתקיימותהמנהל

רשם המקרקעין בפנקס בפנקסירשום

המקרקעין

הרכישה,ירשוםמסרשם

ששולם הרכישה,

מסהמנהל אישר

אישר המנהל ששולם

שלא המס ושככל שלא תשלום ושככל

המנהל על

תשלום המס

על אישורהמנהלניתן

אישורכי טרם

הערה, כי טרם ניתןהערה,

פקודת המסים (גבייה);

(גבייה);

הוראות

המסיםגבייתו

פקודת

הוראות על

ישולם, יחולו

ישולם, יחולו על גבייתו

ביצוע עסקאות בזכות

תמנעבזכות

עסקאות(1) לא

ביצוע

בפסקה

תמנע

כאמור

(1) לא

הערה

(2) הערה כאמור(2)בפסקה

כי שאישר המנהל כילאחר

המנהלהרשם רק

בידישאישר

לאחר

תימחק

הרשם רק

בידי והיא

במקרקעין

במקרקעין והיא תימחק

המס המגיע בשלה."; בשלה.";

המגיעששולם

ממס או

פטורהמס

ששולם

היתה

העסקה או

העסקה היתה פטורה ממס

ימים" יבוא "20 ימים";

ימים";

"20"30

במקום

ו–49לב2(א),יבוא

במקום "30 ימים"

ו–49לב2(א),49כא(א)

בסעיפים 49י(א)(7),

49י(א)(7), 49כא(א)

(3) בסעיפים (3)

ימים" יבוא "20 ימים";

ימים";

"20"40

במקום

מקום,יבוא

בכלימים"

,73 "40

במקום

בסעיף

בסעיף ,73 בכל(4)מקום, (4)

יום" יבוא "20 ימים";

ימים";

"שלושים

יבוא "20

במקום

"שלושים,74יום"

במקום בסעיף

בסעיף ,74 (5) (5)

ימים" יבוא "20 ימים".

ימים".

"20"30

במקום

ו־75א,יבוא

75(ג) ימים"

במקום "30

ו־75א, בסעיף

בסעיף 75(ג) (6) (6)

דברי הסבר

יובהר כי ההערה שתירשם אינה יוצרת שעבוד או יובהר שאין בנתינת אישורי מסים על פי סעיף 15(ט) זכות אחרת בקרקע, אלא רק מבהירה את המצב המשפטי לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו המוצע בסעיף 69(1) לחוק הקיים למי שבודק את המרשם. זה כדי להביא למסקנה שאושרה השומה העצמית של ההערה משמשת למטרה נוספת והיא שאדם הרוכש הרוכש, וגם לאחר רישום הנכס על שם הרוכש, מנהל מיסוי את הקרקע ממי שרשם את הקרקע על שמו בלא שהוברר מקרקעין רשאי לדחות את שומתו העצמית של הרוכש, ששילם את חובות מס הרכישה, לא יוכל לטעון שרכש את לקבוע את המס אשר על הרוכש לשלם, ולהפעיל את הקרקע בתום לב בהסתמכות על המרשם. קיום ההערה אמצעי הגבייה העומדים לרשותו לשם גביית החוב.

מלמד את מי שבודק את המרשם שייתכן שקיים שעבוד לפסקה (2)(ב)

על הקרקע, ומצופה שהוא יברר את העניין, בטרם ירשום סעיף 11א(1) לפקודת המסים (גבייה) קובע כי מס אותה על שמו. המגיע על מקרקעי הסרבן (מי שלא שילם מס במועד) יהיה לפסקאות (3) עד (6) שעבוד ראשון על אותם מקרקעין. בע"א 633/91 מנהל מס במקרים שונים, העושים עסקאות בזכויות במקרקעין רכוש ומס שבח מקרקעין ת"א נ' אלי ושושנה שמש ואח' נדרשים להגיש הצהרות והודעות על פי חוק מיסוי מקרקעין פ"ד מח (1) 841 (1994), נקבע כי החבות במס הרכישה לאחר ביצוע העסקה. ישנה חוסר אחידות במועדים השונים קמה בקשר לזכויות החדשות שנרכשו במקרקעין, ועל כן, המופיעים בחוק להגשת דיווח לגבי העסקה. מוצע לאחד מס הרכישה בא בגדרו של סעיף 11א(1) לפקודת המסים את המועדים להגשת הדיווח, ולקצר אותם, כך שהדיווחים (גבייה), היינו, חוב מס רכישה שלא שולם רובץ כשעבוד יוגשו 20 ימים לאחר ביצוע העסקה. ראשון על הקרקע. שעבוד זה לא חייב להירשם במרשם המקרקעין, והוא תקף אף אם אינו נרשם במרשם.

איחוד זה יפשט את החוק מכיוון שכל הדיווחים יוגשו

בזמן קבוע לאחר קרות האירוע נשוא הדיווח. כמו כן, קיצור על פי המוצע בסעיפים 15(ט) ו־16(א)(2א) כנוסחם התקופה צפוי להביא לטיפול מוקדם יותר בעסקאות על ידי בסעיף 69(1) ו–(2) לחוק זה, במקרים המפורטים בהם, רשות המסים, ולסיום הטיפול מוקדם יותר. תירשם הקרקע על שם הרוכש בלי שיתברר אם הוא שילם את מס הרכישה אשר היה חייב בו במלואו. כדי ליידע צד ההודעות וההצהרות שמוצע לקצר את הזמן שלישי אשר מעוניין לרכוש את הקרקע, בדבר אפשרות להגשתן הן: הודעה על פי סעיף 49י(א)(7) בדבר מכירת קיומו של שעבוד על הקרקע, בטרם ייכנס להליך של משא אופציה במקרקעין, הודעה על פי סעיף 49כא לחוק מיסוי ומתן עם בעל הקרקע, מוצע, שכאשר, נרשם נכס כאמור, אם מקרקעין אשר מוגשת בידי יזם הרוכש זכות במתחם פינוי שולמו חובות מס הרכישה, תירשם הערה על כך במרשם בינוי, הודעה על פי סעיף 49לב2(א) לחוק מיסוי מקרקעין המקרקעין. בהערה יירשם כי טרם ניתן אישור המנהל אשר מוגשת למנהל במכירת זכות במקרקעין שהתמורה ששולמו חובות מס הרכישה, ושככל שלא שולמו החובות המשתלמת בעדה מושפעת מזכויות בנייה לפי תמ"א 38 למס רכישה, יחולו על גביית החוב הוראות פקודת המסים אשר מותנית בתנאי מתלה או שהיא אופציה, הצהרה על (גבייה). רישום ההערה לא ימנע ביצוע עסקאות נוספות פי סעיף 73 המוגשת לאחר מכירת זכות במקרקעין בידי בקרקע והיא תימחק לאחר שיאשר המנהל כי העסקה היתה המוכר והרוכש, הודעה לפי סעיף 74 על כך שנרכשה הזכות פטורה ממס או ששולם המס בשלה.

429 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) תחילתו של סעיף 15(ט)(1) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף 69(1) לחוק זה, .70 תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ביום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020), והוא יחול על מכירת זכות במקרקעין שנעשתה ורכישה) - תחילה ביום זה ואילך. ותחולה

(ב) תחילתו של סעיף 16(א)(2א) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף 69(2) לחוק

זה, 90 ימים מיום תחילתן של תקנות לפי סעיף 76א לחוק מיסוי מקרקעין (בסעיף זה

ובסעיף 71 - היום הקובע), והוא יחול על מכירת זכות במקרקעין שנעשתה ביום זה

ואילך.

(א) בתקופה שמהיום הקובע עד יום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020), יקראו את .71 תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח סעיף 15(ט)(1) לחוק מיסוי מקרקעין כך: ורכישה) - הוראות

(1) האמור בה יסומן "(א)" ובמקום "חלפו 60 ימים" יבוא "לגבי רכישה על ידי שעה

רוכש שלא מתקיימים בו המאפיינים אשר קבע המנהל לפי סמכותו בפסקה (ב)

- חלפו 60 ימים";

אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (2)

"(ב) לגבי רכישה על ידי חבר בני אדם אשר מתקיימים בו תנאים אשר

קבע המנהל - הוא המציא למנהל את כל המסמכים והפרטים שנדרש

להמציאם, והמנהל אישר ששולם המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי

סעיף 78(ב) בשל המכירה שבה הגיעה לידי המוכר הזכות הנרכשת בידי

החבר כאמור."

(ב) בתקופת המפורטות להלן, יקראו את סעיף 16(א)(2א)(2) לחוק מיסוי מקרקעין

כנוסחו בסעיף 69(2) לחוק זה, כך:

(1) בתקופה שמהיום הקובע עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) -

במקום "10 ימים" יבוא "20 ימים";

דברי הסבר

כדי לתת לרשות המסים זמן להתאקלם למערכת במקרקעין בנאמנות, הודעה לפי סעיף 75(ג) על הקצאה החדשה, מוצע לקבוע שתחילת הסעיף האמור תהיה באיגוד מקרקעין והודעה לפי סעיף 75א על עסקה שמותנית שלושה חודשים לאחר מכן, כלומר, ביום ה' באייר התשע"ז בהתקיימות תנאי עתידי שלפיו יוגדלו אפשרויות הניצול (1 במאי 2017). של הזכות לפי תכנית בנייה, שתמורתה הושפעה מהגדלת לסעיף 71(א) אפשרויות הניצול כאמור וכולה אינה בכסף.

לרשות המסים יש התנהלות שוטפת מול חברי בני לסעיף 70(א)

אדם, והם מגישים דוחות תקופתיים למס הכנסה ולמס ערך מוצע לקבוע כי הסדר הקבע כאמור בסעיף מוסף. מוצע להקל על חברי בני אדם כאמור, ולקבוע מסלול 15(ט)(1) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו המוצע בסעיף 69(1) מיוחד לרכישות על ידי חברי בני אדם, אשר מתקיימים לחוק זה, יחל בתום הוראת השעה הקבועה בסעיף 71(א) לגביהם מאפיינים, כפי שיקבע המנהל, המעידים כי יש לחוק זה.

חשש נמוך יותר שלא תתאפשר גביית חוב המס מהם. על לסעיף 70(ב)

פי מסלול זה, יינתנו אישורי המסים לעניין מס שבח ולעניין

מס רכישה, באופן מיידי, ובלבד שהחברה הרוכשת שילמה האפשרות התפעולית לעמוד בקיצור זמני הטיפול את המקדמה ואת שומתה העצמית, המציאה למנהל את המוצעים בסעיף 16(א)(2א) המוצע, כנוסחו בסעיף 69(2) כל המסמכים אשר נדרשה להמציאם, ועמדה בשאר לחוק זה, תלויה בכך שרשות המסים תקבל דיווחים באופן התנאים המופיעים בסעיף 15(ט) לחוק מיסוי מקרקעין. מקוון על עסקאות במקרקעין. תקנות מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (דיווח מקוון), התשע"ו-,2016 אשר מועד תחילתן בשל חדשנות המהלך של נתינת אישורי מסים בלא הוא ביום ה' בשבט התשע"ז (1 בפברואר 2017) קובעות בדיקה על ידי המנהל, מוצע לקבוע הוראת שעה למשך חובת דיווח מקוון על הצהרות לפי סעיף 73 לחוק מיסוי שלוש שנים לעניין סעיף 15(ט)(1) לחוק מיסוי מקרקעין. מקרקעין.

בתום תקופה זו, תיעשה הערכה מחודשת שבה תיבחן

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 430

בטבת עד יום כ"ג בטבת

בינואר 2018)

התשע"חעד(1יום כ"ג

בינואר 2018)

התשע"חי"ד(1 בטבת

בתקופה שמיום

שמיום י"ד בטבת

(2) (2) בתקופה

ימים" יבוא "17 ימים";

ימים";

"17 "10

במקום

ימים"-יבוא

"201810)

בדצמבר

התשע"ט -(31במקום

התשע"ט (31 בדצמבר 2018)

התש"פעד ג' בטבת התש"פ

בינואר 2019)

עד(1ג' בטבת

התשע"ט

בינואר 2019)

כ"ד בטבת

התשע"ט (1

בתקופה שמיום

(3) כ"ד בטבת

(3) בתקופה שמיום

ימים" יבוא "14 ימים".

ימים".

"14"10

במקום

ימים"-יבוא

"10 2019)

בדצמבר

(31 בדצמבר 2019) -(31במקום

תיקון -חוק

חוק- ההוצאה לפועל)

לפועל) חוק1102 (בפרק

ההוצאה זה - התשכ"ז-967 התשכ"ז-1967102

לפועל,(בפרק זה ההוצאה.7 לפועל,

בחוק ההוצאה 2 בחוק .72

תיקון חוק

ההוצאה לפועל ההוצאה לפועל

בסעיף 20ב - בסעיף 20ב - (1) (1)

חיוב במסלול מקוצר"; "ביצוע

מקוצר"; השוליים יבוא

במסלול כותרת

"ביצוע חיוב במקוםיבוא

(א) במקום כותרת(א)השוליים

חדשים" יבוא "שאינו

"שאינו

שקלים

יבוא

10,000

חדשים"

עולה על

שקלים

"שאינו

10,000

במקום

עולה על

קטן (א),

"שאינו

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (א),(ב)במקום

לביצועחיוב הניתן לביצוע

"(בחוק זה -

חיוב הניתן

והמילים

חדשים"זה -

והמילים "(בחוק

50,000 שקלים

חדשים"שקלים על

עולה על 50,000 עולה

יימחקו; מקוצר)" - יימחקו;

במסלול מקוצר)" -במסלול

בסעיף קטן (ב) - בסעיף קטן (ב)(ג)- (ג)

מקוצר" יבוא "באחד

"באחד

במסלול

מקוצריבוא

חיובמקוצר"

במסלול

מקוצרלבצע

"לא ניתן

אחריחיוב

(1) לבצע

(1) אחרי "לא ניתן

מאלה:"; מאלה:";

המילים "בהתאם לפרק

"בהתאםעדלפרק

המילים החייב"

"אםעדניתן לגבי

החייב"

במילים

החלגבי

הקטעניתן

במילים "אם

(2) הקטע החל (2)

ז'3" יסומן כפסקה (1);

ז'3" יסומן כפסקה (1);

המילים "על 100,000

100,000

חובותיו" עד

המילים "על

"אועדאם סך חובותיו"

החלסךבמיליםהקטעאם

במילים "או

(3) הקטע החל (3)

המילה "או" - תימחק;

תימחק;

"או"(2),- ובו,

כפסקה

המילה

יסומן

חדשים"ובו,

כפסקה (2),

שקלים

שקלים חדשים" יסומן

דברי הסבר

קיצור תקופת הגבייה מיטיב הן עם החייב, שלחובו יעילות המהלך וההצדקה לקביעתו כהוראת קבע. תקופת לא נצברת ריבית על פני תקופה ממושכת, והן עם הזוכה הוראת השעה תחל במועד שנקבע לתחילת סעיף 15(ט)(1) שחובו נפרע מהר יותר. מהסיבות שפורטו בדברי ההסבר לצדו.

זאת ועוד, ההוצאות המתווספות לחוב שנגבה סעיף 72 פרק א'1 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 במסלול המקוצר נמוכות משמעותית מאלה שמתווספות (בפרק זה - חוק ההוצאה לפועל), קובע הסדר כללי לו במסלול הרגיל. כך, במסלול המקוצר סכום ההוצאות לעניין חיובים הניתנים לביצוע במסלול מקוצר.

מעבר לאגרת פתיחת התיק לפי הקבוע בתקנות ההוצאה מדיווחים שהועברו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת לפועל (אגרות, שכר טרחה והוצאות), התשכ"ח-,1968 הוא באשר לפעילותו של המסלול המקוצר בהתאם להוראות קבוע ועומד על סך של 64 שקלים חדשים. סעיף 20ט לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו ערב ביטולו לאור האמור לעיל, וכדי להביא לשיפור מיקומה של בחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 51), התשע"ו-2016 (ס"ח מדינת ישראל במדד עשיית עסקים (Business Doing התשע"ו, עמ' 1154), עולה, כי המסלול מהווה כיום מסלול Index) המתפרסם על ידי הבנק העולמי ובוחן את קלות יעיל לגביית חובות נמוכים. במסלול זה אחוז סגירת התיקים עשיית העסקים ברוב מדינות העולם על פי פרמטרים הוא גבוה מזה שבמסלול הרגיל, והליך הגבייה הוא קצר שונים, ובהם אכיפת חוזים, מוצע להגדיל את סכום החוב יותר. כך, ממועד תחילת הפעלתו של המסלול המקוצר, הנגבה במסגרת המסלול המקוצר ולהעמידו על סך של באוגוסט ,2009 עד נובמבר ,2015 נפתחו במסלול המקוצר 50,000 שקלים חדשים בחובות רגילים. כמו כן מוצע כי 158,505 תיקים, ומתוכם נסגרו 102,293 תיקים, כלומר - 65 בחיובים שגובה תאגיד מתאגיד אחר עד לסך של 200,000 אחוזים מכלל התיקים שנפתחו במסלול המקוצר, מעת שקלים חדשים ייקבע המסלול כמסלול חובה. הקמתו - נסגרו. בתקופה זו נפתחו במסלול הרגיל 1,468,532 תיקים (לגביית חובות של עד 10,000 שקלים חדשים) לפסקאות (1) ו–(2) ומתוכם נסגרו 807,504 תיקים, קרי, 55 אחוזים בלבד.

לנוכח היעילות של ביצוע הוצאה לפועל במסלול כמו כן, כאמור, תיקים במסלול המקוצר מתנהלים מקוצר בהתאם להוראות פרק א'1 לחוק ההוצאה לפועל, על פני תקופה קצרה יותר. במסלול המקוצר התקופה מוצע לתקן את סעיף 20ב לחוק ההוצאה לפועל ולקבוע כי הממוצעת ממועד פתיחת תיק עד לסגירתו עומדת על 203 המסלול המקוצר יורחב כך שיחול על בקשות לביצוע פסק ימים. במסלול הרגיל, התקופה הממוצעת ממועד פתיחת דין כספי או כל חיוב אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק תיק עד לסגירתו היא 393 ימים.

דין של בית משפט, בסכום של עד 50,000 שקלים חדשים,

102 ס"ח התשכ"ז, עמ' 116; התשע"ו, עמ' .1154

431 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ד)

"(ב1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב)(2), בקשות לביצוע פסק דין

כספי או כל חיוב כספי אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של בית

משפט, שאינו עולה על 200,000 שקלים חדשים ושבהן הזוכה והחייב הם

תאגידים, יבוצעו במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה, בלבד.";

(2) בסעיף 20ד, אחרי "לגבי חיוב הניתן לביצוע במסלול מקוצר" יבוא "לפי הוראות

סעיף 20ב(א)";

בסעיף 20ה - (3)

(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), לשם גביית חיוב העולה על 10,000

שקלים חדשים המתבצע במסלול מקוצר, רשאית לשכת ההוצאה לפועל

לנקוט הליכים נוספים לפי חוק זה, כפי שיקבע מנהל מערכת ההוצאה

לפועל לפי סעיף 20י(ב).";

בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "או בסעיף קטן (א1), לפי העניין"; (ב)

(4) בסעיף 20ו(א), בפסקה (1), אחרי "מיום המצאת האזהרה לחייב" יבוא "ולעניין חיוב

העולה על 10,000 שקלים חדשים - חלפו שמונה עשר חודשים מיום המצאת האזהרה

לחייב";

(5) בסעיף 20י(ב), אחרי "לנקיטת הליכים במסלול מקוצר" יבוא "ובכלל זה הליכים

נוספים שניתן לנקוט לשם גביית חיוב העולה על 10,000 שקלים חדשים, כאמור בסעיף

20ה(א1)" ובמקום "כללים כאמור יפורסמו ברשומות, ויחולו" יבוא "כללים כאמור ייקבעו

בהתחשב בצורך לנקוט הליך מוצדק ויעיל בנסיבות העניין אשר פגיעתו בחייב אינה

עולה על הנדרש, ויפורסמו ברשומות, והם יחולו".

פרק ט"ו: תחילה

תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) אלא אם כן נקבע בו אחרת. .73 תחילה

דברי הסבר

לנקיטתם, וייקבעו בהתחשב בצורך לנקוט הליך מוצדק במקום עד 10,000 שקלים חדשים כקבוע כיום. כמו כן מוצע ויעיל בנסיבות העניין ושפגיעתו בחייב לא תעלה על לקבוע כי זוכה שהוא תאגיד הפועל בתיק נגד חייב שהוא הנדרש. תאגיד יחויב לגבות את חובו באמצעות המסלול המקוצר, לפסקה (4) וזאת בתיקים שסך החוב שבהם אינו עולה על 200,000 שקלים חדשים.

כיום הליכים לגביית חוב במסלול המקוצר מוגבלים

לפי סעיף 20ו לחוק ההוצאה לפועל לתקופה של שמונה לפסקאות (3) ו–(5)

חודשים, שאם בסופם לא נגבה החוב, מועברים הליכי ההליכים שניתן לנקוט במסלול מקוצר כלפי החייב הגבייה למסלול הרגיל. לנוכח ההצעה להגדיל את סכום הוגבלו לפי פרק א'1 האמור לעיקול כספים או זכויות החיוב הניתן לביצוע במסלול המקוצר ולקבוע גביית לקבלת כספים הנמצאים בידי צד שלישי ולעיקולי רכב.

חובות בין תאגידים במסלול מקוצר כמסלול חובה ולנוכח כדי להפוך את המסלול המקוצר ליעיל בגביית חובות מתן האפשרות לנקיטת כלל ההליכים לפי חוק ההוצאה בסכום גבוה יותר, מוצע כי בעבור חובות בסכום הגבוה לפועל ביחס לחובות העולים על סך של 10,000 שקלים מ־10,000 שקלים חדשים יהיה ניתן לנקוט בכל ההליכים חדשים, מוצע לאפשר מיצוי של ההליכים במסלול המקוצר לפי חוק ההוצאה לפועל בהתאם לכללים שיקבע מנהל ולהאריך את תקופת הזמן הקבועה לגבייה במסלול המקוצר מערכת ההוצאה לפועל לפי סעיף 20י(ב) המוצע, שיכללו ביחס לחובות אלה, לתקופה של שמונה עשר חודשים. הוראות בדבר סדר נקיטת ההליכים והדרכים והמועדים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 432

להשגת יעדי התקציב

התקציב

חקיקה

(תיקוני יעדי

הכלכליתלהשגת

(תיקוני חקיקה

ההתייעלות

הכלכלית

ההתייעלות חוק

הצעת הצעת חוק

ו־2018), התשע"ז-2016

התשע"ז-2016

התקציב 2017

לשנותו־2018),

לשנות התקציב 2017

פרק א': מטרת החוק

פרק א': מטרת החוק

מדיניות פיסקלית

על מטרה

פיסקלית

מדיניות לשמור

נוספות כדי

לשמור על

כדיהוראות

ולקבוע

נוספות

שונים

הוראות

חוקים שונים

בא לתקן

ולקבוע מטרה חוק זה בא .1

לתקן חוקים

חוק זה .1

גביית להעמיק את גביית

הממשלתית,

להעמיק את

ההוצאההממשלתית,

ההוצאה ובמגבלת

בתקרת הגירעון

ובמגבלתולעמוד

הגירעון

אחראית

אחראית ולעמוד בתקרת

חיזוק הצמיחה במשק,

במשק,

הצמיחהתוך

תקבוליה, זאת

תוך חיזוק

זאתואת

המדינה

תקבוליה,

הכנסותאתואת

המדינה

ולהגדילהכנסות

המסים ולהגדיל אתהמסים

בהתאם ליעדי התקציב

התקציבוהכול

ליעדי

הפערים,

וצמצוםבהתאם

הלאומיים והכול

וצמצום הפערים,

העדיפויות

הלאומיים

שינוי סדרי

שינוי סדרי העדיפויות

התקציב 2017 ו־.2018 ו־.2018

לשנות2017

הכלכלית

והמדיניותהתקציב

והמדיניות הכלכלית לשנות

חיסכון וסיוע לעצמאים

לעצמאים

פרק ב':

פרק ב': חיסכון וסיוע

הגדרות בפרק זה - הגדרותבפרק זה - .2

.2

לפקודה לאחר הניכויים

הניכויים

לאחר (8)

לפקודה2(1) או

לפי סעיף

הכנסה (8)

סעיף- 2(1) או

בהפקדה"

הכנסה לפי

"הכנסה -חייבת

"הכנסה חייבת בהפקדה"

שהותרו ממנה לפי כל דין,

לפי כל דין,

והפטורים

שהותרו ממנה

והפטוריםהקיזוזים

הקיזוזים דין ולפני

ממנה לפי כל

שהותרוולפני

שהותרו ממנה לפי כל דין

למעטזו, "ניכוי" - למעט

לעניין -הגדרה

לאבטלה;"ניכוי"

חיסכוןהגדרה זו,

ממרכיבלעניין

תשלומיםלאבטלה;

ממרכיב חיסכון

ולמעט תשלומים ולמעט

ניכוי כמפורט להלן:ניכוי כמפורט להלן:

לפקודה;47 או 47א לפקודה;

סעיפים 17(5א),

לפי או 47א

17(5א), 47

סעיפים ניכוי

(1) ניכוי לפי (1)

סעיף 32(14)(ב) לפקודה;

לפקודה;

32(14)(ב) לפי

ניכוי שהותר

לפי סעיף

ניכוי שהותר (2) (2)

בסעיף 47(א)(4) לפקודה;

לפקודה;

כהגדרתה

בסעיף-47(א)(4)

מבוטחת"

כהגדרתה

"הכנסה מבוטחת" -"הכנסה

גמל), התשס"ה-20051;

התשס"ה-20051;

פיננסיים (קופות

גמל),

שירותים

על (קופות

פיננסיים

הפיקוחשירותים

גמל" - חוק

הפיקוח על

"חוק קופות גמל" -"חוק קופות

במשלח ידו או סגר את

סגר את

לעסוק

ידו או

במשלחחדל

לעסוקעצמאי

מצב שבו

עצמאי-חדל

שבועצמאי

לעניין

מצבאבטלה",

עצמאי -"מצב

"מצב אבטלה", לעניין

עסקו; עסקו;

דברי הסבר

בדמי הביטוח הלאומי לגבי אוכלוסיית העצמאים, במקביל פרק ב' - כללי

להחלת חובת הפרשה לחיסכון פנסיוני ומתן אפשרות לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון להיום, למשוך חלק מהסכום הצבור במצבי אבטלה. חלק גדול מהעצמאים, ובפרט עצמאים ברמות הכנסה סעיף 2 מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בפרק זה. נמוכות ובינוניות, אינו מפריש תשלומים לחיסכון פנסיוני, בין השאר מוצע להגדיר את המונח "עצמאי" כמי חיסכון אשר נועד לסייע לעובדים לשמר את רמת הכנסתם שיש לו הכנסה חייבת בהפקדה, קרי מי שיש לו השתכרות או גם לאחר יציאתם לגמלאות. כמו כן, נכון להיום, מידת רווח מעסק או משלח יד כאמור בסעיף 2(1) לפקודת מס הכנסה הפרוגרסיביות של דמי הביטוח הלאומי בקרב אוכלוסיית או שיש לו השתכרות או רווח כאמור בסעיף 2(8) לאותה העצמאים נמוכה בהשוואה למידת הפרוגרסיביות של דמי פקודה. "הכנסה חייבת בהפקדה" מוגדרת על פי המוצע הביטוח הלאומי בקרב אוכלוסיית השכירים. כפועל יוצא כהשתכרות כאמור לעיל, לאחר הניכויים שהותרו ממנה לפי מכך, עצמאים, שהכנסתם מגיעה עד כפעם וחצי השכר כל דין ולפני הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה כאמור (למעט הממוצע במשק, בכל חודש, מפרישים דמי ביטוח לאומי תשלומים ממרכיב חיסכון לאבטלה - כפי שיוסבר להלן). בשיעורים גבוהים יותר בהשוואה לשכירים ברמת הכנסה מקבילה. לצד זאת, אין כיום מנגנון שיכול לסייע לעצמאים בשונה מעובד שכיר, שהופך מובטל משהפסיק להיות בתקופות של אבטלה. לאור האמור, מוצע לעגן בחוק - מועסק בידי המעסיק, הרי שלגבי עצמאי, ייתכנו תקופות בהוראות פרק ב' לחוק המוצע ובתיקונים עקיפים, בין בשנה שבהן הוא לא עוסק בעסקו או במשלח ידו, מסיבות השאר, לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), שונות הנוגעות למשל לסוג העסק. על כן, מוצע להגדיר התשס"ה-2005 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - חוק קופות "מצב אבטלה" לעניין עצמאי כמצב שבו העצמאי חדל גמל), לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה-1995 לעסוק במשלח ידו או סגר את עסקו. כך, לא ייחשבו (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - חוק הביטוח הלאומי), הפסקות זמניות כמתואר לעיל כמצב אבטלה. ולפקודת מס הכנסה, הסדר שיגביר את הפרוגרסיביות ס"ח התשס"ה, עמ' .889 1

433 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"מרכיב חיסכון לאבטלה" - סכומים שהפקיד עצמאי לקופת גמל לקצבה לפי הוראות

סעיף ,3 לשם משיכתם במצב אבטלה;

"עצמאי" - מי שיש לו הכנסה חייבת בהפקדה;

"הפקודה" - פקודת מס הכנסה2;

"קופת גמל לקצבה" - כהגדרתה בחוק קופות גמל;

"השכר הממוצע במשק" - סכום השווה לשתיים עשרה פעמים השכר הממוצע כפי

שהוא מחושב לצורך גמלאות ודמי ביטוח לפי סעיף 2(ב) לחוק הביטוח הלאומי

[נוסח משולב], התשנ"ה-1995,3 כפי שמפרסם המוסד לביטוח לאומי;

"שכר מינימום", לחודש - כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-19874;

"שנת מס" - כהגדרתה בפקודה;

"השר" - שר האוצר.

(א) עצמאי יפקיד תשלומים לקופת גמל לקצבה בשל הכנסה חייבת בהפקדה, בשנת .3 חובת הפקדה לקופת גמל לקצבה מס, בשיעורים כמפורט להלן:

(1) על חלק ההכנסה החייבת בהפקדה שאינו עולה על מחצית השכר הממוצע

במשק - %4.45;

(2) על חלק ההכנסה החייבת בהפקדה שעולה על מחצית השכר הממוצע

במשק ואינו עולה על השכר הממוצע במשק - %.12.55

(ב) מתשלומים שחייב עצמאי להפקיד לקופת גמל לקצבה לפי הוראות סעיף קטן (א),

ינוכו תשלומים שהפקיד העצמאי או שהופקדו בעדו בשל הכנסתו המבוטחת.

(ג) תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי סעיף זה יופקדו לא יאוחר מתום שנת המס

שבשלה מופקדים התשלומים.

חובת הפקדה לקופת גמל לקצבה לפי סעיף ,3 לא תחול על עצמאי שמתקיים לגביו, .4 חריגים לחובת הפקדה לקופת בתום שנת המס, אחד מאלה: גמל לקצבה טרם מלאו לו 21 שנים; (1) הוא הגיע לגיל הפרישה המוקדמת, כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-20045; (2)

(3) טרם חלפו 6 חודשים מהמועד שבו נרשם לראשונה כעוסק לפי סעיף 52 לחוק מס

ערך מוסף, התשל"ו-1975.6

דברי הסבר

על פי המוצע, לא תחול חובת ההפקדה לפנסיה על מוצע לחייב עצמאי להפקיד לחיסכון סעיפים ,3 עצמאים מתחת לגיל ,21 על עצמאים שהם מעל גיל ,60 וכן פנסיוני תשלומים מהכנסתו (החייבת 4 ו־19(ב) על עצמאים בחצי השנה הראשונה לפעילותם כעוסקים בהפקדה), בשיעור של %4.45 על חלק לפי סעיף 53 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-.1975 כמו כן, השכר שאינו עולה על מחצית השכר הממוצע במשק לא תחול החובה על עצמאים, שביום תחילתו של החוק (כהגדרתו המוצעת בסעיף 2 להצעת החוק), ובשיעור של המוצע מלאו להם 55 שנים (ראו סעיף 19(ב) להצעת החוק). %12.55 על חלק השכר שעולה על מחצית השכר הממוצע

לפי כמו כן מוצע שההפקדה לחיסכון הפנסיוני במשק ואינו עולה על השכר הממוצע במשק. שיעורים סעיף 3 להצעת החוק תיעשה עד תום שנת המס שבעדה אלה מסתכמים לכדי הפקדה של כ־%8.5 מהשכר הממוצע היא נעשית. במשק.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 2

ס"ח התשנ"ה, עמ' .210 3

ס"ח התשמ"ז, עמ' .68 4

ס"ח התשס"ד, עמ' .46 5

ס"ח התשל"ו, עמ' .52 6

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 434

חיסכון

שיופקדולמרכיב

ייוחססכומים

חיסכון

למרכיבמס, מס, ייוחס

לקצבה, בשנת בשנתגמל

לקופתלקצבה,

גמלעצמאישמפקיד

מתשלומיםלקופת

שמפקיד עצמאי מתשלומים .5 .5

סכומים שיופקדו

למרכיב חיסכון למרכיב חיסכון

לאבטלה אלה: שני מבין הנמוך

אלה:

הסכום

שני מבין

לאבטלה

הנמוך הסכום לאבטלה לאבטלה

גמל לקצבה, במצטבר; לקצבה,לקופת

במצטבר; העצמאי שהפקיד

גמל תשלום לקופת

מכלהעצמאי תשלום שליש

שהפקיד שליש מכל (1) (1)

לשנה. 9(7א)(א)(2), לשנה.

9(7א)(א)(2), בסעיף

הסכום הנקוב הסכום הנקוב(2)

בסעיף (2)

לקצבה לפי הוראות פרק

הוראות פרק

לקופת גמל

לקצבה לפי

גמלהפקדה

לקופתחובת

שחלה עליו

עצמאיהפקדה

עליו חובת

הפקידשחלה

עצמאי לא (א) לא .6

הפקיד (א) .6

לשתיים עשרה פעמיםפעמים

השווהעשרה

סכום

לשתיים

עולה על

השווה

בשנת מס,

על סכום

בהפקדה,

מס, עולה

החייבת

ושהכנסתובשנת

זה, בהפקדה,זה, ושהכנסתו החייבת

הוראות סעיף ,3 ישלח

ישלח

לקצבה,3לפי

הוראות סעיף

לקופת גמל

לקצבה לפי

תשלומים מס,גמל

לקופת

תשלומים שנת

מינימום באותה

שנת מס, שכרשכר מינימום באותה

יפקיד את התשלומיםהתשלומים

ולפיה אם לא

יפקיד את

התראה,

אם לא

והוצאות

אגרותולפיה

התראה,קנסות,

והוצאות

לגביית

אגרות

המרכזקנסות,

לו המרכז לגביית לו

התשלום),להפקדת התשלום),

להפקדת- התקופה

התקופה(בפרק זה

ההתראהזה -

משלוח

ממועד(בפרק

ההתראה

משלוחימים

בתוך 90 ממועד

כאמור,כאמור, בתוך 90 ימים

קנס כאמור בסעיף .7 עליו .7

יוטלבסעיף

יוטל עליו קנס כאמור

אלה:(א) יפורטו כל אלה:

סעיף קטן

יפורטו כל

בהתראה לפי

סעיף קטן (א)

בהתראה לפי (ב) (ב)

הוראותלקצבה לפי הוראות

לקופת גמל

לקצבה לפי

התשלומים

אתגמל

לקופת

להפקיד

התשלומים

העצמאי

שלאת

להפקיד

העצמאי חובתו

(1) חובתו של (1)

סעיף 3; סעיף 3;

העצמאי להפקיד כאמור;

שעלכאמור;

להפקיד

התשלומים

סכוםהעצמאי

התשלומים שעל

(2) סכום (2)

כאמור;התשלומים כאמור;

להפקדתהתשלומים

המועד האחרון

(3)להפקדת

המועד האחרון (3)

כאמור;התשלומים כאמור;

יפקיד את

התשלומים

העצמאי אם לא

יפקיד את

שיוטלאעל

העצמאי אם

גוב הקנס

שיוטל על

גובה הקנס (4) (4)

למרכז לגביית קנסות,

קנסות,

להמציא

לגביית

העצמאי

שעללמרכז

להמציא

ההפקדה

העצמאי

לביצוע

האסמכתהשעל

לביצוע ההפקדה

(5) האסמכתה (5)

אגרות והוצאות. אגרות והוצאות.

כפי למשלוח דואר כפי

דוארמענו

רשום, לפי

למשלוח בדואר

לעצמאימענו

רשום, לפיתישלח

בדוארלעצמאיזה

תישלחלפי סעיף

סעיף זהתראה(ג) התראה לפי (ג)

בדואר רשום כאמור, יראו

כאמור, יראו

שנשלחה רשום

התראה

לפקודה;בדואר

131שנשלחה התראה

לפי סעיף

לפקודה;

שהגיש בדוח131

שצויןסעיף

שצוין בדוח שהגיש לפי

שנשלחה, אלא אם כןאם כן

מיוםאלא

ימים

שנשלחה,

חמישה עשר

ימים מיום

עשר חלפו

כדין אם

חמישההומצאה

כאילו חלפו

כדין אםאותה

אותה כאילו הומצאה

הימנעותוולא עקב הימנעותו

עקבתלויות בו

שאינן

מסיבותולא

תלויות

ההתראה

אתשאינן

מסיבות

ההתראה קיבל

העצמאי שלאקיבל את

הוכיחהוכיח העצמאי שלא

מקבלתה. מקבלתה.

התשלוםאת סכום התשלום

סכום(ג), יפקיד

את קטן

בסעיף

יפקיד

כאמור

קטן (ג),

התראה

בסעיף

כאמור לו

שהומצאההתראה

עצמאי

שהומצאה לו

(ד) (ד) עצמאי

לגביית קנסות, אגרות

אגרות

למרכז

קנסות,

וימציא

לגביית

התשלום,

להפקדתלמרכז

התקופה וימציא

בתוךהתשלום,

להפקדת

בהתראה

התקופה

שפורט

שפורט בהתראה בתוך

אסמכתה לביצוע ההפקדה.

והוצאותההפקדה.

והוצאות אסמכתה לביצוע

אי–הפקדתהתקופה

העצמאי, עד תום

הפקידהתקופה

עד תוםולא

העצמאי,

הפקידסעיף ,6

ולאהוראות

התראה,6לפי

הוראות סעיף

לעצמאי

הומצאהלפי הומצאה .7

לעצמאי התראה .7

אי–הפקדת

תשלומים לקופת תשלומים לקופת

חדשים. שקלים 500

גמל לקצבה לאחר חדשים.

קנס - דינו

שקלים

בהתראה,

500 קנסשפורט

- התשלום

דינו בהתראה,סכום

שפורט

את התשלום,

התשלום סכום

להפקדת

את התשלום, להפקדת

גמל לקצבה לאחר

קבלת התראה - קבלת התראה -

עבירה עבירה

דברי הסבר

סעיפים במטרה להבטיח את יישום חובת ההפקדה, מוצע סעיפים 5 בסעיף 5 להצעת החוק, מוצע לקבוע 6 עד 8 להסמיך את המרכז לגביית קנסות, אגרות ששליש מהכספים שיפקיד העצמאי לקופת ו־16 והוצאות (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - המרכז הגמל, או סך של 12,230 שקלים חדשים, בשנה, לגביית קנסות) לאכוף את החובה. על פי המוצע, ישלח לפי הנמוך מביניהם, יופקד למרכיב חיסכון לאבטלה.

המרכז לגביית קנסות לכל עצמאי שחלה עליו חובה להפקיד כספים שיצטברו במרכיב זה יוכלו לשמש את העצמאי תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות הפרק המוצע, במצב אבטלה כפי שיפורט בהמשך.

ושהכנסתו עולה על סכום של 12 פעמים שכר מינימום בהתאם לכך מוצע, בסעיף 16 להצעת החוק, לתקן את לחודש (כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987 (להלן סעיף 21 לחוק קופות גמל המסמיך את שר האוצר לקבוע בדברי ההסבר לפרק זה - שכר מינימום)), התראה שלפיה הוראות לעניין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים, כך אם לא יפקיד את התשלומים בתוך 90 ימים מיום שנשלחה שההסמכה תחול גם לעניין תשלומי עמית עצמאי שחייב לו ההתראה, יוטל עליו קנס בסכום של 500 שקלים חדשים. בהפקדה בעבור חיסכון לאבטלה.

גובה הקנס יעודכן בהתאם לשיעור מדד המחירים לצרכן.

435 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

סכום הקנס הקבוע בסעיף 7 יעודכן ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה - יום העדכון), .8 עדכון סכום הקנס בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; שר המשפטים יפרסם בהודעה ברשומות את סכום הקנס המעודכן.

(א) רשות המסים תעביר למרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, עד יום 31 בדצמבר .9 העברת מידע מרשות מסים בכל שנה, מידע לגבי עצמאים שהכנסתם החייבת בהפקדה בשנת המס הקודמת עלתה למרכז לגביית על סכום השווה לשתיים עשרה פעמים שכר מינימום, ושלא הפקידו בשנת המס קנסות, אגרות והוצאות האמורה תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות סעיף .3 מידע שיועבר לפי סעיף קטן (א) יכלול את כל אלה: (ב) מספר זהותו של העצמאי; (1) שמו הפרטי ושם משפחתו של העצמאי; (2) מענו של העצמאי למשלוח דואר כפי שצוין בדוח שהגיש לפי סעיף 131 לפקודה; (3)

(4) ההפרש בין הסכום שחייב העצמאי להפקיד לקופת גמל לקצבה לפי הוראות

פרק זה בשל שנת המס הקודמת, לבין הסכום שהפקיד בפועל לקופת גמל לקצבה

בשל אותה שנה.

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות יחזיק מידע שהתקבל לפי הוראות סעיף 9 בנפרד .10 שמירת מידע שהתקבל מרשות מכל מידע אחר, ולא יעשה בו שימוש אלא לשם משלוח התראה לפי סעיף 6 או לשם המסים הטלת קנס כאמור בסעיף .7 המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות או כל מי שפועל מטעמו ישמור בסוד מידע .11 חובת סודיות שהועבר אליו בידי רשות המסים, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או כל דין אחר או לפי צו של בית משפט.

השר ממונה על ביצועו של פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. .12 ביצוע ותקנות

בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969,7 בתוספת השנייה, בסופה יבוא: .13 תיקון חוק בית הדין לעבודה "פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-.2016"

דברי הסבר

בו שימוש אלא לשם משלוח התראה לפי סעיף 6 להצעת עצמאי שנשלחה לו התראה כאמור, יפקיד את החוק או לשם הטלת קנס כאמור בסעיף 7 להצעת החוק. התשלומים כאמור בתוך 90 ימים, כאמור בהתראה, וימציא כמו כן, מוצע כי המרכז לגביית קנסות והפועלים מטעמו למרכז לגביית קנסות אסמכתה לביצוע ההפקדה.

ישמרו בסוד את המידע האמור ולא יעשו בו כל שימוש קביעת המנגנון של משלוח התראה טרם הטלת הקנס אלא לפי הוראות פרק ב' לחוק המוצע או כל דין אחר או נועדה לאפשר לעצמאי החייב להפקיד תשלומים לחיסכון לפי צו של בית משפט. פנסיוני, לבצע את חובת ההפקדה כנדרש, וכך להימנע סעיף 12 מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על מתשלום הקנס.

ביצוע פרק ב' לחוק המוצע ויהיה רשאי להתקין סעיפים כדי לאפשר למרכז לגביית קנסות לאכוף את תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. 9 עד 11 חובת ההפקדה, מוצע לקבוע כי רשות המסים תעביר למרכז, בכל שנה, עד יום 31 בדצמבר, סעיף 13 מוצע להוסיף לתוספת השנייה לחוק בית הדין מידע לגבי עצמאים שהכנסתם החייבת בהפקדה בשנת לעבודה, התשכ"ט-,1969 את פרק ב' לחוק המס החולפת עולה על סכום השווה לשתיים עשרה פעמים המוצע, כך שלבית הדין האזורי לעבודה תהיה סמכות שכר מינימום, ושלא הפקידו באותה שנת מס תשלומים לדון בעבירה הקבועה בסעיף 7 להצעת החוק - אי–הפקדת לקופת גמל לקצבה. את המידע המועבר אליו כאמור יחזיק תשלומים לקופת גמל לקצבה לאחר קבלת התראה. המרכז לגביית קנסות בנפרד מכל מידע אחר, ולא ייעשה ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשע"ו, עמ' .891 7

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 436

שכותרתו

תיקוןג'חוק הביטוח התשנ"ה-1995ג',8 בלוח י',

שכותרתו בטור התשנ"ה-1995,8

משולב],בלוח י', בטור הלאומי [נוסח

משולב],הביטוח הביטוח.1 הלאומי

בחוק[נוסח הביטוח 4

בחוק .14

תיקון חוק

הלאומי הלאומי

סעיפים-337(א) ו־340 (א)" -

ו־340 (א)"

337(א) לפי

סעיפיםמהשכר

מההכנסה או

מהשכר לפי

"אחוזים

"אחוזים מההכנסה או

הממוצע", בטור המשנה מהשכרהמשנה

הממוצע", בטור

העולה על %60

חלקמהשכר "על%60המשנה על

בכותרת העולה

המשנה "על חלק

(1) (1) בכותרת

יבוא:שמפורטים בו יבוא:האחוזים

שמפורטים בו

עצמאי", במקום

האחוזים"לעובד

"לעובד עצמאי", במקום

"0.94 "0.94

2.74 2.74

0.78 0.78

0.09 0.09

2.12 2.12

0.21 0.21

5.95 5.95

12.83"; 12.83";

הממוצע", בטור המשנה

המשנה

מהשכר

הממוצע", בטור

עולה על %60

מהשכר

שאינו

%60

"עלעלחלק

עולה

המשנה

בכותרתשאינו

המשנה "על חלק

(2) (2) בכותרת

יבוא:שמפורטים בו יבוא:

האחוזים

שמפורטים בו

עצמאי", במקום

האחוזים

"לעובד

"לעובד עצמאי", במקום

"0.24 "0.24

0.59 0.59

0.17 0.17

0.03 0.03

0.47 0.47

0.05 0.05

1.32 1.32

2.87". 2.87".

דברי הסבר

את הפרוגרסיביות בדמי הביטוח הלאומי של אוכלוסיית סעיף 14 מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי כמפורט העצמאים, ובכך מתקן את המצב הקיים שבו עצמאים, להלן. מוצע להפחית את שיעורי דמי הביטוח המשתכרים עד רמת הכנסה של כפעם וחצי השכר הלאומי על חלק השכר שאינו עולה על %60 מהשכר הממוצע במשק בכל חודש, מפרישים דמי ביטוח לאומי הממוצע במשק, מ־%6.72 ל־%,2.87 ולהעלות את שיעור בשיעורים גבוהים יותר בהשוואה לשכירים ברמת הכנסה דמי הביטוח הלאומי על חלק השכר אשר עולה על %60 מקבילה. מהשכר הממוצע במשק, ב־%.1.6 השינוי המוצע מגביר

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשע"ו, עמ' .1093 8

437 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בפקודת מס הכנסה9 - .15 פקודת

תיקון

מס הכנסה

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "חוק הפיקוח על קופות גמל" יבוא: (1)

""חוק ההתייעלות הכלכלית 2017 ו־2018" - חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018),

התשע"ז-2016;";

בסעיף ,3 אחרי סעיף קטן (ה7) יבוא: (2)

"(ה8) סכומים ממרכיב חיסכון לאבטלה בקופת גמל לקצבה שמשך יחיד לפי

סעיף23(ב)(1) לחוק הפיקוח על קופות גמל, יראו אותם כהכנסה כאמור בסעיף 2(1)

או (8) שהתקבלה בידי היחיד.";

בסעיף ,9 אחרי פסקה (7א) יבוא: (3)

"(7ב) (א) הסכום הנמוך מבין שני אלה, כשהוא מוכפל במספר שנות העבודה:

(1) סכומים ממרכיב חיסכון לאבטלה בקופת גמל לקצבה שמשך

יחיד לפי סעיף 23(ב)(1) לחוק הפיקוח על קופות גמל, עד גובה ממוצע

הכנסתו החייבת בהפקדה של היחיד בשלוש שנות העבודה שקדמו

לשנה שבה היה רשאי למשוך סכומים כאמור;

הסכום הנקוב בפסקה (7א)(א)(2), לשנת עבודה; (2)

המנהל יקבע כללים לדיווח ולחישוב הסכום הפטור לפי פסקה זו; (ב)

בפסקה זו - (ג)

"הכנסה חייבת בהפקדה" - כהגדרתה בסעיף 2 לחוק ההתייעלות

הכלכלית 2017 ו־2018;

"שנת עבודה" - כל שנה החל משנת המס שבה החל יחיד להפקיד

למרכיב חיסכון לאבטלה לפי פרק ב' לחוק ההתייעלות

הכלכלית 2017 ו־,2018 לראשונה, או החל משנת המס שלאחר

השנה שבה ביצע משיכה פטורה לפי סעיף זה;";

דברי הסבר

שבה היה רשאי למשוך את הכספים כאמור (ראו סעיף 9(7ב) סעיף 15 מוצע לערוך כמה תיקונים בפקודת מס הכנסה לפקודת מס הכנסה כנוסחו המוצע בפסקה (3)). הנדרשים להשלמת ההסדר המוצע בפרק זה, בנוסף, במטרה לעודד חיסכון ארוך טווח מוצע, ובפרט להשלמת התיקון המוצע לחוק קופות גמל, בסעיף בפסקאות (5) ו–(6), להגדיל את הטבת המס של עצמאים 17 להצעת החוק, המאפשר לעצמאי למשוך כספים ממרכיב לזיכוי בהפקדה לפנסיה בשיעור של %0.5 ובלבד שלא החיסכון לאבטלה בקופת גמל לקצבה, אם הוא במצב אבטלה.

ניצלו את הטבת המס בגין רכישת ביטוח מועדף מפני מוצע לקבוע כי עצמאי המבקש למשוך כספים אסדן כושר עבודה לפי סעיף 132(14)(ב); וכן להעניק הטבה ממרכיב החיסכון לאבטלה כאמור, יהיה רשאי לבחור אם בהפרשה לקרן השתלמות. כך, יוכל עצמאי להפקיד %4.5 למשוך את הכספים כהכנסה חייבת לפי פקודת מס הכנסה מהכנסתו לקרן השתלמות ולהיות זכאי בשלהם להטבת - וכך לשמר את הפטור ממס על הכספים למועד משיכת מס, בלא תלות בהפקדה של %2.5 נוספים לקרן השתלמות הקצבה (ראו סעיף 8(ה8) לפקודת מס הכנסה כנוסחו המוצע אשר הוא אינו זכאי בשלהם להטבת מס. בפסקה (2)), או למשוך אותם בפטור ממס עד סכום שהוא כמו כן, ובהמשך לאמור בסעיפים 9 עד 11 להצעת החוק, מכפלת מספר שנות העבודה של העצמאי בסכום הנמוך מוצע בפסקה (7) לתקן את סעיף 235 לפקודת מס הכנסה, מבין שני אלה: הסכום הנקוב בסעיף 9(7א)(א)(2) לפקודת מס שלפיו הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות על רכושו או הכנסה, לשנה, או סכומים ממרכיב חיסכון לאבטלה בקופת הכנסתו של אדם לא תחול על מי שממלא תפקיד רשמי לפי גמל לקצבה, שמשך היחיד לפי ההסדר המוצע בחוק קופות הפקודה, ולקבוע כי על אף האמור, רשות המסים תוכל למסור גמל (כמפורט להלן), עד גובה ממוצע הכנסתו החייבת למרכז לגביית קנסות מידע לפי סעיף 9 להצעת החוק. בהפקדה של העצמאי בשלוש שנות העבודה שלפני השנה

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"ו, עמ' .1261 9

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 438

לפני "סכום המענקים

המענקים

ברישה,

"סכום

פטורים",

ברישה, לפני

פטורים","מענקים

"מענקים בהגדרה

בהגדרה 9א(ג)(1),

9א(ג)(1), בסעיף

(4) (4) בסעיף

9(7ב) שקיבל יחיד וכן";

סעיף וכן";

לפי יחיד

שקיבל

פטורים

"סכומים9(7ב)

יבואלפי סעיף

פטורים

הפטורים"

הפטורים" יבוא "סכומים

מהכנסתו ל־%2.5 מהכנסתו

סכום השווה

ל־%2.5

השווהמהם

שהופחת

סכום

"לאחר

המיליםמהם

שהופחת 17(5א),

בסעיף"לאחר

(5) בסעיף 17(5א),(5)המילים

סכומים כאמור" - יימחקו;

הקובעת; יימחקו;

הקובעת; סכומים כאמור" -

בסעיף 45א, בסופו יבוא:

בסופו יבוא:

בסעיף 45א, (6) (6)

מועדף מפני אבדן כושר

אבדן כושר

מפניביטוח

רכישת

מועדף

ביטוחבעד

סכומיםרכישת

נוכו לו

שלאבעד

סכומים

"(ו)לו יחיד

"(ו) יחיד שלא נוכו

שהפקיד הסכומים שהפקיד

של %35 מן הסכומים

בשיעורממסמן

יזוכה%35

בשיעור של

32(14)(ב)

ממס

סעיף

יזוכה

32(14)(ב) לפי

עבודה לפי סעיף עבודה

בשלהם ממס לפי סעיף

זוכהסעיף

ולא לפי

עצמאיממס

בשלהם כעמית

ולא זוכה

עצמאיעצמו

כעמיתבעבור

עצמולקצבה

בעבור גמל

לקופת גמל לקצבה לקופת

יד עד לסכום השווההשווה

משלח לסכום

מעסק או

מהכנסתויד עד

%0.5או משלח

מעסק מהכנסתושל

עד לשיעור%0.5

של(ב),

קטן (ב), עד לשיעורקטן

מזכה" שבסעיף 47(א)(1)

47(א)(1)

"הכנסה

שבסעיףלהגדרה

(1)מזכה""הכנסה

להגדרהבפסקה

(1) האמור

הסכום

בפסקהלפעמיים

לפעמיים הסכום האמור

הכנסתו המבוטחת."; המבוטחת.";

בניכוי בניכוי הכנסתו

בסעיף 235 - בסעיף 235 - (7) (7)

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(א)(ג) יבוא:

(א) אחרי סעיף קטן

למרכז לגביית קנסות,

קנסות,

להעביר

לגביית

מותר

למרכז

להעביר (א),

בסעיף קטן

מותר

האמור

קטן (א),

על אףבסעיף

"(ג1) על אף האמור"(ג1)

ההתייעלות הכלכלית 2017

הכלכלית 2017

ההתייעלות לחוק

לחוק לפי סעיף 9

והוצאות9 מידע

אגרותלפי סעיף

אגרות והוצאות מידע

ו־.2018"; ו־.2018";

יבוא:קטן (ד), בסופו יבוא:

בסעיף

בסעיף קטן (ד),(ב)בסופו (ב)

הכלכלית 2017 ו־.2018"

ו־.2018"

ההתייעלות

הכלכלית 2017

ההתייעלותב' לחוק

בביצוע פרק

לחוק

"(3) בביצוע פרק ב'"(3)

גמל),-התשס"ה-200510 -תיקון חוק הפיקוח

התשס"ה-200510

פיננסיים (קופות

גמל),

שירותים

על (קופות

פיננסיים

הפיקוחשירותים הפיקוח.16

על בחוק בחוק

הפיקוח .16

תיקון חוק

על שירותים על שירותים

פיננסים (קופות בסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - פיננסים(1)

(קופות

גמל) גמל)

פיצויי פיטורים" יבוא: "חוק

יבוא: ההגדרה

פיטורים" (א) אחרי ההגדרה(א)"חוקאחרי

פיצויי

ההתייעלות הכלכלית

הכלכלית

ההתייעלות- חוק

חוק2017 ו־2018"

הכלכלית

ו־2018" -

ההתייעלות

הכלכלית 2017

""חוק ההתייעלות ""חוק

לשנות התקציב 2017

הכלכלית2017

המדיניותהתקציב

הכלכלית לשנות

חקיקה ליישום

המדיניות(תיקוני

(תיקוני חקיקה ליישום

ו־2018), התשע"ז-2016;";

ו־2018), התשע"ז-2016;";

"עמית עצמאי" יבוא:

יבוא:

ההגדרה

עצמאי"

אחרי

אחרי ההגדרה(ב)"עמית (ב)

חובה שחלה עליו חובה

עמית-עצמאי

שחלה עליו

בהפקדה" -

עמית-עצמאי ""עמית-עצמאי -שחייב

""עמית-עצמאי שחייב בהפקדה"

ההתייעלותב' לחוק ההתייעלות

לקצב לפי פרק

גמל לחוק

פרק ב'

לקופת

לקצבה לפי

תשלומים להפקידגמל

להפקיד תשלומים לקופת

הכלכלית 2017 ו־2018;";

הכלכלית 2017 ו־2018;";

"תשלומים בעבור פיצויים

בעבור פיצויים

פיצויים" יבוא

"תשלומים

עבוריבוא

"ותשלומים

במקום פיצויים"

"ותשלומים עבור

במקום בסעיף ,21

(2) בסעיף ,21 (2)

אבטלה כהגדרתו בסעיף 2

למצבבסעיף 2

כהגדרתו

חיסכון

אבטלה

למצבבעבור

בהפקדה

חיסכון

שחייב

בעבור

עמית-עצמאי

שחייב בהפקדה

ותשלומי

ותשלומי עמית-עצמאי

הכלכלית 2017 ו־2018".

ו־2018".

ההתייעלות

הכלכלית 2017

לחוק ההתייעלות לחוק

התשע"א-

שעה),חוק הפיקוח

והוראת תיקון

התשע"א-

שעה),מס' 5

והוראת(תיקון

(קופות גמל)

פיננסיים מס' 5

גמל) (תיקון

שירותים

על(קופותפיננסיים על בחוק

שירותיםהפיקוח הפיקוח.17

הפיקוחבחוק .17

תיקון חוק

על שירותים 201011 שירותים211 על

קופות לחוק 23(ב)(1)

פיננסיים (קופות בסעיף

קופות לחוק

5(2),23(ב)(1)

בסעיף בסעיף

גמל), קופות

5(2), בסעיף

לחוק 5 מס'

גמל), תיקון

קופות -לחוק

(להלן

5 מס' תיקון - (להלן 010

פיננסיים (קופות

גמל) (תיקון מס' 5 פסקת משנה (ג) יבוא: יבוא:

אחרי

משנה (ג)

המובא בו,

גמלפסקתהמובא בו, אחרי

גמל מס' 5גמל) (תיקון

והוראת שעה) והוראת שעה)

דברי הסבר

בסעיף 5(2) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) סעיף 17 מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות (תיקון מס' 5 והוראת שעה), התשע"א-2010 (ס"ח התשע"א, מכוח סעיף 23(ב)(1) לחוק קופות גמל (כנוסחו

ס"ח התשס"ה, עמ' 889; התשע"ו, עמ' .1259 10

ס"ח התשע"א, עמ' .50 11

439 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"(ג1) מצב אבטלה של עמית עצמאי שחייב בהפקדה, ובלבד שהעצמאי הפקיד

תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית 2017 ו־2018 בעבור

שנתיים לפחות מתוך שלוש שנות המס האחרונות; משיכת כספים לפי פסקת משנה זו

תהיה בסכום שאינו עולה על הסכום הגבוה מבין אלה:

שלוש פעמים שכר מינימום לחודש כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי; (1)

הסכום הנמוך מבין אלה: (2)

(א) הסכום שהפקיד העמית העצמאי למרכיב חיסכון לאבטלה;

(ב) הסכום הנקוב בסעיף 9(7א)(א)(2) לפקודת מס הכנסה, כשהוא מוכפל

במספר השנים שבהן הפקיד העמית תשלומים לקופת גמל לקצבה, כעמית

עצמאי החייב בהפקדה, או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה

משך העמית כספים ממרכיב חיסכון לאבטלה, לפי הנמוך מביניהם;

(ג) סכום ההכנסה החייבת בהפקדה של העמית כשהוא מוכפל במספר

השנים שבהן הפקיד תשלומים לקופת גמל, כעמית עצמאי שחייב בהפקדה

או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה משך העמית כספים

ממרכיב החיסכון לאבטלה;

לעניין פסקת משנה זו -

"הכנסה חייבת בהפקדה" ו"מרכיב חיסכון לאבטלה" - כהגדרתם בסעיף 2 לחוק

ההתייעלות הכלכלית 2017 ו־2018;

"מצב אבטלה", של עמית עצמאי - מצב שבו עמית עצמאי חדל לעסוק במשלח

ידו או סגר את עסקו;".

בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985,12 בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא: .18 תיקון חוק העבירות "פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות המינהליות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-.2016"

דברי הסבר

חיסכון לאבטלה, לפי הנמוך; או סכום ההכנסה החייבת עמ' 50) (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - תיקון מס' 5 לחוק בהפקדה של העמית, כשהוא מוכפל במספר השנים שבהן קופות גמל)), את המועדים והתנאים שבהם עמית עצמאי הפקיד העמית לקופת גמל (כעמית עצמאי החייב בהפקדה) אשר סגר את עסקו או חדל לעסוק במשלח ידו, יהיה רשאי או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה משך למשוך כספים מהסכום שהופקד למרכיב חיסכון לאבטלה.

העמית כספים ממרכיב חיסכון לאבטלה. מתן אפשרות על פי המוצע תותנה המשיכה בתנאים שייקבעו בתקנות למשוך את הסכומים האמורים נועד, מחד, לאפשר לעצמאי כאמור וכן בכך שהעצמאי הפקיד תשלומים לקופת גמל לשמר את רמת חייו בתקופת האבטלה, ומאידך לפעול לקצבה לפי הוראות פרק זה בעבור שנתיים לפחות מתוך להשתלבותו בשוק התעסוקה, לרבות על ידי הקמת עסק שלוש שנות המס האחרונות, והסכום הכולל שלה לא יעלה נוסף. על הגבוה מבין אלה: שלוש פעמים שכר המינימום במשק סעיף 18 מוצע לתקן את חוק העבירות המינהליות, או הסכום הנמוך מבין שלושת אלה: הסכום שהפקיד התשמ"ו-,1985 ולהסמיך את שר המשפטים העמית העצמאי למרכיב חיסכון לאבטלה; הסכום הקבוע לקבוע בתקנות כי עבירה על הוראה שנקבעה בפרק זה בסעיף 9(7א)(א)(2) לפקודת מס הכנסה (העומד היום על תהיה עבירה מינהלית, קרי עבירה שבשלה ניתן להטיל 12,230 שקלים חדשים) כשהוא מוכפל במספר השנים קנס בדרך מינהלית. שבהן הפקיד העמית לקופת גמל או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה משך העמית כספים ממרכיב

ס"ח התשמ"ו, עמ' 31; התשע"ו, עמ' .176 12

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 440

בסעיף כנוסחם

תחילה הכנסה,פרק ב' -

כנוסחםמסבסעיף ו־9א(ג)(1)

הכנסה,לפקודת 9(7ב) מס

לפקודת 3(ה8),

ו־9א(ג)(1)

9(7ב)סעיפים

תחילתם של

סעיפים 3(ה8), תחילתם.1 של (א) .19

פרק ב' -(א)תחילה 9

וסייג לתחולה וסייג לתחולה

בסעיףגמל, כנוסחו בסעיף

כנוסחו קופות

23(ב)(1) לחוק

קופות גמל,

לחוק סעיף

תחילתו של

ביום23(ב)(1)

זה,סעיף

לחוקשל

תחילתו

ביום ו–(4)

15(2), (3)

15(2), (3) ו–(4) לחוק זה,

בסעיף 10 לתיקון האמור.

כאמורהאמור.

גמל,לתיקון

בסעיף 10

כאמור קופות

גמל, 5 לחוק

לתיקון מס'

לחוק קופות

5(2) לתיקון מס' 5 5(2)

שנים.זה מלאו לו 55 שנים.

של חוק

תחילתולו 55

זה מלאו

שביום

של חוק

עצמאי

תחילתו

יחולו על

שביוםעצמאילא

עלפרק זה

הוראות

(ב)לא יחולו

הוראות פרק זה (ב)

פיטוריםג': פיצויי פיטורים

פרק ג': פיצויי פרק

חוק פיצויי פיטורים) -

תיקון חוק פיצויי פיטורים) -

(בפרק זה - חוק114

פיצויי התשכ"ג-963

(בפרק זה - התשכ"ג-196314

פיטורים, בחוק פיצויי פיצויי .20

פיטורים, בחוק

פיצויי .20

תיקון חוק

פיטורים פיטורים

במקום סעיף 14 יבוא:

(1) יבוא:

במקום סעיף 14 (1)

יבוא גמל לקצבה יבוא

בקופת לקצבה

הפיצויים

למרכיב גמל

הפיצויים בקופת

למרכיב תשלום

לקופתתשלום.14 (א) "תשלום(א)

.14 "תשלום לקופת

גמל לקצבה במקום גמל לקצבה במקום

עבודהאחרת בחוזה עבודה

כן נקבע

בחוזה

אלא אם

אחרתפיטורים,

פיצוייכן נקבע

אלא אםבמקום

במקום פיצויי פיטורים,

פיצויי פיטורים פיצויי פיטורים

החל הסדר קיבוצי החל

קיבוצי או

בהסכםקיבוצי

למעסיק או הסדר

בהסכם קיבוצי

או העובד

בין העובד למעסיקבין

עליהם. עליהם.

האמור בסעיף קטן (א) -

אף (א) -

עלקטן

בסעיף

על אף האמור(ב) (ב)

למרכיב הפיצויים בקופת

הפיצויים בקופת

שיעור התשלום

היהלמרכיב התשלום

(1) היה שיעור (1)

משכר העבודה המובאמ–%8.33המובא

נמוךהעבודה משכר לקצבה

מ–%8.33

גמל לקצבה נמוך גמל

פיטורים לפי חוק זה

חוק זה

פיצויי

חישובלפי

פיטורים לעניין

פיצויי

בחשבון

בחשבון לעניין חישוב

לפיצויים), יבוא התשלום

התשלוםההפקדה

לפיצויים), יבוא

ההפקדהזו - תקרת

(בפסקה זו - תקרת (בפסקה

פיצויי פיטורים רק בעד

רק בעדבמקום

פיטורים

כאמורפיצויי

הגמלבמקום

לקופת

לקופת הגמל כאמור

מתוך תקרת ההפקדה ההפקדה

התשלום

שלתקרת מתוךהיחסי

התשלום

החלק היחסי של החלק

לפיצויים; לפיצויים;

דברי הסבר

הגמל של העובד אם סיום עבודתו אינו מזכה בפיצויי סעיף 19 מוצע לקבוע את תחילתם של סעיפים 3(ה8) פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים (לדוגמה מצב שבו ו־9(7ב) לפקודת מס הכנסה, כנוסחם המוצע העובד התפטר מעבודתו) ונקבע כך בהסכם. למשיכת בסעיף 15(2) ו–(3) להצעת החוק, ואת תחילתו של סעיף כספי הפיצויים על ידי המעסיק השלכות משמעותיות על 9א(ג)(1) לפקודה האמורה, כתיקונו בסעיף 15(4) להצעת הקצבה שתיוותר בידי העובד לאחר פרישתו לקצבה, והיא החוק, ליום תחילתו של סעיף 23(ב)(1) לחוק קופות גמל, עתידה לצמצם אותה בשיעור של עד %.40 כנוסחו בתיקון מס' 5 לחוק קופות גמל, קרי היום שבו ייכנסו לאור האמור, מוצע לקבוע בחוק פיצויי פיטורים כי לתוקף תקנות לפי הסעיף האמור (ראו סעיף 10 לתיקון כספי הפיצויים אשר הופקדו לקופת גמל לקצבה בעד מס' 5 האמור).

העובד, יהיו שייכים לעובד, והמעסיק לא יהיה רשאי פרק ג' - כללי

למשוך אותם חזרה, אלא במקרים שבהם נשללה זכאותו

של העובד לפיצויי פיטורים לפי סעיפים 16 או 17 לחוק בפרק זה מוצעים תיקונים בחוק פיצויי פיטורים, פיצויי פיטורים. כמו כן, מוצע לקבוע שכספי הפיצויים התשכ"ג-1963 (בפרק זה - חוק פיצויי פיטורים), בחוק שהפקיד מעסיק לקופת גמל לקצבה יבואו במקום פיצויי הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ד-2005 פיטורים שהעובד יהיה זכאי להם, אלא אם כן נקבע אחרת (בפרק זה - חוק קופות גמל), ובפקודת מס הכנסה, הכול בהסכם שבין העובד למעסיק. לאור האמור, מעסיק לא יוכל כפי שיפורט להלן.

להתנות העסקת עובד בחתימה על הסכם שבו הוא מוותר החיסכון הפנסיוני של עובדים שכירים מורכב סעיפים על כספי הפיצויים שהופקדו לקופתו. ,20 21 ו–23 משלושה רכיבים שונים: הפרשות עובד בהתאם לתיקון זה, ככלל, עובד יהיה זכאי למלוא לתגמולים, הפרשות מעסיק לתגמולים כללי החיסכון אשר נצבר בקופתו, והוא יוכל ליהנות מכספים והפרשות מעסיק לפיצויי פיטורים.

אלה במועד פרישתו. כמו כן, שיוך כספי הפיצויים לעובד, נכון להיום, במקרים רבים הבעלות על הכספים גם במקרה שבו עזב את מקום עבודתו מרצון, תמנע מצב שהופרשו על ידי מעסיק למרכיב הפיצויים בקופת גמל שבו העובד יימנע מלעבור לעבודה אחרת בשל החשש לקצבה בעד עובדו, אינה של העובד. כך למשל, מעסיק לאבד חלק ניכר מכספי החיסכון שלו. גמישות זו, במעבר רשאי למשוך חזרה את כספי הפיצויים שהפקיד לקופת עובדים, חיונית לעובד ולשוק התעסוקה בכללותו.

ס"ח התשכ"ג, עמ' 136; התשע"ו, עמ' .610 14

441 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) היה התשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל

לקצבה רק בעד חלק משכר העבודה המובא בחשבון

לעניין חישוב פיצויי פיטורים, יבוא התשלום לקופת

הגמל כאמור במקום פיצויי פיטורים רק בעד חלק שכר

העבודה כאמור;

(3) היה התשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל

לקצבה רק בעד חלק מהתקופה שבה הועסק העובד

אצל המעסיק, יבוא התשלום לקופת הגמל כאמור

במקום פיצויי פיטורים רק בעד חלק התקופה כאמור.

בסעיף זה - (ג)

"חוק קופות גמל" - חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים

(קופות גמל), התשס"ה-200515;

"מרכיב הפיצויים" - כהגדרתו בחוק קופות גמל.";

(2) בסעיף 26(א), בפסקה (1), לפני "אינם ניתנים להחזרה" יבוא "יהיו שייכים לעובד

והם", אחרי "או לעיקול" יבוא "אלא אם כן התקיימו נסיבות המצדיקות שלילת זכותו

של העובד לפיצויי פיטורים או לחלקם לפי סעיפים 16 או 17 והמעסיק מסר לקופת

הגמל הודעה בהתאם להוראות סעיף 23(א)(3) או (א1), לפי העניין, לחוק הפיקוח על

שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005" והסיפה החל במילים "הוראה זו לא

תחול" - תימחק.

דברי הסבר

בסעיף 20(2) להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף 26 בנוסף, נכון להיום קיימים חשבונות רבים בקופות לחוק פיצויי פיטורים ולקבוע כי כספים שהפריש מעסיק הגמל שלגביהם הזכאות לכספי פיצויים אינה ידועה. בעיה למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה יהיו שייכים לעובד, זו נוצרה במהלך השנים כאשר מעסיקים לא דרשו את כאשר החריג לכך יהיה רק במקרה שבו התקיימו נסיבות כספי הפיצויים ולא הודיעו לחברות המנהלות של קופות המצדיקות שלילת זכותו של העובד לפיצויי פיטורים או הגמל על זכאות העובד לכספי הפיצויים. בשל חלוף הזמן לחלקם, לפי סעיפים 16 או 17 לחוק פיצויי פיטורים ובלבד מתקשים לעתים עובדים להשיג ממעסיקיהם בעבר אישור שהמעסיק מסר לקופת הגמל הודעה בהתאם להוראות על זכאותם לכספים ועל כן והכספים נותרים בלא שימוש סעיף 23(א)(3) או (א1), לפי העניין, לחוק קופות גמל כנוסחו בקופת הגמל. לאור האמור, מוצע לתקן את חוק קופות גמל המוצע בסעיף 21 (ר' דברי ההסבר לסעיף 21). ולהגביל את המועדים שעד אליהם רשאי מעסיק למשוך את הכספים כאמור.

סעיף 14 לחוק פיצויי פיטורים כנוסחו היום, קובע

כדלקמן: לסעיפים 20 ו–23

“.14 תשלום לקופת תגמולים, לקרן פנסיה או לקרן כיוצא סעיף 26 לחוק פיצויי פיטורים קובע, בין השאר, כי באלה, לא יבוא במקום פיצויי פיטורים אלא אם נקבע כך סכומים שהופרשו למרכיב הפיצויים בקופת גמל של עובד בהסכם הקיבוצי החל על המעסיק והעובד ובמידה שנקבע, אינם ניתנים להחזרה, להעברה לשעבוד או לעיקול. הוראה או אם תשלום כאמור אושר על ידי שר העבודה ובמידה זו לא חלה על סכום שהופקד בעד עובד שבינתיים חדל שאושר." לעבוד בנסיבות שאינן מזכות אותו בפיצויי פיטורים, אלא אם כן הסכום מיועד גם לביטוח קצבה, ולא נקבע בהסכם משמעות הקביעה שבסעיף 14 האמור היא שהפקדות קיבוצי או בהסכם אחר שהוא ניתן להחזרה או להעברה.

המעסיק לפיצויי פיטורים לאורך שנות העבודה של

העובד יבואו במקום חובתו לפיצויי פיטורים במועד סיום במצב דברים זה, מעסיק רשאי למשוך חזרה את ההעסקה. כספי הפיצויים שהפקיד לקופת הגמל של העובד אם סיום עבודתו אינו מזכה אותו בפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי ההתניה שקבע שר העבודה לכך היא, בין השאר, פיטורים (לדוגמה שמצב שבו העובד התפטר מעבודתו) שכספי הפיצויים שהופקדו יהיו שייכים לעובד בכל מקרה, ונקבע כך בהסכם. בכך כאמור, יש כדי לצמצם את קצבתו גם אם התפטר. עובד שלא נקבע כאמור לגבי הסכומים הפנסיונית של העובד בשיעור של עד %,40 דבר אשר יפגע המופקדים בעבורו, לא יבואו סכומים אלה במקום פיצויי משמעותית בהכנסתו בתקופת הגמלאות.

ס"ח התשס"ה, עמ' .889 15

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 442

חוק-הפיקוח

תיקון23

התשס"ה-,2005 בסעיף

בסעיף 23 -

גמל),

התשס"ה-,2005

פיננסיים (קופות

גמל),

שירותים

על (קופות

פיננסיים

הפיקוח על בחוק

שירותים הפיקוח.21 בחוק

הפיקוח .21

תיקון חוק

על שירותים על שירותים

(קופות26"

פיננסיים סעיף

"בכפוף להוראות

במיליםסעיף 26"

להוראות

"בכפוףהחל

במיליםהסיפה

החלבמקום

בפסקה (3),

(א), הסיפה

במקום

(3), קטן

בסעיף

בסעיף קטן (א),(1)בפסקה

(1)(קופות

פיננסיים

גמל) גמל)

העמית־שכיר לפיצויי פיטורים

לפיצויי פיטורים

זכותו של

העמית־שכיר

המצדיקות שלילת

נסיבות זכותו של

התקיימו שלילת

המצדיקות "אם

נסיבות

יבוא "אם התקיימו יבוא

שלושהיאוחר מתום שלושה

ובלבד שלא

פיטורים, מתום

שלא יאוחר

פיצויי

ובלבדלחוק

פיטורים,

16 או 17

פיצויי

סעיפיםלחוק

לחלקם17לפי

סעיפים 16 או

או או לחלקם לפי

המעסיק לקופת הגמל מסרהגמללקופת

העמית־שכיר,

מסר המעסיקהעבודה עם

העמית־שכיר,עם יחסי העבודהסיום

יחסי ממועד

חודשיםחודשים ממועד סיום

פיטוריםהמצדיקות פיטורים

המצדיקות נסיבות

לקביעת קיומן של

של נסיבות

קיומןהליך

העובדלקביעת

הליך לגבי

העובדמתנהל

הודעה כי

הודעה כי מתנהל לגבי

אולהודעתו מסמך או וצירף

מסמךהאמורים,

הסעיפיםלהודעתו

האמורים, וצירף

חלקיים לפיהסעיפים

בפיצוייםאולפיחלקיים

פיצוייםבפיצויים

בלא פיצויים או בלא

קיומו של הליך כאמור"; כאמור";הליך על

המעיד אישורשל

אישור המעיד על קיומו

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע בסעיף 23 להצעת החוק, סייג הפיטורים, ובמקרה של פיטורים המעסיק יהיה חייב לשלם לתחולת התיקון לסעיף 14 המוצע בסעיף 20(1) לעיל, כך את מלוא פיצויי הפיטורים בהתאם לשכר האחרון של שהתיקון לא יחול לגבי תשלום למרכיב הפיצויים בקופת העובד בניכוי סכומים שכבר הופקדו. מן הצד השני וכל גמל לקצבה שנקבעו לגביו בהסכם קיבוצי, בהסדר קיבוצי עוד נקבע כך בהסכם, יהיה רשאי המעסיק למשוך את או בחוזה עבודה, לפני מועד תחילתו של החוק המוצע, כי הסכומים שהפקיד לקופת הגמל של העובד במקרה שבו התשלום לא יבוא במקום פיצויי פיטורים וכי התשלום לא העובד התפטר או בכל מקרה אחר שנקבע לגביו בהסכם, יהיה ניתן להחזרה, להעברה לשעבוד או לעיקול. בהסדר או בחוזה עבודה.

סייג זה נועד למנוע פגיעה בעובדים אשר בהסכם מאחר שהתיקון המוצע בסעיף 26 לחוק פיצויי קיבוצי, הסדר קיבוצי או חוזה העבודה שלהם נקבע, לפני פיטורים, כאמור לעיל, מיטיב עם העובד, מוצע בסעיף תחילתו של החוק המוצע, כי הסכומים המופקדים בעבורם 20(1) להצעת החוק ליצור איזון אל מול אינטרס המעסיק למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה לא יהיו ניתנים ולהפוך את ברירת המחדל הקבועה בסעיף 14 לחוק פיצויי להחזרה, להעברה, לשעבוד או לעיקול על ידי המעסיק פיטורים כך שכספי הפיצויים שהפקיד מעסיק לקופת גמל אך גם נקבע לגביהם כי התשלום לא יבוא במקום פיצויי לקצבה יבואו במקום פיצויי פיטורים שהעובד יהיה זכאי פיטורים כך שבמקרה של פיטורים המעסיק יהיה חייב להם, אלא אם כן נקבע אחרת בחוזה עבודה בין העובד לשלם את פיצויי הפיטורים בהתאם לשכר האחרון של למעסיק או בהסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל עליהם.

העובד בניכוי הסכומים שהופקדו. לאור האמור, מעסיק לא יוכל להתנות העסקת עובד

סעיף 21 לפסקה (1) בחתימה על הסכם שבו הוא מוותר על כספי הפיצויים

בהמשך לאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף שהופקדו לקופתו.

23 לחוק קופות גמל שעניינו משיכה והעברה של כספים במסגרת התיקון לסעיף 14 כאמור, מוצע להבהיר מקופות גמל, ולקבוע בסעיף 23(א)(3) לחוק קופות גמל כי במקרה של הפקדה למרכיב הפיצויים בשיעור הנמוך כנוסחו המוצע, כי כספים שהפקיד מעסיק לעובד בקופת מ–%8.33 משכר העבודה המובא בחשבון לעניין חישוב גמל אישית לפיצויים או במרכיב הפיצויים בקופת גמל פיצויי פיטורים לפי חוק זה (בסעיף זה - תקרת ההפקדה לקצבה יהיו ניתנים למשיכה בידי המעסיק רק אם נשללה לפיצויים), יבוא התשלום לקופת הגמל כאמור במקום זכותו של העמית-שכיר לפיצויי פיטורים או חלקם לפי פיצויי פיטורים רק בעד החלק היחסי של התשלום מתוך סעיפים 16 או 17 לחוק פיצויי פיטורים. תקרת ההפקדה לפיצויים.

בנוסף, נכון להיום קיימים חשבונות רבים בקופות כמו כן, במקרים של הפקדה רק בעד חלק משכר הגמל שבהם הזכאות לכספי פיצויים אינה ידועה. בעיה זו העבודה המובא בחשבון לעניין חישוב פיצויי פיטורים נוצרה במהלך השנים כאשר מעסיקים לא דרשו את כספי או בעד חלק מהתקופה שבה הועסק העובד אצל המעסיק, הפיצויים ולא הודיעו לחברות המנהלות של קופות הגמל יבוא התשלום לקופת הגמל כאמור במקום פיצויי פיטורים על זכאות העובד לכספי הפיצויים. כתוצאה מכך, נדרשים רק בעד חלק השכר כאמור או חלק התקופה כאמור, לפי העובדים בבואם לבצע משיכה של כספי הפיצויים (הן העניין.

כקצבה והן כהון) להשיג ממעסיקיהם הקודמים אישור על

זכאותם לכספים. לעתים השגת אישור זה מורכבת שכן יובהר, כי אין בהסדר המוצע כדי למנוע עריכת יחסי העבודה הסתיימו לפני תקופה ארוכה ולא תמיד ניתן הסדרים המיטיבים עם העובד, כדוגמת הסדר שלפיו לאתר את המעסיק או לקבל ממנו תשובות. במצב דברים זה הסכומים המופקדים בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת חלק גדול מהעובדים אינם מממשים את זכאותם לכספים, גמל לקצבה לא יהיו ניתנים להחזרה, להעברה, לשעבוד והכספים נותרים בלא שימוש בקופת הגמל. לאור האמור, או לעיקול על ידי המעסיק וכן לא יבואו במקום פיצויי מוצע להגביל את המועדים שעד אליהם רשאי מעסיק פיטורים, כך שבמקרה של פיטורים המעסיק יהיה חייב למשוך את הכספים בהתאם לסעיף 23(א)(3) האמור. לשלם את פיצויי הפיטורים בהתאם לשכר האחרון של העובד.

443 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(3) ובכל דין, כספים שהפקיד מעסיק של

עמית־שכיר בעדו בקופת גמל אישית לפיצויים או במרכיב הפיצויים בקופת

גמל לקצבה, עד יום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) יהיו ניתנים למשיכה בידי

המעסיק רק בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין:

(1) אם יחסי העבודה הסתיימו עד יום ב' בטבת התשע"ז (31 בדצמבר

2016) - המעסיק מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א)(3) בתוך שנתיים ממועד

סיום יחסי העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018), לפי

המאוחר מביניהם;

(2) אם יחסי העבודה הסתיימו ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017)

או לאחריו - המעסיק מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א)(3) בתוך שלושה

חודשים ממועד סיום יחסי העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח (1

בינואר 2018), לפי המאוחר מביניהם."

בפקודת מס הכנסה - .22 תיקון פקודת מס

הכנסה

בסעיף ,3 בסעיף קטן (ה3) - (1)

דברי הסבר

ולחיסכון לטווח זמן בינוני. כך למשל, קיימת תקרה להטבת לפי המוצע, כדי שיוכל מעסיק למשוך כספים המס להפקדות העובד לתגמולים, להפקדות המעסיק שהפקיד לעובד בקופת גמל אישית לפיצויים או במרכיב לתגמולים ולהפקדות המעסיק לקרן השתלמות. הפיצויים בקופת גמל לקצבה לפי סעיף זה, היינו מקום שבו התקיימו נסיבות המצדיקות שלילה של זכותו של מוצע לקבוע בפקודת מס הכנסה תקרה לגבי מתן העמית-שכיר לפיצויי פיטורים לפי סעיפים 16 או 17 לחוק הטבת המס בשל הפקדת מעסיק לפיצויי פיטורים, כך פיצויי פיטורים, יהיה עליו למסור לקופת הגמל, במועד שעובדים אשר השכר המבוטח שלהם גבוה משלוש פעמים שלא יאוחר מתום שלושה חודשים ממועד סיום יחסי השכר הממוצע במשק, קרי כ–29,100 שקלים חדשים נכון העבודה עם העמית-שכיר, הודעה כי מתנהל לגבי העובד לחודש אוגוסט ,2016 ישלמו מס הכנסה על הפקדת המעסיק הליך לקביעת קיומן של נסיבות המצדיקות פיטורים בלא לפיצויי פיטורים בעד שכר מבוטח שעולה על התקרה פיצויים או בפיצויים חלקיים לפי סעיפים 16 או 17 לחוק האמורה, בהתאם לשיעור המס השולי שלהם. יצוין, כי פיצויי פיטורים, ולצרף להודעתו מסמך או אישור המעיד לרוב, השכר המבוטח, קרי השכר שממנו מפריש המעסיק על קיומו של הליך כאמור.

לביטוח פנסיוני, מהווה רק כ–%80 משכרו של העובד. משכך,

יושפעו מהפחתת התקרה האמורה בעיקר עובדים שלהם לפסקה (2)

הכנסה העולה על 36,000 שקלים חדשים. יתרה מזו, יודגש התשע"ז

באשר לסכומים שהופקדו עד יום ג' בטבת

כי המס יופחת מהשכר נטו של העובד ולא מכספי החיסכון (1 בינואר 2017), מוצע לקבוע הוראה ולפיה כספים שהפקיד שהופקדו בעבורו לחיסכון פנסיוני. עוד מוצע לקבוע כי מעסיק של עמית-שכיר בעדו בקופת גמל אישית לפיצויים כספי הפיצויים אשר יופקדו לקופה והם מעל התקרה או בקופת גמל לקצבה, יהיו ניתנים למשיכה בידי המעסיק, האמורה, יסווגו כתשלומים פטורים. רק אם מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א)(3), במועד כמפורט להלן, לפי העניין:

תקרה זו תפחית את הטבת המס רק ל–%5 מהשכירים

בעלי השכר הגבוה ביות ר, וזאת רק לגבי רכיב השכר (1) אם יחסי העבודה הסתיימו עד יום ב' בטבת התשע"ז המבוטח העולה על שלוש פעמים השכר הממוצע במשק. (31 בדצמבר 2016) - בתוך שנתיים ממועד סיום יחסי יובהר כי אין בצעד זה שינוי בנוגע לפטור ממס הניתן העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018), על משיכת כספי הפיצויים בטרם תקופת הגמלאות. עוד לפי המאוחר מביניהם;

יובהר כי על כספים שהופקדו לקרן ותיקה - קרן פנסיה (2) אם יחסי העבודה הסתיימו ביום ג' בטבת התשע"ז אשר נסגרה להצטרפות עמיתים חדשים ב–,1995 לא יחול (31 בדצמבר 2016) או לאחריו - בתוך שלושה חודשים המיסוי האמור. ממועד סיום יחסי העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח נכון להיום, סיום יחסי עבודה יוצר אירוע מס (1 בינואר 2018).

שבעקבותיו נערכת התחשבנות עם העובד באופן אוטומטי

סעיף 22 נכון להיום, ניתנת לעובד הטבת מס במועד

אלא אם כן הודיע העובד באופן אקטיבי כי הוא משאיר את

כללי הפקדת פיצויי הפיטורים, בלא כל תקרה. הטבה

הכספים בקופה לצורך קבלת קצבה בהמשך. ברירת מחדל

זו עומדת בניגוד לתקרות הקיימות בכל אפיקי

זו מובילה לכך שקופות הגמל נדרשות למסות את העובד החיסכון על כלל הסכומים המופקדים לחיסכון פנסיוני

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 444

אחרי פסקה (1) יבוא:

(א)יבוא:

(א) אחרי פסקה (1)

בעבורו, לקופות גמל

גמל עובד,

לקופות

מעסיקיו של

כלד, בעבורו,

עוב

ששילמו

מעסיקיו של

ששילמו כלסכומים

"(1א) (א) סכומים"(1א) (א)

על השיעור להפקדה להפקדה

השיעורהעולים

הפיצויים,

העולים על

חשבון מרכיב

הפיצויים,

לקצבה, על

לקצבה, על חשבון מרכיב

או בתקרת הפיצויים,

הפיצויים,

של העובד בתקרת

במשכורתו

העובד או

מוכפל

כשהואשל

במשכורתולפיצויים

לפיצויים כשהוא מוכפל

כהכנסת עבודה של העובד,

של העובד, אותם

עבודהכהכנסתיראו

מביניהם,

אותם

הנמוך

יראוהסכום

מביניהם,

לפי הסכום הנמוך לפי

ששולמו כאמור לקופות

לקופות סכומים

הגמל;כאמור

ששולמו

לקופות

סכומים

שולמו

הגמל;

לקופותשבו

במועד שבו שולמו במועד

להפקדה לפיצויים כשהוא

לפיצויים כשהוא

על השיעור להפקדה

השיעורעולים

אשר אינם הגמל, על

הגמל, אשר אינם עולים

במועד שקיבל אותם.אותם.

העובד,

שקיבל

כהכנסה של

אותםד, במועד

יראו העוב

כהכנסה של

מוכפל כאמור,

מוכפל כאמור, יראו אותם

סכומים ששילמו כל רישה, כל

ששילמו סכומים(א)

בסעיף קטן

רישה, האמור

קטן (א)

בסעיף אף

(ב) על

(ב) על אף האמור

העולים על השיעור השיעור

ותיקה,לקרןעל

העולים

בעבורו,

ותיקה,

עובד,לקרן

בעבורו,של

מעסיקיו של עובד,מעסיקיו

הפיצויים, יראו אותם

בתקרתאותם

הפיצויים, יראו

כשהוא מוכפלבתקרת לפיצויים

להפקדה מוכפל

להפקדה לפיצויים כשהוא

במועד שקיבל אותם. אותם.

העובד,

שקיבל

כהכנסה של

כהכנסה של העובד, במועד

לקצבהלקופות גמל לקצבה

גמלבעבורו,

עובד,

לקופות

מעסיקיו של

כלבעבורו,עובד,

ששילמו (1ב) כלסכומים

מעסיקיו של (1ב) סכומים ששילמו

לפיצויים,ההשלמה לפיצויים,

ההשלמהעל תקרת

לפיצויים, העולים

השלמהעל תקרת

חשבון העולים

לפיצויים,

על חשבון השלמה על

לקופותשבו שולמו לקופות

שולמו במועד

שבוהעובד,עבודה של

כהכנסת, במועד

של העובד אותם

עבודה

יראו אותם כהכנסתיראו

אשר אינם עולים על

הגמל,על

לקופותעולים

אשר אינם

כאמורהגמל,

ששולמו

לקופותסכומים

הגמל;כאמור

הגמל; סכומים ששולמו

במועד של העובד, במועד

העובד,כהכנסה

של אותםכהכנסהיראו

לפיצויים,

אותםההשלמה

לפיצויים, יראו

תקרת ההשלמה תקרת

שקיבל אותם;"; שקיבל אותם;";

בפסקה (2) - בפסקה (2) - (ב) (ב)

"השיעור להפקדה" יבוא:

להפקדה" יבוא:

אחרי ההגדרה

(א) אחרי ההגדרה(א)"השיעור

ההפקדה המרבי לפיצויים

שיעורלפיצויים

ההפקדה -המרבי

שיעורלפיצויים"

ההפקדה

לפיצויים" -

""שיעור ההפקדה ""שיעור

לפי הנמוך מביניהם;

מביניהם;

לפיצויים בפועל,

ההפקדהלפי הנמוך

לפיצויים בפועל,

או שיעור ההפקדהאו שיעור

השיעור הקבוע לפי סעיף

הקבוע -לפי סעיף

לפיצויים"

השיעור

המרביההפקדה -

"שיעורלפיצויים"

"שיעור ההפקדה המרבי

להפקדה על חשבון מרכיב

חשבון מרכיב

קופות גמל

להפקדה על

הפיקוח על

קופות גמל

22 לחוק

22 לחוק הפיקוח על

הפיצויים; הפיצויים;

דברי הסבר

בשנת מס מסוימת, העולים על התקרה האמורה, כהכנסת על כספי הפיצויים, אף אם הם נשארים בקופה והעובד לא עבודה חייבת במס, במועד שבו שולמו לקופות הגמל. כמו מבצע משיכה בפועל. כדי להשלים את ההסדרה המוצעת כן, מוצע לקבוע כי יראו בסכומים ששולמו כאמור אשר כאמור, מוצע לשנות את ברירת המחדל כאמור לגבי אינם עולים על התקרה, כהכנסה של העובד במועד שקיבל עובדים שעומדים לזכותם במרכיב פיצויים בקופת גמל אותם בהתאם להוראות הדין ערב התיקון. לקצבה סכומים שהפקיד אותו מעסיק בעבורם, אשר אינם מוצע לקבוע כי התקרה השנתית להפקדה לפיצויים עולים על 360,000 שקלים חדשים, כך שסיום יחסי העבודה תעמוד על שיעור ההפקדה הקבוע לפי סעיף 22 לחוק קופות לא יוביל לאירוע מס אלא אם כן ביקש העובד אחרת.

גמל או השיעור ממשכורתו של העובד שאותו הפקיד לפסקה (1)

בפועל המעסיק למרכיב הפיצויים בקופת הגמל לקצבה, כיום, במועד הפקדת פיצויי פיטורים לחיסכון פנסיוני לפי הנמוך מביניהם, כשהוא מוכפל במשכורתו של העובד של עובד, נהנה העובד מהטבת מס בלא כל תקרה. הטבת מס או בסכום השווה לשלוש פעמים השכר הממוצע במשק כאמור שאינה מוגבלת בתקרה היא חריגה ביחס לתקרות בחודש, לפי הנמוך מביניהם. הקיימות בכל אפיקי החיסכון הפנסיוני או בחסכונות על אף האמור, בעוד שככלל מוצע לקבוע שיראו אחרים לטווחי זמן קצרים יותר.

כספים שהופקדו בעד עובד מעבר לתקרה כהכנסת עבודה מוצע לקבוע כי הפקדת מעסיק לפיצויי פיטורים של העובד במועד ההפקדה לקופת הגמל ולא במועד בעבור עובד, תזכה את העובד בהטבת מס עד לתקרה קבלתם מהקופה כקצבה או כמענק, מוצע לקבוע כי לגבי כמפורט להלן. כך, יראו סכומים ששילמו כל מעסיקיו של קרן פנסיה ותיקה יראו גם סכומים שהפקיד מעסיק מעבר עובד לקופות גמל לקצבה על חשבון מרכיב הפיצויים לתקרה כהכנסה רק במועד שבו העובד קיבל אותם מקופת

445 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"שיעור ההפקדה לפיצויים בפועל" - השיעור ממשכורתו של העובד

שאותו הפקיד המעסיק, בעבור העובד, בקופת הגמל לקצבה,

על חשבון מרכיב הפיצויים;

"שיעור ההשלמה לפיצויים" - ההפרש שבין שיעור ההפקדה המרבי

לפיצויים לשיעור ההפקדה לפיצויים בפועל;

"שנות העבודה" - השנים או החלק היחסי מתוכן, שבהם היה

העובד מועסק;

"מרכיב הפיצויים" - כמשמעותו לפי סעיף 21 לחוק הפיקוח על

קופות גמל;";

אחרי ההגדרה "סכום התקרה" יבוא: (ב)

""סכומים צבורים החייבים במס" - סכומים שנצברו במרכיב

הפיצויים של עובד בקופת גמל לקצבה, אף אם נמשכו בידי

העובד, אשר רואים אותם לפי סעיף 3(ה3)(1א) או (1ב) כהכנסה

של העובד, במועד שקיבל אותם;";

אחרי ההגדרה "תקרת הכנסה מזכה" יבוא: (ג)

""תקרת השלמה לפיצויים" - הסכום הנמוך מבין הסכומים האלה:

הגבוה מבין אלה: (1)

(א) הסכום המתקבל מהכפלת משכורת אחרונה

בשנות העבודה אצל אותו מעסיק, בניכוי סכומים

צבורים החייבים במס ששולמו בידי אותו מעסיק בעד

שנות העבודה כאמור;

(ב) הסכום המתקבל מהכפלת משכורת אחרונה

בחודשי העבודה או בחלק היחסי מתוכם, שבהם

היה העובד מועסק אצל אותו מעסיק, כשהוא מוכפל

בשיעור ההשלמה לפיצויים;

(2) הסכום המתקבל מהכפלת תקרת הפיצויים בשנות העבודה

אצל אותו מעסיק, בניכוי סכומים צבורים החייבים במס ששולמו

בידי כל מעסיקיו של העובד, בעד שנות העבודה כאמור;

"תקרת פיצויים" - סכום השווה לשלוש פעמים השכר הממוצע

במשק בחודש.";

דברי הסבר

אינם עולים על התקרה, כהכנסה של העובד במועד שקיבל הגמל כקצבה או כמענק, בהתאם להוראות הדין הנהוגות אותם. ערב התיקון. יובהר כי לעניין זה יובאו בחשבון רק סכומים לעניין זה מוצע לקבוע, כי תקרת ההשלמה לפיצויים ששילמו כל מעסיקיו של עובד בעבורו לקרן ותיקה, ולא תהיה לפי הסכום הנמוך מבין שני הסכומים שלהלן: לקרן אחרת.

(1) הסכום המתקבל מהכפלת משכורתו האחרונה של באופן דומה, מוצע לקבוע תקרה לגבי הטבת המס העובד במספר שנות העבודה או חלקן אצל המעסיק, בשל הפקדת מעסיק על חשבון השלמה לפיצויי פיטורים, בניכוי סכומים החייבים במס ששולמו בידי אותו מעסיק היינו סכום חד–פעמי שמפקיד מעסיק לקופת גמל בעבור בעד שנות העבודה אצלו, עד לתקרה שנקבעה לעניין זה עובד לשם השלמת פיצויי הפיטורים שהוא חב בהם בהתחשב בכל הסכומים ששולמו בעבור העובד על ידי כלל בשל שנות עבודה קודמות. המטרה שעומדת בבסיס מעסיקיו בתקופה הרלוונטית; הפקדות קביעת התקרה היא שלא למסות את העובד על חד–פעמיות גדולות, המתרחשות פעמים רבות במועד סיום יחסי העבודה, אלא אם כן הפקדה זו עוברת את התקרות האמורות. עם זאת, מוצע לראות סכומים כאמור אשר

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 446

בסעיף ,9 בפסקה (7א) -

בפסקה (7א) -

(2) בסעיף ,9 (2)

פסקת משנה (א) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (א)

(א) אחרי פסקת (א)

שולמו במועד שבו שולמו

שבו העובד

עבודה של

כהכנסת במועד

של העובדאותם

עבודה

שראו

כהכנסת

אותםסכומים

"(א1) סכומים שראו"(א1)

הוןהתקבלו כמענק הון

אשרכמענק

התקבלו (1ב),

3(ה3)(1א) או

סעיףאשר

לפי (1ב),

3(ה3)(1א) או

גמל לקצבה,

לקופתסעיף

לקופת גמל לקצבה, לפי

ויחולו הוראות אלה: אלה:

פרישה,

הוראותעקב פרישה, ויחולועקב

בסכומים האמורים, אשר

האמורים, אשר

בסכומים שמקורם

ורווחים אחרים

שמקורם ריבית

אחרים

ורווחים על

(1) על ריבית (1)

פטירתו, יוטל מס בשיעור

בעקבותבשיעור

פטירתו,אויוטל מס

בעקבות העובד

מהקופה בידי

העובד או

נמשכו נמשכו מהקופה בידי

הקבוע לפי סעיף 125ג(ג);

הקבוע לפי סעיף 125ג(ג);

של חלק מהסכומיםמהסכומים

בידי העובד

של חלק

מהקופה

משיכהעובד

מהקופה בידי

(2) בכל משיכה (2) בכל

ורווחים אחרים כאמור

ריביתכאמור

אחרים

ורווחים גם

כאילו נמשכו

יראו ריבית

נמשכו גם

האמורים

האמורים יראו כאילו

היחסי ביתרה הצבורה;

הצבורה;

לחלקם

ביתרה

בהתאם

היחסי

לחלקם(1),

בהתאם משנה

בפסקת משנה (1), בפסקת

ורווחים אחרים שמקורם

ריבית שמקורם

ורווחיםוכןאחרים

האמורים

ריבית

הסכומים

האמורים וכן

(3) הסכומים (3)

המעסיק, יחויבו במס

בידיבמס

יחויבו

מהקופה

המעסיק,

נמשכו

אשרבידי

מהקופה

נמשכו אלה,

בסכומיםבסכומים אלה, אשר

השווה לסכום המתקבל

המתקבללסכוםסכום

השווה מהם

סכום וינוכה

המעסיק

מהם בידי

וינוכה

כהכנסה

כהכנסה בידי המעסיק

שנמשכו; בסכומים שנמשכו;

בסכומים סעיף 121

המרבי לפי

המס121

שיעורסעיף

המרבי לפי

מהכפלתמהכפלת שיעור המס

כאמור-בפסקת משנה (3) -

משנה (3)

שנוכה

בפסקת

כאמורסכום

סכום שנוכה (4) (4)

בקופת הגמל של העובד;

הפיצוייםהעובד;

במרכיבהגמל של

יישאר בקופת

(א) יישאר במרכיב(א)הפיצויים

שבוהעובד במועד שבו

במועדבידי

שהופקד

העובד

כסכום

אותובידי

שהופקד

כסכום יראו

(ב) יראו אותו (ב)

הסכומים בידי המעסיק;

המעסיק;

נמשכו

נמשכו הסכומים בידי

לפי סעיף ,164 על ידי

על ידי

במקור

שנוכה,164

לפי סעיף

במקורכמס

שנוכה אותו

כמס יראו(ג) יראו אותו (ג)

למעסיק."; ששולמו למעסיק.";

ששולמו מהכספים

הקופה, מהכספים הקופה,

פסקת משנה (ב) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (ב)

אחרי פסקת (ב) (ב)

שולמו במועד שבו שולמו

שבו העובדעבודה של

כהכנסת במועד

של העובד אותם

עבודה

שראוכהכנסת

אותםסכומים

"(ב1) סכומים שראו"(ב1)

הוןהתקבלו כמענק הון

אשר כמענק

התקבלו (1ב),

3(ה3)(1א) או

סעיףאשר

לפי (1ב),

3(ה3)(1א) או

גמל לקצבה,

לקופתסעיף

לקופת גמל לקצבה, לפי

אחר הנובעים מהם;"; מהם;";

הנובעיםרווח

אחריבית וכלרווח וכן

וכלמוות,

עקב

עקב מוות, וכן ריבית

דברי הסבר

פטור זה לא יחול על ריבית ורווחים אחרים שנצברו (2) הסכום המתקבל מהכפלת משכורתו האחרונה של על הסכומים האמורים במועד משיכת המענק, ועליהם העובד במספר חודשי עבודתו או חלק מהם אצל אותו מוצע להטיל מס בשיעור הקבוע בסעיף 125ג(ג) לפקודת מעסיק, כשהוא מוכפל בהפרש שבין שיעור ההפקדה לפי מס הכנסה. סעיף 22 לחוק הפיקוח על קופות גמל להפקדה על חשבון מרכיב הפיצויים לשיעור ההפקדה לפיצויים שאותו הפקיד במקרים שבהם הכספים נמשכים על ידי המעסיק המעסיק בפועל, עד לתקרה שנקבעה לעניין זה בהתחשב ולא על ידי העובד, מוצע לקבוע שהסכומים יחויבו במס בכלל הסכומים ששולמו בעבור העובד על ידי כלל מעסיקיו כהכנסה בידי המעסיק וינוכה מתוכם מס בהתאם לשיעור בתקופה הרלוונטית.

המס המרבי הקבוע בסעיף 121 לפקודת מס הכנסה. סכום

שנוכה כאמור יישאר במרכיב הפיצויים בקופת הגמל של לפסקה (2)

העובד ויראו אותו כסכום שהופקד על ידי העובד במועד לפסקת משנה (א)

שבו נמשכו הסכומים על ידי המעסיק. כמו כן מוצע לקבוע בשל חיובם של חלק מהסכומים המופקדים בקופת כי סכום שנוכה כאמור יראו בו כמס שנוכה במקור לפי גמל לקצבה במס כבר במועד ההפקדה, מוצע לתקן את סעיף 164 לפקודת מס הכנסה, על ידי הקופה, מהכספים סעיף 9(7א) לפקודת מס הכנסה ולקבוע שסכומים שראו ששולמו למעסיק. אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו לקופת לפסקת משנה (ב) גמל לקצבה לפי סעיף 3(ה3)(1א) או (1ב) כנוסחו המוצע, יהיו פטורים ממס במועד משיכת הסכומים כמענק הון מוצע לקבוע שסכומים שראו אותם כהכנסת עבודה עקב פרישה, ובלבד שנמשכו במועד הפרישה או לאחריו.

של העובד במועד שבו שולמו לקופת גמל לקצבה לפי סעיף

447 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי פסקת משנה (ז) יבוא: (ג)

"(ז1) לעניין פסקת משנה (ז), יראו עובד שפרש והסכומים העומדים לזכותו

במרכיב הפיצויים בכל קופות הגמל לקצבה בשל עבודתו אצל אותו

מעסיק אינם עולים על 360,000 שקלים חדשים, כאילו הודיע למנהל, בעת

פרישתו, על רצונו להמשיך ולהשאירם למטרת תשלום קצבה, אלא אם כן

הודיע למנהל אחרת;";

בסעיף 9א(א), בהגדרה "תשלומים פטורים" - (3)

(א) בפסקה (1), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:

"(ג) על ידי מעסיקיו של עובד, בעבור העובד, למרכיב הפיצויים, אשר ראו

אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו לקופת גמל לקצבה

לפי סעיף 3(ה3)(1א) או (1ב);";

(ב) בהגדרות "מרכיב תגמולי העובד" ו"מרכיב תגמולי המעביד", לפני ""מרכיב

תגמולי העובד"" יבוא ""מרכיב הפיצויים"";

(4) בסעיף 120א, בהגדרה "הנחות סוציאליות", במקום "סכומי הפטור של מענק פרישה

או מענק מוות על פי סעיף 9(7א)" יבוא "הסכומים הנקובים בסעיף 9(7א)".

הוראות סעיף 14 לחוק פיצויי פיטורים כנוסחו בסעיף 20(1) לחוק זה, לא יחולו לגבי .23 פרק ג' - סייג לתחולה תשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה שנקבעו לגביו בהסכם קיבוצי, בהסדר קיבוצי או בחוזה עבודה, לפני מועד תחילתו של חוק זה, שניים אלה:

כי התשלום לא יבוא במקום פיצויי פיטורים; (1)

כי התשלום לא יהיה ניתן להחזרה, להעברה לשעבוד או לעיקול. (2)

דברי הסבר

לגביו הכללים הקבועים בסעיף לעניין זה ובכלל זה החובה 3(ה3)(1א) או (1ב) כנוסחו המוצע, אשר התקבלו כמענק הון להמציא דוח מעסיק לפי סעיף 9(7א)(ו) לפקודה. עקב מוות, וכן ריבית וכל רווח אחר הנובעים מהם שנצברו לפסקה (3) עד לאירוע הפטירה, יהיו פטורים ממס.

בשל הוספת סעיף 3(ה3)(1א) ו–(1ב) כאמור לעיל, לפסקת משנה (ג)

ובשל חיובם של חלק מהסכומים המופקדים בקופת גמל נכון להיום, בהתאם לסעיף 9(7א)(ז) לפקודת מס לקצבה במס כבר במועד ההפקדה, מוצע לתקן את סעיף 9א הכנסה, סיום יחסי עבודה יוצר אירוע מס שבעקבותיו לפקודת מס הכנסה, שעניינו מתן פטור לקצבה המשתלמת נערכת התחשבנות עם העובד באופן אוטומטי, אלא מאת מעסיק או קופת גמל, ולקבוע כי סכומים ששולמו על אם כן הודיע העובד באופן אקטיבי כי הוא משאיר את ידי מעסיקיו של עובד, בעבור העובד, למרכיב הפיצויים, הכספים בקופה לצורך קבלת קצבה בהמשך. מוצע לתקן אשר ראו אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו את סעיף 9(7א)(ז) לפקודת מס הכנסה ולקבוע כי עובד שולמו לקופת גמל לקצבה לפי סעיף 3(ה3)(1א) או (1ב), שפרש והסכומים העומדים לזכותו במרכיב הפיצויים בכל יוגדרו כתשלומים פטורים לעניין סעיף 9א לפקודה. קופות הגמל לקצבה, בשל עבודתו אצל אותו מעסיק, אינם הגדרתם של הסכומים האמורים כתשלומים פטורים עולים על 360,000 שקלים חדשים, יראו בו כעובד שהודיע כאמור, ובכפוף למילוי התנאים הנוספים הקבועים בסעיף על רצונו להמשיך ולהשאירם למטרת תשלום קצבה, אלא 9א לפקודה, מזכה את העובד בפטור ממס על חלק הקצבה אם כן ביקש אחרת.

הנובע מאותם סכומים, לרבות חלק הקצבה הנובע מריבית יובהר, כי בהתאם להוראות סעיף 9(7א)(ז) לפקודת ורווחים אחרים שנצברו על סכומים אלה. מס הכנסה עובד רשאי לחזור בו מהודעה כאמור ויחולו

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 448

מקומיות רשויות מקומיות

רשויותפערים בין

לצמצוםקרןבין

פערים

פרק ד':

פרק ד': קרן לצמצום

הגדרות בפרק זה - הגדרותבפרק זה - .24

.24

שהוקמה לפי סעיף 25; לפי הקרן

סעיף 25; "הקרן" -

"הקרן" - הקרן שהוקמה

מקומית.או מועצה מקומית.

מועצה- עירייה

מקומית" "רשות מקומית" - "רשות

עירייה או

פערים

מקומיות.

לצמצום בין רשויות קרן

מקומיות.

צמצום פערים

שמטרתה רשויות

הפניםפערים בין

במשרדצמצום

שמטרתה מוקמת בזה

הפנים קרן מוקמת

בזה 25

קרן. במשרד פערים קרן. לצמצום

25

בין רשויות מקומיות בין רשויות מקומיות

הקרןהשנתיהתקציב

בחוקתקציבהשנתיהפנים התקציב

בחוקמשרד

תקציב הפנים

בסעיף נפרדת

משרד תקציב

בתכנית בסעיף

ייקבע

נפרדתבתכניתהקרן

ייקבעתקציבתקציב הקרן .26 .26

תקציב הקרן

ועדכונו

לחוק הסדרים במשק במשק בסעיף 7

הסדריםכהגדרתו

העדכון7 לחוק

משיעור בסעיף

ב–%60כהגדרתו שנההעדכון משיעור ועדכונוויעודכן מדי שנה ב–%60

ויעודכן מדי

התשנ"ג-199215;

"תכנית"בסעיף זה, "תכנית" התשנ"ג-199215;

התקציב),בסעיף זה, להשגת יעדיהתקציב),חקיקה יעדי(תיקוני

להשגתהמדינה

המדינה (תיקוני חקיקה

בחוק יסודות התקציב, התקציב,כמשמעותו

שנתי, יסודות

כמשמעותו בחוק

שנתי,בחוק תקציב כהגדרתםבחוק -תקציבתקציב" כהגדרתם

ו"סעיף תקציב" - ו"סעיף

התשמ"ה-1985.16 התשמ"ה-1985.16

חלוקה לכללי

כספי הקרן בהתאם

חלוקת חלוקהמקומיות,

לרשויותלכללי

כספים בהתאם

מקומיות,שנתלרשויות

יוקצה בכל כספים במלואו,

בכל שנת תקציב

יוקצההקרן במלואו,

הקרן .27 תקציב

הקרן .27

חלוקת כספי

בהתחשב, בין השאר, באלה:

השאר, באלה:

הפנים, ושרבין

בהתחשב,

הפנים,האוצר

שיקבעו שר

שיקבעו שר האוצר ושר

למדד החברתי־כלכלי החברתי־כלכלי

המקומית בהתאםבהתאם למדדהמקומית הרשות

החברתי–כלכלי של

הדירוגשל הרשות החברתי–כלכלי

(1) (1) הדירוג

לזמן;שיתעדכן מזמן לזמן; מזמןכפי

לסטטיסטיקה

המרכזיתשיתעדכן

לסטטיסטיקה כפי

שמפרסמת הלשכה

שמפרסמת הלשכה המרכזית

הפריפריאליות שמפרסמת שמפרסמת הפריפריאליותלמדד

המקומית בהתאם הרשותלמדד

שלבהתאם המקומית

הפריפריאליות

רמתהרשות הפריפריאליות של

(2) (2) רמת

לזמן;שיתעדכן מזמן לזמן; מזמןכפי

לסטטיסטיקה,

המרכזית שיתעדכן

לסטטיסטיקה, כפי

הלשכה המרכזית הלשכה

האוכלוסייה ברשות המקומית;

ברשות המקומית; האוכלוסייה גודל

(3) (3) גודל

של הרשות המקומית;

המקומית;

הרשותהפיננסי

מצבה הפיננסי(4)של מצבה (4)

מגורים לעניין חישוב

חישוב

לענייןמבני

מגוריםשאינם

המקומית

הרשותמבני

שבתחוםשאינם

הנכסיםהמקומית

שטחהרשות

שבתחום

הנכסים היקף

(5) היקף שטח (5)

ארנונה. ארנונה.

דברי הסבר

רשות כעיר עולים אינה מחייבת כי רשות זו תקבל תשלום פרק ד' - כללי

מידי המדינה, אלא הדבר תלוי בהימצאותם של נכסי בהתאם לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה מדינה בתחומיה. לאור האמור ההסדר הקיים בפקודה (פיטורין), 1938 (בפרק זה - הפקודה), המדינה היתה פטורה אינו עדכני ואינו מותאם לצורכי הרשויות הנוכחיים והוא מתשלום ארנונה עד שנת ,1992 למעט לגבי נכסים ברשויות מעלה קשיים משפטיים ולפיכך טעון שינוי. עוד יש לציין כי מקומיות ששר הפנים הכריז עליהם כעיר עולים או כיישוב לא קיימים קריטריונים עדכניים לעניין הכרזה על הרשויות עולים (בפרק זה - ערי עולים), אשר בעדם חויבה המדינה כערי עולים מה שמוסיף על הקשיים המשפטיים שמעורר לשלם ארנונה. בשנת 1992 תוקנה הפקודה ונקבע בסעיף הסדר זה. הקשיים בהסדר זה והצורך לתקנם הועלו גם 3(א) שבה, כי המדינה תחויב בשל נכסיה בארנונה בשיעור על ידי בית המשפט העליון בהליך המתנהל בעניין (בג"ץ מופחת, בשיעורים שונים, בהתאם לסיווג הנכס. מעת 1580/11 חוג הידידים של המרכז הרפואי אסף הרופא נ' שר יישומו של תיקון זה בשנת ,1995 משלמת המדינה בעד הפנים, שר האוצר ואח'). נכסיה ארנונה בשיעורים הקבועים בסעיף 3(א) לפקודה.

לאור כל האמור מוצע לתקן את הפקודה באופן שיבוטל עם זאת, נותרה בסעיפים 3 ו–5א לפקודה ההחרגה מנגנון ערי העולים, כך שגם לרשויות אלה תשלם המדינה לגבי נכסי מדינה בתחומיהן של ערי עולים, ובהתאם, לגבי בעד הנכסים שבתחומן ארנונה בשיעורים המופחתים נכסים אלה מחויבת המדינה בתשלום ארנונה בשיעור מלא.

הקבועים בסעיף 3(א) לפקודה. במקביל, תוקם קרן לצמצום

פערים ברשויות המקומיות אשר חלק ממקורותיה יהיו הקביעה כי לרשויות מקומיות שהוכרזו כערי עולים ההפרשים בין סכומי הארנונה שהמדינה שילמה לערי או כיישובי עולים תשולם ארנונה בשיעור מלא, נועדה העולים לפני ביטול מנגנון ערי העולים כמוצע בתיקון להגדיל את התשלומים הממשלתיים לרשויות האלה, אשר זה, לבין סכומי הארנונה המופחתים אשר ישולמו להן עיקר תושביהן היו עולים ואשר מצבן הכספי היה קשה.

לאחר ביטול המנגנון (בפרק זה - הפרשי הארנונה). חלוקת ואולם ההכרזות על ערים ומועצות מקומיות כערי עולים הכספים בקרן לרשויות תיעשה באופן שיסייע לצמצום נעשו לפני עשרות שנים ואינן משקפות בצורה עדכנית פערים בין הרשויות. את פיזור העולים ברשויות המקומיות או את הקשיים התקציבים שלהן בשל כך. יתרה מכך, עצם ההגדרה של ס"ח התשנ"ג, עמ' 10; התשע"ו, עמ' .612 15

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשע"ו, עמ' .259 16

449 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

על אף הוראות סעיף ,27 בכללי החלוקה לפי הסעיף האמור ייקבעו הוראות חלוקה .28 פרק ד' - הוראת מעבר נוספות לתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) (בפרק זה - תקופת המעבר), כך שהפגיעה בערי עולים בשל תיקון סעיפים 3 ו־5א לפקודה כנוסחם בסעיף 29 לחוק זה תהיה מדורגת לאורך תקופת המעבר ותיעשה, בין השאר, בהתחשב במידת הפגיעה במצבה הפיננסי של עיר העולים, וזאת נוסף על אמות המידה המנויות בפסקאות (1) עד (5) של סעיף 27 לחוק זה לעניין חלוקת כספי הקרן לרשויות המקומיות; בסעיף זה - "עיר עולים" - רשות מקומית ששר הפנים הכריז עליה שהיא עיר עולים או יישוב עולים בהתאם לסמכותו לפי סעיפים 3 או 5א לפקודה כנוסחה ערב יום תחילתו של חוק זה;

"הפקודה" - פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין), 1938.17

בפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 - .29 תיקון פקודת מסי

העירייה ומסי

(1) בסעיף ,3 המילים "ובתחום עירייה אחרת שהכריז עליה שר הפנים, לאחר הממשלה (פטורין) התייעצות בשר האוצר, שהיא עיר עולים" - יימחקו;

בסעיף 5א, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור" - תימחק. (2)

פרק ה': ביטחון

פרק זה נועד לקבוע הוראות שיהוו בסיס לקביעת תקציב הביטחון בחוקי התקציב .30 מטרה

כמפורט בפרק זה, במטרה ליישם תכנית רב–שנתית לצבא הגנה לישראל, למקד את

פעילות הצבא בליבת עיסוקו ולעודד התייעלות במערכת הביטחון.

דברי הסבר

תהיה מיידית, ואולם הסטת הכספים בפועל, כפי שתהיה סעיף 24 מוצע להוסיף לחוק הגדרות שייעשה בהן שימוש בהתאם לכללי החלוקה בתקופת המעבר, תהיה מדורגת בהצעה.

לאורך התקופה, וזאת כדי למנוע פגיעה חדה ברשויות סעיפים מוצע להקים קרן במשרד הפנים אשר מטרתה שהיו ערי עולים כמפורט לעיל. 25 ו–26 צמצום פערים בין רשויות מקומיות. בסיס סעיף 29 מוצע לתקן את סעיפים 3 ו–5א לפקודה כך תקציב הקרן יעמוד על 500 מיליון שקלים חדשים שתבוטל ההחרגה הקבועה בהם, שלפיה שיעורי מדי שנה, ויעודכן בהתאם לשיעור העדכון המפורט בסעיף הארנונה המופחתים הקבועים בסעיף 3(א) בפקודה לנכסי 26 המוצע בחוק זה. סכום זה מבוסס על הפרשי הארנונה מדינה, אינם חלים ברשויות שהוכרזו כערי עולים, כך שגם ועל תוספת תקציב ממשלתית.

ברשויות אלה תשולם ארנונה בשיעור מופחת. יובהר כי לא סעיף 27 חלוקת כספי הקרן לרשויות תהיה בהתאם יחול שינוי בסעיף 3 לגבי נכסי המדינה שבתחום עיריית לכללים שיקבעו השרים בהתאם לאמות המידה ירושלים, שבעבורם תמשיך הממשלה לשלם ארנונה המפורטות בסעיף, אשר מביאות לידי ביטוי עקרונות של שוויון בשיעור מלא. בין הרשויות המקומיות ושאיפה לצמצום פערים ביניהן.

פרק ה' - ביטחון סעיף 28 כדי למנוע פגיעה חדה ברשויות מקומיות

סעיף 30 זה שנים, קיים מתח מובנה בהרכב תקציב שהוכרזו כערי עולים והיו זכאיות לקבל תשלומי המדינה בין הדרישה להגדלת ההוצאות כללי ארנונה מהמדינה בשיעור מלא, מוצע לקבוע כי בתקופת הביטחוניות לבין צורכי המשק והשירותים המעבר, אשר תימשך כארבע שנים ממועד תחילת החוק, האזרחיים. זאת ועוד, בשנים האחרונות הגידול בהוצאות יחולקו כספי הקרן לפי כללי חלוקה שייקבעו לתקופת כוח אדם בצבא הגנה לישראל, בעיקר גמלאות, שכר המעבר, אשר ייקבעו על בסיס אמות המידה המפורטות ושיקום מביא להפחתה בתקציבים המופנים לליבת העיסוק בסעיף 27 ויכללו כללים נוספים אשר לפיהם הפגיעה בערי הצבאי - התעצמות ושמירה על כשירות ומוכנות. לאור עולים, בשל ביטול מנגנון העולים, תהיה מדורגת לאורך האמור, מוצע לקבוע בחוק מסגרת מכסות והגבלות לגבי תקופת המעבר, וזאת, בין השאר, בשים לב למידת הפגיעה אופן בניית תקציב הביטחון בחוקי התקציב השונים, זאת במצבה הפיננסי של עיר העולים בשל הפחתת שיעור תשלום הארנונה. יובהר כי הפחתת הארנונה לערי העולים ע"ר 972 תוס' ,1 עמ' (ע) ,27 (א) 31; ס"ח התש"ע, עמ' .423 17

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 450

הביטחוןא': תקציב הביטחון

סימן א': תקציב סימן

הגדרות בסימן זה - הגדרותבסימן זה - .31

.31

בשירות קבע למי שאינו

חייל שאינו על ידי

קבע למי שבוצעו

בשירות ותפקידים

חייל ותפקידיםמשימות

שבוצעו על ידי משימות- העברת

"אזרוח" - העברת "אזרוח"

חייל בשירות קבע; חייל בשירות קבע;

שהוצאו67ומכוחו לפי סעיף 67ו תקנות

לפי סעיף שהוצאולפי

מכוחו הקבע או שירות

תקנות חוקלפי

לפיאו גמלה

הקבע שירות"גמלאות" -

"גמלאות" - גמלה לפי חוק

בסעיף 44(5) לחוק זה;

כנוסחו זה;

כנוסחו בסעיף 44(5) לחוק

הגנה לישראל בפועל; בצבא

בפועל; שירות קבע

לישראל בשל הגנה

ותקבצבא

קבעשירות -

"ותק" - ותק בשל "ותק"

משולב] התשמ"ו-198618;

התשמ"ו-198618;

ביטחון [נוסח

משולב]

[נוסחשירות

ביטחון חוק

ביטחון" -

שירות

שירות

"חוקחוק

"חוק שירות ביטחון" -

(גמלאות) [נוסח משולב],

משולב],

לישראל

הגנה [נוסח

(גמלאות)

בצבאלישראל

שירות הקבע

בצבא הגנה

הקבע- חוק

הקבע"

שירות

שירות

חוק

"חוק

"חוק שירות הקבע" -

התשמ"ה-198519; התשמ"ה-198519;

התשט"ו-1955,20 המשרת לפי התשט"ו-1955,20

הצבאי,המשרת לפי לחוק השיפוט

הצבאי,

בסעיף 1

השיפוט

כהגדרתו

חייל לחוק

בסעיף 1

"חייל" -

"חייל" - חייל כהגדרתו

התחייבות לשירות קבע;

התחייבות לשירות קבע;

מיוחדת" - כל אחד מאלה:

אחד מאלה:

העסקה

במתכונת- כל

"חייליםמיוחדת"

"חיילים במתכונת העסקה

שהתקן שלו ממומן על

ממומן על

שלותפקיד

המאיישים

חיילים שהתקן

המאיישים תפקיד

קבע ייחודי" -

חיילים

בתקן"חיילים -

"חיילים בתקן קבע ייחודי"

לצבא הגנה לישראל;

לישראל;

גורם מחוץ

ידיהגנה

ידי גורם מחוץ לצבא

סדיר לפי חוק שירות

שירות

שירות

שמשרתחוק

סדיר לפי

שירות מי

שמשרתקבע" -

חובה בתנאי

קבע" - מי

בשירותבתנאי

"חיילים

"חיילים בשירות חובה

קבע;ומזוכה בתנאי קבע;

ביטחון

ביטחון ומזוכה בתנאי

כהגדרתו בחוק שירות

שירות

מילואים,

כהגדרתו בחוק

קבע" - חייל

מילואים,

חיילבתנאי

מילואים

קבע" -

בשירות

"חייליםבתנאי

"חיילים בשירות מילואים

מילואים בתנאי קבע;

קבע;

לשירות

התנדבבתנאי

מילואים

אשר התשס"ח-2008,21

לשירות המילואים, התשס"ח-2008,21

המילואים,אשר התנדב

ביטחון חוק שירות ביטחון

סדיר לפי

שירות

בשירות

שחייב חוק

סדיר לפי

בשירות מי

שחייב נוסף" -

בשירות סדיר

נוסף" - מי

"חיילים

"חיילים בשירות סדיר

לפישהוא חייב בה, לפי

התקופה

חייב בה,

נוספת על

התקופה שהוא

שירות סדיר

נוספת על

לתקופת

סדיר

התנדב

שירותאשראשר התנדב לתקופת

האמור; 17(ב) לחוק האמור;

סעיף 17(ב) לחוק סעיף

המרכזיתהלשכה המרכזית

שמפרסמתהלשכה

שמפרסמתלצרכן

מדד המחירים

המחירים -לצרכן

המחירים לצרכן"

לצרכן" - מדד

"מדד המחירים "מדד

לסטטיסטיקה; לסטטיסטיקה;

הלשכהשמפרסמת הלשכה

מרכזית כפי

שמפרסמת

ממשלה

שכרכפי

מרכזית

ממשלהמדד

מרכזית" -

ממשלהשכר

שכר - מדד

מרכזית"

"מדד שכר ממשלה"מדד

המרכזית לסטטיסטיקה;

המרכזית לסטטיסטיקה;

דברי הסבר

תקציב הביטחון לנוכח צורכי המשק והחברה בישראל מחד בהתאם לתכנית שגובשה בצבא הגנה לישראל, לראשונה גיסא ומתן מענה לצורכי הביטחון ולמאפיינים הייחודיים זה כמה שנים, התכנית הרב שנתית לשנים 2016 עד ,2020 של שירות הקבע מאידך גיסא. (להלן - תר"ש “גדעון"), נועדה לתת מענה לצורך בהתאמתו עבודת המטה המשותפת הובילה בנובמבר 2015 לאתגרי העתיד ולאיומים הביטחוניים המתפתחים, וזאת, לחתימת סיכום עקרונות תקציבי לתקציב הביטחון לשנים בד בבד עם שימור המענה למוכנות מיידית. בבסיס בנייתה 2015 עד ,2020 ובהמשך לכך במאי 2016 - לחתימה על מסמך של תר"ש “גדעון" נקבע, כי צה"ל יתאים את עצמו לאתגרי עקרונות לאופן יישום הסיכום התקציבי. הסיכום התקציבי העתיד, תוך חיזוק מערכי היבשה והסייבר, שימור העוצמה מקנה יציבות תקציבית לתקציב הביטחון המאפשרת להוציא של אמ"ן, חיל האוויר וחיל הים וביצוע שינוי ארגוני שיביא לפועל את תר"ש “גדעון" ומייצרת שינויים מבניים שמטרתם להקטנה משמעותית בסדר הכוחות של צה"ל ולפינוי התייעלות, פינוי משאבים משקיים והבטחת מענה תקציבי מקורות שיאפשרו התמקדות במשימות הליבה של צה"ל.

מספק לליבת העיסוק הצבאי. סימן זה מיישם את הצעדים על רקע זה, הנחו שר הביטחון ושר האוצר את משרדיהם הנדרשים לטובת מימוש הסיכום התקציבי. לעבודת מטה משותפת להתאמת היקפו והרכבו הרצוי של

ס"ח התשמ"ו, עמ' .107 18

ס"ח התשמ"ה, עמ' .142 19

ס"ח התשט"ו, עמ' .171 20

ס"ח התשס"ח, עמ' .502 21

451 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"קצבת גישור" - כמשמעותה בחוק שירות הקבע;

"שכר" - תשלום שמשלם צבא הגנה לישראל או משרד הביטחון למשרת קבע או לאזרח

עובד צבא הגנה לישראל בעד שירות או עבודה או בעד סיום שירות או עבודה,

למעט גמלאות, וכן תשלומים והחזרי הוצאות המפורטים בתלוש המשכורת,

ולרבות תשלומי מסים, ביטוח לאומי, ביטוח בריאות, והפרשות מעסיק לקרן

השתלמות, לקופת גמל לקצבה, לקרן פנסיה, לקופת ביטוח או לקופת גמל;

"השרים" - שר האוצר ושר הביטחון.

סך שיאי כוח האדם שייקבעו בחוקי התקציב לשנים 2017 עד 2020 לא יעלה על .32 כוח אדם המספרים שיקבעו השרים בצו.

מספר ימי השירות של חיילים, שישולם תמורתם שכר, למעט ימי שירות של חיילים .33 סך ימי שירות של חיילים לשנת 2017 במתכונת העסקה מיוחדת, בשנת 2017 כשהוא מחולק ב־365 יום, לא יעלה על המספר שיקבעו השרים בצו.

(א) מספר החיילים בדרגת אלוף משנה ומעלה, החל משנת 2017 ועד שנת ,2040 לא .34 מספר חיילים בדרגת אלוף משנה יעלה על המספרים שיקבעו השרים בצו. ורב סרן

(ב) מספר החיילים בדרגת רב סרן, החל משנת 2023 ועד שנת 2040 שלהם ותק שעולה

על 14 שנים לא יעלה על המספרים שיקבעו השרים בצו.

(א) מספר החיילים שיפרשו בכל שנה ויהיו זכאים לקצבה לפי חוק שירות הקבע, .35 מכסות פרישה שנתיות של חיילי לרבות קצבת גישור החל משנת 2017 ועד לשנת 2040 לא יעלה על המספרים שקבעו קבע השרים בצו (להלן - מכסות פרישה שנתיות).

(ב) ראש המטה הכללי יהיה רשאי להעביר יתרת מכסת פרישה שנתית שלא נוצלה

בשנה מסוימת למכסת הפרישה השנתית של השנה העוקבת, ובלבד שהעברת יתרת

מכסה כאמור החל משנת 2024 ועד לשנת ,2040 לא תעלה על %10 מהמכסה שקבעו

השרים בצו לגבי קצינים או נגדים, לפי העניין, בשנה החולפת, אלא אם כן ניתן לכך

אישור שר האוצר.

(א) החל משנת 2017 עד לשנת 2023 ראש המטה הכללי יעשה את כל הפעולות .36 אזרוח משרות הנדרשות לשם אזרוח 32 משרות קבע לפחות בכל שנה שמאוישות על ידי חיילים שלהם ותק שעולה על 14 שנים, מתוך רשימת המקצועות שקבעו השרים בצו.

(ב) אזרוח משרות לפי סעיף קטן (א) למשרות של עובדי משרד הביטחון לא יעלה

על שיעור של %10 מסך המשרות שמיועדות לאזרוח לפי סעיף קטן (א); שאר המשרות

יאוזרחו למשרות בתקן של אזרחים עובדי צבא הגנה לישראל.

דברי הסבר

נוצלה בשנה מסוימת למכסת הפרישה השנתית של השנה סעיפים מוצע לקבוע כי היקף כוח האדם בצבא ההגנה העוקבת, ובלבד שהעברת מכסות בין השנים 2040-2024 32 עד 34 לישראל בשנים 2017 עד ,2020 מצבת כוח תוגבל לשיעור שאינו עולה על %10 מהמכסה שקבעו האדם בשנת2017 ומספר החיילים בדרגת אלוף השרים, אלא אם כן נתן שר האוצר אישור לקביעת שיעור משנה ורב סרן בשנים 2017 עד ,2040 לא יעלו על המספרים גבוה יותר. שייקבעו בצווים על ידי שר האוצר ושר הביטחון (להלן- השרים).

סעיף 36 מוצע לקבוע כי בכל אחת מהשנים ,2023-2017

ראש המטה הכללי יאזרח לפחות 32 משרות סעיף 35 מוצע לקבוע שהיקף הפורשים מדי שנה לא המאוישות כיום באנשי קבע אשר להם ותק העולה על יעלה על מכסות פרישה שנתיות שיקבעו השרים 14 שנים, וזאת מתוך רשימת משרות שתיקבע על ידי בצווים.

השרים בצו. איוש המשרות המאוזרחות יהיה במתכונת עם זאת, וכדי לאפשר לראש המטה הכללי גמישות של אזרחים עובדי צבא הגנה לישראל, ותינתן האפשרות בניהול כוח האדם בצבא הגנה לישראל, מוצע להסמיך להעסיק עד %10 מהם כעובדי משרד הביטחון. את ראש המטה הכללי להעביר יתרת מכסת פרישה שלא

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 452

שיקבעוהמקצועות שיקבעו

המקצועות רשימת

רשימת לשנות את

אתר, רשאי

האוצ

לשנות

בהסכמת שר

האוצר, רשאי

הביטחון,

בהסכמת שר

(ג) שר הביטחון, (ג) שר

השרים בצו. השרים בצו.

הסכומים

עלשכר הסכומים יעלה

תקציב עד 2020 לא

2017על

בשניםיעלה

2020 לא 2017 עד

לישראל הגנה

בשנים

לישראלצבא

הגנהשכר של

תקציב

של צבא שכר תקציב .37

השכר (א) .37

תקציב (א)

שקבעו השרים בצו.שקבעו השרים בצו.

בשנים 2017 עד 2020 לא

לישראל2020 לא הגנה

2017 עד לישראלצבא

בשנים אזרחים עובדי עובדי של

צבא הגנה אזרחים השכר

של תקציב(ב) תקציב השכר(ב)

שקלים חדשים בשנה. מיליארדי

בשנה. 2.2חדשים יעלה על

שקלים יעלה על 2.2 מיליארדי

שכר ממשלה מרכזית

מרכזית

למדד

ממשלה

שכר יוצמד

למדד ו–(ב)

קטנים (א)

שבסעיפיםיוצמד

קטנים (א) ו–(ב)

שבסעיפים השכר

(ג) תקציב השכר(ג) תקציב

המדד ביחס לשנת .2015

לשנת .2015

ביחסלשינוי

בהתאם

בהתאם לשינוי המדד

גמלאות על

לא יעלה על 2020

תקציב יעלהעד

לא 2017

בשנים הגנה2017 עד

לישראל2020 בשנים

לישראלצבא

הגמלאות של

צבא הגנה

תקציב תקציב .38 (א)

הגמלאות של תקציב (א)

גמלאות .38

בצו.שקבעו השרים בצו.

הסכומים

הסכומים שקבעו השרים

לצרכן לשינוי המדד המחירים

המדד למדדלשינוי

יוצמדלצרכן קטן (א)

המחירים שבסעיף

למדד הגמלאותיוצמד הגמלאות תקציב

שבסעיף קטן (א) (ב) (ב) תקציב

ביחס לשנת .2015 ביחס לשנת .2015

,2025

עד 2021

2021שנים לשנים

תקציב ,2025

לישראל

2021 עד

הגנה לישראל צבא

לשנים לגבי תקציב

צבאגםהגנה

יחולו

תקציב

לגביו– 109

גם108

סעיפים

109 יחולו סעיפים.39

108 ו–(א) תקציב (א)

שנים 2021 .39

עד 2025 עד 2025

בצו.שקבעו השרים בצו. לאומדנים

בהתאם השרים

בהתאם לאומדנים שקבעו

לפי סעיפים 108 ו־109

שקבעוו־109 המספרים

סעיפים 108 אתלפי המספרים בצו

שקבעו לתקן בהסכמה

בצו אתרשאים השרים

בהסכמה (ב) השרים רשאים(ב)לתקן

והביטחון של הכנסת. של החוץ

הכנסת. ועדת החוץובאישור

והביטחון הממשלה

,2025ובאישור ועדת 2021 עד

הממשלה השנים

באישור לגבי השנים 2021 עדלגבי

,2025

בכלר. פרסום פומבי אחר. צווים

או אח

פומבי

ברשומות

יפורסמופרסום

לא או בכל

ברשומות

יפורסמופרק זה פרק.4 זה לא

צווים לפי צווים צווים לפי 0

.40

לביצועו. תקנות

ותקנות להתקיןביצוע

לביצועו. רשאים,תקנות

בהסכמה, והםלהתקין

בהסכמה,

סימן זה

רשאים,

ביצועו של

זה והם

סימןעל השרים של

ממונים 1

ממונים.4 על ביצועו השרים .41

ביצוע ותקנות

סימן ב': שירות ביטחון

סימן ב': שירות ביטחון

הביטחון),

שירותחוק שירות

חוק תיקון

הביטחון),

(בסימן זה -

שירותחוק122

התשמ"ו-986

(בסימן זה - התשמ"ו-198622

משולב], ביטחון [נוסח [נוסחשירות

משולב], שירות .42

ביטחוןבחוק בחוק

שירות .42

תיקון חוק

ביטחון ביטחון

ושניים" יבוא "שלושים".

"שלושים". "שלושים

במקום יבוא

15(1),ושניים"

"שלושים

בסעיף 15(1), במקוםבסעיף

בסיוון ביום ט'

תיקון חוק לסימן זה,

תחילת בסעיףט'42בסיוון

זה, ביום

כנוסחו

ביטחון,לסימן שירות

בסעיף 42 כנוסחו

ביטחון,לחוק

סעיף 15(1)

שירותלחוקשל

תחילתו חוקשל .43

סעיף 15(1) תחילתו .43

תחילת תיקון

שירות ביטחון שירות ביטחון

התש"ף (1 ביוני 2020).

התש"ף (1 ביוני 2020).

(גמלאות) לישראל (גמלאות)

בצבא הגנה הגנה הקבע

לישראל בצבאשירות

תיקון חוק

ג':הקבע סימן ג': תיקון חוק סימן

שירות

- התשמ"ה-1985

שירות משולב], תיקון חוק

התשמ"ה-1985 -

(גמלאות) [נוסח

משולב],

לישראל

הגנה [נוסח

(גמלאות)

בצבאלישראל

הגנה הקבע

בצבאשירות שירות .44

הקבע בחוק בחוק

שירות .44

תיקון חוק

הקבע בצבא הגנה הקבע בצבא הגנה

לישראל (גמלאות) בסעיף 10 - (1) בסעיף 10 - לישראל(1)

(גמלאות)

דברי הסבר

סעיף 40 מוצע לקבוע כי הצווים שייקבעו בעניינים שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לשנות אלה יוחרגו מחובת הפרסום החלה על צווים, את רשימת המקצועות שנקבעה בצו.

וזאת מכיוון שנכלל בהם מידע ביטחוני מסווג.

סעיפים מוצע לקבוע שתקציב השכר והגמלאות

סעיף 41 מוצע לקבוע כי השרים יהיו ממונים על ביצוע 37 עד 39 שייקבע בחוקי התקציב השנתיים לגבי תקציב חוק זה, והם יהיו רשאים בהסכמה להתקין הביטחון לא יעלה על הסכומים שיקבעו השרים תקנות לביצועו. בצו. עוד מוצע לקבוע כי תקציב השכר יוצמד למדד שכר סעיפים שירות החובה כרוך בעלות משקית גבוהה ממשלה מרכזית ותקציב הגמלאות יוצמד למדד המחירים 42 ו–43 הנובעת מההשתלבות המאוחרת של החיילים לצרכן, בהתאם לשינוי המדד ביחס לשנת .2015 בשוק העבודה, המוערכת בכ–4 אחוזי תוצר ההגבלות על גובה תקציב השכר והגמלאות כאמור בשנה. בהתאם לכך, ובהתאם להמלצות ועדת בן–בסט יחולו גם לגבי חוקי התקציב לגבי השנים 2021 עד .2025 עם לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצבא הגנה לישראל, זאת, השרים יהיו רשאים לשנות את הסכומים שנקבעו בצו, מוצע לקצר את שירות החובה לגברים בצבא ההגנה בכפוף לאישור הממשלה ואישור ועדת החוץ והביטחון לישראל משלושים ושניים חודשים לשלושים חודשים של הכנסת.

וזאת החל מיום ט' בסיוון התש"ף (1 ביוני 2020).

ס"ח התשמ"ו, עמ' 107; התשע"ו, עמ' .262 22

453 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) בסעיף קטן (א), במקום פסקה (5) יבוא:

"(5) מי שהרמטכ"ל הורה על פיטוריו משירות קבע מסיבה שאינה מנויה

בפסקאות (2) עד (4), לאחר שהשלים עשר שנות שירות קבע לפחות, והוא

אחד מאלה:

(א) קצין שהגיע לגיל 42;

נגד שהגיע לגיל 47; (ב)

(ג) נגד שהגיע לגיל 42 לפחות, אם אישר ראש אגף כוח האדם בצבא

הגנה לישראל שמתקיימים בו התנאים שקבע שר הביטחון לאחר

התייעצות עם שר האוצר; תנאים כאמור ייקבעו כך שגיל הפרישה

הממוצע לנגדים לא יפחת מהגילאים הקבועים בתוספת הרביעית.";

סעיף קטן (ג) - יימחק; (ב)

(2) בסעיף ,13 במקום "בחלק א'1 בתוספת השלישית בהתאם לסוג השירות שאליו

הוא משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף 10(ג)," יבוא "42 אם הוא קצין ו–47 אם הוא

נגד, אלא אם כן התקיימו בו התנאים שנקבעו לפי סעיף 10(א)(5)(3),";

(3) בסעיף 54(ב), במקום "הקבוע לגביו בחלק ד' בתוספת השלישית, בהתאם לסוג

השירות שאליו הוא משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף 10(ג)," יבוא "50 אם הוא

קצין ו–55 אם הוא נגד,";

בסעיף 67א, אחרי ההגדרה "קופת גמל לקצבה" יבוא: (4)

""קצבת גישור" - תשלום חודשי מאוצר המדינה לחייל חדש שישולם ביום

הראשון של כל חודש, החל בחודש השני שאחרי החודש שבו סיים את

שירותו עד למועד שבו הוא יהיה זכאי לקצבה מקופת הגמל לקצבה, אך

לא יאוחר ממועד הגיעו לגיל פרישת חובה כמשמעותו בחוק גיל פרישה,

התשס"ד-200423;";

דברי הסבר

קבע שמונה שנים, אם הגיע לגיל הקבוע לגביו בחלק א'1 סעיף 44 לפסקה (1)

בתוספת השלישית בהתאם לסוג השירות שאליו הוא מוצע לתקן את סעיף 10 לחוק שירות הקבע משויך. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע שהרמטכ"ל יהיה בצבא הגנה לישראל (גמלאות), התשמ"ה-1985 (להלן רשאי להורות על יציאה לקצבה של חייל ששירת בשירות חוק שירות הקבע), ולשנות את תנאי הזכאות לקצבה קבע במשך שמונה שנים לפחות, אם הוא קצין - בגיל 42 כך שזכאים לקצבה יהיו קצין או נגד, שמתקיימים בהם לפחות, ואם הוא נגד - בגיל 47 לפחות או נגד בגיל 42 לפחות התנאים שמפורטים בסעיף המוצע, ואשר פוטרו על ידי שהתקיימו בו התנאים שנקבעו לפי סעיף 10(א)(5)(3) כנוסחו הרמטכ"ל שלא מחמת נכות או תפקוד לקוי. יובהר כי בסעיף 44(1) לחוק זה. פיטורים לפי סעיף זה, ובכלל זה הזכאות לקצבה, כפופים לפסקה (3) למכסות הקבועות בסעיפים ,32 33 ו–34 לחוק ההתייעלות סעיף 54(ב) לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות קובע כי חייל שיצא לקצבה לאחר עשרים וחמש שנות התקציב 2017 ו–2018), התשע"ז-.2016 קבע, לפי סעיף 21(1), לפני שהגיע לגיל שקבוע לגביו בחלק עוד מוצע כי שר הביטחון לאחר התייעצות עם שר ד' בתוספת השלישית, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא האוצר, יקבע תנאים שרק בהתקיימם, יהיה רשאי הרמטכ"ל משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף 10(ג) לחוק האמור, לפטר נגד כבר בהגיעו לגיל ,42 ובלבד שהתנאים שייקבעו תשולם לו קצבה החל בחודש שאחרי החודש שבו הגיע יובילו לכך שגיל הפרישה הממוצע לכלל הנגדים לא יפחת לגיל האמור. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע שבמקום מהגילאים שמפורטים בתוספת הרביעית.

הגילאים שבתוספת יבוא גיל 50 לקצין וגיל 55 לנגד.

לפסקה (2)

לפסקאות (4) ו–(5)

סעיף 13 לחוק שירות הקבע מסמיך את הרמטכ"ל

מוצע להגדיר בסעיף 67א לחוק שירות הקבע בצבא להורות על יציאה לקצבה של חייל ששירת בשירות הגנה לישראל את המונח “קצבת גישור" ולקבוע כי שר ס"ח התשס"ד, עמ' .46 23

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 454

במקום סעיף 67ו יבוא:

67ו יבוא:

במקום סעיף (5) (5)

בתקנות תנאים לתשלום

לתשלוםיקבעו

תנאים

האוצר

בתקנות

הביטחון ושר

האוצר יקבעו

ושר שר

הביטחון (א)

גישור שר 67ו."קצבת (א)

67ו. "קצבת גישור

התשפ"וי"א בטבת התשפ"ו

שפוטר עד יום

י"א בטבת

לחייליוםחדש

שפוטר עד

קצבת גישור

קצבת גישור לחייל חדש

התנאים שקבועים בסעיף

שקבועים בסעיף

והתקיימו בו

התנאים

בדצמברבו2025)

והתקיימו

(31 בדצמבר 2025)(31

זכאותו לקצבת גישורלקצבתאתגישור

זכאותו אישר

הרמטכ"ל ואשראת10(א)(5),אישר

10(א)(5), ואשר הרמטכ"ל

במכסת הפרישה השנתית

עומדתהשנתית

הפרישהפרישתו

במכסת עומדת כי

פרישתושווידא

לאחר שווידא כי לאחר

ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

הכלכלית (תיקוני

35(א) לחוק

ההתייעלות

לפי סעיף לחוק

שנקבעה

שנקבעה לפי סעיף 35(א)

התקציב 2017 ו־2018),

ו־2018),

לשנות2017

התקציב

התקציביעדי

לשנות

להשגת התקציב

חקיקהחקיקה להשגת יעדי

התשע"ז-2016. התשע"ז-2016.

התנאים שלהלן במצטבר,

במצטבר,שלהלןשני

התקיימו

התנאים

השרים כי

התקיימו שני

(ב) מצאו (ב) מצאו השרים כי

2026) (1אתבפברואר 2026) את

התשפ"ו בפברואר

(1 בשבטהתשפ"וי"ד

בשבטעד ליום יתקנו עד ליום י"דיתקנו

לגבישהן יחולו גם לגבי

גם כך

יחולו (א),

סעיף קטן

לפי שהן

(א), כך

התקנות

סעיף קטן

תחולתתחולת התקנות לפי

לאחר יום י"א בטבתבטבת

י"אקבעמשירות

לאחר יום

שפוטרו

חדשיםקבע

חייליםמשירות

חיילים חדשים שפוטרו

בהם התנאים הקבועים

הקבועים

והתקיימו

התנאים

2025)

בהם

בדצמבר

והתקיימוהתשפ"ו (31

התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)

בתקנות האמורות, או

האמורות, או

לנוסח הקבוע בתקנות

בהתאםהקבוע

10(א)(5),

בסעיףלנוסח

בסעיף 10(א)(5), בהתאם

בשינויים שיקבעו -בשינויים שיקבעו -

לרבותלפי חוק זה, לרבות

ששולמו,הקצבאות זה,

ששולמו, לפי חוק

הקצבאות ממוצע

(1) (1) ממוצע

בינוארהתשפ"ד (1 בינואר

(1 בטבת התשפ"ד כ'

בטבתהחל מיום

קצבתכ'גישור,

קצבת גישור, החל מיום

2025), (31 בדצמבר 2025),

התשפ"ו בדצמבר

(31 בטבת

התשפ"וי"א

בטבתעד ליום

2024) עד ליום י"א 2024)

אלה עמד על 13,000 13,000

בשניםשפרשו על

אלה עמדהקצינים

לכלל בשנים

לכלל הקצינים שפרשו

היותר;לחודש לכל היותר;

לכלחדשים שקלים

שקלים חדשים לחודש

לרבותלפי חוק זה, לרבות

ששולמו

הקצבאות זה,

ששולמו לפי חוק

הקצבאות ממוצע

(2) (2) ממוצע

בינוארהתשפ"ה (1 בינואר

(1 בטבת

התשפ"ה א'

בטבתהחל מיוםקצבתא'גישור,

קצבת גישור, החל מיום

2025), (31 בדצמבר 2025),

התשפ"ובדצמבר

(31 בטבת

התשפ"ו י"א

בטבתועד ליום

2025) ועד ליום י"א2025)

שנה עמד על 12,000 12,000

באותה

עמד על

שפרשושנה הקצינים

לכללבאותה

לכלל הקצינים שפרשו

חדשיםר. לחודש לכל היותר.

לכל היותשקלים

שקלים חדשים לחודש

המנויים התנאים המנויים

התנאים התקיימוהאוצר כי לא

התקיימו לאשר מצא האוצר כי

(ג) (ג) מצא שר

יקבע שר האוצר עד יום

האוצר(ב),עד יום

סעיף קטן

יקבע שר

ו–(2) של

(1) (ב),

בפסקאותקטן

בפסקאות (1) ו–(2) של סעיף

הסדר לתשלום קצבת קצבת

2026)לתשלום

בפברוארהסדר

התשפ"ו (1

בפברואר 2026)

י"ד בשבטי"ד בשבט התשפ"ו (1

בינואר התשפ"ו (1 בינואר

י"ב בטבתהתשפ"ו (1

החל מיום

בטבתשפוטרלמי י"ב

גישורמיום

גישור למי שפוטר החל

שמשולמים לקצינים לקצינים

הקצבאות שמשולמים

הקצבאותתשלומי

כך שממוצע תשלומי

2026) כך שממוצע 2026)

סעיף קטן זה לא יעלה

לפיעלה שיותקנולא

סעיף קטן זה

והתקנות

זה לפי

שיותקנו

מכוח חוק

מכוח חוק זה והתקנות

שקלים חדשים לחודש. לחודש. 12,000

חדשים

על 12,000 שקלים על

דברי הסבר

מוצע שעד ליום י"ד בשבט התשפ"ו (1 בפברואר 2026) הביטחון ושר האוצר יקבעו בתקנות לפי סעיף 67ו כנוסחו יבדקו השרים את ממוצע הקצבאות ששולמו לפי סעיף בסעיף 44(5) לחוק זה תנאים לתשלום קצבת גישור לחייל 67ו כנוסחו בסעיף כנוסחו בסעיף 44(5) לחוק זה לקצינים חדש שפוטר עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) בשנים 2024 עד .2025 אם לדעת שר הביטחון ושר האוצר, אם התקיימו בו התנאים שקבועים בסעיף 10(א)(5) ואם ממוצע כלל הקצבאות ששולמו לפי חוק זה, לרבות קצבת הרמטכ"ל אישר את זכאותו לקצבת גישור וזאת בכפוף לכך גישור לפי הסעיף האמור, לכלל הקצינים שפרשו בשנים שפרישתו עומדת במכסת הפרישה השנתית שנקבעה לפי 2024 ו–2025 עמד על 13,000 שקלים חדשים לכל היותר, סעיף 35 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2017 ו–2018 וכן ממוצע הקצבאות האמורות ששולמו במהלך שנת 2025 (תיקוני חקיקה), התשע"ז-.2016 עמד על 12,000 שקלים חדשים לכל היותר, יתקנו השרים

455 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ד) שר הביטחון יקבע עד יום ט' באב התשע"ז (1 באוגוסט

2017) קופת ביטוח לתשלום קצבת שאירים במקרה של פטירה

של מי שמשולמת לו קצבת גישור, אם בשל פטירתו שאיריו

אינם זכאים לקצבה ממקור אחר; שולמה לשאיר בשל הפטירה

קצבה ממקור אחר, ישולם לו ההפרש שבין הקצבה שלה היה

זכאי לפי הרישה לסעיף קטן זה לבין הקצבה המשולמת לו

מהמקור האחר; בסעיף קטן זה -

"קופת ביטוח" - כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות גמל;

"שאירים" - כהגדרתם לפי תקנון קופת הביטוח שקבע שר

הביטחון.

(ה) הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) יעודכנו

בהתאם לשינוי במדד שכר ממשלה מרכזית, כהגדרתו בסעיף

31 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי

התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-2016, לעומת

המדד שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ו (31 בדצמבר 2015).

המשולמים 67ו.1 שר הביטחון רשאי לקבוע כי חלק מהסכומים כיסוי ביטוחי

לסיכוני מוות

על ידי צבא הגנה לישראל לקופת גמל לקצבה לפי סעיף ונכות לחייל חדש

67ד(א)(1), בעבור חייל חדש שאינו מבוטח בכיסוי ביטוחי

לסיכוני מוות או בכיסוי ביטוחי לסיכוני נכות, בקופת הגמל

לקצבה שבה הוא עמית, ישויכו לצורך רכישת כיסוי ביטוחי

כאמור על ידי צבא הגנה לישראל.";

בסעיף 67ז - (6)

(א) אחרי פסקה (3) יבוא:

"(3א) חייל חדש שביום כ"ו תמוז התשע"ו (1 באוגוסט 2016), לא היה

מבוטח בכיסוי ביטוחי לסיכוני מוות או נכות, והמשיך שלא להיות מבוטח

בכיסוי ביטוחי כאמור, ואשר התקיימו בו התנאים המזכים במענק או

בקצבה לפי סעיפים 10(א)(2) או(3), ,22 ,23 23א או 24; הוראה זו תחול

בתקופה שמיום כניסתו לתוקף של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-2016,

ועד יום ט' באב התשע"ז (1 באוגוסט 2017);";

דברי הסבר

במטרה לאפשר למי שמשולמת לו פנסיית גישור את התקנות, כך שתחולתן תורחב גם לגבי מי שפוטר לאחר להיות מבוטח מפני אירוע פטירה, מוצע להטיל על שר יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025). השרים רשאים הביטחון לקבוע בכפוף לכל דין חברת ביטוח שתשלם קצבת לכלול בתיקון תחולת התקנות גם שינויים נוספים.

שאירים במקרה של פטירה של מי שמשולמת לו קצבת אם מצא שר האוצר כי ממוצע הקצבאות ששולמו גישור, ואין לו זכאות לקצבה בשל הפטירה ממקור אחר. לקצינים עלה על הסכומים האמורים, הוא יקבע עד יום במקרה שבו יש לשאיר זכאות לקצבה ממקור אחר בשל י"א בטבת התשפ"ו (1 בפברואר 2026) הסדר אחר לתשלום הפטירה ישולם לו ההפרש שבין הקצבה שלה היה זכאי קצבת גישור למי שפוטר החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו (1 מחברת הביטוח לפי סעיף 61(ד) כנוסחו בסעיף 44(5) לחוק בינואר 2026). ההסדר שייקבע יבטיח שממוצע כלל תשלומי זה לבין הקצבה שמשולמת לו מהמקור האחר. הקצבאות שמשולמים מכוח חוק זה והתקנות שיותקנו לפסקאות (6) ו–(7) לפי סעיף קטן זה, לקצינים שפרשו לאחר יום י"א בטבת לנוכח הסיכונים הייחודיים לשירות הצבאי, וכדי התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), לא יעלה על 12,000 שקלים שלא ייוותרו בלא כיסוי ביטוחי הולם, מוצע לקבוע ששר חדשים לחודש.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 456

תימחק;פסקה (4) - תימחק;

פסקה (4) - (ב) (ב)

בתוספת השלישית -

השלישית -

(7) בתוספת (7)

ו–(ג)","13" ו"54(ב)" - יימחקו;

ו–(5) - יימחקו;

ו"54(ב)"

"10(א)(4)

ו–(ג)","13"

המיליםבכותרת,ו–(5)

המילים "10(א)(4)

(א) (א) בכותרת,

א'1 וחלק ד' - בטלים.

בטלים.

חלקד'א',- חלק

א'1 וחלק

חלק א', חלק (ב) (ב)

התוספת השלישית יבוא:

השלישית יבוא:

אחרי התוספת(8) אחרי (8)

"תוספת רביעית"תוספת רביעית

(סעיף 10(א)(5)(3)) (סעיף 10(א)(5)(3))

פרישה ממוצע לנגדים

לנגדים

גיל פרישה ממוצע גיל

הפרישה המוצע לנגדים

לנגדים

גיל הפרישה המוצע גיל השנה השנה

48 48 2021 2021

49 49 2022 2022

48 48 2023 2023

49 49 2024 2024

49 49 2025 2025

50 50 2026 2026

49 49 2027 2027

49 49 2028 2028

49 49 2029 2029

50 50 2030 2030

51 51 2031 2031

53 53 2032 2032

53 53 2033 2033

53 53 2034 ואילך 2034 ואילך

ד': תגמולים ושיקום

ושיקום

סימן ד': תגמולים סימן

(להלן - חוק התש"י-195024

תיקון חוק (להלן - חוק התש"י-195024

ושיקום), ושיקום), (תגמולים

(תגמולים במערכה

חיילים שנספו

במערכה

משפחות

שנספו

בחוק .45

בחוק משפחות חיילים

תיקון חוק .45

משפחות חיילים משפחות חיילים

שנספו במערכה משפחות חיילים) -משפחות חיילים) -

שנספו במערכה

(תגמולים ושיקום) בסעיף 1 - (1) (1)ושיקום)

בסעיף 1 - (תגמולים

"חייל משוחרר" יבוא: ההגדרה

יבוא: אחרי

משוחרר" (א) אחרי ההגדרה(א)"חייל

המשרת בשירות קבע;

אדםקבע; קבע" -

בשירות בשירות

המשרת ""חייל

אדם ""חייל בשירות קבע" -

דברי הסבר

סעיפים סימן זה בא ליישם את המסקנות וההמלצות הביטחון יהיה רשאי לקבוע כי חלק מהסכומים המשולמים 45 עד 54 של “הוועדה הציבורית לבחינת הזכאות לסיוע על ידי צבא הגנה לישראל לקופת גמל בעבור חייל חדש

משפחות מאגפי השיקום", אגף שיקום נכים ואגף שאינו מבוטח בכיסוי ביטוחי לסיכוני מוות או בכיסוי והנצחה במשרד הביטחון, שמינו ראש הממשלה, שר ביטוחי לסיכוני נכות ישויכו לצורך רכישת כיסוי ביטוחי האוצר ושר הביטחון - בראשותו של כבוד השופט בדימוס כאמור על ידי צבא הגנה לישראל.

אורי גורן (להלן - ועדת גורן) כמפורט להלן.

ס"ח התש"י, עמ' 162; התשע"ד, עמ' .812 24

457 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"שירות קבע" - שירות צבאי על פי התחייבות לשירות קבע;";

במקום ההגדרה "חייל שנספה במערכה" ו"נספה" יבוא: (ב)

""חייל שנספה במערכה" ו"נספה" - חייל או חייל משוחרר שמת כתוצאה

של אחת מאלה:

דברי הסבר

צבא הגנה לישראל הם מי שחלו תוך כדי ועקב שירותם, חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים וכך גם לגבי מי שנקבע שהוא חייל שנספה במערכה לפי ושיקום), התש"י-1950 (להלן - חוק משפחות חיילים), וחוק חוק משפחות החיילים. הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב] בחלק ניכר מהמקרים מדובר במחלות הנגרמות או (להלן - חוק הנכים), מגדירים את זכותם של חיילי צבא מוחמרות כתוצאה משילוב של תנאי שירות, שאינם הגנה לישראל שנפגעו במסגרת שירותם הצבאי להכרה ייחודיים לשירות הצבאי אלא עשויים להתקיים גם כנכי צבא הגנה לישראל, ובמקרה של מוות - את זכותם במקום עבודה אזרחי, גיל, תורשה ונסיבות חיים שונות של של בני משפחותיהם להכרה.

המשרת. האחרונים אינם קשורים כמובן, לשירות הצבאי התנאים העיקריים הקבועים בחוקים אלה להכרה או הביטחוני. הם כי לחייל משוחרר או לחייל בשירות קבע ארעה חבלה, יצוין כי כיום משרתי כוחות הביטחון, אינם זכאים מחלה או החמרת מחלה, שגרמה לנכות או למוות, בתקופת להכרה כנפגעי עבודה לפי חוק הביטוח הלאומי, השירות הצבאי ועקב השירות הצבאי.

התשנ"ה-1995 [נוסח משולב] (להלן - חוק הביטוח הלאומי). חוק הנכים וחוק משפחות חיילים (להלן יחד - חוקי כך הפכו חוקי השיקום למעטפת סוציאלית בלעדית, השיקום), נקבעו בשנים הראשונות שלאחר הקמת המדינה, למעט זכות לתביעת נכות כללית לפי חוק הביטוח הלאומי, והם באו למלא, עד כמה שניתן, את חובה של המדינה שמחליפה בכל הנוגע למשרתי כוחות הביטחון את לאלה שנפגעו בגופם ולאלה שאיבדו את היקרים להם, המעטפת הניתנת לעובדים. בהגנה על המדינה.

היחידים שזכאים לבחור בין הכרה לפי חוקי השיקום חוקי השיקום קובעים סל זכויות נרחב, העולה על זה ובין הכרה לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה" בחוק הביטוח הניתן לאוכלוסיות נפגעים אחרות לפי החקיקה הסוציאלית הלאומי, הם אנשי משמר הכנסת; בנוסף, אנשי המשמר במדינת ישראל.

האזרחי הפועל במשטרת ישראל זכאים לבחור בין הכרה עם השנים, הורחבה וגדלה האוכלוסייה הזכאית לפי חוקי השיקום לבין הכרה לפי פרק י"ג: “תגמולים להכרה לפי חוקי השיקום ונוסף על חיילי צבא הגנה למתנדבים" בחוק הביטוח הלאומי. לישראל, מוכרים היום לפי חוקי השיקום, נפגעים ובני המגמות האמורות הביאו לעלייה משמעותית במספר משפחות של נפטרים, מקרב המשרתים בשירות הביטחון הנכים המטופלים על ידי אגף שיקום נכים במשרד הביטחון. הכללי ובמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, במשטרת מספר הנכים המוכרים מדי שנה ומספר בני המשפחות ישראל ובשירות בתי הסוהר (להלן - משרתי כוחות השכולות המוכרות מדי שנה, נמצא בעלייה מתמדת וזאת הביטחון). כמו כן הוכרו לפי חוקי השיקום, בהתאם אף בשנים שבהן לא היו מלחמות או מבצעים צבאיים להסדרי חקיקה מיוחדים, אנשי משמר הכנסת ולוחמי צד"ל נרחבים. לכך כמה השלכות שליליות: לשעבר. אוכלוסיות נוספות הוכרו מכוח הסדרים שונים שלא עוגנו בחקיקה, בנסיבות מיוחדות שפורטו באותם ראשית, טושטשה הייחודיות של נכי וחללי צבא הגנה הסדרים - אנשי משרד החוץ הנפגעים מפעולת איבה לישראל ואף נוצרה זילות מסוימת במעמדם של אלה נוכח מחוץ לישראל, מועמדים לשירות ביטחון, ואנשי כיתות העובדה שחלק ניכר מהאוכלוסייה המוכרת לפי חוקי כוננות הפועלים מכוח חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השיקום אינה של פצועי מלחמה, פעילות מבצעית וכדומה.

השמירה), התשכ"א-.1961

שנית, כתוצאה מהעלייה במספרם של הנכים

לגבי חיילים בשירות חובה, הורחבה הזכות להכרה

והחללים הוטל עומס רב על אגפי השיקום, הפוגע באיכות

לפי חוקי השיקום גם לחבלה הנגרמת בזמן חופשה, בתנאים

השירות והטיפול הניתנים על ידי אגפי השיקום, בעיקר

המפורטים בחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם

באגף שיקום נכים, ובכלל זה לקבוצת הנכים הראויים לכך

(חבלה שלא בעת מילוי תפקיד), התשמ"ח-1988 (להלן -

והזקוקים לכך.

חוק חבלה שלא בעת מילוי תפקיד).

ושלישית, הרחבת מעגל הזכאים הביאה לגידול ניכר

עם השנים, חל ריחוק מהייעוד המקורי של חוקי

בתקציב אגפי השיקום ובעלייה משמעותית בחלקו של

השיקום. חלק בלתי מבוטל מהתביעות להכרה שהוגשו

תקציב זה מסך כל תקציב הביטחון. כך, הטיפול במחלות

לפי חוקי השיקום, התייחסו למחלות שנגרמו או הוחמרו

אנשי הקבע, השוטרים הסוהרים והמשרתים האחרים -

תוך כדי ועקב השירות. בהתאם, חלק בלתי מבוטל מנכי

בא בסופו של דבר, על חשבון התעצמותו של צבא הגנה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 458

שלענייןזה, ובלבד שלעניין

ועקב שירות

שירותוובלבד

שירות זה,

בתקופת

שאירעהועקב

חבלה שירותו

(1) בתקופת

(1) חבלה שאירעה

ומיוחד לשירות הצבאי;

הצבאי;

ייחודי

לשירות

מאורע

ומיוחד

ייחודי עקב

מאורע נגרמה

עקבהחבלה

נגרמהקבע

שירות קבע החבלהשירות

החמרת מחלה שאירעה

שאירעה

מחלה או

קבע,מחלה

החמרת

בשירות

מחלה או

שאינו חייל

בשירות קבע,

לגבי חייל

(2) חייל

(2) לגבי חייל שאינו

ובשל מאורע או תנאי

תנאי

השירות

מאורע או

ובשל עקב

הוחמרה

השירות

ושנגרמ או

הוחמרה עקב

בתקופתאושירותו

בתקופת שירותו ושנגרמה

ומיוחדים לשירות הצבאי.";

ייחודיים הצבאי.";

ומיוחדים לשירות

שירות ייחודיים שירות

במערכה" ו"נספה" יבוא:

ו"נספה" יבוא:

"חייל שנספה

במערכה"

ההגדרה

שנספה

אחרי

אחרי ההגדרה(ג)"חייל (ג)

חיצוני באירוע מסוים

מסוים

מגורם פיזי

במישריןבאירוע

פיזי חיצוני

שנגרם

מגורם

במישריןלגוף

שנגרם אנטומי

"חבלה" - נזק

"חבלה" - נזק אנטומי לגוף

Stress PostTraumatic)";

PostTraumatic)";

חבלתיות (Disorder

(Disorder Stress

הפרעות בתרחבלתיות

וכן הפרעות בתר וכן

קבע";"למעט שירות קבע";

שירותיבוא

שירותו"

"למעט

"בתקופת

המילים יבוא

אחרישירותו"

"בתקופת

בסעיף ,2

בסעיף ,2 אחרי(2)המילים (2)

דברי הסבר

ועקב השירות ובתנאי שהמחלה או החמרתה אירעה בשל לישראל. הדבר נכון במיוחד בתקופות של קיצוצי תקציב.

אירוע שהוא ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי או הביטחוני. תקציב אגפי השיקום הנגזר ברובו המכריע מחוקים, תקנות בכל מקרה אחר, לרבות שירות קבע בצה"ל ושירות והוראות פנימיות, עולה בהתאם לעלייה במספר הזכאים, בכוחות הביטחון האחרים (משטרת ישראל, שירות בתי וכן בהתאם להתייקרויות שונות במשק. תגמולי הנכים הסוהר, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ותפקידים והמשפחות צמודים לשכר עובדי המדינה אך מרבית מיוחדים), חבלות יוכרו אם הן אירעו תוך כדי ועקב ההטבות צמודות למדד המחירים לצרכן. כך, כנגד הדרישה השירות ובתנאי שהחבלה אירעה בשל אירוע שהוא ייחודי לקצץ בתקציב הביטחון - תקציב אגפי השיקום נמצא ומיוחד לשירות הצבאי או הביטחוני ואין לו מקבילה בחיים בעלייה מתמדת.

האזרחיים הנפוצים. מחלות לא יוכרו. על רקע זה, החליטה ממשלת ישראל ביום 12 במאי

הוועדה המליצה כי נפגעים שלא יהיו זכאים להכרה 2009 להטיל על ראש הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון, לפי חוקי השיקום בהתאם להמלצותיה, עניינם יתברר להקים ועדה ציבורית בראשות שופט בדימוס שתבחן את במוסד לביטוח לאומי בהתאם לחוק הביטוח הלאומי אמות המידה לזכאות לסיוע מאגפי השיקום.

ולכללים הנהוגים לעניין נפגעי עבודה. ביום א' בכסלו התש"ע (18 בנובמבר 2009) מינו ראש לגבי חיילי חובה בחופשה המליצה ועדת גורן כי הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון, את הוועדה בראשות ההכרה בהם תוגבל, ולא תינתן במקרים שבהם נהגו כב' השופט (בדימוס) אורי גורן ובהשתתפות כב' השופט החיילים בפזיזות. (בדימוס) ד"ר גבריאל קלינג, גב' אסתר דומיניסני, מנכ"לית המוסד לביטוח לאומי, דאז, פרופ' יוסי תמיר, תא"ל במיל.

הוועדה המליצה כי תבוטל זכותם להכרה של אנשי פרופ' ערן דולב, תא"ל במיל. אביגדור קהלני ומר עוזי לוי משמר הכנסת הקבועה בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר ובחודש דצמבר 2010 נחתם דוח הוועדה ונמסר לראש הכנסת, התשכ"ח-1968 (להלן - חוק משכן הכנסת, רחבתו הממשלה, לשר האוצר ולשר הביטחון.

ומשמר הכנסת). כמו כן המליצה הוועדה לבטל את זכותם

להכרה של אנשי משרד החוץ הנפגעים בפעולת איבה בהמלצותיה, מדגישה ועדת גורן כי השיקולים בחוץ לארץ, זכות שנקבעה בהחלטת ממשלה, ולצמצם העיקריים שהנחו את עבודת הוועדה הם הקצאה יעילה את זכותם להכרה של מועמדים לשירות ביטחון שנפגעו ונכונה של משאבים באמצעות הפנייתם לאוכלוסיות טרם גיוסם. זכותם של האחרונים נקבעה בהוראה פנימית הראויות לכך, כמו גם שימור הייחודיות המוקנית לנכי של משרד הביטחון והוועדה ממליצה לעגן את הזכאות, צבא הגנה לישראל ולמשפחות הנספים, ייחודיות אשר שתצומצם כאמור וכפי שיפורט בהמשך, בחוק. היטשטשה במהלך השנים. הוועדה מציינת כי כל גישה שתנסה להתמודד עם הבעיות של אגפי השיקום בהיבט הוועדה המליצה גם לשנות את תנאי הזכאות לרכב הארגוני-תפקודי שלהן בלבד, תחטיא את המטרה. לעומת רפואי לנכי צה"ל, ולבטל את זכותן של אלמנות נכים זאת, גישה המתבססת, בראש ובראשונה, על ראיית הבעיה שנפטרו, שלא עקב נכותם, לקבלת תגמולים לפנים משורת בהיבט הערכי יש בה כדי להביא לפתרון מושכל, הוגן הדין במקרים שבהם מדובר בפציעה מבצעית ובנכות ומעשי של המצב.

שאינה פחותה מ–%.50 זכויות אלה מוגדרות בהוראות

משרד הביטחון. הוועדה המליצה כי ישונו תנאי הזכאות להכרה

בנכה צבא הגנה לישראל ובחייל שנספה במערכה, וכי

אימוץ המלצות ועדת גורן וניסוח הצעת החוק תתבצע הבחנה בין הכללים לקביעת זכאותם של חיילי ממשלת ישראל אימצה ביום י"ג בטבת התשע"ב (8 חובה ומילואים ובין הכללים לקביעת זכאותם של משרתי בינואר 2012), במסגרת החלטה מס' ,4088 את המלצות הקבע בצה"ל ובכוחות הביטחון כלהלן:

ועדת גורן. בשירות חובה ומילואים, חבלות יוכרו אם אירעו תוך

כדי ועקב השירות, ומחלות יוכרו אם הן אירעו תוך כדי

459 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

במקום האמור בסעיף 2ב יבוא: (3)

"(א) חייל, למעט חייל בשירות קבע, ייחשב כמי שמת עקב שירותו אם התקיים

בו אחד מאלה:

(1) הוא מת כתוצאה מחבלה שאירעה בתקופת שירותו זולת אם הוכח

היפוכו של דבר;

(2) הוא מת כתוצאה ממחלה או מהחמרת מחלה שאירעו בתקופת

שירותו בשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי,

זולת אם הוכח היפוכו של דבר.

(ב) חייל בשירות קבע ייחשב כמי שמת עקב שירותו אם הוא מת כתוצאה

מחבלה שאירעה בתקופת שירותו ובלבד שהחבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי

ומיוחד לשירות הצבאי.";

דברי הסבר

המוסד לביטוח לאומי בענף נפגעי עבודה. לאחר אימוץ ההמלצות על ידי הממשלה, פנה ארגון מוצע שלא תעמוד זכות תביעה לפי חוקי השיקום, נכי צה"ל והשיג השגות על המלצות ועדת גורן ועל אימוצן לחייל בשירות קבע ובמקרה של פטירה - למשפחתו, בהחלטת הממשלה. בהמשך לכך, התקיים דו–שיח עם ארגון שחלה כתוצאה מאירוע מסוים בשירות, לרבות אירועי נכי צה"ל במסגרתו סוכם כי המלצות הוועדה לעניין תנאי דחק או כתוצאה מתנאי שירותו. גם טענות בדבר נזק שנוצר הזכאות לרכב רפואי לנכי צה"ל לא ימומשו, למעט הארכת כתוצאה מטיפול במחלה כאמור או בשל כשל באבחונה, פרק הזמן הקבוע להחלפת רכב רפואי ל–4 שנים במקום 3 לא ייחשבו כחבלה ועל כן לא תעמוד זכות תביעה לפי חוקי שנים וחצי. כן סוכם כי לא יחול שינוי לעניין מתן תגמולים השיקום. תביעה להכרה בנכות בשל נזק כאמור תיבחן לפי לפנים משורת הדין לאלמנות נכים שנפגעו בפעילות חוק הביטוח הלאומי. מבצעית ונכותם אינה פחותה מ–%.50 ארגון נכי צה"ל הודיע כי בעניין המבחנים להכרה לפי חוק הנכים - הוא למען הסר ספק, גם מחלות שהן תוצאה של אירוע יכבד את ההכרעה שתתקבל על ידי הממשלה והכנסת.

חבלתי (למשל: מחלת סכרת שפרצה לאחר אירוע תאונתי)

ייחשבו כמחלות לכל דבר ועניין. החלטות הוועדה ייושמו כדלקמן:

בלי לשנות את מעמדם של המשרתים בכוחות חבלה תוכר אם אירעה תוך כדי ועקב השירות. זאת, הביטחון לכל דבר ועניין, ואך ורק לעניין זכותם להגיש ובלבד שמדובר בשירות חובה או מילואים. לגבי שירות קבע תביעה בשל חבלה ומחלה שאירעה תוך כדי ועקב שירותם, תוכר החבלה רק אם נגרמה תוך כדי ועקב מאורע ייחודי בכל מקרה שבו חוקי השיקום לא יקנו זכאות להכרה ומיוחד לשירות הצבאי;

כפי שפורט לעיל, הם יהיו זכאים להגיש תביעה להכרה חבלה תוגדר: “נזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם בפגיעת עבודה, בהתאם לפרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה" פיזי חיצוני באירוע מסוים". מוצע לייחד את ההגדרה בחוק הביטוח הלאומי, ולכללים הנהוגים לגבי עובדים “חבלה" לאירוע חבלתי, פציעה, מכה וכדומה, שניתן הנפגעים במסגרת עבודתם. להגדירו בזמן ובמקום, ושבמסגרתו גורם פיזי חיצוני גרם למען הסר ספק, משמעות המינוחים “מחלה" ו"חבלה" לפגיעה פיזית ולנזק אנטומי לגוף.

לפי חוק הנכים וחוק משפחות החיילים, לא יחייבו לעניין יצוין כי על פי פסיקת בתי המשפט, טיפול רפואי בירורן של תביעות אלה לפי חוק הביטוח הלאומי, ויחולו בחבלה נחשב כהמשך ישיר לחבלה, ולכן נזק כתוצאה ההגדרות המחייבות לפי חוק הביטוח הלאומי (למשל, מטיפול רפואי בפגיעה חבלתית ייחשב אף הוא כחבלה תביעה שעונה להגדרת “חבלה" לפי חוק הביטוח הלאומי ותוצאותיו, אם גרמו לנכות, יטופלו בהתאם.

תידון ככזו, אף אם נקבע כי היא אינה עונה להגדרת לעניין מחלה, שהיא כאמור, פגיעה שאינה עומדת “חבלה" לפי חוקי השיקום). בהגדרת “חבלה", של חיילים בשירות חובה או מילואים, חיילי חובה בחופשה מוצע לעגן בחוק את ההסדר הנוהג, שמקורו בפסיקת בית מוצע לקבוע כי חוק תגמולים לחיילים ולבני המשפט העליון: המחלה או החמרתה תוכר רק אם היא משפחותיהם (חבלה שלא בעת מילוי תפקיד) התשמ"ח-1988 אירעה תוך כדי ועקב השירות ובתנאי שהיא אירעה בשל (להלן - חוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם חבלה מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.

שלא בעת מילוי תפקיד) לא יחול על חבלה בתאונת דרכים, לגבי המשרתים בשירות ארוך, משרתי הקבע בצה"ל במקרים שבהם החייל שנפגע בתאונה אינו זכאי לפיצוי ומשרתי כוחות הביטחון האחרים, הרי שחוקי השיקום לא לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התש"ל-1970 יחולו עליהם במקרה של מחלה אלא עניינם ייבחן על ידי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 460

אחרי סעיף 2ב(4)יבוא:אחרי סעיף 2ב יבוא: (4)

ליחידת התנדבות ושל

מועמד ושל

התנדבותליחידתשל

מועמדזה, דינם

לצורך חוק

חוק זה,(א)דינם של

לצורך 2ג.

(א) ליחידת 2ג.

"מועמדים "מועמדים ליחידת

התנדבות בצבא התנדבות בצבא

חיילים בשירות קבע.

קבע.

כדין

בשירות

קדם–צבאית,

בהכשרה חיילים

קדם–צבאית, כדין

חניך לישראלבהכשרה

הגנה חניך הגנה לישראל

בסעיף זה - בהכשרה

בסעיף זה - (ב) וחניכים(ב) וחניכים בהכשרה

קדם–צבאית קדם–צבאית

מיועד לשירות ביטחון

לשירות -ביטחון

קדם–צבאית"

בהכשרה מיועד

קדם–צבאית" -

"חניך בהכשרה "חניך

שמקיים צבא הגנה בהכשרהגנה

שמקיים צבא

להשתתף בהכשרה

שהתנדבשהתנדב להשתתף

בצבא הגנה לישראל,

לישראל,

שירותוהגנה

תחילת

בצבאלפני

שירותו

לישראל,

לישראל, לפני תחילת

המשתתף בהכשרה לנהיגה;

בהכשרה לנהיגה;

חניך כאמור

המשתתף

ולמעט חניך כאמורולמעט

לשירות ביטחון כהגדרתו

כהגדרתומיועד

ביטחון

התנדבות" -

מיועד לשירות

"מועמד -ליחידת

"מועמד ליחידת התנדבות"

משולב], התשמ"ו-1986,25

התשמ"ו-1986,25

ביטחון [נוסח

משולב],

שירות

[נוסח

בחוק בחוק שירות ביטחון

כושרו לשירות ביחידת

ביחידת לבחינת

לשירות

למבחנים

נקרא כושרו

לבחינת

אשראשר נקרא למבחנים

צבא הגנה לישראל." לישראל."

התנדבות של

התנדבות של צבא הגנה

דברי הסבר

הדין ניתן ללמוד כי מבחני הדין הפלילי שאותם נדרש (להלן - חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים). תופעת להפעיל קצין התגמולים על פי החוק הקיים, ובוודאי תאונות הדרכים רווחת גם בקרב חיילים בשירות חובה לפי הצעת ועדת גורן - מורכבים, ואף דעת השופטים בחופשה. גם אם מוסכם שיש להעדיף חייל בשירות חובה בהרכב שדן בערעור, נחלקה בעניין. לפיכך מוצע הסדר על פני אזרח שנפגע בתאונת דרכים, ולהעניק לו את שהוא מתחום המשפט האזרחי, שהוא קל יותר ליישום האפשרות לבחור בין קבלת זכויות לפי חוקי השיקום לבין ומביא לשוויון בין אזרח לבין חייל חובה בחופשה, כאשר קבלת פיצוי לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים אין נסיבות תאונת הדרכים זהות. כמו כן מוצע לקבוע כי חבלה מקום להעניק זכויות לפי חוקי השיקום כשמדובר בחייל כתוצאה משימוש בסמים ובאלכוהול לא תוכר גם בלא שהתנהגותו שוללת זכות לפיצוי לפי החוק האמור, ובכך צורך בהוכחת היסוד של התנהגות רעה-חמורה. הסדר לעודד התנהגות עבריינית כגון נהיגה ברכב שלא ברשות, זה מצמצם את שיקול הדעת של קצין התגמולים ומקל על נהיגה למטרת ביצוע עבירה, נהיגה בלא ביטוח מתאים בחינת הזכאות וקביעתה. למעט מקרים של פעולה בתום לב כאמור בסעיף 7א לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים וגרימת תאונה במתכוון.

מעבר למקרים אלה לא תוכר חבלה בחופשה במקרים

של התנהגות בפזיזות. כמו כן מוצע לקבוע כי חוק תגמולים לחיילים ולבני

משפחותיהם חבלה שלא בעת מילוי תפקיד לא יחול גם

כמו כן מוצע כי חוק תגמולים לחיילים ולבני במקרה של חבלה כתוצאה מייצור של סם מסוכן, החזקה משפחותיהם חבלה שלא בעת מילוי תפקיד לא יחול או שימוש בו, וכן במקרה של חבלה כתוצאה משתיית על חייל בשירות חובה שנפגע בזמן חופשה בחוץ לארץ, משקה משכר. אמנם, ברוב המקרים פגיעה בנסיבות אלה למעט חייל בודד שיצא לביקור משפחה בהתאם לזכותו אינה מוכרת על פי סעיף 16 לחוק משפחות החיילים וסעיף לפי פקודות הצבא. חוק זה בא להעניק מעטפת ביטוחית 9 לחוק הנכים השוללים את תחולת חוקי השיקום במקרים לחיילים בשירות חובה, שמטבע הדברים, בשל גילם הצעיר של התנהגות רעה-חמורה. ואולם מוצע להבהיר כי לעניין ובשל הגיוס לשירות חובה בסמוך לאחר סיום הלימודים חבלה שלא בעת מילוי תפקיד יחולו נורמות מחמירות יותר בבית הספר התיכון, אין בידם בדרך כלל הסדרי ביטוח השוללות זכאות בלי שקצין התגמולים יידרש להוכיח כי רפואי, ביטוח אבדן כושר עבודה וכו'. לפיכך מוצע להעניק מדובר בהתנהגות רעה-חמורה.

לחיילים בשירות חובה זכויות במקרה של פגיעה, גם בזמן

חופשה, אך אין מקום להחיל על חייל בשירות חובה הבוחר יצוין כי התיקון בסעיף 54 בחוק זה המתקן את סעיפים לנסוע לחופשה בחוץ לארץ - את חוקי השיקום. 2(א) ו–(2ג) לחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם, חבלה שלא בעת מילוי תפקיד כנוסחם בחוק זה, מוצע הגדרת הנמנים עם הגופים הזכאים להכרה לפי חוקי בנוסף על התיקון לפי המלצות ועדת גורן, שם הוצע לקבוע השיקום בהתאם להמלצות ועדת גורן: רף חדש להתנהגות רעה-חמורה בכל הנוגע לחבלת חיילי מוצע לקבוע כי מעמדם של משרתים בשירות הביטחון חובה בחופשה, תוך החלת כללים שמקורם בדין הפלילי - הכללי, במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, במשטרת שעניינו מחשבה פלילית מסוג פזיזות. לאחר סיום עבודתה ישראל ובשירות בתי הסוהר, לעניין הזכות להכרה לפי של ועדת גורן, ניתן פסק דין מקיף של בית המשפט העליון חוקי השיקום, יהיה כשל המשרתים בשירות קבע בצה"ל. אשר דן בגבולות ההגדרה של המונח “התנהגות רעה- מוצע לקבוע כי מעמדם של מועמדים לשירות ביטחון חמורה" (רע"א ,4399/08 קצין התגמולים נ' רוקח). מפסק

ס"ח התשמ"ו, עמ' 107; התשע"ו, עמ' .262 25

461 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-195926 [נוסח משולב] (להלן - חוק הנכים) - .46 תיקון חוק הנכים (תגמולים ושיקום) בסעיף 1 - (1)

(א) במקום ההגדרה "נכות" יבוא:

""נכות" - איבוד הכושר לפעול פעולה רגילה, בין גופנית ובין שכלית, או

פחיתתו של כושר זה, שנגרמו לחייל או לחייל משוחרר כתוצאה

של אחת מאלה:

(1) חבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירות זה, ובלבד

שלעניין שירות קבע החבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי ומיוחד

לשירות הצבאי;

(2) לגבי חייל שאינו חייל בשירות קבע, מחלה או החמרת מחלה

שאירעה בתקופת שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל

מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.";

אחרי ההגדרה "נכות" יבוא: (ב)

""חבלה" - נזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם פיזי חיצוני באירוע

מסוים וכן הפרעות בתר חבלתיות (Stress PostTraumatic

Disorder);";

אחרי סעיף 2 יבוא: (2)

(א) לצורך חוק זה, דינו של מועמד ליחידת התנדבות ושל "מועמדים ליחידות 2א.

התנדבות בצבא

חניך בהכשרה קדם–צבאית, כדין חייל בשירות קבע. הגנה לישראל

בסעיף זה - (ב) וחניכים בהכשרה

קדם צבאית

דברי הסבר

מתנדבי המשמר האזרחי. יצוין כי זה המקרה היחיד בו המתייצבים למבחנים לבחינת כושר ליחידות התנדבות, וכן מוענקות זכויות לפי חוקי השיקום למי שאינו חייל או מועמדים לשירות ביטחון בקורסים קדם–צבאיים, ולמעט משרת מן המניין באחד הגופים הביטחוניים. כך למשל, קורסי נהיגה, לעניין הזכות להכרה לפי חוקי השיקום, יהיה אזרחים המתנדבים בצה"ל ובגופי הביטחון האחרים, פרט כשל המשרתים בשירות קבע בצה"ל. עד כה הוכרה זכותם למשטרת ישראל, אינם זכאים להכרה לפי חוקי השיקום של מועמדים לשירות ביטחון להכרה לפי חוקי השיקום במקרה של פגיעה. חוק הביטוח הלאומי קובע מנגנון טיפול במקרים של חבלה בלבד, מכוח הוראות פנימיות של משרד במתנדבים שנפגעו במסגרת התנדבותם, על המתנדבים הביטחון. מוצע לעגן זכות זו בחוק.

מוחל פרק “נפגעי עבודה" בחוק הביטוח הלאומי, בשינויים מוצע לקבוע בחוק את זכותם להכרה לפי חוקי המחויבים. מנגנון זה חל על פי הדין הקיים על מתנדבי השיקום של שומרים, כהגדרתם בחוק הרשויות המקומיות המשמר האזרחי, כך שלמעשה הם זכאים לבחור בין הכרה (הסדרת השמירה),התשכ"א-,1961 שנחבלו תוך כדי ועקב לפי חוק הביטוח הלאומי ובין הכרה לפי חוקי השיקום. פעילות מבצעית של לחימה אל מול אויב לשם הגנה על מוצע לבטל את אפשרות הבחירה האמורה ולקבוע כי יישוב מפני פעולת איבה. זכאות זו נקבעה בסיכום היועץ זכאותם להכרה של המתנדבים במשמר האזרחי תהיה המשפטי לממשלה בשנת ,2002 כהסדר זמני עד להסדרת כזכאותם של מתנדבים בכל ארגון אחר. זכות זו בחקיקה.

סעיפים להגדרות “חייל שנספה במערכה" ו"חייל",

עוד מוצע לבטל את זכותם להכרה לפי חוקי השיקום

45 ו–46 בסעיף 16 ו"נכות" בסעיף 17

של אנשי משמר הכנסת הנהנים מזכות בחירה בין הכרה

ההגדרה, “נכות" בחוק הנכים, וההגדרה “חייל שנספה לפי חוקי השיקום ובין הכרה לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי במערכה" ו"נספה" בחוק משפחות חיילים כלשונן היום, עבודה" בחוק הביטוח הלאומי.

קובעות לאמור:

בנוסף, ואף שהנושא לא נבחן במסגרת ועדת גורן,

"“נכות" - איבוד הכושר לפעול פעולה רגילה, בין מוצע לבטל את זכותם להכרה לפי חוקי השיקום של גופנית ובין שכלית, או פחיתתו של כושר זה, שבאו לחייל ס"ח התשי"ט, עמ' 276; התשע"ד, עמ' .66 26

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 462

לשירות ביטחון כהגדרתו

כהגדרתומיועד

ביטחון

התנדבות" -

מיועד לשירות

"מועמד -ליחידת

"מועמד ליחידת התנדבות"

משולב], התשמ"ו-198627

התשמ"ו-198627

ביטחון [נוסח

משולב],

שירות[נוסח

בחוקבחוק שירות ביטחון

ו"מיועד לשירות ביטחון"),

ביטחון"),

ביטחון"

לשירותשירות

ו"מיועד

ביטחון"חוק

(להלן - "חוק שירות(להלן -

כושרו לשירות ביחידת

ביחידתלבחינת

לשירות

למבחנים

נקרא כושרו

לבחינתאשראשר נקרא למבחנים

לישראל.צבא הגנה לישראל.

התנדבות של

התנדבות של צבא הגנה

מיועד לשירות ביטחון

לשירות -ביטחון

קדם–צבאית"

בהכשרה מיועד

קדם–צבאית" -

"חניך בהכשרה "חניך

שמקיים צבא הגנה בהכשרהגנה

שמקיים צבא

להשתתף בהכשרה

שהתנדבשהתנדב להשתתף

בצבא הגנה לישראל,

לישראל,

שירותוהגנה

תחילת

לפניבצבא

שירותו

לישראל

לישראל לפני תחילת

המשתתף בהכשרה לנהיגה."

בהכשרה לנהיגה."

חניך כאמור

המשתתף

ולמעט חניך כאמורולמעט

דברי הסבר

מיום שחלה בה, ויש יסוד להניח כי חלה באותה מחלה משוחרר או לחייל בשירות קבע כתוצאה של אחת מאלה עקב שירותו, רואים אותו כמי שמת עקב שירותו, אלא אם שאירעה בתקופת שירותו עקב שירותו: מחלה; החמרת כן הוכח היפוכו של דבר; ואולם הוראה זו לא תחול, אלא מחלה; חבלה;“ אם הוגשה בקשה לתגמול מחמת מותו לפני תום ששה “חייל שנספה במערכה" ו"נספה" - חייל או חייל חדשים מיום המוות." משוחרר, שמת כתוצאה מחבלה, ממחלה או מהחמרת לאור השינוי המוצע בהגדרה “חייל שנספה במערכה" מחלה, שאירעו ב תקופת שירותו עקב שירותו;" ו"נספה", והקביעה כי לעניין מי שמת כתוצאה ממחלה להגדרה “חבלה" בסעיף 16(1) ובסעיף 17(1) - מוצע ההגדרה תחול רק אם המחלה אירעה עקב השירות ובשל לייחד את המונח לנזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי, פיזי חיצוני באירוע מסוים.

מוצע לתקן סעיף זה ולהתאים את החזקה הקבועה בו

להגדרות החדשות, קרי: לקבוע כי חייל או חייל משוחרר מוצע לשנות את המבחנים להכרה לפי חוקי השיקום שחלה במחלה בתקופת שירותו ומת כתוצאה מאותה הקבועים בהגדרות אלה, ולקבוע כי המבחנים להכרה יהיו מחלה לפני תום 7 שנים מיום שחלה בה, ויש יסוד סביר כלהלן:

להניח כי חלה במחלה עקב שירותו, יראו אותו כמי שמת (1) חבלה תוכר אם אירעה תוך כדי ועקב השירות. ולגבי עקב שירותו ובשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים (סעיף המשרתים בשירות קבע רק אם אירעה תוך כדי ועקב 45(3) (החלפת סעיף 2ב לחוק משפחות חיילים) מאורע ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי (פסקה (1) בהגדרה סעיף 2ב לחוק משפחות חיילים קובע לאמור: נכות בסעיף ,16 ופסקה (1) בהגדרה “חייל שנספה במערכה" ו"נספה" בסעיף 17);

“מוות בשירות בחזקת מוות עקב השירות

(2) מחלה, קרי: פגיעה שאינה עומדת בהגדרת “חבלה",

2ב. לעניין חוק זה, חייל שמת כתוצאה מחבלה, ממחלה או

תוכר אם היא אירעה תוך כדי ועקב השירות ובתנאי

מהחמרת מחלה, שאירעו בתקופת שירותו, רואים אותו כמי

שהמחלה, או החמרתה אירעה בשל מאורע או תנאי שירות

שמת עקב שירותו זולת אם הוכח היפוכו של דבר."

ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי (פסקה (2) בהגדרה

לאור השינוי המוצע בהגדרת “חייל שנספה במערכה" נכות בסעיף ,16 ובהגדרה “חייל שנספה במערכה" ו"נספה" ו"נספה", והקביעה כי לעניין מי שמת כתוצאה ממחלה או בסעיף 17);

החמרת מחלה, ההגדרה תחול רק אם המחלה או החמרת למען הסר ספק תביעה בשל פגיעה בשירות חובה המחלה אירעו עקב השירות ובשל מאורע או תנאי שירות תידון ככזו, גם אם החייל משרת במועד הגשת התביעה, ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי, מוצע להחליף סעיף זה, בשירות קבע.

ולקבוע כי יראו חייל שמת כתוצאה ממחלה או מהחמרת

מחלה שאירעו בתקופת שירותו, כמי שמת עקב שירותו סעיף 45(4) בחוק משפחות חיילים וסעיף 46(2) בחוק הנכים ובשל תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי, מוצע לקבוע כי מעמדם של מועמדים לשירות ביטחון זולת אם הוכח היפוכו של דבר (סעיף 2ב(א)(1) ו–(2) כנוסחו המתייצבים למבחנים לבחינת כושר ליחידות התנדבות, בסעיף 45(4) לחוק זה). וכן מועמדים לשירות ביטחון בקורסים קדם–צבאיים למעט הכשרת נהיגה, לעניין קביעת זכותם להכרה לפי חוקי לגבי חייל בשירות קבע שמת כתוצאה מחבלה - השיקום, ייבחן לפי המבחנים שנקבעו לגבי משרת קבע מוצע בסעיף 2ב(ב) לקבוע, כי חייל בשירות קבע ייחשב כמי בצבא הגנה לישראל.

שמת עקב שירותו אם הוא מת כתוצאה מחבלה שאירעה

בתקופת שירותו ובלבד שהחבלה נגרמה עקב מאורע סעיף 45(2), תיקון סעיף 2 לחוק משפחות חיילים ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי. דהיינו, החזקה תחול רק סעיף 2 לחוק משפחות החיילים קובע לאמור: “לצורך אם החבלה היא עקב מאורע ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי. חוק זה, חייל או חייל משוחרר שחלה במחלה בתקופת שירותו ומת כתוצאה מאותה מחלה לפני תום שבע שנים ס"ח התשמ"ו, עמ' .107 27

463 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

התשי"ב-1952,28 במקום סעיפים 6 ו־7

בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), .47 תיקון חוק הנזיקים

האזרחיים (אחריות

יבוא: המדינה)

(א) אין המדינה אחראית בנזיקים על חבלה שנחבל חייל .6 "חבלה, מחלה או

החמרת מחלה

בתקופת שירותו ועקב שירותו ובלבד שאם מדובר בחייל שאירעו בשירות

בשירות קבע החבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי ומיוחד צבאי

לשירות הצבאי.

(ב) אין המדינה אחראית בנזיקים על מחלה או החמרת

מחלה שאירעה לחייל, למעט חייל בשירות קבע, בתקופת

שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל מאורע או

תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.

(ג) בסעיף זה, "חבלה" "שירות צבאי", "שירות" ו"שירות

קבע" - כהגדרתם בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) [נוסח

משולב], התשי"ט-195929 (בחוק זה - חוק הנכים).

(א) אין המדינה אחראית בנזיקים על מותו של חייל כתוצאה .7 מוות שאירע

בשירות צבאי

מחבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירותו ובלבד שאם

מדובר בחייל בשירות קבע שהחבלה נגרמה עקב מאורע

ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי.

(ב) אין המדינה אחראית בנזיקים על מותו של חייל, למעט

חייל בשירות קבע, כתוצאה ממחלה או החמרת מחלה

שאירעה לחייל בתקופת שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב

השירות ובשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים

לשירות הצבאי

(ג) בסעיף זה, "חבלה", "שירות צבאי", "שירות" ו"שירות קבע"

- כהגדרתם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים

ושיקום), התש"י-195030 (בחוק זה - חוק משפחות החיילים)."

בחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א-1961,31 אחרי סעיף 15א יבוא: .48 תיקון חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה)

דברי הסבר

באותם מקרים שיצאו מתחולת חוקי השיקום, תעמוד סעיף 47 חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), לזכאי מכוח חוקי השיקום זכות תביעה בנזיקין, כאשר התשי"ב-,1952 קובע ייחוד עילה לתביעות לפי תשלומים מכוח חוק הביטוח הלאומי, אם יהיו כאלה, חוקי השיקום. על פי נוסח החוק כלשונו היום, המדינה יקוזזו מהתשלומים לפי דיני הנזיקין, הכול בהתאם לכללים אינה חבה בנזיקין על חבלה, מחלה או החמרת מחלה, וכן הרגילים החלים בעניין זה, לא יהיה כפל פיצוי. על מוות כתוצאה מכל אחד מאלה, שאירעו לאדם בתקופת סעיף 48 סעיף 15א לחוק הרשויות המקומיות (הסדרת שירותו הצבאי ועקב שירות זה.

השמירה), התשכ"א-1961 (להלן - חוק הרשויות לאור השינוי המוצע בהגדרות “נכות" בחוק הנכים המקומיות (הסדרת השמירה), קובע כי מי שקיים חובת (סעיף 1 בחוק הנכים כנוסחו בסעיף 46(1) לחוק זה), ו"חייל שמירה לפי החוק ונפגע תוך כדי השמירה, דינו כדין נפגע שנספה במערכה" ו"נספה" לפי חוק משפחות החיילים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-.1970 (סעיף 1 בחוק משפחות חיילים כנוסחו בסעיף 45(1) לחוק מעמד דומה ניתן לשומרים ביישובים באזור יהודה ושומרון, זה, נדרש תיקון בחוק הנזיקים האזרחיים, כך שייחוד מכוח צווים של המפקד הצבאי באזור. העילה יהיה רק באותם מקרים שבהם קיימת זכות לתביעה לפי חוקי השיקום.

ס"ח התשי"ב, עמ' 339; התשע"ב, עמ' .522 28

ס"ח התשי"ט, עמ' .276 29

ס"ח התש"י, עמ' .162 30

ס"ח התשכ"א, עמ' 169; התשס"ב, עמ' .90 31

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 464

מבצעית של לחימה אללחימה אל

ועקבשלפעילות

מבצעית

תוך כדי

פעילות

שנחבל

ועקב שומר

תוך כדי

שומר שנחבל15ב. 15ב.

תחולת חוק תחולת חוק

משפחות חיילים משפחות חיילים

פעולת איבה, או שמתמפנישמתאיבה, או

פעולת יישוב

הגנה עלמפני

לשםיישוב

מולעלאויב אויב לשם הגנה מול

שנספו במערכה שנספו במערכה

בשירות קבע לפי חוקחיילחוק

כדיןלפי

דינוקבע

בשירותחייליהיה

כאמור,

חבלהכדין

יהיה דינו

חבלה כאמור, עקב

ושיקום)עקב(תגמולים (תגמולים ושיקום)

וחוק הנכים וחוק הנכים

(תגמולים ושיקום), התש"י-

ושיקום), התש"י-

(תגמולים במערכה

חיילים שנספו

במערכה

משפחות ושיקום)חיילים שנספו

משפחות (תגמולים (תגמולים ושיקום)

ושיקום), התשי"ט-195933

התשי"ט-195933

ושיקום), (תגמולים

חוק הנכים הנכים,32 או לפי

(תגמולים 1950,32 או לפי חוק 1950

משולב], לפי העניין." העניין."

[נוסח משולב], לפי [נוסח

תיקוןבטל.

חוק משכן בטל.1,34 סעיף 21 -

התשכ"ח-968 התשכ"ח-1968,34

הכנסת,סעיף 21 - רחבתו ומשמר

הכנסת,

הכנסת,

ומשמר

משכן

רחבתו משכן .49

הכנסת,בחוק בחוק

משכן .49

תיקון חוק

הכנסת, רחבתו הכנסת, רחבתו

ומשמר הכנסת ומשמר הכנסת

אחרי

63ח(ב),שירות בסעיף

תיקון חוק התש"ל-1970,35

אחרי בסעיף 63ח(ב), התש"ל-1970,35

משולב], (גמלאות) [נוסח

המדינהמשולב],

(גמלאות) [נוסח

בחוק שירות

המדינהשירות .50 בחוק

שירות .50

תיקון חוק

המדינה (גמלאות) המדינה (גמלאות)

לישראל על פי התחייבות

הגנהתחייבות על פי

בצבא

לישראל

"המשרת יבואהגנה

בצבא

בחייל"

"המשרת

"שמדובר בו

בחייל" יבוא

המילים

המילים "שמדובר בו

לשירות קבע". לשירות קבע".

פקודתיבוא:

קטן (א) יבוא: סעיף

תיקון בסעיף

קטן ,49

(א) אחרי אחרי1,36

סעיף התשל"א-971 התשל"א-1971,36

חדש],בסעיף ,49 המשטרה [נוסח

חדש],

בפקודת בפקודת .51

המשטרה [נוסח .51

תיקון פקודת

המשטרה המשטרה

חוק הנכים (תגמולים לא יחולו

(תגמולים המשמר

הנכים חבר חוק

(א),לאעליחולו בסעיף קטן

המשמר על חברהאמור על אף

קטן (א), "(א1)

בסעיף "(א1) על אף האמור

שנספו במערכה (תגמולים

(תגמולים

חיילים

במערכה

משפחות

שנספו

וחוק

חיילים

התשי"ט-,1959

וחוק משפחותמשולב],

התשי"ט-,1959

ושיקום) [נוסח

ושיקום) [נוסח משולב],

ושיקום), התש"י-.1950"ושיקום), התש"י-.1950"

חוק במילים

תיקוןהחל

במיליםהסיפה

החלבמקום

בסעיף ,3 במקום1,37

הסיפה התשמ"א-981 התשמ"א-1981,37

ונספים),בסעיף ,3 בחוק

ונספים),

המשטרה (נכים 2

המשטרה.5 (נכים בחוק .52

תיקון חוק

המשטרה (נכים המשטרה (נכים

ונספים) - החיילים" משפחות- החיילים"

בחוק מקום

משפחות

"כל בחוק מקום "כל ונספים)

כאילו מדובר בשוטר; מדוברייקרא

בשוטר; כאילובחייל

שמדובר בו

מקום ייקרא

כלבחייל (1)

שמדובר בו כל מקום (1)

דברי הסבר

מוצע לבטל את זכותם להכרה לפי חוקי השיקום של סעיף 15ב שמוצע להוסיפו לחוק, קובע את זכותם אנשי משמר הכנסת הנהנים מזכות בחירה בין הכרה לפי להכרה, לפי חוקי השיקום של שומרים כהגדרתם בחוק חוקי השיקום ובין הכרה לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה" הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), שנחבלו תוך כדי בחוק הביטוח הלאומי. ועקב פעילות מבצעית של לחימה אל מול אויב, לשם הגנה סעיפים מוצע לתקן את חוק שירות המדינה (גמלאות) על יישוב מפני פעולת איבה.

,50 52 [נוסח משולב], התש"ל-,1970 חוק המשטרה זכאות זו נקבעה על ידי היועץ המשפטי לממשלה (נכים ונספים), התשמ"א-,1981 וחוק שירות ו–53 ביום 18 בדצמבר ,2002 כהסדר זמני עד להסדרת זכות זו בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א-1981 בחקיקה. בהסדר זה נקבע, כי במקרים מיוחדים שבהם המחילים (בהתאמה) את חוקי השיקום על שוטרים, נפגע שומר תוך ועקב פעילות מבצעית של לחימה אל מול סוהרים ומשרתי שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין אויב ועל ידו, תוך הגנה על יישוב מפני פעולת איבה, יש ולתפקידים מיוחדים, ולקבוע כי לעניין זכויותיהם לפי חוקי לטפל בשומר, ובמקרה של פטירה במשפחתו, כפי שמטפלים השיקום, יהיה מעמדם של כל אלה כשל חייל בשירות קבע. בחיילי צה"ל ומשפחותיהם.

סעיף 51 סעיף 49ד לפקודת המשטרה קובע כי זכויותיו מוצע לעגן בחוק את מעמדם של השומרים בהתאם וחובותיו של מתנדב במשמר האזרחי בשעת למעמדם של אנשי קבע בצה"ל.

מילוי תפקידו יהיו כשל שוטר. מכוח סעיף זה ומכוח חוק סעיף 49 תיקון חוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א-,1981 הוחלו חוקי הכנסת, התשכ"ח-:1968 השיקום על מתנדבי המשמר האזרחי.

על פי המצב החוקי הקיים, זכאים אנשי משמר הכנסת

מוצע לקבוע כי חוקי השיקום לא יוחלו על מתנדבים הנפגעים תוך כדי ועקב עבודתם, לפי בחירתם, לתבוע אלה. כפי שפורט לעיל, גם כיום זכאים המתנדבים להגיש הכרה הן לפי חוקי השיקום והן לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי תביעה לפי פרק י"ג: “תגמולים למתנדבים" בחוק הביטוח עבודה" בחוק הביטוח הלאומי. יצוין כי מעמד זה של זכאות הלאומי, והסדר זה ימשיך לחול עליהם. לפי שני ההסדרים אינו קיים לגבי אף קבוצה אחרת.

ס"ח התש"י, עמ' 162; התשע"ד, עמ' .66 32

ס"ח התשי"ט, עמ' .276 33

ס"ח התשכ"ח, עמ' 197; התשע"ב, עמ' .528 34

ס"ח התש"ל, עמ' 65; התשס"ח, עמ' .447 35

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,17 עמ' 390; ס"ח התשע"ב, עמ' .744 36

ס"ח התשמ"א, עמ' .163 37

465 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) כל מקום שמדובר בו בשירות או בשירות צבאי ייקרא כאילו מדובר בשירות

במשטרה;

(3) כל מקום שמדובר בו בשירות צבאי על פי התחייבות לשירות קבע ייקרא כאילו

מדובר בשירות במשטרה של שוטר שהוראות הגיוס והפיטורים הקבועות בפקודת

המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971,38 חלות עליו."

בחוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א-1981,39 בסעיף ,3 במקום המילה .53 תיקון חוק שירות בתי הסוהר (נכים "בחייל" יבוא "בחייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע". ונספים) בחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם (חבלה שלא בעת מילוי תפקיד), .54 תיקון חוק תגמולים לחיילים התשמ"ח-1988,40 בסעיף 2 - ולבני משפחותיהם

(א) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2א) יבוא:

"(2ב) החבלה לא אירעה בתאונת דרכים שלגביה מוגבלת הזכאות לפיצוי לפי

סעיף 7 לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה-1975,41 ולמעט תאונת

דרכים בנסיבות המפורטות בסעיף 7א לחוק זה;

(2ג) החבלה לא אירעה כתוצאה מייצור של סם מסוכן כהגדרתו בפקודת הסמים

המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973,42 החזקה או שימוש בו או כתוצאה

משתיית משקה משכר כהגדרתו בסעיף 64ב לפקודת התעבורה [נוסח חדש]43;

(2ד) החבלה לא נגרמה כתוצאה מפזיזות של החייל; לעניין פסקה זו, "פזיזות"

- כמשמעותה בסעיף 20(א) לחוק העונשין, התשל"ז-197744;

(2ה) החבלה לא אירעה מחוץ לישראל, למעט אם אירעה בחופשה מאושרת של

חייל בודד לצורך ביקור משפחתו, כהגדרתה בפקודות הצבא; בסעיף זה: "ישראל"

- לרבות אזור יהודה והשומרון.";

בסעיף קטן (ב), במקום "עד (2א)" יבוא "עד (2ה)". (ב)

דברי הסבר

מוצע להוסיף למקרים המפורטים בחוק כלשונו היום, סעיף 54 חוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם מקרים נוספים בסעיף 2 שלגביהם לא יחול החוק: (חבלה שלא בעת מילוי תפקיד), התשמ"ח-,1988

(א) כשהחייל נפגע בתאונת דרכים, ועל פי חוק קובע, כי חוקי השיקום יחולו גם על חבלה של חייל בשירות פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה-,1975 לא עומדת חובה שאירעה בזמן היעדרותו של החייל מהשירות ברשות לו זכאות לפיצוי, הוספת פסקה (2ב) כנוסחה בסעיף 54 הצבא, במקרים המפורטים בסעיף 2 לחוק והמובאים להלן.

לחוק זה. החוק קובע מעטפת סוציאלית רחבה לחיילים בשירות

תופעת תאונות הדרכים רווחת גם בקרב חיילים חובה, החורגת מאירועים המתרחשים תוך כדי ועקב בשירות חובה בחופשה. גם אם מוסכם שיש להעדיף שירותם, וזאת על רקע ההנחה ששירות החובה מתבצע חייל בשירות חובה על פני אזרח שנפגע בתאונת דרכים, על פי רוב בסמוך לסיום תקופת הלימודים בבית הספר ולהעניק לו את האפשרות לבחור בין קבלת זכויות לפי התיכון ולפני יציאה לעבודה, ואין בידם בדרך כלל הסדרי חוקי השיקום לבין קבלת פיצוי לפי חוק פיצויים לנפגעי ביטוח רפואי, ביטוח אבדן כושר עבודה וכו' ועל כן אין תאונות דרכים, אין מקום להעניק זכויות לפי חוקי השיקום לחייל בשירות חובה מעטפת ביטוחית למקרים של חבלה כשמדובר בחייל שהתנהגותו שוללת זכות לפיצוי לפי שלא בעת מילוי תפקיד. למעט זכות לתביעת נכות כללית החוק האמור, ובכך לעודד התנהגות עבריינית; לפי חוק הביטוח הלאומי.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,17 עמ' .390 38

ס"ח התשמ"א, עמ' .165 39

ס"ח התשמ"ח, עמ' 26; התשע"ב, עמ' .479 40

ס"ח התשל"ה, עמ' 234; התשס"ט, עמ' .192 41

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,27 עמ' 526; ס"ח התשע"ב, עמ' .1270 42

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' 173; ס"ח התשע"ב, עמ' .454 43

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 44

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 466

תיקון חוק הביטוח - התשנ"ה-199545 - התשנ"ה-199545

משולב], הלאומי [נוסח

משולב],

הביטוח

בחוק[נוסח הביטוח.55

הלאומי בחוק

הביטוח .55

תיקון חוק

הלאומי הלאומי

יבוא:אחרי פרק י"ג יבוא:

אחרי פרק י"ג(1) (1)

לנפגעי כוחות הביטחון תגמולים

הביטחון י"ג:1כוחות "פרק

לנפגעי "פרק י"ג:1 תגמולים

295א. (א) בסימן זה -

בסימן זה - הזכאות(א)

לגמלאות 295א. הזכאות לגמלאות

התשי"ט-ושיקום), התשי"ט-

ושיקום),(תגמולים

חוק הנכים (תגמולים

השיקום" -"חוקיהנכים

"חוקי השיקום" - חוק

שנספו במערכה (תגמולים

(תגמולים

חיילים

במערכהמשפחות

שנספווחוק 1959,46

חיילים 1959,46 וחוק משפחות

התש"י-1950,47 לפי העניין;

לפי העניין; ושיקום) התש"י-1950,47

ושיקום)

חבלה, מחלה או החמרת

או -החמרת

השיקום"

חבלה, מחלה

לפי חוקי

השיקום" -

"פגיעה מזכה

"פגיעה מזכה לפי חוקי

חייל, לפטירתו של חייל,

שגרמהמאלהשל

לפטירתו

שגרמהאחת

מאלה או כל

מחלה, או כל אחתמחלה,

כהגדרתן בחוקי השיקום.

כהגדרתן בחוקי השיקום.

הוראותפרק ה' וכן הוראות

בסעיףה',75וכןהוראות הוראות פרק

אף האמור על ,75

(ב) על אף האמור(ב)בסעיף

,318עד ,312 315 עד ,318

עד 308

,306315

,304,312עדעד 301

308,298

,306

,304עד

עד296סעיפים

סעיפים 296 עד ,298 301

שוטרהמחויבים, על שוטרבשינויים

המחויבים, על

בשינויים333 יחולו,

יחולו,ו–325 עד

333עד 324320 עד 324 ו–325 עד320

כמשמעותו בחוק שירותסוהרשירותהמשטרה,בחוק

כמשמעותו בפקודת

כמשמעותו סוהר

כמשמעותו בפקודת המשטרה,

כמשמעותו בסעיף 63א בסעיף 63א

הביטחון כמשמעותו

ועובד שירותיהביטחון

הסוהרשירותי

בתי הסוהר ועובד בתי

(בפרקהגנה לישראל (בפרק

לישראלבצבא

הגנהע חייל המדינה, וכן

חייל בצבא שירות

וכן על

לחוק

לחוק שירות המדינה,

תוך שאירעה להם, תוךהפגיעה

אםלהם, שאירעה

הביטחון),הפגיעה

משרתאםכוחות

הביטחון),

זה - משרת כוחות זה -

ואינהחוקי השיקום ואינה

מזכה לפי

השיקוםפגיעה חוקי

אינה

השירות,לפי

פגיע מזכהאינהועקב

כדי ועקב השירות, כדי

וכן על התלויים בכל שהוכרה,בכל

כאמורהתלויים פגיעהוכן על

שהוכרה, כאמור של

החמרה של פגיעההחמרה

גמלאות בעין כמשמען כמשמען

ישולמו בעיןגמלאותלא

שנפטר; ואולם

מאלה,ישולמו

ואולם לא

אחד מאלה, שנפטר;אחד

פרקבסימן ד' באותו פרקכמשמעם

ד' באותו פגיעהודמיבסימן

כמשמעם

בפרק ה' פגיעה

בסימן ג'

בסימן ג' בפרק ה' ודמי

כל עוד הוא בשירות. בשירות.

לישראל הגנהוא בצבאעוד

לישראל כל

לחייל בצבא הגנה לחייל

דברי הסבר

סעיף 55 פרק י"ג:1 תגמולים לנפגעי כוחות הביטחון, (ב) כשהחבלה אירעה כתוצאה מייצור של סם שמוצע להוסיפו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח מסוכן, החזקה או שימוש בו או כתוצאה משתיית משקה משולב], התשנ"ה-1995 (להלן - חוק הביטוח הלאומי), בא משכר, הוספת פסקה (2ג) כנוסחה בסעיף 125 לחוק זה.

להסדיר תגמולים למשרתים בכוחות הביטחון שהפגיעה פגיעה בנסיבות אלה אינה מוכרת על פי סעיף 9 לחוק בהם אינה עונה להגדרות המוצעות ל “נכות" לפי חוק הנכים וסעיף 16 לחוק משפחות החיילים השוללים את תחולת הנכים ול"חייל שנספה במערכה" לפי חוק משפחות חוקי השיקום במקרים של התנהגות רעה-חמורה. ואולם החיילים. מוצע כי הוראות פרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה", מוצע להבהיר כי לעניין חבלה שלא בעת מילוי תפקיד יחולו והוראות נוספות בחוק הביטוח הלאומי החלות על נפגעי נורמות מחמירות יותר השוללות זכאות בלי שקצין התגמולים עבודה, יחולו, בשינויים המחויבים, גם על משרתים בכוחות יידרש להוכיח כי מדובר בהתנהגות רעה-חמורה.

הביטחון.

לעניין סם מסוכן מוצע לאמץ את ההגדרה בפקודת

לסעיף 295א המוצע הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-,1973

מוצע שהוראות פרק ה': ביטוח נפגעי עבודה ולעניין משקה משכר מוצע לאמץ את ההגדרה בסעיף וכן הוראות הסעיפים המובאים להלן, יחולו, בשינויים 64ב לפקודת התעבורה [נוסח חדש];

המחויבים, לגבי חבלות, כהגדרתן בסימן זה, על שוטר, סוהר, (ג) כשהחבלה לא נגרמה כתוצאה מפזיזות של עובד שירותי הביטחון, וכן על חייל בצבא הגנה לישראל החייל. הוספת פסקה (2ד) כנוסחה בסעיף 54 לחוק זה);

(להלן - משרת כוחות הביטחון), אם הפגיעה שאירעה

להם, תוך כדי ועקב השירות, אינה פגיעה מזכה לפי חוקי (ד) על חיילים בשירות חובה שנפגעו בזמן חופשה השיקום - חוק הנכים וחוק משפחות חיילים - ואינה בחוץ לארץ, למעט חייל בודד שיצא לביקור משפחה החמרה של פגיעה כאמור שהוכרה, וכן על התלויים בכל בהתאם לזכותו לפי פקודות הצבא. הוספת פסקה (2ה) אחד מאלה, שנפטר. כנוסחה בסעיף 54 לחוק זה.

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשע"ג, עמ' .1093 45

ס"ח התשי"ט, עמ' .276 46

ס"ח התש"י, עמ' .162 47

467 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) על אף הוראות כל דין, לצורך קביעת זכאות לגמלה לפי

פרק זה, יראו במשרת כוחות הביטחון כעובד שכיר.

(ד) השכר הקובע לצורך חישוב זכאות לגמלה לפי פרק זה

למשרת כוחות הביטחון, לא יפחת מגובה התגמול המזערי

כהגדרתו בסעיף .270

(ה) סבר המוסד כי משרת כוחות הביטחון או התלוי בו,

שהגיש תביעה לפי פרק זה, עשוי להיות זכאי בשל אותה

פגיעה, להכרה לפי חוקי השיקום, יערוך המוסד בירור עם

קצין תגמולים שמונה לפי חוקי השיקום (בסעיף זה - קצין

תגמולים) וישהה את החלטתו עד לסיום הבירור.

(ו) הוגשה תביעה למוסד לפי פרק זה, והוגשה גם תביעה

בשל אותה פגיעה לפי חוקי השיקום, לא יבחן המוסד את

התביעה עד לקבלת החלטה חלוטה של קצין תגמולים

בתביעה לפי חוקי השיקום, ואם הוגש ערעור על החלטת

קצין התגמולים, עד לקבלת החלטה חלוטה בערעור.

(ז) הוגשה תביעה למוסד לפי פרק זה, לאחר שניתנה החלטה

של קצין תגמולים בתביעה בשל אותה פגיעה שהוגשה לפי

חוקי השיקום או לאחר שניתנה החלטה בערעור על החלטת

קצין התגמולים בתביעה כאמור:

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי השכר הקובע לא יפחת מהתגמול ואלה הסעיפים בחוק הביטוח הלאומי שמוצע

המזערי הקבוע לעניין תגמולים למשרתים במילואים (סעיף להחילם לגבי חבלות:

קטן (ד)). 296 עד 298 המסדירים את המועדים להגשת תביעת

כדי למנוע מצב של התדיינויות מקבילות לפי חוקי גמלת כסף והתקופה שבעדה תשולם, את תוספת הפרשי השיקום ולפי חוק הביטוח הלאומי, מוצע לקבוע כי אם ההצמדה, ניכוי המקדמות ואת דרך בירור התביעה;

סבר המוסד שמשרת כוחות הביטחון או התלוי בו, שהגיש 301 עד 304 המסדירים דרך הבדיקות הרפואיות, תביעה לפי פרק זה, עשוי להיות זכאי בשל אותה פגיעה, תשלום מקדמות, מניעת העברת זכות, ומינוי מקבל גמלה להכרה לפי חוקי השיקום, יערוך המוסד בירור עם קצין בעבור מי שזכאי לה;

תגמולים שמונה לפי חוקי השיקום וישהה את החלטתו

עד לסיום הבירור (סעיף קטן (ה)). ,306 ו–308 עד 312 המסדירים את התשלום לקיבוץ או

למושב שיתופי, חוב של גמלה, תשלום למי שסיפק מצרכים

המוסד לא יבחן תביעה אם הוגשה גם תביעה בשל חיוניים, פושט רגל, וקיזוז;

אותה פגיעה לפי חוקי השיקום עד לקבלת החלטה חלוטה

של קצין תגמולים בתביעה לפי חוקי השיקום; הוגש ערעור 315 עד 318 המסדרים את החזרת גמלאות, אי–הפחתת על החלטת קצין התגמולים, לא יבחן המוסד את התביעה קצבה, אופן תשלומן של גמלאות ותחילת זכות;

עד לקבלת החלטה חלוטה בערעור (סעיף קטן (ו)). הוגשה 320 עד 324 המסדירים את גמלאות כפל, ניכוי תביעה למוסד, לאחר שניתנה החלטה של קצין תגמולים מקצבה, סכום מרבי לתביעות תלויים ושאירים, גמלאות התגמולים ונדחתה התביעה מהטעם שחוקי השיקום בחירה, והנמצא בחוץ לארץ;

אינם חלים על הפגיעה תיבחן התביעה על פי חוק הביטוח

הלאומי. תקופת הבדיקה של התביעה לפי חוקי השיקום לא ו–325 עד 333 המסדירים תשלומי גמלה לאסיר, תובא במניין התקופה להגשת תביעה לפי סעיף 296 לחוק שלילת גמלה בגלל פשע, מסירת מידע מטעה, זכות האמור(סעיף קטן (ז)(1)). לתביעה, זקיפת פיצויים, חלוקת פיצויים, חבות מעביד, גמלה לעניין פיצויי נזיקין והיוון.

אושרה, או שנדחתה התביעה מכל טעם אחר (למשל,

בשל העדר הוכחות לנסיבות הפגיעה, לעצם קיום הנכות מחלות וחבלות, כפי שפורטו בהגדרה “נכות" בחוק או לקשר בין הפגיעה לנכות או לפטירה) - הרי שאין הנכים ו"חייל שנספה במערכה" בחוק משפחות החיילים עוד טעם לבירור התביעה על פי חוק הביטוח הלאומי - ייבחנו לפי חוקי השיקום. בכל מקרה אחר של פגיעה , שכן בהחלטה זו נקבע על ידי קצין תגמולים לפי חוקי שאינה נכללת בהגדרות האמורות בחוקי השיקום יהיה

(סעיף השיקום כי הפגיעה נכללת בהגדרות לפי חוקים אלה מעמדו של המשרת בכוחות הביטחון, לעניין זה בלבד, קטן (ז)(2)). כמעמדו של עובד, הוא יהיה זכאי לברר את זכויותיו לפי פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 468

מהטעם שאין מדובר מדובר

הערעורמהטעםאושאין

התביעה הערעור

(1) נדחו התביעה(1)או נדחו

התקופה לא תימנה התקופה

תימנהשיקום - לא חוקי

מוכרת-לפי

השיקום בפגיעה

בפגיעה מוכרת לפי חוקי

התגמולים ועד למועד למועד

לקציןהתביעהועד

התגמוליםהגשתלקציןשממועד

שממועד הגשת התביעה

מועד ההחלטה בערעור בערעור

התגמולים או

מועד ההחלטההחלטת קצין

התגמולים או

מתן החלטת קצין מתן

הוגש לעניין סעיף 296; אם 296;

סעיף - אם הוגש לעניין -

טעםהתביעה מכל טעם נדחתההתביעהאומכל

נדחתההתביעה

התביעה אואושרה(2) (2) אושרה

לתביעה לפי פרק זה. עילהזה.

לפי פרק

לתביעהתקום

אחר - לא אחר - לא תקום עילה

שאליו משתייך משרת משרת הגוףמשתייך

שאליותקציב

במסגרת הגוף המדינה,

אוצר תקציבבמסגרת

295ב.295ב. אוצר המדינה,

מימון מימון

שהוציאכל הוצאה שהוציא המוסד בשלהוצאה ישפהכלאת

הביטחון,בשל

את המוסד כוחות

כוחות הביטחון, ישפה

החלק היחסי מההוצאות מההוצאות

היחסי ובשל

החלקפרק זה

גמלאות לפי

לתשלוםזה ובשל

לתשלום גמלאות לפי פרק

מביצוע הוראות פרק זה."

פרק זה." הנובעות

המוסדהוראות

הנובעותשלמביצוע

המינהליות המינהליות של המוסד

יחולוזה - סימן ד'), יחולו

תחולה (בסעיף

סימןזהד'),

לחוק55 - (בסעיף

עד זה בסעיפים 45

כנוסחולחוק זה

45 עד 55

בסעיפיםה'

סימן ד' לפרק

כנוסחו תחולה הוראות סימן6ד'.5 לפרק ה'

הוראות .56

אירוע העניין, בשל אירוע

חיילים, לפי

העניין, בשל

משפחות חוקלפי

חיילים,

משפחותאו לפי

חוק הנכים

לפיחוקלהכרהלפי

הנכים או

תביעה

לפי חוק

על תביעה להכרה על

"אירועאומזכה" - החבלה או החבלה בסעיף-זה,

זה;מזכה""אירוע

של חוק תחילתו זה,

זה; בסעיף חוקיום

לאחרשהתרחש של

יום תחילתו מזכה

מזכה שהתרחש לאחר

העניין. למוות, לפי העניין.

לנכות אושגרמולפי

מחלהלמוות,לנכות או

החמרתשגרמוהמחלה או

החמרת מחלה

יום גילוי

יום גילוי המחלה או

העסקיים המפעלים

חוק יסודות העסקיים תיקון

אחרי "לרבות

המפעלים

"לרבות18(א), התשמ"ה-198548

אחרי, בסעיף התשמ"ה-1985,48

התקציב,בסעיף 18(א), בחוק יסודות יסודות .57

התקציב, בחוק

יסודות .57

תיקון חוק

התקציב התקציב

אחריהביטחוניים", אחרי

לגופים

הביטחוניים",

התקציב השנתי

בחוקלגופים

השנתיהמוקצב

התקציב הסכום

"וכןבחוקהמוקצב

שבו" יבוא

שבו" יבוא "וכן הסכום

"הגופים הביטחוניים"

הביטחוניים"

"הגופים"בסעיף זה,

ובסופו יבוא

"בסעיף זה,

"לסעיפים"

יבואיבוא

ובסופו

הביטחון"

"לסעיפים"

תקציב

יבוא

"חלוקת

"חלוקת תקציב הביטחון"

בתחום ביטחון המדינה

המדינהפעילותן

שעיקרביטחון

הממשלהבתחום

ראש פעילותןשעיקרמשרד

הממשלה

הסמך של יחידותראש

של משרד- יחידות הסמך -

ותושביה." ותושביה."

דברי הסבר

ניסיון של 4 שנים ממועד כניסת החוק לתוקף, ולקראת הוגשה תביעה למוסד לפי פרק זה, לאחר שניתנה סיומה של התקופה האמורה ידונו הממשלה והמוסד החלטה של קצין תגמולים בתביעה בשל אותה פגיעה לביטוח לאומי בהסדר המימון העתידי, ובמידת הצורך שהוגשה לפי חוקי השיקום או לאחר שניתנה החלטה תובא הצעה לתיקון נוסף של החוק בעניין זה. בערעור על החלטת קצין התגמולים בתביעה כאמור יחולו ההוראות המוצעות להלן:

סעיף 56 מוצע כי החוק יחול על תביעות להכרה בנכות

לסעיף 295ב המוצע

או במוות בשל אירועים מזכים שהתרחשו

ממועד התחילה ואילך. במקרה של חבלה המועד הקובע במקום תשלום דמי ביטוח לפרק ביטוח נפגעי יהיה מועד החבלה, ולגבי מחלה או החמרת המחלה עבודה בעבור משרתי כוחות הביטחון, ישופה המוסד המועד הקובע יהיה מועד גילוי המחלה או החמרתה. לביטוח לאומי כנגד כל ההוצאות שיוציא למתן גמלאות למשרתי כוחות הביטחון לפי פרק ביטוח נפגעי עבודה, סעיף 57 פרק ג' לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 וכן כנגד החלק היחסי בהוצאות המינהליות של המוסד קובע הסדרים ייחודיים לעניין תקציב הביטחון. הנובעות מביצוע הוראות פרק זה. השיפוי למוסד לביטוח מוצע לתקן את סעיף 18 שבו ולהחיל ההסדרים אלה גם לאומי יינתן מאוצר המדינה באמצעות משרדי הממשלה על גופים ביטחוניים מסווגים שמצויים באחריותו של הרלוונטיים: משרד הביטחון לגבי חיילי צה"ל, מועמדים ראש הממשלה ושיוגדרו בסעיף כיחידות הסמך של משרד לשירות ביטחון, וחניכים בהכשרה קדם–צבאית; המשרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה לביטחון הפנים לגבי המשרתים במשטרת ישראל ובשירות ותושביה. בתי הסוהר, משרד ראש הממשלה לגבי המשרתים במוסד לתפקידים מיוחדים ובשירות הביטחון הכללי ומשרד במקביל לתיקון זה, מוצע לתקן את חוק–יסוד: משק הפנים בתביעה בשל אותה פגיעה שהוגשה לפי חוקי המדינה, ולקבוע כי הצעת התקציב המפורטת של הגופים השיקום או לאחר שניתנה החלטה בערעור על החלטת הביטחוניים האמורים לא תונח על שולחן הכנסת אלא קצין לגבי שומרים.

על שולחן ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת חוץ

וביטחון. הממשלה באמצעות משרד הביטחון והמוסד לביטוח

לאומי הסכימו ביניהם כי הסדר מימון זה יתבצע לתקופת

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשע"ו, עמ' .259 48

469 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

פרק ו': הוראות לעניין התחשבנות בין בתי החולים לקופות החולים

סימן א': התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים

בסימן זה - .58 הגדרות

דברי הסבר

לתקרת הצריכה. בכך נוצר איזון שנועד להבטיח תשלום פרק ו': הוראות לעניין התחשבנות בין בתי חולים לקופות הוגן בעד רכש שירותי הבריאות בבתי החולים, תוך שמירה חולים על גידול מבוקר בהיקף הרכש בבית החולים. יצוין כי גם סימן א' - כללי במדינות רבות מקרב מדינות ה–OECD קיימים הסדרי התחשבנות דומים, כמו גם במערכת ההתחשבנות בתוך ההתחשבנות של קופות חולים עם בתי החולים נערכת קופת חולים כללית בין בתי החולים שבבעלותה לבין בבסיסה לפי מכפלת שירותי הבריאות הנצרכים בידי קופת מחוזותיה השונים. החולים בכל אחד מבתי החולים במחירו של כל שירות ושירות כאמור. מחירים אלה מוגבלים בצווים מכוח חוק בהתאם להסדר שנקבע כאמור, לכל קופת חולים הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (בפרק ולכל בית חולים עומדת האפשרות, לקבוע, במגבלות זה - חוק הפיקוח). בעבור חלק מהפעילות בבתי החולים, מסוימות, הסדר התחשבנות ביניהם השונה מהקבוע בחוק.

המחיר המרבי שמשלמת הקופה קבוע לפי מחיר יום אשפוז

וזאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי החולים

- בלא קשר לשירות הפרטני שניתן לחבר הקופה בבית

ושל קופות החולים היכולים לקבוע מראש ובהסכמה

החולים, ובעבור חלקה האחר, לפי תעריפים דיפרנציאליים

את שיטת ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של

הקבועים בצווים. הוצאות רבות בבתי החולים הן הוצאות

חלוקת סיכונים וזאת בלי לבטל את היתרונות שבשיטת

קבועות אשר אינן משתנות לפי הפעילות המבוצעת בפועל

ההתחשבנות הקבועה בחוק.

ועל כן מחירי השירותים משקפים את העלות הממוצעת

ההסדר האחרון שנקבע בפרק ה' לחוק לשינוי סדרי הגבוהה מהעלות השולית. לכן, כאשר בית החולים סיפק עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב שירותים מעבר להיקף מסוים, באופן שמממן את העלויות לשנים 2013 ו־2014), התשע"ג-2013 (בפרק זה - חוק הקבועות שלו, אין כבר צורך שהמחיר ייצג את העלות ההסדרים 2013) עומד להסתיים בסוף שנת .2016 הממוצעת, אלא יש לקבוע תשלום מופחת אשר ייצג את מאחר שקיומו של הסדר כאמור הכרחי לתפקוד יעיל העלות השולית של בית החולים באספקת השירותים ואיכותי של המערכת, יש צורך בקביעת הסדר בעניין זה וייצור תמריצים נכונים לרכישת שירותים הנרכשים בבתי גם לשנים הבאות. החולים, הוצאה שהיא מרכיב עיקרי בהוצאות קופות החולים ועומדת כיום על סכום של מעל 18 מיליארד לצורך גיבוש כללי ההתחשבנות החדשים, מינו שקלים חדשים מכספי הציבור. לכן, הוחל במסגרת חוק המנהל הכללי של משרד הבריאות וסגן הממונה על ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציבים במשרד האוצר, ביום כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני התקציב לשנת 1997), התשנ"ז-,1997 הסדר התחשבנות 2016), צוות בין־משרדי שבו חברים נציגי משרדי הבריאות המבוסס על תקרות צריכה שמעבר אליהן משלמת קופת והאוצר לצורך קביעת כללי התחשבנות בין קופות החולים החולים תשלום מופחת המייצג את העלות השולית ולא לבתי החולים לשנים 2017 עד .2019 על הצוות הוטל לגבש הממוצעת.

מתווה חדש לכללי ההתחשבנות לשנים 2017 עד 2019

תוך התייחסות מפורטת לרציונל שעל פיו תתבסס עבודת עיקרו של הסדר זה היה בקביעתן של תקרות צריכה הצוות: "סיוע בריסון ההוצאה, בתימרוץ להסטת פעילות של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, בהתבסס לקהילה במקומות שבהם יש היגיון בכך, בריסון ההוצאה על היקף הרכישה בפועל של אותה קופה באותו בית הפרטית, בשיפור המשילות הפיננסית והניהולית במערכת חולים ערב קביעת ההסדר. במסגרת ההסדרים שבאו לאחר האשפוזית והביטוחית, בשיפור היציבות והאופק התכנוני מכן, נוסף רכיב רצפות הצריכה, שמטרתו הבטחת יציבות של המערכת וביצירת הלימה בין היקף הפעילות למבנה פיננסית לבתי החולים וכן הסדרים נוספים שנועדו לסייע ההוצאות ולמבנה ההכנסות". הצוות קיים מספר רב של ליעילות ואיתנות המערכת.

ישיבות, וביצע היוועצות ושימוע לכלל הגורמים במערכת על פי ההסדר, רכישה של שירותי בריאות בבית הבריאות, ומסר את המלצותיו לאישור הממשלה ביום ז' החולים מעבר לתקרת הצריכה שנקבעה בחוק - נעשית באב התשע"ו (11 באוגוסט 2016). במחיר המשקף עלות שולית. בדרך זו, נוצר שיקוף נכון של על בסיס המלצות אלה גובש ההסדר המוצע בפרק זה העלויות השוליות של בית החולים ובהתאם תמריץ נכון המבוסס על עקרונות הסדר ההתחשבנות הקיים, בשינויים לבית החולים מבחינת ההיקפים ומשך הפעילות, ובמקביל מסוימים תוך שמירה על העקרונות שלשמם נקבע ההסדר, לקופת החולים נוצר תמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש וזאת במטרה לקבוע הסדר שיתאים להיקף הפעילות שירותים בבית החולים על חשבון שירותים בקהילה, בשל העלות המשולמת בעד כל שירות ושירות הנרכש, גם מעבר

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 470

לרבות מקומית" - לרבות

שבבעלות רשות

כללימקומית" -

חוליםרשות

שבבעלות

כללי", "בית

חולים כללי

ממשלתי

חולים"בית

"ביתכללי",

"בית חולים ממשלתי

בידי תאגיד בריאות;

בריאות;

המתבצעת בהם

פעילותבידי תאגיד

פעילות המתבצעת בהם

כללי" - כל אחד מאלה:

ציבורימאלה:

כל אחד

חולים

כללי" -

"בית חולים ציבורי "בית

בריאות הפועל במסגרתו;

במסגרתו;

תאגיד

הפועל

לרבות

בריאות

תאגידכללי,

ממשלתי

לרבות

חולים

כללי,

ממשלתיבית

בית חולים (1) (1)

תאגיד בריאות הפועל

הפועל

לרבות

בריאות

חולים,

תאגיד

קופת

לרבות

שבבעלות

כלליחולים,

חוליםקופת

שבבעלות

כללי בית

(2) בית חולים (2)

במסגרתו; במסגרתו;

שבבעלות רשות מקומית;

מקומית;

כללי

רשות

חולים

שבבעלות

כללי בית

בית חולים (3) (3)

כהגדרתו בסעיף 9 לפקודת

ציבורילפקודת

בסעיף 9

מוסד

כהגדרתו

ציבורי שהוא

מוסד תאגיד

שהואשהוא

חולים כללי

ביתתאגיד(4) שהוא

(4) בית חולים כללי

מס הכנסה49; מס הכנסה49;

(1) עד (4), שבתעודת

שבתעודת

בפסקאות כאמור(4),

חולים(1) עד

בפסקאותשאינו בית

כללי כאמור

חוליםחולים

שאינו בית

כללי בית

(5) בית חולים (5)

לרפואה דחופה (מיון);

(מיון);

עמדות

דחופה

כלולות

לרפואה1940,50

עמדות כלולות

העם, פקודת1,50

בריאות העם, 940

בריאותלפי

רישומו לפי פקודת רישומו

הבריאות שצרכה קופת

שירותי קופת

של שצרכה הבריאות

העלויותשירותי

של סך ממוצעשל

העלויות

ההתחשבנות" -

"בסיסממוצע של סך

"בסיס ההתחשבנות" -

שנה, ברוטו לאותה שנה,

במחירלאותה

ברוטו ,2015

2013 עד

במחיר

בשנים,2015

כלליציבוריעד

בשנים 2013

כללי חולים

ציבוריבבית

חולים בבית חולים חולים

לאותן שנים, בתוספת

בתוספת

העדכוןשנים,

שיעורי

לאותן

העדכוןלפי

שנת 2017

שיעורי

למחירי

מעודכנות לפי

למחירי שנת 2017

כשהן מעודכנות כשהן

שיעורי הקידום; שיעורי הקידום;

משרד הבריאות או מי

שלאו מי

הבריאות

המנהל הכללי

של משרד

שקבע

הכללי

מינהל

המנהל

הוראתשקבע

"הוראת מינהל" - "הוראת מינהל" -

שהוא הסמיך לעניין זה;

שהוא הסמיך לעניין זה;

החולים

רוכשות בבתי החולים החולים

בבתי

שקופות

בריאותרוכשות

החולים שקופות

שירותי בעבור

בריאות

הנחהשירותי

מחזור" -

בעבור

"הנחת

"הנחת מחזור" - הנחה

שנקבעה בהוראת מינהל;

הכלליים,מינהל;

שנקבעה בהוראת

הממשלתיים

הממשלתיים הכלליים,

חולים רוכשת בביתבבית

שקופת

רוכשת

מסוים

חולים

בריאות

שקופתשירות

מסוים

בעבור

בריאות

הנחהשירות

תעריף" -

"הנחתבעבור

"הנחת תעריף" - הנחה

שאינה בעבור שירות

שירות

בעבוראחרת

שאינההנחה

מחזור ולכל

להנחתאחרת

ולכל הנחה

מחזורמעבר

להנחתכללי,

מעבר ציבורי

חולים ציבורי כללי,חולים

בריאות מסוים; בריאות מסוים;

ממלכתי, התשנ"ד-199451;

התשנ"ד-199451;

ביטוח בריאות

ממלכתי,

בריאות חוק

ממלכתי" -

ביטוח

בריאות

ביטוח- חוק

ממלכתי"

"חוק ביטוח בריאות"חוק

ושירותים, התשנ"ו-199652;

התשנ"ו-199652;

ושירותים,מצרכים

מצרכים על מחירי

חוק פיקוח

מחירי

הפיקוח" -

פיקוח על

"חוק

"חוק הפיקוח" - חוק

אותו

שניתנו בעבור אותו תעריף

בעבור

והנחת

שניתנו

מחזור

תעריף והנחת

הנחת מחזורבניכוי

הנחת מלא

- מחירבניכוי

ברוטו"

מלא

"מחיר

"מחיר ברוטו" - מחיר

בשנים 2013 עד 2015;

2015;

שירות

שירות בשנים 2013 עד

בצו לפי חוק הפיקוח;

הפיקוח;

חוקשנקבע

לפיכפי

בריאות,

שנקבע בצו

כפישירות

בריאות,של

מחירו המרבי

של-שירות

מלא"

המרבי

"מחיר

"מחיר מלא" - מחירו

ביטוח בריאות ממלכתי;

ממלכתי;

בריאותלחוק

בסעיף 17

ביטוח

כהגדרתו

17 לחוק

בסעיף -

המשוקלל"

כהגדרתו

המבוטחים

המשוקלל" -

"מספר המבוטחים "מספר

כוללתצריכה ברוטו כוללת

לתקרתברוטו

מעברצריכה

לתקרתשהיא

מעברצריכה

המשתלם בעד

צריכה שהיא

בעדסכום

מופחת" -

המשתלםסכום

סכום מופחת" - סכום

ברוטו לשירות בריאות;

בריאות;

צריכה

לשירות

לתקרת

ברוטו

ומעבר

ומעבר לתקרת צריכה

כלליחולים ציבורי כללי

ציבוריבבית

חוליםחולים

בידי קופת

בריאותבבית

קופת חולים

שירותי

בידי

בריאותשל

"רכישה",

שירותי

"צריכה" או

"צריכה" או "רכישה", של

חוליםחולים בבית חולים

בבית קופת

בריאות בידי

קופת חולים

שירותי

בידי

בריאותשל

שירותירכישה

צריכה או

למעט של

- למעט צריכה או-רכישה

ציבורי כללי שבבעלותה;

ציבורי כללי שבבעלותה;

דברי הסבר

סעיף 58 מוצע לקבוע הגדרות הנחוצות להוראות שרוכשות קופות החולים מבתי החולים כיום והתשלום המוצעות בסימן א' בפרק זה. בעדם בפועל.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 49

ע"ר ,1940 תוס ,1 עמ' .191 50

ס"ח התשנ"ד, עמ' .156 51

ס"ח התשנ"ו, עמ' .192 52

471 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"שיעור הקידום" - שיעור כמפורט להלן, לפי העניין:

משנת 2013 לשנת 2015 - %3.12; (1)

משנת 2014 לשנת 2015 - %1.4; (2)

משנת 2015 לשנת 2017 - שיעור כמפורט להלן, לפי העניין: (3)

(א) בעד שירות דיפרנציאלי - שיעור הגידול באוכלוסייה בפועל בשנים

2015 ו־,2016 כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

בעד שירות אשפוז במחלקות פנימיות - %2.82; (ב)

בעד שירות בריאות אחר - %3.12; (ג)

"שיעור העדכון" - שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו השרים בצו לפי חוק

הפיקוח;

"שיעור הקפיטציה, של קופת חולים" - שיעור חלקה של קופת החולים מתוך הסכום

לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לאומי לפי הוראות סעיף 18 לחוק ביטוח בריאות

ממלכתי;

"שירות אשפוז במחלקות פנימיות" - שירות הניתן במחלקות פנימיות או במחלקות

אחרות הכלולות ברשימה שפרסמו השרים בהודעה ברשומות;

"שירות בריאות" - שירות אשפוז במחלקות פנימיות, שירות דיפרנציאלי ושירות

בריאות אחר;

"שירות דיפרנציאלי" - שירות שנקבע לו מחיר פרטני הכולל את ביצוע הפעולה

הרפואית, ימי האשפוז, והשירותים הרפואיים האחרים הניתנים במסגרתו, כפי

שיפרסמו השרים בהודעה ברשומות; השרים רשאים לעדכן את ההודעה כאמור

ב–1 בינואר וב–1 יולי בכל אחת מהשנים 2017 עד 2019;

"השרים" - שר הבריאות ושר האוצר;

"תאגיד בריאות" - כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-198553;

"תוספת", "שיעור קידום" או "שיעור עדכון" - לרבות תוספת, שיעור עדכון או שיעור

קידום בשיעור שלילי;

"תוספת ריאלית" - כמשמעותה בסעיף 65;

כמשמעותן "תקרת צריכה ברוטו כוללת", "תקרת צריכה ברוטו לשירות בריאות" -

בסעיף 59(ב).

(א) היקף הצריכה במחיר מלא, של שירותי בריאות, בידי כל קופות החולים בכל בית .59 תקרת צריכה ברוטו חולים ציבורי כללי, אשר בעבור צריכה של שירותי בריאות מעבר להיקף זה תשלם קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי סכום מופחת כאמור בפסקאות (1) עד (3) של סעיף 66(א)(3)(א) (בסימן זה - תקרת צריכה ברוטו), בכל אחת מהשנים 2017 עד ,2019 יהיה כמפורט להלן:

דברי הסבר

בבית חולים ציבורי כללי בשנים 2013 עד 2015 במחיר ברוטו סעיפים מוצע לקבוע מהו היקף הצריכה במחיר מלא של לאותה שנה, כשכל עלות שנתית מעודכנת למחירי שנת 2017 59 ו–60 שירותי בריאות בידי קופות חולים בכל בית לפי שיעורי העדכון של מחיר יום אשפוז בשנים אלה, כפי חולים ציבורי כללי - "תקרת הצריכה ברוטו", בכל שקבעו השרים בצווים מכוח חוק הפיקוח ובתוספת שיעור אחת מהשנים 2017 עד .2019 לפי המוצע, בשנת 2017 תעמוד הקידום בעד הגידול הריאלי המצופה בפעילות. תקרת הצריכה ברוטו על %99 מבסיס ההתחשבנות - ממוצע של סך העלויות של שירותי הבריאות שצרכה קופת חולים ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 53

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 472

מבסיס ההתחשבנות;

ההתחשבנות;

מבסיס2017 - %99

%99 בשנת

בשנת 2017 - (1) (1)

ברוטו בשנה הקודמת,

הקודמת,

הצריכה

בשנה

תקרת

ברוטו

ו–2019 -

הצריכה2018

תקרת

מהשנים

ו–2019 -

2018אחת

מהשניםבכל

(2) בכל אחת (2)

שנה ותוספת ריאלית.

ריאלית.

לאותהותוספת

שנההעדכון

שיעור

לאותה

בתוספת

בתוספת שיעור העדכון

לכלל שירותי הבריאות

הבריאות

תחושבשירותי

לכלל ו–(2)

תחושב (א)(1)

סעיף קטן

ו–(2)

(א)(1)לפי

הצריכהקטןברוטו

לפי סעיף

תקרת

(ב) תקרת הצריכה(ב)ברוטו

הבריאות בנפרד (בסימן

(בסימן

משירותי

הבריאות בנפרד

משירותיולכל אחד

אחדהכוללת)

ברוטוולכל

צריכה

הכוללת)

ברוטותקרת

(בסימן זה -

(בסימן זה - תקרת צריכה

ברוטו לשירות בריאות).בריאות).

צריכה

לשירות

ברוטותקרת

זה - תקרת צריכה זה -

אחת כללי בכל

צריכה נטו ציבוריתקרת

חוליםאחת בכל בית

כללי בכל ציבורי

החולים

מקופותחולים

אחתבכל בית

החולים

נטו לכל

מקופות תקרתאחת

הצריכה תקרתנטו 0

הצריכה.6 נטו לכל .60

תקרת צריכה

שנה.ברוטו לאותה שנה.

הצריכה

לאותה

מתקרת

%82ברוטו

הצריכה

מתקרתתהיה

%82עד ,2019

תהיה2017

מהשנים

מהשנים 2017 עד ,2019

צריכה של

בעבורצריכה

שלגם רצפתאשר

צריכה

בריאות,

בעבור

שירותי

אשר גםבריאות,של

במחיר מלא,

שירותי הצריכה

מלא, של

המזערי במחיר היקף

המזערי צריכה היקף .61

הצריכה(א) .61

רצפת (א)

ברוטו ברוטו

החולים הציבורי הכללי

לביתהכלליהציבורי

החולים

החולים

לביתקופת

תשלם החולים

להיקף זה

מתחתקופת

בריאותתשלם

להיקף זהשירותי

שירותי בריאות מתחת

מהשנים בכל אחת מהשנים

צריכה ברוטו),

בכל אחת

רצפת

ברוטו),

צריכה זה -

רצפת (בסימן

בסעיף 62

כאמורזה -

מזערי(בסימן

בסעיף 62

תשלוםתשלום מזערי כאמור

להלן:יהיה כמפורט להלן:

כמפורט,2019

2017 עד ,2019 יהיה2017 עד

שנה;ברוטו לאותה שנה;

הצריכה מתקרת

לאותה %93.5ברוטו 2017 -

הצריכה %93.5בשנת

מתקרת בשנת 2017 - (1) (1)

כמפורט להלן, לפי העניין:

- העניין:

ו–2019לפי

2018להלן, בשנים

כמפורט בשנים 2018 (2)

ו–2019 - (2)

החולים בבית החוליםהחוליםקופתבבית

שצרכה

החולים

הבריאות

שצרכה קופת

היקף שירותי

הבריאות

שירותי אם

(א) אם היקף (א)

מתקרת הצריכה ברוטומ־%92ברוטו

הצריכהנמוך

מתקרת

הקודמת היה

נמוך מ־%92

היהבשנה

הכללי

הקודמת

הציבורי

הציבורי הכללי בשנה

לפי 2018 או ,2019 לפי

לשנת ,2019

ברוטו

הצריכה או

לשנת 2018

מתקרת

%92ברוטו

הצריכה

הקודמת -

לשנהמתקרת

לשנה הקודמת - %92

העניין; העניין;

החולים בבית החולים

החוליםקופת

בבית

שצרכה

החולים הבריאות

שצרכה קופת

היקף שירותי

הבריאות

שירותי אם

(ב) אם היקף (ב)

ונמוך מ–%95 מתקרת

מתקרת

מ–%92

מ–%95

ונמוךגבוה

הקודמת היה

גבוה מ–%92

היהבשנה

הכללי

הקודמת

הציבורי

הציבורי הכללי בשנה

בפועל בשנה הקודמת

הקודמת

הצריכה

בשנהשיעור

בפועל הקודמת -

בשנה הצריכה

ברוטו שיעור

הקודמת -

הצריכה

הצריכה ברוטו בשנה

העניין;או ,2019 לפי העניין;

לשנת 2018

,2019 לפי

ברוטו

הצריכהאו

לשנת 2018

מתקרת

מתקרת הצריכה ברוטו

בבית החולים הציבוריהציבורי

החולים

החולים

בביתקופת

הבריאות של

קופת החולים

שירותי

היקףשל

הבריאות

שירותי אם

(ג) (ג) אם היקף

הצריכה ברוטו בשנה בשנה מתקרת

מ־%95ברוטו

גבוהצריכהמתקרת

מ־%95 היה

גבוההקודמתהיהבשנה

הכללי

הכללי בשנה הקודמת

העניין.או ,2019 לפי העניין.

לשנת 2018

,2019 לפי

ברוטו

הצריכהאו

לשנת 2018

מתקרת

%95ברוטו

הצריכה

הקודמת -

הקודמת - %95 מתקרת

שלגביה נקבעת רצפת

לשנהרצפת

נקבעת

שקדמה

שלגביה

השנה

לשנה

שקדמה -

השנההקודמת"

"השנה

זה, -

הקודמת"

"השנהבסעיף

(ב) בסעיף זה, (ב)

הצריכה ברוטו. הצריכה ברוטו.

אחת

בכל נטו

כללי,צריכה

ציבורירצפת

חוליםאחת

כללי, בכל

לכל בית

ציבורי

חולים

חולים

קופת

בית שתשלם

לכלכל כל קופת

המזעריחולים התשלום

סכוםשתשלם סכום נטו 2

התשלום.6 המזערי .62

רצפת צריכה

מרצפת הצריכה ברוטו ברוטו

%82הצריכה

נטו), יהיה

מרצפתצריכה

רצפת%82

נטו),-יהיה

(בסימן זה

2019צריכה

2017 -עדרצפת

(בסימן זה

מהשנים

מהשנים 2017 עד 2019

יעמודלאותה שנה יעמוד הצריכה נטו

לאותה שנה

נטומרצפת

בשנה

הצריכה

מרצפתחודש

בשנהשל כל

חודשהיחסי

כלחלקו שנה;

לאותהשל

לאותה שנה; חלקו היחסי

מרצפת הצריכה נטו. הצריכה12נטו.

על 1 חלקי

על 1 חלקי 12 מרצפת

דברי הסבר

כמו כן מוצע לקבוע את "תקרת הצריכה נטו" בכל את תקרות הצריכה ברוטו לשנים 2018 ו–,2019 מוצע אחת מהשנים 2017 עד 2019 ולהעמידה על שיעור של %82 לקבוע בהתאם לתקרת הצריכה ברוטו בשנה הקודמת מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה. שיעור זה משקף את שהיא מקודמת בתוספת ריאלית ובהתייקרות המחירים ההנחות הממוצעות שניתנו על ידי בתי החולים לקופות למונחי אותה שנה.

החולים בשנות הבסיס. קביעת תקרת הצריכה ברוטו משמשת לצורך קביעת

סעיפים מוצע לקבוע מהו ההיקף המזערי של שירותי היקף הצריכה של שירותי הבריאות, ואם קופת החולים 61 ו–62 בריאות במחיר מלא שאותו נדרשת כל קופת צרכה שירותי בריאות מעבר לה, היא תשלם בעבור צריכת חולים לצרוך בכל בית חולים ציבורי כללי ואותו השירותים הנוספת תשלום מופחת המשקף את העלות נדרש בית החולים לספק לקופת החולים - "רצפת צריכה השולית של השירותים.

ברוטו", וכן מהו הסכום המזערי שתשלם כל קופת חולים

473 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

התקבלה החלטת ממשלה לעניין הגדלת תקרת הצריכה ברוטו במקביל להגדלת עלות .63 שינוי תקרת הצריכה ברוטו סל שירותי הבריאות כהגדרתו בסעיף 7 לחוק ביטוח בריאות (בסימן זה - עלות סל שירותי הבריאות), בשנה מהשנים 2017 עד ,2019 יקבעו השרים, בצו, תקרת צריכה ברוטו הגבוהה מהתקרה הקבועה בסעיף ,59 ובלבד שהסכום שייווסף לסך תקרות הצריכה נטו של כל קופות החולים בבתי החולים הציבוריים הכלליים כתוצאה מהעלאת תקרת הצריכה ברוטו כאמור, לא יעלה על הסכום שבו גדלה עלות סל שירותי הבריאות.

.64 (א) השרים יודיעו לכל בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים, עד יום 1 במרס הודעה על תקרות ורצפות צריכה של כל אחת מהשנים 2017 עד ,2019 מהי תקרת הצריכה ברוטו הכוללת ומהי תקרת הצריכה ברוטו לשירותי הבריאות, לאותה שנה, וכן מהן תקרת הצריכה נטו, רצפת הצריכה ברוטו ורצפת הצריכה נטו לאותה שנה.

(ב) עד יום 1 בספטמבר של כל אחת מהשנים 2018 ו־,2019 יודיעו השרים לכל בית

חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים מהן רצפת הצריכה ברוטו ורצפת הצריכה נטו

שנקבעו להם לאותה שנה בהתאם להוראות סעיפים 61(א)(2) ו–.62

(ג) על אף האמור בסעיפים 58 ו־,66 השרים רשאים לחשב, לגבי קופת חולים ובית

חולים ציבוריים כלליים מסוימים, שיעור קידום ותוספת ריאלית לתקרות הצריכה

ברוטו, השונים משיעור הקידום והתוספת הריאלית, בהתחשב, בין השאר, בשיקולים

המפורטים להלן, ובלבד שהיחס בין סך תקרות הצריכה ברוטו ותקרות הצריכה נטו,

בניכוי שיעור העדכון, לבין סך תקרות הצריכה ברוטו ותקרות הצריכה נטו, בשנה

הקודמת, לא יעלה על שיעור הקידום והתוספת הריאלית לאותה שנה:

שינוי בשיעור הקפיטציה של קופות החולים; (1)

(2) מיטות אשפוז נוספות או מכשירים מיוחדים נוספים שאושרו לבית חולים

על פי כל דין; לעניין זה, "מכשירים מיוחדים" - כהגדרתם בתקנות בריאות העם

(מכשירים רפואיים מיוחדים), התשנ"ד-199454;

דברי הסבר

"רצפת הצריכה נטו" בכל אחת מהשנים 2017 עד 2019 לכל בית חולים ציבורי כללי - "רצפת הצריכה נטו" בכל תעמוד על שיעור של %82 מרצפת הצריכה ברוטו כפי אחת מהשנים 2017 עד ,2019 שאותה על קופות החולים שנקבעה לאותה שנה. לשלם לבתי החולים בכל מקרה, גם אם צרכו שירותי סעיף 63 כדי לשמור על האפשרות של הממשלה להגדיל בריאות מתחת לרצפה שנקבעה, מטרתה של רצפה זו, את תקרת הצריכה במקרה של הגדלת סל להבטיח את יציבותם הפיננסית של בתי החולים.

הבריאות המשפיעה על צריכת שירותי האשפוז, מוצע מוצע שרצפת הצריכה ברוטו לשנת 2017 תעמוד לאפשר לשר הבריאות ושר האוצר (בפרק זה - השרים) על שיעור של %93.5 מתקרת הצריכה ברוטו, כאשר כדי לקבוע הגדלה של תקרת הצריכה, אם תתקבל החלטת שרצפת הצריכה תהיה מדויקת יותר ותאפשר גמישות ממשלה להגדלת תקרות הצריכה אשר ממומנת מהגדלת נוספת לקופות החולים היא לא תיקבע מראש לשלוש סל שירותי הבריאות, ובלבד שהגדלת סך תקרות הצריכה שנים, אלא השיעור מתקרת הצריכה ברוטו ישתנה בשנים נטו בכלל בתי החולים, לא תהיה גבוהה מהסכום שבו גדל 2018 ו–2019 בהתאם לרכש בפועל של כל קופת חולים סל הבריאות. בבית חולים בשנה הקודמת. כך לפי המוצע, אם הרכש סעיף 64 מוצע להסמיך את השרים להודיע לכל בית בפועל בשנה הקודמת היה גבוה מ–%95 מתקרת הצריכה חולים ולכל קופת חולים עד יום 1 במרס של ברוטו בשנה הקודמת, רצפת הצריכה ברוטו של אותה כל שנה מהשנים 2017 עד ,2019 מהי תקרת הצריכה השנה תעמוד על שיעור של %95 במקום %93.5; אם הרכש ברוטו ונטו ומהי רצפת הצריכה ברוטו ונטו כפי שנגזרה בפועל בשנה הקודמת עמד על שיעור של %92 ועד %95 מתקרת הצריכה, באותה שנה, של כל קופת חולים בכל רצפת הצריכה ברוטו של אותה השנה, תעמוד על שיעור בית חולים. ככל שרצפת הצריכה השתנתה בשל שינוי הרכש בפועל; אם שיעור הרכש בפועל בשנה הקודמת עמד בשיעורי הצריכה בשנה הקודמת, יודיעו על כך השרים על שיעור הנמוך משיעור של %92 רצפת הצריכה ברוטו לבתי החולים ולקופות החולים שלגביהם השתנתה רצפת באותה השנה תעמוד על שיעור של %.92

ק"ת התשנ"ד, עמ' .1232 54

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 474

שיוקםבית החולים שיוקם

מפתיחתו של

כתוצאה החולים

מפתיחתו של בית

שירותי בריאות

כתוצאה

בצריכת

בריאותשינוי

(3) שינוי בצריכת(3)שירותי

התשס"ב-200255 (בפרק זה - בית

(בפרק זה - בית התשס"ב-200255

והפעלה), באשדוד (הקמה

והפעלה),

חולים

(הקמה

באשדודבית

מכוח חוקמכוח חוק בית חולים

החולים באשדוד). החולים באשדוד).

העניין:

לפיריאלית כמפורט להלן,

תוספת תהיה העניין:

להלן, לפי

ו–,2019 תהיה 2018

כמפורט מהשנים

ו–,2019

2018 שנה

הריאלית לכל

שנה מהשנים

התוספת התוספת .65

הריאלית לכל .65

תוספת ריאלית

באוכלוסייההגידול באוכלוסייה

בהתאם לשיעור

תוספתהגידול דיפרנציאלי -

לשיעור תוספת בהתאםשירות (1) בעבור שירות(1) בעבור

דיפרנציאלי -

המרכזית לסטטיסטיקה; שמפרסמת הלשכה

לסטטיסטיקה; הקודמת, כפי

הלשכה המרכזית כפיבשנה

שמפרסמת בפועל

בפועל בשנה הקודמת,

במחלקה פנימית - %0.8;

אשפוז- %0.8; שירות

פנימית בעבור

במחלקה בעבור שירות(2)

אשפוז (2)

בריאות אחר - %.1.2 שירות

%.1.2 בעבור כל

אחר - בעבור כל (3)

שירות בריאות (3)

ציבורי כללי, כללי,חולים

תשלום בעד בכל בית

ציבורי

שרכשה

בריאותחולים

בכל בית שרכשה

שירותי בעבור

בריאות

תשלםשירותי

בעבורחולים

תשלםקופת בעד קופת .66

חולים (א) .66

תשלום(א)

שירותי בריאות שירותי בריאות

כמפורט להלן, לפי העניין:

סכומים העניין:

,2019להלן, לפי

כמפורט

2017 עד

סכומים

מהשנים

אחת,2019

2017 עד

בכל אחת מהשנים בכל

הצריכה ברוטו - רצפת

רצפתלרצפת

ברוטו -

הצריכהעד

שירותי בריאות

עד לרצפת

רכשה

בריאות

החולים

שירותי

רכשהקופת

החולים אם

(1) (1) אם קופת

הכללי הסכים לספק לספק

הציבורי

הסכים החולים

שביתהכללי

הציבורי

ובלבד

החולים

שבית שנה,

ובלבדבאותה

הצריכה נטו

הצריכה נטו באותה שנה,

בריאות הדומים בהיקפם

שירותיבהיקפם

הדומיםבקשתה,

שירותיפיבריאות

שנה, עלבקשתה,

החולים,פיבאותה

לקופתשנה, על

לקופת החולים, באותה

לקופתבית החולים לקופת

החוליםשסיפק

הבריאות בית

לשירותי

שלהם שסיפק

הבריאות

ובתמהיל

לשירותי

בזמינותם

ובתמהיל שלהם

הכספי, בזמינותם הכספי,

השרים לעניין זה, ככל

שקבעוככל

לעניין זה,

נוספים

השרים

תנאים

שקבעו

ומתקיימים

הקודמת, נוספים

ומתקיימים תנאים

החולים בשנה

החולים בשנה הקודמת,

שקבעו. שקבעו.

דברי הסבר

סעיף 65 מוצע לקבוע בסעיף זה מהי התוספת הריאלית הצריכה, עד יום 1 בספטמבר של אותה שנה. יובהר, שמאחר לשנים 2018 ו–2019 אשר תתווסף לתקרת שבהסדר המוצע תקרות הצריכה משקפות ביצועים בפועל הצריכה ברוטו לאותן שנים. מוצע לקבוע תוספת שונה והסדרים מסחריים של קופות החולים בבתי החולים, אין לשירותים השונים, בדומה לתשלום המופחת השונה מקום לפרסם מידע זה בציבור ודי בהודעה פרטנית לכל שנקבע לשירותים השונים בעד צריכה מעבר לתקרת קופת חולים ולכל בית חולים.

הצריכה ברוטו, וזאת בהתאם לגידול הנורמטיבי הרצוי כמו כן מוצע לאפשר לשרים שיקול דעת בחלוקת בפעילות של שירותים אלה. שיעור הקידום והתוספת הריאלית בין השחקנים השונים סעיף 66 לסעיף קטן (א) לאור שינויים שהתרחשו בשטח, המשפיעים בפועל על כדי לשמור על יציבותם הפיננסית של בתי שיעורי הצריכה, כדוגמת גידול של חלקה של קופת חולים החולים מצד אחד, ומן הצד השני להבטיח תשלום הוגן בעד בשיעור הקפיטציה, תוספת מיטות שאושרה לבית חולים, רכש שירותי הבריאות בבתי החולים תוך שמירה על גידול תוספת מכשירים מיוחדים שאושרו לבית חולים או בשל מבוקר בהיקף הרכש בבית החולים, מוצע לקבוע תשלום פתיחתו של בית החולים שיוקם מכוח חוק בית חולים מזערי שאותו על קופת החולים לשלם לבית החולים גם באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב-,2002 אשר מטבע אם צרכה שירותי בריאות מתחת לרצפת הצריכה ברוטו הדברים צפוי להשפיע על צריכת שירותי הבריאות בבתי שנקבעה לה. כמו כן מוצע לקבוע את גובה התשלום החולים הסמוכים. לעניין זה, שיעור הקפיטציה הוא שיעור בעד צריכת שירותים מעל הרצפה ברוטו ומתחת לתקרת חלקה של כל קופת חולים מסך הסכום שמחלק המוסד הצריכה ברוטו וכן לקבוע סכום מופחת בעד צריכה שמעבר לביטוח לאומי לקופות החולים בעבור מתן שירותי בריאות לתקרת הצריכה ברוטו שנקבעה לשירותים השונים. עוד הנכללים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 מוצעות הוראות הנוגעות לאופן ומועדי התשלום שעל (בפרק זה - חוק ביטוח בריאות ממלכתי). שיעור זה מבטא קופות החולים להעביר לבתי החולים. את מספר המבוטחים המתוקנן של קופת החולים ביחס לכלל המבוטחים.

התשלום המופחת נקבע באופן דיפרנציאלי לרכישת

שירותי בריאות שונים מעבר לתקרת הצריכה ברוטו, כדי שגמישות זו לא תפגע באיזון הקיים במערכת בהתאם לעלות השולית הפוחתת השונה של שירותים הבריאות בישראל, מוצע כי שינוי בשיעורים כאמור אלה. כך, בנוגע לשירות אשפוז במחלקות פנימיות נקבע יתאפשר ובלבד שהיחס בין סך תקרות הצריכה ברוטו ונטו, תשלום מופחת בשיעור %20 מהמחיר המלא של השירותים, בניכוי שיעור העדכון, לבין סך תקרות הצריכה ברוטו ונטו, בנוגע לשירות דיפרנציאלי נקבע תשלום מופחת בשיעור בשנה הקודמת, לא יעלה על שיעור הקידום או התוספת %55 או %33 מהמחיר המלא של השירות בהתאם להיקף הריאלית הכוללת לאותה שנה.

הצריכה בפועל שמעבר לתקרת הצריכה ברוטו, ובנוגע לכל

ס"ח התשס"ב, עמ' .124 55

475 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) אם קופת החולים רכשה שירותי בריאות מעבר לרצפת הצריכה ברוטו

ועד לתקרת הצריכה ברוטו - רצפת הצריכה נטו באותה שנה בתוספת לא יותר

מ־%82 מהמחיר ברוטו בעבור שירותי הבריאות שנרכשו מעבר לרצפת הצריכה

ברוטו;

(א) אם קופת החולים רכשה שירותי בריאות מעבר לתקרת הצריכה (3)

ברוטו הכוללת - תקרת הצריכה נטו בתוספת סכום מופחת כמפורט להלן,

לפי העניין:

(1) בעבור רכישת שירות אשפוז במחלקות פנימיות, מעבר לתקרת

הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור - %20 מהמחיר המלא של

השירות;

(2) בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר לתקרת הצריכה ברוטו

שנקבעה לשירות כאמור - סכום מופחת כמפורט להלן, לפי העניין:

(א) בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי עד ל–%108 מתקרת

הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור - לא יותר מ־%55

מהמחיר המלא של השירות;

(ב) בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר ל־%108 מתקרת

הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור באותה שנה - לא

יותר מ־%33 מהמחיר המלא של השירות;

(3) בעבור רכישת שירות בריאות אחר, מעבר לתקרת הצריכה

ברוטו שנקבעה לשירות כאמור - סכום מופחת כמפורט להלן, לפי

העניין:

(א) בעבור רכישת שירות בריאות אחר עד לסכום המתקבל

מחיבור של תקרת הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות ושווי

הנחות התעריף - לא יותר מ־%55 מהמחיר המלא של

השירות; בפסקה זו, "שווי הנחות התעריף" - הממוצע של

סך הנחות התעריף שניתנו על ידי בית החולים הציבורי

הכללי לקופת החולים בשנים 2013 עד ,2015 בתוספת שיעור

העדכון, שיעור הקידום והתוספת הריאלית לאותן שנים;

(ב) בעבור רכישת שירות בריאות אחר מעבר לתקרת

הצריכה ברוטו בתוספת שווי הנחות התעריף - לא יותר

מ־%35 מהמחיר המלא של השירות כאמור.

דברי הסבר

כדי למנוע מבית החולים תמריץ לגדול בהיקף גבוה בהרבה שאר השירותים נקבע תשלום מופחת בשיעור של %55 או מהשיעור הנורמטיבי, מוצע לקבוע כי בעבור צריכה של %35 גם בהתאם להיקף הצריכה בפועל שמעבר לתקרת שירות דיפרנציאלי מעבר לשיעור של %108 מתקרת הצריכה ברוטו.

הצריכה ברוטו יירד התשלום המופחת לשיעור של %33 קבלת סכום מופחת על פעילות מעבר לתקרת הצריכה במקום %.55 ברוטו מפחיתה את התמריץ לבית החולים להגדיל את יובהר כי התשלום המופחת ישולם לבתי החולים פעילותו ובכך מרסנת את הרכש של קופת החולים בבית בידי קופת החולים, רק אם קופת החולים צרכה שירותי החולים בהתאם למטרת ההסדר המוצע. כמו כן הסדר בריאות מעבר לתקרת הצריכה הכוללת שנקבעה לה בעבור זה משקף את פונקציית העלות של בית החולים, מאחר כל השירותים וגם מעבר לתקרת הצריכה שנקבעה לאותו שייצור פעילות נוספת מעבר לפעילות שייצר בית החולים שירות בריאות מסוים (לפסקת משנה (א)). בשנים הקודמות עולה לבית החולים פחות שכן לפעילות זו הוצאה שולית בלבד ביחס לכלל הפעילות בבית החולים.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 476

- פסקת משנה (א) -

הוראות

משנה (א)

על אף

על אף הוראות(ב)פסקת (ב)

כללי,חולים ציבורי כללי,

ציבוריבבית

חוליםבריאות

בביתשירות

החולים

בריאות

קופת שירות

החוליםרכשה (1) רכשה קופת (1)

מתקרת הצריכה ברוטוברוטוהנמוך

הצריכה

בסכום

מתקרת

הנמוך,2019

2017 עד

בסכום

מהשניםבשנה,2019

בשנה מהשנים 2017 עד

של שירות הבריאות הבריאות

הצריכה ברוטו

של שירותלתקרת

ייווסףברוטו

הצריכהשירות,

לתקרתלאותולאותו שירות, ייווסף

ביותר באותה שנה, שנה,הגבוה

באותה

המופחת

הסכום ביותר

משולם הגבוה

שבעבורוהמופחתשבעבורו משולם הסכום

לתקרת הצריכה ברוטו;

ברוטו;

שירות

הצריכה

לתקרתאותו

בפועל של

הרכשירות

שביןאותו

בפועל של

ההפרש שבין הרכשההפרש

משולם הסכום המופחתשבעבורוהמופחת

הבריאות הסכום

שבעבורו משולם

הבריאות "שירות

לעניין זה, "שירותלעניין זה,

קופת החולים מעבר מעברשרכשה

החולים

הבריאות

שרכשה קופת

הבריאות- שירות

הגבוה ביותר"

הגבוה ביותר" - שירות

פסקת מופחת לפי פסקתנקבע סכום

מופחת לפי

אשר בעדו

ברוטו,סכום

הצריכה נקבע

אשר בעדו לתקרת

לתקרת הצריכה ברוטו,

בשיעור הגבוה ביותר; ביותר;

הגבוה (א)

משנה (א) בשיעור משנה

להוראות פסקת משנה (1),

משנה (1),בהתאם

ברוטופסקת

להוראות

צריכה

בהתאם

ברוטותקרת

צריכהנקבעה

(2) נקבעה תקרת (2)

באותה שנה, רק בעדבעדמשנהרק(א),

פסקת שנה,

לפיבאותה

המופחת(א),

פסקת משנה

לפיהסכום

ישולם

ישולם הסכום המופחת

בכךואולם לא יהיה בכך

האמורה;

לא יהיהלתקרה

מעברואולם

האמורה;

בריאות

לתקרה

שירותי

מעבררכישת

רכישת שירותי בריאות

התקרה בשנים אחרות. אחרות.

קביעת

בשנים

התקרה על

קביעתלהשפיע

כדי להשפיע על כדי

החודשימים מתום החודש

יאוחר מ־60

לאמתוםימים

כללי,

מ־60

ציבורי

יאוחר

חולים

כללי, לא

ציבורילבית

חוליםתעביר

לביתחולים

תעבירקופת

(ב) קופת חולים (ב)

מביןלהלן,

הסכומים כמפורט להלן, כמפורט

הגבוה

הסכומים

מבין הסכום

חיוב, את

הגבוההודעת

הסכוםהחולים

חיוב, את

מבית

הודעת

קיבלההחולים

שבו קיבלה מבית שבו

בריאות הדומים לשירותי

שירותילשירותי

הדומיםהחולים

בריאותלקופת

שירותיסיפק

החולים

החולים לא

ביתלקופת

החוליםאףלאאםסיפק

וזאת אף אם בית וזאת

כאמור בסעיף קטן (א)(1):

הקודמת (א)(1):

בסעיף קטןבשנה

כאמור

הקודמת לה

הבריאות שסיפק

הבריאות שסיפק ל בשנה

שנקבעה לקופת החולים

החולים

חודש

לקופת

אותושנקבעה

חודש נטו של

הצריכהאותו

מרצפת

נטו של

היחסי

הצריכה

החלקמרצפת(1) החלק היחסי (1)

החולים אישור מהשרים

מהשרים

קופת

אישור

קיבלה

החולים

קופת אם כן

כללי, אלא

ציבוריקיבלה

חוליםאם כן

כללי, אלא

באותו בית

באותו בית חולים ציבורי

האמור;את הסכום האמור;

הסכוםלהעביר

לכך שלא

שהוסמך את

שלא להעביר

משרדם

מעובדלכך

שהוסמךאו מעובד משרדם או

במחלוקת בהודעת החיוב;

בהודעת החיוב;

שאינו שנוי

במחלוקת

שנויהסכום

הסכום שאינו(2) (2)

קופתאם כן הגישה קופתהגישהאלא

הודעתכןהחיוב,

אלא אם על פי

החיוב,

הנדרש

הודעת

מהסכום נטו

הנדרש על פי

(3) %95 מהסכום(3)נטו %95

החוליםזהלא השיב לערעור זה

וביתלערעור

השיב ,23/05

החולים לא

להוראת מינהל

,23/05 ובית

בהתאם

ערעורמינהל

להוראת

החולים

החולים ערעור בהתאם

23/05" - חוזר המנהל

המנהל

חוזרמינהל

"הוראת

23/05" -

לעניין זה,

כאמור;מינהל

המינהל"הוראת

לעניין זה,

להוראת

כאמור;בהתאם

בהתאם להוראת המינהל

חולים - קופות חולים,

חולים,

קופות בתי

והתחשבנות

חולים - חשבונאי

והתחשבנות בתי

בנושא רישום

חשבונאי

רישום,23/05

הכללי מס'

הכללי מס' ,23/05 בנושא

אחרת שתבוא במקומה.במקומה.

הוראהשתבוא

2005), או

במאיאחרת

הוראה

או (19

התשס"ה

במאי 2005),

(19 באייר

מיום י'

מיום י' באייר התשס"ה

הוראותכללי בשל הוראות

חולים ציבורי

כללי בשלציבורילבית

חוליםחולים

לבית קופת

ששילמה

חולים

עודפים

סכומים קופת

עודפים ששילמה

(ג) (ג) סכומים

שולמו כאמור ולא שולמו

לבית חולים

כאמור ולא

חולים לשלם

לבית חולים

לשלםקופת

שהיה על

חולים

סכומים

או קופת(ב)על

שהיה

סכומים קטן

סעיף קטן (ב) או סעיף

הוראות צו הפיקוח על

הפיקוח על

ריבית לפי

הוראות צו

לפיבתוספתיוחזרו

ריבית

האמור,

בתוספת

יוחזרוהקטן

הסעיףהאמור,

הוראותהקטןבשלבשל הוראות הסעיף

56 56

חולים), התשס"ה-2005 .

התשס"ה-2005 .

ריבית - בתיחולים),

(תוספת

ושירותיםבתי

מצרכים ריבית -

ושירותים (תוספת

מחירי מצרכים מחירי

דברי הסבר

החולים לבית החולים סכום מופחת, אם בחלק אחר עוד מוצע לקבוע הוראות למקרה שבו צרכה קופת משירותי הבריאות היא כלל לא הגיעה לתקרת הצריכה החולים שירותים מעל תקרת הצריכה הכוללת לכלל ברוטו (לפסקת משנה (ב)). השירותים. כך, במקרה שבו צרכה קופת חולים בבית לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) חולים מסוים את אחד משירותי הבריאות השונים מתחת לתקרת הצריכה ברוטו, ייווסף באותה שנה, לתקרת הצריכה כדי להתמודד עם בעיות תזרים הקיימות לבתי ברוטו של שירות שבעבורו משולם הסכום המופחת בשיעור החולים כתוצאה מאי–תשלום במועד של קופות החולים, הגבוה ביותר ההפרש, ההפרש שבין הצריכה בפועל של בין השאר, בשל מחלוקות בין קופת החולים ובית החולים השירות שבו צרכה קופת החולים מתחת לתקרת הצריכה בנוגע להודעת החיוב שהוגשה, מוצע לקבוע כללים ברוטו, לתקרת הצריכה ברוטו.

בנוגע לתשלומים שאותם על קופת החולים להעביר לבית

החולים. הסדר זה נועד להגדיל את תקרת הצריכה ברוטו

בשירותי בריאות מסוימים אשר מעבר לה משלמת קופת

ק"ת התשס"ה, עמ' .959 56

477 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) התקבלה החלטת הממשלה לעניין הגדלת עלות סל שירותי הבריאות באמצעות .67 תשלום קבוע הפחתה מקבילה בתקצוב הישיר ובכספי התמיכות המועברים לבתי החולים הציבוריים הכלליים, לגבי שנה מהשנים 2017 עד ,2019 רשאים השרים, בצו, לקבוע לגבי אותה שנה תשלום קבוע שישלמו קופות החולים לבתי החולים הציבוריים הכלליים, מעבר לתשלומים לפי סעיף ,66 ובלבד שסך התשלום הקבוע שישולם כאמור לא יעלה על הסכום שבו הופחתו התקצוב הישיר וכספי התמיכות המועברים לבתי החולים הציבוריים הכלליים.

(ב) בצו לפי סעיף קטן (א) יקבעו השרים את תנאי התשלום לפי אותו סעיף קטן, אופן

התשלום ומועד התשלום.

(א) משרד הבריאות יפרסם בהוראת מינהל עד יום ט"ז בשבט התשע"ח (1 בפברואר .68 תשלום מוגדל בעבור צריכת 2018) ומדי שנה לאחר מכן, מדד הלימת אשפוז לבתי חולים ציבוריים כלליים, שיכלול שירות אשפוז מדדים שונים אשר לפיהם יימדדו וידורגו כלל בתי החולים הציבוריים הכלליים לפי בבתי חולים בדירוג גבוה במדד נתוני השנה הקודמת, ובהם, בין השאר, משך אשפוז ממוצע, שיעור אשפוזים חוזרים, הלימת אשפוז שיעור אשפוזים לאחר ביקור בחדר המיון ושיעור אשפוזים בני יום אחד, וישוקלל בהתאם לגודלם של בתי החולים (בסימן זה - מדד הלימת אשפוז).

(ב) על אף האמור בסעיף 66(א)(3)(א)(1) השרים רשאים לקבוע, בצו, עד יום י"ד בטבת

התשע"ח (1 בינואר 2018) כי קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות

%25 מהמחיר המלא של השירות שרכשה מעבר לתקרת הצריכה ברוטו, לבתי חולים

ציבוריים כלליים שידורגו בשליש העליון על פי מדד הלימת אשפוז.

(א) השרים רשאים לקבוע, בצו, עד יום ג' באדר התשע"ז (1 במרס 2017), כי קופת חולים .69 מטופל המיועד להעברה תשלם תשלום מוגדל בגובה המחיר המלא בעבור שירותי אשפוז של מטופל המיועד להעברה בבית חולים ציבורי כללי, החל מהמועד שיקבעו השרים לעניין זה ובהתאם לתנאים ולכללים שיקבעו.

דברי הסבר

לבתי החולים ובמקביל הגדלה של סל שירותי הבריאות, לפי המוצע, קופת החולים תחויב להעביר לבית לגבי שנה מהשנים 2017 עד ,2019 מוצע לאפשר לשרים החולים לא יאוחר מ–60 ימים מתום החודש שבו קיבלה לקבוע, בצו, לגבי אותה שנה, שקופות החולים ישלמו לבתי הודעת חיוב מבית החולים את הסכום הגבוה מבין אלה:

החולים תשלומים קבועים מעבר לתשלומים לפי סעיף 137 (1) החלק היחסי מרצפת הצריכה נטו של אותו המוצע, ובלבד שסך הסכומים שישולמו כאמור לא יעלה חודש שנקבעה לקופת החולים באותו בית חולים, אלא אם על הסכום שהופחת בהתאם להחלטת הממשלה כאמור. כן קיבלה אישור מהשרים או מעובד משרדם שהוסמך לכך סעיף 68 מוצע שמשרד הבריאות יפרסם מדי שנה החל שלא להעביר סכום זה;

ב־1 בפברואר 2018 מדד הלימת אשפוז שימדוד, הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב; (2) בין השאר, מדדים כמשך אשפוז ממוצע, שיעור האשפוזים החוזרים, שיעור האשפוזים מחדר המיון ושיעורי האשפוזים (3) %95 מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב, החד–יומיים וידרג את כלל בתי החולים הכלליים בהתאם אלא אם כן הגישה קופת החולים ערעור בהתאם להוראת למדד זה. בהתאם לכך השרים יהיו רשאים לקבוע שבית מינהל 23/05 או הוראה אחרת שתבוא במקומה, ובית החולים חולים אשר יצטיין בהלימת האשפוז וידורג בשליש הראשון לא השיב לערעור זה בהתאם להוראת המינהל כאמור.

של המדד יקבל תשלום גבוה יותר בשיעור של %25 מכיוון שייתכן שבשל הוראות אלה ישלמו קופות במקום בשיעור של %20 בעבור שירותי האשפוז במחלקות החולים לבתי החולים כספים ביתר או בחסר, מוצע כי אם הפנימיות. יתברר שאכן כך אירע, הכספים ששולמו ביתר או בחסר סעיף 69 שירותים מסוימים מסופקים בצורה יעילה ישולמו או יוחזרו, לפי העניין, בתוספת ריבית לפי הוראות ונכונה יותר מבחינה רפואית מחוץ לבתי החולים צו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תוספת ריבית - הכלליים ועל כן מוצע לבנות מערכת תמריצים שתעודד בתי חולים), התשס"ה-.2005 את קופות החולים לספק שירותים אלה במסגרות אחרות. סעיף 67 במקרה שבו התקבלה החלטת הממשלה על לפיכך מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, כי בשל הפחתת סכומי התקצוב הישיר והתמיכות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 478

הוראות סדרי

סעיף 1 לצו לשינוי סדרי לצו לשינוי

יחולו

סעיף 1

קטן (א)

הוראות (א)צו לפי

יחולו סעיף קטןשלתחילתו

לפי סעיף

מועדעדצו

תחילתו של

(ב) (ב) עד מועד

2013 ו־2014) (תשלום

(תשלום

ו־2014)לשנים

התקציב 2013

יעדי לשנים

להשגת

התקציב

יעדיחקיקה

(תיקוני

להשגת

לאומיים

עדיפויותחקיקה

עדיפויות לאומיים (תיקוני

התשע"ד-201457

כאילו, ויראו אותו כאילו התשע"ד-2014,57

להעברה),ויראו אותו להעברה), המיועד

המיועדשל מטופל

בעד אשפוז

מטופל מוגדל

מוגדל בעד אשפוז של

השנים 2017 עד .2019 .2019

לגבי

2017זהעד

סעיף

השנים

הוראות

לפילגבי

הוצאזה

הוצא לפי הוראות סעיף

כלליחולים ציבורי כללי

ציבוריבבית

שמאושפז

בביתמיחולים

להעברה" -

שמאושפז המיועד

להעברה" - מי

המיועדזה, "מטופל

"מטופל בסעיף

(ג) בסעיף זה, (ג)

ציבורי בבית חולים ציבורי

שמאושפז

חולים

בבית מי

ממושכת, או

שמאושפזבהנשמה

ממושכת, או מי

ברציפות והוא

בהנשמה

והואימים

יותר מ–30

יותר מ–30 ימים ברציפות

חולה שיקומי גריאטרי,

גריאטרי,

מורכב או

שיקומי

סיעודי

חולה חולה

מורכב או

סיעודימינהל

להוראת

חולה

בהתאם

ומוגדרמינהל

להוראת

כללי

כללי ומוגדר בהתאם

שמתקיימים לגביו שניים אלה:

ובלבד שניים אלה:

ובלבד שמתקיימים לגביו

הציבורי הכללי בהתאם

החוליםבהתאם

לבית הכללי

הציבורי

מחוץ

החולים

להעבירו

ניתןלבית

מחוץ

הוחלט כי

(1) להעבירו

(1) הוחלט כי ניתן

בשמירת הרצף הטיפולי;

הטיפולי;

בצורך

הרצף

ובהתחשב

מינהלבשמירת

להוראתבצורך

להוראת מינהל ובהתחשב

העומד בהוראות חוק

אליו,חוק

בהוראות

להעברתו

העומד

אליו,אחר

מקום

להעברתו

לא הציעה החוליםאחר

הציעה מקום

לא קופת (2) קופת החולים(2)

בסעיף 3(ד) לחוק האמור.

לחוקזההאמור.

ובכלל

ממלכתי3(ד)

זה בסעיף

בריאות

ביטוחובכלל

ביטוח בריאות ממלכתי

חולים חלוקהקופת

מחדש של ממלכתי, צרכה

קופת חולים

בריאות

ביטוחצרכה

ממלכתי, 16 עד 18

בריאותלחוק ביטוח

בסעיפים

האמורלחוק

16 עד 18

בסעיפיםאף שלאף .70

האמור(א) על מחדשעל .70

חלוקה (א)

סכומים בעבור סכומים בעבור

שנקבעו לה

שירות בכל ברוטו צריכת

לה בכל

הצריכה

שנקבעותקרות לסך

ברוטו הצריכה

תקרות מעבר

לסךפנימיות

במחלקות

פנימיות מעבר

שירות אשפוז

שירות אשפוז במחלקות

צריכת שירות

הצריכה

במחלקותלתקרת

מעבראשפוז

הצריכה

מצטברת

לתקרתצריכה

מעברזה - צריכה(בסעיף

מצטברת הכללייםהציבורייםזה -

הכלליים (בסעיף

הציבורייםהחולים

בתי החולים אשפוז בתי

במחלקות

פנימיות מעבר פנימיות מעבר

לתקרת הצריכה אלה:יחולו הוראות אלה:ברוטו),

הצריכה יחולו הוראות

לתקרת ברוטו),

משרדם שהם ברוטו

שהםעובדיהשרים או

ייחשבומשרדם

או עובדי2020 2018 עד

השרים מהשנים

ייחשבו אחת2020 מהשנים בכל

2018 עד (1) בכל אחת (1) ברוטו

המצטברת מעבר לתקרת הצריכה לתקרת

המצטברת מעבר

הצריכהאת סכום

קופת חולים,

לכל סכום

חולים, את

הסמיכו לכך,

הסמיכו לכך, לכל קופת

חלקההעודפת) ואת חלקה הצריכהסכומיואת

העודפת)הצריכהזה -

סכומי (בסעיף

הקודמתזה -

בשנה

(בסעיף

ברוטו

הקודמת

הצריכה הצריכה ברוטו בשנה

האשפוזשל שירות האשפוז הצריכה ברוטו

של שירות תקרות

בסךברוטו

הצריכה

תקרותחולים

בסך קופת

של כל חולים

היחסיהיחסי של כל קופת

היחסי של קופת החולים);

החולים);חלקה

קופתזה -

(בסעיףשל

הקודמת היחסי

זה - חלקהבשנה

(בסעיף

הפנימיות,

הקודמת במחלקות

במחלקות הפנימיות, בשנה

שבה מבוצע החישוב; החישוב;

מבוצע לשנה

שבהשקדמה השנהלשנה

הקודמת" -

זה,-"השנה שקדמה הקודמת"

לעניין זה, "השנה לעניין

דברי הסבר

הסכומים בעד רכש של שירותי אשפוז במחלקות פנימיות המשך אשפוזו של חבר הקופה אשר לפי הוראות משרד מעבר לתקרת הצריכה, השונה ממנגנון החלוקה הקבוע הבריאות ניתן להעבירו מאשפוז כללי למסגרת אחרת, בסעיפים 16 עד 18 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. בהתאם וניתנה לקופה הודעה של בית החולים כי ניתן לעשות כן למנגנון בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, קופת חולים אשר והקופה לא דאגה למקום העברה לאותו מטופל, תשלם צרכה שירותי אשפוז במחלקות פנימיות בשיעור יחסי גבוה הקופה מחיר מלא.

יותר משאר הקופות תקבל סכומים נמוכים יותר מהסכום הוראה זו משקפת את האחריות של הקופה לפתח לחלוקה. שירותים אלה בקהילה ולהעביר את חבר הקופה, שהוא בהתאם למנגנון המוצע, במקרה שבו קופת חולים במצב בריאותי כאמור, מבית החולים הכללי למסגרת צרכה ימי אשפוז במחלקות הפנימיות בבתי החולים אחרת המתאימה לו.

הכלליים מעבר לסך תקרות הצריכה ברוטו שנקבעו לה בכל יובהר כי במסגרת ההסדר הקודם נקבע בצו לשינוי בתי החולים, יחושב לכל קופת חולים בשנים 2018 עד ,2020 סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי סכום הצריכה העודפת שמעבר לתקרת הצריכה ברוטו התקציב לשנים 2013 ו־2014) (תשלום מוגדל בעד אשפוז והחלק היחסי של כל קופת חולים בסך תקרות הצריכה של מטופל המיועד להעברה), התשע"ד-,2014 הסדר דומה, ברוטו של שירות אשפוז במחלקות הפנימיות. ולפיו במקרה כזה על קופת החולים לשלם לבית החולים עד יום 1 בנובמבר בכל שנה מהשנים האמורות, מחיר מלא. מוצע כי עד לקביעת צו חדש על ידי השרים תועבר למוסד לביטוח לאומי הודעה שבה יפורטו הסכומים לפי ההסדר המוצע, יחולו הוראות הצו הקודם.

כאמור, ובהתאם להודעה זו ובתוך 30 ימים מיום קבלת סעיף 70 כדי להבטיח כי בעבור שירותי אשפוז שמחירם ההודעה יקזז המוסד לביטוח לאומי %40 מסכומי הצריכה השולי מעבר לתקרת הצריכה הוא נמוך יותר העודפת במחיר מלא, ויחלק מחדש את הסכום שקוזז לכל ישולם מחיר גבוה יותר שיתמרץ את קופות החולים קופת חולים בהתאם לחלקה היחסי בסך תקרות הצריכה לפתח תחליפים לשירותים אלה בבתי חולים גריאטריים ברוטו של שירות אשפוז במחלקות הפנימיות. או בקהילה, מוצע לקבוע מנגנון של חלוקה מחדש של

ק"ת התשע"ד, עמ' .1492 57

479 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) עד יום 1 בנובמבר בכל שנה מהשנים כאמור בפסקה (1), יודיעו השרים או

עובדי משרדם שהם הסמיכו לכך, למוסד לביטוח לאומי (בסעיף זה - המוסד)

מה הם סכומי הצריכה העודפת של כל קופת חולים ומה חלקה היחסי של קופת

החולים, כפי שחושבו לפי הוראות פסקה (1) (בסעיף זה - הודעת השרים);

(3) בתוך 30 ימים מהודעת השרים, יקזז המוסד מחלקה של כל קופת חולים

בסכום לחלוקה בהתאם לסעיפים 17 ו–18 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, %40

מסכומי הצריכה העודפת במחיר מלא (בסעיף זה - סכומי הקיזוז) ויחלק את

סכומי הקיזוז בהתאם לחלקה היחסי של קופת החולים;

(4) חלוקה כאמור בפסקה (3) תיעשה תוך שמירה על כך שאם כל קופות

החולים רכשו באותה שנה שירותי אשפוז במחלקות פנימיות מעבר לתקרת

הצריכה ברוטו בשיעור שווה, תקבל כל קופת חולים את הסכום שקוזז לה בהתאם

להוראות אותה פסקה.

(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על צריכה של קופת חולים בבית חולים כלליים

שבבעלותה.

(ג) היו מאפייני האשפוז במחלקות פנימיות של מבוטחי קופת חולים מסוימת בבית

חולים ציבורי כללי שבבעלות קופה אחרת, שונים ממאפייני האשפוז של מבוטחי קופת

החולים שבית החולים הוא בבעלותה, וכתוצאה מכך היתה לאותה קופת חולים צריכה

עודפת של שירות אשפוז במחלקות פנימיות (בסעיף קטן זה - צריכה עודפת), לא יחולו

הוראות סעיף קטן (א) על הצריכה העודפת; בסעיף זה, "מאפייני אשפוז" - מאפייני

האשפוז כפי שנקבעו במדד הלימת אשפוז, אלא אם כן קבעו השרים אחרת.

על אף האמור בסעיף 75(א)(7), בעד צריכת שירותי רפואה דחופה, תשלם קופת חולים .71 תשלום בעד שירותי רפואה לבית חולים ציבורי כללי סכום שלא יעלה על %82 מהמחיר המלא של שירותים אלה. דחופה (מיון) השרים רשאים לקבוע, בצו, הסדר אחר להתחשבנות בעד צריכת שירותי בריאות בידי .72 תשלום בעד שירותי רפואה קופת חולים בבתי חולים ציבוריים כלליים במסגרת שירותי רפואה פרטית, לרבות פרטית קביעת שיעורים שונים לתקרות צריכה ברוטו, תקרות צריכה נטו, רצפות צריכה ברוטו ורצפות צריכה נטו, שיעורים שונים לשיעור הקידום, לתוספת הריאלית, ולתשלום מופחת וכן תנאי תשלום שונים.

דברי הסבר

סעיף 72 שירותי הרפואה הפרטית כלולים כיום בהסדר יובהר שאם כלל הקופות רכשו באותה שנה שירותי ההתחשבנות המוצע, עם זאת בשל השוני אשפוז במחלקות פנימיות מעבר לתקרת הצריכה ברוטו בשירותים אלה, מוצע, לקבוע כי השרים יהיו רשאים בשיעור שווה, לא יוסטו כספים בין קופות החולים וכל לקבוע בצו הסדר אחר להתחשבנות בעבור צריכת שירותי קופה תקבל חזרה את אותו חלק שקוזז לה. לצורך יישום בריאות בידי קופות החולים בבתי חולים ציבוריים כלליים אפקטיבי של סעיף זה, ומניעת שינויי התנהגות לא רצויים, במסגרת שירותי הרפואה הפרטית. יימדד גם הרכש של קופות חולים בבתי החולים שבבעלותן, סעיף 73 במטרה להסדיר את ההתחשבנות בין בתי אך הרכש של קופות החולים בבתי חולים שבבעלות קופת החולים הממשלתיים או העירוניים לתאגידי חולים אחרת יימדד רק אם מאפייני האשפוז שלו יהיו הבריאות ולמנוע העמסה מוגברת של שיעורי תשלומים דומים למאפייני האשפוז של מבוטחי הקופה שבית החולים מופחתים על בית החולים ובכך לגרום לו לגירעונות, מוצע הוא בבעלותה.

לקבוע, בדומה להסדר בחוק ההסדרים ,2013 כי בבית סעיף 71 מוצע להחריג תשלום בעד שירותי רפואה חולים שבו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת היקף החשבונות דחופה (מיון) מתחולת ההסדר המוצע. עם זאת שבעדם משולם סכום מופחת שיוחס לתאגידי הבריאות מוצע בסעיף 75(א)(7), לקבוע כי התשלום בעד שירותים מסכום השווה ל–%48.67 מכלל החשבונות שבעדם משולם אלה לא יעלה על %82 ממחירם המלא.

סכום מופחת כאמור.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 480

תאגיד מקומית, שבו פועל

התחשבנות בין פועל תאגיד

שבורשותשבבעלות

מקומית, בביתרשות

חולים שבבעלות

כללי או חולים

ממשלתי

חוליםבבית

כללי או

בבית

ממשלתיבביתביןחולים .73 .73

התחשבנות

בית חולים לבין בית חולים לבין

66(א)(3) בסעיף

תאגידי בריאותכאמור

66(א)(3)

מופחתבסעיף

סכום כאמור

משולם מופחת

שבעדםסכום משולם

החשבונות שבעדם

היקף יפחת

החשבונות

לא בריאות,

היקף יפחת לא בריאות,

תאגידי בריאות

החשבונות שבעדם משולםשבעדם משולם

ל־%48.67 מכלל

השווהחשבונות

מסכוםמכלל

ל־%48.67הבריאות,

לתאגידהשווה

הבריאות, מסכום

שיוחס לתאגיד שיוחס

חולים ולתאגיד בריאותבריאותלבית

ולתאגיד

בצו, ביחס

חולים

לקבוע, בצו, ביחס

רשאים לבית השרים

לקבוע,

כאמור;

רשאיםמופחת

השריםסכום

סכום מופחת כאמור;

שבעדם החשבונות שבעדם אחר מכללהחשבונות

,2019 שיעור

אחרעדמכלל

שיעור2017

מהשנים

אחת,2019

2017 עד

בתחומו, לכל

הפועל מהשנים

הפועל בתחומו, לכל אחת

בית החולים והתאגיד.והתאגיד.

החוליםעמדת

בית שמיעתלאחרעמדת

כאמור,

שמיעת

מופחתלאחר

סכום

כאמור,

משולםמשולם סכום מופחת

ביןחולים

קופת כללי וכל

הסכמים חוליםציבורי

חוליםקופת ציבורי בית

כללי וכל רשאים כל

חולים

ביתזה,

הוראותכלסימן

אף רשאיםעל זה,

(א)סימן הסכמים(א)בין על אף .74

הוראות .74

קופת חולים לבית קופת חולים לבית

בריאות שירותי

חולים בדבר שיטת רכישת

בריאותבעדשירותי

להתחשבנות

רכישת בעד

אחר הסדר ביניהם

להתחשבנות אחר

בכתבהסדר

בהסכם

ביניהם

לקבוע

בכתב בהסכם לקבוע

חולים בדבר שיטת

ההתחשבנות ימלא אחר תנאים אלה:

שההסכם אלה:

אחר תנאים ובלבד

החולים,ימלא

שההסכם בבית

בבית החולים, ובלבד

ההתחשבנות

ביניהם ביניהם

החולים יינתנו לחברי

לחברי

יינתנובבית

בהסכם כי

החולים

יתחייבו

כי בבית

החולים

בהסכםוקופת

יתחייבו

החולים

החולים

וקופת בית

(1) בית החולים (1)

מהוראות חוק ביטוח ביטוח

כמתחייב

מהוראות חוק

ובאיכות וזמינות

נאותהכמתחייב

וזמינות

ברמה

ובאיכות

שירותים

נאותה

הקופה

הקופה שירותים ברמה

בריאות ממלכתי; בריאות ממלכתי;

השירותים של קופתקופת

צריכת

היקף של

השירותים

גידול בסך

יחולצריכת

בסךאםהיקף

גידול כי

יחול יקבע

ההסכם (2) ההסכם יקבע(2)כי אם

תקרת הצריכה שנקבעה

שנקבעה

לעומת

הצריכה

ההסד ,

תקרת

משנות

לעומת

ההסדר,שנה

החולים, בכל

בביתמשנות

בכל שנההחולים

החולים בבית החולים,

ההתחשבנות ביניהם בשנה

ביניהם בשנה

ההתחשבנותשיטת

על %,6 תהיה

שיטת

העולה

תהיהבשיעור

על %,6

שנה,העולה

לאותהלאותה שנה, בשיעור

לפי הוראות סימן זה;מכן,זה;

שלאחרסימן

שלאחר מכן, לפי הוראות

להתחשבנות ביחס להתחשבנות

דעות בין הצדדים

חילוקי ביחס

לבירורהצדדים

דעות בין

מנגנון

חילוקי

לבירוריכלול

ההסכם (3) ההסכם יכלול(3)מנגנון

ביניהם; ביניהם;

שבה תום התקופה שבה

תהיה עד

התקופה

שנים או

שלוש תום

תהיה עד

או על

תעלה

שנים

שלושלא

ההסכם תקופת על

(4)לא תעלה(4) תקופת ההסכם

סימן זה, לפי המוקדם;

המוקדם;

הוראות

יחולולפי

יחולו הוראות סימן זה,

בקופתחברים שונים בקופת

החולים בין

בית שונים

חברים

מצד

הפליהבין

החוליםייצור

לאביתמצדהמוצע

הפליה

ההסדר

(5)לא ייצור

(5) ההסדר המוצע

בקופת חולים אחרת; אחרת;

חברים

חולים

בקופת לבין

חבריםאו בינם

ההסכם נחתםלבין

שעמהבינם

ההסכם או

החולים

החולים שעמה נחתם

דברי הסבר

לעובד זר, או שירות הניתן לקטין שאינו תושב. כמו כן סעיף 74 בהמשך להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחקיקה מוצע להחריג מההסדר המוצע שירותים שהוחרגו על ידי בעבר, מוצע, גם הפעם, לתת לקופת חולים ובתי השרים בצו בשנים קודמות, וכן מוצע להאריך את סמכות חולים אפשרות, תחומה ומוגבלת בזמן, לקבוע בהסכם השרים שהיתה קיימת בהסדר הקודם להחריג מהסדר בכתב ביניהם הסדר התחשבנות השונה מהקבוע בהסדר ההתחשבנות שירותים נוספים לשנים 2017 עד .2019 המוצע, ובלבד שימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף כמו כן מוצע, כי נוסף על השירותים שהוחרגו בהסדר המוצע. זאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי הקודם יוחרגו מההסדר גם שירותי הרפואה הדחופה (מיון) החולים ושל קופות החולים לקבוע מראש ובהסכמה (בכפוף להוראות סעיף 71 כאמור בדברי ההסבר לעיל). את שיטת ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של עוד מוצע להחריג את הפעילות של בית החולים החדש חלוקת סיכונים. עם זאת נקבעו כמה הוראות שאותן חייבים באשדוד שכן הוא צפוי להתחיל את פעילותו רק במהלך הצדדים להטמיע בהסכם שביניהם וכמה הוראות שעליהן שנת ,2017 אלא אם כן יקבעו השרים אחרת, בצו. זאת, לאור לא רשאים הצדדים להסכם להתנות, וזאת כדי שלא לבטל העובדה שמדובר בבית חולים חדש שטרם ידועה כמות את היתרונות שבשיטת ההתחשבנות הקבועה בפרק זה.

הפעילות הצפויה בו, וכדי לאפשר לו להתייצב בשנים הסכמים אלה יועברו לשר הבריאות ושר האוצר אשר הראשונות לפעילותו. עם זאת יובהר, כי הגידול הצפוי יהיו רשאים לבטלם אם אינם עומדים בהוראות ההסדר בצריכת שירותי בריאות בשל פתיחת בית החולים האמור המוצע.

ייכלל בתוספת הריאלית כאמור בסעיף 65 המוצע. סעיף 75 בדומה להסדר בחוק ההסדרים ,2013 מוצע עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע בצו, שיעורי לקבוע כי הסדר ההתחשבנות לפי פרק זה לא תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור צריכת השירותים יחול על השירותים המנויים בסעיף המוצע, אשר קופת שהוחרגו כאמור, וזאת בדומה לסכום המופחת שנקבע החולים מספקת באמצעות רכש מבית חולים, אך אינם לשירותי מיון. נמנים עם השירותים שקופת החולים מחויבת לספק מכוח חוק ביטוח בריאות ממלכתי. כך למשל, שירות הניתן

481 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(6) במסגרת ההסדר יהיה רשאי בית החולים לתת לקופת החולים הנחות תעריף

על שירותי בריאות המהווים לא יותר ממחצית ממחזור ההתחשבנות בין בית

החולים לקופת החולים;

(7) ההסכם יכלול את הוראות סעיף 66(א)(3)(א)(1) וההוראות שנקבעו לפי

סעיף ,72 ולא יתנה על ההוראות כאמור.

(ב) הגיעו בית חולים וקופת חולים להסדר על שיטת ההתחשבנות ביניהם, יעבירו

הצדדים העתק מההסכם שנחתם לעניין זה, לאישור השרים; סברו השרים כי ההסכם

אינו עומד בהוראות סעיף קטן (א), רשאים הם לאחר ששמעו את הצדדים להסכם, לבטל

את ההסכם, מנימוקים שיירשמו; החליטו השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים

את החלטתם בצירוף הנימוקים לה.

(ג) לא נחתם הסכם בין הצדדים כאמור בסעיף קטן (א) או לא הועבר ההסכם

לשרים בתוך שישה חודשים מיום שניתנה לצדדים הודעה כאמור בסעיף ,62 תהיה

ההתחשבנות בין בית החולים לקופת החולים בהתאם להוראות סימן זה.

(א) הוראות סימן זה לא יחולו על - .75 אי–תחולה על

שירותי בריאות

(1) שירות בריאות הניתן לנפגע, כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות מסוימים

איבה, התש"ל-197058;

(2) שירות בריאות הניתן לקטין שאינו תושב, לפי הסכם בין המדינה לבין קופת

חולים או לפי כל הסדר משפטי אחר; לעניין זה, "תושב" - כהגדרתו בחוק ביטוח

בריאות ממלכתי;

(3) שירות בריאות הניתן לעובד זר, כמשמעותו בחוק עובדים זרים, התשנ"א-

1991,59 הכלול במסגרת סל השירותים שקבע שר הבריאות לפי החוק האמור, אך

למעט שירות הניתן לעובד זר השוהה בישראל לפי אשרה ורישיון לישיבת ארעי

(א/1), כאמור בתקנה 6(א) לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-197460;

(4) שירות בריאות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת חולים לבין צבא הגנה

לישראל; לעניין זה, "חייל" - כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955,61

למעט חייל בשירות חובה בתקופת שירות בלא תשלום, כאמור בסעיף 55 לחוק

ביטוח בריאות ממלכתי;

(5) שירות בריאות הניתן למטופל לפי הסכם בין קופת חולים לבין גוף אחר

האחראי למתן השירות למטופל, על פי חוק, הסכם או חוזה ביטוח;

שירות בתחום בריאות הנפש שחלות לגביו הוראות סימן ב'; (6)

שירותי רפואה דחופה (מיון), בכפוף להוראות סעיף 71; (7)

(8) שירותי בריאות הניתנים בבית החולים באשדוד, אלא אם כן קבעו השרים,

בצו, אחרת.

(9) שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו ההסדרים במשק המדינה (קביעת

שירותים מוחרגים וקביעת הפחתות), התשע"ג-201362;

(10) שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו בשנים 2017 עד 2019; צו כאמור

ייקבע לא יאוחר מיום 1 במרס בשנה שבה חל יום תחילתו.

ס"ח התש"ל, עמ' 126; התשע"א, עמ' .992 58

ס"ח התשנ"א, עמ' 112; התשע"ב, עמ' .486 59

ק"ת התשל"ד, עמ' .1517 60

ס"ח התשט"ו, עמ' 171; התשע"ב, עמ' .128 61

ק"ת התשע"ג, עמ' .1268 62

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 482

בסעיף 65 ייכלל הגידול

הגידול

כאמור

ייכלל

הריאלית

בסעיף 65בתוספת

(א)(8),כאמור

הריאליתבתוספתקטן

האמור בסעיף

אף(א)(8),

בסעיףעלקטן(ב) על אף האמור(ב)

בית החולים באשדוד. באשדוד.

החוליםפתיחת

הבריאות בשל

פתיחת בית

שירותי

בצריכתבשל

הבריאות הצפוי

הצפוי בצריכת שירותי

בחשבון לצורך קביעת

קביעת

תובא

לצורך

(א) לא

בחשבון

בסעיף קטן

כאמורתובא

בריאות(א) לא

בסעיף קטן

שירותי

כאמור

בריאותשל

שירותי צריכה

(ג) צריכה של (ג)

תקרת הצריכה ברוטו.

תקרת הצריכה ברוטו.

שיעורי תשלום הנמוכים

הנמוכים

תשלוםבצו,

שיעורילקבוע,

בצו,רשאים

השרים

לקבוע,

רשאים (א),

בסעיף קטן

השרים

האמור

אף(א),

בסעיףעלקטן

(ד) על אף האמור(ד)

כאמור באותו סעיף קטן.

סעיף קטן.

שירותים

באותו צריכת

כאמורבעבור

שירותים

המלא צריכת

מהמחיר

מהמחיר המלא בעבור

שירותי בריאות הנפש

הנפש

בעד

בריאות

התחשבנות

בעדב':שירותי

סימן

סימן ב': התחשבנות

הגדרות בסימן זה - הגדרותבסימן זה - .76

.76

שצרכוהפסיכיאטרי שצרכו

האשפוז האשפוזכל שירותי

הפסיכיאטרי המכפלות של

סכוםשירותי

של כלהמכפלות -

ההתחשבנות""בסיססכום

"בסיס ההתחשבנות" -

כל שירות כאמור, אף

שלאף המלא

כאמור, במחיר

שירות פסיכיאטרייםכל פסיכיאטרייםחולים

במחיר המלא של חוליםחולים בבתי

קופות חולים בבתי קופות

בעבורו סכום מופחת; סכוםשולם

מופחת; אם שולם בעבורו אם

פסיכיאטרית בבית חולים

מחלקה חולים פסיכיאטרי או

פסיכיאטרית בבית חולים

מחלקה ביתאו פסיכיאטרי" -

פסיכיאטרי חולים חולים "בית

פסיכיאטרי" - בית "בית חולים

מהם הוא אחד מאלה: אחדאחד

מאלה: הואשכל

כללי,

מהםציבורי

ציבורי כללי, שכל אחד

בריאות הפועל במסגרתו; תאגיד

במסגרתו; לרבות

הפועל ממשלתי,

בריאות חוליםתאגיד בית

לרבות בית חולים (1)

ממשלתי, (1)

בבעלות קופת חולים; חולים

חולים; בבעלותבית

קופת בית חולים (2) (2)

בבעלות רשות מקומית; חולים

מקומית; בבעלותבית

רשות בית חולים (3) (3)

כהגדרתו בסעיף 9 לפקודת

ציבורי,9 לפקודת

מוסדבסעיף ציבורי,שהוא

כהגדרתו מוסדתאגיד

שהואשהוא

תאגידחולים

שהוא בית

(4) בית חולים (4)

מס הכנסה; מס הכנסה;

(4), שבתעודת רישומו

רישומו

שבתעודת(1) עד

(4),בפסקאות

כאמור

חולים(1) עד

בפסקאות

שאינו בית

חוליםכאמור

ביתחולים

שאינו בית

(5) בית חולים (5)

לרפואה דחופה (מיון);(מיון);

עמדות

דחופה

כלולות

לרפואה,1940

עמדות

כלולותהעם,

,1940בריאות

פקודתהעם,

לפי פקודת בריאותלפי

בריאות" - כהגדרתם

כהגדרתם

"השרים"-ו"תאגיד

הפיקוח", בריאות"

"השרים" ו"תאגיד

ממלכתי", "חוק

הפיקוח",

בריאות

ביטוח "חוק

ממלכתי",

"חוק ביטוח בריאות"חוק

בסימן א'; בסימן א';

שנקבע בצו לפי חוק

חוק

כפי

פסיכיאטרי,לפי

שנקבע בצו

אשפוז

פסיכיאטרי, כפי

המרבי של שירות

מחירו אשפוז

של- שירות

מלא"

המרבי

"מחיר

"מחיר מלא" - מחירו

הפיקוח; הפיקוח;

של שני אלה כשהוא

כשהוא

הסכום

שני -אלה

פסיכיאטרי

הסכום של

חולים

פסיכיאטרי -

המתוקנן", בבית

המיטותחולים

המתוקנן", בבית

"מספר המיטות "מספר

מחולק ב־:365 מחולק ב־:365

הרשומות בתעודת הרישום

בתעודת הרישום

אשפוז היום,

הרשומות

היום,מיטות

האשפוז או

או מיטות אשפוז

מספר

האשפוז

(1) מספר מיטות (1)

כשהוא מוכפל ב–365;

ב–365;

השנהמוכפל

בתחילת

כשהוא הפסיכיאטרי

בתחילת השנה

החולים

הפסיכיאטרי

של בית החולים של בית

דברי הסבר

שבהם מחלקה פסיכיאטרית וכן בין קופות החולים לבין לסימן ב' - כללי

המרפאות לבריאות הנפש, לעניין רכש שירותי אשפוז הסדר ההתחשבנות כפי שמוצע בסימן א' מותאם פסיכיאטרי. מוצע כי הסדר ההתחשבנות הקודם יחול בנוגע לרכש שירותי בריאות הגוף בבתי חולים ציבוריים כלליים לשירותי בריאות הנפש גם בשנים 2017 עד ,2019 בכמה ואינו כולל את נושא רכש השירותים בתחום בריאות הנפש.

שינויים והתאמות. נוכח האפיונים הייחודיים של אספקה וצריכה של שירותים

סעיף 76 מוצע להוסיף הגדרות הנחוצות להוראות בתחום זה, שבו בדרך כלל, תקופת האשפוז ממושכת יותר המוצעות בסימן ב' בפרק זה. והעלות השולית של האשפוז נמוכה, הוסף במסגרת ההסדר הקודם שנקבע בחוק ההסדרים ,2013 סימן נפרד שבו נקבע הסדר מפורט נפרד לכללי התחשבנות בין קופות החולים לבין בתי החולים הציבוריים הפסיכיאטריים והכלליים

483 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) מספר מיטות האשפוז או מיטות אשפוז היום, המתוכננות להיווסף לתעודת

הרישום של בית החולים הפסיכיאטרי באותה שנה כשהוא מוכפל במספר הימים

שנותרו באותה שנה מהמועד המתוכנן להוספתן;

"צריכה" או "רכישה", של שירותי אשפוז פסיכיאטריים בידי קופת חולים בבית חולים

פסיכיאטרי - לרבות צריכה או רכישה של שירותים כאמור בידי קופת חולים,

בבית חולים פסיכיאטרי שהוא תאגיד שבבעלות הקופה ולמעט צריכה או רכישה

כאמור בבית חולים פסיכיאטרי הפועל במסגרת אותה קופה;

"תקרת הצריכה הבסיסית לשירותי אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי", בשנה מסוימת -

הסכום של שני אלה:

(1) הסכום הכולל שהתקבל מחישוב המחיר המלא, באותה שנה של יום אשפוז

פסיכיאטרי, כשהוא מוכפל ב–365 וב–%95 ממספר המיטות המתוקנן של מיטות

האשפוז;

(2) הסכום הכולל שהתקבל מחישוב המחיר המלא, באותה שנה של אשפוז יום

פסיכיאטרי, כשהוא מוכפל ב־252 ובמספר המיטות המתוקנן של מיטות אשפוז

היום;

לעניין הגדרה זו, יחושב המחיר המלא של יום אשפוז פסיכיאטרי ושל אשפוז יום

פסיכיאטרי, לפי סוג המיטה שלה הוא מיוחס.

(א) תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז של קופת חולים בבית חולים פסיכיאטרי, .77 תקרת הצריכה הפרטנית בכל אחת מהשנים 2017 עד ,2019 תהיה הסכום המתקבל מהכפלת תקרת הצריכה לשירותי אשפוז הבסיסית לשירותי אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי, בבסיס ההתחשבנות של אותה פסיכיאטריים לשנים 2017 עד קופה באותו בית חולים בשנת 2014 (בסעיף זה - שנת הבסיס), כשהוא מחולק בבסיס 2019 ההתחשבנות של כלל קופות החולים באותו בית חולים בשנת הבסיס (בסימן זה - תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים); השרים יפרסמו, בהודעה ברשומות, את תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים של כל קופת חולים בכל בית חולים פסיכיאטרי; הודעה כאמור תפורסם עד יום 1 במרס של כל אחת מהשנים 2017 עד .2019

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע, בצו, ששנת הבסיס לעניין

סעיף קטן (א) תהיה שנת 2016 או חלק ממנה.

דברי הסבר

כמו כן מוצע שהשרים יהיו רשאים לקבוע כי תקרות סעיף 77 מוצע בדומה להסדר הקודם לקבוע את "תקרת הצריכה לשירותי אשפוז של קופת חולים בבית חולים הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז", לכל פסיכיאטרי בכל אחת מהשנים 2019-2017 תהיה על בסיס אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי החולים הכלליים נתוני שנת 2016 או חלק ממנה, וזאת לאור כניסתה לתוקף הפסיכיאטריים לעניין רכש שירותי אשפוז פסיכיאטרי, של הרפורמה בשירותי בריאות הנפש, בשנת ,2015 בהתאם לשנים 2017 עד ,2019 בהתבסס על היקף הצריכה של מבוטחי להחלטת הממשלה מס' ,4611 מיום י"ח באייר התשע"ב כל קופה בכל אחד מבתי החולים האמורים, בשנת .2014 (10 במאי 2012) שעניינה העברת מלוא האחריות הביטוחית סכום תקרות הצריכה הפרטניות של כל קופות החולים בכל בתחום בריאות הנפש מן המדינה לקופות החולים (ר' לעניין בית חולים ("תקרת הצריכה הבסיסית לשירותי אשפוז בבית זה צו ביטוח בריאות ממלכתי (שינוי התוספת השניה חולים פסיכיאטרי") ייקבע בהתאם למספר מיטות האשפוז והשלישית לחוק), התשע"ג-2012) (ק"ת התשע"ג, עמ' 14). ומיטות אשפוז היום שבתעודת הרישום של בית החולים, בדומה להסדר המוצע לגבי בתי החולים הכלליים, הנדרשת לצורך פעילותו של מוסד רפואי לפי פקודת בריאות מוצע שעד יום 1 במרס של כל אחת מהשנים 2017 עד העם, ,1940 ולפי מחיר השירותים כפי שנקבעו על ידי השרים 2019 יפרסמו השרים לכל קופת חולים ולכל בית חולים את בצו לפי חוק הפיקוח. "תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי תקרת הצריכה לשירותי אשפוז של כל קופת חולים בכל אשפוז" שנקבעת לכל קופה מותאמת כך שסכום התקרות בית חולים פסיכיאטרי. כאמור, בכל בית חולים, שווה ל"תקרת הצריכה הבסיסית לשירותי אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי".

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 484

בעדאשפוז

שירותי

תשלוםבעבור

אשפוז

חולים

שירותי

בעבורקופת חולים

תשלם כל ,2019

קופתכלעד2017

תשלם

מהשנים

אחת,2019

2017 עד אחת.7 (א)

מהשנים בכל בעד בכל 8 .78

תשלום(א)

שירותי אשפוז שירותי אשפוז

להלן:

פסיכיאטריים כמפורט סכומים

להלן:

פסיכיאטרי,

כמפורט סכומים

חולים בית בכל שרכשה

פסיכיאטרי, חולים פסיכיאטריים

בית בכל שרכשה פסיכיאטריים

פסיכיאטריים

פסיכיאטריים - לא יותר

אשפוזלא יותר

פסיכיאטריים -

הפרטנית לשירותי

לשירותי אשפוז

הפרטנית הצריכה

הצריכהעד לתקרת

(1) עד לתקרת (1)

האשפוז הפסיכיאטריים;

הפסיכיאטריים;

האשפוזשל שירותי

ממחירם המלא

ממחירם המלא של שירותי

פסיכיאטריים - לא יותר

לא יותר

אשפוז

פסיכיאטריים -

הפרטנית לשירותי

הצריכה אשפוז

לתקרת לשירותי

הפרטנית

מעבר

הצריכה

(2) מעבר לתקרת(2)

האשפוז הפסיכיאטריים.

הפסיכיאטריים.

האשפוזשל שירותי

ממחירם המלא

של שירותי

מ־%30

מ־%30 ממחירם המלא

שרכשה קופת חולים

חולים

הפסיכיאטריים

שרכשה קופתהאשפוז

הפסיכיאטריים

יחושבו שירותי

האשפוזשירותיזה,

לעניין סעיף

(ב) יחושבו

(ב) לעניין סעיף זה,

המלא. לפי מחירם המלא.

פסיכיאטרי

מחירם

חולים

בבית לפי

בבית חולים פסיכיאטרי

התחשבנותאשפוז

המפעיל שירותי

בריאות אשפוז

תאגיד שירותי

פועלהמפעיל

בריאות

תאגיד שבו

ממשלתי כללי

חוליםשבו פועלבבית כללי

ממשלתי בבית חולים.79 .79

התחשבנות

בין בית חולים בין בית חולים

בסעיף כאמור

ממשלתי כללימופחת,

בסעיף

סכום

כאמור

משולםמופחת,

שבעדם

סכום

החשבונות

משולם שבעדם

היקף יפחת

החשבונות

לא פסיכיאטריים,

היקף יפחת לא פסיכיאטריים,

ממשלתי כללי

תאגידמשולם

שבעדםהחשבונותלבין

שבעדם משולם

ל־%95 מכלל

החשבונות

מכללהשווה

מסכום

ל־%95

הבריאות,

לתאגידהשווה

שיוחסמסכום

הבריאות,

78(א),

78(א), שיוחס לתאגיד

לבין תאגיד

בריאות בריאות

סכום מופחת כאמור. סכום מופחת כאמור.

חולים, קופת

בדבר שיטת פסיכיאטרי וכל

הסכם קופת חולים,חולים

פסיכיאטרי וכל

רשאים כל בית סימן

ביתזה,חולים הוראותכל

אף רשאים

על זה,

(א) סימן שיטתאף .80

הוראות בדבר על .80

הסכם (א)

התחשבנות התחשבנות

רכישת שירותי אשפוז

אשפוזבעד

שירותי

להתחשבנות

בעד רכישת

להתחשבנות אחר

אחרביניהם הסדר בכתב

הסדר

בהסכם

ביניהם

לקבוע

לקבוע בהסכם בכתב

ימלא אחר תנאים אלה:

שההסדר אלה:

אחר תנאיםובלבד

ימלא

פסיכיאטריים,

פסיכיאטריים, ובלבד שההסדר

החולים יינתנו לחברי

לחברי

יינתנובבית

בהסכם כי

החולים

יתחייבו

כי בבית

החולים

בהסכםוקופת

יתחייבו

החולים

החולים

וקופת בית

(1) בית החולים (1)

מהוראות חוק ביטוח ביטוח

כמתחייב

מהוראות חוק

כמתחייב ובזמינות

נאותה ובאיכות

ובזמינות

ברמה

ובאיכות

שירותים

נאותה

הקופה

הקופה שירותים ברמה

בריאות ממלכתי; בריאות ממלכתי;

השירותים של קופתקופת

צריכת

היקף של

השירותים

שינוי בסך

יחולצריכת

בסךאםהיקף

שינוי כי

יחול יקבע

ההסכם(2) ההסכם יקבע(2)כי אם

השנה שקדמה לה, מעבר

לעומת מעבר

שקדמה לה,

ההסדר השנה

משנות

לעומת

ההסדרשנה

החולים, בכל

בביתמשנות

בכל שנה

החולים

החולים בבית החולים,

השינוי במחיר המלא

המלא

ולשיעור

הקופהבמחיר

השינויולשיעורשל

המשוקלל

הקופה

המבוטחים

המשוקלל של

המבוטחים במספר

לשינוי לשינוי במספר

ההתחשבנות ביניהם לפי

ביניהם לפי

ההתחשבנותשיטת

על %,6 תהיה שיטת

העולה

תהיהבשיעור

על %,6השירותים,

בשיעור העולה

של השירותים, של

הוראות סימן זה; הוראות סימן זה;

דברי הסבר

החולים מעבר לתקרת הצריכה תשלום מופחת בשיעור סעיף 78 מוצע לקבוע את השיעור מהמחירים המרביים %30 מהמחיר המלא, נוצר תמריץ לבית החולים שלא שתשלם כל קופת חולים בהתאם לצריכת להגדיל את היקף הפעילות המוצעת מעבר לתקרה. שירותי אשפוז פסיכיאטריים, עד לתקרות הצריכה סעיף 79 בדומה להסדר הנוגע לתאגידי בריאות המוצע הפרטניות האמורות, והתשלומים שישלמו, לרבות תשלום בסעיף 73 ובהמשך לאמור בדברי ההסבר מופחת בשיעור של %30 ממחירם המלא של השירותים לאותו סעיף, כדי למנוע עיוות שעשוי להיווצר כתוצאה האמורים, מעבר לתקרות אלה. בפרט מוצע לקבוע כי אם מחלוקת הפעילות וההכנסות בין בתי החולים לבין תאגידי קופת החולים צרכה שירותים בהיקף עד לתקרת הצריכה הבריאות הפועלים במסגרתם ומפעילים שירותי אשפוז הפרטנית לשירותי אשפוז, היא לא תשלם יותר מהמחיר פסיכיאטריים, מוצע לקבוע כי לפחות %95 מכלל הפעילות שקבעו השרים בצו, לפי חוק הפיקוח (בפרק זה - מחיר במחיר מופחת, בכל מרכז רפואי, תיוחס לתאגידי הבריאות מלא), בעבור שירותים אלה.

ולא לבתי החולים. תכליתם העיקרית של המחירים המרביים שנקבעים

כלומר, %95 מכלל הפעילות שסיפק בית החולים מעל ביחס להיקפי הצריכה השונים של קופת החולים בבית תקרת הצריכה בכל מרכז רפואי שנקבעה תיוחס לתאגיד החולים, היא לעודד את בית החולים להציע שירותים כאמור. לקופות החולים בהיקף הדומה או הקרוב, ככל האפשר, להיקף השירותים הנורמטיבי ביחס לגודל בית החולים, קרי סעיף 80 בדומה להסדר ההתחשבנות המוצע בסימן א', למספר וסוג המיטות שבתעודת הרישום של בית החולים.

גם כאן מוצע לאפשר לקופות החולים ולמוסדות בדרך זו אף מצטמצמת האפשרות של גידול בהוצאות המספקים שירותים בתחום בריאות הנפש (בתי החולים קופות החולים בעבור השירותים המוצעים על ידי בתי והמרפאות לבריאות הנפש) להגיע להסכמים בנושא החולים בהיקף החורג בשיעור ניכר מהיקף השירותים ההתחשבנות ביניהם, שלא על פי הכללים המפורטים המתוכנן וממסגרת המקורות העומדת לרשותן. בכך שקופת בסימן המוצע, וזאת בכפוף לאותם תנאים שנקבעו לעניין החולים תשלם בעבור קבלת שירותים המבוצעים בבית זה בהסדר ההתחשבנות הרגיל לפי סימן א' המוצע.

485 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) ההסכם יכלול מנגנון לבירור חילוקי דעות בין הצדדים ביחס להתחשבנות

ביניהם;

(4) תקופת ההסכם לא תעלה על שלוש שנים או עד תום התקופה שבה יחולו

הוראת סימן זה, לפי המוקדם;

(5) ההסדר שבהסכם לא ייצור הפליה מצד בית החולים בין חברים שונים

בקופת החולים שעמה נחתם ההסכם או בינם לבין חברים בקופת חולים אחרת.

(ב) הגיעו בית חולים וקופת חולים להסדר על שיטת ההתחשבנות ביניהם, יעבירו

הצדדים העתק מההסכם שנחתם לעניין זה, לאישור השרים; סברו השרים כי ההסכם

אינו עומד בהוראות סעיף קטן (א), רשאים הם לאחר ששמעו את הצדדים להסכם, לבטל

את ההסכם, מנימוקים שיירשמו; החליטו השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים

את החלטתם בצירוף הנימוקים לה.

(ג) לא נחתם הסכם בין הצדדים כאמור בסעיף קטן (א) או לא הועבר ההסכם

לשרים בתוך שישה חודשים מיום שניתנה לצדדים הודעה כאמור בסעיף ,77 תהיה

ההתחשבנות בין בית החולים לקופת החולים בהתאם להוראות סימן זה.

הוראות סימן זה לא יחולו על שירותים המנויים בפסקאות (1) עד (5) שבסעיף 75(א). .81 אי–תחולה על שירותי אשפוז פסיכיאטרי מסוימים סימן ג': תחולה הוראות פרק זה יחולו על שירותי בריאות ושירותי אשפוז פסיכיאטריים שרכשה קופת .82 פרק ו' - תחולה חולים בבית חולים ציבורי כללי או בבית חולים פסיכיאטרי, לפי העניין, עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019).

פרק ז': עידוד השקעות הון

בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-195962 (בפרק זה - חוק עידוד השקעות) - .83 תיקון חוק לעידוד השקעות הון

(1) בכל מקום, במקום "מרכז ההשקעות" יבוא "הרשות" ובמקום "ראש המינהל למחקר

ופיתוח תעשייתי" יבוא "הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית";

דברי הסבר

פרק ז': עידוד השקעות הון סעיף 81 בדומה להסדר ההתחשבנות הרגיל כאמור בסימן

סעיף 83 חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 א' המוצע, מוצע לקבוע כי הסדר ההתחשבנות בסימן זה (להלן - חוק עידוד השקעות, או החוק), מהווה כלי כללי לא יחול על השירותים המנויים בסעיף המוצע, אשר קופת מרכזי של הממשלה לעידוד השקעות הוניות החולים מספקת באמצעות רכש מבית החולים אך אינם איכותיות בישראל, כדי להגביר את התחרותיות של המשק נמנים עם השירותים שקופת החולים מחויבת לספק מכוח ולהגדיל את היקפי התעסוקה. בתחום התעשייה, החוק חוק ביטוח בריאות ממלכתי, כגון שירות הניתן לעובד זר מעניק הטבות ובהן שיעורי מס מופחתים ומענקים כנגד או שירות הניתן לקטין שאינו תושב.

השקעה. כמו כן יש בחוק מסלול מועדף מיוחד לחברות סעיף 82 מוצע לקבוע שהוראות פרק זה יחולו על שירותי ענק. שילוב תמריצים אלה מביא להגשמת מטרות החוק, בריאות ושירותי אשפוז פסיכיאטריים שרכשה אך התברר כי קיימות כמה בעיות במתכונתו הנוכחית. קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי או בבית חולים ראשית, המסלול המועדף המיוחד אינו אפקטיבי ומיושם פסיכיאטרי, לפי העניין, עד יום ג' בטבת התש"ף (31 באופן מצומצם. זאת, בין השאר, בשל תנאי הסף הגבוהים בדצמבר 2019). כך, יחולו הוראות ההסדר המוצע על שהוצבו למסלול זה, אשר עלולים למנוע מחברות היכולות שירותים כאמור שנרכשו מיום תחילתו של החוק המוצע לתת תרומה משמעותית למשק הישראלי, מלפעול בו. נוסף (יום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2016)) עד תום שנת .2019 על כך, נמצא כי יש נושאים הטעונים שיפור, ובהם משך

ס"ח התשי"ט, עמ' 234; התשע"ו, עמ' .232 62

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 486

בסעיף 1א - בסעיף 1א - (2) (2)

יבוא:מחקר ופיתוח" יבוא:

לעידוד

ופיתוח"

מחקר"חוק

ההגדרה

לעידוד

במקום

(א) "חוק

(א) במקום ההגדרה

וחדשנותר, פיתוח וחדשנות

לעידוד מחקפיתוחמחקר,חוק

ופיתוח" -

מחקרלעידוד- חוק

לעידוד

ופיתוח"

""חוק

""חוק לעידוד מחקר

;"; התשמ"ד-198463;"; התשמ"ד-198463

בתעשייה, טכנולוגית

טכנולוגית בתעשייה,

"פקודת השותפויות" יבוא:

השותפויות" יבוא:

אחרי ההגדרה

אחרי ההגדרה(ב)"פקודת (ב)

שהוקמהוהכלכלה שהוקמה

והכלכלהתעשייה

התעשייהולפיתוח

ולפיתוחלהשקעות

להשקעות הרשות

""הרשות" -

""הרשות" - הרשות

לפי סעיף 5; לפי סעיף 5;

לחדשנותהלאומית לחדשנות

הלאומית- הרשות

טכנולוגית"

הרשות

לחדשנות

טכנולוגית" -

לחדשנותהלאומית

"הרשות הלאומית "הרשות

לעידוד מחקר ופיתוח;";

ופיתוח;";

מחקרלחוק

בסעיף 5(א)

שהוקמהלעידוד

5(א) לחוק

טכנולוגית

טכנולוגית שהוקמה בסעיף

ההגדרה "השרים" יבוא:

אחרי יבוא:

אחרי ההגדרה(ג)"השרים" (ג)

שליטהחברה שבעל שליטה שבעל למעט

חברהכנסה,

בפקודת מס

הכנסה, למעט

כהגדרתובפקודת-מס

""תושב חוץ"

""תושב חוץ" - כהגדרתו

ישראל, הוא תושב ישראל,

תושבהכנסה,לפקודת מס

הכנסה, הוא

בסעיף 32(9)

לפקודת מס

כהגדרתובה,32(9)

בה, כהגדרתו בסעיף

בעקיפין,במישרין או בעקיפין,

במישרין או זכאים,

ישראל נהנים

זכאים,שתושבי

נהנים או

חברה

ישראל

ולמעטולמעט חברה שתושבי

מהכנסותיה או מרווחיה;";

מרווחיה;";

מהכנסותיהאואויותר

ל־%25 או יותר ל־%25

הרשות''מוקמת בזה הרשות

יפעל'' יבוא

''מוקמת בזה

ההשקעות אשר

יפעל'' יבוא

מרכזאשר

ההשקעותבזה

במקום ''מוקם

בזה,5מרכז

בסעיף

(3) ''מוקם

(3) בסעיף ,5 במקום

והכלכלה, אשר תפעל";תפעל";

התעשייה

והכלכלה, אשר

התעשייהולפיתוח

להשקעות ולפיתוחלהשקעות

דברי הסבר

- נכסים לא מוחשיים מוטבים). עיקרי הכללים המומלצים הזמן והכלים העומדים לרשות הגורמים המוסמכים בבואם הם אלה: לבחון את הכדאיות למשק המדינה של ההשקעה.

(1) שיוך הרווחיות של החברה יהיה בהתאם לפעילות שנית, יש להתאים את החוק לתעשייה עתירת המהותית; ידע, כדי לעודד חברות מתאימות להתבסס ולהרחיב את

(2) הטבות המס על נכסים לא מוחשיים מוטבים יינתנו פעילותן בישראל, באמצעות מחקר ופיתוח, לקבוע תמריץ רק על החלק היחסי שפותח במדינה שבה ניתנת ההטבה, לעידוד פעילות חדשה בישראל ולהעלות את רמת הפריון תוך מתן אפשרות להפעיל מקדם מקסימלי בשיעור .1.3 והחדשנות. התעשייה עתירת הידע היא אחד ממנועי לדוגמה, לגבי מוצר ש־%70 מפיתוח נכס לא מוחשי מוטב הצמיחה החשובים של מדינת ישראל. הודות להון האנושי נעשה בישראל ו־%30 מפיתוח הנכס הלא מוחשי המוטב ולתרבות היזמית בישראל, וכן למדיניות הממשלה בנושא, נעשה במדינות אחרות, יהיה ניתן לתת בישראל הטבת מס התפתחה בשלושים השנים האחרונות תעשיית טכנולוגיה רק על %70 מסך הרווחים כשהוא מוכפל ב־1.3; עילית משגשגת ומובילה בקנה מידה בין־לאומי. התעשייה עתירת הידע מהווה כ־%11.2 מהתמ"ג של מדינת ישראל,

(3) הגברת רמת השקיפות, כך שכל המדינות שבהן והשכירים בה מהווים כ־%9 מסך השכירים במשק. השכר פועלת קבוצת חברות ישתפו זו עם זו מידע העומד לרשותן הגבוה בענף זה, שהוא יותר מכפול מהשכר הממוצע על חברות הקבוצה הפועלות בתחומן. במשק, משקף את הפריון הגבוה בו יחסית לענפי משק הכללים החדשים מעוררים חשש בצד תקווה אחרים, והייצוא של ענף זה מהווה כ־%42 מסך הייצוא לתעשיית הטכנולוגיה העילית בישראל. מצד אחד, חברות התעשייתי. עם זאת, התעשייה עתירת הידע צומחת בשנים בין־לאומיות זרות עלולות להעתיק את פעילותן מישראל האחרונות בקצב אטי מזה שהיה בשנים קודמות. בחמש למדינות שבהן נהוגה מדיניות מס נוחה מזו שבישראל. מצד השנים האחרונות צמחה תעשייה זו בשיעור שנתי ממוצע אחר, ישראל עשויה למשוך אליה פעילות מחקר ופיתוח, של כ־%,3 לעומת השנים 2000-1996 שבהן היה שיעור ועקב כך ליהנות מגידול בפעילות הריאלית של החברות הצמיחה כ־%29 לשנה, ובשנים 2010-2000 כ־%8 לשנה.

הבין־לאומיות הזרות ומהגדלת תקבולי המס של מדינת לאחרונה אימץ הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח ישראל מחברות אלה. כלכלי - ה–,OECD בשיתוף פורום ה־G20 - קבוצת לפסקאות (1), (2)(א) עד (ג) ו–(3) שרי האוצר ונגידי הבנקים המרכזיים של 20 המדינות המפותחות (Ministers Finance Twenty of Group The בעקבות שינויים שחלו לגבי גופים האמונים על Governors Bank Central and), כללים ותנאים למתן ביצוע החוק לעידוד השקעות הון מוצע להחליף את השם הקלות במיסוי לתעשייה עתירת ידע, היינו - הקלות במס "מרכז ההשקעות" ל"רשות להשקעות ולפיתוח התעשייה לגבי הכנסות מנכסים לא מוחשיים מסוימים - פטנט רשום, והכלכלה" ואת "ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי" תוכנת מחשב, זכות מטפחים של זני צמחים וכדומה (להלן ב"הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית".

ס"ח התשמ"ד, עמ' 100; התשע"ה, עמ' .256 63

487 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 18א - (4)

(א) בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "תכנית מחקר ופיתוח" יבוא:

""תכנית מחקר ופיתוח" - תכנית כהגדרתה בסעיף 4 לחוק לעידוד מחקר

ופיתוח, ובלבד שהיא לגבי מסלול הטבות כמשמעותו בסעיף 8א(7)

לחוק האמור שהמדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה ומנהל

רשות המסים אישרו לעניין סעיף זה, או לגבי מסלול חוק המו"פ

כהגדרתו בסעיף 4 לחוק האמור;";

(ב) בסעיף קטן (ג)(2), בסופו יבוא "המפעל התעשייתי האחר חייב להמציא למפעל

התעשייתי המוכר לו רכיב אישור על כך שמתקיימים בו התנאים שקבעו השרים;

השרים רשאים לקבוע את פרטיו של האישור, מועד המצאתו ואופן המצאתו.";

בסעיף קטן (ד)(3), במקום פסקת משנה (א) יבוא: (ג)

"(א) לעניין תכנית מענקים יובאו בחשבון הכנסות ממכירות המפעל

המיוחסות לחלק המפעל שנוסף בשל ההרחבה או ההכנסות מכלל מכירות

המפעל, לפי בחירת המפעל שעליה יודיע בעת הגשת הבקשה לאישור

התכנית, ובלא זכות חזרה מהבחירה בתקופת התכנית, ולעניין הטבות מס

יובאו בחשבון הכנסות מכלל מכירות המפעל;";

דברי הסבר

הטבות שמפעילה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית. לפסקה (2)(ג)

הדבר יצר אי–בהירות לגבי המסלול שאליו מפנה החוק להגדרה "תושב חוץ" - מוצע להגדיר תושב חוץ על ידי לעידוד השקעות. הפניה להגדרת מונח זה בפקודת מס הכנסה, בשני חריגים.

כדי לשמר את ההפניה למסלול המקורי שעוגן בחוק ההגדרה "תושב חוץ" בפקודת מס הכנסה היא מי המו"פ טרם תיקונו, וכדי לאפשר להפנות גם למסלולים שאינו תושב ישראל כהגדרתו בפקודה, וכן יחיד ששהה רלוונטיים שיופעלו לפי חוק המו"פ לאחר תיקונו, מוצע מחוץ לישראל 183 ימים לפחות, בכל שנה, בשנת המס לעדכן את ההגדרה כך שתפנה למסלול חוק המו"פ וכן ובשנת המס שלאחריה, ומרכז חייו לא היה בישראל. לפי תיצור מנגנון שיאפשר הוספת מסלולים שקבעה הרשות הגדרת "תושב ישראל" בפקודה, תושב ישראל הוא יחיד הלאומית לחדשנות טכנולוגית, ובלבד שהתקבל לכך אישור שמרכז חייו בישראל, וכן חבר בני אדם שהתאגד בישראל של המדען הראשי של משרד הכלכלה והתעשייה ומנהל או שהשליטה על עסקיו וניהולם מופעלים בישראל.

רשות המסים.

החריגים שמוצע לקבוע לכך הם שחברה לא תיחשב

לפסקה (4)(ב) כתושב חוץ, לעניין חוק עידוד השקעות, אם מי שמחזיק

לפי סעיף 18א(ג)(2) לחוק עידוד השקעות, שר ב־%10 לפחות מהון המניות המוצא או מכוח ההצבעה או האוצר ושר הכלכלה והתעשייה מוסמכים לקבוע תנאים מהזכות למנות מנהל בה או לקבל %10 לפחות מרווחיה שבהתקיימותם מפעל תעשייתי המוכר מוצר, שהוא רכיב הוא תושב ישראל, וכן חברה שתושבי ישראל נהנים או במוצר אחר, המיוצר על ידי מפעל תעשייתי אחר, ייחשב זכאים ל־%25 או יותר מהכנסותיה או מרווחיה.

כמפעל בר־תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי. אחד לפסקה (4)(א)

מהתנאים שנקבעו בתקנות הוא מתן אישור של המפעל

סעיף 18א לחוק עידוד השקעות קובע את התנאים

האחר בדבר שיעור המכירות של המוצר שמכיל את הרכיב

לאישור תכנית. ההגדרה למונח "תכנית מחקר ופיתוח",

בכל אחד מהשווקים שבהם הוא נמכר. מוצע לקבוע כי

הקשורה למונח "ידע", היא כיום "תכנית כהגדרתה בחוק

על המפעל התעשייתי האחר להמציא למפעל התעשייתי

לעידוד מחקר ופיתוח", היינו תכנית כהגדרתה בחוק

המוכר לו רכיב אישור על כך שהתנאים שקבעו השרים

לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה,

אכן מתקיימים בו.

התשמ"ד-1984 (להלן - חוק המו"פ), אשר לפיו ניתנות

לפסקה (4)(ג) הטבות שונות לעידוד מחקר ופיתוח.

לפי סעיף 18א(ב) לחוק לעידוד השקעות, כדי שתכנית מוצע לתקן את ההגדרה "תכנית מחקר ופיתוח" לאור תעמוד בתנאי הסף של החוק, נדרש המפעל התעשייתי תיקון מס' 7 לחוק המו"פ, שבו שונתה ההגדרה האמורה.

להיות "בר־תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי", והתנאים לפני התיקון ההגדרה התייחסה רק למסלול הטבות החלופיים לעניין זה מנויים בסעיף 18א(ג) לחוק. את התנאים שהוסדר במסגרת הוראות חוק המו"פ (להלן - מסלול חוק הקבועים בסעיף קטן (ג)(1) יש לקרוא עם סעיף קטן (ד). סעיף המו"פ) ולאחר התיקון ההגדרה מתייחסת לכלל מסלולי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 488

בתיירות''השקעות בתיירות''

השקעות''מינהלת

''המינהלה'' יבוא

במקום ''מינהלת

''המינהלה'' יבוא

במקוםבכל מקום,

בסעיף ,25

(5) מקום,

(5) בסעיף ,25 בכל

בתיירות'';השקעות בתיירות'';

''מנהל מינהלת

השקעותיבוא

מינהלת

''המנהל''

''מנהל

ובמקום

ובמקום ''המנהל'' יבוא

"ומפעלים בשדרות וביישובי

בשדרות וביישובי

קסיני־סולדנר" יבוא

יבוא "ומפעלים

"שיטת

קסיני־סולדנר"

40ג(ג)(1), אחרי

"שיטת

בסעיף

40ג(ג)(1), אחרי

(6) (6) בסעיף

א' בתוספת השנייה";השנייה";

(5) בחלק

בתוספת

כמשמעותםא'בפסקה

בפסקה (5) בחלק

עוטף עזה

עוטף עזה כמשמעותם

בסעיף 51 - בסעיף 51 - (7) (7)

החייבת";"ההכנסה החייבת";

"ההכנסה" יבוא

"ההכנסה

במקום

מוטבת", יבוא

"ההכנסה"

"הכנסה

בהגדרהבמקום

"הכנסה מוטבת",

(א) (א) בהגדרה

בישראל" יבוא "למעט

"למעט

"מפעילותו

בישראל" יבוא

ברישה, אחרי

"מפעילותו

מועדפת",

"הכנסהאחרי

בהגדרה ברישה,

"הכנסה מועדפת",

(ב) (ב) בהגדרה

ולמעטבסעיף 51כד, ולמעט

כהגדרתו

51כד,

מוטב

בסעיף

מוחשי

כהגדרתו

מוטבנכס לא

שאינומוחשי

מוחשילאלאמנכסנכס

שאינו

הכנסה

הכנסה מנכס לא מוחשי

הכנסות נוספים שקבע

שקבע

וסוגי

נוספים

בישראלהכנסות

ופיתוח

וסוגי

ממחקר

בישראלנובעופיתוח

ממחקרשאינו

ההכנסה נובע

חלק ההכנסה שאינוחלק

בישראל באמות מידהמידה

המסבאמות

בישראלמשטר

עמידתו של

לצורך המס

הגדרהשלזו משטר

עמידתו

לעניין

לצורך

האוצר

הגדר זו

שר האוצר לעניין שר

בין־לאומיות"; בין־לאומיות";

בהגדרה- "חברה מועדפת" -

(ג) מועדפת"

בהגדרה "חברה (ג)

חלות עליהן הוראות

הוראות

עליהן "שלא

שותפות" יבוא

"שלא חלות "שאינה

במקום יבוא

שותפות"ברישה,

(1)"שאינה(1) ברישה, במקום

אתשאינן מחילות אתמחילות או

מס הכנסהשאינןלפקודת

הכנסה או

64אמסו־64א1

לפקודת

ו־64א,611 ,62

סעיפים ,61 ,62 64אסעיפים

העניין, שאינה שותפות";

שותפות";

שאינה לפי

על עצמן,

העניין,

האמורים

עצמן, לפי

הסעיפים

האמורים על

הוראות הסעיפים הוראות

64א"סעיפים ,61 ,62 64א

יבוא

ו־64א1",62

"סעיפים ,61

"סעיפים 64א

ו־64א1" יבוא

במקום64א

"סעיפים(3),

במקום בפסקה

(2) בפסקה (3), (2)

ו־64א1"; ו־64א1";

דברי הסבר

עד 7 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה וכן אזור קטן (ד)(3)(א) קובע כיום, לעניין מענק, כי אם התכנית היא תעשייה מרחבי שמבניו, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 ק"מ להרחבת מפעל "יובאו בחשבון רק הכנסות ממכירות המפעל מהגדר האמורה. המיוחסות לחלק המפעל שנוסף בשל ההרחבה".

לפסקה (7) מוצע כי בעניין מענק תתאפשר בחירה מראש של

עניינו של הפרק השביעי לחוק הוא הטבות במס המפעל, שתחייב אותו לכל תקופת התכנית, לגבי אופן הכנסה, וסעיף 51 לחוק כולל את ההגדרות הנדרשות לסימן חישוב התנאי "בר־תחרות", כך שהתנאים כאמור בסעיף ב' בפרק זה, שעניינו הטבות במס בשל מפעל מוטב. קטן (ג)(1)(ב) ו–(ג) יחולו לגבי הכנסות מכל מכירות המפעל או לגבי הכנסות ממכירות המפעל אשר נוספו בשל בהגדרה "הכנסה מוטבת" מוצע להבהיר כי ההטבות ההרחבה. יובהר כי לגבי הטבות המס, הבחינה תמשיך במס לחברה מוטבת חלות לגבי הכנסה חייבת, שהיא, לפי להיות לגבי ההכנסה השוטפת מכלל מכירות המפעל.

ההגדרה "הכנסה חייבת" בפקודת מס הכנסה, הכנסה לאחר

הניכויים, הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה לפי כל דין. לפסקה (5)

בסימן ב'3 החדש, המוצע בסעיף 83(13) להלן, מוצע סעיף 25 לחוק עידוד השקעות דן בערר על החלטות לקבוע הטבות במס על הכנסה מנכסים לא מוחשיים, של המינהלה והמנהל. ההגדרה של המונח "המינהלה" במיוחד פטנט ותוכנה, הכלולים בהגדרה "נכס לא מוחשי כוללת את מינהלת מרכז ההשקעות (אשר שמה יוחלף, מוטב". ההכנסה שלגביה ניתנת ההטבה מוגדרת כ"הכנסה לפי החוק המוצע, ל"מינהלת הרשות") ואת מינהלת טכנולוגית מועדפת", ובהתאם לאמות מידה בין־לאומיות השקעות בתיירות, וההגדרה "המנהל" כוללת את מנהל היא אינה כוללת הכנסות מסוגים שונים, דוגמת הכנסה מרכז ההשקעות ואת מנהל מינהלת השקעות בתיירות.

מנכס המשמש לשיווק. יש להחיל הגבלות אלה גם על מוצע כי סעיף זה ימשיך לחול רק לגבי עררים על החלטות הטבות הניתנות כיום מכוח החוק, ועל כן מוצע לתקן את של מינהלת השקעות בתיירות ומנהל מינהלת השקעות ההגדרה "הכנסה מועדפת", כך שלא תכלול הכנסה מנכס בתיירות, ואילו על החלטות של מינהלת הרשות ומנהל לא מוחשי שאינו נכס לא מוחשי מוטב וכן סוגי הכנסות הרשות יהיה ניתן לערער לבית משפט לעניינים מינהליים, שיקבע שר האוצר. כאמור בסעיף 84 להצעת חוק זו.

סעיפים 61 ו־62 לפקודת מס הכנסה דנים במושבים לפסקאות (6) ו–(14)

שיתופיים ואגודות שיתופיות חקלאיות, וסעיפים 64א לפי סעיף 40ג(ג) לחוק עידוד השקעות, ניתן מענק ו־64א1 לפקודה דנים בחברות משפחתיות ובחברות השקעה מוגדל למפעל בנגב. מוצע שהמענק המוגדל יוכל שקופות, וקובעים שהכנסות החברה ייוחסו לחבריהן להינתן גם למפעלים בשדרות וביישובי עוטף עזה, שהם ולבעלי המניות בהן. מוצע לתקן את ההגדרה "חברה היישובים במועצות האזוריות שער הנגב, חוף אשקלון, מועדפת" כך שלא תכלול חברה בעלת מפעל מועדף או שדות נגב ואשכול, אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים

489 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(8) בסעיף 51יח, במקום "בהכנסה מועדפת יחול" יבוא "בהכנסה חייבת מועדפת,

בניכוי המס החל עליה, יחול";

בסעיף 51כ - (9)

(א) בסעיף קטן (א) -

בפסקה (1), במקום "1.5 מיליארד" יבוא "1 מיליארד"; (1)

בפסקה (2), במקום "20 מיליארד" יבוא "10 מיליארד"; (2)

(3) בפסקה (3), במקום "וברמת השכר שצפוי שתיקבע לעובדיו" יבוא

"ברמת השכר שצפוי שתיקבע לעובדיו, ברמת החדשנות הטכנולוגית של

המפעל המועדף וברמת הפריון לעובד";

בסעיף קטן (ב), במקום פסקה (2) יבוא: (ב)

"(2) השקעה במחקר ופיתוח לפי אחת מאלה (להלן - חלופת ההשקעה

במו"פ):

(א) השקעה במחקר ופיתוח באזור פיתוח א', הגדולה ב־100 מיליון

שקלים חדשים לפחות, בכל שנת מס בתקופת הזכאות להטבות,

מממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של המפעל המועדף בשלוש

שנות המס הקודמות לשנת המס שבה ניתן אישור המנהלים;

דברי הסבר

המנהלים) הנדרש כדי שהמפעל ייחשב מפעל מועדף מיוחד. חברות השותפות בשותפות המחזיקה במפעל מועדף שחל התנאי הוא שהמנהלים אישרו שהוכח להנחת דעתם, כי לפי עליהן או שהן מחילות על עצמן, לפי העניין, את הוראות התכנית העסקית שהוגשה להם, "המפעל המועדף יתרום הסעיפים האמורים בפקודת מס הכנסה.

תרומה מהותית לפעילות הכלכלית בישראל ויש בו כדי לפסקה (8)

לקדם יעדים לאומיים במשק המדינה, בין השאר, בהתחשב

סעיף 51יח לחוק עידוד השקעות קובע שעל דיבידנד

במיקום הגאוגרפי של המפעל המועדף וברמת השכר שצפוי

ששולם שמקורו בהכנסה מועדפת יחול שיעור מס של

שתיקבע לעובדיו". כדי להעלות את רמת הפריון והחדשנות

%,20 שהוא נמוך מהשיעורים שנקבעו בסעיף 125ב לפקודה

במשק, מוצע כי בבחינת התרומה המהותית לפעילות

- %25 או %.30 מוצע להבהיר שחלק ההכנסה שממנו

הכלכלית בישראל לפי התכנית העסקית של המפעל,

ניתן הדיבידנד בשיעור של %20 הוא ההכנסה המועדפת

יתחשבו המנהלים גם ברמת החדשנות הטכנולוגית של

החייבת, בניכוי המס החל עליה.

המפעל המועדף ורמת הפריון לעובד.

לפסקה (9)

לפסקת משנה (ב)

לפסקת משנה (א)

על פי סעיף 51כ(ב) לחוק עידוד השקעות, התכנית

העסקית של מפעל מועדף צריכה לכלול, כתנאי להכרה בסעיף 51כ לחוק עידוד השקעות נקבעו תנאים בו כמפעל מועדף מיוחד, אחת מחלופות אלה: השקעה שמפעל מועדף צריך לעמוד בהם כדי שייחשב מפעל בנכסים יצרניים, השקעה במחקר ופיתוח או העסקת מועדף מיוחד בשנת מס כלשהי. בפסקאות (1) ו–(2) עובדים חדשים, הכול בהיקפים הקבועים בסעיף. של סעיף 51כ(א), נקבעו תנאים לעניין סך ההכנסות הנדרש בשנת המס. בפסקה (1) נקבע שסך ההכנסה המועדפת פסקה (2) לסעיף האמור דנה בחלופת ההשקעה של המפעל היה 1.5 מיליארד שקלים חדשים או יותר, במחקר ופיתוח, וזה נוסחה כיום:

ובפסקה (2) נקבע שסך ההכנסה של החברה המועדפת, קרי

"(2) השקעה במחקר ופיתוח בהיקף של 100 מיליון שקלים מחזור המכירות השנתי של החברה בעלת המפעל המועדף, חדשים לפחות באזור פיתוח א' ו־150 מיליון שקלים חדשים היה 20 מיליארד שקלים חדשים או יותר. התברר כי רף לפחות באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח א', בכל שנת מס זה מהווה חסם גבוה מדי לחברות רב־לאומיות גדולות במהלך תקופת הזכאות להטבות (בסימן זה - חלופת המעוניינות לבצע בישראל פעילות משמעותית אך בהיקף ההשקעה במו"פ);" נמוך מזה. מוצע להפחית את הסכומים האמורים ל־1 התברר כי חלופה זו אינה מהווה רף מתאים לצורך מיליארד ו־10 מיליארד שקלים חדשים, בהתאמה.

כניסה למסלול המיוחד ואינה מניבה ערך מוסף, מבחינה התנאי שבפסקה (3) של סעיף 51כ(א) לחוק דן באישור משקית, בהיקף דומה לזה של שתי החלופות האחרות. של המנהל הכללי של משרד האוצר, המנהל הכללי של מוצע לקבוע כי בחלופת ההשקעה במחקר ופיתוח יידרש משרד הכלכלה והתעשייה ומנהל רשות המסים (להלן -

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 490

פיתוחמועדף באזור פיתוח

טכנולוגיה

בענףבאזור

מועדף ופיתוח

טכנולוגיה

במחקר בענף

השקעה

(ב) ופיתוח

(ב) השקעה במחקר

מיליון שקלים חדשים

חדשים

ב־150

שקלים

מיליוןהגדול

בסכוםב־150

פיתוח א',

אזור הגדול

בסכום שאינו

שאינו אזור פיתוח א',

להטבות, מממוצע סכומי

מממוצע סכומי

בתקופת הזכאות

מסלהטבות, הזכאות

בכל שנת

בתקופת

לפחות,

לפחות, בכל שנת מס

המועדף בשלוש שנותהמפעל שנות

של בשלושהמועדף

ופיתוח

המפעל

במחקרההשקעותשל

ההשקעות במחקר ופיתוח

בפסקת המנהלים; בפסקת

ניתן אישור

המנהלים;

המס שבהלשנתאישור

הקודמות ניתן

המסהמס שבה המס הקודמות לשנת

טכנולוגיה שקבעו השרים,

ענף השרים,

שקבעו

מועדף" -

טכנולוגיה

טכנולוגיה

"ענף - ענף

מועדף"

משנה זו,

משנה זו, "ענף טכנולוגיה

הכלכלה והתעשייה, כענף

והתעשייה, כענף

הראשי במשרד

הכלכלההמדען

במשרד הראשי עם

בהתייעצותבהתייעצות עם המדען

אלה:על אחד משני אלה: בהסתמך

מועדף, משני

טכנולוגיהעל אחד

טכנולוגיה מועדף, בהסתמך

יצירת מקומות עבודה

לעודדעבודה

מקומותצפויה

יצירת

לעודד בו

ההשקעה (1) ההשקעה בו(1)צפויה

ביקוש נמוך בישראל;

בישראל;

שלהם יש

במקצועותנמוך

בישראל יש ביקוש

בישראל במקצועות שלהם

וההשקעההוא נמוך וההשקעה

נמוךבו בישראל

העסקית

בישראל הוא

היקףבוהפעילות

(2) היקף הפעילות(2)העסקית

בישראל;הטכנולוגי בישראל;

הטכנולוגיאת הידע

במידה רבה

הידע

להגביר

רבה אתצפויה

במידה

בו צפויה להגביר בו

ממוצע ההשקעות במחקראם במחקר ההשקעות

ממוצע או (ב),

משנה (א)בפסקאותאם

האמור(א) או (ב),

אףמשנה בפסקאות

על על אף האמור

ניתן אישור המנהלים המנהלים

המס שבה אישור

לשנת ניתן

הקודמות

המס שבה

המס לשנת

הקודמותשנות

ופיתוח בשלוש

ופיתוח בשלוש שנות המס

במחקר ופיתוח להיות להיותההשקעה

על ופיתוחבמחקר

חדשים,ההשקעה

עלשקלים מיליון

חדשים,

שקלים 500

עלה על 500 מיליוןעלה על

אחת מהן, לפי העניין;

העניין;

הנקובים בכל

הסכומיםמהן, לפי

מןבכל אחת הנקובים

במחצית הסכומים

בסכומיםמןהגדולים

בסכומים הגדולים במחצית

הלאומיתשהרשות הלאומית שהרשותהוצאות

ופיתוח" - הוצאות

"השקעה-במחקר

זו, ופיתוח"

במחקר

בפסקה

בפסקה זו, "השקעה

כהוצאות מחקר ופיתוח;";

ופיתוח;";

מחקרמס

כהוצאות שנת

אישרה בכלטכנולוגיתמס

לחדשנות בכל שנת

לחדשנות טכנולוגית אישרה

(10) בסעיף 51כא(ג) -

(10) בסעיף 51כא(ג) -

מיליארד"; יבוא "1 מיליארד";

"1.5 מיליארד"

יבוא "1

במקום

מיליארד"

בפסקה (1),

במקום "1.5

(א) בפסקה (1), (א)

דברי הסבר

שכיום כבר קיים היקף גבוה של השקעה במחקר ופיתוח גידול שנתי בהשקעה במחקר ופיתוח שהרשות הלאומית באזורי פיתוח שאינם אזורי פיתוח א', בלא התערבות לחדשנות טכנולוגית אישרה כהוצאות מחקר ופיתוח, לפי המדינה, ולכן יש מקום להתנות את מתן התמריץ באזורים אחת מאלה:

אלה בהשקעה במחקר ופיתוח בענפי טכנולוגיה הצפויים א. השקעה במחקר ופיתוח באזור פיתוח א', להניב ערך מוסף מבחינה משקית. הגדולה בהיקף של 100 מיליון ש"ח לפחות, בכל שנת מוצע לקבוע שאם ההשקעה הממוצעת במחקר מס, ביחס לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של המפעל ופיתוח של המפעל בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המועדף בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס שבה מתן אישור המנהלים גבוהה מ־500 מיליון ש"ח, תידרש ניתן אישור המנהלים. זאת כאשר בין מתן אישור המנהלים השקעה תוספתית במחקר ופיתוח בהיקף של 50 אחוזים לבין השנה שבה בוצע חלק שאינו קטן מ־%25 מההשקעה מהסכומים האמורים לעיל, ביחס להשקעה במחקר ופיתוח הנוספת לא יחלפו יותר מ־3 שנים;

בשנת המס הקודמת. הוראה זו נוגעת לחברות שכבר ב. השקעה במחקר ופיתוח באחד מענפי טכנולוגיה במצב הקיים משקיעות במחקר ופיתוח בהיקף גבוה, ויש שקבעו שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה (להלן - מקום לעודדן לשמר היקף זה לצד הקלה בדרישה לגידול השרים), בהתייעצות עם המדען הראשי במשרד הכלכלה התוספתי הנדרש מהן. והתעשייה, כענף טכנולוגיה מועדף, באזור פיתוח שאינו לפסקה (10) אזור פיתוח א', הגדולה בהיקף 150 מיליון ש"ח לפחות, סעיף 51כא לחוק עידוד השקעות דן בהטבות במס בכל שנת מס, ביחס לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח לחברה מועדפת לגבי הכנסתה המועדפת מהמפעל המועדף של החברה בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס שבה המיוחד. סעיפים קטנים (א) ו–(ב) מעניקים לה זכאות ניתן אישור המנהלים. זאת כאשר בין מתן אישור המנהלים לשיעורי מס חברות מופחתים ולפחת מואץ אם התקיימו לבין השנה שבה בוצע חלק שאינו קטן מ־%25 מההשקעה בה התנאים האמורים בסעיף קטן (ג) ובהם שסך ההכנסה הנוספת לא יחלפו יותר מ־3 שנים. לעניין זה מוצע לקבוע המועדפת של המפעל היה 1.5 מיליארד שקלים חדשים כי השרים יקבעו ענף כענף טכנולוגיה מועדף אם השקעה או יותר, ושסך ההכנסה של החברה המועדפת היה 15 צפויה לעודד יצירת מקומות עבודה בישראל במקצועות מיליארד שקלים חדשים או יותר. התברר כי רף זה מהווה שלהם יש ביקוש נמוך בישראל, או אם היקף הפעילות חסם גבוה מדי, ומוצע להפחית את הסכומים האמורים ל־1 העסקית בו בישראל הוא נמוך וההשקעה צפויה להגביר מיליארד ו־10 מיליארד שקלים חדשים, בהתאמה. במידה רבה את הידע הטכנולוגי בישראל. זאת משום

491 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בפסקה (2), במקום "15 מיליארד" יבוא "10 מיליארד"; (ב)

(11) בסעיף 51כב, במקום סעיף קטן (א) יבוא:

"(א) שנת המס הראשונה לתקופת הזכאות להטבות תהיה שנת המס שהמנהלים

מצאו כי הושקע בה חלק מהותי מסכום ההשקעה הנדרשת, ובמקרים חריגים,

מטעמים שיירשמו - גם שנת מס מאוחרת מזו, אך לא מאוחרת משלוש שנים

לאחר השלמת ההשקעה, בשים לב להיקף ההשקעה שבוצעה, למספר המשרות

שנוספו למשק ולהיקף פעילותה של החברה בישראל (בסימן זה - שנת האפס).";

(12) בסעיף 51כג(ב), אחרי "מנהל רשות המסים", יבוא "בהתייעצות עם המנהל הכללי

של משרד הכלכלה והתעשייה והמנהל הכללי של משרד האוצר";

(13) אחרי סעיף 51כג יבוא:

"סימן ב':3 הטבות במס בשל מפעל טכנולוגי מועדף

51כד. בסימן זה - הגדרות

דברי הסבר

שבהן בוצעו הפעולות מניבות הרווחים ומניעת תחרות לפסקה (11)

מס מזיקה, בין השאר באמצעות קביעת חובה של פעילות סעיף 51כב לחוק עידוד השקעות דן בתקופת הזכאות ה– מהותית במדינה בעלת משטר מס מועדף, לפי כללי וסעיף להטבות במס חברות בשל מפעל מועדף מיוחד, Project Shifting Profit and Erosion Base OECD/G20 קטן (א) שבו קובע כך:

(להלן - כללי ה–BEPS).

"(א) חברה מועדפת בעלת מפעל מועדף מיוחד

לפי הכללים האמורים, משטר מס יסווג כמשטר מס שהתקיים בהם כל האמור בסעיף 51כ, תהיה רשאית מזיק אם הוא מתמרץ העברת הכנסות למדינה בעל משטר לבחור את שנת המס הראשונה שבה תחל תקופת הזכאות מס מיטיב, בלא מעבר של פעילות אמיתית. מטרת הכללים להטבות, בהודעה שתוגש לפקיד השומה יחד עם הדוח היא ליצור התאמה בין ההכנסה שעליה ניתנות הטבות השנתי המוגש לאותה שנה לפי הוראות סעיף 131 לפקודה, המס לבין רמת הפעילות המהותית של החברה ויצירת ובלבד שמתקיימים בהם באותה שנה התנאים האמורים הערך במדינה נותנת ההטבות. בסעיף 51כ(א)(1) ו–(2) והיא צירפה לדוח השנתי את אישור כדי לבחון זאת, כללי ה–BEPS קובעים שהוצאות המנהלים (בסימן זה - שנת האפס)."

מחקר ופיתוח אשר הוצאו במדינה מסוימת ישמשו מוצע לקבוע שקביעת שנת האפס לא תהיה נתונה להערכת מידת הפעילות המהותית של החברה באותה לחברה אלא תהיה השנה שבה הושקע חלק מהותי מדינה. לפיכך, מאפשרים הכללים לקבוע משטר מס המטיב מההשקעה הנדרשת, להנחת דעתם של המנהלים.

עם הכנסות שהופקו מנכסים לא מוחשיים מוטבים אשר

לפסקה (12)

נובעים ממחקר ופיתוח שנעשה בתחומי המדינה. לעומת

זאת, משטר מס הנותן הטבות להכנסות הנובעות מנכס לא סעיף 51כג(ב) לחוק עידוד השקעות מסמיך את מנהל מוחשי מוטב שאינו נובע ממחקר ופיתוח שנעשה בתחומי רשות המסים לקבוע כי מפעל מועדף אינו מפעל מועדף המדינה, נתפס כבלתי לגיטימי, וייחשב כמשטר מס מזיק. מיוחד, אם מצא כי פעילותו והישגיו אינם תואמים את תנאי אישור המנהלים. מוצע לקבוע שקביעה כאמור טעונה כדי לעמוד בכללים האמורים, מוצע שההטבות יינתנו התייעצות עם המנהלים הכלליים של משרד הכלכלה רק על הכנסה שנובעת ממחקר ופיתוח בישראל, כמפורט והתעשייה ומשרד האוצר, שהם חלק מצוות "המנהלים".

להלן.

לפסקה (13) - כללי

לסעיף 51כד המוצע

מוצע להוסיף לפרק השביעי לחוק עידוד השקעות את

להגדרות "הכנסה טכנולוגית", "הכנסה טכנולוגית מועדפת" סימן ב':3 הטבות במס בשל מפעל טכנולוגי מועדף, שיעניק ו"נכס לא מוחשי מוטב" - מוצע לקבוע כי הכנסה טכנולוגית שיעורי מס מופחתים למפעל תעשייתי בתחום של תעשייה היא הכנסה הנובעת מנכס לא מוחשי מוטב, שהוא פטנט עתירת ידע, במטרה לעודד פעילות הקשורה בפיתוח נכסים רשום, תוכנת מחשב, זכות מטפחים של זני צמחים, זכויות לא מוחשיים מוטבים בחברות עתירות ידע.

לפי חוקים אחרים שיקבע שר האוצר וזכויות דומות לפי דיני

חוץ, ולגבי חברות קטנות - גם ידע שפותח בישראל בידי הטבות המס מוצעות בהתחשב בכללים שאומצו המפעל שאישרה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית, ה–OECD בעניין מבנה הטבות המס לאחרונה בידי ובתחום האנרגיה המתחדשת - ידע כאמור שאישר המדען רוחני), על התעשייה עתירת הידע (מיסוי קניין הראשי של משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים. מהמדינות שמטרתן, בין השאר, מניעת הסטת רווחים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 492

שהופקה טכנולוגי שהופקה

טכנולוגישל מפעל

מפעל- הכנסה

טכנולוגית"

הכנסה של"הכנסה

"הכנסה טכנולוגית -

של המפעל מנכס לא הרגיללא

עסקיו מנכס

במהלךהמפעל

הרגיל של

נצמחהעסקיו

או נצמחה במהלך או

המפעל,חלקית של המפעל,

מלאה אושבבעלותשל

מוטבאו חלקית

מלאה מוחשי

מוחשי מוטב שבבעלות

אחת בו, לרבות כל אחת

שימושזכותכל

לרבות

בעל

הואבו,

שימוש

שהמפעל

בעל זכות

או שהמפעל הוא או

מאלה: מאלה:

מוחשי בנכס הלא מוחשי

הלאלשימוש

בנכסזכות

ממתן

לשימוש

(1) הכנסה ממתן(1)זכותהכנסה

המוטב; המוטב;

תוכנה;המבוסס על תוכנה;

משירותהכנסהעל

(2) המבוסס

הכנסה משירות (2)

שימושעשה המפעל שימוש

בייצורו

המפעל

ממוצר אשר

בייצורו עשה

(3) הכנסה ממוצר(3)אשרהכנסה

המוטב;הלא מוחשי המוטב;

בנכס הלא מוחשי בנכס

לתוכנת מחשב או למוצר

או למוצרנלווה

מחשב

ממוצרלתוכנת

הכנסה

(4) הכנסה ממוצר(4)נלווה

התומך בשימוש במוצר

במוצר

ממוצר

בשימוש

והכנסה

התומך

בפסקה (3)

כאמורממוצר

כאמור בפסקה (3) והכנסה

במישריןהיה קשור במישרין

קשורשהמוצר

היהובלבד

שהמוצר(3),

כאמור בפסקה

כאמור בפסקה (3), ובלבד

ומתקיים לגביו אחד מאלה:

אחד מאלה:

המוטב

לגביו

מוחשי

ומתקיים

המוטב הלא

לנכס הלא מוחשי לנכס

שימוש בנכס לא מוחשי

בייצורומוחשי

בנכס לאהיה

שימוש

בייצורו לא

(א) (א) לא היה

מוטב אחר; מוטב אחר;

בנכס לא מוחשי מוטב

מוטב

שימוש

מוחשיבייצורו

בנכס לא

שימושהיה

(ב) היה בייצורו (ב)

החברה בעלת המפעל או

המפעל או

בבעלות

בעלתאינו

החברה

אחר אשר

אחר אשר אינו בבעלות

זכותלצד קשור לה זכות

לה או

ושאיןלה

לה, קשור

קשורלצד

צד קשור לה, ושאיןצדלה או

שימוש בו; שימוש בו;

זכות שימוש, לשירות לשירות

נלווה למתן

שימוש,משירות

למתן זכות

הכנסה(5)נלווה

(5) הכנסה משירות

עד (3) או תומך בכל תומך(1)בכל

בפסקאות

כאמור(3) או

למוצר (1) עד

בפסקאות

או למוצר כאמור או

העניין; עד (3), לפי העניין;

בפסקאות (1)

כאמור(3), לפי

מאלה(1) עד

בפסקאות

אחד מאלה כאמור אחד

דברי הסבר

כמו כן יובהר כי הכנסה ממכירת מוצר מוחשי תכלית הצעת החוק היא לעודד חברות מתאימות שתפקידו לשאת את הנכס הלא מוחשי המוטב, מהווה להתבסס ולהרחיב את פעילות המחקר והפיתוח שלהן הכנסה ממתן זכות שימוש בנכס הלא מוחשי המוטב. בישראל, לכן מוצע שלא להגביל את ההכנסה הנובעת הכנסה טכנולוגית תכלול גם הכנסה הנובעת משירותים מנכס לא מוחשי מוטב לשיטת תמחור מסוימת, ולאפשר נלווים או משלימים למוצר, כגון תמיכה טכנית לסוגיה, לכלול בהכנסה זו, בין השאר, גם הכנסות ממתן רישיונות הטמעה, הדרכה, שירותים מקצועיים (כגון התאמת מוצר לשימוש ("זכות שימוש") בתוכנת מחשב, תמלוגים, דמי ללקוח, הגדרות מערכת והתממשקות), בדיקת היתכנות, שימוש, דמי מנוי על שירות או על תוכנה וחלוקת הכנסות.

שירותי אירוח ואחסון, הכשרה, שירותים או מוצרים של צד כמו כן, ההכנסה הנובעת מנכס לא מוחשי מוטב אינה שלישי ששולבו במוצר, או שניתנו כפי שהם בנלווה לשירות מוגבלת למודל עסקי מסוים ויכולה לכלול גם מכירת מוצר או המוצר, לרבות במקרים שבהם המוצר או זכות השימוש המבוסס על נכס לא מוחשי מוטב, שירותי מו"פ, כל עוד ניתנים בחינם והלקוח משלם בעבור השירותים הנלווים הם מהווים נתח קטן מהכנסות החברה, ומכירת שירותים בלבד. כמו כן הכנסה ממכירת מוצרים נלווים למוצר או מבוססי תוכנה, המהווים נתח הולך וגדל מהכנסות לשירות שהכנסה מהם היא הכנסה טכנולוגית, כגון אבזרים תעשיית ההיי–טק, ובהם נכללים שירותים במתכונת ייעודיים המאפשרים שימוש מיטבי במוצר שבייצורו נעשה הידועה כ–)SAAS( Service A As Software ושירותים שימוש בנכס הלא מוחשי המוטב, או חומרה ייעודית דומים מבוסס "ענן".

המאפשרת שימוש בתוכנה, כגון שרת שעל גביו מותקנת שירותים מבוססי תוכנה ניתנים בענפים שונים, כגון תוכנה, תהיה זכאית להטבה. פרסום באינטרנט, פיננסים, שירותי בניית אתרים ושירות יובהר כי מפעל טכנולוגי מועדף עשוי ליהנות מהטבות לאחסון ושיתוף מידע, זאת כמובן בתנאי שההכנסה בגין כמה סוגים של הכנסות, למשל הכנסות ממתן זכות במקרים אלה אכן נובעת במהותה משרותי התוכנה עצמם, שימוש בתוכנה וכן ממתן שירות מבוסס תוכנה, ככל שאלה בהתאם לתכלית החוק.

הופקו או נצמחו במהלך עסקיו הרגיל של המפעל.

493 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(6) הכנסה ממכירת שירותי מחקר ופיתוח שאינה

עולה על %15 מהכנסות המפעל;

(7) הכנסות מסוגים נוספים שקבע שר האוצר,

העומדים באמות מידה בין־לאומיות לעניין משטר

המס;

ולמעט הכנסה מכל נכס, מוצר, מוצר נלווה או שירות

שהיא אחת מאלה:

(א) הכנסה המיוחסת לייצור לפי כללים שיקבע

שר האוצר;

(ב) הכנסה מנכס לא מוחשי המשמש לשיווק,

שאינו נכס לא מוחשי מוטב;

(ג) סוגי הכנסות נוספים שקבע שר האוצר,

לרבות כדרוש לצורך עמידתו של משטר המס

בישראל באמות מידה בין־לאומיות;

"הכנסה טכנולוגית מועדפת" - חלק ההכנסה הטכנולוגית

הנובע ממחקר ופיתוח בישראל, והכול בהתאם לתקנות

שיקבע שר האוצר, העומדות באמות מידה בין־לאומיות

לעניין משטר המס;

"חברה מועדפת" - כהגדרתה בסעיף 51;

"חברה קשורה" - חברה הנמנית עם אותה קבוצה רב־לאומית

כהגדרתה בסעיף 85ב לפקודת מס הכנסה שעליה נמנית

החברה בעלת המפעל המועדף הטכנולוגי;

"מפעל טכנולוגי מועדף" - מפעל שהתקיימו בו, בכל שנת

המס, כל התנאים הקבועים בפסקאות (1) ו–(2) או

התנאי הקבוע בפסקה (3), וכן התנאים האמורים

בפסקאות (4) ו–(5):

דברי הסבר

בהתאם לכללים שקבע שר האוצר, אשר עומדים באמות הכנסה טכנולוגית לא תכלול הכנסות הנובעות מידה בין–לאומיות לעניין משטר המס. מפעילות הייצור של המפעל אשר אינה תואמת את תכלית להגדרות "מפעל טכנולוגי מועדף" ו"מפעל טכנולוגי מועדף ההטבות להכנסה מנכסים לא מוחשיים מוטבים, שלגביהן מיוחד" - מוצע לקבוע כי על המפעל שעל הכנסותיו קיים בחוק מסלול הטבות בעד פעילות הייצור לפי האזור מוחלים שיעורי המס האמורים בסימן זה לעמוד בכמה שבו מתקיים הייצור. נוסף על כך, בהתחשב בכללים הבין־ תנאים. ראשית, על הוצאותיו למחקר ופיתוח להוות %7 לאומיים הקיימים בעניין זה, לא ייכללו בהגדרה הכנסות לפחות מהכנסותיו השנתיות או 75 מיליון שקלים חדשים המיוחסות לנכס לא מוחשי המשמש לשיווק, דוגמת סימן לפחות לשנה, וזאת בניכוי הכנסות מסוגים שיקבע שר מסחר, מוניטין, ורשימת לקוחות.

האוצר שמועברות לאחר, כדוגמת חברה אחרת שהייתה מוצע להסמיך את שר האוצר להוסיף סוגי הכנסות שותפה ביצירת הערך ללקוח במודל של חלוקת הכנסות לעניין ההגדרה "הכנסה טכנולוגית", או להחריג סוגי )sharing revenue). שנית, עליו לעמוד באחד מהתנאים הכנסות נוספים מההגדרה "הכנסה טכנולוגית", לרבות האלה: החברה מעסיקה עובדי מחקר ופיתוח בהיקף מהותי אלה הנדרשים לצורך עמידה בכללי ה–.BEPS או שהושקע בה סכום מהותי מקרן הון סיכון או שהחברה חלק ההכנסה הטכנולוגית שלגביו תינתן הטבת צמחה בקצב מהיר בשנים האחרונות, הכול כמפורט המס יוגדר "כהכנסה טכנולוגית מועדפת" והוא יתייחס בהגדרה. לחלק ההכנסה שבוצע לגביו מחקר ופיתוח בישראל הכול

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 494

כהוצאות מחקר ופיתוח לפי

ופיתוח לפי

המסווגות

כהוצאות מחקר

ההוצאות המסווגות

(1) ההוצאות (1)

(בהגדרה זו - הוצאות

הוצאות

המקובלים

(בהגדר זו -

החשבונאות המקובלים

כללי החשבונאות כללי

בשלוש השנים שקדמושקדמו

המפעל,

השניםבשלוששל

והפיתוח)המפעל,

המחקרהמחקר והפיתוח) של

לפחות בממוצע לשנהלשנה

בממוצע%7

בשיעור של

לפחות %7היוהמס,לשנתשל

לשנת המס, היו בשיעור

המפעל, או עלו על 75

בעלתעל 75

או עלוהחברה

המפעל, הכנסות

מסךבעלת מסך הכנסות החברה

המפעל הוקם במהלך במהלך

בשנה, ואם

המפעל הוקם

ואם חדשיםשקלים בשנה,

מיליון

מיליון שקלים חדשים

האמור בפסקה זו התקיים

זו -התקיים

האמורות

האמור בפסקה

שנות המס האמורות -

שלוש שנות המס שלוש

שלו בתקופה שממועדשממועד

והפיתוח

בתקופה

המחקר הוצאותשלו

והפיתוח לגבי

לגבי הוצאות המחקר

בניכוי הכנסות מסוגים

מסוגים

"הכנסות" -

בניכוי הכנסות

לעניין זה,

"הכנסות" -

הקמתו; לעניין זה, הקמתו;

לאחר, ובלבד שלגבישלגבי

המועברות

לאחר, ובלבד

המועברותהאוצ

שיקבע שר האוצר,שיקבע שר

התקיים אחד מאלה: מאלה:

הנעבר הנעבר התקיים אחד

לחברה בעלת המפעל;

המפעל;

בעלתקשור

אינו צד

לחברה

קשור הוא

(א) הוא אינו צד (א)

בעלת המפעל ומנהלומנהל

לחברה

המפעל

בעלתקשור

הוא צדלחברה

(ב) הוא צד קשור (ב)

ההכנסה; את ניכוי ההכנסה;

המסים אישר

רשותניכוי

רשות המסים אישר את

התקיים אחד או יותר

המפעל יותר

בעלת אחד או

בחברהתקיים

(2) בחברה בעלת(2)המפעל

מאלה: מאלה:

מעובדיה הם עובדים אשר

עובדים אשרהם יותר

מעובדיה או

(א) %20 או יותר(א) %20

הכספיים בדוחות הכספיים

שולם ונרשם

בדוחותשכרם ונרשם

מלוא שכרם שולםמלוא

ופיתוח או שהיא מעסיקה

מחקרמעסיקה

כהוצאותשהיא

ופיתוח או

שלהשלה כהוצאות מחקר

עובדים כאמור או יותר;

200 יותר;

200 עובדים כאמור או

כהגדרתה בתוספת הראשונה

בתוספת הראשונה

כהגדרתההון סיכון

(ב) קרן הון סיכון (ב) קרן

התשכ"ח-1968,64 השקיעה

ער64ך, השקיעה

התשכ"ח-1968

לחוק ניירות ערך, לחוק ניירות

חדשים לפחות, והחברה

והחברה

שקלים

לפחות,

מיליון

חדשים

בחברה 8

בחברה 8 מיליון שקלים

עיסוקה אחרי מועדתחוםמועד

עיסוקהאתאחרי

תחוםשינתהלא שינתה את לא

השקעה זו; השקעה זו;

שנים הקודמות לשנתלשנת בשלוש

הקודמות

הכנסותיה

בשלוש שנים

(ג) הכנסותיה (ג)

בממוצע ביחס לשנת לשנת

ביחסיותר

ב־%25 או

בממוצעיותרעלו

המס עלו ב־%25 אוהמס

עסקאות שמחזור עסקאות

להן, ובלבדשמחזור

שקדמהובלבד

המס שקדמה להן,המס

אחת משלוש השנים השנים

משלושובכל

בשנת המס

החברהאחת

החברה בשנת המס ובכל

שקלים חדשים או יותר;

מיליוןיותר;

חדשים או

היה 10

שקלים

שקדמו לה

שקדמו לה היה 10 מיליון

בשלוש שנים הקודמות

הקודמות העובדים

בשלוש שנים

העובדים מספר

(ד) (ד) מספר

ביחסיותר בממוצע ביחס

ב־%25 או

בממוצעיותרגדל

לשנתאוהמס

לשנת המס גדל ב־%25

ובלבד שבשנת המס המסשבשנתלהן,

שקדמהובלבד

להן, המס

לשנתלשנת המס שקדמה

החברהשקדמו לה החברה

לה השניםמשלוש

שקדמו אחתהשנים

ובכל אחת משלושובכל

לפחות; 50 עובדים לפחות;

העסיקה 50 עובדיםהעסיקה

דברי הסבר

מעבר לאמור על המפעל להיות מפעל מייצא, כפי שנדרש מפעל אשר אינו עומד בתנאים האמורים יכול לפנות כל מפעל הזכאי לשיעור מס מוטב בחוק במתכונתו הנוכחית. לרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית ולקבל אישור כי הוא מוצע לקבוע כי מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד הוא מפעל טכנולוגי מועדף אף שאינו עומד בתנאים האמורים מפעל העומד בהגדרות מפעל טכנולוגי מועדף ונוסף על לעיל, אם הוא מפעל המקדם חדשנות לפי תנאים שקבע כך מחזור ההכנסות של הקבוצה שאליה משתייכת החברה המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה בהתייעצות בעלת המפעל עולה על עשרה מיליארד ש"ח. עם המנהל הכללי של משרד האוצר ובאישור שר האוצר.

ס"ח התשכ"ח, עמ' 2341; התשע"ו, עמ' 316 עמ' 690 ועמ' .1261 64

495 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) תנאים שקבע המדען הראשי במשרד הכלכלה

והתעשייה בהתייעצות עם המנהל הכללי של משרד

האוצר ובאישור שר האוצר, המעידים על היותו מפעל

המקדם חדשנות, בשים לב גם למפעלי תעשייה

שמוצריהם מיוצרים בטכנולוגיות מתקדמות תוך שימוש

בנכס לא מוחשי מוטב, והרשות הלאומית לחדשנות

טכנולוגית אישרה את קיום התנאים האמורים;

(4) סך ההכנסות בשנת המס של הקבוצה שבה

נכללת החברה בעלת המפעל היה נמוך מ־10 מיליארד

שקלים חדשים;

(5) המפעל היה מפעל בר־תחרות בהתאם לאמור

בסעיף 18א(ג)(1) או (2);

"מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד" - מפעל שהתקיימו בו התנאים

האמורים בהגדרה "מפעל טכנולוגי מועדף", למעט

האמור בפסקה (4) בהגדרה האמורה, וסך ההכנסות

בשנת המס של הקבוצה שבה נכללת החברה בעלת

המפעל היה 10 מיליארד שקלים חדשים או יותר;

"מפעל טכנולוגי" - מפעל טכנולוגי מועדף או מפעל טכנולוגי

מועדף מיוחד;

"נכס לא מוחשי מוטב" - כל אחד מאלה:

זכות לפי חוק הפטנטים, התשכ"ז-196765; (1)

(2) תוכנת מחשב המוגנת לפי חוק זכות יוצרים,

התשס"ח-200766;

(3) זכות לפי חוק זכות מטפחים של זני צמחים,

התשל"ג-197367;

זכויות לפי חוקים אחרים שימנה שר האוצר בצו; (4)

(5) זכויות לפי חוקי מדינות חוץ העוסקים בעניינים

המנויים בפסקאות (1) עד (4);

(6) ידע שפותח בישראל בידי המפעל הטכנולוגי,

והרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית קבעה שהוא

כשיר להיות נושא לתכנית מחקר ופיתוח, ולעניין ידע

שפותח כאמור בתחום האנרגיה המתחדשת - המדען

הראשי של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

קבע כאמור, והכול אם סך ההכנסות של החברה בעלת

המפעל בשנת המס לא עלה על 32 מיליון שקלים חדשים,

ואם החברה בעלת המפעל נמנית עם קבוצה - מחזור

העסקאות של הקבוצה בשנת המס לא עלה על 211 מיליון

שקלים חדשים, למעט אם הוא בגדר פסקאות (1) עד (5);

ס"ח התשכ"ז, עמ' 148; התשע"ד, עמ' .274 65

ס"ח התשס"ח, עמ' 38; התשע"ד, עמ' .458 66

ס"ח התשל"ג, עמ' 272; התשנ"ו, עמ' .92 67

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 496

ישויות או יותר ואחת

משתיואחת

המורכבת יותר

קבוצהישויות או

המורכבת- משתי

"קבוצה" - קבוצה"קבוצה"

בעקיפין, באמצעי השליטה

או השליטה

באמצעי

במישרין

בעקיפין,

מחזיקה,

מהן או

מהן מחזיקה, במישרין

בהן כך שמתקיים בהן

האחרות,

שמתקיים

מהישויות

האחרות, כך

מהישויותכל אחת

של של כל אחת

אחד מאלה: אחד מאלה:

כהגדרתם בסעיף 85א

מיוחדים85א

כהגדרתם בסעיף

ביניהן יחסים

מיוחדים

יחסים יש

(1) יש ביניהן (1)

לפקודת מס הכנסה;לפקודת מס הכנסה;

מקובלים או בהתאםבהתאם

חשבונאות

מקובלים או

בהתאם לכללי

(2)חשבונאות(2) בהתאם לכללי

להכין דוחות כספיים

כספיים

עליהן

דוחות

להכין היה

עליהןעליהן

לדין החל

לדין החל עליהן היה

לעשות זאת אם אחת מהן

אחת מהן

נדרשות

זאת אם

שהיו

לעשות

מאוחדים, או

מאוחדים, או שהיו נדרשות

היתה נסחרת בבורסה.היתה נסחרת בבורסה.

בסעיף 126(א) לפקודה -

לפקודה -

האמור

126(א)

על אףבסעיף

האמור51כה. על אף

למפעל 51כה.

חברות מס מס חברות למפעל

טכנולוגי מועדף טכנולוגי מועדף

מועדפת חייבת של חברה

של חברהטכנולוגית

מועדפת חייבת

על הכנסה

טכנולוגית

(1) על הכנסה (1)

מועדף, יוטל מס חברות

חברות

טכנולוגי

יוטל מס

מפעל

מועדף,

בעלת

טכנולוגי

מועדפת מועדפת בעלת מפעל

בשיעור של %12; בשיעור של %12;

מועדפת חייבת של חברה

של חברה טכנולוגית

מועדפת חייבת

על הכנסהטכנולוגית

(2) על הכנסה (2)

מועדף מיוחד, יוטל מס

יוטל מס

טכנולוגי

מיוחד,

מפעל

מועדף

בעלת

טכנולוגי

מועדפתמועדפת בעלת מפעל

חברות בשיעור של %.6

חברות בשיעור של %.6

רווחי חברה מועדפתמועדפת

לפקודה, על

125ב חברה

בסעיףרווחי

לפקודה, על

125בהאמור

על אף

בסעיף

על האמור51כו.

המסאף

שיעור על

51כו. שיעור המס על

דיבידנד ששילם דיבידנד ששילם

החברה), שמקורם בהכנסה

שמקורם-בהכנסה

(בסעיף זה

החברה),

טכנולוגיזה -

מפעל

(בסעיף

בעלתמפעל טכנולוגי בעלת

מפעל טכנולוגי מפעל טכנולוגי

המס ששולם עליה, עליה,

בניכוי

ששולם

חייבת

המס מועדפת

טכנולוגית בניכוי

מועדף טכנולוגית מועדפת חייבת מועדף

שהוא תושב חוץ, יוטל

אדם יוטל

בני חוץ,

תושבלחבר

שהואכדיבידנד

בני אדם

המחולקים

המחולקים כדיבידנד לחבר

אם התקיימו כל אלה: אלה:%,4

בשיעורכל

מס בשיעור %,4 אםמסהתקיימו

מוחזקים במישרין בידי

בחברה בידי

מהמניותבמישרין

יותרמוחזקים

בחברה

%90 או

מהמניות

(1) %90 או יותר (1)

המניותר; הוחזקו המניות

אחד או

הוחזקו

יותר;חוץ,

תושבאדם או

בני אחד

חברחוץ,

חבר בני אדם תושב

יוטלאםמס בשיעור %4 אםאחרת, %4

חברהבשיעור

יוטל מס

באמצעות

בעקיפיןאחרת,

בעקיפין באמצעות חברה

לחבר בני האדם תושב

חולקתושב

האחרתהאדם

לחבר בני

מהחברה

הדיבידנד חולק

הדיבידנד מהחברה האחרת

קיבלהאתהחברה האחרת אתהאחרתהחברהשבו

מהמועדקיבלה

שבושנה

מהמועדבתוך

החוץ בתוך שנה החוץ

הדיבידנד; הדיבידנד;

אדם האמור בפסקה (1)

בפסקה (1)

בחבר בניהאמור

מהזכויות

בני אדם

בחבריותר

%80 או

מהזכויות

(2) %80 או יותר (2)

יראו מניות המוחזקות

המוחזקות

לעניין זה

מניות

יראוחוץ;

תושבי

לעניין זה

מוחזקים בידי

מוחזקים בידי תושבי חוץ;

מניות זרה, למעט מניות

בבורסה למעטנסחרת

בחברהזרה,

הציבורבבורסה

בידינסחרת

בידי הציבור בחברה

כמניות המוחזקות בידי

המוחזקות בידי

תושב ישראל,כמניות

ישראל,עניין

שמחזיק בעל

שמחזיק בעל עניין תושב

תושבי חוץ; בפסקה זו -תושבי חוץ; בפסקה זו -

דברי הסבר

תושב חוץ ש־%80 מהזכויות בו מוחזקים בידי תושבי חוץ, לסעיף 51כה המוצע

המחזיק במישרין ב־%90 או יותר ממניות החברה בעלת מוצע לקבוע כי מס החברות על הכנסה טכנולוגית המפעל, יוטל מס בשיעור של %.4 אם ההחזקה במניות מועדפת חייבת יהיה בשיעור של %12 לגבי חברה בעלת היתה בעקיפין, יחול שיעור המס המופחת רק אם הדיבידנד מפעל טכנולוגי מועדף ו־%6 לגבי חברה בעלת מפעל נמשך בידי חבר בני האדם תושב החוץ בתוך שנה מהמועד טכנולוגי מועדף מיוחד.

שבו חברת הביניים קיבלה את הדיבידנד.

לסעיף 51כו המוצע

שיעור מס מופחת זה יהיה רק לרווחים שנוצרו לאחר

שחבר בני האדם תושב החוץ רכש את המניות בחברה מוצע לקבוע כי על דיבידנד הנובע מרווחים של בעלת המפעל. מפעל טכנולוגי מועדף מהכנסה טכנולוגית מועדפת חייבת, בניכוי המס ששולם עליה, שחולק לחבר בני אדם שהוא

497 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"בעל עניין" - מי שמחזיק, לבדו או יחד עם אחר, ב־%5 או

יותר ממניות החברה הנסחרת;

"יחד עם אחר" - כהגדרת מונח זה בסעיף 88 לפקודת מס

הכנסה;

(3) הרווחים נוצרו לאחר שחבר בני האדם רכש את המניות

המקנות את הזכות לדיבידנד; לעניין זה יחושבו הרווחים

שנוצרו בשנת המס לאחר מועד רכישת המניות לפי היחס

שבין התקופה שבה החזיק חבר בני האדם במניות באותה

שנת מס לבין שנת המס המלאה.

51כז. על אף האמור בסעיף 91 לפקודה ובכפוף להוראות סעיף מס רווחי הון

למפעל טכנולוגי

51כח - מועדף ומועדף

(1) שיעור המס על רווח הון של חברה מועדפת בעלת מפעל מיוחד

טכנולוגי מועדף במכירת נכס לא מוחשי מוטב לחברה קשורה

תושבת חוץ יהיה %,12 ובלבד שהנכס נרכש מחברה תושבת

חוץ במחיר של 200 מיליון שקלים חדשים או יותר;

(2) שיעור המס על רווח הון של חברה מועדפת בעלת מפעל

טכנולוגי מועדף מיוחד במכירת נכס לא מוחשי מוטב לחברה

קשורה תושבת חוץ יהיה %,6 ובלבד שהתקיים אחד מאלה:

(א) המפעל הוא הבעלים הראשון של הנכס;

המפעל רכש את הנכס מחברה תושבת חוץ; (ב)

בסעיף זה, "רווח הון" - רווח הון הנובע ממחקר ופיתוח

בישראל, והכול בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר,

העומדות באמות מידה בין־לאומיות לעניין משטר המס.

סייג למס רווחי הון 51כח. (א) הוראות סעיף 51כז יחולו על מכירת נכס לא מוחשי מוטב

למפעל טכנולוגי

רק אם הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית אישרה, עובר מועדף ומועדף

למועד המכירה, כי התקיימו התנאים הקבועים בסעיף האמור. מיוחד

דברי הסבר

כללים שיקבע שר האוצר, בהתאם לכללים הבין־לאומיים. לסעיף 51כז המוצע וסעיף 4(ב) ו–(ג) לסעיף 51כח המוצע מוצע לקבוע כי שיעור המס על רווח הון של מפעל מוצע לקבוע כי הזכאות למס רווחי הון מופחת טכנולוגי מועדף במכירת נכס לא מוחשי מוטב לחברה כאמור בסעיף 51כז תהיה בכפוף לאישור הרשות קשורה יהיה %,12 בתנאי שהנכס האמור נרכש מחברה הלאומית לחדשנות טכנולוגית כי התנאים האמורים תושבת חוץ בשווי של 200 מיליון שקלים חדשים או יותר, התקיימו לגבי הנכס הלא מוחשי המוטב. לצורך זה לאחר מועד תחילת החוק.

תוגש בקשה שתכלול את מצבת הנכסים הלא מוחשיים מוצע לקבוע כי שיעור המס על רווח הון של מפעל המוטבים שהיו למפעל ערב תחילתו של החוק המוצע, טכנולוגי מועדף מיוחד במכירת נכס לא מוחשי מוטב כדי להבחין בינם לבין הנכסים שעל מכירתם תינתן לחברה קשורה יהיה %,6 בתנאי שהנכס האמור נרכש ההטבה במס רווחי הון. מחברה תושבת חוץ או שפותח בידי המפעל לאחר מועד תחילת החוק.

בדומה לאמור בהגדרת "הכנסה טכנולוגית מועדפת",

שיעורי המס הנמוכים יחולו רק על רווח הון הנובע

מפעילות מחקר ופיתוח שבוצעה בישראל וזאת על פי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 498

המפעלקטן (א) יגיש המפעל

יגישבסעיף

כאמוראישור (א)

בסעיף קטן

כאמורקבלת

אישורלצורך

(ב) לצורך קבלת (ב)

טכנולוגית בהתאם לכללים

לחדשנות לכללים

טכנולוגית בהתאם

לחדשנותהלאומית

בקשה לרשות

בקשה לרשות הלאומית

טכנולוגית; הבקשה הבקשה

לחדשנות טכנולוגית;

הלאומית לחדשנות

הלאומית הרשות

שתקבע הרשות שתקבע

הנכסים הלא מוחשייםמוחשיים בדברהלאפרטים

הנכסים

השאר,

בדברפרטיםבין

תכלול, בין השאר,תכלול,

חלקית של המפעל ביום

המפעל ביום

מלאה או בבעלותשל

או חלקית

שהיו

מלאה

המוטבים

המוטבים שהיו בבעלות

2016). (31 בדצמבר 2016).

התשע"זבדצמבר

(31 בטבת

ב' בטבת התשע"ז ב'

מוחשי מוטב שמפעל שמפעל

נכס לא

מוטב

מוחשידין,

האמור בכל

דין,אףנכס לא

האמור(א)בכלעל

שונותעל אף 51כט.

הוראות(א)

51כט. הוראות שונות

הגידול כנגד סכום הגידול

יופחת רק

סכום

קשורה

מחברה כנגד

יופחת רק

רכשקשורה

טכנולוגי

טכנולוגי רכש מחברה

ההפחתה לעומת סכוםבשנתסכום

לעומתהמועדפת

ההפחתה הטכנולוגית

המועדפת בשנת

בהכנסה בהכנסה הטכנולוגית

המס הקודמות לשנת לשנתשנות

הקודמות

המס בשתי

שנותכאמור

הכנסה

בשתי ממוצע

ממוצע הכנסה כאמור

רכישתו. רכישתו.

מועדפת טכנולוגית מועדפת

בייצור הכנסה

טכנולוגית

שימשו

הכנסה

בייצוראשר

הוצאות שימשו

(ב) הוצאות אשר (ב)

כנגד הכנסה זו בלבד.

בלבד.

ינוכו

ינוכו כנגד הכנסה זו

המועדפת קטן מסכום

מסכום

הטכנולוגית

המועדפת קטן

ההכנסההטכנולוגית

ההכנסההיה סכום (ג) היה סכום (ג)

סכום ההוצאות כאמור

כאמורבצירוף

ההוצאות

קטן (א)

סכום

בסעיף

בצירוף

כאמור

הפחת (א)

הפחת כאמור בסעיף קטן

כהפסד, כנגד ההכנסה

ההכנסה

בקיזוז,

כנגד

ההפרש

כהפסד,

יותר

בקיזוז,

קטן (ב),

ההפרש

בסעיף קטן (ב), יותרבסעיף

החייבת.המועדפת החייבת.הטכנולוגית

הטכנולוגית המועדפת

ששולםעלעלמס חוץ ששולם על דין, זיכוי

בכלחוץ

האמור מס

(ד) על אף האמור(ד)בכלעלדין,אףזיכוי על

טכנולוגי, יותר רק כנגד

מפעלכנגד

יותר רק

טכנולוגי,של

מפעל מועדפת

טכנולוגית

מועדפת של

הכנסה טכנולוגית הכנסה

בישראל על אותה הכנסה.

ששולם הכנסה.

מס ששולם בישראלמסעל אותה

ייחוסלעניין אופן ייחוס

אופןכללים

לקבוע

לענייןרשאי

כללים

האוצר

לקבוע

רשאי שר

(ה) שר האוצר (ה)

בין־ באמות מידה בין־

שיעמדו

ובלבדמידה

באמות מוחשי,

שיעמדו

לנכס לא

הכנסהובלבד

הכנסה לנכס לא מוחשי,

המס. לעניין משטר המס.

לאומיות

לאומיות לעניין משטר

זה. אחרות לפי חוק זה.

מהטבות

לפי חוק

יגרע

אחרות

זה לא

מהטבות

האמור בסימן

זה לא יגרע

בסימן(א)

הטבותהאמור 51ל.

מסלולי(א)

51ל. מסלולי הטבות

אחרים אחרים

לעניין מעבר בין מסלול

מסלול

הוראות

מעבר בין

לקבועלעניין

רשאי הוראות

לקבועהאוצר

רשאי שר(ב) שר האוצר (ב)

הטבות מס אחר לפי חוק

מסלולפי חוק

מס אחרהטבותלבין

מסלולסימן זה

ההטבות לפי

ההטבות לפי סימן זה לבין

זה."; זה.";

עזהויישובי עוטף עזה

"ובשדרות

ויישובי עוטף

"נגב'' יבוא

"ובשדרות

,3 אחרי

יבוא

בפרט"נגב''

הראשונה,

בתוספת ,3 אחרי

הראשונה, בפרט

(14) (14) בתוספת

כמשמעותם בתוספת השנייה''.

כמשמעותם בתוספת השנייה''.

דברי הסבר

כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כללים, לסעיף 51כט המוצע

שיעמדו בכללי ה–,BEPS בדבר מנגנון ייחוס הכנסות לנכס מוצע לקבוע כי פחת בשל נכס לא מוחשי יותר בקיזוז לא מוחשי. רק כנגד הגידול בהכנסה הטכנולוגית המועדפת של המפעל לסעיף 51ל לאחר רכישת הנכס. זאת כדי למנוע שחיקה בבסיס המס הקיים כיום בשל העברת בעלות על נכסים לא מוחשיים מוצע לקבוע כי זכאות של מפעל למסלול האמור מוטבים לחברות ישראליות. במקביל, מטעמים דומים, מוצע בסימן ט'3 המוצע לא תגרע מזכויות במסלולים אחרים לפי לקבוע כי זיכוי מס בשל תשלום מס חוץ ששולם על הכנסה החוק וכן להסמיך את שר האוצר לקבוע הוראות שיאפשרו טכנולוגית מועדפת יותר רק כנגד מס על הכנסה זו.

מעבר בין המסלולים.

יצוין כי בהתאם לכללים הבין־לאומיים, כל הוצאה

או הפסד הנובעים מהפקת הכנסה טכנולוגית מועדפת

יותרו בניכוי רק כנגד הכנסה זו.

499 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, התש''ס-2000,68 בתוספת הראשונה, בסופה יבוא: .84 תיקון חוק בתי המשפט לעניינים ".55 השקעות הון - מינהליים

החלטה של מינהלת הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה לפי סעיפים ,17

,74 75(א), 75א ו־75ב(א) לחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט- 1959 (להלן - חוק לעידוד השקעות הון);

החלטה של מנהל הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה לפי סעיפים 19א,

75א או 75ב(א) לחוק לעידוד השקעות הון;

החלטה של רשות לפי סעיף 159 לחוק התכנית הכלכלית לשנים 2017 ו־2018 (תיקוני

חקיקה), התשע"ז-.2016"

כללים לעניין ההגדרה "הכנסה טכנולוגית מועדפת" ולעניין הכנסה המיוחסת לייצור .85 המועד להתקנת כללים כאמור בפסקה (א) בהגדרה "הכנסה טכנולוגית" שבסעיף 51כד לחוק לעידוד השקעות כנוסחן בסעיף 83(13) לחוק זה וכללים לעניין ההגדרה "רווח הון" שבסעיף 51כז לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(13), יפורסמו עד יום ד' בניסן התשע"ז (31 במרס 2017).

בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר .86 הוראת שעה לשנים 2019-2017 2019) יראו כאילו אחרי סעיף 51כא לחוק לעידוד השקעות יבוא:

51כא.1 על אף האמור בסעיף 125ב לפקודה, על דיבידנד שחברה "שיעור המס על

דיבידנד ששילמה

בעלת מפעל מועדף מיוחד שילמה במישרין לחברת אם שהיא חברה בעלת מפעל

תושב חוץ, שמקורו בהכנסה מועדפת חייבת בניכוי המס מועדף מיוחד

החל עליה, יחול שיעור מס של %5; לעניין זה, "חברת אם" -

כמשמעותה בסעיף 103יג לפקודה."

(א) תחילתו של סימן ב'3 לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(13) לחוק זה ביום .87 תחילה ותחולה תחילתם של כללים שקבע שר האוצר לעניין ההגדרה "הכנסה טכנולוגית מועדפת" שבסעיף 51כד לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(13) לחוק זה ולעניין ההגדרה "רווח הון" שבסעיף 51כז לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(13) (להלן - מועד התחילה), והוא יחול על הכנסות ורווחים שנוצרו לאחר מועד התחילה.

(ב) ההגדרה "הכנסה מועדפת" שבסעיף 51 לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(7)

לחוק זה, תחול על הכנסה מנכס לא מוחשי מוטב של חברה שהיתה זכאית להטבות על

הכנסות ממנו ביום כ"ד בסיוון התשע"ו (30 ביוני 2016), החל מיום כ' בתמוז התשפ"א

(30 ביוני 2021).

(ג) סעיף 51כז(1) לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(13) לחוק זה, יחול על נכס

לא מוחשי מוטב אשר נרכש לאחר מועד התחילה.

(ד) סעיף 51כז(2) לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף 83(13) לחוק זה, יחול על נכס

לא מוחשי מוטב אשר נוצר או נרכש, לפי העניין, לאחר מועד התחילה.

דברי הסבר

הוראות מעבר המוצעות נוגעות להכרעה בעררים סעיפים השגה על החלטות שונות של מינהלת מרכז על החלטות מינהלת מרכז ההשקעות או מנהל מרכז 84 ו־88 ההשקעות ושל מנהל מרכז ההשקעות נעשית ההשקעות שנדונו בוועדה וניתנה בהם חוות דעת אך כיום בדרך של ערר לפני שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה.

לפני תחילת החוק טרם התקבלה החלטת השרים בעניינם, כתב הערר מוגש לוועדה שמינו השרים, והיא מחווה את ובעררים שהוגשו לפני תחילת החוק. בעררים אלה תיחשב דעתה לשרים. מוצע לבטל את ההליך האמור ולקבוע חוות הדעת של הוועדה כהחלטת השרים. במקומו אפשרות עתירה לבתי המשפט לעניינים מינהליים.

הליך הערר ייוותר על כנו לגבי החלטות של מינהלת

השקעות בתיירות ומנהל מינהלת השקעות בתיירות.

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשע"ו, עמ' .1263 68

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 500

לחוק זה, יחול על מפעל

83(13)מפעל

יחול על

בסעיף

לחוק זה,

כנוסחו83(13)

השקעותלעידודבסעיף

לחוקכנוסחו

השקעות

לעידוד51כא1

לחוק סעיף

(ה) סעיף 51כא1 (ה)

כמשמעותה בסעיף 51כ(א)(3)

בסעיף 51כ(א)(3)

כמשמעותהעסקית

עסקית את תכניתו

תכניתו אישרו

המנהלים אשראת

אישרומיוחד

המנהלים

מועדף מיוחד אשר מועדף

התש"ף; (31 בדצמברבדצמבר

(31ג' בטבת

התש"ף;יום

2017) עד

בטבת

בינואר

יום ג'

עד (1

התשע"ז

בטבת 2017)

שמיום(1ג'בינואר

התשע"ז

בתקופה

בתקופה שמיום ג' בטבת

המס החל עליה, אשרבניכויאשר

חייבת, עליה,

המס החל מועדפת

בהכנסהבניכוי

שמקורו חייבת,

דיבידנדמועדפת

לגביבהכנסהשמקורו

2019) לגבי דיבידנד2019)

לאחר מועד התחילה.התחילה.

שהוגשה מועד

כאמור

לאחר לתכנית

שהוגשה זכאות

כאמור

תקופת

לתכנית

במהלך

זכאות

הופקה

הופקה במהלך תקופת

השקעות

לעידודמעבר

לחוק הוראת

השקעות

לעידוד 25(ב)

לפי סעיף

לחוק

השרים

שמינו25(ב)

הוועדה סעיף

השרים לפי

שמינו ידי

שנדון על ידי ערר

הוועדה מעבר ערר 88

שנדון. על(א) .88

הוראת (א)

בעניין עררים בעניין עררים

החלטות מינהלת מרכזעלמרכז

מינהלת

הוועדה),

החלטות

(בסעיף זה -

הוועדה), על

של-חוק זה(בסעיף זה

חוקיוםזהתחילתוערבכנוסחושל

כנוסחו ערב יום תחילתו

אך השרים טרם קיבלוקיבלו

לשרים,

השרים טרם

חוות דעת

בו אך

לשרים,

דעתוניתנה

ההשקעות,

מרכז בו חוות

ומנהלוניתנה

ההשקעות,

ההשקעות

ההשקעות ומנהל מרכז

השריםאושרה בידי השרים

בידיכאילו

אושרהדעת

כאילו חוות

יראו את הדעת

חוק זה,

שלחוותתחילתואת

ערבזה, יראו

החלטהחוק

תחילתו של

בו החלטה ערב בו

תחשב כהחלטת השרים. השרים. הדעת

כהחלטת

וחוות הדעת תחשבוחוות

לפי סעיף 25(א) לחוק חוק זה

לחוק סעיףשל25(א)

תחילתו לפני

זה לפי לשריםחוק לפנישהוגש

תחילתו של בערר הוועדה תדון

לשרים בערר שהוגש(ב) הוועדה תדון (ב)

מינהלת מרכז ההשקעות

ההשקעות

החלטותמינהלתעלמרכז

החלטותחוק זה,

תחילתו של

זה, על

ערבחוק

כנוסחו

תחילתו של

השקעותערב

לעידוד

לעידוד השקעות כנוסחו

חוק זה, וחוות דעתהדעתה

תחילתו של

מיוםזה, וחוות

חודשיםחוק

תחילתו של

שישהמיום

בתוךחודשים

ההשקעות,

מרכזשישה

ומנהלבתוך

ומנהל מרכז ההשקעות,

תיחשב כהחלטת השרים.

תיחשב כהחלטת השרים.

פרק ח': מסים פרק ח': מסים

שינויים במדיניות המס

א': המס

במדיניות

סימן א': שינויים סימן

תיקון פקודת (בסימן זה - הפקודה) - הכנסה69

הפקודה) - זה -

(בסימןמס

בפקודת .89

בפקודת מס הכנסה69

.89

תיקון פקודת

מס הכנסה מס הכנסה

תימחק;"מחצית" - תימחק;

מקום,- המילה המילה בכל

"מחצית" בסעיף 40ד,

(1) מקום,

בסעיף 40ד, בכל (1)

יבוא "נקודת זיכוי לפי

40ד" לפי

סעיף זיכוי

לפי"נקודת זיכוי

יבוא נקודת

40ד" "מחציתסעיף במקום

זיכוי לפי 40ה,

נקודת במקוםבסעיף

"מחצית (2) בסעיף 40ה, (2)

סעיף 40ד"; סעיף 40ד";

במקום סעיף 121 יבוא: במקום סעיף (3)

121 יבוא: (3)

יחיד בשנת המס יהיה

של יהיה

החייבתהמס

הכנסתו בשנת

עלשל יחיד

החייבת

הכנסתו המס

ליחיד על.121 (א)

המס המס"שיעור(א)

"שיעור המס ליחיד .121

כלהלן: כלהלן:

החדשים השקלים החדשים

השקליםמ־238,800

שקל חדשמ־238,800

חדש על כל

(1) על כל שקל (1)

הראשונים - %31; הראשונים - %31;

עד שקלים חדשים עד

מ־238,801

חדש חדשים

שקלשקלים

מ־238,801

חדש על כל(2) על כל שקל (2)

שקלים חדשים - %35;

35%496,920;

496,920 שקלים חדשים -

דברי הסבר

האחרונות (החל בשנת ,2011 חלה ירידה משמעותית סעיף 40ד לפקודה קובע כי יחיד תושב ישראל סעיפים משיעור זה, וכאשר כוללים את השנים שאחרי המשבר, שסיים לימודי מקצוע בהיקף שעות לימוד 89(1) ו–(2) עד ,2015 הממוצע הרב־שנתי ירד לכ־%.4 מעבר להשפעות הזהה ל־1,700 שעות לימוד הנהוגות ו־92 המשבר העולמי, חלו במשק הישראלי כמה תהליכים אשר במוסד להשכלה גבוהה, זכאי למחצית נקודת הורידו את פוטנציאל הצמיחה שלו, והוא מוערך כיום זיכוי במשך מספר שנות מס כמספר שנות הלימודים ולא בכ־%,3 וקצב הצמיחה השנתי בשנת 2016 צפוי להיות יותר משלוש שנות מס. מוצע להגדיל את הזיכוי לנקודה כ־%.2.5 מעבר למטרה המובהקת של העלאת רמת החיים שלמה, באופן הדרגתי על פני 4 שנים. זאת, בדומה לנקודת לכלל התושבים, שמירה על קצב צמיחה גבוה חשוב הזיכוי הניתנת לפי סעיף 40ג לפקודה לבוגרי תואר אקדמי במיוחד למדינה כישראל, לשם חיזוק היציבות הפיסקלית ראשון במוסד להשכלה גבוהה הלומדים היקף שעות דומה ויכולת העמידה של המשק בפני זעזועים כלכליים לצורך קבלת התואר.

וביטחוניים, בטווח הבינוני והארוך. בשנים האחרונות קצב הצמיחה של כלכלת סעיפים

אחד הכלים המאפשרים עידוד של צמיחת המשק, 89(3), (4) ו–(6) ישראל הואט משמעותית. בעוד שבשנים הוא המיסוי. מערכת המס, ובפרט המסים הישירים, שלפני המשבר הכלכלי העולמי ממוצע ו־92(א)(3) נחשבים למסים המעוותים פעילות כלכלית, ומשכך יש צמיחת התמ"ג עמד על כ־%,5 בחמש השנים דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"ו, עמ' .1261 69

501 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

על כל שקל חדש נוסף - %.47 (3)

(1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור (ב)

בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה

אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד

שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים אלה:

(א) על כל שקל חדש מ־74,640 השקלים

החדשים הראשונים - %10;

(ב) על כל שקל חדש מ־74,641 שקלים חדשים

עד 107,040 שקלים חדשים - %14;

(ג) על כל שקל חדש מ־107,041 שקלים חדשים

עד 171,840 שקלים חדשים - %20;

(ד) על כל שקל חדש מ־171,841 שקלים חדשים

עד 238,800 שקלים חדשים - %31;

(2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1)

לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי

חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";

(4) בסעיף 121ב(א), בכל מקום, במקום "800,000 שקלים חדשים" יבוא "640,000 שקלים

חדשים" ובמקום "%2" יבוא "%3";

בסעיף 124ב, במקום "%30" יבוא "%35"; (5)

דברי הסבר

בין המטרה של עידוד הצמיחה המשקית ובין המטרה של בהקטנת שיעורם תרומה ישירה לתוצר הלאומי. בישראל, צמצום אי–השוויון בישראל. הקטנת שיעור מס החברות עשויה להביא לתרומה כלכלית לפיכך מוצע להתאים את מדרגות מס ההכנסה על משמעותית, בהתאם לתיאוריה הכלכלית הגורסת שחברות יחידים, כמפורט בפסקאות (3) ו–(4). שינוי זה כולל העלאת אינן פועלות בסף הייצור המקסימלי היעיל בשל השפעתו שיעור המס על סך ההכנסות של יחידים שחלה עליהם המרסנת של המס. נוסף לכך, שיעור מס החברות בישראל מדרגת המס העליונה, ושסך שווי נכסיהם עובר את הרף הוא גבוה יחסית לאלה הנהוגים במדינות המפותחות, הקבוע בפקודה, מכל המקורות, מ־%2 ל־%.3 שינויים אלה ובפרט יחסית למדינות המתחרות על פעילות חברות אלה, יביאו להשוואת שיעורי המס השולי הגבוה במסגרת מס ומכאן שהתוספת השולית לצמיחה מהורדת שיעור המס ההכנסה לשיעור המס האפקטיבי על חברות, ובנוסף יאפשר צפויה להיות גבוהה.

הורדת מס בעבור הרוב המכריע של המועסקים בישראל להורדת המס יש אמנם עלות פיסקלית בלתי מבוטלת, הנמצאת מעל רף המס, בעוד שבעלי ההכנסות הגבוהות אך כיוון שהתועלת בצדה מקורה בהתייעלות משקית, לא ביותר באוכלוסייה ישלמו מעט יותר. מן הנמנע שלפחות חלק מן העלות יקוזז על ידי הגדלת סעיף 89(5) בשנים 2008 עד 2015 גדל שוק ההימורים הפעילות.

החוקיים בישראל בשיעור מצטבר של כ־%,80 לפיכך מוצע להוריד את מס החברות משיעור של

וכיום גודלו היחסי הוא מהגבוהים במדינות ה-.OECD %25 לשיעור של %,23 בשתי פעימות, כמפורט בסעיפים על פי ממצאי הספרות המחקרית בנושא זה, ההשתתפות 89(6) ו־92(א)(3).

בהימורים ממוקדת באוכלוסיות מוחלשות ומהווה הלכה עם זאת, יש לבחון את השפעתם של שינויים במיסוי למעשה "מס רגרסיבי" על אוכלוסיות אלה. באופן כולל, תוך שימת לב לעיוותים ולהשפעות בלתי רצויות ההנחה היא שהטלת מיסוי על הכנסה מהימורים שעלולים להיווצר בכלל מערכת המס. כאשר מורידים את תמתן את קצבי הגידול של שוק זה, ותביא להפנמת שיעור מס החברות, יש לבחון כיצד יושפע המס האפקטיבי ההשפעות השליליות של הימורים או למצער לראות בהם הכולל על החברה, ולוודא שאינו יורד משיעור המדרגה תועלת פחותה, לפיכך, העמקת מיסוי על ההימורים צפויה העליונה של מס ההכנסה, וזאת כדי למנוע תמריץ מיחידים לשפר את היעילות של כלל מערכת המס, ובכך להגדיל את להסיט את פעילותם למבנה של חברה. נוסף על כך, מטעמי רווחת כלל האזרחים. צדק חברתי לא יהיה זה נכון להוריד מסים רק למי שחלות עליהם מדרגות המס הגבוהות ביותר. מכאן עולה הצורך לאזן

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 502

"%23"."%25" יבוא "%23".

יבואבמקום

126(א),

"%25"

בסעיף

במקום

בסעיף 126(א),(6) (6)

"%25"

במקוםמיסוי 48ב(א),

תיקון חוק התשכ"ג-1963,70

במקום

בסעיף

"%25" התשכ"ג-1963,70

ורכישה),בסעיף 48ב(א), מקרקעין (שבח

ורכישה),

מיסוי

(שבח

בחוק מיסוימיסוי .90

מקרקעין בחוק.90 חוק

תיקון

מקרקעין מקרקעין

לפקודת מס הכנסה". הכנסה".

מס 126(א)

בסעיף

לפקודת

האמור 126(א)

"השיעור

יבואבסעיף

יבוא "השיעור האמור

תחולה ביום התחילה ואילך.

ואילך.

שהופקה

התחילה

הכנסה

שהופקהעלביום

הכנסהזה יחולו

הוראות סימן תחולה הוראות סימן.91

זה יחולו על .91

יקראו את בדצמבר 2017)

הוראות שעה יקראו את

התשע"ח (31

בדצמבר 2017)

(31בטבת התחילה עד יום

התשע"ח י"ג י"ג בטבת

שמיום

עד יום

בתקופה

(א)התחילה שעה בתקופה.92

שמיום .92

הוראות(א)

שהופקה בתקופה האמורה:

הכנסההאמורה:

לגביבתקופה

שהופקה

הפקודה כך,

הפקודה כך, לגבי הכנסה

"מחצית" יבוא "5/8"; במקום

"5/8"; מקום,יבוא במקום, בכל

"מחצית" בסעיף 40ד

(1) מקום,

בסעיף 40ד, בכל (1)

40ד" יבוא "5/8 נקודת סעיף

נקודת יבואלפי

"5/8 40ד"זיכוי

נקודת

"מחציתסעיף במקום

זיכוי לפי 40ה,

נקודת במקוםבסעיף

"מחצית (2) בסעיף 40ה, (2)

זיכוי לפי סעיף 40ד";

זיכוי לפי סעיף 40ד";

"%24"."%25" יבוא "%24".

יבואבמקום

126(א), בסעיף

"%25" בסעיף 126(א),(3)

במקום (3)

התשע"טכ"ג בטבת התשע"ט

2018) עד יום

בינוארבטבת

עד(1יום כ"ג

התשע"ח י"ד בטבת

בינואר 2018) בתקופה שמיום

התשע"ח (1 (ב) י"ד בטבת

(ב) בתקופה שמיום

שהופקה בתקופה האמורה:

הכנסההאמורה:

לגביבתקופה הפקודה כך,

שהופקה אתהכנסה יקראו

לגבי בדצמבר 2018)

הפקודה כך, (31 בדצמבר 2018) (31

יקראו את

"מחצית" יבוא "6/8"; במקום

"6/8"; מקום,יבוא במקום, בכל

"מחצית" בסעיף 40ד

(1) מקום,

בסעיף 40ד, בכל (1)

40ד" יבוא "6/8 נקודת סעיף

נקודת יבואלפי

"6/8 40ד"זיכוי

נקודת

"מחציתסעיף במקום

זיכוי לפי 40ה,

נקודת במקוםבסעיף

"מחצית (2) בסעיף 40ה, (2)

זיכוי לפי סעיף 40ד".

זיכוי לפי סעיף 40ד".

(31ג' בטבת התש"ף (31

התש"ףיום

2019) עד בינואר

בטבת עד (1יום ג'

התשע"ט כ"ד בטבת

בינואר 2019) בתקופה שמיום

התשע"ט (1 (ג) כ"ד בטבת

(ג) בתקופה שמיום

שהופקה בתקופה האמורה:

הכנסההאמורה:

לגביבתקופה הפקודה כך,

שהופקה אתהכנסה יקראו

לגבי בדצמבר 2019)

הפקודה כך, בדצמבר 2019) יקראו את

"מחצית" יבוא "7/8"; במקום

"7/8"; מקום,יבוא במקום, בכל

"מחצית" בסעיף 40ד

(1) מקום,

בסעיף 40ד, בכל (1)

40ד" יבוא "7/8 נקודת סעיף

נקודת יבואלפי

"7/8 זיכוי נקודת

40ד" "מחציתסעיף במקום

זיכוי לפי 40ה,

נקודת במקוםבסעיף

"מחצית (2) בסעיף 40ה, (2)

זיכוי לפי סעיף 40ד".

זיכוי לפי סעיף 40ד".

מיוחדת לפי לפישומה

הוראת מעבר תקופת

מיוחדת

לנישום

שומה תקופת

נקבעה לנישום זה,

ו־90 לחוק

נקבעה

סעיפים 89

לחוק זה,הוראות .93 על

סעיפיםאף89 ו־90 .93 על

מעבראף הוראות הוראת

לשנת 2017 לשנת 2017

במהלךאו שנצמחה במהלך

שהופקה

שנצמחה

שלאוהנישום

שהופקה

הנישוםהחייבת

החייבתעלשלהכנסתו

לפקודה, יחולו

סעיףעל7 הכנסתו

סעיף 7 לפקודה, יחולו

תקופת השומה המיוחדת

המיוחדת

השומהזה -

תקופת(בסעיף

התחילהזה -

(בסעיףיום

שבה חל

התחילה

המיוחדת

השומה יום

תקופתשבה חל

תקופת השומה המיוחדת

ל־2017) הוראות אלה: ל־2017) הוראות אלה:

או שנצמחה במהלך שהופקה

במהלך הנישום

שנצמחה של או החייבת

שהופקה להכנסתו

הנישום השווה של

החלקהחייבת השווה על

להכנסתו (1) על החלק (1)

מספר הימים שמיום שמיום

הימיםשבין

מוכפלת ביחס

שבין מספרכשהיא

ל־2017ביחס

מוכפלת המיוחדת

השומה כשהיא

המיוחדת ל־2017

תקופת השומה תקופת

התשע"ז (31 בדצמבר 2016)

בדצמבר 2016)

(31 בטבת

יום ב'

התשע"ז

ל־2017 עד

המיוחדתבטבת

השומהעד יום ב'

תקופת ל־2017

המיוחדת תחילת

תחילת תקופת השומה

סעיפים ,121 121ב, או 126

הוראות או 126

,121 121ב,

יחולו

סעיפים

ל־,2017

הוראות

המיוחדת

השומהיחולו

תקופתל־,2017

המיוחדתהשומהימי

לבין כל ימי תקופתלבין כל

כנוסחם ערב יום התחילה;

העניין,התחילה;

ערב יום

כנוסחםלפי

לפקודה, לפי העניין,לפקודה,

דברי הסבר

מס החברות, מוצע לקבוע כי שיעור המס על שבח ריאלי סעיף 124ב לפקודה קובע כי שיעור המס על הכנסה לעניין חבר בני אדם לא יעלה על שיעור המס כאמור בסעיף מהימורים, מהגרלות או מפעילות נושאת פרסים, לפי סעיף 126(א) לפקודת מס הכנסה. 2א לפקודה, יהיה %30 בלא זכאות לפטור, להנחה, לניכוי, סעיפים מוצע לקבוע הוראות מעבר מיוחדות לעניין לזיכוי או לקיזוז כלשהם. מוצע להעלות את שיעור המס 93 ו־94 תחולת התיקון המוצע על חברה ששנת המס על הכנסה כאמור ל־%.35 שלה אינה נמשכת מיום 1 בינואר עד יום 31 סעיף 90 בסעיף 48ב(א) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח בדצמבר, אלא קבועה לפי תאריכים אחרים כתקופת שומה ורכישה), התשכ"ג-,1963 נקבע כי שיעור המס על מיוחדת. על פי המוצע יחול שיעור מס החברות המוצע שבח ריאלי לא יעלה על %25 לעניין חבר בני אדם, שהוא בהצעת חוק זו על חברה כאמור, לגבי הכנסה שהופקה או שיעור מס הכנסה לגבי חברות ערב תחילתו של חוק זה. כדי שנצמחה בתקופת השומה המיוחדת לשנת ,2017 באופן לייתר תיקונים נוספים בסעיף זה בעקבות שינויים בשיעור

ס"ח התשכ"ג, עמ' 156; התשע"ו, עמ' .687 70

503 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) על יתרת הכנסתו החייבת של הנישום שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת

השומה המיוחדת ל־2017 יחולו הוראות סעיף 126 לפקודה כנוסחו בסעיף 92(א)(3) לחוק

זה, או סעיפים 121 או 121ב לפקודה כנוסחם בסעיף 89 לחוק זה, לפי העניין.

על אף הוראות סעיפים 89 ו־90 לחוק זה, נקבעה לחברה תקופת שומה מיוחדת לפי .94 הוראת מעבר לשנת 2018 סעיף 7 לפקודה, יחולו על הכנסתה החייבת שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת השומה המיוחדת שבה חל יום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) (בסעיף זה - תקופת השומה המיוחדת ל־2018) הוראות אלה:

(1) על החלק השווה להכנסתה החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה

במהלך תקופת השומה המיוחדת ל־2018 כשהיא מוכפלת ביחס שבין מספר

ל־2018 עד יום י"ג בטבת התשע"ח

הימים שמיום תחילת תקופת השומה המיוחדת

(31 בדצמבר 2017) לבין כל ימי תקופת השומה המיוחדת ל־,2018 יחולו הוראות

סעיף 126 לפקודה כנוסחו בסעיף 92(א)(3) לחוק זה;

(2) על יתרת הכנסתה החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה במהלך

תקופת השומה המיוחדת ל־2018 יחולו הוראות סעיף 126 לפקודה כנוסחו בסעיף

89 לחוק זה.

על אף האמור בסעיף 120ב לפקודה, הסכומים הנקובים בסעיף 121 לפקודה כנוסחו .95 הוראת מעבר לעניין הצמדת בסעיף 89(3) לחוק זה ובסעיף 121ב(א) כנוסחו בסעיף 89(4) לחוק זה, לא יתואמו ביום סכומים התחילה.

סימן ב': מיסוי רווחי חברה

בפקודת מס הכנסה71 (בסימן זה - הפקודה) - .96

פקודת תיקון

מס הכנסה

בסעיף ,3 אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (1)

דברי הסבר

סימן ב' - כללי לינארי, קרי באופן יחסי לחלק תקופת השומה המיוחדת

עקרון המיסוי הדו־שלבי במיסוי חברות ועקרון שחל החל מיום התחילה, ביחס לכל תקופת השומה השקילות המיסויית שלפיה יצומצם ההבדל בין שיעורי המיוחדת, כמפורט להלן: על החלק השווה להכנסתה המס החלים על הכנסה המופקת בידי יחיד לבין אותה החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת הכנסה המופקת בידו באמצעות חברה, הם מעקרונות השומה המיוחדת כשהיא מוכפלת ביחס שבין התקופה היסוד בשיטת מיסוי התאגידים בישראל. החלטה לפעול שמיום תחילת תקופת השומה האמורה עד ערב יום באמצעות חברה מונעת משיקולים רבים ומגוונים ובהם התחילה לבין סך כל תקופת השומה המיוחדת, יחולו שיקולים עסקיים, כלכליים ומשפטיים. אחד היתרונות הוראות סעיף 126 לפקודה, כנוסחו ערב תחילתו של החוק המהותיים לפעילות באמצעות חברה, מבחינת דיני המס, המוצע, קרי יחול שיעור מס של %.25 על יתרת הכנסתה הוא השליטה על עיתוי החיוב במס בשלב השני - השלב החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת שבו ההכנסה מחולקת לבעלי המניות. שליטה זו מאפשרת השומה המיוחדת יחולו הוראות סעיף 126 לפקודה, כנוסחו במקרים רבים לבעלי מניות להתחמק מתשלום מס או בסעיף 92(א)(3) לחוק זה, כלומר יחול שיעור מס של %.24 להביא לדחייה משמעותית במועד תשלום המס. האמור יחול בהתאמה גם על תקופת שומה מיוחדת אשר חל בה יום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018), זאת לפי מטרת התיקונים המוצעים היא מתן כלים לרשות הורדת שיעור מס החברות ל־%.23 המסים להתמודד עם תכנוני מס המהווים ניצול לרעה של שיטת המיסוי הדו־שלבי החלה על חברות. יצוין כי סעיף 95 סעיף 120ב(א) לפקודה קובע כי ב־1 בינואר התמריץ לפעילות באמצעות חברה צפוי לגדול בשנת ,2017 של כל שנה יתואמו תקרות ההכנסה שהיו בשל ההכבדה המוצעת בנטל המס על הכנסות גבוהות בשנת המס הקודמת, לפי שיעור עליית המדד בשנת המס של יחידים, וכן בשל ההקלה המוצעת בשיעורי המס על הקודמת. לאור המוצע בחוק זה בעניין קביעת תקרות הכנסות של חברה, כמפורט בדברי ההסבר לסימן א לפרק חדשות בסעיף 121 לפקודה כנוסחו בסעיף 89(3) לחוק זה ח' המוצע. ובסעיף 121ב(א) כנוסחו בסעיף 89(4) לחוק זה, מיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017), מוצע שלא לבצע את התיאום במועד האמור.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"ו, עמ' .1261 71

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 504

מהותי או בידי קרובו, או

קרובו, או

מניות

בידי

בעל

יחיד או

מהותיבידי

מניות

מחברה

כספים בעל

בידי יחיד

מחברה של

כספים משיכה

"(ט1) משיכה של "(ט1)

והכולאו של קרובו, והכול

קרובו,מהותי

שלמניותבעליחידאו

מהותי

מניותשל

לשימושו

חברה בעל

של יחיד

לשימושושל

העמדת נכסהעמדת נכס של חברה

כאמור המהווה הכנסה הכנסהלשימוש

המהווההעמדה

לשימושאוכאמור

העמדה משיכה

בעקיפין, למעט

משיכה או

במישרין או

במישרין או בעקיפין, למעט

ולרבות כל אחד מאלה: מאלה:נוכה,

ממנהאחד

ולרבות כל

המתחייב

נוכה,

המסממנה

מלואהמתחייב

אשר מלוא המס אשר

הלוואה או כל חוב אחר;

הלוואה או כל(1)חוב אחר; (1)

להלוואה כבטוחה להלוואה

כבטוחה העמידה

העמידהשהחברה

שהחברה מזומנים

שווה מזומנים או שווה

(2) מזומנים או (2)

שבעל המניות נטל;שבעל המניות נטל;

שבהאונמשכו הכספים או

הכספים

נמשכו המס

המניות, בשנת

המס שבה בשנתבעלכהכנסתו של

בעל המניות,יראושלאותם יראו אותם כהכנסתו

לפיאו ממשלח יד לפימעסק

ממשלח יד

לשימוש כאמור,

נכסמעסק אוכאמור,

הועמד לשימוש

המס שבה

הועמד נכס

בתום שנת בתום שנת המס שבה

אחר2(4) או ממקור אחר

בסעיף

ממקור

כאמור

מדיבידנד או

2(2),בסעיף 2(4)

כאמורמדיבידנדסעיף

מעבודה לפי

סעיף 2(2),

סעיף 2(1),

סעיף 2(1), מעבודה לפי

ויחולו הוראות אלה: אלה:

העניין,

הוראות

2(10), לפי

סעיףויחולו

העניין,

לפי סעיף 2(10), לפילפי

המשיכה, יראו אותם כאילו

אותם כאילו

ממועד

ימיםיראו

המשיכה,

בתוך 90

ממועד

שהושבו

כספים ימים

(1) בתוך 90

(1) כספים שהושבו

גובה הסכום שהושב;

שהושב;

נמשכו, עד

לא נמשכו, עד גובהלאהסכום

מחדש בתוך שנתיים

שנתיים

ונמשכו

בתוך

מחדש (1)

ונמשכובפסקה

(1) כאמור

שהושבו

כספיםבפסקה

שהושבו כאמור

(2) (2) כספים

שנמשךגובה סכום שנמשך

הושבו, עד

לאסכוםגובה

כאילו

הושבו, עד

יראו אותם

כאילו לא

ההשבה,אותם

ממועד

ממועד ההשבה, יראו

מחדש; מחדש;

הועמד לשימושו של בעל

אשרשל בעל

לשימושו

החברה,

הועמד

עסקי של

למלאיאשר

החברה,השייך

עסקי של

למלאי נכס

(3) נכס השייך (3)

יראו אותו כאילו לא

ימים, לא

30כאילו

אותו

יראו על

ימים,עולה

שאינהלתקופה30

מהותיעולה על

מניותשאינה

מניות מהותי לתקופה

הועמד לשימושו; הועמד לשימושו;

דברי הסבר

אם הוא סיווג את הפעולה כהלוואה או כמתן בטוחה. סעיף 96 לפסקה (1)

הכנסה זו תסווג כהכנסה מעסק או ממשלח יד, מעבודה, אחת התופעות הנפוצות של ניצול לרעה של מדיבידנד, או כהכנסה אחרת, בהתאם לנתונים ולנסיבות שיטת המיסוי הדו־שלבי היא משיכות של כספים או נכסים של כל מקרה, וסכום ההכנסה יהיה סכום הכסף שנמשך מחברה בידי בעלי המניות של החברה, אשר משמשות את או ערך הנכס שבו השתמש בעל המניות. בעלי המניות ואינן מוחזרות במשך פרק זמן ארוך, ולעתים מובהר שהסעיף יחול בין אם הכספים או הנכס שימשו אינן מוחזרות כלל. המשיכות מוגדרות על ידי בעלי המניות את בעל המניות בפועל ובין אם שימשו אותו כבטוחה כהלוואה שתוחזר לחברה בבוא היום, או בתום תקופה להלוואה שהוא נטל. זאת משום שבאמצעות שימוש כספי ארוכה.

החברה או בנכסיה כבטוחה בעל המניות יכול להשתמש על פי הדין הקיים, בעל המניות מחויב במס על הכנסה וליהנות מהם, גם בלא משיכתם בפועל. בגובה הריבית הרעיונית אשר לא שילם לחברה בתקופה משיכה בודדת של כספים כהלוואה לתקופה קצרה שבה השתמש בכספי החברה, או בגובה דמי שימוש אינה מעידה בהכרח על ניצול לרעה, ולפיכך מוצע לקבוע ראויים בנכס, לפי העניין. אך מבחינה כלכלית, תשלום כי הלוואת כספים לתקופה של עד 90 ימים לא תיחשב מס כאמור אינו מגיע לסכום המס על הדיבידנד, שנחסך כהכנסה של בעל המניות. אך כדי למנוע ניצול לרעה של לבעלי מניות באמצעות שימוש בכספי החברה ונכסיה בלא הוראה זאת באמצעות משיכת כספים, החזרתם, ומשיכתם משיכתם כדיבידנד.

מחדש, מוצע לקבוע כי אם לאחר החזרת הכספים שב לפיכך מוצע לקבוע כי משיכת כספים או נכסים בידי בעל המניות ומשך כספים בתוך שנתיים ממועד המשיכה בעל מניות בחברה, כמפורט בסעיף קטן (ט1) המוצע, תיחשב הקודמת, יראו את הכספים שנמשכו מחדש כהכנסה של כמשכורת או כדיבידנד, לפי העניין, ולהבהיר כי על משיכה העובד במועד המשיכה הקודמת. כזו לא יחולו הוראות סעיף 3(ט) הקובעות הסדר מס החל לעומת זאת, צריך שתתקיים הפרדה בין נכסי החברה על פעולות שסיווגן לעניין פקודת מס הכנסה הוא הלוואה.

לבין נכסים של בעל מניות בה, ולכן שימוש בנכס של עוד מוצע לקבוע כי יראו משיכה של כספים בידי החברה בידי בעל המניות אינו נעשה לשם הגשמת תכלית יחיד בעל מניות מהותי או קרובו, או העמדת נכס של עסקית של החברה. לפיכך מוצע לקבוע שכל שימוש בנכס חברה לשימושו של אותו יחיד או קרובו, כהכנסתו של של החברה בידי בעל המניות ייחשב כהכנסת בעל המניות בעל המניות שעליה הוא חייב לשלם מס הכנסה, אפילו באופן מיידי, למעט במקרים שבהם מועמד לשימוש בעל

505 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(4) העמידה חברה נכס לשימושו של יחיד בעל מניות מהותי בה, או של

קרובו, יראו את החברה, לעניין חלק ה, כאילו מכרה את הנכס לבעל המניות

במחיר שיחושב לפי שווי השוק של הנכס ביום העמדתו לשימוש, בניכוי

מס לפי סעיף 126(א), מס שבח לפי חוק מיסוי מקרקעין וחוב משכנתה, הכול

לפי העניין;

בסעיף זה -

"בעל מניות מהותי" - כהגדרתו בסעיף 88;

"דירה" - כהגדרתה בסעיף 1 לחוק המכר (דירות), התשל"ג-197372;

"נכס", של חברה - כל אחד מאלה:

דירה, לרבות סכומים אשר הוצאו בהשבחתה; (1)

חפצי אומנות או תכשיטים; (2)

(3) כלי טיס וכלי שיט אשר עיקר השימוש בהם הוא של בעל המניות

המהותי;

(4) נכס אחר שקבע שר האוצר לעניין זה בצו;

"קרוב" - כהגדרתו בסעיף .88";

אחרי סעיף 62 יבוא: (2)

"סימן ב':1 בעל מניות מהותי בחברת מעטים

62א. (א) הכנסה חייבת של חברת מעטים כמשמעותה בסעיף ,76 בעל מניות מהותי

בחברת מעטים

שאינה חברת משלח יד זרה כהגדרתה בסעיף 75ב,1 הנובעת

מפעילות של יחיד שהוא בעל מניות מהותי בה כהגדרתו

בסעיף ,88 תיחשב כהכנסתו של היחיד כמפורט להלן:

דברי הסבר

תכשיטים; כלי טיס וכלי שיט אם עיקר השימוש בהם הוא מניות מהותי נכס המהווה מלאי עסקי של החברה וזאת של בעל המניות המהותי; וכן על כל נכס אחר שיקבע שר לתקופה שאינה עולה על 30 ימים.

האוצר בצו. בהעמדת נכס לבעל המניות, מוצע להתייחס לעסקה

לפסקה (2) כאילו התקיימו שתי עסקאות רעיוניות: עסקה של רכישת

חלק ד' לפקודה דן בחישוב ההכנסה במקרים מיוחדים, הנכס מהחברה בידי בעל המניות תמורת שווי השוק של והפרק השני שבו עוסק בגופים שיתופיים. מוצע להוסיף הנכס, ועסקה שבה נמשכו מהחברה כספים בסכום השווה לפרק זה את סימן ב1 שיעסוק במיסוי של בעל מניות מהותי להכנסה לאחר מס שנוצרה לחברה כתוצאה מהמכירה בחברת מעטים. הרעיונית של הנכס לבעל המניות.

לסעיף 62א המוצע הסדר משלים לעניין זה נקבע בחוק מיסוי מקרקעין,

בשנים האחרונות הולכת ומתרחבת תופעה של בסעיף 97 להצעת החוק.

עובדים שכירים בחברות, בעיקר ברמות השכר הגבוהות, להגדרה "בעל מניות מהותי" - מוצע להגדיר בעל מניות המפסיקים את עבודתם כשכירים באותן חברות אך מהותי לעניין סעיף זה לפי ההגדרה שבסעיף 88 לפקודה, ממשיכים לתת להן את אותם שירותים באמצעות חברה היינו - מי שמחזיק, במישרין או בעקיפין, לבדו או יחד בשליטתם, כאשר בפן המהותי מתקיימים יחסים הדומים עם אחר, ב־%10 לפחות מסוג כלשהו של אמצעי שליטה במהותם ליחסי עבודה בין השכיר לשעבר, נותן השירות, בחברה.

לבין החברה מקבלת השירות. תופעה זו אינה קיימת לגבי להגדרה "נכס" - מוצע שהסעיף לא יחול על העמדת נכס שכירים בלבד, אלא גם לגבי נושאי משרה בכירים בחברות, כלשהו של החברה לשימושו של בעל המניות בה, אלא אשר נבחרו לתפקיד בשל כישוריהם האישיים ונושאים רק על העמדה לשימוש הנכלל בהגדרה, היינו - דירה, באחריות אישית, ומעניקים את אותם שירותים באמצעות לרבות סכומים אשר הוצאו בהשבחתה; חפצי אומנות או חברות בשליטתם, ולא ישירות על ידם.

ס"ח התשל"ג, עמ' .196 72

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 506

סעיפים 2(1), 2(2), או

לפיאו

אישית2(2),

סעיפים 2(1),

לפימיגיעה

הכנסה

(1)אישית

(1) הכנסה מיגיעה

חברת המעטים נובעת נובעת

הכנסת

המעטים

חברת- אם

העניין

הכנסת

2(10), לפי

2(10), לפי העניין - אם

קשורר, לרבות בצד קשור

אדם אחבניבצדלרבות

היחידר,בחבר

אדם אח מפעילות

מפעילות היחיד בחבר בני

היוחברת המעטים היו המעטים או

אדם, והיחיד

בניחברתחבר או

והיחיד

לאותו

לאותו חבר בני אדם,

באותו חבר בני אדם; אדם;

משרהחבר בני

נושאי משרה באותונושאי

סעיף 2(1) או 2(2), לפי

לפילפי

אישית2(2),

מיגיעה2(1) או

לפי סעיף

הכנסה

(2)אישית

(2) הכנסה מיגיעה

המעטים נובעת מפעילותמפעילות חברת

נובעת

הכנסת

המעטים

חברת- אם

העניין

העניין - אם הכנסת

והתקיים אחד מאלה: מאלה:

היחידהיחיד והתקיים אחד

היתהר, בעבור אדם אחר,

אדם אח

היחיד

בעבור

פעילות

(א) היתה

(א) פעילות היחיד

קשורים לאותו אדם, והיא

אדם, והיא

צדדים

לאותו

בעבור

קשורים

לרבות

לרבות בעבור צדדים

בעבורבידי עובד בעבור

הנעשותעובד

הפעילויות

הנעשות בידי

מסוג הפעילויות מסוג

מעסיקו; מעסיקו;

בעבוראו בעקיפין, בעבור

במישרין בעקיפין,

או עוסק,היחיד

במישרין(ב) היחיד עוסק, (ב)

צדדים קשורים לאותו לאותו

בעבורקשורים

צדדיםלרבות

בני אדם,בעבור

חבר בני אדם, לרבותחבר

מיוחד כהגדרתו בסעיףבסעיףכהגדרתו יד

אדם, במשלח מיוחדחברידבני

חבר בני אדם, במשלח

יותר מסך כל הכנסות הכנסות

שלכל%50 או מסך

ומקורן

75ב1(א), יותר

75ב1(א), ומקורן של %50 או

הכנסות מחלקה ברווחילרבותברווחי

מחלקה המעטים,

חברתהכנסותחברת המעטים, לרבות

בשנת המס שמקורן שמקורן

הכנסות המס ולמעט

שותפותבשנתשותפות ולמעט הכנסות

הון, הוא בשירות הניתן

הניתן

ברווח

בשירות

דיבידנד או

בחלוקתהון, הוא

בחלוקת דיבידנד או ברווח

.88 כהגדרתו בסעיף .88 לקרובו

בסעיף

כהגדרתואו

לאדם אחד לאדם אחד או לקרובו

,175 של יחיד כאמור

כאמור

בסעיף

כאמוריחיד

,175 של

מקדמות

לענייןבסעיף

(ב) כאמור

(ב) לעניין מקדמות

העסקאותזה למחזור העסקאות

כאמור בסעיף

למחזורההכנסה

בסעיף זה

תצורף

כאמור

ההכנסה זה,

בסעיף זה, תצורף בסעיף

מחושבות המקדמות. המקדמות.

לסכום שלפיו

מחושבות

שלפיובסיס

המהווה

המהווה בסיס לסכום

דברי הסבר

בני האדם האחר משלם לחברה תגמול בעבור העבודה של הסיבה העיקרית לדרך פעולה זו היא כי שכירים בעל המניות במילוי תפקיד זה. ונושאי משרה אלה אינם רוצים לשלם על הכנסתם במצב השני בעל המניות בחברת המעטים עוסק מפעילות זו את סכום המס החל עליהם כיחידים בתוספת בעבור צד שלישי בפעילות שהיא מסוג הפעילויות שנעשות תשלומי ביטוח לאומי, אלא את שיעור מס החברות, שהוא במסגרת יחסי עבודה. זהו מצב שבו במקום שאותו אדם נמוך משיעור המס המוטל על יחידים ברמות שכר גבוהות.

יקבל שכר כעובד, הוא מקים חברה כדי ליהנות ממשטר אלה הם מקרים מובהקים של ניצול לרעה של מודל המיסוי המס החל על חברות. הדו־שלבי ועל כן מוצע להתעלם מקיומה של החברה לעניין זה, ולחייב את בעל המניות נותן השירות, באופן במצב השלישי בעל המניות בחברת המעטים עוסק ישיר, במס על כלל ההכנסות הנובעות לחברה מיגיעתו במשלח יד מיוחד כהגדרתו בסעיף 75ב1 לפקודה, ומחצית האישית, והכול כמפורט להלן.

מהכנסות חברת המעטים לפחות, לרבות הכנסות מחלקה

ברווחי שותפות, ולמעט הכנסות שמקורן בחלוקת דיבידנד או לסעיף קטן (א)

ברווח הון, מתקבלות משירות הניתן לאדם אחד או לקרובו. כדי שלא לכלול בהוראת הסעיף המוצע מקרים שבהם ההגדרה האמורה מפנה לצו של שר האוצר, שהוא צו השימוש בחברה יכול להיות לגיטימי, מוצע לקבוע שלושה מס הכנסה (קביעת משלח יד מיוחד), התשס"ג-,2003 ובו מצבים מצומצמים שבהם ההכנסות שנובעות מפעילות רשימה ארוכה של עיסוקים ומקצועות חופשיים. בעל המניות ושולמו לחברה ייוחסו ישירות אליו. בכל המקרים מדובר בחברה שהיא חברת מעטים כמשמעותה לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) בסעיף 76 לפקודה, היינו - חברה שהיא בשליטתם של לעניין המקדמות החודשיות על חשבון המס של חמישה בני אדם לכל היותר ואינה בת־חברה כאמור שם בעל מניות מהותי בחברת מעטים מוצע לקבוע כי חלקו ואינה חברה שיש לציבור עניין ממשי בה.

היחסי בהכנסתה החייבת של חברת המעטים יצורף למחזור

העסקאות המהווה בסיס למקדמות. כמו כן, מוצע לאפשר במצב הראשון בעל המניות בחברת המעטים הוא זה שמשמש בפועל כנושא משרה בחבר בני אדם אחר, וחבר

507 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) ניתן לגבות את המס על הכנסה לפי סעיף זה, לרבות

המקדמות, הן מחברת המעטים והן מהיחיד.

בסעיף זה - (ד)

"נושא משרה", בחברה - כהגדרתו בחוק החברות, בעמותה

- כהגדרתו בסעיף 30(א)(4) לחוק העמותות, ובחבר בני

אדם אחר - אדם הממלא תפקיד מקביל לאלה;

""צד קשור" - כהגדרתו בסעיף .103";

בסעיף 77 - (3)

(א) במקום סעיף קטן (א) יבוא:

"(א) ראה המנהל כי חברת מעטים תושבת ישראל לא חילקה דיבידנד

מתוך רווחיה לבעלי מניותיה, בתוך שנים עשר חודשים מתום שנת מס

פלונית (להלן - התקופה האמורה), וכי יש בידה לחלק את רווחיה או

חלק מהם בלי להזיק לקיומו ולפיתוחו של עסקה, וכי תוצאת אי־החלוקה

היא הימנעות ממס או הפחתת מס, רשאי הוא, בתוך שנתיים מתום

התקופה האמורה, ולאחר שניתנה לחברה הזדמנות סבירה להשמיע

את טענותיה, להורות לפקיד השומה לנהוג ברווחים שלא חולקו כאילו

חולקו כדיבידנד; לעניין זה, "רווחים" - כלל ההכנסה החייבת של החברה,

בתוספת ההכנסות הפטורות ממס, לרבות שבח כמשמעותו בסעיף 6 לחוק

מיסוי מקרקעין, אשר נצברו מיום התאגדותה עד תום שנת המס הפלונית,

בניכוי המס החל עליה ובניכוי דיבידנד שהיא חילקה, ובלבד שסכום

הרווחים לא יעלה על סכום הרווחים כהגדרתם בסעיף 302 לחוק החברות.";

דברי הסבר

נעשה שימוש מצומצם בלבד, עקב קשיים שונים ובהם את גביית המס, בגובה המס החל על החלק היחסי של בעל חובת היוועצות בוועדה כאמור בסעיף ,81 ואי–יכולת המניות ברווחיה של חברת המעטים, הן מבעל המניות והן להורות על חלוקה של רווחים שנצברו מעבר לשנה אחת. מחברת המעטים.

מוצע לתקן את ההסדר הקבוע בסעיף כך שהעיקרון לסעיף קטן (ד)

הקבוע בו יישמר, אבל הקשיים האמורים ייפתרו. להגדרה "נושא משרה" - ההגדרה "נושא משרה" בחוק לשם כך מוצע להחליף את סעיף 77(א) ולבטל את החברות, התשנ"ט-,1999 היא "מנהל כללי, מנהל עסקים סעיף ,81 ולקבוע שבמקרים שבהם חברות צוברות לאורך ראשי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, כל ממלא תפקיד זמן רווחים בלתי מחולקים, בלא תכלית כלכלית הקשורה כאמור בחברה אף אם תוארו שונה, וכן דירקטור, או מנהל לפעילות החברה, יהיה המנהל רשאי להורות לפקיד הכפוף במישרין למנהל הכללי". ההגדרה של מונח זה בסעיף השומה לנהוג ברווחי החברה שלא חולקו שנצברו מיום 30(א)(4) לחוק העמותות, התש"ם-,1980 היא "חבר ועד התאגדות החברה עד לתום שנת מס פלונית, כדיבידנד. העמותה, המנהל הכללי של העמותה, משנה למנהל הכללי, סגן המנהל הכללי, כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי מוצע לקבוע שהמנהל יוכל להורות כאמור רק לגבי וכל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם תוארו שונה".

סכום שלא יעלה על סכום הרווחים שהחברה היתה רשאית

לחלק כדיבידנד לפי סעיף 302 לחוק החברות; ההגדרה להגדרה "צד קשור" - לפי ההגדרה בסעיף 103 לפקודה, צד "רווחים" בסעיף האמור היא "יתרת עודפים או עודפים קשור לתאגיד או ליחיד הוא קרובו, בעל שליטה בתאגיד, שנצברו בשנתיים האחרונות, לפי הגבוה מבין השניים, חבר בני אדם שהתאגיד או היחיד שולט בו וחבר בני אדם והכול על פי הדוחות הכספיים המותאמים האחרונים, שלו ולתאגיד יש אותו בעל שליטה.

המבוקרים או הסקורים, שערכה החברה, תוך הפחתת לפסקאות (3) ו–(4)

חלוקות קודמות אם לא הופחתו כבר מן העודפים, ובלבד

סעיף 77 לפקודת מס הכנסה מאפשר למנהל רשות

שהמועד שלגביו נערכו הדוחות אינו מוקדם ביותר משישה

המסים להורות על חלוקת רווחים לא מחולקים של חברת

חודשים ממועד החלוקה".

מעטים, אם התקיימו התנאים המנויים בסעיף. בסעיף זה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 508

באותה שנת מס" יבוא

מס" יבוא

הטעונה מס

באות שנת

"מהכנסתה

הטעונה מס

"מהכנסתהבמקום

בסעיף קטן (ג),

(ב)במקום

(ב) בסעיף קטן (ג),

"מהרווחים"; "מהרווחים";

בטל. 81 לפקודה - בטל.

לפקודה - סעיף

(4) סעיף 81 (4)

יבוא:

חוק מיסוי בסעיף ,5 בסופותיקון בסופו1,73

יבוא: התשכ"ג-963 התשכ"ג-1963,73

ורכישה),בסעיף ,5 מקרקעין (שבח

ורכישה),

מיסוי

(שבח

בחוק מיסוי .97

מקרקעין בחוק

מיסוי .97

תיקון חוק

מקרקעין מקרקעין

מקרקעין, לשימושו של לפקודה, שהוא

לשימושו של מקרקעין, 3(ט1)

שהואבסעיף 3(ט1)כאמור

לפקודה, בסעיף נכס

העמידה חברה

"(ו)נכס כאמור

"(ו) העמידה חברה

רכישה, כאילו החברה כאילו ומס

החברה מס שבח ומסלעניין

רכישה, יראו,

שבחקרובו, יראו,או של

לעניין מס מהותי בה

מניותקרובו,

בעלאו של

בעל מניות מהותי בה

העמדת הנכס לשימוש." הנכסביום

לשימוש." המהותי המניות

העמדת לבעלביום המניותהנכס

המהותי מכרה את

מכרה את הנכס לבעל

קיבוץ מיסוי חברי קיבוץ

סימן ג': מיסוי חבריסימן ג':

תיקון פקודת (בסימן זה - הפקודה) -

הפקודה) -

מס-הכנסה

בפקודת זה בפקודת מס .98

הכנסה (בסימן .98

תיקון פקודת

מס הכנסה מס הכנסה

"שיתופיים ומתחדשים"; בסופה יבוא

ומתחדשים"; סעיף ,54

"שיתופיים שלפני

יבוא ,54 א'

בסופה סעיףסימן

בכותרת בכותרת סימן(1)

א' שלפני (1)

דברי הסבר

מהעסקה, ובעל המניות המהותי ישלם מס רכישה בגין "רווחים", לעניין מבחן הרווח - יתרת עודפים או הרכישה הרעיונית. עודפים שנצברו בשנתיים האחרונות, לפי הגבוה מבין השניים, והכול על פי הדוחות הכספיים המותאמים סימן ג' - כללי האחרונים, המבוקרים או הסקורים, שערכה החברה, תוך ההתיישבות בישראל כוללת סוגים שונים של הפחתת חלוקות קודמות אם לא הופחתו כבר מן העודפים, יישובים, ובין המיוחדים שבהם נמנים הקיבוץ והמושב ובלבד שהמועד שלגביו נערכו הדוחות אינו מוקדם ביותר השיתופי. יישובים אלה, שהקמתם החלה לפני קום משישה חודשים ממועד החלוקה;

המדינה, התבססו על מאפיינים שונים מאלה של יישובים

וזה נוסח סעיף 77(א) אשר מוצע להחליפו:

עירוניים או קהילתיים, ובהם השיתופיות והשוויון בצריכה

ובבעלות של הכלל בקניין. "(א) ראה המנהל, כי חברת מעטים לא חילקה בתור

דיבידנדים לבעלי מניותיה, עד תום שנים עשר חודש לאחר

ייחודיותם של יישובים אלה הצדיקה את קיומם של

שנת מס פלונית (להלן - התקופה האמורה), את רווחיה

כללי מיסוי המתאימים למאפיינים אלה. לשם כך נקבעו,

שהם טעוני מס לאותה שנת מס או חלק מהם, וכי יש בידה

לגבי השומה לקיבוץ, הוראות סימן א' לפרק השני בחלק ד'

לחלק רווחיה או חלק מהם בלי להזיק לקיומו ולפיתוחו

לפקודת מס הכנסה (להלן - הפקודה), ולגבי מושב שיתופי

של עסקה, וכי תוצאת אי־החלוקה היא הימנעות ממס

נקבעה בסעיף 61 לפקודה סמכות של המנהל להחיל את

או הפחתת מס - רשאי הוא, תוך שלוש שנים לאחר תום

כללי המס החלים על קיבוצים גם על מושבים שיתופיים,

התקופה האמורה, ולאחר התייעצות בועדה שיש עליה

אשר הוכיחו שדרכי ניהול עסקיהם דומות באופיין לאלה

הוראה להלן, ולאחר שניתנה לחברה הזדמנות סבירה

הנהוגות בקיבוץ.

להשמיע דבריה, ליתן הוראה לפקיד השומה לנהוג באותם

גם בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], רווחים שלא חולקו כאילו חולקו בתור דיבידנדים."

התשנ"ה-1995 (להלן - החוק או חוק הביטוח הלאומי),

וזה נוסח סעיף 81 אשר מוצע לבטלו:

נקבעו כללים והסדרים שונים לגבי מעמדו של קיבוץ - הן

בגביית דמי הביטוח, הן בזכאות לגמלאות. "ועדה מייעצת

המשברים אשר פקדו את הקיבוצים והמושבים .81 ועדה של חמישה, ובהם שלושה לפחות שאינם השיתופיים במהלך שנות ה־80 וה־90 של המאה העשרים עובדי המדינה, תייעץ למנהל בענין השימוש בסמכות הביאן לשינויים מרחיקי לכת באופיים של הקיבוצים שהוענקה לו בפרק זה; הועדה תיבחר על ידי המנהל בשעת והמושבים השיתופיים, ושיטת תגמול החברים, שהיתה הצורך מתוך רשימה שתיערך על ידי שר האוצר בהודעה שוויונית והתחשבה בצורכי החבר ובהרכב משפחתו, הפכה שפורסמה ברשומות."

עם השנים להיות שיטת תגמול המבוססת על תרומת חבר סעיף 97 בסעיף 96(1) לחוק זה מוצע לקבוע, בסעיף 3(ט1) הקיבוץ, הוותק שלו ותפקידו. כיום, בקיבוצים רבים החבר לפקודת מס הכנסה, שאם חברה העמידה נכס מקבל לכיסו את מלוא ההכנסה המופקת על ידו ממקורות לטובת בעל מניות מהותי בה או קרובו, יראו את הנכס שונים, בניכוי המס החל עליה, כך שנוצר חוסר שוויון כאילו נמכר לעניין מס רווח הון המוטל מכוח פרק ה' משמעותי בין חברי הקיבוץ השונים. לפקודה. כהסדר משלים לכך מוצע לקבוע שכאשר הנכס נוכח השינויים האמורים החליטה ממשלת ישראל, שהעמידה החברה לשימוש כאמור הוא מקרקעין, יראו בשנת ,2002 להקים ועדה ציבורית בראשות פרופ' אליעזר את החברה כאילו מכרה את נכס המקרקעין לבעל המניות בן רפאל, אשר תבדוק את ההגדרה המשפטית של קיבוץ המהותי, והחברה תשלם מס שבח אם נוצר לה שבח ס"ח התשכ"ג, עמ' 156; התשע"ו, עמ' .736 73

509 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף ,54 במקום סעיף קטן (א) יבוא: (2)

בסימן זה - "(א)

"חבר", לעניין קיבוץ שיתופי או קיבוץ מתחדש - כל אחד מאלה:

יחיד שמלאו לו 21 שנים אשר היה חבר הקיבוץ בתום שנת (1)

המס;

(2) יחיד שמלאו לו 21 שנים שחדל להיות חבר הקיבוץ והמשיך

להתגורר בקיבוץ במשך כל שנת המס ולהיות זכאי לחלק ברווחים

מנכסי הקיבוץ המשותפים באותה שנה;

דברי הסבר

פרשנות ולפיה הסדרי המיסוי של קיבוץ שיתופי ותמליץ על הגדרה חדשה ככל שתידרש. הממשלה אימצה חלים על קיבוץ מתחדש, מביאה לעיוותים ולהפחתת את המלצות הוועדה ביום 28 במרס ,2004 ובהחלטת מס בהיקפים גדולים בשלב השומה העצמית, שאין להם הממשלה מס' 1736 מאותו יום, שעניינה השינויים המבניים הצדקה. אם חלוקת ההכנסות מושפעת מתרומתם של בקיבוצים - דוח הוועדה הציבורית לעניין הקיבוצים, הוטל החברים, יש לחייב במס על פי הכנסת החבר, בדומה להסדר על שר התעשייה המסחר והתעסוקה לפעול ליישומן, ובכלל המיסוי הרגיל. בנסיבות אלה, קיימות מחלוקות רבות בין זה, לתקן את תקנות האגודות השיתופיות (סוגי אגודות), הקיבוצים לבין רשות המיסים והמוסד לביטוח לאומי בדבר התשנ"ו-1995 (להלן - תקנות סוגי אגודות שיתופיות), ואת אופן המיסוי הנכון של הכנסות הקיבוץ המתחדש וחבריו, ההגדרה "קיבוץ" המופיעה בהן.

והן משליכות גם על הגמלאות שמשלם המוסד. בתיקון לתקנות סוגי אגודות שיתופיות הוגדרו נוכח כל האמור, מוצע להבהיר את אופן המיסוי של שלושה סוגים של קיבוצים, ובהם "קיבוץ שיתופי", המאורגן הקיבוץ, ולהבחין בין קיבוץ שיתופי לבין קיבוץ מתחדש, כך על יסודות של בעלות הכלל בקניין, של עבודה עצמית ושל שאם קיים פער בין הכנסות החברים מהקיבוץ, אופן המיסוי שוויון ושיתוף בייצור, בצריכה ובחינוך, ו"קיבוץ מתחדש" יהיה בדומה לזה החל לגבי נישומים רגילים. בהתאם לכך המאורגן על יסודות של שיתוף הכלל בקניין, של עבודה מוצע לקבוע כי הכנסות החברים בקיבוץ המתחדש יחשבו, עצמית ושל שוויון ושיתוף בצריכה, בחינוך ובייצור, ומקיים לעניין שיעור המס המתחייב, כהכנסות החברים לכל דבר ערבות הדדית בעבור החברים, ובתקנונו קיימת הוראה ועניין, ואילו הכנסות הקיבוץ מהנכסים המשותפים יחויבו באחד או יותר מהעניינים האלה: חלוקת תקציבים לחברים במס בהתאם לשיעורי המס החלים על חבריו, ולעניין זה בהתאם למידת תרומתם, לתפקידיהם או לוותק שלהם, הנכסים ייוחסו לכל אחד מהחברים, בהתאם לזכויותיהם שיוך דירות המגורים, ושיוך אמצעי ייצור לחברים, וכן ברווחים, זאת בדומה לשותפות, כאמור בסעיף 63 לפקודה. "קיבוץ עירוני", אשר הוראות סימן א' כיום והוראות התיקון המוצע אינן חלות עליו.

התיקון המוצע אינו משנה את מעמדם של חברי

קיבוץ שיתופי, לרבות חברי מושב שיתופי, לעניין הביטוח אף שעל פי תקנות סוגי אגודות שיתופיות כל אחד הלאומי, ואילו חברי קיבוץ מתחדש ייחשבו כמבוטחים מהשלושה נחשב כ"קיבוץ", עמדת רשות המסים היא בהתאם למעמדם ולעיסוקם - עובד, עובד עצמאי או מי שההגדרה הקיימת כיום בסעיף 54 לפקודה, וכפועל יוצא

- כללי המיסוי הקבועים בסעיפים 54 עד 58א לפקודה אינם

שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, לגבי דמי הביטוח ולגבי

חלים על קיבוץ מתחדש.

זכאותם לגמלאות, למעט גמלת הבטחת הכנסה.

שיטת חישוב המס לגבי קיבוץ שיתופי, הקבועה

הפרק השני בחלק ד' לפקודה עוסק בחישוב סעיפים

בסעיפים האמורים בפקודה, מבוססת על שני שלבים:

98(1) ו–(2) ההכנסה בגופים שיתופיים, וסימן א' שבו

בשלב בראשון מחושבת ההכנסה החייבת של הקיבוץ

עוסק בקיבוצים. ההגדרות שבסעיף 54(א) הן ו־99

כישות עצמאית, ככל חבר בני אדם אחר. הכנסה זו כוללת

כיום אלה:

את הכנסות המשק מן הענפים השונים הקיימים בקיבוץ,

"קיבוץ" - קיבוץ או קבוצה המאוגדים כאגודה שיתופית לרבות הכנסות חברים העובדים מחוץ לקיבוץ. בשלב השני על פי התקנות לדוגמה שאושרו על ידי רשם האגודות ההכנסה החייבת של הקיבוץ מחולקת באופן רעיוני בין השיתופיות לאגודות מאותו סוג; חברי הקיבוץ ולגבי כל חלק של הכנסה מבוצע חישוב מס תיאורטי לפי שיעורי המס, התקרות, הפטורים הזיכויים "חבר" , לגבי קיבוץ - יחיד שהיה חבר באותו קיבוץ בגמר והניכויים האישיים החלים על יחידים. חובת תשלום המס שנת המס.

מוטלת על הקיבוץ עצמו, שהוא הנישום החייב במס.

מוצע להבחין, לצורכי מס הכנסה, בין קיבוץ שיתופי

שיטת החיוב בדמי ביטוח לאומי מבוססת על חלוקת

לבין קיבוץ מתחדש. ההבחנה תיעשה על ידי רשם

הוצאות המחייה ושוויין של שאר ההטבות שנתן הקיבוץ

האגודות השיתופיות בהתאם להוראות תקנות סוגי אגודות

לחבריו במספר חברי הקיבוץ.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 510

מתחדש" בהתאם לתקנות

בהתאם לתקנות

מתחדש" כ"קיבוץ

אגודה שסווגה

כ"קיבוץמתחדש" -

אגודה שסווגה

"קיבוץ מתחדש" -"קיבוץ

התנאי האמור בפסקה

בפסקההאמור בה

התנאימתקיים

שיתופיות שלא

אגודותמתקיים בהשיתופיות שלא

סוגי סוגי אגודות

כאמור כקיבוץ מתחדש

מתחדשאגודה

כקיבוץ

כאמורויראו

שיתופי",

אגודה

"קיבוץ

בהגדרהויראו

שיתופי",(2) בהגדרה "קיבוץ(2)

כאמור או שבמרביתה

שבמרביתה

היא סווגה

כאמור או

שבמרביתההמססווגה

משנת היא

שבמרביתה

החל משנת המס החל

בתקנה העניינים המפורטים

בתקנה המפורטים

בתקנונה באחד מן

הוראה העניינים

באחד מן בתוקף

בתקנונה

היתה בתוקף הוראההיתה

שיתופיות, לפי המוקדם;

המוקדם; אגודות

שיתופיות, לפי

לתקנות סוגי אגודות

2(ג)(ב) לתקנות סוגי2(ג)(ב)

שיתופי" - כל אחד מאלה:

אחד מאלה:

"קיבוץ

"קיבוץ שיתופי" - כל

אגודותלתקנות סוגי אגודות

בהתאם סוגי

שיתופי"

כ"קיבוץלתקנות

שסווגהבהתאם

שיתופי"

אגודה

(1) אגודה שסווגה(1)כ"קיבוץ

שיתופיות; שיתופיות;

אגודותלתקנות סוגי אגודות

סוגיבהתאםמתחדש"

כ"קיבוץלתקנות

שסווגהבהתאם

מתחדש" אגודה

(2) אגודה שסווגה(2)כ"קיבוץ

ההכנסה הגבוהה ביותרבין ביותר

הגבוהה

ההכנסה המס

ההפרש בשנתהמס בין בשנתאשר

שיתופיות

שיתופיות אשר ההפרש

ביותר של חבר מהקיבוץ

מהקיבוץהנמוכה

של חבר ההכנסה

לביןביותר

הנמוכהמהקיבוץ

ההכנסה

לביןחבר

של חבר מהקיבוץ של

ההכנסה הנמוכה ביותרשלו ביותר

הנמוכה

ההכנסהחבר

שלומהכנסת %25החבר

עולה על

מהכנסת אינו עולה על %25אינו

שנתןלרבות תקציב שנתןמהקיבוץ" -

לרבות תקציב

"הכנסת חבר

מהקיבוץ" -

לעניין זה,

"הכנסת חבר

מהקיבוץ; לעניין זה,מהקיבוץ;

מרווחיו, בין אם ניתנה לו

ניתנה לואם לו

שהקיבוץביןחילק

סכומים מרווחיו,

שהקיבוץר,חילק לו

הקיבוץ לחבהקיבוץ לחבר, סכומים

אם ניתנה לו בכל דרךוביןדרך

שבהחזקתו,בכל

אם ניתנה לו תאגיד

שבהחזקתו, ובין

הקיבוץ או מאת תאגידמאתמאת הקיבוץ או מאת

חברי שהופקו בידי חברי

אישיתבידי

מיגיעה

שהופקושהכנסות

בהנחהאישית

והכולמיגיעה

שהכנסותאחרת,אחרת, והכול בהנחה

המתחייב בתקנון הקיבוץ;

בתקנוןפיהקיבוץ;

לקיבוץ על

המתחייב

במלואן על פי

הועברו

לקיבוץהקיבוץ

הקיבוץ הועברו במלואן

האגודות השיתופיות (סוגי

השיתופיות (סוגי

האגודות- תקנות

שיתופיות" תקנות

אגודות

שיתופיות" -

"תקנות סוגי "תקנות סוגי אגודות

אגודות), התשנ"ו-1995.74";

אגודות), התשנ"ו-1995.74";

במקום סעיף 55 יבוא:

(3) יבוא:

במקום סעיף 55 (3)

על חבריו תיעשה, על

תיעשה, כל

שיתופי ושל

קיבוץחבריו

ושל כלשיתופי של

קיבוץ שומתם

של (א)

קיבוץ שומתם.55

"שומת (א)

.55 "שומת קיבוץ

שיתופי וחבריו שיתופי וחבריו

לפי הוראות סימן זה.

סימןזו,זה.

בפקודה

הוראות

האמור

זו, לפי

אף האמור בפקודהאף

שומתו של חבר קיבוץ

(א),קיבוץ

חברבסעיףשלקטן

שומתוהאמור

קטן (א),

על אף

(ב) על אף האמור(ב)בסעיף

לקיבוץ, לא תיעשה לפי

תיעשה לפי

לקיבוץ, לא העביר

הכנסה שהוא

עלהעביר שיתופילא

שיתופי על הכנסה שהוא

בחשבון שיעורי המס

המסיובאו

שיעורי

בחשבוןזו לא

ובשומה יובאו

סימן זה,

הוראותזו לא

הוראות סימן זה, ובשומה

בשומתו של הקיבוץ וכן

הקיבוץ וכן

בחשבוןבאושלבשומתו

בחשבון אשר

ונקודות הזיכוי

ונקודות הזיכוי אשר באו

הפסדיו של הקיבוץ."; הפסדיו של הקיבוץ.";

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע, בסעיף 65 לפקודת האגודות שיתופיות, ואולם על קיבוץ מתחדש אשר הפערים בין השיתופיות, המסמיכה את שר העבודה להתקין תקנות חבריו לעניין ההכנסה שהעמיד להם הקיבוץ אינם עולים לביצוע הפקודה האמורה, כי התקנת תקנות לקביעת על %,25 יחולו הסדרי המס החלים על קיבוץ שיתופי.

סוגי האגודות שהרשם יקבע שיוך אגודות אליהם, תהיה מוצע לקבוע כי חבר קיבוץ שיתופי או קיבוץ מתחדש בהסכמת שר האוצר. זאת נוכח ההשלכות התקציביות שיש הוא יחיד שמלאו לו 21 שנים אשר היה חבר קיבוץ בתום לקביעות כאמור, בשל הסדרי המיסוי השונים. שנת המס, או, בהתאם לבחינה מהותית של הקשר בין סעיף 55 לפקודה קובע כי שומתם של קיבוץ סעיף היחיד לקיבוץ - מי שהיה בעבר חבר קיבוץ וחדל להיות 98(3), (4), ושל כל חבריו תיעשה לפי הוראות סעיפים חבר, אך המשיך להתגורר בקיבוץ במשך כל שנת המס והיה

(6) ו–(7) 56 עד .60 מוצע להבהיר כי הסעיפים האמורים זכאי לחלק ברווחים מנכסי הקיבוץ המשותפים. יצוין כי חלים על קיבוץ שיתופי וכן להבהיר כי שומת מי שמתקבלים כמועמדים לחברות בקיבוץ, רואים אותם חבר קיבוץ שיתופי, על הכנסה שהוא לא העביר לקיבוץ, בתקופת המועמדות כחברי קיבוץ.

תיעשה לפי ההוראות הרגילות של הפקודה, ולא לפי

הסעיפים האמורים.

ק"ת התשנ"ו, עמ' 246; התשס"ז, עמ' .963 74

511 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף ,56 במקום "שנתן קיבוץ" יבוא "שנתן קיבוץ שיתופי"; (4)

בסעיף 57 - (5)

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "המס בקיבוץ שיתופי";

במקום סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א) קיבוץ שיתופי ישלם מס השווה לסך כל המס שחבריו היו חייבים

לשלם אילו הכנסתו של הקיבוץ, לאחר ניכוי הוצאות וקיזוז הפסדים, היתה

מחולקת בחלקים שווים בין חבריו, ולעניין ההכנסה המיוחסת לחבר קיבוץ

כאמור יחולו כללים אלה:

(1) מקורות הפקת ההכנסה של הקיבוץ ייחוסו באופן יחסי לכל

אחד מחבריו;

הוראות סעיפים 34 עד 47 יחולו; (2)

(3) הוראות הפרק השלישי לחלק ד', למעט סעיף 66 שבו, יחולו

בהתאם להרכב המשפחות של חברי הקיבוץ;

(4) יראו את ההכנסה המבוטחת כהגדרתה בסעיף 47(א)(4), כמנה

המתקבלת מחלוקת סך כל ההכנסה המבוטחת של חברי הקיבוץ,

במספר החברים;

דברי הסבר

בהתאם להסדרי המס החלים עליהם. לפי זה מוצע לקבוע סעיף 98(5) סעיף 57(א) לפקודה קובע כיום כך:

כי יראו את ההכנסה המבוטחת כהגדרתה בסעיף 47(א)(4) "(א) קיבוץ ישלם מס בסכום השווה לסך כל לפקודה, היינו הכנסת עבודה המהווה בסיס להפרשות המס שחבריו היו חייבים לשלם, אילו היתה כל הכנסתו מעביד לקופת גמל לקצבה, כמנה המתקבלת מחלוקת סך החייבת מתחלקת ביניהם בחלקים שווים והיתה הכנסתם כל ההכנסה המבוטחת של חברי הקיבוץ, במספר החברים. היחידה החייבת; ולענין זה יחולו סעיפים 34 עד 46א ו־47 הוראה דומה מוצע לקבוע לגבי סכומי הפקדת חבר למרכיב והוראות הפרק השלישי לחלק ד', למעט סעיף 66 שבו, המעביד, למרכיב העובד ולמרכיב הפיצויים, כמשמעותם בהתאם להרכב המשפחות של חברי הקיבוץ; ואולם לענין בסעיף 21 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התרת ניכויים על פי סעיף 47 לא תובא בחשבון הכנסה של התשס"ה-.2005 בהתאם לכך מוצע לקבוע כי יראו הפקדות החבר מחוץ לקיבוץ שבעדה הוא זכאי לתגמולים, למענק חבר קיבוץ שיתופי לעניין זיכוי בעד דמי ביטוח ותגמולים או לקצבה."

לפי סעיף 45א לפקודה ולעניין ניכויים כאמור בסעיף 47

לפקודה, כמנה המתקבלת מחלוקת הסכומים ששולמו מוצע להבהיר כי הסדר המס החל כיום על קיבוץ כאמור באותם סעיפים בעבור חברי הקיבוץ כעמית עצמאי על פי הוראות סימן א', יחולו על קיבוץ שיתופי בלבד, ולקופת גמל מרכזית לקצבה כעמית קיבוץ, במספר החברים. וכי לצורך חישוב המס, יראו בהכנסתו של הקיבוץ, לאחר ניכוי הוצאות וקיזוז הפסדים, כאילו חולקה בחלקים שווים בנוסף, מוצע שלא להחיל את הפטור על משיכת מענק בין חבריו. כיום לשון הסעיף מתייחסת ל"הכנסה חייבת" פרישה כאמור בסעיף 9(7א) שהתקבל בידי חבר הקיבוץ של הקיבוץ, מונח הכולל זיכויים ופטורים אישיים של ולראות בסכומים אלה הכנסה של הקיבוץ, זאת מתוך חברי הקיבוץ, אשר ממילא באים בחשבון בחישוב המס הנחה שחבר בקיבוץ שיתופי אינו תלוי במענק הפרישה של הקיבוץ בשלב הבא, לאחר שמיוחסת ההכנסה לחברים לצורך יציבותו הכלכלית ומכיוון שממילא ייחוס מענק באופן שווה.

הפרישה בין כלל חברי הקיבוץ, בהנחה שרובם לא פרשו

במהלך אותה שנת מס, היה פוגע במידה משמעותית מוצע לקבוע כי מקורות הפקת ההכנסה של קיבוץ בניצול הפטור על מענק הפרישה והיה הופך אותו לזניח. ייחוסו באופן יחסי לכל אחד מחבריו, כך שבעת ייחוס כפתרון חלופי, מוצע לראות בהכנסה ממקורות לפי סעיפים הכנסת הקיבוץ לחבר, יהיה היחס בין סוגי ההכנסות 2(1), 2(2) ו–2(5), היינו הכנסה מעסק או ממשלח יד, מעבודה השונים אצל הקיבוץ זהה ליחס בין סוגי הכנסות אלה ומקצבה, המיוחסת לחבר הקיבוץ שהגיע לגיל פרישה, אצל חבר הקיבוץ.

כקצבה מאת מעביד, המעניקה לו פטור בהתאם להוראות עוד מוצע להבהיר ולהתאים את ההסדרים החלים על סעיף 9א לפקודה. יודגש כי בהתאם לתיקון 190 לפקודת מס קיבוץ שיתופי בעניין ההפקדות והמשיכות לקופת הגמל הכנסה, הוראות סעיף 9א מעניקות פטור חלופי לפטור על או ממנה, כך שההפקדות לצורכי מס וזכויות הפנסיה מענק פרישה וההטבה הניתנת לקצבאות הזקנה, לפי סעיף לצורכי מס ייצברו וייוחסו באופן שווה בין חברי הקיבוץ,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 512

המעביד, למרכיב העובד

למרכיב העובד

חבר למרכיב

המעביד,

הפקדתלמרכיב

כסכומי

יראוחבר

הפקדת(5) יראו כסכומי (5)

לחוק הפיקוח על קופות

בסעיףעל21קופות

הפיקוח

כמשמעותם

בסעיף 21 לחוק

הפיצויים,

כמשמעותם

ולמרכיב הפיצויים,ולמרכיב

שהופקדו לכל אחד מן

אחד מן

הסכומים

שהופקדו לכל

הסכומים מחלוקת

מחלוקתהמתקבלת

גמל, כמנה

גמל, כמנה המתקבלת

חבריו, במספר החברים;החברים;

בעבור

במספר

כאמור

חבריו,

המרכיבים

המרכיבים כאמור בעבור

סעיףפטורים לעניין סעיף

תשלומים

ייצברולעניין

לאפטורים תשלומים

ייצברו של חבר

בקופת גמל

(6)חבר לא

(6) בקופת גמל של

היו תשלומים פטוריםפטורים

אם הם תשלומים

חבר, זולת

היותוהיו

אם הםבתקופת

שהופקדור, זולת

9אהיותו חב

9א שהופקדו בתקופת

הגמל;ניתנה לקופת הגמל;

לקופתעל כך

והודעה ניתנה

כך זה,

סעיף

לפיעל

והודעה

החישובלאחר זה,

לאחר החישוב לפי סעיף

וזיכוי לפי סעיפים 45א

ניכוי 45א

סעיפים

לעניין

חבר לפי

הפקדתוזיכוי

לעניין ניכוי

חברכסכוםהפקדתיראו(7) יראו כסכום (7)

מחלוקת הסכומים ששולמו

המתקבלת ששולמו

מחלוקת הסכומים

את המנה המתקבלת

לפי העניין,

המנה

או ,47

או ,47 לפי העניין, את

כעמית עצמאי ולקופת

ולקופת

הקיבוץ

עצמאיחבריכעמית

הקיבוץבעבור

חבריסעיפים

באותם

בעבור

כאמור

כאמור באותם סעיפים

קיבוץ, במספר החברים;החברים;

כעמיתבמספר

לקצבה קיבוץ,

מרכזית

כעמיתגמל מרכזית לקצבהגמל

9(7א)כאמור בסעיף 9(7א)

פרישהבסעיף

ממענקכאמור

קיבוץ

פרישה

ממענק חבר

קיבוץכהכנסת

חבר יראו(8) יראו כהכנסת(8)

חברי הקיבוץ ממענקי ממענקי

הכנסות

הקיבוץ

מחלוקת

המתקבלתחברי

מחלוקת הכנסות

את המנההמתקבלת

(א) (א) את המנה

חבריו, ולא יחולו לגביה

במספרלגביה

בקיבוץ, יחולו

חבריו, ולא

החברות

במספרשנות

בקיבוץ,

החברותבשל

פרישה בשל שנות פרישה

האמור; לפי הסעיף האמור;

הוראות הפטור

הוראות הפטור לפי הסעיף

ממשיכת כספים מקופת

מקופת

כספים2(5)

לפי סעיף

ממשיכת

2(5)קיבוץ

סעיףחבר

כהכנסת

קיבוץ לפי

חבר יראו

(9) יראו כהכנסת (9)

הסכומים ששולמו כאמור

מחלוקתכאמור

המתקבלתששולמו

מחלוקת הסכומים

המתקבלתאת המנה

גמל לקצבה

גמל לקצבה את המנה

לחבריו, במספר חבריו;

חבריו;

במספר או

לקיבוץ או לחבריו, לקיבוץ

בהכנסה פרישה, בהכנסה

שהגיע לגיל

פרישה,

לגילחברשהגיע של

את חלקו חבר יראו(10) של

(10) יראו את חלקו

לענייןמאת מעביד לעניין

כקצבהמעביד

מאת ו–(5)

2(1), (2)

כקצבה

סעיפים

לפיו–(5)

מהמקורות (2)

מהמקורות לפי סעיפים 2(1),

סעיף 9א."; סעיף 9א.";

ו"החייבת" - יימחקו;

יימחקו;

"חייבת"

ו"החייבת" -

מקום, המילים

"חייבת"

המיליםבכל

(ב(1) ו–(3),

מקום,

בכלקטן

בסעיף

(ב(1) ו–(3),

בסעיף קטן (ג) (ג)

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ד)(ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (ד)

באופן מקוון, ובו פירוט

,131פירוט

בסעיף ובו

כאמור מקוון,

,131 באופן

בסעיף דוח

שיתופי יגיש

קיבוץ כאמור

יגיש דוח

"(ג) קיבוץ שיתופי "(ג)

שיקבע המנהל בטופס.";

בטופס.";

המנהלכפי

הכנסתו, כפי שיקבעהכנסתו,

יבוא "קיבוץ שיתופי";

שיתופי";

"קיבוץ"

"קיבוץ

במקוםיבוא

"קיבוץ" ,58

במקום בסעיף

בסעיף ,58 (6) (6)

בסעיף 58א - בסעיף 58א - (7) (7)

דברי הסבר

קשיים ועשוי להביא לתוצאה שאינה עולה בקנה אחד 9א, גדולה יותר מאשר ההטבה הניתנת למענקי פרישה עם תכלית שיטת המס על קיבוץ שיתופי, שכן בסעיף 9א לפי סעיף 9(7א).

ביקש המחוקק למסות במועד מוקדם בעלי שכר גבוה, כמו כן, קביעת מקור הכנסה לחבר קיבוץ שהגיע לגיל בעוד שבמסגרת השיתופית מי שמפקידים סכומים גדולים פרישה כקצבה מאת מעביד תאפשר לחבר או לקיבוץ, לא בהכרח ייהנו מהם בעתיד. לפיכך, מוצע לקבוע בעניין למשוך כספים מקופת גמל, המופקדים על שמו, אשר זה מנגנון שלפיו לא יהיה ניתן לצבור בקופת גמל של בעקבות תיקונים 3 ו־5 לחוק הפיקוח על קופות גמל, לא חבר קיבוץ תשלומים פטורים, למעט סכומים הנחשבים ניתן למשוך אותם, אלא כתשלום שלא כדין.

תשלומים פטורים לאחר שהובאו בחשבון הכנסותיהם

של כלל חברי הקיבוץ. במקרה כאמור תהיה זו אחריותו סעיף 9א לפקודה קובע כי תשלומים פטורים כהגדרתם של הקיבוץ להודיע לקופת הגמל על סכומים שהם בגדר שם, היינו - סכומים ששולמו לקופת גמל לקצבה, החורגים תשלומים פטורים. מן התקרות שנקבעו שם, ימוסו בעת הפקדתם לקופת גמל.

ואולם יישומו של עיקרון זה על קיבוץ שיתופי מעורר

513 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) בכותרת השוליים, במקום "לחבר קיבוץ" יבוא "לחבר קיבוץ שיתופי";

בסעיף קטן (ג), אחרי ההגדרה "חבר קיבוץ" יבוא: (ב)

""קיבוץ" - קיבוץ שיתופי;";

לפני כותרת סימן ב' בפרק השני בחלק ד' יבוא: (8)

60א. (א) בסעיף זה - "המס בקיבוץ

מתחדש

"הכנסה של חבר קיבוץ מתחדש" - הכנסת חבר הקיבוץ

המתחדש, למעט חלק ההכנסה שמקורו בנכסי

הקיבוץ;

"תקנות ערבות הדדית" - תקנות האגודות השיתופיות

(ערבות הדדית בקיבוץ מתחדש), התשס"ו-

2005.75

(ב) השומה על הכנסתו של חבר קיבוץ מתחדש תהיה

שומתו של החבר.

(ג) תשלומים שקיבוץ מתחדש משלם לחבר הקיבוץ, בשל

עבודה, שירות או בהתאם לתקנות 2 ו־3 לתקנות ערבות

הדדית, ייחשבו כשכר עבודה החייב במס לפי סעיף 2(2) או

כהכנסה לפי סעיף 2(5), לפי העניין, ולעניין סעיף 164 יראו

את הקיבוץ המתחדש כמי שאחראי לתשלומה של הכנסת

העבודה או הקצבה.

(ד) מהכנסתו החייבת של חבר קיבוץ מתחדש יופחתו

סכומים אשר ניתן לגביהם אישור מאת הקיבוץ כי החבר שילם

אותם לקיבוץ כמקור להספקת צרכים בהתאם לתקנות 2 ו־3

לתקנות ערבות הדדית, ובלבד שהחבר דרש זאת בדוח שהגיש

לפקיד השומה לפי סעיף 130 או ,160 לפי העניין, והקיבוץ

נהג בכספים בהתאם לכללים שקבע לעניין זה המנהל; חבר

קיבוץ הפטור מהגשת דוח לפי סעיף 131 רשאי, על פי בקשתו,

לדרוש הפחתת סכומים כאמור בסעיף קטן זה באמצעות דוח

שהקיבוץ יגיש לפקיד השומה; סכומים שהופחתו מהכנסת

החבר בהתאם לסעיף קטן זה, יראו אותם כהכנסת הקיבוץ.

דברי הסבר

תקנה 2 לתקנות ערבות הדדית, מורה כי קיבוץ מוצע לקבוע הוראות מיסוי ייעודיות סעיף 98(8) מתחדש ישלים את הספקת צורכי החברים שבגיל העבודה לקיבוצים מתחדשים, ולהבהיר כי הוראות באופן הוגן, לפי קריטריונים שוויוניים, ובאופן שערכם המיסוי החלות על קיבוץ שיתופי אינן חלות על קיבוץ הכולל לא יפחת משכר המינימום, בתוספת סכום לילדים מתחדש וחבריו. המיסוי בקיבוץ מתחדש ייעשה בשני כמפורט שם ובתנאים הקבועים בתקנה. תקנה 3 לתקנות מישורים. מישור אחד כולל את הכנסות חבר הקיבוץ ערבות הדדית מורה כי קיבוץ מתחדש יבטיח את הספקת המתחדש, שאינן מנכסי הקיבוץ, כהכנסותיו, והשומה צורכי החברים שבגיל פרישה באופן שערכם הכולל לא עליהן תהיה שומתו של החבר, זאת בדומה לכל נישום יפחת מ־%40 מהשכר הממוצע, בתוספת סכום לילדים אחר. מהכנסתו החייבת של חבר קיבוץ מתחדש יופחתו כמפורט שם. תשלומים לפי תקנות 2 ו־3 לתקנות האגודות השיתופיות הכנסות הקיבוץ מנכסיו יחויבו במס בהתאם לשיעורי (ערבות הדדית בקיבוץ מתחדש), התשס"ו-2005 (להלן המס החלים על חבריו, ולעניין זה ייוחסו ההכנסות לכל - תקנות ערבות הדדית), המשמשים כרשת ביטחון בין אחד מהחברים, בהתאם לזכויותיהם ברווחים. מוצע החברים, זאת מתוך הנחה שאין הצדקה לחיוב מוקדם במס של סכומים אלה.

ק"ת התשס"ו, עמ' 190; התשע"ה, עמ' .1381 75

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 514

131 דוח לפי סעיף 131

מקוון,

סעיף

באופן

יגיש, לפי

מקוון, דוח

מתחדשבאופן

קיבוץ

(ה)יגיש,

(ה) קיבוץ מתחדש

הצהרה, בטופס שקבעשקבע בטופס לו

בנכסיו ויצרף

שמקורההצהרה,

הכנסהויצרף לו

על הכנסה שמקורהעלבנכסיו

הקיבוץ, של חברי הקיבוץ,

שמותיהם ומענם

את של חברי ומענם

הכוללת

שמותיהם

המנהל,המנהל, הכוללת את

הקיבוץ, על פי מקורות

מקורותבהכנסת

מהםעל פי

הקיבוץ,

בהכנסתאחד

חלקו של כל

את מהםאת חלקו של כל אחד

המיוחס לכל אחד מהם.

המס מהם.

שיעור אחד

המיוחס לכל

כאמור, ואת

שיעור המס

ההכנסה ההכנסה כאמור, ואת

בנכסי הקיבוץ המתחדש

המתחדש שמקורה

הקיבוץהמס בנכסי

שיעורשמקורה

(ו) קביעת שיעור(ו)המסקביעת

בהתחשב בהוראות הפרק

בהוראות הפרק

בהתחשב תיעשה

בסעיף קטן (ה),כאמורתיעשה

כאמור בסעיף קטן (ה),

בחשבון הכנסתו של חבר

של חבר יובאו

הכנסתו

ולעניין זה

בחשבון יובאוד',

זהלחלק השלישי

השלישי לחלק ד', ולעניין

וחלק הכנסת הקיבוץ

הקיבוץ

(ב) ו–(ג)

הכנסת

וחלקקטנים

בסעיפים

(ב) ו–(ג)

כאמור

קטנים

הקיבוץ

הקיבוץ כאמור בסעיפים

אישיים שלהם זכאי חבר

זכאי חבר

וזיכויים

פטוריםשלהם

אישיים וזיכוייםוכן

המיוחס לחבר,

המיוחס לחבר, וכן פטורים

בשומתו של חבר הקיבוץ

בחשבוןהקיבוץ

באושל חבר בשומתו

ובלבד שלא

הקיבוץ,בחשבון

הקיבוץ, ובלבד שלא באו

על הכנסתו. על הכנסתו.

המתחדש הקיבוץ המתחדש

חלק מהכנסותהקיבוץ

מהכנסות על

התברר כי המסהמס על חלק(ז) התברר כי (ז)

של הקיבוץ לא תאם

תאםפלוני

לחברלא

הקיבוץ

שיוחס

פלוני של

המשותפים

שיוחס לחבר

מנכסיו המשותפיםמנכסיו

שומתו של אותו חבר

תתוקןחבר

הכנסתו, אותו

שומתו של

לגבי

תתוקן

האמת הכנסתו,

את נתוני

את נתוני האמת לגבי

בהתאם לכך. בהתאם לכך.

סעיף קטן (ה) את מלוא

לפימלוא

שהוגשהאת

סעיף קטן (ה)

הצהרה

כללהלפי

שהוגשה

הצהרה לא

(ח) (ח) לא כללה

המתחדש,הקיבוץ המתחדש,

הקיבוץ פלוני של

הנדרשיםשלגבי חבר

חבר פלוניהפרטים

הפרטים הנדרשים לגבי

המרבישיעור המס המרבי

בתשלוםהמס

שחייב

שיעורכמי

בתשלום

שחייבהקיבוץ

יראה אותו

יראה אותו הקיבוץ כמי

המשותפים.הקיבוץ המשותפים.

הכנסתו מנכסי

הקיבוץ

ו־121ב על

121מנכסי

הכנסתו

סעיפים

לפי על

לפי סעיפים 121 ו־121ב

במקום סעיף 62 יבוא:

(9) יבוא:

במקום סעיף 62 (9)

שיתופית כאגודה שיתופית

שיתופית שסווגה

אגודה כאגודה

שלשסווגה שיתופית

אגודה דינה

.62 (א)

דינה של "אגודה(א)

שיתופית .62 "אגודה שיתופית

חקלאית חקלאית

השיתופיות (סוגי אגודות),

האגודותאגודות),

השיתופיות (סוגי

בהתאם לתקנות

האגודות חקלאית

חקלאית בהתאם לתקנות

כדין שותפות לעניין לעניין

פלונית

שותפות

בשנת מס

יהיה כדין

התשנ"ו-,1995פלונית

התשנ"ו-,1995 יהיה בשנת מס

מפקיד השומה בתוך בתוךזאתהשומה

מפקידביקשה

האגודה

אםזאת ביקשה

פקודה זו,

פקודה זו, אם האגודה

ובלבד שהתקבלה על כךהתאגדותה,על כך

ובלבד שהתקבלהחודשים לאחר

התאגדותה, שלושה

שלושה חודשים לאחר

לתקנותיהבהתאם לתקנותיה

של האגודה,בהתאם

הכלליתהאגודה,

באסיפההחלטה של

החלטה באסיפה הכללית

האגודה. רוב חברי האגודה.

חבריבכתב של הסכמתם

של רובבכתבלה

וניתנהוניתנה לה הסכמתם

דברי הסבר

המשולמים בהתאם לתקנות 2 ו־3 לתקנות ערבות הדדית לקבוע כי קיבוץ מתחדש יגיש דוח על הכנסה שמקורה יחשבו כשכר עבודה או כקצבה, לפי העניין, ויראו לעניין בנכסי הקיבוץ, ויצרף לו הצהרה הכוללת את חלקו של כל חובת ניכוי מס את הקיבוץ המתחדש כמי שאחראי אחד מהחברים בהכנסת הקיבוץ, על פי מקורות ההכנסה, לתשלומה. ואת שיעור המס המיוחס לכל אחד מהם. קביעת שיעור סעיף 98(9) סעיף 62 לפקודה קובע כך: המס לחברי הקיבוץ המתחדש תיעשה בהתאם להכנסתו החייבת של חבר הקיבוץ ולפטורים וזיכויים אישיים שלהם "אגודה שיתופית חקלאית הוא זכאי.

.62 דינה של אגודה שיתופית שסווגה כאגודה שיתופית עוד מוצע לקבוע כי קיבוץ מתחדש יגיש באופן מקוון חקלאית לעניין פקודת מס הבולים, יהיה בשנת מס פלונית דוח על הכנסה שמקורה בנכסי הקיבוץ המשותפים, ויצרף כדין שותפות לעניין פקודה זו, אם האגודה תבעה כך לו הצהרה לעניין אופן ייחוס ההכנסות והמס הנובע מהן בדו"ח לפי סעיף 131 לאותה שנת מס, המפרט את שמותיהם לחברי הקיבוץ. אם ההצהרה לא כללה את מלוא הפרטים ומענם של חבריה ואת החלק המגיע לכל אחד מהם הנדרשים לעניין חבר קיבוץ מסוים, תיוחס לאותו חבר בהכנסתה החייבת באותה שנת מס, ובלבד שהחלטה על הכנסה בשיעור המס הגבוה ביותר.

תביעה כאמור נתקבלה באסיפה הכללית של האגודה

בהתאם לתקנותיה וניתנה לה הסכמתם בכתב של רוב כמו כן מוצע להבהיר כי תמורה הניתנת מאת חברי האגודה." קיבוץ מתחדש לחבר, בשל עבודה, שירות, או תשלומים

515 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) אגודה אשר הגישה בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תפרט

בדוח לפי סעיף 131 לשנת מס, את שמותיהם ומענם של

חבריה ואת החלק המגיע לכל אחד מהם בהכנסתה החייבת

באותה שנת מס.

(ג) האגודה רשאית להודיע לפקיד השומה, לא יאוחר

מחודש לפני תחילת שנת מס פלונית, שהיא חוזרת בה

מבקשתה להיחשב כשותפות; הודיעה האגודה כאמור, תחדל

להיחשב כשותפות מתחילת שנת המס שלאחר שנת המס

שבה הודיעה כאמור, ולא תוכל לשוב ולבקש שדינה יהיה

כדין שותפות."

בפקודת האגודות השיתופיות,76 בסעיף ,65 בפסקה (1), אחרי "סוג של אגודות" יבוא .99 תיקון פקודת האגודות "ואולם התקנת תקנות לקביעת סוגי האגודות שהרשם יקבע שיוך אגודות אליהם, לעניין השיתופיות סעיף ,7 תהיה בהסכמת שר האוצר".

.100 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-199577 (בסימן זה - חוק הביטוח תיקון חוק הביטוח הלאומי הלאומי) -

(1) בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "פקודת פשיטת הרגל" יבוא:

""קיבוץ שיתופי" ו"קיבוץ מתחדש" - כהגדרתם בסעיף 54 לפקודת מס הכנסה;";

(2) בסעיף 3 -

(א) האמור בו יסומן "(א)" ואחרי "בחבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ" יבוא

"שיתופי";

(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(ב) לעניין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ שיתופי או

מושב שיתופי, שאינו עובד במפעל האגודה או מטעמה, כעובד או כעובד

עצמאי, לפי העניין.";

אחרי סעיף 3 יבוא: (3)

(א) לעניין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ 3א. "קיבוץ מתחדש

מתחדש, העובד במפעל האגודה או מטעמה, או שהקיבוץ

משלם לו הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2(1) או (2)

לפקודת מס הכנסה, כעובד, ואת האגודה כמעבידו.

דברי הסבר

סעיף 100 מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי, ולהתאימו מוצע לקבוע הוראות לעניין רישום, בקרה ומניעת לשינויים בפקודת מס הכנסה לגבי ההבחנה בין מעבר בין מבני מיסוי, אשר יחולו על אגודה שיתופית חברי קיבוץ שיתופי לבין חברי קיבוץ מתחדש. חקלאית, זאת בדומה להוראות שנקבעו לעניין חברה משפחתית בתיקון מס' 197 לפקודה, במסגרת חוק לשינוי לפסקה (3) סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי לסעיף 3א המוצע התקציב לשנים 2013 ו־2014), התשע"ג-,2013 והוראות מוצע, לצורך חישוב דמי הביטוח, לראות בחבר דומות שהוצעו בעניין חברת בית במסגרת הצעת חוק קיבוץ מתחדש אשר עובד במפעל האגודה או מטעמה, או לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס' 220), התשע"ו-2016 שהקיבוץ משלם לו הכנסה מעבודה או מעסק או משלח יד, (ה"ח התשע"ו, עמ' 393).

כעובד ואת האגודה כמעסיקתו. חבר קיבוץ מתחדש אשר יובהר כי ההפניה לתקנות סוגי האגודות השיתופיות אינו עובד במפעלי האגודה או מטעמה יראו אותו כעובד, במקום לפקודת מס בולים, לעניין סיווג האגודה, אינה עובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, לפי משנה את תחולת הסעיף.

העניין, בהתאם להוראות החוק.

חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) ,336 (א) 360; ס"ח התשע"א, עמ' .683 76

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשע"ו, עמ' .1093 77

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 516

שיתופית שהיא קיבוץ קיבוץאגודה

שהיאחברשיתופית

זה רואים

אגודה

חבר חוק

רואיםלעניין

(ב) לעניין חוק זה(ב)

או מטעמה, כעובד או כעובד או

מטעמה,האגודה

אובמפעל עובד

האגודה

במפעלשאינו

מתחדש,מתחדש, שאינו עובד

עובד עצמאי, לפי העניין.

העניין.

ואינו

עובדלפי

עצמאי,

שאינו

עובד

ואינוכמי

עצמאי או

שאינו עובד

כעובד עצמאי או כמיכעובד

מתקיים3בואוהאמור בסעיף 3 או

האמור בסעיף

למוסד כי

מתקיים בו

אשר דיווח

למוסד כי

דיווח קיבוץ

קיבוץ אשר 3ב. 3ב.

שינוי סוגו של שינוי סוגו של

קיבוץ קיבוץ

מקיבוץ שיתופי לקיבוץ

לקיבוץ שיתופיסוגו

שינה את

מקיבוץ

סוגוהמס

אתשנת ובמהלך

3א, שינה

3א, ובמהלך שנת המס

משנתחוק זה החל משנת החללענייןהשינוי

חוק זה

לענייןיחול

השינוילהיפך,

מתחדש או

מתחדש או להיפך, יחול

המועדי.";שבו נעשה השינוי.";

נעשה השינו

שבושלאחרהמסהמס שלאחר המועד

3(א)";3" יבוא "סעיף 3(א)";

"סעיף

"סעיף

במקום

"עובד"יבוא

"סעיף 3"

בהגדרה

במקום

,158

"עובד"

בהגדרהבסעיף

בסעיף ,158 (4) (4)

אחרי סעיף 185 יבוא:

(5)יבוא:

אחרי סעיף 185 (5)

הוראותיחולו לגביו הוראות

מתחדש,לגביו

קיבוץ

יחולו

מתחדש,חבר

הזכאי לגמלה

חבר קיבוץ

לגמלה היה

הזכאי 185א. "גמלה היה

לחבר קיבוץ "גמלה לחבר קיבוץ 185א.

מתחדש מתחדש

זה החלות על עובד.";

פרקד.";

פרק זה החלות על עוב

מתחדש";או קיבוץ מתחדש";

קיבוץ שיתופי

"חברקיבוץ

שיתופי או

קיבוץ" יבוא

"חברקיבוץ

במקום"חבר

קיבוץ" יבוא

"חבר306(א),

בסעיף

בסעיף 306(א),(6)במקום (6)

במקום פסקה (1) יבוא:

344(א),יבוא:

פסקה (1)

בסעיף

בסעיף 344(א),(7)במקום (7)

כאמור בסעיף ,3 יראו

שיתופיראו

בסעיף ,3

מושב

כאמור

שיתופיחבר

שיתופי או

מושבקיבוץ

חברחבר

שיתופי או

קיבוץאם הוא

"(1) אם הוא חבר "(1)

אלה:צירופם של כל אלה:

כל את

החודשית

צירופם של

כהכנסתו

כהכנסתו החודשית את

דברי הסבר

השיתופי, לפי הענין. לסעיף 3ב המוצע

(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לגבי הורה או ילד מוצע לקבוע כי אם קיבוץ אשר שינה את סוגו, יחול של חבר שנפטר, אם ההורה או הילד מתגוררים בקיבוץ השינוי, לצורכי חוק הביטוח הלאומי, רק החל משנת המס או במושב השיתופי, או אם כל החזקתם היא על חשבון שלאחר המועד שבו עבר מאחד הסוגים למשנהו.

הקיבוץ או המושב השיתופי, אף אם אינם מתגוררים שם." לפסקה (4)

מוצע לקבוע כי הוראות אלה יחולו הן בקיבוץ שיתופי ההגדרה "עובד" בסעיף 158 לחוק, המשמשת לעניין הן בקיבוץ מתחדש. ביטוח אבטלה, היא כיום זו:

לפסקה (7) ""עובד" - למעט חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ או

סעיף 344 לחוק דן בחישוב הכנסתו החודשית של מושב שיתופי, שרואים אותו כעובד לפי הוראות סעיף 3;".

עובד לעניין דמי ביטוח, ופסקה (1) שבו קובעת כי אם מוצע להבהיר כי לעניין הזכאות לדמי אבטלה חבר העובד הוא חבר באגודה שיתופית העובד במפעל האגודה, קיבוץ שיתופי או מושב שיתופי העובד במפעל האגודה תוערך הכנסתו בהתאם להוראות שר הרווחה והשירותים השיתופית, לא ייחשב לעובד, כפי שנהוג כיום. חבר קיבוץ החברתיים בתקנות. מתחדש העובד במפעל האגודה השיתופית ייחשב לעובד מוצע להחליף פסקה זו ולקבוע כי יראו את הכנסתו האגודה והוראות החוק לעניין ביטוח אבטלה יחולו עליו.

של חבר קיבוץ שיתופי או חבר מושב שיתופי כצירופם של לפסקה (5)

אלה: שווי אספקת המחיה ושאר ההנאות שנתן הקיבוץ או

המושב השיתופי לחבריו שיחולק במספר החברים, גילום סעיף 185א המוצע

חלק העובד בהפרשות הקיבוץ או המושב השיתופי לקופת מוצע לקבוע כי לעניין הזכאות לגמלה לפי פרק ח' גמל, פחת צרכני המחולק במספר כלל החברים, הסכום לחוק, העוסק בביטוח זכויות עובדים בפשיטת רגל ובפירוק השווה לסכום שהיה המעביד מנכה להכנסת העבודה תאגיד, יראו בחבר קיבוץ מתחדש כעובד ויחולו עליו כל לקופת גמל ולמס הכנסה אילו היה חבר עובד. הואיל ההוראות החלות על עובד.

והכנסת חבר הקיבוץ או המושב השיתופי, לצורך תשלום

דמי ביטוח על פי חוק הביטוח הלאומי, נקבעת בהתאם לפסקה (6)

לשוויין של הוצאות אספקת המחיה ושאר ההנאות שנתן סעיף 306 לחוק הביטוח הלאומי קובע כך:

הקיבוץ או המושב השיתופי לחברים, מוצע להבהיר

"תשלום לקיבוץ או למושב שיתופי

כי שווין של הוצאות אלה יובא בחשבון, בין אם מקורן

בהכנסה הפטורה ממס לפי פקודת מס הכנסה או בהכנסה .306 (א) היה הזכאי לגמלה, או האדם שבעדו היא הפטורה מדמי ביטוח לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי. משתלמת, חבר קיבוץ או חבר מושב שיתופי, תשולם הגמלה, לפי בקשתו, לידי מזכירות הקיבוץ או המושב

517 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(א) שוויין של אספקת המחיה ושל שאר הנאות שנתן הקיבוץ או המושב

מכוח החברות בו לחבריו ולמי שהחברים היו זכאים בעדם לנקודות זיכוי

על פי סעיף 37 לפקודה או לנקודות קצבה על פי סעיף 40 לפקודה בשנה

השוטפת, בין אם מקורן בהכנסה הפטורה ממס לפי פקודת מס הכנסה או

מתשלום דמי ביטוח לפי חוק זה שקיבלו החבר או האגודה, מחולק במספר

כלל חבריו בסוף אותה שנה; לעניין זה, "הנאות" - כל טובות הנאה, לרבות

כל אלה: דיור, לפי הערכת השמאי הממשלתי הראשי או שמאי מטעמו

בהתאם לכללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר

המשפטים, בריכה, חדר אוכל, ארוחות, מכבסה, גני ילדים, לימודים, חוגים,

רכב, ארנונה, טלפון נייח ונייד;

גילום חלק העובד בהפרשות הקיבוץ או המושב לקופת גמל; (ב)

(ג) פחת צרכני מחולק במספר כלל חברי הקיבוץ או המושב, בגמר

אותה שנה; לעניין זה, "פחת צרכני" - הוצאות פחת על נכסי הקיבוץ או

המושב הנמצאים בבעלותו, במישרין או בעקיפין, של הקיבוץ או המושב,

או בבעלות משותפת של חבריו, אשר לא משמשים לצורכי ייצור הכנסה,

ואם נעשה בהם שימוש מעורב - הוצאות הפחת על החלק שאינו משמש

לייצור הכנסה;

(ד) סכום אשר אילו חבר הקיבוץ או המושב היה עובד, המעביד היה

מנכה בשנה השוטפת מהכנסת העבודה שלו לזכות קופת גמל כמשמעותה

בסעיף ,180 והכנסת העבודה היתה בסכום שחושב לפי פסקת משנה (א)

בתוספת סכום הניכוי כאמור;

(ה) סכום אשר אילו חבר הקיבוץ או המושב היה עובד, המעביד היה

מנכה בשנה השוטפת לפי דיני מס הכנסה מהכנסת העבודה שלו, והכנסת

העבודה היתה בסכום המתקבל לפי פסקאות משנה (א) עד (ד), בתוספת

סכום הניכוי לפי פסקת משנה זו;

(ו) השר, רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין הערכת הכנסתו של חבר

קיבוץ שיתופי או חבר מושב שיתופי ואופן חישובה.";

אחרי סעיף 344 יבוא: (8)

344א. יראו כהכנסתו של חבר קיבוץ מתחדש הכנסה מהמקורות "חישוב הכנסתו

של חבר קיבוץ

המפורטים בסעיף 2 לפקודת מס הכנסה בהתאם למעמדו מתחדש

כעובד או כעובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד

עצמאי, לפי העניין, לפני כל פטור, ניכוי או זיכוי פי לפקודת

מס הכנסה וכל סכום שהחבר שילם לקיבוץ כמקור להספקת

צרכים בהתאם לתקנות 2 ו־3 לתקנות האגודות השיתופיות

(ערבות הדדית בקיבוץ מתחדש), התשס"ו-.2005"

דברי הסבר

כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי. הכנסה זו תחושב לפני לפסקה (8)

כל פטור, ניכוי או זיכוי לפי פקודת מס הכנסה, וכל סכום מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי הוראה בדבר שהחבר שילם לקיבוץ כמקור להספקת צרכים בהתאם חישוב הכנסתו של חבר קיבוץ מתחדש, ולקבוע כי יראו את לתקנות ערבות הדדית. הכנסתו כהכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2 לפקודת מס הכנסה, בהתאם למעמדו כעובד עצמאי, או כעובד, או

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 518

מפקיד תבעה

מעבר מפקיד ולא

הוראת תבעהתחילה התחילה ולא

לפני יום חקלאיתיוםשהתאגדה

שהתאגדה לפני

חקלאית שיתופית

של אגודה אגודה.1 דינה

שיתופית מעבר של 01 .101

הוראת דינה

שותפות יהיה כדין שותפות

מס הכנסה, לפקודתכדין

הכנסה, יהיה

מססעיף 62לפקודתלפי

שותפות כדין62

יהיהסעיף

שותפות לפי

השומה שדינה

השומה שדינה יהיה כדין

שלושה חודשים מיום בתוךמיום

חודשים

השומהשלושה

מפקיד בתוך

השומהזאת

מפקידביקשה

,2016 אם

המס זאת

ביקשהבשנתהחל אם

החל בשנת המס ,2016

של האגודה, בהתאם בהתאםהכללית

האגודה,

באסיפההחלטה של

כךהכללית באסיפה

שהתקבלה על

כך החלטה ובלבד

התחילה, על

התחילה, ובלבד שהתקבלה

והוראות סעיף 62(ב) ו–(ג)

62(ב) ו–(ג)

האגודה,

חברי סעיף

והוראות

האגודה, רוב

חבריבכתב שלהסכמתם

של רובבכתבלה

הסכמתםוניתנה

לתקנותיה לתקנותיה וניתנה לה

98(9) לחוק זה יחולו.

יחולו.

בסעיף

כנוסחו זה

98(9) לחוק

לפקודה,

לפקודה, כנוסחו בסעיף

דירות - מס ריבוי דירות

סימן ד' - מס ריבויסימן ד'

סימן משנה א': פרשנות

סימן משנה א': פרשנות

הגדרות הגדרותבסימן זה - .102 בסימן זה -

.102

שולטים שליטה ישירהישירה שליטהיחד,

פחות מזה,

שולטיםאדםד, או שחמישה בני

מזה, יח אדם או פחותבניאיגוד

מעטים" -

"איגודשחמישה"איגוד מעטים" - איגוד

שליטה כאמור, ובפרט -

ובפרט - לרכוש זכאים

כאמו , לשלוט, או

שליטה יכוליםלרכוש

או זכאים

בענייניו, או או עקיפה

יכולים לשלוט, או עקיפה בענייניו, או

ברוב הזכויות באיגוד; מחזיקים

באיגוד; ברוביחד,

הזכויות כשהם, האמור -

מחזיקים הכללביחד,

כשהם, לגרוע- מן

האמורהכללבלי

אך בלי לגרוע מן אך

בשותפות; שותפים בשותפות;

ובא כוחו, וכן שותפים

וקרובו, אדם

כוחו, וכן

אדםאחדובא

לאדםאדם

וקרובו,ייחשבו

אחד אדם

ולעניין זה,

ולעניין זה, ייחשבו לאדם

במשק המדינה (תיקוני

(תיקוני

הסדרים

המדינה

לחוקבמשק

בסעיף 8

הסדרים

כמשמעותה

בסעיף 8 לחוק

כמשמעותהכללית

"ארנונה" - ארנונה

"ארנונה" - ארנונה כללית

78 78

התקציב), התשנ"ג-1992 ;

התשנ"ג-1992 ;

להשגת יעדי

התקציב),

חקיקה להשגת יעדיחקיקה

דברי הסבר

זה, שתובא להלן. מאחר שהמדדים המשמשים בנוסחה סימן ד' - כללי

עשויים להתעדכן ולהשתנות לאורך זמן וכך גם השפעתם בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, האפשרית על הערך האזורי המקורב של דירה, מוצע לקבוע בתקופה שבין ינואר 2008 לבין אפריל ,2016 עלו מחירי את הנוסחה בתוספת לסימן זה, ולהקנות לשר האוצר, הדירות בישראל בשיעור ממוצע של %.110 באישור ועדת הכספים של הכנסת, סמכות לתקן את הנוסחה, בצו, ובלבד שבהפעלת סמכות זו, יובא בחשבון עליית המחירים המתוארת נובעת בעיקר מעודף הערך המקורב של דירת המגורים באזור שבו נמצאת בביקוש לדירות לעומת היצע הדירות הקיים. עליית הדירה לפי אומדנים סטטיסטיים. המחירים קשורה גם בקשר הדוק למגמות של ירידה בשיעור הריבית במשק והעדר מסלולי חיסכון והשקעה עוד מוצע, בסימן זה, לקבוע הוראות לעניין גביית המס, אטרקטיביים בשוק ההון, שמעודדות השקעה בנכסים שומתו, תשלומו, עונשין וכן הוראות נוספות, כמפורט להלן. פיסיים. ואכן, בשנים האחרונות חל גידול במספר האנשים סעיפים בסעיף ,102 מוצע להגדיר שורה של מונחים אשר המחזיקים בדירת מגורים נוספות לצורכי השקעה. גם 102 ו–103 ישמשו לצורך סימן זה, ובכלל זה המונחים לתופעה זו השפעה על העלייה ברמת מחירי הדיור במשק.

שיפורטו להלן. כדי להתמודד עם העלייה במחירי הדירות, מוצע

להגדרה "איגוד מעטים" - הצעת החוק מתייחסת לדירות להטיל מס על מי שהוא בעלים של שלוש דירות או יותר שהן בבעלות יחיד, גם אם הוא מחזיק בהן באמצעות איגוד (להלן - מס ריבוי דירות). המס נועד בעיקרו לתמרץ את מי מעטים. מוצע להגדיר ״איגוד מעטים״ כאיגוד שחמישה בני שמחזיק בכמה דירות לשם השקעה, למכור דירות אלה או אדם, או פחות מכך, שולטים בענייניו, במישרין או בעקיפין, את חלקן ובכך לצמצם את ההחצנות השליליות הנובעות או שהם זכאים למרב הזכויות בו (לפי הגדרה שתפורט מאחזקה של כמה דירות בידי בעלים אחד. בכך יוגדל היצע הדירות בשוק המשני באופן שיתמוך בירידה של רמת להלן). ההגדרה המוצעת מתבססת על ההגדרה למונח מחירי הדיור. בחישוב גובה המס מוצע להתחשב בערך ״חברת מעטים״ שקבועה בסעיף 76 לפקודת מס הכנסה, אך המקורב של דירה לפי אזור, וזאת מאחר שחישוב המס לפי ההגדרה המוצעת בסימן זה, נכללים בה גם תאגידים באופן הזה, יוביל להכוונת התנהגות יעילה יותר.

שאינם חברות דוגמת שותפות או אגודה שיתופית.

לפי המוצע, שיעור המס יעמוד על %1 מערך מקורב

להגדרה ״ארנונה״ - מוצע להגדיר ארנונה מכיוון שהנתון של דירת מגורים באזור שבו נמצאת הדירה. הערך האמור בדבר שטח הדירה שבו ייעשה שימוש לצורך חישוב סכום יחושב על פי נוסחה סטטיסטית המביאה בחשבון את המס יהיה לפי המפורט בחיובי הארנונה. גודל הדירה, המדד חברתי־כלכלי ומדד הפריפריאליות להגדרה ""בעל" או ״בעלות״ לעניין דירת מגורים" - מוצע שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי לאזור שבו נמצאת הדירה, בהתאם לנוסחה שבתוספת לסימן

ס"ח התשנ"ג, עמ' .10 78

519 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"בעל" או "בעלות", לעניין דירת מגורים - מי שיש לו זכות במקרקעין בדירת מגורים;

ואולם לעניין דירת מגורים הנמצאת באזור כהגדרתו בסעיף 16א(א) לחוק מיסוי

מקרקעין - ובלבד שהוא אזרח ישראל כהגדרתו באותו סעיף;

"דירה חייבת" - דירת מגורים שחייב במס נדרש לשלם בעדה מס ריבוי דירות;

"דירת מגורים" - דירה או חלק ממנה העולה על שליש, שבנייתה הושלמה, הנמצאת

בישראל או באזור כהגדרתו בסעיף 16א(א) לחוק מיסוי מקרקעין, והיא מיועדת

למגורים לפי טיבה או לפי התכנית החלה עליה לפי חוק התכנון והבנייה,

התשכ"ה-1965,79 או משמשת למגורים;

"זכות באיגוד" - כל אחת מאלה: הזכות לקבלת נכסי האיגוד בעת פירוקו, הזכות לקבל

רווחים והזכות למנות מנהלים;

"החברה הממשלתית לדיור ולהשכרה" - דירה להשכיר - החברה הממשלתית לדיור

ולהשכרה בע"מ, שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' 770 מיום ה' בחשוון

התשע"ד (9 באוקטובר 2013);

"חוק מיסוי מקרקעין" - חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-196380;

"חייב במס" - יחיד שהוא בעלים של שלוש דירות מגורים או יותר;

"מדד מחירי הדירות" - מדד מחירי הדירות שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"מס", "מס ריבוי דירות" - מס המוטל לפי סימן זה;

"הפקודה" - פקודת מס הכנסה81;

"שטח הדירה" - שטח הדירה כפי שפורט בחיוב הארנונה של השנה שקדמה לשנת המס;

דברי הסבר

הזכות לקבלת נכסים בעת פירוקו, הזכות לקבל רווחים או שמי שיש לו זכות במקרקעין, כהגדרתה בחוק מיסוי הזכות למנות מנהלים באיגוד. מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963 (להלן בסימן זה להגדרה "חייב במס" - מוצע לקבוע שחייב במס הוא - חוק מיסוי מקרקעין), בדירת מגורים, ייחשב כבעל דירת יחיד שהוא בעלים של שלוש דירות מגורים או יותר. על מגורים לצורך סימן זה. מוצע להבהיר שדירת מגורים פי המוצע, מס ריבוי דירות יוטל רק על יחידים שמתקיים הנמצאת באזור יהודה והשומרון וחבל עזה תובא בחשבון בהם התנאי האמור. לעניין סימן זה רק אם היא נמצאת בבעלות אזרח ישראלי, כהגדרתו בסעיף 16א(א) לחוק מיסוי מקרקעין.

להגדרה "מדד מחירי הדירות" - מוצע להגדיר את מדד

להגדרה "דירה חייבת" - מוצע להגדיר את הדירה שבעדה

מחירי הדירות שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,

ישולם המס, שכן לפי הצעת החוק, מס ריבוי דירות ישולם

מאחר שהסכום שנקבע כתקרת המס יעודכן מדי שנה לפי

בעד דירת מגורים, אחת או יותר, שהיחיד יבחר מתוך

מדד זה.

דירות המגורים שבבעלותו, ואם לא הודיע על בחירתו -

להגדרה ״מס״ או ״מס ריבוי דירות״ - מונח זה מתייחס ישולם המס בעד דירות המגורים שלו שבחר בהן המנהל למס המוטל לפי סימן זה על מי שהוא בעלים של שלוש כמשמעותו בחוק מיסוי מקרקעין (להלן בסימן זה - המנהל).

דירות מגורים או יותר. להגדרה "דירת מגורים" - מוצע שבמניין דירות המגורים

להגדרה "שטח דירה" - מאחר שבנוסחה נעשה שימוש תובא בחשבון דירה, או חלק ממנה העולה על שליש, בשטח הדירה לצורך חישוב הסכום הקובע, מוצע לקבוע הנמצאת בישראל או באזור כהגדרתו בסעיף 16א(א) לחוק ששטח הדירה יחושב לפי המפורט בחיוב הארנונה לגבי מיסוי מקרקעין) ואשר מיועדת למגורים על פי תכנית הבנייה הדירה החייבת, וזאת לפי החיוב שבשנה שקדמה לשנת שחלה עליה, מיועדת למגורים לפי טיבה או אם היא משמשת המס, שכן זהו נתון ודאי וידוע ביחס לאותה שנה. כדירת מגורים בפועל. לפי ההגדרה המוצעת, לצורך מניין דירות המגורים שבבעלותו של יחיד, לא יובא בחשבון חלק בדירה הקטן משליש, או דירה שבנייתה טרם הושלמה.

להגדרה ״זכות באיגוד״ - מוצע לקבוע שזכות באיגוד היא

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 79

ס"ח התשכ"ג, עמ' .156 80

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 81

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 520

שתחילתה ב־1 בינואר.

בינואר.

רצופים,

שתחילתה ב־1

עשר חודשים

רצופים,

חודשיםשנים

תקופה של

שנים -עשר

שלהמס"

"שנת

"שנת המס" - תקופה

אלא אם כן מקרקעין,

פרשנות אם כן

מיסוי

אלא מקרקעין,

בחוק הנודעת לו

המשמעותמיסוי

הנודעת לו בחוק

זה תהיה

המשמעות

מונח בסימן בסימן.1 זהלכל

תהיה .103

פרשנותלכל מונח 03

נקבע במפורש אחרת.

נקבע במפורש אחרת.

דירות ב': מס ריבוי דירות

ריבוי משנה

סימן משנה ב': מס סימן

סעיף הוראות

דירות שנקבע לפי

מס ריבוי הוראות סעיף

לפי בסכום

דירות

שנקבע

בסכוםריבוי בכל שנת

דירותמס, מס ישלם,ריבוי

מס, מס

במס

שנת חייב .104 (א)

ישלם, בכל חייב במס

(א)דירות .104

ריבוי מס

בבעלותו בכל שנת המס,

שנת המס,

שהיתה

מגוריםבכל

בבעלותו

דירת

שהיתה

בעד כל

מגורים

השנתי),

המסדירת

בעד כל

השנתי), זה -

105 (בסימן

105 (בסימן זה - המס

מגורים על פי בחירתו.בחירתו.

שתיפידירות

מגורים על

למעט שתי דירות למעט

שבבעלות חייב במס או

המגוריםבמס או

שבבעלות חייב

במספר דירות

המגוריםדירותהמס

במספר שנת

המס במהלךשנתשינוי

במהלך חל

(ב) חל שינוי (ב)

במס במהלך שנת המס,

חייבהמס,

להיותשנת

יחידבמהלך

הפךבמס

להיותאוחייב

יותר מהן,

אויחיד

הפךבאחת

מהן, או

בעלותו

בשיעוריותר

בשיעור בעלותו באחת או

שנת מס, לפי העניין:

העניין:

לאותההמסלפי

סכוםמס,

לאותה שנת

לעניין חישוב

סכום המס

חישובהאלה

ההוראות

יחולולעניין

יחולו ההוראות האלה

במהלך שנת המס, ישלם

המס, ישלם

שנתנוספת

מגורים

במהלך

נוספתדירת

בעלים של

להיותמגורים

שהפךדירת

בעלים של

להיות מי

(1) מי שהפך (1)

אחרתדירת מגורים אחרת

מגוריםאו על

הנוספתדירת

המגורים

דירתאו על

הנוספת

השנתי, על

מהמסהמגורים

יחסי דירת

השנתי, על

חלק יחסי מהמס חלק

דירת המגורים הנוספת

הנוספת

בעלים של

המגורים

שהיה

הימיםדירת

בעלים של

שהיהמספר

בה, כיחס

הימים

שיבחר

בבעלותומספר

בבעלותו שיבחר בה, כיחס

באותה שנת מס, ל־365;באותה שנת מס, ל־365;

המס במהלך שנת המסמגורים

דירתשנת

במהלך

בעלים של

להיות מגורים

של דירתשהפסיק

במסבעלים

להיות

שהפסיקחייב

(2) חייב במס (2)

השנתי על דירה חייבת

מהמסחייבת

יחסי דירה

השנת על

ישלם חלק

הנגרעת),מהמס

חלק יחסי

הדירה

הנגרעת),-ישלם

(בפסקה זו - הדירה(בפסקה זו

הנגרעת באותה שנתהדירהשנת

באותה

הנגרעתשל

הדירה בעלים

הימים שהיה

בעלים של

שהיהמספר

הימיםכיחס

שיבחר בה,

שיבחר בה, כיחס מספר

מס, ל־365; מס, ל־365;

המס במהלך שנת המס

מגורים

שנת

בדירת

במהלך

בעלותו

מגורים

בשיעור

שינויבדירת

בעלותו

בשיעורשחל

חייב במס

(3) שינוי

(3) חייב במס שחל

ישלם מס כמפורט להלן:

ישלם מס כמפורט להלן:

מהדירות החייבות שהיו

החייבות שהיו

מהדירותכל אחת

השנתי על אחתמהמס

על כל

יחסי השנתי

חלק מהמס

(א) חלק יחסי (א)

באותה שנת מס, שבהם

הימים,שבהם

שנת מס,

מספר

באותה

הימים,כיחס

מספרהשינוי,

כיחסמועד

השינוי, לפני

בבעלותו לפני מועדבבעלותו

בבעלותו כאמור, ל־365;

היתהל־365;

כאמור,

דירהבבעלותו

כל דירה היתה כל

דברי הסבר

סכום המס השנתי אשר ישולם בעד כל דירה חייבת להגדרה ״שנת המס״ - מאחר שהמס המוצע יחושב יעמוד על %1 מהסכום הקובע שיתקבל על ידי הצבת וישולם על בסיס שנתי, מוצע להגדיר תקופה זו ואת מאפייני הדירה החייבת בנוסחה שבתוספת. כמו כן מוצע ראשיתה - החל מ־1 בינואר ולמשך 12 חודשים.

לקבוע כי בכל מקרה, לא יעלה סכום המס שנתי, לכל דירה לפי סעיף 103 המוצע, כל מונח שלא הוגדר באופן חייבת, על 18,000 שקלים חדשים. סכום זה יעודכן בתחילת מפורש בסימן זה יתפרש על פי משמעותו בחוק מיסוי כל שנה לפי שיעור שינוי מדד מחירי הדירות. מקרקעין.

מוצע לקבוע ששר האוצר, באישור ועדת הכספים סעיפים סעיף 104 המוצע קובע את החובה לתשלום מס של הכנסת, יהיה רשאי לתקן את התוספת, ובכלל זה את 104 ו־105 בשל ריבוי דירות, וסעיף 105 המוצע קובע את הנוסחה המשמשת לחישוב הסכום הקובע שממנו ייגזר שיעור המס שישולם. בתוספת לסימן זה (להלן המס שישולם. מוצע לקבוע שהפעלת הסמכות לשנות את בסימן זה - התוספת), נקבעה הנוסחה שלפיה יחושב בסיס הנוסחה או רכיב מרכיביה, תיעשה כך שהנוסחה תאפשר המס שהוא הסכום הקובע שממנו ייגזר המס לתשלום.

לאמוד את הערך המקורב של דירת מגורים באזור שבו

נמצאת הדירה, באמצעים סטטיסטיים. לפי המוצע בסעיפים אלה, מס ריבוי דירות ישולם

בשל כל דירת מגורים שהיתה בבעלותו של יחיד שהיה

בפסקאות (1) עד (3) של סעיף 104(ב) המוצע, נקבעו הבעלים של שלוש דירות מגורים או יותר, למעט שתי הוראות לעניין בחירת הדירה החייבת, שבעדה ישולם דירות מגורים לפי בחירתו (להלן בסימן זה - דירה חייבת).

המס, ואופן חישוב המס במקרים שבהם חל שינוי במהלך

שנת המס, בכמה דירות המגורים שבבעלות יחיד או חייב בנוסף, מוצע לקבוע שמי שהיה בעלים של חלק במס, או בשיעור חלקו של היחיד או החייב במס, בבעלות מדירת מגורים, העולה על שליש, לא יצטרך לשלם את כל בהן, כמפורט להן: סכום המס על הדירה אלא רק חלק יחסי מסכום המס, כיחס לשיעור בעלותו בדירת המגורים.

521 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) חלק יחסי מהמס השנתי על כל אחת מדירות המגורים שבחר בהן

כדירות חייבות החל ממועד השינוי, כיחס מספר הימים, באותה שנת מס,

שבהם כל דירה חייבת היתה בבעלותו החל ממועד השינוי, ל־.365

.105 (א) מס ריבוי דירות יעמוד על שיעור של %1 מהסכום הקובע כפי שחושב לפי הנוסחה סכום המס שבסעיף 2 לתוספת לסימן זה (בסימן זה - התוספת).

(ב) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת,

ובלבד שבשינוי הנוסחה שלפיה יחושב הסכום הקובע כאמור בסעיף קטן (א) או רכיב

מרכיביה, יובא בחשבון הערך המקורב של דירת מגורים באזור שבו נמצאת הדירה, לפי

אומדנים סטטיסטיים.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום המס השנתי, בעד כל דירה חייבת, לא יעלה

על 18,000 שקלים חדשים.

(ד) מס ריבוי דירות שישלם חייב במס שהוא בעל חלק מדירה חייבת יעמוד על סכום

המס החל על אותה דירה כשהוא מוכפל בשיעור בעלותו בדירה.

(ה) הסכום כאמור בסעיף קטן (ג) יעודכן ב־1 בינואר של כל שנה (בסעיף זה - יום

העדכון) לפי שיעור שינוי מדד מחירי הדירות שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום

העדכון, לעומת מדד מחירי הדירות שפורסם בחודש נובמבר של השנה שקדמה לכך,

ויעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; המנהל יפרסם בהודעה

ברשומות את הסכום המעודכן לפי סעיף קטן זה.

.106 לעניין סימן זה - חזקות חלוטות

לעניין בעלות

(1) יראו כדירת מגורים בבעלותו של יחיד גם דירת מגורים שהיא בבעלותו של איגוד

מעטים, אם יש ליחיד, באמצעות זכויות באיגוד, במישרין או בעקיפין, שיעור העולה על

שליש בבעלות בדירה;

דברי הסבר

הודיע על הרכישה למנהל, שהמס לפי סימן זה ישולם בעד - במקרים שבהם חייב במס הפסיק להיות בעלים של דירה אחרת שבבעלותו, כך שהדירה שנוספה לבעלותו דירת מגורים במהלך שנת המס, בין אם בעקבות השינוי לא תהיה הדירה החייבת לצורך חישוב המס החל ממועד חדל להיות חייב במס ובין אם נשאר חייב במס, הוא יוכל השינוי. להפסיק לשלם את המס בעד אחת מהדירות החייבות

- במקרים שבהם במהלך שנת המס חל שינוי בשיעור ממועד השינוי. כלומר אם הפסיק להיות בעלים של דירה בעלותו של החייב במס בדירת מגורים, המס השנתי שיהיה חייבת, הוא ישלם עליה רק את החלק יחסי מהמס כיחס עליו לשלם יחושב לפי שיעור בעלותו היחסי בדירת התקופה שבה היה הבעלים של הדירה החייבת למספר המגורים בתקופה שלפני השינוי ובתקופה שלאחריה. כך, ימות השנה. אם הפסיק להיות הבעלים של דירת מגורים ישלם החייב במס את החלק היחסי מהמס השנתי על כל שאינה דירה חייבת, יבחר את אחת מהדירות החייבות שלו, אחת מהדירות שהיו בבעלותו לפני מועד השינוי, כיחס שעליה ישלם רק את החלק היחסי מהמס כיחס התקופה לתקופה שבה היו בבעלותו במהלך שנת המס, בתוספת שבה היה הבעלים של הדירה הנגרעת, למספר ימות השנה.

החלק היחסי מהמס השנתי על כל אחת מדירות המגורים - במקרים שבהם במהלך שנת המס הפך החייב במס שבחר בהן כדירות החייבות לאחר מועד השינוי כיחס לבעלים של דירה מגורים נוספת, אחת או יותר, או שיחיד לתקופה שבה היו בבעלותו במהלך שנת המס. הפך להיות חייב במס, יהיה עליו לשלם תוספת למס ריבוי סעיף 106 מוצע לקבוע חזקות חלוטות שבהתקיימן יראו דירות לגבי התקופה שהדירה החדשה היתה בבעלותו ביחיד בעלים של דירת מגורים לצורך קביעת במהלך שנת המס. יודגש, שגם בנקודת זמן זו, תעמוד לחייב החבות במס לפי סימן זה. חזקות אלה נדרשות כדי במס האפשרות לבחור את הדירה החייבת, כלומר הדירה להתמודד עם מקרים שבהם דירת מגורים אינה נמצאת, שבעדה ישולם המס, והוא לא יידרש לשלם את המס מבחינה פורמלית, בבעלות היחיד, אך מבחינה מהותית דווקא בעד הדירה שהתווספה לבעלותו. בהתאם לאמור, היא בבעלותו ולכן יש הצדקה להביא דירות אלה במניין אם החייב במס רכש במהלך שנת המס דירה שחבות המס הדירות שבבעלותו. בשלה היא גבוהה, הוא יהיה רשאי לבחור, במועד שבו

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 522

קבעבן זוג הגר דרך קבע

למעט

זוגו,דרך

יחידזוגובןהגר

למעט בן

הסכם, יראו

ובכלובן זוגו,

דיןיחיד

יראו

בכל

הסכם,

האמור

ובכל

דין אף

בכל על

(2) על אף האמור(2)

אחד.שנים, כבעלים אחד. להם 18

כבעלים

שנים,מלאו

שטרםוילדיהם18

מלאו להם

בנפרד,

בנפרד, וילדיהם שטרם

דירות:

אשר ריבוי

מגורים הטלת מס

דירות דירות:

לצורך

מגוריםריבוי

הטלת מס

כדירת

לצורך מגורים

תימנה להלן לא

כדירת

כמפורט

מגוריםתימנה

להלן לא

דירת מגורים.107

כמפורט דירות דירת

מגורים אשר .107

לא יימנו לצורך לא יימנו לצורך

מס המס

ערך מוסף, מוסף,בחוק

הטלת כהגדרתו ריווח

מס ערך כוונת

בחוק מוסד ללא

כהגדרתו שלריווח בבעלותו

כוונת מגורים

מוסד ללא דירתשל המס דירת מגורים (1)

בבעלותו הטלת (1)

התשל"ו-197582; התשל"ו-197582;

שביעי 1 לחוק לעידוד

לעידוד

לחוקפרק

בשלה1 לפי

להטבותשביעי

זכאילפי פרק

בשלה שבעלה

להטבות

מגורים

דירתזכאי(2) דירת מגורים(2)שבעלה

זכאי להטבות כאמור;כאמור;

להטבותשבהן

בשנות המס התשי"ט-1959,83

שבהן זכאי השקעות1,83

הון,בשנות המס השקעות הון, התשי"ט-959

דירותלעידוד בניית דירות

בנייתבחוק

כמשמעותה

להשכרה,לעידוד

כמשמעותה בחוק

דירה בבניין

להשכרה,

מגורים שהיא

דירה בבניין

שהיאדירת (3) דירת מגורים (3)

כהגדרתה בחוק האמור,

להשכרהאמור,

כהגדרתה בחוק

בעלת בנייןלהשכרה

אשר חברה התשס"ז-200784

בעלת, בניין להשכרה, התשס"ז-2007,84

להשכרה,אשר חברה

הדירה;שבו נמצאת הדירה;

נמצאתהבניין

חוק בשל שבואותו

הבניין

מכוחבשלהטבות

אותו חוק

מקבלת מקבלת הטבות מכוח

שפרסמה המדינה או

מכרז או

המדינה

שפרסמהלפי

לטווח ארוך

להשכרהמכרז

שמשמשתארוך לפי

להשכרה לטווח

שמשמשת מגורים

(4) דירת מגורים (4) דירת

הממשלתית לדיור ולהשכרה;

לדיור ולהשכרה;

החברה הממשלתיתהחברה

הדייר [נוסח משולב],

משולב],

[נוסח הגנת

הדיירשחוק

בשכירות

למגוריםהגנת

בשכירות שחוק

למגוריםהמושכרת

המושכרת מגורים

(5) דירת מגורים (5) דירת

התשל"ב-1972,85 חל עליה;

התשל"ב-1972,85 חל עליה;

עסקי לעניין מס הכנסה.

הכנסה.

מלאי

המהווה מס

עסקי לעניין

מגורים

מלאי

דירת

המהווה

דירת מגורים (6) (6)

דברי הסבר

לפסקה (2) לפסקה (1)

מוצע להחריג דירת מגורים שבעליה זכאי להטבות מוצע לקבוע שלעניין דירות מגורים בבעלות איגוד בשלה לפי פרק שביעי 1 לחוק לעידוד השקעות הון, מעטים, ייוחסו לבעלי הזכויות בו, בהתאם לחלקם בדירת התשי"ט-,1959 בשנים שבהן היה זכאי להטבות כאמור. המגורים. כך לדוגמה, יחיד שבבעלותו שתי דירות מגורים בפרק האמור ניתנות הטבות לבעל בניין שבו נמצאות דירות ויש לו זכויות באיגוד מעטים שבבעלותו דירת מגורים, להשכרה. אין מקום מצד אחד להעניק הטבות למי שהוא וחלקו של היחיד בזכויות בה הוא מעל לשליש - דירה זו בעלים של דירות בבניין כאמור, ומהצד שני להטיל עליו תיספר כדירה נוספת של היחיד, ויראו אותו כבעל דירת מס בגין אחזקתן. מגורים לצורך הסימן. שיעור המס השנתי אשר יוטל על לפסקה (3) הדירה שבבעלות איגוד המעטים יהיה כשיעור זכויותיו בדירה באמצעות איגוד המעטים.

מוצע לקבוע שדירת מגורים שמשמשת להשכרה לטווח

ארוך לפי מכרז שפרסמה המדינה או החברה הממשלתית לפסקה (2)

לדיור ולהשכרה כהגדרתה בסעיף 102 לא תובא בחשבון מוצע לקבוע כי יראו יחיד ובן זוגו, למעט בן זוג במניין הדירות של בעליה לצורך סימן זה, וזאת מסיבות הגר דרך קבע בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם 18 שנים, דומות לאלה שנמנו לעניין פסקה (2) של סעיף זה. כבעלים אחד. חזקה זו תחול אף אם על פי הסכם ממון, חוזה לפסקה (4) אחר או דיני הקניין, הדירה היא רק של אחד מבני המשפחה המפורטים בפסקה זו.

מוצע לקבוע כי דירת מגורים המושכרת למגורים

סעיף 107 מוצע לקבוע שדירות מגורים מסוימות כמפורט

בשכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר לא תובא בחשבון

להלן לא יובאו בחשבון לצורך חישוב מספר

במניין דירות המגורים של בעליה לצורך סימן זה. זאת דירות המגורים שבבעלות יחיד לפי סימן זה.

מכיוון שהשוכר הוא שנהנה בפועל מהדירה, ובשל כך

הבעלים של הדירה לא יכול למכור את הנכס בשוויו המלא. לפסקה (1)

לפסקה (5) מוצע לקבוע כי דירת מגורים בבעלותו של מוסד ללא

כוונת ריווח כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-,1975

מוצע לקבוע שדירות מגורים המהוות מלאי עסקי לא תיספר כדירת מגורים לצורך סימן זה. מכיוון שעל פי לעניין מס הכנסה לא יובאו בחשבון במניין הדירות של המוצע רק יחיד יהיה חייב במס ריבוי דירות, המשמעות בעליהן לצורך סימן זה מאחר שלא נדרש להפעיל לגביהם היא שאם ליחיד יש זכויות במוסד ללא כוונת רווח, הדירות את מערכת התמריצים שהמס נועד ליצור. לפי החרגה זו, שבבעלות מוסד זה לא ייוחסו לאותו יחיד.

ס"ח התשל"ו, עמ' .52 82

ס"ח התשי"ט, עמ' .234 83

ס"ח התשס"ז, עמ' .282 84

ס"ח התשל"ב, עמ' .176 85

523 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

סימן משנה ג': שומות והצהרות

.108 (א) המנהל ישלח הודעה לחייב במס, לא יאוחר מה־30 בינואר של כל שנת מס, ובה הודעת שומה מותנית יקבע המנהל לפי מיטב שפיטתו את הדירות החייבות לשנת המס, וכן את סכום המס השנתי שחב בו חייב במס (בסימן זה - הודעת שומה מותנית); הודעת השומה המותנית תכלול פירוט בדבר דירות המגורים שבבעלות החייב במס, האזור כהגדרתו בתוספת שבו נמצאת כל דירה כאמור, שטחה של כל דירה כאמור, וכן כל מידע אחר הדרוש לצורך עשיית השומה, בהתאם לנתונים המצויים בידיו.

(ב) בקביעת הדירות החייבות בהודעת השומה המותנית, יבחר המנהל את דירות

המגורים שהמס שישולם בעדן הוא הנמוך ביותר.

(ג) המנהל רשאי, בתוך שמונה חודשים מהמועד שבו שלח לחייב במס הודעת השומה

המותנית, אם שוכנע שנפלה בה טעות חשבון - לתקנה, ביוזמתו או לבקשת החייב במס.

(ד) מי שחויב בתשלום המס לפי הודעת השומה המותנית, רשאי, בתוך 30 ימים

מהמועד שבו קיבל את ההודעה, לבחור דירת מגורים אחרת שבבעלותו כדירה חייבת,

באמצעות הגשת הודעה בדבר בחירה כאמור, בטופס שקבע המנהל.

(ה) חייב במס אשר לא קיבל הודעת שומה מותנית עד ה־30 במרס של שנת מס, יגיש

למנהל, לא יאוחר מה־30 במאי של שנת המס, הצהרה על דירות המגורים שבבעלותו,

שבה יפרט, בטופס שקבע המנהל, את העניינים המפורטים בפסקאות (1) ו–(2) של סעיף

109(א), וכן את סכום המס השנתי המגיע בעד הדירות החייבות שבחר בהן; החובה

להגיש הצהרה לפי סעיף קטן זה לא תחול על חייב במס שהגיש קודם לכן הצהרה לפי

סעיף 109(א) לגבי אותה שנת מס.

דברי הסבר

ובכלל זה פרטים לגבי כל דירות המגורים שבבעלות החייב קבלנים ומי שעיסוקם במכירת דירות לא יחויבו במס ריבוי במס, ואפילו אם אינו משלם מס בשלהן. בקביעת הדירות דירות בגין דירות שהם מתעתדים למכור במסגרת עיסוקם.

החייבות בהודעת השומה המותנית לכל שנת מס, יבחר סעיף 108 במקום המנגנון הקבוע בחוקי מס אחרים שלפיו המנהל את הדירות החייבות כך שסכום המס לתשלום חייב במס נדרש להגיש הצהרה בכל שנה, יהיה הנמוך ביותר. ובה נעשית שומה עצמית, וכדי לצמצם ככל האפשר את אם החייב במס מעונין לבחור בדירת מגורים אחרת דרישות הדיווח של חייבים במס לפי סימן זה, מוצע לקבוע בבעלותו כדירה חייבת, הוא רשאי לעשות זאת בתוך 30 שחייב במס ישלם מס ריבוי הדירות לאחר שהמנהל ישלח ימים מיום קבלת הודעת השומה המותנית, באמצעות לו הודעה שבה יפורט סכום המס השנתי שעליו לשלם.

הגשת הודעה בדבר בחירתו. בהודעה זו החייב במס לא ההודעה תתבסס על הנתונים שבידי המנהל אשר התקבלו יצטרך לכלול פרטים לגבי כל דירות המגורים שבבעלותו, מהחייב במס בדיווחיו הקודמים. עם זאת, אין במנגנון אלא רק לפרט את בחירתו החדשה, ואת סכום המס שהוא המוצע בהצעת חוק זו בכדי להפחית מהאחריות המוטלת חייב בו בעקבות שינוי הבחירה. חייב במס כאמור, ישלם על החייב במס לשלם את המס. לפיכך, מוצע לקבוע את סכום המס שהוא חב בו בעקבות שינוי הדירה החייבת, שבמקרים שבהם הנתונים שבידי המנהל מוטעים והוא במועדים הקבועים לתשלום המס. לא שלח הודעה לחייב במס, או שההודעה שנשלחה לא מוצע לקבוע שאם חייב במס לא קיבל הודעת תשלום הגיעה ליעדה מכל סיבה שהיא, יגיש החייב במס הצהרה עד 30 במרס, הוא יגיש הצהרה, ובה יפרט את הנתונים ובה תיעשה שומה עצמית, והכול כמפורט להלן.

המלאים לגבי דירות המגורים שבבעלותו, וסכום המס המגיע מוצע לקבוע, שעד 30 בינואר בכל שנה, תישלח ממנו, וישלם את הסכום אשר חייב בו על פי ההצהרה, הודעה לחייב במס לגבי סכום המס שהוא חב בו לאותה במועדים הקבועים לתשלום המס. באופן זה, מאגר הנתונים שנה, ובה המנהל יעשה שומה מותנית (בסימן זה - הודעת שבידי המנהל יתעדכן, ובשנה שלאחר מכן, הוא יוכל לשלוח שומה מותנית), אשר תהפוך לשומה סופית אלא אם כן את הודעת השומה לחייב במס, ואותו חייב במס לא יצטרך החייב במס השיג עליה, או ביקש לבחור דירות חייבות להגיש הצהרה בשנה שלאחר מכן. מובהר, שאם החייב במס שונות מהדירות החייבות אשר בחר בהן המנהל, או אם הגיש הצהרה באותה שנה, ובה פרטים מעודכנים לגבי המנהל תיקן את ההודעה בעקבות גילוי טעות חשבון דירותיו, הוא לא יחויב בהגשת הצהרה נוספת, וזאת אף אם שנפלה בה. בהודעת השומה המותנית יפורטו הפרטים לא קיבל הודעת שומה מותנית באותה שנה. שעליהם הסתמך המנהל לצורך קביעת סכום החבות במס,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 524

והודעהאו

חייב במס שבבעלות

הצהרה המגוריםבמס או

שבבעלות חייב המגורים

במספר דירות דירותהמס

במספר שנת

המס במהלךשנתשינוי .109 (א)

במהלך חל חל שינוי הצהרה(א)

והודעה .109

על שינוי על שינוי

במס במהלך שנת המס,

חייבהמס,

להיותשנת

יחידבמהלך

הפךבמס

להיותאוחייב

יותר מהן,

אויחיד

הפךבאחת

מהן, או

בעלותו

בשיעוריותר

בשיעור בעלותו באחת או

שבהשינוי כאמור, שבהשבור, חל

כאמומהיום

השינוי

ימים

20חל

שבובתוך

מהיום

הצהרה

למנהלימים

בתוך 20

במס הצהרה

למנהלהחייב

יגיש החייב במס יגיש

בטופס שקבע המנהל: המנהל:

שקבעאלה,

בטופסאת כל

יפרט את כל אלה, יפרט

כתובת הדירה ושטחה; ובכלל זה

ושטחה; שבבעלותו,הדירה

מגוריםזה כתובת בדבר כל דירת

שבבעלותו, ובכלל פרטים

מגורים (1) דירת

פרטים בדבר כל (1)

שיהיו דירות חייבות; המגורים

חייבות; דירות

דירות לעניין

שיהיו בחירתו

המגורים בחירתו לעניין(2)דירות (2)

השינוי נשוא ההצהרה. בעקבות

ההצהרה. השינוימס

נשוא לאותה שנת המגיע

בעקבות לאותההמס

שנת מס המגיע סכום

סכום המס (3) (3)

שפורט בחיוב הארנונה שבבעלותו כפי

הארנונה מגורים

שפורט בחיוב מגוריםבשטח דירת

שבבעלותו כפי שחל שינוי

במסדירת

בשטח חייב

(ב)שינוי

(ב) חייב במס שחל

הקודמת, יגיש למנהל, יגישהמס

למנהל, בשנת הארנונה

הקודמת, בחיוב

המס בשנתשפורט השטח

הארנונה לעומת

בחיוב השטחהמס,

שפורט בשנת המס, לעומתבשנת

בטופס שקבע המנהל. שקבעעל כך

המנהל. הודעה השינוי,

בטופס הודעה חל

על כך המס שבה חלשנת

השינוי, שבהסוף

עד סוף שנת המס עד

109(א), לא לא ו–(ה) או

סופיות בחירת 108(ד)

109(א),

בסעיפים

ו–(ה) או

כאמור

108(ד) בסעיפים

חייבת, כדירה

כאמור

מגורים

חייבת,

כדירהדירת

חייב במס

מגורים .110

דירתבחר בחירתחייב במס .110

סופיות בחר

הדירה החייבת הדירה החייבת

בחירתו באותה שנת מס.

שנת מס.

באותהאת

בחירתו לשנות

יהיה רשאי

יהיה רשאי לשנות את

ו־114(א), אופןו–(ב)

ההגשה ו־114(א),109(א)

108(ד) ו–(ה),

109(א) ו–(ב) במס לפי

ו–(ה),סעיפים 108(ד)

חייב

סעיפים

שמגישוהודעותלפי

חייב במס

הצהרות ההגשה הצהרות.111 (א)

והודעות שמגיש 111

אופן. (א)

שנקבעו לפי סעיף קטן זה סעיף קטן זה

לפיכלליםהמנהל;

שנקבעושקבעכללים

לכללים

המנהל;

בהתאם

מקווןשקבע

לכללים

באופן

בהתאם

יוגשו באופן מקוון יוגשו

האינטרנט של רשות המסים.

רשות המסים.

באתרהאינטרנטגםשל

יפורסמו גם באתר יפורסמו

הוגשה בדרך זו, יראו

יראו

מקווןזו,ולא

באופןבדרך

להגישההוגשה

מקוון ולא

חובה

באופן

להגישהיתה

הודעה

חובה

שהיתה או

הודעה הצהרה

(ב) הצהרה או (ב)

אותה כאילו לא הוגשה.

אותה כאילו לא הוגשה.

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) סעיף 109 לסעיף קטן (א)

מס ריבוי הדירות מחושב גם בהתייחס לשטח הדירה מוצע לקבוע חובת הצהרה על מי שחבות המס כפי שפורט לפי חיובי הארנונה של השנה הקודמת לשנת שלו השתנה במהלך השנה כתוצאה מהוספה או הפחתה המס. לפיכך, שינוי בשטח הדירה אינו משפיע על החבות של דירת מגורים שבבעלותו, או משינוי שיעור בעלותו במס ריבוי דירות באותה שנת מס, אלא רק בשנת המס בדירת מגורים. על פי הסעיף המוצע, חייב במס אשר הפך שלאחר השינוי בשטח הדירה. לפיכך, מוצע לקבוע שחייב לבעלים של דירת מגורים או שהפסיק להיות בעלים של במס שחל שינוי בשטח דירת מגורים שבבעלותו כפי שפורט דירת מגורים, וכן מי שהפך להיות חייב במס, או השתנה בחיוב הארנונה בשנת המס, לעומת השטח שפורט בחיוב שיעור בעלותו בדירת מגורים, יגיש למנהל הצהרה בתוך הארנונה בשנת המס הקודמת, יגיש למנהל, עד סוף שנת 20 ימים מהיום שבו חל השינוי כאמור. בהצהרה ידווח המס שבה חל השינוי, הודעה על כך בטופס שקבע המנהל. המצהיר על כל הפרטים הנדרשים לצורך עשיית השומה, המנהל יעדכן את מאגר הנתונים שהוא מחזיק בו על פי ובכלל זאת פרטים בדבר המיקום והשטח של כל דירת המוצהר בהודעה, ובשנה שלאחר מכן יוכל לשלוח הודעת מגורים שבבעלותו, בחירת הדירות החייבות, וחישוב שומה מותנית, המבוססת על נתונים מעודכנים. מחודש של המס השנתי שהוא חייב בו, שיכלול התייחסות סעיף 110 על פי המתווה המוצע בהצעת חוק זו, החייב הן לתקופה שלפני השינוי והן לתקופה שלאחר השינוי.

במס רשאי לבחור בכל שנה את הדירות החייבות המועד להגשת ההצהרה נקבע כך שיתאים למועד שבשלהן ישלם את המס. מוצע לקבוע שבחירת חייב במס שבו מוגשת הצהרה על פי סעיף 73 לחוק מיסוי מקרקעין תחייב אותו למשך כל השנה שבה ביצע את בחירתו, במכירה או ברכישה של זכות במקרקעין. המועד הקבוע כך שיוכל לשנות את בחירתו רק בשנה העוקבת, או אם בסעיף האמור הוא 40 ימים מיום ביצוע העסקה, ואולם התרחש שינוי במצבת דירות המגורים שבבעלותו או במסגרת הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה בשיעור בעלותו בהן.

להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018),

סעיף 111 מוצע שהגשת הצהרות והודעות על ידי חייב התשע"ז-2016 (להלן - הצעת חוק התכנית הכלכלית), במס לפי סימן זה תיעשה באופן מקוון על פי כללים מוצע לקצר את התקופה האמורה ל־20 ימים. לפיכך, שיקבע המנהל, ושמי שלא הגיש את הצהרתו באופן מקוון מבחינה תפעולית, לא יצטרך רוכש או מוכר שהוא חייב יראו אותו כאילו לא הגיש הצהרה. בפועל, הגשת ההצהרה במס ריבוי דירות, להגיש שתי הצהרות - אחת לצורך חוק תוכל להיעשות באמצעות יישום פשוט באתר האינטרנט של מיסוי מקרקעין ואחת לצורך סימן זה - אלא ההצהרה רשות המסים. כמו כן, רשות המסים תציב מחשבים לשימוש לעניין סימן זה, תשולב בטופס שנדרש להגיש מי שעושה הציבור במשרדיה ברחבי הארץ, שבהם יוכל להשתמש חייב פעולה לפי חוק מיסוי מקרקעין.

במס לצורך זה, בסיוע עובד של רשות המסים.

525 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

הוגשה למנהל הצהרה לפי סעיפים 108(ה) או 109(א), יראו את ההצהרה כקביעת המס .112 שומה עצמית בידי אותו אדם (בסימן זה - שומה עצמית).

.113 המנהל רשאי, בתוך שמונה חודשים מהמועד שבו הוגשה השומה העצמית, לבדוק שומת המנהל אותה ולעשות אחת מאלה:

לאשר את השומה העצמית; (1)

(2) אם יש למנהל טעמים סבירים להניח שהשומה העצמית אינה נכונה - לקבוע

לפי מיטב שפיטתו את המס החל; שומה לפי פסקה זו יכול שתיעשה בהתאם להסכם

עם החייב במס;

(3) אם שוכנע שנפלה בשומה העצמית או בשומה לפי סעיף זה, טעות חשבון -

לתקנה, ביוזמתו או לבקשת החייב במס; תיקן המנהל כאמור שומה עצמית, ימשיכו

לראות בה כשומה עצמית.

.114 (א) לא הוגשה למנהל שומה עצמית, והמנהל סבור שאדם פלוני חייב בתשלום מס, שומה בהעדר שומה עצמית רשאי המנהל לדרוש ממנו הגשת הצהרה כאמור בסעיף 108(ה) ומשלא נענה רשאי המנהל לקבוע לפי מיטב שפיטתו את הדירות החייבות לשנת המס, את האזור כהגדרתו בתוספת שבו נמצאת כל דירה, שטחן, תקופת ההחזקה של החייב במס בהן, ואת סכום המס שהחייב במס חב בו, וכל דבר אחר הדרוש לצורך עשיית השומה לפי סעיף זה.

(ב) בקביעת הדירות החייבות לפי סעיף קטן (א), יבחר המנהל את דירות המגורים

שהמס שישולם בעדן הוא הנמוך ביותר.

.115 על שומה לפי סימן זה יחולו הוראות סעיפים ,84 85 ו־86 לחוק מיסוי מקרקעין, בשינויים תחולת הוראות חוק מיסוי המחויבים. מקרקעין על שומה

דברי הסבר

סעיף 114 מוצע להסמיך את המנהל לדרוש הגשת הצהרה סעיפים מוצע לקבוע הליכי ביקורת שומתיים לצורך ממי שהוא סבור שהוא חייב בתשלום מס ולא 112 ו־113 סימן זה, הדומים במהותם להליכים המתנהלים הגיש הצהרה כמחויב בסימן זה. הצהרה המוגשת בהמשך לפי חוק מיסוי מקרקעין. הליכים אלה יחולו לדרישה כאמור, יראו אותה כהצהרה לפי סעיף 108(ה) לכל במקרים שבהם השומה מבוססת על הצהרה של החייב עניין. אם לא מוגשת ההצהרה, יהיה רשאי המנהל לקבוע במס לפי סעיף 108(ה), העוסק בהצהרת חייב במס שלא שומה לפי מיטב השפיטה בהעדר הצהרה, ובה יקבע לפי נמסרה לו הודעה על שומה מותנית, או לפי סעיף 109(א), מיטב שפיטתו את כל הפרטים הנדרשים לשם קביעת סכום העוסק בהצהרת החייב במס על שינוי בבעלותו בדירות המס שחב בו החייב במס. מוצע לקבוע שגם כאשר המנהל מגורים או בשיעור בעלותו בדירות.

קובע שומה לפי מיטב השפיטה בהעדר שומה עצמית, הוא על פי המוצע, בשלב הראשון יגיש החייב במס שומה יבחר כדירות חייבות את דירות המגורים שהמס שישולם עצמית, שבה הוא יקבע את סכום המס אשר עליו לשלם.

בעדן הוא הנמוך ביותר. המנהל יהיה רשאי לבחון את השומה העצמית בתוך שמונה

סעיף 115 מוצע שעל שומה לפי סימן זה יחולו, בשינויים חודשים מיום הגשתה. אם לא בחן המנהל את השומה המחויבים, סעיפים שונים בחוק מיסוי מקרקעין העצמית בתקופה האמורה, יראו את השומה העצמית כאילו המתייחסים לשומה. סעיף 84 לחוק מיסוי מקרקעין התקבלה. לאחר שהמנהל בדק את השומה, יהיה עליו לאשר מסמיך את המנהל להתעלם מעסקה מסוימת אם הוא אותה אם מצא שהיא נכונה, או לקבוע לפי מיטב שפיטתו סבור שהיא מלאכותית או בדויה, או כי מטרתה הימנעות את המס החל אם היא לא נכונה. קביעה כאמור, יכולה ממס או הפחתת מס בלתי נאותה; סעיף 85 לחוק מיסוי להיעשות גם בעקבות הסכמה עם החייב במס.

מקרקעין מסמיך את המנהל לתקן שומה במקרים מסוימים בדומה לקבוע בכל חוקי המס, מוצע כי המנהל המפורטים בסעיף; וסעיף 86 לחוק מיסוי מקרקעין קובע יוסמך לתקן טעויות טכניות בשומה, ולקבוע שאם תיקן אילו פרטים יפורטו בתוך הודעות שומה אשר נשלחות. טעות בשומה העצמית לאחר עיון ראשוני, הדבר לא יפגע באפשרותו לבדוק את השומה לעומק, ויוסיפו לראות את השומה האמורה כשומה עצמית.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 526

קיבל את שבו

וערעור מהמועד

השגה קיבל את

שבו ימים

בתוך 90

מהמועד

ימיםרשאי, סימן

90 זה, בתוך

רשאי,לפי

זה,שומה

שנעשתה לו

שומה לפי סימן

(א) מי מי .116

שנעשתה לו השגה (א)

וערעור .116

לפני המנהל, בהודעת

בהודעת

המנהל,עליה

לפני להשיג

התשלום),

הודעת עליה

- להשיגהתשלום),

(בסעיף זה

הודעת

ההודעה -על כך

ההודעה על כך (בסעיף זה

בשל טעות בענייניםבעניינים

ובכלל זה

טעותהתשלום,

בהודעתזה בשל

התשלום, ובכלל

טעות שנפלה

בהודעת

שנפלהבשל

טעות בכתב,

השגה בכתב, בשלהשגה

האלה: האלה:

בהודעתכפי שנקבע בהודעת

שנקבעבתוספת,

כהגדרתו

באזור כפי

בתוספת,

נמצאת

כהגדרתו

באזוראינה

החייבתנמצאת

(1)אינההדירה

(1) הדירה החייבת

התשלום; התשלום;

כדירת שבבעלותו כדירת

מהדירות

שבבעלותו

בסיווג אחת

מהדירות

אחת טעות

התשלום

בסיווג

בהודעת

התשלום טעות

(2) נפלה בהודעת(2) נפלה

במס בבעלות בדירה;

בדירה;

בבעלותהחייב

חלקו של

במס

שיעור

החייבבקביעת

חלקו של

שיעור או

מגורים או בקביעתמגורים

כפי שנקבע בהודעת

בהודעת

המגורים

שנקבע

מדירות

אחת כפי

המגורים

הבעלים של

אחת מדירות

של אינו

המשיג

הבעלים

(3) המשיג אינו (3)

שונה מהקבוע בהודעה;

בהודעה;

המגורים

מהקבוע

מדירות

באחתשונה

המגורים

בעלותו

מדירות

שתקופת

בעלותואובאחת

התשלום

התשלום או שתקופת

התשלום. בהודעת התשלום.

טעות חשבון

בהודעת

נעשתה

חשבון

נעשתה טעות(4) (4)

שמונה חודשים מיום

בתוךמיום

חודשים

שמונהבכתב

המנומקת

החלטתובתוך

המנומקת בכתב

החלטתולמשיג את

המנהל ייתן

למשיג את

(ב) המנהל ייתן (ב)

המשיג המציא את כל

את כל

שאישר כי

מיום המציא

המשיגימים

שאישר כי

מיוםבתוך 30

ההשגה או

הודעת30 ימים

או בתוך

ההשגה לו

שנמסרה לו הודעתשנמסרה

למשיגאת החלטתו למשיג

החלטתוהמנהל

המאוחר; לא נתן

המנהל אתנתןלפי

להמציאם,

המאוחר; לא

שנדרש

והפרטים לפי

המסמכיםלהמציאם,

המסמכים והפרטים שנדרש

ההשגה כאילו התקבלה.

התקבלה.כאילו את

זה, יראו

ההשגה

בסעיף קטן

יראו את

האמורה

קטן זה,

התקופה

במהלךבסעיף

במהלך התקופה האמורה

בלי שניתנה למשיג

למשיג

חלקה,

שניתנה

כולה או

ההשגה,בלי

או חלקה,כולהאת

לדחות

ההשגה,

אתהמנהליחליט

לדחות

המנהל לא

(ג) לא יחליט (ג)

להשמיע את טענותיו.

טענותיו.

אתסבירה

הזדמנות

הזדמנות סבירה להשמיע

כאמור ועל ערעור כאמור

ערעור לערער,

יהיה ניתן

זה, ועל

לערער

ניתןסעיף

יהיהלפי

בהשגה

המנהל זה,

לפי סעיף

החלטת

בהשגההמנהלעל

(ד) על החלטת (ד)

בשינויים המחויבים.המחויבים.

בשינוייםמקרקעין,

לחוק מיסוימקרקעין,

88 עד 90

מיסוי

סעיפים

הוראותלחוק

88 עד 90

יחולו

יחולו הוראות סעיפים

בערעור, ובכלל זה לעניין

זה לעניין

הדין

ובכלל

בדברר,סדרי

תקנותבערעו

סדרי הדין

להתקין

בדבר

רשאי

תקנות

המשפטים

שרלהתקין

(ה) שר המשפטים(ה)רשאי

אגרות והוצאות. אגרות והוצאות.

דברי הסבר

לסעיף קטן (ג) סעיף 116 לסעיף קטן (א)

מוצע לתת זכות טיעון לחייב במס, זאת בהתייחס מוצע לקבוע מנגנון של השגה על שומה

להחלטה של המנהל לדחות את ההשגה, כולה או חלקה. שנעשתה, שבמסגרתה יוכל החייב במס להעלות את לסעיף קטן (ד) השגותיו על אופן עריכת השומה, או להפנות את המנהל לטעויות שנעשו בה. מכיוון שעל פי המוצע סכום המס בפרק שמיני לחוק מיסוי מקרקעין שכותרתו "השגה מחושב לפי נוסחה הקבועה בתוספת ומכיוון שקביעת שטח וערעור" נקבע מסלול הערעור על החלטה בהשגה לפי חוק הדירה נעשית על פי המפורט בחיובי הארנונה, מוצע לקבוע מיסוי מקרקעין. במסגרת הצעת חוק התכנית הכלכלית, שיהיה ניתן להשיג רק בשל עילות הקשורות בהחלטות מוצע לתקן את הפרק השמיני לחוק מיסוי מקרקעין ולקבוע שקיבל המנהל, שדוגמאות לעילות כאמור מפורטות בסעיף.

שעל ההחלטה בהשגה יהיה ניתן להגיש ערעור לבית

המשפט המחוזי, במקום לוועדת ערר, ושעל החלטת בית לסעיף קטן (ב)

המשפט המחוזי בערעור יהיה ניתן לערער לבית המשפט לשם יצירת ודאות וסופיות להליכי השומה, ובדומה העליון. מוצע לאמץ את המסלול האמור, כנוסחו המתוקן, לקיים בחוקי מס אחרים, מוצע להגביל את פרק הזמן גם לצורך ערעור על החלטה בהשגה לפי סימן זה. שניתן למנהל לצורך בדיקת ההשגה. מוצע מנגנון המקביל לסעיף קטן (ה) למנגנון הקיים בחוק מיסוי מקרקעין, שלפיו המנהל ייתן למשיג את החלטתו המנומקת בכתב בתוך שמונה חודשים מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות לעניין מיום שנמסרה לו הודעת ההשגה או בתוך 30 ימים מיום סדרי הדין בערעור על החלטת המנהל לרבות לעניין אגרות שאישר כי המשיג המציא את כל המסמכים והפרטים והוצאות. הוראה מוצעת זו מבוססת אף היא על ההסדר שנדרש להמציאם, לפי המאוחר, ושאם המנהל לא ייתן המוצע כאמור לעיל לעניין תיקון פרק השמיני לחוק מיסוי את החלטתו בתקופה האמורה, יראו את ההשגה כאילו מקרקעין, כך שהשגה על החלטת המנהל תוגש כערעור התקבלה.

לבית המשפט המחוזי.

527 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

סימן משנה ד': תשלום המס וגבייתו

(א) תשלום המס על ידי חייב במס ייעשה בהתאם למפורט להלן, לכל שנת מס: .117 תשלום המס

לא יאוחר מיום 30 ביוני בשנת המס - ישולם מחצית מסכום המס; (1)

לא יאוחר מיום 31 בדצמבר בשנת המס - תשולם יתרת המס. (2)

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שנוסף לו סכום מס לתשלום בשל שינוי כאמור

בסעיף 104(ב)(1) או (3) שחל -

(1) בתקופה שמיום 31 במאי עד יום 30 בנובמבר, בשנת המס - ישלם את סכום

המס שנוסף לו, לא יאוחר מיום 31 בדצמבר באותה שנת המס;

(2) בתקופה שמיום 1 בדצמבר עד יום 31 בדצמבר, בשנת המס - ישלם את

סכום המס שנוסף לו, לא יאוחר מיום 30 ביוני בשנת המס העוקבת.

(ג) נמסרה לחייב במס הודעה בדבר שומה לפי סעיפים 113 או 114 לאחר שחלף המועד

לתשלום המס כמפורט בסעיף קטן (א)(1) או (2), לפי העניין, ישלם את יתרת המס שהוא

חייב בה לפי ההודעה, בתוך 15 ימים מהיום שנמסרה לו ההודעה; הגיש האדם השגה

על שומה כאמור, ישלם את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת כאמור.

(ד) ניתן פסק דין של בית המשפט המחוזי בערעור על השגה, ישולם סכום המס המגיע

לפי פסק הדין בתוך 45 ימים מיום שניתן, זולת אם קבע בית המשפט העליון אחרת.

(ה) ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בערעור על החלטת בית המשפט המחוזי,

ישולם סכום המס המגיע לפי פסק הדין בתוך 15 ימים מיום שניתן.

דברי הסבר

כמו כן, יובהר כי יוחזר סכום המס העודף אשר נגבה סעיף 117 לסעיף קטן (א)

ממי שפחת סכום המס אשר היה עליו לשלם בשל הפחתת מוצע לקבוע שתשלום המס ייעשה לשיעורין.

מספר דירות המגורים שבבעלותו במהלך שנת המס, וזאת סכום השווה למחצית מסכום המס השנתי אשר החייב בהתאם להוראות סעיף 128 המוצע, שעניינו החזר מס במס מחויב לשלם בשל הדירות שבבעלותו לפי שומתו ששולם ביתר. העצמית, ישולם עד ה־30 ביוני בשנת המס ויתרת סכום לסעיף קטן (ג) המס, תשולם עד ה־31 בדצמבר בשנת המס (להלן - מוצע לקבוע שאם נעשתה לאדם שומה על ידי המועדים הקבועים לתשלום). אם השתנתה חבות המס המנהל לפני שעברו המועדים הקבועים לתשלום, הוא של החייב במס בשל הוספה או הפחתה של מספר הדירות ישלם את יתרת המס שהוא חייב בה על פי שומת המנהל שבבעלותו או שינוי בשיעור בעלותו בהן, הוא יוכל לעשות במועדים הקבועים לתשלום. במקרה שבו השומה נמסרה את ההתאמה הנדרשת בסכום המס השנתי שעליו לשלם, לו לאחר המועדים הקבועים לתשלום, ישלם החייב במס במסגרת התשלום השני.

את תוספת המס על פי השומה בתוך 15 ימים. על אף לסעיף קטן (ב)

האמור, אם החייב במס הגיש השגה על שומת המנהל, מוצע לקבוע שמי שנוסף לו סכום מס לתשלום בשל יהיה עליו לשלם רק את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת, שינוי במספר הדירות שבבעלותו, או בשל שינוי בשיעור ואת הסכום השנוי במחלוקת ישלם רק לאחר שהשומה בעלותו בדירות לאחר ה־31 במאי, יוכל לשלם את סכום תיהפך לסופית. המס אשר התווסף לו בשל השינוי, עד ה־31 בדצמבר לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) באותה שנת מס, בלא שיצטרך לשאת בתשלומי הצמדה אם ניתן פסק דין בבית המשפט המחוזי בערעור על וריבית. כמו כן, מוצע לקבוע שמי שנוסף לו סכום לתשלום החלטת המנהל בהשגה, ישולם סכום המס בתוך 45 ימים לקראת סוף השנה, יוכל לשלם את סכום המס הנוסף, עד מיום שניתן פסק הדין, זולת אם הוגש ערעור על החלטת המועד הראשון לתשלום של השנה העוקבת - ה־30 ביוני.

בית המשפט המחוזי לבית המשפט העליון, ובית משפט יובהר, שסכום המס שהחייב במס היה חייב בו גם דחה את ביצוע פסק הדין. ככל שבפסק דינו של בית לולא היה מתרחש השינוי, ישולם בכל המקרים במועדים המשפט העליון נקבע שיש יתרת מס לתשלום, ישולם המס הקבועים לתשלום, ורק המועד לתשלום של תוספת המס הנוסף בתוך 15 ימים, אלא אם כן נקבע אחרת בפסק הדין. שנוצרה בשל השינוי, יידחה למועדים הקבועים בסעיף קטן זה.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 528

יטיל

להגשתה,בשל הקבוע

תשלום נוסף במועדיטיל

להגשתה,

109(א)

הקבוע

108(ה) או

במועדסעיפים

לפי109(א)

הצהרה או

סעיפים 108(ה)

הגיש אדם

לא לפי

הצהרה בשלהגיש.118

אדם(א) נוסף לא .118

תשלום(א)

אי–הגשת הצהרה אי–הגשת הצהרה

הקבוע בסעיף 94א(א)(1)

94א(א)(1)

בסכום

בסעיף

הקבוענוסף

בסכוםתשלום

נוסף פיגור,

שבועיים של

כלר, תשלוםפיגו

בעד

המנהל,של

שבועייםעליו

עליו המנהל, בעד כל

נוסף).זה - תשלום נוסף).

תשלום(בסימן

מקרקעיןזה -

מיסוי

(בסימן

לחוק

לחוק מיסוי מקרקעין

של אדם לפי סימן זה.

הפלילית זה.

מאחריותו לפי סימן מאחריותולא יגרע

הפלילית של אדם תשלום נוסף

(ב) יגרע

תשלום נוסף לא (ב)

לא בסעיף קטן (א), לא

כאמור הצהרה

קטן (א), אי–הגשת

בסעיף בשל כאמור

הצהרהאישום אדם כתב

אי–הגשת נגד בשל הוגש

אישום (ג) כתב

(ג) הוגש נגד אדם

יוחזרנוסף כאמור - יוחזר

תשלום נוסף שילם

כאמור - תשלום ואם

ההצהרה, אי–הגשת

שילם אי–הגשתנוסף בשל

ההצהרה, ואם בשלבתשלום

יחויב בתשלום נוסףיחויב

תשלומו עד יום החזרתו. מיום

החזרתו. וריביתיום הצמדה

תשלומו עד הפרשי

מיום בתוספת

וריבית הצמדהלו בתוספת הפרשילו

בשינויים מקרקעין,

המס בשינויים גביית

לחוק מיסוי

מקרקעין,

95א ו־95ב

מיסוי סעיפים ,92

לחוק94ד, 95א ו־95ב

הוראות

,92 94ד,

יחולו

סעיפים

הוראות המס המסגביית המס.119

יחולועל גביית .119

גביית על

המחויבים. המחויבים.

ייווספו

הצמדההפרשיזה,

לפי סימן

ייווספו

לתשלום לפינקבע

סימן זה, אשר

לתשלום

נקבע במועד

אשרשולמו

שלא במועד סכומי.1 מס(א)שלאעלשולמו

סכומי מס הצמדהעל 20 .120

הפרשי (א)

וריבית וריבית

שנקבע לתשלום המס עדהמועדהמס עד

לתשלום

לאחרשנקבע

שמיום

המועד

התקופה

לאחרבעד

שמיום

וריבית

התקופה

בעדהצמדה

הפרשי

הפרשי הצמדה וריבית

יום התשלום בפועל. יום התשלום בפועל.

כולולתשלום המס, כולו

המועד לתשלוםאת

המס, המועדך, לדחות

מספקת לכ ראה סיבה

לדחות את אם לכך, רשאי,

מספקת המנהל

סיבה (ב) המנהל רשאי,(ב)

אם ראה

הפרשי

תקופת הדחייה הפרשי ישלם על

הדחייה

במס

תקופת

שהחייב במסובלבד

ישלם על לנכון,

שהחייב

ובלבדשימצא

לתקופה

לנכון,

מקצתו,

שימצא

או מקצתו, לתקופה או

הצמדה וריבית. הצמדה וריבית.

התשלום

סכוםהמנהל

התשלום אוסמכות

ההצמדה וריבית

הפרשי או סכום

שיעור וריבית

ההצמדה הפרשי את

שיעורלהקטין

את רשאיהמנהל

להקטין המנהלהמנהל.121

רשאי(א) .121

סמכות (א)

להקטין הפרשי להקטין הפרשי

האיחור כי דעתו

הצמדה וריבית או להנחת

האיחור

הוכח

כי דעתו

אם לחלוטין,

להנחת עליהם

הוכח אם

לוותר או זה

לחלוטין, עליהם

סימן לפי

לוותר

המוטל

או זה

הנוסף

סימן לפי המוטל הנוסף

הצמדה וריבית או

התלויים מחדל

תשלום נוסף התלויים אוסכום

ידי מעשה מחדל

נגרם על

מעשה או

כאמור, לא לא נגרם

סכומיםעל ידי המס

כאמור,

סכומיםלחוב

שבשלו נוספו

נוספו לחוב המס שבשלו

נוסף סכום תשלום

ברצונו של החייב במס.ברצונו של החייב במס.

דברי הסבר

סעיף 120 לסעיף קטן (א) בהמשך לאמור בדברי ההסבר לסעיף 116(ד) המוצע,

מוצע לקבוע שעל סכומי מס שלא שולמו במועד נוסח הוראה זו מתבסס על התיקון המוצע בהצעת החוק ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק מיסוי התכנית הכלכלית לעניין הפרק השמיני לחוק מיסוי מקרקעין, כלומר, הפרשי הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן מקרקעין בדבר ביטול ועדת הערר והעברת הערר למסלול בתוספת ריבית בשיעור של %.4 של ערעור על השגה לבית המשפט המחוזי.

לסעיף קטן (ב) סעיף 118 מוצע לקבוע חובת תשלום נוסף על מי שלא

הגיש הצהרה במועד הקבוע להגשתה, בסכום

מוצע לתת למנהל סמכות לדחות את המועד לתשלום הקבוע בסעיף 94א(א)(1) לחוק מיסוי מקרקעין כקנס אשר המס, ובלבד שהחייב במס ישלם על תקופת הדחייה הפרשי מוטל בשל אי–הגשת הצהרה לפי חוק מיסוי מקרקעין.

הצמדה וריבית. בדומה לחוקי המס האחרים, נקבע שהתשלום הנוסף לא

סעיף 121 מוצע לקבוע שהמנהל יהיה רשאי להקטין את גורע מאחריותו הפלילית של המשלם, וכי אם הוגש כתב שיעור הפרשי ההצמדה וריבית וכן סכום אישום נגד אדם יוחזר לו סכום התשלום הנוסף אשר שילם.

התשלום הנוסף שייווסף לחוב מכוח סעיף 118 המוצע, או סעיף 119 מוצע להחיל הוראות שונות מחוק מיסוי לוותר עליהם לחלוטין, אם הפיגור שגרם לחובת התשלום מקרקעין העוסקות בתשלום וגבייה גם על מס לא נגרם בשל מעשה או מחדל התלויים ברצונו של החייב לפי סימן זה. מוצע שעל גביית המס יחולו הוראות סעיף במס. בנוסף, חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א-,1980 92 לחוק מיסוי מקרקעין כך שפקודת המסים (גבייה) תחול קובע סמכות כללית להטלת קנס פיגורים בשל פיגור על גביית המס והפרשי הצמדה וריבית לפי סימן זה; מוצע בתשלום חוב מס, אשר יחול גם על פיגור בתשלום מס ריבוי להחיל את סעיף 94ד לחוק מיסוי מקרקעין אשר קובע איך דירות לפי סימן זה. לפי סעיף 3 לחוק האמור, סמכות לפי ייזקפו תשלומים ששילם החייב על חשבון המס; מוצע חוק מס להקטין סכום קנס או לוותר עליו, תהיה נתונה גם להחיל את סעיף 95א לחוק האמור המאפשר גביית מס ממי לגבי קנס הפיגורים. כדי לאפשר למנהל להפחית את סכום מבין קרובי החייב, בנסיבות מיוחדות שבהן החייב במס קנס הפיגורים או לוותר עליו, מוצע לקבוע שיראו תשלום ניסה להבריח נכסים; לבסוף, מוצע להחיל את סעיף 95ב נוסף לפי סעיף 118 המוצע כקנס לעניין הסמכות להקטין לחוק האמור כך שסמכויות הנתונות לרשם המרכז לגביית מס לפי סעיף 3 לחוק האמור. קנסות בענייני הטלת הגבלות, יהיו נתונות לו גם לעניין חוב מס לפי סימן זה.

529 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) יראו תשלום נוסף כקנס לעניין הסמכות להקטין מס לפי סעיף 3 לחוק המסים (קנס

פיגורים), התשמ"א-1980.86

.122 המועד לתשלום הפרשי הצמדה וריבית או התשלום הנוסף שחב בהם חייב מס על פי המועד לתשלום הפרשי הצמדה סימן זה, הוא המועד שבו שולם או נגבה המס בפועל. וריבית או התשלום הנוסף סימן משנה ה': עונשין .123 (א) העושה אחת מאלה, דינו - מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק עבירות ועונשים העונשין, התשל"ז-197787 (בסימן זה - חוק העונשין), או קנס שהוא פי שניים מסכום המס שלא שולם בשל אותה עבירה, הכול לפי הסכום הגבוה יותר:

(1) לא הגיש הצהרה על דירות מגורים שבבעלותו בניגוד להוראות סעיף

108(ה);

לא הגיש הצהרה או הודעה על שינוי בניגוד להוראות סעיף 109(א) או (ב); (2)

לא הגיש הצהרה בעקבות דרישת המנהל בניגוד להוראות סעיף .114 (3)

(ב) מי שמסר הצהרה, ידיעה או הודעה שאינה נכונה, דינו - מאסר שנתיים או קנס

כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, או קנס שהוא פי שלושה מסכום המס שלא שולם

בשל אותה עבירה, הכול לפי הסכום הגבוה יותר.

(ג) אדם אשר במטרה להתחמק ממס עבר אחת מהעבירות המנויות להלן, דינו -

מאסר חמש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ופי שניים מסכום המס

שהעלים או שהתכוון להעלים או שני העונשים כאחד:

מסר בהצהרה על פי סימן זה, אמרה או תרשומת כוזבת; (1)

(2) השיב תשובה כוזבת בעל פה או בכתב, על שאלה שנשאלה, או על דרישת

ידיעות שנערכה על פי סימן זה;

(3) הכין או קיים הצהרה כוזבת או חוזה כוזב או רשומות אחרות כוזבות, או

שזייף הצהרה או חוזה או רשומות;

השתמש בכל מרמה, עורמה או תחבולה. (4)

(ד) אישום בפלילים של אדם, או הרשעתו על פי סעיף זה, אינם גורעים מחובתו

לתשלום המס.

דברי הסבר

כמו כן, מוצעים סעיפי עבירות ועונשין אשר נועדו סעיף 122 מוצע לקבוע את המועד לתשלום הפרשי לאפשר הרתעה ואכיפה בנוגע להסדר הקבוע בסימן. הצמדה וריבית או תשלום נוסף שחייב בהם העבירות המוצעות מבוססות על עבירות בחוק מיסוי החייב במס, למועד שבו נגבה התשלום על הקרן. כך לא מקרקעין, תוך עריכת שינויים. כך לדוגמה, מוצע לקבוע יוטלו הפרשי הצמדה וריבית על הפרשי ההצמדה והריבית הוראות דומות להוראות העונשין הקבועות בחוק מיסוי שנצברו.

מקרקעין לגבי אלה: מי שמסר הצהרה, ידיעה או הודעה סעיף 123 מוצע לקבוע שאי–הגשת אחת מההצהרות או ביודעין שאינה נכונה; אדם אשר במטרה להתחמק ממס ההודעות שיחיד או חייב במס מחויב להגישן מסר ידיעה כוזבת או השתמש בכל מרמה, ערמה או לפי סימן זה, תהיה עבירה פלילית, שדינה מאסר שנה או תחבולה. לגבי חלק מהעבירות, נקבעו העונשים הקבועים קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 בצדן בהתאם לסעיפים המקבילים בחוק מיסוי מקרקעין, או קנס שהוא פי שניים מסכום המס שלא שולם בשל אותה למעט העונש הקבוע בצדן של העבירות המנויות בסעיף עבירה, הכול לפי הסכום הגבוה יותר.

123(ג) שיעמוד על חמש שנים.

ס"ח התשמ"א, עמ' .38 86

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 87

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 530

בהסכמתו של האדם,

האדם,

שלהוא,

רשאי

בהסכמתו

הוא,סעיף זה,

רשאילפי

עברזה,עבירה

סעיף

אדם

עבירהכילפי

עברהמנהלנוכח

(ה)אדם(ה) נוכח המנהל כי

שמותר

אותהלהטילו בשל אותה בשלביותר

להטילו

הגבוהשמותר

ביותרהקנס הגבוה

יעלה על שלאהקנס

כופרעלכסף,

יעלה

מידו

שלאלקחת

לקחת מידו כופר כסף,

ציווה היועץ המשפטי

המשפטי

עוד לא

היועץ

כופר כל

לקבל ציווה

עוד לא

כלאין

בפלילים,

לקבל כופר

האדם הואשםאין

בפלילים,

עבירה;

עבירה; הואשם האדם

על הפסקת ההליכים. ההליכים.

לממשלה לממשלה על הפסקת

סמכויות והוראות נוספות

ו': נוספות

והוראות

סמכויות משנה

סימן סימן משנה ו':

לפקודה, לפקודה, סעיף 140

סמכויות המנהל, מקרקעין, ולפי

סעיף 140 ולפי

מיסוי לחוק

מקרקעין,

107 ו־112

מיסוי

סעיפים

לפי לחוק

המנהלו־112 סמכויות

סעיפים 107 סמכויות 24

המנהל.1 לפי .124

סמכויות המנהל,

הארכות מועדים, הארכות מועדים,

קביעת טפסים זה. סימן לצורך גם זה.

המחויבים,

סימן לצורך

בשינויים

גם המחויבים,

לו, נתונות

בשינויים

יהיו לו, נתונות יהיו

קביעת טפסים

ודרישת ידיעות ודרישת ידיעות

רשמיות רשמיות

ביצוע לצורך

פיקוח ביצוערשאי,

סמכויות בישראל,

לצורך

המסים בישראל,

רשותרשאי, המסיםעובדי

לכך מבין

שהוסמךרשות

מבין עובדי

לכךאו מי

המנהל המנהל או מי.125

שהוסמך .125

סמכויות פיקוח

סימן זה - סימן זה -

תעודת זהות או תעודה לפניו

תעודה ולהציג

זהות או לפניוומענו

תעודת ולהציג שמו

למסור לו את

אדם ומענו לדרושלומכל

את שמו (1) לדרוש מכל (1)

אדם למסור

אותו;אחרת המזהה אותו;

רשמית

רשמית אחרת המזהה

ביצועןלהבטיח את ביצוען

בהם כדי

שישאת

להבטיח

כדימסמך

בהםאו

ידיעהשיש

מסמך כל

למסור לו

ידיעה או

מכל אדם

לו כל לדרוש

אדם למסור

(2) לדרוש מכל (2)

לרבות פלט, כהגדרתו

כהגדרתו

"מסמך" -

לרבותזו,פלט,

בפסקה "מסמך" -

את ביצוען;

בפסקה זו,

או להקלביצוען;

סימן זה

הוראותאת

של הוראות סימן זהשלאו להקל

המחשבים, התשנ"ה-199588;

התשנ"ה-199588;

בחוק המחשבים, בחוק

בהן בדיקות ומדידות,

ומדידות,

בדיקותולערוך

מקרקעין,

לכלבהן

ולערוך

מקרקעין,היום

סבירה בשעות

היום לכל

בכל עת

בשעות

להיכנס

(3) סבירה

(3) להיכנס בכל עת

בהתקיים גם אחד מאלה:

אלא מאלה:

למגורים אחד

בהתקיים גם

המשמש

למקום אלא

למגורים

ייכנסו

המשמש

למקוםשלא

ובלבד שלא ייכנסו ובלבד

בו;הסכמת המחזיק בו;

לכך

המחזיק

התקבלה

הסכמת

(א) התקבלה לכך(א)

הכוונה הודעה על הכוונה

למחזיק בו

הודעה על

בוונמסרה

המנהל

למחזיק

מאת

ונמסרה

המנהלבכתב

מאת אישור

התקבל

(ב) התקבל אישור(ב)בכתב

וארבע שעות מראש.

מראש.

עשרים

שעות

למקרקעין

להיכנסוארבע

להיכנס למקרקעין עשרים

לחוק סמכויות 97

אכיפה מכוח סעיף

לחוק

שהוסמך

סעיף 97

מכוח מי מי סימן זה,

שהוסמך רשאי רשאילפי

עבירה

לביצועזה,

לפי סימן

חשד

עבירה

התעורר התעורר חשד.126

לביצוע .126

סמכויות אכיפה

מיסוי מקרקעין - מיסוי מקרקעין -

שעשויות להיות לו ידיעות

אולו ידיעות להיות

כאמור,

שעשויות

הקשוראולעבירה

אדםכאמור,לעבירה

לחקור כל

(1) הקשור

(1) לחקור כל אדם

הוראות סעיפים 2 ו–3

יחולו2 ו–3

סעיפים

פסקה זו

הוראות

יחולולפי

על זוחקירה

פסקהכאמור;

חקירה לפי

הנוגעותעללעבירה

הנוגעות לעבירה כאמור;

בשינויים המחויבים; בשינויים (עדות),89

המחויבים; הפלילית (עדות),89

הפרוצדורה הפלילית לפקודת הפרוצדורהלפקודת

דברי הסבר

סעיף 125 מוצע לקבוע סמכויות פיקוח שלפיהן יהיה בנוסף מוצע לקבוע בסימן זה הוראות דומות לאלה רשאי עובד הרשות, שעמד בתנאים הנדרשים שנקבעו בחוק מיסוי מקרקעין בעניין חבות תשלום המס על והוסמך לכך, לדרוש פרטי הזדהות מאדם, לדרוש מסמכים מי שהורשע בפלילים וסמכות המנהל לאפשר למי שעבר וידיעות שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות החוק וכן על אחת העבירות המנויות לכפר על העבירה בכופר כסף.

להיכנס למקומות בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף. מדובר סעיף 124 מוצע להעניק למנהל סמכויות לדחיית המועדים בסמכויות הנתונות למנהל בסעיף 96 לחוק מיסוי מקרקעין, הקבועים בסימן זה, כפי שקבוע בסעיף 107 לחוק למעט הסמכות לדרוש מאדם להתייצב אצלו לעדות. מיסוי מקרקעין, לעניין החוק האמור; כמו כן, מוצע להעניק סעיף 126 בשל כך שהפקידים המתפעלים את מערך למנהל סמכות לקבוע טפסים הנדרשים לשם יישום סימן המיסוי לפי חוק מיסוי מקרקעין יתפעלו גם את זה, כפי שנתונות לו לפי סעיף 112 לחוק מיסוי מקרקעין, מערך המיסוי לפי סימן זה, מוצע לקבוע שמי שהוסמך לענין החוק האמור.

לערוך חקירות או חיפושים לשם גילוין של עבירות על לבסוף, מוצע להקנות למנהל את הסמכות הקבועה חוק מיסוי מקרקעין, יהיה מוסמך להשתמש בסמכויות בסעיף 140 לפקודת מס הכנסה, לדרוש ידיעות מעובד של האמורות גם לצורך גילוין של עבירות לפי סימן זה. גוף ציבורי הנדרשות לו לעניין יישום סימן זה.

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 88

חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) ,439 (א) .467 89

531 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו

הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש],

התשכ"ט-901969 (בסעיף זה - פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;

(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו;

על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו–45 לפקודת

מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.

.127 הוראות סעיפים 105 ו־108 לחוק מיסוי מקרקעין יחולו לעניין סימן זה, בשינויים הוראות בעניין שמירת סוד, פגמים המחויבים. וליקויים בהודעה .128 (א) מצא המנהל כי אדם שילם מס לשנת מס פלונית יתר על הסכום שהוא חייב בו, החזר מס ששולם ביתר יהיה אותו אדם זכאי, בתוך שנה מיום שנערכה השומה שבה נקבע סכום היתר, שיוחזר לו תשלום היתר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לתקופה שמיום התשלום עד יום ההחזר.

(ב) תשלום היתר יוחזר למי ששילם אותו על ידי זיכוי חשבונו בבנק, והוא יודיע

למנהל את שם הבנק, מספר החשבון וכל פרט אחר שיידרש כדי לאפשר את ההחזר.

.129 סכומים ששולמו כמס לפי סימן זה לא יורשו כניכוי לפי הוראות חוק מסים אחר; לעניין אי–מתן ניכויים זה, "חוק מסים" - חיקוק הדן בהטלת מסים או תשלומי חובה, ששר האוצר ממונה על ביצועו.

.130 המנהל רשאי לאצול מתפקידיו ומסמכויותיו לפי סימן זה לאדם אחר בדרך כלל אצילת סמכויות ואם לעניין מסוים או לאזור מסוים, למעט הסמכות לקבל כופר כסף לפי סעיף 123(ה) וסמכויות הפיקוח והאכיפה המנויות בסעיף .125 .131 מי שרשאי לייצג נישום מול המנהל לעניין חוק מיסוי מקרקעין, רשאי לייצג חייב במס ייצוג גם לעניין סימן זה.

.132 המנהל יפעיל ויתחזק, באתר האינטרנט של רשות המסים, מערכת ממוחשבת המאפשרת מערכת ממוחשבת לחישוב מס למשתמש בה לחשב את סכום המס שעשוי לחול לגבי דירת מגורים בהתאם לפרטים שיזין.

דברי הסבר

מתפקידיו ומסמכויותיו לפי סימן זה לאדם אחר, או לאצול סעיף 127 מוצע לקבוע שהסעיפים בחוק מיסוי מקרקעין חלק מהסמכויות שלו לפי סימן זה; וזאת, למעט הסמכות העוסקים בחובת הסודיות המוטלת על מי הנתונה למנהל לפי סעיף 123(ה) לקבל כופר כסף במקום שמפעיל את מערך המיסוי לפי אותו חוק, ובנפקות העמדה לדין פלילי של מי שביצע עבירה לפי סעיף 123 פגמים וליקויים טכניים בהודעת השומה יחולו, בשינויים וכן למעט הסמכות לדרוש מסמכים, ולהיכנס לחצרים, אלא המחויבים, גם לעניין המס המוטל לפי סימן זה.

למי שהוסמך לכך לפי סעיף .125 סעיף 128 מוצע לקבוע שמי ששילם סכום מס ביתר יוחזר

סעיף 131 מוצע לקבוע כי רק מי שרשאי לייצג נישום מול לו סכום היתר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית המנהל לעניין חוק מיסוי מקרקעין, רשאי לייצג לתקופה שמיום התשלום ועד יום ההחזר. מוצע שתשלום חייבים במס לעניין סימן זה. מדובר בעורכי דין הרשאים היתר יוחזר על ידי זיכוי חשבונו של החייב במס בבנק ולא לייצג חייבים במס אל מול המנהל בכלל ההליכים בדרך אחרת.

המתנהלים על פי חוק מיסוי מקרקעין, וברואי חשבון או סעיף 129 מוצע לקבוע שסכום אשר שולם כמס לפי סימן יועץ מס מייצג שרשאי לייצג אל מול המנהל רק בהליכי זה לא יותר בניכוי כנגד כל מס אחר המשולם השגה. לאוצר המדינה, ובכלל זאת כנגד מס רכישה, מס שבח או סעיף 132 הנוסחה שנקבעה בתוספת לחישוב סכום המס מס הכנסה.

המוטל על כל דירה חייבת, היא נוסחה מורכבת סעיף 130 לשם תפעול יעיל של ההסדר המוצע בסימן הכוללת משתנים רבים. כדי לאפשר למי שרוצה לדעת זה, מוצע לקבוע שהמנהל יהיה רשאי לאצול את סכום המס אשר יוטל לגבי דירה מסוימת, בטרם

דיני מדינה ישראל, נוסח חדש מס' ,12 עמ' .284 90

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 532

הנוגע ביצועעניין

ותקנות תקנות בכל

להתקיןהנוגע

בכל עניין תקנות

רשאי להתקיןוהוא

רשאיסימן זה

והואביצוע

ממונה על

האוצרסימן זה

שרביצוע האוצר.1 (א)

ממונה על ותקנותשר 33 .133

ביצוע (א)

לביצועו. לביצועו.

לקבוע בתקנות אגרות

אגרות

רשאי

בתקנות

הכנסת,

לקבוע

רשאי של

הכספים

הכנסת,

שלועדתבאישור

הכספים

האוצר,

באישורשרועדת

(ב) שר האוצר, (ב)

המנהל לצורך ביצוע

ביצוע

שנותן

לצורך

ושירותים

פעולותהמנהל

בעד שנותן

ושירותים

לשלמםפעולות

בעד שיש

אחרים לשלמם

ותשלומים

ותשלומים אחרים שיש

הוראות חוק זה. הוראות חוק זה.

בסופו יבוא יבואבטור א',

תיקון חוק הראשונה,

א', בסופו

בתוספת התשמ"ו-1985,91

הראשונה, בטור התשמ"ו-1985,91

המינהליות,בתוספת העבירות .134 בחוק

המינהליות, בחוק העבירות .134

תיקון חוק

העבירות העבירות

המינהליותהתקציב

להשגת יעדי התקציב

חקיקהיעדי

(תיקוני

להשגת

הכלכלית

ההתייעלות חקיקה

הכלכלית (תיקוני

ה' לחוקההתייעלות

"סימן ד' לפרק

"סימן ד' לפרק ה' לחוק

המינהליות

ו־2018), התשע"ז-2016".

התשע"ז-2016".

התקציב 2017

ו־2018),

לשנותלשנות התקציב 2017

תשומה הודעת

מעבר המנהלהוראת

תשומהישלח

הודעת

,2017 לא

המנהל לאשנת

ישלחהמס לעניין

108(א),,2017

שנת המסבסעיף

לעניין

האמור108(א),

על אף אף האמור.135

בסעיף הוראת על

מעבר .135

108(ה)כאמור בסעיף 108(ה)

הצהרהבסעיף

למנהל

כאמור

הצהרהיגיש

האמורה,למנהל

יגישהמס

בשנת האמורה,

שחייב במס

ומיהמס

בשנתמותנית,

מותנית, ומי שחייב במס

כשומהיראו אותה כשומה2017), אשר

במרסאותה

(31 יראו

התשע"זאשר

במרס 2017),

(31 בניסן

יום ד'

התשע"ז

המס, עד

שנתבניסן

יום ד'

לגבי שנת המס, עדלגבי

הצהרה. החלות על הצהרה.

על סימן זה

הוראות

לגביהזהכלהחלות

ויחולו סימן

סימןכלזה,הוראות

לגביה

ויחולולפי

עצמית לפי סימן זה,עצמית

תוספת לסימן ד' תוספת לסימן ד'

(סעיף 105(א) ו–(ב)) (סעיף 105(א) ו–(ב))

הגדרות בתוספת זו - הגדרותבתוספת זו -.1

.1

לגבי לסטטיסטיקה לגבי

המרכזית

לסטטיסטיקה

בפרסומי הלשכה

מידע המרכזית

הלשכה ובאין

בפרסומי

סטטיסטי,

מידעאזור

ובאין

"אזור" -

"אזור" - אזור סטטיסטי,

תחום המועצה האזורית;

האזורית;

היישוב -

המועצהלגבי

תחום

ובאין -מידע

היישובהיישוב,

מידע לגבי

הסטטיסטי -

היישוב, ובאין

האזור הסטטיסטי -האזור

דברי הסבר

כל ההוראות הקבועות ביחס להצהרה לפי סימן זה, ובכלל רכישת הדירה או מילוי הצהרה, מוצע לקבוע שהמנהל זה דיני העונשין ותשלום נוסף בשל אי–הגשת הצהרה. נוכח יפעיל ויתחזק, באתר האינטרנט של רשות המסים, מערכת האמור מוצע להבהיר, כי בשנת 2017 לא ישלחו הודעות ממוחשבת המאפשרת למשתמש בה לחשב את סכום המס שומה מותניות לפי סעיף 108(א) המוצע. שעשוי לחול לגבי דירת מגורים בהתאם לפרטים שיזין.

לתוספת לפי סעיף 105 המוצע, הסכום הקובע שממנו ייגזר יובהר, שמדובר בכלי עזר לשם חישוב סכום המס האפשרי מס ריבוי דירות יחושב לפי נוסחה שקבועה שיוטל לגבי הדירה, ולא בקביעה מחייבת.

בתוספת זו. סעיף 133 מוצע לקבוע ששר האוצר ממונה על ביצוע סימן

לסעיף 1 לתוספת זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע

לביצועו. כמו כן מוצע כי תקנות בעניין אגרות ותשלומים

הגדרות: אחרים שיש לשלמם בעד פעולות ושירותים שנותן המנהל

להגדרה "אזור" - לצורך חישוב הסכום הקובע שממנו לצורך ביצוע הוראות זה יותקנו באישור ועדת הכספים של ייגזר המס, נעשה שימוש במדדים של הלשכה המרכזית הכנסת.

לסטטיסטיקה שנוגעים לאזורים שונים בארץ. מוצע לקבוע סעיף 134 מוצע לתקן את חוק העבירות המינהליות, שבחישוב הסכום הקבוע ייעשה שימוש במידע המתייחס התשמ"ו-,1985 ולהוסיף סימן זה לרשימת לאזור הסטטיסטי שבו נמצאת הדירה, ובאין מידע לגבי החוקים שלגביהם שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי האזור הסטטיסטי ייעשה שימוש בנתונים לגבי היישוב עבירה על הוראה שנקבעה בהם, שאינה פשע, היא עבירה שבו היא נמצאת, ובאין מידע לגבי היישוב ייעשה שימוש שבשלה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית.

בנתונים לגבי המועצה האזורית שבה היא נמצאת.

סעיף 135 כדי ליצור את מאגר הנתונים הראשוני שעל

להגדרה "אזור דירת המגורים" - בחישוב הסכום הקובע בסיסו יערוך המנהל את השומות לעניין סימן זה, שממנו ייגזר מס ריבוי דירות, נעשה שימוש בנתונים מוצע לקבוע כי בשנת ,2017 שהיא השנה הראשונה שבה הנוגעים לאזור שבו נמצאת הדירה. מוצע שקביעת האזור יוטל המס על פי הסימן, תחול חובת הצהרה לכל מי שהוא תיעשה לפי הגוש וחלקה שבהם ממוקמת דירת המגורים חייב במס בשנת .2017 לאחר מכן, המאגר יתעדכן בעקבות לפי נתוני המרכז למיפוי ישראל, ובאין אפשרות לקבוע את הצהרות והודעות על שינויים שיוגשו באופן שוטף. מובהר האזור על פי האמור, ייקבע האזור לפי רשת הקואורדינטות שיראו הצהרה לפי סעיף זה כשומה עצמית, ויחולו לגביה ס"ח התשמ"ו, עמ' 31; התשע"ו, עמ' .176 91

533 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"אזור דירת המגורים" - האזור שבו נמצאים הגוש והחלקה שעליהם ממוקמת דירת

המגורים, לפי נתוני המרכז למיפוי ישראל; ובאין אפשרות לקבוע באיזה אזור

נמצאת הדירה לפי הנתונים כאמור - האזור שבו נמצאת דירת המגורים לפי

רשת קואורדינטות ברשת ישראל החדשה, ולעניין דירת מגורים שאינה נמצאת

באזור - המועצה האזורית הקרובה ביותר לדירת המגורים לפי קו אווירי;

"אזור סטטיסטי" - יחידת שטח רציפה שנוצרת מחלוקה גאוגרפית-סטטיסטית, שנקבע

כאזור סטטיסטי לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"המדד החברתי-כלכלי" - אפיון אזורים בישראל וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית

של האוכלוסיה, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"מדד הפריפריאליות" - מדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה;

"מעריך" - 4.421 בהפחתת %2.2 ממכפלת ערך פריפריאליות בערך חברתי-כלכלי,

בתוספת הסכום המתקבל מצירוף של כל אלה:

%79.7 ממקדם שטח הדירה; (1)

%7.8 מהערך החברתי-כלכלי; (2)

%8 מערך הפריפריאליות; (3)

%2.8 מהתוצאה המתקבלת מהעלאת ערך המדד החברתי-כלכלי בחזקת 2; (4)

%2 מהתוצאה המתקבלת מהעלאת ערך מדד הפריפריאליות בחזקת 2; (5)

"מקדם שטח הדירה" - לוגריתם לפי בסיס 10 של שטח הדירה;

"המרכז למיפוי ישראל" ו"רשת ישראל החדשה" - כמשמעותם לפי פקודת המדידות92;

"ערך חברתי-כלכלי", לגבי דירת מגורים - ערך המדד החברתי-כלכלי של אזור דירת

המגורים, לפי המדד החברתי-כלכלי;

"ערך פריפריאליות", לגבי דירת מגורים - ערך מדד הפריפריאליות של אזור דירת

המגורים, לפי מדד הפריפריאליות;

דברי הסבר

להגדרה "מדד הפריפריאליות" - מוצע לקבוע שנתונים במדד ברשת ישראל החדשה. לגבי דירות שאינן נמצאות באזור הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - כלומר הן אינן נמצאות או משתייכות לאזור סטטיסטי, לגבי האזור שבו נמצאת הדירה החייבת ישמשו לצורך חישוב יישוב או מועצה אזורית - יראו בהן כנמצאות במועצה הסכום הקובע שממנו ייגזר מס ריבוי דירות. האזורית הקרובה אליהן ביותר בקו אווירי.

להגדרה "מעריך" - המעריך הוא חלק מהנוסחה לקביעת להגדרה "אזור סטטיסטי" - מוצע לקבוע שהמדדים הסכום הקובע שממנו ייגזר סכום המס. התוספת מפרטת שייוחסו לדירת המגורים יהיו, ככל האפשר, הנתונים את הנתונים שישמשו לקביעת המעריך וכן את המקדמים המיוחסים לנדבך הגאוגרפי הבסיסי ביותר שלגביו ללשכה שייוחסו לכל אחד מהנתונים. המרכזית לסטטיסטיקה יש נתונים. אזור זה הוא יחידת להגדרות "המרכז למיפוי ישראל" ו"רשת ישראל החדשה" שטח רציפה שנוצרת בחלוקה גאוגרפית-סטטיסטית,

- מוצע להפנות להגדרתם של מונחים אלה לפי פקודת שנקבע כאזור סטטיסטי, לפי פרסומי הלשכה המרכזית המדידות. כיום, ההגדרות, שיובאו להלן, קבועות בתקנות לסטטיסטיקה.

המדידות (מדידות ומיפוי), התשע"ו-:2016 להגדרה "המדד החברתי-כלכלי" - מוצע לקבוע שנתונים "המרכז למיפוי ישראל" - יחידת סמך במשרד הבינוי במדד החברתי-כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית והשיכון, המשמשת כגוף הלאומי המוסמך בנושאי לסטטיסטיקה לגבי האזור שבו נמצאת הדירה החייבת ישמשו גאודזיה, קדסטר, מיפוי, מיפוי ימי ומידע גאו־מרחבי; לצורך חישוב הסכום הקובע שממנו ייגזר מס ריבוי דירות.

חוקי א"י, כרך ב', עמ' .1368 91

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 534

המופיעים בפרסומי הלשכה

בפרסומי הלשכה

המופיעיםהנתונים

לסטטיסטיקה" -

המרכזיתהנתונים

לסטטיסטיקה" -

המרכזית הלשכה

"פרסומי הלשכה "פרסומי

שלגביהשנת המס שלגביה

באוקטובר שלפני

ב־31 שנת המס

הידועיםשלפני

באוקטובר

לסטטיסטיקה,

הידועים ב־31

המרכזית

המרכזית לסטטיסטיקה,

מוטל המס לפי סימן זה.

מוטל המס לפי סימן זה.

הנוסחה לחישוב העלאתך. 10 בחזקת המעריך.

היא המערי

בחזקת

הקובע

העלאת 10

היאהסכום

לחישוב

הקובע

הנוסחה .2

לחישוב הסכום הנוסחה .2

הנוסחה לחישוב

הסכום הקובע הסכום הקובע

לאומי ט': ביטוח לאומי

פרק ט': ביטוח פרק

הביטוח-

הלאומי)

הביטוחחוק

חוק תיקון

הלאומי) -

(בפרק זה - התשנ"ה-199593

הביטוח (בפרק זה - חוק התשנ"ה-199593

משולב], הלאומי [נוסח [נוסח

הביטוח

משולב], בחוק הביטוח.136

הלאומי בחוק

הביטוח .136

תיקון חוק

הלאומי הלאומי

יבוא "ל־51.32 אחוזים";

אחוזים";

אחוזים"

"ל־51.32

יבוא"ל־49

במקום

אחוזים"

"ל־3249(א),

במקוםבסעיף

בסעיף 32(א), (1) (1)

בסעיף 195 - בסעיף 195 - (2) (2)

ליקוי חמור" - תימחק;

תימחק;

ההגדרה -"בעל

(א) ההגדרה "בעל(א)ליקוי חמור"

תימחק;ממושכת" - תימחק;

במשך-תקופה

ממושכת"

תקופה"זכאי

ההגדרה

ההגדרה "זכאי(ב)במשך (ב)

בהגדרה "נכה"(ג)- בהגדרה "נכה" - (ג)

על המפורט להלן, לפי

עולהלפי

אינהלהלן,

המפורט

כאמור

"שהכנסתו על

במקום אינה עולה

ברישה, כאמור

(1)"שהכנסתו (1) ברישה, במקום

בצירוף תוספת התלויים

התלוייםתוספתלה,

שהוא זכאי

הנכותבצירוף

זכאי לה,

"שגמלת

יבואשהואהנכות

העניין"

העניין" יבוא "שגמלת

להוראותובהתאם להוראות

להכנסתו כאמור

בהתאם ובהתאם

להכנסתו כאמור

בהתאםהמחושבתהחלה לגביו,

החלה לגביו, המחושבת

מ–%2.68 מהסכום הבסיסי";

נמוכה הבסיסי";

מהסכום אינה

מ–%2.68

נמוכה ו–,202

,200 201

אינה

סעיפים

סעיפים ,200 201 ו–,202

דברי הסבר

לפי המוצע, חישוב המס לא ייעשה באמצעות "רשת ישראל החדשה" - רשת קואורדינטות מישורית הערכה מדויקת של ערכה של כל דירה חייבת, וזאת מטעמי ישרת זווית המבוססת על היטל גאודטי מרקטור רוחבי ועל יעילות ופשטות הגבייה ובהתחשב בתכליתו המרכזית של אליפסואיד (GRS80( System Reference Geodetic ואם לא הסימן - תמרוץ יחידים המחזיקים בכמה דירות מגורים נאמר אחרת, אינה מבוססת על מערך התחנות הקבועות;

להשקעה למכור אחת או יותר מהן. לפי המוצע, חישוב להגדרה "ערך חברתי-כלכלי" - כדי לקבוע את סכום המס יתבסס על הערכה סטטיסטית של המחיר המקורב המס על דירת מגורים פלונית, יש להציב את הנתונים של דירה לפי מאפייני האזור שבו היא נמצאת ושטחה. לגבי הדירה בנוסחה. בנוסחה המוצעת, ההתייחסות לערך בבניית הנוסחה נעשה שימוש בנתוני עסקאות אמת שנעשו חברתי-כלכלי, היא לערך החברתי-כלכלי של האזור שבו בתקופה האחרונה ונעשה בה שימוש בבחינה אקונומטרית נמצאת דירת מגורים פלונית, בתוך המדד החברתי-כלכלי.

שנועדה לאמוד את מידת השפעתם של המאפיינים

הנזכרים על מחירי הדירות. להגדרה "ערך פריפריאליות" - מוצע לקבוע את ערך המדד

שניתן לכל אזור במדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה

מאפייני האזור שנכללו בנוסחה מבוססים על לוחות המרכזית לסטטיסטיקה כנתון שישמש בחישוב סכום המס שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובהם ערך לגבי דירה חייבת.

המדד החברתי כלכלי שרלוונטי לאזור שבו ממוקמת הדירה

שנקבע בהתאם למדד החברתי כלכלי שמפרסמת הלשכה להגדרה "פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" - המרכזית לסטטיסטיקה (בנוסחה מסומן כ–s), וערך מדד לצורך חישוב הסכום הקובע שממנו ייגזר סכום המס, נעשה הפריפריאליות (בנוסחה מסומן כ–p) שרלוונטי לאותו אזור בנוסחה שימוש במדדים שמפרסמת הלשכה המרכזית שבו ממוקמת הדירה שנקבע בהתאם למדד הפריפריאליות לסטטיסטיקה. מאחר שמדדים אלה עשויים להתעדכן, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. נוסף על מוצע לקבוע שלצורך חישוב הסכום הקובע ייעשה שימוש מאפייני האזור, הנוסחה מתחשבת בגודל הדירה במ"ר בנתונים שמופיעים במדד שהתפרסם ב־31 באוקטובר בהתאם לדיווחי הארנונה (בנוסחה מסומן כ–area). שלפני שנת המס שלגביה מוטל המס לפי סימן זה.

לסעיף 2 לתוספת

בסעיף זה נקבעה הנוסחה לאופן חישוב הסכום הקובע

- הוא הסכום שממנו ייגזר המס המוטל לפי סימן זה:

[

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשע"ו, עמ' .1093 93

535 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

פסקאות משנה (א) ו–(ב) - יימחקו; (2)

(ד) בהגדרה "התאריך הקובע", אחרי "נגרם למבוטח אי כושר להשתכר" יבוא

"ואין לו הכנסה בפועל מעבודה או ממשלח יד או שהכנסתו כאמור אינה עולה

על %60 מהשכר הממוצע", במקום "ולא יובא" יבוא "ולא יובאו" ואחרי "אי כושר

להשתכר" יבוא "או הכנסה כאמור";

בסעיף 196 - (3)

(א) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילה "ובלבד" - תימחק;

בסעיף קטן (ג)(1), פסקת משנה (א) - תימחק; (ב)

בסעיף 200א בסעיף קטן (ב) - (4)

(א) בפסקה (1), במקום "%17" יבוא "%20";

פסקה (2) - תימחק; (ב)

(ג) בפסקה (3), במקום "%11.5" יבוא "%16" ובמקום "ולא יותר מ–%69" יבוא

"ולא יותר מ–%79";

אחרי פסקה (3) יבוא: (ד)

"(4) %,6.8 אם נקבעה לו נכות רפואית בשיעור של %40 לפחות ולא יותר

מ–%49 והיא אינה נכות רפואית כאמור בסיפה של פסקה (3).";

בסעיף 202 - (5)

(א) בסעיף קטן (ב)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "מקצבה חודשית מלאה"

יבוא "מקצבה חודשית מלאה; נותרה יתרה לניכוי לאחר שבוצע הניכוי האמור,

תנוכה היתרה מתוספת התלויים החלה לגביו;";

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ב)

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי אוצר המדינה יעביר למוסד את סעיפים 136(1), 137(א) ו־143

התשלומים בשל סכום חיסכון ארוך טווח לשנים 2017 סעיף 32(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], ו־2018 כבר בסוף שנת .2016 התשנ"ה-1995 (בפרק זה - חוק הביטוח הלאומי), קובע, בהתאם לאמור, מוצע להעלות בשנת 2016 את אחוז כי אוצר המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי (בפרק זה - השתתפות אוצר המדינה, ל־91.3 אחוזים במקום %45.1 המוסד) סכום המותאם לאחוזים מתקבולים שגבה המוסד המועברים למוסד היום. בכל ענפי הביטוח השונים המפורטים בלוח י' לחוק הביטוח לצורך מימון שינוי שיעורי דמי הביטוח לעצמאיים הלאומי.

ושינוי תנאי הזכאות לקבלת תוספת ותק, מוצע לתקן את בסעיף 29(ב) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני סעיף 32 לחוק ההתייעלות הכלכלית ולקבוע בו הוראת חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו־2016), שעה לעניין סעיף 32(א) לחוק הביטוח הלאומי לעניין התשע"ה-2015 (בפרק זה - חוק ההתייעלות) נקבע ביחס שיעורי השיפוי שיעביר אוצר המדינה למוסד בשנים 2017 לתכנית חיסכון ארוך טווח לילד, כי סכום החיסכון הבסיסי עד .2019 בעד התקופה שמיום י"ב באייר התשע"ה (1 במאי 2015) עד במקביל, בשל הקדמת תשלום מימון סכום חיסכון יום ב' בטבת התשע"ז (31 בדצמבר 2016) (בפרק זה - סכום ארוך טווח לשנת ,2016 יופחתו הקצבות אוצר המדינה חיסכון ארוך טווח), יועבר לחיסכון ארוך טווח בתשלומים למוסד בשנים 2017 ו־2018 כך שסכומי השיפוי שיתקבלו חודשיים שווים מיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) יהיו כדלקמן: עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019). לצורך מימון החיסכון ארוך הטווח, נקבעו בסעיף 32(ב) לחוק ההתייעלות בשנת 2017 יועברו למוסד 50.06 אחוזים מהתקבולים הוראות שעה לעניין הסכומים שיעביר אוצר המדינה שגבה המוסד בהתאם לסעיף 32(א) לחוק הביטוח הלאומי; למוסד בשנים 2015 עד ,2019 כך שאוצר המדינה ישפה בשנת 2018 יועברו למוסד 50.42 אחוזים מהתקבולים שגבה את המוסד בעד התשלומים המיוחדים בשנים אלה, מעבר המוסד בהתאם לסעיף 32(א); בשנת 2019 יועברו למוסד לשיפוי השוטף.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 536

קצבה בשיעור הנמוך

הנמוך

תשולם

בשיעור

קצבה לא

קטן (ב),

תשולם

לאבסעיף האמור

קטן (ב),

בסעיף אף

"(ג) על

"(ג) על אף האמור

."; מהסכום הבסיסי.";

מ–%2.68

מ–%2.68 מהסכום הבסיסי

בסעיף 207 - בסעיף 207 - (6) (6)

הכנסהיבוא "אין לו הכנסה

"צומצמה"

"אין לו

במילה

החל יבוא

"צומצמה"

במילההסיפה

החלבמקום

הסיפה (א),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)במקום

עולה על %60 מהשכר מהשכר

%60אינה

כאמור

שהכנסתו על

כאמוראואינה עולה

ממשלח יד

שהכנסתו

מעבודה או

ממשלח יד או

בפועל מעבודה או בפועל

הממוצע."; הממוצע.";

מעבודה" יבוא "אם הכנסתו

"אם הכנסתו

בהכנסה

צמצום יבוא

מעבודה"

בהכנסהחל

במקום "אם

צמצום

חל (ב),

"אםקטן

בסעיף

במקום

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)

הממוצע"; מהשכר הממוצע";

עולה על %60

מהשכר

%60אינה

כאמור

כאמור אינה עולה על

חודשים רצופים מהיום

מהיום

רצופים 36

עלתה עלחודשים

תקופה שלא

עלתה על 36

שלא"ובתוך

במקום

תקופה

209(ד)(1),

בסעיף"ובתוך

209(ד)(1), במקום

(7) (7) בסעיף

הקבועהמההכנסה הקבועה

הכנסתו כאמור

מההכנסהפחתה

כאמור

השוללת

הכנסהכנסתו

השוללתלופחתה

הכנסהלהשתלם שבולוהחלה

שבו החלה להשתלם

כאמור פחתה מ–%60מ–%60

"והכנסתו

יבואפחתה

כאמור

195"

"והכנסתו

יבוא שבסעיף

195"נכה"

להגדרה

שבסעיף "נכה" (3)

להגדרהבפסקה

לגביו בפסקה (3) לגביו

מהשכר הממוצע"; מהשכר הממוצע";

שזכאי לקצבה לפי סימן ז'

מיסימן ז'

שללפי

לקצבה

הרפואית

שזכאי

נכותו

של מי

שיעור

הרפואית

המילים "את

שיעור נכותו

"את214(א),

בסעיף

המילים

(8) בסעיף 214(א), (8)

הנכה";יבוא "רשאי הנכה";

"רשאיהנכה"

הזכאי או

"רשאיבוא

ובמקוםהנכה"

הזכאי או

יימחקו

"רשאי

וכן" -

ובמקום

זכאי),

יימחקו

(להלן -

(להלן - זכאי), וכן" -

בטל;סעיף קטן (ב) - בטל;

220א,

(ב) -

בסעיף

סעיף קטן

בסעיף 220א, (9) (9)

בפרק ט', סימן ז' - בטל;

(10)- בטל;

(10) בפרק ט', סימן ז'

במקום לוח ח'1 יבוא:

(11)יבוא:

(11) במקום לוח ח'1

"לוח ח'1 "לוח ח'1

(סעיף 202) (סעיף 202)

מקצבה חודשית מלאה

הניכוימלאה

חודשית

שיעורי

שיעורי הניכוי מקצבה

טור ב' טור ב'

הניכוי

שיעור הניכוי

שיעור טור א' טור א'

מהקצבה באחוזים מהקצבה באחוזים חלקי ההכנסה חלקי ההכנסה

0 %29 מהשכר הממוצע 0

הממוצע

מהשכר שעד

%29ההכנסה

חלק ההכנסה שעדחלק

30 הממוצע

%68 מהשכר 30

הממוצע

%29 ועד

מהשכר

%68שמעל

ההכנסה

%29 ועד

חלק ההכנסה שמעלחלק

40 הממוצע

%93 מהשכר 40

הממוצע

%68 ועד

מהשכר

%93שמעל

ההכנסה

%68 ועד

חלק ההכנסה שמעלחלק

60"; %93 מהשכר הממוצע60";

הממוצע

מהשכרשמעל

ההכנסה

%93

חלק

חלק ההכנסה שמעל

"שלמעלה מעשר שנות

והמיליםשנות

"שלמעלה מעשר

מעשר שנים"

והמילים

שנים""יותר

המיליםמעשר

"יותרו־,257

בסעיפים 248

ו־,257 המילים

(12) בסעיפים 248 (12)

הראשונות" - יימחקו; יימחקו;

הביטוח

הביטוח הראשונות" -

דברי הסבר

קובע כי התוספת המקסימלית תעמוד על %.50 סעיף 257 53.05 אחוזים מהתקבולים שגבה המוסד בהתאם לסעיף קובע הוראה דומה ביחס לתשלום תוספת ותק לשאירים 32(א) ובשנת 2020 ואילך יועברו למוסד 51.32 אחוזים של אדם שהיה זכאי לתוספת האמורה. מהתקבולים שגבה המוסד בהתאם לסעיף 32(א).

במטרה לשפר את מצבם הכלכלי של הקשישים סעיפים 136(12), 137(ב) ו־139

בישראל, מוצע לתקן את סעיפים 248 ו־257 לחוק הביטוח סעיף 248 לחוק הביטוח הלאומי בנוסחו כיום קובע כי מי הלאומי כך שתוספת הוותק תשתלם במועד מוקדם יותר שהיה מבוטח כעובד מבוטח יותר מעשר שנים לפני המועד שבו מזה הקבוע בסעיף, בהדרגה, באופן הזה: החלה להשתלם לו קצבת זקנה, זכאי לתוספת ותק לקצבת החל ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) עד יום י"ג זקנה בשיעור של %2 בעד כל שנת ביטוח שלמעלה מעשר בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) תשתלם תוספת הוותק שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו דמי ביטוח. הסעיף

537 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(13) בסעיף 310(א), המילים "או קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה" - יימחקו;

(14) במקום סעיף 359 יבוא:

.359 (א) קבע פקיד גבייה ראשי את דמי הביטוח כאמור בסעיפים "השגה על קביעת

דמי ביטוח

,347 357 או ,358 תימסר לחייב בתשלום הודעה על כך במכתב

רשום.

(ב) השתמש פקיד גבייה ראשי בסמכותו לפי סעיפים 357

או 358 חייב הוא לנמק את החלטתו, בהודעה לפי סעיף

קטן (א).

(ג) החייב בתשלום רשאי להשיג על קביעת דמי הביטוח

כאמור בסעיף קטן (א) לפני פקיד גבייה ראשי שהמוסד מינה

לשם כך (בסעיף זה - פקיד השגות), בתוך 30 ימים מהיום שבו

נמסרה לו ההודעה לפי הסעיף האמור; בהשגה כאמור יפורטו

הנימוקים להשגה.

פקיד השגות רשאי להאריך את המועד להגשת ההשגה. (ד)

(ה) פקיד גבייה ראשי שקבע את דמי הביטוח כאמור בסעיף

קטן (א) לא ידון בהשגה על קביעה זו.

(ו) התקבלה ההשגה, תתוקן קביעת דמי הביטוח בהתאם

ותומצא למשיג הודעה על דמי הביטוח שעליו לשלם.

(ז) נדחתה ההשגה או התקבלה באופן חלקי, יקבע פקיד

השגות את דמי הביטוח שעל המשיג לשלם, והמשיג רשאי

להגיש על קביעה זו תובענה לפני בית הדין האזורי לעבודה.

דברי הסבר

סעיפים 136(14) ו–(18), 137(ד) ו־138(ב) לעובד שהיה מבוטח יותר מתשע שנים לפני המועד שבו סעיף 372 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי ליד כל סניף החלה להשתלם לו קצבת זקנה, וזאת לכל שנת ביטוח של המוסד תוקם ועדת שומה, אשר תקבע, לפי בקשת שלמעלה מתשע שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו החייב בתשלום דמי ביטוח, את דמי הביטוח שיש לשלם. דמי ביטוח.

בהתאם להוראות סעיף 359 כנוסחו היום, מוסמכות ועדות החל ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) עד השומה לדון בערערים על קביעת פקיד גבייה לפי סעיפים יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018) תשתלם תוספת ,347 357 ו־.358 המוסד החל ביישום הוראת סעיף 372 ועד הוותק לעובד שהיה מבוטח יותר משמונה שנים לפני עתה מונו שתי ועדות שומה בהתאם לחוק. המועד שבו החלה להשתלם לו קצבת זקנה, וזאת לכל חברי ועדת השומה הם רואי חשבון אשר מטבע שנת ביטוח שלמעלה משמונה שנות הביטוח הראשונות עיסוקם מייצגים מעסיקים או עובדים ולכן קיים חשש שבעדה שולמו דמי ביטוח.

לניגוד עניינים בעת קביעת החלטות בעלות השלכות רוחב החל ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום על מעסיקים או עובדים. על רקע זה וכדי לפשט ולייעל ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) תשתלם תוספת הוותק את אופן גביית דמי הביטוח במוסד, מוצע לקבוע כי תינתן לעובד שהיה מבוטח יותר מארבע שנים לפני המועד שבו למבוטחים זכות השגה על החלטת פקיד גבייה ראשי לפני החלה להשתלם לו קצבת זקנה, וזאת לכל שנת ביטוח פקיד גבייה ראשי אחר שיוסמך לדון בהשגות. זאת בדומה שלמעלה מארבע שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו למנגנון הנהוג בעניין השגות על שומה לפי פקודת מס דמי ביטוח.

הכנסה. עוד מוצע לקבוע כי פקיד גבייה ראשי שקבע בשנת 2020 ואילך תשתלם תוספת הוותק החל בשנת את דמי הביטוח, לא ידון בהשגה על קביעה זו, וכי על הביטוח הראשונה. למען הסר הספק, יובהר כי תוספת החלטה בהשגה כאמור יהיה ניתן להגיש תובענה לפני הוותק המקסימלית תעמוד על %,50 בכל אחת מהתקופות בית הדין האזורי לעבודה אשר יקיים ביקורת שיפוטית האמורות.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 538

יקיים בית הדין האזורי

האזורי

קטן (ז)

סעיףהדין

לפיבית

יקיים

בתובענה

סעיף קטן (ז)

(ח)לפיבדונו

(ח) בדונו בתובענה

בהשגה.";ההחלטה בהשגה.";

שיפוטית על

ההחלטה

לעבודהעלביקורת

לעבודה ביקורת שיפוטית

367ג";"367א, 367ב, 367ג";

"367" יבוא

אחרי 367ב,

364(ג),"367א,

"367" יבוא

אחריבסעיף

(15) בסעיף 364(ג),(15)

אחרי סעיף 367 יבוא:

(16)יבוא:

(16) אחרי סעיף 367

או ביטוח והתפרק אווהתפרקדמי

אדם חובביטוח

לחבר בני

חוב דמי

לחבר בני(1)אדםהיה

367א. (א)

חוב דמי(1) היה

"גביית (א)

367א. "גביית חוב דמי

ביטוח בנסיבות ביטוח בנסיבות

בליבתמורה חלקית בלי חלקיתאו

בתמורהתמורה

נכסיו בלאתמורה או

העביר את

העביר את נכסיו בלא מיוחדות מיוחדות

לסילוק החוב האמור,

האמור,

בישראל

אמצעיםהחוב

בישראל לסילוק

שנותרו לו

שנותרו לו אמצעים

שהחבר חייב בו ממיממי הביטוח

חייב בו

דמי

שהחבר

את חוב הביטוח

דמילגבות

ניתן לגבות את חובניתן

הנכסים בנסיבות כאמור.אתכאמור. בנסיבות

שקיבל את הנכסיםשקיבל

דברי הסבר

המועצה תמנה את חברי ועדת השומה. (ב) על ההחלטה בהשגה. יובהר כי הליך ההשגה כפוף לחובת

(ג) ועדת שומה תדון בשלושה; מנהל הסניף שלידו מיצוי ההליכים טרם הפנייה לבית הדין האזורי לעבודה; כך הוקמה ועדת שומה יקבע את התור שלפיו יכהנו חבריה. חייב בתשלום לא יוכל לפנות לבית הדין האזורי לעבודה אלא לאחר שקיים את חובתו למצות הליכים מול המוסד

(ד) ועדת שומה תקבע את סדרי הדין לפניה, במידה והגיש השגה כנדרש בדין.

שלא נקבעו בתקנות, ולא תהיה כפופה לדיני הראיות אלא

תשקול לפי אומד דעתה את חומר הראיות שהובאו לפניה; במסגרת התיקון המוצע יוחלפו הוראות סעיף 359 ואולם שומה סופית של הכנסה מהמקורות האמורים הקובעות כללי ראיות ולפיהם מי שעורר על קביעה לפי בסעיפים 344(א) ו־345(א), לפני כל פטור, ניכויים וזיכויים סעיפים 347 או ,357 עליו הראיה, ואם הוגש ערעור על לפי פקודת מס הכנסה, תחייב את הועדה. קביעה לפי סעיף ,358 על המוסד חובת הראיה שקביעתו היתה סבירה. ועדות השומה הן גוף חיצוני מעין שיפוטי החלטת ועדת שומה בשאלה שבעובדה תהיה (ה) ועל כן נדרש לקבוע לגביו כללי ראיות. עם ביטול ועדות סופית." השומה והעברת הדיון בהשגות לפקיד גבייה שהוא עובד סעיפים 136(15) ו–(16) ו–137(ו) המוסד ואשר עליו קיימת זכות להגיש תובענה לבית הדין האזורי לעבודה, מתייתר הצורך בקביעת כללי ראיות.

המוסד פועל כיום לגביית חובות דמי ביטוח לאומי

וביטוח בריאות מכוח הוראות פקודת המסים (גבייה) (בפרק סעיף 359 לחוק ייכנס לתוקף ביום התחילה והוא יחול זה - הפקודה), בצד היתרונות שבפקודה, אשר מאפשרת על קביעת דמי ביטוח שהודעה עליה נמסרה לחייב ביום לבצע פעולות גבייה בלא פנייה לערכאות משפטיות, היא התחילה ואילך.

חסרה כמה כלים המצויים כיום בפקודת מס הכנסה ואשר וזה נוסחם של סעיפים 359 ו–372 שמוצע להחליף מאפשרים לייעל את הליך גביית החובות. ולבטל:

לנוכח האמור, קיים קושי לגבות את דמי הביטוח. ".359 (א) קבע פקיד גבייה ראשי את דמי הביטוח כאמור כך, למשל, מתקשה המוסד לפעול כנגד חייבים העושים בסעיפים ,347 357 או ,358 תימסר לחייב בתשלום הודעה שימוש בישות משפטית של חברה לצורך התחמקות על כך במכתב רשום, והחייב בתשלום רשאי לערור לפני מנושים באמצעות הברחת נכסים או כספים בין החברות, ועדת שומה הפועלת לפי סעיף ,372 תוך שלושים ימים שימוש בנכסי החברות לצרכים פרטיים ועוד. כמו כן, למוסד מהיום שבו נמסרה לו ההודעה; לא ערר החייב בתשלום חסרים אמצעי אכיפה נוספים לפעול נגד חייבים, כגון כאמור, תהיה קביעת פקיד גבייה ראשי סופית.

עיקולי רכבים ברשות הרבים ואכיפה של הסכמי תשלומים

שעורך המוסד עם חייבים. לפיכך מוצע להעמיד לרשות (ב) השתמש פקיד גבייה ראשי בסמכותו לפי המוסד כמה אמצעים אשר ייעלו את גביית החובות ויקנו סעיפים 357 או ,358 חייב הוא לנמק את החלטתו בהודעה למוסד אמצעי אכיפה אפקטיביים: על פי סעיף קטן (א).

לסעיף 367א המוצע (ג) העורר על קביעה לפי סעיפים 347 או 357 עליו

הראיה.

מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי את סעיף 367א

ולאפשר גביית חוב בדמי ביטוח במקרים שבהם חברה שהיה (ד) הוגש ערר על קביעה לפי סעיף ,358 על המוסד לה חוב בדמי ביטוח העבירה נכסים, בלא תמורה או בתמורה הראיה שהקביעה היתה סבירה.

חלקית. כמו כן מוצע לאפשר, במקרים מסוימים, גביית חוב .372 (א) ליד כל סניף של המוסד תוקם ועדת שומה, והיא בדמי ביטוח שחברה חייבת בו מבעלי השליטה בה, על ידי תקבע, לפי בקשת החייב בתשלום דמי ביטוח, את דמי קביעת חזקה הניתנת לסתירה על ידי בעלי השליטה, כי נכסי הביטוח שיש לשלמם.

החברה שהפסיקה פעולתה הועברו אליהם.

539 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) היה לחבר בני אדם חוב דמי ביטוח סופי, והוא

העביר את פעילותו לחבר בני אדם אחר, שיש בו,

במישרין או בעקיפין, אותם בעלי שליטה או קרוביהם

(בפסקה זו - החבר האחר), בלא תמורה או בתמורה

חלקית, בלי שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב

האמור, ניתן לגבות את חוב דמי הביטוח שהחבר חייב

בו מהחבר האחר.

(3) בלי לגרוע מהוראות פסקאות (1)ו–(2), היה לחבר

בני אדם חוב דמי ביטוח סופי והוא התפרק או הפסיק

את פעילותו בלי ששילם את חוב דמי הביטוח האמור,

יראו את הנכסים שהיו לחבר האמור כאילו הועברו

לבעלי השליטה בו בלא תמורה, וניתן לגבות מהם את

חוב דמי הביטוח, אלא אם כן הוכח אחרת להנחת דעתו

של פקיד גבייה ראשי.

(ב) היה לעובד עצמאי או למעסיק שאינו חבר בני אדם

(בסעיף זה - יחיד) חוב דמי ביטוח סופי והוא העביר את נכסיו,

בלא תמורה או בתמורה חלקית לקרובו או לחברה שהוא בעל

שליטה בה, בלי שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב

האמור, ניתן לגבות את חוב דמי הביטוח שהוא חייב בו ממי

שקיבל את הנכסים בנסיבות כאמור, כל עוד לא עברו שלוש

שנים מתום שנת המס שבה היה חוב דמי הביטוח סופי או

שבה הועברו הנכסים, לפי המאוחר.

(ג) לא יגבו ממי שקיבל את הנכסים או הפעילות לפי

סעיפים קטנים (א) או (ב) יותר משווי הנכסים או הפעילות

שקיבל בלא תמורה או מההפרש שבין התמורה החלקית

ששילם לבין שווי הנכסים או הפעילות.

(ד) הורשע מנהל בחבר בני אדם, שהוא בעל שליטה באותו

חבר, בשל אי–תשלום דמי ביטוח בעד עובדו, לפי סעיף 398(ג)

ו–(ה), ולא ניתן עוד לערער על הרשעתו, ניתן לגבות ממנו את

דמי הביטוח שנוכו כאמור ולא הועברו לפקיד הגבייה.

(ה) על גביית סכומים לפי סעיף זה תחול פקודת המסים

(גבייה),94 בהתאם להוראות סעיף .367

(ו) על החלטה לגבות חוב דמי ביטוח לפי סעיף זה ניתן

להשיג בתוך 21 ימים מיום שנמסרה הודעה עליה, לפני עובד

שהמוסד מינה (בסעיף קטן זה - המנהל); על החלטת המנהל

ניתן לערער לפני בית הדין האזורי לעבודה, בתוך 30 ימים

מיום שנמסרה ההחלטה.

בסעיף זה - (ז)

"בעל שליטה" - כהגדרתו בסעיף 119א לפקודת מס הכנסה95;

"השנה השוטפת" - כמשמעותה בסעיף 345(א);

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) .1399 94

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 95

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 540

הכנסה;לפקודת מס הכנסה;

בסעיף 1

כמשמעותומס

בסעיף 1 לפקודת

כמשמעותואדם" -

"חבר בני אדם" - "חבר בני

בשל השנה השוטפת;

השוטפת;

השנהמקדמות

למעט חוב

מקדמות בשל

חובביטוח" -

למעטדמי

"חוב דמי ביטוח" - "חוב

ביטוח שחלפו לגביו 30

לגביו 30

שחלפודמי

ביטוח - חוב

ביטוח סופי"

חוב דמי

"חוב -דמי

"חוב דמי ביטוח סופי"

השגה כאמור סעיף 359;

סעיף 359;

להגשתכאמור

האחרון

השגהמהמועד

ימיםלהגשת

ימים מהמועד האחרון

הכנסה.לפקודת מס הכנסה.

בסעיף 88

כהגדרתו מס

88 לפקודת

בסעיף -

"קרוב" - כהגדרתו "קרוב"

הוראות סעיף 367(א) ו–(ב)

367(א) ו–(ב)

ביטוח לפי

דמי סעיף

הוראות

תשלוםאכיפת לפי

דמי ביטוח

תשלוםלשם

לשם אכיפת 367ב.

367ב. רכב

עיקול עיקול רכב

5(1)להוראות סעיף 5(1)בהתאם

לעקל, סעיף

להוראותראשי

בהתאם

לעקל, גבייה

רשאי פקיד

רשאי פקיד גבייה ראשי

ביטוחבתשלום דמי ביטוח

של חייברכבדמי

בתשלום

(גבייה), גם

של חייב

המסים

לפקודת רכב

לפקודת המסים (גבייה), גם

שמתקיימים ובלבד שמתקיימים

ברשות הרבים, ובלבד

החונה

הרבים,

החייב)

ברשות

החונה זה -

(בסעיף זה - החייב)(בסעיף

העניין: האלה, לפי העניין:

התנאים האלה, לפיהתנאים

החייב; לחצריו של החייב;

חונה סמוך

לחצריו של

סמוך הרכב

הרכב חונה (1) (1)

לחצריו של החייב -

החייב -

שלסמוך

חונה

לחצריו

סמוך אינו

חונה הרכב

אינו אם

(2) אם הרכב (2)

מתקיימים תנאים אלה:

מתקיימים תנאים אלה:

במשרד של הרכב במשרדהרכבברישום

שלעיקול ברישוםקדם

עיקוללעיקול

(א) לעיקול קדם (א)

על כך; לעניין המצאה

המצאה

הודעהלעניין

לחייב

והומצאהכך;

הודעה עלהרישוי

הרישוי והומצאה לחייב

לפקודת המסים (גבייה);

(גבייה);

המסים12ב

הוראות סעיף

יחולולפקודת

סעיף 12ב

כאמורכאמור יחולו הוראות

לפניממשי, סמוך לפני

מאמץסמוךעשה ממשי,

הגבייה

מאמץ

פקיד(ב) פקיד הגבייה(ב)עשה

הוא חבר בני אדם אדם לחייב,בניואם

הוא חברלהודיע

העיקול,ואם

העיקול, להודיע לחייב,

שנוהג דרך קבע ברכב,

למיברכב,דרך -קבע

שנוהג367א

למיבסעיף

כהגדרתו

כהגדרתו בסעיף 367א -

הרשום של התאגיד,התאגיד,

שללמשרד הרשום או

של החייב

למשרד

לבאוכוחולבא כוחו של החייב

הכוונה לעקל את הרכב;

עלהרכב;על הכוונה לעקל את

נכה במשרד הרישוי.

הרישוי.

כרכב של

במשרד

נכהרשום

אינו

הרכבשל

רשום כרכב

הרכב אינו (ג) (ג)

דברי הסבר

המשפט כי לא ניתן לפגוע בזכויות היסוד של האדם עוד מוצע לקבוע כי האמור יחול גם במקרה שהעברת בלא הסמכה מפורשת לכך בחיקוק העומד בתנאי פסקת הנכסים כאמור נעשתה בידי יחיד וכי המוסד יוכל להפעיל ההגבלה שבחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו, אך מנגד את הסעיף האמור כל עוד לא עברו שלוש שנים מהמועד הדגיש את האינטרס הציבורי בגביית מס אפקטיבית שבו הפך חוב דמי הביטוח לסופי, או שבו הועברו הנכסים, ושוויונית, וציין שניתן לתפוס ולעקל רכבים כאמצעי לפי המאוחר.

לגביית חובו של הנישום אם הסמכות לכך תעוגן בהסדר

חקיקתי מפורש, שבו ייערכו איזונים בין הפגיעה בזכויות כמו כן מוצע לקבוע כי אם הורשע מנהל בחבר בני היסוד לבין האינטרס הציבורי. בעקבות פסק הדין האמור, אדם, שהוא בעל שליטה באותו חבר, בשל אי–תשלום דמי תוקנה פקודת מס הכנסה ונקבע בה במפורש שפקיד שומה ביטוח בעד עובדו, לפי סעיפים 398 (ג)ו–(ה) לחוק, ולא ניתן רשאי לעקל ולתפוס רכבים של נישומים החייבים במס, עוד לערער על הרשעתו, ניתן לגבות ממנו את דמי הביטוח בנסיבות ובתנאים הקבועים בסעיף שתוקן, וזאת לאחר שנוכו מהעובד ולא הועברו לפקיד הגבייה.

שחובם הפך סופי ואינו ניתן עוד לערעור או השגה. על החלטה לגבות חוב מכוח סעיף זה יהיה ניתן להשיג במטרה לאפשר למוסד לתפוס ולעקל רכב של חייב לפני עובד שמינה המוסד בתוך 21 ימים מיום שנמסרה על שאינו חונה סמוך לחצריו של החייב, ובתוך כך להגדיל כך הודעה. על החלטת המנהל בהשגה ניתן לערער בתוך את אמצעי הגבייה העומדים לרשות המוסד, מוצע לתקן 30 ימים מיום שנמסרה ההחלטה בנוגע להשגה.

את חוק הביטוח הלאומי, בהתאם לתיקון שבוצע בפקודת

לסעיף 367ב המוצע

מס הכנסה. התיקון המוצע יקבע כי כדי לעקל רכב כאמור,

יידרש המוסד לרשום תחילה עיקול על הרכב במשרד בבג"ץ 6824/07 ד"ר עאדל מנאע נ' רשות המסים הרישוי ולהמציא לחייב הודעה על כך; פקיד הגבייה צריך (פורסם בנבו), דן בית המשפט בשאלה האם מוסמכת להראות כי עשה מאמץ ממשי להודיע, סמוך לפני העיקול, הרשות לגבות חובות מס של נישומים באמצעות עיקול לחייב על הכוונה לעקל את הרכב, ואם החייב תאגיד, למי ותפיסה של רכבי החייבים בסיטואציות מסוימות, לרבות שנוהג דרך קבע ברכב, לבא כוחו של החייב או למשרד עיקול ותפיסה בשטחים ציבוריים. בפסק הדין קבע בית

541 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

367ג. (א) נתן ערב שהוא בעל שליטה בחייב שהוא חברה לפקיד ערב לתשלום חוב

בדמי ביטוח

הגבייה ערובה על דרך של מתן ערבות כתנאי לעריכת הסכם

תשלומים בהתאם לסעיף 368 ולהבטחת תשלום חוב בדמי

ביטוח שחברה חייבת לשלם, רשאי פקיד הגבייה לאכוף את

מילוי הערבות לפי פקודת המסים (גבייה) או באמצעות בית

המשפט המוסמך לכך; ואולם לא יינקטו הליכים לפי פקודת

המסים (גבייה), אלא אם כן התקיימו כל אלה:

(1) פקיד הגבייה רשאי לגבות את החוב מאת החייב

לפי סעיף 367;

(2) אין מניעה לדרוש את קיום החוב מהערב לפי

הוראות חוק הערבות, התשכ"ז-196796;

(3) הוסבר לערב בעל פה ובכתב, בטופס שקבע המוסד

והערב חתם עליו, כי מילוי הערבות ייאכף בדרך זו;

(ב) בסעיף זה, "שליטה" - כהגדרתה בחוק ניירות ערך,

התשכ"ח-196897;

(17) בסעיף 369 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "לתבוע מהמעביד סכום" יבוא "לחייב את המעביד

בסכום" ובסופו יבוא "הסכום שרשאי המוסד לחייב את המעביד לפי סעיף קטן

זה לא יעלה על הסכום שנקבע בטור ב' ללוח י"א1 בהתאם לתקופה שחלפה

מהמועד שנקבע לתשלום דמי ביטוח כאמור בסעיף 353 או מהמועד שהיה עליו

להירשם לפי סעיף ,379 לפי העניין, כמפורט בטור א' ללוח האמור";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

דברי הסבר

סעיפים 136(17) ו–(19) ו–137(ז) הרשום של התאגיד. כמו כן מוצע לקבוע כי לא ניתן לעקל רכב הרשום כרכב של נכה על פי הרישום במשרד הרישוי.

סעיף 369 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו היום קובע

כי המוסד רשאי לתבוע מהמעסיק סכום השווה לגמלאות לסעיף 367ג המוצע

בכסף ששילם המוסד, או שהוא עתיד לשלם, לעובד של אותו במקרים שבהם מגיע המוסד להסדר תשלומים עם מעסיק, ואת השווי הכספי של גמלאות בעין שניתנו לזכאי חייב בהתאם לסעיף 368 לחוק הביטוח הלאומי, נוהג לגמלה, כאשר המעסיק לא נרשם בהתאם לתקנות מכוח סעיף המוסד להחתים את החייב על ערבות צד ג' כדי להבטיח 379 לחוק, או לא שילם במועד התשלום את דמי הביטוח בעד שהחוב ישולם. מוצע לעגן בחוק את סמכותו של המוסד עובדו, וקרה לעובד מקרה המזכה בגמלה. בהתאם לסעיף לגבות חוב מאת הערב, וכן להפעיל כלפי ערב כאמור האמור, כדי להפעיל את הסעיף נדרש המוסד להגיש תביעה אמצעי אכיפה. מוצע להוסיף את סעיף 367ג לחוק הביטוח נגד המעסיק לבית הדין האזורי לעבודה. בפועל, מיעט המוסד הלאומי ולקבוע בו כי אם בעל שליטה, כהגדרתה בחוק להפעיל את הסעיף וזאת בשל הסנקציה החמורה הגלומה ניירות ערך, התשכ"ח-,1968 בחייב שהוא חברה, נתן ערבות בהוראות הסעיף וכן לאור כך שהמוסד נדרש לממש את פסקי להבטחת תשלום חוב בדמי ביטוח שאותה חברה חייבת הדין שניתנו לעניין זה באמצעות מערכת ההוצאה לפועל. לשלם, פקיד הגבייה הראשי יהיה רשאי לאכוף את מילוי אי–הפעלת הסעיף כאמור פגעה בהרתעת מעסיקים שמפרים הערבות האמורה לפי הוראות הפקודה או באמצעות בית את הוראות החוק ובכך פוגעים בעובדיהם. המשפט המוסמך לכך. כדי לנקוט הליכי גבייה כנגד הערב מכוח הפקודה, מחויב פקיד הגבייה למלא אחר כל התנאים לאור האמור מוצע לקבוע כי חובו של מעסיק לפי הקבועים בסעיף, וביניהם, מתן הסבר לערב בעל פה ובכתב סעיף 369 לחוק, ייגבה באופן שבו נגבים דמי ביטוח, היינו, כי מילוי הערבות ייאכף בדרך זו.

באמצעות הפקודה. לצד הקביעה כי חוב לפי סעיף 369

לחוק ייחשב כחוב בדמי ביטוח, וכדי להפעיל את הסנקציה מוצע לקבוע כי סעיף 367ג המוצע יחול רק על חובות הקבועה בסעיף בצורה מידתית וסבירה, מוצע להוסיף לחוק שנוצרו ביום התחילה.

ס"ח התשכ"ז, עמ' .46 96

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 97

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 542

(א), ישלח לו הודעה

הודעה

סעיף קטן

ישלח לו

מעביד לפי

לחייבקטן (א),

המוסד סעיף

מעביד לפי

החליט

"(א1)לחייב

"(א1) החליט המוסד

על כוונת חיוב."; על כוונת חיוב.";

במקום סעיף קטן (ג) יבוא:

קטן (ג) יבוא:

במקום סעיף (ג) (ג)

אלה:לבצע פעולות אלה:

פעולות הוא

חיוב רשאי

לבצע

כוונת

עלהוא

רשאי

הודעה

מעבידחיוב

קיבל כוונת

הודעה על

"(ג) קיבל מעביד "(ג)

או מי שהוא הסמיך הסמיך

המוסדשהוא

בכתבמילפני

המוסד או

לפניטענותיובכתבאת

טענותיולטעון

(1) לטעון את (1)

בתוך 45 ימים ממועד

ממועד

ימיםסכומו,

ולעניין

בתוך 45

לחייבו

סכומו,

הכוונה

ולעניין

לעניין

לחייבו

לעניין זה,

לעניין זה, לעניין הכוונה

מסירת ההודעה; מסירת ההודעה;

שנקבעהיו בתקופה שנקבעה

נוספים אשר

בתקופה

מעבידים

אשר היונוספיםעל

מעבידיםלמוסד

(2) להודיע למוסד(2)על להודיע

שלגביו נקבע החיוב החיוב

העובדנקבעשלגביושל

העובדמעבידו

הביטוח,

דמי של

מעבידולתשלום

לתשלום דמי הביטוח,

ולדרושביטוח בעדו ולדרוש

בתשלום דמי

ביטוח בעדו

דמי פיגר

מעביד

בתשלום

אם אותובתשלום,פיגר

בתשלום, אם אותו מעביד

יחסי לסכומי הפיגור.";

הפיגור.";

לסכומיבאופן

יחסיביניהם

החיובבאופן

ביניהםסכום

החיובחלוקת

את חלוקת סכום את

"נתבע" יבוא "חויב";

"חויב";

יבואבמקום

"נתבע" (ד),

בסעיף קטן

בסעיף קטן (ד),(ד)במקום (ד)

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ה)(ד) אחרי

(ה) אחרי סעיף קטן

לעניין סעיפים ,312 ,362

,312 ,362

ביטוח

סעיפים

לעניין בדמי

כדין חובביטוח

סעיף זה

לפי בדמי

חובחוב דיןכדין

"(ה) זה

"(ה) דין חוב לפי סעיף

ו–367ג.";367א, 367ב ו–367ג.";

,364 ,367

367ב,363 ,364 ,367 367א,,363

(18) סעיף 372 - בטל;

(18) סעיף 372 - בטל;

יבוא:אחרי לוח י"א יבוא:

(19) אחרי לוח י"א(19)

"לוח י"א1 "לוח י"א1

(סעיף 369) (סעיף 369)

טור ב' טור ב' טור א' טור א'

תקופת ההפרה הסכום המרבי לחיוב הסכום המרבי לחיוב ההפרה

תקופתפרט פרט

פעמים השכר הממוצע הממוצע

השכרחמש

פעמים עד אי–תשלום

אי–רישום אועד חמש

אי–רישום או .1אי–תשלום .1

בסעיף 2(ב), ולא יותר

יותר

כמשמעותו

בסעיף 2(ב), ולא

חודשים

כמשמעותו

לתקופה של עד 6

לתקופה של עד 6 חודשים

למבוטח;או תשולם למבוטח;

ששולמהתשולם

מהגמלהמהגמלה ששולמה או

פעמים השכר הממוצע הממוצע

השכרעשר

פעמים עד אי–תשלום

אי–רישום אועד עשר

אי–רישום או .2אי–תשלום .2

בסעיף 2(ב), ולא יותר

יותר

כמשמעותו

חודשים בסעיף 2(ב), ולא

כמשמעותו

לתקופה שבין6

לתקופה שבין6 חודשים

למבוטח;או תשולם למבוטח;

ששולמהתשולם

מהגמלהל–12 חודשיםמהגמלה ששולמה או ל–12 חודשים

פעמים השכר הממוצע הממוצע

עשרים

השכראי–תשלוםפעמים עד

אי–רישום אועד עשרים

אי–רישום או .3אי–תשלום .3

בסעיף 2(ב), ולא יותר

יותר

כמשמעותו

כמשמעותו בסעיף 2(ב), ולא

לתקופה שעולה על12

לתקופה שעולה על12

או תשולם למבוטח." למבוטח."

ששולמה תשולם

מהגמלהמהגמלה ששולמה או חודשים חודשים

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף 369 לחוק הביטוח הביטוח הלאומי את לוח י"א1 אשר יפרט את הסכומים הלאומי ושל לוח י"א1 האמור תהיה ביום ז' בתמוז התשע"ז המרביים שניתן לגבות מכוח הסעיף האמור, וזאת בהתחשב (1 ביולי 2017), וזאת במטרה לאפשר למוסד לפרסם בציבור בחומרת ההפרה ומשכה.

את עיקרי התיקון כדי לעודד מעסיקים להירשם במוסד כמו כן מוצע לקבוע כי טרם החלטה על חיוב לפי סעיף ולשלם בעד עובדיהם דמי ביטוח. הסעיף והלוח יחולו זה ישלח המוסד למעביד הודעה על כוונה לחייב. עם קבלת על מקרה המזכה לגמלה שאירע לעובד במועד שמיום ההודעה על כוונת החיוב המעביד יהיה רשאי לטעון את התחילה האמור ואילך. טענותיו בכתב לפני המוסד או מי שהסמיכו לכך בתוך 45 ימים או להודיע על מעבידים נוספים שייתכן שחייבים בתשלום, ולדרוש את חלוקת סכום החיוב ביניהם.

543 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

.137 (א) תחילתו של סעיף 32 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף 136(1) לחוק זה ביום תיקון חוק הביטוח הלאומי - תחילה ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020). ותחולה

(ב) תחילתם של סעיפים 248 ו־257 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בסעיף 136(12)

לחוק זה ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020) והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום

זה ואילך.

(ג) סעיפים ,195 ,196 200א, ,202 ,207 ,209 ,214 220א ו־310(א) לחוק הביטוח הלאומי, וביטול סימן ז' לפרק ט' והחלפת לוח ח'1 לחוק האמור, כנוסחם בסעיף 136(2) עד (11) ו–(13) לחוק זה, יחולו על גמלת נכות וקצבה חודשית נוספת המשתלמות בעד יום התחילה ואילך.

(ד) סעיף 359 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 136(14) לחוק זה, וביטול סעיף

372 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 136(18) לחוק זה יחולו על קביעת דמי ביטוח

שהודעה עליה נמסרה לחייב לפי אותם סעיפים ביום התחילה ואילך.

(ה) סעיף 364 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 136(15) לחוק זה יחול על קנס

ותוספת שנקבעו ביום התחילה ואילך.

(ו) סעיף 367ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 136(16) לחוק זה יחולו על חוב

דמי ביטוח שנוצר ביום התחילה ואילך.

(ז) תחילתו של סעיף 369 כנוסחו בסעיף 136(17) לחוק זה ושל לוח י"א1 לחוק הביטוח

הלאומי, כנוסחו בסעיף 136(19) לחוק זה, ביום ז' בתמוז התשע"ז (1 ביולי 2017) והם

יחולו על מקרה המזכה לגמלה שחל במועד זה ואילך.

.138 (א) על אף הוראות סעיפים ,195 ,196 200א, ,202 ,207 ,209 214 ו–220א לחוק הביטוח תיקון חוק הביטוח הלאומי - הוראת הלאומי כנוסחם בסעיף 136(2) עד 136(9) לחוק זה, תשלומים ראשונים לפי סעיפים אלה, מעבר לעניין בעד התקופה שמיום התחילה עד תום ששת החודשים שמיום התחילה, ישולמו בתום סעיפים ,195 ,196 200א, ,202 ,207 ששת החודשים כאמור. ,209 ,214 220א ו–372

דברי הסבר

כיום, בתום שמונה שנים ממועד כניסתו של תיקון סעיפים 136(2) עד (11), 137(ב) ו־138(א) לרון לתוקף, ולאור הניסיון שנצבר במוסד לביטוח לאומי, פרק ט' בחוק הביטוח הלאומי קובע כללים כללי מוצעים תיקונים אשר יביאו להגברת עידוד יציאה לעבודה ותנאים לזכאות לגמלאות לפי הפרק האמור, בקרב אנשים עם מוגבלויות, לפישוט הוראות החוק ומנגנון ובהן גמלת נכות, למי שמוגדר כ"נכה" לפי סעיף .195 ככלל, מבחני ההכנסה ותיקון ליקויים שהתגלו בו עם יישומו. קצבת נכות משתלמת למי שאיבד את כושרו להשתכר כמו כן מוצע להגדיל את קצבתם החודשית הנוספת מעבודה או ממשלח יד עקב ליקוי רפואי, או למי שבשל של זכאים לגמלת נכות שנקבעה להם דרגת אי–כושר ליקוי כאמור צומצם כושרו להשתכר בשיעור של %50 להשתכר של %75 לפחות, והכול כפי שיפורט להלן. לפחות.

סעיף 136(2)(א) ו–(ב) ו–(3)(ב) במסגרת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 109),

ההגדרה "בעל ליקוי חמור" שבסעיף 195 לחוק הביטוח התשס"ח-2008 (בפרק זה - תיקון לרון) עוגנו בחוק הביטוח הלאומי נקבעה במסגרת תיקון לרון והיא נועדה להבחין הלאומי המלצותיה של ועדה ציבורית בראשות השופט בין כלל הנכים לבין קבוצת הנכים החמורים. מוצע לבטל בדימוס אפרים לרון ז"ל אשר בחנה, בין השאר, את נושא את ההגדרה האמורה ולקבוע מבחן הכנסה אחיד ומקל שילובם של אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה. תיקון יותר לכלל הנכים. לרון ביקש להסיר או למתן את החסמים הקיימים בחוק הביטוח הלאומי בהקשר זה, באופן שיעודד את השתלבותם כמו כן מוצע לבטל את התנאי "בעל ליקוי חמור" של אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה. מטרת תיקון לעניין הזכאות לקצבת נכות כללית מהיום ה־31 ועד היום לרון היתה, בין השאר, להבטיח כי נכה שכושרו להשתכר ה–90 כאמור בסעיף 196(ג)(1)(א) לחוק הביטוח הלאומי. אבד או צומצם, והוא הגדיל את הכנסתו מעבודה, תהיה הכנסתו הכוללת גבוהה יותר, בכל מצב.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 544

התחילה לפני ועדת שומה

ועדת שומה

ערב יום

ועומדלפני

התחילה

יוםתלוי

שהיה

ביטוח ערב

דמי ועומד

קביעתתלוי

על שהיהביטוח

(ב) ערר על קביעת(ב)דמיערר

ושטרם הוחל בו בשמיעת

בשמיעתהתחילה

הוחל בו ושטרםיום

כנוסח ערב

התחילה הלאומי

ערב יום

הביטוח

כנוסחו

לחוק

הלאומי

סעיף 372

הביטוח

לפי סעיף 372 לחוק לפי

קביעת דמי ביטוח לפי

על לפי

ביטוח

בהשגות

קביעת דמי

המוסמך לדון

בהשגות על

לדוןהשגהלפקיד

המוסמך

השגהיועבר

הצדדים,

לפקיד

טענות

טענות הצדדים, יועבר

לחוק זה; החלה ועדת

ועדת

136(14)

בסעיףהחלה

לחוק זה;

כנוסחו

136(14)

הלאומי

בסעיףהביטוח

לחוקכנוסחו

הלאומי

סעיף 359

הביטוחהוראות

הוראות סעיף 359 לחוק

בערר לפי הוראות סעיף

לדון סעיף

הוראות

השומהבערר לפי

לדון ועדת

תמשיךהשומה

הצדדים,

טענותועדת

בשמיעתמשיך

השומהצדדים,

השומה בשמיעת טענות

כנוסחן ערב יום התחילה.

התחילה. הלאומי

ערב יוםהביטוח

לחוקכנוסחן

הלאומי

הביטוחו־372

359 ו־372 לחוק 359

2017) בדצמבר

הביטוח התשע"ח (31

תיקון חוק בדצמבר 2017)

(31 בטבת

התשע"ח י"ג

בטבתז עד יום תחילתוי"ג

של חוק זה עד יום

שמיום

של חוק

בתקופה

(א)תחילתו בתקופה.139

שמיום (א)הביטוח .139

תיקון חוק

הלאומי - הוראות הלאומי - הוראות

"מעשר" במקום

שעה לעניין מקום,

"מעשר"

שבכל במקום

כך הלאומי

מקום, הביטוח

שבכל כך

לחוק ו־257

הלאומי הביטוח

248 סעיפים

לחוק את

ו־257

יקראו

248 סעיפים את יקראו

שעה לעניין

תקופה. אותה

248 ו־257 תקופה. בעד

סעיפים המשתלמת אותה

גמלה

עלבעדהמשתלמת

כאמור יחולו

גמלהבנוסחם "מתשע" כאמור

והסעיפים

יחולו על והסעיפים בנוסחם

יבוא "מתשע"

יבואו־257

סעיפים 248

התשע"טכ"ג בטבת התשע"ט

2018) עד יום

בינוארבטבת

עד(1יום כ"ג

התשע"ח

בינואר 2018)

י"ד בטבת

התשע"ח (1

בתקופה שמיום

(ב) י"ד בטבת

(ב) בתקופה שמיום

הלאומי כך שבכל מקום,

הביטוחמקום,

כך שבכל לחוק

הלאומי

הביטוחו–257

סעיפים 248

אתלחוקו–257

יקראו

2018) 248

סעיפים

בדצמבר

יקראו את

(31 בדצמבר 2018) (31

על גמלה המשתלמת המשתלמת

כאמור יחולו

גמלהבנוסחם

יחולו על

והסעיפים

בנוסחם כאמור

"משמונה"והסעיפים

"מעשר" יבוא

"משמונה"

במקוםבמקום "מעשר" יבוא

בעד אותה תקופה. בעד אותה תקופה.

(31ג' בטבת התש"פ (31

התש"פיום

2019) עד

בטבת

בינואר

עד (1יום ג'

התשע"ט

בינואר 2019)

כ"ד בטבת

התשע"ט (1

בתקופה שמיום

(ג) כ"ד בטבת

(ג) בתקופה שמיום

הלאומי כך שבכל מקום,

שבכל מקום,

לחוקכךהביטוח

הלאומי

הביטוחו–257

סעיפים 248

ו–257 לחוק

יקרא את

סעיפים 248

בדצמבר 2019)

בדצמבר 2019) יקראו את

על גמלה המשתלמת המשתלמת

כאמור יחולו

בנוסחםגמלה

יחולו על והסעיפים

בנוסחם כאמור

והסעיפים"מארבע"

"מעשר" יבוא

"מארבע"

במקוםבמקום "מעשר" יבוא

בעד אותה תקופה. בעד אותה תקופה.

תיקון-חוק הבטחת

חוק הבטחת הכנסה)

הכנסה) -

(בפרק זה -

הבטחתחוק198

התשמ"א-980 התשמ"א-198098

הכנסה,(בפרק זה - בחוק הבטחת הבטחת.140

הכנסה, תיקון. חוק

בחוק

הבטחת 140

הכנסה הכנסה

בסעיף 12ב - בסעיף 12ב - (1) (1)

יבואובמקום "%24" יבוא

"%21.5"

"%24"

יבוא

ובמקום

"%21.5"%20"

יבוא במקום

בפסקה (1),

(א), "%20"

במקום

(1), קטן

בסעיף

בפסקה (א) בסעיף קטן (א),(א)

"%25.5"; "%25.5";

"%24" יבוא "%25.5";

"%25.5";

יבואובמקום

"%21.5"

יבוא"%24"

ובמקום

"%20"

"%21.5"

יבואבמקום

קטן (ב),

"%20"

בסעיף

בסעיף קטן (ב),(ב)במקום (ב)

דברי הסבר

סעיף 136(2)(ג) ו–(10) עוד מוצע לבטל את ההגדרה "זכאי במשך תקופה

כיום קובעת ההגדרה "נכה" שבסעיף 195 לחוק ממושכת". הגדרה זו היתה רלוונטית בעת כניסתו לתוקף הביטוח הלאומי כי לעניין בעל ליקוי חמור, מי שהכנסתו של תיקון לרון ולעניין האבחנה בין כלל הנכים למי שהוא בפועל מעבודה או ממשלח יד עולה על %60 מהשכר "בעל ליקוי חמור", הגדרה שכאמור מוצע לבטלה בחוק הממוצע, ולעניין מי שאינו בעל ליקוי חמור, עולה כאמור זה גם כן.

על %45 מהשכר הממוצע, אינו נכנס בגדרי ההגדרה ואלה נוסחן של ההגדרות שמוצע למחוק:

"נכה". במקביל קובע סימן ז' לפרק ט' כי נכה שהיה זכאי ""בעל ליקוי חמור" - מי שנקבעה לו, לפי הוראות סעיף לקצבת נכות במשך 12 חודשים רצופים ושאיננו עומד עוד ,208 נכות רפואית בשיעור של %70 לפחות, או בשיעור של במגבלות ההכנסה האמורות, יהיה זכאי ל"קצבת עידוד %40 לפחות בהתאם למבחנים המנויים בפרטים 33 או 91 השתלבות בשוק העבודה". שברשימת הליקויים כמשמעותה בתקנות הביטוח הלאומי מוצע לקבוע כי סימן ז' לפרק ט' העוסק ב"קצבת עידוד (ביטוח נכות) (קביעת אחוזי נכות רפואית, מינוי ועדות השתלבות בשוק העבודה" יבוטל והזכאות מכוחו תשולב לעררים והוראות שונות), התשמ"ד-1984;

בגמלת הנכות. לצורך זה, בהגדרה "נכה" תבוטל תקרת "זכאי במשך תקופת ממושכת" - מי שהיה זכאי ההכנסה האמורה ורק נכה אשר בהתאם להכנסותיו ועל לקצבה חודשית כאמור בסעיף 199(1), בתקופה של 60 פי הוראות סעיפים ,200 201 ו–,202 יימצא זכאי לקצבה חודשים לפחות מתוך 84 החודשים שקדמו בתכוף הנמוכה מ–%2.68 מהסכום הבסיסי (כ־235 שקלים חדשים), ליום תחילתו של חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 109), לא יעמוד עוד בהגדרה "נכה" ולא יהיה זכאי להמשך התשס"ח-2008;".

תשלום קצבת נכות.

וזהו נוסח סימן ז' לפרק ט' שמוצע לבטל:

ס"ח התשמ"א, עמ' 30; התשע"ו, עמ' .1155 98

545 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בתוספת השנייה, במקום טור א' יבוא: (2)

"טור א'

מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח

אם מלאו לו 70 שנים וטרם

אם מלאו לו 80 שנים מלאו לו 80 שנים אם טרם מלאו לו 70 שנים

%35.04 %34.70 %34.37

%55.38 %54.85 %54.31

%65.48 %64.94 %64.41

%75.58 %75.05 %74.50

%60.38 %59.84 %59.30

פחות הסכום הסכום

פחות

הסכום פחות

הבסיסי לילד הבסיסי לילד הבסיסי לילד

%70.47 %69.93 %69.40

פחות הסכום

הסכום פחות

הסכום פחות

הבסיסי לילד הבסיסי לילד הבסיסי לילד

%60.38 %59.84 %59.30

פחות הסכום הסכום

פחות

הסכום פחות

הבסיסי לילד הבסיסי לילד הבסיסי לילד

%70.47 %69.93 %69.40

פחות הסכום

הסכום פחות

הסכום פחות

הבסיסי לילד". הבסיסי לילד הבסיסי לילד

דברי הסבר

(1) לגבי מבוטח בעל ותק שיש לו בן זוג ושני "סימן ז': קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה ילדים אשר משתלמת בעדם תוספת תלויים לפי 222ג. (א) בסימן זה, "מבוטח בעל ותק" - מבוטח שהיה סעיף 200(ג)ו–(ד) - %15.5 מהסכום הבסיסי; זכאי לקצבה חודשית כאמור בסעיף 199(1), במשך תקופה

(2) לגבי מבוטח בעל ותק אחר - 200 שקלים של 12 החודשים הרצופים שקדמו בתכוף לפני שזכאותו חדשים. לקצבה כאמור חדלה בשל הכנסתו מעבודה או ממשלח יד.

(ה) הסכום האמור בסעיף קטן (ד)(2) יעודכן (ב) מבוטח בעל ותק זכאי לקצבה חודשית לפי סימן במועדים ובשיעורי העדכון של הסכום הבסיסי. זה, כל עוד יש לו הכנסה מעבודה או ממשלח יד.

(ו) הוראות סעיף 201(ב) יחולו על גמלה לפי סעיף הקצבה למבוטח בעל ותק תשולם בסכום הנמוך (ג) זה; נותרה יתרה לניכוי לאחר שבוצע ניכוי כאמור בסעיף מבין אלה:

קטן (ג), מהקצבה המשתלמת בעד מבוטח לפי סעיף זה, (1) הסכום המתקבל מניכוי של סך המכפלות תנוכה היתרה מתוספת התלויים." של חלקי הכנסתו של המבוטח, הנקובים לגביו סעיף 136(2)(ד) בטור א' של לוח ח',1 בשיעורים הנקובים לצדם מוצע לתקן את ההגדרה "התאריך הקובע" ולקבוע בטור ב' מקצבה חודשית מלאה, בצירוף תוספת תנאי נוסף שלפיו אין למבוטח הכנסה מעבודה או ממשלח התלויים החלה לגביו;

יד, או כי הכנסתו כאמור אינה עולה על %60 מהשכר (2) הסכום שחושב בעדו לאחרונה לפי סעיף הממוצע, במשך 90 ימים רצופים לפחות. ,201 בתכוף לפני שהיה למבוטח בעל ותק, תיקון זה נדרש לאור תיקון פסקה (3) להגדרה "נכה" בצירוף תוספת התלויים החלה לגביו.

בסעיף 195 לחוק הביטוח הלאומי וביטולו של התנאי בדבר (ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), קצבה לפי סימן זה, הכנסה מעבודה וממשלח יד שאינה עולה על %60 או בסכום או בשיעור הנמוך מהסכום או מהשיעור המפורטים %45 מהשכר הממוצע. התיקון נועד להבהיר כי על דרישת להלן, לפי העניין, לא תשולם:

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 546

זה, חוקלחוק

הבטחת 140(2)

בסעיףתיקון

לחוק זה,

כנוסחה

140(2)

הכנסה, כנוסחה

הבטחתבסעיף לחוק

הכנסה,

השנייה

הבטחתהתוספת

שללחוקהשנייה

תחילתה הבטחתשל.141

התוספת תחילתה .141

תיקון חוק

הכנסה - תחילה הכנסה - תחילה

ותחולהבעד היום

המשתלמת גמלהיום

עלבעד

המשתלמת

והיא תחולגמלה

2018),

בינוארעל

והיא תחול

התשע"ח (1

בינואר 2018),

י"ד בטבת

התשע"ח (1

ותחולהביום י"ד בטבת ביום

האמור ואילך. האמור ואילך.

2017)

הבטחתבדצמבר התשע"ח (31

תיקון חוק בדצמבר 2017)

(31 בטבת

התשע"ח י"ג

בטבתז עד יום תחילתוי"ג

של חוק זה עד יום

שמיום

של חוק

בתקופה

(א)תחילתו בתקופה.142

שמיום (א)הבטחת .142

תיקון חוק

הכנסה - הוראת הכנסה - הוראת

הבטחת שעהלחוק

ותחולה השנייה

הבטחת

בתוספת

השנייהא'לחוק

בתוספתאת טור

השעה) יקראו

הוראת טור א'

יקראו

תקופת

השעה)

הוראתזה -

(בסעיף זה - תקופת(בסעיף

שעה ותחולה

לעניין התוספת הכנסה כך: התוספת כך:

לעניין הכנסה

השנייה השנייה

"טור א' "טור א'

הביטוח

תלויים לפי חוק הביטוח שאירים או

לפי חוק

זקנה,

תלויים

קצבת ומישאירים

שמקבלאו זקנה,

הפרישה

לגיל קצבת

שמקבלשהגיע

הפרישה ומי

מי מי שהגיע לגיל

וטרםמלאו לו 70 שנים וטרם

אם מלאו לו 70 שנים אם

שנים לו 80 שניםאם מלאו לו 80 שנים

80 מלאו

מלאו לואם שנים שנים

70 לו 80

מלאו

שניםטרם מלאו לו

אם טרם מלאו לו 70 אם

%34.70 %33.94 %34.70 %33.63 %33.94 %33.63

%54.85 %53.62 %54.85 %53.15 %53.62 %53.15

%64.95 %63.71 %64.95 %63.24 %63.71 %63.24

%75.05 %73.82 %75.05 %73.33 %73.82 %73.33

%59.85 %58.61 %59.85 %58.14 %58.61 %58.14

פחות הסכום פחות הסכום

פחות הסכום פחות הסכום

פחות הסכום פחות הסכום

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

%69.94 פחות הסכום

פחות הסכום

הסכום%69.94

%68.70 פחותפחות הסכום

הסכום

%68.70

%68.23 פחות%68.23 פחות הסכום

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

%59.85 פחות הסכום

פחות הסכום

הסכום

%59.85

%58.61 פחות

פחות הסכום

הסכום

%58.61

%58.14 פחות

%58.14 פחות הסכום

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

%69.94 פחות הסכום

פחות הסכום

הסכום%69.94

%68.70 פחותפחות הסכום

הסכום

%68.70

%68.23 פחות

%68.23 פחות הסכום

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד הבסיסי לילד

הבסיסי לילד" הבסיסי לילד"

דברי הסבר

סעיף 136(4) השכר האמורה להתקיים בתקופת 90 הימים האמורים

סעיף 200א לחוק הביטוח הלאומי בנוסחו היום קובע בהגדרה "התאריך הקובע".

מדרג בן שלוש רמות (%,11.5 %14 ו–%17 מקצבת יחיד סעיף 136(3)(א)

שדרגת מלאה) לתשלום קצבה חודשית נוספת לנכים סעיף 196(ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי זכאותו אי–כושרם להשתכר היא %75 לפחות, וזאת בהתאם לאחוזי של נכה לקצבה תתחיל בתום 90 ימים מהתאריך הקובע הנכות הרפואיים. מוצע לשנות את המדרג האמור, ולהגדיל (התאריך שבו עקב הליקוי איבד את כושרו להשתכר למשך את הרמה הגבוהה מ %17 ל–%20 (קרי, כ־450 שקלים 90 ימים רצופים לפחות). עם זאת, לעניין נכה המקבל דמי חדשים במקום כ־372 שקלים חדשים כיום), ואת הדרגות מחלה ממעבידו או מקופת גמל כמשמעותה בסעיף 180 הבינונית והנמוכה מ–%14 ו–%11.5 ל–%16 מקצבת יחיד לחוק הביטוח הלאומי, תתחיל הזכאות בתום התקופה מלאה (קרי, כ–350 שקלים חדשים במקום כ־252 וכ–306 שבעדה שולמו דמי המחלה כאמור.

שקלים חדשים כיום).

מכך יוצא כי גם נכה אשר הכנסתו מדמי מחלה נמוכה

כמו כן מוצע להוסיף לאוכלוסיית הזכאים לקצבה משיעור קצבת הנכות שלה יכול היה להיות זכאי, תידחה חודשית נוספת גם מי ששיעור נכותו הרפואית הינו בן זכאותו עד לסיום תשלום דמי המחלה. לפיכך מוצע, לבטל %40 ל–%,49 ושאינו זכאי לתוספת גבוהה יותר, ולהעמיד את הכלל האמור ולקבוע כי זכאותו של מבוטח תחל בתום את שיעורה על %6.8 מקצבת יחיד מלאה (כ–150 שקלים 90 ימים ולא תידחה בשל תשלום דמי המחלה. במקביל חדשים). לכך הכנסתו של הנכה מדמי מחלה תובא במסגרת מבחן הכנסותיו.

547 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) התוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה כנוסחה בסעיף קטן (א), תחול על גמלה

המשתלמת בעד תקופת הוראת השעה כאמור באותו סעיף קטן.

.143 בסעיף 32 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות תיקון חוק ההתייעלות התקציב 2015 ו־2016), התשע"ו-201599 - הכלכלית (תיקוני

(1) בסעיף קטן (א), במקום "עד יום ב' בטבת התשע"ז (31 בדצמבר 2016)" יבוא "עד חקיקה להשגת יעדי התקציב יום א' בכסלו התשע"ז (1 בדצמבר 2016)"; לשנות התקציב 2015 ו־2016) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

דברי הסבר

כי פרק הזמן של 36 החודשים האמורים לא סייע מספיק סעיף 136(5)

להפגת החשש של ציבור הנכים מאבדן זכאותו לגמלה עקב

סעיף 202 לחוק הביטוח הלאומי קובע את אופן ניכוי

חזרתו לשוק העבודה. לפיכך מוצע לבטל את מגבלת 36

ההכנסות מקצבת הנכה ואת שיעור הקצבה המקסימלי.

החודשים הקבועים בסעיף ולאפשר לכל נכה אשר הכנסתו

פחתה מ–%60 מהשכר הממוצע לשוב למעגל הזכאים מאחר ועל פי המוצע, תבוטל בהגדרה "נכה" מגבלת השכר לקצבת נכות, בלא מגבלת זמן. כתנאי זכאות לקצבת נכות (בשיעור של %60 או %,45 לפי העניין), נדרשת הבהרה ולפיה, מקום שנותרה יתרה לניכוי סעיף 136(8) ו–(13) לאחר קיזוז קצבת היחיד במלואה, תנוכה היתרה מתוספת עקב ביטולו של סימן ז' לפרק ט' לחוק הביטוח הלאומי, התלויים לשיעור הקצבה החודשית המלאה (כפי שנעשה מוצע לתקן את סעיפים 214 ו־310(א) ולמחוק בהם את לעניין קצבת עידוד להשתלבות בעבודה בסעיף 222ג לחוק החלקים המתייחסים לזכאים לפי סימן ז' האמור. הביטוח הלאומי כנוסחו כיום).

סעיף 136(9) כמו כן, בעקבות ביטול "קצבת עידוד השתלבות בשוק

סעיף 220א לחוק הביטוח הלאומי קובע את זכאותו העבודה" ושילוב הזכאות בקצבת נכות, מוצע לקבוע כי לא של נכה, אשר חדלה להשתלם לו קצבה חודשית, להמשך תשולם קצבה בשיעור הנמוך מ–%2.68 מהסכום הבסיסי הטבות נלוות לפי כל דין במשך תקופה של 36 חודשים (כ־235 שקלים חדשים), בדומה למגבלת התשלום הקיימת נוספים. המשך הזכאות האמור נקבע גם לעניין מי שהיה כיום לעניין קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה.

זכאי לקצבת עידוד להשתלבות בשוק העבודה לפי סעיף סעיף 136(6)

222ג לחוק הביטוח הלאומי (בתנאים הקבועים בסעיף).

לאור ביטול סימן ז' לפרק ט', וביטולה של קצבת עידוד סעיף 207(א) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי המוסד השתלבות בשוק העבודה, מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) לביטוח לאומי לא ידון בתביעה לפי פרק ט' לפני שחלפו העוסק בזכאותם של מקבלי קצבה כאמור להמשך הטבות 90 ימים מהמועד שבו צומצמה הכנסתו של נכה מעבודה נלוות על פי כל דין. או ממשלח יד ב–%50 או יותר, או שנפסקה, ובאין הכנסה וזה נוסחו של סעיף 220א(ב) לחוק הביטוח הלאומי - מהמועד שהיה לנכה.

שמוצע לבטל: בפועל, תנאי לתחילת בירור התביעה לפי פרק ט'

"(ב) זכאי להטבה שמשתלמת לו קצבה לפי הוראות הוא כי מבוטח לא השתכר יותר מ–%60 מהשכר הממוצע סימן ז', תוסיף להינתן לו ההטבה כאמור בסעיף קטן (א) במשך 90 ימים לפחות, כפי שנקבע גם בתיקון הנוכחי גם לאחר תום תקופת הזכאות המיוחדת, בסכום שיחסו להגדרה "תאריך קובע". משכך מוצע לתקן את הסעיף להטבה או כיחס שבין שיעור הקצבה כאמור החל לגביו ולקבוע בו מפורשות כי תנאי לבירור תביעה הוא כי מבוטח לבין קצבה חודשית מלאה בצירוף תוספת התלויים החלה לא השתכר יותר מ–%60 מהשכר הממוצע במשך 90 ימים לגביו, אלא אם כן חדלה הזכאות להטבה לפי הוראות הדין לפחות.

שמכוחו ניתנה." כמו כן מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולהבהיר גם בו כי

סעיף 136(11) המדובר בהכנסה שאינה עולה על %60 מהשכר הממוצע

לוח ח'1 לחוק הביטוח הלאומי קובע את שיעורי הניכוי ולא על צמצום בהכנסה מעבודה.

מהקצבה, בהתאם לחלק ההכנסה מעבודה או ממשלח סעיף 136(7)

יד. לצורך עידוד השתלבותם של אנשים עם מוגבלויות

בשוק העבודה, מוצע להגדיל את שיעור ההכנסה שאינו סעיף 209 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי נכה אשר מובא בחשבון לצורך ניכוי ההכנסות מקצבה כאמור בסעיף זכאותו לקצבה נשללה בשל כך בלבד שהיתה לו הכנסה 202 לחוק הביטוח הלאומי ב–%8 (מ־%21 ל–%29 מהשכר מעבודה או ממשלח יד, יהיה זכאי להמשך תשלום הקצבה, הממוצע), ובכך לבטל למעשה את מדרגת הניכוי בשל לו הכנסתו תשוב ותפחת, ובלבד שלא חלפו יותר מ–36 שכר שמעל %21 עד %25 מהשכר הממוצע, שעמדה על חודשים ממועד הפסקת תשלום הקצבה.

%10 ניכוי מהקצבה. מניסיונו הנצבר של המוסד לביטוח לאומי עולה

ס"ח התשע"ו, עמ' 219; התשע"ו, עמ' .1187 99

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 548

2016) עד יום ב' בטבת

בדצמברבטבת

עד יום ב'התשע"ז (2

בדצמבר 2016)

התשע"זב'(2 בכסלו

בתקופה שמיום

"(א1)ב' בכסלו

"(א1) בתקופה שמיום

הביטוח הלאומי כך לחוקכך

הלאומי

הביטוח32(א)

את סעיף

לחוקיקראו

2016)32(א)

בדצמברסעיף

יקראו את

2016) (31

התשע"זהתשע"ז (31 בדצמבר

"אחוזים" יבוא "סכום

"סכום

המילה

עדיבוא"אחוזים"

המילההשווה"

עד "סכום

במילים

השווה""סכוםהחל

במיליםהקטע

שבמקום שבמקום הקטע החל

השווה ל־91.3 אחוזים";

השווה ל־91.3 אחוזים";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

קטן (ב)במקום

במקום סעיף (3) (3)

בטבת עד יום י"ג בטבת

בינואר 2017)

התשע"זעד(1 יום י"ג

בינואר 2017)

התשע"ז ג'(1 בטבת

בתקופה שמיום

שמיום ג' בטבת

"(ב) בתקופה "(ב)

לחוקכךהביטוח הלאומי כך

הלאומי

הביטוח32(א)

את סעיף לחוק

יקראו

2017)32(א)

בדצמברסעיף

יקראו את

2017) (31

התשע"ח

התשע"ח (31 בדצמבר

"אחוזים" יבוא "סכום

"סכום

המילה

עדיבוא"אחוזים"

המילההשווה"

עד "סכום

במילים

השווה"

"סכוםהחל

במיליםהקטע

שבמקום שבמקום הקטע החל

השווה ל־50.06 אחוזים".

השווה ל־50.06 אחוזים".

בטבת עד יום כ"ג בטבת

בינואר 2018)

התשע"חעד(1יום כ"ג

בינואר 2018)

התשע"חי"ד(1 בטבת

בתקופה שמיום

(ב1) י"ד בטבת

(ב1) בתקופה שמיום

לחוקכךהביטוח הלאומי כך

הלאומי

הביטוח32(א)

את סעיףלחוקיקראו

2018)32(א)

בדצמברסעיף

יקראו את

2018) (31

התשע"טהתשע"ט (31 בדצמבר

"אחוזים" יבוא "סכום

"סכום

המילה

עדיבוא "אחוזים"

המילההשווה"

עד "סכום

במילים

השווה"

"סכוםהחל

במיליםהקטע

שבמקום שבמקום הקטע החל

השווה ל־50.42 אחוזים".

השווה ל־50.42 אחוזים".

דברי הסבר

סעיפים 140 עד 142 וזה נוסחו של לוח ח'1 לחוק הביטוח הלאומי, שמוצע

כ־190,000 משקי בית לגמלת בישראל זכאים להחליף:

הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל הפרישה ומי "לוח ח'1

שמקבל קצבת זקנה, שאירים ותלויים לפי חוק הביטוח (סעיפים 202 ו־222ג)

הלאומי (בפרק זה - גמלת השלמת הכנסה), מכוח שיעורי הניכוי מקצבה חודשית מלאה

התשמ"א-1980 (בפרק זה - חוק חוק הבטחת הכנסה,

הבטחת הכנסה). במסגרת חוק ההתייעלות הוגדלו גמלאות טור ב'

אלה בכ–600 מיליוני שקלים חדשים. שיעור הניכוי טור א'

מהקצבה, באחוזים חלקי ההכנסה

נוסף על הגדלת שיעור הגמלה המוצע בחוק זה,

מוצע להגדיל את הסכום שאינו מובא בחשבון מהמקורות 0 חלק ההכנסה שעד %21 מהשכר

המפורטים בסעיף 2(1)ו–(2) לפקודת מס הכנסה (הכנסות הממוצע

מעבודה וממשלח יד) בשיעור של %1.5 מהשכר הממוצע 10 חלק ההכנסה שמעל %21 ועד

וזאת הן ליחיד והן לזוג. כך, שסעיף 12ב לחוק הבטחת %25 מהשכר הממוצע

הכנסה, התשמ"א-1980 יתוקן וייקבע בו כי הסכום שאינו

מובא בחשבון ליחיד יעלה מ־%20 ל־%21.5 מהשכר 30 חלק ההכנסה שמעל %25 ועד

הממוצע ולעניין מבוטח שיש לו בן זוג או שבהחזקתו ילד %68 מהשכר הממוצע

מ־%24 ל־%.25.5 40 חלק ההכנסה שמעל %68 ועד

במקביל, מוצע לתקן בהתאמה את סעיף קטן (ב) לסעיף %93 מהשכר הממוצע

12ב לחוק האמור הקובע את הסכומים המרביים שינוכו לפי 60" חלק ההכנסה שמעל %93

סעיפים קטנים (א)(1)ו–(3).

כמו כן, במטרה להוסיף ולשפר את מצבם הכלכלי סעיפים 137(ב) ו־138(א)

של קשישים מקבלי גמלת השלמת הכנסה מוצע להגדיל מוצע לקבוע כי סעיפים ,195 ,196 200א, ,202 ,207 ,209 גמלאות אלה בעלות כוללת של כ־400 מיליוני שקלים 214 ו–220א לחוק הביטוח הלאומי, וביטול סימן ז' לפרק חדשים. מוצע לקבוע כי התיקון ייעשה באופן מדורג כך ט' והחלפת לוח ח'1 לחוק האמור, כנוסחם בסעיף 136(2) מיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) יגדלו הגמלאות עד (11) לחוק זה, יחולו על גמלת נכות וקצבה חודשית בכ־250 מיליוני שקלים חדשים ומיום י"ד בטבת התשע"ח נוספת המשתלמות בעד יום התחילה ואילך, ואולם כדי (1 בינואר 2018) בכ־150 מיליוני שקלים חדשים. להעניק למוסד לביטוח לאומי זמן היערכות ליישום וזה נוסחו של טור א' בתוספת השנייה, שמוצע התיקונים המוצעים, מוצע לקבוע כי תשלומים ראשונים להחליפו: לפי הסעיפים האמורים, בעד התקופה שמיום התחילה עד תום ששת החודשים שמיום התחילה, ישולמו בתום ששת החודשים כאמור.

549 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב2) בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף

(31 בדצמבר 2019) יקראו את סעיף 32(א) לחוק הביטוח הלאומי כך שבמקום

הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום השווה

ל־53.05 אחוזים".

דברי הסבר

טור א'

מי שהגיע לגיל פרישה ומי שמקבל קצבת זקנה,

טור ב' שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח

טור ג' מי שטרם אם מלאו לו 70

מי שמלאו לו מלאו לו 55 לו שנים וטרם מלאו אם מלאו לו 80 אם טרם מלאו

55 שנים שנים שנים לו 80 שנים 70 שנים הרכב המשפחה פרט

%25 %20 %34.05 %32.88 %32.21 יחיד (1)

%37.5 %27.5 %53.82 %51.95 %50.85 שני בני זוג (2)

%43.5 %30 %63.92 %62.05 %60.95 שני בני זוג שעמם (3)

ילד

%49.5 %33.5 %74.02 %72.15 %71.05 שני בני זוג שעמם (4)

שני ילדים לפחות

%37.5 פחות %30 %58.82 פחות %56.95 פחות %55.85 פחות יחיד שעמו ילד (5)

הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי

לילד לילד לילד לילד

%42.5 פחות %33.5 %68.92 פחות %67.05 פחות %65.95 פחות יחיד שעמו שני (6)

הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי ילדים לפחות

לילד לילד לילד לילד

%42.5 פחות %33.5 %58.82 פחות %56.95 פחות %55.85 פחות אלמנה או הורה (7)

הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי עצמאי שעמם ילד

לילד לילד לילד לילד

%52.5 פחות %39 %68.92 פחות %67.05 פחות %65.95 פחות אלמנה או הורה (8)

הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי הסכום הבסיסי עצמאי שעמם שני

לילד לילד לילד לילד ילדים לפחות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 550

נפט ולאחסון של נפט

להולכה

ולאחסון של

להולכה תשתיות

פרק י': תשתיות פרק י':

סימן א': הגדרות סימן א': הגדרות

פרק י' - הגדרות זה - .144 בפרק זה - פרק.1 י' -בפרק

הגדרות 44

זיכיון לפי שטר הזיכיון; שהוענק לו

הזיכיון; זיכיוןמילפי שטר

הזיכיון" - "בעל הזיכיון" - מי"בעל

שהוענק לו

שבתוספת המשנה שבתוספת

המשנהשטר זיכיון

משנה לפי זיכיון

זיכיון לפילושטר

שהוענק

זיכיוןמימשנה

המשנה" - "בעלמיזיכיון

שהוענק לו "בעל זיכיון המשנה" -

לחוק זיכיון צינור הנפט;

ב' לחוק זיכיון צינורב'הנפט;

הפעילות ובמפעל או

ובמפעל או

זכות בנכסי

הפעילות

פעילותו,

בנכסי

לצורך

שקיבל,זכות

פעילותו,

הגורם

לצורך

מפעיל" -

"גורם שקיבל,

"גורם מפעיל" - הגורם

התחילה או לאחריו; לאחריו;

לגביהם, ביום

לגביהם, ביום התחילה או

הממשלתיות, התשל"ה-1975100;

התשל"ה-1975100;

החברות

הממשלתיות,

הממשלתיות" - חוק

חוק החברות

החברות

הממשלתיות" -

"חוק "חוק החברות

הנפט, התשכ"ח-1968101;

התשכ"ח-1968101;

חוק זיכיון צינור

הנפט,

הנפט" -

זיכיון צינור

חוקצינור

זיכיון

הנפט" -

"חוק זיכיון צינור "חוק

עסקים, התשכ"ח-1968102;

התשכ"ח-1968102;

עסקים,- חוק רישוי

עסקים"

רישוי

רישוי

"חוקחוק

"חוק רישוי עסקים" -

והבנייה, התשכ"ה-1965103;

התשכ"ה-1965103;

חוק התכנון

והבנייה,

והבנייה" -

התכנון

התכנון

"חוק- חוק

"חוק התכנון והבנייה"

כמשמעותו בסעיף 169;

בסעיף 169;

התחילה" -

כמשמעותו

"יום התחילה" - "יום

(קורוזיה) באמצעות יצירת

באמצעות יצירת

מפני שיתוך

(קורוזיה)

שנועד להגן

מיתקן שיתוך

להגן מפני

קתודית" -

הגנה שנועד

"מיתקןמיתקן

"מיתקן הגנה קתודית" -

ובכלל זה קו תשתית

תשתית

במישרין,

לכךזה קו

ובכלל

הנדרש

במישרין,

נלווה אחר

הנדרש לכך

או מיתקן

אחר

חשמלי

שדה נלווה

שדה חשמלי או מיתקן

להולכת מים או חשמל;

להולכת מים או חשמל;

דברי הסבר

מפעיל שיפעל בהתאם להוראות החוק המוצע. "הגורם פרק י' - כללי

המפעיל" הוא על פי המוצע הגורם שיקבל, לצורך פעילותו, תקופת תוקפו של הזיכיון לפי שטר הזיכיון שבתוספת זכות בנכסי הפעילות ובמפעל (ראו הסבר להלן), או לגביהם, א' לחוק זיכיון צינור הנפט, התשכ"ח-1968 (להלן בדברי לאחר תום תקופת הזיכיון, קרי ביום התחילה ואילך. ויובהר ההסבר לפרק זה - חוק זיכיון צינור הנפט), מסתיימת ביום כי הענקת הזכות העתידית לגורם המפעיל יכול שתיעשה כ"ז באדר התשע"ז (25 במרס 2017). שטר הזיכיון מסדיר עוד לפני יום התחילה, אך הזכות עצמה תיכנס לתוקף רק סוגיות שונות, כגון הליכי התכנון והבנייה של נכסי המפעל ביום התחילה - הוא תום תקופת הזיכיון, לאחר שפקעה כהגדרתו בשטר הזיכיון, פטור ממיסוי וכניסה למקרקעין זכותו של בעל הזיכיון. כך למשל בהמחאת זכות לפי סעיף שבהם מצויים נכסי המפעל. בהתאם לסעיף 3 לחוק זיכיון 146(ב) להצעת החוק - ההמחאה יכול שתיעשה לפני יום צינור הנפט, הסדרים אלה אף גוברים על האמור בכל דין.

התחילה, אך הזכות לקבלת הנכסים תיכנס לתוקף רק לאחר מוצע, לקראת תום תקופת הזיכיון ובמסגרת היערכות המועד האמור, וכך גם בהסכמי החכירה שייחתמו לפי המדינה לסיומו, לקבוע הסדרים חלופיים בחלק מהנושאים סעיף 146(א) להצעת החוק - הסכמים אלה יכול שייחתמו אשר הוסדרו במסגרת שטר הזיכיון. כמפורט בדברי ההסבר עוד לפני יום התחילה, אך תקופת החכירה עצמה תתחיל לסעיף 169 להצעת החוק, מוצע לקבוע את תחילתם של רק ביום התחילה, לאחר שהסתיימה תקופת החכירה של רוב ההסדרים המוצעים למועד תום תקופת הזיכיון (להלן בעל הזיכיון. עוד יובהר כי הזכויות שיקבל הגורם המפעיל בדברי ההסבר לפרק זה - יום התחילה).

בנכסי הפעילות ובמפעל כוללות הן זכויות במקרקעין והן

זכויות לגבי מקרקעין, דוגמת זכויות בשל התחייבות לעסקה סעיף 144 מוצעות הגדרות למונחים שונים המשמשים במקרקעין שטרם נרשמה. בהוראות הפרק המוצע.

יצוין כי ההגדרה "גורם מפעיל" כוללת שני רכיבים: ההגדרות המוצעות למונחים "בעל הזיכיון", "בעל האחד, קבלת זכות בנכס, והאחר, הדרישה כי הדבר נעשה זיכיון המשנה", "שטר הזיכיון", "תקופת הזיכיון" ו"המפעל" לצורך הפעילות (כהגדרתה המוצעת). כך מי שקיבל זכות מבוססות על האמור בחוק זיכיון צינור הנפט ובכלל זה בנכס שלא לצורך הפעילות לא ייחשב לגורם מפעיל. כך התוספות לו, הכוללות כאמור את שטר הזיכיון.

למשל, אם הגורם המפעיל מכר נכס מיטלטלין מנכסי ההסדר המוצע בפרק זה, קובע הוראות לעניין המעבר המפעל, הקונה לא ייחשב לגורם מפעיל, משום שהנכס מבעל זיכיון שמקיים פעילות בהתאם לשטר הזיכיון לגורם 100 ס"ח התשל"ה, עמ' .132 101 ס"ח התשכ"ח, עמ' .62 102 ס"ח התשכ"ח, עמ' .204 103 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

551 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"מיתקן נפט" - כל אחד מאלה:

קו תשתית להולכת נפט; (1)

(2) מיתקן נלווה אשר נדרש להפעלתו של קו תשתית כאמור בפסקה (1) לרבות

קו תשתית ומיתקן הגנה קתודית (בסימן זה - מיתקן נלווה);

"המפעל" - כהגדרתו בסעיף 1 לשטר הזיכיון;

"נכסי הפעילות" - כל המקרקעין ובכלל זה המחוברים להם, המשמשים לפעילותו

של גורם מפעיל, לרבות רצועת הקרקע כהגדרתה בסעיף 255יד לחוק התכנון

והבנייה, והכול בין שניתן לגביהם אישור שר האוצר לפי סעיף 5 לשטר הזיכיון

או לפי סעיף 5 לשטר שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט, התשי"ט-1959,104

ובין שניתן לגביהם אישור לפי הוראות פרק י'3 לחוק התכנון והבנייה, ובהתאם

לאישור כאמור;

"נפט" - כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב-1952,105 לרבות מוצרי נפט;

"פעילות", של גורם מפעיל - הפעילות של הולכה ואחסון של נפט, לרבות פריקה, טעינה

וניפוק של נפט, וכל פעילות אחרת הדרושה לכך, המבוצעת בידי גורם מפעיל

או מי מטעמו;

"קו תשתית" - קו תת־קרקעי להולכה או להעברה של חשמל, בזק כהגדרתו בחוק

התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982,106 מים, ביוב או נפט, והקרקע שבה

הוא עובר;

"שטר הזיכיון" - שטר הזיכיון שבתוספת א' לחוק זיכיון צינור הנפט;

"תקופת הזיכיון" - התקופה שמיום כ"ו באדר התשכ"ה (26 במרס 1968) עד יום כ"ז

באדר התשע"ז (25 במרס 2017).

דברי הסבר

המפעיל, באותה עת, לרבות כאלה שלא נכללו בהגדרה שנמכר אינו משמש עוד לצורך הפעילות. באופן דומה, מי "המפעל". לדוגמה, אם בעתיד ייווספו מקרקעין שישמשו שעוסק בפעילות (כהגדרתה המוצעת), לא ייחשב ל"גורם לפעילות הגורם המפעיל, גם הם ייחשבו לחלק מנכסי מפעיל" אם אין לו זכויות בנכסי הפעילות או בנכסים הפעילות. הכלולים בהגדרה "המפעל".

מאחר שכאמור ההגדרה המוצעת ל"נכסי הפעילות" "פעילות", של גורם מפעיל מוגדרת על פי המוצע צופה פני עתיד, מוצע לכלול בה גם מחוברים שיינתן כהולכה (בקווי תשתית) ואחסון (למשל במיתקני אחסון) של לגביהם אישור לפי פרק י'3 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו נפט, לרבות פריקה וטעינה (למשל פריקה מאונייה וטעינה המוצע בסעיף 164(5) להצעת החוק. לאונייה), וניפוק וכן פעילות אחרת הדרושה לכך, המבוצעת לבסוף, מוצע להבהיר שהמקרקעין והמחוברים בידי הגורם המפעיל או מי מטעמו. יצוין כי פעילות הגורם כוללים גם את רצועת האדמה שבה מונח קו התשתית המפעיל כוללת על פי המוצע גם ניפוק גז פחמימני מעובה המשמש להולכת הנפט, היינו צינור הנפט. (גפ"מ), שנכלל כאמור בהגדרה המוצעת ל"נפט".

ההגדרה "מיתקן נפט" כוללת על פי המוצע קו תשתית "נכסי הפעילות", הם, על פי המוצע, הנכסים שהגורם המשמש להולכת נפט (ולא בזק, חשמל, מים וביוב) וכן המפעיל מקבל זכות בהם לצורך פעילותו. בניגוד להגדרה מיתקנים נלווים הנדרשים להפעלת קו תשתית כאמור, "המפעל" (השאובה כאמור משטר הזיכיון) שהיא צופה לרבות קו תשתית אחר (למשל קו תשתית המשמש להולכת פני עבר ומתייחסת גם למיטלטלין וגם למקרקעין (ובכלל מים או חשמל שמהווה למעשה מיתקן נלווה, ומיתקן זה המחוברים להם) כפי שהיו בתקופת הזיכיון, ההגדרה הגנה קתודית. "מיתקן הגנה קתודית" מוגדר על פי המוצע המוצעת ל"נכסי הפעילות" צופה פני עתיד, וכוללת את כל המקרקעין והמחוברים להם המשמשים לפעילות הגורם

104 ס"ח התשי"ט, עמ' .248

105 ס"ח התשי"ב, עמ' .322

106 ס"ח התשמ"ב, עמ' .218

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 552

הראשון והענקת זכויות

המפעילזכויות

הגורםוהענקת

הראשון

שתהיה

המפעיל

חברה

הגורם

הקמתשתהיה

סימן ב':

סימן ב': הקמת חברה

התשנ"ט-1999,107

חברהחברה התשנ"ט-1999,107

החברות,חברה הקמת סעיף 10 לחוק

החברות,

הוראות

לחוק

ירשום,10לפי

הוראות סעיף

לפיהחברותרשםירשום, חברה רשם .145

החברות (א) .145

הקמת (א)

בבעלות מלאה של בבעלות מלאה של

ימציא לרשם האוצר

המדינה לרשם

הראשון; שר

האוצר ימציא

המפעיל הגורםשר

הראשון;

שתהיה

המפעיל

המדינהשתהיהשלהגורם

המדינה מלאה

המדינהבבעלות מלאה של בבעלות

האמור, עד יום ד' בשבט

לחוקבשבט

עד 8יום ד'

סעיףהאמור,

הנדרשים לפי

סעיף 8 לחוק

והמסמכים

הנדרשים לפי

והמסמכיםהפרטים

החברות את החברות את הפרטים

התשע"ז (31 בינואר 2017).

התשע"ז (31 בינואר 2017).

אלה:יחולו הוראות אלה:

קטן (א) יחולו סעיף

הוראות הוראות

לפי(א)

שהוקמהקטן לפיחברה

הוראות סעיף שהוקמהעל

על חברה (ב) (ב)

בתקופהעדשמיום רישומה עד

הממשלתיות,רישומה

בתקופה שמיוםהחברות

הממשלתיות,

הוראות חוק החברות

(1) חוקעל אף

(1) על אף הוראות

ממשלתית לחברה ממשלתית

תיחשב החברה

לחברה

החברהלא

בדצמבר 2019),

לא תיחשב2019), (31

בדצמברהתש"ף

יום ג' בטבת התש"ףיום(31ג' בטבת

האמור לא יחולו עליה;החוקעליה;

והוראותיחולו

והוראות החוק האמור לא

התש"ף (1 בינואר 2020) -

בטבת2020) -

ביום(1ד'בינואר

התש"ף

בטבתהחל

החל ביום ד' (2) (2)

ממשלתית בהתאם

בהתאם

ממשלתיתלחברה

כחברה שהפכה

החברה לחברה

את שהפכה כחברה

החברה יראו

(א) יראו את (א)

החברות הממשלתיות;

הממשלתיות;

החברות 8(א) לחוק

להוראות סעיף

להוראות סעיף 8(א) לחוק

המנויים בסעיף 6(1) ו–(2)

6(1) ו–(2)

בעניינים

החברה בסעיף

תקנוןהמנויים

בעניינים

הוראות

החברה

תקנון את

הוראות יראו

(ב) (ב) יראו את

חוק; סעיף 6 לאותו חוק;

נקבעו לפי

כאילו לאותו

הממשלתיותסעיף 6

כאילו נקבעו לפי

החברות

הממשלתיות

לחוק לחוק החברות

האחראי לענייני החברה;

השרהחברה;

לענייני

האחראייהיה

שר האוצר

יהיה השר

שר האוצר (3) (3)

שהוקם בחוק או לפיו.

כתאגידלפיו.

בחוק או

החברה

שהוקם

כתאגידאת

החברהלא יראו

לא יראו את (4) (4)

בסעיף זה - בסעיף זה - (ג) (ג)

המדינההן בבעלות המדינה

בבעלותמניותיה

חברה שכל

מניותיה הן

המדינה" -

שלשכלחברה

מלאה

המדינה" -

של בבעלות

"חברה

"חברה בבעלות מלאה

המדינה; היא בידי המדינה;

הדירקטורים שלה

כל היא בידי

שלההדירקטוריםאת

והזכות למנות

והזכות למנות את כל

החברות הממשלתיות.

הממשלתיות.

כהגדרתה בחוק

החברות

ממשלתית" -

כהגדרתה בחוק

"חברה

"חברה ממשלתית" -

דברי הסבר

ממשלתית, מוצע לקבוע שלמשך תקופת מעבר - החל כמיתקן שנועד להגן מפני היווצרות חלודה, באמצעות במועד רישומה ועד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר יצירת שדה חשמלי במקרקעין. כן מוצע לכלול בהגדרה זו 2019) - לא יראו חברה כאמור כחברה ממשלתית והוראות גם מיתקן נלווה הנדרש לכך במישרין ובכלל זה קו תשתית חוק החברות הממשלתיות לא יחולו עליה. תקופה זו נועדה להולכת מים או חשמל.

לתת למדינה שהות לבחון את התאמתן של ההוראות סעיף 145 מוצע לקבוע שרשם החברות ירשום לפי הוראות הרגולטוריות החלות על חברות ממשלתיות לפעילות של חוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן בדברי גורם מפעיל. בתום התקופה, החל ביום ד' בטבת התש"ף ההסבר לפרק זה - חוק החברות), והוראות סעיף זה, (1 בינואר 2020), יראו את החברה כחברה לא–ממשלתית חברה שכל מניותיה בבעלות המדינה והזכות למנות את שהפכה לחברה ממשלתית כאמור בסעיף 8(א) לחוק כל הדירקטורים שלה בידי המדינה (להלן בדברי ההסבר החברות הממשלתיות, היינו יראו אותה כחברה כאמור לפרק זה - חברה בבעלות מלאה של המדינה) שתהיה בלא צורך בקבלת החלטות ממשלה כאמור באותו סעיף הגורם המפעיל הראשון. מוצע לאפשר לחברה האמורה, (ובסעיפים 5 ו–6 לאותו חוק). בהתאם לכך, יחולו על החברה כגורם מפעיל, לפעול בתקופת המעבר בת שלוש השנים הוראות החוק האמור ובכללן סעיף 8(ג) לאותו חוק המחייב שבמהלכה היא אינה חברה ממשלתית, בהתאם להוראות הגשת תעודה לרשם החברות על הפיכת החברה לחברה שחלות כיום לגבי הפעילות של הולכה ואחסון נפט (לרבות ממשלתית, וסעיף 63 לאותו חוק אשר מסמיך לקבוע פריקה, טעינה וניפוק) ולא להחיל עליה בשלב זה רגולציה שהוראות אותו חוק, כולן או חלקן, לא יחולו על חברות כחברה ממשלתית.

מסוימות מטעמים כמפורט באותו סעיף.

מאחר שחברה בבעלות המדינה כהגדרתה המוצעת

מוצע לקבוע שהשר האחראי על החברה יהיה שר נופלת בגדר הגדרת חברה ממשלתית לפי חוק החברות האוצר וזאת הן בתקופה שבה חוק החברות הממשלתיות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן בדברי ההסבר לפרק לא חל על החברה, והן בתקופה שבה החוק חל (לפי סעיף זה - חוק החברות הממשלתיות), ומאחר שכיום מופעלים 6 לחוק החברות הממשלתיות נדרשת קביעת השר האחראי נכסי הפעילות על ידי בעל זיכיון המשנה, שאינו חברה בהחלטת הממשלה). באשר לשאר הנושאים המוסדרים

107 ס"ח התשנ"ט, עמ .189

553 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

.146 (א) המדינה, באמצעות רשות מקרקעי ישראל, תעניק, עד יום התחילה, זכות חכירה הענקת זכויות לחברה במקרקעין ובכלל זה המחוברים להם, מנכסי המפעל, או זכות לגבי המקרקעין כאמור, לחברה שהוקמה לפי הוראות סעיף 145(א); הזכויות יהיו לתקופה שתחילתה ביום התחילה וסיומה במועד שיורה עליו שר האוצר.

(ב) המדינה, באמצעות שר האוצר ובתנאים שיקבע, תמחה, עד יום התחילה, לחברה

שהוקמה לפי הוראות סעיף 145(א) את זכותה של המדינה לקבל, בתום תקופת הזיכיון,

את נכסי המיטלטלין מנכסי המפעל.

סימן ג': מיסוי

.147 לא יוטלו על בעל זיכיון, בעל זיכיון משנה, בעל רישיון של בעל הזיכיון, חברה אחרת פטור ממס לגבי תקופת הזיכיון שאישר שר האוצר לפי סעיף 22 לשטר הזיכיון או הגורם המפעיל ולא ייגבו מכל אחד מהם מס, אגרה, היטל או כל תשלום חובה אחר בעד תקופת הזיכיון, שלא ניתן היה להטיל או לגבות לפי חוק זיכיון צינור הנפט.

.148 (א) הפעולות שלהלן יהיו פטורות מכל מס, אגרה, היטל או כל תשלום חובה אחר: מיסוי בתום תקופת הזיכיון השבת המפעל לידי המדינה בתום תקופת הזיכיון; (1)

(2) הענקת זכות חכירה במקרקעין ובכלל זה המחוברים להם, מנכסי המפעל,

התחייבות להענקת זכות כאמור או הענקת זכות בנכס מיטלטלין מנכסי המפעל

(בפסקה זו - הענקת זכות בנכס), בהתאם להוראות סעיף ,146 לחברה שהוקמה

לפי סעיף 145(א).

דברי הסבר

להתבצע עד יום התחילה (קרי עד תום תקופת הזיכיון), כך בסעיף 6 האמור, מוצע לקבוע שיחול לגביהם ההסדר שמיד בתום התקופה האמורה, תוכל החברה שהוקמה לפי שבתקנון החברה, כלומר, יראו את ההסדר בעניינים אלה סעיף 145(א) להצעת החוק לפעול בנכסים. כאילו נקבע בהחלטת הממשלה כאמור באותו סעיף.

סעיף 147 חוק זיכיון צינור הנפט פוטר גורמים מסוימים כמו כן מוצע להבהיר שלא יראו את החברה כתאגיד מתשלומי חובה והכול כמפורט בחוק האמור שהוקם בחוק או לפיו, וזאת משום שכאמור לעיל, בתקופת ובתוספות לו. מוצע להבהיר כי אף לאחר תום הזיכיון לא המעבר שבמהלכה לא תיחשב החברה לחברה ממשלתית, יהיה ניתן לגבות מבעל הזיכיון, מבעל זיכיון המשנה, מכל יש לתת למדינה שהות לבחון את ההוראות הרגולטוריות חברה אחרת שאושרה בידי שר האוצר לפי סעיף 22 לשטר המתאימות לפעילות של גורם מפעיל, ובתום התקופה הזיכיון או מגורם מפעיל, כל תשלום חובה בעד תקופת האמורה, ממילא תיחשב החברה לחברה ממשלתית ויחולו הזיכיון, שלא היה ניתן להטיל או לגבות לפי חוק זיכיון לגביה ההוראות החלות לעניין חברה כאמור.

צינור הנפט. סעיף 146 בהמשך להקמת חברה בבעלות מלאה של

סעיף 148 מוצע לקבוע במפורש כי לא יהיה חיוב במס המדינה שתהיה הגורם המפעיל הראשון, מוצע בשל השבת המפעל למדינה בתום הזיכיון, וזאת לקבוע שהמדינה, באמצעות רשות מקרקעי ישראל תעניק בהמשך לכך שלא היה ניתן להטיל ולגבות מס בעד תקופת לחברה זכות חכירה במקרקעין ובכלל זה המחוברים להם הזיכיון, שכן השבת הנכסים היא למעשה חלק מהזיכיון. מנכסי המפעל, שהם בבעלות המדינה, וכן זכות לגבי בנוסף, במטרה לפשט את הליך הענקת הזכויות לגורם המקרקעין (למשל זכות לשימוש בתת–הקרקע לצורך הנחת המפעיל, ובשל העובדה שהגורם המפעיל הראשון הוא קו תשתית להולכת נפט או מיתקן נפט אחר), לתקופה שיורה חברה בבעלות מלאה של המדינה ושמדובר בהענקת נכסים שר האוצר. יוסבר כי זכות החכירה מוענקת על פי המוצע לפי חוק ולא בהליך רצוני, מוצע לקבוע כי הענקת זכות במקרקעין כאמור שהם מנכסי המפעל, משום שאין מדובר חכירה, לאחר יום התחילה, במקרקעין ובכלל זה המחוברים עדיין ב"נכסי פעילות", שכן נכסים אלה, בעת הענקתם, לא להם מנכסי המפעל (או התחייבות להענקת זכות כאמור, משמשים עדיין לפעילות הגורם המפעיל. באשר למיטלטלין ככל שמדובר בהתחייבות לעסקה במקרקעין שטרם נרשמה שנכללים בנכסי המפעל, מוצע לקבוע שהמדינה, שהיא במרשם המקרקעין) או בנכס מיטלטלין מנכסי המפעל, בעלת הזכות לקבלם בתום תקופת הזיכיון, תמחה לחברה לגורם המפעיל הראשון לאחר תום תקופת הזיכיון (כלומר, את זכותה זו, באמצעות שר האוצר ובתנאים שיקבע.

לחברה שהוקמה לפי סעיף 145(א) להצעת החוק), פטורה כאמור לעיל בדברי ההסבר להגדרה "הגורם המפעיל" מכל מס. שבסעיף 144 להצעת החוק, הענקת הזכויות בנכסים צריכה

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 554

הענקת זכות בנכס כאמור

לעניין כאמור

זכות בנכס הכנסה,108

הענקתיחולו לעניין

יחולומס

לפקודת103הה,108

סעיףהכנס

לפקודת מס

103ההוראות (ב) הוראות סעיף (ב)

יתרת המחיר המקורי,

המקורי,

המחירהנכס,

המקורי של

המחיר יתרת

של הנכס,המקוריאת

לעניין זההמחיר

אתויראו

(א)(2),

לעניין זה

בסעיף קטן

בסעיף קטן (א)(2), ויראו

הוענקה הזכות בנכס,

בנכס,

אילו לא

הזיכיון,הזכות

הוענקהבעלבידילא

שהיואילו

הזיכיון,

בעלכפי

הרכישהשהיו בידי

הרכישה ויום

הרכישה כפי

שווי הרכישה ויום שווי

סופישנקבע כמלאי סופיהסכום

כמלאי

שנקבעאת

הסכוםהמלאי

את כעלותהמלאיראו

כעלות מלאי,

יראו שהוא

מלאי,כאמור

שהוא נכס

ולגבי נכס כאמור ולגבי

בנכס.הענקת הזכות בנכס.

במועד הזכות

המסתיימת

במועד הענקת

לשנת המס המסתיימת

המס הזיכיון

לשנת בעל

הזיכיון שומת

לעניין שומת בעל לעניין

פנקסיםזיכיון

שהיה בעל

מי ניהול

זיכיון

מפעיל או

שהיה בעל

הכנסה, גורם

מפעיל או מי

לפקודת מס

הכנסה, גורם

מס130א(ג)

בסעיף 130א(ג)

האמור

לפקודת על אף אף האמור.149

בסעיף ניהול על

פנקסים .149

במטבע חוץ במטבע חוץ

סעיף בניהולם לפי סעיףשהוא חייב

בניהולם לפי

החשבונות

פנקסיחייב

אתשהואהחשבונות

במטבע חוץ

פנקסי

לנהל

רשאי את

במטבע חוץ

המשנה רשאי לנהלהמשנה

הכנסת,הכספים של הכנסת,באישור ועדת

הכספים של

האוצרועדת

באישור שר

כללים שיקבע

לפיהאוצר

האמורה, שר

כללים שיקבע

לפקודה130לפי

130 לפקודה האמורה,

מקובלים, הוא דולר או אירו.

דולר או אירו.

חשבונאות

מקובלים, הוא

כמשמעותו בכללי

שלו,חשבונאות

בכללי

הפעילות

כמשמעותו

שמטבע

ובלבדשלו,

ובלבד שמטבע הפעילות

ותחזוקה של נכס פעילות

הקמהפעילות ותחזוקהד':

של נכס סימן ד': הקמה סימן

ברמה פעילות)

ותחזוקה הקמהברמהנכס

(בפרק זה -

פעילות)

הפעילות

זה - נכסמנכסי

(בפרק הפעילות

נכס ויתחזק כל מנכסי

יקים

נכס

המפעיל

ויתחזק כל

הגורם .150

יקים ותחזוקההמפעיל .150

הקמה הגורם

של נכס פעילות של נכס פעילות

עסקים. חוק רישוי עסקים.

רישויובכלל זה

לפי דין

מוסמךחוק

ובכלל זה

לפיכלדיןגורם

להוראות

ובהתאם מוסמך

להוראות כל גורם

נאותה ובהתאם נאותה

בהםוביצוע פעולות בהם כניסה פעולות

למקרקעין ה':וביצוע

למקרקעין

סימן ה': כניסה סימן

סימן ה' - הגדרות הגדרות - .151 בסימן זה - .1 ה' -

בסימן זה 51

סימן

לפעילותו של גורם מפעיל; המשמש

גורם מפעיל; המשמשמיתקן נפט

לפעילותו של "מיתקן נפט" -

"מיתקן נפט" - מיתקן נפט

פרטיים;או מקרקעין פרטיים;

ציבוריים מקרקעין

מקרקעין - או "מקרקעין"

ציבוריים "מקרקעין" - מקרקעין

בחוק התכנון והבנייה. כמשמעותה

והבנייה. בחוק- התכנון

"תכנית"

"תכנית" - כמשמעותה

הקמה, לצורך

כניסה לרבות

סמכות הקמה,

פעילותו,

לצורך

לצורך

לרבות רשאי,

פעילותו,

מטעמו, לצורך

שפועל רשאי,

או מימטעמו,

המפעילשפועל

הגורם(א)או מי כניסההגורם .152

המפעיל .152

סמכות (א)

למקרקעין וביצוע למקרקעין וביצוע

למקרקעין ,153 להיכנס

פעולות בהם למקרקעין

סעיף ,153 להיכנס

להוראות ובכפוף

סעיף נפט,

להוראות

מיתקן של

ובכפוף תחזוקה

נפט, מיתקן

או הפעלה

של תחזוקה או הפעלה

פעולות בהם

(13) - גם למקרקעין למקרקעין

(4), -(8)גםו–(11) עד

(1),(13)

פסקאותעד

ולעניין(8) ו–(11)

נפט,(1), (4),

פסקאות

ולענייןמיתקן

שבהם מצוי

שבהם מצוי מיתקן נפט,

לרבות פעולות נלוות נלוות

שלהלן,

פעולות

הפעולות

את לרבות שלהלן,

הפעולות בהם

כאמור, ולבצע בהם את למקרקעין

הסמוכים ולבצע

הסמוכים למקרקעין כאמור,

הנדרשות לביצוען: הנדרשות לביצוען:

הקמתו של מיתקן נפט;

תכנון נפט;

לצורךמיתקן ובדיקות

הקמתו של מדידות

תכנון לערוךלצורך

לערוך מדידות(1)ובדיקות (1)

דברי הסבר

החוק, ופעולות נלוות הדרושות לביצוען של אותן פעולות. סעיף 149 במטרה להקל על פעילותו של הגורם המפעיל, בסימן ה' המוצע, מוצע להסדיר את הנושאים הנוגעים לכך, ובשל אופייה של פעילותו, מוצע לאפשר לגורם במתכונת דומה למתכונת הקבועה כיום בסימן ב' לפרק ה' כאמור לנהל פנקסי חשבונות במטבע חוץ (בלבד שמדובר בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 (להלן בדברי ההסבר בדולר או אירו) בתנאים המנויים בסעיף 149 להצעת החוק, לפרק זה - חוק משק הגז הטבעי), בהתאמות הנדרשות מכך וזאת לפי כללים שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים שבענייננו מדובר במיתקן נפט. של הכנסת. בשל תום תקופת הזיכיון, נדרש ההסדר המוצע ראשית מוצע לקבוע שמיתקני הנפט שלגביהם גם לגבי בעל זיכיון המשנה.

מוקנות הסמכויות בסימן זה, הם מיתקני נפט המשמשים סעיף 150 מוצע להטיל על הגורם המפעיל חובה להקים לפעילותו של הגורם המפעיל. כאמור, הענקת הסמכויות ולתחזק את נכסי הפעילות ברמה נאותה.

כאמור נחוצה בין השאר משום הטלת החובה לקיים בין השאר, על הגורם המפעיל לפעול בהתאם להוראות תחזוקה ברמה נאותה, בסעיף 150 להצעת החוק. כמו כן, הגורמים המוסמכים לפי כל דין, ובכלל זה לפי חוק רישוי המקרקעין שלגביהם ניתנת סמכות הכניסה הם על פי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - חוק המוצע הן מקרקעין ציבוריים והן מקרקעין פרטיים. רישוי עסקים). חובה זו דומה לחובה שהיתה קבועה בשטר סעיף 152 מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי גורם מפעיל הזיכיון.

או מי מטעמו, רשאי, לצורך פעילותו, להיכנס סעיף 151 לצורך פעילותו של הגורם המפעיל, ובכלל זה למקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט, ולעניין פעולות מסוימות קיום חובתו לתחזק את נכסי הפעילות ברמה גם למקרקעין הסמוכים למקרקעין כאמור, ולבצע בהם את נאותה, מוצע להעניק לו אפשרות להיכנס למקרקעין הפעולות המנויות בפסקאות (1) עד (13), לרבות פעולות ולבצע בהם פעולות מסוימות כמפורט בסעיף 152 להצעת 108 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120

555 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

להתקין, לבנות או להציב את מיתקן הנפט; (2)

לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ; (3)

להקים ולתחזק קווים להולכה של מים או חשמל, המשמשים מיתקן נפט; (4)

לסמן באמצעות שלט את מיקומו של מיתקן הנפט, ולתחזק את השלט; (5)

להקים גדר סביב מיתקן נפט המצוי מעל פני הקרקע ולתחזק את הגדר; (6)

(7) להסיר או לגזום, מסביב לכל מיתקן נפט קיים או מתוכנן, כל צמח המפריע

להקמתו, לקיומו או לפעילותו התקינה של מיתקן הנפט;

לערוך סיור, תצפית או בדיקה ובכלל זה לבצע מדידה במיתקן הגנה קתודית; (8)

(9) לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון, או הסרה של מיתקן נפט וכן לבצע בו שינוי

שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם מקרקעין;

(10) לחפור תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני הקרקע;

(11) לפתוח כל דרך במקרקעין לשם ביצוע עבודות בקשר למיתקן נפט, ובלבד

שמיד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב הקודם; בפסקה זו -

"דרך" - לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר או מקום פתוח שיש

לציבור זכות מעבר בהם;

"עבודות בקשר למיתקן נפט" - לרבות תכנון, הקמה, שינוי, תיקון, פירוק, בדיקה

או הפעלה של מיתקן נפט, וכל פעולה אחרת הנדרשת לשם כך לרבות

חפירה, ובקרה על ביצוע עבודות כאמור;

(12) לבצע כל פעולה שהגורם המפעיל חייב בביצועה לפי כל דין, לרבות לפי

חוק המים, התשי"ט-1959,109 וחוק רישוי עסקים;

(13) לעבור ברכב ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד הנדסי כמשמעותו לפי חוק

רישום ציוד הנדסי, התשי"ז-1957,110 במקרקעין הנמצאים סמוך למקום שבו

נדרש ביצוען של פעולות המפורטות בפסקאות (1) עד (12), ולבצע פעולות נלוות

הנדרשות לשם מעבר כאמור.

דברי הסבר

(ואף פעולות אחרות) מותר, בכפוף לכל דין, מכוח זכותו נלוות הדרושות לביצוען. הפעלת הסמכויות כאמור תיעשה הכללית של הגורם המפעיל להנאה מרכושו, גם בלא על פי המוצע בכפוף להוראות סעיף 153 להצעת החוק (כפי הסמכה מפורשת בחוק. שיוסבר להלן). מוצע להבהיר לעניין סמכות המעבר ברכב עם זאת, לעתים אין לגורם המפעיל אפשרות להיכנס (ראו סעיף קטן (א)(13) המוצע), כי רכב כולל גם מכונה למקרקעין שהוא המחזיק הבלעדי בהם, אלא באמצעות ניידת או ציוד הנדסי כמשמעותו לפי חוק רישום ציוד מעבר דרך מקרקעין סמוכים. כך למשל, לעתים הכניסה הנדסי, התשי"ז-.1957 למתחם משאבות שהוא קרקע המוחזקת באופן בלעדי בידי יובהר כי ההסמכה שבסעיף נדרשת רק לגבי מקרקעין הגורם המפעיל, אפשרית רק באמצעות מעבר בדרך חקלאית שהגורם המפעיל אינו המחזיק הבלעדי בהם (כגון במקרה המצויה במקרקעין הסמוכים. לפיכך, מוצע להבהיר בסעיף שבו מיתקן הנפט טמון בעומק הקרקע ואילו בשטח שמעל קטן (ב) המוצע שמותר לעבור ברכב במקרקעין שסמוכים פני הקרקע מחזיק גורם אחר, כגון חקלאי), ולגבי מקרקעין למקרקעין שבהם יש לגורם המפעיל זכות חכירה או זכות שהגורם המפעיל כלל אינו מחזיק בהם (היינו מקרקעין לשימוש בשטח שמעל לפני הקרקע. סמוכים למקרקעין שבהם הוא מחזיק). בכל האמור סעיף 153 כאמור, הכניסה למקרקעין וביצוע פעולות במקרקעין שהגורם המפעיל הוא המחזיק הבלעדי בהם, בהם לפי סעיף 152 להצעת החוק צריכה להתבצע היינו כאלה שבהם יש לגורם המפעיל זכות חכירה או על פי המוצע בכפוף להוראות סעיף 153 להצעה. בסעיף זכות שימוש בלעדית גם בשטח שמעל פני הקרקע, הרי זה מוצע לחייב את הגורם המפעיל למסור הודעה לבעל שביצוע הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע

109 ס"ח התשי"ט, עמ' .169

110 ס"ח התשי"ז, עמ' .145

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 556

המפעיל גם לגבי מקרקעין

לגורם מקרקעין

גם לגבי

נתונה

המפעיל

לגורםתהיה

(א)(13)

נתונה

סעיף קטן

לפיתהיה(א)(13)

הסמכות

סעיף קטן

(ב) הסמכות לפי (ב)

לשימוש בשטח שמעל פני

זכותשמעל פני

בשטח

חכירה או

זכותלשימוש

אולוזכות

חכירהיש

זכותשבהם

למקרקעין

הסמוכים יש לו

הסמוכים למקרקעין שבהם

הקרקע. הקרקע.

בכוונה

בתכנית, כוונה

למגוריםהודעה על

המיועדיםבכוונה

למגורים בתכנית,

המיועדיםלמקרקעין

למקרקעיןמי מטעמו

מטעמומפעיל או

ייכנס גורם

לאאו מי

מפעיל לא ייכנס.153

גורם(א) (א) כוונה .153

הודעה על

להיכנס למקרקעין להיכנס למקרקעין

- ,152 אלא אם כן -

סעיף

אם כן

אלאלפי

בסמכויות

סעיף ,152

שימוש

לעשותלפי

לעשות שימוש בסמכויות

הפניותהגורם

שבו - פסקה (8)

לתקן למעטהגורם

152(א)שבו -

פסקה (8)

למעטסעיף

בסמכות לפי

סעיף 152(א)

שימושלענייןלפי

לתקן הפניות (1) לעניין שימוש(1)בסמכות

פעולות כאמור באותו באותו

לבצע

כאמור

הכוונה

פעולות

הודעה על

הכוונה לבצע

המקרקעיןלבעל על

מסרהודעההמקרקעין

המפעיל מסר לבעלהמפעיל

מיום מסירת ההודעה;ההודעה;

15 ימים

מסירת

מיוםוחלפו

ימיםלכך,

המתוכנן

וחלפו 15

העיתוי

ועללכך,

המתוכנן

סעיף, ועל העיתוי סעיף,

לבעלהמפעיל מסר לבעלהגורם

מסר152(א)(8) - לפי סעיף

הגורם המפעיל סעיף בסמכות

152(א)(8) - שימוש לענייןלפי

(2) לעניין שימוש(2)בסמכות

באותו סעיף; בהודעה

בהודעה

סעיף;כאמור

פעולות

באותו

לבצעכאמור

וכוונתו

פעולות

סמכותו

לבצע

וכוונתו על

המקרקעין הודעה

המקרקעין הודעה על סמכותו

והימים בשבוע שבהםשבהם הפעולות

שלבשבוע והימים

תדירותן

הפעולות

המפעיל את

תדירותן של

אתהגורם יפרטהמפעיל

כאמור יפרט הגורםכאמור

להודיע לבעל המקרקעין

המקרקעין

לבעל סביר

להודיעמאמץ

המפעיל יעשה

מאמץ סבירהגורם

יעשה

וכן כי

המפעיל

הגורםלבצען

מתוכנן לבצען וכן כימתוכנן

להתבצע ביום אחר בשבוע.

אחר בשבוע.צפויות

להתבצעהןביום

אם אם הן צפויות

מיועדים למגורים בתכנית

שאינםבתכנית

למגורים

למקרקעין

מטעמומיועדים

מישאינם למקרקעין

מפעיל אומטעמו

ייכנס גורם

לא או מי

(ב) לא ייכנס גורם(ב)מפעיל

סעיף 152 אלא אם כן -

לפי כן -

אלא אם

בסמכויות

סעיף 152

שימוש

לעשותלפי

בסמכויות

בכוונה

בכוונה לעשות שימוש

- (10), (11) או (12) -

(12)(7),

(11)(3),או(4),

152(א)(2),

סעיף(7), (10),

(3), (4),

152(א)(2),לפי

שימוש בסמכות

לפי סעיף

לעניין

(1) לעניין שימוש(1)בסמכות

לבצע פעולות כאמור כאמורהכוונהפעולות הודעה על

הכוונה לבצע

המקרקעין לבעל על

מסרהודעה המקרקעין

לבעלהמפעיל

הגורם המפעיל מסרהגורם

מיום מסירת ההודעה; ההודעה;

15 ימים מסירת

מיוםוחלפו

ימיםלכך,

המתוכנן

וחלפו 15

העיתוי

ועללכך,

המתוכנן

באותו סעיף

באותו סעיף ועל העיתוי

(8), (9) ו–(13) או (ב) -

(ב) -

(5),או(6),

ו–(13)

152(א)(1),

סעיף(8), (9)

(5), (6),

152(א)(1),לפי

סעיף בסמכות

שימושלענייןלפי

(2) לעניין שימוש(2)בסמכות

וכוונתו לבצע פעולות פעולות

סמכותו לבצע וכוונתועל

סמכותו הודעה

המקרקעין לבעל על

מסרהודעההמקרקעין

לבעלהמפעילהגורם המפעיל מסרהגורם

כאמור באותו סעיף.כאמור באותו סעיף.

דברי הסבר

השפעה רבה יותר באופן יחסי, הדורשות הודעה במתכונת המקרקעין שאליהם רשאי הגורם המפעיל להיכנס לשם האמורה. ביצוע הפעולות. תוכן ההודעה ומועד מסירתה משתנים לעומת זאת מוצע, בסעיף 153(ב)(2) להצעת החוק, בהתאם לשני אלה: סוג הפעולה (ישנן פעולות, כגון חפירה לקבוע שבמקרקעין שאינם מיועדים למגורים, פעולות שיש וגיזום, שיש להן השפעה רבה יותר על המקרקעין לעומת להן השפעה פחותה על המקרקעין, המנויות בסעיף 152(א) פעולות אחרות, כגון סימון בשלטים ומעבר ברכב) וייעוד

(1), (5), (6), (8), (9) ו–(13) או (ב) להצעת החוק, טעונות רק המקרקעין (מתוך הנחה שבמקרקעין המיועדים למגורים, הודעה על הסמכות והכוונה לבצע את הפעולות, בלא יש לייחס יותר משקל לזכות לפרטיות ולצורך לדעת מתי נקיבה במועד מדויק לביצוע הפעולה, והודעה זו יכולה צפוי הגורם המפעיל להיכנס למקרקעין, מאשר במקרקעין להימסר אחת לשנה. שאינם מיועדים למגורים).

יוסבר, באשר לפעולות המנויות בסעיף 152(א)(8) לפיכך מוצע, בסעיף 153(א)(1) להצעת החוק, לקבוע להצעת החוק, שהן בעיקרן ביצוע בדיקות (ובכלל זה שכל הפעולות במקרקעין המיועדים למגורים (למעט מדידות) וסיורים במקרקעין, כי מאחר שמדובר בפעולות פעולות המנויות בסעיף 152(א)(8) להצעה כפי שיפורט שיש להן השפעה פחותה על המקרקעין, ויש חובה על להלן) טעונות הודעה על הכוונה לבצע את הפעולות ועל פי הוראות הדין ודרישות התחזוקה לבצען באופן תדיר, העיתוי המתוכנן לכך. הודעה זו תימסר על פי המוצע 15 מוצע לקבוע שבמקרה שמדובר בביצוען במקרקעין שאינם ימים לפחות טרם ביצוע הפעולה. הודעה במתכונת זו מיועדים למגורים, די במסירת הודעה שנתית במתכונת נדרשת על פי המוצע בסעיף 153(ב)(1) להצעת החוק, גם האמורה לעיל (היינו הודעה על הסמכות והכוונה לבצע לעניין פעולות במקרקעין שאינם מיועדים למגורים, וזאת את הפעולות, בלא נקיבה במועד מדויק), ובהתאם לכך, במקרה שמדובר בפעולות שעלולה להיות להן השפעה רבה מנויות פעולות אלה בסעיף 153(ב)(2) להצעת החוק. ואולם יותר באופן יחסי על המקרקעין. מדובר בפעולות המנויות במקרה שמדובר בביצוען במקרקעין המיועדים למגורים, בסעיף 152(א)(2), (3), (4), (7), (10), (11), או (12) להצעת החוק.

מוצע לקבוע בסעיף 153(א)(2) להצעת החוק כי יש לכלול באשר לפעולות המנויות בסעיף 152(12) להצעת בהודעה השנתית כאמור, גם את התדירות המתוכננת החוק, יצוין כי מדובר באוסף של פעולות בעלות רמות לביצוען של פעולות אלה, ואת הימים בשבוע שבהם השפעה שונות על המקרקעין שבהם הן מבוצעות, ומוצע מתוכנן לבצען. כן מוצע כי אם במהלך השנה ישתנה לנקוט גישה מחמירה ולהתייחס אליהן כאל פעולות בעלות

557 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) בעל מקרקעין שקיבל הודעה לפי סעיפים קטנים (א)(2) או (ב)(2) רשאי לפנות

לגורם המפעיל בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע הפעולות, והגורם

המפעיל ייענה לבקשה ככל שאין בכך כדי לפגוע בפעילותו או להכביד עליה; הודעה

כאמור בסעיפים קטנים (א)(2) או (ב)(2) תימסר לבעל המקרקעין אחת לשנה ותפרט

את האפשרות לפנות לגורם המפעיל בבקשה כאמור ואת דרכי ההתקשרות עם הגורם

המפעיל לצורך הפנייה.

(ד) לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם הגורם המפעיל את ההודעה, בדרך

שיקבע שר האוצר; פורסמה ההודעה כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה.

(ה) בעל מקרקעין המתנגד לביצוע פעולות לפי סעיף 152 רשאי לפנות למנהל מינהל

הדלק שבמשרד התשתית הלאומיות, האנרגיה והמים (בסימן זה - המנהל) בתוך 15

ימים מיום שנמסרה לו הודעה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) או מיום שפורסמה ההודעה

לפי סעיף קטן (ד); פנה כאמור, יודיע על כך המנהל לגורם המפעיל, והגורם המפעיל יהיה רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל; נתן המנהל הרשאה, יודיע על כך לבעל המקרקעין 7 ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות, בצירוף נימוקים.

(ו) כניסה וביצוע של פעולות לפי סעיף 152 במקרקעין המוחזקים בידי מערכת

הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום; בסעיף

קטן זה, "מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:

משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון; (1)

(2) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום

ביטחון המדינה;

צבא הגנה לישראל; (3)

דברי הסבר

בסעיף קטן (ה) מוצע לאפשר לבעל מקרקעין שמתנגד מסיבה כלשהי, היום בשבוע שבו צפויות הפעולות האלה לביצוע פעולות כאמור, לפנות למנהל מינהל הדלק להתבצע, יעשה הגורם המפעיל מאמץ סביר להודיע על שבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן כך לבעל המקרקעין. זאת משום שכיום לצורך תחזוקת בדברי ההסבר לפרק זה - המנהל) בתוך 15 ימים מיום מיתקני הנפט ברמה נאותה (דבר שמשרת גם את טובתו של שנמסרה לו ההודעה או מיום שפורסמה. מנהל מינהל הדלק בעל המקרקעין), מתבצעים סיורים בתדירות גבוהה לאורך הוא הגורם המקצועי המתאים לאזן בין צורכי התחזוקה של מיתקני הנפט. מתכונת ההודעה במקרה של ביצוע פעולות הצינור ובין פגיעה האפשרית בבעל המקרקעין. במקרה במקרקעין המיועדים למגורים הקבועה בסעיף 153(א)(1) כזה, יודיע מנהל מינהל הדלק לגורם המפעיל על פניית להצעת החוק, אינה מאפשרת ביצוע סיורים כאמור ועלולה בעל המקרקעין, והגורם המפעיל יהיה רשאי להיכנס לפגוע ברמת התחזוקה של המיתקנים.

למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות רק אם בסעיף קטן (ג) מוצע לאפשר לבעל מקרקעין שנמסרה קיבל לכך הרשאה מאת המנהל. מובן שבהתאם לכללי לו הודעה לפי סעיפים קטנים (א)(2) או (ב)(2) לפנות לגורם הצדק הטבעי ועקרונות המשפט המינהלי, ישמע המנהל גם המפעיל בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע את עמדת הגורם המפעיל טרם קבלת החלטה בעניין מתן הפעולות. הגורם המפעיל ייענה לבקשה ככל שאין בכך הרשאה כאמור. אם החליט המנהל להרשות את הכניסה כדי לפגוע בפעילותו או להכביד עליה (מובן כי אין רואים למקרקעין ואת ביצוע הפעולות, עליו להודיע על כך לבעל בעצם ההודעה משום הכבדה). לצורך כך מוצע שההודעה המקרקעין 7 ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות, השנתית תפרט את דרכי ההתקשרות עם הגורם המפעיל בצירוף נימוקים למתן ההרשאה. ואת האפשרות לפנות אליו כאמור.

בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי כניסת גורם מפעיל בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם לא ניתן למצוא את למקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון (כהגדרתה בעל המקרקעין, הגורם המפעיל יפרסם את ההודעה בדרך המוצעת) טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך שיקבע שר האוצר בתקנות, ומשפורסמה ההודעה, חזקה לגבי אותו מקום. שבעל המקרקעין קיבל אותה.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 558

הביטחון להסדרת הביטחון

להסדרת 20 לחוק

כמשמעותם בסעיף

בסעיף 20 לחוק

הביטחון

כמשמעותם

מפעלי מערכת

(4)הביטחון(4) מפעלי מערכת

בפסקה (2), ואשר שר

כאמורשר

יחידות ואשר

בפסקה (2),

שאינם התשנ"ח-1998,111

כאמור התשנ"ח-1998,111

ציבוריים,שאינם יחידות בגופים ציבוריים, בגופים

הודיע עליהם למנהל; למנהל;

הביטחון

הביטחון הודיע עליהם

והרשות להגנה על עדים;

על עדים;

הסוהר

להגנה

והרשותבתי

הסוהר שירות

בתיישראל,

משטרת

(5) שירות

משטרת ישראל, (5)

כהגדרתו בחוק התאגידים

ביטחוני,התאגידים

כהגדרתו בחוק

המייצרים ציוד

וספקיםביטחוני,

המייצרים ציוד

וספקים מפעלים

(6) (6) מפעלים

המנוי,112 בעבור גוף המנוי

התשס"ו-2006 התשס"ו-2006,112

ביטחוניים),בעבור גוף אינטרסים

ביטחוניים),

אינטרסים(הגנה על

הביטחוניים

הביטחוניים (הגנה על

הודיע עליהם למנהל. למנהל.

אותו גוף

עליהם הודיעעל

הממונהשהשרגוף

על אותוהממונה(5),

בפסקאות (1) עד

בפסקאות (1) עד (5), שהשר

בתכנית לצורכי ציבור,

המיועדיםציבור,

בתכנית לצורכי

למקרקעין

המיועדים

למקרקעיןלהיכנס

להיכנס המתכוון

גורם מפעילהמתכוון(ז) גורם מפעיל (ז)

סעיף ,152 ימסור הודעה

הודעהימסורלפי

פעולות

בהם,152

ולבצעסעיף

פעולות לפי

והבנייה,בהם

התכנון

ולבצעחוק

והבנייה,

כמשמעותם לפי

כמשמעותם לפי חוק התכנון

המקרקעין.נמצאים המקרקעין.

נמצאיםשבתחומה

שבתחומהמקומית

המקומיתגם לרשות

לפי העניין,

לרשות

קטן (ב),

העניין, גם

לפי בסעיף

כאמור

כאמור בסעיף קטן (ב),

153(ה), רשאי רשאיבסעיף

ערעור כאמור

153(ה),

המנהל כאמורבידי

בסעיף הרשאה

המנהל

בידיממתן

הרשאהנפגע

את עצמו

ממתןהרואה את.1 (א)

עצמו נפגע .154

ערעור (א) הרואה 54

המקרקעין,נמצאים המקרקעין,

שבתחום שיפוטו

השלוםנמצאים

משפטשיפוטו

שבתחום

השלוםלבית

משפטהמנהל

החלטתלבית

המנהלעל

לערער על החלטת לערער

ההחלטה.נמסרה לו ההחלטה.

מהיום שבו

נמסרה לו

שבו14 ימים

בתוך

בתוך 14 ימים מהיום

לבטלה, או להתנותה אוהמנהל,

להתנותה החלטת המנהל,את

לבטלה, רשאי לאשר

החלטתבערעור המשפט הדן

לאשר את הדן בית

בערעור רשאי (ב) בית המשפט (ב)

לתתו.אזרחי מוסמך לתתו.

מוסמךבעניין

משפט הדן

שביתאזרחי

סעדבעניין

כלהדן שביתלתת

משפט סעדרשאי

בתנאים,כלוהוא

בתנאים, והוא רשאי לתת

אלאלפי סעיף ,152 אלא

בסמכות

השימוש ,152

אתלפי סעיף השימושתעכב

בסמכות המשפט לא

לבית את

ערעורתעכב לביתהגשת

המשפט לא (ג) הגשת ערעור (ג)

מנומקת מטעם מיוחד. בהחלטה

מיוחד. המשפט,מטעם

בית מנומקת המשפט,על כך

בהחלטה כן החליט

אםביתאם כן החליט על כך

ידון סדרי דין,

בערעור ידוןבאין

סדרי דין דין,154;

סעיף

סדרי

באיןלפי דין 154;

בערעור סעיף

סדרי

לקבועלפי

בערעוררשאי

סדרי דין

המשפטים

שרלקבוע שר .155

המשפטים(א)רשאי 155

סדרי. דין(א)בערעור

להכרעה צודקת ומהירה.

ומהירה.ביותר

צודקת מועילה

להכרעה

הנראית לו

מועילה ביותר

המשפט בדרך

הנראית לו

בית המשפט בדרך בית

דיני הראיות למעט דיני

למעטבדיני

הראיותקשור

לא יהיה קשור 154

בדיני יהיה סעיף

בערעור לפי

הדן154 לא

המשפטסעיף הדן בית

בערעור לפי (ב) בית המשפט (ב)

[נוסח חדש], התשל"א- הראיות

התשל"א- לפקודת

חדש], הראיות ג'[נוסח

כאמור בפרק חסויות

לפקודת וראיות

בפרק ג' עדים

כאמור חסינות

חסויות חסינות עדים וראיות

1971.113 1971.113

בסעיף כאמור

פעולות למקרקעין

ביצוע להיכנס בסעיף

למקרקעין כאמור

גורם מפעיל מפעיל רשאי

להיכנס בסעיף ,153

האמור גורם

,153 רשאי

על אף פעולותעל אף .156

האמור(א)בסעיף .156

ביצוע (א)

במקרקעין בלא במקרקעין בלא

,153 אם סבר סעיף

הודעה לפי

סבר הודעה

אם ,153בלא

סעיף

אףלפי

סעיף,

הודעה

באותו

בלאהמנויה

אף סעיף,

פעולה

באותו

ביצוע

המנויה

לשם פעולה

152 ביצוע לשם 152 הודעה

שמתקיים אחד מאלה: שמתקיים אחד מאלה:

דברי הסבר

סדרי דין, ידון בית המשפט בערעור בדרך הנראית לו לבסוף מוצע, בסעיף קטן (ז), לקבוע כי במקרה שמדובר מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה. כמו כן, מוצע במקרקעין שמיועדים בתכנית (כמשמעותה בחוק התכנון לקבוע שבית המשפט הדן בערעור לא יהיה קשור בדיני והבנייה) לצורכי ציבור, על הגורם המפעיל להודיע על הראיות למעט דיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור כך גם לרשות המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין, בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-.1971 במתכונת ההודעות שבסעיף קטן (ב) המוצע.

ההוראה המוצעת בעניין זה זהה להוראה הקיימת היום סעיף 154 מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים היום בסעיף בסעיף 52 לחוק משק הגז הטבעי. 51 לחוק משק הגז הטבעי, כי מי שרואה את סעיף 156 מוצע לקבוע מקרים מסוימים שבהם גורם מפעיל עצמו נפגע ממתן הרשאה שנתן המנהל לפי סעיף 153(ה) יהיה רשאי להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע להצעת החוק, יוכל לערער על ההחלטה לבית משפט פעולות לפי סעיף 152 להצעת החוק אף בלא הודעה לפי השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, אך הגשת סעיף 153 להצעה. ערעור כאמור לא תעכב את השימוש בסמכות לפי סעיף סעיף קטן (א)(1) המוצע מתייחס למקרה שבו סבור 152 להצעת החוק, אלא אם כן החליט על כך בית המשפט הגורם המפעיל שהפעולה דחופה וחיונית למניעת דליפת בהחלטה מנומקת מטעם מיוחד.

נפט או למניעת נזק לאדם או לסביבה. במקרה כזה, יוכל סעיף 155 מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע סדרי הגורם המפעיל לבצע את הפעולה אך יהיה עליו לתת דין בערעור, ולקבוע כי אם לא נקבעו כאמור

111 ס"ח התשנ"ח, עמ' .348

112 ס"ח התשס"ו, עמ' .174

113 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,18 עמ' .421

559 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(1) הפעולה דחופה וחיונית למניעת דליפת נפט או למניעת נזק לאדם או

לסביבה, ובלבד שהגורם המפעיל ייתן הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל

בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ–48 שעות לאחר ביצוע הפעולה;

(2) הפעולה נדרשת לשם מניעת נזק משמעותי לסביבה או לרכוש לרבות

מיתקן נפט, ולא ניתן להמתין עד תום התקופה שבסעיף 153(א)(1) או (ב)(1), ובלבד

שהגורם המפעיל נתן הודעה לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי ולא

יאוחר מ־48 שעות לפני ביצוע הפעולה.

הוראות סעיף 153(ד) יחולו לעניין הודעה לפי סעיף קטן (א). (ב)

(ג) הסמכות לפי סעיף קטן (א) תהיה נתונה לגורם המפעיל עד להשלמת ביצוע

הפעולה להנחת דעתו.

.157 (א) גורם מפעיל שמשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף ,152 יימנע עד כמה פיצויים בעד נזק שהדבר ניתן מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה שימוש בהם.

(ב) נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות, ישלם הגורם המפעיל, לפי דרישת

הניזוק, פיצויים על הנזק שנגרם.

(ג) החליט הגורם המפעיל לדחות דרישה לפיצויים לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה,

ימסור לתובע הודעה מנומקת בכתב על כך בתוך 60 ימים מיום קבלת הדרישה, וישלם

לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי

להעביר את הדרישה לפיצויים להכרעתה של ועדת ערר כהגדרתה בחוק משק הגז

הטבעי, התשס"ב-2002,114 שתקבע את סכום הפיצויים, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים

45(ב) ו–(ג) ו־46 לחוק האמור.

.158 לא ישתול אדם עצים, לא יבנה ולא יחפור במקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט, למעט איסור ביצוע פעולות מסוימות מיתקן הגנה קתודית, אלא אם כן הסכים לכך הגורם המפעיל, בכתב, ובהעדר הסכמה במקרקעין בלא כאמור - אם ניתן לכך אישור המנהל, לאחר ששמע את עמדת הגורם המפעיל. אישור המנהל

דברי הסבר

שניתן, מגרימת נזק ולהחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל, בהקדם האפשרי למצב שהיו בו אלמלא נעשה בהם שימוש. ולא יאוחר מ־48 שעות לאחר ביצוע הפעולה.

כמו כן מוצע כי אם נגרם נזק, והניזוק דרש זאת, סעיף קטן (א)(2) המוצע מתייחס למקרה שבו סבור ישלם הגורם המפעיל פיצויים על הנזק שגרם. עוד מוצע הגורם המפעיל שהפעולה נדרשת לשם מניעת נזק כי אם הגורם המפעיל החליט לדחות דרישה לפיצויים, משמעותי לסביבה או לרכוש (ובכלל זה רכוש שהוא עליו למסור לתובע הודעה מנומקת על כך בתוך שישים מיתקן נפט), אך לא מתקיימת רמת דחיפות גבוהה העונה ימים (ולשלם לו עד אותו מועד את הסכום שאינו שנוי לתנאים שבסעיף קטן (א)(1) המוצע, ולמרות זאת לא ניתן במחלוקת), וכל אחד מהצדדים יהיה רשאי להעביר את לשלוח הודעה לפי סעיף 153(א)(1) או (ב)(1) להצעת החוק הדרישה להכרעה בוועדת ערר שלפי חוק משק הגז הטבעי, ולהמתין עם ביצוע הפעולה עד תום 15 ימים ממסירתה.

שתקבע את סכום הפיצויים. ועדה זו אינה כפופה לדיני במקרה זה מוצע לדרוש מהגורם המפעיל לתת הודעה הראיות (כאמור בסעיף 45(ב) לאותו חוק), ופועלת לפי לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי, ולהמתין עם סדרי דין שקבע שר המשפטים, ואם לא נקבעו - לפי סדרי ביצוע הפעולה 48 שעות לפחות לאחר מסירת ההודעה.

דין שקבע יושב ראש הוועדה (כמפורט בסעיף 45(ג) לאותו במקרה שלא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם הגורם חוק). על החלטת הוועדה ניתן לערער לבית המשפט המחוזי המפעיל הודעה בדרך שיקבע שר האוצר בתקנות, ומשזו בתוך 45 ימים מיום שהומצאה, ועל החלטת בית המשפט פורסמה יראו את בעל המקרקעין כאילו קיבל אותה.

המחוזי ניתן לערער ברשות לבית המשפט העליון בשאלה

משפטית בלבד (ראו סעיף 46 לאותו חוק). סעיף 157 בדומה להסדר הקבוע כיום בסעיף 53 לחוק משק הגז הטבעי, מוצע לקבוע כי על גורם מפעיל סעיף 158 במטרה להגן על מיתקני הנפט המשמשים את העושה שימוש בסמכות להיכנס למקרקעין ולבצע בהם הגורם המפעיל, מוצע לאסור על כל אדם לשתול פעולות (כאמור בסעיף 152 להצעת החוק) להימנע, עד כמה עצים, לבנות או לחפור במקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט 114 ס"ח התשס"ב, עמ' .55

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 560

61(א)(3) לחוק בסעיף

עונשין לחוק

האמור

61(א)(3)

בסעיףהקנס

שנים או שלוש

האמור הקנס

מאסר

שנים או

שלושדינו -

מאלה,מאסר

העושה-אחד עונשין העושה אחד.159

מאלה, דינו .159

העונשין, התשל"ז-1977:115

העונשין, התשל"ז-1977:115

הגנה למעט מיתקן הגנה

מיתקן נפט

מצוימיתקן שבהם

למעט במקרקעין

מיתקן נפט חופרמצוי

שבהםבמקרקעין או

חופרעצים, בונה

שותל (1) שותל עצים, (1)

בונה או

המנהל, בניגוד להוראות אישור

להוראות המפעיל או

בניגוד או הגורם

אישור המנהל, הסכמת הגורםלכך

המפעיל הסכמתשניתנו

קתודית, בלא

קתודית, בלא שניתנו לכך

סעיף 158; סעיף 158;

מטעמו המנויה להלן: המנויה מי

להלן: מפעיל או מי גורם

מטעמו אושל

לפעילות

מפריע מפעיל (2)

לפעילות של גורם מפריע (2)

תיקון של נכס פעילות; בדיקה או

פעילות; שינוי,

של נכס הפעלה,תיקון הקמה,

בדיקה או (א)שינוי,

(א) הקמה, הפעלה,

נפט;או טעינה, של נפט;

שלניפוק

הולכה,

אחסון,טעינה, פריקה,

ניפוק או פריקה, אחסון,(ב)הולכה, (ב)

לקיומו של נכס פעילות. מפריע

פעילות. מפריע לקיומו(3)של נכס (3)

נמלמפעיל בתחום נמל

בתחוםגורם

ופעילות של

פעילות מפעיל

נכסישל גורם פעילותלעניין

ופעילות נכסיהוראות

סימן ו':

סימן ו': הוראות לעניין

רשות הוראותחוק

לעניין חוק116רשות

(בסימן זה - התשס"ד-2004 התשס"ד-2004116

והנמלים,(בסימן זה - רשות הספנות

והנמלים,

הספנותחוק

רשות הוראות לענייןהוראות.160

חוק (א) .160

הוראות(א)

תחולת חוק רשות תחולת חוק רשות

השנייה, בתוספת

הספנות והנמלים המנוי

השנייה,

נמל בתוספת

שבתחום המנוי

פעילות

נמל נכס

שבתחום

לגבי יחולו לא

פעילות נכס

והנמלים)

לגבי יחולו

הספנות

לא והנמלים) הספנות

הספנות והנמלים

להוראות סעיף קטן (ב).קטן (ב).

בכפוף

סעיףכאמור,

להוראות

בכפוףלנכס

ופעילותור,בקשר

לנכס כאמו

מפעיל

גורםבקשר

ופעילותו

ולגבי גורם מפעיל ולגבי

ו־43 42(א), (ג) ו–(ד) ו־43

32(ב), ,33 42(א),,29

(ג) ו–(ד) 32(ב),,22,33,21 ,24

,16 ,19

,29,14

,24,13

,22,10,21,8,19

סעיפים

הוראות,14 ,16

(ב) ,8 ,10 ,13

(ב) הוראות סעיפים

כאמור בסעיף קטן (א), פעילות

קטן (א), בסעיף כאמורנכס

יחולו לגביפעילותוהנמלים

לגבי נכס הספנות

רשות יחולו

והנמליםהספנותלחוק

עד 48 לחוק רשות עד 48

המחויבים ובשינויים אלה: המחויביםבשינויים

ובשינויים אלה: בשינוייםכאמור בו,

מפעילבו,ופעילותוגורםכאמור ולגבי גורם מפעיל ולגבי

ופעילותו

בסעיף 10 - בסעיף 10 - (1) (1)

יקראו "לתת כל סוג של נמל"

סוג של שירותי כל נמל""לתת

יקראו "לתת במקום קטן (א),

שירותי "לתתבסעיף

(א)במקום

(א) בסעיף קטן (א),

שירותי נמל"; שירותי נמל";

דברי הסבר

מנוי בה. כאמור (למעט מיתקן הגנה קתודית - בשל מאפייני המיתקן),

לסעיף קטן (א) אלא בהסכמת הגורם המפעיל. כדי למנוע אי–הבנות מוצע

לדרוש שהסכמה כאמור תינתן בכתב. אם הגורם המפעיל

מוצע לקבוע כי הוראות חוק רשות הספנות והנמלים סירב, ניתן לבצע פעולות כאמור רק לאחר קבלת אישור לא יחולו על נכס פעילות המצוי בתחום נמל המנוי בתוספת המנהל, לאחר ששמע את עמדת הגורם המפעיל בעניין.

השנייה לחוק רספ"ן, כלומר, על נכסי פעילות בנמל אילת, יוסבר שמדובר בפעולות שעלולות להזיק למיתקן הנפט, וכן ועל פעילות הגורם המפעיל בקשר לנכס כאמור. עלולות בסופו של דבר אף לגרום נזק לסביבה.

לסעיף קטן (ב) סעיף 159 מוצע לקבוע שפעולה בניגוד לסעיף 158 להצעת

על אף האמור בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע כי הוראות החוק מהווה עבירה שהעונש בצדה הוא מסוימות מחוק רספ"ן, המנויות בסעיף קטן (ב) המוצע, כן מאסר שלוש שנים או הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק יחולו לעניין נכסי פעילות ולעניין פעילות גורם מפעיל העונשין, התשל"ז-1977 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - כאמור, וזאת בשינויים המחויבים ובשינויים המנויים חוק העונשין). בנוסף, הפרעה לפעילות הגורם המפעיל באותו סעיף קטן, וכמפורט להלן. יצוין כי ישנן הוראות המנויה בפסקה (2) והפרעה לקיומו של נכס פעילות (פסקה בחוק רספ"ן אשר אינן רלוונטיות להקשרנו ועל כן מוצע (3)) תהווה אף היא עבירה פלילית. יצוין כי עבירות דומות שלא להתייחס לתחולתן. קבועות גם בחוק משק הגז הטבעי ובחוק משק החשמל, התשנ"ו-.1996 לפסקה (1) סעיף 160 בתוספת השנייה לחוק רשות הספנות והנמלים, סעיף 10 לחוק רספ"ן מסמיך את שר התחבורה, התשס"ד-2004 (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - בהסכמת שר האוצר, להסמיך חברה כאמור באותו סעיף חוק רספ"ן), מנויים הנמלים אשר עליהם חל החוק. כיום, להיות חברת נמל, להפעיל נמל ולתת בו שירותי נמל. לפי מצויים חלק מנכסי הפעילות בתחום נמל אילת, המנוי סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור, חברת נמל אינה יכולה, בתוספת השנייה לחוק רספ"ן (להלן בדברי ההסבר לפרק זה בין השאר, לתת שירותים שאינם שירותי נמל אלא באישור - התוספת השנייה), וחלקם מצויים בנמל אשקלון שאינו מראש של שר התחבורה ושר האוצר. מוצע להחיל את 115 ס"ח התשל"ז, עמ' .226 116 ס"ח התשס"ד, עמ' .456

561 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "בכתב ההסמכה" יקראו "ולעניין הסמכה

לתאגיד מורשה שהוא גורם מפעיל - לתקופה שבה נתנה המדינה לגורם

המפעיל זכות בנכסי הפעילות", במקום "תנאים לרבות תנאים הנדרשים"

יקראו "תנאים בעניינים הנוגעים לבטיחות ואיכות הסביבה לרבות תנאים

הנדרשים", ובסופו יקראו "לעניין זה, "גורם מפעיל" ו"נכסי הפעילות" -

כהגדרתם בסעיף 144 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת

יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-2016";

סעיף קטן (ג) - לא ייקרא; (ג)

(2) הפעלת סמכות המנהל לפי סעיף ,13 לעניין תאגיד מוסמך שהוא גורם

מפעיל, טעונה אישור שר האוצר;

(3) הפעלת סמכות שר התחבורה לפי סעיף ,14 לעניין הסמכה של תאגיד מוסמך

שהוא גורם מפעיל, טעונה אישור שר האוצר;

יקראו את סעיף ,16 לעניין גורם מפעיל, כך שבמקום "השר" יקראו "השרים"; (4)

(5) הפעלת סמכות שר התחבורה לפי סעיף 22(א), לקבוע נסיבות וטעמים

להחדלת נמל, לגבי נמל שמצוי בו נכס פעילות, טעונה הסכמת שר האוצר;

דברי הסבר

לפסקה (3) סעיף 10 האמור לעניין נכס פעילות ולעניין פעילות של

מוצע לקבוע כי סעיף 14 לחוק רספ"ן, המעניק לשר גורם מפעיל בתחום נמל, בכמה שינויים כמפורט להלן.

התחבורה סמכות לביטול או הגבלה של כתב הסמכה על פי המוצע, בכל האמור בגורם מפעיל, כתב ההסמכה שנתן לתאגיד מוסמך, יחול, ואולם שר התחבורה לא יעשה שיינתן לו יאפשר לו לתת את כל שירותי הנמל. מאחר שימוש בסמכותו האמורה לגבי ביטול או הגבלה של כתב שעל פי המוצע סעיף קטן (ג) הנזכר לעיל לא ייקרא, יוכל הסמכה של תאגיד מוסמך שהוא גורם מפעיל, אלא באישור הגורם המפעיל לתת גם שירותים שאינם שירותי נמל. זאת שר האוצר. ועוד, על פי המוצע יינתן כתב ההסמכה, לגבי גורם מפעיל, לתקופה שבה לגורם המפעיל זכויות בנכסי הפעילות, לפסקה (4) והתנאים שיהיה ניתן לקבוע בו יהיו בעניינים הנוגעים מוצע לקבוע כי סעיף 16 לחוק רספ"ן יחול לעניין לבטיחות ואיכות הסביבה בלבד. יוער שמסיבה זו מוצע גורם מפעיל, ואולם הסמכות הנתונה בו לשר התחבורה שלא להחיל את סעיף 42(ב) לחוק רספ"ן (בעוד שסעיף תהיה נתונה, לעניין גורם מפעיל, לשר התחבורה ושר 42(א) (ג) ו–(ד) לחוק האמור יחול על פי המוצע) שכן סעיף האוצר יחד. כך, אם יהיה לשני השרים האמורים יסוד סביר זה קובע עיצום כספי בשל פעולה שאינה לצורך מילוי להניח שהגורם המפעיל אינו עושה שימוש נמלי בנכס תפקידי התאגיד המורשה או שאינה לפי הסמכתו, בעוד מוגן (שהוא המקרקעין המועברים כהגדרתם בחוק רספ"ן) שלעניין תאגיד כאמור שהוא גורם מפעיל, מוצע כאמור או שאין באפשרותו לעשות שימוש כאמור, תהיה רשאית שלא להגביל את השירותים שהוא רשאי לתת.

המדינה לפנות לבית המשפט בבקשה שיקבע כי יפקעו לפסקה (2)

זכויותיו של הגורם המפעיל בנכס המוגן. יצוין כי העילה

הנוספת לפנייה לבית משפט המעוגנת בסעיף 16 לחוק סעיף 13 לחוק רספ"ן מסמיך את מנהל רשות הספנות רספ"ן שעניינה עשיית שימוש שאינו שימוש נמלי בנכס והנמלים, אם היה לו יסוד סביר להניח, בין השאר, כי מוגן, אינה רלוונטית לענייננו שכן כאמור בדברי ההסבר תאגיד מוסמך אינו ממלא אחר תנאי כתב ההסמכה או אחר לפסקה (1), רשאי הגורם המפעיל להשתמש בנכסים גם הוראה מהוראות החוק, לשלוח לתאגיד הודעה הכוללת לשימוש שאינו שימוש נמלי. את פירוט הליקוי ודרישה לתיקונו. מוצע לקבוע שסעיף זה יחול לעניין תאגיד מוסמך שהוא גורם מפעיל, ואולם לפסקה (5) המנהל יעשה שימוש בסמכות זו לעניין תאגיד כאמור מוצע כי סעיף 22 לחוק רספ"ן יחול, ואולם הפעלת רק באישור שר האוצר. מובן שבכל הנוגע לתאגיד כאמור, הסמכות הנתונה בו לשר התחבורה, לקבוע את הנסיבות תיבחן עמידתו רק בהוראות החוק החלות עליו (ובשינויים והתנאים להחדלת הפעלתו של נמל המנוי בתוספת שבהם הן חלות לגביו) על פי המוצע בסעיף זה.

השנייה, לגבי נמל שמצוי בו נכס פעילות, תהיה טעונה

את הסכמת שר האוצר.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 562

"השר" כך שבמקום "השר"

שבמקוםפעילות,

שמצוי בו נכס

פעילות, כך

לעניין נמל

32(ב),בו נכס

שמצויסעיף

אתנמל

לעניין

יקראו

(6)32(ב),

(6) יקראו את סעיף

יקראו "השרים". יקראו "השרים".

והנמלים כדי לגרוע מחובת

לגרוע מחובת

הספנות

רשותכדי

והנמלים

הספנותלחוק

רשות24 ו־29

סעיפים ,8

בהוראות לחוק

אין,8 24 ו־29

סעיפים

(ג) אין בהוראות (ג)

סודיות לפי כל דין. סודיות לפי כל דין.

והנמלים, העמדת נכס שהוא

הספנותנכס שהוא

רשותהעמדת

והנמלים,

הספנותלחוק

9(ב)(2) ו–(3)

בסעיףרשות

האמורלחוק

9(ב)(2) ו–(3)

בסעיףעל אף

(ד) על אף האמור(ד)

תאגיד מורשה שהוא שהוא

לשימוש

מורשה

האמור,

תאגידבחוק

לשימוש

כמשמעותם

תת־ימיים האמור,

כמשמעותם בחוק

תת־ימייםמועברים

מקרקעין מועברים מקרקעין

סעיף.כאמור באותו סעיף.

שימוש

באותו

כאמור דמי

תהיה כנגד

שימושדמילא

סעיף,כנגד

אותו

תהיה

הוראות

סעיף, לא

מפעיל, לפי

הוראות אותו

גורם מפעיל, לפי גורם

כהגדרתן והנכסים,

לקבלת הפיתוח הסכם

חברתכהגדרתן

והנכסים,

נמל או חברתחברת

הפיתוח בהסכם עם

להתקשרנמל או

רשאיעם חברת

בהסכם

מפעיל

להתקשר לקבלתמפעיל .161

רשאי גורם .161

הסכם גורם

שירותים שירותים

הסכם כאמור שנחתם שנחתם

בתמורה;

כאמורשירותים

בתמורה; הסכם

לצורך קבלת

שירותים

והנמלים,

הספנותקבלת

רשות לצורך

והנמלים,בחוק רשות הספנותבחוק

התחילה ימשיך לעמודימשיךיוםלעמוד

והנכסים ערב

הפיתוח התחילה

חברת ערב יום

והנכסים

הפיתוחובין

חברת המשנה

ובין זיכיון

המשנה בעל

בין בין בעל זיכיון

המפעיל לחברה כאמור. כאמור.

הגורם

לחברה

המפעיל בין

כאילו נחתם

הגורםאותו

ויראו בין

בתוקפו נחתם

בתוקפו ויראו אותו כאילו

דברי הסבר

הוראת הסודיות הקיימת כיום בנושאים שונים הנוגעים לפסקה (6)

לקו צינור הנפט מכוח סעיף 113 לחוק העונשין. כיום, לפי מוצע כי סעיף 32(ב) לחוק רספ"ן המעניק סמכות הצו שנקבע מכוח אותו סעיף, מהווים עניינים אלה "ידיעה לרשות הספנות והנמלים לקבוע באישור שר התחבורה סודית" כהגדרתה לפי אותו סעיף. בנוסף, בהתאם לצו, שר כללים להפעלת נמלים, יחול כך שלעניין נמל שמצוי בו נכס האוצר או מי מטעמו הוא המוסמך להתיר מסירת מידע פעילות, תיעשה קביעת הכללים גם בהסכמת שר האוצר.

הנוגע לנושא. לשם כך מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי

חלק מהוראות חוק רספ"ן המפורטות ברישה לסעיף

אין בהוראות סעיפים ,8 24 ו–29 לחוק רספ"ן כדי לגרוע

קטן (ב) המוצע, יחולו על פי המוצע בשינויים המחויבים. כך,

מהוראות לעניין חובת סודיות לפי כל דין.

מוצע להחיל את סעיף 19 לחוק רספ"ן שלפיו לא ניתן לתת

לסעיף קטן (ד) שירות נמל בנמל המנוי בתוספת השנייה אלא מכוח הסמכה

חוק רספ"ן קובע מהם המקרקעין המועברים שלגביהם לפי אותו חוק (יוזכר כי כתב ההסמכה יינתן לתאגיד מורשה תינתן זכות חכירה מהמדינה לחברת הפיתוח והנכסים שהוא גורם מפעיל בהתאם למוצע בפסקה (1)).

(חברת נמלי ישראל - חנ"י) (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - כמו כן מוצע להחיל את סעיף 21 לחוק רספ"ן שלפיו חנ"י), ובהמשך לכך, נכרת הסכם בין רשות מקרקעי ישראל סעיף 11(א) לפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-1971 ובין חנ"י המעניק לחנ"י זכויות במקרקעין המועברים. (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - פקודת הנמלים), הקובע הסכם זה כולל גם את נכסי הפעילות שבנמל אילת - דרישות רישוי לגבי עובדים בנמל, לא יחול על תאגיד נכסים שחלקם נמצאים ביבשה וחלקם מקרקעין תת־ימיים. מוסמך (קרי, בין השאר, תאגיד מורשה שקיבל כתב הסמכה בהתאם לסעיף 9 לחוק רספ"ן, נתונה לחנ"י סמכות להעמיד לפי סעיף 10 לחוק רספ"ן).

נכסים מהנכסים המועברים, בין השאר, לשימושם של בנוסף, מוצע להחיל את סעיף 33 לחוק רספ"ן שלפיו, תאגידים מורשים, כנגד דמי שימוש (וזאת לצורך שימושים לעניין סעיף 41(2) לחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך-,1960 המפורטים בתוספת הראשונה לחוק רספ"ן ובכתב ההסמכה יראו תאגיד מורשה (היינו תאגיד שקיבל כתב הסמכה לפי הניתן לתאגידים המורשים לפי סעיף 10 לחוק האמור). סעיף 10 לחוק רספ"ן) בגדר "רשות אחרת".

ואולם מאחר שחלק זה מנמל אילת מופעל באופן כמו כן מוצע להחיל את סעיפים 42(א), (ג) ו–(ד) לחוק עצמאי כבר שנים רבות, ראוי שהקרקע ביבשה תוקצה רספ"ן וכן את סעיפים 43 עד 48 לחוק האמור, הקובעים לגורם המפעיל ישירות בידי המדינה. על כן מוצע, בסעיף הוראות לעניין הליך הטלת עיצומים כספיים. כאמור לעיל 162 להצעת החוק, שרשות מקרקעי ישראל וחנ"י יגרעו, בדברי ההסבר לפסקה (1), אין צורך בהחלת סעיף 42(ב) בהסכם ביניהן, את המקרקעין היבשתיים מתחולת ההסכם. שכן סעיף זה קובע עיצום כספי בשל פעולה שאינה לצורך לגבי המקרקעין התת־ימיים תישאר לחנ"י זכות שימוש. מילוי תפקידי התאגיד המורשה או שאינה לפי הסמכתו, כהשלמה לכך, מוצע לקבוע שבהעמדת נכס שהוא מקרקעין ואולם בענייננו מוצע שלא להגביל את השירותים שרשאי מועברים תת־ימיים לשימושו של גורם מפעיל לא תגבה גורם מפעיל לתת.

חנ"י דמי שימוש. לסעיף קטן (ג)

סעיף 161 מוצע להבהיר שגורם מפעיל רשאי להתקשר סעיפים ,8 24 ו־29 לחוק רספ"ן עוסקים בסמכויות בהסכמים עם חברת נמל כהגדרתה בחוק רספ"ן לדרישת מידע. נוסף על העובדה שהיקף המידע שניתן או עם חנ"י, לצורך קבלת שירותים בתמורה. כמו כן מוצע לדרוש מכוח הסעיפים האמורים מושפע מכך שכתב להבהיר שהסכם כאמור שנחתם בין בעל זיכיון המשנה ההסמכה עוסק בבטיחות ובאיכות סביבה בלבד, מוצע ובין חנ"י ימשיך לעמוד בתוקפו ויראו אותו כאילו נחתם גם להבהיר במפורש את היחס בין סמכויות אלה לבין בין הגורם המפעיל לחנ"י. הוראות הסודיות הקיימות כיום. בהקשר זה יש לציין את

563 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

.162 רשות מקרקעי ישראל וחברת הפיתוח והנכסים כהגדרתה בחוק רשות הספנות והנמלים, גריעת מקרקעין מהמקרקעין יגיעו להסכמה ביניהן לגבי גריעת קרקעות המפעל שבנמל אילת, מהמקרקעין המועברים המועברים כהגדרתם בחוק רשות הספנות והנמלים שאינם מקרקעין תת־ימיים; שר האוצר, בהתייעצות עם שר התחבורה, יכריע בכל מחלוקת הנוגעת לגובה הפיצוי שישולם לחברת הפיתוח והנכסים בשל גריעה כאמור.

סימן ז': תיקונים עקיפים

.163 בפקודת מס הכנסה,117 בסעיף 130א(ג), אחרי פסקה (3) יבוא: תיקון פקודת מס

הכנסה

"(4) חברה ממשלתית, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, שמטבע הפעילות שלה,

כמשמעותו בכללי חשבונאות מקובלים, הוא דולר או אירו, והמנהל, בהתייעצות עם

מנהל רשות החברות הממשלתיות, אישר אותה לעניין סעיף זה."

.164 בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965118 - תיקון חוק התכנון

והבנייה

(1) בסעיף ,1 בהגדרה "תשתיות לאומיות", במקום "מיתקן אחסון גז ודלק" יבוא "מיתקן

אחסון נפט, גז ודלק";

בסעיף 61א(ב2) - (2)

(א) בפסקה (1), אחרי "הקמת תשתית או אחסונה" יבוא "לרבות גורם מפעיל

כהגדרתו בסעיף 255יד";

דברי הסבר

סעיף 164 בהתאם לסעיף 5 לשטר הזיכיון, על בעל הזיכיון סעיף 162 כמפורט בדברי ההסבר לסעיף 160(ג) להצעת לקבל את אישור שר האוצר לתרשימים המראים כללי החוק, כולל ההסכם שנכרת בין רשות מקרקעי את תוואי הנכסים, ויראו את אישורי השר ישראל ובין חנ"י, המעניק לחנ"י זכויות במקרקעין המועברים, כ"הרשאה ואישור בני תוקף, לפי חוק התכנון והבנייה, גם את נכסי הפעילות שבנמל אילת, שחלקם ביבשה וחלקם התשכ"ה-,1965 לביצועם של התרשימים המאושרים". מקרקעין תת־ימיים, וכמו כן, נתונה לחנ"י הסמכות להעמיד בסעיף זה מוצעים הסדרים הנוגעים לנושאי תכנון ובנייה, נכסים מהנכסים המועברים, בין השאר, לשימושם של הנדרשים לאור סיומה של תקופת הזיכיון, חלף ההסדרים תאגידים מורשים. כאמור, מוצע לקבוע כי רשות מקרקעי שחלו מכוח שטר הזיכיון, והם מהווים ברובם הוראות ישראל וחנ"י יגיעו להסכמה בדבר גריעת המקרקעין שאינם מעבר לקראת החלה מלאה של ההליכים הרגילים לפי חוק מקרקעין תת־ימיים, הכלולים בתחום המפעל כהגדרתו התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן בדברי ההסבר לפרק בסעיף 144 להצעת החוק, ואשר מצויים בתחום נמל אילת, זה - חוק התכנון והבנייה). מהמקרקעין המוקצים לחנ"י. גריעת הקרקעות כאמור נועדה לפסקאות (1), (2)(ב) ו–(3) - כללי להביא לכך שהמדינה, תיתן באופן ישיר זכות חכירה במקרקעין אלה. בהתאם להוראות סעיף 146(א) להצעת החוק מוצע לתקן כמה הוראות בחוק התכנון והבנייה גם מקרקעין אלה יוקצו לחברה שתוקם לפי סעיף 145(א) שנזכרים בהן המונחים "דלק" ו"גז", והן רלוונטיות להסדר להצעה). הקרקעות הנגרעות יהיו רק הקרקעות היבשתיות, המוצע בסעיף זה בעניין תום תקופת הזיכיון. בנוסף, כפי בעוד שבמקרקעין התת־ימיים תמשיך להיות לחנ"י זכות שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה (5), מוצעת הגדרה שימוש, כך שהיא תוכל להמשיך למלא את תפקידיה כגון למונח "נפט" בפרק י'3 לחוק התכנון והבנייה כנוסחו תחזוקה, מדידת עומק המים וכיוצא באלה.

המוצע להלן, הוא הפרק המסדיר הליכי תכנון ובנייה של

נכסי פעילות. סעיף 163 מוצע, אגב הסדרת האפשרות של גורם מפעיל

או מי שהיה בעל זיכיון המשנה לנהל את פנקסי

בפסקה (1) מוצע לתקן את ההגדרה "תשתיות החשבונות שהוא חייב בניהולם במטבע חוץ, בסעיף 149 לאומיות" שבסעיף 1 לחוק התכנון והבנייה, כך שתכלול להצעת החוק, להסדיר את ניהול הפנקסים במטבע חוץ גם מיתקן אחסון נפט. כך, תוכל הוועדה לתשתיות לאומיות בידי חברות ממשלתיות בכלל. לשם כך מוצע לתקן את לדון גם במיתקני אחסון של נפט (ולא רק במיתקני אחסון סעיף 130א(ג) לפקודת מס הכנסה ולהוסיף לגופים שרשאים של גז ודלק, הנזכרים היום בהגדרה). לנהל את פנקסיהם במטבע חוץ גם חברה ממשלתית בפסקה (2)(ב) מוצע לתקן בצורה דומה את ההגדרה שמנהל רשות המסים אישר אותה, בהתייעצות עם מנהל "תשתית" שבסעיף 61א(ב2)(3) לחוק התכנון והבנייה, כך רשות החברות הממשלתיות. במסגרת זו יובא בחשבון אופי שתכלול גם מיתקן לאחסון נפט. כך, יהיה אפשר להגיש פעילותה של החברה.

117 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"ו, עמ' .1261

118 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ו, עמ' .1244

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 564

ודלק";אחסון נפט, גז ודלק";

"מיתקן

יבוא גז

אחסון נפט,

גז ודלק"

"מיתקן

יבואאחסון

"מיתקן

ודלק"

במקום

אחסון גז

בפסקה (3),

במקום "מיתקן

בפסקה (3), (ב) (ב)

"חשמל" יבוא "נפט";

"נפט";

יבואאחרי

"חשמל"63(8),

אחרי בסעיף

בסעיף 63(8), (3) (3)

"גורם מפעיל כהגדרתו

כהגדרתו

הלאומית" יבוא

"גורם מפעיל

התשתית

הלאומית" יבוא

"הקמה של התשתית

76ב(ג), אחרי

"הקמה של

אחריבסעיף

(4) בסעיף 76ב(ג),(4)

בצו";האוצר אחרת, בצו";

קבע שר

אחרת,

האוצר כן

שראלא אם 255יד,

בסעיף קבע

בסעיף 255יד, אלא אם כן

אחרי סעיף 255יג יבוא:

255יג יבוא:

אחרי סעיף (5) (5)

פעילותלעניין נכסי פעילות

נכסיהוראות

לענייןי':3

"פרק י':3 הוראות "פרק

הגדרותבפרק זה - 255יד. בפרק זה -

255יד. הגדרות

הפעילות", "פעילות", "פעילות",

התחילה", "נכסי

הפעילות", "יום

"נכסי

המפעיל",

התחילה", "הגורם

"הגורם המפעיל", "יום

"שטר הזיכיון" -ו"תקופת הזיכיון" -ו"תקופת מפעיל,

הזיכיון"

"שטרגורם

של גורם מפעיל, של

ההתייעלות הכלכלית 2017

הכלכלית 2017

144 לחוק

ההתייעלות

כהגדרתם בסעיף

כהגדרתם בסעיף 144 לחוק

ו־2018; ו־2018;

ההתייעלות - חוק ההתייעלות

חוק2017 ו־2018"

הכלכלית

ו־2018" -

ההתייעלות

הכלכלית 2017

"חוק ההתייעלות "חוק

יעדי התקציב לשנות לשנות

להשגת

התקציב

יעדיחקיקה(תיקוני

להשגתהכלכלית

הכלכלית (תיקוני חקיקה

ו־2018), התשע"ז-2016; התשע"ז-2016;

התקציב 2017 התקציב 2017 ו־2018),

לרבות דלק וגז פחמימני

פחמימני

זיקוק נפט

דלק וגז

תהליך

ותוצרילרבות

זיקוק נפט

- נפטתהליך

"נפט" - נפט ותוצרי"נפט"

מעובה (גפ"מ); מעובה (גפ"מ);

בסעיף 6(א) ו–(ב) לשטר

כמשמעותה לשטר

בסעיף 6(א) ו–(ב) הקרקע" -

כמשמעותה "רצועת הקרקע" -"רצועת

הזיכיון; הזיכיון;

כמשמעותה בסעיף 255כג. בסעיף 255כג.

הרישוי" -

כמשמעותה

"רשות הרישוי" - "רשות

סעיףאו5 לשטר הזיכיון או

הזיכיון

לשטר לפי

שר5האוצר סעיף

שנתן

אישורלפי

שר האוצרשנתן. (א)

מעבראישור 255טוהוראות(א)

255ט . הוראות מעבר

לעניין תוקפם של לעניין תוקפם של

זיכיון צינורות הנפט,

הנפט,

צינורותלחוק

שבתוספת א'

לחוק זיכיון

שבתוספת5א'לשטר

סעיף 5 לשטר לפי סעיף לפי

אישורים ובקשות אישורים ובקשות

(בפרק זה - אישור שר

אישור שר

התחילהיוםזה -

(בפרק

התשי"ט-,1959 עד

התשי"ט-,1959 עד יום התחילה תלויות ועומדות תלויות ועומדות

ויראוהמועד האמור ויראו

לאחרהאמור

בתוקפו גם

לעמודהמועד

ימשיךלאחר

בתוקפו גם

האוצר),

האוצר), ימשיך לעמוד

דברי הסבר

לפסקה (5) תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת המתייחסת

מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה את פרק י'3 למיתקני אחסון נפט.

כנוסחו המוצע, ולקבוע בו הוראות מיוחדות בענייני תכנון בפסקה (3) מוצע לתקן את סעיף 63(8) לחוק התכנון ובנייה הנוגעות לנכסי פעילות. והבנייה, כך שמגיש תכנית יהיה רשאי לכלול בתכנית מיתאר לסעיף 255יד המוצע מקומית הוראות בנוגע לרשת ומיתקני נפט (וזאת בנוסף לרשת ומיתקני גז ודלק הנכללים כבר היום באותו סעיף).

מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בפרק זה, ובין

השאר להגדיר את המונח "נפט" ככולל גם תוצרי תהליך לפסקה (2)(א)

זיקוק נפט, לרבות דלק וגז פחמימני מעובה (גפ"מ). מוצע להוסיף גורם מפעיל לרשימת הגורמים לסעיף 255טו המוצע המוסמכים לפי סעיף 61א(ב2)(1) לחוק התכנון והבנייה כאמור, לפי סעיף 5 לשטר הזיכיון, נדרש בעל הזיכיון להגיש תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין לקבל את אישור שר האוצר לתרשימים המראים את תוואי תשתית, קרי לעניין נכסי הפעילות.

הנכסים, קרי, קו הצינור ומיתקנים אחרים הקשורים למפעל, לפסקה (4)

ורואים את אישורי השר, בין השאר, "כהרשאה ואישור בני

תוקף, לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-,1965 לביצועם סעיף 76ב(ג) לחוק התכנון והבנייה מונה את הגורמים של התרשימים המאושרים". לפי סעיף 17 לשטר הזיכיון הרשאים להגיש תכניות לוועדה לתשתיות לאומיות. מוצע חלות הוראות סעיף 5 האמור גם לגבי בניית נמלים בידי לקבוע כי הגורם המפעיל יהיה רשאי גם הוא להגיש תכנית בעל הזיכיון. עיקרון זה מעוגן גם בסעיפים 5 ו־27 לשטר כאמור, והכול כל עוד לא קבע שר האוצר אחרת, בצו.

שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט, התשי"ט-1959

565 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אותו לעניין חוק זה, ובכלל זה לעניין סעיף 261(ד), כהיתר

שניתן וכתכנית מפורטת שאושרה, לגבי העניינים שנכללו

באישור כאמור, לרבות לעניין הסטת קו תשתית המשמש

להולכת נפט שמיקומו נקבע באישור שר האוצר, למיקום שונה

בתחום רצועת הקרקע שאושרה בידי השר, והכול ובלבד

שהגורם המפעיל הגיש תשריט לרשות הרישוי לפי הוראות

סעיף 255טז(א).

(ב) על אף האמור בהוראות לפי סעיף 265(1) לעניין תוקפם

של היתרים, אישור כאמור בסעיף קטן (א) אשר טרם בוצעו

העבודות לפיו, יעמוד בתוקף ויהיה ניתן לבצע את העבודות

לפיו, בכל עת; הגורם המפעיל יודיע על ביצוע העבודות

לרשות המקומית שבתחומה צפויות להתבצע העבודות, 15

ימים לפחות לפני תחילת ביצוען.

(ג) הוראות סעיף 5 לשטר הזיכיון ימשיכו לחול גם לאחר

יום התחילה על בקשה לקבלת אישור שר האוצר לפי אותו

סעיף שהוגשה לשר עד המועד האמור, ולעניין בקשה כאמור

התשע"ו להקמת מיתקן אחסון נפט - עד יום כ"ז באב

(31 באוגוסט 2016), ושביום התחילה טרם ניתנה בה החלטת

השר; השר ייתן החלטה בבקשה כאמור בתוך חמש שנים מיום

התחילה; לעניין סעיף קטן זה, יראו בקשה שהוגשה למתכנן

המחוז כאילו הוגשה לשר; הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב)

יחולו על בקשה שאושרה לפי סעיף קטן זה.

דברי הסבר

צינור שנועד לעטוף נכס פעילות לצורך הגנתו ("שרוול"). (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - חוק זיכיון צינורות הנפט).

בנוסף, מאחר שעל פי המוצע רואים באישור השר הן תכנית אישורים לפי סעיף 5 לחוק האמור ניתנו לקו צינור הנפט מפורטת והן היתר בנייה, הרי שניתן להמשיך ולבצע את המכונה "קו 16'", שהוקם בשנות החמישים ולימים נכלל העבודות התואמות את האישור בלא קבלת צורך בקבלת בנכסי המפעל מכוח סעיף 2(ג) לשטר הזיכיון.

היתר בנייה נוסף (שיכול שהיה נדרש אלמלא כן, למשל מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) שאישורי שר האוצר מכוח הוראות סעיף 145ג(ג) לחוק התכנון והבנייה). שניתנו עד יום התחילה (קרי עד תום תקופת הזיכיון), בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי תוקפם של אישורי לפי סעיף 5 לשטר הזיכיון או לפי סעיף 5 לשטר שבתוספת השר, שכאמור רואים אותם גם כהיתר, לא יהיה מוגבל א' לחוק זיכיון צינורות הנפט (המוגדרים על פי המוצע בזמן, ויהיה ניתן לבצעם בכל עת. עם זאת, אם טרם בוצעו כ"אישור שר האוצר"), ימשיכו לעמוד בתוקפם גם לאחר העבודות לפי אישורי השר, יהיה על הגורם המפעיל יום התחילה, ויראו אותם כהיתר בנייה וכתכנית מפורטת להודיע על ביצוע העבודות לרשות המקומית שבתחומה שאושרה, ובלבד שהוגש תשריט כאמור בסעיף 255טז(א) צפויות להתבצע העבודות 15 ימים לפחות לפני תחילת המוצע.

ביצוען. כך למשל, יהיה ניתן לבצע קווי תשתית תת־קרקעיים

בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי בקשות שהוגשו לשר לפי סעיף 261(ד)(2) לחוק התכנון והבנייה בלא צורך או למתכנן המחוז עד יום התחילה, ולעניין בקשות להקמת בקבלת היתר, בשל העובדה שמדובר בתכנית מפורטת, מיתקני אחסון נפט שהוגשו לשר או למתכנן המחוז עד וככל שאישור השר המהווה תכנית כאמור איפשר את יום כ"ז באב התשע"ו (31 באוגוסט 2016), ימשיכו וייבחנו הנחת הקו, ומתקיימות שאר הוראות הסעיף. באופן דומה, לשם מתן החלטת שר האוצר לפי סעיף 5 לשטר הזיכיון יהיה ניתן להסיט את קו התשתית בתחומי רצועת האדמה (לרבות קבלת חוות דעת גורמי התכנון מכוח הנחיית היועץ שבה מונח צינור הנפט, כמקובל לגבי פעולות בתשתיות המשפטי לממשלה ("תחולת הוראות חוק התכנון והבנייה שלפי סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה, ובהתאם לאישור על קו צינור הנפט אשקלון-אילת (קצא"א)" הנחיות היועץ הרצועה בידי השר, וכן לבצע תיקון, שיפוץ או החלפת רכיב המשפטי לממשלה 8.1200 (התשנ"ט)), אשר בשלה מקובל קיים ברכיב דומה, להקים קטע קו תשתית לצורך גיבוי לקו כיום כי בעל זיכיון המשנה פונה קודם לקבלת עמדת מתכנן תשתית פעיל בתחום רצועת האדמה שאישר השר ולהקים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 566

הרישוי, בתוך שלוש שנים

שלוש שנים

לרשות בתוך

יגישהרישוי,

המפעיל לרשות

(א)יגישהגורם

המפעיל

תשריטהגורם 255טז.

255טז. (א)

אישור אישור תשריט

גבולות נכסי הפעילות,

הפעילות,

המציין את

גבולות נכסי

אתתשריט התחילה,

מיום המציין

מיום התחילה, תשריט

ייעודיוטרם בוצעה, ייעודי

בוצעה,בנייה

שאושרה בושטח וטרם

הבנויבואובנייה

שאושרההשטחהשטח הבנוי או שטח

הקרקעעל שימושי הקרקע מגבלות שימושי

עללרבות נלוות

מגבלות

והוראותלרבותהקרקע

הקרקע והוראות נלוות

מנכסי הפעילות שהוא נכסשהואהפעילות

מנכסי ולעניין

נכססביבה,בענייני

ולעניין

והנחיות

והנחיות בענייני סביבה,

רצועת הקרקע שבה הונח

שבה הונח

הקרקעתחום

נפט - גם

רצועתלהולכת

תשתיתתחום

נפט - גם

קו תשתית להולכת קו

הקיים ובהתאם לאישורלאישורלמצב

ובהתאםבהתאםהקייםוהכול

למצבהתשתית,

קו התשתית, והכולקובהתאם

255טו(ג). לפי סעיף 255טו(ג).

אישור שנתן לרבותסעיף

שנתן לפי

האוצר,

אישור

שר האוצר, לרבות שר

שניםעד תום חמש שנים

התשריט

אתחמשתאשרתום

התשריט עד

את הרישוי

רשות תאשר (ב) רשות הרישוי(ב)

אישורו הוראות אלה:

אלה:

לעניין

הוראות

ויחולו

אישורו

התחילה,

מיוםלעניין

מיום התחילה, ויחולו

ראתה שגבולות נכסינכסי

שגבולותאם

ראתה רשאית,

אםהרישוירשות

רשאית,(1) רשות הרישוי(1)

מגבולותיהם לפי אישור שר

שוניםאישור שר

מגבולותיהם לפי

הפעילות שהוקמו

הפעילות שהוקמו שונים

גבולות נכסי הפעילות

הפעילות

בתשריט את

גבולות נכסי

לקבוע

האוצר,את

האוצר, לקבוע בתשריט

שאין בשינוי הגבולות

הגבולות

בשינוינוכחה

בפועל, אם

שהוקמו שאין

אם נוכחהכפי שהוקמו בפועל,כפי

של ממש על הסביבה;הסביבה;

השפעה להשפיעעל

כדישל ממשהשפעה

כאמור כדי להשפיעכאמור

אםאת התשריט אף אם לאשר

התשריט אף

הרישוי רשאית

לאשר את

רשות

רשאית(2) רשות הרישוי(2)

ארצית. מחוזית או ארצית.

מיתאראומקומית,

מחוזית

תכנית

מקומית,

תואםמיתאר

אינו תואם תכנית אינו

255טו(ג), ולא התייחס

התייחס

ולאסעיף 255טו(ג), לפי

האוצר אישור

לפי סעיף

נתן שר

(ג) נתן שר האוצר(ג)אישור

סעיף קטן (א) לאישור

לאישור

הרישוי לפי

לרשות קטן (א)

לפי סעיף שהוגש

הרישוי

התשריט

התשריט שהוגש לרשות

רשות הרישוי, בחלוףבחלוף

תתאיםהרישוי,

האישור,

רשותמתן

תתאים

בשל, מועד

האישור

האמור,

האמור, בשל מועד מתן

התשריטסעיף, את התשריט

האמורה באותו

סעיף, את התקופה

מתום באותו

האמורה

ימיםהתקופה

30 30 ימים מתום

את רשות הרישוי על יידעעל

הרישויהמפעיל

הגורםרשות

יידע אתאישור;

המפעיל

לאותוהגורם

גם לאותו אישור; גם

מתן אישור כאמור. מתן אישור כאמור.

דברי הסבר

אם גבולות נכסי הפעילות כפי שהוקמו בפועל, שונים המחוז, ורק לאחר מכן לשר האוצר), ואולם על השר לתת מהגבולות שלפי האישורים שנתן שר האוצר, תוכל רשות החלטה כאמור בתוך חמש שנים מיום התחילה.

הרישוי לאשר את המצב הקיים רק אם נוכחה שאין בכך מוצע כי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו גם על אישורים כדי להשפיע השפעה של ממש על הסביבה. כמו כן, תהיה לפי סעיף קטן (ג), כלומר, יראו אותם כתכנית מפורטת רשות הרישוי מוסמכת לאשר את התשריט אף אם אינו וכהיתר כאמור בסעיף קטן (א), ותוקפם יהיה כאמור בסעיף תואם תכנית מיתאר מקומית, מחוזית או ארצית. קטן (ב).

על פי המוצע, תידרש רשות הרישוי לאשר את לסעיף 255טז המוצע

התשריט בתוך חמש שנים מיום התחילה. במקרה

שהתשריט שהוגש לא כלל את כל האישורים שנתן שר לצורך השגת שיקוף ותיעוד מסודר של המצב הקיים האוצר לפי סעיף 255טו(ג) המוצע, מוצע כי בחלוף 30 בנכסי הפעילות, מוצע לקבוע כי עד תום שלוש שנים ימים מתום חמש השנים האמורות, תתאים רשות הרישוי מיום התחילה (היינו מתום תקופת הזיכיון), על הגורם את התשריט לאותם אישורים. בהתאם, מוצע כי הגורם המפעיל להגיש תשריט המתאר את גבולות נכסי הפעילות המפעיל יהיה אחראי ליידע את רשות הרישוי על אישור (הן גבולות המקרקעין והן גבולות המחוברים להם), השטח השר שניתן לפי סעיף 255טו(ג) האמור (אם האישור הוא הבנוי והשטח שאושרה בו בנייה שטרם בוצעה, ייעודי בתחום התשריט שבו מטפלת אותה רשות רישוי). קרקע והוראות נלוות, לרבות מגבלות על שימושים (למשל מגבלה על שתילת עצים בסביבת הצינור, מחשש על פי המוצע יראו גם את התשריט, לרבות ההתאמות ששורשיהם יזיקו לצינור), וכן את תחום הרצועה שבה שנעשו בו לפי סעיף זה, כהיתר שניתן וכתכנית מפורטת הונח נכס פעילות שהוא קו תשתית להולכת נפט, והכול שאושרה, ומוצע לקבוע במפורש שהוראות סעיפים 117 בהתאם לאישורי שר האוצר (כולל אישורים שנתן לאחר ו־118 לחוק התכנון והבנייה, העוסקים בפרסום החלטה יום התחילה, בהתאם לבקשות שהוגשו לו כאמור בסעיף לאשר או לדחות תכנית ואופן שמירתה של תכנית 255טו(ג) המוצע), ולמצב הקיים בפועל.

שאושרה, יחולו לעניין התשריט.

567 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ד) תשריט שאושר לפי הוראות סעיף זה, לרבות כל התאמה

שנערכה בו לפי סעיף קטן (ג), יראו אותו לעניין חוק זה, ובכלל

זה לעניין סעיף 261(ד), כהיתר שניתן וכתכנית מפורטת

שאושרה, לגבי העניינים שנכללו בו.

(ה) הוראות סעיפים 117 ו־118 יחולו לעניין הודעה על אישור

תשריט כאמור בסעיף קטן (ד), שמירתו ופרסומו.

255יז. הגורם המפעיל יגיש, בתוך שנתיים מיום התחילה, תכנית הגשת תכנית

ראשונה

לעניין נכסי הפעילות למוסד תכנון מוסמך.

255יח. (א) רשות הרישוי רשאית לתת לגורם המפעיל, עד לאישור בנייה נוספת לפני

אישור תכנית

תכנית כאמור בסעיף 255יז, היתר, הקלה או היתר לשימוש ראשונה

חורג (בסעיף זה - היתר), לבנייה נוספת שמתקיים לגביה אחד

מאלה:

(1) היקפה אינו עולה על %10 מסך שטחי הבנייה

הכלולים באישורי שר האוצר; לעניין אישור בנייה

נוספת לפי פסקת משנה זו במתחם אילת או במתחם

אשקלון, יחושב שיעור שטח הבנייה הנוספת שניתן

לאשר כאמור לגבי כל מתחם, בנפרד; לעניין זה -

"מתחם אילת" - השטח הכולל של נכסי הפעילות

המצויים בתחום עיריית אילת;

"מתחם אשקלון" - השטח הכולל של נכסי הפעילות

המצויים בתחום עיריית אשקלון או המועצה

האזורית חוף אשקלון;

דברי הסבר

יבואו בחשבון לעניין זה, הן לעניין השלם שממנו נגזרים לסעיף 255יז המוצע

האחוזים הנוספים (%10) שמוסמכת הרשות להתיר, והן מוצע לקבוע כי בתוך שנתיים מיום התחילה, יגיש לעניין חישוב האחוזים הנוספים עצמם. כמו כן, על פי הגורם המפעיל למוסד תכנון מוסמך, לאישורו, תכנית לגבי המוצע יחושבו אחוזי הבנייה הנוספים בכל מתחם בנפרד. נכסי הפעילות.

כך, במתחם אילת יחושבו האחוזים הנוספים שניתן לבנותם

במתחם אילת, מתוך כלל שטחי הבנייה שאישר שר האוצר לסעיף 255יח המוצע

למתחם אילת עד יום התחילה. באותו אופן, במתחם יש להניח כי בתקופת הביניים שבין תום תקופת אשקלון יחושבו האחוזים הנוספים שניתן לבנותם במתחם הזיכיון ועד לאישורה לראשונה של תכנית לגבי נכסי אשקלון, מכלל שטחי הבנייה שאישר שר האוצר למתחם הפעילות יצטרך הגורם המפעיל מעת לעת לבצע בנייה אשקלון עד יום התחילה. באשר לשאר נכסי הפעילות נוספת בהיקף מסוים. לפיכך, מוצע להסמיך את רשות שאינם נמצאים במתחם אילת או במתחם אשקלון, הרי הרישוי להתיר בנייה נוספת בתקופה זו, וזאת בדרך של שאחוזי הבנייה הנוספת לגביהם יחושבו יחד. היתר, הקלה או היתר לשימוש חורג, כפי שיפורט להלן.

יצוין כי רשות הרישוי מוסמכת גם לאשר בנייה אשר גם אישורים אלה ייחשבו על פי המוצע להיתר ולתכנית אינה מוגבלת באחוזי בנייה, כגון הקמת גדר (בדיני התכנון מפורטת שאושרה (ראו סעיף קטן (ו) המוצע).

מתייחסים האחוזים לשטחי בנייה). בנייה מסוג זה יכול לעניין הוספת שטחי בנייה, מוצע כי תהיה לרשות שתדרוש הוצאת היתר בנייה, שגם הוא בסמכות רשות הרישוי סמכות לאשר בנייה נוספת שהיקפה אינו עולה הרישוי, ויכול שתהיה פטורה מהיתר כאמור, ככל שהדין על %10 מסך שטחי הבנייה שאישר שר האוצר עד יום מעניק פטור מהיתר לבנייה האמורה. התחילה (לפי סעיף 5 לשטר הזיכיון או לפי סעיף 5 לשטר הבנייה הנוספת שאינה מוגבלת באחוזים שרשאית שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט).

רשות הרישוי לאשר לפי סעיף זה היא רק כזו התואמת את יובהר לעניין זה כי אישורים שנתן שר האוצר ביום אישורי השר (לרבות אישור שנתן אחרי יום התחילה, לפי התחילה או לאחריו, לפי הוראות סעיף 255טו(ג) המוצע, לא סעיף 255טו(ג) המוצע) והתשריט שכאמור, על פי המוצע,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 568

האוצר, לרבות אישור

אישור

אישור שר

אתלרבות האוצר,

תואמת

היא שר

(2) אישור(2) היא תואמת את

אושר תשריט לפי סעיף

ואם סעיף

תשריט לפי

אושר255טו(ג),

ואםסעיף

255טו(ג), לפי

שנתן לפי סעיף שנתן

255טז - את התשריט; 255טז - את התשריט;

בפסקה (2), ואולם אין

האמור אין

(2), ואולם

לגביהבפסקה

מתקיים

האמור

לגביה לא

(3) לא מתקיים (3)

כאמוראו מתשריט כאמור

מאישורמתשריט

סטייה ניכרת

מאישור או

ניכרתהיתר

במתן היתר סטייה במתן

באותה פסקה. באותה פסקה.

בשינויים המחויבים, המחויבים,

149 יחולו,בשינויים

לפי סעיף

יחולו,

ההוראות

(ב) ההוראות לפי(ב)סעיף 149

סעיף קטן (א)(1) או (3).

לפי(3).

(א)(1) או

קטןנוספת

לבנייה

להיתרסעיף

נוספת לפי

בקשהלבנייה

לעניין בקשה להיתרלעניין

כאמור בסעיף קטן (א)

להיתר (א)

בסעיף קטן

בקשה כאמור

מפעיל להיתר

בקשהגורםמפעיל הגיש(ג) הגיש גורם (ג)

את הבקשה למשרד למשרד

הבקשהרישויאת רשותתעביר

הרישוי

הרישוי,

רשות לרשות

לרשות הרישוי, תעביר

הלאומיות האנרגיה האנרגיה

התשתיות הלאומיות

התשתיותולמשרד

ולמשרד הסביבהלהגנת הסביבה להגנת

בסעיף 255כג(ב) - ליועץ

כאמורליועץ

255כג(ב) -

הרישוי

בסעיף

רשותכאמור

ולעניין

הרישוי

והמים,והמים, ולעניין רשות

התשתיות ולמשרד התשתיות

לתשתיות לאומיות

לאומיות ולמשרד

של הוועדה לתשתיות

הסביבתיהסביבתי של הוועדה

כאמור שהועברה אליושהועברה אליו

והמים; גורם כאמור

האנרגיה

הלאומיות גורם

הלאומיות האנרגי והמים;

לרשות הרישוי, בתוךבתוך

להעביר

הרישוי,רשאי

לרשות

קטן זה

להעביר

רשאי סעיף

בקשה לפי

בקשה לפי סעיף קטן זה

בתוםעמדתו לגביה; בתום

הבקשה, את

עמדתו לגביה;

שהועברה אליו

הבקשה, את מיוםאליו

חודש

חודש מיום שהועברה

לתת החלטה בבקשה. בבקשה.

החלטהרישוי

לתת רשות

רשאית הרישוי

כאמור, רשותהתקופה

התקופה כאמור, רשאית

זה היתר לפי סעיף זה

סעיףמתן

להתנות

היתר לפי

רשאית מתן

הרישוי

להתנותרשות

רשאית (ד) רשות הרישוי(ד)

כאמורשהוגשה לה כאמורהבקשהאם לה

שהוגשה

סביבתי, רק

הבקשהמסמך

רק אם

בהכנת

בהכנת מסמך סביבתי,

נפט.מיתקן לאחסון נפט.

נוספת של

לבנייהלאחסון

בקשה מיתקן

נוספת של

היא בקשה לבנייה היא

תכניתלא אושרה תכנית

אושרה (א)(1),

בסעיף קטן

(א)(1), לא

קטןהאמור בסעיף אף

(ה) על(ה) על אף האמור

שנים מיום התחילה,

התחילה,

תום חמש

עד מיוםשנים

255יז

חמש בסעיף

כאמור תום

כאמור בסעיף 255יז עד

המרבי שרשאית רשות

הנוספת רשות

הבנייהשרשאית

לשיעור המרבי

ייווספוהנוספת

ייווספו לשיעור הבנייה

הבנייהמסך שטחי הבנייה

שטחיקטן, %5

מסךסעיף

%5אותוקטן,לפי

להתיר

הרישויסעיף

הרישוי להתיר לפי אותו

האוצר.באישורי שר האוצר.

הכלולים

הכלולים באישורי שר

אותוסעיף זה יראו אותו

יראו לפי

הרישוי

סעיף זה

לפי רשות

שנתנה

הרישוי

(ו) היתר שנתנה(ו)רשותהיתר

שאושרה וכהיתר שניתן.

מפורטתשניתן.

כתכנית וכהיתר

כתכנית מפורטת שאושרה

דברי הסבר

אליהם הפנייה שבמהלכו יוכלו להעביר לרשות הרישוי מעמדם הוא כשל תכנית מפורטת, או שהיא כזו שאין במתן את עמדתם. ואולם אם לא יעבירו כאמור את התייחסותם היתר לביצועה סטייה ניכרת מאישור או מתשריט כאמור.

במועד הנקוב, לא יהיה בכך כדי לעכב את החלטת רשות ככל שמדובר בבנייה נוספת, של שטחי בנייה או של בנייה הרישוי. בעניין זה מוצע לקבוע שאם היתה רשות הרישוי שאינה תואמת את אישורי השר כאמור או התשריט, יידרש שאליה הוגשה הבקשה לבנייה נוספת, רשות הרישוי הליך של הקלה לשם קבלת אישור הבנייה הנוספת, וזו של הוועדה לתשתיות לאומיות (קרי יושב ראש הוועדה תינתן ככל שיתמלאו שאר הוראות סעיף 149 לחוק התכנון לתשתיות לאומיות ומתכנן הוועדה), תועבר בקשת והבנייה. נוסף על כך, רשאית רשות הרישוי לאשר בהתאם הגורם המפעיל להתייחסות היועץ הסביבתי של הוועדה להוראות סעיף זה גם שימוש חורג.

האמורה (ולא למשרד להגנת הסביבה, שאינו משמש היועץ מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 149 לחוק התכנון הסביבתי של ועדה זו). והבנייה, אשר מציבים תנאים למתן היתר לשימוש חורג עוד מוצע כי רשות הרישוי תהיה רשאית להתנות את או הקלה, יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין בקשה אישורה בהכנת מסמך סביבתי רק אם הבקשה המוגשת לה לבנייה נוספת לפי סעיף קטן (א)(1) או (3) המוצע.

היא לבנייה נוספת של מיתקן לאחסון נפט. כן מוצע כי רשות הרישוי תעביר את בקשת הגורם לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה), כי במקרה שלא המפעיל למשרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים, אושרה התכנית שהוגשה לפי סעיף 255יז המוצע בתוך וכן למשרד להגנת הסביבה, לשם קבלת עמדתם לגבי חמש שנים מיום התחילה, ייווספו לאחוזי הבנייה הנוספת הבקשה. למשרדים האמורים יינתן חודש מיום שהועברה

569 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

255יט. אושרה תכנית שהגיש גורם מפעיל למוסד התכנון המוסמך היתר למימוש

תכנית שאושרה

לאשרה, ונדרשה הוצאת היתר מכוחה, רשאי הגורם המפעיל

להגיש את הבקשה להיתר, לרבות בקשה למתן הקלה או היתר

לשימוש חורג, לרשות הרישוי כאמור בסעיף 255כג(א), ולעניין

תכנית כאמור שהיא תכנית לתשתית לאומית - גם לרשות

הרישוי כאמור בסעיף 255כג(ב), לפי בחירתו.

255כ. (א) על החלטת רשות הרישוי בבקשות כאמור בסעיפים ערר

255יח ו־255יט ניתן להגיש ערר לוועדת ערר.

ועדת הערר לעניין סעיף קטן (א) תהיה אחת מאלה: (ב)

(1) אם ההחלטה ניתנה בידי רשות הרישוי כאמור

בסעיף 255כג(א) - ועדת המשנה לתכניות עבודה

שהוקמה לפי סעיף 119ז;

(2) אם ההחלטה ניתנה בידי רשות הרישוי כאמור

בסעיף 255כג(ב) - הוועדה לתשתיות.

(ג) הוראות סעיף 152(א) יחולו לעניין הגשת ערר לוועדת

ערר כאמור בסעיף קטן (ב)(1) והוראות סעיף 152(א1)(1) ו–(2)

יחולו לעניין הגשת ערר לוועדת ערר כאמור בסעיף קטן (ב)(2).

255כא. (א) על אף האמור בסעיפים 255טו(א) ו–(ב) ו־255טז, לא פיצויים והיטל

השבחה

יראו את אישור שר האוצר או תשריט שאושר כאמור באותם

סעיפים, כתכנית פוגעת לעניין סעיף 197 או כתכנית שבשל

אישורה חלה השבחה במקרקעין, לעניין התוספת השלישית.

דברי הסבר

לה לפי סעיפים 255יז ו־255יט המוצעים, ולקבוע את שטרם נוצלו - מתוך האחוזים שניתן לאשר לפי סעיף הרכב ועדת הערר ואת ההוראות שיחולו לעניין הגשת קטן (א)(1) המוצע - %5 נוספים. האחוזים שייווספו לפי ערר כאמור, בהתאם להרכב רשות הרישוי שנתנה את סעיף קטן זה יחושבו כמובן מתוך אותו שלם, היינו מסך ההחלטה, כאמור בסעיף 255כג המוצע. שטחי הבנייה שאישר שר האוצר עד תום תקופת הזיכיון, לסעיף 255כא המוצע ובהתאם להוראות אותו סעיף, קרי החישוב לגבי מתחם אילת ומתחם אשקלון ייעשה בנפרד.

בהתאם להוראות הדין, קמה חובה לשלם פיצוי בעד

פגיעה במקרקעין שנגרמה מתכנית (לפי סעיף 197 לחוק לסעיף 255יט המוצע

התכנון והבנייה) וכן קמה חובה לשלם היטל השבחה מוצע כי במקרה שאושרה תכנית שהגיש גורם מפעיל בשל עליית שווים של מקרקעין בשל אישור תכנית, מתן - בין אם מדובר בתכנית שהוגשה לפי סעיף 255יז המוצע הקלה או אישור שימוש חורג (לפי התוספת השלישית או כל תכנית אחרת שיגיש הגורם המפעיל בעתיד - ונדרש לחוק התכנון והבנייה). מאחר שמוצע לקבוע בפרק זה להוציא היתר מכוחה (ובכלל זה בדרך של הקלה או היתר שאישורים מסוימים ייחשבו לתכנית (ראו: סעיפים 255טו(א) לשימוש חורג), אזי רשות הרישוי שתהיה מוסמכת לתת ו–(ב) ו־255טז המוצעים), מוצע גם להבהיר שאין בכך כדי היתר תהיה רשות הרישוי שלפי סעיף 255כג(א) המוצע, ליצור פגיעה במקרקעין כלשהם או השבחה של מקרקעין קרי רשות הרישוי למיתקני גז טבעי שהוקמה לפי סעיף כלשהם, שהרי למעשה, בענייננו, מהווה התכנית אשרור 119ו לחוק התכנון והבנייה. במקרה שהתכנית שאושרה של מצב קיים. לכן, מוצע לקבוע שאישורים כאמור היא תכנית לתשתית לאומית כמשמעותה בחוק התכנון בסעיפים הנזכרים לא ייחשבו לתכנית פוגעת לעניין סעיף והבנייה, אזי יוכל הגורם המפעיל לפנות בבקשה להיתר 197 לחוק התכנון והבנייה או לתכנית שבשל אישורה חלה גם לרשות הרישוי שלפי סעיף 255כג(ב) המוצע, קרי רשות השבחה במקרקעין, לעניין התוספת השלישית לחוק האמור. הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות.

יודגש כי מדובר רק באישורי שר האוצר שניתנו לסעיף 255כ המוצע

קודם ליום התחילה, ובאישור התשריט. אישורים שייתן בסעיף זה מוצע לעגן את הזכות להגיש ערר על שר האוצר לאחר יום התחילה, קרי לאחר תום תקופת החלטות רשות הרישוי בעניין תכניות או בקשות שהוגשו

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 570

סעיף 255טו(ג) ועל היתר

לפיהיתר

האוצרועל

255טו(ג)

סעיףשר

לפישנתן

אישור

האוצר

(ב)שרעל

(ב) על אישור שנתן

כאמור בסעיף 255יח,255יח,

הרישוי

בסעיףרשות

כאמור

שנתנה

הרישוי

נוספת

רשות

לבנייה

לבנייה נוספת שנתנה

השלישית החלות לעניין

והתוספת לעניין

השלישית החלות

והתוספתסעיף 197

יחולו הוראות

יחולו הוראות סעיף 197

תכנית. תכנית.

לבעלובנייה שניתן לבעל

שניתןתכנון

בנושאובנייה

אישורתכנון

היתר או

אישורכלבנושא

255כב. (א)

רציפות(א) כל היתר או

255כב. רציפות

המפעיל.ניתן לגורם המפעיל.

אותו כאילו

יראולגורם

המשנהניתן

אותו כאילו

זיכיון המשנה יראוזיכיון

לגורם מפעיל (בסעיף זה

(בסעיף זה

הפעילות

מפעיל

בנכסי

לגורם

זכות

הפעילות

בנכסיהוענקה(ב) הוענקה זכות (ב)

אחר לגורם מפעיל אחר

לאחר מכן

והוענקהמפעיל

מכן לגורם

קודם)

לאחר

מפעיל

והוענקה

קודם) גורם

- - גורם מפעיל

חדש)- -גורם מפעיל חדש) -

(בסעיף זה

(בסעיף זה - גורם מפעיל

שהגיש הגורם המפעיל

המפעיל

הגורםערר

בקש אושהגיש

ערר כל

(1) או יראו

(1) יראו כל בקשה

שצורפוהמסמכים שצורפו

ובכלל זה

המסמכים

לפיזהחוק זה,

ובכלל

הקודם הקודם לפי חוק זה,

הגורםהוגשו בידי הגורם

בידיכאילו

כאמור,

הוגשו

כאילוערר

לבקשה או

לבקשה או ערר כאמור,

המפעיל החדש; המפעיל החדש;

שניתן לגורם מפעיל

מפעיל

אישור

לגורם

היתר או

כלשניתןאישור

(2)או יראו

(2) יראו כל היתר

לגורם המפעיל החדש.החדש.

המפעילניתן

קודם כאילו

קודם כאילו ניתן לגורם

ראש רשאי יושב ראש יושב(ב)(1),

רשאי קטן

(ב)(1), בסעיף

קטןהאמור בסעיףאף

(ג) על (ג) על אף האמור

כאמור באותו סעיף קטן,

סעיף קטן,

באותובערר

בבקשה או

הדןכאמורבעררהתכנון

בבקשה או

מוסד התכנון הדן מוסד

לבקשה או לערר כאמור

כאמור לצרף

לערר

החדש

לבקשה או

המפעיל לצרף

מהגורם

החדש לדרוש

לדרוש מהגורם המפעיל

נחוץ לשם שמירה עלשהדבר על

סבר שמירה

אםלשםנחוץ

מטעמו,

שהדבר מעודכן

אם סברמסמך

מסמך מעודכן מטעמו,

הבטיחות. הבטיחות.

תהיה רשות הרישוי

הרישוי

פרק זה

רשותלעניין

הרישויתהיה

רשותפרק זה

הרישוי(א)לעניין

הרישוי רשות 255כג.

255כג. (א)

רשות רשות הרישוי

בשינויים המחויבים.המחויבים.

בשינוייםסעיף 119ו,

שהוקמה לפי

שהוקמה לפי סעיף 119ו,

דברי הסבר

ניתן לגורם המפעיל החדש, ויראו כל בקשה או ערר (ובכלל הזיכיון, ורואים אותם על פי המוצע כתכנית וכהיתר, יקימו זה המסמכים שצורפו להם) שהגיש הגורם המפעיל הקודם את החיובים מכוח הוראות הדין בהתאם למצב העובדתי כאילו הוגשו בידי הגורם המפעיל החדש. ואולם מוצע, והמשפטי. האמור לעיל נכון גם לגבי הבנייה הנוספת כי לשם השמירה על הבטיחות, רשאי יושב ראש מוסד שרשאית רשות הרישוי להתיר לפי סעיף 255יח המוצע.

התכנון הדן בבקשה או בערר כאמור לדרוש כי יוגשו לו מכאן, שאישורים אלה שיינתנו בידי רשות הרישוי יכולים מסמכים עדכניים מטעמו של הגורם המפעיל החדש. כך להקים חיוב בתשלום פיצויים או בתשלום היטל השבחה למשל, במקרה שהגורם המפעיל הקודם נדרש להגיש מסמך כאמור.

סביבתי או מסמך מקצועי אחר, אין צורך בהגשת מסמך כמו כן יובהר כי ככל שתאושר תכנית חדשה בידי חדש על ידי הגורם המפעיל החדש. ואולם אם הגורם מוסדות התכנון הרלוונטיים בעתיד (למשל, תכנית שהוגשה המפעיל הקודם נדרש להוכיח כי הוא כשיר לבצע פעולות לפי סעיף 255יז המוצע) הרי שלשם בחינה, לפי הוראות מסוימות הנוגעות לבטיחות, יהיה ניתן לדרוש מהגורם סעיף 197 לחוק התכנון והבנייה, של קיומה של חובת המפעיל החדש להגיש למוסד התכנון הוכחות עדכניות תשלום פיצויים בשל אישורה, ולשם בחינת קיומו של לכשירותו לכך. חיוב בהיטל ההשבחה בשל כך, יראו את המצב התכנוני, לסעיף 255כג המוצע ככולל גם את האישורים שניתנו לפי סעיפים 255טו(א) מוצע לקבוע רשות רישוי לעניין פרק י'3 המוצע, ו–(ב) ו־255טז המוצעים (שכאמור נחשבים על פי המוצע שתהיה מוסמכת, כאמור, לעניין אישור תשריט לפי סעיף לתכנית). כך, לא תחול חובת תשלום פיצויים וחובת תשלום 255טז המוצע, מתן היתרים, הקלות או שימוש חורג לבנייה היטל השבחה בשל אישורי השר שניתנו בתקופת הזיכיון נוספת לפי סעיף 255יח המוצע, והוצאת היתרים מכוח ובשל אישור התשריט.

תכנית שאישר מוסד תכנון מוסמך, לפי סעיף 255יט המוצע. לסעיף 255כב המוצע

על פי המוצע תהיה רשות הרישוי, רשות הרישוי מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה כל היתר או אישור שהוקמה לפי סעיף 119ו לחוק התכנון והבנייה, המורכבת שניתן לבעל זיכיון המשנה יראו אותו כאילו ניתן לגורם מיושב ראש הוועדה המחוזית, מתכנן המחוז ומהנדס מפעיל, וכי במקרה שזהות הגורם המפעיל תשתנה, יראו הוועדה המקומית שבתחומה נמצא הנכס, ואולם אם כל היתר או אישור שניתן לגורם המפעיל הקודם כאילו

571 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין אישור תשריט או

בקשה לבנייה נוספת הכוללים שטח של שני מחוזות לפחות,

תהיה רשות הרישוי, רשות הרישוי שלפי סעיף 6ב(ב)(1).";

בסעיף 261(ד)(1), בסופו יבוא: (6)

"(ט) גורם מפעיל כהגדרתו בסעיף 255יד, אלא אם כן קבע שר האוצר אחרת,

בצו."

.165 בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-1971,119 בסעיף ,1 בהגדרה "מנהל נמל", בסופה תיקון פקודת הנמלים יבוא "ולעניין נמל אשקלון, אם היה הגורם המפעיל חברה בשליטת המדינה - עובד של הגורם המפעיל, שהשר מינהו כאמור; לעניין הגדרה זו - "גורם מפעיל" - כהגדרתו בסעיף 144 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-2016;

"שליטה" - כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981120".

תיקון חוק החברות .166 בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975,121 בסעיף 63 -

הממשלתיות

(1) בפסקה (1), במקום "החליטה שטעמים של ביטחון המדינה, של יחסי חוץ או של

קשרי מסחר בין־לאומיים" יבוא "החליטה שטעמים של ביטחון המדינה או של יחסי

חוץ";

בסופו יבוא: (2)

"(3) חברה אשר שר האוצר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, החליט

שטעמים של קשרי מסחר בין־לאומיים מצדיקים שלא להחילן עליה."

.167 בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002122 - תיקון חוק משק

הגז הטבעי

בסעיף 55א - (1)

דברי הסבר

המפעיל. אותו אדם יידרש לעמוד בדרישות המקובלות, התשריט או הבקשה לבנייה נוספת כללו שטח של שני אשר מבטיחות שהוא יהיה כשיר למלא את תפקידיו מחוזות או יותר, מוצע שרשות הרישוי תהיה רשות הרישוי כמנהל נמל. של הוועדה לתשתיות לאומיות (יצוין בהקשר זה שלפי סעיף 166 מוצע לתקן את סעיף 63 לחוק החברות סעיף 255יט המוצע, אם התכנית שמכוחה מבוקש להוציא הממשלתיות, אשר מסמיך את הממשלה להחריג היתר היא תכנית לתשתית לאומית, ניתן לפנות בבקשה חברות מסוימות מתחולתו. מוצע להוסיף לסעיף האמור את להיתר גם לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות).

פסקה (3) המוצעת שלפיה הוראות החוק האמור, כולן או לפסקה (6)

חלקן, לא יחולו על חברה ששר האוצר קבע שקשרי מסחר פסקה (1) של סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה מונה בין–לאומיים מצדיקים שלא להחילן עליה, וזאת באישור את הגופים הרשאים לבצע את העבודות המנויות באותו ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. בהתאם לכך, מוצע לתקן סעיף בלא צורך בקבלת היתר בנייה. מוצע להוסיף את את פסקה (1) של סעיף 63 האמור המסמיכה את הממשלה הגורם המפעיל לרשימת הגופים האמורים, כך שיוכל לבצע לפטור חברה מתחולת חוק החברות הממשלתיות מטעמים עבודות כאמור בלא היתר, והכול אלא אם כן קבע שר של יחסי חוץ וביטחון, ולהשמיט ממנה את ההתייחסות האוצר אחרת, בצו.

הקיימת היום לפטור מטעמים של קשרי מסחר בין־לאומיים.

סעיף 165 בפקודת הנמלים מוקנית לשר התחבורה סמכות

סעיף 167 לפסקה (1) למנות מנהל נמל לנמלים המנויים בתוספת

בסימן ד' לפרק ה' בחוק משק הגז הטבעי, הוקמה לפקודה האמורה, ובהם נמל אשקלון. מוצע לקבוע שכל ועדה לתיאום תשתיות, המכריעה בסכסוכים בעניינים עוד הגורם המפעיל הוא חברה בשליטת המדינה, ימנה שר המפורטים בסעיף 59כב(א) לחוק החברות הממשלתיות, בין התחבורה כמנהל נמל אשקלון אדם שהוא עובד של הגורם 119 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,20 עמ' 443; ס"ח התשע"ב, עמ' .23 120 ס"ח התשמ"א, עמ' .232 121; ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשע"ו, עמ' .89 122 ס"ח התשס"ב, עמ' 55; התשע"ו, עמ' .73

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 572

יבוא "רשות מקומית או

מקומית או

מקומית"

"רשות

יבוארשות

מקומית" "או

תשתית", במקום

"או רשות

"בעל

במקום

בהגדרה

תשתית",

(א) בהגדרה "בעל(א)

מפעיל שאינו חברת תשתית";

חברת תשתית";

גורם מפעיל שאינוגורם

יבוא:"בעל תשתית" יבוא:

ההגדרה

תשתית"

אחרי ההגדרה(ב)"בעלאחרי (ב)

ההתייעלות הכלכלית 2017

הכלכלית 2017

144 לחוק

ההתייעלות

כהגדרתו בסעיף

בסעיף -144 לחוק

כהגדרתומפעיל"

""גורם מפעיל" - ""גורם

ו־2018;"; ו־2018;";

יבוא:הממשלתיות" יבוא:

החברות

הממשלתיות"

ההגדרה "חוק

החברות

אחרי ההגדרה(ג)"חוקאחרי (ג)

ההתייעלות הכלכלית הכלכלית

ההתייעלות- חוק

חוק2017 ו־2018"

הכלכלית

ו־2018" -

ההתייעלות

הכלכלית 2017

""חוק ההתייעלות ""חוק

התקציב 2017 ו־2018),

ו־2018),

לשנות2017

התקציב

התקציביעדי

לשנות

להשגת

התקציב

יעדיחקיקה

(תיקוני

(תיקוני חקיקה להשגת

התשע"ז-2016;"; התשע"ז-2016;";

בסעיף 55ב - בסעיף 55ב - (2) (2)

"או גורם מפעיל שאינו

שאינו

יבוא

מפעיל

ממשלתית"

"או גורם

חברה

"שאינויבוא

ממשלתית"

חברהאחרי

קטן (א),

"שאינו

אחריבסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)

המדינה"; בשליטת המדינה";

חברה בשליטת חברה

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

צד לו, כאמור בסעיף

בסעיף

מפעילכאמור

שגורם בסכסוך לו,

מפעיל צד

לפסוק

שגורםהוועדה

בסכסוךסמכות

לפסוק"(א1)

"(א1) סמכות הוועדה

לפעילותו של הגורםהגורם

שלנוגע

שהסכסוך

לפעילותו נוגעככל

שהסכסוך רק

ככל נתונה להתהיה (א),רק

קטן לה

קטן (א), תהיה נתונה

כהגדרתה בסעיף 144בסעיף-144

כהגדרתהמפעיל

"פעילות",- של גורם

גורם מפעיללעניין זה,

"פעילות", של

המפעיל; לעניין זה,המפעיל;

הכלכלית 2017 ו־.2018";

ו־.2018";

ההתייעלות

הכלכלית 2017

לחוק ההתייעלות לחוק

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ג) (ד) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

דברי הסבר

הוא צד לו, רק אם ניתנה לכך הסכמת הגורם המפעיל, וזאת בעל רישיון חלוקה כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי ובין בדומה להסדר הקיים היום באותו סעיף לעניין בעל רישיון גורמים שונים המופיעים בהגדרה "בעל תשתית" שבסעיף חלוקה שאינו חברה ממשלתית. 55א לחוק משק הגז הטבעי. אחד הגורמים היא חברת כמו כן מוצע להוסיף לסעיף 55ב האמור את סעיף תשתית שהיא, בין השאר, חברה ממשלתית או חברת־ קטן (א1) המוצע, ולקבוע בו שהוועדה לתיאום תשתיות בת ממשלתית המנויות בתוספת הראשונה לחוק החברות תעסוק בסכסוכים הנוגעים לפעילות הגורם המפעיל הממשלתיות. מאחר שעלולות להתגלע מחלוקות בענייני (כהגדרתה בסעיף 144 להצעת החוק). כך, אם בעתיד יעסוק תיאום תשתיות בין גורם מפעיל ובין גורמי תשתית אחרים הגורם המפעיל גם בפעילות אחרת, וככל שהוא לא יהיה (שאחד מהם הוא בעל רישיון חלוקה), מוצע לתקן את חברה ממשלתית, לוועדה לתיאום תשתיות לא תהיה סעיף 55א לחוק משק הגז הטבעי כך שהוועדה לתיאום סמכות לגבי סכסוכים הנוגעים לפעילות הנוספת. תשתיות תוכל להכריע במחלוקות כאמור, אף אם הגורם המפעיל אינו חברת תשתית (היינו אם הגורם המפעיל הוא עוד מוצע להוסיף לסעיף 55ב האמור את סעיף חברה שאינה בשליטת המדינה, או שהוא חברה בשליטת קטן (ה) המוצע, ולקבוע בו שככל שגורם מפעיל, שאינו המדינה שאינה נחשבת לחברה ממשלתית, או שהוא חברה חברה בשליטת המדינה, פנה לוועדה לתיאום תשתיות ממשלתית שלא מנויה בתוספת הראשונה לחוק החברות במטרה שזו תכריע בסכסוך שלו עם בעל רישיון חלוקה הממשלתיות ועל כן אינה נחשבת לחברת תשתית). לשם או הסכים שהוועדה תכריע בסכסוך בינו לבין בעל רישיון כך מוצע להוסיף להגדרה "בעל תשתית" שבסעיף 55א חלוקה (לפי הוראות סעיף קטן (א) כתיקונו המוצע לעיל), לחוק משק הגז הטבעי, גורם מפעיל כאמור, קרי גורם מפעיל יראו אותו כמסכים לכך שכל סכסוך עם אותו בעל רישיון שאינו חברת תשתית.

חלוקה, אף אם מעורבים בו בעלי תשתית אחרים (בין אם

מדובר בבעלי תשתית שהיו צד לסכסוך המקורי שהובא לפסקה (2)

לפני הוועדה בין אם לאו), יובא להכרעת הוועדה, במשך מוצעים כמה תיקונים בסעיף 55ב לחוק משק הגז חמש שנים מהיום שבו פנה הגורם המפעיל לוועדה או הטבעי אשר מקים את הוועדה לתיאום תשתיות וקובע מיום שהסכים כאמור. ההסדר המוצע בעניין זה דומה את סמכויותיה. ראשית, מוצע לתקן את סעיף קטן (א) של להסדר הקבוע בסעיף 55ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי לגבי הסעיף האמור ולקבוע בו שבמקרה שהגורם המפעיל אינו בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית. חברה בשליטת המדינה (ראה הגדרת "שליטה" בחוק משק הגז הטבעי), אזי הוועדה תדון בסכסוך שהגורם המפעיל

573 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

"(ה) פנה גורם מפעיל שאינו חברה בשליטת המדינה לוועדה לתיאום

תשתיות, לגבי סכסוך שהוא צד לו, לשם הכרעה במחלוקת עם בעל רישיון

חלוקה שהוועדה מוסמכת לפסוק בה, או הסכים גורם מפעיל כאמור

שהוועדה תכריע בסכסוך בינו לבין בעל רישיון חלוקה, כאמור בסעיף קטן

(א),

יראו את הגורם המפעיל כמי שהסכים להביא כל סכסוך עם אותו בעל

רישיון חלוקה להכרעת הוועדה, במשך חמש שנים מהיום שבו פנה הגורם

המפעיל כאמור או מהיום שנתן את הסכמתו לפי סעיף קטן (א), לפי העניין.";

בסעיף 55ג - (3)

(א) בסעיף קטן (א)(7), בסופו יבוא:

"(ה) עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר.";

(ב) בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "בפסקאות משנה (א) עד (ד)" יבוא "בפסקאות

משנה (א) עד (ה)", ובסופו יבוא:

"(5) גורם מפעיל - חבר המנוי בפסקת משנה (ה).";

בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא: (ג)

"(3) היה גורם מפעיל צד לסכסוך - נציג השר.";

בסעיף 55ה, במקום פסקה (5) יבוא: (4)

"(5) בסעיף 59ל -

(א) בסעיף קטן (ג), במקום "החברים בה" יקראו "הנוכחים בישיבה";

(ב) בסעיף קטן (ד), בסופו יקראו "ואולם אין באמור כדי לגרוע מחובת

סודיות לפי כל דין"."

.168 בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004,123 בפרק ז', בכותרת, לפני "הוראות מעבר" תיקון חוק רשות הספנות והנמלים יבוא "תחולה", ותחתיה יבוא:

55א. חוק זה יחול לגבי נכס פעילות שבתחום נמל המנוי בתוספת "תחולה לעניין

נכס פעילות, גורם

השנייה, ולגבי גורם מפעיל ופעילותו בקשר לנכס כאמור, מפעיל ופעילותו

בכפוף להוראות סעיף 160 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני של גורם מפעיל

בקשר לנכס

חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018),

התשע"ז-2016; לעניין זה, "גורם מפעיל", "נכס פעילות" ו"פעילות",

של גורם מפעיל" - כהגדרתם בסעיף 144 לחוק האמור."

דברי הסבר

לה לצורך הכרעה בסכסוך, הדומה לסמכות הנתונה לוועדת לפסקה (3)

חקירה, וזאת באמצעות החלת סעיף 59ל(ד) לחוק החברות בנוגע להרכב הוועדה לתיאום תשתיות, מוצע הממשלתיות. בעניין זה מוצע לציין במפורש שאין בסמכות לקבוע כי במקרה שגורם מפעיל הוא צד לסכסוך, יימנה האמורה כדי לגרוע מהוראות סודיות לפי כל דין, וזאת על חברי הוועדה עובד נוסף של משרד האוצר שימנה שר נוכח העובדה שישנם עניינים הנוגעים לצינור הנפט אשר האוצר (פסקת משנה (א)), וכן נציג נוסף של שר התשתיות נחשבים כאמור ל"ידיעה סודית" כהגדרתה לפי סעיף 113 הלאומיות האנרגיה והמים, אשר ישמש משקיף, וזאת נוסף לחוק העונשין. על נציג משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים אשר סעיף 168 מוצע, בשל ההוראות המוצעות בסעיף 160 חבר בוועדה (פסקת משנה (ג)).

להצעת החוק לעניין תחולת חוק רספ"ן על נכסי לפסקה (4)

פעילות הנמצאים בתחום נמל המנוי בתוספת השנייה

לאותו חוק, ועל פעילות גורם מפעיל בקשר לנכסים כאמור, חוק משק הגז הטבעי מעניק לוועדה לתיאום תשתיות להוסיף לחוק האמור הוראה המפנה להוראות תחולה סמכות לדרוש מידע, מסמכים, ידיעות או הסברים הנדרשים 123 ס"ח התשס"ד, עמ' :456 התשע"ו, עמ' .644

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 574

תחילה והוראות מעבר

והוראותח':מעבר

סימן ח': תחילה סימן

בתום תקופת הזיכיון. פרק י' - תחילה

הזיכיון.

עד ,168

תקופת

בתוםו־163

עד 161

,168147

סעיפיםעד

161 ו־163

עדשל

תחילתם תחילתם של .169

סעיפים 147 פרק.1 י' - תחילה

69

שונה כינויו

הוראות אם י' -

שונהאף פרק אם דומה

כינויואחר מסמךכל אףדומהאואחר

מסמךהיתר הסמכה, או, כל אישורהיתררישיון,

הסמכה, רישיון,.1 (א)

אישור, כל 70

פרק.1 י' -(א) כל

הוראות 70

מעבר לעניין מעבר לעניין

לפי חוק הגז

רישיונות (בטיחות (בטיחות

הגזלרבות חוקדין,

לפילפי

המשנה

לרבות זיכיון

לבעל דין,

המשנה לפי

רישיון), שניתן

לבעל זיכיון

שניתןזה -

(בסעיף (בסעיף זה - רישיון),רישיונות

עד לעמוד בתוקפו עד ימשיך

בתוקפו

התחילה,

יוםלעמודימשיך

התחילה, ערב

והי בתוקף ,124יום

ערבהתשמ"ט-1989 ורישוי), התשמ"ט-1989124

ורישוי), והיה בתוקף

רישוי עסקים - עד תום עד תום לפי -חוק

עסקים

שניתן

רישוי

רישיון

ולענייןחוק

שניתן לפיהאמור,רישיוןמהמועד

שנתייםולעניין

תוםהאמור, תום שנתיים מהמועד

אם כן הוגבל, הותלה הותלה

הוגבל, אלא

המאוחר לפי כן

ברישיון, אם

המאוח , אלא לפיהנקוב המועד

ברישיון,

או עד הנקוב

כאמורהמועד

שנתיים שנתיים כאמור או עד

כאמורויראו רישיון כאמור

שמכוחו ניתן,

ויראו רישיון

הוראות הדין

שמכוחו ניתן,

האמורה לפי

הוראות הדין התקופה במהלךלפי

האמורה בוטל

התקופהאו בוטל במהלך או

הדיןבכל דין, לרבות הדיןהאמור

לרבותדין, אף

ואולם על

האמור בכל

סעיףאף145(א),

ואולם על

שהוקמה לפי

לחברה 145(א),

לפי סעיף ניתן

שהוקמה

כאילו ניתן לחברה כאילו

לאלחברה האמורה לא המשנה

האמורה זיכיון

לחברה

המשנהמבעל

הפעילות זיכיון

העברת

עצםמבעל הפעילות

הרישיון,

העברת

שמכוחו ניתן

שמכוחו ניתן הרישיון, עצם

ביטולר.של הרישיון כאמור. הרישיון כאמו

התליה או להגבלה,של

עילהאו ביטולהתליה

יהווה יהווה עילה להגבלה,

כל תשלום חובה בעד

בעדחובה(א)

בסעיף קטן

כאמורתשלום

חברה(א) כל כאמורשהוא

בסעיף קטן חברהמפעיל

על גורם

שהואמפעיליוטל

גורם לא

(ב) לא יוטל על (ב)

קטן.לפי אותו סעיף קטן.

רישיון

אותושלסעיף

תוקפו

הארכתלפי

הארכת תוקפו של רישיון

ובכללתכנון ובנייה, ובכלל

עניינים של

המסדירובנייה,

של תכנון

רישיון

עניינים

לעניין

המסדיר

רישיוןיחולו

לעניין זה לא

הוראות סעיף

זה לא יחולו

(ג) הוראות סעיף (ג)

בסעיף 164(5) לחוק זה.

לחוק זה.

כנוסחו

164(5)

והבנייה,

התכנוןבסעיף

לחוקכנוסחו

והבנייה,

פרק י'3

התכנון

שניתן לפי

רישיון לחוק

זה רישיון שניתן לפיזהפרק י'3

דברי הסבר

על אף האמור, אם מדובר ברישיון לפי חוק רישוי אלה. לשם כך מוצע לקבוע בסעיף 55א לחוק רספ"ן כנוסחו עסקים, אזי יכול שהתקופה שבמהלכה יישאר הרישיון המוצע, שהוראות אותו חוק יחולו לגבי נכס פעילות המצוי בתוקף אף תעלה על שנתיים, וזאת בהתאם למועד הנקוב בתחום נמל המנוי בתוספת השנייה לחוק רספ"ן, ולגבי ברישיון. מובהר כי אין בהוראה זו כדי להעניק היתר להפרת פעילות גורם מפעיל בקשר לנכס כאמור, בכפוף לאמור הוראות הרישיון בידי גורם המפעיל, ובמהלך אותן שנתיים בסעיף 160 להצעת החוק.

יהיה ניתן להגביל, להתלות או לבטל את הרישיון לפי סעיף 169 למעט סעיפים 144 עד 146 ו־160 להצעת החוק, הוראות הדין שמכוחו ניתן הרישיון. ואולם מוצע לקבוע כי שתחילתם ביום תחילתו של החוק המוצע, קרי, על אף האמור בכל דין, עצם העברת הפעילות מבעל זיכיון ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017), מוצע שתחילתן של המשנה שעל שמו ניתן הרישיון, לחברה שהוקמה לפי סעיף שאר הוראות פרק י' להצעת החוק תהיה בתום תקופת הזיכיון.

145(א) להצעת החוק, כשלעצמה, לא יהווה עילה להגביל,

להתלות או לבטל רישיון כאמור. תחילה מדורגת זו תאפשר להיערך מראש ולהקים את

החברה בבעלות מלאה של המדינה, להקצות לה נכסים

בנוסף, ומאחר שהארכת תוקף הרישיונות נעשית ולהגיע להסכמות בדבר גריעת קרקעות המפעל מהמקרקעין מכוח הוראות הסעיף המוצע, מוצע כי לא יוטל על החברה המועברים שאינם מקרקעין תת־ימיים, עוד לפני מועד האמורה (הגורם המפעיל) כל תשלום חובה כגון אגרה בעד כניסתן לתוקף של הוראות הפרק המוצע הנוגעות לפעילות הארכת תוקף הרישיון. הגורם המפעיל, קרי, לפני תום תקופת הזיכיון.

לבסוף מוצע, למען הסר ספק, להבהיר שהוראות סעיף 170 במטרה להקל על הגורם המפעיל בתחילת הסעיף, ובפרט ההוראה בדבר הארכת תוקף הרישיון פעולתו, מוצע בסעיף קטן (א) לקבוע תקופת למשך שנתיים נוספות בלבד, לא יחולו על רישיון כגון מעבר של שנתיים שבמהלכה רישיונות (היינו, כל רישיון, היתר תכנוני, שחלים עליו דיני התכנון והבנייה, ובכלל אישור, הסמכה, היתר או כל מסמך דומה אחר) שניתנו זה פרק י'3 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו המוצע בסעיף לבעל זיכיון המשנה ושהיו בתוקף ערב יום התחילה, יעמדו 164(5) להצעת החוק. בתוקף ויראו אותם כאילו ניתנו לחברה שהוקמה לפי סעיף 145(א) להצעת החוק. לאחר תקופה זו תצטרך החברה לפעול לקבלת הרישיונות הנדרשים לפי כל דין בעצמה.

124 ס"ח התשמ"ט, עמ' .28

575 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

פרק י"א: הגבלת שוק ההימורים

.171 בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967125 (בפרק זה - החוק להסדר ההימורים תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט בספורט) - בסעיף ,7 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) "(ג) תקציב המועצה בשנת כספים לא יעלה בשיעור העולה על %2.7 ביחס לתקציב המועצה בשנה שקדמה לה, בתוספת מדד המחירים לצרכן השנתי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני מועד הגשת התקציב לאישור.";

בסעיף 8א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2)

"(ג) סך כל התשלומים שתשלם המועצה בשנה למי שרשאי למכור זכות

להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף 8א (להלן - בעל תחנה), לא יעלה,

בממוצע לכל חודש, על ארבע פעמים השכר הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה ב־1 בינואר שלפני חתימת הסכם לביצוע עבודות כאמור

בסעיף 8א; כוללים התשלומים כאמור עמלת מכירה או כל תשלום אחר לבעל

התחנה, המחושבים ביחס למחזור המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים

באמצעות בעל התחנה, יעמדו אותם תשלומים על שיעורים אלה:

דברי הסבר

על פעילותה של המועצה להסדר ההימורים בספורט (בפרק פרק י"א - כללי

זה - המועצה) לנוכח העובדה שפעילותה מוסדרת בחוק. ביום ח' בחשוון התשע"ו (21 באוקטובר 2015) מינה במקביל, יבוצעו שינויים זהים במהותם בהיתר הניתן שר האוצר ועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים בישראל למפעל הפיס מכוח חוק העונשין, התשל"ז-1977 (בפרק ומודל הקצאת הרווחים ממנו (בפרק זה - הוועדה לייעול זה - חוק העונשין), לקיים הימורים בישראל. שוק ההימורים החוקיים). הוועדה בחנה היבטים כלכליים לפסקה 1 סעיף 1 ופיסקליים של פעילות הגופים העוסקים בהימורים חוקיים מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק להסדר ההימורים בישראל, ובין השאר, האם ניתן לייעל את הוצאות התפעול ולהגביל את שיעור הגידול הריאלי השנתי במחזור של הגופים המפעילים את ההימורים החוקיים בישראל ההימורים, כך שלא יעלה, החל משנת ,2017 על %.2.7 (בפרק זה - הגופים), ואת מנגנוני הקצאת הרווח של זאת בדומה למגבלה השנתית החלה על הגידול בהוצאות הגופים. הוועדה נסמכה, בין השאר, על דוח הצוות לבחינת הממשלה כהגדרתה בסעיף 6(א)(ג)(2) לחוק הפחתת הגירעון ההסדרה של ההימורים החוקיים בישראל, שמונה על פי והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-.1992 החלטת ממשלה, ואשר הונחה לבחון את ההסדרה הנדרשת למניעת ההשפעות השליליות של ההימורים החוקיים לפסקה 2 (בפרק זה - הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים כדי להקטין את התמריץ של מי שרשאי למכור זכות החוקיים).

להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף 8א לחוק להסדר המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים ההימורים (בפרק זה - בעל תחנה) למכור כרטיסי הגרלות, נגעו בעיקר להגבלות על היקף התקורות של הגופים מוצע להגביל את אותם התשלומים שמשלמת המועצה ולהגבלה על היקף שוק ההימורים החוקיים בישראל. כמו לבעלי תחנות, המבוססים על שיעור המכירות שלהם. כן המליצה הוועדה האמורה לקדם המלצות מסוימות מבין ההגבלה נועדה להסיט את מנגנון התשלומים לבעלי תחנות המלצות הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים, לסכום קבוע בחודש שאינו תלוי במחזור המכירות בתחנה לשם ייעול שוק ההימורים. בכלל זה, על סמך המלצת ובכך להסיר את התמריץ הקיים למכור כרטיסי הגרלה הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים, כי תוסדר רבים ככל האפשר ולצמצם חשיפה עודפת להתמכרות. בחינה של פוטנציאל התמכרות של תכניות הימורים כתנאי כמו כן, המנגנון המוצע נועד להגביל את הוצאות המועצה לאישורן, המליצה הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים ובכך להביא לחיסכון משמעותי בהוצאותיה. על ביטול משחקים קיימים מסוימים שהם במהותם בעלי בהתאם למנגנון המוצע, מוצע להגביל את עמלות פוטנציאל התמכרות גבוה.

המכירה או כל תשלום אחר המחושבים ביחס למחזור תיקון זה לחוק להסדר ההימורים בספורט, המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל התשכ"ז-1967 (בפרק זה - החוק להסדר ההימורים), עוסק התחנה, כדוגמת תשלום בונוסים המבוססים על היקף ביישום המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים

125 ס"ח התשכ"ז, עמ' 142; התשע"ד, עמ' .410

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 576

החדשים הראשונים של

הראשונים של

החדשים השקלים

מ־1,680,000

השקלים

מ־1,680,000 חדש

חדש על כל שקל (1) על כל שקל (1)

מוסף - לא יותר מ־%7;

ערךמ־%7;

יותר

לאמסכולל

מוסף -

השנתי, לא

המכירותמס ערך

מחזורלא כולל

מחזור המכירות השנתי,

אךשקלים חדשים אך 1,680,000

על חדשים

שקלים

העולה

1,680,000

על מסכוםחדש העולה

כל שקל

מסכום

חדש על

(2) על כל שקל (2)

המכירות השנתי, לא

מחזורלא

השנתי,

המכירותשל

שקלים חדשים

של מחזור

2,040,000

עלחדשים שקלים

2,040,000עולה

שלא שלא עולה על

מוסף - לא יותר מ־%6.5;

ערךמ־%6.5;

כוללאמסיותר

כולל מס ערך מוסף -

אךשקלים חדשים אך 2,040,000

על חדשים

שקלים

העולה

2,040,000

על מסכוםחדשהעולה

כל שקל

מסכום

חדש על

(3) על כל שקל (3)

המכירות השנתי, לא

מחזורלא

השנתי,

המכירותשל

שקלים חדשים

של מחזור

3,420,000

עלחדשים שקלים

3,420,000עולה

שלא שלא עולה על

מוסף - לא יותר מ־%5;

ערךמ־%5;

יותר

לאמס

כולל

כולל מס ערך מוסף -

שלשקלים חדשים של 3,420,000

על חדשיםשקלים

העולה

3,420,000

על מסכום

חדשהעולה

כל שקל

מסכום

חדש על(4) על כל שקל (4)

מ־%.4.5"- לא יותר מ־%.4.5"

ערך מוסף

יותר

לאמסכולל

מוסף -

השנתי, לא

המכירותמס ערך

מחזורלא כולל

מחזור המכירות השנתי,

(ג) לא יחולו על אלה:

אלה:סעיףעלקטן

יחולו

הוראות

קטן (ג) לא

הוראות(ד)סעיף(1) (1) (ד)

להשתתף בתכנית הימורים

בתכנית הימורים

למכור זכות

להשתתף

זכותשרשאיתחנה

למכור

שרשאיבעל

(א) בעל תחנה (א)

שמשלמת לו המועצההמועצה

התשלומים

שמשלמת לו

התשלומיםשסך כל

לחוק זה בלבד,

שסך כל

בהתאם

בהתאם לחוק זה בלבד,

וזוהי הכנסתו היחידה,

היחידה,

לחודש

הכנסתו

חדשיםוזוהי

שקליםלחודש

15,000

חדשים

עולה על

שקליםאינו

אינו עולה על 15,000

תצהיר שיגיש למועצה; למועצה;

לפי תצהיר שיגיש לפי

להשתתף בתכנית הימורים

בתכנית הימורים

למכור זכות

להשתתף

זכותשרשאי תחנה

למכור

שרשאיבעל

(ב) בעל תחנה (ב)

והגרלות בהימורים והגרלות

בהימוריםלהשתתף

למכור זכות

להשתתף

וכן רשאיזכות

למכור זה

בהתאם לחוק

בהתאם לחוק זה וכן רשאי

למפעל הפיס לפי סעיף

שניתן סעיף

הפיס לפי

להיתר

למפעל

בהתאם

שניתןהפיס

להיתר

מפעלבהתאם

מטעם מפעל הפיסמטעם

שמתקיימים לגביו שני

ובלבד שני

שמתקיימים לגביו

התשל"ז-,1977

ובלבד

העונשין,

התשל"ז-,1977

231(א) לחוק

231(א) לחוק העונשין,

אלה: אלה:

המועצה או שמשלם לו

שמשלם לו

שמשלמת לו

המועצה או

התשלומים

שמשלמת לו

התשלומים סך כל

(1) (1) סך כל

מכלחדשים לחודש מכל

שקלים

לחודש

8,000

חדשים

עולה על

שקלים8,000אינו

מפעלעלהפיס,

מפעל הפיס, אינו עולה

אחד; אחד;

דברי הסבר

להסדר ההימורים בלבד (אשר אינו מוכר זכות להשתתף מכירות, כדלקמן: על כל שקל חדש מ־1,680,000 השקלים בתכניות הימורים של מפעל הפיס, מכוח היתר שניתן החדשים הראשונים (לא כולל מע"מ) של מחזור המכירות לפי חוק העונשין) שכל הכנסתו נובעת ממכירת מוצרי השנתי - לא יותר מ־%7; על כל שקל חדש מסכום העולה המועצה, וסך התשלומים שמשלמת לו המועצה אינו עולה על 1,680,000 שקלים חדשים (לא כולל מע"מ) אך שלא על 15,000 שקלים חדשים לחודש; עולה על 2,040,000 שקלים חדשים (לא כולל מע"מ) של

(2) על מי שמוכר זכות להשתתף בתכנית הימורים מחזור המכירות השנתי - לא יותר מ־%6.5; על כל שקל בהתאם לחוק זה או לפי היתר ממפעל הפיס בלבד, שכל חדש מסכום העולה על 2,040,000 שקלים חדשים (לא כולל הכנסתו נובעת ממכירת מוצרי המועצה או מוצרי מפעל מע"מ) אך שלא עולה על 3,420,000 שקלים חדשים (לא הפיס וסך התשלומים שמשלמים לו כל אחד מאלה אינו כולל מע"מ) של מחזור המכירות השנתי - לא יותר מ־%5;

עולה על 8,000 שקלים חדשים לחודש מכל אחד. ועל כל שקל חדש מסכום העולה על 3,420,000 שקלים חדשים (לא כולל מע"מ) של מחזור המכירות השנתי - לא לצורך כך, וכדי להיכנס בגדרי חריגים אלה, יגיש יותר מ־%.4.5 ומכל מקום, מוצע לקבוע כי סך התשלומים בעל התחנה למועצה תצהיר מאושר בידי עורך דין, ולפיו שמשלמת המועצה לבעל תחנה, בין אם זה תשלום מבוסס הכנסתו ממכירת זכות להשתתף בתכנית הימורים היא על עמלות או בהתאם לכל מנגנון אחר, לא יעלה על ארבע הכנסתו היחידה ("הכנסה" כמשמעותה בסעיף 2(1) ו–(2) פעמים השכר החודשי הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה לפקודת מס הכנסה). המרכזית לסטטיסטיקה ב־1 בינואר שלפני חתימת הסכם יצוין כי ההוראות האמורות עתידות להיקבע בשיעור בין המועצה לבעל התחנה.

זהה בעבור מפעל הפיס והמועצה, וזאת כדי למנוע כדי שלא לפגוע במי שהכנסתו היחידה היא ממכירת היווצרות תמריץ של בעל תחנה המוכר את מוצרי שני מוצרי המועצה או מוצרי מפעל הפיס, מוצע לקבוע כי הגופים להסיט מהמרים למשחקי הגוף בעל עמלת מכירה מנגנון העמלות האמור לא יחול באחת מאלה: (1) על מי גבוהה יותר. שמוכר זכות להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לחוק

577 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(2) תשלומים לפי פסקת משנה (1) הם הכנסתו היחידה, לפי

תצהיר שיגיש למועצה.

(2) בסעיף קטן זה, "הכנסה" - כמשמעותה בסעיף 2(1) ו–(2) לפקודת

מס הכנסה.126";

סעיף 8ב - בטל; (3)

דברי הסבר

"קיום הימורים לפי תכנית הימורים של מפעיל זר לפסקה 3

8ב. (א) בסעיף זה, "מפעיל זר" - מפעיל הימורים הפועל בהתאם להמלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים במדינה זרה החברה בארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי החוקיים, גורם מרכזי המשפיע באופן ישיר על סיכוי של (OECD), בהתאם לדין החל באותה מדינה. יחידים להתמכר להימורים הוא מוצר ההימורים, גופו

(ב) על אף הוראות סעיף ,8 רשאית המועצה לקיים ומאפייניו. כעולה מבחינה שעשתה הוועדה לייעול שוק בישראל הימורים לפי תכנית הימורים של מפעיל זר, ההימורים החוקיים, ובהתבסס על דוח הצוות לבחינת בהתקיים כל אלה: ההסדרה של ההימורים החוקיים, קיימת הבחנה במידת ההתמכרות הצפויה ממשחקים שונים בהתאם לפרמטרים

(1) ניתן אישור מוקדם של השרים ושל ועדת ואפיונים שונים ואלה מהווים גורם מרכזי המשפיע באופן הכספים של הכנסת להתקשרות המועצה עם ישיר על סיכוי של יחידים להתמכר להימורים. לדוגמה, המפעיל הזר, לאחר שנוכחו כי מתקיימים כל על פי הנלמד מן הידע המחקרי והאמפירי בתחומי אלה: הסוציולוגיה והפסיכולוגיה, משחקים אשר ניתן לשחק

(א) לא ניתן לקיים הימורים מהסוג במהירות ובאופן רציף, ואשר הידיעה אם פלוני המשתתף האמור בישראל, אלא לפי תכנית הימורים במשחקים זכה או הפסיד בהם היא מיידית, הם משחקים של מפעיל זר; אשר סכנת ההתמכרות אליהם גבוהה יותר. "משך ההימור" (הידיעה אם פלוני המשתתף במשחקים זכה או הפסיד

(ב) מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו, בהם) על מרוצי הסוסים נמוך באופן משמעותי לעומת שבשלהם יש מניעה של ממש לקיים את שאר משחקי הספורט שלגביהם המועצה עורכת הימורים ההימורים לפי תכנית כאמור בסעיף 8; (דקות ספורות לעומת שעה וחצי לכל הפחות) ומצביע

(2) (א) לאחר התקשרות המועצה עם על החשש כי סוג הימור זה מאופיין בשיעורי התמכרות

המפעיל הזר והצגת תכנית ההימורים גבוהים יותר.

לשרים, ניתן אישורם לתכנית ההימורים, הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים

לאחר התייעצות עם שר המשפטים וכן המליץ להסמיך גורם מתאים לבחון את מידת הסיכון

אישור ועדת הכספים של הכנסת לאחר להתמכרות של כל תכנית הימורים שמבקש גוף המקיים

שהשרים הציגו לפניה את התכנית הימורים חוקיים לקיים, כתנאי לאישורן של התכניות, וכדי במלואה; להגביל את קיומן של תכניות הימורים בעלות פוטנציאל

(ב) אישור השרים ואישור ועדת התמכרות גבוה.

הכספים של הכנסת לפי פסקה זו יינתנו על בסיס אימוץ העיקרון שביסוד המלצות אלה, ובצד לאחר שמצאו כי ממשיכים להתקיים עמדתה של הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים כי התנאים שבפסקה (1), ושקלו בין השאר יש לקדם בחינה קבועה כאמור, הגיעה הוועדה לייעול את טובת הציבור ואת טובת המשתתפים שוק ההימורים החוקיים למסקנות המצדיקות ביטול מיידי בתכנית ההימורים ומניעת ניצולם לרעה; לגבי שתי תכניות הקיימות כיום: משחקי המזל, שמקיים

(3) המועצה פרסמה את תכנית ההימורים מפעל הפיס, ומרוצי הסוסים, שמקיימת המועצה, המהווים שאושרה לפי סעיף קטן זה ברשומות. משחקים אשר עלולים לגרום, בסבירות גבוהה, להתמכרות מצד המהמרים באופן מוחלט, ובאופן יחסי למשחקים

(ג) אישור תכנית הימורים לפי סעיף קטן (ב) יהיה

אחרים ועל כן להסב פגיעה בטובת הציבור.

לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולתתו בהתקיים

התנאים המפורטים באותו סעיף קטן. בהתאם, מוצע לבטל בחוק להסדר ההימורים את

האפשרות של המועצה לקיים בישראל הימורים על מרוצי

(ד) המועצה תדווח לשרים ולוועדת הכספים

סוסים, כאמור בסעיף 8ב לחוק להסדר ההימורים.

של הכנסת על כל שינוי בתכנית הימורים של מפעיל זר

שאושרה לפי סעיף קטן (ב), ותפרסם הודעה על השינוי וזה נוסחו של סעיף 8ב לחוק שמוצע לבטל:

ברשומות.

126 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 578

במקום סעיף 8ג יבוא:

(4) יבוא:

במקום סעיף 8ג (4)

בשנה מעריכת הימורים

הימורים

המועצה

מעריכת

תקבולי

בשנהמכלל

המועצה

לפחות תקבולי

מכלל%62.5לפחות8ג. %62.5

מתכניות "תקבולים מתכניות 8ג.

"תקבולים

הימורים הימורים

רשאית לקבוע שיעורי

שיעורי

המועצה

לזוכים;לקבוע

ישולמורשאית

המועצה סעיף 8

לזוכים;

לפי סעיף 8 ישולמולפי

יפחתוובלבד שלא יפחתו

שלאשונות,

הימורים

לתכניותובלבד

שונים שונות,

הימורים תשלום

תשלום שונים לתכניות

בתכנית הימורים מסוימת

לזוכים מסוימת

המשולמיםהימורים

לזוכים בתכנית

התשלומים

התשלומים המשולמים

לאותה תכנית הימורים.";

הימורים.";

מהתקבולים

לאותה תכנית

מ־%42 מהתקבוליםמ־%42

יבוא:אחרי סעיף 8ג יבוא:

אחרי סעיף 8ג(5) (5)

המועצה לא יעלה על יעלה על

והפרסום של

המועצה לא

השיווק

הוצאותשל

שיעורוהפרסום

הוצאותד. השיווק

8 שיעור

שיווק 8ד.

"הוצאות "הוצאות שיווק

ופרסום ופרסום

הימורים לפי סעיף .8";

סעיף .8";

מעריכת

המועצהלפי

מתקבוליהימורים

%1.75 מעריכת

%1.75 מתקבולי המועצה

דברי הסבר

תקבולי המועצה בשנה מעריכת הימורים לפי החוק. (ה) (1) מצאו השרים כי חל שינוי מהותי מאז מוצע לחדד כי השיעור האמור מתייחס לכלל תכניות אושרה תכנית הימורים לפי סעיף קטן (ב), יביאוה ההימורים בשנה נתונה, כך שייתכן שבתכנית הימורים לאישור ועדת הכספים של הכנסת, ויחולו מסוימת שיעור הזכייה יהיה נמוך יותר, אך בכל מקרה לא הוראות אותו סעיף קטן, בשינויים המחויבים;

נמוך משיעור של %.42 לא אישרה ועדת הכספים את תכנית ההימורים,

לא תהיה התכנית בתוקף מאותו מועד;

וזה נוסחו של סעיף 8ג שמוצע להחליף:

(2) לעניין זה, "שינוי מהותי" - שינוי בתכנית

"תקבולים מתכניות הימורים ההימורים כאמור בסעיף קטן (ד) או שינוי

8ג. %42 לפחות מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי בנסיבות שבשלו מתקיים אחד מאלה:

סעיף 8 או מקיום הימורים לפי סעיף 8ב, ישולמו לזוכים." (א) חדל להתקיים תנאי מהתנאים לפסקה 5 המפורטים בסעיף קטן (ב)(1);

כפי שפורט בדוח הוועדה לייעול שוק ההימורים (ב) טובת הציבור או מעמדם של משתתפי

החוקיים ובדוח הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים תכנית ההימורים נפגעו באופן מהותי;

החוקיים, תחום ההימורים מעורר קשיים וסיכונים (ג) פרטי תכנית ההימורים השתנו באופן חברתיים ועל כן הוא מוסדר באופן מרוכז ומפוקח על ידי מהותי לעומת התכנית שאושרה לפי סעיף המדינה. בהתאם לגישת המחוקק הישראלי, ההימורים קטן (ב).

החוקיים בישראל מתקיימים על ידי שני גופים מרכזיים

בלבד: מפעל הפיס, לעניין הימורים והגרלות למעט הימורי (ו) בלי לגרוע מאחריות המפעיל הזר או מאחריות ספורט, והמועצה להסדר ההימורים בספורט - היחידה המועצה לפי כל דין, המועצה אחראית באחריות אזרחית הרשאית לקיים הימורים על משחקי ספורט ותוצאותיהם. למעשיו של מפעיל זר שעמו התקשרה לצורך קיום תכנית הגופים האמורים מתפקדים הלכה למעשה כמונופולים, הימורים לפי סעיף זה, ויחולו עליה לעניין זה התחייבויות כל אחד בתחום ההימורים שהוקצה לו על פי חוק. כידוע, המפעיל הזר כלפי משתתפי התכנית, כאילו היתה תכנית קיומו של מונופול מוביל במקרים רבים לחוסר יעילות הימורים שהמועצה עורכת לפי סעיף 8; לעניין זה, "מעשה" כלכלית וזאת מאחר שלגוף המונופוליסטי יש תמריץ חלש - לרבות מחדל."

יותר לבצע תהליכי התייעלות לעומת גוף עסקי אשר פועל תכנית הימורי הסוסים שמקיימת המועצה, באמצעות בענף תחרותי. במקרים מסוג זה, על הרגולציה להבטיח מפעיל זר, בהתאם להוראות סעיף זה תתבטל, לפי המוצע, את התייעלות הגוף המונופוליסטי, ובעניינו, על הממשלה החל מכניסת חוק זה לתוקף. נושא הוראות המעבר לעניין לוודא כי הגופים הקיימים, מפעל הפיס והמועצה להסדר התכנית המתקיימת כיום טרם לובן.

ההימורים בספורט, עוברים תהליכי התייעלות אשר לפסקה 4

מפחיתים את הוצאות התפעול ומביאים להגדלת החלק

המועבר מדי שנה בשנה לשימושים ציבוריים. בשנת 2016 התשלומים לזוכים בתכניות הימורים שמפעילה המועצה עמדו על שיעור של %62.5 מתקבולי במקרה של המועצה, חוסר היעילות שנוכחה בו המועצה לאותה שנה. במסגרת תיקון זה מוצע לחייב את הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים מתבטא בתשלומי המועצה לבצע צעדי התייעלות. כדי שצעדים אלה לא עמלות מכירה גבוהות, במבנה ארגוני מנופח ובהוצאות יבואו על חשבון התשלומים שתשלם המועצה לזוכים פרסום, הפצה ושיווק גבוהות. חוסר היעילות כאמור פוגע בתכניות ההימורים שהיא מפעילה, מוצע להחליף את באופן ישיר ביתרת ההכנסות המועברת לתועלת הציבור, סעיף 8ג, לקבע את המצב הקיים ולהעמיד את שיעור כך שבמקום שהמדינה נהנית מרווחי המועצה, כספי התשלומים לזוכים, באופן קבוע, על %62.5 לפחות מכלל ההימורים מממנים הוצאות תפעול מנופחות.

579 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 9 - (6)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "ישמש" יבוא "(בסעיף זה - יתרת הכנסות), יהיה

לפחות %24.5 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף 8 וישמש" ובסופו

יבוא "לעניין סעיף זה, בחישוב הוצאות המועצה לא ייכללו הוצאות הסדרה

שהוציאה המועצה בהתאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין אחר שעניינו

הסדרת פעילות הימורים חוקיים, והוצאות אלה יבואו בגדר השיעור האמור.";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "היתרה האמורה בסעיף קטן (א)" יבוא "יתרת

ההכנסות";

בסעיף קטן (ב1), המילים "המיועדות לחלוקה" - יימחקו; (ג)

אחרי סעיף 9 יבוא: (7)

(א) בכל אחד מהמועדים האלה תעביר המועצה למדינה 9א. "העברת יתרת

מזומנים למדינה

סכום של 250 מיליון שקלים חדשים מתוך כספי יתרות

המזומנים שהצטברו עד לשנת :2016

ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017); (1)

ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018). (2)

(ב) ככל שיתרות המזומנים יפחתו מ־300 מיליון שקלים

חדשים (בסעיף קטן זה - הסכום המזערי), תעביר המדינה

למועצה את ההפרש שבין יתרות המזומנים לסכום המזערי,

ולא יותר מהסכום שהעבירה המועצה למדינה בפועל לפי

סעיף קטן (א).

דברי הסבר

לנוכח המלצות הצוות לבחינת ההסדרה של נוסף על הגדלת החלק המועבר לשימושים הציבוריים, ההימורים החוקיים בישראל, הכוללות המלצות להרחבת מוצע לוודא כי תהליכי ההתייעלות יתמקדו בשני תחומי ההסדרה החלה על הגופים המקיימים הימורים חוקיים, הוצאה מרכזיים שלהם יש השפעה ישירה על הגידול לשם מניעת השפעות שליליות של ההימורים החוקיים המתמיד והמהיר בהיקפו של שוק ההימורים החוקיים:

ולהבטחת פעילות גורמים אלה באופן העולה בקנה אחד עם העמלות המשולמות לזכיינים (פסקה 2) והוצאות הפרסום העקרונות האמורים, מוצע לקבוע כי לעניין חישוב שיעור והשיווק.

זה, 24.5 האחוזים, ייכללו גם הוצאות שהוציאה המועצה

לפיכך מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את

בשל יישום הוראות שנועדו להסדיר את פעילותה, שעניינן

סעיף 8ד ולקבוע בו הוראות בדבר הגבלת הוצאות הפרסום

הסדרת פעילות ההימורים החוקיים בישראל ותחילתם

החל מיום תחילתו של תיקון זה ואילך. והשיווק של המועצה. יובהר, כי לעניין סעיף זה לא יראו בהסכמי תפעול אשר נחתמים עם התאחדויות הספורט לפסקה 7 השונות כהוצאות שיווק ופרסום.

חלק מרכזי מהיקף הכספים שמעבירה המועצה

לפסקה 6

לתועלת הציבור, בהתאם לחוק, מוקצה מדי שנה כתמיכה

בתכניות הקמה ושדרוג של מיתקני ספורט. קיים פער במקרה של המועצה, מחזור ההימורים מתחלק זמנים בין יצירת המחויבות של המועצה והקצאת הכספים לשלושה רכיבים מרכזיים: ראשית, כספי המהמרים חוזרים לתכניות כאמור לבין שלבי המימון בפועל בעת הביצוע בחלקם לזוכים כפרסים, שנית, ההכנסות מממנות את תקורות של הפרויקט. בשל כך בקופת המועצה נותרים מזומנים המועצה ושלישית, לאחר ניכוי שני הרכיבים האמורים רבים (בפרק זה - הרווחים הצבורים). פער הזמנים והגידול מועברת יתרת הכספים לקידומם ולפיתוחם של תרבות המתמיד ברווחי המועצה יוצרים מצב שלפיו באופן שיטתי הגוף, החינוך הגופני והספורט בישראל. כדי להבטיח כי הרווחים הצבורים אשר נמצאים כאמור בקופת המזומנים המועצה תעבור תהליכי התייעלות ותבטיח הקצאה מרבית של המועצה צומחים משנה לשנה. של רווחים לטובת הציבור, כאמור בדברי ההסבר לפסקה ,5 השארת עודפי הרווחים הצבורים בידי המועצה מוצע לקבוע כי מתוך תקבולי המועצה השנתיים, שיעור גורמת לחוסר יעילות כלכלית ויוצרת, הלכה למעשה, עיוות שלא יפחת מ–%,24.5 ישמשו לתמיכה בגופים ובפעילויות במערכת הקצאת המקורות שבידי המדינה. המנויים בסעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 580

שהמועצההסכומים שהמועצה

המזומנים" - סך

הסכומים "יתרות

זה, - סך

המזומנים"

"יתרות בסעיף

(ג) בסעיף זה, (ג)

ובשדרוג של מיתקני ספורט

מיתקני ספורט

שלבהקמה כתמיכה

ובשדרוגלחלוקה

הקצתהבהקמה

הקצתה לחלוקה כתמיכה

הועברו בפועל למקבלי

למקבלי

בפועלטרם

ו–(6) אך

הועברו

9(ב1)(1)

בסעיףטרם

ו–(6) אך

כאמור

כאמור בסעיף 9(ב1)(1)

התמיכה."; התמיכה.";

אחרי סעיף 10א יבוא:

(8) יבוא:

אחרי סעיף 10א (8)

10ב.- (א) בסעיף זה -

זיהוי בסעיף זה

"אמצעי(א)

10ב. "אמצעי זיהוי

ומניעת הלבנת הון ומניעת הלבנת הון

לחוק מרשם האוכלוסין,

האוכלוסין,

בסעיף 1מרשםכהגדרתו

- לחוק

בסעיף 1

"תושב" - כהגדרתו"תושב"

התשכ"ה-1965127; התשכ"ה-1965127;

אחדהאחרונות של אחד

הספרות

האחרונות של

המשתתף" - ארבע

ארבע הספרות

"פרטי המשתתף" -"פרטי

מאלה: מאלה:

מספר תעודת הזהות,

הזהות,

תושב -תעודת

שהואמספר

ביחיד

תושב -

(1) ביחיד שהוא (1)

כולל ספרת הביקורת;

כולל ספרת הביקורת;

מספר דרכון או מספר

מספר

תושב -

דרכון או

מספרשאינו

ביחיד

תושב -

(2) ביחיד שאינו (2)

המדינה שבה הם הונפקו.

ושםהונפקו.שבה הם

המדינה מסע

תעודת מסע ושם תעודת

באמצעי דיגיטלי אשר

רישוםאשר

דיגיטלי

מקודד" -

באופןבאמצעי

רישום"רישום

"רישום באופן מקודד" -

רישומם על גבי כרטיס

כרטיס

טרםהנתוניםגבי

רישומם על

יקדד את

יקדד את הנתונים טרם

שיטה מקובלת שמונעת

שמונעת

באמצעות

ההשתתפות,מקובלת

ההשתתפות, באמצעות שיטה

פרטי המשתתף ואינהזיהויואינה

המשתתף

סביר את

באופןפרטי

באופן סביר את זיהוי

חזרה לפרטי המשתתף;המשתתף;

מאפשרתמאפשרת חזרה לפרטי

דברי הסבר

גבוה, והותנה כי לא תשולם הזכייה אלא למחזיק כרטיס על כן מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את סעיף השתתפות המזוהה כמי שרכש את כרטיס ההשתתפות 9ג ולקבוע בו כי בכל אחת מהשנים 2017 ו־2018 תעביר לכתחילה. המועצה לאוצר המדינה 250 מיליוני שקלים חדשים, מתוך לנוכח הצלחת המנגנון שנקבע בהיתר מפעל הפיס יתרת ההכנסות שעמדו לחלוקה בשנים קודמות וחויבו לצמצם באופן ניכר את התופעה של רכישת זכיות לצורך לפרויקטים שונים של הקמה ושדרוג תשתיות ספורט.

הלבנת הון, המליץ הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים כמו כן, כדי להבטיח כי המועצה תעמוד החוקיים ובעקבותיו גם הוועדה לייעול שוק ההימורים בהתחייבויותיה כלפי הגופים הנתמכים, מוצע לקבוע כי החוקיים, להרחיב את ההסדרה גם להימורים שמקיימת ככל שקופת המזומנים של המועצה הכוללים את הסכומים המועצה, לבחון את הרחבתה לגבי שני הגופים ועיגונה שהמועצה הקצתה לחלוקה כתמיכה בהקמה ובשדרוג הקבוע, ובכלל זאת לזכיות בסכומים נמוכים יותר מהקבוע של מיתקני ספורט כאמור בסעיף 9(ב1)(1) ו–(6) אך טרם כיום בהיתר מפעל הפיס. הועברו בפועל, תרד מתחת לסכום של 300 מיליון שקלים לפיכך מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את חדשים, תשלים המדינה את הפער עד לסכום האמור, אך סעיף 10ב, להחיל בו את ההסדרים למניעת הלבנת הון לא יותר מהסכום שהעבירה המועצה למדינה בפועל לפי על המועצה, בדומה לאלה הקבועים בהיתר מפעל הפיס, הוראת סעיף זה.

ולקבוע דרישה לזיהוי ורישום פרטים של המשתתף בכל לפסקה 8

תכנית הימורים שמפעילה המועצה שבה סכום הזכייה אחת הדרכים המוכרות להלבנת הון באמצעות עולה הסכום שייקבע בצו שיקבע שר האוצר לעניין זה, הימורים היא רכישה של זכיות הימורים בידי גורמים ואשר לא יפחת מ–5,000 שקלים חדשים. זאת כתנאי המבקשים להלבין הון הקיים ברשותם ולשוות לו מקור להשתתפות ולקבלת זכיות מהימורים אלה. חוקי. על המועצה לא מוטלות כיום חובות בנוגע למניעת יודגש כי מטעמים של הגנה על הפרטיות, מובנה הלבנת הון, על אף שהחששות והסיכונים להלבנת הון הסדר הזיהוי של רוכש כרטיס ההשתתפות ושל מבקש באמצעות רכישת זכיות קיימים גם בתכניות הימורים אשר פדיון הזכייה, באופן שיש בו כדי למנוע שמירת המידע או מציעה המועצה.

שימושים אחרים במידע הנוגע לעצם השתתפותו בהימור על פי היתר מפעל הפיס הוסדר מנגנון לזיהוי או זכייתו בו. זאת, למעט מידע הנדרש לעצם קבלת הזכייה משתתפים בתכניות הימורים בעלות פוטנציאל זכייה 127 ס"ח התשכ"ה, עמ' .270

581 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) לא יונפק כרטיס השתתפות בתכנית הימורים אשר סכום

הזכייה האפשרית לפיו, אם המשתתף יצדק בניחושיו, עולה

על סכום שיקבע שר האוצר בצו ושלא יפחת מ־5,000 שקלים

חדשים (בסעיף זה - משחק דורש זיהוי), אלא אם כן המשתתף

ביצע רישום פרטיו באופן מקודד ותוצאת הקידוד כאמור

הודפסה על גבי קבלת ההשתתפות;

(ג) פרטיו של המשתתף לא יישמרו במאגר מידע, זמני או

קבוע;

(1) המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, (ד)

לא יגלו את פרטי המשתתף אשר נרשמו או קודדו לפי

סעיף זה, לא יעבירו אותם לכל גורם אחר ולא יעשו

בהם כל שימוש, אלא לצורך אחת מאלה:

(א) בדיקת התאמה של זהות המחזיק בקבלת

השתתפות המעידה על זכייה בניחוש במשחק

דורש זיהוי (בסעיף זה - קבלת השתתפות מזכה)

כאמור בסעיף קטן (ה);

(ב) מסירת מידע למשטרת ישראל במקרה של

ניסיון לקבלת זכייה בניגוד להוראות סעיף זה

או חשד לניסיון כאמור או מסירת מידע לשר

האוצר או מי שיסמיך לעניין זה, לצורך תשלום

זכייה לפי סעיף קטן (ט);

(2) בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה (1), לא ייעשה

כל שימוש בפרטי המשתתף לצורך איסוף מידע, מעקב

אחר משתתפים בתכניות הימורים או קידום ושיווק.

(ה) טרם תשלום זכייה למחזיק בקבלת ההשתתפות מזכה,

תיבדק התאמה בין זהות המחזיק לבין זהות מי שהונפקה

לו קבלת ההשתתפות כאמור, באמצעות בדיקה של

התאמת תוצאת קידוד פרטי המשתתף המופיעים על גבי

קבלת ההשתתפות, לפרטיו של המחזיק המקודדים בקבלת

ההשתתפות, בהתאם לתעודת הזהות, הדרכון או תעודת

המסע של המחזיק, לפי העניין.

דברי הסבר

הזוכה, נעשה על פי קידוד של התעודה המזהה שבידו או בירורה או מידע שניתן להעביר למשטרת ישראל בעת אל מול כרטיס ההשתתפות ולא באמצעות פענוח הקידוד חשד להפרת ההוראות בניסיון לקבלת זכייה שלא בהתאם של גבי הכרטיס. להוראות אלה.

יצוין כי בהתאם ללקחים שנלמדו בתקופת הפעלתו בהתאם לעקרונות האמורים, זיהוי הזוכה ייעשה של ההסדר באמצעות מפעל הפיס, לפי היתר מפעל הפיס, על פי קידוד בלבד, שמבצע המשתתף באמצעות ארבע מוצע לאפשר קביעה של נהלים, על ידי שר האוצר, לבירור הספרות האחרונות בתעודת הזיהוי שלו, אם הוא תושב, מצבים של אי־התאמה בזיהוי, במטרה לאפשר בירור הספק ובדרכונו או תעודת המסע שלו, אם אינו תושב.

בזיהוי, ותשלום זכיות במקרים חריגים. הקידוד של הפרטים הוא המופיע על גבי כרטיס

עוד יצוין כי הוראת הסעיף לא תחול לגבי תכניות ההשתתפות ופרטי המשתתפים אינם נאגרים. התאמת הימורים שמקיימת המועצה ואשר בהם מתקיים זיהוי הזיהוי של הטוען לזכייה המחזיק בכרטיס ההשתתפות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 582

אי–התאמה בזהות או

בזהות או

במקרה של

אי–התאמה

תשולם זכייה

במקרה של לאזכייה

(ו) לא תשולם (ו)

כאמורשל המחזיק, כאמור

המחזיק,הזהות

באשרשלהתאמת

הזהות

ספקלהתאמת

באשרהתעורר

אם התעורר ספק אם

בסעיף קטן (ה). בסעיף קטן (ה).

תשולם באמצעות אחת

זיהויאחת

באמצעות

במשחק דורש

זיהוי תשולם

דורשזכייה

במשחק(1)

(1) זכייה (ז) (ז)

מאלה: מאלה:

בתוספת המילים "למוטב

משורטט "למוטב

בתוספת המילים

(א) שיק משורטט(א) שיק

עביר" לפקודת הזוכה

ולאהזוכהלפקודת

עביר" סחיר

בלבד, לא

בלבד, לא סחיר ולא

המזוהה לפי סעיף קטן (ה);

המזוהה לפי סעיף קטן (ה);

לחשבון בנק בישראל בישראל העברה בנקאית

בנקאית לחשבון

(ב) (ב) העברה

המזוהה לפי סעיף קטן (ה).

הזוכהקטן (ה).

שם סעיף

על לפי

המזוהה

המתנהל

המתנהל על שם הזוכה

שבו המועצהזיהוי שבו המועצה

במשחק שאינו דורש

דורש זיהוי

זכייה

(2) זכייה במשחק(2)שאינו

תשולם באמצעות שיקשיק, שיק

באמצעות

באמצעות

תשולםלזוכה

משלמתשיק,

משלמת לזוכה באמצעות

ולאבלבד, לא סחיר ולא

"למוטב

המיליםסחיר

בלבד, לא

בתוספת

משורטט"למוטב

משורטט בתוספת המילים

בקבלת ההשתתפות. ההשתתפות.

לפקודת המחזיק

עביר"בקבלת

עביר" לפקודת המחזיק

אחר מטעמם, ימחקוימחקו

מטעמם,גורם

תחנה או כל

גורם אחר

המועצה, בעל

(ח) המועצה, בעל(ח)תחנ או כל

השתתפות, מסמך מדיה או

קבלת מדיה או

או מסמךהשתתפות,

השתתפות קבלת

כרטיס

כל או

כל כרטיס השתתפות

קידוד של פרטי משתתף,

משתתף,

תוצאות

מופיעים פרטי

שבוקידוד של

תוצאות

מופיעיםמחשב

רישום מחשב שבו רישום

בהתאם להוראות שלהלן:

בהתאם להוראות שלהלן:

מזכה שנמצאה לגביה

לגביההשתתפות

קבלתשנמצאה

לעניין מזכה

השתתפות (1) לעניין קבלת (1)

המשתתףזהות פרטי המשתתף

המחזיק בה לבין

זהות פרטי

זהות

לבין

בהביןהתאמה

התאמה בין זהות המחזיק

עבודה אחד מהמועד

מהמועד

בתוך יום

עבודה-אחד

על גביההמופיעיםיום

המופיעים על גביה - בתוך

שבו נפדתה; שבו נפדתה;

מזכה אשר לא נדרשה

נדרשההשתתפות

קבלתאשר לא

לעניין מזכה

השתתפות (2) לעניין קבלת (2)

המשחק דורש הזיהוי;

הזיהוי;

דורשקיום

המשחק מיום

בתוך שנהקיום

לתשלום -

לתשלום - בתוך שנה מיום

לענייןקצרה יותר לעניין

יותרתקופה

לקבוע

קצרה

רשאי

תקופה

האוצר

לקבוע

שר האוצר רשאי שר

שלא תפחת מחצי שנה;

ובלבדשנה;

נמוכים, מחצי

שלא תפחתבסכומים

זכיותובלבד

זכיות בסכומים נמוכים,

צדקושל מי שלא צדקו

השתתפות

קבלותמי שלא

השתתפות של

(3) לעניין קבלות(3) לעניין

דורשקיום המשחק דורש

המשחקמיום

קיום14 ימים

מיוםבתוך

בניחושם -

בניחושם - בתוך 14 ימים

הזיהוי. הזיהוי.

המשפטים, רשאי לקבוע

שרלקבוע המשפטים, רשאי

שר בהתייעצות עם האוצר,

בהתייעצות עם

(ט) שר האוצר, (ט) שר

לקבוע ובכלל זה, לקבוע

הוראותזה,סעיף זה

יישום ובכלל

סעיף זהלעניין

הוראות

הוראות

הוראות לעניין יישום

במקרה של אי–התאמה אי–התאמה

תשלום זכייה

במקרה של

יתאפשרשבהןזכייה

תשלום

נסיבות

נסיבות שבהן יתאפשר

לקבוע הוראות לעניין

לעניין

הוראותהוא

וכן רשאי

לקבוע

קטן (ו)

בסעיףהוא

כאמור רשאי

כאמור בסעיף קטן (ו) וכן

10ג; הוראות לפי סעיף

סעיףבסעיף

הוראות לפי

התפקידים כאמור

בעליבסעיף 10ג;

כאמורפעולות

פעולות בעלי התפקידים

הפרטיות, ייקבעו בהסכמת

ייקבעועלבהסכמת

הפרטיות,והגנה

אבטחת מידעוהגנה על

מידעלעניין

זה, לעניין אבטחת זה,

שר המשפטים. שר המשפטים.

הימורים תכניות הימורים

תכניותיחולו על

על זה לא

סעיף

יחולו

הוראות

(י) זה לא

(י) הוראות סעיף

המשתתף מזוהה בזיהוי

שבמסגרתה בזיהוי

המשתתף מזוהה המועצה,

שבמסגרתה

שמקיימתשמקיימת המועצה,

התשלום משולם לאותו

משולםכילאותו

שיובטח

התשלום

בכפוף לכך

שיובטח כי

מלא והכול

מלא והכול בכפוף לכך

ובכפוף להוראות כל דין.

משתתףכל דין.

משתתף ובכפוף להוראות

583 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

מינוי אחראי איסור 10ג. המועצה תמנה את אלה:

הלבנת הון וממונה

(1) אחראי איסור הלבנת הון, שיהיה אחראי, בין השאר, אבטחת מידע

למניעת סיכוני הלבנת הון ומזעור סיכוני פשיעה, לרבות

לגיבוש נהלים בעניין זה שיובאו לאישור המועצה, עדכונם

מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת עובדים ובעלי תחנות,

בדבר זיהוי והתמודדות עם סיכוני הלבנת הון וכן לעניין

מסירת מידע לגורמים מוסמכים לפי סעיף 10ב(ד)(1)(ב);

(2) ממונה אבטחת מידע, שיהיה אחראי, בין השאר,

לאבטחת המידע ולהצפנת פרטי המשתתף לרבות גיבוש

נהלים לעניין אבטחת המידע וקידודו שיובאו לאישור

המועצה, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת

עובדים ובעלי תחנות, בדבר מניעת סיכונים לאיסוף מידע או

כל שימוש בו שאינו לפי הוראות חוק זה."

.172 (א) בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017) חוק להסדר ההימורים בספורט יקראו את סעיף 8א לחוק להסדר ההימורים בספורט כך שאחרי סעיף קטן (ב) שבו יבוא: - הוראות מעבר "(ג) סך כל התשלומים שתשלם המועצה בשנה למי שרשאי למכור זכות לעניין סעיפים 8א, 8ד ו־9 להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף 8א (להלן - בעל תחנה), לא יעלה, בממוצע לכל חודש, על ארבע פעמים השכר הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב־1 בינואר שלפני חתימת הסכם לביצוע עבודות כאמור בסעיף 8א; כוללים התשלומים כאמור עמלת מכירה או כל תשלום אחר לבעל התחנה המחושבים ביחס למחזור המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל התחנה, יעמדו אותם תשלומים על שיעורים אלה:

(1) על כל שקל חדש מ־2,040,000 השקלים החדשים הראשונים של

מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף - לא יותר מ־%7;

(2) על כל שקל חדש מסכום העולה על 2,040,000 שקלים חדשים של

מחזור המכירות השנתי אך לא יותר מ־3,240,000 שקלים חדשים, לא כולל

מס ערך מוסף - לא יותר מ־%6;

(3) על כל שקל חדש מסכום העולה על 3,240,000 שקלים חדשים של

מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף - לא יותר מ־%.5.5"

דברי הסבר

לזיהוי והתמודדות בהתאמה עם סיכוני הלבנת הון מלא של המשתתפים במשחקים ומובטח תשלום הזכייה ואבטחת מידע. למשתתף בלבד, הכול בכפוף לכל דין, לרבות לעניין אופן לסעיפים 172(א) ו־173(א) ו–(ג) סעיפים הזיהוי המתקיים, שמירת מידע וגו'. כך, כדוגמה, כיום מוצעת אפשרות רכישה של מוצרי המועצה, בהתאם כדי שההסדר המוצע לעניין הגבלת עמלות ו־173 172 לתכנית שאושרה לעניין זה בתקנות, באמצעות האינטרנט, המכירה או תשלום אחר שתשלם המועצה בכפוף להוראות לעניין זיהוי מלא. קיום תכניות לפי לבעל תחנה ביחס למכירת מוצרי המועצה, יהיה מידתי הסדרים אלה, הכפופים לכל דין לרבות דיני הפרטיות, יותר ויאפשר התאמה מדורגת של המועצה והזכיינים יהיה פטור מן ההסדר הקבוע בסעיף זה, בתנאי שמובטח לדרישותיו, מוצע לקבוע כי הוא ייכנס לתוקף באופן במסגרתו גם תשלום הזכייה למשתתף בלבד, ובכך, ממילא, הדרגתי, כך שבשלב ראשון ועד יום י"ג בטבת התשע"ח (31 נמנעת אפשרות להלבנת הון.

בדצמבר 2017) מנגנון העמלות יהיה כדלקמן: על כל שקל

חדש מ־2,040,000 השקלים החדשים הראשונים של מחזור כמו כן, מוצע להוסיף לחוק גם את סעיף 10ג ולהסדיר המכירות השנתי - לא יותר מ־%7; על כל שקל חדש מסכום מינויים של אחראי הלבנת הון ואחראי אבטחת מידע, העולה על 2,040,000 שקלים חדשים של מחזור המכירות כדי שיהיו אחראים לקביעת נהלים ליישום העקרונות האמורים והנחיית העובדים ובעלי התחנות בכל הקשור

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 584

התשע"ח (31 בדצמבר 2017)

בדצמבר 2017)

(31 בטבת

התשע"ח י"ג

בטבתז עד יום

של חוק

תחילתוי"ג

זה עד יום

שמיום

של חוק

בתקופה

(ב)תחילתו

(ב) בתקופה שמיום

שאחרי סעיף 8ג יבוא:

יבוא:

בספורט,8גכך

שאחרי סעיף

ההימורים

בספורט, כך

החוק להסדר

ההימורים

יקראו את

יקראו את החוק להסדר

המועצה לא יעלה על יעלה על

והפרסום של

המועצה לא

השיווק

הוצאותשל

שיעורוהפרסום

הוצאותד. השיווק

8 שיעור

שיווק 8ד.

"הוצאות "הוצאות שיווק

ופרסום ופרסום

הימורים לפי סעיף .8"

סעיף .8"

מעריכת

המועצהלפי

מתקבוליהימורים

%2.25 מעריכת

%2.25 מתקבולי המועצה

התשע"טכ"ג בטבת התשע"ט

2018) עד יום

בינוארבטבת

עד(1יום כ"ג

התשע"ח

בינואר 2018)

י"ד בטבת

התשע"ח (1

בתקופה שמיום

(ג) י"ד בטבת

(ג) בתקופה שמיום

שאחרי סעיף 8ג יבוא:

יבוא:

8ג כך

בספורט,

שאחרי סעיף

ההימורים

בספורט, כך

החוק להסדר

ההימורים

יקראו את

להסדר

2018)

החוק

בדצמבר

יקראו את

(31 בדצמבר 2018) (31

המועצה לא יעלה עליעלה על

והפרסום של

המועצה לא

השיווק

הוצאותשל

שיעורוהפרסום

הוצאותד. השיווק

8 שיעור

שיווק 8ד.

"הוצאות "הוצאות שיווק

ופרסום ופרסום

הימורים לפי סעיף .8"

סעיף .8"

מעריכת

המועצהלפי

מתקבוליהימורים

%2 מעריכת

%2 מתקבולי המועצה

התשע"ח (31 בדצמבר 2017)

בדצמבר 2017)

(31 בטבת

התשע"ח י"ג

בטבתזה עד יום

של חוק

תחילתו י"ג

זה עד יוםשמיום

של חוק

בתקופה

(ד)תחילתו (ד) בתקופה שמיום

"ישמש"(א), במקום "ישמש"

שבסעיף קטן

במקום(א),כך

בספורט,

שבסעיף קטן

ההימורים

בספורט, כך

לחוק להסדרההימורים

להסדרסעיף 9

יקראו אתיקראו את סעיף 9 לחוק

המועצה מעריכת הימורים

הימורים מתקבולי

%22.5מעריכת

המועצה

לפחות

מתקבולי

הכנסות), יהיה

לפחות%22.5

יהיהיתרת

הכנסות),זה -

יבוא "(בסעיף

יבוא "(בסעיף זה - יתרת

ייכללוהמועצה לא ייכללו

הוצאות בחישובלא

הוצאותזה,המועצה

"לעניין סעיף

בחישוב יבוא

ובסופו זה,

"לעניין סעיף

יבואוישמש"סעיף 8

ובסופולפי סעיף 8 וישמש"לפי

אחר אחר בהתאם לדין

לדיןזה או

בהתאםחוק

בהתאםאולהוראות

המועצה חוק זה

שהוציאה להוראות

המועצה בהתאם

הוצאות הסדרה

הוצאות הסדרה שהוציאה

בגדר השיעור האמור."האמור."

השיעוריבואו

והוצאות אלה

יבואו בגדר

חוקיים,

הימוריםאלה

והוצאות פעילות

חוקיים,

הסדרת

הימורים

שעניינו

שעניינו הסדרת פעילות

להסדרבספורט

ההימורים

בספורט חוק

ההימורים להסדר

להסדרו־10ב לחוק

ו–(ד), 9(א)

8א(ג)לחוק

סעיפיםו־10ב

ו–(ד), 9(א)

תחילתם של

סעיפים 8א(ג) של (א)להסדר תחילתם.173

חוק.1 (א)

73

ההימורים בספורט ההימורים בספורט

תחילה2018).

ותחולה בינואר

התשע"ח (1 -

בינואר 2018).

י"ד בטבת

התשע"ח (1

לחוק זה ביום ביום י"ד

ו–(8)בטבת 171(2), (6)

לחוק זה

בסעיף

כנוסחםו–(8)

ותחולהבסעיף 171(2), (6)

כנוסחם- תחילה

לחוק בסעיף 171(5) לחוק

כנוסחו בספורט

171(5) ההימורים

בסעיף לחוק להסדר

בספורט כנוסחו סעיף 8ד

ההימורים תחילתו של

להסדר (ב) תחילתו של (ב)

סעיף 8ד לחוק

התשע"ט (1 בינואר 2019). כ"ד בטבת

בינואר 2019). זה ביום כ"ד בטבת זה ביום

התשע"ט (1

כנוסחן בסעיף 171(2) בספורט

171(2) בסעיף ההימורים לחוק להסדר

בספורט כנוסחן להסדר ו–(ד)

ההימורים סעיף 8א(ג)

הוראותלחוק

(ג) הוראות סעיף(ג)8א(ג) ו–(ד)

ואילך וכן על הארכת חוק זה

הארכת שלעלתחילתו וכן

ביוםזה ואילך

שייחתםחוק הסכם

תחילתו של שייחתם כל

ביום הסכםיחולו על

לחוק זהלחוק זה יחולו על כל

תחילתו של חוק זה ואילך.

ביוםזה ואילך.

שיבוצעוחוק בהסכם

תחילתו של ברירהביום בהסכםזכות

שיבוצעו ברירהומימוש

הסכם ומימוש זכותהסכם

דברי הסבר

לסעיף 173(א) השנתי אך לא יותר מ־3,240,000 שקלים חדשים - לא

כדי לאפשר למועצה פרק זמן סביר לצורך התארגנות יותר מ־%6; על כל שקל חדש מסכום העולה על 3,240,000 להוראות החוק המוצע, מוצע לקבוע כי ההוראות הנוגעות שקלים חדשים של מחזור המכירות השנתי - לא יותר להגבלת שיעור יתרת הכנסות ולמניעת הלבנת הון ייכנסו מ־%.5.5 בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי המנגנון הקבוע לתוקפן ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018). בסעיף 8א(ג) ו–(ד) ייכנס לתוקפו ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018).

לסעיף 172(ד)

יודגש כי סעיף זה יחול על כל הסכם שייחתם בין

סעיף 9 לחוק להסדר ההימורים קובע כי יתרת המועצה לבעל תחנה מיום תחילתו של תיקון זה ואילך, ההכנסות תעמוד על %24.5 לפחות מתקבולי המועצה. וכן התקשרויות המשך לרבות הארכות הסכם ומימוש זכות הוראה זו מהווה נדבך נוסף בהתייעלות המועצה ובהקטנת ברירה הנתונה במסגרת הסכמים קיימים.

הוצאותיה וזאת על ידי הגדלת הסכום המועבר כתמיכה

בגופים השונים. בשנת ,2015 השנה האחרונה שלגביה היו לסעיפים 172(ב) ו–(ג) ו־173(ב) נתונים ידועים במועד כתיבת דוח הוועדה לייעול שוק כדי לאפשר למועצה תקופת התארגנות לצורך יישום ההימורים החוקיים, יתרת ההכנסות עמדה על %.20.5 כדי ההוראות המוצעות בתיקון זה, מוצע לקבוע כי עד יום י"ג לאפשר למועצה להתייעל באופן הדרגתי, מוצע לקבוע בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017), המועצה תהיה רשאית בהוראת מעבר בסעיף 172(ד) לחוק זה, כי עד לשנת ,2018 להוציא עד שיעור של %2.25 מתקבוליה השנתיים על שיווק שבה על יתרת ההכנסות לעמוד על השיעור המוצע כאמור, ופרסום, ועד יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018), תעמוד יתרת ההכנסות על שיעור של %22.5 לפחות. תהיה רשאית להוציא עד שיעור של %2 על הוצאות כאמור.

לעניין חישוב שיעור הכנסות זה, 22.5 האחוזים, ההסדר הקבוע בסעיף 8ד לחוק להסדר ההימורים, כפי שנקבע בסעיף 9 לחוק להסדר ההימורים, ייכללו גם כנוסחו בסעיף 171(5) לחוק זה יחול מיום כ"ד בטבת הוצאות שהוציאה המועצה בשל יישום הוראות שנועדו התשע"ט (1 בינואר 2019) ואילך.

להסדיר את פעילותה, שעניינן הסדרת פעילות ההימורים

החוקיים בישראל.

585 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ד) הוראות סעיף 9(א) לחוק להסדר ההימורים בספורט כנוסחן בסעיף 171(6) לחוק

זה והוראות סעיף 172(ד) לחוק זה, יחולו על דינים שעניינם הסדרת פעילות הימורים

חוקיים שתחילתם ביום תחילתו של חוק זה ואילך.

פרק י"ב: שונות

.174 בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977128 (בפרק זה - חוק רשות שדות התעופה), תיקון חוק רשות שדות התעופה בסעיף 58א(ד), במקום "שנת המס 2018" יבוא "שנת המס 2021" ובמקום "לפני יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018)" יבוא "לפני יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)".

.175 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב תיקון חוק ההתייעלות 2015 ו–2016), התשע"ו-2015,129 בסעיף ,51 בסעיף 40ב(ב) לחוק רשות שדות התעופה הכלכלית (תיקוני המובא בו - חקיקה להשגת יעדי התקציב

(1) בפסקה (2), ברישה, במקום "עד יום י' בכסלו התשע"ז (10 בדצמבר 2016)" יבוא לשנות התקציב "עד יום כ"ב בכסלו התשע"ח (10 בדצמבר 2017)"; 2015 ו–2016)

פסקה (3) - תימחק. (2)

.176 בשנים 2017 ו–2018 יקראו את חוק רשות שדות התעופה כך שאחרי סעיף 40ב יבוא: חוק רשות שדות התעופה - הוראת 40ג. (א) נוסף על התשלומים לפי סעיפים 40א ו–40ב, תשלם "תשלום נוסף שעה לשנים 2017 בשנים 2017 ו–2018 הרשות למדינה, בשנים 2017 ו–,2018 סכומים כמפורט ו–2018 בפסקאות (1) ו–(2), באופן הקבוע בהן:

דברי הסבר

51 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת לסעיף 173(ד)

יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו–2016), התשע"ו-2015 מוצע לקבוע לעניין הכללת הוצאות שהוציאה (ס"ח התשע"ו, עמ' 219), קובע את חובתה של רשות שדות המועצה בשל יישום הוראות שנועדו להסדיר את פעילותה התעופה לשלם תמלוגים למדינה בעבור השנים 2016 עד ושעניינן הסדרת פעילות ההימורים החוקיים בישראל, .2018 בשיעור יתרת ההכנסות שהיא מחויבת בו, בהתאם לסעיף מוצע לתקן את פסקה (2) של סעיף 40ב(ב) ולקבוע 9 לחוק להסדר ההימורים כנוסחו בסעיף 172(ד) לחוק זה, כי כי תשלומם של 400 מיליון שקלים חדשים מתוך סך ימנו הוצאות כאמור, אשר תחילתם היא החל מיום תחילתו התמלוגים לפי סעיף זה יידחה מיום י' בכסלו התשע"ז (10 של חוק זה ואילך.

בדצמבר 2016) ליום כ"ב בכסלו התשע"ח (10 בדצמבר 2017), סעיף 174 סעיף 58א(ד) לחוק רשות שדות התעופה, וזאת ביחס לתמלוגים בעד ההכנסה החייבת ברבעונים התשל"ז-1977 (בפרק זה - חוק רשות שדות שתחילתם ב־1 באפריל וב־1 ביולי, ובעד ההכנסה החייבת התעופה), מסמיך את מנהל רשות המסים (בפרק זה - ברבעון שתחילתו ב־1 באוקטובר. במקביל, מוצע גם למחוק המנהל) לפטור את רשות שדות התעופה ממס המוטל על את פסקה (3) של סעיף 40ב(ב) הקובעת לאמור: הכנסה כאמור בסעיף 6 לחוק מס הכנסה (תיאומים בשל "(3) עד יום ט"ז בתמוז התשע"ז (10 ביולי 2017) אינפלציה), התשמ"ה-,1985 אשר הופקה עד תום שנת ישולם למדינה או לרשות, לפי העניין, ההפרש שבין סכום המס ,2018 בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת התמלוגים שהיה צריך להשתלם לפי ההכנסה החייבת של גמל מרכזית לקצבה כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים הרשות בפועל בשנת ,2016 ובין הסכומים ששולמו כאמור פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 (בפרק זה - קופת בסעיף קטן (ב)(1) ו–(2)." גמל מרכזית לקצבה).

מוצע להאריך את ההסדר האמור כך שהמנהל יהיה

פסקה זו אינה נדרשת עוד לאור דחיית התשלום

רשאי לתת פטור ממס על הכנסה כאמור אשר הופקה

המוצעת לעיל, שכן במועד העברת התשלום ההכנסה

עד תום שנת המס ,2021 ובלבד שהכספים האמורים וכן

החייבת בפועל של רשות שדות התעופה תהיה ידועה כבר.

הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים האחרים שמקורם

סעיף 176 משרד התחבורה ומשרד האוצר בסיוע משרד בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה לפני רואי חשבון, ערכו בדיקה מעמיקה של תזרים תום שנת .2021 המזומנים והדוחות הכספיים של רשות שדות התעופה, סעיף 175 סעיף 40ב לחוק רשות שדות התעופה, שהוא וזאת בין השאר על רקע הקמת שדה התעופה "רמון". הוראת שעה לשנים 2016 עד 2018 ומובא בסעיף 128 ס"ח התשל"ז, עמ' 182; התשע"ו, עמ' .257 129 ס"ח התשע"ו, עמ' .219

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 586

אשרשקלים חדשים, אשר

מיליון

חדשים,

של 740

שקלים

מיליוןסכום

2017 -

של 740

סכום בשנת

(1) בשנת 2017 - (1)

ישולם באופן הזה: ישולם באופן הזה:

סכום ביוני 2017) - סכום

התשע"ז (30

בתמוז2017) -

(30 ביוני

יום ו'

התשע"ז

(א) עד(א) עד יום ו' בתמוז

מיליון שקלים חדשים; חדשים;

של 370

של 370 מיליון שקלים

(31 בדצמבר 2017) -

התשע"ח -

בדצמבר 2017)

(31בטבת

התשע"חי"ג

בטבת עד יום

(ב) עד יום י"ג (ב)

מיליון שקלים חדשים;

חדשים;

של 370

שקלים

סכום של 370 מיליוןסכום

אשרשקלים חדשים אשר

מיליון

חדשים

שקלים 1,190

סכום של

מיליון

2018 -

1,190

בשנת

סכום של

(2) בשנת 2018 - (2)

ישולם באופן הזה: ישולם באופן הזה:

(30 ביוני 2018) - סכום

סכוםהתשע"ח

בתמוז2018) -

(30 ביוני

התשע"ח י"ז

בתמוז עד יום

(א) עד יום י"ז (א)

מיליון שקלים חדשים; חדשים;

של 595

של 595 מיליון שקלים

התשע"ט -(31 בדצמבר 2018) -

בדצמבר 2018)

(31בטבת

התשע"טכ"ג

בטבת עד יום

(ב) עד יום כ"ג (ב)

מיליון שקלים חדשים."

חדשים."

של 595

שקלים

סכום של 595 מיליוןסכום

חוקהרשויותחוק חוק130 (בפרק

הרשויותזה -

תיקון התשנ"ג-1993 התשנ"ג-1993130

בחירות),(בפרק זה המקומיות (מימון

הרשויותבחירות), .177 בחוק

המקומיות (מימון בחוק הרשויות .177

תיקון חוק

הרשויות הרשויות

המקומיות (מימון - המקומיות) - המקומיות)

המקומיות (מימון

"42 שקלים חדשים";בחירות) חדשים" יבוא

חדשים"; שקליםשקלים חדשים"33

יבוא "42 שקלים במקום

במקום "33בסעיף ,3

(1) בסעיף ,3 בחירות)(1)

"יום חוק זה" יבוא "יום

"תחילתו של

במקום זה" יבוא

היסודי",של חוק

"המדד"תחילתו

בהגדרהבמקום

4(א),היסודי",

"המדד

בסעיףבהגדרה

(2) בסעיף 4(א), (2)

הציבורית כאמור בסעיף 4א

הוועדהבסעיף 4א

הציבורית כאמור

ואם החליטההוועדה

החליטה2017),

(1 בינוארואם

התשע"ז

בינואר 2017),

א' בכסלוא' בכסלו התשע"ז (1

המדד שפורסם לאחרונה

לאחרונה

האמור -

שפורסםהסעיף

לפיהמדד

האמור -

הסעיףהחישוב

לפייחידת החישובשל

את הסכום יחידת

להגדיל

להגדיל את הסכום של

יום קבלת ההחלטה"; ההחלטה";

לפני לפני יום קבלת

דברי הסבר

באמצע השנה ובסופה, בשני חלקים שווים. הבדיקה העלתה, כי ברשות שדות התעופה צפויים

בשל העובדה שבהסתכלות עשר שנתית התיקון להצטבר עודפים משמעותיים וכן כי הכנסות הרשות המוצע יביא להפחתה של 1.4 מיליארד שקלים חדשים צפויות להיות גבוהות יותר מאשר הוצאותיה. אכן, מתזרים המזומנים של רשות שדות התעופה, אין חשש בראשית שנת 2016 הצטברו עודפים בהיקף של מעל 3 ממשי כי המהלך המוצע יפגע ביכולת רשות שדות מיליארד שקלים חדשים בתקציב רשות שדות התעופה.

התעופה למלא את תפקידיה באיכות ראויה וביעילות. העודפים נובעים מהכנסותיה של רשות שדות התעופה, עוד יצוין, כי תכניות הפיתוח של רשות שדות התעופה שכמחצית מהן נובעות מאגרות הנגבות על ידי הרשות מוגשות לאישורם של משרדי האוצר והתחבורה ונבחנות וכמחצית מפעילותה המסחרית.

על ידם מדי שנה. לאור זאת שהאגרות הנגבות על ידי רשות שדות

התעופה מיועדות לשמש למימון הפעילויות שבעבורן

סעיף 177 חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות),

משולמות האגרות, הרי שהרשות מממנת את הוצאותיה

התשנ"ג-1993 (בפרק זה - חוק הרשויות

בראש ובראשונה מתוך האגרות שהיא גובה.

המקומיות) קובע בסעיף 2 שבו כי "כל סיעה, כל רשימה, כל

מועמד לראש מועצה אזורית וכל מועמד בבחירות מיוחדות הוצאותיה של הרשות מדי שנה עולות על הכנסותיה לראש רשות זכאים למימון הוצאות הבחירות שלהם מאגרות, ועל כן היא עושה שימוש בחלק מהכנסותיה מאוצר המדינה, על־פי הוראות חוק זה". מימון זה נקבע, בין המסחריות למימון הוצאות אלה. בהתאם לכך, העודפים השאר, בהתחשב במספר בעלי הזכות לבחור ובגובה יחידת אשר הצטברו בקופתה של רשות שדות התעופה נובעים החישוב (ראה סעיפים 5 ו־6 לחוק הרשויות המקומיות). מהכנסותיה המסחריות.

כיום קובע סעיף 3 לחוק הרשויות המקומיות כי "יחידת מוצע לקבוע הוראת שעה לשנים 2017 ו–2018 החישוב תהיה 33 שקלים חדשים לכל בעל זכות לבחור". ולפיה רשות שדות התעופה תשלם למדינה סך כולל של סעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות, שעניינו עדכון יחידת 1,930 מיליוני שקלים חדשים בשנים אלה, וזאת נוסף על החישוב, קובע בסעיף קטן (ב) שבו כי הסכום האמור בסעיף3 התשלומים לפי סעיפים 40א ו־40ב לחוק רשות שדות יעודכן בהתאם לשינוי של "המדד החדש" לעומת "המדד התעופה. על פי המוצע, בשנת 2017 יועבר סכום של 740 היסודי" כהגדרתם בסעיף קטן (א) תוך שלעניין זה מוגדר מיליון שקלים חדשים, והוא ישולם בשני מועדים, באמצע ה"מדד היסודי" כ"מדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתו השנה ובסופה, בשני חלקים שווים; בשנת 2018 יועבר סכום של חוק זה" קרי ההפניה היא למדד שפורסם בשנת .1993 של 1,190 מיליון שקלים חדשים, והוא ישולם בשני מועדים, 130 ס"ח התשנ"ג, עמ' 146; התשע"ד, עמ' .585

587 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(3) בסעיף 4א, במקום "הודעה על כך תפורסם ברשומות" יבוא "בלי לגרוע מכלליות

הסמכות הנתונה לה כאמור, לקראת מועד עריכתן של בחירות כלליות כאמור בסעיף 4

לחוק הבחירות ולא יאוחר משנה לפני אותו מועד, תבחן הוועדה הציבורית ותחליט אם

להגדיל את הסכום של יחידת החישוב ובכמה; החליטה הוועדה הציבורית להגדיל את

סכום יחידת החישוב לפי סעיף זה, תפרסם הודעה ברשומות על סכום יחידת החישוב

המוגדל".

.178 סעיפים 3 ו־4(א) לחוק הרשויות המקומיות, כנוסחם בסעיף 177 לחוק זה לא יחולו על חוק הרשויות המקומיות - סייג בחירות שהיום הקובע לעניינן, כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות, חל לפני יום תחילתו לתחולה לעניין של חוק זה; על בחירות כאמור ימשיכו לחול הוראות חוק הרשויות המקומיות כנוסחן בחירות שהיום הקובע לעניינן חל ערב יום תחילתו של חוק זה. לפני יום התחילה .179 בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז-2007,131 בסעיף 4(ג), במקום "3,600 שקלים תיקון חוק הטבות לניצולי שואה חדשים" יבוא "3,960 שקלים חדשים".

.180 בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-1997,132 בסעיף 4(א), במקום "התשע"ח" תיקון חוק יום חינוך ארוך יבוא "התשפ"א". ולימודי העשרה

דברי הסבר

בהתאם לדין וחשבון הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון סעיף 4א לחוק הרשויות המקומיות, שעניינו הגדלת יחידת החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי מחודש ינואר החישוב, קובע כי "הוועדה הציבורית האמורה בסעיף 1א 2016 (שם, בפסקה 190), אשר מונה בידי היועץ המשפטי לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (בפרק זה - הוועדה לממשלה יהודה וינשטיין והמלצותיו אומצו על ידיו. הציבורית), רשאית להגדיל את הסכום של יחידת החישוב" למען הסר ספק בלבד יובהר כי אם לא קיימה הוועדה (כוונת הדברים היא לסכום הקבוע כאמור בסעיף 3).

הציבורית את חובתה לבחון ולהחליט לעניין גובה יחידת מוצע לתקן את סעיף 3 לחוק כך שיחידת החישוב החישוב לפני בחירות כלליות לרשויות המקומיות, כאמור, הקבועה בו תעמוד על 42 שקלים חדשים, כפי שהיה בעת לא יחול כל שינוי בגובה יחידת החישוב כפי שנקבעה עריכתן של הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות בשנים בהתאם להוראות החוק. 2008 ו–.2013 סעיף 178 מוצע לקבוע כי סעיפים 3 ו־4(א) לחוק הרשויות כדי להביא לכך שיחידת החישוב המוצעת תעמוד על המקומיות, כנוסחם בסעיף 177(1) ו–(2) לחוק 42 שקלים חדשים ותשמור על ערכה, מוצע לתקן בסעיף זה לא יחולו על בחירות שהיום הקובע לעניינן, כהגדרתו 4(א) לחוק הרשויות המקומיות את ההגדרה "המדד היסודי" בחוק הרשויות המקומיות, חל לפני יום תחילתו של חוק כך שתתייחס למדד שפורסם לאחרונה לפני יום א' בכסלו זה. על בחירות כאמור ימשיכו לחול הוראות חוק הרשויות התשע"ז (1 בינואר 2017) ולא למדד שפורסם לפני תחילתו המקומיות כנוסחן ערב יום תחילתו של חוק זה. של חוק הרשויות המקומיות בשנת 1993 כפי שכקבוע כיום.

בנוסף ועל בסיס אותו היגיון, מוצע לקבוע כי אם החליטה

סעיף 179 סעיף 4 לחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז- הוועדה הציבורית על הגדלת הסכום של יחידת החישוב, ,2007 קובע זכאות למענק הטבות שנתי לניצולי הסכום החדש שתקבע הוועדה יוצמד למועד החלטתה שואה שאינם מקבלים קצבה חודשית בשל נרדפותם. מענק כאמור, כאשר המדד היסודי יהיה המדד שפורסם לאחרונה זה עומד כיום על 3,600 שקלים חדשים. מוצע להגדיל את לפני יום קבלת ההחלטה על ידי הוועדה הציבורית.

המענק האמור לסך של 3,960 שקלים חדשים לשנה.

כמו כן מוצע לקבוע כי בלי לגרוע מכלליות הסמכות

יובהר כי תחילתו של התיקון האמור יהיה ביום הנתונה לוועדה הציבורית לפי סעיף 4א לחוק הרשויות תחילתו של חוק זה (ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017)). המקומיות, שעניינו הגדלת יחידת החישוב, ומכוחו סעיף 180 סעיף 4(א) לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, מתאפשר לוועדה הציבורית להגדיל בכל עת את הסכום התשנ"ז-1997 (בפרק זה - חוק יום חינוך ארוך), של יחידת החישוב, תוטל על הוועדה האמורה חובה קובע כי החוק יוחל בהדרגה, משנת הלימודים התשנ"ח, לבחון ולהחליט לקראת מועד עריכתן של בחירות כלליות ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל לרשויות המקומיות (המתקיימות אחת לחמש שנים) ולא שיקבע שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים, יאוחר משנה לפני אותו מועד, לבחון ולהחליט אם להגדיל שכונות, מוסדות חינוך או שכבות גיל אשר לדעת השר את הסכום של יחידת החישוב ובכמה.

זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא יצוין, כי בחינת יחידת החישוב נדרשת כבר כיום

131 ס"ח התשס"ז, עמ' 47; התשע"ו, עמ' .712

132 ס"ח התשנ"ז, עמ' 204; התשע"ו, עמ' .258

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 588

חוק-

לימוד תיקון12ד

חובה), בסעיף

לימוד -

בסעיף 12ד

חובה),- חוק

(בפרק זה 1133

לימוד חוק

התש"ט-949

(בפרק זה התש"ט-1949133

חובה, לימוד .181

חובה, בחוק לימוד בחוק

לימוד .181

תיקון חוק

חובה חובה

"שעה "חמש" יבוא "שעה

יבואבמקום

"בכיתה א'",

במקום "חמש"

יסוד" יבוא

"בכיתה א'",

יבוא "בכיתת

במקום

יסוד"

"בכיתת(א),

בסעיף קטן

(1) בסעיף קטן (א),(1)במקום

טיפוח

ספר בעל ציון טיפוח ציוןבבית

כיתה א'

ספר בעל

א'" -

בבית כיתה א'

"כיתה קטן זה,

א'" -

"בסעיף

"כיתהיבוא

ובסופוזה,

"בסעיף קטן

אחת" ובסופו יבוא אחת"

החינוך";של משרד החינוך";

המנהל הכללי

בחוזר משרד

הכללי של

שפורסם

המנהלבחוזרכפי

שטראוס,

שפורסם

כפיטיפוח

במדד

שטראוס,

10-7 במדד טיפוח 10-7

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(2)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

שלומדים בהן יותר מ־34

יותר מ־34

רשמי,

בהן

חינוך

שלומדים

רשמי,במוסד

חינוךא' ו־ב'

בכיתות

במוסדבלימודים

בכיתות א' ו־ב'

"(א1) בלימודים "(א1)

הלימוד השבועיות של

השבועיות של

מסך כל שעות

הלימוד

לפחות

שעותשעתיים

מסך כל יילמדו

לפחותבכיתה,

שעתייםתלמידים

תלמידים בכיתה, יילמדו

למורה אינו עולה על

התלמידיםעל

מספר אינו עולה

שבהלמורה

התלמידים

מספרלימודיםבמסגרת

היסודשבה

לימודים

מיומנויות

מיומנויות היסוד במסגרת

עשרים תלמידים."; עשרים תלמידים.";

"כיתת יסוד" - תימחק.

תימחק.

ההגדרה

יסוד" -

"כיתת(ב),

בסעיף קטן

בסעיף קטן (ב),(3)ההגדרה (3)

כ"א תיקוןזהחוקביום

לימוד כ"א לחוק

בסעיף 181

כנוסחוזה ביום

181 לחוק

חובה, לימוד

בסעיף כנוסחו

חובה, לחוק

סעיף 12ד

לימוד

לחוקשלתחילתו

סעיף 12ד תחילתו.182

של (א) (א)לימוד .182

תיקון חוק

חובה - תחילה חובה - תחילה

והוראת שעה 2018). בספטמבר (1 2018).

התשע"חבספטמבר

באלול (1 התשע"ח באלול

והוראת שעה

באלולסעיף 12ד

התשע"ח התשע"ח כ' לעניין

2017) עד יום בספטמבר

באלול התשע"ז (1

עד יום כ' שמיום(1י' באלול

בספטמבר 2017) בתקופהתשע"ז

(ב) י' באלול

בתקופה שמיוםסעיף 12ד

לעניין (ב)

לחוק לימוד חובה כך:

12ד כך: סעיף

חובה לחוקאת

לימוד 12דיקראו2018) באוגוסט

סעיף (31 באוגוסט 2018) (31

יקראו את

יבואובמקום "חמש" יבוא

"חמש" א'"

ובמקום"בכיתה

יסוד" יבוא

"בכיתה א'"

יבוא "בכיתת

במקוםיסוד"

"בכיתת(א),

בסעיף קטן

(1) בסעיף קטן (א),(1)במקום

"שלוש"; "שלוש";

דברי הסבר

בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב–92 יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשע"ח.

יישובים, בהתאם למדדים סוציו־אקונומיים. במקומות בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים, שבהם הוחל יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים, נוספו שעות לימודים והחלת יום חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות למערכת החינוך המאריכות את יום הלימודים. כמו כן, תותאם למועד החדש. יישום המלצותיה של הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי, סעיף 12ד בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949 סעיפים כפי שבאות לידי ביטוי בהחלטת ממשלה מספר 4088 181 ו־182 (בפרק זה - חוק לימוד חובה), קובע כי בלימודים מיום י"ג בטבת התשע"ב (8 בינואר 2012) שעניינה שינוי המתקיימים במוסד חינוך רשמי, בכיתת יסוד בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת 2012 ויישום (א' ו־ב') יילמדו 10 שעות לפחות מסך כל שעות הלימוד דוח הוועדה לשינוי כלכלי־חברתי (ועדת טרכטנברג), כלל השבועיות של מיומנויות היסוד (קריאה, כתיבה, חשבון) הפעלת מסגרות צהריים המאריכות את יום הלימודים עד בכיתת לימוד שבה היחס בין מספר התלמידים למורה אינו השעה 16:00 בגני הילדים ובשכבות א' ו־ב' באשכולות עולה על עשרים. כלכליים־חברתיים 1 עד .3 בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בחינוך היסודי נוסף על כך, בהתאם לצווים שפרסמו שרי החינוך נוספו שעות לימודים ארוכות למערכת החינוך, שמטרתן עד כה, השלמת החלתו של חוק יום חינוך ארוך כרוכה העיקרית היא לאפשר לימודים בקבוצות קטנות שבהן בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על למעלה משני היחס בין מספר התלמידים למורה אינו עולה על חמש מיליארד שקלים חדשים.

שעות פרטניות. בנוסף, החלטות ממשלה שונות קבעו את לנוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק הפעלתה של תכנית להקטנת מספר התלמידים בכיתה, יום חינוך ארוך בשלוש שנים, משנת הלימודים התשע"ח באופן הדרגתי, החל בשנת הלימודים התשס"ט. לשנת הלימודים התשפ"א.

יישום רפורמת "אופק חדש" והתכנית להקטנת מספר סעיף 180 - השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של התלמידים בכיתה צמצם את הצורך בתוספת שעות לימוד ילדים לשם הקטנת מספר התלמידים במסגרת הלימוד.

ליום מוצע לדחות את זכאותם של תלמידים

לנוכח האמור ובשל עלותו התקציבית הגבוהה של חינוך ארוך מתחילת שנת הלימודים התשע"ח לתחילת החוק, מוצע לקבוע לשנת הלימודים התשע"ט מתווה שנת הלימודים התשפ"א. עד היום הוחל בהדרגה יישומו מצומצם לתוספת שעות לימוד של מיומנויות יסוד בכיתות של חוק יום חינוך ארוך במוסדות החינוך ב–106 יישובים, א' ו־ב', כך שמספר שעות הלימוד של מיומנויות יסוד בהתאם למדדים סוציו־אקונומיים. כמו כן, עד היום הוחל 133 ס"ח התש"ט, עמ' 287; התשע"ו, עמ' .1157

589 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(א1) בלימודים בכיתה ב' במוסד חינוך רשמי, יילמדו שעתיים לפחות

מסך כל שעות הלימוד השבועיות של מיומנויות היסוד במסגרת לימודים

שבה מספר התלמידים למורה אינו עולה על עשרים תלמידים.";

בסעיף קטן (ב), ההגדרה "כיתת יסוד" - תימחק. (3)

פרק י"ג: תחילה

.183 תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) אלא אם כן נקבע בו אחרת. תחילה

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע כי בשנת הלימודים התשע"ט, בכיתה א' בבית ספר בעל ציון טיפוח 10-7 במדד טיפוח בלימודים בכיתות א' ו־ב' במוסד חינוך רשמי, שלומדים שטראוס, יעמוד על שעת לימוד אחת. בבתי ספר אלה בהן יותר מ־34 תלמידים בכיתה, יילמדו שעתיים לפחות לומדים תלמידים חלשים מבחינה סוציו־אקונומית.

מסך כל שעות הלימוד השבועיות של מיומנויות היסוד מדד טיפוח שטראוס הוא מדד שמעוגן בחוזר מנכ"ל במסגרת לימודים שבה מספר התלמידים למורה אינו עולה משרד החינוך מספר 3-7-2 התשס"ח והוא מבוטא על עשרים תלמידים. בעשירונים. עשירון הטיפוח המחושב לכל ילד מבטא בנוסף, מוצע לקבוע בהוראת שעה לשנת התשע"ח, כי את מיקומו היחסי של התלמיד בהשוואה לשאר תלמידי יצומצמו מספר שעות הלימוד של מיומנויות היסוד, מחמש בית הספר היסודי הרגיל במדינה. כלומר, האוכלוסייה לשלוש בכיתה א', ומחמש לשעתיים בכיתה ב'. (כל התלמידים בחינוך היסודי הרגיל במדינת ישראל) סעיפים 181 עד 182 - השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם מחולקת ל־10 קבוצות ובכל אחת מהן %10 מהתלמידים.

של ילדים בעשירון 10 נמצאים %10 מהתלמידים הגבוהים ביותר

במדד, דהיינו האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה סוציו־

התיקון המוצע קובע כי בשנת הלימודים התשע"ח אקונומית. בעשירון 1 נמצאים %10 מהתלמידים הנמוכים שלוש שעות לפחות מסך כל שעות הלימוד השבועיות של ביותר במדד, כלומר האוכלוסייה המבוססת ביותר מבחינה מיומנויות היסוד בכיתה א', ושעתיים לפחות מסך השעות סוציו־אקונומית. לכל בית ספר מחושב ממוצע עשירוני השבועיות כאמור בכיתה ב', יילמדו במסגרת לימודים שבה הטיפוח של תלמידיו.

מספר התלמידים למורה אינו עולה על עשרים תלמידים.

בשנת הלימודים התשע"ט יילמדו לימודי מיומנויות יסוד בהוראת המנכ"ל מפורטים מרכיבי המדד ומשקלם באופן מצומצם יותר. היחסי:

נכון להיום השעות הפרטניות שנוספו למערכת החינוך השלכת ההורה המשכיל ביותר - %40; א.

היסודית כתוצאה מיישום רפורמת "אופק חדש" ומהחלטות הפריפריאליות - %20; ב.

הממשלה השונות המפעילות את התכנית להקטנת מספר המדד הכלכלי - %20; ג.

התלמידים בכיתה מספקות מענה לתלמידים.

שילוב של ארץ הלידה וארץ מצוקה - %.20 ד.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 590

התקציבית (תיקון מס' 16)

(תיקון מס' 16)

ההוצאה

התקציבית

ההוצאהוהגבלת

והגבלתהגירעון

הגירעוןהפחתת

הצעת חוק

הצעת חוק הפחתת

התקציב 2017 ואילך),

בשנותואילך),

התקציב 2017

הממשלתיתבשנות

ההוצאה

הממשלתית

הגירעון וסכום

(שיעורההוצאה

(שיעור הגירעון וסכום

התשע"ז-2016 התשע"ז-2016

סעיף-5החוק התשנ"ב-19921תיקון

(להלן (להלן - החוק התשנ"ב-19921

התקציבית, ההוצאה

התקציבית,

הגירעון והגבלת

הפחתתההוצאה .1 הגירעון

בחוקוהגבלת בחוק הפחתת .1

תיקון סעיף 5

העיקרי), בסעיף 5 -העיקרי), בסעיף 5 -

"%2.5" יבוא "%2.9"; יבואבמקום

"%2.9"; "%2.5"(12),

במקוםבפסקה

בפסקה (12), (1) (1)

"%2.25" יבוא "%2.9"; במקום

"%2.9"; (13),

יבוא במקוםבפסקה

"%2.25" בפסקה (13), (2) (2)

"%2.5"; "%2" יבוא "%2.5";

(14), במקום

בפסקהיבוא בפסקה (14), (3)

במקום "%2" (3)

"%1.75" יבוא "%2.25"; במקום

"%2.25"; "%1.75"(15),

יבוא במקוםבפסקה

בפסקה (15), (4) (4)

במקום פסקה (16) יבוא: במקום פסקה (5)

(16) יבוא: (5)

שלא יעלה על %2.0; באופן

%2.0; יעלה-על

שלא2021

התקציב בשנת

באופן "(16) בשנת התקציב"(16)

2021 -

שלא יעלה על %1.75; באופן

%1.75; יעלה-על

שלא2022

התקציב בשנת

באופן (17) בשנת התקציב(17)

2022 -

%.1.5"לא יעלה על %.1.5"

שמדי שנה באופן

יעלה על שנה-לא

ואילך באופן2023

שמדי התקציב בשנות

ואילך - (18) בשנות התקציב(18)

2023

המרכזית הלשכה

סעיף 6א שמפרסמת תיקון

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

שמפרסמת "למדד

לצרכןבמקום

המחירים

העיקרי,

"למדד

לחוקבמקום

העיקרי,6א(ב) 6א 6א(ב) .2

לחוק בסעיף בסעיף .2

תיקון סעיף

לצרכן שפרסמה הלשכה הלשכה המחירים

שפרסמה

לצרכןמדד

השינוי של

המחירים

שיעורי

"לממוצע מדד

יבואהשינוי של

שיעורי

לסטטיסטיקה"

לסטטיסטיקה" יבוא "לממוצע

לאותה שנת תקציב". תקציב".

הקודמת

שנת

לשנה

לאותה

שקדמו

הקודמת

לשנהשנים

בשלוש

שקדמו

לסטטיסטיקה

בשלוש השנים

המרכזית

המרכזית לסטטיסטיקה

דברי הסבר

שינויים תכופים במדיניות המס וההוצאה הממשלתית בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי מביאים לחוסר יציבות ועלולים לגרום לחוסר ודאות התקציבית, התשנ"ב-1992 (להלן - החוק), הפוגעת בצמיחה בטווח הקצר. על רקע שיעורי הצמיחה קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב המדינה.

הנמוכים יחסית בעולם והשיפור ביציבות ובאמינות המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי שאותו ניתן הפיסקלית של הממשלה בעקבות צעדי המדיניות שננקטו לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים של אחוזי בשנים האחרונות, יש מקום לאזן בין קצב הפחתת הגירעון תוצר (תקרת הגירעון), ומגבלה שנייה הקובעת את שיעור התקציבי בטווח הקצר לבין היתרון של מניעת זעזועים הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית ביחס להיקף נוספים למערכת המס. זאת, תוך התחייבות לירידה בתוואי ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת (מגבלת הגירעון התקציבי באופן עקבי בשנים הקרובות. ההוצאה). לעמידה במגבלות אלה חשיבות מכרעת הכול כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לכל סעיף. בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה.

סעיף 1 על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, לנוכח המדיניות הכלכלית המרחיבה שמתווה מוצע למתן את תוואי הפחתת הגירעון הקבוע הממשלה בעת הזו, בין השאר, בשל הסכמים קואליציוניים בחוק, בשנים הקרובות, כך שמצד אחד תישמר מחויבותה בהיקף משמעותי אשר נחתמו עם הקמת הממשלה של הממשלה להמשך הפחתת יחס החוב תוצר ומצד שני הנוכחית, עלייה בהיקף הוצאות הממשלה על תשתיות ימותן הצורך בביצוע צעדי התכנסות בשנים הקרובות. תחבורה, יישום הסיכום התקציבי בין משרדי האוצר זאת כפי שמפורט להלן: בשנות התקציב 2017 ו־2018 לא והביטחון וכן עלייה ניכרת בצפי ההוצאה על שירותים יעלה שיעור הגירעון הכולל על %2.9 מהתוצר המקומי חברתיים ובהתבסס על תחזיות שביצע משרד האוצר הגולמי (התמ"ג), בשנת התקציב 2019 לא יעלה על %2.5 במסגרת הליך גיבוש תקציב המדינה לשנים 2017 ו־,2018 מהתמ"ג, בשנת 2020 לא יעלה על %2.25 מהתמ"ג, בשנת עולה כי לצורך עמידה בתקרות הגירעון הקבועות בחוק, 2021 לא יעלה על %2 מהתמ"ג, בשנת 2022 לא יעלה על יידרשו צעדי התכנסות נוספים הן בשנת התקציב 2017 והן %1.75 מהתמ"ג ובשנות התקציב 2023 ואילך לא יעלה מדי בשנות התקציב שלאחריה וזאת למרות צעדי ההתכנסות שנה על %1.5 מהתמ"ג. בהינתן התחזיות הקיימות, השינוי שבוצעו בשנים הקודמות, כאמור.

המוצע במתווה הפחתת הגירעון יאפשר, בטווח הבינוני, עמידה בכללים הפיסקליים היא כאמור לעיל תנאי חזרה למגמה של הפחתת יחס החוב-תוצר. הכרחי ליציבותו הכלכלית של המשק וליכולתה של הממשלה להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים. ואולם

ס"ח התשנ"ב, עמ' 45; התשע"ו, עמ' .6 1

591 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: .3 הוספת סעיפים

13 ו־14

(א) על אף הוראות סעיף 6א, רשאית הממשלה, בשנת .13 "הוראת שעה

לשנת 2017 -

הכספים ,2017 להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית הגדלת סכום

בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף 6א, שלא יעלה על ההוצאה

הממשלתית בשנת

%2.4 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ,2016 2017

המחושב לפי סעיף 6א.

(ב) על אף הוראות סעיף 6א, בשל שינוי באופן הרישום

של כספי הסיוע האמריקני שאינו משנה את הגירעון הכולל

מהתמ"ג, ולצורך חישוב ההוצאה הממשלתית בשנת 2017

ואילך, יראו בהוצאה הממשלתית בשנת 2016 כאילו היתה

נמוכה ב־%2.6 מסכום ההוצאה הממשלתית לאותה שנה.

(א) על אף הוראות סעיף 6א, נוכח הוראות סעיף 1(א)(3) הוראת שעה לשנת .14

2018 - הגדלת

לחוק־יסוד: תקציב המדינה לשנים 2017 ו־2018 (הוראות סכום ההוצאה

מיוחדות) (הוראת שעה)2 והוראות סעיפים 3(א) ו–5(2) לחוק הממשלתית בשנת

2018

תקציב המדינה לשנים 2017 ו־2018 (הוראות מיוחדות) (הוראת

שעה), התשע"ו-2016,3 רשאית הממשלה, בשנת הכספים

,2018 להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף

על השיעור האמור בסעיף 6א, שלא יעלה על %0.4 ביחס

לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ,2017 המחושב

לפי סעיף 6א.

בסעיף

(ב) הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור

קטן (א), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית

בשנת 2019 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי

סעיף 6א לשנים הבאות."

תחילתו של סעיף 6א כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023). .4 תחילה

בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) יקראו .5 הוראת שעה את סעיף 6א לחוק העיקרי כך:

דברי הסבר

שנת ,2014 אשר היוותה התפתחות בלתי צפויה בכלכלה סעיפים עניינו של סעיף 6א לחוק הוא קביעת סכום העולמית, השפיעה גם על המשק הישראלי (בעיקר דרך ,2 ,4 ו־5 ההוצאה הממשלתית המרבי בשנה, באמצעות מחירי הייבוא) והיוותה גורם משמעותי אשר בשלו נוצר קביעת מנגנון של תוספת להוצאה הממשלתית פער משמעותי בין תחזית המדד שעל בסיסה נבנה התקציב הקודמת וכן הצמדה למדד.

לשנים 2015 ו־,2016 %0.4 ו־%,1.4 בהתאמה, ובין המדד מתודולוגית ההצמדה הקיימת ביחס למגבלת בפועל, שעמד על %-0.6 לשנת 2015 וצפוי להסתכם ההוצאה מתבססת על התחזיות של מדד המחירים לצרכן ב %-0.4 בשנת .2016 המשמעות של תיקון הסטייה ביחס לשנים שבעבורן מוגש התקציב, כפי שהיו ידועות בעת לתחזית המקורית, שיצרה בפועל הגדלה ריאלית נוספת הגשתו, זאת מאחר שבעת הגשת התקציב לשנת כספים של ההוצאה בשנים ,2016-2015 היא הפחתה של כ־8.2 מסוימת המדד לאותה שנה אינו ידוע. בנוהג, כאשר מיליארד שקלים חדשים מהתקציב לשנת .2017 סכום זה התגלה פער בין התחזיות אשר שימשו לבניית התקציב, שווה ערך לכ־%90 מסך הגידול הריאלי המותר בתקציב לבין המדד בפועל, התבצעה התחשבנות לגבי הפער.

לשנה זו לפי נוסחת מגבלת ההוצאה, ועל כן, ככל שיתבצע

התיקון האמור, ההוצאה הריאלית כמעט ולא תגדל כלל השנים האחרונות חשפו קושי בביצוע התיקון האמור במעבר משנת התקציב 2016 לשנת התקציב .2017 בדיעבד, בפרט בשנים 2015 ו־.2016 הירידה הדרמטית במחירי הנפט בפרט ובמחירי הסחורות בכלל החל מסוף

ס"ח התשע"ו, עמ' .1182 2

ס"ח התשע"ו, עמ' .1184 3

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 592

בסעיף קטן (ב) - בסעיף קטן (ב)(1)- (1)

שמפרסמת הלשכה המרכזית

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

שמפרסמתלמדד

לצרכן

צמוד

המחירים

למדד"כשהוא

המילים

"כשהוא צמוד

(א) (א) המילים

לסטטיסטיקה" - יימחקו;

לסטטיסטיקה" - יימחקו;

שנת תקציב כמפורט

כמפורט

ייווסף בכל

המרביתתקציב

בכל שנת

התוספת

"לשיעור ייווסף

התוספת המרבית

בסופו יבוא

"לשיעור

(ב) בסופו יבוא (ב)

השיעור המפורט לצדה:

להלןלצדה:

להלן השיעור המפורט

בתוספת שיעור של %1;

של %1;

2017 -

שיעור

התקציב

בתוספת

שנת

2017 -

התקציבלעניין

לעניין שנת (1) (1)

בתוספת שיעור של %1.4;

של %1.4;

2018 -

שיעור

התקציב

בתוספת

שנת

2018 -

התקציבלעניין

לעניין שנת (2) (2)

בתוספת שיעור של %2;

של %2;

2019 -

שיעור

התקציב

בתוספת

שנת

2019 -

התקציבלעניין

לעניין שנת (3) (3)

ההפרש %2 בניכוי ההפרש

שיעור של

בניכוי

בתוספת

של %2

2020 -

שיעור

התקציב

בתוספת

שנת

2020 -

התקציבלעניין

(4) לעניין שנת (4)

לשנת 2018; לשנת 2018;

אלה:של %2 בניכוי אלה:

שיעור

בניכוי

בתוספת

של %2

2021 -

שיעור

התקציב

בתוספת

שנת

2021 -

התקציבלעניין

לעניין שנת (5) (5)

(א) ההפרש לשנת(א)2018;ההפרש לשנת 2018;

ההפרש לשנת(ב)2019;ההפרש לשנת 2019; (ב)

דברי הסבר

לה, וכן הלאה. החל משנת 2023 יחול מנגנון קבוע ולפיו הבעיה שהתעוררה בתקציב הנוכחי חשפה ביתר סכום ההוצאה הממשלתית יוצמד לממוצע שיעורי השינוי שאת את הרגישות הגבוהה של התקציב לאופן ההצמדה, של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית שאיננו תואם בהכרח את אופן התקדמות המחירים של לסטטיסטיקה בשלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת חלקיו השונים. תקציב המדינה כולל כמה מרכיבים שאינם לאותה שנת תקציב. מוצמדים באופן ישיר למדד המחירים לצרכן (שכר לדוגמה).

סעיף 3 היקף ההוצאה הממשלתית החזויה לשנת 2017 עם זאת מרכיבים אלה נוטים להתכנס למגמה הכללית של מצביע על גידול חד לעומת שנות התקציב מדד המחירים לצרכן, גם אם לא באופן מלא ובאיחור הקודמות. גידול זה נובע בעיקרו מהסכמים קואליציוניים מסוים. בנוסף, כלל הצמדה ריאלי המתבסס על תחזיות רבים אשר נחתמו עם הקמת הממשלה הנוכחית, עלייה מגביל מאוד את יכולת התכנון של מסגרות התקציב בהיקף הוצאות הממשלה על תשתיות תחבורה, יישום בטווח הבינוני, ואף לעתים בטווח הקצר. טבען של תחזיות הסיכום התקציבי בין משרדי האוצר והביטחון וכן עלייה להשתנות באופן תכוף, ועל כן התיקון נדרש באופן תדיר.

ניכרת בצפי ההוצאה על שירותים חברתיים. לנוכח הגידול לכן, במרבית המקרים יהיה על הממשלה המתכננת את האמור ולאור רצון הממשלה שלא להפחית באופן ניכר התקציב לשנים הבאות לשאת בנטל תיקון תחזיות העבר, את תקציבי משרדי הממשלה בפרק זמן קצר מוצע לקבוע הנובע בהגדרה מאירועים שאינם תלויים בהתנהלותה.

בהוראת שעה, כי הממשלה תהיה רשאית להגדיל את לנוכח האמור, ובשל הצורך הגובר בכלל הצמדה סכום ההוצאה הממשלתית בשנת הכספים 2017 בשיעור שיאפשר את יציבות מגבלת ההוצאה ויחזק את אמינותה, נוסף על השיעור הקבוע בחוק, שלא יעלה על %2.4 ביחס מוצע לשנות את כלל ההצמדה כאמור: בשנים 2017 ו־2018 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב .2016 הגדלה יוחל מנגנון מעבר, שלפיו ההצמדות יבוצעו בהתאם ריאלית זאת של מגבלת ההוצאה, מצטרפת לאי–ביצוע לתחזיות משרד האוצר (%1.0 ו–%1.4 בהתאמה), אך בלא תיקון המחירים לאחור בשנים 2017 עד 2018 בשל הסטייה חובת תיקון בשנה העוקבת. החל משנת ,2019 יונהג כלל במדדי המחירים בשנים 2015 עד 2016 המהווה גם כן נומינלי בטווח הקצר, לפי ערך של %.2 החל משנת ,2020 הגדלה ריאלית של מגבלת ההוצאה, בהתאם לאמור לעיל. יחול מנגנון תיקון הדרגתי שנועד לאזן את הסטיות בשנים במסגרת הסכם ה–MOU (of Memorandum הקודמות (בין %2 שתוקצבו לבין מדד המחירים לצרכן כפי understanding) בין מדינת ישראל וארצות הברית, שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה). על־פי מתקבל מדי שנה סיוע אמריקני לתקציב הביטחון. הרישום המוצע, תיקון ההפרש שהתגלה בשנה מסוימת יתבצע התקציבי של הסיוע האמריקני נחלק בין תקציב הוצאה בהדרגה על פני שלוש שנים, בחלקים שווים, כך שבשנה נטו, אשר נכלל במגבלת ההוצאה, לבין תקציב הוצאה הראשונה ההצמדה תהיה ל־%2 פחות שליש מההפרש בין מותנית בהכנסה אשר אינו נכלל במגבלת ההוצאה. %2 למדד בפועל בשנה האחרונה שבעבורה הנתון פורסם, שינוי אופן הרישום של הסיוע האמריקני בתקציב משרד בשנה השנייה החישוב יהיה %2 פחות שליש מההפרש הביטחון, כך שסך הסיוע האמריקני ירשם כהוצאה מותנית בשנה האחרונה בתוספת שליש ההפרש בשנה שקדמה

593 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

לעניין שנת התקציב 2022 - בתוספת שיעור של %2 בניכוי אלה: (6)

(א) ההפרש לשנת 2018;

ההפרש לשנת 2019; (ב)

ההפרש לשנת 2020;"; (ג)

בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא: (2)

""ההפרש" לשנה מסוימת - שליש מההפרש שבין %2 למדד המחירים לצרכן

שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאותה שנת תקציב."

דברי הסבר

2016). לנוכח הגידול הצפוי בהוצאה הממשלתית בשנת בהכנסה יוביל לכך שכלל ההוצאות אשר מקורן בסיוע 2018 כאמור לעיל, ולאור רצון הממשלה שלא להפחית האמריקני ירשמו באופן אחיד בתקציב המדינה. בהתאם באופן ניכר את תקציבי משרדי הממשלה בפרק זמן קצר לכך, מתבצעת הפחתה רישומית של כ־%2.6 במגבלת מוצע לקבוע הוראת שעה לשנת ,2018 שלפיה הממשלה ההוצאה במעבר בין שנת התקציב 2016 לשנת התקציב תהיה רשאית להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית .2017 לצד זאת, מתבצעת הפחתה מקבילה של אותו הסכום בשנת הכספים 2018 בשיעור נוסף על השיעור הקבוע לחוק, בצד ההכנסה כך שלא יחול שינוי בסך הגירעון הממשלתי שלא יעלה על %0.4 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית הכולל כשיעור מהתמ"ג. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי בשנת התקציב .2017 בעקבות שינוי אופן הרישום כאמור, יראו, בסכום ההוצאה כמו כן בשל אופיים החד–פעמי של ההוצאות כאמור, הממשלתית לשנת 2016 כאילו היתה נמוכה ב־%2.6 מסכום מוצע לקבוע כי הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית בשנת ההוצאה הממשלתית לאותה שנה, וזאת לצורך חישוב 2018 כאמור בסעיף 14 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף 3 לחוק סכום ההוצאה הממשלתית לשנת 2017 כאמור בסעיף 6א זה, לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית לחוק.

בשנת 2019 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית בשנת 2018 צפויה ההוצאה הממשלתית לגדול לפי סעיף 6א לחוק, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, לשנת 2020 בעקבות הצורך בתקצוב רזרבת התאמות. רזרבת ההתאמות ואילך. בהתאם לכך, תתבצע הגדלה של סכום ההוצאה נדרשת בשנה השנייה של תקציב דו–שנתי, וזאת לצורך הממשלתית באופן חד–פעמי למשך שנתיים, בשנים 2018 התמודדות עם אי–הוודאות הנגרמת מפער הזמנים בין ו–,2019 אך היא לא תובא בחשבון לצורך חישוב סכום תכנון התקציב לביצועו. היקף הרזרבה האמורה נקבע ההוצאה הממשלתית בשנים שלאחר מכן, וזאת כדי בהוראות סעיפים 3(א) ו–5(2) לחוק תקציב המדינה לשנים לאפשר התכנסות מדורגת בשנים הבאות למגבלת ההוצאה 2017 ו־2018 (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה), התשע"ו-2016 הקבועה בסעיף 6א האמור ביחס לאותן שנים. אשר התקבל בכנסת ביום כ"ז בתמוז התשע"ו (2 באוגוסט

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 594

המחיר 166.86 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי