חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח-2018

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

22 בינואר 2018 1192 ו' בשבט התשע"ח

עמוד

הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח-2018 296

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח-2018

בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-20011 (להלן - החוק העיקרי), בכל מקום למעט .1 תיקון מונח בהגדרות "תעודה אלקטרונית" ו"תעודה אלקטרונית מאושרת" שבסעיף 1 - אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת"; (1) אחרי "תעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות"; (2) אחרי "התעודות האלקטרוניות" יבוא "המאושרות"; (3) אחרי "בתעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת". (4) בסעיף 1 לחוק העיקרי - .2 תיקון סעיף 1

אחרי ההגדרה "אמצעי חתימה" יבוא: (1)

""בעל אמצעי חתימה" - מי שהופק לו אמצעי חתימה;";

דברי הסבר

סעיפים ההגדרה "תעודה אלקטרונית" שבסעיף 1 לחוק חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001 (להלן כללי יוחדה בחוק רק לתעודה אלקטרונית שהונפקה 1 ו–2 - החוק), נועד לתת מעמד משפטי לחתימות בידי גורם מאשר כהגדרתו בחוק. הגדרה זו באמצעים אלקטרוניים, כדי לקדם את המסחר האלקטרוני אינה תואמת את המציאות הטכנולוגית, שלפיה ארגונים ואת השימוש באמצעים טכנולוגיים. לצורך כך, החוק מגדיר מנפיקים "תעודות דיגיטליות" (Certificates Digital) שלושה סוגי חתימות: חתימה אלקטרונית כללית בלא כמשמעותו הטכנולוגית המקובלת של מונח זה (בהתאם דרישות סף, חתימה אלקטרונית מאובטחת (להלן - חתימה לתקנים הישראליים והבין–לאומיים), המזהות גורמים מאובטחת) וחתימה אלקטרונית מאושרת (להלן - חתימה שונים בתוך הארגון ומחוצה לו (כמו לקוחות וספקים) מאושרת). החוק קובע דרישות סף והוראות לעניין קבילותן באמצעות אותה טכנולוגיה בדיוק שבה נעשה שימוש של חתימות מאובטחות ושל חתימות מאושרות.

בחתימה מאושרת. הבסיס הטכנולוגי של חתימה מאובטחת ושל חתימה

כך, בתקנות האיחוד האירופי בנושא REGULATION מאושרת הוא זהה, וההבדל המרכזי ביניהן נעוץ בכך PARLIAMENT EUROPEAN THE OF 910/2014 No )EU( שבחתימות מאושרות מעורב צד ג' (גורם מאשר), המפוקח electronic on 2014 July 23 of COUNCIL THE OF AND בידי רשם הגורמים המאשרים שמונה לפי החוק. תפקידו electronic for services trust and identification של הגורם המאשר הוא לזהות את החותם ולנהל את מרשם repealing and market internal the in transactions הזהויות של חתימות מאושרות, לרבות ניהול מאגר של 1999/93/EC Directive (להלן - תקנות האיחוד) ההגדרה תעודות בטלות. כלומר, חתימה מאושרת היא חתימה בעלת "תעודה אלקטרונית" מתייחסת לחתימה מאובטחת, ואילו מעמד חזק יותר משל חתימה מאובטחת - הן בהיבט זיהוי לתעודה אלקטרונית של חתימה מאושרת יוחדה הגדרה החותם (היא מבטיחה זיהוי ודאי, כלומר חד–חד–ערכי שלו) נפרדת (ר' ההגדרות בס' 3(14) ו־3(15) לתקנות האיחוד). והן בהיבט הפיקוח, המבטיח, בין השאר, כי כל דרישות מוצע לתקן את ההגדרה "תעודה אלקטרונית" שבסעיף החתימה המאובטחת מתקיימות.

1 לחוק כך שתכלול גם תעודות אלקטרוניות שהונפקו יצוין, כי גם בחתימות מאובטחות עשוי להיות מעורב בידי גורם שאינו גורם מאשר לפי החוק. תיקון זה הוא צד ג', אשר מבצע פעולות דומות לאלה של הגורם המאשר טכני במהותו, ואינו גורע ממעמדה של תעודה אלקטרונית ויכול אף לעשות שימוש בטכנולוגיה אשר אושרה על ידי שהונפקה בידי גורם מאשר. רשם הגורמים המאשרים כמקיימת את דרישות החתימה עקב שינוי ההגדרה של המונח "תעודה אלקטרונית" המאובטחת. עם זאת, פעילותו של צד ג' כאמור במקרה של כאמור, מוצע להוסיף הגדרה למונח "תעודה אלקטרונית חתימות מאובטחות אינה מפוקחת.

מאושרת", שתיוחד לתעודה אלקטרונית שהונפקה בידי מוצע לתקן את החוק כדי להתאימו למציאות גורם מאשר אשר אליה מתייחסות הוראות החוק. המשתנה בתחום החתימות האלקטרוניות ולהסיר חסמים בתחום זה.

ס"ח התשס"א, עמ' 210; התש"ע, עמ' .558 1

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 296

אלקטרוניות" יבוא "מאושרות";

"תעודות "מאושרות";

אלקטרוניות" יבוא

מאשר", אחרי

"תעודות

אחרי"גורם

בהגדרה

בהגדרה "גורם(2)מאשר", (2)

"תעודה אלקטרונית" יבוא:

אלקטרונית" יבוא:

במקום ההגדרה

(3) "תעודה

במקום ההגדרה (3)

לאימות חתימה מסוים

מסוים

אמצעי

חתימה

המאשר כי

אלקטרוני לאימות

מסרכי אמצעי

המאשר

מסר אלקטרונית" -

""תעודה

""תעודה אלקטרונית" -

הוא של אדם מסוים; הוא של אדם מסוים;

שהנפיק גורם מאשר לפי

מאשר לפי

אלקטרונית

שהנפיק גורם

אלקטרוניתתעודה

תעודהמאושרת" -

אלקטרונית

מאושרת" -

"תעודה אלקטרונית"תעודה

הוראות פרק ד';". הוראות פרק ד';".

תיקון כותרת "מאובטחת" - תימחק.

תימחק.

המילה

"מאובטחת" -

לחוק העיקרי,

המילה

פרק ב'

העיקרי, בכותרת פרק.3 ב' לחוק

בכותרת .3

תיקון כותרת

פרק ב' פרק ב'

החלפת סעיף 2 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 2 במקום סעיף .24 לחוקבמקום

העיקרי .4

החלפת סעיף 2

אדם על מסמך, ניתן

מסמך,שלניתן

חתימתואדם על

שלחיקוק

חתימתולפי

חיקוקנדרשה

דרישת נדרשה.2לפי (א) "קיום (א)

.2 "קיום דרישת

חתימה לפי חיקוק חתימה לפי חיקוק

אלקטרוני, באמצעות

באמצעות

שהוא מסר אלקטרוני,

לגבי מסמך

שהואזומסר

דרישה

מסמך

לקיים

לקיים דרישה זו לגבי

אחת מאלה: אחת מאלה:

דברי הסבר

לקבלת שירות כלשהו (לדוגמה, בקשה מביטוח לאומי); בהתאמה לכך, מוצע לעדכן את כל הסעיפים שבהם על חוזים צרכניים (לדוגמה, התקשרויות עם בנקים או מופיע המונח "תעודה אלקטרונית", על הטיותיו השונות, עם מתווכים במקרקעין); על כתבי בית דין; על מסמכים ולהחליפו במונח "תעודה אלקטרונית מאושרת".

בעלי חשיבות שנועדו לשמש כראיה לטווח רחוק (לדוגמה, סעיף 3 מוצע להחליף את כותרת פרק ב' מ"תוקף חתימה צוואות) ועל מסמכים של פקידי ציבור (לדוגמה אישורים אלקטרונית מאובטחת" ל"תוקף חתימה של רשם המקרקעין). אלקטרונית", וזאת נוכח השינויים המוצעים בפרק זה, מאפייני החותמים על המסמכים שעליהם נדרשת שבמסגרתם ייקבעו הוראות גם לגבי חתימות אלקטרוניות חתימה לפי חיקוק מגוונים גם הם. כך, למשל, בדוגמאות שאינן חתימות מאובטחות.

שהובאו לעיל, החותמים משתייכים לקבוצות האלה: לסעיף 2 המוצע - כללי סעיף 4

הציבור הרחב (בקשות הביטוח הלאומי, מורישים); בעלי

מקצועות שונים (כתבי בית דין) ופקידים במגזר הציבורי סעיף 2 לחוק, שעניינו קיום דרישת חתימה לפי (רשם המקרקעין). חיקוק, קובע לאמור:

כל אלה, אלא אם כן נקבע אחרת בדין, נדרשים לפי "חתימה הנדרשת לפי חיקוק

סעיף 2 כנוסחו היום לעשות שימוש בחתימות מאושרות, .2 (א) נדרשה לפי חיקוק חתימתו של אדם על מסמך, כשדרישת החתימה קבועה בחיקוק. ניתן לקיים דרישה זו, לגבי מסמך שהוא מסר אלקטרוני, נמצא כי תחולתו הרחבה של הכלל מעוררת קושי, באמצעות חתימה אלקטרונית, ובלבד שהיא חתימה מפני שבעבור הציבור הרחב השימוש בחתימה מאושרת אלקטרונית מאושרת.

אינו ישים בחלק מהמקרים. כך למשל, עלולים להתקשות (ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על הוראות לעשות שימוש בחתימה מאושרת חותמים על הסכמים חיקוק שהשר קבע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של צרכניים, מגישי בקשות שונות למדינה ומורישים. זאת, הכנסת, בתוספת הראשונה."

נוכח הנטלים שמטיל השימוש בחתימה מאושרת, דרך

כלל, על החותם. בין נטלים אלה הצורך לרכוש אמצעי הסעיף כנוסחו היום קובע כי כשנדרשת חתימה לפי חתימה (למשל, כרטיס חכם); התייצבות אישית לפני הגורם חיקוק, ניתן לקיים דרישה זו בעולם האלקטרוני על ידי המאשר לצורך ביצוע הזדהות; תשלום לגורם המאשר חתימה מאושרת בלבד. זאת, מתוך הנחה כי במקרים שבהם בעבור התעודה האלקטרונית (התשלום מתבצע בדרך כלל נקבעה לפי חיקוק חובה לחתום יש חשיבות רבה לחתימה במועד ההנפקה, ולאחר מכן אחת לכמה שנים); בקיאות ולהגשמת כל תכליות החתימה. לפיכך, במקרים אלה במחשב ונגישות למחשב הן מבחינת חומרה והן מבחינת החתימה תתבצע באמצעות סוג החתימה ברמה הגבוהה תוכנה. ביותר המוגדרת בחוק, היינו חתימה מאושרת.

בהקשר זה יצוין כי על פי סעיף 25 לחוק מרשם נמצא כי הכלל האמור מעורר קושי יישומי וכי האוכלוסין, התשכ"ה-,1965 תעודת הזהות החכמה צריכה ההנחה שביסודו אינה מתחייבת בכל המקרים אלא תלויה לכלול, על פי בקשת בעל התעודה, אמצעי חתימה, אמצעי בתכליות דרישת החתימה, הכול כפי שיפורט להלן.

לאימות חתימה ותעודה אלקטרונית, כהגדרתם בחוק. שבב .1 קושי יישומי - החיקוקים שבהם נדרשת חתימה הם זה מצוי בשלבי פיתוח, ולאחר שיונפק לאזרחי המדינה, רבים ומגוונים, ועל כן תחולתו של הכלל הקבוע בסעיף 2 חלק מהנטלים המתוארים יצומצמו. הקשיים היישומיים היא רחבה. כך למשל עשויה להידרש חתימה על בקשה

297 - הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

חתימה אלקטרונית מאושרת; (1)

(2) חתימה אלקטרונית אחרת, ובלבד שהיא מקיימת,

ברמת ודאות מספקת בנסיבות העניין, את התכליות

לדרישת החתימה בהתאם לאותו חיקוק.

דברי הסבר

נוסף על כך, נראה שיש מקום לאפשר לצדדים המתוארים לעיל מביאים לכך שהתקשרויות רבות, הן להתקשרות, בכפוף לכל דין, לקבוע הסדרים שמאפשרים בנוגע לשירותים ממשלתיים והן בנוגע להתקשרויות במגזר להסתפק בחתימות "חלשות" יותר מבחינת מהימנותן, הפרטי, הכוללות חתימה, אינן מתבצעות בעולם המקוון.

לטובת שימוש בחתימה נוחה וידידותית לחותם. הצדדים מצב זה מביא, בין השאר, לכך שהאפשרויות לספק שירותים יכולים, למשל, להתמודד עם הסיכונים המוגברים שחתימה ממשלתיים ואחרים מרחוק בלא צורך בהגעה פיזית "חלשה" יותר עלולה לזמן על ידי קביעת חלוקת סיכונים למשרדים לצורך חתימה ידנית בפני הפקידים מצומצמות.

הוגנת ביניהם. .2 הפרדה בין תכליות החתימה - לצד הקושי היישומי

לאור כל האמור, נראה שאין הצדקה לקביעת רמת שמעורר הכלל בסעיף 2 לחוק, נראה שההנחה שעמדה מהימנות ואבטחה אחידה לגבי כל דרישות החתימה בבסיסו, ולפיה כדי להגשים את תכליות דרישת החתימה בחיקוק באשר הן. שכן, עצם דרישת החתימה אינו מלמד לפי חיקוק נדרשת חתימה ברמה הגבוהה ביותר, אינה בהכרח על חשיבות החתימה או על הצורך בקיום תכליות מתאימה בכל המקרים, כפי שיוסבר להלן.

מסוימות. כמו כן, דרישה אחידה אינה מאפשרת לשוק תכליות החתימה הקלסיות, הן בעולם הנייר והן ליצור פתרונות מגוונים שעשויים להתאים לנסיבות בעולם האלקטרוני, הן זיהויו של החותם וקשירתו למסמך השונות של דרישות החתימה בחיקוק. החתום; העדה על גמירת דעתו ומניעת שינויים בנוסח לפיכך מוצע לבטל את הקשר המוחלט הקיים בסעיף החתום לאחר מועד החתימה. מעיון במקרים שבהם נדרשת 2 לחוק בין דרישת חתימה בחיקוק לבין חתימה מאושרת חתימה לפי חיקוק, עולה כי תכליות החתימה משתנות ולהחליף את סעיף 2 בסעיף גמיש, שיוצר התאמה בין סוג מחיקוק לחיקוק, וכי רק חלק מהחתימות נועד להגשים החתימה הנדרש למטרותיה, כמפורט להלן. את כל תכליות החתימה הקלסיות. כך, למשל, יש מסמכים תיקון מוצע זה צפוי להסיר חסמים ולאפשר לשוק רבים שהחתימה עליהם נועדה לזהות את החותם בלבד האלקטרוני להתפתח. בתוך כך, התיקון צפוי להרחיב את (לדוגמה, חתימה על בקשה לקבלת מידע מגוף ממשלתי).

שירותי הממשל הזמין הניתנים על ידי המדינה ולהגדיל במקרים אלה ניתן להגשים את תכלית החתימה בדרכים את האפשרויות לספק שירותים ממשלתיים ואחרים מרחוק אחרות, כמו למשל על ידי שירות של זיהוי או אימות בלא צורך בהגעה פיזית למשרדים. אלקטרוני. על כן, מאחר שלחתימה תכליות שונות, נראה שאין מקום להתייחס אל כל דרישות החתימה בחיקוק לסעיף קטן (א) כאל מקשה אחת, אלא לבחון את דרישת החתימה בהתאם לפי סעיף 2(א) כנוסחו המוצע, כשנדרשת לפי חיקוק לחיקוק הספציפי שמכוחו היא נדרשת.

חתימה של אדם על מסמך, ניתן לקיים דרישה זו באמצעות כמו כן, אף במקרים שבהם חתימות נועדו להשיג חתימה אלקטרונית מאושרת או באמצעות חתימה את כל התכליות הקלסיות של חתימה, הרי שתכליות אלקטרונית אחרת, ובלבד שהיא מקיימת, ברמת ודאות אלה עשויות להיות מושגות בדרכים שונות, ולא בהכרח מספקת בנסיבות העניין, את התכליות של דרישת החתימה באמצעות חתימה מאושרת. כך למשל, הזדהות יכולה בהתאם לאותו חיקוק. כלומר, כשחוק או תקנה דורשים להתבצע פנים מול פנים ב"עולם הפיזי", ולעומת זאת לעשות שימוש בחתימה, על החתימה האלקטרונית לקיים, הבטחת שלמות המסר יכולה להיעשות, באותה התקשרות, במידה מספקת בנסיבות העניין, את התכליות שאותן באופן אלקטרוני. לדוגמה, במצב שבו אדם מגיע לאסוף דבר נועדה להגשים. דואר מסניף הדואר, הזיהוי יכול להתבצע ב"עולם הפיזי" דוגמאות לתכליות נפוצות של דרישות חתימה על ידי פקיד הדואר, והחתימה האלקטרונית תוכל להגשים בחיקוק הן, בין השאר: את שאר התכליות הרלוונטיות (למשל, חתימה על גבי פד דיגיטלי שמקיים דרישות טכנולוגיות מסוימות). דוגמה

(1) האפשרות לזהות שינוי שבוצע במסר האלקטרוני נוספת לזיהוי החותם שלא באמצעות המנגנון הקבוע לאחר מועד החתימה. תכלית זו מוכרת לנו גם מעולם בחוק חתימה אלקטרונית (זיהוי בידי צד שלישי - גורם החתימות בנייר. כך, למשל, לפעמים נהוג לחתום בתחתית מאשר) היא מערכת "סגורה", שבה ההזדהות מתבצעת על כל דף בראשי תיבות כדי להבטיח שלא יוכנס למסמך דף ידי הצד המסתמך על החתימה (למשל, מקומות עבודה נוסף שעליו לא הוסכם (כלומר, שהמסמך לא שונה לאחר שמנפיקים בעצמם חתימות אלקטרוניות לעובדים לאחר מועד החתימה); זיהוי שמתבצע על ידי אמרכל המעסיק). על כן, נראה שיש

(2) האפשרות לזהות את החותם, היינו את מי שחתם אפשרות להגשים את תכליות החתימה גם בדרכים נוספות.

בחתימה אלקטרונית;

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 298

האמור בסעיף קטן (א) -

אף (א) -

עלקטן

בסעיף

על אף האמור(ב) (ב)

המנוימסמך מהסוג המנוי

חיקוק על

מהסוגמסמךלפי

חתימהדרישתעל

(1) דרישת חתימה(1)לפי חיקוק

לקיימה רק באמצעות באמצעות

הראשונה, ניתן

לקיימה רק

לתוספת

הראשונה, ניתן

בטור א' לתוספת בטור א'

לצדו;לגביו בטור ב' לצדו;

הקבוע

מהסוג ב'

לגביו בטור

אלקטרונית

חתימה הקבוע

חתימה אלקטרונית מהסוג

המנוייםא'בתוספת ראשונה א'

מסמכיםראשונה

סוגיבתוספת

המנויים

מסמכים לגבי

(2) לגבי סוגי (2)

החתימה לפי חיקוקחיקוקדרישת

החתימה לפי

דרישתלקיים את

לא ניתן

לא ניתן לקיים את

אלקטרונית.חתימה אלקטרונית.

באמצעות חתימה באמצעות

דברי הסבר

המאשרים בבקשה לאשר כי טכנולוגיה מסוימת מפיקה (3) גמירת דעת של החותם, כלומר כוונה כלשהי חתימה מאובטחת (ר' תקנות 8 ו–9 לתקנות האמורות). בנוגע למסמך החתום. תכלית זו היא תכלית משפטית, במקביל להחלפת סעיף 2 לחוק מוצע בסעיף 10 במובחן מהתכליות האחרות המוזכרות לעיל שהן תכליות להצעת החוק להחליף את התוספת הראשונה לחוק, שבה שמוגשמות בהתקיים תנאים טכנולוגיים, והיא עשויה מנויים חיקוקים שעליהם לא חלות הוראות סעיף 2 כנוסחו להילמד מהחתימה, אך גם מנסיבות אחרות (למשל, ההסבר כיום, באשר היא אינה רלוונטית עוד לסעיף 2 כנוסחו שניתן לחותם עובר לחתימה לגבי המסמך שעליו הוא עומד המוצע (ר' דברי ההסבר לסעיף 10 ו–11 להצעת החוק). לחתום). רוצה לומר, החתימה היא נסיבה אחת מבין נסיבות במקומה מוצעות שתי תוספות אחרות לעניין סעיף 2(ב) שונות שעשויות להעיד על גמירת דעת.

המוצע, כפי שיפורט להלן. יובהר כי ייתכנו תכליות נוספות שלא הוזכרו לעיל.

לסעיף קטן (ב) כך, למשל, חתימת עורך דין על תצהיר עשויה להגשים,

בין השאר, תכלית של אישור לפעולה שמבוצעת בידי

לפסקה (1) גורם אחר.

מוצע לקבוע בתוספת הראשונה המחליפה את לדוגמה, חתימה מאובטחת מקיימת, מעצם מאפייניה, התוספת הראשונה הקיימת כיום, סוגי מסמכים שלגביהם את שתי התכליות שיפורטו להלן.

ניתן לקיים את דרישת החתימה לפי סעיף 2(א) המוצע רק

באמצעות חתימה אלקטרונית מסוג מסוים שנקבע בתוספת נוסף על תכליות אלה עשויות חתימות מאובטחות (למשל, חתימה אלקטרונית מאושרת, חתימה אלקטרונית שונות להגשים תכליות נוספות.

מאובטחת או חתימה גרפית על פד דיגיטלי). (1) התכלית הראשונה היא האפשרות לזהות שינוי בשלב זה מוצע לקבוע בתוספת הראשונה שני סוגי שבוצע במסר האלקטרוני לאחר מועד החתימה;

מסמכים - צוואה לפי סעיפים 20 או 22 לחוק הירושה, (2) התכלית השנייה היא האפשרות לזהות את אמצעי התשכ"ה-1965 (להלן - חוק הירושה), וזיכרון דברים על החתימה שבאמצעותו נחתם המסר האלקטרוני. תכלית זו צוואה בעל פה לפי סעיף 23(ב) לחוק האמור, שלגביהם מתייחסת רק לאמצעי החתימה ולא לזהות החותם שעומד מתקיימת דרישת החתימה כאמור רק באמצעות חתימה מאחורי אמצעי החתימה, מפני שבשונה מחתימה מאושרת אלקטרונית מאושרת (ר' דברי ההסבר לסעיף 10 המוצע). שמאפשרת לזהות את בעל אמצעי החתימה (כלומר, את השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה. זהותו המאומתת של בעל התעודה האלקטרונית המאושרת המשויכת לחתימה), חתימה מאובטחת מאפשרת לזהות לפסקה (2) את אמצעי החתימה שבאמצעותו נעשה שימוש, אך לא מוצע לקבוע בתוספת ראשונה א' סוגי מסמכים בהכרח את זהותו של בעל אמצעי החתימה. במילים שלגביהם לא ניתן לקיים את דרישת החתימה לפי אחרות, חתימה מאובטחת אינה בהכרח מספקת ודאות חיקוק באופן אלקטרוני. בשלב זה מוצע לקבוע בתוספת לעניין זהות החותם, אך היא מספקת ודאות לגבי "המפתח ראשונה א' צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה, הפרטי" שבאמצעותו הוא נחתם (בין אם זהותו של החותם כמפורט בדברי ההסבר לסעיף 11 המוצע. ב"מפתח הפרטי" ידועה ובין אם לאו).

השר רשאי, בצו, לשנות את תוספת ראשונה א'. יובהר כי בשביל שחתימה מאובטחת תקיים את

יצוין כי מאחר שחתימות אלקטרוניות מסוגים מסוימים התכליות האמורות, תחילה יש צורך להוכיח כי מתקיימים (ובראשן חתימות מאושרות) הוכיחו את עצמן לאורך התנאים בהגדרה "חתימה אלקטרונית מאובטחת".

השנים כאמינות וכי במקרים מסוימים חתימות אלקטרוניות יצוין בהקשר זה כי תקנות חתימה אלקטרונית (חתימה עשויות להיות אף "חזקות" יותר מחתימות בנייר, ראוי כי אלקטרונית מאובטחת, מערכות חומרה ותוכנה ובדיקת שימוש בסמכות להוספת סוגי מסמכים לתוספת האמורה בקשות), התשס"ב-,2001 קובעות תנאים שבהתקיימם ייעשה במשורה. חתימה מוחזקת כחתימה מאובטחת. כמו כן, התקנות מאפשרות לאדם שמעוניין בכך לפנות לרשם הגורמים

299 - הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ג) השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה ואת

התוספת הראשונה א'."

במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: .5 החלפת סעיף 3

(א) לא תישלל קבילותה של חתימה רק בשל היותה חתימה .3 "קבילות חתימה

אלקטרונית

אלקטרונית.

(ב) מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת,

יהיה קביל בכל הליך משפטי ויהווה ראיה לכאורה לכך -

(1) שהמסר האלקטרוני לא שונה לאחר מועד

החתימה;

(2) שהמסר האלקטרוני נחתם באמצעי החתימה

המזוהה על ידי האמצעי לאימות החתימה אשר נמצא

בתעודה האלקטרונית שצורפה למסר האלקטרוני, ככל

שצורפה;

(3) לעניין מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית

מאושרת - גם לכך שהמסר האלקטרוני נחתם על ידי

בעל אמצעי החתימה."

דברי הסבר

החתום, ככל שצורפה, כלומר נחתם באמצעי החתימה לסעיף 3 המוצע - כללי סעיף 5

המתאים לחתימה האלקטרונית. סעיף 3 לחוק, שעניינו קבילות חתימה אלקטרונית

הטעם לשינוי הוא שמאפייני החתימה המאובטחת מאובטחת, קובע לאמור:

אינם כוללים את הבטחת זהותו של בעל אמצעי החתימה. "קבילות חתימה אלקטרונית מאובטחת

שהרי חתימה מאובטחת מאפשרת את זיהויו לכאורה

של בעל אמצעי החתימה, אך אינה מחייבת את זיהויו .3 מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, המוחלט (החד־חד–ערכי). משכך, נראה שאין הצדקה יהיה קביל בכל הליך משפטי ויהווה ראיה לכאורה לכך - לקבוע ראיה לכאורה לגבי זהות בעל אמצעי החתימה שהחתימה היא של בעל אמצעי החתימה; (1) באשר לחתימות מאובטחות (יובהר, כי אין באי–הענקת מעמד של ראיה לכאורה לזהות בעל אמצעי החתימה (2) שהמסר האלקטרוני הוא זה שנחתם על ידי בעל כדי לשלול את האפשרות להוכיח את זהותו בדרכים אמצעי החתימה".

אחרות). עם זאת, חתימה באמצעות חתימה מאובטחת מוצע להחליף את הסעיף האמור, כפי שיפורט להלן.

יכולה להעיד על אמצעי החתימה שבו נעשה שימוש,

לסעיף קטן (א)

כלומר על כך שהחתימה נעשתה על ידי אמצעי חתימה

מסוים ("מפתח פרטי"). על כן מוצע לתת מעמד של ראיה מוצע להבהיר את המצב המשפטי, הן לפי הדין לכאורה למאפיין זה. יובהר, כי כדי ליהנות מהמעמד הקיים היום והן לפי הדין המוצע, ולפיו נקודת המוצא הראייתי שבסעיף קטן זה, יש תחילה להוכיח עמידה בכל היא שחתימה אלקטרונית מכל סוג שהוא קבילה בהליך דרישות החתימה המאובטחת המפורטות בהגדרה "חתימה משפטי, אלא אם כן הדין קובע אחרת (למשל, בשל חובה אלקטרונית מאובטחת". הוראות אלה חלות גם על חתימות לעמוד בכללים ראייתיים או בדרישות אחרות בדין).

מאושרות, שכן לפי הגדרתה חתימה מאושרת היא גם לסעיף קטן (ב)

חתימה מאובטחת (לפסקאות(1) ו–(2)).

סעיף קטן זה עוסק במשמעות הראייתית של מסר

עוד מוצע לקבוע כי מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרוני החתום בחתימה מאובטחת. הסעיף מצמצם את מאושרת יהיה קביל בכל הליך משפטי ויהווה גם ראיה הכלל הראייתי הקבוע בסעיף 3 לחוק כנוסחו היום, ומתאים לכאורה לכך שהמסר האלקטרוני נחתם בידי בעל אמצעי את המשמעות הראייתית של חתימה אלקטרונית מאובטחת החתימה. זאת, מאחר שחתימה מאושרת מספקת זיהוי חזק למאפייניה. הסעיף קובע כי מסר החתום בחתימה מאובטחת של בעל אמצעי החתימה. כלומר, נוסף על המעמד שניתן יהיה קביל ויהווה ראייה לכאורה לכך שהמסר האלקטרוני לחתימות מאובטחות (אשר ניתן מקל וחומר גם לחתימות לא שונה לאחר מועד החתימה, ולכך שהמסר האלקטרוני מאושרות) בנוגע לאי–שינוי וחתימה באמצעי החתימה, נחתם באמצעי החתימה שמזוהה על ידי אמצעי אימות לגבי חתימה אלקטרונית מאושרת ניתן מעמד ראייתי החתימה שנמצא בתעודה האלקטרונית, המצורפת למסר

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 300

הוספת סעיף 3א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 3 סעיף .63 לחוק אחרי

העיקרי אחרי3א .6

הוספת סעיף

חתימה של צד לחוזה לחוזה

להסתמך על

חתימה של צד

המבקש מעצבעל

להסתמך

גורם

המבקש

מעצב (א)

גורם 3א. "נטל (א)

ההוכחה 3א. "נטל ההוכחה

בעניין חתימה על בעניין חתימה על

חוזה או לכריתתו, עליו

לאותו עליו

לכריתתו,בקשר

חוזה או

אלקטרוני

לאותו

מסר

בקשר

עמו על

אלקטרוניעל מסר אלקטרוני

מסר עמו מסר אלקטרוני

לעניין האלקטרוני; לעניין

על המסר האלקטרוני;

המסר צד חתם

כי אותו

להוכיחעל

צד חתם הנטל

הנטלאולהוכיח כי אותו

בקשר לחוזה בקשר לחוזה או

לכריתתו לכריתתו

עדיפות בעיצוב אופן אופן

בעיצוב לו

לחוזה שיש

עדיפות

לו צדמעצב" -

לחוזה שיש

צד"גורם

זה, "גורם מעצב" -זה,

המסר. האלקטרוני כאמור. עלכאמו

האלקטרוני

האלקטרונית

החתימהמסר

החתימה האלקטרונית על

חוזה. האמור בכל חוזה.

בכל על אף

האמוריחולו

סעיף זה

הוראות אף

זה יחולו על

הוראות סעיף(ב) (ב)

מסר אלקטרוני שנחתם

שנחתם

לעניין

אלקטרוני

מסרלא יחולו

סעיף זה

הוראותלעניין

זה לא יחולו

(ג) הוראות סעיף (ג)

אלקטרונית מאושרת." מאושרת."

בחתימה אלקטרוניתבחתימה

החלפת סעיף 4 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 4 במקום סעיף .47 לחוקבמקום

העיקרי .7

החלפת סעיף 4

אלקטרונית תעודה אלקטרונית

מאשר הנפיק תעודה

שגורם

הנפיק

אלקטרונית

שגורם מאשר

אלקטרוניתחתימה

.4 חתימה .4

"חזקה לעניין "חזקה לעניין

חתימה אלקטרונית חתימה אלקטרונית

חזקההמזהה אותה, חזקה

החתימה

אימותאותה,

המזההאמצעי

החתימהאימותבדבר

מאושרת

מאושרת בדבר אמצעי

אלקטרונית מאושרת."מאושרת."

אלקטרוניתחתימה

כי היא חתימה כי היא

דברי הסבר

בלא הרשאתו; בשל כך שהמסמך השתנה לאחר החתימה זהה גם לכך שהמסר האלקטרוני נחתם בידי בעל אמצעי או בשל כך שהחתימה כלל אינה שלו), על הגורם שהיתה החתימה. מעמד ראייתי זה שניתן לחתימות מאושרות זהה לו עדיפות בעיצוב אופן החתימה כאמור, המבקש להסתמך למעמד שניתן להן בסעיף 3 כנוסחו ערב התיקון המוצע על החתימה ("הגורם המעצב"), להוכיח כי המסר נחתם (לפסקה (3)).

על ידי אותו צד. סעיף 6 לסעיף 3א המוצע

לסעיף קטן (ב) לסעיף קטן (א)

עוד מוצע להבהיר כי נטל ההוכחה כאמור בסעיף אחת המשמעויות של תיקון סעיף 2 לחוק העיקרי יחול על אף האמור בכל חוזה (כלל זה דומה במהותו לכלל כמוצע היא מתן שיקול דעת לצדדים המעורבים בחתימה הפרשנות נגד המנסח לפי סעיף 25(ב1) לחוק החוזים (חלק (החותם או המסתמך) לבחור בסוג החתימה האלקטרונית שבו כללי), התשל"ג-1973). ייעשה שימוש, בכפוף לדרישות הדין. לצד הגמישות הרצויה לסעיף קטן (ג) שמאפשר התיקון המוצע, הוא עלול לעורר חשש מפני פגיעה בחותמים במערכות יחסים שבהן יש פערי כוחות בין הצדדים מוצע לקבוע כי הכלל לגבי נטל ההוכחה הקבוע להתקשרות, ובמיוחד בהתקשרויות צרכניות.

בסעיף קטן (א) לא יחול במקרה שבו החתימה האלקטרונית

שבה נחתם המסר האלקטרוני היא חתימה מאושרת, כך, למשל, עוסק שנותן שירות לצרכן עלול לקבוע וזאת מתוך הכרה ברמת המהימנות הגבוהה של חתימות שימוש בחתימות אלקטרוניות "חלשות", שאינן מבטיחות מאושרות. את צמידות החתימה למסר החתום (ר' למשל קביעה על אודות זיוף חתימה אלקטרונית גרפית, המתואר בת"א לסעיף 4 המוצע סעיף 7 27082-04-12 שמעון נ' פרטנר תק-של ,57506 (4)2014 סעיף 4 לחוק קובע כי חתימה אלקטרונית (19.11.2014)) ולצד זאת לקבוע בחוזה האחיד שלו עם מאושרת, חזקה כי היא חתימה אלקטרונית מאובטחת. הצרכן, כי האחריות במקרה של זיופים תוטל על הצרכן.

הסעיף נועד להקנות לחתימה מאושרת חזקה ראייתית יצוין כי קביעה כזו בחוזה אחיד עשויה להיות מקפחת כי היא מקיימת את ארבעת תנאי החתימה המאובטחת. לפי חוק החוזים האחידים, התשמ"ג-.1982 כך, במקרה שבו ההצדקה לקיומה של חזקה זו היא כי הליך ההנפקה של המסמך שעליו חתם הלקוח השתנה לאחר מועד החתימה תעודה אלקטרונית על ידי גורם מאשר מבטיח את קיומם בשל טעות, או במקרה שבו העוסק עשה שימוש לרעה של מאפייני החתימה המאובטחת. מאחר שההגדרה ב"שרבוט" הדיגיטלי שסיפק לו הצרכן על ידי הצמדתו "חתימה אלקטרונית מאושרת" כוללת גם את מאפייני למסרים אלקטרוניים אחרים, עלול הצרכן למצוא את עצמו החתימה המאובטחת, עלול להתפרש כי כדי להיכנס מחויב למסמך שהוא לא חתם עליו.

לגדרי החזקה, יש צורך תחילה להוכיח את תנאי החתימה כדי להתמודד עם החשש המתואר, מוצע להוסיף המאובטחת. כדי להסיר ספק פרשני זה, מוצע לתקן את בחוק הוראה ולפיה במקרים שבהם לגורם מסוים היתה סעיף ,4 כך שיהיה ברור שחתימה מאושרת מקיימת את עדיפות בעיצוב אופן החתימה האלקטרונית שנעשה בה תנאיה של החתימה המאובטחת. כך, יובהר כי הסעיף שימוש במסגרת התקשרות חוזית אזי אם צד להתקשרות מעניק לחתימות מאושרות יתרון ראייתי באשר לעמידה חוזית זו יטען כי מסר אלקטרוני מסוים לא נחתם בידו בתנאי החתימה המאובטחת. (למשל, התכחשות לחתימה בשל כך שהחתימה נעשתה

301 - הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיף 6 לחוק העיקרי - בטל. .8 ביטול סעיף 6

בסעיף 7 לחוק העיקרי - .9 תיקון סעיף 7

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (1)

"(א1) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין מסירת הודעה לפי סעיף קטן (א)(2); כמו

כן רשאי השר לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי בעל אמצעי חתימה לקיים את

חובתו לפי הסעיף הקטן האמור באמצעות מסירת הודעה לגורם שהנפיק את

אמצעי החתימה אם מתקיימים לגבי אותו גורם תנאים שקבע השר, וזאת במקום

מסירת הודעה לגורמים האמורים באותו סעיף קטן.";

בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיף זה". (2)

דברי הסבר

יכולה להעיד על אמינות החתימה המאובטחת. כך גם סעיפים ,8 12 ו–16

באשר למלל שלפעמים מוסף למסר האלקטרוני. גם במקרה סעיף 6 לחוק, שעניינו מעמדו של פלט, קובע של פלט אלקטרוני המנותק מהמסר החתום אלקטרונית לאמור:

(כמו צילום מסך או מסר אלקטרוני שנחתם, הודפס לנייר

ונסרק למחשב), התבוננות בו לא מאפשרת לראות את פרטי "מעמדו של פלט

החתימה המאובטחת. .6 (א) פלט של מסר אלקטרוני החתום בחתימה

אם כן, ניתן להבטיח את מהימנות ה"פלט" רק במקרה אלקטרונית מאובטחת לא ייחשב, בכל הליך משפטי, של פלט אלקטרוני, שלגביו לא ניתק הקשר בינו לבין הקובץ כהעתק המסר האלקטרוני שעל בסיסו הופק, אלא כמקור.

המקורי, כמו למשל הצגת המסר על גבי צג מחשב (ניתן (ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על סוגים של לסווג את צג המחשב כ"פלט" ואת הקובץ עצמו כ"מקור"). מסרים אלקטרוניים, סוגים של הליכים משפטיים ושימושים במקרה זה, לא נראה שיש צורך בכלל האמור, שכן הפלט מסוימים במסרים אלקטרוניים, שהשר קבע, באישור ועדת מאפשר גישה ישירה למקור. כמו כן, במצב זה ממילא החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בתוספת השניה."

מיטשטשת ההבחנה בין מקור להעתק.

הסעיף קובע כי פלט של מסר אלקטרוני החתום בחתימה

לאור האמור, מוצע בסעיף 8 להצעת החוק למחוק אלקטרונית מאובטחת יהיה קביל בבית המשפט כמקור את סעיף 6 לחוק. ולא כהעתק. בכך, הוא מתגבר על הכלל הדורש את הגשת נוכח מחיקת סעיף 6 כאמור, מתייתרת גם התוספת הראיה הטובה ביותר, וזאת על בסיס ההנחה כי פלט של השנייה לחוק ועל כן מוצע בסעיף 12 להצעת החוק למחוק מסר אלקטרוני שנחתם בחתימה מאובטחת מתאפיין ברמת גם אותה. מהימנות גבוהה בנוגע לזיהוי יוצר המסמך, ועל כך שקיים עוד מוצע לקבוע בסעיף 16 להצעת החוק כי תחילתו קשר מובהק בין החתימה האלקטרונית לבין המסר החתום.

של ביטול סעיף 6 לחוק העיקרי ושל ביטול התוספת השנייה, הגדרת "פלט", שנלקחה מחוק המחשבים, כאמור בסעיפים 8 ו–12 לחוק זה, שנתיים מיום פרסומו של התשנ"ה-,1995 היא "נתונים, סימנים, מושגים או הוראות, חוק זה. זאת, כדי לאפשר למי שהסתמך על הוראותיו של המופקים, בכל דרך שהיא, על ידי מחשב". כלומר, פלט יכול הסעיף להיערך לביטול המעמד הראייתי שניתן לפלטים להיות הן אלקטרוני (למשל, הצגת המסר על גבי צג מחשב, בנייר של חתימות אלקטרוניות כאמור בסעיף. צילום מסך או מסר אלקטרוני שנחתם, הודפס לנייר ונסרק וזה נוסחה של התוספת השנייה לחוק, שמוצע כאמור למחשב) והן בנייר (למשל, נייר שהודפס במדפסת).

למחקה: הכלל שקובע סעיף 6 לחוק לא יכול, באופן מעשי,

"תוספת שניה להגשים את תכליתו בנוגע לשני סוגי פלטים: פלט נייר

סעיף 6(ב))) ופלט אלקטרוני, שמנותק מהקובץ החתום אלקטרונית.

.1 פסקי דין של בית משפט, בית דין או כל ערכאה שיפוטית לעניין פלט נייר, כשמסר אלקטרוני החתום בחתימה או מעין שיפוטית שהוקמה על פי דין, אלא אם כן נקבע אחרת מאובטחת או מאושרת מודפס על גבי נייר, לא ניתן לראות בכל דין את פרטי החתימה המאובטחת, ועל כן לא ניתן לדעת אם החתימה מהימנה. יצוין, כי בחיי המעשה לפעמים מסר .2 שטרות לפי פקודת השטרות2 אלקטרוני שחתום בחתימה מאובטחת כולל גם "שרבוט" ..3שטרי מניה למוכ"ז3 של חתימה או מלל שלפיו המסמך נחתם באופן דיגיטלי, .4 פלט נייר של נסח כהגדרתו בתקנות המקרקעין (ניהול אשר אותם ניתן לראות באופן חזותי על גבי פלט נייר.

ורישום), התשע"ב-,2011 וכן פלט נייר של עותק מאושר מאוסף יובהר, כי "שרבוט" חתימה זה אינו החתימה המאובטחת, תעודות כמשמעותו בתקנה 93 לתקנות האמורות." כי אם חתימה נוספת, שהיא בדרך כלל חתימה אלקטרונית רגילה שלא מקיימת דרישות סף כלשהן. חתימה נוספת זו סעיף 7(א)(2) לחוק מחייב בעל אמצעי חתימה, סעיף 9 לרוב מוספת למסר האלקטרוני מטעמי נוחות, וכאמור אינה כאשר נודע לו על פגיעה בשליטתו בה, להודיע

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 302

החלפת התוספת יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

הראשונה

העיקרי

התוספת

הראשונה לחוק התוספת .10

התוספת במקום .10

החלפתבמקום

הראשונה הראשונה

"תוספת ראשונה"תוספת ראשונה

(סעיף 2(ב)(1)) (סעיף 2(ב)(1))

אלקטרונית מסוג מסוים

חתימהמסוים

אלקטרונית מסוג

שלגביהם נדרשת

מסמכים חתימה

שלגביהם נדרשת

סוגי סוגי מסמכים

טור ב' טור ב' טור א' טור א'

האלקטרוניתהחתימה האלקטרונית

סוג סוג המסמך סוג החתימה סוג המסמך

אלקטרונית מאושרת

מאושרת

אלקטרוניתחתימה

חתימה22 לחוק

סעיפים 20 או

לחוק

צוואה22לפי

סעיפים 20 או

.1 צוואה לפי .1

2

התשכ"ה-1965 (בתוספת זו 2

הירושה,(בתוספת זו

הירושה, התשכ"ה-1965

- חוק הירושה) - חוק הירושה)

אלקטרונית מאושרת."

מאושרת."

אלקטרוניתחתימה

חתימהבעל פה

פה על צוואה

דברים

זיכרוןבעל

.2 זיכרון דברים .2 על צוואה

הירושה23(ב) לחוק הירושה

לפי סעיף

לפי סעיף 23(ב) לחוק

דברי הסבר

יצוין כי סעיפים ,20 22 ו־23 לחוק הירושה, שקובעים על כך למי שיש לו עמו קשרים שגרתיים וסביר שיסתמך בהתאמה הוראות לעניין חתימה על צוואה ועל זיכרון על החתימה בעקבותיהם, וכן למי שידוע לבעל אמצעי דברים על צוואה בעל פה, עושים שימוש במונחים חתימת החתימה כי קרוב לוודאי שהוא יסתמך על החתימה, אף "יד" וחתימה "בידי". השימוש במילים אלה אינו שולל את שאין לו עמו קשרים שגרתיים. אי–קיומה של חובת היידוע האפשרות לקיים את דרישת החתימה, גם באופן אלקטרוני, מקים אחריות נזיקית לנזק שנגרם עקב השימוש באמצעי בהתאם לאמור בתוספת הראשונה המוצעת. החתימה בלא הרשאתו.

עוד יובהר כי מתן האפשרות לחתום על צוואות באופן מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות אלקטרוני אינו מייתר את הדרישות המהותיות האחרות לעניין מסירת הודעה לפי סעיף זה וכן תנאים שבהתקיימם הקבועות בדין בנוגע לצוואות (כך, למשל, לפי סעיף 20 לחוק רשאי בעל אמצעי החתימה לקיים את חובתו כאמור הירושה, צוואה בעדים תצטרך להיחתם בפני העדים, ולא באמצעות מתן הודעה לגורם שהנפיק את אמצעי החתימה תוכל להתבצע מרחוק). אם מתקיימים לגביו תנאים שיקבע, וזאת במקום מסירת וזה נוסחה של התוספת הראשונה לחוק, שמוצע הודעה לגורמים האמורים בסעיף. כך לדוגמה, מתן הודעה כאמור למחקה: לצד שלישי אמין שמקיים תנאים מסוימים (למשל, עמידה בתקנים, קביעת נהלים פנימיים מסוימים וכו').

"תוספת ראשונה

הסמכה זו נועדה להגביר את הוודאות אצל בעל

סעיף 2(ב)

אמצעי החתימה ולהקל את השימוש בחתימה מאובטחת

.1 חוק הירושה, התשכ"ה-,1965 לעניין צוואה וזיכרון במקרים המתאימים.

דברים על צוואה בעל פה;

סעיף 10 נוכח החלפת סעיף 2 לחוק כמפורט לעיל,

חוק הנאמנות, התשל"ט-,1979 לענין כתבי הקדש; .2 מתייתרת התוספת הראשונה לחוק שהיתה

.3 חוק הנוטריונים, התשל"ו-,1976 ותקנות הנוטריונים, רלוונטית לסעיף 2 כנוסחו ערב התיקון, ועל כן מוצע למחוק התשל"ז-,1977 לענין חתימה בפני נוטריון וחתימה בידי אותה.

נוטריון; במקום התוספת האמורה מוצעת תוספת חדשה

.4 סעיף 91 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-,1961 שבה ייכללו סוגי מסמכים שלגביהם קיום דרישת החתימה לענין ייפוי כוח; בחיקוק יתאפשר רק בדרך שתיקבע בתוספת. בשלב זה מוצע לכלול בתוספת זו צוואה לפי סעיף 20 (צוואה בעדים) (בוטל); .5 או 22 (צוואה בפני רשות) לחוק הירושה וזכרון דברים על .6 תקנות הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם צוואה בעל פה לפי סעיף 23 לחוק הירושה, ולקבוע כי ומעמד היילוד) (הודעות, בקשות וצווים), התשנ"ח-,1998 חתימה עליהם תיעשה באמצעות חתימה מאושרת בלבד, לענין הודעות ובקשות; זאת, בשל מאפייניה הייחודיים של צוואה, ובהם רגישות הנושא והקושי בהוכחת זהות המצווה שאינו בין החיים.

.7 חוק אימוץ ילדים, התשמ"א-,1981 ותקנה 272 לתקנות

לפי סעיף 2(ג) המוצע, השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת

סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-,1984 לענין הסכמת הורה

הראשונה.

לאימוץ;

ס"ח התשכ"ה, עמ' 63; התשע"ז, עמ' .330 2

303 - הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא: .11 הוספת תוספת

ראשונה א'

"תוספת ראשונה א'

(סעיף 2(ב)(2))

סוגי מסמכים שלגביהם לא ניתן לקיים דרישת חתימה בחיקוק באמצעות

חתימה אלקטרונית

.1 צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה."

התוספת השנייה לחוק העיקרי - תימחק. .12 מחיקת התוספת

השניה

בחוק הירושה, התשכ"ה-,1965 בסעיף 22(ב), אחרי "יאשר" יבוא "בחתימתו". .13 תיקון חוק הירושה

בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965,2 בסעיף 25(ב)(3), אחרי "ותעודה אלקטרונית" .14 תיקון חוק מרשם האוכלוסין יבוא "מאושרת".

בפקודת המסים (גבייה),3 בסעיף 12ב1(א), בהגדרה "תעודה אלקטרונית", אחרי "תעודה .15 תיקון פקודת המסים (גבייה) אלקטרונית" יבוא "מאושרת".

תחילתם של ביטול סעיף 6 וביטול התוספת השנייה לחוק העיקרי, כאמור בסעיפים 8 .16 תחילה ו–12 לחוק זה, שנתיים מיום פרסומו של חוק זה.

דברי הסבר

עשויות להיות אף "חזקות" יותר מחתימות בנייר, ראוי כי .8 כללים והנחיות מקצועיות לפעולת עמותה מוכרת שימוש בסמכות להוספת סוגי מסמכים לתוספת האמורה (לפי חוק אימוץ ילדים, התשמ"א-1981), לענין בקשות ייעשה במשורה. וחוות דעת;

סעיף 13 סעיף 22 לחוק הירושה עוסק בצוואה בפני רשות. (בוטל); .9

על פי סעיף זה, צוואה בפני רשות תיעשה על ידי .10 כל חיקוק שנדרשת לגביו חתימת אדם על תצהיר המצווה באמירת דברי הצוואה בעל פה בפני שופט, רשם למעט חיקוק שעל פיו מוגש תצהיר לבית משפט.

של בית משפט או רשם לענייני ירושה, או בפני חבר של בית

דין דתי, או בהגשת דברי הצוואה בכתב לידי אחד מהם. .11 (פקע)."

דברי המצווה ייקראו בפניו, והוא יצהיר שזו צוואתו. על פי סעיף 11 מוצע לקבוע בתוספת ראשונה א' סוגי מסמכים סעיף 22(ב) לחוק הירושה, על מי מהמנויים לעיל לאשר על שלגביהם לא ניתן לקיים את דרישת החתימה פני הצוואה שהיא נקראה ושהמצווה הצהיר כאמור. מוצע לפי חיקוק באופן אלקטרוני. בשלב זה מוצע לקבוע בתוספת לתקן את סעיף 22 האמור ולקבוע במפורש כי אישור כאמור ראשונה א' צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה.

יתבצע באמצעות חתימתו של המאשר. חתימה זו נכללת צוואה בכתב יד היא מסמך שנכתב בכתב ידו של המצווה בפרט 1 לתוספת הראשונה המוצעת בסעיף 10 להצעת ולא באמצעי אלקטרוני. על כן, אין אפשרות לחתום על החוק, היינו כדי לקיים לגביה את דרישת החתימה באופן הצוואה המקורית, אשר נוצרת ב"עולם הפיזי" בנייר, באופן אלקטרוני נדרשת חתימה אלקטרונית מאושרת. אלקטרוני. כמו כן, כתב יד מקורי זה מהווה אינדיקציה סעיפים המונח "תעודה אלקטרונית" מופיע בסעיף לכך שהמצווה כתב את הצוואה בעצמו. נוכח מאפיינים 14 ו–15 25(ב)(3) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-,1965 ייחודיים אלה, מוצע להבהיר שלא ניתן לבצע חתימה ובסעיף 12ב1(א) לפקודת המסים (גבייה). נוכח אלקטרונית על צוואה מסוג זה.

החלפת המונח "תעודה אלקטרונית" במונח "תעודה השר רשאי, בצו, לשנות את תוספת ראשונה א'.

אלקטרונית מאושרת" בחוק, כמפורט בדברי ההסבר יצוין כי מאחר שחתימות אלקטרוניות מסוגים מסוימים לסעיפים 1 ו־2 לעיל, מוצע לעדכן את הסעיפים האמורים (ובראשן חתימות מאושרות) הוכיחו את עצמן לאורך ולהחליף בהם את המונח "תעודה אלקטרונית" ב"תעודה השנים כאמינות וכי במקרים מסוימים חתימות אלקטרוניות אלקטרונית מאושרת".

חוקי א"י עמ' (ע) ,1374 (א) 1399; התשע"ד, עמ' .551 3

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 304

המחיר 4.86 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

מספר פנימי: 2064242-5667

נספח מס' מ-/1192א'

הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח–2018

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג בשבט התשע"ח (29 בינואר 2018), והועברה לוועדת המדע והטכנולוגיה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ה' באדר התשע"ח (20 בפברואר 2018).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2064242-5667

נספח מס' מ-/1192א'

חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח–2018

בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–12001 (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום .1 החלפת מונח למעט בהגדרות "תעודה אלקטרונית" ו"תעודה אלקטרונית מאושרת" שבסעיף 1– אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת"; ( 1) אחרי "תעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות"; ( 2) אחרי "התעודות האלקטרוניות" יבוא "המאושרות"; ( 3) אחרי "בתעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת"; ( 4) אחרי "ותעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות". ( 5) בסעיף 1 לחוק העיקרי – .2 תיקון סעיף 1 אחרי ההגדרה "אמצעי חתימה" יבוא: ( 1)

""בעל אמצעי חתימה" – מי שהופק לו אמצעי חתימה;";

במקום ההגדרה "תעודה אלקטרונית" יבוא: ( 2)

""תעודה אלקטרונית" – מסר אלקטרוני המאשר כי אמצעי לאימות חתימה מסוים הוא של אדם מסוים;

"תעודה אלקטרונית מאושרת" – תעודה אלקטרונית שהנפיק גורם מאשר לפי הוראות פרק ד';".

בכותרת פרק ב' לחוק העיקרי, המילה "מאובטחת" – תימחק. תיקון כותרת פרק .3 ב'

במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: .4 החלפת סעיף 2

1 ס"ח התשס"א, עמ' 210; התש"ע, עמ' .558

--2

(א) נדרשה לפי חיקוק חתימתו של אדם על .2 "קיום דרישת

מסמך, ניתן לקיים דרישה זו לגבי מסמך שהוא חתימה לפי חיקוק מסר אלקטרוני, באמצעות אחת מאלה:

חתימה אלקטרונית מאושרת; ( 1)

(2) חתימה אלקטרונית אחרת, ובלבד

שמתקיימות, ברמת ודאות מספקת בנסיבות

העניין, התכליות לדרישת החתימה בהתאם

לאותו חיקוק.

על אף האמור בסעיף קטן (א) – ( ב)

(1) דרישת חתימה לפי חיקוק על מסמך

מהסוג המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת

הראשונה, ניתן לקיימה רק באמצעות

חתימה אלקטרונית מהסוג הקבוע לגביו

בטור ב' לצדו;

לגבי סוגי מסמכים המנויים בחלק ב' (2)

לתוספת הראשונה לא ניתן לקיים את

דרישת החתימה לפי חיקוק באמצעות

חתימה אלקטרונית.

השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של ( ג)

הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת

הראשונה."

במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: .5 החלפת סעיף 3

והוספת סעיף 3א

לא תישלל קבילותה של חתימה רק בשל ( א) .3 "קבילות חתימה היותה חתימה אלקטרונית. אלקטרונית

בחתימה החתום אלקטרוני (ב) מסר

אלקטרונית מאובטחת, יהיה קביל בכל הליך

משפטי ויהווה ראיה לכאורה לכך –

--3

(1) שהמסר האלקטרוני לא שונה לאחר

מועד החתימה;

(2) שהמסר האלקטרוני נחתם באמצעי

החתימה המזוהה על ידי האמצעי לאימות

החתימה אשר נמצא בתעודה האלקטרונית

שצורפה למסר האלקטרוני, ככל שצורפה;

(3) לעניין מסר אלקטרוני החתום

בחתימה אלקטרונית מאושרת – גם לכך

שהמסר האלקטרוני נחתם על ידי בעל

אמצעי החתימה.

גורם מעצב המבקש להסתמך על חתימה של ( א) נטל ההוכחה בעניין 3א.

צד לחוזה עמו על מסר אלקטרוני בקשר לאותו חתימה על מסר חוזה או לכריתתו, עליו הנטל להוכיח כי אותו צד אלקטרוני בקשר חתם על המסר האלקטרוני; לעניין זה, "גורם לחוזה או לכריתתו מעצב" – צד לחוזה שיש לו עדיפות בעיצוב אופן החתימה האלקטרונית על המסר האלקטרוני כאמור.

הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בכל ( ב)

חוזה.

הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מסר ( ג)

אלקטרוני שנחתם בחתימה אלקטרונית

מאושרת."

במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: .6 החלפת סעיף 4

הנפיק גורם מאשר תעודה אלקטרונית מאושרת .4 "חזקה לעניין בדבר אמצעי אימות החתימה המזהה חתימה חתימה אלקטרונית אלקטרונית, חזקה כי אותה חתימה אלקטרונית היא חתימה אלקטרונית מאושרת."

סעיף 6 לחוק העיקרי – בטל. .7 ביטול סעיף 6

בסעיף 7 לחוק העיקרי – .8 תיקון סעיף 7

--4

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: ( 1)

"(א1) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין מסירת הודעה לפי סעיף קטן

(א)(2); כמו כן רשאי השר לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי בעל אמצעי חתימה לקיים את חובתו לפי הסעיף הקטן האמור באמצעות מסירת הודעה לגורם שהנפיק את אמצעי החתימה במקום מסירת הודעה לגורמים האמורים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים לגבי אותו גורם תנאים שקבע השר.";

בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיף ( 2) זה".

במקום התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא: .9 החלפת התוספת הראשונה

"תוספת ראשונה

(סעיף 2(ב)(1))

חלק א'

(סעיף 2(ב)(1))

סוגי מסמכים שלגביהם נדרשת חתימה אלקטרונית מסוג מסוים

טור ב' טור א'

סוג החתימה סוג המסמך

האלקטרונית

אלקטרונית חתימה צוואה לפי סעיף 20 או .1

מאושרת 22 לחוק הירושה, התשכ"ה–

21965 (להלן – חוק הירושה)

אלקטרונית חתימה זיכרון דברים על .2

מאושרת. צוואה בעל פה לפי סעיף 23(ב)

לחוק הירושה

חלק ב'

2 ס"ח התשכ"ה, עמ' .63

--5

(סעיף 2(ב)(2))

סוגי מסמכים שלגביהם לא ניתן לקיים דרישת חתימה לפי חיקוק באמצעות חתימה אלקטרונית

צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה." .1

התוספת השנייה לחוק העיקרי – בטלה. .10 ביטול התוספת

השנייה

בפקודת המסים (גבייה),3 בסעיף 12ב1(א), בהגדרה "תעודה אלקטרונית", .11 תיקון פקודת אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת". המסים (גבייה)

בחוק הירושה, התשכ"ה–,41965 בסעיף 22(ב), אחרי "יאשר" יבוא תיקון חוק הירושה .12 "בחתימתו".

בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–,51965 בסעיף 25(ב)(3), אחרי "ותעודה תיקון חוק מרשם .13 אלקטרונית" יבוא "מאושרת". האוכלוסין

תחילתו של ביטול סעיף 6 והתוספת השנייה כאמור בחוק זה, שנתיים מיום .14 תחילה פרסומו של חוק זה.

***************************************************************************************

3 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) 1399; ס"ח התשע"ד, עמ' .551 4 ס"ח התשכ"ה, עמ' 63; התשע"ז, עמ' .330 5 ס"ח התשכ"ה, עמ' 270; התשע"ז, עמ' .436

מספר פנימי: 2064242-5667

נספח מס' מ-/1192א'

הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח–2018

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג בשבט התשע"ח (29 בינואר 2018), והועברה לוועדת המדע והטכנולוגיה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ה' באדר התשע"ח (20 בפברואר 2018).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2064242-5667

נספח מס' מ-/1192א'

חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח–2018

בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–12001 (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום .1 החלפת מונח למעט בהגדרות "תעודה אלקטרונית" ו"תעודה אלקטרונית מאושרת" שבסעיף 1– אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת"; ( 1) אחרי "תעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות"; ( 2) אחרי "התעודות האלקטרוניות" יבוא "המאושרות"; ( 3) אחרי "בתעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת"; ( 4) אחרי "ותעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות". ( 5) בסעיף 1 לחוק העיקרי – .2 תיקון סעיף 1 אחרי ההגדרה "אמצעי חתימה" יבוא: ( 1)

""בעל אמצעי חתימה" – מי שהופק לו אמצעי חתימה;";

במקום ההגדרה "תעודה אלקטרונית" יבוא: ( 2)

""תעודה אלקטרונית" – מסר אלקטרוני המאשר כי אמצעי לאימות חתימה מסוים הוא של אדם מסוים;

"תעודה אלקטרונית מאושרת" – תעודה אלקטרונית שהנפיק גורם מאשר לפי הוראות פרק ד';".

בכותרת פרק ב' לחוק העיקרי, המילה "מאובטחת" – תימחק. תיקון כותרת פרק .3 ב'

במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: .4 החלפת סעיף 2

1 ס"ח התשס"א, עמ' 210; התש"ע, עמ' .558

--2

(א) נדרשה לפי חיקוק חתימתו של אדם על .2 "קיום דרישת

מסמך, ניתן לקיים דרישה זו לגבי מסמך שהוא חתימה לפי חיקוק מסר אלקטרוני, באמצעות אחת מאלה:

חתימה אלקטרונית מאושרת; ( 1)

(2) חתימה אלקטרונית אחרת, ובלבד

שמתקיימות, ברמת ודאות מספקת בנסיבות

העניין, התכליות לדרישת החתימה בהתאם

לאותו חיקוק.

על אף האמור בסעיף קטן (א) – ( ב)

(1) דרישת חתימה לפי חיקוק על מסמך

מהסוג המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת

הראשונה, ניתן לקיימה רק באמצעות

חתימה אלקטרונית מהסוג הקבוע לגביו

בטור ב' לצדו;

לגבי סוגי מסמכים המנויים בחלק ב' (2)

לתוספת הראשונה לא ניתן לקיים את

דרישת החתימה לפי חיקוק באמצעות

חתימה אלקטרונית.

השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של ( ג)

הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת

הראשונה."

במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: .5 החלפת סעיף 3

והוספת סעיף 3א

לא תישלל קבילותה של חתימה רק בשל ( א) .3 "קבילות חתימה היותה חתימה אלקטרונית. אלקטרונית

בחתימה החתום אלקטרוני (ב) מסר

אלקטרונית מאובטחת, יהיה קביל בכל הליך

משפטי ויהווה ראיה לכאורה לכך –

--3

(1) שהמסר האלקטרוני לא שונה לאחר

מועד החתימה;

(2) שהמסר האלקטרוני נחתם באמצעי

החתימה המזוהה על ידי האמצעי לאימות

החתימה אשר נמצא בתעודה האלקטרונית

שצורפה למסר האלקטרוני, ככל שצורפה;

(3) לעניין מסר אלקטרוני החתום

בחתימה אלקטרונית מאושרת – גם לכך

שהמסר האלקטרוני נחתם על ידי בעל

אמצעי החתימה.

גורם מעצב המבקש להסתמך על חתימה של ( א) נטל ההוכחה בעניין 3א.

צד לחוזה עמו על מסר אלקטרוני בקשר לאותו חתימה על מסר חוזה או לכריתתו, עליו הנטל להוכיח כי אותו צד אלקטרוני בקשר חתם על המסר האלקטרוני; לעניין זה, "גורם לחוזה או לכריתתו מעצב" – צד לחוזה שיש לו עדיפות בעיצוב אופן החתימה האלקטרונית על המסר האלקטרוני כאמור.

הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בכל ( ב)

חוזה.

הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מסר ( ג)

אלקטרוני שנחתם בחתימה אלקטרונית

מאושרת."

במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: .6 החלפת סעיף 4

הנפיק גורם מאשר תעודה אלקטרונית מאושרת .4 "חזקה לעניין בדבר אמצעי אימות החתימה המזהה חתימה חתימה אלקטרונית אלקטרונית, חזקה כי אותה חתימה אלקטרונית היא חתימה אלקטרונית מאושרת."

סעיף 6 לחוק העיקרי – בטל. .7 ביטול סעיף 6

בסעיף 7 לחוק העיקרי – .8 תיקון סעיף 7

--4

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: ( 1)

"(א1) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין מסירת הודעה לפי סעיף קטן

(א)(2); כמו כן רשאי השר לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי בעל אמצעי חתימה לקיים את חובתו לפי הסעיף הקטן האמור באמצעות מסירת הודעה לגורם שהנפיק את אמצעי החתימה במקום מסירת הודעה לגורמים האמורים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים לגבי אותו גורם תנאים שקבע השר.";

בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיף ( 2) זה".

במקום התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא: .9 החלפת התוספת הראשונה

"תוספת ראשונה

(סעיף 2(ב)(1))

חלק א'

(סעיף 2(ב)(1))

סוגי מסמכים שלגביהם נדרשת חתימה אלקטרונית מסוג מסוים

טור ב' טור א'

סוג החתימה סוג המסמך

האלקטרונית

אלקטרונית חתימה צוואה לפי סעיף 20 או .1

מאושרת 22 לחוק הירושה, התשכ"ה–

21965 (להלן – חוק הירושה)

אלקטרונית חתימה זיכרון דברים על .2

מאושרת. צוואה בעל פה לפי סעיף 23(ב)

לחוק הירושה

חלק ב'

2 ס"ח התשכ"ה, עמ' .63

--5

(סעיף 2(ב)(2))

סוגי מסמכים שלגביהם לא ניתן לקיים דרישת חתימה לפי חיקוק באמצעות חתימה אלקטרונית

צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה." .1

התוספת השנייה לחוק העיקרי – בטלה. .10 ביטול התוספת

השנייה

בפקודת המסים (גבייה),3 בסעיף 12ב1(א), בהגדרה "תעודה אלקטרונית", .11 תיקון פקודת אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת". המסים (גבייה)

בחוק הירושה, התשכ"ה–,41965 בסעיף 22(ב), אחרי "יאשר" יבוא תיקון חוק הירושה .12 "בחתימתו".

בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–,51965 בסעיף 25(ב)(3), אחרי "ותעודה תיקון חוק מרשם .13 אלקטרונית" יבוא "מאושרת". האוכלוסין

תחילתו של ביטול סעיף 6 והתוספת השנייה כאמור בחוק זה, שנתיים מיום .14 תחילה פרסומו של חוק זה.

***************************************************************************************

3 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) 1399; ס"ח התשע"ד, עמ' .551 4 ס"ח התשכ"ה, עמ' 63; התשע"ז, עמ' .330 5 ס"ח התשכ"ה, עמ' 270; התשע"ז, עמ' .436

רשומות

ספר החוקים

י"ג באדר התשע"ח 2696 28 בפברואר 2018

עמוד

חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח-2018 212

תיקונים עקיפים:

פקודת המסים (גבייה) - מס' 10

חוק הירושה, התשכ"ה-1965 - מס' 16

חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965 - מס' 20

חוק מגן דוד אדום (תיקון מס' 8), התשע"ח-2018 215

הודעת המערכת

חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח-2018*

החלפת מונח 1. בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-20011 (להלן - החוק העיקרי), בכל מקום למעט

בהגדרות "תעודה אלקטרונית" ו"תעודה אלקטרונית מאושרת" שבסעיף 1 -

(1) אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת";

(2) אחרי "תעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות";

(3) אחרי "התעודות האלקטרוניות" יבוא "המאושרות";

(4) אחרי "בתעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת";

(5) אחרי "ותעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות".

תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 לחוק העיקרי -

(1) אחרי ההגדרה "אמצעי חתימה" יבוא:

""בעל אמצעי חתימה" - מי שהופק לו אמצעי חתימה;";

(2) במקום ההגדרה "תעודה אלקטרונית" יבוא:

""תעודה אלקטרונית" - מסר אלקטרוני המאשר כי אמצעי לאימות חתימה מסוים

הוא של אדם מסוים;

"תעודה אלקטרונית מאושרת" - תעודה אלקטרונית שהנפיק גורם מאשר לפי

הוראות פרק ד';".

תיקון כותרת 3. בכותרת פרק ב' לחוק העיקרי, המילה "מאובטחת" - תימחק.

פרק ב'

החלפת סעיף 2 4. במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:

"קיום דרישת 2. (א) נדרשה לפי חיקוק חתימתו של אדם על מסמך, ניתן

חתימה לפי חיקוק לקיים דרישה זו לגבי מסמך שהוא מסר אלקטרוני, באמצעות

אחת מאלה:

(1) חתימה אלקטרונית מאושרת;

(2) חתימה אלקטרונית אחרת, ובלבד שמתקיימות,

ברמת ודאות מספקת בנסיבות העניין, התכליות

לדרישת החתימה בהתאם לאותו חיקוק.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) -

(1) דרישת חתימה לפי חיקוק על מסמך מהסוג המנוי

בטור א' בחלק א' לתוספת הראשונה, ניתן לקיימה רק

באמצעות חתימה אלקטרונית מהסוג הקבוע לגביו

בטור ב' לצדו;

(2) לגבי סוגי מסמכים המנויים בחלק ב' לתוספת

הראשונה לא ניתן לקיים את דרישת החתימה לפי

חיקוק באמצעות חתימה אלקטרונית.

(ג) השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת,

רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה."

הערות

* התקבל בכנסת ביום י"א באדר התשע"ח (26 בפברואר 2018); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הממשלה - 1192, מיום ו' בשבט התשע"ח (22 בינואר 2018), עמ' 296.

1 ס"ח התשס"א, עמ' 210; התש"ע, עמ' 558.

החלפת5. במקוםסעיף 3 סעיף5.3 לחוקבמקוםהעיקריסעיףיבוא:3 לחוק העיקרי יבוא: החלפת סעיף 3

והוספת סעיף 3א והוספת סעיף 3א

"קבילות חתימה "קבילות3. (א)חתימהלא תישלל3. קבילותה(א) לאשלתישללחתימהקבילותהרק בשלשלהיותהחתימהחתימהרק בשל היותה חתימה אלקטרונית אלקטרוניתאלקטרונית. אלקטרונית.

(ב) מסר אלקטרוני(ב)החתוםמסרבחתימהאלקטרוניאלקטרוניתהחתום בחתימהמאובטחת,אלקטרונית מאובטחת,

יהיה קביל בכל הליךיהיהמשפטיקבילויהווהבכל הליךראיהמשפטילכאורהויהווהלכך ראיה- לכאורה לכך -

(1) שהמסר האלקטרוני(1) שהמסרלא שונההאלקטרונילאחר לאמועדשונה לאחר מועד

החתימה; החתימה;

(2) שהמסר האלקטרוני(2) שהמסרנחתםהאלקטרוניבאמצעי החתימהנחתם באמצעי החתימה

המזוהה על ידי האמצעיהמזוההלאימותעל ידיהחתימההאמצעיאשרלאימותנמצאהחתימה אשר נמצא

בתעודה האלקטרוניתבתעודהשצורפההאלקטרוניתלמסר האלקטרוני,שצורפהככללמסר האלקטרוני, ככל

שצורפה; שצורפה;

(3) לעניין מסר אלקטרוני(3) לענייןהחתוםמסרבחתימהאלקטרוניאלקטרוניתהחתום בחתימה אלקטרונית

מאושרת - גם לכךמאושרתשהמסר -האלקטרוניגם לכך שהמסרנחתם עלהאלקטרוניידי נחתם על ידי

בעל אמצעי החתימה.בעל אמצעי החתימה.

נטל ההוכחה נטל3א. ההוכחה(א) גורם מעצב3א. המבקש(א) גורםלהסתמךמעצבעלהמבקשחתימהלהסתמךשל צד לחוזהעל חתימה של צד לחוזה בעניין חתימה על בעניין חתימהעמו עלעלמסר אלקטרוניעמו בקשרעל מסרלאותואלקטרוניחוזה בקשראו לכריתתו,לאותו עליוחוזה או לכריתתו, עליו מסר אלקטרוני מסר אלקטרוני בקשר לחוזה או בקשר לחוזההנטלאולהוכיח כי אותוהנטלצדלהוכיחחתם עלכיהמסראותו צדהאלקטרוני;חתם על לענייןהמסר האלקטרוני; לעניין לכריתתו לכריתתוזה, "גורם מעצב" -זה,צד"גורםלחוזהמעצב"שיש לו- צדעדיפותלחוזהבעיצובשיש לואופןעדיפות בעיצוב אופן החתימה האלקטרוניתהחתימעל המסרהאלקטרוניתהאלקטרוניעלכאמוהמסר.האלקטרוני כאמור.

(ב) הוראות סעיף(ב)זה יחולוהוראותעל אףסעיףהאמורזה יחולובכל עלחוזה.אף האמור בכל חוזה.

(ג) הוראות סעיף (ג)זה לאהוראותיחולו לענייןסעיף מסרזה לאאלקטרונייחולו לענייןשנחתםמסר אלקטרוני שנחתם בחתימה אלקטרוניתבחתימהמאושרת."אלקטרונית מאושרת."

החלפת6. במקוםסעיף 4 סעיף6.4 לחוקבמקוםהעיקריסעיףיבוא:4 לחוק העיקרי יבוא: החלפת סעיף 4

"חזקה לעניין "חזקה4. לענייןהנפיק גורם מאשר4. תעודההנפיק גורםאלקטרוניתמאשר תעודהמאושרתאלקטרוניתבדבר אמצעימאושרת בדבר אמצעי חתימה אלקטרונית חתימהאימותאלקטרוניתהחתימה המזההאימותחתימההחתימהאלקטרונית,המזהה חתימהחזקה כיאלקטרונית,אותה חזקה כי אותה חתימה אלקטרוניתחתימההיא חתימהאלקטרוניתאלקטרוניתהיא חתימהמאושרת."אלקטרונית מאושרת."

ביטול7. סעיףסעיף6 6 לחוק7.העיקריסעיף- בטל.6 לחוק העיקרי - בטל. ביטול סעיף 6

תיקון8. סעיףבסעיף7 7 לחוק8.העיקריבסעיף- 7 לחוק העיקרי - תיקון סעיף 7

(1) אחרי סעיף קטן(1)(א) אחרייבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) השר רשאי"(א1)לקבוע השרהוראותרשאילענייןלקבועמסירתהוראותהודעהלענייןלפימסירתסעיף קטןהודעה(א)(2);לפי סעיף קטן (א)(2);

כמו כן רשאי השר לקבועכמו כן תנאיםרשאי השרשבהתקיימםלקבוע תנאיםרשאישבהתקיימםבעל אמצעי חתימהרשאי בעללקייםאמצעי חתימה לקיים את חובתו לפי הסעיףאת חובתוהקטן האמורלפי הסעיףבאמצעותהקטן מסירתהאמור הודעהבאמצעותלגורםמסירתשהנפיקהודעה לגורם שהנפיק את אמצעי החתימהאתבמקוםאמצעימסירתהחתימההודעהבמקוםלגורמיםמסירתהאמוריםהודעה באותולגורמיםסעיףהאמוריםקטן, באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימיםובלבדלגבי אותושמתקיימיםגורם תנאיםלגבישקבעאותו גורםהשר.";תנאים שקבע השר.";

(2) בסעיף קטן (ב),(2)במקוםבסעיף"כאמורקטן (ב),בסעיףבמקוםקטן"כאמור(א)" יבואבסעיף"כאמורקטןבסעיף(א)" יבואזה"."כאמור בסעיף זה".

החלפת התוספת 9. במקום התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא:

הראשונה

"תוספת ראשונה

(סעיף 2(ב)(1))

חלק א'

(סעיף 2(ב)(1))

סוגי מסמכים שלגביהם נדרשת חתימה אלקטרונית מסוג מסוים

טור א' טור ב'

סוג המסמך סוג החתימה האלקטרונית

1. צוואה לפי סעיף 20 או 22 לחוק חתימה אלקטרונית מאושרת

הירושה, התשכ"ה-19652 (להלן -

חוק הירושה)

2. זיכרון דברים על צוואה בעל פה לפי חתימה אלקטרונית מאושרת.

סעיף 23(ב) לחוק הירושה

חלק ב'

(סעיף 2(ב)(2))

סוגי מסמכים שלגביהם לא ניתן לקיים דרישת חתימה לפי חיקוק באמצעות

חתימה אלקטרונית

1. צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה."

ביטול התוספת 10. התוספת השנייה לחוק העיקרי - בטלה.

השנייה

תיקון פקודת 11. בפקודת המסים (גבייה3), בסעיף 12ב1(א), בהגדרה "תעודה אלקטרונית", אחרי "תעודה

המסים (גבייה) - אלקטרונית" יבוא "מאושרת".

מס' 10

תיקון חוק הירושה 12. בחוק הירושה, התשכ"ה-19654, בסעיף 22(ב), אחרי "יאשר" יבוא "בחתימתו".

- מס' 16

תיקון חוק מרשם 13. בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-19655, בסעיף 25(ב)(3), אחרי "ותעודה אלקטרונית"

האוכלוסין - יבוא "מאושרת".

מס' 20

תחילה 14. תחילתו של ביטול סעיף 6 והתוספת השנייה כאמור בחוק זה, שנתיים מיום פרסומו

של חוק זה.

ראש הממשלה שרת המשפטים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

הערות

2 ס"ח התשכ"ה, עמ' 63.

3 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 1374, (א) 1399; ס"ח התשע"ד, עמ' 551.

4 ס"ח התשכ"ה, עמ' 63; התשע"ז, עמ' 330.

5 ס"ח התשכ"ה, עמ' 270; התשע"ז, עמ' 436.

חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' 3), התשע"ח–2018*

החלפת מונח	1.	בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–2001‏ (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום למעט בהגדרות "תעודה אלקטרונית" ו"תעודה אלקטרונית מאושרת" שבסעיף 1 –
		(1) אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת";
		(2) אחרי "תעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות";
		(3) אחרי "התעודות האלקטרוניות" יבוא "המאושרות";
		(4) אחרי "בתעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת";
		(5) אחרי "ותעודות אלקטרוניות" יבוא "מאושרות".
תיקון סעיף 1	2.	בסעיף 1 לחוק העיקרי –
		(1) אחרי ההגדרה "אמצעי חתימה" יבוא:
			""בעל אמצעי חתימה" – מי שהופק לו אמצעי חתימה;";
		(2) במקום ההגדרה "תעודה אלקטרונית" יבוא:
			""תעודה אלקטרונית" – מסר אלקטרוני המאשר כי אמצעי לאימות חתימה מסוים הוא של אדם מסוים;
			"תעודה אלקטרונית מאושרת" – תעודה אלקטרונית שהנפיק גורם מאשר לפי הוראות פרק ד';".
תיקון כותרת פרק ב'	3.	בכותרת פרק ב' לחוק העיקרי, המילה "מאובטחת" – תימחק.
החלפת סעיף 2	4.	במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
		"קיום דרישת חתימה לפי חיקוק			2.	(א) נדרשה לפי חיקוק חתימתו של אדם על מסמך, ניתן לקיים דרישה זו לגבי מסמך שהוא מסר אלקטרוני, באמצעות אחת מאלה:
							(1) חתימה אלקטרונית מאושרת;
							(2) חתימה אלקטרונית אחרת, ובלבד שמתקיימות, ברמת ודאות מספקת בנסיבות העניין, התכליות לדרישת החתימה בהתאם לאותו חיקוק.
						(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) –
							(1) דרישת חתימה לפי חיקוק על מסמך מהסוג המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת הראשונה, ניתן לקיימה רק באמצעות חתימה אלקטרונית מהסוג הקבוע לגביו בטור ב' לצדו;
							(2) לגבי סוגי מסמכים המנויים בחלק ב' לתוספת הראשונה לא ניתן לקיים את דרישת החתימה לפי חיקוק באמצעות חתימה אלקטרונית.
						(ג) השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה."
החלפת סעיף 3 והוספת סעיף 3א	5.	במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
		"קבילות חתימה אלקטרונית			3.	(א) לא תישלל קבילותה של חתימה רק בשל היותה חתימה אלקטרונית.
						(ב) מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, יהיה קביל בכל הליך משפטי ויהווה ראיה לכאורה לכך –
							(1) שהמסר האלקטרוני לא שונה לאחר מועד החתימה;
							(2) שהמסר האלקטרוני נחתם באמצעי החתימה המזוהה על ידי האמצעי לאימות החתימה אשר נמצא בתעודה האלקטרונית שצורפה למסר האלקטרוני, ככל שצורפה;
							(3) לעניין מסר אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאושרת – גם לכך שהמסר האלקטרוני נחתם על ידי בעל אמצעי החתימה.
		נטל ההוכחה בעניין חתימה על מסר אלקטרוני בקשר לחוזה או לכריתתו			3א.	(א) גורם מעצב המבקש להסתמך על חתימה של צד לחוזה עמו על מסר אלקטרוני בקשר לאותו חוזה או לכריתתו, עליו הנטל להוכיח כי אותו צד חתם על המסר האלקטרוני; לעניין זה, "גורם מעצב" – צד לחוזה שיש לו עדיפות בעיצוב אופן החתימה האלקטרונית על המסר האלקטרוני כאמור.
						(ב) הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בכל חוזה.
						(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מסר אלקטרוני שנחתם בחתימה אלקטרונית מאושרת."
החלפת סעיף 4	6.	במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
		"חזקה לעניין חתימה אלקטרונית			4.	הנפיק גורם מאשר תעודה אלקטרונית מאושרת בדבר אמצעי אימות החתימה המזהה חתימה אלקטרונית, חזקה כי אותה חתימה אלקטרונית היא חתימה אלקטרונית מאושרת."
ביטול סעיף 6	7.	סעיף 6 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 7	8.	בסעיף 7 לחוק העיקרי –
		(1) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
			"(א1) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין מסירת הודעה לפי סעיף קטן (א)(2); כמו כן רשאי השר לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי בעל אמצעי חתימה לקיים את חובתו לפי הסעיף הקטן האמור באמצעות מסירת הודעה לגורם שהנפיק את אמצעי החתימה במקום מסירת הודעה לגורמים האמורים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיימים לגבי אותו גורם תנאים שקבע השר.";
		(2) בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיף זה".
החלפת התוספת הראשונה	9.	במקום התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא:
		"תוספת ראשונה
		(סעיף 2(ב)(1))
		חלק א'
		(סעיף 2(ב)(1))
		סוגי מסמכים שלגביהם נדרשת חתימה אלקטרונית מסוג מסוים
		טור א' סוג המסמך טור ב' סוג החתימה האלקטרונית 1. צוואה לפי סעיף 20 או 22 לחוק הירושה, התשכ"ה–1965‏ (להלן – חוק הירושה) חתימה אלקטרונית מאושרת 2. זיכרון דברים על צוואה בעל פה לפי סעיף 23(ב) לחוק הירושה חתימה אלקטרונית מאושרת.
		חלק ב'
		(סעיף 2(ב)(2))
		סוגי מסמכים שלגביהם לא ניתן לקיים דרישת חתימה לפי חיקוק באמצעות חתימה אלקטרונית
		1. צוואה בכתב יד לפי סעיף 19 לחוק הירושה."
ביטול התוספת השנייה	10.	התוספת השנייה לחוק העיקרי – בטלה.
תיקון פקודת המסים (גבייה) – מס' 10	11.	בפקודת המסים (גבייה)‏, בסעיף 12ב1(א), בהגדרה "תעודה אלקטרונית", אחרי "תעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת".
תיקון חוק הירושה – מס' 16	12.	בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, בסעיף 22(ב), אחרי "יאשר" יבוא "בחתימתו".
תיקון חוק מרשם האוכלוסין – מס' 20	13.	בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965‏, בסעיף 25(ב)(3), אחרי "ותעודה אלקטרונית" יבוא "מאושרת".
תחילה	14.	תחילתו של ביטול סעיף 6 והתוספת השנייה כאמור בחוק זה, שנתיים מיום פרסומו של חוק זה.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		איילת שקד שרת המשפטים
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת