הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס' 20) (מינוי היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה), התשע"ח-2017

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

4 בדצמבר 2017 1176 ט"ז בכסלו התשע"ח

עמוד

חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס' 20) (מינוי היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה), התשע"ח-2017 164

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס' 20) (מינוי היועצים המשפטיים

למשרדי הממשלה), התשע"ח-2017

בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-19591 (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 12 .1 הוספת סעיף 12א יבוא:

12א. (א) השר הממונה על משרד המנוי בתוספת ראשונה א' "יועצים משפטיים

(בסעיף זה - השר), ימנה, לפי הצעת ועדת איתור כאמור

בסעיף קטן (ג) ובהסכמת היועץ המשפטי לממשלה, יועץ

משפטי שיעמוד בראש הלשכה המשפטית של אותו משרד

(בסעיף זה - יועץ משפטי); על מינויו של יועץ משפטי לא

תחול חובת המכרז לפי סעיף .19

יועץ משפטי ימונה לתקופת כהונה אחת של שבע שנים. (ב)

דברי הסבר

העובדים בשירות המדינה (ועומדים בתנאי הכשירות הצעת חוק זו נועדה לשנות את אופן הבחירה והניסיון), וככל שלא נבחר מועמד בשלב זה, מפורסם מכרז של היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה, מבחירה פומבי. במסגרת תהליך זה, אין לשר הממונה על המשרד באמצעות מכרז לפי סעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים), הממשלתי כל נגיעה לתהליך המינוי או השפעה עליו, וזאת התשי"ט-1959 (להלן - החוק), לבחירה בידי השר הממונה למרות ממשקי העבודה המרובים והמשמעותיים שיש לשר על המשרד הממשלתי, על פי הצעה של ועדת איתור. כמו עם היועץ המשפטי למשרדו. כן מוצעות הוראות משלימות, בדומה להוראות הקיימות מוצע אם כן לשנות את הליך הבחירה והמינוי בדין לעניין מינוים של בעלי תפקידים בכירים אחרים למשרת היועץ המשפטי למשרד, להליך שיאפשר מעורבות בשירות המדינה. בדרך זו, תותאם דרך הבחירה של היועץ רבה יותר של השר במינוי. ההליך המוצע אינו שונה המשפטי למשרד ממשלתי למעמדו המיוחד.

מהליך הבחירה המקצועי המתקיים לגבי בעלי תפקידים תפקיד היועץ המשפטי למשרד ממשלתי הוא להעניק מקצועיים בכירים אחרים במשרדי הממשלה, שאף הם ייעוץ משפטי לגורמים שונים במשרד לגבי ההיבטים מאותרים באמצעות ועדת איתור, ומינוים מאושר בידי המשפטיים של פעולתם. במסגרתו זו, על היועץ המשפטי הממשלה או השרים. לסייע ולהעמיד לרשות המשרד את הכלים המשפטיים לשם כך מוצע לקבוע, בסעיף 12א לחוק כנוסחו הדרושים ליישום מדיניות המשרד.

המוצע, הוראות בדבר דרך המינוי של יועץ משפטי למשרד בדוח הוועדה הציבורית לבחינת דרכי המינוי של ממשלתי, כמפורט להלן. היועץ המשפטי לממשלה ונושאים הקשורים לכהונתו בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי השר הממונה על - ועדה שמינה בשנת 1997 שר המשפטים דאז, צחי המשרד ימנה את היועץ המשפטי למשרד, בהסכמת היועץ הנגבי, ושבראשה עמד נשיא בית המשפט העליון בדימוס המשפטי לממשלה, לאחר שהתקיים הליך של איתור בידי מאיר שמגר - נכתב כי הייעוץ המשפטי לגורמי הממשל, ועדה שתפקידה לבחון את התאמתם של המועמדים המהווה אחד משני תפקידיו המרכזיים של היועץ המשפטי למשרה ולהציע לשר את המועמד המתאים ביותר. בהתאם לממשלה (לצד סמכותו כראש התביעה הפלילית), מתבצע לכך מוצע כי סעיף 19 לחוק, הקובע את חובת המכרז, גם על ידי היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה (ראו לא יחול על איוש משרות היועצים המשפטיים למשרדי סעיף 18(ב) לדוח האמור).

הממשלה. על פי המוצע, יחול מנגנון האיוש החדש רק במילוי תפקידו, על היועץ המשפטי למשרד הממשלתי על משרדי הממשלה שיפורטו בתוספת ראשונה א' לחוק להפעיל שיקול דעת עצמאי. במסגרת תפקידו, עליו לבחון כנוסחה המוצע. ולאתר את הנתיבים המשפטיים הקיימים לשם יישום בסעיף קטן (ב) מוצע לקצוב את כהונתו של היועץ מדיניותו של השר, תוך הקפדה על שמירה על שלטון החוק, המשפטי למשרד ממשלתי לתקופת כהונה אחת של שבע וזאת במנותק מעמדותיו האישיות לגבי אותה מדיניות.

שנים. התקופה המוצעת תואמת את התקופה החלה כיום כיום, נבחרים היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה לעניין כהונתם של יועצים משפטיים למשרדים (מכוח בהליך של מכרז, בהתאם לסעיף 19 לחוק. תחילה, מפורסם החלטת ממשלה מס' 4528 מיום ה' באדר התשס"ט (1 במרס מכרז בין־משרדי שאליו יכולים להגיש מועמדות משפטנים

ס"ח התשי"ט, עמ' 86; התשע"ז, עמ' .42 1

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 164

להלן, תציע לשר מועמד

מועמדכמפורט

תציע לשר

שהרכבה

איתורלהלן,

כמפורט

ועדת

שהרכבה

(ג) ועדת איתור (ג)

של את התאמתם של שבחנה

התאמתם

את לאחר

המשפטי

היועץשבחנה

למשרתלאחר

למשרת היועץ המשפטי

המועמדים למשרה:המועמדים למשרה:

שבו מוצעת המשרה,

המשרה,

מוצעתהמשרד

הכללי של

המשרד שבו

(1) המנהל הכללי(1)של המנהל

והוא יהיה היושב ראש;

והוא יהיה היושב ראש;

נציגו; לממשלה או נציגו;

המשפטילממשלה או

(2) היועץ

היועץ המשפטי (2)

שירות המדינה או נציגו;

או נציגו;

המדינהנציב

נציב שירות (3) (3)

האיתור;ראש ועדת האיתור;

שימנה יושב

ציבור ועדת

יושב ראש

שימנה נציג

נציג ציבור (4) (4)

מומחיות בתחום המשפט

בתחום המשפט

אקדמיה בעל

מומחיות

(5) איש אקדמיה(5)בעלאיש

היועץר, בהסכמת היועץ

בהסכמתהאיתו

ראש ועדת

האיתור,

שימנה יושב

שימנה יושב ראש ועדת

המשפטי לממשלה.המשפטי לממשלה.

בדבר המועמד המתאים

המתאים

המועמדלשר

בדבר הצעתה

לגבש את

בבואהלשר

את הצעתה (ד) בבואה לגבש (ד)

ועדת האיתור עדיפות

עדיפות

האיתורתיתן

המשפטי,ועדת

היועץ

למשרתתיתן

המשפטי,ביותר

ביותר למשרת היועץ

שהוא עובד המדינה."

המדינה."

למועמדלמועמד שהוא עובד

הוספת תוספת יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

הראשונה

העיקרי

התוספת

הראשונה לחוק

אחרי התוספת.

2 .2

הוספת אחרי

תוספת

ראשונה א' ראשונה א'

"תוספת ראשונה א'

"תוספת ראשונה א'

(סעיף 12א) (סעיף 12א)

משרד ראש הממשלה

הממשלה

משרד ראש .1 .1

משרד האוצר משרד האוצר.2 .2

משרד הביטחון הביטחון

.3 משרד .3

המשרד לביטחון הפנים

לביטחון הפנים

.4 המשרד .4

משרד הבינוי והשיכון

משרד הבינוי .5 והשיכון .5

משרד הבריאות הבריאות

.6 משרד .6

המשרד להגנת הסביבה

להגנת. הסביבה

7 המשרד .7

דברי הסבר

הממשלה, תכלול ועדת האיתור את המנהל הכללי של 2009) בדבר המלצות הצוות הבין–נמשרדי לבחינת מערך המשרד הממשלתי שמבקש לאייש את המשרה, שישמש הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה). המדובר בתקופת יושב ראש הוועדה, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, כהונה אחת ממושכת, כפי שקבוע גם ביחס למשרות נציב שירות המדינה או נציגו, נציג ציבור שימנה יושב ראש אחרות שבהן נדרשת מקצועיות רבה ולצידה עצמאות של הוועדה וכן איש אקדמיה בעל מומחיות בתחום המשפט שיקול הדעת.

שימנה יושב ראש הוועדה, בהסכמת היועץ המשפטי בסעיף קטן (ג) המוצע, מפורט הרכב ועדת האיתור לממשלה. שעל פי המוצע תציע לשר, לאחר בחינת התאמתם של סעיף קטן (ד) מנחה את ועדת האיתור, בבואה להציע מועמדים שונים למשרה, את המועמד המתאים ביותר לשר מועמד לאיוש משרת היועץ המשפטי למשרדו, לתפקיד היועץ המשפטי למשרד. מדובר בוועדת איתור להעניק עדיפות למועמדים שהם עובדי המדינה. זאת, שתוקם ותתכנס אד הוק, לצורך בחינת מועמדים לקראת נוכח החשיבות שיש לניסיון בשירות המדינה ולהיכרות איוש משרת היועץ המשפטי של משרד ממשרדי הממשלה.

עם המשפט הציבורי והמינהלי בהקשר של עבודת ועדת האיתור תכלול חמישה חברים, בדומה לוועדות איתור הממשלה לצורך כהונה כיועץ משפטי של משרד ממשלתי, שמוקמות לצורך איוש תפקידים בכירים אחרים (דוגמת וכן נוכח החשיבות שבקיום אופק קידום לעובדים בשירות פרקליט המדינה והמשנים ליועץ המשפטי לממשלה). כמו המדינה. כן, וגם זאת בדומה לוועדות איתור הפועלות מכוח החלטות

165 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

משרד החוץ .8

משרד החינוך .9

.10 משרד החקלאות ופיתוח הכפר

משרד הכלכלה והתעשייה .11

משרד המשפטים .12

משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים .13

משרד העלייה והקליטה .14

.15 משרד הפנים

המשרד לשוויון חברתי .16

המשרד לשירותי דת .17

.18 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

משרד התיירות .19

.20 משרד התקשורת

משרד התרבות והספורט .21

.22 משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים"

דברי הסבר

היועץ המשפטי - אשר כפוף למנהל הכללי של המשרד יובהר, כי אין בהסדר המוצע בהצעת חוק זו כדי בהיבט המינהלי וכפוף ליועץ המשפטי לממשלה בהיבט לפגוע בדרך כלשהי בסמכויותיו של היועץ המשפטי המקצועי.: למשרד הממשלתי או בעצמאות שיקול הדעת המקצועי שלו, וכמו כן הוא אינו בא לשנות את מבנה הכפיפות של

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 166

המחיר 1.62 שקל חדש 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי