פרק ג' (מסים), סעיפים 3 ו-8(א) (הקלות במס למשרתי מילואים), מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

11 בפברואר 2018 1196 כ"ו בשבט התשע"ח

עמוד

הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 420 פרק א': מטרת החוק 420 פרק ב': בנקאות 420 פרק ג': הסרת חסמים ביבוא אישי 424 פרק ד': טלגרף אלחוטי 426 פרק ה': תקשורת 468 פרק ו': תחבורה 502 פרק ז': כבאות 504 פרק ח': רשויות מקומיות 508 פרק ט': תכנון ובנייה 510 פרק י': עבודות פיתוח בתכנית למגורים 524 פרק י"א: רשויות תחבורה מטרופוליניות 529 פרק י"ב: רישוי עסקים 560 פרק י"ג: שונות 595

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019),

התשע"ח-2018 598

פרק א': מטרת החוק 598

פרק ב': רשות שדות התעופה 598

פרק ג': מסים 603

פרק ד': ספורט 608

פרק ה': ביטוח לאומי 618

פרק ו': צמצום פגיעה בעבודה 629

פרק ז': שונות 633

פרק ח': תחילה 638

הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס'17) (שיעור הגירעון בשנות התקציב 2019 ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 639

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית

לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק א': מטרת החוק

חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה לחזק את הצמיחה במשק, .1 מטרה להגדיל את הפריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ולצמצם את הנטל הרגולטורי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת .2019 פרק ב': בנקאות בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א-19811 (בפרק זה - חוק הבנקאות (שירות .2 תיקון חוק הבנקאות (שירות ללקוח)) - ללקוח)

דברי הסבר

לחיוב שהקים הלקוח בחשבונו, לבנק החדש, על הלקוח פרק ב' שוק תחרותי מתאפיין בכך שקיימים בו כמה לעדכן כל אחד מהמוטבים שמחייבים את חשבונו דרך קבע ספקים המתחרים על כיסו של הלקוח, בכך כללי

- דוגמת חברת החשמל או ספק התקשורת הסלולרית שלו שספקים חדשים יכולים להיכנס לשוק

- בדבר מספר חשבון הבנק החדש שלו. לעניין הזיכויים, ולהתחרות בספקים הקיימים וכן בכך שקל ופשוט ללקוח כדי שהזיכויים העתידים יגיעו לחשבונו החדש של הלקוח, לעבור מספק אחד למשנהו.

על הלקוח לעדכן את הגורמים שמעבירים לחשבונו זיכויים בהתאם, קיומם של חסמי מעבר שמגבילים את (דרך קבע או חד־פעמיים) - דוגמת המעסיק או הביטוח יכולתו של הלקוח לעבור בין הספקים השונים, עלול לפגוע הלאומי - בדבר מספר חשבון הבנק החדש שלו. מטלות בתחרות וברווחתו של הלקוח, שכן חסמים אלה עלולים אלה, שהן הכרחיות לשם השלמת ההעברה של חשבון לגרום לו להיות 'לקוח שבוי' של הספק שממנו הוא צורך הבנק של הלקוח לבנק חדש, מחייבות את הלקוח להשקיע את השירותים ולהקשות עליו להחליף אותו במקרה שאותו זמן ומאמץ רבים. ספק מעלה מחירים או פוגע באיכות השירות שהוא נותן או בהתאם לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), במקרה שספק חלופי מציע ללקוח הצעה אטרקטיבית יותר.

התשמ"א-1981 (בפרק זה - חוק הבנקאות (שירות ללקוח)), דוגמה לחשיבות של הסרת חסמי מעבר ניתן לראות ובהתאם להוראות הפיקוח על הבנקים אשר הותקנו בשנים בענף הטלפונים הניידים בישראל (בפרק זה - ענף הסלולר).

האחרונות ונועדו לצמצם את חסמי המעבר הנזכרים לעיל, בשנת 2005 קבע המחוקק כי על הספקים בענף הסלולר הלקוח יכול לתת ייפוי כוח לבנק החדש לפעול מול הבנק מוטלת חובה לאפשר ניידות מספרים לכל לקוח, קרי, הישן להעברת הפעילות המתנהלת בחשבונו, לרבות עדכון לאפשר ללקוח לעבור מספק סלולר אחד למשנהו בלא המוטבים שמחייבים את חשבונו של הלקוח דרך קבע בדבר צורך בהחלפת מספר הטלפון הנייד שלו. הטלת חובה זו מספר החשבון החדש שלו. עם זאת, בפועל, פעמים רבות צמצמה באופן משמעותי את חסמי המעבר של לקוחות המוטבים לא מעדכנים את פרטי החשבון החדש וממשיכים בענף הסלולר, קידמה באופן משמעותי את התחרות בענף לחייב את הלקוח בהתאם לפרטי חשבונו הישן וכך הלקוח ובסופו של יום הביאה לירידה דרסטית במחירים שמשלמים ניזוק והנטל לפעול לתיקון המצב עובר לפתחו; הלקוחות לספקים, ירידה שאנו עדים לה בשנים האחרונות.

ב. חשש לאבדן חיובים או זיכויים שיופנו לחשבון הבנק בשוק הבנקאות בישראל קיימים שני חסמי מעבר הישן של הלקוח במקום לחשבונו החדש - גם לאחר עיקריים, והם:

שהלקוח ביצע את כלל הפעולות הדרושות לשם העברת

החשבון לבנק חדש, עדיין קיים חשש שחלק מהחיובים א. הנטל הביורוקרטי הכרוך בהעברת חשבון הבנק - שהלקוח צריך לפרוע או חלק מהזיכויים שצריכים להגיע הפעילות הבנקאית שמתנהלת בחשבון בנק של לקוח כוללת ללקוח יופנו בטעות לחשבון הבנק הישן שלו. טעות זו מספר רב של פעילויות ומוצרים פיננסיים, וביניהם: הוראות עלולה להתרחש הן בשל כך שהגורמים שעודכנו בשינוי קבע, הרשאות לחיוב, שיקים, משכורות, קצבאות, תיק מספר חשבון הבנק החדש של הלקוח לא יבצעו את העדכון ניירות ערך ועוד. לקוח המעוניין להעביר את חשבון הבנק הנדרש וימשיכו להפנות את החיובים או הזיכויים לחשבון שלו לבנק חדש, נדרש לדאוג להעברת כלל הפעילויות הישן, והן בשל כך שקיימים גורמים נוספים, שאינם האמורות לבנק החדש. למשל, כדי להעביר את ההרשאות ס"ח התשמ"א, עמ' 258; התשע"ז, עמ' .1223 1

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 420

בסעיף 5ב - בסעיף 5ב - (1) (1)

כהגדרתה פיננסית כהגדרתה

פיננסיתזה פעילות

יבוא "ובכלל

פעילות

חשבונותיו"

"את"ובכלל זה

אחרייבוא

חשבונותיו"

"את ברישה,

(א) ברישה, אחרי(א)

"(בסעיף זה - התאגיד

התאגיד

המקורי)" יבוא

"(בסעיף זה -

יבואהבנק

המקורי)"זה -

הבנק"(בסעיף

במקום 5ב1(ה)", -

"(בסעיף זה

בסעיף

בסעיף 5ב1(ה)", במקום

הקולט)" -יבוא "(בסעיף זה -

"(בסעיף זה

הבנקיבוא

זה -

הקולט)"

"(בסעיףהבנק

במקום

המקורי)",זה -

הבנקאי "(בסעיף

הבנקאי המקורי)", במקום

"לתאגיד הבנקאי הקולט";

יבואהקולט";

הבנקאי

הקולט"

"לתאגיד

יבוא"לבנק

ובמקום

הקולט"

הקולט)"

"לבנק הבנקאי

ובמקוםהתאגיד

התאגיד הבנקאי הקולט)"

"בתאגיד הבנקאי המקורי";

יבואהמקורי";

הבנקאי

המקורי"

"בתאגיד

"בבנק

יבוא

במקום

המקורי"

בפסקה (1),

במקום "בבנק

בפסקה (1), (ב) (ב)

"בתאגיד הבנקאי הקולט";

יבואהקולט";

הבנקאי

הקולט"

"בתאגיד

יבוא"בבנק

במקום

הקולט"

בפסקה (2),

במקום "בבנק

בפסקה (2), (ג) (ג)

אחרי סעיף 5ב(2)יבוא:אחרי סעיף 5ב יבוא: (2)

ביקש לקוח להעביר את

להעביר את

בסעיף 5ב,

מהאמורלקוח

5ב, ביקש

לגרוע

בסעיף

מהאמורבלי

5ב.1 (א)

בלי לגרוע "העברת(א)

פעילות 5ב.1 "העברת פעילות

פיננסית של לקוח פיננסית של לקוח

אחרמתנהלת, לבנק אחר

לבנקהיא

מהבנק שבו

מתנהלת, שלוהיא

הפיננסית

מהבנק שבו

הפעילות

הפעילות הפיננסית שלו בין בנקים בין בנקים

הפעילות מתנהלת הפעילות

מתנהלתהבנק שבו

קולט), יבצעו

הבנק שבו

יבצעו- בנק

(בסעיף זה

(בסעיף זה - בנק קולט),

שבו התנהלה בעבר,בעבר,

התנהלה בנק

שבולרבות כלהלקוח,

כל בנק

לרבותשל

הפיננסית

הפיננסית של הלקוח,

דברי הסבר

כמוצע

לגבי העברת הפעילות הפיננסית של לקוח, מחייבים או מזכים את הלקוח דרך קבע ולכן לא עודכנו בפסקה (2) וכמפורט להלן, מוצע לתקן את סעיף 5ב האמור בדבר שינוי מספר החשבון ועלולים להפנות חיובים או כך שיובהר כי הוא חל לגבי תאגיד בנקאי (קרי תאגיד זיכויים לחשבון הבנק הישן של הלקוח. סיכון זה, היינו, בנקאי כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981 שחיוב או זיכוי יופנה לחשבון הבנק הישן של הלקוח (בפרק זה - חוק הבנקאות (רישוי)), לרבות תאגיד עזר במקום לחשבון הבנק החדש, עלול לגרום ללקוח נזק בשלוש כהגדרתו בסעיף 1 לאותו חוק וסולק כהגדרתו בסעיף 36ט דרכים: האחת - חיוב בריבית והטלת עיקולים בשל חיובים לאותו חוק) וכן יובהר כי הוא חל גם לגבי העברת פעילות שהלקוח היה אמור לשלם אך לא שילם; השנייה - פגיעה פיננסית לפי סעיף 5ב1 המוצע. כלומר, הלקוח יוכל, אם בדירוג האשראי של הלקוח כתוצאה מאי־תשלום חובותיו;

יבחר בכך, לאשר לבנק החדש לבצע את הפעולות לצורך והשלישית - אבדן זיכויים שהופנו לחשבון הבנק הישן של העברת הפעילות לפי סעיף 5ב1 האמור. הלקוח במקום לחשבון הבנק החדש שלו.

לפסקה (2) חסמי מעבר אלה - הנטל הביורוקרטי, בפרט מול

לסעיף 5ב1 המוצע המוטבים והמזכים, יחד עם החשש מפני אובדן חיובים

וזיכויים - מביאים לכך שתהליך המעבר בין בנקים בישראל,

לסעיף קטן (א) המוצע

במצב השורר כיום, הוא מורכב בעבור הלקוח. חסמים

כאמור, חסמי המעבר העיקריים אשר עומדים לפני אלה מקטינים את התמריץ של בנקים להציע ללקוחותיהם לקוח שמעוניין להעביר את חשבון הבנק שלו מבנק הצעות אטרקטיביות כדי להשאירם כלקוחותיהם, וכך אחד למשנהו הם - נטל ביורוקרטי, בפרט מול המוטבים פוגעים בתחרות בשוק הבנקאות. למעשה, במצב הקיים והמזכים, וחשש מפני אבדן חיובים וזיכויים. הבנק יכול לגבות מהלקוח מחיר גבוה מהמחיר התחרותי.

כדי להפחית את הנטל הביורוקרטי המוטל כיום על לאור האמור מוצע לתקן את חוק הבנקאות (שירות הלקוח וכן להפחית את החשש של הלקוח מפני אבדן ללקוח) באופן שיצמצם את חסמי המעבר הקיימים בשוק חיובים וזיכויים, יש לאפשר ללקוח להעביר את הפעילות הבנקאות ויאפשר ללקוח של בנק להעביר את הפעילות הפיננסית שלו מהבנק שבו היא מתנהלת לבנק שאליו הפיננסית המתנהלת בחשבון הבנק שלו, מהבנק שבו היא הוא רוצה להעביר אותה, ביתר קלות. כמו כן יש להבטיח מתנהלת לבנק אחר, באופן מקוון, נוח ובטוח. כך ייווצר שזיכויים וחיובים שיופנו לבנק הקודם של הלקוח, לאחר איום תחרותי אשר יגביר את התחרות בשוק הבנקאות שהלקוח העביר את הפעילות הפיננסית שלו לבנק חדש, באופן משמעותי ויוביל להפחתת מחירים ולשיפור השירות ינותבו אל הבנק החדש. ללקוחות הבנקים.

לשם כך, מוצע להטיל חובה על הבנק שבו מתנהלת לפסקה (1) סעיף 2

הפעילות הפיננסית של הלקוח, היינו, הבנק שממנו מבקש

הלקוח להעביר את הפעילות הפיננסית שלו לבנק אחר, לפי סעיף 5ב לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), וכן על הבנק שאליו הלקוח מבקש להעביר את הפעילות לקוח המעוניין להעביר את חשבונותיו מתאגיד בנקאי אחד הפיננסית (בפרק זה - הבנק הקולט), לבצע את כל הפעולות לתאגיד בנקאי אחר (בפרק זה - תאגיד בנקאי קולט) רשאי הנדרשות כדי לאפשר ללקוח להעביר את הפעילות לאשר, בכתב, לאותו תאגיד לנהל בעבורו את ההליכים הפיננסית לבנק הקולט באופן מקוון, נוח ובטוח, וזאת בתוך הקשורים במעבר כאמור. לנוכח הוספת סעיף 5ב1 לחוק בנק הבנקאות (שירות ללקוח), אשר מטיל חובות על

421 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

במועד הקובע או לאחריו, אותה פעילות פיננסית ושממנו

הועברה לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה - הבנק המקורי),

והבנק הקולט, את הפעולות הנדרשות כדי לאפשר ללקוח

להעביר את הפעילות הפיננסית לבנק הקולט באופן מקוון,

נוח, בטוח ובלא עלות ללקוח, וזאת בתוך שבעה ימי עסקים

ממועד אישור בקשתו של הלקוח בידי הבנק הקולט, או בתוך

מועד אחר שקבע הנגיד בהסכמת שר האוצר; הנגיד יקבע

בכללים סוגי פעילות פיננסית שלגביהם יבצעו הבנק הקולט

והבנק המקורי את הפעולות כאמור גם לאחר אותו מועד.

(ב) הנגיד, בהסכמת שר האוצר, יקבע בכללים סוגי חשבונות

בנק שעל הפעילות הפיננסית המתנהלת בהם יחול האמור

בסעיף קטן (א).

(ג) הנגיד, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע, משיקולים

הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום הוראות סעיף זה או לתחרות

במערכת הבנקאית, לבקשתו של בנק בעל היקף פעילות קטן

או בנק מקוון, כי הוראות סעיף זה לא יחולו עליו או שיחולו

דברי הסבר

הנדרשות לצורך ההעברה כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, שבעה ימי עסקים ממועד אישור בקשת הלקוח בידי הבנק גם לאחר תום המועד שנקבע לעניין זה באותו סעיף קטן. הקולט או בתוך מועד אחר שקבע הנגיד בהסכמת שר יובהר, כי סעיף 5ב1 המוצע נועד לקבוע את העקרונות האוצר. מאחר שהתיקון המוצע יאפשר ללקוחות לעבור להעברת הפעילות הפיננסית מנקודת המבט של טובת בנק ביתר קלות, ומאחר שלקוח עשוי להיות מעוניין לבצע הלקוח. עם זאת, במסגרת ההסדר המוצע נשמר עיקרון מעבר כאמור יותר מפעם אחת, מוצע כי החובה לבצע את הניטרליות הטכנולוגית, וזאת כדי לאפשר תכנון ויישום של הפעולות הנדרשות כאמור תחול, נוסף על הבנק הקולט פתרון טכנולוגי שיהיה יעיל הן בעבור הלקוח והן בעבור והבנק שבו מתנהלת באותה עת הפעילות הפיננסית של המערכת הבנקאית הלקוח, גם על כל בנק שבו התנהלה בעבר, מיום תחילתו של פרק זה כמפורט בסעיף 3 להצעת החוק (בפרק זה - לסעיף קטן (ב) המוצע המועד הקובע) או לאחריו, אותה פעילות פיננסית, ובלבד העברת פעילות פיננסית מחשבון מסוג מסוים לחשבון שמדובר בבנק שהפעילות הפיננסית של הלקוח הועברה מסוג אחר עשויה לעורר מורכבות. כך לדוגמה, העברת ממנו לפי ההסדר המוצע בסעיף זה (בפרק זה - הבנק פעילות פיננסית מחשבון משותף לחשבון של יחיד, עלולה המקורי).

ליצור בעייתיות בהיבטים שונים, ובהם היבטים הנוגעים מוצע להגדיר פעילות פיננסית לעניין ההסדר המוצע לזכויות השותפים בחשבון, היבטים תפעוליים וכיוצא בסעיף זה ככוללת שירותים ומוצרים שמציע בנק ללקוח, בזה. דוגמה נוספת נוגעת להעברת פעילות פיננסית ובכללם סוגי זיכויים עתידיים וסוגי חיובים עתידיים שקבע מחשבון שהפעילות שבו הוקפאה בידי צד שלישי מוסמך. הנגיד בכללים ובתנאים שקבע.

לפיכך מוצע להסמיך את הנגיד, בהסכמת שר האוצר,

לקבוע בכללים את סוגי חשבונות הבנק שלגביהם תחול יובהר, כי בהתאם להוראות סעיף 5ב לחוק הבנקאות החובה לאפשר העברה של הפעילות הפיננסית של לקוח (שירות ללקוח), יוכל בנק קולט שקיבל אישור לכך בכתב המתנהלת בהם בהתאם לסעיף קטן (א) המוצע. מהלקוח, לבצע בעבור אותו לקוח הליכים הקשורים בהעברת הפעילות הפיננסית שלו לפי הוראות סעיף 5ב1 לסעיף קטן (ג) המוצע המוצע.

יישום החובה לאפשר את העברת הפעילות הפיננסית במטרה להבטיח שזיכויים וחיובים של לקוח (שהם של לקוח מבנק מקורי לבנק קולט כאמור בסעיף צפוי בגדר פעילות פיננסית לעניין הסעיף המוצע) אשר יופנו לבנק להטיל על בנקים עלות כספית ותפעולית. כמו כן, עשוי המקורי לאחר שהלקוח העביר את הפעילות הפיננסית שלו יישום החובה האמורה להקשות על בנקים מסוימים וכך לבנק הקולט, אכן ינותבו אל הבנק הקולט, מוצע להסמיך להשפיע על התחרות במערכת הבנקאית. לאור ההשלכות את הנגיד לקבוע בכללים סוגי פעילות פיננסית שלגביהם האפשריות כאמור על היכולת התחרותית של בנק בעל יידרשו הבנק המקורי והבנק הקולט לבצע את הפעולות

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 422

הפסיק בנק בעל היקף כאמור; היקף

שקבעבנק בעל

תקופהפסיק כאמור; בתום

שקבעעליו בתום תקופהעליו

האוצר,ר, קבע לגביו כאמור,

שר כאמולגביו

בהסכמת

האוצר, קבע

שהנגיד, קטןשר

בהסכמת

פעילות קטן שהנגיד,פעילות

סעיף עליו הוראות סעיף

הוראותיחולו

פעילות קטן,

יחולו עליו

בעל היקף בנק קטן,

פעילות

להיות

להיות בנק בעל היקף

אחרתבתום תקופה אחרת העניין, או

לפיתקופה

בתום

להלן,המפורטאו

לפי העניין,במועד

להלן,

זה במועד המפורט זה

בהסכמת שר האוצר: האוצר:

שרהנגיד,

שקבע

שקבע הנגיד, בהסכמת

כאמור כי הוראות סעיף

קבע סעיף

הוראות

שהנגיד

כאמור כי

לעניין בנק

שהנגיד קבע

(1) לעניין בנק (1)

הפסיקמהמועד שבו הפסיק

שנתיים

בתוםשבו

מהמועד

עליו -שנתיים

בתום יחולו

זה לא יחולו עליו - זה לא

בעל היקף פעילות קטן;בנק קטן;

פעילות

להיות

להיות בנק בעל היקף

כאמור כי הוראות סעיף

קבע סעיף

הוראותשהנגיד

כאמור כי

לעניין בנק

שהנגיד קבע

(2) לעניין בנק (2)

שקבע - בתום התקופה

התקופה תקופה

בתוםבתום

שקבע -

תקופה עליו

זה יחולו

זה יחולו עליו בתום

מהמועד שבו הפסיק הפסיק

שנתיים

בתוםשבו

מהמועדכאמור או

שקבעשנתיים

שקבע כאמור או בתום

פעילות קטן, לפי המוקדם.

היקףהמוקדם.

בעל לפי

בנק קטן,

פעילות

להיות

להיות בנק בעל היקף

סעיףבנקאי לביצוע סעיף

לתאגיד

לביצוע

הוראות

בנקאי

ליתן

לתאגיד

הוראות רשאי

ליתן המפקח(ד) המפקח רשאי (ד)

תקין.לניהול בנקאי תקין.

בהוראות

זה, בהוראות לניהולזה,בנקאי

(ה) בסעיף זה - (ה) בסעיף זה -

בחוק הבנקאות (רישוי);

(רישוי);

כמשמעותו

בחוק-הבנקאות

"בנק" - כמשמעותו"בנק"

ששווי נכסיו אינו עולה

בנק עולה

נכסיו-אינו

ששווי קטן"

בנקפעילות

היקףקטן" -

פעילות בעל

"בנק בעל היקף "בנק

הבנקים בישראל או כללאובישראל

הנכסים של

משווי הבנקיםשל כללהנכסים%5

על על %5 משווי

כאמור שקבע הנגיד, הנגיד,

הנכסים

משווישקבעכאמור אחר

הנכסים

משווישיעור

על שיעור אחר על

הגדרה זו, "שווי הנכסים",

הנכסים",לעניין

האוצר;"שווי

הגדרה זו,

בהסכמת שר

בהסכמת שר האוצר; לעניין

במאזןכפי שמופיע במאזן שמופיעהבנק

נכסיו של שוויכפי

הבנק

בנק -

נכסיו של

של בנק - שווי של

האחרון שנערך על בסיס

על בסיס השנתי

הכספישנערך האחרון

בדוח

השנתי

הבנק בדוח הכספיהבנק

מקובלים החלים עליו;חשבונאותעליו;

מקובלים החלים

חשבונאותפי כללי

מאוחד על פי כללימאוחד על

הפעולה שלו נותן שירות

נותן שירות

תכנית

שלפישלו

הפעולה

תכנית- בנק

שלפימקוון"

"בנק מקוון" - בנק"בנק

מערךואינו מקיים מערך

מקוונים,

באמצעיםמקיים

מקוונים, ואינו

ללקוחותיו

ללקוחותיו באמצעים

סניפים לקבלת קהל;סניפים לקבלת קהל;

התשמ"א- (רישוי), התשמ"א-

חוק הבנקאות

(רישוי),

(רישוי)" -

הבנקאות

הבנקאות

"חוק - חוק

"חוק הבנקאות (רישוי)"

2

1981 ; 19812;

שקבע הנגיד בכללים;

בכללים;

תאגיד מסוג

שקבע הנגיד

יחיד וכן

מסוג

"לקוח" -

"לקוח" - יחיד וכן תאגיד

דברי הסבר

בתום תקופה כמפורט בפסקאות (1) ו–(2) המוצעות או בתום היקף פעילות קטן ושל בנק מקוון, כהגדרתם המוצעת, מוצע תקופה אחרת שקבע הנגיד, בהסכמת שר האוצר, וזאת כדי להסמיך את הנגיד, בהסכמת שר האוצר, לקבוע, לבקשת לאפשר לבנק כאמור תקופת היערכות ליישום ההוראות. בנק מסוג כאמור, כי הוראות הסעיף המוצע לא יחולו לגביו לסעיף קטן (ד) המוצע או שיחולו עליו במועד מאוחר ממועד כניסתן לתוקף. פטור או דחייה כאמור יכול שיינתנו משיקולים הנוגעים לעלות מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים לתת לכל הכרוכה ביישום החובה האמורה או משיקולים הנוגעים תאגיד בנקאי, ולא רק לבנק כהגדרתו המוצעת בסעיף, לתחרות במערכת הבנקאית.

הוראות לביצוע הסעיף, באמצעות הוראות לניהול בנקאי

תקין. עוד מוצע לקבוע, כי אם בנק שהיה בנק בעל היקף

פעילות קטן, ושהנגיד קבע שהוראות הסעיף לא יחולו לגביו

כאמור או שיחולו בתום תקופה שקבע, הפסיק להיות בנק

בעל היקף פעילות קטן, יחולו עליו הוראות הסעיף המוצע

ס"ח התשמ"א, עמ' .232 2

423 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"המועד הקובע" - יום תחילתו של פרק ב' לחוק התכנית

הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת

התקציב 2019), התשע"ח-2018;

"סניף" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי);

"פעילות פיננסית" - שירותים ומוצרים שמציע בנק ללקוח,

ובכללם סוגי זיכויים עתידיים וסוגי חיובים עתידיים,

שקבע הנגיד בכללים ובתנאים שקבע.";

בסעיף 10(1), אחרי "5א2" יבוא "5ב(ב), 5ב1". (3)

(א) תחילתם של סעיפים 5ב, 5ב1 ו־10(1) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), כנוסחם .3 תיקון חוק הבנקאות (שירות בסעיף 2 לחוק זה, שלוש שנים מיום פרסומו (בפרק זה - יום התחילה). ללקוח) - תחילה

(ב) שר האוצר, בהסכמת הנגיד, רשאי לדחות את המועד האמור בסעיף קטן (א), בשתי

תקופות נוספות, שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.

בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום התחילה יקראו את חוק הבנקאות (שירות .4 חוק הבנקאות (שירות ללקוח) - ללקוח) כאילו בסעיף 10(1), אחרי "5א2" בא "5ב(ב)". הוראת שעה פרק ג': הסרת חסמים ביבוא אישי בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-20163 (בפרק זה - חוק רישוי .5 תיקון חוק רישוי שירותים ומקצועות שירותים ומקצועות בענף הרכב), בסעיף 112(א) - בענף הרכב

דברי הסבר

פרק ג' בהחלטת ממשלה מס' 2754 מיום כ"ד בסיוון לפסקה (3)

התשע"ז (18 ביוני 2017) שעניינה "הפחתת יוקר כללי מוצע לתקן את סעיף 10(1) לחוק הבנקאות (שירות המחייה והגברת התחרות ביבוא מוצרים ללקוח), כך שהוראות העונשין הקבועות בו לא יחולו על באמצעות יבוא אישי", החליטה הממשלה להקים ועדת הפרה של הוראות לפי סעיף 5ב(ב) לחוק האמור - קרי, היגוי שתבחן את החסמים הקיימים ביבוא אישי של ההוראות שנתן המפקח לביצוע סעיף 5ב, בהוראות לניהול מוצרים ותציע צעדים במטרה להגביר את התחרות בנקאי תקין - ועל הפרה של הוראות לפי סעיף 5ב1 המוצע ובתוך כך להוזיל את יוקר המחיה (בפרק זה - הוועדה). - קרי הדרישות המוטלות על בנקים מכוח הסעיף המוצע, הוועדה הגישה את המלצותיה לשר האוצר ולשר הכלכלה כמפורט לעיל, או ההוראות שנתן המפקח לביצוע הסעיף והתעשייה בדצמבר .2017 בהוראות לניהול בנקאי תקין.

הוועדה מצאה כי אחד החסמים הקיימים ביבוא סעיף 3 לנוכח העובדה שסעיף 5ב1 המוצע מטיל על אישי של מוצרים הוא העדרה של הגדרה ברורה ל"כמות הבנקים חובה הכרוכה בהיערכות מוקדמת, סבירה" של מוצרים שתיחשב לכזו שניתן לייבא ביבוא בין השאר בהיבטים טכנולוגיים, מוצע כי התיקון לחוק אישי לפי צו יבוא חופשי, התשע"ד-2014 (ק"ת התשע"ד, הבנקאות (שירות ללקוח) כאמור בפרק זה, ייכנס לתוקף עמ' 46), והמליצה, בין השאר, על קביעת כלל ברור לגבי שלוש שנים לאחר יום פרסומו של החוק המוצע (בפרק הכמות הסבירה של מוצרים שניתן לייבא ביבוא אישי. כמו זה - יום התחילה).

כן המליצה הוועדה על הקלות בדרישות הרגולציה החלות

נוסף על כך מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת

בעת יבוא אישי של מוצרים כאמור.

הנגיד, לדחות את יום התחילה בשתי תקופות נוספות שלא

התיקונים המוצעים בפרק זה באים לעגן המלצות יעלו על שישה חודשים כל אחת.

אלה, שהממשלה החליטה, בהחלטה מס' 3423 מיום כ"ד

סעיף 4 מאחר שסעיף 5ב(ב) לחוק הבנקאות (שירות

בטבת התשע"ח (11 בינואר 2018), לאמצן.

ללקוח) נמצא בתוקף, ואילו תיקונו המוצע של

סעיפים חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, סעיף 10(1) לחוק האמור (ובו בין השאר החרגת סעיף 5ב(ב) התשע"ו-2016 (בפרק זה - חוק רישוי שירותים 5 ו־7 האמור מהוראת העונשין) ייכנס לתוקף רק ביום התחילה, ומקצועות בענף הרכב), מסדיר את השירותים מוצע לתקן את סעיף 10(1) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) והעיסוקים בענף הרכב, לרבות בתחום הייצור והיבוא של כהוראת שעה לתקופה שמיום פרסומו של החוק המוצע רכב ומוצרי תעבורה כהגדרתם באותו חוק. סעיף 112(א) עד יום התחילה, ולהוסיף להוראות המוחרגות מהוראת לחוק האמור קובע תנאים ליבוא אישי של מוצרי תעבורה, העונשין את סעיף 5ב(ב) לחוק האמור.

ס"ח התשע"ו, עמ' .970 3

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 424

"בשנה" יבוא "במשלוח";

"במשלוח";

ובמקום

יבוא

"חמישה"

יבוא "בשנה"

ובמקום

"ארבעה"

"חמישה"

במקום

ברישה,יבוא

(1)"ארבעה"

ברישה, במקום (1)

מאת מעבדה מוסמכת

מוסמכת

מעבדהאישור

יבוא "לפי

שישנן"מאת

"ככל אישור

יבוא "לפי

המילים

שישנן"

"ככלאחרי

בפסקה (3),

אחרי המילים

(2) בפסקה (3), (2)

לגביהם דרישות תקן

שחלותתקן

דרישות

תעבורה

מוצרילגביהם

שחלות

ולעניין

תעבורה

ליבוא,

מוצרי

מוסמכת

ולענייןרשות

ליבוא,

מוסמכת או

לרכב או רשות לרכב

מוסמכת לרכב, בלבד";

בלבד";

מעבדה

מאתלרכב,

מוסמכת

מעבדהאישור

מאת - לפי

אישורבלבד

ישראלי בלבד - לפיישראלי

תימחק. פסקה (5) - תימחק.

פסקה (5) - (3) (3)

תיקון חוק התקנים זה - חוק התקנים) - התשי"ג-19534 (בפרק

התקנים) - (בפרק זה - חוק התשי"ג-19534

התקנים, בחוק התקנים,.6

בחוק

התקנים תיקון חוק .6

"9(א)" יבוא "9(א)(1)";

"9(א)(1)";

יבוא במקום

"עוסק",

"9(א)"

בהגדרה

"עוסק",,1במקום

בהגדרה בסעיף

(1) בסעיף ,1 (1)

כפסקה (1) ואחריה יבוא:

ואחריה יבוא:

האמור(1)ב יסומן

כפסקה

יסומן(א),

בסעיף קטן

האמור בו

בסעיף ,9

(2) קטן (א),

בסעיף ,9 בסעיף (2)

כאמור באותה פסקה,

פסקה,

מצרך

באותה

יבוא של

כאמור

יחולו על

לאמצרך(1)של

יבוא

פסקה

יחולו על

הוראות(1) לא

פסקה(א)

"(2) (א) הוראות"(2)

הרשמי החל לגביו כלול

לגביו כלול

שהתקןמשפחתי,החל

או הרשמי

שהתקן

משפחתי,אישי

או לשימושהמיועד

המיועד לשימוש אישי

הממונה(ג).לפי פסקת משנה (ג).

פסקת משנה

שפרסםברשימהלפי

ברשימה שפרסם הממונה

מצרכיםהחלים על מצרכים

הרשמייםהתקנים על

הרשמיים החלים

התקניםרשימה של

הממונה יערוך

(ב)רשימה של (ב) הממונה יערוך

עלאו שלא נדרשת, על מקצוע,

נדרשת,בעל שלא

נדרש

לא או

מקצוע,

תחזוקתם

נדרש בעל

הפעלתם או

תחזוקתם לא

שלצורך שלצורך הפעלתם או

הרשימה); הממונה יעדכן

הממונה יעדכן

(בפסקה זו -

הרשימה);

בעל -מקצוע

(בפסקה זו

התקנתם בידי

בעל מקצוע

פי דין,

פי דין, התקנתם בידי

לרבות שינוי, תיקון או

תיקון או

אכרזה,

שינוי,

לאחר כל

נדרש, לרבות

הדבראכרזה,

לאחר כל

הרשימה, אם

הדבר נדרש,

את הרשימה, אם את

החלפה של תקן רשמי. החלפה של תקן רשמי.

שלה, באתר האינטרנט

האינטרנט

באתרעדכון

הרשימה, וכל

עדכון שלה,

וכל את

יפרסם

הרשימה,

יפרסם אתהממונה

(ג) (ג) הממונה

הרשימה או עדכונה,

עדכונה,

אופרסום

הרשימהעל

ברשומות הודעה

יפרסםעל פרסום

ברשומותוכןהודעה

יפרסם המשרד,

של המשרד, וכן של

הרשימה המעודכנת. המעודכנת.

הכוללת את

הכוללת את הרשימה

כמשמעותו בצו לעניין יבוא

לעניין יבוא

משפחתי" -

כמשמעותו בצו

אישי או

משפחתי" -

אוזו, "שימוש

בפסקה

"שימוש אישי

(ד) בפסקה זו, (ד)

לפקודת היבוא והיצוא.

והיצוא.

סעיף 2

היבוא

לפקודתלפי

אישי 2שהותקן

אישי שהותקן לפי סעיף

דברי הסבר

מאחר שהתיקון המוצע בסעיף זה משמעו הקלה ובין השאר מגביל את כמות מוצרי התעבורה שניתן לייבא בדרישות היבוא, מוצע כי הוא ייכנס לתוקף כבר ביום ט"ז ביבוא אישי לארבעה מוצרים מאותו סוג, בשנה. מוצע בניסן התשע"ח (1 באפריל 2018). להגדיל את מספר מוצרי התעבורה שניתן לייבא ביבוא סעיפים סעיף 9 לחוק התקנים, התשי"ג-1953 (בפרק אישי, ולקבוע כי יהיה ניתן לייבא, בכל משלוח, עד חמישה זה - חוק התקנים), קובע בין השאר כי לא ניתן 6 ו־8 מוצרי תעבורה מאותו סוג. בהתאם לכך מוצע למחוק גם לייבא מצרך שמפרט שלו נקבע כתקן רשמי, אלא את פסקה (5) של אותו סעיף, וזה נוסחה:

אם כן המצרך מתאים לדרישות התקן הרשמי החל עליו. "(5) המבקש לא ייבא בשנה שקדמה למועד בקשת במטרה להקל על היבוא האישי, ומתוך הבנה שאדם הרישיון יותר מארבעה מוצרי תעבורה מהסוג שהוא מבקש המייבא מוצרים באופן אישי יתקשה לעמוד בדרישות לייבא."

ההוכחה לשם קבלת אישור עמידה בתקן רשמי או להגיש אחד התנאים ליבוא אישי של מוצרי תעבורה הוא הצהרה על אישור עמידת המוצר בדרישות התקן, מוצע כי שהמוצרים שמבקשים לייבא עומדים בדרישות תקינה הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה (בפרק לפי סעיף 109 לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף זה - הממונה) יפרסם רשימה של כל התקנים הרשמיים הרכב. מוצע להבהיר כי הגורם המוסמך לאשר שתנאי זה שהמצרכים הכלולים בהם יהיו פטורים מחובת העמידה מתקיים הוא מעבדה מוסמכת לרכב או הרשות המוסמכת בדרישות התקן הרשמי שבסעיף 9 לחוק התקנים, וזאת ליבוא, לפי העניין. זאת, אלא אם כן מדובר במוצר תעבורה אם יובאו ביבוא אישי או משפחתי, כהגדרתו בצו שיוציא שחלות לגביו דרישות תקן ישראלי בלבד, שלגביו הסמכות לעניין זה שר הכלכלה והתעשייה מכוח פקודת היבוא למתן האישור על עמידה בדרישות תקינה תהיה נתונה והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-1979 (בפרק זה - פקודת רק למעבדה מוסמכת לרכב, זאת בהתאם לאמור בסעיף היבוא והיצוא). 109(ב)(7) לחוק האמור.

ס"ח התשי"ג, עמ' 30; התשע"ז, עמ' .162 4

425 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) הוראות פסקה (2) לא יחולו על מצרך שהוא מזון כהגדרתו בחוק הגנה על

בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015,5 על מצרך שהוא מוצר תעבורה, כהגדרתו

בסעיף 96(2) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-,2016 ועל

מצרך שהוא מוצר או מכשיר שנועד לשימוש רפואי."

תחילתו של סעיף 112 לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, כנוסחו בסעיף 5 .7 תיקון חוק רישוי שירותים לחוק זה, ביום ט"ז בניסן התשע"ח (1 באפריל 2018). ומקצועות בענף הרכב - תחילה תחילתם של סעיפים 1 ו־9 לחוק התקנים, כנוסחם בסעיף 6 לחוק זה, ביום כניסתו לתוקף .8 תיקון חוק התקנים - תחילה של צו לעניין יבוא אישי לפי סעיף 2 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט- ופרסום ראשון של 19796; הממונה יפרסם את הרשימה כאמור בסעיף 9(א)(2) לחוק התקנים, כנוסחו בסעיף הרשימה 6(2) לחוק זה, לראשונה, לא יאוחר מיום תחילתו של הסעיף האמור.

פרק ד': טלגרף אלחוטי

בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-19727 (בפרק זה - הפקודה) - .9 תיקון פקודת הטלגרף האלחוטי

דברי הסבר

ההודעה על הרשימה (בצירוף הרשימה עצמה) ברשומות על פי המוצע, ברשימת התקנים הרשמיים שיפרסם אינו מהווה תנאי לכניסתה לתוקף. הממונה ייכללו רק תקנים כאמור החלים לגבי מצרכים מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקף עם שלצורך הפעלתם או תחזוקתם לא נדרש בעל מקצוע, או התקנתו של צו לעניין יבוא אישי לפי סעיף 2 לפקודת שלצורך התקנתם לא נדרש, על פי דין, בעל מקצוע (בפרק היבוא והיצוא, שצפוי לאגד את דרישות הרגולציה החלות זה - הרשימה).

על יבוא אישי של מוצרים, ובין השאר צפויים להיקבע בו ההסדר המוצע לעיל לעניין פטור מעמידה בדרישות הכללים שלפיהם ייקבע מהו יבוא אישי כאמור. במטרה תקינה לא יחול על מצרך שהוא מזון כהגדרתו בחוק הגנה לאפשר את יישומו של ההסדר המוצע מיד עם כניסתו על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-,2015 שכן היבוא של לתוקף, מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם את הרשימה מצרכים אלה מוסדר על ידי החקיקה בתחום והטיפול לראשונה, באתר האינטרנט של המשרד, לא יאוחר מהמועד בו נמצא בסמכות משרד הבריאות. כמו כן לא יחול האמור. ההסדר האמור על מצרך שהוא מוצר תעבורה, כהגדרתו סעיף 9 פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], בסעיף 96(2) לחוק שירותי רכב, אשר יבואו מוסדר בחוק התשל"ב-1972 (להלן - הפקודה), מסדירה את כללי האמור והפיקוח עליו נמצא בסמכות משרד התחבורה.

השימוש במשאב הציבורי של הספקטרום לבסוף, ההסדר המוצע לא יחול על מצרך שהוא מוצר או האלקטרומגנטי בישראל בתחום התדרים המשמש לרדיו, מכשיר שנועד לשימוש רפואי, שכן השימוש במצרכים את דרכי ניהולו בידי המדינה, לרבות הועדה של תדרי מסוג זה דורש ידע ברמה מקצועית מתאימה, שבלעדיו רדיו והקצאתם, ורישוי פעולות במכשירים אלחוטיים. השימוש במוצר עלול להיות כרוך ברמת סיכון גבוהה הספקטרום האלקטרומגנטי הוא הטווח המלא של גלי קרינה מאוד למשתמש, ובהתאם, הם כפופים לרגולציה ייעודית אלקטרומגנטית (שדות חשמליים ומגנטיים המתפשטים שמופעלת בידי משרד הבריאות, כגון חובת רישום בפנקסי באוויר) ובהם גלי רדיו, גלי מיקרו, קרני אור, קרני רנטגן ועוד. אביזרים ומכשור רפואי, ועוד. בהתאם, הרשימה שיערוך תחום תדרי הרדיו הוא תחום בספקטרום האלקטרומגנטי הממונה לא תכלול תקנים רשמיים החלים לגבי מצרכים המשמש לתקשורת ובו ניתן לשדר, להעביר ולקלוט אותות אלה.

שונים. מוצע כי הממונה יפרסם את הרשימה באתר

תחום התדרים המוקצה לשימוש תקשורת אלחוטית האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה (בפרק זה - משרת מגוון רחב של צרכים. כך למשל שימוש בתדרים המשרד) ויעדכן אותה לאחר כל אכרזה של תקן כתקן רשמי לשירותי טלפוניה סלולרית, להפצה אלחוטית של שידורי וכן לאחר כל שינוי, תיקון או החלפה של תקן שהוכרז כתקן טלוויזיה ורדיו, לתקשורת לוויינית, להפעלה של מערכות רשמי (אשר נעשים גם הם באכרזה), בהתאם לסעיף 8 לחוק קשר צבאיות, לחובבי רדיו, לתקשורת של כלי טיס וכלי התקנים. כמו כן מוצע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה שיט, ועוד. על פרסום הרשימה ועל כל עדכון שלה. הודעה כאמור תכלול את הנוסח המעודכן של הרשימה. יובהר כי פרסום

ס"ח התשע"ו, עמ' .90 5

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,32 עמ' .625 6

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,25 עמ' 505; ס"ח התשע"א, עמ' .143 7

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 426

יבוא: לפני סעיף 1 יבוא:

לפני סעיף 1 (1) (1)

"פרק א': הגדרות";"פרק א': הגדרות";

בסעיף 1 - (2) בסעיף 1 - (2)

"טלגרף אלחוטי" יבוא:

ההגדרהיבוא:

לפניאלחוטי"

"טלגרף

(א) לפני ההגדרה(א)

שניתן לפי סעיף 4י או

4י או

הצהרה

עללפי סעיף

שניתן

התאמההצהרה

אישור

על פי

""אישור התאמה" -""אישור התאמה" -

שניתן לפי סעיף 4יא;

4יא;

המנהל

מאת סעיף

שניתן לפי

התאמההמנהל

אישור

אישור התאמה מאת

ו"שליטה" - כהגדרתם

כהגדרתם

שליטה

ו"שליטה" -

שליטהשל אמצעי

"החזקה",

אמצעי

שליטה",

"החזקה", של

"אמצעי שליטה", "אמצעי

בחוק התקשורת;"; בחוק התקשורת;";

דברי הסבר

בקשתו בדיעבד, במידת הצורך, ולפקח באופן שוטף על קיום תחום תדרי הרדיו הוא משאב במחסור, ועל כן יש הוראות הפקודה. לצד ההקלות, מוצע לקבוע כי על עוסק חשיבות רבה לניהול מתוכנן מצד הממשלה במטרה להבטיח כאמור יחולו חובות שונות, כגון שמירת מסמכים ואיסור על שימוש יעיל במשאב זה, ולמניעת הפרעות אלחוטיות, שינוי תכונותיו האלחוטיות של המכשיר, וכן מוצע לקבוע לרווחת הציבור וכל הגורמים המשתמשים בו. חשיבות זו סמכויות אכיפה מינהלית אשר יאפשרו למשרד התקשורת גוברת נוכח ביקוש הולך וגובר לתדרים בעבור שימושים לפקח על יבואנים כאמור, כדי להבטיח כי לא ייובא לישראל אזרחיים מגוונים ובראשם אספקה של שירותי תקשורת ציוד אלחוטי בניגוד להוראות הדין, ובאופן שעלול לגרום מתקדמים, ובעבור צרכיה השונים של מערכת הביטחון.

להפרעות אלחוטיות. ניהול הספקטרום האלקטרומגנטי נעשה באמצעות

כמו כן, בשונה מחקיקה עדכנית אין בפקודה סמכויות אסדרה של השימוש בתדרי רדיו לצורכי תקשורת, ואסדרה שמאפשרות אכיפה מינהלית בדרך של הטלת עיצום כספי של ציוד אלחוטי. בהתאמה, הפקודה קובעת כי ניתן לעשות או קביעת התראה מינהלית על מי שמפר את הוראותיה. שימוש בתדרי רדיו אך ורק בהתאם להועדה של התדר מקורה של הפקודה בחקיקה מנדטורית משנת 1924 וכלי והקצאתו בידי הגורם המוסמך לכך, וכן היא קובעת חובת האכיפה היחידים הקבועים בה כיום הם סנקציות פליליות, רישוי להחזקה, הקמה והפעלה של מכשיר אלחוטי, או בלשון ובעיקרם מאסר או קנס פלילי. כדי לייעל את האכיפה מוצע הפקודה בנוסח הקיים: "מכשיר לטלגרף אלחוטי". בעד רישוי לקבוע בפקודה מנגנוני אכיפה ופיקוח מינהליים על קיום ובעד הועדת תדרים והקצאתם משולמות אגרות, הקבועות הוראות הפקודה, שיהיו נתונים בידי משרד התקשורת, בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), ובכלל זה מינוי מפקחים והקניית סמכויות פיקוח בעבורם, התשמ"ז-1987 (להלן - תקנות הטלגרף האלחוטי).

וקביעת סמכות להטיל עיצומים כספיים או לקבוע התראה הפקודה קובעת כברירת מחדל חובת רישוי לעניין מינהלית במקום שבו מתגלות הפרות של הוראות הפקודה. פעולה במכשיר אלחוטי. לצד חובה זו, הפקודה מסמיכה מוצע גם לעגן את סמכות ועדת התדרים להועיד את הממשלה לקבוע בצו כי הוראות הפקודה או חלקן תדרים ולהקצותם ואת הרכבה של הוועדה. סמכות כאמור לא יחולו על מכשירים מסוגים מסוימים. מוצע כעת לעגן נתונה כיום בידי ועדת התדרים מכוח סעיף 5ד לפקודה, בפקודה הסדר מפורט לעניין רישוי, לרבות התנאים למתן ולפי החלטת הממשלה מספר 4228 מיום י"א בחשוון רישיון ותנאים שייקבעו ברישיון, הדרכים לבקשת רישיון, התשס"ט (9 בנובמבר 2008), והחלטת הממשלה מספר סמכויות לביטול, התליה והגבלה של הרישיון, וחובות 152 מיום ד' בסיוון התשע"ג (13 במאי 2013), אשר קבעו נוספות שחלות על בעל רישיון, כגון תשלום אגרה, ורישוי את הרכבה. כמו כן מוצע לקבוע הוראות מפורטות לעניין נפרד לציוד אלחוטי. כמו כן, מוצע לעגן ולפרט את סמכותו תפקידיה של ועדת התדרים ונוהלי עבודה הנהוגים בה זה של שר התקשורת (להלן - שר התקשורת או השר) לעניין מכבר, וכן לעגן את סמכויותיה ותפקידיה של ועדת התדרים קביעת פטור מלא או אישור התאמה כפי שיפורט להלן, העליונה, כפי שמפורט בתיקון המוצע. ולקבוע סמכות נלווית למנהל להודיע על תקנים שלגביהם לפסקאות (1) ו–(2) מתקיים הפטור שקבע השר.

מוצע לתקן בסעיף 1 לפקודה את ההגדרות שבהן כחלק מהסדר זה, מוצע לקבוע מנגנון שנועד להקל על נעשה שימוש בהוראות הפקודה, להוסיף לו הגדרות העוסקים בייבוא מסחרי של ציוד אלחוטי מסוגים מסוימים, חדשות, ולאגדן תחת פרק א' שעניינו "הגדרות". כפי שיקבע שר התקשורת. לשם כך מוצע לקבוע כי ככלל, עוסק בייבוא אשר יגיש בקשה במערכת מקוונת של משרד מוצע להוסיף הגדרות אשר נדרשות לשם קביעת התקשורת, יקבל באופן אוטומטי אישורים שישמשו אותו הוראות בעניינים הנוגעים לרישוי: "אמצעי שליטה", לשם ייבוא של הציוד האלחוטי האמור לישראל, וזאת "החזקה" ו"שליטה" בדרך של הפניה להגדרות אלה בחוק בניגוד למצב הנוהג כיום ולפיו כל בקשה נבדקת באופן התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - חוק פרטני מראש, בטרם קבלת אישור. במסגרת הבקשה ימלא התקשורת). העוסק הצהרה ויצרף לה מסמכים אשר יאפשרו לבחון את

427 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) בהגדרה "טלגרף אלחוטי", במקום "ידיעות או תקשורות אחרות על ידי

אותות חשמל" יבוא "ידיעות, מסרי תקשורת או אותות אחרים, על ידי שימוש

בגלים אלקטרומגנטיים";

ההגדרות "מקלט רדיו" ו"קים" - יימחקו; (ג)

אחרי ההגדרה "הועדת תדרים" יבוא: (ד)

""ועדת התדרים" - הוועדה להועדת תדרים ולהקצאת תדרים שמונתה

לפי סעיף 5ה;

"הוועדה העליונה" - הוועדה העליונה שמונתה לפי סעיף 5יא;

"חוק הטיס" - חוק הטיס, התשע"א-20118;

"חוק התקשורת" - חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19829;

"יבוא אישי" - כמשמעותו לפי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש],

התשל"ט-197910;";

(ה) בהגדרה "כוחות הביטחון", במקום "כמשמעותם" יבוא "כהגדרתם" ובמקום

"לחוק הבזק, התשמ"ב-1982" יבוא "לחוק התקשורת";

אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: (ו)

""מכשיר אלחוטי" - כל מערכת, מנגנון, מכשיר, מיתקן, ציוד או אבזר

אחרים העושים שימוש בתדר רדיו לטלגרף אלחוטי או המיועדים

לעשות שימוש כאמור או שיש בהם רכיב העושה שימוש או המיועד

לעשות שימוש כאמור;";

(ז) בהגדרה "מכשיר עזר לתעופה", בסופה יבוא "לרבות מערכת הקולטת

נתונים מכלי טיס או משדרת אליהם נתונים לצורך ניהול תעבורה אווירית";

(ח) אחרי ההגדרה "מכשיר עזר לתעופה" יבוא:

דברי הסבר

שימוש כאמור ומשכך הוראות הפקודה חלות לגביו. עוד מוצע לתקן את ההגדרה "טלגרף אלחוטי" באופן מוצע להגדיר את המונח "תחנת אלחוט" כמכשיר אלחוטי שיבהיר כי זו שיטת תקשורת אשר כוללת לא רק קליטה אחד או יותר המחוברים לשם הפעלתם לאמצעים אחרים, ושידור של מסרי תקשורת, אלא גם קליטה ושידור של כגון אנטנה וספק כוח. הגדרה זו מאפשרת לתת רישיון אחד מידע, מסרים, או אותות אחרים, הנעשים על ידי שימוש להקמה והפעלה של תחנת אלחוט, בלי להידרש לרישיון בגלים אלקטרומגנטיים.

כאמור ביחס לכל אחד מהמכשירים הקבועים בתחנה, וכן מוצע להוסיף את ההגדרות "מכשיר אלחוטי" ו"תחנת מאפשרת לקבוע הוראות ביחס לאלמנטים נוספים שהם אלחוט". כיום הפקודה וחקיקת המשנה מכוחה נוקטות בכמה חלק מהתחנה כגון תורן, ספק, או כל רכיב אחר, שיש בהם מונחים שונים כדי לתאר מכשירים וציוד שהוראות הפקודה כדי להשפיע על ההחזקה וההפעלה של התחנה. חלות לגביהם, וביניהם "תחנת טלגרף אלחוטי", "מכשיר מוצע לתקן את ההגדרה "מכשיר עזר לתעופה", אשר לטלגרף אלחוטי", "תחנת קשר", "ציוד קצה רט"ן". מוצע מפנה להגדרה זו בחוק הטיס (ביטחון בתעופה האזרחית), להוסיף את ההגדרות "מכשיר אלחוטי" ו"תחנת אלחוט", אשר התשל"ז-,1977 ולהרחיבה כך שתחול גם על מערכות יחליפו, בהתאמה, שני מונחים מעט מיושנים שנעשה בהם הקולטות נתונים מכלי טיס או משדרת אליהם נתונים שימוש בהוראות הפקודה: "מכשיר לטלגרף אלחוטי" ו"תחנת לצורך ניהול תעבורה אווירית, לדוגמה מכשיר מכ"ם טלגרף אלחוטי" וכן יבהירו את היחס ביניהם.

תעופתי קרקעי וחוקר קרקעי וכן טרנספונדר (IFF). תיקון כך מוצע לקבוע שההגדרה "מכשיר אלחוטי" תתייחס מוצע זה משמעותו כי העבירות הקבועות בסעיפים 7א(1) גם למערכת, מנגנון, מיתקן או אבזר אחר שעושה שימוש ו–(2) לפקודה, וכן סמכות החיפוש של שוטר הקבועה בסעיף או שמיועד לעשות שימוש בתדרי רדיו לטלגרף אלחוטי או 12 לפקודה, יחולו גם ביחס למערכות האמורות. שיש בו רכיב אלחוטי שעושה שימוש או המיועד לעשות ס"ח התשע"א, עמ' .830 8

ס"ח התשמ"ב, עמ' .218 9

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,32 עמ' .625 10

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 428

רדיו,על ניהול תדרי רדיו,

הממונה

התקשורת תדרי

הממונה על ניהול

האגף במשרד

התקשורת

במשרדמנהל

""המנהל" -

""המנהל" - מנהל האגף

הסמיכו לעניין פקודה זו,

פקודה זו,

שהשר

לעניין

התקשורת

במשרד הסמיכו

התקשורת שהשר

במשרד עובד אחר

או או עובד אחר

כולה או חלקה; כולה או חלקה;

בחוק רשות התעופה

התעופה

כמשמעותו

בחוק רשות

האזרחית" -

כמשמעותו

התעופה

האזרחית" -

"מנהל רשות

"מנהל רשות התעופה

11 11

האזרחית, התשס"ה-2005 ;

האזרחית, התשס"ה-2005 ;

שהוסמכה לעניין זה על

מעבדהזה על

שהוסמכה לעניין

מעבדההתקנים או

בישראל"או- מכון

"מעבדה התקנים

"מעבדה בישראל" - מכון

כמשמעותה בחוק הרשות

מעבדות הרשות

כמשמעותה בחוק

הלאומית להסמכת

להסמכת מעבדות

ידי הרשות

ידי הרשות הלאומית

מעבדות, התשנ"ז-199712;

התשנ"ז-199712;

מעבדות, להסמכת

הלאומית להסמכתהלאומית

שמונה לפי סעיף 11א;

סעיףמי11א;

"מפקח" -

"מפקח" - מי שמונה לפי

התשי"ג- התקנים, התשי"ג-

בסעיף 6 לחוק

התקנים,

כמשמעותו

בסעיף 6 לחוק

לרבות תקן

כמשמעותו

תקןטכני" -"מפרט

"מפרט טכני" - לרבות

בסעיף 8 לחוק האמור,

האמור,

כמשמעותו

רשמי 8 לחוק

ישראליבסעיף

כמשמעותו

שאינו תקן 1953,13 שאינו תקן 1953,13

ישראלי רשמי

תקן המקובל במדינהבמדינה

בין־לאומי או

תקן המקובל

תקינה

מוסד או

בין־לאומי

תקן שלתקינה

ולרבות

ולרבות תקן של מוסד

בעלת שוק משמעותי; משמעותי;

מפותחת בעלת שוקמפותחת

החברות, התשנ"ט-199914;

התשנ"ט-199914;

כהגדרתו בחוק

החברות,

משרה" -

כהגדרתו בחוק

"נושא משרה" - "נושא

לפי סימן א' לפרק ג';

שניתןג';

רישיון לפרק

לפי-סימן א'

"רישיון"

"רישיון" - רישיון שניתן

4ח;שניתן לפי סעיף 4ח;

רישיון

לפי-סעיף

טיס"

שניתן

רישיוןבכלי

"רישיון -לתחנה

"רישיון לתחנה בכלי טיס"

דרך עיסוק, וכן יבוא

יבוא

השאלה,

עיסוק, וכן

השכרה או

השאלה, דרך

מכירה, שיווק,

השכרה או

קנייה,

שיווק,

"סחר" -

"סחר" - קנייה, מכירה,

לרבות יבוא אישי; לרבות יבוא אישי;

דברי הסבר

אישי, מכשירים אלחוטיים שיש בפעולתם כדי לשבש או כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרה "מפרט טכני", לפגוע בפעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין. שכוללת בין השאר תקן של מוסד תקינה בין־לאומי, תקן ככלל, על יבוא אישי של מכשירים אלחוטיים שאינם טעוני המקובל במדינה מפותחת בעלת שוק משמעותי, וכן תקן רישוי, יחולו חובות מצומצמות ביחס להוראות שיחולו על ישראלי למעט תקן ישראלי רשמי, אשר פיקוח על עמידה בו ייבוא מסחרי. בנוסף, על סחר במכשירים כאמור שאינו הוא בתחום סמכותו של שר הכלכלה והתעשייה באמצעות ייבוא, יחולו חובות מצומצמות ביחס לייבוא מסחרי. מינהל התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה.

עוד מוצע לתקן את ההגדרה "כוחות הביטחון" מוצע להוסיף את ההגדרה "סחר", המשמשת

ולהתאים אותה לשמו הנוכחי של חוק התקשורת, וכן בהוראות הפקודה המוצעות אשר מסדירות סחר במכשירים להוסיף את ההגדרות "אישור התאמה", "ועדת התדרים", אלחוטיים. הוראות הפקודה והתקנות שנקבעו מכוחה "הוועדה העליונה", "חוק התקשורת", "המנהל", "מנהל מסדירות כיום פעולות שונות במכשירים אלחוטיים ובכלל רשות התעופה האזרחית", "מעבדה בישראל", "מפקח", זה סחר, החזקה והפעלה בדרך של רישוי. מוצע כי ההגדרה "רישיון", "רישיון לתחנה בכלי טיס" ו"השר" הוא שר החדשה לסחר תכלול פעולות של "קנייה, מכירה, שיווק, התקשורת, שנעשה בהן שימוש בהוראות המוצעות להלן. השכרה או השאלה, דרך עיסוק, וכן יבוא לרבות יבוא כמו כן מוצע להוסיף הגדרה ל"נושא משרה", המפנה לחוק אישי". הגדרה זו נדרשת בין השאר כדי שיהיה ניתן לקבוע החברות, התשנ"ט-.1999 הוראות ייעודיות לעניין סוחרים שהם יבואנים ולעניין עוד מוצע למחוק את ההגדרה " ַק ּי ֵם" מסעיף עוסקים בסחר שאינם יבואנים, כמפורט בהמשך, וכן כדי ההגדרות, וכן למחוק פעולה זו מהוראות הפקודה. על פי להבחין בין מי שעוסק בסחר כדרך עיסוק לבין מי שעושה ההגדרה בנוסחה היום, " ַקּי ֵם" מוגדר בתור "לרבות הַחזק פעולות שונות שלא כדרך עיסוק, למשל יבוא אישי. בעוד במכשיר, אף אם אינו במצב תקין". המונחים שמוצע לעשות שהפעולות השונות הכלולות בהגדרת סחר הן לעניין דרך בהם שימוש בהוראות הפקודה הם הפעלה והחזקה, והם עיסוק, הרי שפעולת ייבוא כוללת גם יבוא אישי, מאחר מתייחסים הן לתחנת אלחוט והן למכשיר אלחוטי, בין תקין שגם אדם המייבא מכשיר אלחוטי ביבוא אישי נדרש לקבל ובין שאינו תקין. כמו כן מוצע למחוק את ההגדרה "מקלט היתר לכך מאת משרד התקשורת. הדבר נדרש כדי להבטיח רדיו" שאין בה צורך. כי לא ייובאו לישראל, בין אם באופן מסחרי ובין אם ביבוא

ס"ח התשס"ה, עמ' .130 11

ס"ח התשנ"ז, עמ' .156 12

ס"ח התשי"ג עמ' .30 13

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 14

429 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"השר" - שר התקשורת;

"תחנת אלחוט" - תחנה הכוללת מכשיר אלחוטי אחד או יותר המחוברים

לצורך פעולתם לאמצעים נוספים ובכלל זה לאנטנה ולספק כוח.";

אחרי סעיף 1 יבוא: (3)

"פרק ב': תחולה";

בסעיף 2(א), במקום "תחנות טלגרף אלחוטי" יבוא "תחנות אלחוט"; (4)

(5) בסעיף ,3 במקום הרישה עד המילים "ההתקנה וההפעלה של" יבוא "ההוראות

לפי פקודה זו החלות על מכשירים אלחוטיים יחולו גם על";

אחרי סעיף 3 יבוא: (6)

השר רשאי לקבוע כי ההוראות לפי פקודה זו, כולן או חלקן, 3א. "מכשירים

להעברת אותות

יחולו גם על מכשירים להעברת ידיעות, מסרי תקשורת או תקשורת באמצעות

אותות אחרים, באמצעות תיל חשמלי, אם הפעלתם גורמת תיל חשמלי

לשיבוש או הפרעה לפעולתם של מכשירים אלחוטיים

הפועלים כדין.";

במקום סעיף 4 יבוא: (7)

ההוראות לפי פקודה זו, למעט פרק ה' וסעיף 12א(ב), לא יחולו .4 "סייג לתחולה

לעניין כוחות

לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט המוחזקים או מופעלים הביטחון

בידי כוחות הביטחון או הנמצאים בפיקוחם.";

אחרי סעיף 4 יבוא: (8)

דברי הסבר

לפסקה (7) לפסקאות (3) עד (5)

סעיף 4 לפקודה קובע סייגים לתחולת הפקודה, לעניין מוצע להוסיף לפקודה את פרק ב', שעניינו "תחולה" מכשיר המופעל בידי כוחות הביטחון או הנמצא בפיקוחם, ולהתאים את סעיפים 2 ו־3 לפקודה למונחים החדשים לפי ולעניין מכשיר מסוג אחר שציינה הממשלה בצו. התיקון המוצע. הפרק המוצע עוסק בתחולה של הפקודה מוצע לתקן את הסעיף ולהבהיר את היקף הסייג הקיים גם על מכשירי איתות שאינם אלחוטיים, ומכשירים לניצול לתחולת הפקודה שלפיו מכשירים אלחוטיים ותחנות גלים אלקטרומגנטיים להעברת אנרגיה שלא בעזרת אלחוט המוחזקים או מופעלים בידי כוחות הביטחון או תיל אלחוטי כגון מכשיר מכ"ם, מגלה מתכות, משבשים נמצאים בפיקוחם פטורים מחובת רישוי ומתשלום אגרה, אלחוטיים למיניהם, ומכשירים אלחוטיים לטעינת אך אין זה גורע מחובתם לפעול לפי הוראות פרק ה' חשמל, והכול במטרה למנוע הפרעה או שיבוש לפעולה המוצע לעניין הועדת תדרים והקצאתם ומהוראות סעיף של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין. הפרק עוסק גם 12א(ב) המוצע המסדירות את הנוהל שלפיו יבוצע הפיקוח בסייג לתחולה של חלק מהוראות הפקודה ביחס לכוחות במערכת הביטחון על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו. תחת הביטחון, כמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה (6).

ההסדר הקיים המסמיך את הממשלה לקבוע צווים לעניין לפסקה (6)

אי–תחולה של הוראות הפקודה, מוצע לקבוע הסדרים מוצע להוסיף את סעיף 3א ולקבוע בו כי לשר מפורטים בסימנים ב' וג' לפרק ג' המוצע, כמפורט להלן. התקשורת תהיה סמכות לקבוע בצו כי הוראות הפקודה, לפסקה (8) כולן או חלקן, יחולו גם על מכשירים להעברת אותות מוצע להוסיף לפקודה את פרק ג', שעניינו "רישיון, תקשורת באמצעות תיל חשמלי (למשל מכשירים הפועלים אישור התאמה ופטור". פרק זה מסדיר את השימוש בתדרי בטכנולוגיית PLC), אם הפעלתם עלולה לגרום לשיבוש או רדיו ובמכשירים אלחוטיים ובכלל זה באמצעות קביעת להפרעה לפעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין.

הסדר מפורט כמקובל בחקיקה עדכנית, לעניין רישוי הרחבת תחולת הפקודה באופן האמור תאפשר למשרד לפעולות במכשירים אלחוטיים. פרק זה מעגן בחקיקה התקשורת להסדיר במידת הצורך גם היבטי רישוי ופטור ומסדיר באופן פרטני שלושה מסלולי אסדרה הנהוגים כיום מרישוי הקשורים לייבוא, סחר או ייצור של המכשירים לעניין מכשירים אלחוטיים לפי המדרג הזה: מסלול רישיון, האמורים, באופן שימנע שיבוש או הפרעה לפעולה של מסלול לקבלת אישור התאמה, ומסלול פטור. מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 430

אישור התאמה ופטור

רישיון,ופטור

התאמהאישור ג':

"פרק ג': רישיון, "פרק

סימן א': רישיון סימן א': רישיון

יפעיל ולא יתקין מכשיר

לאמכשיריתקין

יחזיק,

יפעילאולאייצרלאאדם,

יחזיק,

רישוי לא ייצר4א.אדם,(א)לא לא

חובת (א)

4א. חובת רישוי

בישראל,הרשומים בישראל,

הרשומיםבכלי טיס

טיס שיט או

בכליבכלי

לרבות

אלחוטי, או

אלחוטי, לרבות בכלי שיט

כן בידו רישיון לכך לכך

רישיוןאם

אלחוטי, אלא

אם כן בידו במכשיר

יסחר אלא

אלחוטי,ולא יסחר במכשירולא

ולהוראות לפי פקודה זו.

פקודה זו.

הרישיון

ולהוראות לפי

ובהתאם לתנאי

ובהתאם לתנאי הרישיון

לרבותחנת אלחוט, לרבותאלחוט,יפעיל

יחזיק ולא

תחנתיפעיללא

ולא אדם,

יחזיקיקים

לא לא (ב) לא יקים אדם,(ב)

בישראל, אלא אם כן בידו

הרשומים כן בידו

בישראל, אלא אם

הרשומיםבכלי טיס

בכלי שיט או

בכלי שיט או בכלי טיס

ולהוראות לפי פקודה זו.

פקודה זו.

הרישיון

ולהוראות לפי

ובהתאם לתנאי

הרישיון

לתנאילכך

רישיון לכך ובהתאםרישיון

למנהל באופן ובמתכונת

ובמתכונת

בקשה לכך

יגישבאופן

למנהלרישיון

המבקשלכך

רישיון(א)יגיש בקשה

לרישיוןהמבקש4ב.

בקשה (א)

4ב. בקשה לרישיון

(בסימן זה - המבקש).

המבקש).

שקבע השר

שקבע השר (בסימן זה -

מסמךכל מידע או מסמך

מהמבקש

מידע או

לדרוש

רשאי כל

מהמבקש המנהל

(ב) המנהל רשאי(ב)לדרוש

החלטה -בבקשה ובכלל זה -

ובכלל זה

לצורך

בבקשה

הדרושים לו

הדרושים לו לצורך החלטה

האלחוטי שלגביו מתבקש

המכשירמתבקש

שלשלגביוהאלחוטי

מפרט טכני

(1) מפרט טכני של(1)המכשיר

הרישיון, שקבע היצרן;

הרישיון, שקבע היצרן;

הטכניות התכונות הטכניות

המעידה עלהתכונות

מעבדהבדיקת על

(2) המעידה

(2) בדיקת מעבדה

מתבקש הרישיון, אשר

שלגביואשר

הרישיון,האלחוטי

המכשירמתבקש

האלחוטי שלגביו

של של המכשיר

שהוסמכה מעבדה שהוסמכה

מעבדהבישראל או

בישראלידיאומעבדה

בוצעה על

בוצעה על ידי מעבדה

הבין־לאומי של גופי הסמכת

גופי הסמכת בארגון

הבין־לאומי של

ידי גוף החבר

בארגון

על ידי גוף החבר על

(Laboratory Internationa

Internationalפיקוח

(Laboratory

מעבדות וגופימעבדות וגופי פיקוח

)ILAC( )Cooperation Accreditation(.

)ILAC( )Cooperation Accreditation(.

דברי הסבר

אלחוט. כאמור לעיל מכשירים אלחוטיים ותחנות אלחוט, מסלול הרישיון קובע כי פעולות שונות כגון החזקה, שלא נקבע לגביהם אחרת בהתאם להוראות סימן ב' או הפעלה או סחר במכשירים אלחוטיים מסוגים מסוימים, סימן ג' לפרק ג' המוצע, יחולו עליהם הוראות סימן א', וכל טעונות רישיון. בהתאם לברירת המחדל הקבועה כיום פעולה בהם כמפורט בפקודה טעונה רישיון. בפקודה, רישיון לפעולות במכשירים אלחוטיים או תחנות לסעיף 4א המוצע אלחוט שלא נקבע לגביהם כי יחולו עליהם הוראות סימן ב' (אישור התאמה) או סימן ג' (פטור), מוסדר במסלול הרישוי סעיף 5(א) לפקודה קובע כי אדם לא יעשה פעולות שבסימן א' (רישיון).

במכשיר טלגרף אלחוטי או תחנת טלגרף אלחוטי אלא לאחר

שקיבל רישיון מהממשלה. במקום ההוראה האמורה מוצע מסלול אישור התאמה חל על מכשירים אלחוטיים לקבוע בסעיף 4א המוצע הוראה חלופית, המבחינה בין מסוגים שיקבע השר. מסלול זה קובע כי יבואן או יצרן פעולות כאמור לעניין מכשיר אלחוטי ובין פעולות כאמור נדרש לקבל אישור התאמה, ועל עוסקים כאמור יחולו לעניין תחנת אלחוט, ומבהירה את היקף חובת הרישיון. חובות פחותות ביחס למסלול הרישוי שבסימן א', ומרבית כך מוצע לקבוע כי פעולות של ייצור, החזקה, הפעלה הפעולות במכשירים כאמור, למעט ייבוא וייצור, יהיו והתקנה של מכשיר אלחוטי וכן סחר במכשיר אלחוטי פטורות מהוראות, חובות או מגבלות, ובכלל כך לעניין חייבות ברישיון. כמו כן מוצע לקבוע כי פעולות של הקמה, רישיון, הקצאת תדרים או תשלום אגרה בעד הקצאתם.

החזקה והפעלה של תחנת אלחוט חייבות ברישיון. מסלול הפטור מאפשר לשר התקשורת לקבוע כי הוראות לסעיף 4ב המוצע הפקודה לא יחולו לעניין מכשירים מסוימים, אם נמצא לגביהם, למשל כי אין בהם כדי להפריע או לשבש באופן מוצע לקבוע כי מבקש רישיון יגיש את בקשתו למנהל.

משמעותי את פעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים

עוד מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע תקנות לעניין

כדין. פטור כאמור יכלול הוראות לעניין רישוי, תשלום אגרה,

אופן ומתכונת הגשת הבקשה לרישיון, וכן מוצע לקבוע כי

והקצאה של תדרים, וגם הייבוא לישראל של אותם מכשירים

השר רשאי לדרוש כל מידע או מסמך לצורך קבלת החלטה

יהיה פטור מכל צורך בקבלת אישור או רישיון.

זו, ובכלל זה מפרט טכני של המכשיר האלחוטי שלגביו

מתבקש רישיון ובדיקת מעבדה המעידה על תכונותיו סימן א', שעניינו "רישיון" מפרט את ההסדר במסלול הטכניות של המכשיר. המצריך רישיון לפעולות במכשירים אלחוטיים ותחנות

431 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) המנהל רשאי לתת רישיון בהתקיים כל אלה: 4ג. תנאים למתן

רישיון

(1) קיים אישור סוג תקף ביחס למכשיר האלחוטי

שלגביו מתבקש הרישיון או ביחס למכשיר האלחוטי

שייכלל בתחנה שלגביה מתבקש הרישיון, לפי העניין;

לעניין זה, "אישור סוג" - אישור מאת המנהל לדגם

מסוים של מכשיר אלחוטי או למכשיר אלחוטי מסוים,

שלפיו המכשיר מאפשר ניצול יעיל של תדרי הרדיו

ואין בהפעלתו כדי לשבש או להפריע לפעולתם של

מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין;

(2) מתקיימים לגבי המבקש התנאים שקבע השר לפי

סעיף קטן (ב).

(ב) השר רשאי לקבוע תנאים למתן רישיון או לחידושו בין

השאר כדי לאפשר ניצול יעיל של תדרי הרדיו ולמנוע שיבוש

או הפרעה לפעולתם של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין,

ובכלל זה בעניינים אלה:

(1) תנאים לעניין העדר הרשעה או כתב אישום תלוי

ועומד לגבי המבקש, ואם הוא תאגיד - גם לגבי בעל

שליטה או נושא משרה בו; השר רשאי לקבוע תנאים

כאמור אם סבר כי בשל אופייה של הפעילות שלגביה

מתבקש הרישיון ראוי להביא בחשבון את עברו הפלילי

של אדם הנוטל בה חלק, וזאת כדי למנוע פגיעה

בביטחון המדינה או בשלום הציבור או כדי לאפשר

ניצול יעיל של תדרי הרדיו וכדי למנוע שיבוש או

הפרעה משמעותיים לפעולתם של מכשירים אלחוטיים

הפועלים כדין;

(2) תנאים שמטרתם להבטיח שמירה על ביטחון

המדינה;

(3) תנאים לעניין חובת התאגדות וכן תנאים לעניין

דרישת תושבות או אזרחות לגבי מבקש שהוא יחיד;

דברי הסבר

להינתן הן למכשיר מסוים והן לדגם מסוים של מכשיר, לסעיף 4ג המוצע

ולא יידרש בהכרח לנותנו בכל מקרה שבו ניתן רישיון, אם מוצע כי הסמכות המוקנית לממשלה לפי סעיף 5(א) לדוגמה כבר אושר בעבר ונמצא כי אין בכך צורך. לפקודה - ונתונה כיום בידי שר התקשורת - לתת רישיונות כמו כן, מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים לפעולות במכשיר טלגרף אלחוטי או בתחנת טלגרף אלחוטי, נוספים למתן רישיון או לחידושו כדי לאפשר ניצול יעיל תוקנה למנהל האגף במשרד התקשורת הממונה על ניהול של תדרי הרדיו וכדי למנוע שיבוש או הפרעה להפעלה תדרי רדיו או עובד אחר במשרד התקשורת שהשר הסמיכו של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין, ובכלל זה תנאים לעניין פקודה זו, כולה או חלקה (להלן - המנהל).

בנושאים אלה: דרישה להעדר הרשעה פלילית או כתב עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאים אישום תלוי ועומד; תנאים שמטרתם הבטחת שמירה למתן רישיון, וכי נוסף על האמור תנאי למתן רישיון הוא כי על ביטחון המדינה; תנאים לעניין חובת התאגדות וכן קיים אישור סוג תקף למכשיר האלחוטי או לדגם המכשיר לעניין דרישת תושבות או אזרחות בישראל; תנאים לעניין האלחוטי שלגביו מתבקש הרישיון. אישור סוג זה ניתן אם ניהול עסקים בישראל; הגבלות ותנאים לעניין החזקה, נמצא כי המכשיר האלחוטי אינו פוגע בניצול היעיל של העברה או רכישת אמצעי שליטה במבקש רישיון; קיומם תדרי הרדיו ואינו משבש או מפריע לפעולתם של מכשירים של אמצעים וכוח אדם לשם עמידה בחובות החלות על אלחוטיים אחרים הפועלים כדין. יובהר כי אישור סוג יכול

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 432

ניהול עסקים בישראל;

בישראל;

עסקיםלעניין

ניהולתנאים

תנאים לעניין(4) (4)

החזקה, העברה או רכישה

לעניין רכישה

העברה או

ותנאים

החזקה,

הגבלות

(5) לעניין

(5) הגבלות ותנאים

שליטה במבקש רישיון;

רישיון;

אמצעי

במבקששל אמצעי שליטה של

אמצעים וכוח אדם אדם

וכוחשל

קיומם

אמצעים

של לעניין

תנאים

(6) תנאים לעניין(6)קיומם

בעל רישיון שנקבעו

שנקבעו

בחובות

רישיון

עמידה

לשםבעל

בחובות

הדרושים

הדרושים לשם עמידה

לפי פקודה זו; לפי פקודה זו;

בהפעלת תחנת אלחוט מסוג

אלחוט מסוג

לעיסוק

תחנתרישיון

בהפעלת

לעניין

לעיסוק

(7) לעניין רישיון (7)

מקצועיידע וניסיון מקצועי

מיומנות,

וניסיון

הכשרה,

מיומנות,- ידע

שיקבע השרשיקבע השר - הכשרה,

ובכלל זה בחינות שעלהרישיוןשעל

קבלתבחינות

ובכלל זה

לצורך

הרישיון

הנדרשים

הנדרשים לצורך קבלת

בהן ותשלום בעבורן. בעבורן.

ותשלוםלעמוד

המבקש לעמוד בהןהמבקש

תנאים שונים לסוגים

לסוגים

סעיף זה

תנאיםלפישונים

רשאיזהלקבוע

השר סעיף

לקבוע לפי

(ג) השר רשאי (ג)

שונים של רישיונות.שונים של רישיונות.

שיקבע השר, ורשאי השר

ורשאי השר

קצובה כפי

שיקבע השר,

כפילתקופה

יינתן

קצובה

רישיון

לתקופה

רישיון יינתן 4ד. 4ד.

תוקף רישיון תוקף רישיון

רישיונות.שונים של רישיונות.

שונות לסוגים

שונים של

תקופות

לסוגים

לקבוע

לקבוע תקופות שונות

אוכןלעיקול, אלא אם כן

לשעבודאם

לעיקול, אלא

להעברה,

לשעבוד או

להעברה,אינו ניתן

ניתן רישיון

רישיון אינו 4ה. 4ה.

איסור העברה איסור העברה

המנהל ובהתאם לתנאים

לתנאיםמאת

ובהתאם

המנהלובכתב

מאת מראש

ובכתבאישור

ניתן לכך

ניתן לכך אישור מראש

שנקבעו באישור. שנקבעו באישור.

הרישיוןהמותרת לפי הרישיון

לפיהפעולה

המותרתסוג

המנהל את הפעולה

סוג יפרט

ברישיון

המנהל את

יפרט (א)

הגבלותברישיון4ו.

חובות, (א)

4ו. חובות, הגבלות

ותנאים החלים על ותנאים החלים על

או סוג המכשירים אוהאלחוט או

המכשיריםתחנת

האלחוטי, סוג

האלחוט או המכשיר

האלחוטי, תחנת

ואת ואת המכשירבעל רישיון בעל רישיון

לקבועורשאי המנהל לקבוע

הפעולה,

המנהל

מותרת

ורשאי

שלגביהם

הפעולה,

כאמור

מותרתהתחנות

התחנות כאמור שלגביהם

טכני, שעל המכשיר או

המכשיר או

לרבות מפרט

טכניות שעל

מפרט טכני,

דרישות

לרבות

ברישיון

ברישיון דרישות טכניות

בהן.הרישיון לעמוד בהן.לעמודניתן

שלגביהםהרישיון

התחנההתחנה שלגביהם ניתן

דברי הסבר

האלחוט שלגביהם מותרת הפעולה. כמו כן, המנהל יהיה בעל רישיון לפי הוראות הפקודה; לעניין רישיון לעיסוק רשאי לקבוע ברישיון דרישות טכניות שעל המכשיר או בהפעלת תחנת אלחוט מסוג שיקבע השר - הוראות לעניין התחנה לעמוד בהן, לרבות קביעת מפרט טכני. הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי הנדרשים לצורך מוצע גם להסמיך את המנהל לקבוע ברישיון חובות, קבלת הרישיון, ובכלל זה בחינות שעל המבקש לעמוד בהן הגבלות ותנאים ובכלל זה בנושאים אלה: הגבלות על ותשלום בעבורן. הוראות דומות בנושא אלחוטאים קבועות החזקה, העברה ועל רכישה של אמצעי שליטה בבעל כיום בתקנות הטלגרף האלחוטי. עוד מוצע לקבוע כי השר הרישיון; תנאים והגבלות לעניין אופן ביצוע הפעולות רשאי לקבוע בתקנות לפי סעיף זה הוראות שונות ביחס המותרות על פי הרישיון; הוראות ותנאים בעניינים לסוגים שונים של רישיונות.

הנדסיים ותחזוקה של המכשיר האלחוטי או תחנת לסעיף 4ד המוצע

האלחוט; תנאים והוראות לעניין ניטור הספק השידור של תקנות הטלגרף האלחוטי קובעות כיום את תקופת מכשיר אלחוטי בידי בעל הרישיון, וכן הוראות בדבר מסירת תוקפם של סוגי הרישיונות השונים. מוצע לעגן בפקודה נתוני הניטור למנהל - אם מצא המנהל כי יש לכך הצדקה; את סמכות השר לקבוע תקופות קצובות שונות, לפי סוגי הוראות לעניין חובות דיווח בנושאים שונים ובהם פעילותו הרישיונות.

העסקית של בעל הרישיון, זהותו ופעילותו העסקית של

מי שמחזיק בו אמצעי שליטה; תנאים ודרישות לעניין לסעיף 4ה המוצע

רישום מלאי של מכשירים אלחוטיים; תנאים ודרישות איסור בדבר העברת הרישיון קבוע כיום בתקנות לעניין שמירת מסמכים שונים בנוגע לפעילותו של מבקש הטלגרף האלחוטי. מוצע לקבוע כי רישיון אינו ניתן להעברה, הרישיון והוראות לעניין ניסיון והכשרה של עובדי מבקש שעבוד או עיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב הרישיון. הסמכות לקבוע הוראות בכל הנושאים האמורים מאת המנהל ובהתאם לתנאים שנקבעו באישור.

נדרשת כדי שיהיה ניתן להבטיח ניצול יעיל ואופטימלי של

משאב תדרי הרדיו ולבחון במידת הצורך עמידה בהוראות לסעיף 4ו המוצע

הפקודה ובהוראות שלפיה. בדומה לאמור לעניין סעיף מוצע כי המנהל יפרט ברישיון את סוג הפעולה 4ג(ב) המוצע ביחס לתנאים למתן רישיון, המנהל יהיה המותרת לפי הרישיון ואת המכשיר האלחוטי או תחנת

433 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) המנהל רשאי לקבוע ברישיון חובות, הגבלות ותנאים

שיחולו על בעל הרישיון ובכלל זה -

(1) תנאים והגבלות לעניין החזקה, העברה ורכישה

של אמצעי שליטה בבעל רישיון;

(2) הוראות לעניין אופן ביצוע הפעולות המותרות

על פי הרישיון;

(3) הוראות לעניין תחזוקה של המכשיר האלחוטי

שלגביו ניתן הרישיון;

(4) חובות לעניין ניטור הספק השידור של המכשיר

האלחוטי או תחנת האלחוט שלגביהם ניתן הרישיון,

בידי בעל הרישיון, ומסירת נתוני הניטור למנהל, ובלבד

שחובות כאמור ייקבעו רק אם מצא המנהל כי ישנם

טעמים מיוחדים המצדיקים זאת;

(5) חובות דיווח לעניין פעילותו של בעל הרישיון

במסגרת רישיונו, לעניין זהותו ופעילותו העסקית של

מי שמחזיק אמצעי שליטה בבעל הרישיון ושיעורי

ההחזקה שלו, לעניין רכישה או העברה של אמצעי

שליטה בבעל הרישיון ולעניין זהותם ופעילותם

העסקית של נושאי משרה בבעל הרישיון;

(6) תנאים וחובות לעניין רישום מלאי של המכשירים

האלחוטיים שלגביהם ניתן הרישיון;

(7) חובת שמירת מסמכים הנוגעים לפעילותו של

בעל הרישיון במסגרת הרישיון ובכלל זה מסמכים

לעניין יצרן המכשיר שלגביו ניתן הרישיון, לעניין

הספק שממנו נרכש ולעניין עמידת המכשיר בדרישות

הטכניות שנקבעו ברישיון או לפי פקודה זו;

(8) הוראות בדבר הניסיון וההכשרה של כוח האדם

המועסק בידי בעל הרישיון.

(ג) השר רשאי לקבוע בתקנות חובות, הגבלות ותנאים

שיחולו על בעל הרישיון ובכלל זה בעניינים המנויים בסעיף

קטן (ב), ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של

רישיונות או בעלי רישיונות.

המנהל רשאי לבטל רישיון, להגבילו, או להתלותו עד לקיום 4ז. ביטול, הגבלה או

התליה של רישיון

תנאים שיורה עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה,

בהתקיים אחד מאלה:

דברי הסבר

לסעיף 4ז המוצע רשאי לקבוע ברישיונות הוראות שונות לסוגים שונים

מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לבטל רישיון של רישיונות, בהתאם לסוג הרישיון ולטיב הפעולות שניתן, להגבילו, או להתלותו. התליה כאמור תעמוד המוסדרות בו. יובהר כי הוראות ברישיון שייקבעו לפי בתוקפה עד לאחר שבעל הרישיון יקיים את התנאים סעיף 4ו יכול שיהיו בנושאים האמורים ויכול שיהיו גם שהמנהל יורה עליהם, או לתקופה שלא תעלה על שנה. בנושאים נוספים.

המנהל יפעיל את הסמכות כאמור אם מצא שהרישיון עוד מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות חובות, ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי, אם חדל הגבלות ותנאים ובכלל זה בעניינים האמורים, ורשאי הוא להתקיים תנאי מן התנאים למתן רישיון, אם בעל הרישיון לקבוע הוראות שונות ביחס לסוגים שונים של רישיונות הפר הוראה מהותית מההוראות לפי הפקודה החלה או בעלי רישיונות.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 434

שגוי, מטעה או חלקי;

חלקי;

כוזב,

מידעאו

יסודמטעה

שגוי,

כוזב,על

מידע ניתן

הרישיון

על יסוד

הרישיון ניתן (1) (1)

למתן הרישיון לפי סעיף

התנאיםסעיף

הרישיון לפי

תנאי מן

להתקייםלמתן

חדלהתנאים

תנאי מן

(2) חדל להתקיים(2)

4ג; 4ג;

מהותית מההוראות לפי

מההוראות לפי

הפר הוראהמהותית

הרישיון

הוראה

(3) בעל הרישיון(3)הפרבעל

מהותי מתנאי הרישיון;

הרישיון;

מתנאיתנאי

או הפר

מהותי

פקודה זו

פקודה זו או הפר תנאי

הציבור מחייבים זאת.

שבטובתזאת.

טעמיםמחייבים

שבטובת הציבור

(4) טעמים (4)

תחנת אלחוט בכלי טיס,

בכלי טיס,

טיס" -

אלחוט

תחנתבכלי

זה,-"תחנה

טיס"

בסעיף

"תחנה בכלי

4ח. (א)

לתחנהבסעיף זה,

רישיון (א)

4ח. רישיון לתחנה

בכלי טיס בכלי טיס

מרחוק, שהמכשירים שהמכשירים

כלי טיס מוטס

מרחוק,

הטסה של

טיס מוטס

תחנתלרבותכלי

לרבות תחנת הטסה של

קולטים בתחום התדרים

התדרים

משדרים או

קולטים בתחום

הכלולים בה

משדרים או

האלחוטיים

האלחוטיים הכלולים בה

לתעופה אזרחית, בלבד.

המשמשבלבד.

המשמש לתעופה אזרחית,

לעניין הקמה, החזקה

החזקה

רישיון

הקמה,

סימן זה,

הוראותלעניין

אףרישיון עלזה,(ב) סימן

(ב) על אף הוראות

מנהל רשות התעופה התעופה

יינתן בידי

רשות טיס,

מנהל

בידיבכלי

תחנהיינתן

טיס,שלוהפעלה

והפעלה של תחנה בכלי

הכוללתלגבי תחנה הכוללת

רישיון כאמור

לגבי תחנה

שלא ייתן

כאמור ובלבד

רישיון האזרחית,

האזרחית, ובלבד שלא ייתן

בסעיףסוג כהגדרתו בסעיף

כהגדרתואישור

ניתן לגביושלאסוג

אישור אלחוטי

מכשיר לגביו

מכשיר אלחוטי שלא ניתן

אותו כרישיון להחזקה

להחזקה

טיס יראו

כרישיון

אותובכלי

לתחנה

רישיוןיראו

בכלי טיס4ג(א)(1);

4ג(א)(1); רישיון לתחנה

האלחוטיים הכלולים בתחנה

הכלולים בתחנההמכשיריםהאלחוטיים

המכשירים של כל

ולהפעלה של כל ולהפעלה

ברישיון.המפורטים ברישיון.בכלי הטיס, בכלי הטיס, המפורטים

רישיונות-לתחנה בכלי טיס -

לענייןבכלי טיס

רישיונות לתחנה

(ג) לעניין (ג)

יהיו לפי סימן זה יהיו

למנהל

הנתונות זה

הסמכויות לפי סימן

הנתונות למנהל

(1) הסמכויות (1)

האזרחית;התעופה האזרחית;

למנהל רשות

התעופה

נתונות

נתונות למנהל רשות

נתונותסימן זה יהיו נתונות

לשר לפי

הנתונותיהיו

הסמכויותסימן זה

הנתונות לשר לפי

(2) הסמכויות (2)

בהתייעצות עם השר. השר.

התחבורה,

בהתייעצות עם

לשר התחבורה, לשר

התאמה ב': אישור התאמה

סימן ב': אישור סימן

לקבוע כי ייבוא וייצור

וייצור

ייבוארשאי

4א,כיהשרלקבוע

רשאיסעיף

הוראותהשר4א,אף

סעיףעל

הוראות(א)

אישור על אף 4ט.

חובת (א)

4ט. חובת אישור

התאמה התאמה

הייבוא או הייצור שלולגבישלו

הייצור

או או

לגביו

הייבוא

שמתקיימים

מכשיראו לגבי

שמתקיימים לגביו

של של מכשיר

ויהיו הסעיף האמור ויהיו

רישיון לפי

טעוניםהאמור

יהיוהסעיף

לאלפי

רישיון

שקבע,

טעונים

התנאים

התנאים שקבע, לא יהיו

מכשיר במסלול אישור).

אישור).

במסלולזה -

מכשיר (בסימן

אישור-התאמה

(בסימן זה

טעונים

טעונים אישור התאמה

דברי הסבר

ולפיכך מוצע לעגנה במפורש בסעיף 4ח המוצע. רישיונות עליו או הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, או אם טעמים אלה מסדירים את התדרים המשמשים לתעופה שהועדו שבטובת הציבור מחייבים זאת. יובהר כי ביטול, הגבלה או לכך על ידי ארגון התקשורת הבין־לאומי (ITU) לקשר התליה כאמור ייעשו לאחר שיינתן לבעל הרישיון הזדמנות אוויר-אוויר או אוויר-קרקע. לטעון את טענותיו.

עוד מוצע לקבוע, כי הסמכויות הנתונות למנהל לפי לסעיף 4ח המוצע

סימן זה יהיו נתונות למנהל רשות התעופה האזרחית לעניין מוצע לקבוע כי על אף הוראות סימן א' המוצע, רישיון רישיון לתחנה בכלי טיס, ואולם סמכות השר להתקנת לעניין הקמה, החזקה והפעלה של תחנת אלחוט בכלי טיס תקנות לפי סימן זה, לעניין רישיונות כאמור, תהיה נתונה יינתן בידי מנהל רשות התעופה האזרחית, ובלבד שלא ייתן לשר התחבורה, בהתייעצות עם שר התקשורת. רישיון כאמור לגבי תחנה הכוללת מכשיר אלחוטי שלא לסעיף 4ט המוצע ניתן לגביו אישור סוג בידי משרד התקשורת.

מוצע לקבוע את סימן ב' שעניינו אישור התאמה ובו מוצע כי יראו רישיון לתחנה בכלי טיס כרישיון הוראות לעניין מכשירים אלחוטיים העומדים בתנאים להחזקה ולהפעלה של כל המכשירים האלחוטיים הכלולים מסוימים שייקבעו בתקנות, אשר ביחס אליהם ואל בתחנה בכלי הטיס המפורטים ברישיון. סמכות זו מכוח הפעולות שבהם יחולו הוראות, חובות ומגבלות שונות. סעיף 5 לפקודה נתונה זה מכבר לשר התחבורה ומופעלת באופן המתואר לעיל בידי מנהל הרשות לתעופה אזרחית,

435 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) לא ייבא אדם ביבוא שאינו יבוא אישי, ולא ייצר דרך

עיסוק, מכשיר במסלול אישור, אלא אם כן בידו אחד מאלה:

אישור התאמה על פי הצהרה שניתן לפי סעיף 4י; (1)

אישור התאמה מאת המנהל שניתן לפי סעיף 4יא. (2)

(ג) לא ייבא אדם ביבוא אישי ולא ייצר שלא דרך עיסוק,

מכשיר במסלול אישור, אלא אם כן בידו אישור התאמה מאת

המנהל שניתן לפי סעיף 4יא.

(א) המבקש אישור התאמה על פי הצהרה יגיש למנהל, 4י. אישור התאמה על

פי הצהרה

באופן מקוון כפי שקבע השר, הצהרה ולפיה המכשיר שלגביו

מתבקש האישור עומד בתנאים שקבע השר לפי סעיף 4ט(א)

להיותו מכשיר במסלול אישור (בסימן זה - תנאים למסלול

אישור).

(ב) בהצהרה לפי סעיף קטן (א) יצהיר המבקש, נוסף על

האמור באותו סעיף קטן, על אלה:

(1) כי הוא מודע למשמעות של הגשת הצהרה כוזבת

או שגויה;

(2) כי הוא צירף מסמך נלווה והתחייבות כנדרש

לפי סעיף קטן (ג), ואם המסמך הנלווה שצירף הוא

מפרט טכני של המכשיר שקבע היצרן - גם כי במכשיר

שלגביו מתבקש האישור לא נעשה כל שינוי ביחס

למפרט היצרן.

דברי הסבר

המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור עומד בתנאים מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע כי ייבוא וייצור של שקבע השר בתקנות להיותו מכשיר במסלול אישור וכן מכשיר אלחוטי שמתקיימים לגביו תנאים שייקבעו בתקנות יתבקש להצהיר כי הוא עומד בכל העניינים המנויים לא יהיה טעון רישיון, אלא קבלת אישור התאמה על עמידת בסעיף. בין השאר, על המבקש להצהיר כי הוא מודע המכשיר האלחוטי בתנאים שקבע (להלן - מכשיר במסלול למשמעות של הגשת הצהרה כוזבת או שגויה. משמעות אישור). כך, מוצע כי אדם המבקש לייבא מכשיר אלחוטי הגשה של הצהרה כאמור היא כי יהיה ניתן להטיל על במסלול אישור, שלא ביבוא אישי, או לייצר, דרך עיסוק, המבקש עיצום כספי בהתאם להוראות פרק ז' המוצע, וכי מכשיר אלחוטי כאמור, יידרש לקבל אישור התאמה. ברירת יהיה ניתן לבטל, להגביל או להתלות את אישור ההתאמה המחדל היא שמבקש כאמור יהיה רשאי לבקש אישור שניתן לו. להצהרה כאמור יצרף המבקש מסמכים המעידים התאמה אשר יינתן באופן אוטומטי על פי הצהרה של על עמידת המכשיר האלחוטי בתנאים שקבע השר בתקנות המבקש במערכת מקוונת, בלא שבקשתו נבדקת, אלא אם ועל היותו מכשיר במסלול אישור: על המבקש לצרף מפרט כן יבחר לבקש אישור התאמה מאת המנהל, שיינתן לאחר טכני של המכשיר שלגביו מתבקש האישור, ובלבד שבאותו שיבדוק המנהל את בקשתו.

מכשיר לא נעשה כל שינוי ביחס למפרט היצרן ולחלופין על עוד מוצע כי אדם המבקש לייבא מכשיר אלחוטי המבקש לצרף בדיקת מעבדה המעידה על כך שהמכשיר במסלול אישור ביבוא אישי, או לייצר מכשיר כאמור שלא עומד בתנאים למסלול אישור. בדרך עיסוק, יידרש לקבל אישור התאמה מאת המנהל, ולא נוסף על האמור, השר רשאי לקבוע מסמכים אחרים יהיה רשאי להגיש הצהרה, כפי שיפורט להלן.

שהמבקש יידרש לצרף להצהרה. לסעיף 4י המוצע

בנוסף, על המבקש לצרף התחייבות כי הוא מסכים אישור התאמה על פי הצהרה הוא מנגנון חדש שלא להעמיד את המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור, קיים כיום בהוראות לפי הפקודה ומטרתו להקל על הליך לבדיקה מדגמית בידי מפקח, במחסניו, בנמל או בכל מקום קבלת אישור במסלול זה. מוצע כי מי שמבקש אישור שבו מצוי המכשיר האלחוטי, בטרם ייסחר בישראל, בלא התאמה יהיה רשאי, לפי בחירתו, ואם לא נקבע אחרת, קבלת תמורה, ככל שהדבר יתבקש על ידי מפקח ובאופן להגיש הצהרה באופן מקוון כפי שיקבע השר, ולפיה שיורה לו, וכי הוא מסכים להעביר את המכשיר האלחוטי

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 436

יצרף המבקש את אלה:

להצהרהאלה:

להצהרה יצרף(ג)המבקש את (ג)

על להלן המעיד עלכמפורט

המעיד מהמסמכים

כמפורט להלן

מהמסמכיםמסמך

(1) (1) מסמך

האלחוטי שלגביו מתבקש

במכשיר מתבקש

האלחוטי שלגביו

שמתקיימיםבמכשיר

כך שמתקיימים כך

מסמך(בסעיף זה - מסמך

למסלול -אישור

(בסעיף זה

התנאים

למסלולר,אישור

האישור, התנאים האישו

נלווה): נלווה):

המכשיר, שקבע היצרן,

שלהיצרן,

שקבעהמכשיר,טכני

(א) מפרט(א) מפרט טכני של

שינוילא נעשה כל שינוי

האלחוטי

נעשה כל

שבמכשיר

האלחוטי לא

ובלבד שבמכשיר ובלבד

ביחס למפרט היצרן;ביחס למפרט היצרן;

בידי מעבדה בישראל

בישראל

בדיקה שבוצעה

בדיקה שבוצעה בידי מעבדה

(ב) (ב)

החבר על ידי גוף החבר

שהוסמכה

ידי גוף

מעבדה

שהוסמכה על

או בידי מעבדה או בידי

גופי הסמכת מעבדות

מעבדות

הבין־לאומי של

בארגוןגופי הסמכת

בארגון הבין־לאומי של

(Laboratory International

פיקוחInternational

(Laboratory

וגופי וגופי פיקוח

)ILAC( )Cooperation .Accreditation

)ILAC( )Cooperation .Accreditation

מסמך אחר שקבע השר;

שקבע השר;

מסמך אחר (ג) (ג)

ולפיה -התחייבות ולפיה -

התחייבות (2) (2)

את המכשיר האלחוטי

האלחוטי

להעמיד המכשיר

אתמסכים להעמידהוא

(א) הוא מסכים (א)

לבדיקה מדגמית בידי

האישור,בידי

מתבקשמדגמית שלגביולבדיקה

שלגביו מתבקש האישור,

בכל מקום שבו מצוי

מצוי

שבו או

מקוםבנמל במחסניו,

או בכל

מפקח,

מפקח, במחסניו, בנמל

ייסחר בישראל, בלא

בלאבטרם

בישראל,

האלחוטי, המכשירייסחר

המכשיר האלחוטי, בטרם

יתבקש על ידי מפקח

מפקח

שהדבר על ידי

יתבקשככל

שהדברתמורה,

קבלת תמורה, ככל קבלת

ובאופן שיורה לו; ובאופן שיורה לו;

את המכשיר האלחוטי

האלחוטי

להעביר המכשיר

את מסכים

להעבירהוא(ב) הוא מסכים (ב)

בישראל,למעבדה בישראל,

למעבדה האישור

האישור מתבקש

שלגביו מתבקש שלגביו

לצורך בדיקת עמידת

עמידת

המנהל,בדיקת

להנחיות

בהתאםלצורך

בהתאם להנחיות המנהל,

לשאת אישור, וכן לשאת

בתנאיםוכןלמסלול

המכשיר אישור,

המכשיר בתנאים למסלול

ולהעביר את תוצאותיה

תוצאותיה הבדיקה

ולהעביר את

בהוצאות הבדיקהבהוצאות

שהדבר יתבקש על ידי

ככלעל ידי יתבקש

המנהל,

שהדבר

לבחינתלבחינת המנהל, ככל

מפקח ובאופן שיורה לו.

מפקח ובאופן שיורה לו.

דברי הסבר

שהוגשה כבקשה לקבלת אישור התאמה מאת המנהל. שלגביו מתבקש האישור למעבדה בישראל, בהתאם לחלופין, רשאי המנהל להורות למבקש להגיש, נוסף על להנחיות המנהל, לצורך בדיקת עמידת המכשיר בתנאים ההצהרה, תצהיר חתום לצורך אימות כל הפרטים שנכללו למסלול אישור, וכן לשאת בהוצאות הבדיקה ולהעביר את בהצהרה. תוצאותיה לבחינת המנהל, ככל שהדבר יתבקש על ידי מוצע לקבוע כי המנהל יוכל לקבוע הוראות כאמור מפקח ובאופן שיורה לו.

בהתבסס על ניהול סיכונים שביצע או על מידע שנמצא למבקש שהגיש הצהרה ומסמכים נלווים להצהרה בידיו בנוגע למבקש מסוים או בנוגע למכשיר אלחוטי כמפורט לעיל, יונפק באופן אוטומטי באמצעות המערכת מסוים שלגביו מתבקש האישור, לגבי יצרן מכשיר או ספק המקוונת אישור על קליטת ההצהרה. יובהר כי האישור שממנו נרכש המכשיר או לגבי המדינה שממנה מיובא כאמור יונפק על בסיס ההצהרה בלבד, וזאת בלי שהמנהל המכשיר או שבה הוא מיוצר. בחן את תוכנה או את המסמכים שצורפו לה. על אף האמור, לעניין בקשה לאישור התאמה על פי הצהרה, יובהר אם התעורר אצל המנהל חשש כי המכשיר האלחוטי כי אם המערכת המקוונת לא תהיה תקינה, יינתן האישור שלגביו הוגשה ההצהרה אינו עומד בתנאים שנקבעו בהקדם האפשרי לאחר שתתוקן. עד למתן אישור כאמור אין למסלול האישור, רשאי הוא להורות כי לא יונפק למבקש אדם רשאי לייבא או לייצר מכשיר במסלול זה. אישור התאמה על פי הצהרה, אלא יידרש אישור התאמה שיינתן על ידי המנהל, כמפורט להלן ויראו את ההצהרה

437 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ד) מבקש שהגיש הצהרה, מסמך נלווה והתחייבות לפי

סעיפים קטנים (א) עד (ג), יקבל אישור על קליטת ההצהרה

במערכת המקוונת, אשר יונפק באופן אוטומטי (בסעיף זה -

אישור התאמה לפי הצהרה).

(ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד), היה למנהל חשש כי לא

מתקיימים במכשיר שלגביו הוגשה ההצהרה התנאים למסלול

אישור, רשאי הוא להורות על אחד מאלה:

(1) כי לא יונפק אישור התאמה לפי הצהרה וכי יראו

את ההצהרה כבקשה לקבלת אישור התאמה מאת

המנהל כאמור בסעיף 4יא;

כי יוגש תצהיר לעניין הפרטים הכלולים בהצהרה. (2)

(ו) הוראת המנהל כאמור בסעיף קטן (ה) תינתן בהתבסס על

ניהול סיכונים, או על מידע הנמצא בידי המנהל לגבי המבקש,

לגבי המכשיר האלחוטי שלגביו מתבקש האישור, לגבי יצרן

המכשיר או הספק שממנו נרכש המכשיר או לגבי המדינה

שממנה מיובא המכשיר או שבה הוא מיוצר, ובכלל זה מידע

שהתקבל ממדינה אחרת או מארגון בין־לאומי.

4יא. (א) המבקש אישור התאמה מאת המנהל יגיש בקשה לכך אישור התאמה

מאת המנהל

באופן שיקבע השר לפי סעיף קטן (ג).

(ב) לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) יצרף המבקש מסמך נלווה

כאמור בסעיף 4י(ג)(1); המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל

מידע או מסמך נוספים הדרושים לו לצורך בדיקת הבקשה,

ורשאי הוא לדרוש, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי מידע או

מסמך כאמור יאומתו בתצהיר.

(ג) הוגשה בקשה לפי סעיף קטן (א), ייתן המנהל אישור

התאמה, לאחר שבחן את הבקשה ואת המידע והמסמכים

שהוגשו לפי סעיף זה, אם מצא כי במכשיר האלחוטי שלגביו

הוגשה הבקשה מתקיימים התנאים למסלול אישור.

דברי הסבר

המנהל נדרשת בנסיבות נוספות: בהוראת המנהל, במצבים לסעיף 4יא המוצע

שבהם עולה כי המכשיר האלחוטי שלגביו הוגשה בקשה מוצע לקבוע כי המבקש לייבא או לייצר מכשיר לאישור התאמה על פי הצהרה אינו עומד בתנאים שנקבעו אלחוטי במסלול אישור, לרבות ביבוא אישי, יידרש לקבל למסלול האישור כאמור בסעיף 4י(ה) המוצע או בהוראת אישור התאמה מאת המנהל על עמידת המכשיר במסלול השר, כאשר קיימים שיבוש או הפרעה משמעותיים שמהם כאמור. יובהר כי לעניין ייבוא מסחרי, בקשת אישור התאמה עולה חשש מיידי לביטחון המדינה ויש יסוד סביר להניח מאת המנהל היא חלופה לבקשת אישור התאמה על פי כי מקור השיבוש או ההפרעה הוא במכשיר במסלול אישור, הצהרה בעוד שלעניין יבוא אישי בקשת אישור התאמה כאמור בסעיף 4יב המוצע. מאת המנהל היא האפשרות היחידה הרלוונטית. המבקש לאחר בחינת הבקשה והמסמכים הנלווים לה ייתן יידרש לצרף לבקשת האישור, שתוגש במתכונת שתיקבע המנהל למבקש אישור התאמה, אם מצא כי במכשיר על ידי השר, את כל המסמכים שיש לצרף לבקשה המוגשת מתקיימים התנאים למתן אישור כאמור. במסלול אישור על פי הצהרה, וכן מידע נוסף ככל שנדרש מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לכך על ידי המנהל.

לעניין אופן הגשת הבקשה לקבלת אישור התאמה מאת מלבד היותה חלופה לבקשת אישור התאמה על פי המנהל וכי רשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים הצהרה וכן מסלול חובה בעבור יבוא אישי של מכשירים של אישורים. אלחוטיים במסלול אישור, בקשת אישור התאמה מאת

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 438

הבקשהאופן הגשת הבקשה הגשת לעניין

אופןהוראות

לקבוע

לעניין

רשאי הוראות

לקבוע השר

(ד) השר רשאי (ד)

ולעניין אופן מתן האישור,

האישור, המנהל

אופן מתן

ולענייןמאת

התאמה המנהל

מאתאישור

לקבלת

לקבלת אישור התאמה

אישוריםשונים של אישורים

שונות לסוגים

שונים של

הוראות

לסוגים

לקבועשונות

הוראותהוא

ורשאי הוא לקבוע ורשאי

אישורי. הנוגע ליבוא אישי.

ליבוא איש

הנוגעלעניין

ובכלל זה

ובכלל זה לעניין אישור

על קיומם של שיבוש שיבוש

שללשר נודע

קיומם

סעיףעל4ט(ב),

הוראותלשר

4ט(ב), נודע

על אף4יב.סעיף

הוראות על אף

הפרעה 4יב.

שיבוש או שיבוש או הפרעה

שמקורם במכשיר שמקורם במכשיר

אלחוטייםמכשירים אלחוטיים

בפעולתם של

מכשירים משמעותיים

בפעולתם של הפרעה משמעותיים

או הפרעה או

במסלול אישור במסלול אישור

חשש משמעותי ומיידיכךומיידימשמעותי

והתעורר בשלכך חשש כדין

בשלהפועלים

הפועלים כדין והתעורר

להניחלו יסוד סביר להניח

סביר, והיה

הציבויסוד

לשלום

והיה לו

המדינה או

לביטחון הציבור,

לביטחון המדינה או לשלום

הוא במכשיר במסלול במסלול

כאמורבמכשיר

ההפרעה כאמוראוהוא

השיבוש ההפרעה

שמקור השיבוש אושמקור

ההתאמהכי אישור ההתאמה

הוא להורות

אישור רשאי

להורות כי

מסוג מסוים,

רשאי הוא

אישור, מסוג מסוים,אישור,

אישור התאמה מאת יהיהמאת

התאמהכאמור אישור

מכשיריהיה לגבי

כאמור

שיידרש

שיידרש לגבי מכשיר

בתקופהזה תעמוד בתקופה

תעמודלפי סעיף

4יא;זההוראה

סעיףסעיףלפי לפי

הוראה

המנהל

המנהל לפי סעיף 4יא;

לשיבושר,או להפרעה כאמור,

להפרעה כאמו

או המקור בדבר

לשיבוש

הבירור המקור

בדברלסיום

עד לסיום הבירור עד

ולא יותר מ־14 ימים. ולא יותר מ־14 ימים.

ורשאישיקבע השר, ורשאי

קצובה כפי

לתקופה השר,

כפי שיקבע

יינתן

קצובה

התאמה

לתקופה

אישור

4יג.יינתן

אישור התאמה 4יג.

תוקף אישור תוקף אישור

התאמה התאמה

שונים של מכשיריםמכשירים

שללסוגיםשונות

שונים

תקופות

לקבועלסוגים

השרשונות

השר לקבוע תקופות

במסלול אישור. במסלול אישור.

לשעבוד או לעיקול, אלא

לעיקול, אלא

להעברה,

ניתן או

לשעבוד

להעברה, אינו

אישור התאמה

התאמהד.אינו ניתן

4י אישור 4יד.

איסור העברה איסור העברה

מאת המנהל ובהתאם ובהתאם

המנהלובכתב

מאתמראשאישורובכתב

ניתן לכך

מראש אישור כן

אם כן ניתן לכך אם

לתנאים שנקבעו באישור.

לתנאים שנקבעו באישור.

מכשיר במסלול אישור,

במסלולשלאישור,

מכשיר בייצור

בייבוא או

בייצור של

בייבוא(א)או העוסקהגבלותהעוסק 4טו.

חובות, (א)

4טו. חובות, הגבלות

ותנאים על בעל ותנאים על בעל

ישמור סעיף 4ט(ב), ישמור

להוראות 4ט(ב),

בהתאם

התאמהסעיף

אישורלהוראות

בהתאם שקיבל

שקיבל אישור התאמה

אישור התאמה אישור התאמה

ישמורנוסף על כך ישמור 4יא(ב);4י(ג)עלאוכך

לפינוסף

4יא(ב);

שהגיש מסמכים או

מסמכים שהגיש לפי 4י(ג)

המכשירזהות יצרן המכשיר

המפרטים את זהות יצרן

מסמכים

המפרטים את

מסמכיםבייבוא גם

העוסק בייבוא גם העוסק

שבה יוצר המכשיר או המכשיר או

יוצרהמדינה שבהואת

המדינהנרכש

ואת שממנו והספקוהספק שממנו נרכש

בסעיף קטן זה יישמרו

יישמרו

כאמור מסמכיםזה

בסעיף קטן

נרכש;

כאמור

יובא או

מסמכים שממנהשממנה יובא או נרכש;

אישור ההתאמה; השר מתן השרההתאמה;

שנים מיום

שלושאישור

של מתן

לתקופהמיום

לתקופה של שלוש שנים

מסמכים כאמור, לרבות שמירתלרבות

לענייןכאמור,

מסמכים

הוראות

שמירתלקבוע

לענייןרשאי

רשאי לקבוע הוראות

לשמור.המידע שיש לשמור. ולעניין סוג

המידע שיש

שמירתם אופןסוג

ולעניין

לעניין

לעניין אופן שמירתם

דברי הסבר

לסעיף 4יג המוצע לסעיף 4יב המוצע

מוצע לקבוע כי אישור התאמה יינתן לתקופה קצובה מוצע לקבוע כי אם נודע לשר על קיומם של שיבוש כפי שיקבע השר, וכי ניתן לקבוע תקופות שונות לסוגים או הפרעה משמעותיים בפעולתם של מכשירים אלחוטיים שונים של מכשירים במסלול אישור. הפועלים כדין והתעורר בשל כך חשש משמעותי ומיידי לסעיף 4יד המוצע לביטחון המדינה או לשלום הציבור, והיה לו יסוד סביר להניח שמקור השיבוש או ההפרעה כאמור הוא במכשיר מוצע לקבוע כי אישור ההתאמה לא ניתן להעברה, במסלול אישור, מסוג מסוים, רשאי השר להורות כי אישור לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ההתאמה שיידרש לגבי מכשיר כאמור יהיה אישור ובכתב מאת המנהל ובתנאים שהורה עליהם באישור עצמו. התאמה מאת המנהל לפי סעיף 4יא. מוצע כי הוראה לפי לסעיף 4טו המוצע סעיף זה תעמוד בתוקפה עד לסיום הבירור בדבר המקור לשיבוש או להפרעה כאמור, ולא יותר מ־14 ימים. סמכות לסעיף קטן (א) זו נועדה להפעלה במצב קיצוני, שכדי למנוע את החרפתו מוצע לקבוע כי מי שקיבל אישור התאמה, למעט על ידי המשך הייבוא של מכשירים אלחוטיים מסוג מסוים לעניין יבוא אישי, יידרש לשמור את המסמכים שצירף שעשוי לגרום לשיבוש או הפרעה כאמור, נכון לבדוק מראש להצהרה או לבקשה שהגיש, לפי העניין, לתקופה של שלוש ובאופן פרטני כל בקשה לייבא או לייצר מכשירים במסלול שנים מיום שניתן לו האישור. עוסק שייבא מכשיר אלחוטי אישור, על אף הוראות סעיף 4ט(ב).

439 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) מי שקיבל אישור התאמה לא יבצע פעולות במכשיר

האלחוטי שלגביו ניתן האישור אשר יש בהן כדי לשנות את

תכונותיו האלחוטיות ובכלל זה החלפת אנטנה מקורית או

הוספת אפשרות לחיבור לאנטנה חיצונית, אלא אם כן קיבל

אישור לכך, מראש, מאת המנהל.

(ג) השר רשאי לקבוע בתקנות חובות, הגבלות ותנאים

שיחולו על בעל אישור התאמה בין השאר בעניינים כמפורט

להלן:

(1) הגבלות ותנאים לעניין סחר במכשיר שלגביו ניתן

האישור;

(2) חובות דיווח על פעילותו של בעל האישור ביחס

לייבוא, לייצור, ולפעולות סחר במכשיר שלגביו ניתן

האישור;

(3) תנאים ודרישות לעניין רישום מלאי של

המכשירים שלגביהם ניתן האישור;

(4) חובה למסור מידע לרוכשי המכשיר שלגביו ניתן

האישור לעניין מגבלות הנוגעות לאופן הפעלתו;

(5) חובה להדביק על המכשיר שלגביו ניתן האישור

או להציג בסמוך אליו תווית הכוללת מידע כפי שקבע

השר;

(6) הוראות לעניין הגנה על מרחב הסייבר שיחולו

לעניין המכשיר שלגביו ניתן האישור.

(ד) השר רשאי לקבוע לפי סעיף קטן (ג) הוראות שונות

לסוגים שונים של מכשירים במסלול אישור; ההוראות לפי

סעיף קטן (ג) ייקבעו בשים לב לנהוג במדינות מפותחות ובשים

לב לכך שלא יהוו חסם בפני ייבוא.

דברי הסבר

בה כדי לשנות את תכונותיו האלחוטיות, אלא אם כן במסלול אישור, יידרש לשמור, נוסף על המסמכים שצירף המנהל אישר את השינוי המבוקש מראש. להצהרה או לבקשה למנהל, גם מסמכים המפרטים את לסעיף קטן (ג) זהות הספק שממנו נרכש המכשיר האלחוטי, זהות יצרן המכשיר והמדינה שממנה יובא המכשיר או שבה יוצר או מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות חובות, נרכש, וזאת לתקופה של שלוש שנים.

הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על מי שקיבל אישור

התאמה. כך, חובות ומגבלות כאמור יכול שייקבעו חובת שמירת המסמכים נועדה בין השאר לאפשר בעניין הגבלת סחר במכשיר שקיבל אישור, חובת דיווח, למשרד התקשורת לבצע פיקוח אפקטיבי בשווקים, לאור רישום מלאי, חובה למסור מידע לרוכש המכשיר בעניין מעבר ממנגנון של מתן אישורים טרום הייבוא למנגנון של מגבלות שיחולו על הפעלתו, חובות סימון המכשיר, מתן אישורים על בסיס הצהרה, וזאת בדומה למודלים והוראות בדבר הגנה על מרחב הסייבר שיחולו לעניין הרגולטוריים הנהוגים במדינות המפותחות.

המכשיר האלחוטי. לסעיף קטן (ב)

מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות כדי לוודא שלא נעשה כל שינוי במכשיר האלחוטי כאמור לעיל הוראות שונות לסוגים שונים של מכשירים שאושר במסגרת מסלול האישור אשר עשוי לגרום לשינוי במסלול אישור, וכי הוראות כאמור ייקבעו בשים לב לנהוג בתכונותיו האלחוטיות ובכך להביא לשיבוש או הפרעה במדינות מפותחות ובשים לב לכך שלא יהוו חסם בפני למכשירים אלחוטיים הפועלים כדין, מוצע לקבוע כי מי ייבוא. שקיבל אישור התאמה לא יבצע כל פעולה במכשיר שיש

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 440

להגבילו, או להתלותו

להתלותו

התאמה,להגבילו, או

לבט אישור

התאמה,

אישוררשאי

לבטלהמנהל

המנהלאורשאי4טז. 4טז.

ביטול, הגבלה ביטול, הגבלה או

התליה של אישור התליה של אישור

לתקופה שלא תעלה על

תעלה על

עליהם או

לתקופה שלא

תנאים שיורה

עליהם או

לקיום

שיורה

עד לקיום תנאים עד

בהתקיים אחד מאלה:מאלה:

שנה, בהתקיים אחדשנה,

שגוי, מטעה או חלקי;

חלקי;

כוזב,

מידעאו

יסודמטעה

שגוי,

כוזב,על

מידע ניתן

האישור

על יסוד

האישור ניתן (1) (1)

מהותית מההוראות לפי

מההוראות לפי

הפר הוראה

מהותית

האישור

הוראה

(2) בעל האישור(2)הפרבעל

פקודה זו החלה לגביו;

פקודה זו החלה לגביו;

הציבור מחייבים זאת.

שבטובתזאת.

טעמיםמחייבים

שבטובת הציבור

(3) טעמים (3)

במסלול אישור, סחר

סחרמכשיר

אישור, במסלולשל

מכשירהתקנה

הפעלה אוהתקנה של

4יז. אוהחזקה,

החזקה, הפעלה 4יז.

פטור לפעולות פטור לפעולות

נוספות במכשיר נוספות במכשיר

והפעלה של תחנת אלחוט

תחנת אלחוט

שלהחזקה הקמה,

והפעלה

כאמור וכן

במכשירהחזקה

במכשיר כאמור וכן הקמה,

במסלול אישור במסלול אישור

מההוראותפטורים מההוראות

האמור בלבד, פטורים

מהסוג

בלבד,

מכשירים

הכוללתהאמור

הכוללת מכשירים מהסוג

הקצאת תדרים ואגרות.

ואגרות.

רישוי,

תדרים

חובתהקצאת

רישוי,לעניין

פקודה זו

חובת

לפי פקודה זו לענייןלפי

מהתנאים למסלול אישור

אחד אישור

למסלול4ט(א), כי

מהתנאים

אחדסעיףכי לפי

השר,

4ט(א),

סעיףקבע

קבע השר, לפי4יח. 4יח.

תנאי לעניין תנאי לעניין

עמידה במפרט עמידה במפרט

במפרט טכני מסוים,

מסוים,

האלחוטי

המכשיר טכני

האלחוטי במפרט

עמידתו של המכשיר

טכני הוא עמידתו של הוא טכני

עומד גם אם הוא עומד

הואהאמורבתנאי

כעומד אם

האמור גםהמכשיר

כעומדאתבתנאי

יראו את המכשיר יראו

המנהל יפרסם הודעה

הודעה

לעניין זה;

המנהליפרסם

שאישרהמנהל

לעניין זה;

המנהלאחר

במפרט אחר שאישרבמפרט

התקשורת על אישוראישור

משרדשלעל התקשורת

האינטרנט משרד

ובאתרברשומותשל

ברשומות ובאתר האינטרנט

מפרט כאמור בסעיף זה. מפרט כאמור בסעיף זה.

סימן ג': פטור סימן ג': פטור

מההוראות לפי פקודה פקודה

לפיפטור

בתקנות,

מההוראותלקבוע,

פטור

רשאי

בתקנות,

לקבוע, השר

4יט. (א)

השר רשאי סמכות (א)

למתן פטור 4יט. סמכות למתן פטור

לגבי כולן או חלקן, לגבי

אגרות,חלקן,

תדרים או

הקצאתכולן או

רישוי, אגרות,

תדרים או

לעניין

הקצאת

זו לעניין רישוי, זו

מסוג מסוים, או לגבי לגבי

אלחוט,

מסוים, או

מסוגתחנות אלחוטיים או

תחנות אלחוט,מכשירים

מכשירים אלחוטיים או

כאמור, ובלבד שנוכח שנוכח

בתחנות ובלבד

במכשירים או

בתחנות כאמור, מסוימות

במכשירים או

פעולות מסוימות פעולות

היעיל של תדרי הרדיו הרדיובניצול

יפגעתדרי

היעיל של

כאמור לא בניצול

הפטור

מתןיפגע

כי לא

כי מתן הפטור כאמור

משמעותיים בפעולתם של בפעולתם של להפרעהמשמעותיים

לשיבוש או להפרעה

ולא יביא

ולא יביא לשיבוש או

אחרים הפועלים כדין. אלחוטייםכדין.

מכשיריםהפועלים

מכשירים אלחוטיים אחרים

דברי הסבר

תדרים ותשלום אגרות. יובהר כי על אף האמור, ובדומה לסעיף 4טז המוצע

למצב הנוהג כיום, על מי שקיבל אישור התאמה יחולו מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לבטל אישור חובות ומגבלות שונות, כמוצע בסעיף 4יד וסעיף 4טו. עוד התאמה שניתן, להגבילו, או להתלותו. התליה כאמור יובהר, שסמכויות הפיקוח והאכיפה המינהלית לפי הוראות תעמוד בתוקפה עד לאחר שבעל האישור יקיים את הפקודה יחולו גם ביחס למי שקיבל אישור התאמה. התנאים שהמנהל יורה עליהם, או לתקופה שלא תעלה לסעיף 4יח המוצע על שנה. המנהל יפעיל את הסמכות כאמור אם מצא במטרה להקל על הוכחת עמידת המכשיר בתנאים שאישור ההתאמה ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה למסלול אישור שקבע השר, מוצע להסמיך את המנהל או חלקי, אם בעל האישור הפר הוראה מהותית מההוראות לקבוע מפרט אחר הדומה במהותו למפרט שקבע השר לפי הפקודה החלה עליו, או אם טעמים שבטובת הציבור בתקנות לפי סעיף 4ט(א) המוצע, כך שעמידת המכשיר כגון שמירה על בטיחות הציבור, ביטחון הציבור או מניעת האלחוטי בו תהיה שקולה לעמידת המכשיר במפרט שקבע הפרעה אלחוטית מחייבים זאת. יובהר כי ביטול, הגבלה או השר. כדי ליידע את הציבור בדבר מפרטים אחרים שאישר התליה כאמור ייעשו לאחר שיינתן לבעל האישור הזדמנות המנהל, הודעה על המפרטים שאושרו כאמור יפורסמו לטעון את טענותיו.

ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התקשורת. לסעיף 4יז המוצע

לסעיף 4יט המוצע מוצע לקבוע בדומה למצב הנוהג כיום, כי החזקה,

לסעיף קטן (א) הפעלה, התקנה או סחר של מכשיר אלחוטי שעומד

בהוראות מסלול אישור וכן הקמה והפעלה של תחנת

במסגרת סימן ג' המוצע שעניינו פטור, מוצע כי השר אלחוט הכוללת מכשירים במסלול אישור, יהיו פטורים יהיה רשאי לקבוע בתקנות כי מכשיר אלחוטי או תחנת מהוראות הפקודה הנוגעות לעניין חובת רישיון, הקצאת

441 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) רשאי המנהל לתת,

לאדם שביקש זאת, פטור אישי לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת

אלחוט מסוימים או לגבי פעולה מסוימת בהם, אם שוכנע כי

החלת חובת הרישוי לגביהם בנסיבות העניין אינה סבירה או

אינה מתאימה וכן כי מתקיים האמור בסעיף קטן (א) סיפה.

(ג) פטור לפי סעיף קטן (א) לעניין מכשיר אלחוטי המיועד

לשימוש בכלי טיס בלבד, ייקבע לאחר התייעצות עם שר

התחבורה; פטור לפי סעיף קטן (ב) לעניין מכשיר אלחוטי

כאמור יינתן לאחר התייעצות עם מנהל רשות התעופה

האזרחית.

(ד) קביעת פטור או מתן פטור לפי סעיף זה לא יעמדו

בסתירה להחלטה של ועדת התדרים לפי פרק ה'.";

בסעיף 5 - (9)

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "פטור לעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן";

סעיף קטן (א) - בטל; (ב)

(ג) בסעיף (א1), בכל מקום, במקום "שר התקשורת" יבוא "השר", ההגדרה "סחר"

- תימחק, ובהגדרה "ציוד קצה רט"ן", במקום "חוק התקשורת (בזק ושידורים)

התשמ"ב-1982" יבוא "חוק התקשורת";

סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) - בטלים; (ד)

דברי הסבר

התחבורה. כמו כן מוצע כי פטור לפי סעיף קטן (ב) לעניין אלחוט מסוג מסוים או פעולות מסוימות בהם יהיו פטורים מכשיר אלחוטי כאמור יינתן לאחר התייעצות עם מנהל מהוראות הפקודה, כולן או חלקן, לעניין רישוי, הקצאת רשות התעופה האזרחית. תדרים או אגרות. קביעה כאמור תיעשה רק אם נוכח השר לסעיף קטן (ד) כי מתן פטור כאמור לא יפגע בניצול היעיל של תדרי הרדיו ולא יביא לשיבוש או להפרעה משמעותיים בפעולתם של מוצע להבהיר כי קביעת פטור בתקנות ומתן פטור מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין. פטור כאמור אישי לפי סעיף 4יט המוצע, לא יעמדו בסתירה להחלטות קבוע כיום בצווים מכוח סעיף 4 לפקודה, בתנאים מסוימים, של ועדת התדרים, שהיא הגוף המוסמך לעניין הועדה לדוגמה לעניין מכשירים הפועלים בתקן ,Bluetooth והקצאה של תדרים, כמפורט להלן בדברי ההסבר לפרק ה'. ומכשירים המיועדים רק לקליטת שידורי לוויינים לקביעת לפסקה (9) מיקום באמצעות מערכת קביעת מיקום גלובלית (GPS) והפועלים בתדרים מסוימים שקבע השר. אדם המעוניין סעיף 5 לפקודה עניינו רישיון. מאחר שמוצע לקבוע לבצע פעולה במכשיר כאמור, כגון הפעלה, החזקה, או סחר, הסדר פרטני לעניין רישיון בסימן א' לפרק ג' כמפורט לעיל, פטור בין השאר מחובת רישוי.

מוצע לתקן את סעיף ,5 למחוק בו הוראות, ולקבוע כי הוא

ימשיך לחול רק ביחס לציוד קצה רט"ן (מכשירי טלפון לסעיף קטן (ב)

סלולריים). כמו כן, בשל קביעת הגדרה חדשה ל"סחר", מוצע כי המנהל יהיה רשאי לתת לאדם שביקש זאת, מוצע למחוק את ההגדרה הקבועה בסעיף 5(א1) לפקודה. פטור אישי לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט מסוימים מכוח סעיף 5(א1) לפקודה ומכוח חוק התקשורת נקבע צו או לגבי פעולה מסוימת בהם, אם שוכנע כי החלת חובת התקשורת (בזק ושידורים) (פטור מרישוי לציוד קצה הפועל הרישוי לגביהם בנסיבות העניין אינה סבירה או אינה בשיטה התאית (רט"ן), התשע"ב-,2012 אשר מסדיר את מתאימה וכן אם מתן הפטור לא יפגע בניצול היעיל של הייבוא המסחרי של ציוד כאמור. תדרי הרדיו ולא יביא לשיבוש או הפרעה משמעותיים לעניין רישיונות ניסוי יובהר כי הם יינתנו מכוח בפעולתם של מכשירים אלחוטיים אחרים הפועלים כדין.

ההוראות בסימן א' לפרק ג' המוצע, אם יוכח להנחת לסעיף קטן (ג)

דעתו של המנהל כי המטרה היחידה להשגת הרישיון

היא לאפשר לו לערוך ניסויים בטלגרף אלחוטי, בדומה מוצע כי לעניין מכשיר אלחוטי המיועד לשימוש להוראה הקבועה כיום בסעיף 5(ג) שמוצע לבטלו. בכלי טיס בלבד שר התקשורת יפעיל את סמכותו לקבוע פטור בתקנות לפי סעיף קטן (א), לאחר התייעצות עם שר

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 442

יבוא: אחרי סעיף 5 יבוא:

(10) אחרי סעיף 5 (10)

שידורים מכלי שיט";

שיט";

איסור

שידוריםד':מכלי

"פרק ד': איסור "פרק

"יקיים" יבוא "יחזיק";

"יחזיק";

יבואבמקום

מקום,

"יקיים"

5א, בכל

במקום

בסעיף

(11)מקום,

(11) בסעיף 5א, בכל

"מקיים" יבוא "מחזיק";

"מחזיק";

במקום

יבוא

5ב(א),

"מקיים"

בסעיף

במקום

(12) בסעיף 5ב(א), (12)

התקשורת" יבוא "השר";

"שר"השר";

יבוא

במקום

התקשורת"

בסעיף 5ג,

במקום "שר

(13) בסעיף 5ג, (13)

יבוא:אחרי סעיף 5ג יבוא:

(14) אחרי סעיף 5ג(14)

תדרים"; והקצאת תדרים";

הועדת תדרים

והקצאת

תדריםה':

"פרק ה': הועדת "פרק

(15) בסעיף 5ד - (15) בסעיף 5ד -

והקצאה";להועדה והקצאה";

בתדר בהתאם

להועדה

"שימוש

בהתאם

בתדריבוא

השוליים

"שימוש

כותרת

במקוםיבוא

במקום כותרת(1)השוליים (1)

דברי הסבר

לעניין זה, וכי כל עוד לא החליטה הממשלה אחרת, יהיה וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ג) לסעיף 5 הגוף מי שהממשלה הסמיכה לפני יום ט"ז בתשרי התשנ"ד לפקודה ושל הגדרת "סחר" בסעיף 5(א1) לפקודה, שמוצע (1 באוקטובר 1993). עד לסוף שנת 2008 המועצה לקשר לבטלם:

ולאלקטרוניקה היתה הגוף שהוסמך להועדת תדרים "(א) לא יקים אדם ולא יקיים תחנת טלגרף אלחוטי, ולהקצאתם, בהחלטות ממשלה מס' 181 מיום כ"ט בטבת ולא יתקין ולא יפעיל ולא יקיים מכשיר לטלגרף אלחוטי, התשט"ו (23 בינואר 1955) ומס' 842 מיום י"ט באב התשל"ב בכל מקום בישראל או בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים (30 ביולי 1972). בישראל, אלא לפי רשיון מאת הממשלה.

עיקר פעילותה של המועצה לקשר ולאלקטרוניקה (ב) רשיון לפי סעיף זה יהיה בטופס שקבעה התבצע באמצעות ועדת התדרים, שהיתה הגוף האחראי הממשלה ולתקופה שקבעה, והתנאים למתן הרשיון להועדה ולהקצאה של תדרי רדיו בישראל, ובאמצעות ולהמשך תקפו יירשמו בו או במצורף אליו.

המועצה המצומצמת (שנקראה לעתים "ועדת התדרים (ג) מבקש רשיון שהוכיח להנחת דעתה של

העליונה" או "ועדת הערר"). המועצה המצומצמת שימשה, הממשלה כי המטרה היחידה להשגת הרשיון היא לאפשר בין השאר, כערכאת ערעור על החלטות ועדת התדרים. לו לערוך ניסויים בטלגרף אלחוטי, יינתן לו רשיון למטרה ביום י"א בחשוון התשס"ט (9 בנובמבר 2008) התקבלה זו בכפוף לתנאים ולהגבלות מיוחדים שתראה הממשלה החלטת ממשלה מס' 4228 אשר עיגנה את סמכותה של לנכון."

ועדת התדרים להועיד תדרים ולהקצותם ושינתה את "(א1) ...

הרכבן של ועדת התדרים ושל הוועדה העליונה. ביום ד'

"סחר" - קנייה, מכירה, תחזוקה, השכרה או השאלה,

בסיוון התשע"ג (13 במאי 2013) התקבלה החלטת ממשלה

בין בתמורה ובין שלא בתמורה."

מס' 152 (להלן - החלטת ממשלה מס' 152) אשר שינתה

את הרכב ועדת התדרים, וכן קבעה כי סמכות ועדת לפסקה (10)

התדרים תעוגן בפקודה. בהמשך להחלטות אלה, מוצע מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים 5א עד 5ג לפקודה לעגן בפקודה, בפרק ייעודי לכך, את הסמכויות הנוגעות ייכללו בפרק ד' שעניינו איסור שידורים מכלי שיט.

לפעילותן של ועדת התדרים ושל ועדת התדרים העליונה, לפסקאות (11) ו–(12)

את דרכי מינוין, את הרכבן הקיים, נוהלי העבודה הנהוגים

בהן זה מכבר, ואת חלוקת התפקידים בין הוועדות, וזאת מוצע לתקן את סעיפים 5א ו5ב לפקודה כך שבמקום בהתבסס על החלטות הממשלה האמורות. הצעה זו אף המונחים "יקיים" ו"מקיים" יבואו "יחזיק" ו"מחזיק", וזאת תואמת את המלצות מבקר המדינה בדוח מבקר המדינה בהתאם למחיקת ההגדרה " ַקּיֵם" מסעיף ההגדרות.

מס' 63ג - היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים. לפסקה (13)

לפסקה (15) מוצע לתקן את סעיף 5ג לפקודה כך שבמקום "שר

התקשורת" יבוא "השר", כפי שמוצע להגדירו בסעיף

מוצע לעגן בחקיקה, כמפורט להלן בהוראות פרק ה' ההגדרות.

המוצע, את סמכויותיה של ועדת התדרים להועיד תדרים

ולהקצותם. לפיכך מוצע לתקן את סעיף 5ד, ובכלל כך לפסקאות (14) עד (16) - כללי

לקבוע בסעיף 5ד(א) כי לא ישתמש אדם בתדר רדיו אלא מוצע לקבוע בפקודה את פרק ה' שעניינו הועדת בהתאם להועדת התדר ולפי הקצאה שקיבל מאת ועדת תדרים והקצאת תדרים, שבו ייקבעו הוראות כמפורט להלן.

התדרים לפי פרק ה' המוצע. בהתאמה מוצע למחוק את

סעיף 5ד(ג) לפקודה בנוסחו כיום קובע כי הועדת

הסיפה של סעיף קטן 5ד(ב) ואת סעיף קטן 5ד(ג).

תדרים והקצאתם תיעשה בידי גוף שהממשלה הסמיכה

443 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) בסעיף קטן (א), במקום "שקיבל מאת הגוף שהממשלה הסמיכה כאמור

בסעיף קטן (ג)" יבוא "שקיבל מאת ועדת התדרים לפי פרק זה";

בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "אך לא יחולו" - תימחק; (3)

סעיף קטן (ג) - בטל; (4)

(16) אחרי סעיף 5ד יבוא:

השר ימנה ועדה להועדת תדרים ולהקצאת תדרים, בת 5ה. "מינוי ועדת

התדרים

שמונה חברים, והם:

(1) מנהל האגף האחראי על ניהול תדרי רדיו במשרד

התקשורת, הממונה הישיר שלו, או סגנו של הממונה האמור,

והוא יהיה היושב ראש;

בעל תפקיד בכיר במשרד התקשורת בתחום ניהול תדרי (2)

רדיו;

(3) שני חברים בעלי תפקידים בכירים באגף התקשוב בצבא

הגנה לישראל, שימונו לפי המלצת שר הביטחון;

(4) בעל תפקיד בכיר במשטרת ישראל בתחום התקשוב,

הקשר והאלקטרוניקה, שימונה לפי המלצת השר לביטחון

הפנים;

(5) בעל תפקיד בכיר במשרד התחבורה, שימונה לפי

המלצת שר התחבורה;

(6) בעל תפקיד בכיר בשירות הביטחון הכללי, שימונה לפי

המלצת ראש שירות הביטחון הכללי;

(7) בעל תפקיד בכיר באגף הממונה על התקציבים במשרד

האוצר, שימונה לפי המלצת שר האוצר.

(א) ועדת התדרים תהיה אחראית על הועדת תדרים 5ו. סמכויות ועדת

התדרים

והקצאת תדרים.

דברי הסבר

הקשר והאלקטרוניקה, אשר ימונה לפי המלצת השר וזה נוסחו של סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו:

לביטחון הפנים; בעל תפקיד בכיר במשרד התחבורה אשר "(ג) הועדת תדרים והקצאתם תיעשה בידי הגוף ימונה לפי המלצת שר התחבורה והבטיחות בדרכים; נציג שהממשלה הסמיכה לענין זה; כל עוד לא החליטה שירות הביטחון הכללי, בעל תפקיד בכיר, אשר ימונה לפי הממשלה אחרת, יהיה הגוף מי שהממשלה הסמיכה לפני המלצת ראש שירות הביטחון הכללי ונציג משרד האוצר יום ט"ז בתשרי תשנ"ד (1 באוקטובר 1993)."

בעל תפקיד בכיר באגף הממונה על התקציבים, אשר ימונה

לפי המלצת שר האוצר. הרכב הוועדה המוצע מבוסס על לפסקה (16)

ההרכב הנוהג כיום בהתאם להחלטות הממשלה שהוזכרו לסעיף 5ה המוצע

לעיל, ומשקף צרכים ושיקולים שונים הרלוונטיים להליך

של הועדת תדרים והקצאתם וכן את המומחיות הנדרשת מוצע להוסיף את סעיף 5ה שעניינו מינוי ועדת לצורך כך. כמו כן, ההרכב מאזן בין צורכי השימוש של התדרים, אשר יעגן את סמכות שר התקשורת למנות את גורמים אזרחיים וביטחוניים שונים. ועדת התדרים. בוועדה יהיו שמונה חברים שהם נציגים של הגופים המנויים בסעיף: יושב ראש הוועדה שהוא מנהל לסעיף 5ו המוצע האגף האחראי על ניהול תדרי רדיו במשרד התקשורת, מוצע להוסיף את סעיף 5ו, ולעגן בו את תפקידיה הממונה הישיר שלו או סגנו של הממונה, וחבר נוסף בעל של ועדת התדרים כגוף האחראי על הועדה של תדרים תפקיד בכיר במשרד התקשורת בתחום ניהול תדרי רדיו;

והקצאתם. סמכות הוועדה כוללת, כחלק מניהול משאב שני נציגים בעלי תפקידים בכירים מטעם אגף התקשוב תדרי הרדיו והשימוש היעיל בו, גם את הסמכות לשנות בצבא הגנה לישראל אשר ימונו לפי המלצת שר הביטחון;

מעת לעת הקצאה או לצמצם את היקפה. מוצע להבהיר נציג משטרת ישראל בעל תפקיד בכיר בתחום התקשורת,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 444

בסעיף

סמכויותיה כאמור

בסעיף כאמור

תפעיל את

סמכויותיה

התדרים ועדתאת

(ב)תפעיל (ב) ועדת התדרים

לב, בין השאר לאלה:

לאלה:

השארבשים

קטן (א),

קטן (א), בשים לב, בין

הנוגעהביטחון בכל הנוגע

וכוחות

בכל

האזרחי

הביטחון

המגזר

וכוחות

צורכי

האזרחי

(1) צורכי המגזר (1)

חירום;רגיעה ובעת חירום;

רדיו, בעת

בתדריובעת

לשימושרגיעה

לשימוש בתדרי רדיו, בעת

רדיו;יעיל של תדרי רדיו;

ניצול יעיל של(2)תדריניצול (2)

לפעולתם של מכשירים

מכשירים

והפרעות

לפעולתם של

מניעת שיבושים

(3) והפרעות

(3) מניעת שיבושים

אלחוטיים הפועלים כדין;

אלחוטיים הפועלים כדין;

ותקנות הרדיו של איגוד

האמנהאיגוד

הרדיו של

החוקה,

הוראותקנות

(4) האמנה

(4) הוראות החוקה,

בין–לאומי אחר בנושא

בנושאהסכם

וכלאחרבין–לאומי

הבין–לאומי,

הבזקהסכם

הבזק הבין–לאומי, וכל

רדיו שישראל צד לו;תדרילו;

תדרי רדיו שישראל צד

התקשורת,4(ב) לחוק התקשורת,

המפורטים בסעיף

השיקולים4(ב) לחוק

המפורטים בסעיף

(5) השיקולים (5)

בשינויים המחויבים.בשינויים המחויבים.

תדרים הוא רוב חבריה

ועדתחבריה

הוא רוב

בישיבות

תדרים

החוקי

המנייןועדת

בישיבותהחוקי(א)

המניין 5ז. סדרי (א)

עבודה של 5ז. סדרי עבודה של

ועדת התדרים ועדת התדרים

הוועדה. יושב ראש הוועדה.

ובהם יושב ראש ובהם

של ברוב קולות של

יתקבלו

קולות

התדרים

יתקבלו ברוב

החלטות ועדת

(ב) התדרים

(ב) החלטות ועדת

שקולים תכריע דעתו של

דעתו של

הקולות

שקוליםהיותכריע

בישיבה;

הקולות

המשתתפים

המשתתפים בישיבה; היו

יושב ראש הוועדה.יושב ראש הוועדה.

לעיונם של חברי הוועדה

הוועדהיועברו

התדריםחברי

לעיונם של

ועדת

יועברו

החלטות

(ג) החלטות ועדת(ג)התדרים

העליונה. העליונה.

עבודתה ואת נוהלי

נוהלי

ואתסדרי

עבודתהאת

התדרים תקבע

ועדתאת סדרי

(ד)תקבע (ד) ועדת התדרים

דיוניה. דיוניה.

סמכותה להקצות תדרים

את תדריםלהקצות

סמכותהלאצול

את רשאיתהתדרים

ועדתלאצול

5ח.רשאית

הסמכותהתדרים

אצילת ועדת

5ח. אצילת הסמכות

להקצות תדרים להקצות תדרים

לאצולורשאית היא לאצול

היאלהלן,

המנויים

ורשאית

לגורמים

להלן, להלן,

המנויים

כמפורט

כמפורט להלן, לגורמים

מסוימים: לעניינים מסוימים:

בדרך כלל או

לעניינים

כאמורהסמכותאו

בדרך כלל

את הסמכות כאמוראת

דברי הסבר

(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו־2014), כי הפעלת סמכויות הוועדה כאמור ייעשו בין השאר בשים התשע"ג-,2013 שאושרה בקריאה ראשונה ביוני 2013 אך לב לשיקולים הקבועים בסעיף זה: צורכי המגזר האזרחי לא הושלמה לכדי חקיקה. וכוחות הביטחון בדבר שימוש בתדרי רדיו בעת רגיעה לסעיף 5ז המוצע ובעת חירום; ניצול יעיל של תדרי רדיו; מניעת שיבושים והפרעות לפעילותם התקינה של מכשירים אלחוטיים מוצע להוסיף את סעיף 5ז שעניינו סדרי עבודה הפועלים כדין; הוראות החוקה, האמנה ותקנות הרדיו של ועדת התדרים, ולקבוע בו כי המניין החוקי בישיבות של איגוד הבזק הבין–לאומי, וכן כל הסכם בין–לאומי אחר הוועדה הוא רוב חבריה ובהם היושב ראש, וכי נוכח בנושא תדרי רדיו שישראל היא צד לו; וכן השיקולים מספרם הזוגי של חברי הוועדה, במקרה של קולות שקולים, המפורטים בסעיף 4(ב) לחוק התקשורת, בשינויים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף, ודעתו תכריע, כקבוע המחויבים: מדיניות הממשלה בתחום הבזק; שיקולים בהחלטת הממשלה מס' .152 שבטובת הציבור; התאמתו של מבקש הרישיון לבצע את עוד מוצע לקבוע כי ועדת התדרים תעביר את פעולות הבזק ולתת את שירותי הבזק שלגביהם הוא מבקש החלטותיה לעיון חברי הוועדה העליונה, וכי ועדת התדרים רישיון; ותרומת מתן הרישיון לתחרות בתחום הבזק ולרמת תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה. השירותים בו. שיקולים אלה יכול שיובאו בחשבון גם בעת הועדה של תדרים והקצאתם וגם בעת שינוים. ניצול יעיל לסעיף 5ח המוצע של משאב תדרי הרדיו יאפשר מיצוי פוטנציאל התועלת מוצע לקבוע בדומה לפרקטיקה הנהוגה זה מכבר המשקית והקידמה הטכנולוגית לטובת הציבור.

בוועדת התדרים לעניין הקצאת תדרים, כי תינתן לחברי הצעה דומה בדבר עיגון השיקולים המפורטים בסעיף ועדה סמכות הקצאה כמפורט להלן על ידי אצילת סמכותה 4(ב) לחוק התקשורת בהפעלת סמכויות הוועדה כאמור של ועדת התדרים לאותם חברים: נכללה בהצעת החוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים

445 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) ליושב ראש ועדת התדרים - את סמכות ההקצאה של

תדרי רדיו בתחומים שלא הועדו או הוקצו על ידי ועדת

התדרים לשימוש בלעדי של כוחות הביטחון;

(2) לחבר ועדת התדרים המייצג גוף מכוחות הביטחון,

או ליושב ראש ועדת התדרים לעניין גוף מכוחות הביטחון

שאין לו נציג בוועדה - את סמכות ההקצאה של תדרי רדיו

בתחומים שהועדו על ידי ועדת התדרים לשימוש בלעדי של

כוחות הביטחון, או שהוקצו על ידי ועדת התדרים לשימוש

בלעדי של גוף מכוחות הביטחון באמצעות מכשיר ייעודי לו.

מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת התדרים או 5ט. עיון חוזר

של מי שנאצלה לו הסמכות לפי סעיף 5ח, רשאי לפנות לנותן

ההחלטה בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו אם התגלו עובדות

שלא היו לפני נותן ההחלטה או אם השתנו נסיבות, והעובדות

או הנסיבות כאמור היו עשויות להשפיע על ההחלטה

שהתקבלה.

(א) קיבלה ועדת תדרים החלטה בעניין מסוים, רשאי כל 5י. בקשה לקיום דיון

לפני הוועדה

חבר ועדת תדרים וכל חבר ועדה עליונה לפנות ליושב ראש העליונה

הוועדה העליונה בבקשה לקיים דיון באותו עניין לפני

הוועדה העליונה; פנייה כאמור תיעשה בתוך 21 ימים מיום

שנמסרה ההחלטה לאותו חבר.

סעיף (ב) קיבל יושב ראש הוועדה העליונה בקשה לפי

קטן (א), יכנס את הוועדה העליונה לדיון באותו עניין.

(ג) ועדת התדרים לא תקצה תדר שהתקבלה לגביו החלטה

בוועדה, עד תום 21 ימים מיום קבלת ההחלטה, ואם הוגשה

בקשה לפי סעיף קטן (א) - עד לקבלת החלטה בידי הוועדה

העליונה.

דברי הסבר

שלא היו מונחות לפני נותן ההחלטה או השתנו נסיבות, (א) יושב ראש ועדת התדרים יהיה רשאי להקצות והדבר עשוי היה להשפיע על קבלת ההחלטה הקודמת. באופן פרטני תדרים שהוועדה הועידה לשימושים לסעיף 5י המוצע ולשירותים שונים, למעט לעניין תדרי רדיו שהועדו או שהוקצו באופן בלעדי לכוחות הביטחון;

מוצע כי כל חבר ועדת התדרים וכל חבר הוועדה

העליונה יהיה רשאי לפנות ליושב ראש הוועדה העליונה (ב) כל אחד מחברי ועדת התדרים המייצג גוף בבקשה לקיים דיון לפני הוועדה העליונה בעניין שהתקבלה מכוחות הביטחון, יהיה רשאי להקצות באופן פרטני תדרים בו החלטה בוועדת התדרים, וזאת כדרך ליישוב מחלוקות שהוועדה הועידה באופן בלעדי לשימוש של מי מבין בין משרדי הממשלה בנושאים אלה. מוצע כי יהיה ניתן כוחות הביטחון שהוא מייצג, או שהוועדה הקצתה באופן להגיש פנייה כאמור בתוך 21 ימים מיום שנמסרה ההחלטה בלעדי לשימוש אותו גוף באמצעות מכשיר ייעודי לו, לאותו חבר בכל אחת מהוועדות, וכי יושב ראש הוועדה כמפורט בסעיף. בהעדר חבר מייצג בוועדה של מי מכוחות יכנס את הוועדה העליונה לדיון באותו עניין. הביטחון שהועדו או שהוקצו לו תדרים לשימוש בלעדי כאמור, יוסמך יושב ראש הוועדה לבצע את ההקצאות.

עוד מוצע לקבוע כי לא יוקצה תדר שהתקבלה

החלטה בעניינו בוועדת התדרים עד תום 21 ימים מיום לסעיף 5ט המוצע

קבלת ההחלטה, שעומדים לחברי הוועדות להגשת פנייה מוצע כי מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה של כאמור לוועדה העליונה, ואם הוגשה פנייה לקיום דיון ועדת התדרים או מהחלטה של מי שנאצלה לו הסמכות לפני הוועדה העליונה - עד לקבלת החלטה בעניין על ידה. להקצאת תדרים לפי סעיף 5ח יהיה רשאי לבקש מנותן ההחלטה לקיים עיון חוזר בהחלטה, אם התגלו עובדות

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 446

והם:חמישה חברים והם:

חברים בת

חמישהעליונה

ימנה ועדה

עליונה בת

5יא. השר

הוועדהימנה ועדה

מינוי השר

5יא. מינוי הוועדה

העליונה העליונה

התקשורת או משנה למנהל

משנ למנהל

משרד

שלאו

התקשורת

המנהל הכללי

(1) המנהל הכללי(1)של משרד

והוא יהיה היושב ראש;

ימנה, ראש;

שהואהיושב

שהוא ימנה, והוא יהיה

משרד הביטחון או נציגו;

או נציגו;

הביטחוןשל

המנהל הכללי

המנהל הכללי(2)של משרד (2)

לביטחון הפנים או נציגו;

או נציגו;

המשרד

לביטחוןשלהפנים

המשרד הכללי

המנהל הכללי(3)של המנהל (3)

משרד האוצר או נציגו;

שלנציגו;

הכלליאו

המנהלהאוצר

המנהל הכללי(4)של משרד (4)

נציגו. הממשלה או נציגו.

משרד ראש

הממשלה או

הכללי של

המנהלראש

המנהל הכללי(5)של משרד (5)

ותכריע בעניינים אלה:

תדוןאלה:

בעניינים

העליונה

ותכריע

הוועדה

העליונה תדון

הוועדה5יב. (א) סמכויות(א)

הוועדה 5יב. סמכויות הוועדה

העליונה העליונה

5י; אליה לפי סעיף 5י;

שהופנה

לפי סעיף

אליהעניין

עניין שהופנה(1) (1)

התדרים,של ועדת התדרים,

לסמכותה ועדת

הנתון

עניין של

לסמכותה

(2) כל

(2) כל עניין הנתון

להעבירו לדיון בוועדה

בוועדה

לדיוןשיש

החליטהלהעבירו

התדרים

שוועדתשיש

שוועדת התדרים החליטה

העליונה; העליונה;

התדרים,של ועדת התדרים,

לסמכותהועדת

הנתון

עניין של

לסמכותה

(3) כל(3) כל עניין הנתון

לפחות או שניים לפחותהעליונה

שניים

הוועדה

העליונה או

שיושב ראש שיושב ראש הוועדה

העליונה,בו בוועדה העליונה,

בוועדהולהכריע

ולהכריעכיבויש לדון

מחבריה סברו

מחבריה סברו כי יש לדון

החלטה בוועדת התדרים.

התדרים.

לגביו

בוועדת

התקבלה

החלטה שלאלגביו

ובלבד

ובלבד שלא התקבלה

התדרים. את ועדת התדרים.

העליונה יחייבו

את ועדתהוועדה

החלטותיחייבו

הוועדה העליונה

(ב) החלטות (ב)

יועברו לעיונם של חברי

של חבריהעליונה

הוועדהלעיונם

העליונה יועברו

הוועדה החלטות

5יג. (א)

החלטות סדרי (א)

העבודה של 5יג. סדרי העבודה של

הוועדה העליונה הוועדה העליונה

ועדת התדרים. ועדת התדרים.

נוהליעבודתה ואת נוהלי

ואתסדרי

עבודתה את

העליונה תקבע

את סדרי

הוועדה

העליונה תקבע

(ב) (ב) הוועדה

דיוניה. דיוניה.

ו': סמכויות מיוחדות

מיוחדות

פרק ו': סמכויות פרק

שעוסק בסחר במכשירים

במכשירים

בסחר למי

להורות

שעוסק

למירשאי

המנהל

רשאי(א)להורות

המנהל5יד. הפסקת(א)

פעולות 5יד. הפסקת פעולות

סחר סחר

הפסקה זמנית של סחר

זמניתעלשל סחר

הפסקהבכתב,

בהודעה

אלחוטיים, על

אלחוטיים, בהודעה בכתב,

דברי הסבר

ועדת התדרים, שהובא לדיון על פי קביעת יושב ראש לסעיף 5יא המוצע

הוועדה העליונה או לפי בקשת שניים לפחות מחברי מוצע להוסיף את סעיף 5יא שעניינו הרכב ועדת הוועדה העליונה, ובלבד שלא התקבלה לגביו החלטה התדרים העליונה. מוצע כי בוועדה יהיו 5 חברים, והם בוועדת התדרים. יהיו נציגים של הגופים המנויים בסעיף, בהרכב הזה: יושב עוד מוצע לקבוע כי החלטות הוועדה העליונה יחייבו ראש הוועדה שהוא המנהל הכללי של משרד התקשורת את ועדת התדרים. או משנה למנהל הכללי שהוא ימנה; המנהל הכללי של לסעיף 5יג המוצע משרד הביטחון או נציג מטעמו; המנהל הכללי של המשרד לביטחון פנים או נציג מטעמו; המנהל הכללי של משרד מוצע לקבוע כי החלטות הוועדה העליונה יועברו האוצר או נציג מטעמו והמנהל הכללי של משרד ראש לעיון חברי ועדת התדרים, וכי הוועדה העליונה תקבע את הממשלה או נציג מטעמו.

סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה.

לסעיף 5יב המוצע

לסעיפים 5יד ו־5טו המוצעים

מוצע לקבוע את סמכות הוועדה העליונה לדון

כאמור בחלק הכללי להצעת החוק לתיקון הפקודה, ולהכריע בעניינים אלה: (א) עניין שהופנה אליה לפי סעיף אחת התכליות של תיקון מוצע זה היא קביעת מנגנוני 5י המוצע; (ב) כל נושא אחר שנתון לסמכותה של ועדת פיקוח ואכיפה מינהליים על קיום הוראות הפקודה. התדרים, שוועדת התדרים החליטה שיש להעבירו לדיון כמפורט להלן, מוצע להוסיף לפקודה את פרק ו' שעניינו בוועדה העליונה; (ג) כל נושא אחר שנתון לסמכותה של

447 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

במכשירים מסוג מסוים או על תנאים מסוימים להמשך הסחר

במכשירים כאמור שיחולו באופן זמני (בסעיף זה - הוראה

זמנית), אם היה לו יסוד סביר להניח כי המכשירים מסוכנים

לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור או לביטחון

המדינה; הוראה זמנית לפי סעיף קטן זה תעמוד בתוקפה עד

להשלמת הבדיקות בידי המנהל וקבלת החלטה סופית לעניין

המשך הסחר במכשירים האמורים, לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) המנהל יודיע על החלטתו הסופית לעניין הפסקת הסחר

או המשך הסחר במכשירים האלחוטיים שלגביהם ניתנה

הוראה זמנית בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ–30 ימים מיום

מתן ההוראה הזמנית, ואולם אם מצא המנהל כי נדרשות

בדיקות נוספות או משלימות לשם קבלת החלטתו, רשאי הוא,

מטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה ב־15 ימים

נוספים.

(ג) המנהל לא ייתן הוראה זמנית ולא יקבל החלטה סופית

לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), אלא לאחר שנתן למי שרואה את

עצמו נפגע מההוראה או מההחלטה כאמור הזדמנות לטעון

את טענותיו, ואולם אם סבר המנהל כי קיים חשש מיידי

לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור או לביטחון

המדינה, רשאי הוא לתת הוראה זמנית לאלתר, ובלבד שייתן

הזדמנות לטעון טענות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.

(ד) המנהל רשאי לפרסם את החלטותיו לפי סעיף זה באתר

האינטרנט של משרד התקשורת.

דברי הסבר

מתן הוראות בהתאם לסעיף זה כפוף למתן זכות טיעון סמכויות מיוחדות ולקבוע בו הוראות המקנות לשר או לגורם שעוסק בסחר באותו מכשיר, ואולם במקום שבו קיים למנהל סמכויות לעניין הפסקת פעולות סחר ודרישת מידע.

חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור, לסעיף 5יד המוצע

או לביטחון המדינה, רשאי המנהל לתת הוראה כאמור

אף בלי שנתן לעוסק בסחר במכשיר האלחוטי הזדמנות מוצע להקנות למנהל סמכות לתת הוראה למי שעוסק לטעון את טענותיו, ובלבד שתינתן לו הזדמנות כאמור בסחר במכשירים אלחוטיים, על הפסקה זמנית של סחר בהקדם האפשרי לאחר מכן. עוד מוצע כי המנהל יהיה במכשיר אלחוטי מסוג מסוים, או לקבוע תנאים להמשך רשאי לפרסם את החלטותיו לפי סעיף זה באתר האינטרנט הסחר במכשיר מסוג מסוים, אם היה לו יסוד סביר להניח של משרד התקשורת, מקום שסבר כי יש בכך תועלת. כי המכשירים מסוכנים לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור או לביטחון המדינה. הוראה זמנית כאמור תעמוד יובהר כי עוסק בסחר כמשמעו בפקודה זו הוא מי בתוקפה עד להשלמת הבדיקות בידי המנהל וקבלת החלטה שעוסק בסחר במכשירים אלחוטיים דרך עיסוק, בין אם סופית לעניין המשך הסחר. מוצע כי המנהל יודיע על החלטתו הוא נדרש לקבל רישיון או אישור התאמה לפי הוראות הסופית לעניין המשך הסחר במכשירים האלחוטיים האמורים הפקודה ובין אם הוא פטור מכך, אך סמכות המנהל לפי בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־30 ימים מיום מתן ההוראה סעיף זה אינה חלה על יבוא אישי. הזמנית, וזאת כדי לצמצם את מידת הפגיעה בפעילתו של מי הוראות דומות קבועות בדברי חקיקה שונים, כגון שסוחר במכשיר אלחוטי מהסוג המסוים שהסחר בו הופסק.

סעיף 10ב לחוק התקנים, התשי"ג-.1953 כמו כן מוצע כי המנהל יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה ב־15 ימים נוספים לשם ביצוע בדיקות נוספות או משלימות במכשירים, וזאת מטעמים שיירשמו.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 448

האמורומתקיים בו האמור

הסמיך לכך

ומתקיים בו

לכךשהשר או מיהסמיך

המנהל, שהשר

5טו. מיה ר,

לדרושהמנהל, או

סמכות השר,

5טו. סמכות לדרוש

מידע מידע

רישיון, מבעל אישור

אישור

מבעלמבעל

לדרושרישיון,

מבעלרשאי

11א(ב)(1),

בסעיףלדרושבסעיף 11א(ב)(1), רשאי

למסור אלחוטיים, למסור

במכשירים

אלחוטיים,

שעוסק בסחר

במכשירים בסחרוממיהתאמההתאמה וממי שעוסק

לשם מידע הנחוץ לשםשיורה, כל

ובאופןהנחוץ

כל מידע במתכונת

ובאופןד, שיורה,

לו, במוע

לו, במועד, במתכונת

פקודה זו או כדי להקל

להקללפי

כדיהמנהל

פקודה זו או

לפיהשר אוסמכויות

הפעלתהמנהלהפעלת סמכויות השר או

על ביצוען."; על ביצוען.";

התקשורת" יבוא "השר";

"שר"השר";

יבוא

במקום

התקשורת"

בסעיף ,6

(17)"שר

(17) בסעיף ,6 במקום

יבוא: לפני סעיף 7 יבוא:

(18) לפני סעיף 7 (18)

אמצעי אכיפה מינהליים

מינהליים

אכיפה ז':

"פרק ז': אמצעי "פרק

כספי הטלת עיצום כספי

סימן א':

סימן א': הטלת עיצום

בפרק זה - הגדרותבפרק זה - 6ד.

6ד. הגדרות

יבואבייבוא שאינו יבוא

שמייבא

בייבואמישאינו

התאמה" -

שמייבאאישור

"בעל- מי

"בעל אישור התאמה"

עיסוקשמייצר דרך עיסוק

דרך או מי

אישור

שמייצר

במסלול

מכשיר מי

אישור או

אישי

אישי מכשיר במסלול

התאמה לפי סעיף 4ט;אישור 4ט;

לפי סעיף

וקיבל

התאמה

אישורכאמור,

מכשירמכשיר כאמור, וקיבל

דברי הסבר

ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. לסעיף 5טו המוצע

הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן מוצע לקבוע כי שר התקשורת, המנהל וכל עובד

- אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר משרד התקשורת שהשר הסמיכו לכך, בכפוף לעמידתו של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. בתנאי סעיף 11א(ב)(1) המוצע, יהיה רשאי לדרוש מבעל בנוסף, הטלת הסנקציה המינהלית - העיצום הכספי, רישיון, מבעל אישור התאמה וממי שעוסק בסחר במכשירים שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא אלחוטיים, למסור לו כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות סנקציה כספית בעוד שהסנקציה הפלילית יכולה להטיל השר או המנהל לפי הפקודה או כדי להקל על ביצוען, וזאת גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה במועד ובמתכונת ובאופן שיורה.

המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה לפסקה (18) - כללי

בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן מוצע

לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות הפקודה תגרור הטלה מוצע להוסיף את פרק ז' לפקודה שכותרתו "אמצעי של עיצום כספי. אכיפה מינהליים" ובמסגרתו להוסיף לפקודה הוראות המסדירות בין השאר את הסמכות להטיל עיצום כספי, לסעיף 6ד המוצע ולתת התראה מינהלית. בכך תתאפשר חלופה של אכיפה תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית מינהלית של הוראות לפי הפקודה, לצד האכיפה הפלילית הרתעתית-מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של שתופעל רק במקרים המתאימים לכך.

עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו דיני העונשין כעבירות שהן prohibita ,mala קרי: עבירות הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום בפועל להפסקת מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא פעילותו. בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות לפי המוצע, יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום חוק רגולטוריות.

של 10,000 שקלים חדשים או 70,000 שקלים חדשים, לפי יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה חומרת ההפרה, כמפורט בסעיף 6ה המוצע. עוד מוצע כי הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה אם המפר הוא תאגיד יהיה ניתן להטיל עליו עיצום כספי מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר בסכום כפול. הסכומים האמורים הם סכומים מרביים, נוכח ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית סמכותו של שר התקשורת או שר התחבורה, לפי העניין, הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח לקבוע תקנות לעניין הפחתה של העיצום הכספי, לפי מקצועיותו של הגורם המאסדר של התחום, והיכרותו את

449 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"המנהל" - סגן המנהל הכללי של משרד התקשורת או מי

שהשר הסמיכו לעניין פרק זה, ולעניין רישיון לתחנה

בכלי טיס - מנהל רשות התעופה האזרחית.

6ה. (א) מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט עיצום כספי

להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות

פרק זה בסכום של 70,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד -

בסכום של 140,000 שקלים חדשים:

(1) מי שייצר, החזיק, הפעיל או התקין מכשיר

אלחוטי, או סחר במכשיר כאמור, בלי רישיון לכך, בניגוד

להוראות סעיף 4א(א);

(2) מי שהקים, החזיק או הפעיל תחנת אלחוט, בלי

רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף 4א(ב);

(3) בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין החזקה

או העברה של אמצעי שליטה בבעל הרישיון, שנקבעה

לפי סעיפים 4ו(ב)(1) או 4ח(ג)(1), לפי העניין, בניגוד

להוראות סעיף 4א;

(4) בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין ניטור

של הספק השידור של המכשיר האלחוטי שלגביו

ניתן הרישיון או לעניין מסירת נתוני הניטור, שנקבעה

לפי סעיפים 4ו(ב)(4) או 4ח(ג)(1), לפי העניין, בניגוד

להוראות סעיף 4א;

דברי הסבר

לסעיף קטן (א) הוראות סעיף 6יא המוצע. ככלל מוצע לקבוע כי לא יוטל

מוצע לקבוע כי בשל הפרת הוראות הפקודה עיצום כספי על אדם פרטי, למעט על מי שעוסק בסחר או המפורטות בסעיף קטן (א) רשאי המנהל להטיל על מפר בייצור כדרך עיסוק, או על מי שהוא בעל רישיון או עושה עיצום כספי בסכום של 70,000 שקלים חדשים אם הוא פעולה במכשיר אלחוטי הטעונה רישיון.

יחיד ו־140,000 שקלים חדשים אם הוא תאגיד. סוגי מוצע להוסיף לפרק ז' את ההגדרה "בעל אישור ההפרות הקבועות בסעיף קטן זה מתייחסות להפרות התאמה" ולהגדירו כמי שמייצר דרך עיסוק מכשיר במסלול מהותיות וחמורות יחסית. הוראות אלה הן: ייצור מכשיר אישור או מייבא בייבוא שאינו יבוא אישי מכשיר כאמור, אלחוטי, החזקה, הפעלה או התקנה של מכשיר כאמור, או וקיבל אישור התאמה לפי הפקודה.

סחר בו, בלי רישיון לכך; הקמה, החזקה או הפעלה של כמו כן, מוצע להוסיף לעניין פרק ז' את ההגדרה תחנת אלחוט בלא רישיון; הפרה של הוראה ברישיון לעניין "המנהל", שלו יהיו נתונות הסמכויות לפי פרק זה, והוא החזקה או העברה של אמצעי שליטה בבעל הרישיון; סגן המנהל הכללי של משרד התקשורת שהשר הסמיכו הפרה של הוראה ברישיון לעניין ניטור של הספק השידור לעניין פרק זה, ולעניין רישיון תחנה בכלי טיס - מנהל של המכשיר האלחוטי שלגביו ניתן הרישיון או לעניין רשות התעופה האזרחית. בהתאם להוראות חוק הטיס, מסירת נתוני הניטור; ייצור דרך עיסוק או ייבוא בייבוא התשע"א-2011 (להלן - חוק הטיס), למנהל הרשות האמורה שאינו יבוא אישי, של מכשיר במסלול אישור, בלא אישור מוקנות סמכויות שונות, ובכלל זה לעניין רישוי ואכיפה התאמה; מסירת פרטים לא נכונים בהצהרה, בתצהיר, או מינהלית.

במסמכים שנמסרו במסגרת בקשה לאישור התאמה על פי

לסעיף 6ה המוצע

הצהרה; ביצוע פעולות במכשיר האלחוטי אשר יש בהם

כדי לשנות את תכונותיו האלחוטיות, בלי קבלת אישור מוצע לקבוע מדרג של הפרות, שאפשר להטיל לכך, מראש, מאת המנהל; שימוש בתדר רדיו שלא לפי בשלהן סכומים שונים של עיצום כספי, וזאת בהתאם הקצאה או בניגוד לתנאי ההקצאה; אי־קיום של הוראת לאופי הנורמה שהופרה, חומרת ההפרה והיקף השפעתה המנהל לעניין סחר במכשירים אלחוטיים, לעניין מי שעוסק על הציבור ועל האינטרסים המוגנים באמצעות הפקודה.

בסחר מכשירים אלחוטיים. מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי בשל הפרת

הוראות הפקודה, הוראות הקבועות בתקנות ובצווים,

והוראות ברישיונות שנקבעו מכוח הפקודה.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 450

יבוא אישי, או שייצר

שייצרשאינו

אישי, או

יבואביבוא

שייבאשאינו

ביבוא מי

(5) מי שייבא (5)

במסלול אישור, בלי שבידו אישור

בלי שבידו

מכשיר

אישור,עיסוק,

במסלול

דרך עיסוק, מכשירדרך

להוראות סעיף 4ט(ב);4ט(ב);

בניגוד

סעיףהתאמה,

התאמה, בניגוד להוראות

נכונים פרטים לא נכונים

לא שמסרהתאמה

אישורפרטים

בעלשמסרהתאמה

(6) בעל אישור (6)

סעיף 4י, או במסמכים

במסמכים

שמסר לפי4י, או

בתצהיר

לפי סעיף

בהצהרה או

בהצהרה או בתצהיר שמסר

האמור; לפי הסעיף האמור;

שמסר לפי הסעיף שמסר

שביצע פעולות במכשיר

התאמהבמכשיר

אישורפעולות

בעלשביצע התאמה(7) בעל אישור (7)

לשנות את תכונותיו

תכונותיו

בהם כדי

יש את

לשנות

כדיאשר האלחוטי

האלחוטי אשר יש בהם

מאת לכך, מראש, מאת

אישורמראש,

שקיבללכך,

אישורבלי

האלחוטיות,

האלחוטיות, בלי שקיבל

להוראות סעיף 4טו(ב);

4טו(ב);

בניגוד

סעיף

המנהל,

המנהל, בניגוד להוראות

הקצאהשלא לפי הקצאה

בתדר רדיו

שלא לפי

שהשתמשבתדר רדיו

(8) מי שהשתמש(8) מי

ההקצאה, בניגוד להוראות

לתנאי להוראות

בניגוד בניגוד

ההקצאה,שקיבל או

שקיבל או בניגוד לתנאי

סעיף 5ד; סעיף 5ד;

אלחוטיים שלא קיים את

קיים את

במכשירים

אלחוטיים שלא

עוסק בסחר

במכשירים

(9) עוסק בסחר (9)

שניתנה לפי סעיף 5יד.

המנהל 5יד.

לפי סעיף

הוראת

הוראת המנהל שניתנה

פקודה זו, רשאי המנהל

המנהל

רשאילפי

מההוראות

פקודה זו,

הוראה

שהפר לפי

מההוראות

הוראה מי

(ב) (ב) מי שהפר

שלפרק זה בסכום של הוראות

לפיבסכוםכספי זה

הוראות פרק

עליו עיצום

כספי לפי

להטיל עליו עיצוםלהטיל

-20,000 בסכום של 20,000

שלתאגידהוא

בסכום

חדשים, ואם

שקליםתאגיד -

ואם הוא

10,000

10,000 שקלים חדשים,

שקלים חדשים: שקלים חדשים:

לעניין ברישיונו לעניין

ברישיונו הוראה

רישיון שהפר הוראה בעלשהפר (1) בעל רישיון (1)

שלגביו ניתן הרישיון,הרישיון,

האלחוטי

המכשיר ניתן

האלחוטי שלגביו

תחזוקה של תחזוקה של המכשיר

העניין,4ח(ג)(1), לפי העניין,

4ו(ב)(3) או

4ח(ג)(1), לפי

אוסעיפים4ו(ב)(3)לפי

שנקבעה שנקבעה לפי סעיפים

4א; להוראות סעיף 4א; בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

ברישיונו לעניין דיווח,

דיווח,הוראה

שהפרלעניין

ברישיונו

רישיון

הוראה

שהפר בעל(2) בעל רישיון (2)

העניין,4ח(ג)(1), לפי העניין,

4ו(ב)(5) או

4ח(ג)(1), לפי

אוסעיפים 4ו(ב)(5)לפי

שנקבעה שנקבעה לפי סעיפים

4א; להוראות סעיף 4א; בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

ברישיונו לעניין רישוםרישום

הוראה

לעניין

שהפר

ברישיונו

רישיון

הוראה

שהפר בעל(3) בעל רישיון (3)

האלחוטיים שלגביהם ניתן

שלגביהם ניתן המכשירים

האלחוטיים

מלאי של מלאי של המכשירים

4ו(ב)(6) או 4ח(ג)(1), לפי

4ח(ג)(1), לפי

או סעיפים4ו(ב)(6)לפי

שנקבעה סעיפים

הרישיון,

הרישיון, שנקבעה לפי

4א; להוראות סעיף 4א; בניגוד

סעיףהעניין,

העניין, בניגוד להוראות

דברי הסבר

מלאי של מכשירים אלחוטיים; הוראה לעניין חובת בעל לסעיף קטן (ב)

רישיון לשמירת מסמכים; הוראה לעניין ניסיון והכשרה מוצע לקבוע כי בשל הפרת ההוראות המפורטות של עובדי בעל הרישיון. בסעיף קטן זה רשאי המנהל להטיל על מפר שהוא בעל על בעל אישור התאמה יהיה ניתן להטיל עיצום כספי רישיון, בעל אישור התאמה או מי שעוסק בסחר במכשירים בשל הפרת הוראה לעניין חובת לשמירת מסמכים. אלחוטיים דרך עיסוקו, עיצום כספי בסכום של 10,000 כמו כן, מוצע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על בעל שקלים חדשים אם הוא יחיד ו־20,000 שקלים חדשים אם רישיון, בעל אישור התאמה או מי שעוסק בסחר במכשירים הוא תאגיד.

אלחוטיים דרך עיסוקו לעניין אי־מסירת מידע או מסמך על בעל רישיון אשר יפר את ההוראות הקבועות ולעניין אי־קיום הוראה מהוראות המפקח, שניתנה לפי ברישיונו אשר מפורטות להלן, יהיה ניתן להטיל עיצום סעיף 11ד(א). כספי בגין הפרתן: הוראה לעניין תחזוקה של מכשיר אלחוטי; הוראה לעניין חובות דיווח, הוראה לעניין רישום

451 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין שמירת

מסמכים שנקבעה לפי סעיפים 4ו(ב)(7) או 4ח(ג)(1), לפי

העניין, בניגוד להוראות סעיף 4א;

(5) בעל רישיון שהפר הוראה ברישיונו לעניין ניסיון

והכשרה של כוח האדם המועסק על ידו, שנקבעה

לפי סעיפים 4ו(ב)(8) או 4ח(ג)(1), לפי העניין, בניגוד

להוראות סעיף 4א;

(6) בעל אישור התאמה שלא שמר מסמכים בהתאם

להוראות לפי סעיף 4טו(א);

(7) בעל רישיון, בעל אישור התאמה או עוסק בסחר

מכשירים אלחוטיים שלא מסר מידע שנדרש למוסרו

לפי סעיף 5טו;

(8) בעל רישיון, בעל אישור התאמה או עוסק בסחר

מכשירים אלחוטיים, שלא מסר מסמך שנדרש למסרו,

בניגוד להוראות סעיף 11ב(א)(2);

(9) בעל רישיון, בעל אישור התאמה או עוסק בסחר

מכשירים אלחוטיים שלא קיים הוראה מהוראות

המפקח שניתנה לפי סעיף 11ד(א).

(ג) מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו כמפורט

להלן, רשאי סגן המנהל הכללי של משרד התקשורת או מי

שהשר הסמיכו לעניין פרק זה, להטיל עליו עיצום כספי לפי

הוראות פרק זה בסכום הנקוב לצד ההפרה בטור ב' בחלק א'

לתוספת:

(1) בעל רישיון שהפר הוראה שנקבעה ברישיונו לפי

סעיף 4ו(ב) ואינה בעניינים המנויים בפסקאות (1) עד (8)

לאותו סעיף, המפורטת בטור א' בחלק א' לתוספת;

(2) בעל רישיון שהפר הוראה מהוראות התקנות

שנקבעו לפי סעיפים 4ו(ג) או ,13 המפורטת בטור א'

בחלק א' לתוספת;

(3) עוסק בסחר בציוד קצה רט"ן הפטור מרישיון לפי

סעיף 5(א1), שהפר הוראה מהוראות התקנות שנקבעו

לפי הסעיף האמור, המפורטת בטור א' בחלק א' לתוספת;

דברי הסבר

וכן לשר התחבורה מוקנית הסמכות לקבוע הוראות לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד)

בתקנות (מכוח הוראה סעיף 4ו(ג) כפי שהוחלו בסעיף 4ח). נוסף על ההפרות המפורטות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לפיכך מוצע לקבוע תוספת לפקודה, שאותה יהיה ניתן מוצע לקבוע מנגנון לקביעת הפרות נוספות בתוספת לתקן בעת הצורך ולקבוע בה הפרות נוספות על ההפרות לפקודה, באופן שלא יחייב תיקון חקיקה ראשית. גמישות שמוצע לקבוע בפקודה, ככל שייקבעו ברישיונות או זו נדרשת בשל כך שברשימת ההפרות שמוצע לקבוע בתקנות הוראות בנושאים שלא מפורטים כיום ברשימת בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) בתיקון המוצע לפקודה, לא ההפרות המוצעות. מוצע כי על הפרה הקבועה בתוספת מפורטות סמכויות רבות, בין השאר, סמכויות שלא ניתן לפקודה, יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הקבוע לפרטם בשלב זה משום שטרם נקבעו. כך למשל, מוקנות לצדה בתוספת. למנהל סמכויות נרחבות לקבוע הוראות בנושאים שונים ברישיונות, לשר מוקנית הסמכות לקבוע הוראות בתקנות,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 452

מהוראות הוראה מהוראות

התאמה שהפר אישורהוראה

בעלשהפר התאמה(4) בעל אישור (4)

א' המפורטת בטור א'

4טו(ג),

סעיףבטור

המפורטת

שנקבעו לפי

סעיף 4טו(ג),

התקנות

התקנות שנקבעו לפי

בחלק א' לתוספת. בחלק א' לתוספת.

מההוראות הוראה מההוראות

לתחנה בכלי טיס

רישיון הוראה

בכלי טיסלתחנהבעל

רישיון הפר

(ד) הפר בעל (ד)

מנהל רשות התעופה התעופה

רשותרשאי

מנהללהלן,

כמפורטרשאיפקודה זו

כמפורט להלן,

לפי לפי פקודה זו

הוראות פרק זה בסכום

בסכום

זהלפי

כספי

עיצוםפרק

הוראות

עליו

להטילפי

האזרחית כספי

האזרחית להטיל עליו עיצום

לתוספת:ב' בחלק ב' לתוספת:

ההפרה בטור

בחלק ב'

לצדהנקוב ב'

הנקוב לצד ההפרה בטור

ואינהסעיף 4ח(ג)(1) ואינה

ברישיון לפי

שנקבעה4ח(ג)(1)

הוראהלפי סעיף

(1) ברישיון

(1) הוראה שנקבעה

עד (8) של סעיף 4ו(ב),

4ו(ב),

סעיף(1)

בפסקאות

המנויים(8) של

בפסקאות (1) עד

בעניינים המנויים בעניינים

א' בחלק ב' לתוספת; לתוספת;

המפורטת בטור

המפורטת בטור א' בחלק ב'

שנקבעו לפי סעיף 4ו(ג)

התקנות4ו(ג)

לפי סעיףמהוראות

הוראהשנקבעו

מהוראות התקנות

(2) (2) הוראה

המפורטת בטור א' בחלק

4ח(ג)(2), בחלק

המפורטת בטור א'

שהוחלו בסעיף

4ח(ג)(2),

כפי שהוחלו בסעיףכפי

ב' לתוספת. ב' לתוספת.

המשפטים ובאישור ועדת

ובאישור ועדתבהסכמת שר

המשפטיםרשאי,השרשרבהסכמת(ה) השר רשאי, (ה)

חלק א' לתוספת; שראתשרלתוספת;

לשנות, בצו,

הכנסתחלק א'

בצו, את לשנות,של

הכלכלה הכלכלה של הכנסת

המשפטים ובאישור ועדת

ובאישור ועדתבהסכמת שר

המשפטיםרשאי,התחבורהשר

התחבורה רשאי, בהסכמת

חלק ב' לתוספת; סכום

אתסכוםלתוספת;

לשנות, בצו,

חלק ב'

הכנסת

בצו, אתלשנות, של

הכלכלה של הכנסתהכלכלה

סעיף קטן זה לא יעלה

יעלה

בתוספתלאלפי

סעיף קטן זה

שייקבע

הכספילפי

בתוספת העיצום

העיצום הכספי שייקבע

על שהוא תאגיד - על

מפר

תאגיד -

שהוא ולעניין

חדשים,מפר

שקלים

ולעניין

70,000

חדשים,

על 70,000 שקלים על

140,000 שקלים חדשים.140,000 שקלים חדשים.

הפר הוראה מההוראותמההוראות

הוראהכי אדם

הפר להניח

אדםסבירלמנהלכייסוד

היהלהניח

יסוד סביר

למנהל 6ו. הפרה היה

בנסיבות 6ו. הפרה בנסיבות

מחמירות מחמירות

בנסיבות מחמירות, רשאי

מחמירות, רשאי

בנסיבותבסעיף 6ה,

6ה, כאמורפקודה זו,

לפי בסעיף

לפי פקודה זו, כאמור

של פי שניים מהסכוםמהסכום

שנייםבשיעור

פיכספי

עיצום

בשיעור של

להטיל עליו

המנהלכספי

המנהל להטיל עליו עיצום

זה,בתוספת; בסעיף זה,

בסעיףאו

בסעיף 6ה

בתוספת;

אותהאוהפרהבסעיף 6ה

הפרהלעניין

הקבוע לעניין אותההקבוע

התמשכותה, עוצמתה, עוצמתה,

שלנוכח

התמשכותה,

מחמירות" - הפרה

הפרה שלנוכח"נסיבות"נסיבות מחמירות" -

אלחוטית משמעותית משמעותית

אלחוטיתלהפרעה

עלולה לגרוםלהפרעה היקפה

לגרוםאו היקפה עלולה או

תעופהאו לשימושי תעופה

הביטחון

לשימושי

למערכתשהוקצו או

רדיו הביטחוןלמערכת

לתדרילתדרי רדיו שהוקצו

לסכןר.את ביטחון הציבור.

כדיהציבו

ביטחון

שיש בה או אתלסכן

אזרחית,

אזרחית, או שיש בה כדי

דברי הסבר

בתוספת העוסק באסדרת הספקטרום האלקטרומגנטי במגזר לסעיף קטן (ה)

התעופה האזרחית. מוצע לקבוע כי לשר התקשורת, בהסכמת שר

לסעיף 6ו המוצע המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תהיה

מוצע לקבוע כי אם הפרת הוראה מההוראות לפי הסמכות לשנות את התוספת, ובכלל כך לקבוע הפרות הפקודה כאמור בסעיף 6ה בוצעה בנסיבות מחמירות, נוספות על אלה המפורטות בסעיף 6ה, ובלבד שסכום המנהל יהיה רשאי להטיל עיצום כספי בשיעור של פי העיצום הכספי המרבי שיהיה ניתן לקבוע בתוספת לא שניים מהסכום המקורי שניתן להטיל על המפר בשל אותה יעלה על סכום של 140,000 שקלים חדשים אם המפר הפרה. הפרה בנסיבות מחמירות לעניין פרק ז' המוצע היא הוא תאגיד ו־70,000 שקלים חדשים אם הוא יחיד. באופן הפרה שלנוכח התמשכותה, עוצמתה, או היקפה עלולה זה, כאשר ייקבעו בעתיד הוראות חדשות ברישיונות לגרום להפרעה אלחוטית משמעותית לתדרי רדיו שהוקצו או בתקנות, או אם יימצא כי הדבר חסר בנוסח הקיים, למערכת הביטחון או לשימושי תעופה אזרחית, או שיש בה יהיה ניתן להוסיף הפרה של ההוראות האמורות גם בדרך כדי לסכן את ביטחון הציבור. היקף ההפרה יכול להתייחס האמורה, בלי שהדבר יצריך תיקון חקיקה. נוכח אופייה הן למספרם של מכשירים אלחוטיים אשר יובאו או הופעלו הדינמי של האסדרה בתחום, נדרשת סמכות לתקן את שלא כדין, הן לעוצמה של הספק השידור, והן להיבטים התוספת לפקודה באופן האמור. מוצע כי סעיף זה יחול גם אחרים של ההפרה. על שר התחבורה באופן שהוא יוסמך לשנות את החלק

453 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה 6ז. הודעה על כוונת

חיוב

מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף 6ה (בפרק זה -

המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף

או לפי סעיף 6ו, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו

עיצום כספי (בפרק זה - הודעה על כוונת חיוב).

בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את (ב)

אלה:

(1) המעשה או המחדל (בפרק זה - המעשה) המהווה

את ההפרה, ומועד ביצועו;

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; (2)

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל,

לפי הוראות סעיף 6ח;

(4) פירוט נסיבות מחמירות בביצוע ההפרה, ככל

שהיו נסיבות כאמור;

(5) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל

הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 6י.

6ח. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 6ז, זכות טיעון

רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לעניין הכוונה להטיל עליו

עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת

ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה

בתקופה נוספת שלא תעלה על 60 ימים.

6ט. (א) המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי החלטת המנהל

ודרישת תשלום

סעיף 6ח, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא

להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 6יא.

דברי הסבר

לסעיף 6ח המוצע לסעיפים 6ז עד 6ט המוצעים

מוצע לעגן את זכות הטיעון של המפר לפני הרשות, בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון את להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות טענותיו בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כיום סמכות זו.

חיוב, והמנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופה הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות נוספת שלא תעלה על 60 ימים. למפר זכות לטעון את של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של טענותיו בכתב, ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.

לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני המנהל. לסעיף 6ז המוצע

לסעיף 6ט המוצע השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש

מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל את טענות לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. ככל בוצעה על ידו הפרה של הוראות הפקודה הוא משלוח שהמנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן - הודעה או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי למנהל יש בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי מופחת, ככל שהמפר הביא לפני המנהל עדות לקיום להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי נסיבות שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני המנהל, וכן פירוט את סכום העיצום הכספי. נסיבות מחמירות בביצוע ההפרה, ככל שיהיו כאלה.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 454

הוראות סעיף קטן (א) -

לפי(א) -

המנהלקטן

הוראות סעיף

החליט המנהל(ב)לפי החליט (ב)

דרישה,- ימסור לו דרישה,

עיצום כספי

ימסור לו

המפר על -

כספילהטיל

המפר עיצום

(1) להטיל על (1)

דרישת(בפרק זה - דרישת

העיצום-הכספי

(בפרק זההכספיאת

העיצום לשלם

בכתב, לשלם את בכתב,

העיצוםאת סכום העיצום

בין השאר,

סכוםיציין,

שבה את

תשלום),השאר,

תשלום), שבה יציין, בין

לתשלומו;התקופה לתשלומו;

המעודכן ואתהתקופה

הכספיהכספי המעודכן ואת

עיצום כספי - ימסור לו

ימסור לו

המפר

כספי -

להטיל על

שלאעיצום

על המפר

(2) שלא להטיל (2)

הודעה על כך, בכתב.

הודעה על כך, בכתב.

יפרט סעיף קטן (ב), יפרט

בהודעה, לפי

סעיף קטן (ב),

התשלום או

בהודעה, לפי

בדרישתהתשלום או

(ג) (ג) בדרישת

החלטתו.את נימוקי החלטתו.

המנהל את נימוקי המנהל

הוראות סעיף 6ח בתוך

לפיבתוך

טענותיו 6ח

הוראות סעיף

המפר את

טענותיו לפי

את לא טען (ד) לא טען המפר(ד)

כוונת ההודעה על כוונת

יראו את

סעיף, על

ההודעה

באותו

האמורה את

סעיף, יראו

התקופה

התקופה האמורה באותו

תשלום שנמסרה למפר

כדרישתלמפר

תקופה,שנמסרה

אותהתשלום

כדרישת

בתוםתקופה,

חיוב, בתום אותה חיוב,

במועד האמור. במועד האמור.

הכספי הקבוע לאותה

לאותה

העיצום

הקבוע

ייווסף על

נמשכתהכספי

בהפרההעיצום

(א)ייווסף על

נמשכת

נמשכתבהפרה6י.

הפרה (א)

6י. הפרה נמשכת

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

שבו נמשכת ההפרה.ההפרה.

לכל יום

נמשכת

החמישים שלו

לכל יום שבו

החלק

הפרה,שלו

הפרה, החלק החמישים

הכספי הקבוע לאותהלאותה

העיצום

הקבוע

הכספי על

חוזרת ייווסף

בהפרהעיצום

ייווסף על

(ב) בהפרה חוזרת(ב)

הכספי כאמור; לעניין

לעניין

העיצום

כאמור;לסכום

השווהכספי

העיצום

סכום

לסכום

הפרה, סכום השווהפרה,

מההוראות לפי פקודה זו

פקודה זו

הוראה

מההוראות לפי

חוזרת" - הפרת

"הפרהוראה

זה,הפרתזה, "הפרה חוזרת" -

מהפרה קודמת של אותה

של אותה שנתיים

בתוךקודמת

מהפרהשנתיים 6ה,

כאמור בסעיף

כאמור בסעיף 6ה, בתוך

שבשלה כספי או שבשלה

המפר עיצום

כספי או

הוטל על

שבשלהעיצום

על המפרהוראה

הוראה שבשלה הוטל

הורשע. הורשע.

הנמוךכספי בסכום הנמוך

בסכוםעיצום

כספילהטיל

עיצוםרשאי

להטיל אינו

רשאי המנהלאינו (א)

המנהל6יא. סכומים(א)

מופחתים 6יא. סכומים מופחתים

בתוספת, אלא לפי הוראות

אוהוראות

אלא6הלפי

בסעיף

בתוספת,

הקבועים

6ה אומהסכומים

מהסכומים הקבועים בסעיף

סעיף קטן (ב). סעיף קטן (ב).

ובאישור ועדת הכלכלה

הכלכלה

המשפטים

ובאישור ועדת

בהסכמת שר

המשפטים

(ב) השר, בהסכמת(ב)שר השר,

שבשלהםושיקולים שבשלהם

מקרים, נסיבות

ושיקולים

לקבוע

נסיבות

מקרים,רשאי

הכנסת,לקבוע

של הכנסת, רשאי של

מהסכומיםהנמוך מהסכומים

כספי בסכום הנמוך

עיצום בסכום

להטילכספי

עיצוםניתן

יהיה ניתן להטיל יהיה

ובשיעורים שיקבע; תקנות

שיקבע; תקנות

בתוספת, ובשיעורים

בסעיף 6ה או

בתוספת,

הקבועים

הקבועים בסעיף 6ה או

לתחנה בכלי טיס יותקנו

טיס יותקנו

רישיון

בכלי

לעניין

לתחנה

קטן זה

רישיון

סעיף

לעניין

לפי סעיף קטן זה לפי

המשפטים ובאישור ועדת

ובאישור ועדת

בהסכמת שר

המשפטים

התחבורה,

בהסכמת שר

בידי שר התחבורה,בידי שר

הכלכלה של הכנסת. הכלכלה של הכנסת.

דברי הסבר

לסעיף 6יא המוצע ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך

מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי ל"דרישת עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל תשלום"), בחלוף 30 ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בסעיף 6ה לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.

המוצע או מהסכום שייקבע בתוספת. הסמכה כזו קבועה לסעיף 6י המוצע

בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע לקבוע סמכות לשר, חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי ולעניין רישיון לפי סעיף 4ח - לשר התחבורה, בהסכמת טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע של %2 לכל יום נוסף שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, בתקנות מקרים, נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה המנהל את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצדם החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר (להלן - תקנות ההפחתה). רצידיביסט.

455 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

6יב. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת סכום מעודכן של

העיצום הכספי

דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני

המנהל כאמור בסעיף 6ט(ד) - ביום מסירת ההודעה על כוונת

חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף 6כ, ועוכב תשלומו

של העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט - יהיה

העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 6ה ובתוספת

יתעדכנו ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון),

בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת

המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכומים

האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים

חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ג) המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום

הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

6יג. המפר ישלם את העיצום כספי בתוך 30 ימים מיום מסירת המועד לתשלום

העיצום הכספי

דרישת התשלום כאמור בסעיף 6ט.

6יד. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הפרשי הצמדה

וריבית

הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196115 (בפרק זה -

הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

6טו. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק גבייה

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.16

דברי הסבר

העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת בתקנות ההפחתה רשאי השר, ולעניין רישיון לפי דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו סעיף 4ח - שר התחבורה, להביא בחשבון מקרים, נסיבות לפני המנהל - הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית כלל להוראות הפקודה או במפוקח המשתף פעולה עם המשפט, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום המנהל אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת ההחלטה בערעור. תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של לסעיפים 6יג עד 6טו המוצעים המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור להלן, היא להשיב מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.

במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית

כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-,1961 עד לסעיף 6יב המוצע

לתשלומו. עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות הכספי הקבועים בסעיף 6ה שיבהירו מהו הסכום שיש והוצאות, התשנ"ה-.1995 לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של ערעור לבית המשפט.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 15

ס"ח התשנ"ה, עמ' .170 16

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 456

ב': התראה מינהלית

מינהלית

סימן ב': התראה סימן

הוראה אדם הפר הוראה

להניח כי סבירהפריסודאדם

להניח כי

סביר למנהליסוד היהלמנהל (א)

היה 6טז. התראה(א)

מינהלית 6טז. התראה מינהלית

6ה, והתקיימו נסיבות

נסיבות

והתקיימובסעיף

6ה,זו, כאמור

פקודה

בסעיףלפיכאמור

מההוראות

מההוראות לפי פקודה זו,

לממשלה,המשפטי לממשלה,

באישור היועץ

המשפטי בנהלים,

המנהל,היועץ

שקבעבאישור שקבע המנהל, בנהלים,

ולהטיל כוונת חיוב ולהטיל

הודעה על כוונתלוחיוב

להמציאהודעה על

לו במקוםהוא,להמציא

רשאי הוא, במקום רשאי

התראהלהמציא לו התראההוראותלוסימן א',

לפילהמציא כספי,א',

הוראות סימן

עליו עיצום עליו עיצום כספי, לפי

המשפטיזה, "היועץ המשפטי

בסעיף קטן "היועץ

סימן זה;

קטן זה,

הוראות

בסעיףמינהליתזה;לפי

מינהלית לפי הוראות סימן

המשפטי לממשלה שהיועץ

לממשלה שהיועץ

משנה ליועץ המשפטי

ליועץלרבות

לממשלה" -

לממשלה" - לרבות משנה

לממשלה הסמיכו לעניין זה.

המשפטי לעניין זה.

המשפטי לממשלה הסמיכו

מהו המעשה המהווה המהווה

המעשהמנהלמינהלית יציין

המנהל מהו בהתראה

מינהלית יציין

(ב) (ב) בהתראה

אםאת ההפרה וכי אם להפסיק

ההפרה וכי

אתכי עליולמפרלהפסיק

עליויודיע

ההפרה,למפר כי

את ההפרה, יודיע את

בשל לעיצום כספי בשלכספי צפוי

לעיצום יהיה

יחזור עליהיהיהאוצפוי

בהפרה

ימשיךעליה

ימשיך בהפרה או יחזור

העניין, כאמור בסעיף 6יח,

בסעיף 6יח,

חוזרת, לפי

הפרהכאמור

לפיאוהעניין,נמשכת

הפרהחוזרת,

הפרה נמשכת או הפרה

לפיביטול ההתראה לפי ההתראהאת

המפר לבקשזכותואתשלביטוללבקשהמפראת

של יציין

וכן יציין את זכותו וכן

הוראות סעיף 6יז. הוראות סעיף 6יז.

כאמור בסעיף 6טז, רשאי

מינהליתרשאי

בסעיף 6טז,

התראה

למפרכאמור

מינהלית

נמסרה

התראה

למפר (א)

לביטולנמסרה 6יז.

בקשה (א)

6יז. בקשה לביטול

התראה מינהלית התראה מינהלית

ימים, בבקשה לבטל את

לבטל את

בתוך 30

בבקשה

בכתב,

ימים,

למנהל

בתוך 30

לפנות

בכתב,

הוא לפנות למנהל הוא

אלה:אחד מטעמים אלה:בשל כל

מטעמים

ההתראה

ההתראה בשל כל אחד

לא ביצע את ההפרה;

ההפרה;

(1) אתהמפר

המפר לא ביצע (1)

המפורט בהתראה, אינו

בהתראה, אינו

שביצע המפר,

המפורט

המעשה

שביצע המפר,

(2) (2) המעשה

מהווה הפרה. מהווה הפרה.

התראה מינהלית לפימינהלית לפי

בקשה לביטול

התראה המנהל

קיבלביטול(ב) קיבל המנהל(ב)בקשה

לבטל את ההתראה אוההתראה או

רשאי הוא(א), את

לבטלהואקטן

סעיף

רשאי

הוראות

הוראות סעיף קטן (א),

ההתראה על כנה; החלטת

את החלטתולהשאירכנה;

ההתראה עלהבקשה

את אתולהשאיר

לדחות את הבקשהלדחות

למפר בצירוף נימוקים.

נימוקים.

ותימסר

בצירוף

בכתב,למפר

תינתן

ותימסר

המנהלהמנהל תינתן בכתב,

סימןלפי הוראות סימן

מינהלית

הוראות

התראהמינהלית לפי

נמסרה למפר

למפר(א)התראה נמשכתנמסרה6יח.

הפרה (א)

6יח. הפרה נמשכת

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

ההוראהלושבשלה נמסרה לו

שבשלה נמסרה

ההוראהלהפר את

את המשיך

והמפרלהפרוהמפר המשיך זה זה

לאחר התראה לאחר התראה

תשלום בשל הפרה הפרה

דרישת

המנהלבשל

דרישתלותשלום

המנהל ימסור

ההתראה, ההתראה, ימסור לו

כאמור בסעיף 6י(א). 6י(א).

נמשכתנמשכת כאמור בסעיף

דברי הסבר

של הוראות הפקודה. סעיף 6טז מבנה את שיקול הדעת לסעיפים 6טז עד 6יח המוצעים

בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. ומחליף במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא עמה, יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים. האחת תשלום העיצום הכספי. זאת, למרות שהתשתית העובדתית היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, באחת העילות שלפני המנהל מעידה כי היתה הפרה של הוראות הפקודה.

המנויות בסעיף 6יז. השנייה היא הגשת ערעור לבית מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון ההתראה מאפשר לו המשפט כאמור בסעיף 6כ. אם המפר לא ביקש את ביטול להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו ההתראה או לא ערער לבית המשפט (או שערער ובית עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי המשפט דחה ערעורו), רואים את המפר כמי שביצע את היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה

457 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה

והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,

בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה

הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 6י(ב), והמנהל

ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 6ז בשל

ההפרה החוזרת.

סימן ג': שונות

6יט. על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות עיצום כספי בשל

הפרה לפי פקודה

לפי פקודה זו המנויות בסעיף 6ה או בתוספת, ושל הוראה זו ולפי חוק אחר

מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

(א) על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער 6כ. ערעור

לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום;

ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום שנמסרה למפר הודעה

על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את

תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או

שבית המשפט הורה על כך.

סעיף (ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי

קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום

העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר

הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

6כא. (א) הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר פרסום

האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים שלהלן, בדרך

שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה

להטיל עיצום כספי:

דברי הסבר

הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו לפקודה.

עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. עוד מוצע לקבוע בסעיף 6יח כי אם נמסרה למפר

לסעיף 6כ המוצע התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה

מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל יהיה ההתראה, ימסור לו המנהל דרישת תשלום בשל הפרה ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית נמשכת. במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משפט שלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב החלטה של משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, ימסור המנהל במקרה של הגשת ערעור, נתונה לשיקול דעתו של לו המנהל הודעה על כוונת חיוב, שתפרט גם את העובדה המנהל או של בית המשפט שאליו הוגש הערעור. עוד מוצע שמדובר בהפרה נוספת לאחר משלוח התראה ולפיכך סכום לקבוע כי אם התקבל הערעור, סכום הכסף שיוחזר למפר העיצום הכספי בגינה גבוה יותר.

יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה לסעיף 6יט המוצע

כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של

לסעיף 6כא המוצע כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתם

מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שמהווה הפרה הן לפי הוראות פקודה זו והן לפי הוראות שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהמנהל

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 458

הטלת העיצום הכספי;

הכספי;

העיצוםדבר

דבר הטלת (1) (1)

הוטל העיצום הכספי

הכספי

שבשלה

ההפרהעיצום

מהות הוטל

(2)שבשלה

(2) מהות ההפרה

ונסיבות ההפרה; ונסיבות ההפרה;

העיצום הכספי שהוטל;

שהוטל;

סכום

הכספי

סכום העיצום(3) (3)

- הנסיבות שבשלהן

שבשלהן

הנסיבות הכספי

הופחת העיצום

הכספי -העיצוםאם

(4) אם הופחת (4)

ההפחתה; ושיעורי ההפחתה;

סכום העיצום

ושיעורי

הופחת

הופחת סכום העיצום

המפר, הנוגעים לעניין;

לעניין;

אודות

הנוגעים

פרטים על

אודות המפר,

פרטים על (5) (5)

תאגיד.שהמפר הוא תאגיד.

הוא- ככל

המפר

שהמפר

שמו של

שמו של המפר(6)- ככל (6)

המנהל, בפרסום לפייפרסםלפי

בפרסוםהמנהל, 6כ,

יפרסםלפי סעיף

הוגש6כ,ערעור

לפי סעיף

(ב) הוגש ערעור (ב)

הערעור ואת תוצאותיו.

תוצאותיו.

ואתהגשתהערעורדבר

הגשת (א), את

סעיף קטן

סעיף קטן (א), את דבר

רשאי המנהל לפרסםלפרסם

(א)(6),

המנהל

סעיף קטן

הוראותרשאי

אף (א)(6),

על קטן

(ג) סעיף

(ג) על אף הוראות

לצורךשהדבר נחוץ לצורך

אם סבריחיד,נחוץ

שהדבר

שהוא

סברמפרשלאם יחיד,

שהואשמו

את שמו של מפר את

אזהרת הציבור. אזהרת הציבור.

שהםהמנהל פרטים שהםיפרסם פרטים

זה, לא

המנהל

יפרסםבסעיף

האמור אףלאבסעיףעלזה,(ד) על אף האמור(ד)

מלמסור לפי סעיף 9(א)

סעיף 9(א)

לפימנועה

ציבורית

מלמסורשרשות

מידעמנועהציבורית

בגדר מידע שרשותבגדר

וכן רשאי הוא שלא שלאהתשנ"ח-1998,17 התשנ"ח-1998,17

המידע,וכן רשאי הוא לחוק חופש לחוק חופש המידע,

מידע שרשות ציבורית

ציבורית

שרשות בגדר

מידעזה, שהם

בגדרסעיף

פרטים לפי

זה, שהם לפרסם

לפרסם פרטים לפי סעיף

סעיף 9(ב) לחוק האמור.

האמור.לחוקלפי

למסור חייבת9(ב)

אינהסעיף

אינה חייבת למסור לפי

עיצום כספי שהוטל על

שהוטל עלכספיבעניין

סעיף זה

לפיעיצום בעניין

פרסום

סעיף זה

(ה) פרסום לפי (ה)

כספיובעניין עיצום כספי

שנים,

עיצום

ובענייןארבע

לתקופה של

ארבע שנים,

של יהיה

תאגיד

תאגיד יהיה לתקופה

לתקופה של שנתיים. שנתיים.

שליחיד -לתקופהעל

שהוטל על יחיד - שהוטל

נוספות לפרסום הפרטים

דרכיםהפרטים

לפרסום

לקבוע

נוספות

רשאי

דרכים

לקבועהשר

(ו) השר רשאי (ו)

האמורים בסעיף זה.האמורים בסעיף זה.

התראה מינהלית לפי

המצאתלפי

התראהאומינהלית

עיצום כספי

המצאת תשלום

עיצום(א)כספי או

תשלום6כב. שמירת (א)

אחריות 6כב. שמירת אחריות

פלילית פלילית

של אדם בשל הפרתהפרת

הפלילית

אדם בשל

מאחריותו

הפלילית של

מאחריותולא יגרעו

פרק זה, לא יגרעו פרק זה,

המנויות בסעיף 6ה או

בסעיףזו6ה או

המנויותפקודה

מההוראות לפי

הוראהפקודה זו

הוראה מההוראות לפי

בתוספת, המהווה עבירה.

בתוספת, המהווה עבירה.

דברי הסבר

מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-.1998 עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה עוד מוצע להבהיר כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם סעיף 9(ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של לסעיף 6כב המוצע הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.

התראה מינהלית לפי פקודה זו, לא יגרעו מאחריותו

הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בפקודה מהווה ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, כך שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות - ראוי שעל המנהל להחליט באיזה מסלול הוא בוחר. על כן, אם שכך ייעשה. עם זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני הוגש נגד המפוקח כתב אישום בשל מעשה המהווה גם התנהלות של מפר מסוים, על אף שמדובר ביחיד, יהיה ניתן הפרה, לא ינקוט נגדו המנהל הליכי אכיפה מינהלית. באופן לפרסם את שמו.

ס"ח התשנ"ח, עמ' 226; התשע"ח, עמ' .105 17

459 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו

התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף

קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא

אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה

כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי

פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות

האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי,

יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית

מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.

פרק ח': עונשין";

(19) בסעיף 7 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילה "דינו" יבוא "המייצר, מחזיק,

מפעיל או מתקין מכשיר אלחוטי או הסוחר במכשיר כאמור, בלא רישיון או בניגוד

לתנאיו, או המקים, מחזיק או מפעיל תחנת אלחוט, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו,

בניגוד להוראות סעיף 4א, דינו" ובמקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי שהותקן,

שהופעל או שקויים" יבוא "מכשיר אלחוטי שנעשתה בו פעולה כאמור";

(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי" יבוא "מכשיר אלחוטי"

ובמקום "תחנת טלגרף אלחוטי" יבוא "תחנת אלחוט";

(20) בסעיף 7א, בכותרת השוליים וברישה, במקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי" יבוא

"מכשיר אלחוטי";

(21) בסעיף ,8 במקום "מכשיר לטלגרף אלחוטי" יבוא "מכשיר אלחוטי";

(22) לפני סעיף 12 יבוא:

"פרק ט' : פיקוח

11א. (א) השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו מפקחים שיפקחו מינוי מפקחים

על ביצוע ההוראות לפי פקודה זו.

דברי הסבר

לסעיף 11א המוצע דומה, אם החל הליך מינהלי כנגד המפוקח, לא יוגש נגדו

לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי הפקודה, מוצע כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות לקבוע הוראות המסדירות את דרך המינוי של מפקחים זאת. מוצע להבהיר, כי אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר מקרב עובדי משרד התקשורת. המפקחים יידרשו לעמוד לו הסכום ששילם כעיצום כספי, בתוספת הפרשי הצמדה בתנאי כשירות שונים, ובהם העדר הרשעה, בתנאי וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

כשירות נוספים אם קבע שר התקשורת וכן יעברו הכשרה לפסקאות (19) עד (21)

מתאימה שעליה הורה השר. עוד מוצע כי למנהל הרשות מוצע לתקן הוראות בפקודה באופן המתאים אותן לתעופה אזרחית תהיה סמכות מינוי מפקחים מקרב עובדי למונחים החדשים שהוגדרו.

רשות התעופה האזרחית, בכל הנוגע לפיקוח על ביצוע

הוראות לפי הפקודה שעניינן רישיון לתחנה בכלי טיס. לפסקה (22)

על מינוי מפקחים אלה יחולו הוראות סעיף 94(ג) לחוק מוצע להוסיף לפקודה את פרק ט' שעניינו פיקוח.

הטיס בשינויים המחויבים, ואולם תידרש הסכמה של במסגרת פרק זה יעוגנו סמכויות הפיקוח בחקיקה ראשית שר התקשורת לעניין קביעת הכשרה בעניינים הנוגעים כמקובל בחקיקה עדכנית ובכלל כך אופן מינוי המפקחים לאסדרה של תחום תדרי הרדיו. וסמכויותיהם. עוד מוצע לקבוע הוראות נוספות לעניין סמכות המפקחים לתת הוראות ולתפוס מכשיר אלחוטי.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 460

סעיףכןקטן (א) אלא אם כן

הוראות אם

לפי (א) אלא

מפקח קטן

הוראות סעיף

לא ימונהמפקח לפי

(ב) לא ימונה (ב)

מתקיימים בו כל אלה:

מתקיימים בו כל אלה:

מהותה, שמפאת מהותה,

שמפאת בעבירה

בעבירה הורשע

הורשע הוא לא

(1) (1) הוא לא

ראוי לדעת השר לשמש

לשמש הוא

השר

לדעתאין

נסיבותיה

חומרתהואוראוי

חומרתה או נסיבותיה אין

מפקח; מפקח;

הסמכויות בתחום הסמכויות

הכשרה מתאימה

קיבל בתחום

מתאימההכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

זה, כפי שהורה השר;

השר;

שהורהפרק

כפילו לפי

נתונות

פרק זה,

שיהיושיהיו נתונות לו לפי

שהורהנוספים כפי שהורה

כשירות

בתנאיכפי

נוספים

עומד

כשירות

בתנאי הוא

(3) הוא עומד (3)

השר. השר.

רשות רשאי מנהל רשות

קטן (א),

מנהלרשאיסעיף

מהוראות

קטן (א),לגרוע

בליסעיףמהוראות

(ג) בלי לגרוע (ג)

עובדי רשות התעופההתעופה רשותמביןלמנות,עובדי

האזרחית

למנות, מבין

התעופה האזרחיתהתעופה

ההוראות לפי פקודהפקודה

ביצועההוראותעללפי

ביצוע שיפקחו

מפקחים האזרחית,על

האזרחית, מפקחים שיפקחו

טיס; על מינוי מפקחים

מפקחיםמינויבכלי

לתחנה טיס; על

לרישיון

בכלי הנוגע

לתחנהלרישיוןבכל

זו זו בכל הנוגע

סעיף (ב), הוראות סעיף

סעיף קטן

הוראותהוראות

קטן (ב),

על אף

סעיף יחולו,

הוראות

כאמורכאמור יחולו, על אף

ואולם ההכשרה לפי המחויבים,לפי

בשינויים ההכשרה

המחויבים, ואולם

לחוק הטיס, בשינויים

94(ג) לחוק הטיס, 94(ג)

בהתאם להוראות מנהל

תהיה מנהל

להוראות האמור

בהתאםהסעיףתהיההאמור של

פסקה (2) פסקה (2) של הסעיף

שיינתנו בהסכמת השר. האזרחית השר.

התעופה בהסכמת

האזרחית שיינתנו

רשות רשות התעופה

לפי פקודה זו, רשאי

רשאי

ההוראות

פקודה זו,

ביצוע

ההוראותעללפי

לשם פיקוח

(א) ביצוע

11ב. על

לשם פיקוח סמכויות(א)

מפקחים 11ב. סמכויות מפקחים

מפקח - מפקח -

את שמו ומענו ולהציג

ולהציג

למסור לו

אדםומענו

מכל שמו

לו את

לדרוש

אדם למסור

(1) לדרוש מכל (1)

אותו; אחרת המזהה אותו;

רשמיתהמזהה

אחרתתעודה

זהות או

רשמית

תעודת

תעודה

לפניו תעודת זהות אולפניו

ידיעהלמסור לו כל ידיעה

הנוגע בדבר

למסור לו כל

מכ אדםבדברלדרוש

אדם הנוגע

(2) לדרוש מכל (2)

ההוראותאת ביצוע ההוראות

ביצוע להבטיח

בהם כדי

שיש את

להבטיחמסמךאו מסמך שיש בהםאוכדי

ביצוען; -בפסקה זו, "מסמך" -

על"מסמך"להקל זו,

ביצוען;אובפסקה

פקודה זו

לפי על

לפי פקודה זו או להקל

המחשבים, התשנ"ה-199518;

התשנ"ה-199518;

כהגדרתו בחוק

המחשבים,בחוקפלט,

לרבותלרבות פלט, כהגדרתו

יסוד סביר להניח כי

להניח כי

סבירשיש לו

למקום

להיכנסיסוד

(3) שיש לו

(3) להיכנס למקום

במכשיר אלחוטי או בתחנת אלחוט

או בתחנת

פעולה

אלחוטי

מתבצעת בו

מתבצעת בו פעולה במכשיר

תחבורה כשהוא נייח,

לכלינייח,

כשהוא

לרבות

תחבורה

בסעיף 4א,

כאמור לכלי

כאמור בסעיף 4א, לרבות

המשמש למגורים, אלא על

למגורים, אלא על

ייכנס למקום

המשמש

למקום שלא

ובלבד שלא ייכנס ובלבד

השלום;בית משפט השלום;

פי צו של

פי צו של בית משפט

דברי הסבר

מוצע גם לתת למפקח סמכות ליטול מכשיר אלחוטי לסעיף 11ב המוצע

לשם ביצוע בדיקות במעבדה. בתום תקופה של 90 ימים מוצע לתת בידי מפקח שהוסמך לפי הוראות סעיף יודיע המפקח לבעליו של המכשיר או למי שניטל ממנו 11א המוצע סמכויות שתכליתן להבטיח את קיום הוראות המכשיר כי באפשרותו לקחת בחזרה את המכשיר, אלא אם הפקודה, והוראות התקנות, הצווים והרישיונות שנקבעו כן המכשיר אינו עומד בהוראות הדין לפי בדיקת המעבדה, וניתנו מכוחה. בכלל זה, מוצע לתת למפקח סמכות לדרוש או אם מצבו אינו מאפשר שימוש למטרה שלשמה יוצר. מכל אדם להזדהות לפניו, סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים, במקרים אלה רשאי המפקח לשמור את המכשיר, להשמידו וסמכות לערוך בדיקות ומדידות של מכשיר אלחוטי ושל או לנהוג בו בדרך אחרת. בעלים של מכשיר אלחוטי רשאי אופן השימוש בתדרי רדיו. כמו כן, מוצע להקנות למפקח להשיג לפני המנהל על החלטת מפקח שלא להשיב את סמכות כניסה למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי מתבצעת המכשיר לידיו, בתוך 30 ימים מהמועד שבו נמסרה לו בו פעולה במכשיר אלחוטי, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ההחלטה. ובלבד שאותו מקום אינו משמש למגורים בלבד. כניסה למקום המשמש למגורים בלבד תיעשה רק על פי צו של בית משפט.

ס"ח התשנ"ח, עמ' 366; התשע"ב, עמ' .514 18

461 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) לערוך בדיקות או מדידות של מכשיר אלחוטי או

תחנת אלחוט ושל אופן השימוש בתדרי רדיו;

(5) ליטול מכשיר אלחוטי לשם בדיקתו במעבדה; על

נטילה כאמור יחולו הוראות אלה:

(א) מכשיר אלחוטי שניטל לפי פסקה זו יישמר

למשך תקופת הבדיקה, שלא תעלה על 90 ימים,

ובתום התקופה יודיע המפקח לבעליו של

המכשיר או למי שהמכשיר ניטל ממנו (בפסקה

זו - בעל המכשיר) כי באפשרותו לקחת בחזרה

את המכשיר ממקום כפי שיודיע לו;

(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א), מפקח

לא יהיה חייב להשיב מכשיר אלחוטי לידי בעל

המכשיר, אם המכשיר אינו עומד בהוראות

לפי פקודה זו בהתאם לבדיקת המעבדה, או

אם מצבו של המכשיר לאחר בדיקת המעבדה

אינו מאפשר לעשות בו שימוש למטרה שלשמה

יוצר; במקרים כאמור רשאי המפקח לשמור את

המכשיר, להשמידו או לנהוג בו בדרך אחרת,

בכפוף להוראות פסקת משנה (ג); המפקח יודיע

על החלטתו לפי פסקת משנה זו לבעל המכשיר

בהודעה מנומקת בכתב.

(ג) בעל מכשיר הרואה את עצמו נפגע

מהחלטת המפקח שלא להשיב לידיו את

המכשיר האלחוטי בשל אי־עמידת המכשיר

בהוראות כל דין כאמור בפסקת משנה (ב), רשאי

להשיג על החלטת המפקח לפני המנהל, בתוך 30

ימים מהמועד שבו נמסרה לו ההחלטה.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), למפקח שמונה לפי סעיף

11א(ג) יהיו נתונות הסמכויות לפי סעיף 96(א)(1) עד (4) לחוק

הטיס, ובלבד שהסמכות לפי סעיף 96(א)(4) לא תופעל לעניין

תחנת הטסה של כלי טיס מוטס מרחוק אלא בתיאום עם

הטייס המפקד.

11ג. מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, זיהוי מפקחים

אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

דברי הסבר

כאמור בעת הטיסה עלולה לסכן את בטיחות הטיסה של עוד מוצע כי על אף הסמכויות שניתנו למפקח שמינה כלי הטיס המוטס מרחוק. שר התקשורת בהתאם לסעיף 11א(א) המוצע, הסמכויות לסעיף 11ג המוצע שיהיו נתונות למפקח שמינה מנהל רשות התעופה האזרחית בהתאם לסעיף 11א(ג) המוצע, יהיו הסמכויות מוצע לקבוע כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות הקבועות בסעיפים 96(א)(1) עד (4) לחוק הטיס, ואולם מוצע המוקנות לו לפי פרק זה רק כשהוא עונד באופן גלוי תג סעיף כי המפקח יהיה רשאי להפעיל את סמכותו לפי המזהה אותו ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה 96(א)(4) לחוק האמור לעניין כלי טיס מוטסים מרחוק ובלבד בידי שר התקשורת המעידה על תפקידו ומפרטת את שהכניסה תהיה בתיאום עם הטייס המפקד, שכן כניסה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 462

תפקידו; אותו ואת תפקידו;

תג המזההגלויואת

אותו

באופן

המזהה

תגעונד

הוא

באופן גלוי

הוא עונד (1) (1)

תפקידוהמעידה על תפקידו

בידי השר,

המעידה על

תעודהר,החתומה

בידי הש בידו

החתומה

(2) יש(2) יש בידו תעודה

דרישה. יציג על פי דרישה.

פי שאותה

סמכויותיו,

שאותה יציג על

ועל סמכויותיו, ועל

אלחוטי או תחנת

מכשיר

או תחנת מפעיל

אלחוטי

מכשיראדם

מפקח כי

מפעיל

מפקח כי(א)אדםמצא

מצא 11ד. מתןד. (א)

הוראות לשם 11 מתן הוראות לשם

הפסקת הפעלה הפסקת הפעלה

פקודה זו יורה לו להפסיק

לפילהפסיקלהוראות לו

פקודה זו יורה

בהתאםשלאלפי

להוראות

אלחוטאלחוט שלא בהתאם שלא כדין שלא כדין

להורות לו על האמצעים

האמצעיםעלהוא ורשאי

להורות לו

המכשיר,הפעלתהוא

אתורשאי את הפעלת המכשיר,

כאמור; הופעל כאמורכאמורההפעלה

הפסקתהופעל

לשם כאמור;ההפעלה

הפסקתלנקוט

שעליו לנקוט לשם שעליו

בהתאם להוראות לפי שלא לפי

להוראות

לישראל

בהתאםשיובאשלא

אלחוטי

לישראלמכשיר

מכשיר אלחוטי שיובא

למפעיל לעניין פעולות

פעולות

הוראות

לעניין

לתת

למפעיל

המפקח הוראות

לתת רשאי

פקודה זו

פקודה זו רשאי המפקח

הוצאתו מחוץ לישראל.

לישראל.

מחוץלשם

למכשיר

הוצאתו

לשםביחס

לנקוט

למכשיר

שעליו לנקוט ביחס שעליו

מכשיר(א)כאמור בסעיף קטן (א)

בסעיף קטן

הפעלת

כאמור

חשד כי

מכשירלמפקח

הפעלת

חשד כיהיה

(ב) היה למפקח (ב)

ציבורית כהגדרתה בחוק

כהגדרתה בחוק

ציבורית לרשת בזק

בזקשל ממש להפרעה

גורמת לרשת

גורמת להפרעה של ממש

ממש למכשיר אלחוטי אלחוטי למכשיר של

ממשלהפרעהתגרום להפרעהאושל

התקשורת התקשורת או תגרום

סעיף סעיף על הוראות

המפקח, נוסף

על הוראות

רשאינוסף

כדין,המפקח,

רשאיהפועל

אחר הפועל כדין, אחר

בבקשה שיורה מה לעשות

השלום לעשות

שיורה מה

משפטבבקשה

השלוםלבית

(א), לפנות

משפט קטן (א), לפנות לביתקטן

למנוע הפרעה כאמור. כאמור.

הפרעה כדי

במכשיר כדי למנועבמכשיר

הביטחון בדבר חשד כי

חשד כיכוחות

בדבר

מאת הביטחון

המנהל פנייה

מאת כוחות

קיבלפנייה

המנהל (א)

קיבל 11ה. 11ה. (א)

הוראות לשם מתן מתן הוראות לשם

הפסקת הפעלה הפסקת הפעלה

להביא לפגיעה בביטחון

בביטחון עלולה

לפגיעה

אלחוטי

להביא

מכשיר

עלולהאלחוטישל

הפעלהאתשל מכשירהפעלה העלולה לסכן העלולה לסכן את

לפעולתן של מערכותמערכות הפרעה

לפעולתן של

הפרעהשיבוש או

המדינה בשל

המדינהאובשל שיבוש אוביטחון המדינה ביטחון המדינה או

את ביטחון הציבור את ביטחון הציבור

היה למפקח חשד כי חשד כי

הביטחון, או

היה למפקחכוחותאתאו

הביטחון,

המשמשותהמשמשות את כוחות

לסכןר,את ביטחון הציבור,

עלולההציבו

אלחוטיביטחון

לסכן את

מכשיר

עלולהאלחוטישל

הפעלה של מכשירהפעלה

הפעלתו של המכשיר המכשיר הפסקת

על שלהפעלתו

להורותהפסקת

המפקח רשאיעל

רשאי המפקח להורות

לתפסו. ורשאי הוא לתפסו.

האלחוטי, האלחוטי, ורשאי הוא

דברי הסבר

מטרת הסעיף להבטיח כי לא ייעשה שימוש במכשיר סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. זאת נוכח החשיבות אלחוטי שאינו עומד בדרישות הדין ולפיכך עלול לגרום בכך שמסגרת סמכויותיו של מפקח תהיה גלויה לכל אדם להפרעות למשתמשים אחרים שפועלים כדין, לרבות שהמפקח מפעיל כלפיו סמכויות מכוח הפקודה.

כוחות הביטחון, חברות תקשורת, תחנות רדיו וכדומה, וכי לסעיף 11ד המוצע

בידי משרד התקשורת תהיה סמכות להורות על הפסקת

ההפעלה של מכשיר שיש בו כדי לגרום להפרעה או מוצע לקבוע כי למפקח תהיה סמכות להורות לכל לשיבוש של מכשירים אלחוטיים הפועלים כדין. אדם על איסור הפעלה של מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט אם מצא שהפעלתם אינה כדין, וכן סמכות להורות על לסעיף 11ה המוצע אמצעים שיש לנקוט לשם הפסקת הפעלה כאמור.

לסעיף קטן (א) כמו כן מוצע כי מפקח יהיה רשאי לתת הוראות

מוצע לקבוע כי אם קיבל המנהל פנייה מאת כוחות לעניין פעולות שעל אדם לנקוט ביחס למכשיר אלחוטי הביטחון בדבר חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה שהופעל לאחר שיובא לישראל שלא בהתאם להוראות להביא לפגיעה בביטחון המדינה בשל שיבוש או הפרעה לפי הפקודה, ובכלל כך הוצאת המכשיר מחוץ לישראל.

לפעולתן של מערכות המשמשות את כוחות הביטחון, או עוד מוצע כי אם היה למפקח חשד כי הפעלת מכשיר היה למפקח חשד כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עלולה כאמור גורמת להפרעה של ממש לרשת בזק ציבורית לסכן את ביטחון הציבור, רשאי המפקח להורות על הפסקת כהגדרתה בחוק התקשורת או תגרום להפרעה של ממש הפעלתו של המכשיר האלחוטי, ורשאי הוא לתפסו. סמכות למכשיר אלחוטי אחר הפועל כדין, רשאי המפקח, נוסף על זו נדרשת כדי למנוע פגיעה או סכנה כאמור. הוראות סעיף קטן (א), לפנות לבית משפט השלום בבקשה שיורה מה לעשות במכשיר כדי למנוע הפרעה כאמור.

463 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) המפקח לא ייתן הוראה ולא יתפוס מכשיר אלחוטי לפי

הוראות סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן למי שעלול להיפגע

ממתן ההוראה או מהתפיסה, לפי העניין, הזדמנות לטעון את

טענותיו; ואולם אם סבר המפקח כי השהיית מתן ההוראה או

התפיסה, לפי העניין, עלולה להביא לפגיעה מיידית בביטחון

המדינה או לסכן את ביטחון הציבור באופן מיידי, כאמור

בסעיף קטן (א), רשאי הוא לתת את ההוראה או לתפוס את

המכשיר לאלתר, ובלבד שייתן הזדמנות לטעון טענות כאמור

בהקדם האפשרי לאחר מכן.

(ג) נתפס מכשיר אלחוטי לפי הוראות סעיף קטן (א), יחזירו

המפקח לבעליו של המכשיר או למי שממנו נתפס (בסעיף

זה - בעל המכשיר) בתוך 60 ימים, ואולם אם סבר המפקח כי

בנסיבות העניין אין להחזיר את המכשיר האלחוטי שנתפס

לבעל המכשיר, רשאי הוא לפנות לבית משפט השלום בבקשה

שיורה מה לעשות בתפוס כדי למנוע פגיעה כאמור בסעיף

קטן (א).";

(23) בסעיף ,12 במקום "מטעם גוף פיקוח" יבוא "מטעם מפקח", במקום "מכשיר לטלגרף

אלחוטי" יבוא "מכשיר אלחוטי" והסיפה החל במילים "לעניין זה" - תימחק;

(24) אחרי סעיף 12 יבוא:

12א. (א) הוראות פרק זה לא יחולו לגבי מכשיר אלחוטי או תחנת "פיקוח במערכת

הביטחון

אלחוט המיוצרים, מוחזקים או מופעלים בידי גוף ביטחוני.

דברי הסבר

לגרום לשיבוש או להפרעה בתחום תדרים המיועד לקשר לסעיף קטן (ב)

עם כלי טיס או לפעולת מכשיר עזר לתעופה או לסיכון חיי מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש בסמכות אדם. מאחר שסעיף 12 מתייחס כיום ל"גוף פיקוח", מוצע לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לאדם שעלול להיפגע להתאים את המונחים להוראות פרק ט' המוצע שעניינו מההוראה או מהתפיסה, לפי העניין, הזדמנות לטעון את פיקוח, ובכלל כך סמכויות מפקחים. טענותיו. אם תפס המפקח את המכשיר לאלתר בשל חשש לפסקה (24) כי השהיה של מתן ההוראה או התפיסה תביא להפרעה כאמור בסעיף קטן (א), ייתן המפקח הזדמנות לטעון טענות לסעיף 12א המוצע כאמור בהזדמנות הראשונה לאחר מכן. המנגנון המוצע מוצע לקבוע כי הוראות פרק ט' המוצע, ובכלל כך נועד לאזן בין החשש לפגיעה בזכויותיו של הפרט, לבין סמכויות הפיקוח הנתונות למפקחים, לא יחולו לגבי מכשיר הצורך להגן על האינטרס הציבורי.

אלחוטי או תחנת אלחוט המיוצרים, מוחזקים או מופעלים לסעיף קטן (ג)

בידי גוף ביטחוני. בשל ייחודם של הגופים הביטחוניים,

מוצע לקבוע כי אם נתפס מכשיר אלחוטי לפי

מוצע כי יחול לגביהם הסדר מיוחד לעניין פיקוח על ביצוע הוראות סעיף קטן (א), יחזירו המפקח לבעליו של המכשיר ההוראות לפי הפקודה, שנועד לאזן בין הצורך להבטיח את או למי שממנו נתפס המכשיר בתוך 60 ימים, ואולם אם אכיפת הוראות הפקודה בגופים ביטחוניים לבין השמירה סבר המפקח כי בנסיבות העניין אין להחזיר את המכשיר על אינטרסים ביטחוניים. האלחוטי שנתפס לבעליו, רשאי הוא לפנות לבית משפט על גופים ביטחוניים נמנים כוחות הביטחון, כהגדרתם השלום בבקשה שיורה מה לעשות במכשיר התפוס כדי בפקודה, וכן משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד למנוע פגיעה כאמור בסעיף קטן (א).

הביטחון; יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה לפסקה (23)

שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה, מפעלי מערכת

הביטחון, והרשות להגנת עדים. עניינו של סעיף 12 לפקודה בסמכות חיפוש של שוטר

כאשר יש חשש כי הפעלה של מכשיר אלחוטי עשויה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 464

יורה בנוהל על אופןהשר,אופן

בנוהל על

בהסכמתהממונה,יורה

בהסכמת השר,

(ב) השר (ב) השר הממונה,

פקודה זו בגוף ביטחוני,

ביטחוני,

בגוףלפי

ההוראות

פקודה זוביצוע

עללפיההוראות

הפיקוח על ביצועהפיקוח

ההוראותעל ביצוע ההוראות

אופן הפיקוח

ביצוע

עלעל

הביטחון -

אופן הפיקוח

ולענייןעלכוחות

ולעניין כוחות הביטחון -

תדרים והקצאת תדרים.

הועדתדרים.

והקצאתלעניין

תדרים

פקודה זו

הועדת לפי פקודה זו לענייןלפי

בסעיף זה - בסעיף זה - (ג) (ג)

המנויים בהגדרה "מערכת

מהגופים"מערכת

אחדבהגדרה

המנויים

מהגופים- כל

אחדביטחוני"

"גוף ביטחוני" - כל "גוף

שבחוק הגנת הסביבה;

הסביבה;

הביטחון"

הביטחון" שבחוק הגנת

הסביבה (סמכויות פיקוח

(סמכויות פיקוח

הסביבהחוק הגנת

הסביבה" -

הגנתהגנת

"חוק חוק

"חוק הגנת הסביבה" -

ואכיפה), התשע"א-201119;

ואכיפה), התשע"א-201119;

בחוק הגנת הסביבה.";

הסביבה.";

כהגדרתו

הגנת

הממונה" -

כהגדרתו בחוק

"השר הממונה" - "השר

יבוא: לפני סעיף 13 יבוא:

(25) לפני סעיף 13 (25)

"פרק י': שונות"; "פרק י': שונות";

(26) בסעיף 13 - (26) בסעיף 13 -

יבוא "ביצוע ותקנות";

ותקנות";

השוליים

"ביצוע

כותרת

במקוםיבוא

(א) במקום כותרת(א)השוליים

להתקיןוהוא רשאי להתקין

פקודה זו

רשאי

ביצוע

והוא

ממונהזועל

"השרפקודה

יבואביצוע

הרישה על

"השר ממונה

(ב) במקום הרישה(ב)יבואבמקום

לביצועה לרבות תקנות -";

תקנות -";

תקנות

תקנות לביצועה לרבות

רישיונות" - יימחקו;

יימחקו;

שלפיהם-יינתנו

רישיונות"

התנאים

"אתיינתנו

שלפיהם

המילים

התנאים

בפסקה (1),

המילים "את

בפסקה (1), (ג) (ג)

תימחק;פסקה (2) - תימחק;

פסקה (2) - (ד) (ד)

"מכשירים אלחוטיים";

אלחוטיים";

אלחוטי" יבוא

"מכשירים

טלגרף

יבוא

"מכשירי

אלחוטי"

במקום

טלגרף

"מכשירי(3),

במקום בפסקה

(ה) בפסקה (3), (ה)

יבוא:אחרי סעיף 14 יבוא:

(27) אחרי סעיף 14(27)

דברי הסבר

בדבר דרכי נתינתן וחידושן והתנאים לכך, לרבות בחינות מוצע כי כל אחד מהשרים הממונים לעניין גופים ובדיקות שעליהם לעמוד בהן." אלה, דהיינו ראש הממשלה, שר הביטחון והשר לביטחון לפסקה (27) פנים, לפי העניין, יורה בהסכמת שר התקשורת, בנוהל, על אופן הפיקוח על ביצוע ההוראות לפי הפקודה בגופים כאמור לעיל בדברי ההסבר לפרק ז', מוצע להוסיף ביטחוניים שאינם נמנים על כוחות הביטחון כהגדרתם לפקודה תוספת בהתאם להוראות סעיף 6ה המוצע, בפקודה, ובכלל כך לעניין רישוי, ולעניין כוחות הביטחון שבחלקיה השונים יהיה ניתן לקבוע הפרות של הוראות - על אופן הפיקוח על ביצוע הוראות לפי פקודה זו לעניין שונות בתקנות שנקבעו לפי הוראות הפקודה והפרות של הועדה והקצאה של תדרים.

הוראות ברישיון, אשר אדם עשוי לבצע, והן יהוו עילות

להטלת עיצום כספי על ידי הגורמים המוסמכים, לפי לפסקאות (25) ו–(26)

העניין. מוצע להתאים את סעיף 13 לפקודה לתיקון המוצע

כאמור בדברי ההסבר לסעיף 6ה המוצע, שר ולקבוע במסגרתו כי שר התקשורת הוא השר הממונה על התקשורת - או שר התחבורה, לעניין נושאים שבאחריותו ביצוע הפקודה וכי הוא רשאי להתקין תקנות לביצועה,

- יהיה רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת לרבות בנושאים הקבועים כיום בסעיף ,13 ולמעט בנושאים הכלכלה של הכנסת, לשנות בצו את התוספת ובכלל כך אשר מפורטים בהוראות המוצעות לעיל בנושא רישוי לקבוע בה הפרות חדשות, ובלבד שסכום העיצום הכספי ואסדרת עיסוק.

שייקבע בשל הפרה של הוראה מההוראות לפי פקודה זו וזה נוסחה של פסקה (2) לסעיף 13 לפקודה, אשר לא יעלה על סכום של 70,000 שקלים חדשים ליחיד ועל מוצע למוחקה:

סכום של 140,000 שקלים חדשים לתאגיד. "(2) המחייבות אלחוטאים ואנשים אחרים העוסקים בהפעלת טלגרף אלחוטי להשיג תעודות והקובעות הוראות

ס"ח התשע"א, עמ' .738 19

465 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"תוספת

(סעיף 6ה(ג) עד (ה))

חלק א'

(סעיף 6ה(ג))

חלק ב'

(סעיף 6ה(ד))".

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000,20 בתוספת הראשונה, בפרט 58 .10 תיקון חוק בתי משפט לעניינים בסופו יבוא: מינהליים "(3) החלטה של רשות לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-,1972 למעט החלטה שעניינה הועדת תדרים או הקצאת תדרים ולמעט החלטת ממשלה."

בחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד-1994,21 בסעיף 65(ז), במקום "לרבות .11 תיקון חוק אזורים חופשיים לייצור לענין ציוד הקצה האלחוטי, ובכפוף להחלטותיה של ועדת התדרים שהקימה הממשלה" בישראל יבוא "[נוסח חדש], התשל"ב-,1972 לרבות לעניין מכשירים אלחוטיים ובכלל כך ציוד קצה, ובכפוף להחלטותיה של ועדת התדרים שמונתה לפי סעיף 5ה לפקודה האמורה".

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982,22 בסעיף 51ג(א), בהגדרה "סחר", במקום .12 תיקון חוק התקשורת (בזק "כהגדרתו בסעיף 5(א1) לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972" יבוא ושידורים) "ייבוא, הפצה, מכירה, השכרה, השאלה או תחזוקה".

תחילתו של פרק זה ביום ה' בתמוז התשע"ח (18 ביוני 2018) (בפרק זה - יום התחילה); .13 פרק ד' - תחילה שר התקשורת רשאי לדחות, בצו, את יום התחילה בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת.

דברי הסבר

סעיף 12 מוצע לתקן את סעיף 51ג(א) לחוק התקשורת סעיף 10 בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים שעניינו אישור, הגבלה או חסימה של ציוד קצה מינהליים, התש"ס-,2000 מפורטות החלטות של רט"ן וציוד תקשורת. סעיף זה מפנה להגדרה "סחר" בסעיף רשויות מינהליות שונות, שניתן לעתור כנגדן לפני בית משפט 5(א1) לפקודה, אשר כאמור לעיל מוצע למחקה ולהחליפה לעניינים מינהליים. מוצע להסמיך את בתי המשפט לעניינים בהגדרה חדשה של "סחר" בסעיף 1 לפקודה. תחת ההפניה מינהליים לדון בהחלטה של רשות לפי הפקודה למעט החלטה האמורה מוצע לקבוע בסעיף 51ג(א) הגדרה חדשה: ""סחר" שעניינה הועדת תדרים או הקצאת תדרים ולמעט החלטה של

- ייבוא, הפצה, מכירה, השכרה, השאלה או תחזוקה", הממשלה אשר אלה יישארו בסמכות בג"ץ.

בדומה להגדרה הקיימת של "סחר בציוד תקשורת" בסעיף סעיף 11 סעיף 65(ז) לחוק אזורים חופשיים לייצור 51ג(א) האמור, באופן שייצר אחידות בהוראות הסעיף בישראל, התשנ"ד-,1994 קובע כי "לענין השימוש האמור ביחס לעוסקים בסחר בסוגים שונים של ציוד בתדרי רדיו, יפעל בעל זכיון או בעל רישיון מיוחד באזור לפי תקשורת. הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי, לרבות לענין ציוד הקצה סעיף 13 מוצע כי תחילתו של התיקון המוצע לפקודה האלחוטי, ובכפוף להחלטותיה של ועדת התדרים שהקימה ביום ה' בתמוז התשע"ח (18 ביוני 2018) (להלן - הממשלה". מוצע להתאים את נוסח סעיף 65(ז) למונחים יום התחילה). מוצע כי שר התקשורת יהיה רשאי לדחות המקובלים ולתיקונים המוצעים לפקודה, ולקבוע כי החובה בצו את יום התחילה בשתי תקופות נוספות שלא יעלו האמורה שנקבעה ביחס לבעל זיכיון או בעל רישיון מיוחד לנהוג על שלושה חודשים כל אחת, וזאת כדי לאפשר למשרד לפי הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי, תהיה "לרבות לעניין התקשורת את פרק הזמן הנדרש להיערכות ליישומו של מכשירים אלחוטיים ובכלל כך ציוד קצה, ובכפוף להחלטותיה החוק. של ועדת התדרים שמונתה לפי סעיף 5ה לפקודה האמורה".

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשע"ח, עמ' .7 20

ס"ח התשנ"ד, עמ' 216; התשע"ב, עמ' .745 21

ס"ח התשמ"ב, עמ' 218; התשע"ז, עמ' .982 22

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 466

והיו התחילה,

הוראות והיו יום

פרק ד' - התחילה, לפני

13 לפקודה,

לפניאויום לפקודה,

סעיפים 5 שניתנו13לפי

סעיפים 5 או

לפיתעודה שניתנו או רישיון 4או.1 (א)

תעודה רישיון (א)הוראות .14

פרק ד' -

מעבר מעבר

לפקודה,4ג או 4ח לפקודה,

או 4ח סעיפים

שניתן לפי

סעיפים 4ג

לפיכרישיוןאותם

שניתן

כרישיוןיראו

אותםהאמור,יראו היום

בתוקף ערב

בתוקף ערב היום האמור,

בוטלו אלא אם כן בוטלו

תקופתכןתוקפם,

אלא אםתוקפם,תום

העניין, עד

תקופת

תוםלפיעד זה,

לחוק

העניין,

בסעיף 9(7)

כנוסחםזה, לפי

כנוסחם בסעיף 9(7) לחוק

קודם לכן. קודם לכן.

(רישיונות, תעודות ואגרות),

תעודות ואגרות),

האלחוטי (רישיונות,

האלחוטי הטלגרף

הטלגרףלפי תקנות

תקנות שניתן

אישור סוגשניתן לפי

(ב) אישור סוג (ב)

והיה בתוקף ערב היום

התחילה,היום

בתוקף ערב

לפני יום

הטלגרף),והיה

תקנותהתחילה,

לפני יום

זה -

הטלגרף), התשמ"ז-198723

תקנות (בסעיף התשמ"ז-198723 (בסעיף זה -

כנוסחו בסעיף 9(7) לחוק

4גא(1)לפקודה, לחוק

כנוסחו בסעיף 9(7)

4גא(1)לפקודה,סעיף

סעיףסוג שניתן לפי

כאישוראותו לפי

יראושניתן

כאישור, סוג

האמור, יראו אותו האמו

לכן.כן בוטלו קודם לכן. קודם אם

זה, אלא

זה, אלא אם כן בוטלו

(אי–תחולת הפקודה)הפקודה)

האלחוטי(אי–תחולת

האלחוטי הטלגרף

סעיף 1 לצוהטלגרף

המנהל לפי

שנתן 1 לצו

לפי סעיף

אישור המנהל (ג) אישור שנתן (ג)

אותו כאישור התאמההתאמה

2), יראו

כאישור

אי–תחולה מס'

צויראו אותומס'-2), התשמ"ב-198224 (בסעיף

אי–תחולה זה (בסעיף זה - צו (מס'224),

(מס' 2), התשמ"ב-1982

לחול על בעל האישור

האישור

וימשיכו

זה,בעללחוקעל

9(7)לחול

וימשיכו

זה,בסעיףכנוסחו

לפקודה,לחוק

בסעיף 9(7) כנוסחו4ט

לפי סעיף

לפקודה,

שניתן לפי סעיף 4ט שניתן

לכן. האישור קודם לכן.

קודםבוטל

אם כןהאישור

והכול אלא

באישוכןר, בוטל

אלא אםשנקבעו

ההוראותוהכול

ההוראות שנקבעו באישור,

המפורטות בסעיף 1 לצו אי–

הטכניות 1 לצו אי–

המפורטות בסעיף

הטכניות התכונות

שמתקיימות בו

התכונות

אלחוטי

שמתקיימות בו

(ד) מכשיר (ד) מכשיר אלחוטי

סעיף 4ט(א) לפקודה,

לפקודה,

שנקבע לפי

אישור 4ט(א)

לפי סעיף

במסלול

שנקבע

כמכשיר

אותו אישור

במסלול

כמכשיריראו

תחולה מס' 2

תחולה מס' 2 יראו אותו

כנוסחוזה.בסעיף 9(7) לחוק זה.

כנוסחו בסעיף 9(7) לחוק

לתקנות הטלגרף האלחוטי

הטלגרף 9האלחוטי

לפי תקנה לתקנות

סמכויותיו

תקנה 9לפי את

אצל לו

סמכויותיו

שהמנהלמפקח את

(ה) אצל לו

(ה) מפקח שהמנהל

מיום של שנתיים מיום

לתקופהשנתיים

שלאותו,יראולתקופה

התחילה,אותו,

יראויום

התחילה,ערב

עמדה בתוקף

ערב יום

והסמכתו

והסמכתו עמדה בתוקף

בסעיף 9(20) לחוק זה.

כנוסחו זה.

9(20) לחוק

לפקודה,

11אבסעיףכנוסחו

לפקודה, סעיף

שמונה לפיכמפקח11א

לפי סעיף

התחילה,

התחילה, כמפקח שמונה

להחלטת ממשלה שניתנה

בהתאםשניתנה

התחילהממשלה

יוםלהחלטתבהתאם

שכיהנו ערב

התחילה התדרים

ערב יום

ועדת

שכיהנו

התדריםחברי

(ו) חברי ועדת (ו)

כחברי ועדת התדרים

התדרים

ועדתאותם

כחברי יראו

התחילה,אותם

יראו יום

התחילה, לפני

לפקודה, כנוסחו

5ד(ג)לפני יום

כנוסחו

לפקודה,סעיף

לפי סעיף 5ד(ג) לפי

בסעיף 9(15) לחוק זה.

כנוסחוזה.

9(15) לחוק

לפקודה,

כנוסחו5הבסעיף

לפי סעיףלפקודה,

שמונו לפי סעיף 5השמונו

דברי הסבר

מוצע גם כי מכשיר אלחוטי שמתקיימות בו התכונות סעיף 14 מוצע לקבוע הוראות מעבר אשר יבטיחו כי כללי הטכניות שנקבעו בסעיף 1 לצו אי–תחולה מס' 2 יראו אותו האסדרה הקיימים מכוח הפקודה ייוותרו על כמכשיר במסלול אישור לפי סעיף 4ט המוצע. כנם, ובכלל זה רישיונות, תעודות, אישורי סוג ואישורי נוסף על כך מוצע כי מפקחים שנאצלו להם סמכויות התאמה, וכי ימשיכו לחול ההוראות, התנאים והמגבלות לפי תקנה 9 לתקנות הטלגרף האלחוטי יראו בהם כמפקחים הקבועים בהם.

שמונו לפי סעיף 11א המוצע, וזאת לתקופה של שנתיים, כך, מוצע כי רישיון או תעודה שניתנו לפני יום או עד שיוסמכו לפי הסעיף האמור, לפי המוקדם מביניהם. התחילה לפי סעיפים 5 או 13 לפקודה והיו בתוקף ערב יום מטרת הסעיף היא להבטיח כי הרשות המינהלית תוכל התחילה, יראו אותם כרישיון שניתן לפי הוראות סעיפים 4ג להפעיל את סמכויות הפיקוח והאכיפה שמוצע להקנות או 4ח לפקודה, לפי העניין, עד תום תקופת תוקפם.

לה, בזמן שהיא נערכת למינוי מפקחים כנדרש לפי הוראות כמו כן אישור סוג שניתן לפני יום התחילה לפי תקנות סעיף 11א המוצע. הטלגרף האלחוטי והיה בתוקף ערב יום התחילה, יראו כמו כן מוצע כי חברי ועדת התדרים שכיהנו ערב אותו כאישור סוג שניתן לפי סעיף 4ג(א)(1) המוצע.

יום התחילה בהתאם להחלטת ממשלה שניתנה לפי סעיף עוד מוצע כי אישור שניתן לפי סעיף 1 לצו הטלגרף 5ד(ג) לפקודה, יראו אותם כחברי ועדת התדרים שמונו לפי האלחוטי (אי–תחולת הפקודה) (מס' 2), התשמ"ב-1982 סעיף 5ה המוצע. (להלן - צו אי–תחולה מס' 2), יראו אותו כאישור התאמה יובהר כי תקנות וצווים שהותקנו עובר ליום שניתן לפי סעיף 4ט לפקודה וההוראות שנקבעו באישור התחילה ימשיכו לחול מכוח סעיף 23 לחוק הפרשנות, ימשיכו לחול על בעל האישור.

התשמ"א-.1981

ק"ת התשמ"ז, עמ' 915; התשע"ח, עמ' .348 23

ק"ת התשמ"ב, עמ' .525 24

467 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

פרק ה': תקשורת

התש"ן-199024א (בפרק זה - חוק הרשות

בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, .15 תיקון חוק הרשות

השנייה לטלוויזיה

השנייה) - ורדיו

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "תיקון מס' 39" יבוא: (1)

""תכנית סוגה (ז'אנר) עילית" - כהגדרתה בתוספת הראשונה;";

במקום סעיף 5 יבוא: (2)

(א) תפקידה של הרשות הוא לפקח על השידורים

לפי .5 "תפקידי הרשות

וסמכויותיה

חוק זה.

דברי הסבר

התש"ן-1990 (בפרק זה - חוק הרשות השנייה), ובחוק פרק ה' שוק ערוצי הטלוויזיה המסחריים עובר שינויים התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (בפרק זה - חוק משמעותיים בעת האחרונה. ביום י"א בחשוון כללי התקשורת), אשר מסדירים את פעולתם של הרגולטורים התשע"ח (31 באוקטובר 2017) הסתיימה תקופת בתחום השידורים - הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו הזיכיון של זכייניות ערוץ ,2 שידורי קשת בע"מ (בפרק זה (בפרק זה - הרשות השנייה), מועצת הרשות השנייה - קשת) ורשת מדיה בע"מ (בפרק זה - רשת), נפסקו שידורי לטלוויזיה ורדיו (בפרק זה - מועצת הרשות השנייה) הערוצים המסחריים ערוץ 2 וערוץ 10 והאפיקים שבהם והמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (בפרק זה - שודרו באמצעות חברות הכבלים והלוויין הוחשכו. תחת מועצת הכבלים והלוויין). כמו כן מוצעים תיקונים בדברי זאת, עברו הערוצים המסחריים לשדר באפיקים חדשים חקיקה נוספים שעניינם בהסדרת תחום השידורים, לצורך (קשת באפיק ,12 רשת באפיק 13 וערוץ 10 באפיק 14) התאמתם לתיקונים הנזכרים לעיל בחוק התקשורת ובחוק והחברות רשת וקשת, שעד כה חלקו יחד ערוץ אחד, החלו הרשות השנייה. לשדר כל אחת בערוץ נפרד, ובהתאם לחוק הן רשאיות להמשיך להחזיק יחד בחברת החדשות המשותפת עד יום סעיף 15 לפסקה (1) י"ג בחשוון התשפ"א (31 באוקטובר 2020).

מוצע להוסיף לסעיף 1 לחוק הרשות השנייה המעבר ממשטר של זיכיונות למשטר של רישיונות הגדרה למונח "תכנית סוגה (ז'אנר) עילית" ולהפנות מגלם שינוי תפיסתי ביחסים שבין המדינה והרגולטור לבין לשם כך להגדרתו בתוספת הראשונה לאותו חוק. מונח הגופים המפוקחים בשוק התקשורת. מודל של זיכיונות זה משמש בהוראות לגבי חובת ההשקעה בתכניות סוגה מתבסס על הנחת המוצא כי המדינה מקצה משאב שנמצא עילית שקבועות כיום רק בתוספת השנייה לחוק האמור במחסור - בענייננו אפיק שידור - לגורם פרטי. הקצאה זו, ואילו כעת מוצע לקבוע אותן בחוק עצמו (ראו דברי ההסבר של משאב הנמצא במחסור ושאין לגורמים נוספים אפשרות לפסקה (14)). לעשות בו שימוש, מקנה למדינה זכות לדרוש כי לצד לפסקה (2) האינטרסים העסקיים של הזכיין הפרטי, השימוש בזכות יממש תכליות ואינטרסים ציבוריים. לצורך כך, מוצדק בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק להחיל רגולציה קפדנית, המקנה לרגולטור סמכות להתערב זה, מוצע למקד את סמכויותיה של הרשות השנייה ולקבוע, בתוכן המשודר ולאשר תכנים מראש. מודל של רישיונות, בסעיף 5 לחוק הרשות השנייה כנוסחו המוצע, כי תפקידה לעומת זאת, מתבסס על ההנחה כי המשאב הרלוונטי הוא לפקח על שידורי הרדיו והטלוויזיה הניתנים לציבור אינו במחסור, וניתן להקצותו לכל דורש, ובלבד שהוא לפי חוק הרשות השנייה (בפרק זה - שידורים). עומד בתנאי סף שנקבעו מראש. מכאן, שהמדינה אינה עוד מוצע לקבוע כי במילוי תפקידיה תפעל הרשות מקנה זכות לגורם יחיד או למספר מצומצם של זכייניות, במגמה לשמור על אתיקה בשידורים לרבות בשידורי באופן שלא מאפשר להקצותה לגורמים נוספים. במצב זה, פרסומת; להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות; הצורך להחיל רגולציה קפדנית כדי לשמור על האינטרס להגן על קטינים וחסרי ישע; למנוע שידורים אסורים לפי הציבורי - קטן, שכן כל גורם נוסף שיבקש לקבל רישיון חוק הרשות השנייה ולפקח על ביצוע חובת סימון ומסירת לשידור ערוץ מסחרי יוכל לעשות זאת, בתנאי שיעמוד מידע, ועל מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים בתנאי הסף שנקבעו לכך.

לשידור על ידי מורשים לשידורים, בהתאם להוראות חוק התיקונים המוצעים בפרק זה להצעת החוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א-2001 (בפרק מטרתם לעגן בחקיקה את השינוי התפיסתי המתואר זה - חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים); לעודד את לעיל, תוך התאמת הרגולציה וסמכויות הרגולטור למצב התחרות בתחום השידורים, בין השאר, באמצעות הסרתם השוק ולמדיניות הכללית של מעבר מפיקוח מראש (Ex וצמצומם של חסמי כניסה לתחום האמור; ולקיים תכניות Ante) לפיקוח בדיעבד (Post Ex). במסגרת זאת, מוצע סוגה עילית ושידורי חדשות. לערוך תיקונים בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, 24א ס"ח התש"ן, עמ' 59; התשע"ז, עמ' .1054

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 468

תפעל הרשות במגמה -

במגמה -

תפקידה

הרשות

במילוי

(ב) תפעל

במילוי תפקידה (ב)

בשידורים לרבות שידורי

לרבות שידורי

בשידוריםאתיקה

אתיקהלשמור על

(1) לשמור על (1)

פרסומת; פרסומת;

לאנשים עם מוגבלות;

מוגבלות;

השידורים

לאנשים עם

להנגיש את

השידורים

להנגיש את (2) (2)

ישע;קטינים וחסרי ישע;

להגן על

(3) וחסרי

להגן על קטינים (3)

זה חוק זה, ובכלל זה ובכלללפי

אסוריםשידוריםזה,

למנוע לפי חוק

(4) אסורים

(4) למנוע שידורים

ומסירת מידע ועל מניעתסימון מניעת

מידע ועל

ומסירתחובת

סימון ביצוע

לפקח על

לפקח על ביצוע חובת

האסורים לשידור על ידיקדימון על ידי

או לשידור האסורים

קדימוןפרסומת

שידור פרסומת אושידור

להוראות חוק סיווג, סימון

סיווג, סימון

בהתאםלשידורים,חוק

בהתאם להוראות

מורשים לשידורים,מורשים

מזיקים, התשס"א-200125;

התשס"א-200125;

ואיסור שידורים

ואיסור שידורים מזיקים,

השידורים, בין השאר,

השאר,

בתחום

התחרות בין

השידורים,

בתחוםאת

התחרותלעודד

(5) לעודד את (5)

לתחוםחסמי כניסה לתחום

וצמצומם של

חסמי כניסה

הסרתם

באמצעות של

באמצעות הסרתם וצמצומם

האמור; האמור;

עילית ושידורי חדשות.";

חדשות.";

ושידוריסוגה

עיליתתכניות

לקיים תכניות(6)סוגהלקיים (6)

תימחק;פסקה (5) - תימחק;

בסעיף ,23

פסקה (5) -

בסעיף ,23 (3) (3)

דברי הסבר

(4) למתן ביטוי לתרבות העמים, ליצירה כאמור, נועד התיקון המוצע בפרק זה למקד את פעילות האנושית ולערכי הציויליזציה לדורותיה; הרשות ולצמצם את התערבותה בתוכן המשודר בידי בעלי

(5) לקיום שידורים בשפה הערבית לצרכיה של הרישיונות השונים. בהתאם, מוצע לצמצם את ההוראות האוכלוסיה הדוברת ערבית, ולקידום ההבנה הנוגעות למילוי תפקידיה, באופן שלא יכללו הוראות והשלום עם המדינות השכנות בהתאם למגמות הנוגעות, בין השאר, לחובתה לפעול לטיפוח אזרחות טובה היסוד של המדינה; ולחיזוק ערכי הדמוקרטיה, למתן ביטוי לתרבות העמים ולקידום ההבנה והשלום עם המדינות השכנות. כמו כן

(6) למתן ביטוי מתאים למיגוון התרבותי מוצע שלא לכלול כאמור הוראות שלפיהן עליה לפעול של החברה הישראלית באזורי הארץ השונים במגמה לקיים שידורים להקניית השכלה לכלל הציבור ובצורות ההתיישבות השונות ולהשקפות וכן במגמה לקיים שידורים בשפות זרות לעולים חדשים השונות הרווחות בציבור; ולתיירים. הוראות אלה מתאימות לתפיסה שלפיה הזכיין

(7) לשידור מידע מהימן, הוגן ומאוזן; מקבל מהמדינה זכות לעשות שימוש במשאב מוגבל - שידורים - ומשמש למעשה זרועה הארוכה של המדינה

(8) לקיום שידורים להקניית השכלה לכלל לעניין השידורים.

הציבור ולאוכלוסיות מוגדרות;

וזה נוסחו של סעיף 5 לחוק הרשות השנייה, שמוצע

(9) לקיום שידורים בשפות זרות לעולים להחליפו:

חדשים ולתיירים;

"תפקידי הרשות וסמכויותיה

(10) למנוע שידורים אסורים לפי חוק זה, ובכלל

זה לפקח על ביצוע חובת סימון ומסירת מידע, .5 (א) תפקידיה של הרשות יהיו קיום שידורים ופיקוח ועל מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים עליהם, וזאת בתחומי הלימוד, החינוך, הבידור והמידע לשידור על ידי מורשים לשידורים, בהתאם בנושאי מדיניות, חברה, כלכלה, משק, תרבות, מדע, אמנות להוראות חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים וספורט.

מזיקים, תשס"א-.2001" במילוי תפקידיה תפעל הרשות במגמה - (ב)

לפסקה (3) (1) לקידום היצירה העברית הישראלית;

בהמשך למיקוד תפקידי הרשות השנייה כאמור, (2) לטיפוח אזרחות טובה ולחיזוק ערכי

מוצע לצמצם בהתאמה את תפקידיה של מועצת הרשות הדמוקרטיה וההומניזם;

השנייה כפי שאלה מעוגנים בסעיף 23 לחוק הרשות השנייה,

ולמקד גם אותם, כך שהמועצה תפקח רק על אותם נושאים (3) למתן ביטוי למורשת היהודית וערכיה הראויים לאסדרה, כגון אתיקה בשידורים, הגנה על קטינים ולערכי הציונות;

ס"ח התשס"א, עמ' .129 25

469 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

במקום סעיף 24 יבוא: (4)

המועצה, בכפוף לאמור בתוספת השנייה כשהיא חלה לפי .24 "קביעת כללים

הוראות סעיף 62ג, תקבע כללים בכל הנוגע לקיום שידורים,

בשים לב לתפקידי הרשות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,5

כמפורט להלן:

כללי אתיקה לשידורים לרבות שידורי פרסומת; (1)

(2) כללים בעניין אופן הנגשת השידורים לאנשים עם

מוגבלות, לרבות אופן הנגשת לוח השידורים כאמור;

דברי הסבר

סמכותה של מועצה זו לקבוע כללים לעניין מסירת מידע וחסרי ישע והיצירה הישראלית האיכותית, כפי שיפורט מוקדם לרשות השנייה בנוגע לתכניות שידורים (ראו פסקה להלן, ומנגד לא תהיה למועצה סמכות להתערב בעניינים

(4) של הסעיף האמור); ואת סמכותה לקבוע כללים לעניין הנוגעים לתוכן שמשדרים הגופים המשדרים. בהתאם לכך, אישור מראש של תכניות בידי הרשות השנייה (ראו פסקה מוצע למחוק מסעיף 23 לחוק הרשות השנייה את פסקה (5)

(5) של הסעיף האמור). שלפיה המועצה תקבע את לוח המישדרים העונתיים של

וזה נוסחו של סעיף קטן (א) בסעיף 24 לחוק הרשות המורשים לשידורים לפי הצעה שהגיש לה מנהל הרשות השנייה, שמוצע כאמור להחליפו: השנייה. הוראה זו אינה מתאימה לעולם של רישיונות לשידור, שבו תפקיד הרשות השנייה לפקח באופן ממוקד על "(א) המועצה, ביזמתה או לפי דרישת השר ובכפוף הגופים המשדרים ולא לקבוע או לאשר את התוכן המשודר.

לאמור בתוספת הראשונה, או בתוספת השניה כשהיא חלה

לפי הוראות סעיף 62ג, תקבע כללים בכל הנוגע לשידורים, לפסקה (4)

לביצועם ולפיקוח עליהם, ככל שנראה לה דרוש להגשמת בהתאם למיקוד תפקידי הרשות השנייה כמתואר מטרות חוק זה, ולרבות בדבר - לעיל, מוצע להחליף את סעיף 24(א) לחוק הרשות השנייה סוגי השידורים, נושאיהם, תכניהם, אפיים ורמתם, ולצמצם את סמכויות מועצת הרשות השנייה לקבוע בין דרך כלל ובין לעניי מסוים; כללים בנושאים שנמצאים בתחום סמכויות הרשות לפי התיקון המוצע, קרי: אתיקה בשידורים לרבות פרסומות;

שידורים אסורים כאמור בסעיף 46;

אופן הנגשת השידורים לאנשים עם מוגבלויות לרבות

מועדי השידורים; אופן הנגשת לוח השידורים; הגנה על קטינים וחסרי ישע;

הדרכים והמועדים למסירת מידע מוקדם לרשות ושידורים אסורים כמשמעותם בסעיף 46 לחוק הרשות אודות תכניות השידורים ותכנם; השנייה; השקעה בתכניות סוגה עילית ואופן ההכרה בהן.

תכניות שלשידורן נדרש אישור מראש מאת הרשות יובהר כי במסגרת כללים כאמור לא יוסדרו סוגיות הנוגעות ותכניות שמורשה לשידורים חייב להעבירן בשלמות לשידור תכניות סוגה עילית, לסוגי התכניות ולסוגות לבדיקה מוקדמת של הרשות; התכניות כאמור ולנושאיהן, לאורך התכניות ולקהל היעד.

נושאיהם, סגנונם, תכנם, היקפם ועיתויים של מוצע להותיר בידי מועצת הרשות השנייה את שידורי פרסומת המותרים לפי חוק זה; הסמכות הנתונה לה היום לקבוע כללים לעניין דינים וחשבונות שיגיש בעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון תכניות ותשדירים שמהם חייב מורשה לשידורים לשידורים (בפרק זה - מורשה לשידורים) לרשות; וכללים לשמר העתקים מוקלטים, לרבות אופן השימוש לעניין שידורי תעמולה ברדיו האזורי לבחירות לרשויות ותקופתו;

המקומיות לפי הוראות סעיף 16ד לחוק הבחירות (דרכי

מספר התכניות והיחס הכמותי ביניהן, לפי אלה: תעמולה), התשי"ט-1959 (ראו סעיף 24(א)(10) ו–(12) לחוק סוגי התכניות; הרשות השנייה).

אוכלוסיית היעד אליה מכוונות התכניות; כאמור, הצמצום המוצע בסמכותה של מועצת

הפקות מקומיות כהגדרתן בסעיף ,58 או תכניות הרשות השנייה לקבוע כללים נובע מתפיסת תפקידה אחרות; כגורם מפקח, והרצון לצמצם ככל האפשר את התערבותה בתוכן המשודר. כך, מוצע לבטל את סמכותה של המועצה הפקות מקומיות קנויות או הפקות עצמיות של בעל האמורה לקבוע כללים לעניין סוגי מישדרים, נושאיהם, זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי אופיים ורמתם (ראו פסקה (1) של סעיף 24(א) לחוק הרשות טלוויזיה, כהגדרתן בסעיף 58;

השנייה); וכן את סמכותה לקבוע כללים לעניין מועדי

שידורים בערבית ושפות אחרות; שידורים (ראו פסקה (3) של הסעיף האמור). כמו כן מוצע, אפיון אזורי או ארצי של התכניות; כחלק מהמעבר לפיקוח בדיעבד ולא מראש, לבטל את

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 470

ישע;קטינים וחסרי ישע;

הגנה על

בענייןוחסרי

קטינים

כללים

הגנה על

כללים בעניין (3) (3)

כמשמעותם בסעיף 46;

בסעיף 46;

כמשמעותםאסורים

בעניין שידורים

אסורים

כללים

שידורים

כללים בעניין (4) (4)

ואופןסוגה עילית ואופן

בתכניות

עילית השקעה

בתכניות סוגה

כללים בעניין (5) כללים בעניין(5)השקעה

פסקה זו כללים בעניין

לפיבענייןכללים

ייקבעו פסקה זו

ואולם לאבהן; לפי

ייקבעוההכרה

ההכרה בהן; ואולם לא

התכניות וסוגות התכניות

סוגיהתכניות וסוגות

עילית,התכניות

תכניות סוגה

עילית, סוגי

שידור תכניות סוגהשידור

האמורות וקהל היעד שלהן;

היעד שלהן; התכניות

האמורות וקהל

ונושאיהן, אורך

התכניותכאמור

כאמור ונושאיהן, אורך

שיגיש מורשה לשידורים

לשידורים

וחשבונות

דיניםמורשהשיגישבעניין

וחשבונות

דיניםכללים (6) כללים בעניין (6)

לרשות; לרשות;

ברדיו אזורי לבחירות

לבחירות

תעמולה אזורי שידורי

בענייןברדיו

תעמולה כללים

(7) כללים בעניין(7)שידורי

הבחירות16ד לחוק הבחירות

הוראות סעיף16ד לחוק סעיף לפי

המקומיותהוראות לרשויות

לרשויות המקומיות לפי

תעמולה), התשי"ט-1959.26";

התשי"ט-1959.26";

(דרכי תעמולה), (דרכי

(2), (6) ו–(7) - יימחקו; יימחקו;

פסקאות (1),

(6) ו–(7) -

28(א),

(1), (2),

בסעיףפסקאות

בסעיף 28(א), (5) (5)

בסעיף 46 - בסעיף 46 - (6) (6)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

אחרי פסקה (2) יבוא:

(1)יבוא:

אחרי פסקה (2) (1)

מישדריםובכלל זה מישדרים

זה העונשין,

בחוק

ובכלל

כמשמעותו

תועבה,העונשין,

כמשמעותו בחוק

"(2א) חומר תועבה,"(2א) חומר

שעניינם אחד מאלה:שעניינם אחד מאלה:

דברי הסבר

וזה נוסחן של פסקאות (1), (2), (6) ו–(7) של סעיף 28(א) דרכי פרסום לוח השידורים ואופן מסירת מידע לחוק הרשות השנייה שמוצע כאמור למחוק: לציבור אודותיהם;

"(1) להכין הצעה לחלוקת יחידות השידור בין בעלי דינים וחשבונות שייתן מורשה לשידורים לרשות;

זכיון לשידורי טלויזיה ולהגישה לאישור המועצה; כל הנוגע לתיאום, מטעמי חיסכון, של רכישת

(2) לדרוש ולקבל מכל מורשה לשידורים את הצעתו תכניות מחוץ לארץ בידי בעלי זיכיון לשידורי ללוח משדריו, להכין לוח מישדרים לכלל השידורים טלוויזיה או בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה;

ולהגישו לאישור המועצה בצירוף המלצותיו; כללים לעניין שידורי תעמולה ברדיו אזורי לבחירות [...] לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף 16ד לחוק

(6) לייעץ למורשים לשידורים בכל הנוגע לקיום הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ו־.1959"

השידורים; לפסקה (5)

(7) לקיים במועדים שייקבעו סיקרי צפייה והאזנה סעיף 28(א) לחוק הרשות השנייה עוסק בסמכויותיו לשידורים, ולהודיע ברבים את תוצאות הסקרים." של המנהל הכללי של הרשות השנייה (בפרק זה - המנהל).

לפסקה (6) מוצע לעדכן את סמכויות המנהל בהתאם לצמצום

סמכויות הרשות כמוצע לעיל. כך, מוצע כי המנהל לא יוכל

סעיף 46 לחוק הרשות השנייה קובע הגבלות על להכין הצעה לחלוקת יחידות השידור בין בעלי הזיכיון, תוכן המשודר בידי מורשה לשידורים. מוצע לקבוע, נוסף זאת לאור העובדה שלא קיימים יותר בעלי זיכיונות; וכן על האיסורים הקבועים בסעיף כיום, הוראה האוסרת על לא יוכל לדרוש מכל מורשה לשידורים את הצעתו ללוח מורשה לשידורים לשדר חומר תועבה כמשמעותו בחוק השידורים, להכין לוח מישדרים ולהגישו לאישור מועצת העונשין, התשל"ז-1977 (בפרק זה - חוק העונשין), ובכלל הרשות השנייה, זאת מכיוון שהמועצה לא תהיה עוד זה מישדר שעניינו הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, מוסמכת לאשר לוחות מישדרים. כמו כן מוצע לבטל את התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול; הצגת יחסי מין עם קטין סמכות המנהל לייעץ למורשה לשידורים בכל הנוגע לקיום או אדם הנחזה לקטין; הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ השידורים, הקבועה היום בפסקה (6) של סעיף 28(א) האמור, זמין לשימוש מיני; והכול כשהמישדרים האמורים אינם מתוך רצון לצמצם את התערבותו בתוכן המשודר. לבסוף באופן מובהק בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי מוצע למחוק את פסקה (7) של הסעיף האמור, הקובעת או הסברתי, המצדיק, בנסיבות העניין את שידורם. הוראה הסמכה למנהל לקיים סקרי צפייה והאזנה לשידורים, שכן מקבילה קיימת כיום בסעיף 6כה לחוק התקשורת ומוצע מדובר בפעולת פיקוח שהרשות מוסמכת לבצע גם בלא ליצור אחידות בין החוקים בהקשר זה. הסמכה פרטנית זו.

ס"ח התשי"ט, עמ' .138 26

471 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי,

השפלה או ניצול;

(2) הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין;

הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני; (3)

והכול כשהמישדרים המנויים בפסקאות משנה (1) עד (3)

אינם, באופן מובהק, בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי,

חינוכי או הסברתי, המצדיק, בנסיבות העניין, את שידורם;";

פסקה (4) - תימחק; (2)

(א)(1) עד (4)" יבוא "בסעיף קטן (א)(1)

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן

עד (3)";

סעיף 48 - בטל; (7)

בסעיף 49 - (8)

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "הגבלת זמני שידור של תשדירי פרסומת";

דברי הסבר

השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון כמו כן מוצע לבטל את פסקה (4) של סעיף 46(א) האמור, לשידורים, לצורך מתן שידורים מטעם הרשות בנושאים שלפיה מורשה לשידורים לא ישדר שידורים שיש בהם שלדעתה יש בהם ענין מיוחד לציבור (בסעיף זה - שידורי "הפרת איסור שקבעה המועצה בכללים לפי הוראה אחרת ָרשות), ובלבד שפרקי זמן כאמור לא יעלו על שני אחוזים של חוק זה", ולתקן בהתאמה את סעיף קטן (ב) של סעיף 46 מכלל יחידות השידור או זמן השידורים, בשנה ובחלוקה האמור, וזאת מכיוון שהסמכות לקבוע כללים בעניין שידורים שווה, ככל האפשר, בין בעלי הזכיונות לשידורי טלוויזיה, אסורים תיקבע על פי המוצע בתיקון זה, בסעיף 24 לחוק בין בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו, בין בעלי הרישיונות הרשות השנייה (ראו דברי ההסבר לפסקה (4)).

לשידורי טלוויזיה, או בין בעלי הרישיונות לשידורי רדיו, לפסקאות (7), (9) ו–(24)

לפי העניין; סעיף קטן זה, "זמן השידורים" - כלל שעות

השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון סעיף 48 לחוק הרשות השנייה עניינו בסמכות לשידורים, כפי שנקבע בזיכיון או ברישיון, לפי העניין. המועצה ליטול פרקי זמן שידור לצורך שידורים מטעם הרשות, שלדעתה יש בהם עניין מיוחד לציבור. מתוך

(ב) במקום ליטול פרקי זמן כאמור בסעיף קטן (א), תפיסה שיש לצמצם את תפקידי הרגולטור ולאפשר לגופים רשאית המועצה להורות למורשה לשידורים להפיק בעצמו המשדרים להסדיר בעצמם את לוח השידורים שלהם, שידורי רשות ולשדרם בנושא ובמתכונת שתקבע, ובלבד מוצע לבטל סעיף זה. ככל שהרשות, בדומה לכל גוף ציבורי שהרשות תממן את השידור. אחר, מעוניינת להפיק שידורים, יהיה עליה להתקשר לשם

(ג) המועצה תקבע בכל זכיון לשידורים או רישיון כך עם הערוצים המסחריים בכפוף לכל דין. יודגש, כי מתן לשידורים כי היא רשאית ליטול פרקי זמן כאמור בסעיף סמכות לנטילת זמני שידור פוגע בראש ובראשונה בערוצים קטן (א) לשם ביצוע שידורי רשות. עצמם, שכן בהתאם לחוק הרשות השנייה כיום הרשות

(ד) הרשות תמסור הודעה למורשה לשידורים על אינה מחויבת בתשלום בעבור שידור כאמור.

כוונתה לשדר כאמור, זמן סביר מראש, לפי נסיבות הענין. עוד מוצע לתקן בהתאמה את סעיף 53א לחוק הרשות

(ה) מסרה הרשות הודעה כאמור בסעיף קטן (ד) השנייה ולמחוק ממנו את ההפניה לשידורי הרשות לבעל זכיון לשידורי רדיו, יעמיד לרשותה בעל הזכיון את כמשמעותם בסעיף 48 לאותו חוק, שמוצע כאמור לבטלו.

תחנת השידור לפרק הזמן הדרוש לה לשידור כאמור בסעיף לבסוף מוצע לתקן בהתאמה את סעיף 85א(א) לחוק קטן (א)." הרשות השנייה, אשר מטיל מגבלות על מכירת זמן שידור לפסקאות (8) ו–(23) של תשדירי פרסומות לאדם אחד ומפנה כיום להגדרה "זמן השידורים" שבסעיף 48(א) לחוק האמור.

סעיף 85 לחוק הרשות השנייה, וכללים שנקבעו

מכוחו, מטילים כיום מגבלות על הזמן שבעל רישיון רשאי וזה נוסחו של סעיף 48 לחוק הרשות השנייה שמוצע להקצות, בכל שעת שידור, לפרסומות ולתשדירי חסות לבטלו:

האסדרה הקיימת נועדה להבטיח כי הצופה, שהיה מוגבל "שידורים מטעם הרשות

בעבר בחלופות הצפייה, לא ייאלץ לצפות בהיקף פרסומות .48 (א) המועצה רשאית ליטול פרקי זמן מיחידת שידור רחב. הצורך באסדרה זו פחת לאור התפתחות התחרות, של בעל זכיון לשידורי טלוויזיה או ליטול פרקי זמן מזמן

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 472

בסעיף קטן (א)(ב)- בסעיף קטן (א) - (ב)

"הרשות רשאית להגביל

להגביליבוא

רשאית

"ממורשה"

"הרשותהמילה

עד יבוא

"ממורשה"

המילה הרישה

(1) במקום הרישה(1)עד במקום

תשדירישידור של תשדירי

של "בזמני

שידוריבוא

כלהלן"

"בזמני

שידור

יבוא

"זמני

כלהלן"

ובמקום

שידור

מורשה"

מורשה" ובמקום "זמני

פרסומת"; פרסומת";

פסקאות (1) ו–(2) - יימחקו;

ו–(2) - יימחקו;

פסקאות (1) (2) (2)

סעיף קטן (ב) -(ג)בטל;סעיף קטן (ב) - בטל; (ג)

"להגבילו בזמני שידור"

יבואשידור"

בזמני

זמן"

"להגבילו

"ליטול פרקי

זמן" יבוא

במקוםפרקי

"ליטול (ג),

בסעיף קטן

(ד)במקום

(ד) בסעיף קטן (ג),

"הנטילה" יבוא "ההגבלה";

"ההגבלה";

ובמקום

ובמקום "הנטילה" יבוא

הרישיון" יבוא "שידורי בעל

"שידורי בעל

יבוא בעל

"שידורי

הרישיון"

במילים

בעל

החל

"שידורי

במיליםהסיפה

החלבמקום

הסיפה53א,

במקום בסעיף

(9) בסעיף 53א, (9)

ושידורי חברת החדשות";

החדשות";

הרישיון

הרישיון ושידורי חברת

אחרי סעיף 53א יבוא:

(10)יבוא:

(10) אחרי סעיף 53א

בעצמואת שידוריו, בעצמו

טלוויזיה יפיץ

לשידורישידוריו,

רישיוןיפיץ את

טלוויזיה

לשידוריבעל

53ב. (א)

שידוריבעל רישיון

"הפצת (א)

53ב. "הפצת שידורי

טלוויזיה טלוויזיה

או באמצעות אחר. או באמצעות אחר.

הרשות לא תעביר אתתעביר את

סעיףלאקטן (א),

הרשות

הוראות

קטן (א),

על אף(ב) סעיף

(ב) על אף הוראות

טלוויזיה לשם הפצתם,

הפצתם,לשידורי

טלוויזיה לשם

בעל רישיון

לשידורי

שידוריו של

שידוריו של בעל רישיון

למוקדי שידור או למיתקן

השידוריםלמיתקן

העברת שידור או

של למוקדי

השידורים

לרבות בדרך

לרבות בדרך של העברת

שידור לווייני."; שידור לווייני.";

דברי הסבר

(ב) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1), המועצה מגוון חלופות הצפייה הקיימות, הן הליניאריות והן לפי רשאית להתיר לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה הזמנה (VOD), והתפתחויות טכנולוגיות שמאפשרות למנוי או לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה לשנות את להקליט תכניות ולהריץ את השידור קדימה כך שביכולתו ההקצאה של זמן שידור תשדירי פרסומת, ובלבד לדלג ביתר קלות על הפרסומות.

שזמן השידור ביממה של תשדירי פרסומת לא לאור האמור מוצע, בפסקה (23), לבטל את סעיף יעלה על %10 מזמן השידורים העומד לרשות 85 האמור, הקובע את ההגבלות הקיימות כיום, ולאפשר בעל הרישיון או בעל הזיכיון; לערוצים גמישות בקביעת היקף הפרסומות ותשדירי

(2) על אף האמור בסעיף קטן (א)(2), בעל זיכיון החסות שהם משדרים במסגרת שידוריהם.

לשידורי רדיו רשאי לשנות את ההקצאה של זמן סעיף 49 לחוק הרשות השנייה עניינו בסנקציה שידור תשדירי פרסומת, ובלבד שזמן השידור שרשאית הרשות להטיל על מורשה לשידורים, בדמות המצטבר בחודש של תשדירי פרסומת לא יעלה נטילת דקות פרסום. במטרה להתאים את נוסח הסעיף על זמן השידור המרבי של תשדירי פרסומת לביטולה המוצע של ההגבלה על זמן הפרסום הקבועה שהוא רשאי להקצות באותו חודש לפי אותו כיום בסעיף 85 הנזכר לעיל מוצע, בפסקה (8), להחליף סעיף קטן. את הסמכות לנטילת זמני שידור הקיימת כיום בסעיף 49 לענין סעיף זה, זמן השידורים ביממה (ג) האמור בסמכות להגביל מורשה לשידורים בזמני שידור בשידורי טלויזיה כולל את זמן שידור החדשות." של תשדירי פרסומות. כך, תוכל הרשות להגביל את זמן לפסקה (10) הפרסום ביחס לתכנית מסוימת. נוסף על כך כדי לאפשר לרשות גמישות בהפעלת הסנקציה, מוצע לבטל את ההסדר כיום, מפעילה הרשות השנייה מרכז שידור ובקרה הפרטני הקבוע היום בסעיף קטן (א)(1) ו–(2) לעניין אופן (בפרק זה - מש"ב) שמשמש לשתי תכליות: הראשונה, נטילת דקות הפרסום.

רשת העברת השידור של הערוצים המסחריים (קשת,

וערוץ 10) לבעלי הרישיונות לשידורים לפי חוק התקשורת וזה נוסחו של סעיף 85 האמור שמוצע לבטלו:

(קרי, חברות הכבלים והלוויין) והפצה לוויינית של הערוצים "היקף תשדיר פרסומת

המסחריים. אופן הפצה זה נקבע בידי הרשות השנייה .85 (א) זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת שרשאי במסגרת הרישיונות של הערוצים המסחריים. ואולם אופן מורשה לשידורים להקצות בכל שעת שידור, לא יעלה על - הפצה זה אינו יעיל, ומעמיס עלויות כפולות על הערוצים המסחריים, מאחר שנוסף על עלויות העברת השידור (1) שש דקות - בשידורי טלויזיה;

לרשות השנייה, הם משלמים, דרך דמי הרישיון שהם (2) תשע דקות - בשידורי רדיו.

473 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(11) בסעיף ,59 סעיף קטן (א) - בטל;

(12) סעיפים 60 ו־61 - בטלים;

(13) בסעיף 62ג, סעיף קטן (א2) - בטל;

(14) אחרי סעיף 62ג יבוא:

62ג.1 ההוצאה שיוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו "הוצאה שנתית

להפקות מקומיות

עולה על 50 מיליון שקלים חדשים בשנה להפקות מקומיות קנויות

קנויות, בשנה, תהיה בסכום שלא יפחת מסכום השווה ל־65

אחוזים מההוצאות שהוציא בעל הרישיון, באותה שנה, לשם

הפקת תכניות סוגה עילית, ובהתאם לכללי המועצה.";

(15) בסעיף 62ה -

(א) בסעיף קטן (א), בהגדרה "הפקה מקומית קנויה", במקום "סעיף 60" יבוא

"סעיף 62ג1";

דברי הסבר

כמו כן מוצע לבטל את סעיף 61 לחוק הרשות השנייה משלמים לרשות השנייה, גם את עלות החזקת המש"ב.

שמאפשר למועצת הרשות לקבוע הוראות בדבר משך על כן מוצע לקבוע כי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יפיץ השידורים בשפה הערבית (ראו פסקה (12)), זאת משום את שידוריו בעצמו או באמצעות אחר, אך לא באמצעות שבעולם תחרותי שבו פועלים כמה בעלי רישיונות, אין הרשות. כלומר, הרשות לא תוכל להפיץ את שידוריו של מקום להתערבות רגולטורית מסוג זה בתוכן השידורים של בעל רישיון כאמור כפי שהדבר נעשה היום.

הגורם המפוקח.

לעניין זה מוצע להבהיר כי העברת השידורים למוקד

וזה נוסחו של סעיף 61 האמור שמוצע לבטלו: שידור או למיתקן שידור לווייני לשם הפצתם תיחשב "שידורים בערבית ותרגום להפצה לצורך האיסור המוצע.

.61 המועצה תקבע את משך זמן השידורים בשפה לפסקאות (11), (12), (14), (15(א) ו–(18)(א) הערבית וכן תקבע כללים לענין שידורים אלה, לרבות סעיף 59 לחוק הרשות השנייה קובע הוראות לעניין בדבר הקרנת תרגום תכנם של שידורים." הקצאת זמני שידור להפקות מקומיות כהגדרתן בסעיף 58 לפסקה (13) לחוק האמור (בפרק זה - הפקות מקומיות). כחלק מהמגמה לפשט ולצמצם רגולציה, מוצע לקבוע כי חובות התוכן סעיף 62ג(א2) לחוק הרשות השנייה עוסק במתן שבהן חייב בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יהיו חובות הקלות לבעל רישיון חדש באשר לחובות השקעה בתוכן להשקעה בתוכן ולא חובות לשידור תוכן. קביעת חובה המשודר, לרבות חובת השקעה בהפקת חדשות. מאחר להשקיע בהפקות מקומיות מאפשרת קיום של שוק יצירה שבמסגרת התיקון המוצע בפרק זה, מוצע מודל שונה של פלורליסטי, חי ותוסס, בעוד שאת אופן השידור של תכניות הגנות ינוקא שייקבע בתוספת השנייה כתיקונה המוצע ושיבוצן כאמור ראוי להותיר בידיו של בעל הרישיון.

בפסקה (29), מוצע לבטל סעיף קטן זה, שזה נוסחו:

בהתאם לכך מוצע למחוק את סעיף קטן (א) של סעיף

"(א2) (1) על אף הוראות סעיף קטן (א1), בעל רישיון 59 האמור שקובע את חובת התוכן העיקרית לעניין כלל חדש יהיה רשאי, במהלך השנתיים הראשונות שידורי הטלוויזיה (שנוגעת לכלל המורשים לשידורים).

החל במועד תחילת תוקפו של הרישיון, לשדר

באופן דומה, מוצע לבטל את סעיף 60 לחוק

מחצית מהיקף השידורים הקבוע לגביו בסעיף

הרשות השנייה שלפיו "שישים וחמישה אחוזים לפחות

5(ב) לתוספת השנייה, וכן להוציא מחצית

מהשידורים שהוקצו להפקות המקומיות בהתאם לקבוע

מסכומי ההוצאה שהוא מחויב להוציא בהתאם

בסעיפים 55 ו־,59 תהיה מהפקות מקומיות קנויות ובהתאם

להוראות סעיפים 5(א1) ו־5א לתוספת השנייה;

לכללי המועצה" (ראו: פסקה (12)).

הוציא בעל הרישיון מחצית מסכומי ההוצאה

כאמור, תופחת בהתאמה ההוצאה השנתית במקביל, מוצע לקבוע בסעיף 62ג1 לחוק הרשות

המזערית שהוא מחויב להוציא בהתאם השנייה כנוסחו המוצע בפסקה (14), בהתאם לעיקרון של להוראות סעיף 2 לתוספת השנייה; קביעת חובה הנמדדת בהשקעה בתוכן ולא בשידור, כי ההוצאה שיוציא בעל רישיון להפקות מקומיות קנויות,

(2) בסעיף קטן זה, "בעל רישיון חדש" - מי בשנה, תהיה בסכום שלא יפחת מ־%65 מההוצאות שניתן לו רישיון לשידורי טלוויזיה ולא היה בעל שהוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית ובהתאם לכללי זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי המועצה. בהתאם מוצע לתקן הפניות בסעיפים 62ה(א) טלוויזיה בשנתיים שקדמו למועד קבלת הרישיון ו־63א(ג) לחוק הרשות השנייה, בפסקאות (15)(א) ו–(18)(א).

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 474

(ב)בטל;סעיף קטן (ה) - בטל;

סעיף קטן (ה) - (ב)

של- תכניות כאמור" -כאמור"

השידורתכניות

שלשעות "ובהיקף

השידורהמילים

(ו), שעות

"ובהיקף

בסעיף קטן

(ג) המילים

(ג) בסעיף קטן (ו),

יימחקו;התכנית" - יימחקו;

השידור של

התכנית" -

"ובשעות

והמיליםשל

"ובשעות השידור

יימחקו, והמילים יימחקו,

(16) בסעיף 62ו - (16) בסעיף 62ו -

בפסקה (2), במקום הסיפה

קנויה", הסיפה

(2), במקום

מקומית

בפסקה

"הפקה

קנויה",

בהגדרה

מקומית

"הפקה(א),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)בהגדרה

עילית כהגדרתה באותו

סוגהבאותו

כהגדרתה

עיליתתכנית

סוגה"שהיא

תכניתיבוא

"שהיאסוגה"

יבוא"שהיאבמילים

סוגה"

החלהחל במילים "שהיא

סעיף"; סעיף";

בסעיף קטן (ד) - -

בסעיף קטן (ד)(ב) (ב)

תכניותהשידור של תכניות

המיליםשל"ושעות

"ושעותעדהשידור

המיליםהרישה

עד במקוםהרישה (1),

במקום בפסקה(1) בפסקה (1), (1)

כלליאולשידורי כבלים או

כבלים

רישיון

לשידורי

ששימשו בעל

רישיון כללי

"הסכומים

ששימשו בעל

כאמור" יבוא

כאמור" יבוא "הסכומים

החלובמקום הקטע החלממומנות"

תכניות הקטע

להפקת ובמקום

ממומנות"

לוויין

תכניות

לשידורי

להפקת

רישיון

לוויין

בעל רישיון לשידוריבעל

לוויין" יבוא "של בעל

"לשידורי בעל

המיליםיבוא "של

"לשידורי לוויין"

המיליםרישיון" עד

"של בעל במילים עד

במילים "של בעל רישיון"

רישיון כאמור"; רישיון כאמור";

תכניותהשידור של תכניות

המיליםשל"ושעות

"ושעותעדהשידור

המיליםהרישה

עד במקום הרישה (2),

במקום בפסקה

(2) בפסקה (2), (2)

לשידורי טלוויזיה או בעל

זיכיון או בעל

טלוויזיה

לשידוריבעל

זיכיוןששימשו

"הסכומים

ששימשו בעל

כאמור" יבוא

כאמור" יבוא "הסכומים

במיליםהקטע החל במילים

החלובמקוםממומנות"

להפקות הקטע

ממומנות" ובמקום

לשידורי טלוויזיה

רישיון להפקות

רישיון לשידורי טלוויזיה

או "של בעל זיכיון או

יבוא

זיכיון

טלוויזיה"

"של בעל"לשידורי

טלוויזיה" יבוא

עד המילים "לשידורי

המילים זיכיון"

"של בעל זיכיון" עד"של בעל

כאמור";בעל רישיון כאמור";

של בעל רישיון של

(17) בסעיף 63 - (17) בסעיף 63 -

דברי הסבר

"(ה) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל רישיון האמור, ואם היו בינו לבין בעל זיכיון לשידורי לשידורי טלוויזיה ישדרו תכניות ממומנות בהתאם לכללים טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, שקבעה המועצה בדבר שיבוץ תכניות כאמור." (בהגדרה זו - בעל זיכיון או רישיון קודם) יחסים סעיף קטן (ו) של סעיף 62ה האמור עניינו בכללים כמפורט להלן - חלפה שנה לפחות ממועד סיום להכרה בסכומים ששימשו בעל רישיון להפקת תכניות היחסים כאמור:

ממומנות, בין השאר תוך התייחסות להיקף שעות השידור (א) הוא היה בעל עניין בבעל זיכיון או של תכניות כאמור. בשל הכוונה למקד את החובה שתחול רישיון קודם;

על בעלי רישיון בהשקעה בהפקה ולא בזמני שידור, מוצע (ב) בעל זיכיון או רישיון קודם היה בעל להשמיט מסעיף קטן (ו) האמור את ההתייחסות לקביעת עניין בו;

כללים בנושא היקף שעות השידור.

(ג) בעל עניין בו היה בעל עניין בבעל

לפסקה (16) זיכיון או רישיון קודם;

מוצע לתקן את סעיף 62ו(א)(2) לחוק הרשות השנייה, לעניין הגדרה זו, יראו גם את מועד פקיעתו אשר מפנה להגדרת המונח סוגה מורכבת בחוק התקשורת, או ביטולו של הזיכיון או הרישיון של בעל ולהחליפה בהפניה להגדרת תכנית סוגה עילית שבסעיף הזיכיון או הרישיון הקודם, כמועד סיום 6א לחוק התקשורת, כתיקונו המוצע בסעיף 2(2)(ב) להצעת היחסים בינו לבין בעל הרישיון החדש."

החוק.

לפסקה (15)(ב)

כמו כן מוצע, בדומה לתיקונים המוצעים בפסקאות

(11), (12), (14) ו–(15)(ג) לעיל, לתקן את סעיף קטן (ד) של סעיף סעיף קטן (ה) של סעיף 62ה לחוק הרשות השנייה 62ו לחוק הרשות השנייה ולהשמיט מההסמכה לכללים קובע כי שידור תכנית ממומנת (כהגדרתה בסעיף הקבועה בו את ההתייחסות להיקף שעות השידור של קטן (א) של הסעיף האמור) יבוצע בהתאם לכללים שקבעה תכניות ממומנות. המועצה בדבר שיבוץ תכניות. כחלק מצמצום מעורבות הרגולטור בתוכן המשודר, במסגרת התיקון המוצע, מוצע לפסקה (17) לבטל את הסמכות האמורה של הרשות. וזה נוסחו של סעיף סעיף 63 לחוק הרשות השנייה עוסק בשידורי קטן (ה) האמור שמוצע לבטלו:

חדשות. כחלק מהכוונה להגביר את התחרות והפלורליזם

475 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) בסעיף קטן (א), אחרי "לפי חוק זה" יבוא "המשודרים על פי חובה כאמור

בסעיף קטן (א1), ולעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שלא חלה עליו חובה

כאמור - על פי בחירה";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו מביצוע שידורים

וממתן שירותים כאמור בסעיף ,100 בשנה הקודמת, עולה על 200 מיליון

שקלים חדשים, חייב לשדר שידורי חדשות.";

סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) - בטלים; (ג)

(18) בסעיף 63א -

(א) בסעיף קטן (ג), במקום ",60 62ה" יבוא "62ג,1 62ה";

סעיף קטן (ה) - בטל; (ב)

(19) בסעיף 63א,1 המילים "בסכום שלא יפחת מסכום כקבוע בסעיף 4 לתוספת השניה"

- יימחקו;

(20) בסעיף ,81 סעיף קטן (ב) - בטל;

דברי הסבר

המוצע בפסקה (17) לעיל של סעיף 63 לחוק האמור, שלפיו בשידורים, מוצעים כמה תיקונים בסעיף האמור שנועדו חובת שידור החדשות תחול רק על בעלי רישיון שהיקף להקל על בעלי רישיונות בעלי היקף פעילות קטן. בין הכנסותיהם בשנה עולה על 200 מיליון שקלים, ומוצע על השאר מוצע שלא להטיל על אותם בעלי רישיונות חובה כן לבטלה. וזה נוסחו של סעיף 63א(ה) האמור: לשדר שידורי חדשות. הצעה זו נכללה בעבר בדוח הוועדה "(ה) על אף הוראות סימן זה, בעל רישיון חדש המייעצת לאסדרת הרגולציה בשוק השידורים שמינה שר כהגדרתו בסעיף 62ג(א2)(2), יהיה רשאי שלא לשדר שידורי התקשורת בשנת ,2015 ושהגישה את המלצותיה לשר ביום חדשות בשנתיים הראשונות החל במועד תחילת תוקפו כ"ג בסיוון התשע"ו (29 ביוני 2016) (בפרק זה - הוועדה של הרישיון; על בעל רישיון חדש שבחר כאמור, לא יחולו, המייעצת) ותיקון זה מוצע ברוח המלצתה בעניין זה.

בתקופה שבה בחר שלא לשדר שידורי חדשות, הוראות מוצע לקבוע בסעיף קטן (א1) כנוסחו המוצע, כי רק סימן זה, לרבות הוראות סעיף קטן (ג), והוא לא יהיה חייב בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו משידורים להוציא בתקופה האמורה את ההוצאה למימון התפעול ומתן שירותים עולה על 200 מיליון שקלים חדשים בשנה השוטף של חברת החדשות הקבועה בסעיף 3 לתוספת הקודמת, יהיה חייב לשדר חדשות. כמו כן מוצע להבהיר כי השנייה, או את ההוצאה לרכישה של שידורי חדשות ההוראות לעניין שידורי חדשות הקבועות בחוק או שנקבעו הקבועה בסעיף 4 לתוספת השנייה, לפי העניין; ההוצאה מכוחו, יחולו על כל בעל רישיון שמשדר חדשות, גם אם השנתית המזערית שבעל הרישיון החדש כאמור מחויב הוא עושה זאת על פי בחירתו ולא מכוח החובה כאמור להוציא בהתאם להוראות סעיף 2 לתוספת השנייה, תופחת בסעיף קטן (א1) המוצע.

בהתאמה." כמו כן מוצע, בהתאם לעקרונות האסדרה המוצעים

לפסקה (19) בתיקון זה שעיקרם כאמור צמצום מעורבות הרגולטור

בשל ביטולו של סעיף 4 לתוספת השנייה לחוק הרשות בתוכן המשודר, לבטל את סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף השנייה, כמוצע בפסקה (29) להלן, מוצע לתקן בהתאם את 63 האמור, אשר מקנים למועצה סמכות לקבוע את מועדי סעיף 63א1 לחוק האמור, אשר מפנה אליו. השידור של מהדורות החדשות, אורכן ושפות השידור שלהן. וזה נוסחם:

לפסקה (20)

"(ב) המועצה תקבע את המועדים של שידורי

סעיף 81(ב) לחוק הרשות השנייה קובע כי "המועצה החדשות ואורכם.

רשאית לקבוע כללים בדבר חובת מורשה לשידורים לקבוע

לוח מחירים לתשדירי פרסומת, פרטים שיכלול הלוח ואופן (ג) שידורי חדשות יהיו בנוסף לעברית, גם בערבית הבאתו לידיעת הציבור". בעידן של ריבוי ערוצים, וכחלק ובשפות אחרות, הכל כפי שתורה המועצה."

מהמגמה לצמצם את מעורבות הרגולטור בתוכן, מוצע לפסקה (18)(ב)

להשאיר את האופן שבו נקבעים תעריפי הפרסומות לגורמי סעיף 63א(ה) לחוק הרשות השנייה מעניק הגנות השוק, ובהתאם, לבטל את סעיף 81(ב) האמור. ינוקא לבעל רישיון חדש במהלך השנתיים הראשונות של תקופת הרישיון. הוראה זו אינה נדרשת עוד לאור התיקון

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 476

(21) בסעיף 82 - (21) בסעיף 82 -

"בתחילתה" יבוא "בנפרד

יבוא "בנפרד

במילה"בתחילתה"

במילהסיפה החל

במקום

החל

הסיפה(א),

בסעיף קטן

(א) במקום

(א) בסעיף קטן (א),

המועצה"; שקבעה המועצה";

בהתאם לכללים

המשודרת,שקבעה

בהתאם לכללים

מהתכניתמהתכנית המשודרת,

סעיף קטן (ב) -(ב)בטל;סעיף קטן (ב) - בטל; (ב)

(22) בסעיף 83 - (22) בסעיף 83 -

שהוא בגדר" יבוא "דבר

"דבר "דבר

בגדר" יבוא

שהואבמילים

"דבר החל

הסיפה במילים

החלבמקום הסיפה (א),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)במקום

המועצה בכללים; כללים

שקבעהכללים

ובדרךבכללים;

המועצהבתנאים

שקבעה ובדרךאלא

פרסומי,

בתנאים

בגדר מסר

שהוא אלא

שהוא בגדר מסר פרסומי,

בדבר קיומו של מסרמסר

הצופים

קיומו של

ליידוע

בדבר

דרכים

הצופים

השאר,ליידוע

יכללו, בין

השאר,זהדרכים

סעיף קטן

יכללו, בין

לפי סעיף קטן זה לפי

זה, "מסר פרסומי" -

לעניין -

פרסומי" התכנית;

זה, "מסר

לענייןאת

המממן התכנית;

את הגורם וזהות

המממן

בתכניתהגורם

פרסומי

פרסומי בתכנית וזהות

סמויה,זה פרסומת סמויה,

פרסומת ובכלל

או שירות,מוצר זה

אדם,ובכלל

שירות,

לקדם נועד או

הוא מוצראםאדם,לקדם

לרבותלרבות אם הוא נועד

מודעת או פרסומת אגב";פרסומת אגב";

פרסומת בלתי

פרסומת בלתי מודעת או

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

מורשה לשידורים מסריכלול מסר

לשידורים

(א), לא

מורשה

יכלול קטן

לאבסעיףהאמור

קטן (א),

על אף

"(א1)בסעיף

"(א1) על אף האמור

בתכניות ילדים ובתכניות

ובתכניות

חדשות,

במשדריילדים

בתכניותקטן

חדשות,

באותו סעיף

במשדרי כאמור

סעיף קטן

פרסומי

פרסומי כאמור באותו

תעודה."; תעודה.";

(23) סעיף 85 - בטל;

(23) סעיף 85 - בטל;

לשידורים "מורשה לשידורים

העניין" יבוא

"מורשה

המילים "לפי

העניין" יבוא

הרישה עד

המילים "לפי

85א(א), במקום

הרישה עד בסעיף

במקום(24) בסעיף 85א(א),(24)

הפרסומת שלו" ובסופו

ובסופו

תשדירי

שידור שלו"

הפרסומת תשדירימזמן

שידוראחוזים

מעשרה מזמן

יותר

אחוזים

מעשרהיקצה

ימכור ולא

לא ימכור ולא יקצהלאיותר

לשידורים - משך הזמן שבו

מורשההזמן שבו

של- משך לשידורים

פרסומת",מורשה

תשדירישידורשל

פרסומת",

תשדירי"זמן

"לעניין זה,

שידור

יבוא

יבוא "לעניין זה, "זמן

ביממה;"; פרסומת, ביממה;";

משדר תשדירי

פרסומת,

לשידורים

מורשהתשדירי

מורשה לשידורים משדר

דברי הסבר

לפסקה (22) לפסקה (21)

סעיף 83 לחוק הרשות השנייה עוסק בפרסום סמוי סעיף 82 לחוק הרשות השנייה קובע הוראות לעניין (המכונה גם תוכן שיווקי), שמשמעו שילוב של תוכן מסחרי סעיף מיקום תשדיר פרסומת במהלך תכנית טלוויזיה.

במהלך תכנית וכחלק ממנה, לרוב תמורת השתתפות קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי תשדיר פרסומת ישודר במימון או תשלום מכל סוג שהוא, והכול שלא במסגרת רק בתחילתה או בסופה של תכנית, ובנפרד ממנה, וסעיף פרסומת המשודרת בנפרד מהתכנית. לפי אותו סעיף, קטן (ב) של אותו סעיף קובע כי המועצה רשאית לקבוע חל איסור לשדר תוכן זה בשידורי הערוצים המסחריים כללים לעניין שידור תשדירי פרסומות במהלך התכנית.

ובשידורי הטלוויזיה הרב־ערוצית. הסעיף נועד לוודא כי קיימת הפרדה ברורה בין התכנית בעניין זה המליצה הוועדה המייעצת לתקן את החוק לבין תשדירי הפרסומות. בהתאם לכך, המועצה קבעה ולאפשר שילוב של מסר פרסומי, תוך קביעת כללים ליידוע כללים לעניין אופן ההפרדה, כגון שינוי הסימון על גבי הצופה בדבר קיומו של תוכן כאמור. עם זאת, המליצה המרקע בעת שידור פרסומות, אופן המעבר בין התכנית הוועדה המייעצת להותיר את האיסור על שילובם של לפרסומות וכיוצא בזה.

מסרים פרסומיים בכמה סוגי משדרים, כגון חדשות, מאחר שהלכה למעשה, הכללים הקיימים כיום תעודה ושידורי ילדים. שידורי חדשות צריכים להיות מאפשרים שידור תשדירי פרסומות במהלך תכנית ועוסקים אובייקטיביים, מהימנים, ונקיים באופן מוחלט משיקולים בעיקרם באופן ההפרדה, מוצע לתקן את סעיף 82 האמור עסקיים, ועל כן אין מקום לאפשר במסגרתם פרסום סמוי. כך שתישאר בו רק הגבלה לגבי ההפרדה בין התכנית שידורי ילדים לא אמורים לכלול פרסום סמוי, שכן ילדים לפרסומת, ולמועצה תהיה סמכות לקבוע כללים בנושא.

הם קהל נוח להשפעה.

וזה נוסחו של סעיף 82(ב) לחוק הרשות השנייה

מוצע לאמץ את המלצות הוועדה המייעצת בנושא שמוצע לבטלו במסגרת התיקון המוצע לעיל:

ולאפשר שילובם של מסרים פרסומיים בתכניות, בהתאם

"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יכול שישודר

לכללים שתקבע מועצת הרשות השנייה. כמו כן מוצע

תשדיר פרסומת גם באתנחתאות שבמהלכה של תכנית,

לקבוע כי נוסף על שידורי חדשות וילדים, לא יותר שילוב

בהתאם לכללים שקבעה המועצה."

תוכן שיווקי גם בתכניות תעודה, וזאת משיקולים דומים

לאיסור על הכללתו בשידורי חדשות.

477 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(25) סעיף 86א - בטל;

(26) בסעיף 88 -

(א) ברישה, המילים "בין היתר" - יימחקו;

פסקאות (1), (3), (4), (7) ו–(10) - יימחקו; (ב)

(27) סעיף 89 וסימן ב' בפרק ט' - בטלים;

דברי הסבר

תוך מגמה לשדר את תשדירי הפרסומת במרוכז" (פסקה לפסקה (25)

(3)), זאת מאחר שקביעות מסוג זה הן התערבות מיותרת סעיף 86א לחוק הרשות השנייה מקנה למועצת בשיקולים עסקיים של בעל הרישיון. הרשות השנייה סמכות לקבוע כללים לעניין עוצמת הקול עוד מוצע לבטל את סמכות מועצת הרשות השנייה בפרסומות. כאמור לעיל, כיום יש פתרונות טכנולוגיים לקבוע כללים באשר ל"סוגי התכניות שניתן להפסיק את שמאפשרים לצופה לדלג על תשדירי הפרסומות. לאור זאת, מהלך שידורן לצורך תשדיר פרסומת" (פסקה 4)), משום הצורך להגן על הצופה במהלך שידורי הפרסומות פחת.

שאין מקום להתערב בשיקולי עריכת התוכן של בעלי יתרה מזאת, בעולם שבו יש חלופות צפייה, הרי שככל הרישיון בהקשר זה. שהיקף הפרסומות בערוץ מסוים יגדל, כך סביר יותר כי כמו כן מוצע לבטל את סמכות המועצה האמורה הצופים ייבחרו לעבור ערוץ אחר, ועל כן יש לערוץ תמריץ לקבוע "סייגים בדבר פרסום מוצרים ושירותים, בין לפי שלא להגביר את עוצמת הקול במהלך תשדירי הפרסומות.

נושאים ובין דרך כלל, מחיריהם ואופן ההשוואה ביניהם, לאור האמור, אין עוד צורך בכללים לעניין עוצמת הקול תוך מגמה להבטיח שידור מידע מהימן ותחרות הוגנת" בפרסומות ומוצע על כן למחוק את סעיף 86א האמור, שזה (פסקה (7)), וכן את סמכותה לקבוע "סייגים בדבר תשדיר נוסחו:

פרסומת שלא מהפקה מקומית כמשמעותה בסעיף 58 "עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים בשינויים המחוייבים" (פסקה (8)). אחרים לפסקה (27) 86א. מורשה לשידורים לא ישדר תשדיר פרסומת, קדימון או שידור מסוג אחר שקבעה המועצה בכללים, בשידורי סעיף 89 לחוק הרשות השנייה מקנה לרשות השנייה הרדיו או בשידורי הטלוויזיה, בעוצמת קול העולה על טווח סמכות לדרוש לאשר מראש תשדירי פרסומות ולקבוע עוצמת הקול המקובל במישדר שאינו תשדיר פרסומת, כללים בנושא. בהמשך למדיניות להעברת הרגולציה קדימון או שידור מסוג אחר כאמור, כפי שקבעה המועצה לפיקוח בדיעבד במקום פיקוח מראש, מוצע לבטל סעיף בכללים; בסעיף זה, "קדימון" - כל אחד מאלה:

זה, שזה נוסחו:

(1) תשדיר המודיע על לוח שידורים או על שידור

"אישור מוקדם

אחד או יותר שישודרו בעתיד, בין מיד לאחר שידורו

הרשות רשאית להורות למורשה לשידורים להגיש ובין מאוחר יותר באותו יום או במועד אחר, בשידורי לאישורה המוקדם העתקי תמלילים וסרטים של תשדירי המורשה לשידורים, ולעניין בעל זיכיון לשידורי פרסומת, כולם או מקצתם, ורשאית היא שלא לאשר שידור טלוויזיה - גם בשידורי בעל זיכיון אחר באותו ערוץ;

תשדיר פרסומת או להתנות את אישורה לשידור כאמור

(2) תשדיר שנועד לקדם את שידורי בעל הזיכיון,

בתנאים, הכל בהתאם לכללים שקבעה לפי חוק זה."

ולעניין המורשה לשידורים לשידורי טלוויזיה - גם

סימן ב' לפרק ט' לחוק הרשות השנייה, קובע הוראות שידורי בעל זיכיון אחר באותו ערוץ."

לעניין הקמתה ופעולתה של ועדה לתיאום שידורים, אשר

לפסקה (26)

מורכבת מיושב ראש שמינתה הממשלה, נציגים של שר

התקשורת, בהתאם להמלצת הרשות השנייה ומועצת סעיף 88 לחוק הרשות השנייה מקנה למועצת הרשות הכבלים והלוויין, נציג של תאגיד השידור הישראלי ונציג השנייה סמכות לקבוע כללים בנוגע לשידורי פרסומות.

הטלוויזיה החינוכית. תפקידי הוועדה, לפי סימן ב' האמור כחלק מהפחתת מעורבות הרגולטור בתוכן המשודר, מוצע הם הגבלה ברכישת תכנים מספקים מחוץ לישראל, מניעת לצמצם את רשימת הנושאים שלגביהם רשאית המועצה שידורים של תכניות דומות או זהות שהופקו בידי אחד מן לקבוע כללים, כפי שיפורט להלן, וכן לקבוע כי רשימה זו הגורמים המנויים לעיל וכל פעולת תיאום אחרת שתטיל היא רשימה סגורה.

עליה הממשלה. מוצע למחוק את הסמכות לקבוע כללים לעניין

מאחר שעד היום הוועדה לא התכנסה וממילא "מתכונת תשדירי פרסומת ודרך הצגתם" (פסקה (1));

לא קבעה הוראות בנושאים שבתחום סמכותה, ומאחר ואת הסמכות לקבוע כללים לעניין "עיתויים של תשדירי שבעת הזו, אין מקום לקבוע שיוקם גוף כאמור וככל שיש הפרסומת במסגרת השידורים, משך הזמן המרבי לכל מחלוקות בין בעלי רישיונות לשידור שונים, הן מתבררות תשדיר כאמור, ומרווח הזמן בין תשדירי פרסומת שונים,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 478

עילית", בפסקה (2) -

(2) -

(ז'נר)

בפסקה

עילית", סוגה

(ז'נר) "תכנית

בהגדרה"תכנית ,1סוגה

הראשונה, בסעיף

בתוספת,1 בהגדרה

הראשונה, בסעיף

(28) (28) בתוספת

מסוגים אלה" - יימחקו;

יימחקו;

השאר

אלה" -

מסוגים "בין

השארהמילים

ברישה,

(א) "בין

(א) ברישה, המילים

יימחקו;(א) עד (ד) - יימחקו;

פסקאות- משנה

(ב)(א) עד (ד)

פסקאות משנה (ב)

(29) -בתוספת השנייה -

(29) בתוספת השנייה

(א) במקום סעיף 3(א)יבוא:במקום סעיף 3 יבוא:

דברי הסבר

לפסקה (28) לפני הערכאות השיפוטיות המתאימות, מוצע למחוק את

התוספת הראשונה לחוק הרשות השנייה (בפרק זה סימן ב' לפרק ט' האמור. וזה נוסחו:

- התוספת הראשונה) כוללת הגדרה למונח "תכנית סוגה "סימן ב': ועדה לתיאום שידורים

(ז'נר) עילית". ההגדרה כוללת, תחת הקטגוריה של "תכנית הקמת ועדת התיאום והרכבה

דרמה", פירוט של תתי–סוגים רבים שנכללים בהגדרה, כגון

דרמה בודדת, דרמה תיעודית (דוקודרמה), סדרת דרמה .111 (א) תוקם ועדה לתיאום פעילותם של הרשות, וסרט טלוויזיה, כאשר לכל אחד מהסוגים מוגדר קריטריון תאגיד השידור הישראלי, הטלויזיה הלימודית והמועצה לשידורי כבלים שנתמנתה לפי סעיף 6ב לחוק התקשורת פרטני לעניין אורכו.

(בסימן זה - ועדת התיאום).

כחלק מהרצון לצמצם את התערבות הרגולטור

(ב) ועדת התיאום תהיה של חמישה חברים:

בתוכן המשודר ולאפשר לבעלי הרישיון גמישות בניהול

ההשקעה בסוגה עילית, מוצע לצמצם את הפירוט הקיים (1) היושב ראש שמינתה הממשלה, לפי המלצת כיום בהגדרה. בהתאם, מוצע למחוק את פסקאות משנה שר התקשורת;

(א) עד (ד) שבקטגוריה "תכנית דרמה", בפסקה (2) להגדרה, (2) שני נציגים שמינה השר כלהלן:

ולהשאיר את הקביעה כי תכנית דרמה היא תכנית (א) נציג מטעם הרשות, לפי המלצת

המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, המועצה;

טרגי או כיוצא בזה. וזה נוסחן של פסקאות משנה (א) עד

(ב) נציג מטעם המועצה לשידורי כבלים;

(ד) שבפסקה (2) להגדרה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית" שמוצע

כאמור למחוק: (3) נציג מטעם תאגיד השידור הישראלי

שמינה השר;

"(א) דרמה בודדת - דרמה בהיקף של פרק אחד

המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או מהווה חלק (4) נציג מטעם הטלויזיה הלימודית שמינה שר מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך כלל צילומי אולפן החינוך והתרבות.

עם צילומים מחוץ לאולפן, ואורכה 50 דקות לפחות; (ג) לכל נציג ימונה ממלא מקום בידי השר שמינה

(ב) דרמה תיעודית (דוקודרמה) - דרמה העוסקת את הנציג.

בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר דמויות (ד) ועדת התיאום תתחיל בביצוע תפקידיה, ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית לעדויות ולמסמכים בהתאם לסעיף ,112 לא יאוחר מיום י"ד בחשון תשס"ב המתארים אותם; (31 באוקטובר 2001) ולצורך כך ימונו חבריה עד ליום י"ג בתשרי תשס"ב (30 בספטמבר 2001).

(ג) סדרת דרמה - דרמה שבה כמה פרקים, שאורך

כל אחד מהם 24 דקות לפחות; תפקידי ועדת התיאום

(ד) סרט טלוויזיה - תכנית במתכונת הדומה לדרמה .112 תפקידי ועדת התיאום הם:

בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך של 80 דקות (1) הגבלה ברכישת תכניות מספקים מחוץ לישראל, לפחות ובתסריט המחייב צילומים מחוץ לאולפן;". כאמור בסעיף ,62 בשינויים המחוייבים;

לפסקה (29) (2) מניעת שידורן של תכניות דומות או זהות

לפסקת משנה (א) שהופקו או שהוחל בהפקתן בידי הרשות, תאגיד

השידור הישראלי, תאגיד החדשות, הטלויזיה

סעיף 3 לתוספת השנייה בחוק הרשות השנייה (בפרק הלימודית או בידי המורשים לשידורים לפי חוק זה זה - התוספת השנייה) קובע בין השאר את ההוצאה או לפי חוק התקשורת;

השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לצורך

(3) כל פעולת תיאום אחרת שתטיל עליה הממשלה.

התפעול השוטף של חברת החדשות, כדלקמן:

ערר על החלטה של ועדת התיאום

"הוצאה לתפעול השוטף של חברת החדשות

.113 חבר ועדת התיאום רשאי לערור לפני הממשלה,

.3 ההוצאה שיוציאו, בכל שנה, בעלי הזיכיונות בכל

באמצעות השר שמינהו, על החלטה של הועדה, תוך

ערוץ, בחלוקה שווה ביניהם, וכן בעל רישיון לשידורי

שבעים ושתיים שעות ממועד קבלתה; ביצוע ההחלטה

טלוויזיה לתפעול השוטף של חברת החדשות לא תפחת

יעוכב עד להכרעת הממשלה בערר."

479 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) ההוצאה השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי .3 "הוצאה לתפעול

השוטף של חברת

טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על 200 מיליון שקלים החדשות

חדשים בשנה, לתפעול השוטף של חברת החדשות, לא

תפחת מ־68 מיליון שקלים חדשים.

(ב) הוחזקה חברת החדשות במשותף, כאמור בסעיף

71ד(יג), יראו את שני בעלי הרישיון המחזיקים במשותף

כאמור באותו סעיף, לעניין סעיף קטן (א), כבעל רישיון

אחד, ואת סכום הכנסותיהם של שני בעלי הרישיון

האמורים - כסך הכנסותיו.";

סעיף 4 - בטל; (ב)

במקום סעיפים 5 ו־5א יבוא: (ג)

ההוצאה השנתית שיוציא בעל רישיון לשידורי .5 "הוצאה להפקת

תכניות סוגה

טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על 50 מיליון שקלים עילית

חדשים בשנה, לשם הפקת תכניות סוגה עילית, לא

תפחת מסכום השווה ל־17 אחוזים מהכנסותיו בשנה,

ובלבד ש־50 אחוזים מהסכום האמור, לפחות, יוצאו

להפקת תכניות דרמה ו־30 אחוזים מאותו סכום, לפחות

יוצאו להפקת תכניות תעודה.

דברי הסבר

"רכישת שידורי חדשות מ–55 מיליון שקלים חדשים, ואולם הוצאה כאמור העולה

.4 אישרה המועצה לחברת החדשות לרכוש שידורי על עשרים אחוזים מסך ההוצאה השנתית המזערית לא חדשות בהתאם לסעיף 63א,1 לא תפחת ההוצאה שיוציאו, תובא בחשבון כחלק מההוצאה השנתית המזערית של בעל בכל שנה, בעלי הזיכיונות בכל ערוץ, בחלוקה שווה ביניהם, זיכיון או של בעל רישיון."

וכן בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לרכישת שידורי החדשות כיום עומד הסכום הנקוב בסעיף האמור על 55 מיליון כאמור, מ–40 מיליון שקלים חדשים בשנה, ואולם הצאה שקלים חדשים, צמוד למדד, כך שנכון להיום עומדת כאמור העולה על עשרים אחוזים מסך ההוצאה השנתית חובת ההוצאה כאמור על 68 מיליון שקלים חדשים בשנה.

המזערית לא תובא בחשבון כחלק מההוצאה השנתית בהמשך לתיקון המוצע בפסקה (17) שלפיו בעל רישיון המזערית של בעל זיכיון או של בעל רישיון." לשידורי טלוויזיה שהיקף הכנסותיו לא עולה על 200 מיליון חובת השקעה מינימלית בחברת חדשות קבועה שקלים בשנה אינו חייב לשדר חדשות, מוצע להחליף את בסעיף 3 לתוספת השנייה, כנוסחו המוצע לעיל, ואין סעיף 3 לתוספת השנייה ולקבוע כי החובה להשקיע 68 הצדקה לקבוע רף אחר כאשר החדשות מופקות על ידי אחר. מיליון שקלים חדשים בתפעול השוטף של חברת החדשות תחול רק על מי שסך הכנסותיו עולה על 200 מיליון שקלים לפסקאות משנה (ג) ו–(ה) חדשים בשנה.

סעיף 5 לתוספת השנייה מחייב בעל רישיון לשידורי כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף 3 לתוספת השנייה כנוסחו טלוויזיה להשקיע בהפקת תכניות סוגה עילית. הסעיף קובע המוצע, הוראות בעניין חברת חדשות המוחזקת במשותף כיום כמה פרמטרים, אך בפועל המגבלה האפקטיבית היא בידי שני בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה, היינו, חברת דרישה להשקעה של 50 מיליון שקלים חדשים בשנה לכל החדשות המוחזקת על ידי קשת ורשת. ביחס להחזקה בעל רישיון, בלא תלות בגובה הכנסותיו. הסכום האמור משותפת, מוצע כי החובה להשקיע את הסכום כאמור צמוד למדד כך שחובת ההשקעה עומדת כיום על 62 מיליון תחול רק פעם אחת, זאת כדי למנוע מצב שבו בחברת שקלים חדשים. חדשות המוחזקת בידי שני בעלי רישיון, תחול חובה מוצע להחליף את סעיף 5 האמור ולקבוע בסעיף 5 להשקיע סכום כפול מן הסכום הקבוע בסעיף.

בנוסחו המוצע מנגנון שונה לחישוב חובת ההשקעה, כך לפסקת משנה (ב)

שזו תיגזר מהכנסותיו של בעל הרישיון. הצמדת חובת

ההשקעה לגובה ההכנסות מגלמת בצורה נכונה יותר מוצע לבטל את סעיף 4 לתוספת השנייה, שקובע את היכולת הכלכלית של בעל הרישיון להשקיע בהפקת סכום מזערי להשקעה ברכישת שידורי חדשות מידי גורם תכניות סוגה עילית. כך, מוצע לקבוע כי בעל רישיון יידרש חיצוני, וזו לשונו:

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 480

בעל רישיון לשידורי

לשידורישיוציארישיון

השנתית

שיוציא בעל

השנתיתההוצאה

ההוצאה 5א. 5א.

הוצאה להפקת הוצאה להפקת

סרטים ישראליים סרטים ישראליים

שקלים 200 מיליון שקלים

עולה על מיליון

הכנסותיו

על 200

שסךעולה

טלוויזיה

טלוויזיה שסך הכנסותיו

ישראליים, לא תפחתתפחת

סרטיםהפקתלא

ישראליים,

בשנה, לשם

חדשים סרטים

חדשים בשנה, לשם הפקת

מיליון שקלים חדשים.";

חדשים.";

מארבעה

מארבעה מיליון שקלים

דברי הסבר

(2) עלו הכנסותיו באותה שנה על 600 מיליון להשקיע בהפקת תכניות סוגה עילית סכום בשיעור של שקלים חדשים ולא עלו על 650 שקלים חדשים %17 לפחות מהכנסותיו. שיעור זה נקבע בהתאם לפרמטרים

- סכום שלא יפחת מ־20 אחוזים מההוצאה הידועים כיום לגבי סך ההכנסות מפרסומות של הערוצים השנתית המזערית של בעל רישיון, אך לא פחות המסחריים, ובהתאם הדרישה להשקעה בשיעור כאמור מ־%12 מסך כל הכנסותיו; מסתכמת בסכום דומה לסכום המושקע כיום בפועל

(3) עלו הכנסותיו באותה שנה על 650 מיליון בהפקת תכניות סוגה עילית, כך שהמעבר למנגנון המוצע שקלים חדשים ולא עלו על 700 מיליון שקלים אינו פוגע בשוק היצירה הישראלית.

חדשים - סכום שלא יפחת מ־22 אחוזים בנוסף, בעקבות הביטול המוצע של תתי־הקטגוריות

מההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון, של תכנית דרמה, בהגדרה "תכנית סוגה עילית" שבתוספת אך לא פחות מ־%13.2 מסך כל הכנסותיו; הראשונה, מוצע לקבוע רף מינימום להשקעה בהפקת תכניות דרמה ותכניות תעודה, כך שלפחות %50

(4) עלו הכנסותיו באותה שנה על 700 מיליון

מההשקעות בסוגה עילית יוצאו לשם הפקת תכניות

שקלים חדשים ולא עלו על 750 מיליון שקלים

דרמה ו־%30 מההשקעות כאמור יוצאו לשם הפקת תכניות

חדשים - סכום שלא יפחת מ־25 אחוזים

תעודה.

מההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון,

אך לא פחות מ־%15 מסך כל הכנסותיו; כמו כן מוצע להחליף את סעיף 5א המוצע ולקבוע

בסעיף 5א כנוסחו המוצע כי ההוצאה שיוציא בעל רישיון

(5) עלו הכנסותיו באותה שנה על 750 מיליון לשידורי טלוויזיה להפקת סרטים ישראלים תעמוד על שקלים חדשים - סכום שלא יפחת מ־28 אחוזים 4 מיליון שקלים חדשים בשנה. כדי לעודד את התחרות מההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון, ולהקל על שחקנים קטנים להיכנס לשוק, מוצע לקבוע אך לא פחות מ־%16.8 מסך כל הכנסותיו. כי חובה זו תחול רק על בעל רישיון לשידורי טלוויזיה

(ב) מתוך כלל ההפקות המקומיות ישדרו, בכל שנה, שסך הכנסותיו עולה על 200 מיליון שקלים, בדומה לחובה בכל ערוץ, בעלי הזיכיונות ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה לעניין שידור חדשות.

תכניות סוגה עילית בהיקף של 180 שעות, ולעניין בעלי לבסוף מוצע לתקן את סעיף 8 לתוספת השנייה, הזיכיונות, השעות כאמור ישודרו על ידיהם בכל ערוץ בהתאמה לנוסחם המוצע של סעיפים 5 ו־5א לאותה באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ; עלתה תוספת, אשר מוצע כאמור להחליפם.

ההוצאה השנתית המזערית להפקת תכניות סוגה עילית על

וזה נוסחם של סעיפים 5 ו־5א לתוספת השנייה

50 מיליון שקלים חדשים, יגדל היקף השעות האמור באופן

שמוצע להחליפם:

יחסי לגידול בהיקף ההוצאה, כפי שתקבע המועצה.

"תכניות סוגה עילית

(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בשנות

הזיכיון השמינית והתשיעית של בעל זיכיון לשידורי .5 (א) מתוך סך הכל של ההוצאה השנתית של בעלי טלוויזיה בערוץ השלישי יחולו לגביו הוראות אלה: הזיכיונות יוציאו בעלי הזיכיונות בכל ערוץ, לשם הפקת תכניות סוגה עילית בהיקף האמור בסעיף קטן (ב), סכום

(1) הסכום שבעל הזיכיון יוציא לשם הפקת שלא יפחת משבעה עשר אחוזים מההוצאה השנתית

תכניות סוגה עילית שישודרו בשנות הזיכיון המזערית או סכום של 50 מיליון שקלים חדשים, לפי השמינית והתשיעית, לא יפחת מ־39.4 מיליון הגבוה מביניהם; סכום ההוצאה כאמור יוצא על ידי בעלי שקלים חדשים לשנת הזיכיון השמינית ו־43.3 הזיכיונות, בכל ערוץ, באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו מיליון שקלים חדשים לשנת הזיכיון התשיעית; להם בערוץ.

(2) נוסף על הסכומים האמורים בפסקה (1), (א1) מתוך סך הכל של ההוצאה השנתית של בעל יוציא בעל הזיכיון לשם הפקת תכניות סוגה רישיון יוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, לשם הפקת עילית לפי התכנית להשלמת סוגה עילית תכניות סוגה עילית בהיקף האמור בסעיף קטן (ב), סכומים שהוגשה ואושרה לפי סעיף 37ג(א1)(1) ו–(5) כמפורט להלן:

לחוק, סכום של 37.1 מיליון שקלים חדשים בשנת

הזיכיון השמינית ו־27 מיליון שקלים חדשים (1) לא עלו הכנסותיו באותה שנה על 600

בשנת הזיכיון התשיעית. מיליון שקלים חדשים - סכום שלא יפחת מ־17

אחוזים מההוצאה השנתית המזערית של בעל

(ד) בשנת הזיכיון העשירית יוציא בעל זיכיון רישיון או סכום של 50 מיליון שקלים חדשים או לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי, נוסף על סכום ההוצאה %10.2 מסך כל הכנסותיו, לפי הגבוה;

481 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיפים 6 ו־7 - בטלים; (ד)

דברי הסבר

56.7 מיליון שקלים חדשים בשנת זיכיון מסוימת, יוציא השנתי לפי סעיף קטן (א), סכום של 16.1 מיליון שקלים בעל הזיכיון, באותה שנת זיכיון, סכום של 2 מיליון שקלים חדשים לשם הפקת תכניות סוגה עילית לפי התכנית חדשים להפקת סרטים ישראליים, נוסף על הסכום שהוא להשלמת סוגה עילית שהוגשה ואושרה לפי סעיף 37ג(א1) חייב להוציא לפי סעיף קטן (ב)(1). (1) ו–(5) לחוק.

(ו) עלה הסכום השווה לשבעה עשר אחוזים (ה) ההוצאות שיוציא בעל הזיכיון, בשנות הזיכיון מההוצאה השנתית המזערית של בעל זיכיון בערוץ השמינית, התשיעית והעשירית, בעבור מחקר ופיתוח לצורכי השלישי, או של בעל הזיכיון בערוץ 2 - אם קיים בעל הפקת תכניות סוגה עילית שהן הפקות מקומיות קנויות זיכיון אחד בערוץ האמור, או של בעל רישיון לשידורי העומדות בכללי המועצה שנקבעו לפי סעיף 60 לחוק, עד סכום טלוויזיה על סכום של 56.7 מיליון שקלים חדשים בשנת של 2 מיליון שקלים חדשים לשנה, יוכרו כחלק מההוצאה לפי זיכיון מסוימת או בשנת רישיון מסוימת, לפי העניין, יוציא התכנית להשלמת סוגה עילית בשנים האמורות; לעניין זה, בעל הזיכיון באותה שנת זיכיון או בעל הרישיון לשידורי "מחקר ופיתוח" - פיתוח תכניות וכתיבת תסריטים, לרבות טלוויזיה באותה שנת רישיון, לפי העניין, סכום של 4 מיליון לתכניות שלא הגיעו לשלב הפקה ושידור.

שקלים חדשים להפקת סרטים ישראליים, נוסף על הסכום (ו) היקף השעות האמור בסעיף קטן (ב) יגדל, בכל שהוא חייב להוציא לפי סעיף קטן (ב)(2). שנה משנות הזיכיון השמינית, התשיעית והעשירית,

(ז) הוציא בעל זיכיון או בעל רישיון לשידורי בהתאם ליחס שבין הגידול בהיקף ההוצאה בכל שנה לפי טלוויזיה סכום לפי הוראות סעיף קטן (ה) או (ו), יוכר הסכום סעיף זה, לבין סכום ההוצאה השנתית לפי סעיף קטן (א), הנמוך מבין הסכומים המפורטים להלן כחלק מן ההוצאה כפי שתקבע המועצה.

שעל בעל הזיכיון או בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, לפי הוצאה להפקת סרטים ישראליים העניין, להוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית באותה שנת זיכיון או שנת רישיון, לפי העניין: 5א. (א) בסעיף זה, "חלק יחסי", לעניין בעל זיכיון בערוץ 2 - היחס שבין מספר יחידות השידור שהוקצו לבעל

(1) מחצית הסכום שהוציא לפי הוראות סעיף הזיכיון לבין כלל יחידות השידור שהוקצו לבעלי הזיכיונות קטן (ה) או (ו); באותו ערוץ.

(2) ההפרש שבין סכום השווה לשבעה עשר (ב) בכל שנת זיכיון, החל בשנת הזיכיון השמינית אחוזים מההוצאה השנתית המזערית של בעל של בעל זיכיון בערוץ השלישי ושנת הזיכיון הרביעית הזיכיון או בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, לפי של בעל זיכיון בערוץ ,2 ובכל שנת רישיון של בעל העניין, לבין חלקו היחסי בסכום של 56.7 מיליון רישיון לשידורי טלוויזיה, יוציאו בעלי הזיכיונות או בעל שקלים חדשים, באותה שנת זיכיון - לעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, לפי העניין, לשם הפקת סרטים זיכיון בערוץ ,2 אם קיימים שני בעלי זיכיונות ישראליים, סכומים כמפורט להלן:

בערוץ האמור, או לבין סכום של 56.7 מיליון

שקלים חדשים באותה שנת זיכיון - לעניין (1) לעניין כל אחד מבעלי הזיכיונות בערוץ ,2 בעל זיכיון בערוץ השלישי ולעניין בעל זיכיון אם קיימים שני בעלי זיכיונות בערוץ האמור - 2 בערוץ ,2 אם קיים בעל זיכיון אחד בערוץ מיליון שקלים חדשים;

האמור, או לבין סכום של 56.7 מיליון שקלים (2) לעניין בעל זיכיון בערוץ השלישי, וכן לעניין חדשים באותה שנת רישיון - לעניין בעל רישיון בעל זיכיון בערוץ ,2 אם קיים בעל זיכיון אחד לשידורי טלוויזיה. בערוץ האמור, ולעניין בעל רישיון לשידורי

(ח) סכומי ההוצאה לפי סעיף זה יוצאו על ידי טלוויזיה - 4 מיליון שקלים חדשים.

בעלי הזיכיונות בכל ערוץ וכן על ידי בעל רישיון לשידורי (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), בעלי הזיכיונות טלוויזיה, בהתאם לכללים שקבעה המועצה. יוציאו את ההוצאה שעליהם להוציא לשם הפקת סרטים

(ט) היקף השעות האמור בסעיף 5(ב) יקטן באופן ישראליים בשנת הזיכיון השמינית של בעל זיכיון בערוץ יחסי בהתאם לסכום ההשקעה בסרטים ישראליים, המוכר השלישי ובשנת הזיכיון הרביעית של בעל זיכיון בערוץ ,2 לפי סעיף קטן (ד), כחלק מן ההוצאה שעל בעל הזיכיון או עד יום ט"ז באייר התש"ע (30 באפריל 2010).

בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, לפי העניין, להוציא לשם (ד) מחצית מתוך הסכום שהוציא בעל זיכיון או הפקת תכניות סוגה עילית באותה שנת זיכיון או שנת בעל רישיון לפי סעיף קטן (ב), תוכר כחלק מן ההוצאה רישיון, לפי העניין, כפי שתקבע המועצה." שעליו להוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית באותה לפסקת משנה (ד) שנת זיכיון או שנת רישיון, לפי העניין.

סעיף 6 לתוספת השנייה קובע מגבלת שעות על (ה) קיימים שני בעלי זיכיונות בערוץ 2 ועלה הסכום שידורי תכניות סוגה עילית, שלפיה אלה ישודרו בין השווה לשבעה עשר אחוזים מההוצאה השנתית המזערית השעות 19:00 ל־,24:00 ומקנה למנהל הרשות סמכות לאשר של בעל זיכיון בערוץ האמור על חלקו היחסי בסכום של

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 482

סכומי5(א1) לעניין סכומי

בסעיפים

לעניין

הנקובים

הסכומים 5(א1)

הנקובים בסעיפים

המילים "למעט

הסכומים בסעיף ,8

המילים "למעט

(ה) (ה) בסעיף ,8

יימחקו.(ה) ו־5א" - יימחקו.

ו־5א"בו,-5(ג) עד

הנקובים

עד (ה)

ההכנסה

ההכנסה הנקובים בו, 5(ג)

חוק -

התקשורת)

זה-- חוק תיקון חוק127 (בפרק

התקשורת) התשמ"ב-982 התשמ"ב-198227

ושידורים),(בפרק זה - התקשורת (בזק

ושידורים),

בחוק .16

התקשורת (בזק בחוק .16

תיקון חוק

התקשורת (בזק התקשורת (בזק

התניה של יחולו לעניין

ושידורים) התניה של

לעניין זה לא

"הוראות סעיף

יבואלא יחולו

סעיף זה

תנאים"

"הוראות

יבוא "בלא

תנאים"אחרי

בסעיף 4ז,

(1)"בלא

(1) בסעיף 4ז, אחריושידורים)

הרישיון שהתנה כאמור

כאמור

שבעל

שהתנה

ובלבד

הרישיון

שבעל בלבד,

ובלבדאחרים,

שידורים

ברכישתבלבד,

שידוריםאחרים,

רכישתשידורים

רכישת שידורים ברכישת

בלא התניה כאמור"; כאמור";

שידורים גם

אותםהתניה

גם בלא

שידוריםאת

מציע את אותם מציע

דברי הסבר

לעומתן, נוקטים השחקנים החדשים בגישה שונה והם לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה לחרוג מהמגבלה. סעיף מציעים לצרכן חבילות תוכן רזות וזולות באופן משמעותי. 7 לתוספת השנייה קובע חובת שידורים בשפה הערבית כך, אם בעבר נדרש הצרכן לבחור בין שירותי טלוויזיה רב־ והרוסית. כחלק מצמצום המעורבות בתוכן המשודר, מוצע ערוצית במחיר גבוה לבין הסתפקות בערוצים הפתוחים לבטל סעיפים אלה כך שבעל רישיון יוכל לקבוע לעצמו את המשודרים על גבי מערך עידן פלוס, הרי שכיום קיימות לוח משדריו, וזה נוסחם:

לצרכן חלופות נוספות. תהליך זה אף עודד את חברות "שעות שידור

הכבלים והלוויין לפתח מוצרים חדשים, על גבי תשתית

האינטרנט, אשר מוצעים לצרכן במחיר מוזל. כך לדוגמה, .6 בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו חברת הלוויין "יס" השיקה בסוף שנת 2017 את המותג תכניות סוגה עילית בין השעות 19:00 ל־24:00 בימי חול, האינטרנטי "StingTV" שמאפשר לצרכן לבחור חבילות ואולם רשאי המנהל לאשר שידורים גם בשעות אחרות, תוכן מגוונות במחירים נמוכים ביחס למחירים שהיא גובה בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים; אישר המנהל שידור על שירותי הטלוויזיה בלוויין. בשעות אחרות כאמור, ישדר בעל הזיכיון או בעל הרישיון את התכנית בשידור חוזר ביום חול, במידת האפשר.

הרגולציה הקיימת בשוק, אשר קבועה בעיקרה בחוק

התקשורת או בתקנות ובכללים שנקבעו מכוחו, נבנתה תכניות בערבית וברוסית

ועוצבה בעולם של דואופול (קרי, שוק אשר נשלט בידי שתי .7 בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו תכניות שחקניות מרכזיות), העדר חלופות ותחרות וחסמי כניסה מגוונות בסוגיהן ובנושאיהן, הדוברות בשפה הערבית גבוהים לשוק. לאור השינויים המתוארים לעיל, נדרשת או הרוסית, או המתורגמות לערבית או לרוסית רהוטה, בחינתה מחדש, ובהתאם לכך, תיקוני החקיקה המוצעים באמצעות כתוביות תרגום או דיבוב, בהיקף שלא יפחת בסעיף זה, נותנים ביטוי למגמות של הגברת התחרות, מחמישה אחוזים בשפה הערבית ומחמישה אחוזים בשפה הרחבת ההיצע והחלופות הקיימות בשוק והנמכת חסמי הרוסית, מכלל זמן השידור השבועי שלו."

הכניסה אליו. הדבר בא לידי ביטוי בין השאר בצמצום

ניכר בצורך ברגולציה קפדנית המתערבת בתוכן המשודר. סעיף 16 שוק השידורים חווה בשנים האחרונות שינויים בהתאם לכך, נדרשים עדכון והתאמה של תפקידי הרגולטור, משמעותיים. מגזר הטלוויזיה הרב־ערוצית, כללי כגורם שמחד גיסא מפקח על השוק ואחראי על יישום שנשלט בעבר באופן בלעדי על ידי חברות הוראות החוק על ידי השחקנים השונים, אך מאידך גיסא הכבלים והלוויין, נפתח לתחרות מצד מתחרים נוספים, התערבותו בתוכן המשודר מוגבלת. המשדרים על גבי רשת האינטרנט. התלות שהיתה בעבר, לפסקה (1) בין לעניין דרך אספקת השירות - כבלים ולוויין, ובין לעניין אספקת השירות עצמה, קרי מתן שירותי טלוויזיה רב־ סעיף 4ז לחוק התקשורת אוסר על בעל רישיון (בעל ערוצית, הצטמצמה וכיום גם גורמים חסרי תשתית יכולים רישיון כללי או מיוחד לביצוע פעולות בזק ולמתן שירותי להציע לציבור הרחב שירותי טלוויזיה רב־ערוצית על גבי בזק) ועל בעל רישיון לשידורים (בעל רישיון לשידורי כבלים רשת תשתית האינטרנט.

או בעל רישיון לשידורי לוויין לפי פרק ב'2 לחוק האמור),

להתנות מתן שירותי בזק או שידורים ברכישה או בקבלה נכון להיום, מחזיקות חברות הכבלים והלוויין בנתח של שירות אחר, הניתן על ידו או על ידי אחר, או באי– שוק של כ־%90 מכלל משקי הבית בישראל ושל כ־%96 קבלת שירות מבעל רישיון אחר או מבעל רישיון לשידורים מכלל ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית. ואולם עצם אחר, זאת אלא אם כן שר התקשורת או מועצת הכבלים העובדה שקיימים להן מתחרים מהווה שינוי לעומת שנים והלוויין התירו לו לעשות כן ובתנאים שקבעו. בהתאם עברו, שבהן פעלו בשוק שתי שחקניות בלבד, שחלקו את לסעיף זה מחייבת מועצת הכבלים והלוויין את בעלי כלל השוק.

הרישיון הכללי לשידורים להציע ללקוחותיהם חבילת כניסת המתחרים החדשים אפשרה לצרכנים ליהנות שידורים הכוללת מספר רב של ערוצים במחיר שנקבע מהרחבת היצע שירותי הטלוויזיה. חברות הכבלים בידי המועצה. בהמשך לאמור בחלק הכללי, ולנוכח הרצון והלוויין, הן מטעמים כלכליים עסקיים והן בשל הוראות למקד את הרגולציה ולאפשר לבעלי הרישיונות לשידורים הרגולציה, הציעו לציבור חבילות תוכן רחבות ויקרות.

ס"ח התשמ"ב, עמ' 218; התשע"ז, עמ' .982 27

483 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף 6א - (2)

(א) ההגדרות "משדר ערוץ ייעודי" ו"ערוץ ייעודי" - יימחקו;

בסופו יבוא: (ב)

""תכנית סוגה (ז'אנר) עילית" - הפקות מקומיות מהסוגים האלה:

(1) "תכנית תעודה" - תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות

חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות

בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בענייני היום;

(2) "תכנית דרמה" - תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי

קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה;";

במקום סעיף 6ה יבוא: (3)

דברי הסבר

עוד מוצע, במסגרת צמצום חובות ההשקעה של גמישות בקביעת חבילות השידורים המוצעות למנוייהם, בעלי הרישיונות לשידורים בתוכן, לקבוע חלק מהחובות מוצע לקבוע כי האיסור על התניית שירות בשירות כאמור האמורות בחוק ולבטל את סמכות המועצה לקבוע כללים לא יחול על התניה של רכישת שידורים ברכישת שידורים לגביהם. לשם כך, מוצע להגדיר בסעיף 6א לחוק התקשורת אחרים. כלומר, בעלי הרישיונות לשידורים יוכלו להציע את המונח "תכנית סוגה (ז'אנר) עילית" כפי שהוא מוגדר ללקוחותיהם חבילות שידורים, ובלבד שכל ערוץ המוצע בתוספת הראשונה לחוק הרשות השנייה כתיקונה המוצע במסגרת חבילת השידורים יוצע לרכישה גם באופן פרטני בסעיף 15(28) להצעת החוק. ולא כחלק מהחבילה הכוללת.

לפסקה (3) לפסקה (2)

בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר חוק התקשורת מסדיר, בין השאר, את סמכות מועצת לסעיף זה, מוצע למקד את סמכויותיה של מועצת הכבלים והלוויין להעניק רישיון מיוחד לשידורי כבלים הכבלים והלוויין ולקבוע כי תפקידה הוא לפקח על ביצוע למשדר ערוץ ייעודי כהגדרתו בסעיף 6א לחוק האמור (בפרק שידורים הניתנים בידי בעלי רישיון לשידורי כבלים לפי זה - משדר ערוץ ייעודי). ערוץ ייעודי הוא ערוץ שידור חוק התקשורת. עוד מוצע לקבוע כי במילוי תפקידיה בעל מאפיינים ייחודיים כגון שפה, תרבות או מורשת, אשר תפעל המועצה במגמה לשמור על אתיקה בשידורים; מיועד בעיקרו למגזר מסוים בציבור, או מוקדש בעיקרו להנגיש את השידורים לאנשים עם מוגבלות; להגן על לנושא אחד (ראו: סימן ט' בפרק ב'1 לחוק התקשורת כנוסחו קטינים וחסרי ישע; למנוע שידורים אסורים כמשמעותם היום). ההסדר לעניין ערוצים ייעודיים נועד לתת מענה בסעיף 6כה לחוק התקשורת; לעודד את התחרות בתחום למגזרים ולנושאים אשר אינם זוכים דרך כלל לייצוג הולם השידורים, בין השאר, באמצעות הסרתם וצמצומם של באמצעי התקשורת המרכזיים (Media Mainstream). נוכח חסמי כניסה לתחום האמור או חסמים למעבר של מנויים החשיבות המרכזית שיוחסה לערוצים הייעודיים, ניתנה בתחום האמור; לקיים הפקות מקומיות לרבות מישדרים למשדר ערוץ ייעודי אפשרות לממן את שידוריו באמצעות קהילתיים; ולהגן על הצרכן בעניינים שבתחום סמכויותיה שידורי פרסומת, זאת כחריג לאותם ערוצים המופצים על לפי חוק התקשורת, הנוגעים לאספקת שידורים. גבי תשתיות הכבלים או הלוויין, והממומנים באמצעות התיקון המוצע נועד לצמצם את התערבות מועצת דמי מנוי. לנוכח השינוי בתפיסה ביחס לערוצים המסחריים הכבלים והלוויין בתוכן המשודר בידי בעלי הרישיונות והצמצום בצורך בהתערבות רגולטורית בתוכני הערוצים השונים, בדומה לתיקון המוצע בהקשר זה בחוק הרשות המסחריים, מוצע לבטל את ההסדרה הנוגעת לערוצים השנייה, בסעיף 15(2) להצעת החוק. כך, מוצע לבטל, בין ייעודיים ולאפשר להם לבקש רישיון מסחרי בהתאם השאר, את סמכותה של המועצה האמורה לקבוע את לחוק הרשות השנייה, כך שהם יוכלו להתנהל בהתאם המדיניות לגבי סוגי השידורים, נושאיהם, תוכנם, רמתם, לאינטרסים המסחריים שלהם. בהתאם לכך, מוצע למחוק היקפם ומועדיהם, לרבות אישור להעלאה והורדה של מסעיף 6א לחוק התקשורת את ההגדרות "משדר ערוץ ערוץ מחבילת תוכן (ראו סעיף 6ה(1)(א) לחוק התקשורת ייעודי" ו"ערוץ ייעודי" שזה נוסחן:

בנוסחו הקיים).

""משדר ערוץ ייעודי" - מי שקיבל רישיון מיוחד

כמו כן, לנוכח התפיסה ולפיה יש להקטין, ככל לשידורי כבלים לפי סעיף 6לד,1 לשם שידורו של ערוץ האפשר, את התערבות מועצת הכבלים והלוויין בתוכן ייעודי;

המשודר, מוצע לצמצם את סמכויותיה ביחס להפקות

"ערוץ ייעודי" - ערוץ שידור בעל מאפיינים ייחודיים

מקוריות מקומיות ולהותיר לה בהקשר זה רק את הסמכות

כגון שפה, תרבות או מורשת, ערוץ המיועד בעיקרו למגזר

לפעול, במסגרת הפיקוח על ביצוע השידורים, במגמה

מסוים בציבור, או ערוץ המוקדש בעיקרו לנושא אחד;".

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 484

שידוריםעל ביצוע שידורים

הוא לפקחביצוע

המועצה

לפקח על

הוא של

תפקידה

המועצהתפקידה6ה.של (א) "תפקידי(א)

המועצה 6ה. "תפקידי המועצה

זה. כבלים לפי חוק זה.

לשידורי

לפי חוק

רישיון

כבלים

בעלי

לשידורי

הניתנים בידי

הניתנים בידי בעלי רישיון

תפעל הרשות במגמה -

במגמה -

תפקידה

הרשות

במילוי

(ב) תפעל

במילוי תפקידה (ב)

בשידורים לרבות שידורי

לרבות שידורי

בשידוריםאתיקה

אתיקהלשמור על

(1) לשמור על (1)

פרסומת; פרסומת;

לאנשים עם מוגבלות;

מוגבלות;

השידורים

לאנשים עם

להנגיש את

השידורים

להנגיש את (2) (2)

ישע;קטינים וחסרי ישע;

להגן על

(3) וחסרי

להגן על קטינים (3)

כמשמעותם בסעיף 6כה;

בסעיף 6כה;

כמשמעותםאסורים

למנוע שידורים

(4)אסורים

למנוע שידורים (4)

השידורים, בין השאר,השאר,

בתחום

התחרות בין

השידורים,בתחוםאת

התחרותלעודד

(5) לעודד את (5)

לתחוםחסמי כניסה לתחוםוצמצומם של

חסמי כניסההסרתם

באמצעות של

באמצעות הסרתם וצמצומם

מעבר בתחום האמור; האמור;

בתחוםחסמי

האמור או

האמור או חסמי מעבר

מישדריםלרבות מישדרים

לרבות מקומיות

מקומיות הפקות

(6) לקיים(6) לקיים הפקות

קהילתיים; קהילתיים;

דברי הסבר

והלוויין לפי חוק התקשורת, הנוגעים לאספקת שידורים לקיים הפקות מקומיות לרבות מישדרים קהילתיים. כך בלבד. לנוכח כפילויות וסתירות שמתעוררות לעתים בין לדוגמה, החלטות בנוגע לאופן השידור של ההפקות כללי המועצה בתחומי הגנת הצרכן לבין הוראות שקובע המקומיות, למעט כפי שייקבע בחוק, לא יהיו כפופות שר התקשורת שנועדו להגן על הצרכן מכוח דינים אחרים, להוראותיה.

מוצע לקבוע כי המועצה לא תקבע כללים בעניינים אף בכל הנוגע להגנת הצרכן מוצע לקבוע כי סמכותה הנוגעים להגנת הצרכן שנקבעו בהם הוראות כאמור של של מועצת הכבלים והלוויין תוגבל לעניינים שבתחום שר התקשורת. סמכויותיה לפי חוק התקשורת הנוגעים לאספקת שידורים בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, מוצע לעגן סמכות בלבד, זאת כדי למנוע כפל רגולציה שכן בתחום הגנת דומה לסמכות הנתונה כיום למועצה בסעיף 6ה(1)(ד) לחוק הצרכן פועלת הרשות להגנת הצרכן, ובנוסף משרד התקשורת, לעניין פיקוח על ביצוע חובת סימון ומסירת התקשורת מקיים באופן עצמאי רגולציה צרכנית על חברות מידע, על מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים התקשורת במגזרי פעילות אחרים, דוגמת מגזר התקשורת לשידור לפי חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים ועל הסלולרית ומקטע אספקת האינטרנט.

ביצוע חובות לפי חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת בשים לב לאמור, מוצע כי מועצת הכבלים והלוויין סימנים), התשס"ה-2005 (בפרק זה - חוק כתוביות ושפת תהיה רשאית לקבוע כללים בעניינים האלה: אתיקה סימנים). בשידורים; אופן הנגשת השידורים לאנשים עם מוגבלות, וזה נוסחו של סעיף 6ה לחוק התקשורת שמוצע לרבות אופן הנגשת לוח השידורים; הגנה על קטינים וחסרי להחליפו: ישע; שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף 6כה לחוק "תפקידי המועצה התקשורת; אופן ההכרה בהפקה מקומית - בהקשר זה יודגש כי הכללים לעניין ההכרה בהפקה מקומית של בעל 6ה. ואלה תפקידי המועצה: הרישיון יכול שיקבעו אילו הוצאות יוכרו כהשקעה, משך לקבוע את המדיניות לגבי - (1) הזמן שבו ניתן להכיר בהפקות וביחס לאילו שנים, נאותות ההפקה בתכניות סוגה עילית וכיוצא באלה, ואולם כללים

(א) סוגי השידורים, נושאיהם, תכנם, רמתם, אלה לא יכללו הוראות לעניין שידור ההפקה המקומית, סוגי היקפם ומועדיהם, לרבות אישור ערוץ לשידור המשדרים וסוגות המשדרים בהפקה מקומית ונושאיהם, וביטולו; אורך התכנית המופקת במסגרת הפקה כאמור וקהל היעד

(ב) קיום שידורים קהילתיים; של ההפקה; דינים וחשבונות שיגיש בעל רישיון לשידורים

למועצת הכבלים והלוויין; תנאים והגבלות בדבר בלעדיות

(ג) עידוד הפקות מקוריות־מקומיות של תכניות

בשידורים - לנוכח חשיבותו של עניין זה להגברת התחרות

ובין היתר באמצעות שידורן במספר מרבי של

בשוק השידורים, מוצע לשמר את סמכותה של המועצה

אזורים;

לקבוע תנאים והגבלות לעניין שידור תכנים בבלעדיות,

(ד) פיקוח על ביצוע השידורים הניתנים בידי בפרט לעניין תוכני ספורט המהווים חסם משמעותי לכניסה בעלי רישיון לשידורי כבלים, בשים לב לסוגי של שחקנים חדשים לשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית; והגנת המישדרים והיקפם ובכלל זה לפקח על ביצוע הצרכן בעניינים שבתחום סמכותה של מועצת הכבלים

485 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(7) להגן על הצרכן בעניינים שבתחום סמכויותיה לפי

חוק זה הנוגעים לאספקת שידורים.

(ג) המועצה תגבש מדיניות ותקבע כללים בכל הנוגע

לביצוע שידורים בידי בעל רישיון לשידורי כבלים ולפיקוח

עליהם, בשים לב לתפקידיה לפי חוק זה, כמפורט להלן:

כללי אתיקה לשידורים; (1)

(2) כללים בעניין אופן הנגשת השידורים לאנשים עם

מוגבלות, לרבות אופן הנגשת לוח השידורים;

כללים בעניין הגנה על קטינים וחסרי ישע; (3)

(4) כללים בעניין שידורים אסורים כמשמעותם

בסעיף 6כה;

(5) כללים בעניין אופן ההכרה בהפקה מקומית;

ואולם לא ייקבעו לפי פסקה זו כללים בעניין שידור

הפקה מקומית, סוגי המישדרים וסוגות המישדרים

הנכללים בהפקה כאמור ונושאיהם, אורך התכנית

המופקת במסגרת הפקה כאמור וקהל היעד של ההפקה;

(6) כללים בעניין דינים וחשבונות שיגיש בעל רישיון

לשידורים למועצה;

תנאים והגבלות בדבר בלעדיות בתוכן שידורים; (7)

(8) כללים בעניין הגנת הצרכן בעניינים כאמור בסעיף

קטן (ב)(7), למעט עניינים כאמור שהשר קבע לגביהם

הוראות לפי כל דין.

(ד) במילוי תפקידה כאמור בסעיף קטן (א), תפקח המועצה

על ביצוע חובת סימון ומסירת מידע ועל מניעת שידור

פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי בעל רישיון

לשידורי כבלים בהתאם להוראות חוק סיווג, סימון ואיסור

שידורים מזיקים, התשס"א-,2001 וכן על ביצוע חובות לפי

חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-

2005.28";

דברי הסבר

(2) לפרסם מכרזים למתן רישיונות לשידורי כבלים; חובת סימון ומסירת מידע ועל מניעת שידור לשמש ועדת המכרזים כמכרזים כאמור בפסקה (3) פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי

(2); בעל רישיון לשידורי כבלים בהתאם להוראות

חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים,

(4) (נמחקה); תשס"א-2001 וכן לפקח על ביצוע חובות לפי

לקבוע כללים - (5) חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים),

התשס"ה-2005;

(א) בענינים המנויים בפסקה (1);

(ה) תנאים והגבלות בדבר בלעדיות בתוכן

(ב) בדבר לוחות משדרים של בעלי רישיונות שידורים;

לשידורי כבלים כולם או חלקם;

(ו) אתיקה בשידורים והגנת הצרכן בענינים

ליתן רישיונות בהתאם לסמכותה לפי סעיף 6ח; (6) שבתחום סמכויותיה של המועצה לפי חוק זה;

ס"ח התשס"ה, עמ' .956 28

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 486

בסעיף 6ה1 - בסעיף 6ה1 - (4) (4)

(א)בטל;סעיף קטן (א) - בטל;

(א) סעיף קטן (א) -

(ב)- בסעיף קטן (א1) -

בסעיף קטן (א1) (ב)

לגרוע מהאמור בסעיף

בסעיף

מהאמור"בלי

לגרועהמילים

(1), ובה,

"בליכפסקה

המיליםיסומן

(1),בובה,

האמור

(1) כפסקה

(1) האמור בו יסומן

קטן (א)" - יימחקו; קטן (א)" - יימחקו;

אחרי פסקה (1) יבוא: (2)יבוא:

(2) אחרי פסקה (1)

של לצורך רכישה שליוציא

רכישה

לצורךכבלים

לשידורי

כללייוציאכבלים רישיון

לשידורי

בעל כללי

"(2) בעל רישיון "(2)

סכום ההוצאה כאמורכאמורמתוך

ההוצאה

תכניות,סכום

הפקת מתוך תכניות, או

הפקתמקומיות הפקות מקומיות אוהפקות

השנתי), סכומים כמפורט

ההוצאהכמפורט

סכום סכומים

השנתי), ההוצאהזו -

סכום(בפסקהבפסקה (1)

בפסקה (1) (בפסקה זו -

להלן, לפי העניין: להלן, לפי העניין:

בערוציםהמשודרות בערוצים

המשודרותמקומיות

מקומיותשל הפקות

לצורך רכישה של הפקות (א) לצורך רכישה(א)

שלאסכום בשיעור שלאהרישיון -

בעלבשיעורסכום

בידימופקים -

אינם הרישיון בידי בעל

אשר אינם מופקים אשר

משיעור שתקבע המועצה; יפחתהמועצה; יפחת משיעור שתקבע

שהן הפקות לגיל הרך

הרךמקומיות

הפקות לגיל

שהןהפקותמקומיותשל

לצורך רכישה של הפקות (ב) לצורך רכישה (ב)

בשיעור שתקבע המועצה;

המועצה; סכום

שתקבע

ולנוער -

בשיעורלילדים

הפקותסכוםולנוער -או הפקות לילדים או

עילית - %50 מסכוםסוגהמסכוםתכניות%50

עילית - הפקת לצורךסוגה (ג) לצורך הפקת(ג)תכניות

ההשקעה - שיעור ההשקעה

(בפסקת משנה זו

לפחות- שיעור

משנה זוהשנתי,(בפסקתההוצאה

ההוצאה השנתי, לפחות

בכללים שיעור מזערי

מזערי

לקבוע

שיעור

רשאית

בכללים

המועצה

לקבוע עילית);

בסוגהרשאית

בסוגה עילית); המועצה

שיוציא בעל הרישיון

הרישיון

בעלעיליתבסוגה

שיוציא

ההשקעהשיעורעילית מתוךבסוגהמתוך שיעור ההשקעה

כאמור שיוציא בעל בעלמזערי

שיוציא

ושיעור

כאמורדרמהמזעריתכניותושיעור להפקת

להפקת תכניות דרמה

להפקת תכניות תעודה."; תעודה."; הרישיון

הרישיון להפקת תכניות

(א2) עד (ב) - בטלים; בטלים;

סעיפים -קטנים

סעיפים קטנים(ג)(א2) עד (ב) (ג)

דברי הסבר

(2) %50 מהמישדרים האמורים בפסקה (1) יהיו (7) לאשר שיתוף פעולה בתחום השידורים

מהפקות מקומיות קנויות." והמשדרים בין בעלי רישיונות לשידורים; ואולם אין

בשל החשיבות הציבורית שיש לעידוד השקעה באישור כאמור כדי לפטור מהחובה לקבל אישור או בהפקות מקומיות המשודרות בערוצים אשר אינם מופקים היתר לפי כל דין אחר."

בידי בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים, בהפקות לפסקה (4)

מקומיות המיועדות לגיל הרך, לילדים ולנוער ובתכניות לנוכח התפיסה שלפיה יש לצמצם את ההתערבות סוגה עילית, מוצע לקבוע לגבי הפקות אלה, בסעיף קטן (א1) הרגולטורית בתוכן המשודר בידי בעלי הרישיונות השונים כנוסחו המוצע, סכום השקעה שלא יפחת משיעור שקבעה או באמצעותם, מוצע לתקן את סעיף 6ה1 לחוק התקשורת המועצה או משיעור של %50 מתוך סכום ההוצאה השנתי ולבטל את הסמכויות שהיו נתונות בו למועצת הכבלים של בעל הרישיון, לפי העניין. והלוויין לקבוע כללים לעניין זמן השידור שיקצה בעל במטרה לעודד כניסת בעלי רישיונות מיוחדים לשוק רישיון כללי לשידורי כבלים לטובת שידור הפקות מקומיות השידורים הרב–ערוצי מוצע לבטל את הסמכות הנתונה ולהותיר על כנן את הסמכויות של המועצה לקבוע סכומים כיום למועצה בסעיף קטן (א2) של סעיף 6ה1 לחוק התקשורת שיוציא בעל רישיון כאמור לצורך רכישה של הפקות להטיל מגבלות על בעל רישיון כאמור, כך שבעל רישיון מקומיות. בהתאם לכך, מוצע לבטל את סעיף קטן (א) של כאמור יוכל להחזיק ביותר מרישיון אחד בלא שיוטלו עליו סעיף 6ה1 האמור הקובע כך:

סעיף חובות נוספים בשל אחזקה כאמור. וזה לשונו של "(א) (1) %10 לפחות מסך כל זמן השידור הבסיסי קטן (א2) האמור: שבעלי רישיון כללי לשידורי כבלים משדרים "(א2) המועצה רשאית להתנות מתן יותר מרישיון במהלך שנה, יוקצו להפקות מקומיות, בנושאים מיוחד אחד לשידורי כבלים לאותם בעלים, בחיובו שאינם ייחודיים לאזור מסוים, שיופקו במיוחד להשקיע סכום כספי בשיעור שתקבע, ושלא יעלה על %12 לצורך שידורם לפי סעיף זה וישודרו בשידור מהכנסותיו מהשידורים, לשם הפקה או רכישה של הפקות ראשוני;

מקומיות לשידור ראשוני."

487 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף קטן (ג) - (ד)

ברישה, במקום "לרבות" יבוא "כמפורט להלן"; (1)

פסקה (1) - תימחק; (2)

בפסקאות (2) ו–(3), לפני "לענין" יבוא "כללים"; (3)

(ה) בסעיף קטן (ד), במקום "ליתן הוראות, בין השאר, בדבר הסוגות ולוחות זמנים

להפקתן או לשידורן" יבוא "לתת הוראות בדבר לוחות זמנים להפקתן";

אחרי סעיף 6ה1 יבוא: (5)

6ה.2 (א) המועצה רשאית לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי "מישדרי ספורט

כבלים ישדר מישדר ספורט שהמועצה קבעה כי הוא בעל

חשיבות ציבורית מיוחדת, בערוץ בעל תפוצה רחבה כפי

שתורה.

דברי הסבר

בלבד. בהתאם לכך מוצע למחוק את פסקה (ג)(1) של כאמור, מוצע לקבוע, בסעיף 6ה1(א1) לחוק התקשורת סעיף 6ה1 האמור המסמיכה את מועצת הכבלים והלוויין כנוסחו המוצע, הוראות קונקרטיות ביחס להיקף ההשקעה לקבוע כללים "לענין סוגי המישדרים וסוגות המישדרים בהפקות מקומיות, הן ביחס לתכנים המיועדים לגיל הרך, שייכללו במכסות המזעריות להפקות מקומיות, להפקות לילדים ולנוער, הן ביחס לתכנים המשודרים בערוצים מקומיות עצמיות ולהפקות מקומיות קנויות, היקפם של שאינם מופקים בידי בעל הרישיון והן ביחס לתכניות סוגי המישדרים וסוגות המישדרים בכל אחת מההפקות סוגה עילית, ומוצע, למעט לעניין תכניות סוגה עילית, האמורות ומועדי שידורם ואופן חלוקת השידורים בין להסמיך את מועצת הכבלים והלוויין לקבוע את שיעורם.

הערוצים השונים, לרבות לשם ביצוע ההפקות ברמה, לפיכך מוצע לבטל את סעיף קטן (א3) של סעיף 6ה1 לחוק בתקציב ובאיכות הולמים", וכן לתקן את סעיף קטן (ד) של התקשורת שלפיו רשאית המועצה להתנות את מתן הסעיף האמור. כך, המועצה לא תוכל לתת לבעל רישיון הרישיון לשידורים לפי דרישה בחיוב להשקיע סכום כספי שהפר את חובות ההשקעה בהפקות מקומיות לפי הוראות לשם הפקה או רכישה של הפקות מקומיות לשידור ראשוני.

6ה1 האמור, בעקבות ההפרה, הוראות לעניין הסוגות וזה נוסחו:

ולוחות הזמנים לשידורן של הפקות מקומיות, אלא רק "(א3) המועצה רשאית להתנות מתן רישיון לשידורים הוראות לעניין השיעור שעליו להשקיע בהפקות כאמור לפי דרישה, בחיוב להשקיע סכום כספי בשיעור שתקבע, ולוחות הזמנים להפקתן. ושלא יעלה על %4 מהכנסותיו השנתיות מדמי המנוי לפסקה (5) לשידורים לפי דרישה, לשם הפקה או רכישה של הפקות שידורי ספורט מהווים עוגן חשוב בשידוריו של בעל מקומיות לשידור ראשוני, אשר יוצעו על ידו לצפייה רישיון כללי לשידורי כבלים. כפי שציינה הוועדה המייעצת למנוייו."

בהמלצותיה, היכולת של שחקנים חדשים לחדור לשוק בלא סעיף קטן (ב)(1) של סעיף 6ה1 האמור מסמיך את שידורי ספורט, מצומצמת. זאת, מאחר שמדובר במוצר שאינו מועצת הכבלים והלוויין לקבוע כללים הנוגעים לשידור תחליפי, שנמכר בבלעדיות ושהביקוש אליו קשיח. הפקות בנושאים הנוגעים לאזור מסוים בלבד. מדובר העדרם של שידורי ספורט בתוכן שמציע שחקן רב־ בהוראה שהיתה רלוונטית לתקופה שבה פעלו כמה חברות ערוצי, מהווה חסם מעבר משמעותי ביותר לגבי מנויים כבלים, ואינה רלוונטית עוד היום ומוצע על כן לבטלה. וזה פוטנציאליים. יתרה מכך, לאורך השנים, ועם התרחבות נוסחו של סעיף קטן (ב)(1) האמור שמוצע לבטלו:

מגוון הערוצים המשודרים על גבי פלטפורמות השידור, "(ב)(1) המועצה רשאית לקבוע בכללים את המכסה גדל מספר ערוצי הספורט שמציעים בעלי הזכויות במפעלי המזערית להפקות מקומיות של מישדרים שבעל רישיון הספורט השונים. גידול זה הוביל לזליגת תכנים מערוצי כללי לשידורי כבלים משדר, בנושאים הנוגעים לאזור ספורט שנכללו בחבילות הבסיס והיו זמינים לציבור מנויים מסוים בלבד, שישודרו בשידור ראשוני, בנוסף למכסה רחב, אל ערוצי פרימיום הפתוחים רק למנויים ששילמו האמורה בסעיף קטן (א), ובלבד שלצורך זה, ייחשבו גם בעבורם תשלום נוסף. כך, הצטמצמה נגישות הציבור מישדרים בענייני היום כהפקות מקומיות; המועצה רשאית לתוכני ספורט, שכאמור הביקוש אליהם קשיח, ומנויים לקבוע את המכסה המזערית לפי פסקה זו כמכסת שעות נאלצו לשלם תשלום נוסף בעבור תוכן שבעבר נכלל או חלקיהן;".

במסגרת חבילות הבסיס. כאמור, מוצע לצמצם את סמכות המועצה בכל הנוגע

כמענה לתופעה, קבעה מועצת הכבלים והלוויין להפקות מקומיות, לעניין קביעת הסכומים שיוצאו לטובת מדיניות בתחום שידורי הספורט, שבמסגרתה הוכרזו מפעלי הפקות מקומיות וכן לעניין אופן ההכרה בהוצאה כאמור,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 488

(א), רשאית המועצההמועצה

סעיף קטן

רשאית

מהוראות

לגרועקטן (א),

בליסעיף

מהוראות

(ב) בלי לגרוע (ב)

כבלים ישדר מישדר מישדר

לשידורי

כללישדר

כבליםרישיון

לשידורי

כי בעל

כללי

לקבוע

לקבוע כי בעל רישיון

חשיבות ציבורית, בערוץ

בעלבערוץציבורית,

חשיבותכי הוא

שהמועצה קבעה

ספורטכי הוא בעל

ספורט שהמועצה קבעה

שתורה.";רחבה כפי שתורה.";

בעל תפוצה

רחבה כפי

ספורט בעל תפוצה ספורט

בסעיף 6ו2 - בסעיף 6ו2 - (6) (6)

"שישודרו בערוצים" יבוא

בערוצים" יבוא

"שישודרובמילים

הסיפה החל במילים

במקוםהחל

הסיפה(ב),

בסעיף קטן

(א)במקום (א) בסעיף קטן (ב),

הטלוויזיה המשודרים

המשודרים

הטלוויזיהבשידורי

בשידור ראשוני

בשידורי

שישודרו

(א)ראשוני

בשידור

בסעיף קטן

שישודרו

"כאמור

"כאמור בסעיף קטן (א)

תמורה בעד השידור";

השידור";

שהמשדר יקבל

תמורה בעדיקבלבלי

בישראל,

שהמשדרלציבור

חוקבלי

בישראל,

לפי כל חוק לציבורלפי כל

המיליםתביא" עד המילים

במילים "וכן

תביא" עד

"וכןהחל

הקטעבמילים

ברישה,החל הקטע(ד),

בסעיף קטן

(ב) ברישה,(ב) בסעיף קטן (ד),

בסעיף קטן (ב)" - יימחק;

"האמוריםיימחק;

"האמורים בסעיף קטן (ב)" -

בטל;סעיף קטן (ה) - בטל;

6יא,2

(ה) -

בסעיף

סעיף קטן

בסעיף 6יא,2 (7) (7)

בטלים;6יט2 ו־6כ - בטלים;

ו־6כ -סעיפים

סעיפים 6יט2 (8) (8)

דברי הסבר

התקשורת, בפסקה (1), שלפיו לא תהיה עוד למועצת ספורט מסוימים ככאלה שיש חובה לגבי חלק מהמישדרים הכבלים והלוויין סמכות לקבוע הוראות לעניין חבילות המשודרים בהם, לשדרם בערוצים בעלי תפוצה רחבה שידורים, מוצע לבטל את סעיף קטן (ה) של סעיף 6יא2 (ערוצים מוכרזים). נוסף על כך קבעה המועצה בכללים האמור, כך שיובהר כי אין למועצה סמכות לקבוע הוראות אילו תכנים ניתן להעביר מערוץ שנכלל בחבילת הבסיס כאמור, בין אם שר התקשורת נתן הוראות לפי סעיף 6יא2 לערוץ שניתן בתשלום נוסף.

האמור, ובין אם לאו. מאחר שבתחום שידורי הספורט קיים צורך באסדרה

לפסקאות (8) ו–(11) אקטיבית מצד הרגולטור, מוצע להסמיך את מועצת

כחלק ממיקוד הרגולציה, ובמסגרת ביטול הוראות הכבלים והלוויין לקבוע הוראות שונות ביחס לשידור הנוגעות לתוכן השידורים של בעל רישיון כללי לשידורי של מפעלי ספורט מסוימים, אשר המועצה סבורה כי יש כבלים, מוצע לבטל את סעיף 6יט2 לחוק התקשורת הקובע חשיבות ציבורית בהפצתם לציבור רחב. על פי המוצע, כדלקמן: תוכל המועצה לקבוע כי משדרי ספורט בעלי חשיבות ציבורית מיוחדת, ישודרו בערוץ בעל תפוצה רחבה "תוכן שידורי כבלים כפי שתורה, וכן לקבוע כי משדרי ספורט בעלי חשיבות 6יט.2 (א) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מגוון ציבורית, ישודרו בערוץ ספורט בעל תפוצה רחבה כפי סרטים ותכניות, בין השאר בתחומי הבידור, המוסיקה, שתורה. סמכות זו תאפשר למועצה להגן על האינטרס האמנות, החברה, המדע, החינוך, התרבות והספורט. הציבורי בהנגשת מישדרי ספורט שיש בהם עניין לציבור.

(ב) במסגרת שידורים כאמור בסעיף קטן (א), יכלול לפסקה (6)

בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, גם שידורים שיש בהם סעיף 6ו2 לחוק התקשורת עוסק בתקצוב הפקות בשפה ביטוי לנושאים ולצרכים ייחודיים של שטח גאוגרפי האמהרית והטיגרינית, וקובע סכום של בסך של 4.8 מיליון שהמועצה קבעה את גבולותיו בכללים (בסעיף זה - אזור); שקלים חדשים לחלוקה כתמיכה בהפקות כאמור. כיום, המועצה רשאית לאשר לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים קובע הסעיף האמור כי יוכרו כהפקות מקומיות כאמור רק לשדר שידורים כאמור ביותר מתחום אזור אחד. הפקות שישודרו בערוצים המשדרים בשפה האמהרית

(ג) בקיום שידורים לפי סעיף זה יפעל בעל רישיון או הטיגרינית לפחות מחצית מזמן השידור שלהם ולא כללי לשידורי כבלים בהתאם לכללים שתקבע המועצה פחות מ־12 שעות ביום. הלכה למעשה, כיום יש ערוץ אחד לעניין סעיף זה." כזה בישראל, המשודר בתשלום בכבלים ובלוויין. במטרה להנגיש את השידורים בשפה האמהרית והטיגרינית, מוצע כמו כן מוצע לבטל את סעיף 6כ לחוק התקשורת אשר לאפשר הכרה בהפקות בשפות אלה שישודרו בכל ערוץ, קובע הוראות לעניין שידורי כבלים הנוגעים לאזור מסוים ובלבד שמדובר בשידור ראשוני בערוץ שאינו גובה תשלום בלבד, שלא נעשה בהם שימוש. וזה נוסחו: בעבור שידוריו.

"תוכן שידורי הכבלים לפסקה (7)

6כ. (א) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר חדשות סעיף 6יא2 מקנה לשר התקשורת סמכות לתת לבעל מקומיות ותכניות מקומיות בעניני היום הנוגעים לאזור רישיון כללי לשידורי כבלים הוראות בעניין הצעת חבילת בלבד. שידורים בסיסית. לאור תיקונו המוצע של סעיף 4ז לחוק

489 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף 6כ1 - (9)

(א) בכותרת השוליים, במקום "אישור" יבוא "כללים בעניין";

סעיפים קטנים (א) ו–(ב) - בטלים; (ב)

(ג) בסעיף קטן (ג), במקום הרישה עד המילים "רשאית היא" יבוא "המועצה

רשאית", במקום "לקבוע הגבלות" יבוא "לקבוע בכללים הגבלות" ואחרי "החזקת

אמצעי שליטה" יבוא "בערוץ משותף";

(10) בסעיף 6כ2 -

(א) בסעיף קטן (א), ההגדרה "משדר ערוץ חדשות" - תימחק;

בסעיף קטן (ג)(5)(ה)(1), המילים "ואינו משדר ערוץ חדשות" - יימחקו; (ב)

סעיף קטן (ט) - בטל; (ג)

דברי הסבר

לפסקה (9) (ב) בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מיגוון

סעיף 6כ1 לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין אישור סרטים ותכניות, בין היתר בתחומי הבידור, המוסיקה, ערוצים משותפים בידי מועצת הכבלים והלוויין. ערוץ האמנות, החברה, המדע, החינוך, התרבות והספורט.

משותף מוגדר באותו סעיף כערוץ עצמי (כהגדרתו באותו (ג) במסגרת שידורים כאמור בסעיף קטן (ב) יכלול סעיף) המשודר על ידי יותר מבעל רישיון לשידורים אחד בעל רישיון כללי לשידורי כבלים גם שידורים שיש בהם או ערוץ עצמי המשודר למחצית או יותר מכלל המנויים ביטוי לנושאים ולצרכים ייחודיים של האזור (להלן - של כלל בעלי הרישיונות לשידורים. מאחר שכיום קיים מישדרים בעניני האזור).

רק בעל רישיון כללי אחד לשידורי כבלים, המשמעות היא (ד) המועצה רשאית להתיר לשני בעלי רישיון כללי שכל ערוץ המשודר למחצית או יותר מכלל המנויים של לשידורי כבלים או יותר, שיש קרבה גיאוגרפית וזיקה בין בעל הרישיון הכללי הוא בגדר ערוץ משותף. אזוריהם, להפיק ולשדר במשותף מישדרים העוסקים לאור האמור, מוצע לבטל את הוראות הסעיף האמור בחדשות המתייחסות לאותם אזורים או בנושאים אחרים הנוגעות לשיתוף פעולה של כמה בעלי רישיונות כלליים המיוחדים לאותם אזורים, אם שוכנעה שיש חשיבות לשידורי כבלים בשידור במתכונת של ערוץ משותף, בקיומם של מישדרים כאמור, וכן כי השידור המשותף ולהותיר על כנן את ההוראות המסמיכות את מועצת עשוי לתרום לאיכות, לגיוון ולהגדלת כמות המישדרים הכבלים והלוויין לקבוע הגבלות על החזקת אמצעי שליטה בעניני אותם אזורים, והכול בתנאים שתקבע.

בערוצים אלה ערוצים אלה חשובים הן לשם הפלורליזם (ה) המועצה רשאית לתת היתר כאמור בסעיף קטן והגיוון והן כדי לייצר מוקדי תוכן נפרדים מחברות הכבלים (ד) גם לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים שהוענקו לו שני והלוויין, זאת בין השאר, כדי לאפשר לשחקנים חדשים רישיונות או יותר.

המבקשים להיכנס לשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית גישה

למקורות תוכן קיימים בשלב החדירה לשוק. (ו) בקיום שידורים לפי סעיף זה יפעל בעל רישיון כללי לשידורי כבלים בהתאם לכללים שתקבע המועצה לפסקה (10) לענין סעיף זה.

עקב ביטולו של ההסדר בעניין ערוץ ייעודי, כמפורט (ו1) (פקע).

להלן בדברי ההסבר לפסקאות (15) עד (19), מוצע לתקן

את סעיף 6כ2 לחוק התקשורת כך שההסדרה הקבועה בו (ו2) (פקע).

לא תחול לגבי "משדר ערוץ חדשות", אשר מוגדר בסעיף (ו3) (פקע).

כ"משדר ערוץ ייעודי, שקיבל רישיון שידור לפי סעיף 6לד,1

לשדר חדשות ותכניות בענייני היום". (ו4) (פקע).

לפסקה (12) (ו5) (פקע).

כיום, בהתאם להוראות סעיף 6כא לחוק התקשורת, (ז) בסעיף זה, "אזור" - שטח גאוגרפי שגבולותיו מוטלת על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים חובה להעביר נקבעו בכללים על ידי המועצה; המועצה רשאית לאשר את שידורי הטלוויזיה המשודרים לפי כל חוק לציבור לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים לשדר שידורים כאמור בישראל והניתנים לקליטה מהאוויר, העברה מלאה, בזמן בסעיפים קטנים (א) ו–(ג), ביותר מתחום אזור אחד."

אמיתי, בלא כל קטיעה או עריכה, ובלא תשלום מאת עוד מוצע לתקן את סעיף 6כ3(ב) לחוק התקשורת לאור המשדר. ביטולו של סעיף 6כ האמור, אשר נזכר בו.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 490

6כ2"; יבוא "בסעיף 6כ2";

"בסעיףו־6כ2"

"בסעיפים 6כ(א)

ו־6כ2" יבוא

במקום

6כ3(ב),6כ(א)

"בסעיפים

בסעיף

במקום

(11) בסעיף 6כ3(ב),(11)

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

6כא,

בסעיףקטן

אחרי סעיף

(12) בסעיף 6כא, (12)

בידי בעל רישיון כללי

העברה, כללי

בעל רישיון

לעניין

בידי

יחולו

העברה,

6לד(ב)(1)

סעיףלעניין

יחולוהוראות

"(ב1)6לד(ב)(1)

"(ב1) הוראות סעיף

לשידורי טלוויזיה כהגדרתו

רישיוןכהגדרתו

טלוויזיה

לשידוריבעל

רישיוןשמשדר

השידורים

שמשדר בעל

כבלים, שלהשידורים

לשידורי כבלים, שללשידורי

מיליון שקלים חדשים

חדשים

על 50שקלים

מיליוןעולה

הכנסותיו אינו

עול על 50 אינושסך

השנייה,

הכנסותיו

הרשותבחוקשסך

בחוק הרשות השנייה,

השנייה כי אותו בעל

הרשותבעל

בחוקכי אותו

השנייה

כהגדרתו

הרשותהמנהל

קבעבחוקכהגדרתו

המנהלאם כן

בשנה, אלא

בשנה, אלא אם כן קבע

הסכום שנקבע לתשלום

לתשלום

שנקבעלכפל

הסכוםהשווה

מקומיות סכום

השווה לכפל

הפקותסכוםבעבור

מקומיות

הוציאהפקות

רישיון הוציא בעבורישיון

לפי אותן הוראות.";לפי אותן הוראות.";

תימחק;פסקה (4) - תימחק;

6כא1(ב),

(4) -

בסעיף

(13)פסקה

(13) בסעיף 6כא1(ב),

בטל;סעיף 6כד 1 - בטל;

(14) סעיף 6כד 1 -(14)

יבוא "של בעל רישיון

רישיון

ייעודיים"

"של בעל"וערוצים

ייעודיים יבוא

ב',1 במקום

"וערוצים

ט' בפרק

במקום

ב',1 סימן

בכותרת

(15) בפרק

(15) בכותרת סימן ט'

מיוחד לשידורי כבלים";

מיוחד לשידורי כבלים";

(16) בסעיף 6לד - (16) בסעיף 6לד -

מיוחד לשידורי כבלים";

כבלים";

רישיון

לשידורי

"של בעל

מיוחד

יבוא

רישיון

בסופה

השוליים,בעל

בכותרתיבוא "של

השוליים, בסופה

(א) (א) בכותרת

(א1) ו–(א3) - בטלים;

בטלים;

סעיפים-קטנים

סעיפים קטנים(ב)(א1) ו–(א3) (ב)

תימחק;פסקה (2) - תימחק;

בסעיף-קטן (ב),

בסעיף קטן (ב),(ג)פסקה (2) (ג)

דברי הסבר

לפסקה (14) כאמור לעיל, מוצע לבטל את האסדרה הקבועה כיום

סעיף 6כד1 לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין בחוק התקשורת לעניין ערוצים ייעודיים, כך שלא יינתנו עוצמת הקול המותרת בתשדירי פרסומות, בקדימונים עוד רישיונות לערוצים כאמור, ובמקביל מוצע להפחית ובשידורים אחרים ומסמיך את המועצה לקבוע כללים באופן משמעותי את היקף הרגולציה שתחול על בעל רישיון לעניין זה. בדומה לתיקון המוצע לחוק הרשות השנייה, לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה. בהתאם לכך, בסעיף 15(25) להצעת החוק, מוצע לבטל סעיף זה, לרבות החובות המוטלות על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים סמכויות המועצה מכוחו. וזה לשונו של סעיף 6כד1 לחוק בהתאם לסעיף 6כא לחוק התקשורת צפויות להתרחב התקשורת שמוצע לבטלו: ולחול עליו לגבי מספר גדול יותר של משדרים.

"עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים כדי ליצור הסדר מאוזן שלא יפגע בבעל הרישיון אחרים הכללי לשידורי כבלים במידה העולה על הנדרש, מוצע להותיר את חובת ההעברה הקבועה בסעיף 6כא האמור על 6כד.1 בעל רישיון לשידורי כבלים, לרבות משרד ערוץ כנה ולצד זאת להטיל על בעלי הרישיון לשידורי טלוויזיה ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת, לא ישדר בערוץ שסך הכנסותיהם אינו עולה על 50 מיליון שקלים בשנה המופק בעיקר עבור הציבור בישראל, תשדיר פרסומת, (בפרק זה - בעל רישיון בעל היקף פעילות קטן), חובה לשלם קדימון או שידור מסוג אחר שקבעה המועצה בכללים, בעד העברה זו "דמי מעבר" לפי הוראות סעיף 6לד(ב)(1) בעוצמת קול העולה על טווח עוצמת הקול המקובל לחוק התקשורת, אשר מסדירות את התשלום שישלם בעל במישדר שאינו תשדיר פרסומת, קדימון או שידור מסוג רישיון מיוחד לשידורי כבלים בעד העברת שידוריו בידי אחר כאמור, כפי שקבעה המועצה בכללים; בסעיף זה, בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים. עם זאת, מוצע כי בעל "קדימון" - כהגדרתו בסעיף 6לד1(ז)(3) לרבות קדימון צולב רישיון בעל היקף פעילות קטן לא יהיה חייב בתשלום כאמור, כהגדרתו באותו סעיף." אם המנהל כהגדרתו בחוק הרשות השנייה קבע לגביו כי לפסקאות (15) ו–(16) הוא הוציא בעד הפקות מקומיות סכום השווה לכפל הסכום שנקבע לתשלום לפי סעיף 6לד(ב)(1) האמור.

לנוכח ביטול האסדרה לעניין ערוצים ייעודיים, מוצע

לתקן את כותרת סימן ט' בפרק ב'1 לחוק התקשורת כך לפסקה (13)

שתשקף את ההוראות שייוותרו באותו סימן, קרי, הוראות סעיף 6כא1 לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין הנוגעות לבעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים בלבד. כמו כן האפיקים שבהם ישודרו השידורים השונים המשודרים מוצע לתקן את סעיף 6לד לחוק התקשורת ולמחוק ממנו באמצעות בעל רישיון כללי לשידורי כבלים. מוצע לערוך את ההוראות הנוגעות לערוץ ייעודי. בו התאמות לאור ביטול האסדרה הנוגעת למשדר ערוץ ייעודי, כמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקאות (15) עד (19).

491 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(17) אחרי סעיף 6לד יבוא:

"סימן ט':1 משדר ערוץ נושאי";

(18) בסעיף 6לד1 -

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "משדר ערוץ נושאי";

סעיפים קטנים (א) עד (ו) - בטלים; (ב)

בסעיף קטן (ז) - (ג)

ברישה, במקום "לגבי ערוץ ייעודי" יבוא "לגבי ערוץ נושאי כהגדרתו (1)

בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-201229

(בסעיף זה - ערוץ נושאי)";

בפסקה (1), הסיפה החל במילה "ומיקומם" - תימחק; (2)

בפסקה (2), במקום "הערוץ הייעודי" יבוא "הערוץ הנושאי"; (3)

פסקאות (3), (6) עד (8), (11), (14) ו–(16) - יימחקו; (4)

(5) בפסקה (10), במקום "במשדר ערוץ ייעודי" יבוא "במשדר ערוץ

נושאי";

דברי הסבר

פרסומת (פסקה (10)); סייגים בדבר פרסומת המוכוונת לפסקאות (17) ו–(18)

לילדים, לרבות דרך הצגתה ושעות שידורה (פסקה (12)); ערוץ נושאי מוגדר בחוק הפצת שידורים באמצעות סייגים בדבר השתתפות ילדים בשידור פרסומת (פסקה תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-2012 (בפרק זה - חוק

(13)); וסייגים בדבר שימוש בגוף האדם, באופן הפוגע הפצת שידורים). לפי אותו חוק, רשאי מועצת הכבלים בכבוד האדם (פסקה (15)). והלוויין להעניק, במכרז, רישיון לערוץ שמשדר ב־%75 וזה נוסחן של ההוראות בסעיף 6לד1 לחוק התקשורת לפחות מזמן השידור שלו, תכנים בנושא מסוים, ומופץ על שמוצע לבטלן: גבי מערך עידן פלוס שפעולתו מעוגנת באותו חוק.

"(א) המועצה רשאית להעניק רישיון מיוחד לשידורי בהתאם לחוק הפצת שידורים, ערוץ נושאי יכול כבלים למשדר ערוץ ייעודי, למי שבחרה במכרז שפרסמה, להיות ממומן מדמי מנוי או מפרסומות. לגבי ערוץ נושאי ולענין זה יחולו הוראות סעיף 6ח. הממומן מפרסומות, נקבע בחוק הפצת שידורים כי יחולו

(א1) נתנה המועצה רישיון מיוחד לשידורי כבלים עליו הוראות סעיף 6לד1 לחוק התקשורת, הקובע הוראות למשדר ערוץ ייעודי כאמור בסעיף קטן (א), יוארך תוקף לעניין רישיון ערוץ ייעודי והשידורים של ערוץ כאמור.

הרישיון עד יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018) או מאחר שמוצע, ככלל, לבטל את ההסדרה בחוק התקשורת עד מועד אחר שנקבע ברישיון, לפי המאוחר. הנוגעת לערוץ ייעודי לחוק, מוצע לבטל את מרבית הוראות סעיף 6לד1 האמור. עם זאת, מוצע להותיר על כנן חלק

(ב) מתוך מגמה להביא לריבוי הגורמים המעורבים מהוראות סעיף קטן (ז) של אותו סעיף שמכוחן קובעת בשידור מישדרים לציבור, תקבע המועצה במכרז לפי סעיף מועצת הכבלים והלוויין כללים לעניין שידורי פרסומות, קטן (א) תנאים והגבלות בדבר החזקה, העברה או רכישה כך שאלה יחולו לעניין ערוץ נושאי.

של זכויות במשדר הערוץ הייעודי, לרבות בידי מי שמשדר

שידורים לציבור לפי כל דין או מפיק ערוץ, או בעל ענין מוצע להותיר בידי המועצה סמכות לקבוע, ביחס בכל אחד מהם, והכול במישרין או בעקיפין. לערוץ נושאי, כללים בנושאים המפורטים להלן: הפרדת שידורי פרסומת ממישדר שאינו פרסומת (פסקה (1));

(ג) המועצה רשאית לקבוע בתנאי המכרז הוראות, איסור העדפת מפרסם בשל הפקת שידור הפרסומת שלו תנאים והגבלות בדבר מימון שידוריו של משדר ערוץ בידי הערוץ הנושאי (פסקה (2)); הגבלה על מכירת זמן ייעודי בדרכים שאינן שידורי פרסומת; היה משדר הערוץ שידור פרסומת לאדם אחד (פסקה (4)); שידורי פרסומת הייעודי רשאי לממן את שידוריו באמצעות שידורי אסורים ונושאים אסורים לשידור בשידורי פרסומת (פסקה פרסומת ובאמצעות דרכי מימון נוספות, יובאו דרכי המימון (5)); סייגים בדבר שידור פרסומת אגב פרסומת סמויה או הנוספות גם הן לאישור הממשלה והועדה כאמור בסעיף פרסומת בלתי מודעת (פסקה (9)); סייגים שיחולו על בעלי 6לד(א3), בשינויים המחויבים. משרות במשדר ערוץ נושאי בדבר השתתפותם בשידורי

ס"ח התשע"ב, עמ' .286 29

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 492

בטלים;(ח) עד (י) - בטלים;

סעיפים קטנים

סעיפים קטנים(ד)(ח) עד (י) - (ד)

6לד3 ו־6מ - בטלים;

בטלים;

סעיפים-6לד,2

6לד3 ו־6מ

(19) סעיפים 6לד,2(19)

דברי הסבר

(8) סוגי המישדרים שניתן להפסיק את מהלך (ד) בערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי

שידורם לצורך שידורי פרסומת; פרסומת, תקבע המועצה במכרז ובכללים תנאים והגבלות

[...] בדבר שידורי הערוץ לפי סעיף זה, שיבטיחו כי בשידורי

הערוץ יינתן מענה הולם לייעוד המיוחד שנקבע או

(11) סייגים בדבר פרסום מוצרים ושירותים, בין לפי למאפיינים המיוחדים לערוץ זה, ובכלל זה כי השידורים נושאים ובין דרך כלל, מחיריהם ואופן ההשוואה ביניהם, בחלקם, ובשיעור שלא יפחת מ–%20 מהם, יהיו מהפקה תוך מגמה להבטיח שידור מידע מהימן ותחרות הוגנת; מקומית; המועצה, באישור הועדה, רשאית לקבוע שיעור [...] נמוך יותר להפקות מקומיות, אם נוכחה כי קיימות נסיבות מיוחדות לעשות כן, או שטיבו של הערוץ או מהותו

(14) סייגים בדבר שידור פרסומת שלא מהפקה מחייבים לעשות כן.

מקומית; בפסקה זו, יראו בשידור פרסומת כאילו הוא תכנית

טלויזיה, לענין ההגדרה "הפקה מקומית"; (ה) (1) בערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת שקהל היעד שלו נבדל בשפתו, תקבע [...] המועצה במכרז תנאים שיבטיחו כי בהצעת

(16) קבלת אישור מוקדם להעתקי תמלילים ולסרטים הזוכה שייבחר יהיו כל השידורים, לרבות של שידורי פרסומת וכן התניית השידורים או התניית שידורי הפרסומת, בשפת הערוץ, בדיבור, בדיבוב אישור שידורם בתנאים שתקבע. או בכתוביות;

(ח) השר רשאי לקבוע הוראות לענין ההליכים (2) מחצית לפחות מן השידורים כאמור בפסקה לעריכת מכרז לבחירת משדר ערוץ ייעודי לפי סעיף קטן (1), למעט שידורי הפרסומת, יהיו בשפת הערוץ,

(א), דרכי הגשתן של הצעות למכרז והטיפול בהן, הדרכים בדיבור או בדיבוב, ובכללם מחצית לפחות מן והמועדים למסירת מידע בדבר תוצאות המכרז וכן ההליך השידורים בשעות צפיית שיא.

להענקת רשיון. (ו) המועצה רשאית להחיל על משדר ערוץ ייעודי

(ט) הוראות סעיפים 6יא ו– 6יב יחולו על משדר כללים שקבעה לגבי בעל רישיון לשידורי כבלים, כולם ערוץ ייעודי בשינויים המחויבים. או מקצתם, ורשאית היא לקבוע כללים מיוחדים לענין שידוריו של משדר ערוץ ייעודי דרך כלל או למשדר ערוץ

(י) השר יקבע, בהסכמת שר האוצר, את שיעורי

ייעודי מסוים, ובכלל זה כי השידורים יהיו בחלקם מהפקה

התמלוגים ודמי הרשיון שישלמו למדינה מי שקיבלו רשיון

מקומית.

לפי סעיף זה בהתחשב, בין השאר, בסוג הערוץ, דרכי מימונו

ואופי שידוריו." (ז) המועצה רשאית לקבוע, לגבי ערוץ ייעודי

הממומן באמצעות שידורי פרסומת - כללים נוספים או

לפסקה (19)

אחרים, לרבות בענינים אלה:

לנוכח ביטול האסדרה בכל הנוגע לערוצים ייעודיים,

[...]

מוצע לבטל את סעיפים 6לד2 ו־6לד3 לחוק התקשורת

הקובעים הוראות ביחס לערוצים אלה. וזה לשונם: (3) זמן שידור מרבי לשידורי פרסומת וכן לשידורי קדימון או לשידורי קדימון צולב "נטילת זמני שידור פרסומת שרשאי משדר ערוץ ייעודי להקצות בכל שעת 6לד.2 (א) המועצה רשאית ליטול, במועדים שתקבע, שידור; לענין פסקה זו - ממשדר ערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת, "קדימון" - מישדר המוסר מידע על האפיק שהפר בשידוריו כלל מכללי המועצה או הוראה שניתנה שבו הוא משודר או על מישדרים אחרים לפיהם או ששידר שידורים אסורים כמשמעותם בסעיף באפיק זה;

6כה (להלן - שידור תוך הפרה), זמני שידור פרסומת כלהלן:

"קדימון צולב" - מישדר המוסר מידע על

(1) עבור כל דקה של שידור תוך הפרה - דקה אחת

אפיק אחר או על מישדרים בו;

של שידורי פרסומת, ובלבד שסך כל הנטילה בשל שידור

תכנית אחת כאמור, לא יעלה על זמן השידור המרבי שנקבע מתכונת של שידורי פרסומת ודרך הצגתם; (6) לו לשידורי פרסומת; (7) עיתוים של שידורי הפרסומת במסגרת

(2) עבור שידור תוך הפרה שאורכו פחות מדקה - המישדרים, משך הזמן המרבי לכל שידור כאמור, ומרווח עד דקה של שידורי פרסומת. הזמן בין שידורי פרסומת שונים, תוך מגמה לשדר את שידורי הפרסומת במרוכז;

493 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(20) בסעיף 6מח(א), פסקה (6) - תימחק;

(21) בסעיף 6מט1(ב), הסיפה החל במילים "וכן שידוריו" - תימחק;

(22) בסעיף 6נה, בסעיף קטן (ב) -

(א) בפסקה (1), במקום "5(ד) ו–(ה)" יבוא "6לד(ב)(1)";

פסקה (2) - תימחק; (ב)

(23) בסעיף 6נז, המילים "6יט2" ו–"6כד1" - יימחקו;

(24) בסעיף 37ב1(ב)(4), במקום "סעיפים 6ה(5)" יבוא "סעיפים 6ה(ג)".

בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-201230 (בפרק זה .17 תיקון חוק הפצת שידורים

- חוק הפצת שידורים) - באמצעות תחנות

בסעיף ,1 ההגדרה "משדר ערוץ ייעודי" - תימחק; (1) שידור ספרתיות

דברי הסבר

לפסקה (20) (ב) הורתה המועצה על נטילת זמן שידורי פרסומת,

סעיף 6מח לחוק התקשורת מקנה לשר התקשורת, לא ישדר משדר ערוץ ייעודי את שידורי הפרסומת בזמן לאחר התייעצות עם מועצת הכבלים והלוויין, סמכות שהורתה המועצה.

לקבוע תנאים למתן רישיון לשידורי לוויין, ומפרט רשימה (ג) המועצה תודיע למשדר ערוץ ייעודי הממומן של נושאים שלגביהם רשאי השר לקבוע תנאים כאמור. באמצעות שידורי פרסומת על כוונתה ליטול פרקי זמן סעיף קטן (א)(6) של סעיף 6מח האמור מסמיך את שר כאמור בסעיף קטן (א), לפחות עשרים וארבע שעות לפני התקשורת לקבוע תנאים לעניין "היקף השידורים המוצעים ביצוע הנטילה.

בידי מבקש הרשיון לשידורי לווין שישודרו בעברית, המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע סעיף זה. (ד) בדיבור, בדיבוב או בכתוביות, ושעת שידורם, וכן היקף השידורים שמקורם בהפקה מקומית כמשמעותה בפרק ערוץ ייעודי בשפה הערבית ב'1". כחלק מהמדיניות לצמצם את התערבות הרגולטור 6לד.3 (א) הוענק רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה בתוכן המשודר, מוצע למחוק את אותו סעיף קטן. . הערבית, ולשם הבטחת נגישות מרבית לשידורים בשפה לפסקאות (21) ו–(22) הערבית, רשאי משדר הערוץ האמור לשדרו גם במתכונת של שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין, המיועדים לקליטה לנוכח ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים ייעודיים, ישירה לא מפוענחת בידי כל אדם, בין אם הוא מנוי ובין מוצע לתקן בהתאמה את הוראות סעיפים 6מט1 ו־6נה אם לאו, ובלבד שמסר לשר ולמועצה הודעה על המועד לחוק התקשורת הכוללות התייחסות לערוצים כאמור. שבו יתחיל לשדר במתכונת האמורה."

לפסקה (23) כמו כן, לנוכח ביטולו של סעיף קטן 6ה1(א)(1) לחוק

סעיף 6נז לחוק התקשורת מחיל סעיפים שונים בפרק התקשורת, הנוגע לזמן השידור שעל בעל רישיון כללי ב'1 לחוק האמור, ובהם סעיפים 6יט2 ו־6כד1 לאותו חוק, לשידורי כבלים להקצות לטובת שידור הפקות מקומיות, על בעל רישיון לשידורי לוויין וכן על מפיק ערוץ ומפיץ מוצע לבטל את סעיף 6מ לחוק התקשורת המתיר לבעלי ערוץ עצמאי, ומוצע לערוך בו התאמות נוכח ביטולם של רישיון כללי לשידורי כבלים להתקשר ביניהם לצורך ביצוע הסעיפים האמורים, בפסקאות (7) ו–(15). חובותיהם לפי סעיף 6ה1(א)(1) האמור. וזה נוסחו של סעיף לפסקה (24) 6מ שמוצע כאמור לבטלו:

סעיף 37ב1 לחוק התקשורת קובע הוראות לעניין "הפקות משותפות

עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים, ומוצע לתקן את 6מ. בכפוף להוראות כל דין, ולצורך ביצוע הוראות סעיף סעיף קטן (ב)(4) שלו לנוכח החלפת נוסחו של סעיף 6ה 6ה1(א)(1), רשאים בעלי רישיון כללי לשידורי כבלים, כולם לחוק בפסקה (3) לעיל. או חלקם, להתקשר ביניהם (להלן - התקשרות משותפת), לפסקה (1) סעיף 17 לשם רכישה או הפקה מקומית, בין עצמית ובין קנויה, של מישדרים בנושאים שאינם ייחודיים לאזור מסוים; בסעיף מוצע להתאים את חוק הפצת שידורים זה, "התקשרות משותפת" - לרבות התקשרות של בעלי לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת וחוק הרשות השנייה. רישיון כללי לשידורי כבלים עם מפיק ערוץ או עם אדם בין השאר, מוצע למחוק את ההגדרה "משדר ערוץ ייעודי" אחר."

מסעיף 1 לחוק האמור, לאור ביטול האסדרה הנוגעת

ס"ח התשע"ב, עמ' 286; התשע"ז, עמ' .96 30

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 494

בסעיף 6 - (2) בסעיף 6 - (2)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"למעט בעלי רישיונות

רישיונות

בעלי יבוא

טלוויזיה"

"למעט

"לשידורי

טלוויזיה יבוא

"לשידורי(2), אחרי

אחרי בפסקה(1) בפסקה (2), (1)

המנויים בפסקה (2א)";

כאמור(2א)";

כאמור המנויים בפסקה

אחרי פסקה (2) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (2) (2)

הכנסותיו אינו עולהעולה

שסך אינו

טלוויזיה

הכנסותיו

לשידורי

טלוויזיה שסך

בעל רישיוןלשידורי

"(2א) בעל רישיון"(2א)

זאת - במסגרת ערוץ ערוץ

ביקש

במסגרת

בשנה, אםחדשיםזאת -

שקלים ביקש

בשנה, אםמיליון

חדשים

על 50 מיליון שקליםעל 50

בעל רישיון, ואולם אם

ואולם אם

רגילה לכל

רישיון,

חדות

בטכנולוגייתבעל

אחד רגילה לכל

טלוויזיהחדות

טלוויזיה אחד בטכנולוגיית

מופצים באמצעות תחנות

ששידוריהם תחנות

מופצים באמצעותששידוריהםכאמור

בעלי רישיונות

כאמור

מספרמספר בעלי רישיונות

שידוריו של בעל רישיון

יופצורישיון

חמישה, בעל

שידוריו של

עלה על

הספרתיותיופצו

על חמישה,השידור

השידור הספרתיות עלה

להפצת שידורים כאמור;";

הפנויהכאמור;";

שידוריםלקיבולת

בכפוףלהפצת

הפנויהנוסף

נוסף בכפוף לקיבולת

תימחק;פסקה (5) - תימחק;

פסקה (5) - (3) (3)

ערוץ ייעודי" - יימחקו;

יימחקו;

"משדר

ייעודי" -

המיליםערוץ

"משדר(8) ,

המיליםבפסקה

בפסקה (8) , (4) (4)

בסעיף קטן (ב) - -

בסעיף קטן (ב)(ב) (ב)

אחרי פסקה (1) יבוא:

(1)יבוא:

אחרי פסקה (1) (1)

בסעיף קטן (א)(2א) -

(א)(2א) -

טלוויזיה כאמור

בסעיף קטן לשידורי

רישיון כאמור

טלוויזיה

בעל לשידורי

"(1א) בעל רישיון"(1א)

באמצעות תחנות השידור

יופצוהשידור

תחנות

שידוריו

באמצעותביקש כי

יופצו

שבו

שידוריו

מהמועד ביקש כי

שנה מהמועד שבו שנה

באותו סעיף קטן שהפצת

כאמורשהפצת

סעיף קטן

באותונוסף

כאמוררישיון

וכל בעלנוסף

הספרתיות,

הספרתיות, וכל בעל רישיון

שידורים באמצעות תחנות

באמצעות תחנות

הפנויה להפצת

שידורים לקיבולת

להפצת כפופה

הפנויה שידוריו

שידוריו כפופה לקיבולת

שבוימים מהמועד שבו על 90

מהמועד

שלא יעלה

סביר ימים

זמןעל 90

יעלה

ספרתיות -

סביר שלא שידור

שידור ספרתיות - זמן

קיבולת פנויה כאמור;";כאמור;";

קיימתקיימת קיבולת פנויה

תימחק;פסקה (3) - תימחק;

פסקה (3) - (2) (2)

בסעיף 9 - (3) בסעיף 9 - (3)

(א) בסעיף קטן (ב) -

(א) בסעיף קטן (ב) -

נושאימשדר ערוץ נושאי

ייעודי או

ערוץ ערוץ

"שמשדרמשדר

ייעודי או

במקום

(2),ערוץ

"שמשדר

במקוםבפסקה

(א) בפסקה (2), (א)

לשלם";נושאי חייב לשלם";

"שמשדר ערוץ

נושאי חייב

ערוץיבוא

לשלם"

"שמשדר

חייבים לשלם" יבואחייבים

דברי הסבר

זאת, מוצע כי ההסדרה שתחול לגביהם תהיה דומה לזאת לערוצים ייעודיים בחוק התקשורת, כמפורט לעיל בדברי שנקבעה ביחס לערוצים הייעודיים, ובפרט, כי לא תוטל ההסבר לסעיף 16 להצעת החוק. וזה לשונה:

עליהם החובה להיות מופצים כאמור, אלא ההפצה תיעשה ""משדר ערוץ ייעודי" - כהגדרתו בסעיף 6א לחוק רק אם ביקשו זאת, ובמקרים מסוימים, בכפוף לקיבולת התקשורת, ובלבד שנקבע, לפי הוראות סעיף 6לד(א3) לחוק הפנויה. עוד מוצע, לנוכח ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים האמור, כי הוא רשאי לממן את שידוריו באמצעות שידורי ייעודיים, למחוק את ההתייחסות לחובת ההפצה של אותם פרסומת;".

ערוצים מסעיף 6 האמור.

לפסקה (2)

לפסקה (3)

בהתאם לאסדרה המוצעת בחוק הרשות השנייה

מוצע לתקן את סעיף 9 חוק הפצת שידורים לאור ביחס לבעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיהם ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים הייעודיים בתיקון חוק בשנה אינו עולה על חמישים מיליון שקלים חדשים, התקשורת, בסעיף 16 להצעת החוק. כמו כן, מוצע להבהיר כמוצע בסעיף 15(29) להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף כי הסדר התשלום הקבוע בסעיף קטן (ב)(3) של סעיף 9 6 לחוק הפצת שידורים ולהתאים את חובת הגורם המפעיל, האמור לגבי בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 כהגדרתו בחוק האמור, להפיץ את שידוריהם של אותם ובערוץ השלישי ובעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה, יחול בעלי רישיונות באמצעות תחנות השידור הספרתיות. לצד

495 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) בפסקה (3), במקום "ובעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה" יבוא "ומי

שהיו, ערב יום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום

המדיניות הכלכלית לשנת 2019), התשע"ח-,2018 בעלי רישיונות לשידורי

טלוויזיה";

סעיף קטן (ד) - בטל; (ב)

בסעיף 12ג - (4)

(א) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיפים 6ה(1), (5)(א) ו–(7), 6ה1(א1), (א2) ו–(ב) עד

(ד)" יבוא "סעיפים 6ה, 6ה1(א1), (ג) ו–(ד)";

בסעיף קטן (ג) - (ב)

בפסקה (1), במקום "סעיף 6ה1(ב) עד (ד)" יבוא "סעיף 6ה1(ג) ו–(ד)"; (1)

(2) בפסקה (2), בפסקאות משנה (ב) ו–(ג), במקום "סעיף 6ה1(א1)" יבוא

"סעיף 6ה1(א1)(1)";

בסעיף 12ד - (5)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "6כב, 6כד1" יבוא "6כב";

בסעיף קטן (ב) - (ב)

(1) בפסקה (1), במקום הרישה עד המילים "ו־6מ לחוק האמור" יבוא

"הוראות סעיפים 6יא,1 6יא,2 6כ2(א) עד (ח), 6כא1 ו־6נא1 לחוק התקשורת,

ואולם הוראות סעיף 6יא2 לחוק האמור" והסיפה החל במילים "ולעניין

סעיף 6ה1(א)" - תימחק;

בפסקה (2), במקום "סעיפים 6לד1(ז) ו־6לד2" יבוא "סעיף 6לד1(ז)"; (2)

בסעיף 13 - (6)

(א) בסעיף קטן (ד)(1)(ב)(1), במקום "בסעיף 6(א)(1) ו–(2)" יבוא "בסעיף 6(א)(1),

(2) ו–(2א)";

אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (ב)

דברי הסבר

את סעיף זה לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת לעניין רק לגבי בעלי הרישיונות שהיו קיימים ערב יום תחילתו של סמכויותיה של מועצת הכבלים והלוויין. פרק ה' לחוק המוצע, כאמור בסעיף 21 לאותו חוק, ולא יחול לפסקה (6) לגבי בעלי רישיונות חדשים לשידורי טלוויזיה, ככל שיהיו.

סעיף 13 לחוק הפצת שידורים עניינו במשדר ערוץ לפסקה (4)

נושאי, שהוא ערוץ טלוויזיה ש־%75 לפחות משעות סעיף 12ג לחוק הפצת שידורים מעניק למועצת השידור שלו מוקדשים לנושא אחד, וששידוריו בנושא הכבלים והלוויין סמכויות לעניין בעלי רישיונות לשידורים האמור משודרים במהלך %90 לפחות משעות צפיית השיא. באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בהתאם לסמכויותיה מוצע להתאים סעיף זה לתיקונים המוצעים בפסקה (2) וכן לפי חוק התקשורת. מוצע להתאים את סעיף קטן (ב) של לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת לעניין סמכויותיה של הסעיף האמור לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת לעניין מועצת הכבלים והלוויין. עוד מוצע לעגן בסעיף זה את סמכויות המועצה.

הסמכות הקבועה היום בסעיף 6לד1(ח) לחוק התקשורת, לפסקה (5)

מאחר שלאור ביטול האסדרה הנוגעת לערוצים הייעודיים

בחוק התקשורת, סמכות זו נדרשת רק לעניין ערוץ נושאי, סעיף 12ד לחוק הפצת שידורים קובע כי הוראות וכן לערוך התאמות נוספות הנדרשות עקב ביטול האסדרה מסוימות בחוק התקשורת, שחלות על בעל רישיון כללי כאמור. לשידורי כבלים, יחולו גם על בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות. מוצע להתאים גם

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 496

לעריכת מכרז לערוץ לערוץ

ההליכים

לעניין מכרז

לעריכת הוראות

ההליכים

לקבוע

לעניין

רשאי

הוראות

לקבוע השר

"(ה1) השר רשאי "(ה1)

והמועדיםהדרכים והמועדים

והטיפול בהן,הדרכים

למכרזבהן,

הצעות

והטיפול

למכרז של

הצעות הגשתן

נושאי, דרכי

נושאי, דרכי הגשתן של

ההליך להענקת רישיון.";

רישיון.";

להענקתוכן

תוצאות המכרז

וכן ההליך

בדבר

המכרז

תוצאותמידע

למסירת מידע בדברלמסירת

בסעיף קטן (ו) - (ג)

בסעיף קטן (ו) - (ג)

הוראות סימן ט'" יבוא "וכןיבואבמקום ט'"

הוראות סימן

"וכן "6כב",

במקוםיבוא

"6כב", 6כד1"

במקום "6כב,

6כד1" יבוא(1) במקום "6כב, (1)

ו–(י)6לד1(א), (ב), (ט) ו–(י)

6לד,

סעיפים(ט)

6לד1(א), (ב),

והמיליםד,"למעט

סעיפים 6לט'1"

"למעט

והמילים סימן

"וכן הוראות

"וכן הוראות סימן ט'1"

לאותו חוק" - יימחקו;

יימחקו;

ו־6לד3

ו־6לד3 לאותו חוק" -

בפסקה (1) - בפסקה (1) - (2) (2)

תימחק;משנה (א) - תימחק;

(א) פסקת משנה (א) - פסקת

קטנים (א1) ו–(א3)" יבוא

ו–(א3)" יבוא

"בסעיפיםבמקום(א1)

(ב),קטנים

"בסעיפים

בפסקת משנה

(ב) בפסקת משנה(ב)(ב), במקום

"בסעיף קטן (א1)(1)";"בסעיף קטן (א1)(1)";

"(ז) ו–(ט)" יבוא "ו–(ז)".

"ו–(ז)".

במקום

(2),יבוא

ו–(ט)"

בפסקה

במקום "(ז)

בפסקה (2), (3) (3)

בסעיף 13יג(א) - בסעיף 13יג(א)(7)- (7)

6ה(ג)"; יבוא "סעיף 6ה(ג)";

6ה(5)(א)"

"סעיף

"סעיף

יבוא

במקום

6ה(5)(א)"

בפסקה (3),

במקום "סעיף

(א) בפסקה (3), (א)

תימחק;פסקה (5) - תימחק;

פסקה (5) - (ב) (ב)

זמנים יבוא "לוחות זמנים

"לוחות אלה"

של הפקות

שידורןיבוא

או אלה"

הפקות

"הפקתן

במקום של

(7), שידורן

"הפקתן או

במקום בפסקה

(ג) בפסקה (7), (ג)

להפקתן"; להפקתן";

יימחקו;(11) ו–(14) - יימחקו;

פסקאות (9),

(11) ו–(14) -

פסקאות (9), (ד) (ד)

בסעיף 13יד(א)(8)- בסעיף 13יד(א) - (8)

6ה(ג)"; יבוא "סעיף 6ה(ג)";

6ה(5)(א)"

"סעיף

"סעיף

יבוא

במקום

6ה(5)(א)"

בפסקה (2),

במקום "סעיף

(א) בפסקה (2), (א)

תימחק;פסקה (3) - תימחק;

פסקה (3) - (ב) (ב)

זמנים יבוא "לוחות זמנים

"לוחות אלה"

של הפקות

שידורןיבוא

או אלה"

הפקות

"הפקתן

במקום של

(5), שידורן

"הפקתן או

במקום בפסקה

(ג) בפסקה (5), (ג)

להפקתן"; להפקתן";

תימחק;פסקה (7) - תימחק;

פסקה (7) - (ד) (ד)

בסעיף 13טו(א)(9)- בסעיף 13טו(א) - (9)

6ה(ג)"; יבוא "סעיף 6ה(ג)";

במקום "סעיף 6ה(5)"

6ה(5)" יבוא

בפסקה (2),

במקום "סעיף

(א) בפסקה (2), (א)

תימחק;פסקה (4) - תימחק;

פסקה (4) - (ב) (ב)

זמנים יבוא "לוחות זמנים

"לוחות אלה"

של הפקות

שידורןיבוא

או אלה"

הפקות

"הפקתן

במקום של

(6), שידורן

"הפקתן או

במקום בפסקה

(ג) בפסקה (6), (ג)

להפקתן"; להפקתן";

יימחקו.(11) ו–(13) - יימחקו.

(8), (10),

ו–(13) -

פסקאות(10), (11)

פסקאות (8), (ד) (ד)

דברי הסבר

באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל רישיון מיוחד לפסקאות (7) עד (9)

לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר מוצע לערוך תיקונים בסעיפים 13יג(א), 13יד(א) ערוץ נושאי, בהתאם לתיקונים המוצעים לעיל בחוק ו־13טו(א) לחוק הפצת שידורים שעניינם בסמכות הפצת שידורים. להטיל עיצומים כספיים על בעל רישיון כללי לשידורים

497 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א-2001,31 בסעיף 4 - .18 תיקון חוק סיווג, סימון ואיסור בסעיף קטן (א)(2), הסיפה החל במילים "ולעניין שידורי הרשות" - תימחק; (1) שידורים מזיקים

בסעיף קטן (ב) - (2)

(א) בפסקה (2), במקום "5(ב)(10)" יבוא "5(ב)(4)";

בפסקה (3), במקום "6ה(1)(ד)" יבוא "6ה(ד)". (ב)

בחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד-200332 (בפרק זה - חוק שידורי ערוץ הכנסת), .19 תיקון חוק שידורי ערוץ הכנסת בסעיף 5(ב), פסקה (2) - תימחק.

התשע"ד-201333 (בפרק זה - חוק

בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, .20 תיקון חוק לקידום

התחרות ולצמצום

הריכוזיות) - הריכוזיות

(1) בסעיף 4(ו), בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה",

פסקה (3) - תימחק;

בתוספת, בטור ב', פרט 3.3 - יימחק. (2)

(א) תחילתם של חוק הרשות השנייה, חוק התקשורת וחוק שידורי ערוץ הכנסת, .21 פרק ה': תחילה והוראות מעבר כנוסחם בסעיפים ,15 16 ו־19 לחוק זה, ביום פרסומו (בסעיף זה - יום התחילה), ואולם -

(1) הכללים וההוראות שקבעה המועצה כהגדרתה בחוק הרשות השנייה

(בסעיף זה - מועצת הרשות השנייה), מכוח סמכותה לפי אותו חוק, לעניין בעלי

רישיונות לשידורים כהגדרתם בחוק האמור, בעניינים המפורטים להלן, יעמדו

בתוקפם לעניין בעלי רישיונות כאמור עד תום שישה חודשים מיום התחילה,

אלא אם כן בוטלו קודם לכן בידי מועצת הרשות השנייה:

(א) השעות שבהן ניתן לשדר תשדירי פרסומות;

דברי הסבר

לסעיף קטן (א) סעיף 21 סעיף 18 מוצע לתקן את סעיף 4 לחוק סיווג, סימון ואיסור

מוצע לקבוע כי פרק זה ייכנס לתוקף ביום שידורים מזיקים שעניינו באחריות לביצוע

פרסומו של החוק המוצע (בפרק זה - יום התחילה). עם הסימון ופיקוח על הביצוע, זאת בהתאם לתיקונים המוצעים זאת, לנוכח, ביטולם במסגרת פרק זה, של סעיפים רבים בסעיף 5 לחוק הרשות השנייה ובסעיף 6ה לחוק התקשורת, בחוק הרשות השנייה ובחוק התקשורת שהקנו למועצת בסעיפים 15(2) ו־16(3) להצעת החוק, הנוגעים לסמכויות הרשות השנייה ולמועצת הכבלים והלוויין, בהתאמה, המועצות כאמור באותם חוקים לעניין הפיקוח על ביצוע סמכויות פיקוח ואסדרה ובכלל זה סמכות לקבוע כללים החובות לפי חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים.

והוראות בנושאים רבים, ובמטרה למנוע את ביטולם סעיף 19 סעיף 5 לחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד- המיידי של כללים שהותקנו מכוח סעיפי הסמכה שמוצע ,2003 מסמיך את מועצת הכבלים והלוויין לקבוע לבטלם, מוצע לקבוע תקופת מעבר שבמהלכה ימשיכו כללים, בין השאר, בעניין נושאיהם, סגנונם, תוכנם, היקפם לעמוד בתוקף חלק מהכללים כאמור עד לפקיעתם באופן (ראו ואופן שיבוצם של תשדירי שירות לפי אותו חוק הדרגתי, הכל כמפורט להלן. פסקה (5) בסעיף 5(ב)). מוצע, בהתאמה לתיקונים המוצעים לפסקה (1) בעניין סמכויות מועצת הכבלים והלוויין, בסעיף 16(3) להצעת החוק, לבטל סמכות זו הנוגעת לעניינים של תוכן מוצע כי תוקפם של הכללים וההוראות שקבעה שידורים ושיבוץ שעות שידור.

מועצת הרשות השנייה ביחס לבעלי רישיונות לשידורים

כהגדרתם בחוק הרשות השנייה, בעניינים המפורטים סעיף 20 מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום בפסקה (1), ושהסמכות להתקינם בטלה במסגרת התיקון הריכוזיות, התשע"ד-,2013 בהתאם לביטול המוצע בסעיף 15 להצעת החוק, יפקע בתום שישה חודשים האסדרה הנוגעת לערוצים ייעודיים בחוק התקשורת, מיום התחילה. המדובר בכללים בנושאים שלהלן: כמוצע בסעיף 16 להצעת החוק.

ס"ח התשס"א, עמ' 129; התשע"ז, עמ' .123 31

ס"ח התשס"ד, עמ' 32; התשע"ז, עמ' .581 32

ס"ח התשע"ד, עמ' 92; התשע"ז, עמ' .983 33

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 498

פרסומת; לתשדירי פרסומת;

השידור המרבי

לתשדירי

המרבי זמן

זמן השידור (ב) (ב)

משך תשדירי פרסומת;

פרסומת;

משך תשדירי (ג) (ג)

של תשדירי פרסומת;

פרסומת;

תשדירי מראש

של אישור

אישור מראש (ד) (ד)

שעות השידורים וזמני

השידוריםר, וזמני

יחידות השידו

לרבותשעות

השידור,

השידורים

לרבות יחידות

השידורים היקף

(ה) (ה) היקף

שידור; שידור;

אופי השידורים; השידורים;

(ו) אופי (ו)

מועדפים;בתחומים מועדפים;

בתחומים תכניות

(ז) תכניות (ז)

תכניות בערבית וברוסית;

(ח) וברוסית;

(ח) תכניות בערבית

של הפקות מקומיות;

מקומיות;

הפקותהשידור

של והיקף

השידור

השידור

והיקף זמן

זמן השידור (ט) (ט)

משך תכנית משודרת;

משודרת;

משך תכנית (י) (י)

ותנאים לשידורים חוזרים;

מגבלות חוזרים;

(יא)לשידורים

(יא) מגבלות ותנאים

תכניות סוגה עילית, סוגי

עילית, סוגי

לשידורסוגה

הנוגע

תכניות

לשידורבכל

הנוגע עילית,

תכניות סוגה

עילית, בכל

(יב) תכניות סוגה (יב)

התכניות וקהל היעדהיעדאורך

וקהל

ונושאיהן,

כאמורהתכניות

התכניות אורך

וסוגותונושאיהן,

התכניותכאמור

התכניות וסוגות התכניות

שלהן; שלהן;

עילית;תכניות סוגה עילית;

סוגהשאינן

ישראליות

הפקותתכניות

לפיתוחשאינן

ישראליות

הוצאה

(יג)הפקות

(יג) הוצאה לפיתוח

בדיקה, תיאום ואישור

ואישור

תיאוםבדבר

והוראות

בדיקה,

כללים

בדבר

לרבות

והוראות

השידורים,

תכנוןכללים

(יד) לרבות

(יד) תכנון השידורים,

והחובה לשדר לפי אותו

השידורים, אותו

והחובה לשדר לפי

ותוכנם של

השידורים,

השידורים

לוח של

ותוכנם

מראש של

מראש של לוח השידורים

לוח; לוח;

תכניות;רכישה של תכניות;

של הגבלת

(טו) הגבלת רכישה(טו)

עותקים של שידורים;

שידורים;

משמורתעותקים של

(טז) (טז) משמורת

דברי הסבר

בנושאים אלה יהיו בין הכללים שתוקפם יפקע בתום .1 השעות שבהן ניתן לשדר שידורי פרסומות, זמן שישה חודשים מיום התחילה. המדובר בכללים בנושא השידור המרבי לתשדירי פרסומת ומשך תשדירי פרסומת היקף שידורים לרבות יחידות השידור, שעות השידורים - כיום, במסגרת כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו וזמני שידור; אופי שידורים; תכניות מועדפות; תכניות (שיבוץ תשדירי פרסומת בשידורי טלוויזיה), התשנ"ב-1992 בערבית וברוסית; זמן השידור והיקף השידור של הפקות (ק"ת התשנ"ב, עמ' 1235), מגבילה מועצת הרשות השנייה מקומיות; משך תכנית משודרת; מגבלות ותנאים לשידורים את השעות שבעל רישיון יכול לשדר בהן פרסומות וכן חוזרים; תכניות סוגה עילית - בכל הנוגע לשידורן, סוגי את משכו של כל תשדיר פרסומת ואת פרק הזמן הכולל התכניות וסוגות התכניות כאמור ונושאיהן, אורכן וקהל המוקדש בשעה לפרסומות. במקביל לביטול סמכותה היעד שלהן; הוצאה לפיתוח הפקות ישראליות שאינן של המועצה לקבוע כללים בכל הנוגע לפרסומות (למעט תכניות סוגה עילית; תכנון השידורים, לרבות כללים בנושא בנושאים הקשורים לאתיקה), מוצע לקבוע באופן מפורש בדיקה, תיאום ואישור מראש של לוח השידורים ותוכנם, כי הכללים האמורים יבוטלו בתום שישה חודשים מיום והחובה לשדר לפי אותו לוח; והגבלת רכישה של תכניות; התחילה;

.3 משמורת עותקים - מאחר שאין מקום לכך שהמועצה .2 נושאים הנוגעים לתוכן המשודר ולאופן שידורי - תתערב בשיקולים של בעל רישיון בשמירת עותקים מאחר שעיקר התיקון הנוכחי לחוק הרשות השנייה, בסעיף מוקלטים של מישדרים ששודרו במסגרת שידוריו, מוצע 15 להצעת החוק, עוסק בביטול סמכויותיה של מועצת כי כללים בנושא זה יפקעו בתום שישה חודשים מיום הרשות השנייה בכל הנוגע להתערבות בתוכן המשודר, התחילה. וכחלק ממגמה רחבה של הסטת הפיקוח הרגולטורי לפיקוח בדיעבד (Ex-post), מוצע לקבוע כי הכללים העוסקים

499 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) הכללים וההוראות שקבעו המועצה, כהגדרתה בסעיף 6א לחוק התקשורת

(בסעיף זה - מועצת הכבלים והלוויין), או יושב ראש המועצה האמורה, מכוח

סמכותם לפי אותו חוק, לעניין בעלי רישיונות לשידורים כהגדרתם בחוק האמור,

בעניינים המפורטים להלן, יעמדו בתוקפם לעניין בעלי רישיונות כאמור עד תום

שישה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן בידי מועצת הכבלים

והלוויין:

(א) שפת המישדרים;

הפניה לאתרי אינטרנט; (ב)

(ג) חלוקת סכומי ההשקעה בהפקות מקומיות לפי סוגי המישדרים

וסוגות המישדרים ולפי ערוצים;

מגוון השידורים; (ד)

(ה) אישור ערוצים לשידור;

תכנון שידורים לרבות לוחות מישדרים; (ו)

(3) כללים והוראות שקבעה מועצת הרשות השנייה מכוח חוק הרשות השנייה

וכללים והוראות שקבעו מועצת הכבלים והלוויין או יושב ראש המועצה האמורה

מכוח חוק התקשורת או חוק שידורי ערוץ הכנסת, שהסמכות להתקינם בטלה

במסגרת חוק זה, ושאינם בעניינים המנויים בפסקאות (1) או (2), יעמדו בתוקפם

עד תום עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן

בידי מועצת הרשות השנייה או מועצת הכבלים והלוויין, לפי העניין.

דברי הסבר

בנושא זה. יובהר כי אין המדובר בהקשר זה בכללים לפסקה (2)

שנותרה למועצת הכבלים והלוויין סמכות לקבעם גם בדומה לתיקון המוצע בפסקה (1) לעיל, מוצע לקבוע לאחר התיקון המוצע בפרק זה, כגון כללים לעניין הפניה כי תוקפם של הכללים וההוראות שקבעו מועצת הכבלים לאתר אינטרנט מתכנית ילדים או כללים בעניין הפניה והלוויין או יושב ראש המועצה ביחס לבעלי רישיונות לאתר אינטרנט הכולל תוכן המהווה שידורים אסורים לשידורים כהגדרתם בחוק התקשורת, בעניינים המפורטים כמשמעותם בסעיף 6כה לחוק התקשורת. בפסקה (2), יפקע בתום שישה חודשים מיום התחילה.

לפסקה (3) המדובר בכללים בנושאים שלהלן:

מוצע לקבוע כי שאר הכללים וההוראות שקבעו .1 שפת המישדרים, מגוון השידורים, חלוקת סכומי מועצת הרשות השנייה ומועצת הכבלים והלוויין (לרבות ההשקעה בהפקות מקומיות לפי סוגי המישדרים וסוגות יושב ראש המועצה), מכוח סמכויותיהם לפי חוק הרשות המישדרים ולפי ערוצים ותכנון שידורים - בהתאם השנייה, חוק התקשורת וחוק שידורי ערוץ הכנסת, לתיקונים המוצעים בחוק התקשורת, בסעיף 16 להצעת אשר מוצע לבטלן במסגרת תיקון זה, ושאינם בעניינים החוק, שעיקרם ביטול סמכויות המועצה לגבי התכנים המנויים בפסקה (2) לעיל, יעמדו בתוקפם למשך עשרים המשודרים בידי בעלי הרישיונות, מוצע לקבוע כי כללים וארבעה חודשים מיום התחילה. בתום תקופה זו יחולו על והוראות שקבעה המועצה בעניינים אלה, בכללים (ראו:

כללים והוראות אלה הוראות סעיף 23 לחוק הפרשנות, כללי התקשורת (בזק ושידורים)(בעל רישיון לשידורים), התשמ"א-,1981 שלפיו "משבוטל חיקוק, בטלים עמו התשמ"ח-1987 (ק"ת התשמ"ח, עמ' 138)) או ברישיונות התקנות והמינויים שנעשו מכוחו; אולם מקום שהחיקוק השונים, יבוטלו בתום שישה חודשים מיום התחילה;

המבטל קובע הוראות במקום המבוטלות - התקנות .2 אישור ערוצים לשידור - כחלק ממגמה רחבה של והמינויים שנעשו מכוח ההוראות המבוטלות יעמדו הסטת הפיקוח הרגולטורי לפיקוח בדיעבד (Ex-post), בתקפם עד שיבוטלו בתקנות ובמינויים מכוח החיקוק ובהתאם להפחתת הנטל הרגולטורי בתיקון המוצע לחוק המבטל". זאת, אלא אם כן אותם כללים או הוראות בוטלו התקשורת, בסעיף 16 להצעת החוק, מוצע כי כללי המועצה קודם לכן בידי מועצת הרשות השנייה או מועצת הכבלים ביחס לאישור ערוצים לשידור יבוטלו בתום שישה חודשים והלוויין, לפי העניין. מיום התחילה;

.3 הפניה לאתרי אינטרנט - כללים בנושא זה אינם

נדרשים עוד שכן אין מקום בעת הזאת להתערבות המועצה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 500

להחלפתם של הכלליםהכללים

של או

לתיקונם

להחלפתם

לביטולם,

לתיקונם או

השנייה תפעל

לביטולם,הרשות

מועצתתפעל

(ב) השנייה

(ב) מועצת הרשות

הרשות השנייה, כנוסחו

כנוסחו

השנייה,חוק

לסמכויותיה לפי

חוק הרשות בהתאם

לסמכויותיה לפי

בסעיף קטן (א),

בהתאם

כאמור

וההוראות(א),

וההוראות כאמור בסעיף קטן

לתיקונם או להחלפתם של

להחלפתם של

לביטולם,תפעלאו

לתיקונם

והלוויין

לביטולם,

הכבליםומועצתפעל

והלוויין

הכבליםזה,

ומועצת15 לחוק

בסעיף 15 לחוק זה, בסעיף

התקשורת, כנוסחו בסעיף

כנוסחו בסעיף

התקשורת,לפי חוק

לסמכויותיה בהתאםחוק

לסמכויותיה לפי

וההוראות האמורים

האמורים בהתאם

הכללים וההוראותהכללים

חודשים מיום התחילה.

התחילה.

וארבעהעשריםמיום

חודשים

בתוך

וארבעה

הכנסת,

עשרים

שידורי

בתוך

הכנסת,חוק

שידורי או לפי

לחוק זה,חוק

16 לחוק זה, או לפי16

לחוק זה, ההוראות לפי

ההוראות לפי

ו–(19) ו־20

(18)זה,

לחוקו־20(16),16(2)(א),

בסעיפים ו–(19)

16(2)(א), (16), (18)

אף האמור בסעיפים

(ג) על אף האמור(ג) על

והתוספתסעיף 4(ו) והתוספת

לחוק4(ו)התקשורת,

ו־6לד3סעיף

התקשורת, (ט) ו–(י)

לחוקעד (ז),

ו־6לד3

6לד1(א1), (ד)

6לד,(ז), (ט) ו–(י)

סעיפים עד

סעיפים 6לד, 6לד1(א1), (ד)

שידורים, כנוסחם ערב

כנוסחם ערב

לחוק הפצתשידורים,

הפצתו־9(ד)

לחוקו–(ב)(3)6(א)(5)ו־9(ד)

וסעיפים

הריכוזיותו–(ב)(3)

וסעיפים 6(א)(5)

לחוק הריכוזיות לחוק

משדר ערוץ ייעודי, כל

ייעודי, כל

ערוץהאמור,

המועדמשדר האמור,ערב

המועדשהיה, לחול על מישהיה, ערב

התחילה,מימשיכויוםלחול על יום התחילה, ימשיכו

לחוק התקשורת, ואולם

6לד1ואולם

התקשורת,

לפי סעיף לחוק

שניתן6לד1 כבלים

לשידוריסעיף

שניתן לפי מיוחד

כבליםרישיון

לשידורימיוחד בידו

עוד בידו רישיון עוד

מיוחד כאמור, לאחר יום

לאחר יוםרישיון

כאמור,

תוקפו של

את מיוחד רישיון

להאריך

תוקפו של תהיהאתרשאית להאריךהמועצה לא

המועצה לא תהיה רשאית

התחילה. התחילה.

או התחייבות אחרת אחרת

התחייבותחובה

או של חוב, מתוקפם

לגרוע חובה

של חוב, מתוקפםכדי

לגרוע חוק זה

בהוראות

אין כדי

חוק זה

(ד) אין בהוראות (ד)

ייעודר,י.משדר ערוץ ייעודי.

ערוץהאמו

במועד

משדר

שהיה,

האמור,

על מי

במועד

התחילה,

שהיה,

ערבמיום

שחלו, על

שחלו, ערב יום התחילה,

(ה) בסעיף זה - (ה) בסעיף זה -

התקשורת,או בחוק התקשורת,

הרשות השנייה

או בחוק

בחוק

השנייה

כהגדרתם

הרשות

בחוק -

ו"שידורים"

כהגדרתםמקומית"

ו"שידורים" -

"הפקה מקומית" "הפקה

לפי העניין; לפי העניין;

כנוסחו ערב יום התחילה;

התחילה;

התקשורת,

לחוק ערב יום

כנוסחו

התקשורת,6א

כהגדרתו בסעיף

6א לחוק

ייעודי" -

כהגדרתו בסעיף

"משדר ערוץ

"משדר ערוץ ייעודי" -

התקשורת;6א לחוק התקשורת;

כהגדרתו בסעיף

6א לחוק

בסעיף -

כהגדרתוכבלים"

מיוחד- לשידורי

כבלים"

"רישיון

"רישיון מיוחד לשידורי

לחוק הרשות השנייה;

השנייה;

הראשונה

הרשות

בתוספת

הראשונה לחוק

בתוספת כהגדרתה

כהגדרתהעילית" -

"תכנית -סוגה (ז'נר)

"תכנית סוגה (ז'נר) עילית"

בחוק הרשות השנייה.

השנייה.

כהגדרתו

הרשות

פרסומת" -

כהגדרתו בחוק

"תשדיר פרסומת" -"תשדיר

דברי הסבר

לסעיף קטן (ג) לסעיף קטן (ב)

מוצע לקבוע כי הסדרה הקיימת היום ביחס לערוצים מאחר שמוצע לקבוע כי כלל הכללים וההוראות הייעודיים תמשיך לחול לגבי הערוצים הייעודיים הקיימים שנקבעו מכוח הסמכויות שבוטלו כאמור, יעמדו בתוקפם ערב יום התחילה, עד למועד שבו יפקע הרישיון המיוחד לתקופה של עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה, לשידורי כבלים שניתן לכל אחד מהם לפי סעיף 6לד1 לחוק שלאחריה יבוטלו באופן מיידי, מוצע להטיל על מועצת התקשורת. יצוין כי בתקופה זו לא תהיה מועצת הכבלים הכבלים והלוויין ועל מועצת הרשות השנייה, לפי העניין, והלוויין רשאית להאריך רישיון מיוחד כאמור. לפעול לביטולם, לתיקונם או להחלפתם של הכללים לסעיף קטן (ד) וההוראות האמורים בהתאם לסמכויותיהן לפי החוקים השונים, בתוך עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה.

מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי אין בביטול זאת כדי לייצר אצל בעלי הרישיונות ודאות ביחס למצב האסדרה לגבי הערוצים הייעודיים, כמוצע בפרק זה, כדי הרגולטורי שחל לגביהם.

לגרוע מתוקפם של חוב, חובה או מחויבות אחרת שנוצרו

וחלו לגביהם לפני יום התחילה.

501 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

פרק ו': תחבורה

בפקודת התעבורה34 - .22 תיקון פקודת

התעבורה

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "מסוף לתחבורה ציבורית" יבוא: (1)

""חוק נתיבים מהירים" - חוק נתיבים מהירים, התש"ס-200035;";

בסעיף 27א(א), אחרי פסקה (5) יבוא: (2)

"(6) מספר הנוסעים ברכב.";

בסעיף 27א,1 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3)

"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), בדרכים המנויות בתוספת השתיים עשרה

שגוף אחר מונה לגביהן כרשות תימרור מקומית ושמצויות בתחומה של רשות

מקומית מסוימת, רשאית אותה רשות מקומית לבצע פעולות כמפורט בפסקאות

(1) ו–(2) של סעיף קטן (א), לעניין עבירה המנויה בפרט 1 לתוספת האחת עשרה;

שר התחבורה, בהסכמת השר לביטחון הפנים, רשאי לשנות את התוספת השתיים

עשרה, להוסיף לה או לגרוע ממנה דרכים נוספות כאמור.";

אחרי סעיף 27ג יבוא: (4)

דברי הסבר

(4) זמן הימצאו של הרכב המצולם במקום האמור פרק זה נועד להביא לצמצום העומס בכבישים פרק ו' בפסקה (2) כפי שצוין בצילום או על גביו, אם צוין, הכל ולעודד את השימוש בתחבורה ציבורית בדרך כללי כפי שייקבע בתקנות; של מתן כלים חוקיים לביצוע מטרה זו, בשני

(5) מהירות נסיעתו של הרכב." ערוצים - מתן אפשרות שימוש בנתיבי תחבורה ציבורית

לרכבים מרובי נוסעים באמצעות תיקון פקודת התעבורה,

מוצע להוסיף לסעיף 27א(א) את פסקה (6), הקובעת והסרת המגבלות הקבועות בחוק בית הספר החקלאי מקווה כי מספר הנוסעים ברכב שהתקבל מצילום הרכב כאמור ישראל, התשל"ו-,1976 המקשות לשנות את ייעודן של באותו סעיף (27א(א)), יהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי הקרקעות בתחומו וזאת לשם סלילת דרך, הסדרת ניקוז לגבי מספר הנוסעים בו, ובלבד שהוכח כמו לגבי כל אחד לטובת דרך או הקמת מפעל ניקוז.

מחמשת הנתונים המפורטים לעיל, כי הצילום המוגש הוא

העתק אמין של הצילום שנשמר בסרט, וכי מרגע ביצוע סעיף 22 לפסקאות (1), (2) ו–(4)

הצילום עד שהוגש לבית המשפט לא נעשתה בו שום

פעולה שיש בה כדי לשנות פרט מפרטיו. כדי להרחיב את השימוש בנתיבי תחבורה

ציבורית ברכב מרובה נוסעים יש צורך לעדכן את פקודת

הוספת פסקה (6) תאפשר לפתוח נתיבי תחבורה התעבורה כך שיהיה ניתן לזהות את מספר הנוסעים ברכב.

ציבורית, לרכבים מרובי נוסעים בדרך של צילום מספר

הנוסעים בו. (פסקה (2)); היכולת לזהות את מספר הנוסעים ברכב, כאמור,

יכולה להיעשות באמצעות מצלמה או רשומה אלקטרונית

זיהוי מספר הנוסעים ברכב ברשומה אלקטרונית - מוצע

לקבוע דרך נוספת לזיהוי מספר הנוסעים ברכב שתיקבע שתהווה ראיה קבילה למספר הנוסעים בו, כמפורט להלן:

לפי רשומה אלקטרונית כהגדרתה בחוק נתיבים מהירים, זיהוי מספר הנוסעים ברכב בצילום - סעיף 27א(א) לפקודת התש"ס-2000 (פסקה (1)), והיא תהיה ראיה מספקת לזיהוי התעבורה (להלן - הפקודה), קובע כי צילום רכב שנעשה מספר הנוסעים ברכב (סעיף 27ד(א)). עוד מוצע ששר בדרך שנקבעה בתקנות, במצלמה המופעלת באופן אוטומטי המשפטים יהיה רשאי לקבוע הוראות שיסדירו את הפיקוח או בידי שוטר יהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי לגבי והבקרה על המכשירים המפיקים את הרשומה האלקטרונית חמישה נתונים המנויים בסעיף האמור, והם:

ואופן הגשת הפלט לבית המשפט (סעיף 27ד(ב)), בסעיף

"(1) מספר הרישום של הרכב המצולם המופיע בלוחית

27ד(ג) מוצע כי פלט שהוא רשומה אלקטרונית לא ייחשב

הזיהוי של הרכב שבצילום;

כהעתק, אלא כמקור. סעיף קטן זה נדרש כדי להתגבר על

"כלל הראיה הטובה ביותר" (פסקה (4)). (2) מקום הימצאו של הרכב בעת הצילום;

לפסקאות (3) ו–(5) (3) הימצאו של הרכב במקום האמור בפסקה (2), או

רשות מקומית מוסמכת כיום לאכוף עבירות תעבורה נסיעתו שם, בניגוד לאות "עמוד" או באופן אחר בניגוד רק בדרכים עירוניות ובמקום שבו היא רשות תימרור להוראות פקודה זו או תקנות שהותקנו לפיה;

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' 173; ס"ח התשכ"ב, עמ' .64 34

ס"ח התש"ס, עמ' 199; התשס"ו, עמ' .26 35

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 502

שנקבעה בתקנות לפי בדרךלפי

בתקנות

שהוגשה

שנקבעהאלקטרונית

שהוגשה בדרך

אלקטרונית רשומה

רשומה 27ד. (א) "רשומה(א)

אלקטרונית "רשומה אלקטרונית 27ד.

- ראיה קבילה - ראיה קבילה

הליך משפטי לגבי מספר

בכלמספר

קבילהלגבי

ראיהמשפטי

תהיההליך

קבילה בכל

ראיה קטן (ב)

סעיף קטן (ב) תהיה סעיף

הנוסעים ברכב. הנוסעים ברכב.

בתקנות הוראות בעניינים

לקבועבעניינים

הוראותרשאיבתקנות

המשפטים

שרלקבוע (ב) שר המשפטים(ב)רשאי

אלה: אלה:

המכשירים המפיקים את

המפיקים אתובקרה על

המכשירים

(1) פיקוח ובקרה(1) עלפיקוח

הרשומות האלקטרוניות

האלקטרוניות

האלקטרוניות, על

הרשומות הרשומות

הרשומות האלקטרוניות, על

ועל דרך הטיפול בהם;

כראיות,בהם;

המוגשותהטיפול

המוגשות כראיות, ועל דרך

המשפט של רשומות לביתרשומותהגשתן של

אופןהמשפט (2) אופן הגשתן(2) לבית

זה. להוראות סעיף זה.

בהתאם

שנעשוסעיף

להוראותאלקטרוניות

אלקטרוניות שנעשו בהתאם

(ג)- לעניין סעיף זה -(ג) לעניין סעיף זה

כהעתק,אלקטרונית כהעתק,

אלקטרונית רשומה

ייחשב פלט שהוא

לארשומה (1) לא ייחשב פלט(1)שהוא

אלא כמקור. אלא כמקור.

בסעיף- כהגדרתם בסעיף

אלקטרונית"

כהגדרתם

ו"רשומה

אלקטרונית" -

(2) "פלט" (2) "פלט" ו"רשומה

לחוק נתיבים מהירים.";

מהירים.";

4ט(א) לחוק נתיבים4ט(א)

יבוא:האחת עשרה יבוא:

התוספת

עשרה

אחרי

אחרי התוספת(5)האחת (5)

"תוספת שתים עשרה

"תוספת שתים עשרה

(סעיף 27א1) (סעיף 27א1)

התחבורה קבע אותם

אותם

ששרקבע

להלן

התחבורה

המפורטות

מהדרכיםששר

המפורטות להלן

הדרך באחת

מהדרכים

באחת קטעי

(1) קטעי הדרך (1)

לחוק נתיבים מהירים:

מהירים:

סעיף 2

נתיבים

מהיר לפי

כנתיבלחוק

כנתיב מהיר לפי סעיף 2

מספר 1;כביש ארצי מספר 1;

(א) כביש ארצי (א)

מספר 2;כביש ארצי מספר 2;

כביש ארצי (ב) (ב)

מספר 5;כביש ארצי מספר 5;

כביש ארצי (ג) (ג)

כביש ארצי מספר .20"

מספר .20"

כביש ארצי (ד) (ד)

יבוא:בית אחרי סעיף 4(א)

תיקון חוק 4(א)1,36

יבוא: התשל"ו-1976,36

ישראל,אחרי סעיף

התשל"ו-976 החקלאי מקווה

ישראל,

הספר

מקווה

החקלאיבית .23

ביתבית הספר בחוק

בחוק

תיקון חוק .23

הספר החקלאי הספר החקלאי

מקרקעין לגבי

ישראל שקבועות בו

מקווה ההוראות מקרקעין

שקבועות בו לגבי

ההוראותלא יחולו

בסעיף קטן (א),

לא יחולו

האמור

קטן (א),

על אף

"(א1)בסעיף

ישראל על אף האמור

מקווה "(א1)

מאלה:מדובר באחד מאלה:

בתוספת אם

מדובר באחד

המפורטים

המפורטים בתוספת אם

דברי הסבר

סעיף 23 סעיף 4(א) לחוק מקווה ישראל, התשל"ו-,1976 מוסמכת (סעיף 27א(1)(א)). סעיף קטן (א1) שמוצע להוסיפו קובע כי שינוי ייעוד של המקרקעין המפורטים בפסקה (3), יאפשר לרשות מקומית לאכוף עבירות תעבורה בתוספת מיועדים לשימוש בית הספר החקלאי ואין לשנות המנויות בפרט (1) בתוספת האחת עשרה, בכל דרך שגוף את ייעודם זה אלא לפי יוזמת שר ובאישור שרי החינוך אחר מונה לגביה כרשות תימרור מקומית, המצויה בתחומה והתרבות, החקלאות והפנים, וועדה משותפת של ועדת והמנויה בתוספת השתיים עשרה.

החינוך והתרבות וועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת. עוד מוצע לקבוע בפסקה (א1), ששר התחבורה, סעיף זה, הייחודי לבית הספר החקלאי מקווה בהסכמת השר לביטחון הפנים, יהיה רשאי לשנות את ישראל, עלול להקשות על פיתוח תשתיות לאומיות התוספת השתיים עשרה.

עתידות המתוכננות לעבור במקרקעי בית הספר ולעכב נוסף על כך בפסקה (5) מוצע להוסיף את התוספת את קידומם. כך, לדוגמה, הליך האישור כאמור בסעיף 4(א) השתים עשרה שקובעת את קטעי הדרך שקבע שר מעכב את אישורה ופיתוחה של מסילת הרכבת הרביעית התחבורה כנתיב מהיר לפי סעיף 2 לחוק נתיבים מהירים, בנחל איילון, אשר מקודמת בימים אלה במסגרת הוועדה התש"ס-.2000 קטעי הדרך שנקבעו עתידים להיות מופרדים הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות. מהדרכים המהירות הקיימות.

ס"ח התשל"ו, עמ' 222; התשס"ט, עמ' .327 36

503 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) דרך, כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965,37 או הסדרת ניקוז

לטובת דרך כאמור, וכן העתקת תשתיות הנדרשת למימושה של הדרך, והכול

מכוח תכנית מיתאר ארצית כמשמעותה בחוק האמור;

(2) מפעל ניקוז, כהגדרתו בחוק הניקוז וההגנה בפני שיטפונות, התשי"ח-

1957,38 מכוח תכנית לפי החוק האמור."

תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה. .24 פרק ו' - תחילה

פרק ז': כבאות

בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-201239 - .25 תיקון חוק הרשות

הארצית לכבאות

בסעיף ,2 אחרי ההגדרה "הוראות הרשות" יבוא: (1) והצלה

דברי הסבר

הפנים כאשר מדובר בתקנות (להלן - השר), ולנציב בהתאם לכך, מוצע לקבוע שהוראות סעיף 4(א) הכבאות (להלן - הנציב) כאשר המדובר בהנחיה מקצועית לא יחולו על המקרקעין המפורטים בתוספת אם מדובר שיש בה כדי להשפיע על אסדרה שנוגעת לבטיחות אש בדרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 בנכסים לסוגיהם. או בהעתקת תשתיות הנדרשת למימושה של הדרך וכן בהסדרת ניקוז לטובת דרך כאמור. ובלבד שכל שימושים ועדה מסוג דומה הוקמה לעניין הליך קביעת דרישות אלה נכללו בתכנית מיתאר ארצית. כמו כן מוצע להחריג בטיחות אש במבנים חדשים. הליך זה מבוצע באמצעות מהוראות הסעיף גם מפעל ניקוז, כהגדרתו בחוק הניקוז ועדת מילוט ובטיחות אש במינהל התכנון שבה חברים וההגנה בפני שיטפונות, התשי"ח-,1957 שתוכנן בתכנית נציגים מכמה תחומים: נציג הכבאות, נציג מקצועי - לפי חוק זה.

מהנדס בטיחות אש, נציג התאחדות הקבלנים, נציג משרד

השיכון ועוד. ועדה זו היא תת־ועדה המייעצת לוועדת סעיף 24 מוצע כי תחילתו של פרק זה תהיה ביום פרסומו המשנה של המועצה הארצית במנהל התכנון. ועדת של חוק זה.

המילוט מאמצת תקן בין–לאומי לבטיחות אש ומתאימה

אותו לישראל. לאחר התאמתו, מעבירה ועדת המילוט פרק ז' מטרת התיקון של חוק הרשות הארצית לכבאות את התקנות לוועדת המשנה לתקנות שמאשרת אותן והצלה, התשע"ב-2012 (להלן בדברי ההסבר כללי לפרק זה - חוק הכבאות וההצלה), ושל חוק ומעלה אותן להצבעה במועצה הארצית לתכנון ובנייה.

רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן בדברי ההסבר לפרק

לאחר אישור המועצה הארצית לתכנון ובנייה, התקנות

זה - חוק רישוי עסקים), המוצעים בפרק זה, היא להביא

מועברות לאישור שר האוצר וזאת בהתאם לסעיף 265(7)

לטיוב דרישות בטיחות אש בנכסים שונים בפרט ביחס

לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-.1965

לאיזון הנדרש בין שיקולים בטיחותיים לשיקולים נוספים,

מוצע כי הוועדה תבצע הליך דומה לקביעת דרישות באמצעות אימוץ תקני בטיחות אש בין–לאומיים והתאמתם בטיחות אש במבנים קיימים. לישראל תוך הפחתת הסיכונים לנזק כתוצאה משריפות כמו כן, כדי לסייע בטיוב דרישות המניעה בכבאות מצד אחד ובחינת התועלת בדרישות מצד שני. נציין כי כאמור, מוצע כי לעניין סמכותו של השר להתקין תקנות רשות הכבאות וההצלה קובעת דרישות בטיחות אש לפי סעיף 42(א)(1) לחוק הכבאות וההצלה, ולפי חוק רישוי למאות אלפי נכסים במדינת ישראל.

עסקים, יהיה השר מחויב להתייעץ עם הוועדה ולקבל, לצורך טיוב הדרישות בתחום בטיחות אש בכבאות במקרים המפורטים להלן, את הסכמתו של שר האוצר. עוד מוצע להקים ועדה מייעצת לבטיחות אש (להלן בדברי מוצע שהשר יהיה מחויב, במסגרת הפעלת סמכותו לפי ההסבר לפרק זה - הוועדה), שתכלול נציגים מכמה תחומים חוק רישוי עסקים, להתייעץ עם שר האוצר וזאת בהוראת תוך הסתכלות כוללת על מגוון של שיקולים בעת קביעת שעה למשך שלוש שנים. הדרישות. הוועדה תאזן בין שיקולים בטיחותיים לשיקולים כלכליים ושיקולים נוספים, באמצעות בחינת תקני בטיחות סעיף 25 לפסקאות (1) ו–(2) אש בין–לאומיים והתאמתם במידת הצורך לישראל והכול סעיף 42(א) לחוק הכבאות וההצלה קובע: "לשם תוך הפחתת הסיכונים לנזק כתוצאה משריפות מצד אחד, מניעת דליקות והתפשטותן, כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן ובחינת התועלת בדרישות מצד שני.

וחילוץ לכודים, רשאי השר, באישור ועדת הפנים והגנת לאחר שקילת השיקולים השונים תגבש הוועדה הסביבה של הכנסת, לקבוע הוראות בעניינים המפורטים את המלצותיה בדבר האמצעים הנדרשים לצורך מניעת להלן ואת האחראי לביצוען". פסקה (1) באותו סעיף קטן דליקות, ותעביר את המלצותיה כאמור לשר לביטחון ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 37

ס"ח התשי"ח, עמ' .4 38

ס"ח התשע"ב, עמ' 702; התשע"ז, עמ' .668 39

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 504

סעיף שהוקמה לפי סעיף

לבטיחות אש

שהוקמה לפי

הוועדה

לבטיחות-אש

לבטיחות אש"

המייעצתהוועדה

לבטיחות אש" -

""הוועדה המייעצת""הוועדה

126א;"; 126א;";

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

קטן ,42

בסעיף

(2) סעיף

בסעיף ,42 אחרי (2)

עם הוועדה המייעצת

המייעצת

בהתייעצות

הוועדה

ייקבעו

בהתייעצות עם

סעיף קטן (א)(1),

ייקבעו

(א)(1),לפי

(1) קטןתקנות

סעיף"(א1)

"(א1) (1) תקנות לפי

כמשמעותה בסעיף 126א.בסעיף 126א.

לבטיחות אש

לבטיחות אש כמשמעותה

סעיף קטן (א)(1) לשר

לפילשר

(א)(1)

להתקין

סעיף קטן

שבכוונתו

להתקין לפי

יעביר תקנות

שבכוונתו

תקנותהשר

(2) השר יעביר (2)

ימים מיום שקיבל את

שקיבל את

מיוםבתוך 60

בכתב,

לשר,ימים

בתוך 60

בכתב,האוצר

הודיע שר

האוצר לשר,

האוצר; הודיע שר האוצר;

בנכסים לפי התקנותהתקנות

בטיחות אש

בנכסים לפי

באסדרה לגבי

בטיחות אש

כי יש

לגבי

כאמור,

באסדרה

התקנות

התקנות כאמור, כי יש

נכסים יותקנו התקנות

התקנות

יותקנואותם

משמעותית על

אותם נכסים כלכלית

משמעותית על

המוצעות השלכה

המוצעות השלכה כלכלית

בהסכמת שר האוצר. בהסכמת שר האוצר.

בפסקה (2), לא יסרב שר

יסרב שר כאמור

(2), לא

האוצר

בפסקהכאמור שר

הסכמתו של

נדרשההאוצר

הסכמתו של שר

(3) (3) נדרשה

המשקיתכי העלות המשקית

העלותכן שוכנע

אלא אםלתקנות, כי

הסכמתוכן שוכנע

אתאלא אם לתקנות,

האוצר לתת

האוצר לתת את הסכמתו

וזאתשנובעת מהן, וזאת

מהתועלת

שנובעת מהן,

באופן ניכר

מהתועלת

ניכרגבוהה

מהתקנתן

הנובעת באופן

הנובעת מהתקנתן גבוהה

לבטיחות אש לעניין זה,

לעניין זה,

המייעצת

לבטיחות אש

המייעצת הוועדה

הוועדההדעת של

בהתחשב בחוות

בהתחשב בחוות הדעת של

כאמור בפסקה (1).";כאמור בפסקה (1).";

אחרי סעיף 126 יבוא:

(3)יבוא:

אחרי סעיף 126 (3)

אש שתפקידה לייעץ לייעץ

לבטיחות

שתפקידה

מייעצת

לבטיחות אש

תוקם ועדה מייעצת

126א. (א)

מייעצתתוקם ועדה

"ועדה (א)

126א. "ועדה מייעצת

לבטיחות אש לבטיחות אש

בטיחות אש, לפי חוק זה

בתחוםחוק זה

אש, לפי

לאסדרה

הנוגעיםבטיחות

בעניינים בתחום

בעניינים הנוגעים לאסדרה

ולפי כל דין אחר. ולפי כל דין אחר.

יהיה:לבטיחות אש יהיה:

המייעצת

לבטיחות אש

של הוועדה

המייעצת

הוועדההרכבה

הרכבה של (ב) (ב)

הממשלה שימנה ראש

שימנה ראש

משרד ראש

הממשלה עובד(1) עובד משרד(1)ראש

בהערכת השפעת רגולציה

וניסיוןרגולציה

השפעת בהערכתידע

הממשלה, בעל

הממשלה, בעל ידע וניסיון

והוא יהיה היושב ראש;

והוא יהיה היושב ראש;

הנציב, בעל ידע וניסיון

שימנה וניסיון

בעל ידעהרשות

עובדהנציב,

(2) עובד הרשות(2)שימנה

בתחום בטיחות אש;בתחום בטיחות אש;

דברי הסבר

הוא לא יסרב לתת את הסכמתו לתקנות, אלא אם כן שוכנע קובעת: "סידורי בטיחות אש והצלה בנכסים לסוגיהם, כי העלות המשקית הנובעת מהתקנתן גבוהה באופן ניכר לרבות התקנתם של אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים מהתועלת שנובעת מהן, וזאת בהתחשב בחוות הדעת של כאמור, קביעת איכותם תחזוקתם ובדיקת תקינותם, תרגול הוועדה המייעצת לבטיחות אש שכאמור בפסקה (1) של השימוש בהם וקבלת אישור בטיחות;" מוצע לקבוע כי סעיף קטן (א1) על השר להיוועץ עמה. תקנות לפי פסקה זו, ייקבעו בהתייעצות עם הוועדה.

לפסקה (3) כדי לסייע בטיוב דרישות המניעה בכבאות כאמור,

לסעיף 126א המוצע מוצע להוסיף לסעיף 42 אחרי סעיף קטן (א), את סעיף

קטן (א1) הקובע כי לעניין סמכותו של השר להתקין תקנות

לסעיפים קטנים (א) עד (ג)

לפי סעיף 42(א)(1) לחוק הכבאות וההצלה יהיה השר מחויב

מוצע להקים ועדה מייעצת לבטיחות אש שתפקידה להתייעץ עם הוועדה (סעיף 42(א1)(1) המוצע).

יהיה לייעץ לנציב בעניינים הנוגעים לאסדרה בתחום

בטיחות אש, לפי חוק הכבאות וההצלה ולפי חוק רישוי בפסקה (2) של סעיף 42(א1) מוצע כי השר לביטחון עסקים. בראשה יעמוד נציג משרד ראש הממשלה, וחברים הפנים יעביר תקנות כאמור שבכוונתו להתקין לשר האוצר, נוספים בה יהיו עובד המשרד לביטחון הפנים שאינו עובד ואם שר האוצר הודיע לשר בכתב, בתוך 60 ימים מיום הרשות, עובד הרשות, עובד משרד הכלכלה והתעשייה שקיבל את התקנות כי יש באסדרה לגבי בטיחות אש ועובד משרד האוצר. כמו כן מוצע לקבוע כי מי שמוסמך בנכסים לפי התקנות המוצעות השלכה כלכלית משמעותית למנות חבר בוועדה, ימנה לו ממלא מקום קבוע, אחד או על אותם נכסים, יותקנו התקנות בהסכמת שר האוצר.

יותר, וכי המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה יפרסם בפסקה (3) של סעיף קטן (א1), שמוצע להוסיפו, נקבע ברשומות הודעה על מינוי חברי הוועדה וממלאי מקומם. כי אם נדרשת הסכמתו של שר האוצר כאמור בפסקה (2),

505 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) עובד המשרד לביטחון הפנים שימנה השר, בעל

ידע וניסיון בהערכת השפעת רגולציה או בעל ידע

בתחום בטיחות אש;

(4) עובד משרד הכלכלה והתעשייה שימנה שר

הכלכלה והתעשייה, בעל ידע בתחום התקינה;

(5) עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר, שהוא

כלכלן.

(ג) מי שמוסמך למנות חבר בוועדה, ימנה לו ממלא מקום

קבוע, אחד או יותר; המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה

יפרסם ברשומות הודעה על מינוי חברי הוועדה וממלאי

מקומם.

(ד) המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא שלושה חברים

ובהם היושב ראש.

(ה) הוועדה תקבל את החלטותיה ברוב דעות הנוכחים

בישיבה.

(ו) קיום הוועדה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה

לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה או

מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהן בה

הרכב החברים הדרוש לצורך המניין החוקי בישיבותיה לפי

סעיף קטן (ד).

(ז) הוועדה רשאית להיעזר ביועצים ובמומחים שיש בהם

כדי לסייע, לפי שיקול דעתה, לגיבוש עמדתה, ורשאית לזמן

לדיוני הוועדה את כל מי שיכול, לדעת הוועדה, לסייע לה

בגיבוש עמדתה.

(ח) לשם גיבוש עמדתה בהליך ההיוועצות לפי חוק זה ולפי

כל דין אחר, יגישו השר או הנציב, לפי העניין, לוועדה, את

המסמכים ששימשו אותם לשם גיבוש התקנות או ההנחיות

המקצועיות, לפי העניין, לרבות ניתוח מקצועי לגבי האופן

דברי הסבר

תהיה רשאית לזמן לדיוני הוועדה כל מי שיכול, לדעת לסעיפים קטנים (ד) עד (ו)

הוועדה לסייע לה בגיבוש עמדתה. עוד מוצע לקבוע כי מוצע לקבוע כי המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא לשם גיבוש עמדת הוועדה בהליך ההיוועצות לפי חוק שלושה חברים ובהם היושב ראש. כמו כן מוצע לקבוע כי הכבאות וההצלה ולפי חוק רישוי עסקים, יגישו השר או המניין החוקי מוצע לקבוע כי החלטות הוועדה יתקבלו הנציב, לפי העניין, לוועדה, את המסמכים ששימשו אותם ברוב דעות החברים הנוכחים בישיבה. עוד מוצע לקבוע לשם גיבוש התקנות או ההנחיות המקצועיות, לפי העניין, כי קיום הוועדה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה לרבות ניתוח מקצועי לגבי האופן שבו האסדרה המבוקשת לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או תסייע לבטיחות אש, השוואה בין–לאומית לגבי האסדרה מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים הנהוגה בקרב מדינות מפותחות בעולם ודוח שבוחן את בה שלושה חברים ובהם היושב ראש כאמור לעיל.

עלות האסדרה המבוקשת אל מול התועלת שבאסדרה

המבוקשת. יובהר כי השר או הנציב יהיו מחויבים להעביר לסעיפים קטנים (ז) עד (ח)

רק את המסמכים האמורים כפי שאלה שימשו אותם לשם מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית להיעזר גיבוש התקנות או ההנחיות המקצועיות, לפי העניין, והם ביועצים ובמומחים שיש בהם כדי לסייע, לפי שיקול לא יהיו מחויבים בהעברת מסמכים נוספים לוועדה. דעתה, לגיבוש עמדתה. כמו כן מוצע לקבוע כי הוועדה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 506

השוואה

לבטיחות אש,

השוואה תסייע

המבוקשת אש,

תסייע לבטיחות

האסדרה המבוקשת

שבו שבו האסדרה

בקרב מדינות מפותחות

מפותחות

הנהוגה

מדינות

האסדרה

לגבי בקרב

הנהוגה

בין–לאומית

בין–לאומית לגבי האסדרה

מולהמבוקשת אל מולהאסדרה

המבוקשת אל

האסדרהאת עלות

ודוח שבוחן

בעולםעלות

בעולם ודוח שבוחן את

שבאסדרה המבוקשת. המבוקשת.

התועלת שבאסדרההתועלת

משבועיים מהיום שבו נדרשה

יאוחרשבו נדרשה משבועייםלאמהיום

הוועדה תתכנס

(ט)לא יאוחר(ט) הוועדה תתכנס

ההיוועצות לפי חוק זה ולפי

חוק זה ולפי הליך

במסגרתלפי

ההיוועצות

עמדתהאתהליך במסגרת

לתת את עמדתה לתת

שלושה חודשים מיום מיום בתוך

חודשים

שלושה עניין

ותחליט באותו

עניין בתוך

באותואחר,

כל דין אחר, ותחליטכל דין

קטן (ח); לא החליטה החליטה

לא בסעיף כאמור

קטן (ח);

המסמכים

את בסעיף כאמור

שקיבלה

שקיבלה את המסמכים

לעניין חוק זה ולעניין

ולעניין

האמור,זהיראו

לעניין חוק

פרק הזמן

בתוך יראו

הוועדהאמור,

הוועדה בתוך פרק הזמן

ההיוועצות באותו עניין.

ההיוועצות באותו עניין.

חובתכאילו קוימה חובת כאילו קוימה אחר

כל דין כל דין אחר

נקבעו עבודתה ככל שלא

נקבעו שלא

ככלסדרי

עבודתהאת

הוועדה תקבע

(י) את סדרי

(י) הוועדה תקבע

בחוק זה. בחוק זה.

לגבילבטיחות אש לגבי

המייעצת

לבטיחות אש

המייעצתהוועדה

יתייעץ עםהוועדה

עםהנציב126ב.

הנציביתייעץ

הנציב 126ב.

היוועצות היוועצות הנציב

עם הוועדה עם הוועדה

שנוגעתעל אסדרה שנוגעת

אסדרהלהשפיע

בה כדי

שישעל

להשפיע

מקצועית

בה כדי

הנחיה

מקצועית שיש הנחיה

לבטיחות המייעצת לבטיחות המייעצת

אש בנכסים לסוגיהם."

לסוגיהם."

לבטיחות

אש לבטיחות אש בנכסים אש

תיקון חוק רישוי עסקים,- התשכ"ח-196840 -

התשכ"ח-196840

רישוי .26

עסקים,בחוק רישוי בחוק

רישוי .26

תיקון חוק

עסקים עסקים

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

קטן7ג,1

בסעיף

אחרי סעיף

בסעיף 7ג,1 (1) (1)

התשע"ב- והצלה, התשע"ב-

הארצית לכבאות

הרשותוהצלה,

לחוקלכבאות

הארצית

הרשות42(א1)

הוראות סעיף

42(א1) לחוק"(א1)

"(א1) הוראות סעיף

האחידלגבי המפרט האחיד והצלה), יחולו

לגבי המפרטלכבאות

הארציתיחולו

הרשותוהצלה),

לכבאות הארציתחוק 41201241 (להלן - חוק 2012

הרשות(להלן -

המנויה בסעיף 1(א)(7).";

1(א)(7).";

המטרהבסעיף

לעניין

המנויה

המחויבים,

בשינוייםהמטרה

המחויבים, לעניין

בסעיף קטן (א),

בשינויים

כאמור כאמור בסעיף קטן (א),

42(א1)הוראות סעיף 42(א1)

סעיףיחולו

סעיף זה

הוראות

תקנות לפי

זה יחולו

התקנת

לפי סעיף

תקנות "על

בסופו יבוא

התקנת

בסעיף ,9

(2)יבוא "על

(2) בסעיף ,9 בסופו

בשינויים המחויבים."

המחויבים."

לכבאות והצלה,

הארציתבשינויים

הרשותוהצלה,

לחוקלכבאות

לחוק הרשות הארצית

דברי הסבר

אחידים, שמרכזים דרישות שונות של נותן האישור לשם לסעיפים קטנים (ט) עד (י)

קבלת רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים. מוצע לקבוע מוצע לקבוע כי הוועדה תתכנס לא יאוחר משבועיים כי על החלקים שבתוך מפרטים אחידים שבסמכות השר, מהיום שבו נדרשה לתת את עמדתה במסגרת הליך שעניינם קיום הדינים הנוגעים לכבאות, יחול ההסדר ההיוועצות לפי חוק הכבאות וההצלה ולפי חוק רישוי שמוצע לעיל לעניין התקנת תקנות בידי השר לפי סעיף עסקים, ותחליט באותו עניין בתוך שלושה חודשים מיום 42(א)(1) לחוק הכבאות וההצלה, שמחייב התייעצות עם שקיבלה את המסמכים כאמור לעיל. בהמשך לכך מוצע הוועדה והסכמה של שר האוצר, בשינויים המחויבים. לקבוע כי אם הוועדה לא החליטה בתוך פרק הזמן האמור, לפסקה (2) יראו לעניין חוק זה ולעניין חוק רישוי עסקים כאילו קוימה חובת ההיוועצות.

סעיף 9 לחוק רישוי עסקים מקנה לשר סמכות להתקין

תקנות לגבי עסקים טעוני רישוי או לסוגים מהם, כדי לסעיף 126ב המוצע

להבטיח סידורים נאותים למניעת דליקות בחצרי העסק מוצע לקבוע כי הנציב יתייעץ עם הוועדה לבטיחות ובסביבותיהם ולכיבוין, לרבות הטלת חובה להחזיק ציוד, אש לגבי הנחיה מקצועית, ובכלל כך הנחיה מינהלית, מיתקנים וחומרים לכיבוי דליקות. מוצע לקבוע כי גם שיש בה כדי להשפיע על אסדרה שנוגעת לבטיחות אש לעניין זה יחול ההסדר שמוצע לעיל לעניין התקנת תקנות בנכסים לסוגיהם.

בידי השר לפי סעיף 42(א)(1) לחוק הכבאות וההצלה.

סעיף 26 לפסקה (1)

סעיף 7ג1(א) לחוק רישוי עסקים מקנה לנותן

אישור, כמשמעותו בחוק האמור, סמכות לקבוע מפרטים

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשע"ז, עמ' .501 40

ס"ח התשע"ב, עמ' 702; התשע"ז, עמ' .668 41

507 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בתקופה שמיום ט"ז באייר התשע"ח (1 במאי 2018) עד יום י"ח באייר התשפ"א .27 חוק רישוי עסקים

- הוראת שעה

(30 באפריל 2021), יקראו את סעיף 1(ב)(6) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968,42 כך:

"(6) בסעיף קטן (א)(7) - עם השר לביטחון הפנים ועם שר האוצר."

תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה. .28 פרק ז' - תחילה

פרק ח': רשויות מקומיות

בפקודת העיריות43 - .29 תיקון פקודת

העיריות

בסעיף 142א(ט), במקום "סעיף 148" יבוא "סעיף 197א"; (1)

סעיף 148 - בטל; (2)

דברי הסבר

בשלטון המקומי להרכב מקצועי בלבד. כמו כן, כיום, ועדת סעיף 27 בהתאם לסעיף 1(א) לחוק רישוי עסקים, שר המכרזים בשלטון המקומי היא גורם ממליץ בלבד. כדי הפנים רשאי לקבוע בצו עסקים טעוני רישוי, לשמר את ניקיון הכפיים בהחלטות השלטון המקומי, מוצע כדי להבטיח בהם את המטרות המפורטות באותו בסעיף לקבוע כי תפקידיה של ועדת המכרזים בשלטון המקומי קטן, ואם מטרת צו כאמור היא קיום דינים הנוגעים יהיו להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או סעיף לכבאות, ייקבע הצו בהתייעצות עם השר, לפי במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת 1(ב)(6), מהטעמים שפורטו בחלק הכללי של דברי הסבר הרשות המקומית, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור אלה. כמו כן מוצע לקבוע בהוראת שעה למשך שלוש ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה. שנים, כי צווים כאמור יותקנו, נוסף על ההתייעצות עם המלצה נוספת הכלולה בדוח היא חיזוק מעמד השר, גם בהתייעצות עם שר האוצר.

הגזבר של הרשות המקומית כשומר הסף על טוהר המידות פרק ח' ביום ט"ז בשבט התשע"ו (26 בינואר 2016) הוגש בשלטון המקומי. במסגרת זו, הומלץ כי ההסדר המתנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז דוח הצוות שהוא כללי את אישור התקציב בחוות דעתו של הגזבר כי התקציב מינה לבחינת הדרכים לחיזוק שלטון החוק מאוזן ובר־ביצוע, החל כיום לגבי רשויות איתנות בלבד, וטוהר המידות בשלטון המקומי (בפרק זה - הדוח, יחול על כלל הרשויות המקומיות. זאת, כדי למנוע, ככל והצוות, בהתאמה). ההמלצות הכלולות בדוח התקבלו האפשר, התנהלות תקציבית לא מפוקחת בשלטון המקומי, בהסכמת חברי הצוות שהיו נציגי משרד המשפטים, משרד אשר פעמים רבות מהווה פתח לסטייה מנורמות של טוהר הפנים, משטרת ישראל והשלטון המקומי. אחת ההמלצות המידות ומינהל תקין. העיקריות שבדוח היא שינוי הרכבה ותפקידה של ועדת נוכח זאת מוצע בפרק זה לתקן את פקודת העיריות המכרזים בשלטון המקומי באופן שידמה לדין החל בשלטון ואת פקודת המועצות המקומיות, לשם יישום המלצות המרכזי. הרכב ועדת המכרזים בשלטון המרכזי כולל גורמים הדוח המתוארות לעיל. מקצועיים (המנהל הכללי של המשרד הממשלתי ועובדי המשרד) ו"שומרי סף" (החשב והיועץ המשפטי). בשלטון סעיף 29 לפסקאות (1) ו–(2) המקומי, לעומת זאת, ועדת המכרזים מורכבת מחברי מועצת מוצע לבטל את סעיף 148 לפקודת העיריות, הרשות המקומית בלבד, שהם גורמים פוליטיים המייצגים שקובע כי חברי ועדת מכרזים בעירייה יהיו מבין חברי את הציבור. לעמדת הצוות, בהינתן כי ההחלטות המובאות מועצת העירייה וכי סמכותה של ועדת המכרזים בעירייה לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות בעלות אופי פרטני- מוגבלת למתן המלצה, בלבד, לראש העירייה, על הצעה נקודתי שהשיקולים המנחים בהן צריכים להיות שיקולים שהוגשה במכרז שלדעת הוועדה ראויה לאישורו של ראש מקצועיים (להבדיל משיקולי מדיניות), אין הצדקה אמיתית העירייה. במקביל לכך וכפי שיפורט בהמשך, מוצע להוסיף לכך שחברי ועדת המכרזים יהיו גורמים נבחרים. יתרה מכך, לפקודת העיריות את סעיפים 197א ו־197ב שבמסגרתם מטבע הדברים, חברי מועצת רשות מקומית עשויים להיות ייקבעו הרכב ועדת המכרזים, עבודתה ותפקידיה. בהתאם נתונים לשיקולים וללחצים פוליטיים. זאת, בעוד שההליך לכך מוצע לתקן את סעיף 142א(ט) לפקודת העיריות, המכרזי, כהליך מקצועי הכרוך בהוצאת כספי ציבור צריך שעניינו "מינוי גובה ממונה", כך שבמקום ההפניה שבו להיות נקי מחשש לשיקולים פוליטיים ומטרתו להגשים לסעיף 148 לפקודת העיריות, תבוא הפניה לסעיף 197א תכליות של יעילות, תחרות הוגנת ושוויון הזדמנויות.

המוצע, שקובע את הרכב ועדת המכרזים של העירייה. על כן, המליץ הצוות לשנות את הרכב ועדת המכרזים

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשע"ז, עמ' .501 42

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; ס"ח התשע"ח, עמ' .110 43

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 508

עבודה" או לביצוע עבודה"

להזמנת טובין

טובין,לביצוע

טובין או

מקרקעין או

"להעברתלהזמנת

מקרקעין או טובין,

,197 במקום

"להעברת

במקום בסעיף

(3) בסעיף ,197 (3)

שירותים";לרכישת שירותים";

לרכישתעבודה, או

או לביצוע עבודה, או

במקרקעין,

לביצוע

בטובין או

במקרקעין, או

"לביצוע עסקה

בטובין או

יבוא "לביצוע עסקהיבוא

אחרי סעיף 197 יבוא:

(4)יבוא:

אחרי סעיף 197 (4)

העירייה, ואלה יהיו

יהיו

עובדי

מביןואלה

העירייה,

עובדימכרזים,

מביןועדת

תוקם

מכרזים,

197א. (א)

מכרזיםתוקם ועדת

197א. (א)

"ועדת "ועדת מכרזים

ועבודתה ועבודתה

חבריה: חבריה:

העירייה יהיה יושב ראש

יושב ראש יהיהשל

הכללי

העירייה

(1) שלהמנהל

(1) המנהל הכללי

לנציגו;שהוא מינה לנציגו;

הוועדה, או מי

הוועדה, או מי שהוא מינה

לנציגו;שהוא מינה לנציגו;

העירייה או מי

שהוא מינה

או מיגזבר

גזבר העירייה(2) (2)

שהוא או עורך דין שהוא

העירייה

שלדין

עורך

המשפטי

העירייה או

(3) שלהיועץ

(3) היועץ המשפטי

עובדמשפטי שהוא עובדשהואיועץ

אם אין

משפטי

יועץואולם

לנציגו;

מינה אין

מינה לנציגו; ואולם אם

החיצוני של העירייה.

העירייה.

המשפטי

היועץשל

החיצוניהעירייה -

העירייה - היועץ המשפטי

גזבר העירייה והיועץ

והיועץ

העירייה,

העירייה

גזברשל

הכללי

העירייה,

(ב) שלהמנהל(ב) המנהל הכללי

ממלא מקום להם או

למנות או

מקום להם

רשאים

ממלא

העירייה,

שללמנותרשאים

המשפטי

המשפטי של העירייה,

לנציגיהם. לנציגיהם.

חברי ברוב קולות חברי

יתקבלוקולות

המכרזים

יתקבלו ברוב

החלטות ועדת

(ג) המכרזים

(ג) החלטות ועדת

בפרוטוקול שייחתם בידי

שייחתם בידי

בפרוטוקולויירשמו

ויירשמו מנומקות

הוועדה, יהיו

הוועדה, יהיו מנומקות

חברי הוועדה יהיו מניין

יהיו מניין

בישיבה; כל

הנוכחיםהוועדה

הוועדה כל חברי

חבריבישיבה;

חברי הוועדה הנוכחים

חוקי בישיבות הוועדה.

חוקי בישיבות הוועדה.

משאר הוראות הפקודה

הפקודה

לגרוע

הוראות

משארז כדי

בהוראות סעיף

איןכדי לגרוע

סעיף זה

(ד) אין בהוראות (ד)

התקשרות העירייה בחוזה.

העירייה בחוזה.

דין לעניין

התקשרות

והוראות כל

והוראות כל דין לעניין

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) המוצע לפסקה (3)

בדומה לקבוע בתקנות לפי חוק חובת המכרזים וכדי סעיף 197 לפקודת העיריות, שעניינו "חובת מכרזים", לאפשר לוועדת המכרזים של העירייה לפעול באופן רציף, קובע כי עירייה לא תתקשר בחוזה להעברת מקרקעין, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז. מוצע והיועץ המשפטי של העירייה שהוא עובד עירייה, רשאים לתקן את הסעיף האמור ולהתאים את היקף חובת המכרז למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם. הקבועה בו לגבי עיריות, להיקף חובת המכרז הקבועה לסעיף קטן (ג) המוצע בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 (בפרק זה - חוק חובת המכרזים), החלה על השלטון המרכזי, כך שכל התקשרות מוצע להתאים את הכללים לעבודת ועדת המכרזים לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או של עירייה לכללים החלים על עבודת ועדת המכרזים לרכישת שירותים שמבצעת עירייה תיעשה במכרז.

בשלטון המרכזי בהתאם לתקנות לפי חוק חובת המכרזים.

לפסקה (4)

לסעיף קטן (ד) המוצע

לסעיף 197א המוצע

מוצע לקבוע כי אין בהוראות סעיף 197א המוצע כדי לסעיף קטן (א) המוצע

לגרוע מהוראות פקודת העיריות והוראות כל דין לעניין

התקשרות העירייה בחוזה. כך, לדוגמה בהתאם לסעיף מוצע לקבוע כי ועדת מכרזים בעירייה תהיה מורכבת 188 לפקודת העיריות, מכירה, החלפה או השכרת קרקע מעובדי העירייה ותכלול רק את אלה: המנהל הכללי של של העירייה יאושרו בהחלטה של רוב חברי המועצה של העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; גזבר העירייה או מי העירייה ובאישורו של שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך שהוא מינה לנציגו; והיועץ המשפטי של העירייה או עורך וניהול הליך ההתקשרות ייעשה על ידי ועדת המכרזים. דין שהוא מינה לנציגו, ואולם אם אין יועץ משפטי שהוא עובד העירייה - עורך הדין שהעירייה שוכרת את שירותיו כיועץ המשפטי שלה.

509 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

197ב. תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע תפקידי ועדת

המכרזים

עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת

שירותים, שמבצעת העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז

או בפטור ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה,

והכול למעט התקשרות כאמור בסעיפים 198א או 198ב.";

בסעיף ,198 אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של מכרז וכן"; (5)

בסעיף 206 - (6)

(א) בסעיף קטן (א), המילים "בעירייה איתנה" - יימחקו;

בסעיף קטן (ב), המילים "של עירייה איתנה" - יימחקו. (ב)

בפקודת המועצות המקומיות,44 בסעיף 34א(א), במקום ",196 198א, 198ב," יבוא "196 .30 תיקון פקודת המועצות עד 198ב,". המקומיות

(א) תחילתן של פקודת העיריות כנוסחה בסעיף 29 לחוק זה, ופקודת המועצות .31 פרק ח' - תחילה והוראות מעבר המקומיות כנוסחה בסעיף 30 לחוק זה, ביום כ"ב בחשוון התשע"ט (31 באוקטובר 2018) (בסעיף זה - יום התחילה).

(ב) צו שהותקן לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה

בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף 198 לפקודת העיריות, כפי

שהוחל בסעיף 34א(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף 30 לחוק זה.

דברי הסבר

סעיף 30 מוצע להוסיף לסעיף 34א(א) לפקודת המועצות לסעיף 197ב המוצע

המקומיות, שעניינו תחולת הוראות מפקודת מוצע לקבוע כי תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט העיריות על מועצות מקומיות, את סעיפים 197 עד ,198 על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, כך שהתיקונים המוצעים לפקודת העיריות כמתואר לעיל לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת עירייה, לגבי עיריות, יחולו אף על מועצות מקומיות ומועצות לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז, ולקבל כל אזוריות. החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה, והכול למעט התקשרות סעיף 31 לסעיף קטן (א) כאמור בסעיפים 198א או 198ב שעניינם, בהתאמה, מוצע לקבוע כי תחילתן של פקודת העיריות "פטור ממכרז לעבודות פיתוח" ו"ביטוח תאונות אישיות כנוסחה בסעיף 29 להצעת חוק זו, ופקודת המועצות לתלמידים", ולגביהן נקבעה סמכות החלטה לגורמים המקומיות כנוסחה בסעיף 30 להצעת חוק זו יהיה ביום אחרים.

כ"ב בחשוון התשע"ט (31 באוקטובר 2018) (בפרק זה - יום לפסקה (5)

התחילה), וזאת, נוכח כך שביום כ"א בחשוון התשע"ט (30

מוצע להבהיר כי במסגרת סמכותו של שר הפנים

באוקטובר 2018) יתקיימו בחירות ברשויות המקומיות, כך

לקבוע בתקנות לפי סעיף 198 לפקודת העיריות, בעניין

שזהות חברי ועדות המכרזים ברשויות המקומיות, צפויה

מכרזים, נכללת אף הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים

ממילא להתחלף כבר במועד זה.

להבטחת קיומו של מכרז, כדוגמת ערבות וביטוח.

לסעיף קטן (ב)

לפסקה (6)

כדי לשמור על רציפות חקיקתית בכל הנוגע לתחום

מוצע להרחיב את ההסדר שמתנה את אישור תקציב

המכרזים במועצות המקומיות, מוצע לקבוע הוראת

עירייה איתנה בקבלת חוות דעתו של גזבר העירייה שלפיה

מעבר שלפיה צו שהותקן לפי סעיף 2 לפקודת המועצות

התקציב המוצע מאוזן וכן כי הוא בר־ביצוע בהתחשב

המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה בתוקף ערב יום התחילה,

בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שקדמו

יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף 198 לפקודת העיריות,

לאותה שנת כספים, כך שהוא יחול על כל עירייה. זאת,

כפי שהוחל בסעיף 34א(א) לפקודת המועצות המקומיות,

כדי למנוע, ככל האפשר, התנהלות תקציבית לא מפוקחת

כנוסחו בסעיף 30 להצעת חוק זו.

של הרשויות המקומיות, אשר פעמים רבות מהווה פתח

לסטייה מנורמות של טוהר המידות ומינהל תקין.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' 256; ס"ח התשע"ח, עמ' .110 44

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 510

פרק ט': תכנון ובנייה

פרק ט': תכנון ובנייה

והבנייה) -

חוק התכנון תיקון חוק- התכנון

והבנייה)

(בפרק זה - חוק145

התכנון התשכ"ה-965 התשכ"ה-196545

והבנייה,(בפרק זה - בחוק התכנון התכנון.32

והבנייה, בחוק

התכנון .32

תיקון חוק

והבנייה והבנייה

שמאי מקרקעין" יבוא:

יבוא:

"חוק

מקרקעין"

ההגדרה

שמאי

,1 אחרי

בסעיף"חוק

(1) ההגדרה

בסעיף ,1 אחרי (1)

;"; התשמ"ב-198246;"; התשמ"ב-198246

ושידורים), התקשורת (בזק

ושידורים),

(בזקחוק

התקשורת" -

""חוק התקשורת

""חוק התקשורת" - חוק

דברי הסבר

איחוד וחלוקה כאמור בסימן ז' לפרק ג', או הפקעה כאמור פרק ט' מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה, בפרק ח' לחוק. התשכ"ה-1965 (בפרק זה - חוק התכנון והבנייה), כללי .2 מוצע להרחיב את האפשרויות הקיימות כיום בחוק בהתאם למדיניות הממשלה בנושא תכנון ובנייה התכנון והבנייה לעירוב שימושים שונים בקרקע. כך בעניינים שונים, ובין השאר בעניינים מרכזיים אלה:

למשל מוצע לקבוע כי ועדה מקומית עצמאית, כהגדרתה .1 במטרה לייעל את השימוש בקרקע בישראל, מוצע בחוק האמור, תהיה מוסמכת בתכנית, להוסיף שימוש, להרחיב את האפשרויות הקיימות לעירוב שימושים שונים בקרקע המיועדת לתעסוקה, לגני ילדים, לדיור מוגן, לדיור בקרקע, ולעגן את הייעוד הציבורי של חלק מבניין בתכנית בהישג יד ולמעונות לסטודנטים, ובלבד שהקרקע המיועדת גם בהיבט הקנייני, כפי שיפורט להלן.

לתעסוקה אינה מיועדת לשימוש של תעשייה.

על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והערכות

.3 במטרה לייעל את שלב הרישוי בהליך התכנוני, מוצע ארגון ה–,OECD בשנת 2050 מדינת ישראל צפויה להפוך לקבוע כי אם הוגש ערר על החלטה של רשות רישוי למדינה הצפופה בעולם המערבי. לצפיפות הגוברת מקומית לסרב לתת היתר, וועדת הערר להיתרים קיבלה משמעויות שונות ובהן הצורך לספק מלאי משמעותי של את הערר, יהיה מבקש ההיתר רשאי לפנות לרשות הרישוי יחידות דיור, ובה בעת - לספק את מגוון צורכי הציבור המחוזית בבקשה להוצאת היתר. הנדרשים לתושבים. משאבי הקרקע בישראל הם מוגבלים, זאת ועוד. כדי לייעל את שלב הרישוי של תשתיות ולכן יש לנצלם באופן היעיל ביותר. ההפרדה בין מגרשים לאומיות וליצור בו אחידות מוצע לקבוע כי רשות הרישוי של המיועדים למטרות שונות, ובפרט הפרדתם של מגרשים הוועדה לתכנון ובנייה לתשתיות לאומיות, תהיה מוסמכת המיועדים לצורכי ציבור ממגרשים המיועדים למטרות לדון בהוצאת היתרים מכוח תכנית מיתאר ארצית מפורטת אחרות, מקשה על הניצול היעיל של הקרקע. הפרדה לתשתיות לאומיות ובהוצאת היתר לתשתית לאומית מכוח זו יוצרת קשיים בעיקר בקידום בנייה רווייה באזורים תכנית שאושרה בוועדה למתחמים מועדפים לדיור. דלים בקרקע ובעיקר בפרויקטים של התחדשות עירונית, המהווים שיעור ניכר מהיקפי התכנון העתידיים למגורים.

.4 מוצע להרחיב את הפטורים מהיתר הקיימים בחוק הפרדה כזו אף אינה רצויה מבחינה תכנונית.

התכנון והבנייה ולהעניק פטור לשני סוגי עבודות בתחום

התקשורת. מוצע להעניק פטור מקבלת היתר לעבודות נוכח הצפיפות הקיימת כבר היום וכחלק מההיערכות לתחזיות אלה, מוסדות התכנון מאפשרים כבר כיום ניצול הנחת רשת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל עילית, יעיל יותר של המקרקעין בישראל באמצעות קביעת שכן אין בעבודה זו משום שינוי מהותי מבחינה הנדסית, שימושים מעורבים באותו מבנה, כגון: צורכי ציבור, סביבתית וחזותית, וכן מאחר שהעבודות יבוצעו על ידי תעסוקה ומגורים.

חברת החשמל. פטור זה יעודד את התחרות בשוק תשתיות

התקשורת הנייחות ויסייע בין השאר גם לשיפור תשתיות לצד הרחבת האפשרויות הקיימות לעירוב שימושים אלה. כמו כן, כדי לאפשר עריכת שינויים בפסי התדרים המוצעת בהצעת חוק זו, כפי שיפורט להלן בפסקה ,2 מוצע שהוקצו לחברות סלולר בישראל בעבר לשם עמידה בהצעת חוק זו לתקן את חוק התכנון והבנייה, ולקבוע בו בתנאי ההועדה העולמית של התדרים החלה באזורנו, אפשרות להקנות לרשות המקומית חלק ממבנה שישמש דבר שיאפשר ניצול יעיל יותר של התדרים המשמשים לצורכי ציבור בתוך מבנה המשמש גם למטרה אחרת (בפרק לתקשורת סלולרית ושל מתן השירותים המתקדמים זה - חלק ציבורי), זאת לשם הסדרת הייעוד הציבורי הניתנים באמצעותה, מוצע להעניק פטור זמני מקבלת בתכנית גם בהיבט הקנייני.

היתר להחלפה של אנטנות סלולרית ולחיזוק התרנים מוצע כי רשות מקומית שהוקנה לה חלק במבנה הנדרשים לשם כך. כאמור, תשלם לבעלים שבונה את המבנה או שמסב סעיף 32 לפסקאות (1), (10), (12) ו–(13) את השימוש בו, את עלויות הבנייה של חלק הציבורי שהוקנה לה, ותהיה פטורה מתשלום שוויו של השטח בחלק מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק את מהמבנה שהוקנה לה בדומה לדין הנוהג ביחס לתכניות ההגדרה לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-,1982 איחוד וחלוקה.

ובהתאמה לעדכן את סעיפים 202ב(א), 261(ד)(1)(ט)

ו־266ג(ב) לחוק התכנון והבנייה כנוסחם בפסקאות (7), יצוין כי ההקניה המוצעת בהצעת חוק זו אינה גורעת

(8) ו–(9) בהתאמה, שבהן מוזכר חוק זה. מאפשרות של רשות מקומית להקנות לרשותה מקרקעין לצורכי ציבור וזאת בין השאר בדרך של אישור תכנית ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ז, עמ' .884 45

ס"ח התשמ"ב, עמ' .218 46

511 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף 6ב - (2)

(א) בסעיף קטן (ב) -

(1) ברישה, אחרי "(להלן - תכנית לתשתית לאומית)" יבוא "על פי

תכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות וכן לעניין מתן היתר

לתשתית לאומית על פי תכנית מועדפת לדיור";

אחרי פסקה (2) יבוא: (2)

"בסעיף קטן זה -

"תכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות" - תכנית מיתאר

ארצית להקמת תשתית לאומית, הכוללת הוראות המאפשרות

מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה לפיה, בלא צורך באישור

תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה ומצורף לה

תשריט של השטח שעליו היא חלה;

"תכנית מועדפת לדיור" - כהגדרתה בחוק לקידום הבנייה במתחמים

מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד-2014.47";

(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "מגיש תכנית לתשתית לאומית או מי שהוא הסמיך

לעניין זה רשאי להגיש בקשה להיתר על פי תכנית לתשתית לאומית" יבוא "ניתן

להגיש בקשה להיתר לפי תכנית כאמור בסעיף קטן (ב)";

(ג) בסעיף קטן (ד), ברישה, במקום "תכנית לתשתית לאומית" יבוא "תכנית

כאמור בסעיף קטן (ב)";

(3) בסעיף 26(א), אחרי "או שיש להקנותם לה" יבוא "לפי סימן ד'1 לפרק ג' או" ואחרי

"אם נקבע הדבר במפורש בתכנית" יבוא "לרבות בתכנית כאמור בסימן ד'1 לפרק ג'";

דברי הסבר

תכניות לתשתיות לאומיות המקודמות במוסד תכנון ארצי לפסקה (2)

לתכניות לתשתיות לאומיות המקודמות בוות"ל, בכל סימן א'1 בפרק ב' לחוק התכנון והבנייה מפרט את הנוגע לסמכות בדבר הוצאת היתרים מכוחן. מוצע כי גם הרכב הוועדה לתכנון ובנייה לתשתיות לאומיות (בפרק זה לגבי תכנית לתשתית לאומית שאושרה כתכנית מיתאר - הוות"ל) וכן את סמכויותיה ואת סמכויות רשות הרישוי ארצית הכוללת הוראות ברמה מפורטת ותשריט או תשתית שלה, בין השאר לעניין מתן היתרים מכוח תכנית לתשתית לאומית שנכללה במסגרת תכנית שאושרה בותמ"ל, תינתן לאומית.

אפשרות להגיש בקשה להיתר מכוחה, לרשות הרישוי של

הוועדה לתשתיות לאומיות. המוגדרות

תכנון מפורט של תשתיות לאומיות,

בסעיף 1 לחוק התכנון והבנייה, אינו מתבצע רק בוות"ל

בהתאמה לתיקון זה, מוצע להשוות בין התכניות אלא גם במועצה הארצית לתכנון ובנייה ולעתים גם כאמור, גם לעניין שאר הוראות סעיף 6ב האמור, לרבות בוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לעניין הרשאה שקבועה בסעיף קטן (ד) של סעיף זה. לדיור (בפרק זה - הותמ"ל), אשר הוקמה מכוחו של חוק לפסקה (3) לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), סעיף 26 לחוק התכנון והבנייה העוסק בהקניית התשע"ד-.2014 עם זאת, בשונה מתכנית לתשתית לאומית מקרקעין קובע שמקרקעין שהוקנו או הופקעו לטובת שלגביה קיימת אפשרות לבחור אם לבצע את הליך הרישוי הוועדה המקומית, יירשמו על שם הרשות המקומית, ואם בוות"ל או בוועדה המקומית וברשות הרישוי המקומית, נקבע הדבר במפורש בתכנית - יירשמו על שם המדינה. הרי שהליך הרישוי של שתי תכניות אלה הוא בסמכות ועדה מקומית ורשות הרישוי המקומית.

מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 26 האמור יחולו גם

על תכנית המקנה חלק ציבורי כך שיהיה ניתן לרשום את לאור האמור, כדי לייעל את הליכי הרישוי לתשתיות החלק הציבורי שבה גם על שם הרשות או על שם המדינה, לאומיות, מוצע לתקן את סעיף 6ב לחוק התכנון והבנייה לפי העניין. שכותרתו תפקידי הוועדה לתשתיות וסמכויותיה, ולהשוות

ס"ח התשע"ד, עמ' .750 47

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 512

רישוי,יבוא "וברשות רישוי,

הישיבה"

"וברשות

יבואמועד

הישיבה"לפני

ימים לפחות

"שבעהמועד

לפחות לפני

44(ב), אחרי

"שבעה ימים

אחרי בסעיף

(4) בסעיף 44(ב), (4)

לפני מועד הישיבה";

הישיבה";

ימים לפחות

שנימועד

שני ימים לפחות לפני

בסעיף 62א - בסעיף 62א - (5) (5)

(א)- בסעיף קטן (א1) -

(א) בסעיף קטן (א1)

רשות עירונית" תסומן

תסומן

"בתחום

עירונית"

במילים

החלרשות

"בתחום

הסיפה,

במילים

בפסקה (10),

הסיפה, החל

(1) בפסקה (10), (1)

"(א)" ואחריה יבוא:"(א)" ואחריה יבוא:

המיועד לתעשייה, לכל

לתעשייה, לכל

למעט במגרש

המיועד

עירונית,

במגרש

רשות

למעט

בתחום

עירונית,

"(ב) בתחום רשות"(ב)

אחד מאלה: אחד מאלה:

הדיור המוגן, התשע"ב-

התשע"ב-

המוגן, בחוק

כהגדרתו

הדיור

בחוקמוגן

כהגדרתודיור

(1) בית דיור מוגן(1) בית

201248; 201248;

השישית; בתוספת השישית;

יד כהגדרתו

בתוספת

כהגדרתובהישג

דיור בהישג יד(2) דיור (2)

במוסד מוכר להשכלה

להשכלה הלומדים

לתלמידים מוכר

הלומדים במוסדלתלמידיםמעונות

(3) (3) מעונות

להשכלה גבוהה, התשי"ח-

המועצהתשי"ח-בחוקגבוהה,

להשכלה כמשמעותו

גבוהההמועצה

גבוהה כמשמעותו בחוק

עלמנגנון לשמירה על

לעניין

לשמירה

הוראותמנגנון

יקבעלעניין

האוצר יקבע49; שר

הוראות 195849; שר האוצר 1958

פרסומו של חוק התכנית

התכנית מיום

שנהחוק

חצישל

פרסומו

מיוםבתוך

האמור

הייעודשנה

הייעוד האמור בתוך חצי

להשגת יעדי התקציב

התקציבחקיקהיעדי

(תיקוני

להשגתחקיקה2019

(תיקונילשנת

הכלכלית הכלכלית לשנת 2019

2019), התשע"ח-2018; התשע"ח-2018;

לשנת התקציב לשנת התקציב 2019),

לתעשייה;";המיועד לתעשייה;";

למעט במגרש

המיועד

ילדים,

במגרש

למעטאו לגן

למעון יום

לגן ילדים,

למעון יום או (ג) (ג)

דברי הסבר

מקומית עצמאית, כמשמעותה בסעיף 31א לחוק התכנון לפסקה (4)

והבנייה. נכון להיום, ועדה מקומית עצמאית אינה מוסמכת סעיף 44 לחוק התכנון והבנייה מפרט את סדרי הדיון לאשר הוספת שימושים בשטחים המיועדים לתעסוקה והעבודה של ישיבות מוסדות התכנון. בסעיף קטן (ב) נקבע מלבד לשימושי תעסוקה אחרים או למסחר הנלווה כי מזכיר מוסד התכנון ישלח את סדר היום של ישיבותיו לתעסוקה (בהתאם לפסקאות (9) ו–(10) שבסעיף קטן זה), שבעה ימים לפחות לפני מועד הדיון לגורמים הרלוונטיים.

ואם בכוונת יזם להוסיף שימוש נוסף, עליו להגיש תכנית ישיבות רשות הרישוי, המוגדרת גם היא כמוסד תכנון, חדשה לוועדה המחוזית, הליך שלעתים עלול להיות מורכב תכופות יותר ולרוב עוסקות בסוגיות נקודתיות בהיקף קטן וארוך יותר. משמעותית משאר מוסדות התכנון. לכן, כדי לאפשר את לכן, מוצע להרחיב את סמכויותיה של ועדה מקומית ייעול הליכי הדיון ברשויות הרישוי השונות, מוצע לתקן עצמאית ולהוסיף לסעיף קטן (א1) תכניות נוספות שוועדה את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי מזכיר מוסד התכנון יהיה מקומית עצמאית תהיה מוסמכת להחליט על הפקדתן רשאי להפיץ את סדר היום לישיבות רשות הרישוי שני ולאשרן, כדלקמן: ימי עבודה לפחות לפני מועד הדיון, זאת במקום שבעה

(1) לפסקה (10) המוצעת ימים כנדרש בחוק כיום. הסדר זה דומה להסדר שנקבע

בסעיף 14 לתוספת השנייה לפקודת העיריות [נוסח חדש],

במגרש המיועד לתעסוקה בתכנית שאישרה הוועדה שלפיו סדר יום של מליאת המועצה יופץ 48 שעות לפחות המחוזית (למעט בשטחי תעשייה), הוספה של השימושים לפני ישיבת מליאת המועצה המקומית (למעט לפני ישיבות האלה: מעון יום או גן ילדים, וברשות עירונית גם בנושא תקציב).

השימושים האלה: דיור מוגן, דיור להשכרה, וכן מעונות

סטודנטים שלגביהם ייקבע בתקנות מנגנון לשמירה

על פסקה (5)

אי־שינוי ייעודם. שילובם של שימושים אלה במגרש פסקת משנה (א)

המיועד לתעסוקה יביא לניצול יעיל של השטח ויאפשר סעיף 62א(א1) לחוק התכנון והבנייה, מסדיר את יצירת מרחב עירוני פעיל בכל שעות היום, הכולל שימושים הנושאים שניתן לכלול במסגרת תכנית שבסמכות ועדה נרחבים התומכים זה בזה באותו המתחם.

ס"ח התשע"ב, עמ' .426 48

ס"ח התשי"ח, עמ' .191 49

513 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

אחרי פסקה (12) יבוא: (2)

"(13) הוספת שימוש במגרש המיועד למגורים לפי תכנית שאישרה

ועדה מחוזית, למעון יום או לגן ילדים;

(14) שינוי הייעוד של קרקע המיועדת לתעסוקה לפי תכנית

שאישרה הוועדה המחוזית, לצורכי ציבור, ובלבד שהשטח הכולל

שייעודו שונה לצורכי ציבור לא יעלה על %20 מהשטח הכולל

המיועד לתעסוקה בתכנית אחת שאישרה הוועדה המחוזית; בפסקה

זו, "צורכי ציבור" - כהגדרתם בסעיף קטן (א), ובקרקע המיועדת

לתעשייה - למעט מבנים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסדות

קהילתיים, בתי חולים, מרפאות ושטחי נופש;

(15) קביעת הוראות לעניין הקניית חלק ציבורי לרשות מקומית

בהתאם להוראות סימן ד'1 לפרק ג'.";

(א1)(2)" יבוא "למעט סעיף

(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "למעט סעיף קטן

קטן (א1)(2) ו–(15)";

אחרי סעיף 70 יבוא: (6)

דברי הסבר

בכללותו, ולא מכוח פסקה (15) המוצעת. רק אם קיימת (2) לפסקה (13) המוצעת

בידי הוועדה המקומית העצמאית סמכות לקבוע ש"החלק במגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה הוועדה הציבורי" ייועד לצורכי ציבור, והיא אכן תקבע הוראה המחוזית, הוספת שימוש של מעון יום או גן ילדים.

בתכנית מפורטת בהתאם לסמכות זו, היא תוכל להמשיך

ולכלול בתכנית בסמכותה הוראה בדבר הקניית החלק (3) לפסקה (14) המוצעת

הציבורי כאמור לרשות המקומית, בהתאם להוראות סימן שינוי ייעוד בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית משטח ד'1 המוצע. המיועד לתעסוקה לשטח לצורכי ציבור, תוך הגבלת סך פסקת משנה (ב) כאמור השטח שניתן לשנות את ייעודו לצורכי ציבור ל–%20 מהשטח המיועד לתעסוקה בתכנית אחת שאישרה בהמשך להוספת פסקה (15) המוצעת לסעיף קטן (א1) הוועדה המחוזית. זאת, בשל החשיבות בהקצאה של של סעיף 62א לחוק התכנון והבנייה, מוצע לתקן את סעיף שטחים לצורכי ציבור. עם זאת, מוצע לקבוע כי באזורי קטן (ג) של סעיף 62א האמור. סעיף 62א(ג) לחוק התכנון תעסוקה שבהם הקרקע מיועדת לתעשייה, תוכל הוועדה והבנייה קובע כי אם אושרה תכנית כוללנית כהגדרתה לאשר שינוי ייעוד לצרכים ציבוריים מצומצמים יותר, באותו סעיף קטן, לא יחולו לגבי אותה ועדה מקומית שבהם הרגישות לחשיפה מזהמת של התעשייה גבוהה עצמאית שלגביה אושרה תכנית כוללנית כאמור, הוראות יותר. לפיכך, לעניין זה, הוחרגו מההגדרה של "צורכי סעיפים קטנים (א1) ו(א2) למעט סעיף קטן (א1)(2), ויראו ציבור" מבנים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסדות כל תכנית שאינה סותרת את התכנית הכוללנית כתכנית קהילתיים, בתי חולים, מרפאות ושטחי נופש.

בסמכות הוועדה המקומית (בכפוף לאמור בסעיף קטן (ד)

של אותו סעיף). (4) לפסקה (15) המוצעת

מוצע לתקן סעיף קטן זה, ולקבוע שגם לאחר שתאושר מוצע לקבוע כי ועדה מקומית עצמאית תוסמך לכלול תכנית כוללנית כמשמעותה באותו סעיף, תמשיך ותחול בתכנית בסמכותה גם הוראות בדבר הקניית החלק הציבורי לגבי ועדה מקומית עצמאית פסקה (15) המוצעת, כך שבכל לרשות המקומית בהתאם להוראות סימן ד'1 המוצע לפרק המקרים שבהם הוועדה המקומית העצמאית מוסמכת ג' המוצע. יובהר כי פסקה זו נדרשת, שכן הסמכות שקיימת לקבוע בתכנית שחלק ציבורי, ייועד לצורכי ציבור בהתאם היום בסעיף 62א(א)(19) לחוק התכנון והבנייה, נוגעת לסמכותה לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), היא תוכל לקבוע להפקעת קרקע הנדרשת לצורכי ציבור ולא להקניית חלק ולהחיל לגבי החלק הציבורי כאמור הוראות בדבר הקנייתו ציבורי לרשות המקומית בהתאם לסימן ד'1 המוצע, אשר לרשות המקומית בהתאם לקבוע בסימן ד'1 המוצע. איננה בגדר הפקעה.

פסקה (6) עוד יובהר כי אין בהוראות פסקה (15) האמורה

כדי לתת בידי הוועדה המקומית העצמאית, סמכות

מוצע לתקן את פרק ג' לחוק התכנון והבנייה שעניינו תכנונית לקבוע ייעודים או שימושים לצורכי ציבור תכנית, ובו להוסיף את סימן ד'1 שעניינו תכנית הכוללת במגרשים שאינם מיועדים לצורכי ציבור. סמכות לקבוע הוראה המקנה חלק ציבורי. "עירוב שימושים" כאמור תיקבע לפי הוראות סעיף 62א

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 514

ציבוריהמקנה חלק ציבורי

חלקהוראה

הכוללת

המקנה

תכנית

הוראה

הכוללתד':1

"סימן ד':1 תכנית "סימן

הגדרות בסימן זה - 70א. בסימן זה -

70א. הגדרות

בבניין, כולה או חלקה,

חלקה,יותר

או או

כולה

אחתבבניין,

יותרקומה

ציבורי" -

אחת או"חלק

"חלק ציבורי" - קומה

שטח בתחום המגרש, המגרש,

ציבור או

לצורכיבתחום

או שטח המיועדת

המיועדת לצורכי ציבור

הציבוריאת הצורך הציבורי

המיועד לשרת

את הצורךהבניין,

לשרתמצויהמיועד

שבו מצוי הבניין, שבו

בסעיף- כהגדרתם בסעיף

כהגדרתםציבור"

לעניין -זה, "צורכי

שבבניין;ציבור"

שבבניין; לעניין זה, "צורכי

62א(א)(3); 62א(א)(3);

שבשטחם מצוי החלק

החלק

המקרקעין

שבשטחם מצוי

הבעלים של

המקרקעין

"הבעלים" -

"הבעלים" - הבעלים של

הציבורי. הציבורי.

לקבוע הוראה שלפיה

שלפיה

אלה, ניתן

שניהוראה

לקבוע

מתקיימים

אלה, ניתן

שנישבהבתכנית

מתקיימים

בתכנית שבה70ב. 70ב.

תכנית שבה ניתן תכנית שבה ניתן

לקבוע הוראה לקבוע הוראה

שבתחומהמקומית שבתחומה

תוקנה לרשות

המקומית

ציבורי,

לרשות

בחלקתוקנה

הבעלות

ציבוריבחלק ציבורי,

הבעלותהמקנה חלק ציבורי המקנה חלק

70ג:להוראות סעיף 70ג:

בכפוף

סעיף

מצוי,

להוראות

הוא מצוי, בכפוף הוא

לפיה,ביצוע עבודה לפיה,

בנייה או

עבודההיתר

ביצוע

אומתןמאפשרת

היתר בנייה

מתן היא

(1) היא מאפשרת(1)

מתן ההיתר או ביצוע

ביצוע

נוספתאוטרם

ההיתרתכנית

טרם מתן

באישור

נוספת

צורך

תכנית

בלא צורך באישור בלא

השטח שעליו היא חלה;

היא חלה;

תשריט של

לה שעליו

השטח

ומצורף

תשריט של

העבודה, ומצורף להעבודה,

מאלה:קובעת אחד מאלה:

אחד היא

היא קובעת (2) (2)

שבולבנייה במגרש שבו

המותר

במגרש

כולל לבנייה

המותר שטח

כוללמוסיפה

(א) מוסיפה שטח(א)

נוסף);- שטח בנייה נוסף);

(בסימן זה

הבנייןבנייה

מצוי- שטח

מצוי הבניין (בסימן זה

שימושאובומוסיפה שימוש בו

מוסיפה מגרש

ייעוד של משנהאו

של מגרש (ב) משנה ייעוד (ב)

(בסימן זה - שינוי ייעוד).

(בסימן זה - שינוי ייעוד).

הוראה המקנה בעלות

בעלות

המקנה70ב,

הוראה בסעיף

בתכנית כאמור

בסעיף 70ב,

תיקבע

כאמור

בתכנית לא

תיקבע 70ג. התנאיםלא

שיש 70ג. התנאים שיש

לכלול בתכנית לכלול בתכנית

בתחומה, אלא אם כן

אם כן

המצוי

ציבוריאלא

בתחומה,

בחלקהמצוי

מקומית

ציבורי

לרשות

מקומית בחלק לרשות

ציבורי המקנה חלק ציבורי המקנה חלק

בתכנית תנאים אלה:אלה:

מתקיימים

מתקיימים בתכנית תנאים

דברי הסבר

בלא צורך באישור תכנית נוספת. לעניין זה נדרש גם כי לסעיף 70א המוצע

התכנית תהיה מסוימת ותתייחס לתאי שטח מוגדרים, מוצע להוסיף את ההגדרה "חלק ציבורי" שיגדיר את אשר יפורטו בתשריט המצורף לתכנית. כך למשל, לא יחול השטח מתוך המבנה שניתן להקנות לרשות המקומית. שטח ההסדר המוצע על תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים כאמור יכול לכלול אחת משתי אפשרויות - האחת, קומה קיימים בפני רעידות אדמה (תמ"א 38), אשר אמנם ניתן במבנה, כולה או חלקה, שביחס אליה נקבע ייעוד לצורכי להוציא מכוחה היתרים, אך היא אינה חלה על שטח מוגדר ציבור והשנייה - שטח בתחום המגרש המיועד לשרת את הקבוע בתשריט; הצורך הציבורי שבקומה במבנה. כך למשל במקרה שבו השני - שמדובר בתכנית שמוסיפה למגרש שבו מצוי יועדה הקומה לטובת גן ילדים, יהיה ניתן להקנות שטח החלק הציבורי, שטח שמותר לבנייה מעבר לזה שהיה קבוע במגרש לטובת גן הילדים אשר ישמש כחצר לגן הילדים.

עובר לאישור התכנית החדשה ( להלן - שטח בנייה נוסף) מוצע בהגדרה זו, שצורכי הציבור שביחס אליהם יהיה ניתן או ששינתה ייעוד של המגרש או הוסיפה שימוש שמותר לקבוע הקניה לפי סימן ד'1 יהיו אלה המוגדרים בסעיף לעשות בו. התנאי הקבוע בסעיף זה יחד עם התנאי הקבוע 62א(א)(3) ובכלל זה צרכים של חינוך, רווחה, דת ותרבות.

בסעיף 70ג המוצע, נועד להבטיח שהוראת הקנייה של חלק

לסעיף 70ב המוצע

ציבורי במבנה תיקבע רק במקום שבו למעשה הושבח שווי

המגרש, בין אם בדרך שהוספו למגרש זכויות בנייה ובין אם מוצע להוסיף את סעיף 70ב המוצע שכותרתו "תכנית שונה הייעוד של המגרש מייעוד בעל שווי נמוך לייעוד שבה ניתן לקבוע הוראה המקנה חלק ציבורי". סעיף זה סחיר בעל ערך כלכלי גבוה יותר. מפרט את סוג התכניות שבהן יהיה ניתן לקבוע הוראת לסעיף 70ג המוצע הקניה של החלק הציבורי. התכנית צריכה לעמוד בשני תנאים מצטברים: הראשון - שמדובר בתכנית מפורטת לאחר שסעיף 70ב המוצע קבע את סוג התכנית שבה שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה או לבצע עבודה לפי ניתן לקבוע את הוראת ההקניה של החלק הציבורי, מוצע התכנית שאינה נדרשת בהוצאת היתר לפי החוק וזאת

515 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) שטח החלק הציבורי שמוקנה בתכנית לרשות המקומית

לא יעלה על שיעורים אלה:

(א) בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף - %20 משטח

הבנייה הנוסף;

(ב) בתכנית הקובעת שינוי ייעוד - השיעור שיקבע

שר האוצר לפי סעיף 70ד.

(2) נקבע בתכנית כי לא ניתן לממש את שטח הבנייה הנוסף

במגרש, כולו או חלקו, או את שינוי הייעוד בו, אלא בכפוף

למימוש החלק הציבורי כולו.

שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי בתקנות - 70ד. השיעור המרבי

של שטח החלק

(1) לשנות את השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי הציבורי

הקבוע בסעיף 70ג(1)(א);

(2) לקבוע את השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי

לעניין סעיף 70ג(1)(ב), בתנאים ובדרכים שיקבע.

70ה. (א) ניתן היתר בנייה במגרש הכולל חלק ציבורי, יקבע שמאי עריכת שומה של

עלויות הבנייה

מקרקעין שתמנה הוועדה המקומית שבתחומה הוא מצוי את

שומת עלויות הבנייה של החלק הציבורי (בסימן זה - שומת

עלויות בנייה) ויביאה לידיעת הבעלים.

(ב) שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע

בתקנות הוראות לעניין -

(1) אופן חישוב שומת עלויות הבנייה, לרבות פירוט

מרכיבי הבנייה שיובאו בחשבון לעניין זה;

דברי הסבר

לסעיף 70ה המוצע להוסיף את סעיף 70ג המוצע ובו לקבוע את התנאים שיש

מוצע להוסיף את סעיף 70ה המוצע שכותרתו "עריכת לכלול בתכנית המקנה חלק ציבורי. לעניין גודל השטח שומה של עלוית הבנייה" ובו לקבוע הוראות לעניין קביעת הציבורי שניתן להקנות בתכנית לטובת הרשות המקומית, עלויות הבנייה של החלק הציבורי בידי שמאי מקרקעין מוצע שכאשר מדובר בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף, שתמנה הוועדה המקומית. ההסדר המוצע דומה לזה יעמוד הגודל המרבי של החלק שיוקנה על %20 משטח הקיים בסעיף 4 לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה הבנייה הנוסף. עוד מוצע כי כאשר מדובר בתכנית המשנה הקובע שההשבחה תיקבע על ידי שמאי מקרקעין שממנה ייעוד ייקבע שיעור החלק הציבורי המרבי על ידי שר הוועדה המקומית. האוצר כדי להתאימו לסוג הייעוד שנקבע או נוסף מתוך מגוון הייעודים הקיימים. קביעת השיעור המרבי נועדה המועד המוצע לקביעת עלויות הבנייה יהיה במועד להבטיח השבחה אשר תעודד את בעל המגרש להוציא את מתן היתר הבנייה למבנה וזאת משום שמועד זה הוא שלב הקבוע בתכנית מהכוח אל הפועל.

מתקדם שבו יש סבירות ממשית שאכן החלק הציבורי ייבנה

וניתן להעריך בו את העלויות נוכח דרישות הבינוי שנקבעו לסעיף 70ד המוצע

בהיתר. קביעת שומת עלויות הבנייה במועד זה תאפשר מוצע להסמיך את שר האוצר לשנות בתקנות את לרשות המקומית, אם תרצה בכך, להקדים ולשלם חלק השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי שיוקנה לרשות מעלויות בנייה אלה לבעלים גם בדרך של קיזוזם מהיטל המקומית ואשר נקבע בסעיף 70ג(1)(א) המוצע בשיעור השבחה שהבעלים חב בה, כמוצע בסעיף 70ז(ב) המוצע. של %20 משטח הבנייה הנוסף. מכיוון ששיעור השטח עוד מוצע בסעיף זה להסמיך את שר האוצר של החלק הציבורי שניתן להקנות בתכנית המשנה ייעוד בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע במידת הצורך כאמור בסעיף 70(ג)(1)(ב) המוצע לא נקבע בחוק, מוצע בתקנות את אופן החישוב של שומת עלויות הבנייה ובכלל להסמיך את שר האוצר לקבוע את השיעור המרבי כאמור זה את מרכיבי הבנייה שיובאו בחשבון בעריכת השומה, וכן את התנאים לכך. קביעת התקנות כאמור תיעשה וכן לקבוע הוראות הנוגעות למסירת מידע, בדומה לאלה בהסכמת שר המשפטים.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 516

לצורך עריכת השומה,השומה,

הנדרשעריכת

לצורךמידע

מסירתו של

מידע הנדרש

(2) מסירתו של (2)

האופן,אחרת לעניין האופן,

הוראה

לעניין

סודיותו וכל

הוראה אחרת

השמיר על

השמירה על סודיותו וכל

פרטיםהזכות לקבל פרטיםלמימושה של

הזכות לקבלוהאגרה

למימושה של

התנאים והאגרה התנאים

לצורך עריכת השומה.

לצורך עריכת השומה.

לעניין שמאי מכריע,

מכריע,

הוראות

שמאי

יחולו

לעניין

הוראותבנייה

יחולועלויות

בנייהשומת

עלויות על

שומת 70ו. 70ו. על

וערעור על ערר ערר וערעור על

שומת עלויות שומת עלויות

בשינוייםהשלישית בשינויים

השלישיתלתוספת

לתוספת בסעיף 14

וערעור כאמור

בסעיף 14

בנייה ערר וערעור כאמורערר בנייה

אלה: אלה:

במקום4" - יימחקו, במקום

"לפי סעיף

יימחקו,

המילים

סעיף 4" -

קטן (א),

"לפי

בסעיף

(1) בסעיף קטן (א),(1)המילים

לוח שומה לפי סעיף 5

סעיף 5

לפי "על

המילים

"הבעלים",שומה

המילים "על לוח

"החייב" יבוא

"החייב" יבוא "הבעלים",

ולהיטל השבחה בתוך לפיצוייםבתוך

עררהשבחה ולהיטל

לפיצוייםועדת

לערור לפני

ניתןערר

ניתן לערור לפני ועדת

יימחקו;השומה" - יימחקו;

הצגת לוח השומה" -

שנה ממועד

שנה ממועד הצגת לוח

בסעיף קטן (ב) - בסעיף קטן (ב)(2)- (2)

בהיטל רשאי אם אין

"החייבאין

רשאי אם

במקום

בהיטל

"החייב (1),

במקום בפסקה

(א) בפסקה (1), (א)

יבוא "הבעלים רשאי"

רשאי"

כשלעצמו"

"הבעלים

החיוב

עליבוא כשלעצמו"

הוא חולק על החיובהוא חולק

"החיוב" יקראו "השומה";

"השומה";

ובמקום

ובמקום "החיוב" יקראו

בהיטל" יבוא "לבעלים";

"לבעלים";

יבוא"לחייב

במקום

בהיטל"

בפסקה (2),

במקום "לחייב

בפסקה (2), (ב) (ב)

"החיוב" יבוא "השומה";

"השומה";

במקום

יבוא

"החיוב"(3),

במקום בפסקה

בפסקה (3), (ג) (ג)

בהיטל" יבוא "הבעלים";

"הבעלים";

יבוא"החייב

במקום

בהיטל"

בפסקה (4),

במקום "החייב

בפסקה (4), (ד) (ד)

הזכות במקרקעין, אם

"מימוש אם

במקרקעין,

במקום

הזכות

"מימוש(ה),

בסעיף קטן

(3) במקום

(3) בסעיף קטן (ה),

יקראו "רישום הבעלות

הבעלות ההיטל"

"רישום

יקראואת

ההיטל"שילם

את בהיטל

החייבהחייב בהיטל שילם

עלויותשילמה את עלויות

המקומיתשילמה את

המקומית הרשות

הציבורי אםהרשות

בחלק הציבורי אםבחלק

בשומת עלויות הבנייה".

הבנייה".

שקבעה

עלויות

הבנייה

הבנייה שקבעה בשומת

דברי הסבר

בבקשה שימנה שמאי מכריע לצורך הכרעה במחלוקת. הקבועות לעניין היטל השבחה כאמור בסעיף 14 לתוספת על החלטת שמאי מכריע כאמור, רשאים הבעלים, הוועדה השלישית.

המקומית או הרשות המקומית שעל שמה תירשם הקומה לסעיף 70ו המוצע

שתיבנה, בתוך 45 ימים מיום שהומצאה להם ההחלטה

כאמור, להגיש ערר לוועדת הערר לפיצויים ולהיטל מוצע להוסיף את סעיף 70ו המוצע שכותרתו השבחה. "ערר וערעור על שומת עלויות בנייה" ובו להסדיר את האפשרויות שעומדות לפני הבעלים, שמבקש לחלוק על בנוסף, רשאי הבעלים בתוך 45 ימים כאמור, להגיש קביעת השמאי מטעם הוועדה המקומית בדבר שיעור ישירות ערר לפני ועדת הערר כאמור, ועדת הערר רשאית עלויות הבנייה שישולמו לו.

במקרה זה לפנות ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין

בבקשה שימנה שמאי מייעץ לעניין הערר שהוגש לה. מוצע להחיל לענין זה את ההוראות שנקבעו ביחס להיטל השבחה בסעיף 14 לתוספת השלישית לחוק התכנון ליושב ראש ועדת הערר, או ליושב ראש מועצת שמאי והבנייה לעניין האפשרות לפנות לשמאי מכריע ולוועדת מהמקרקעין, לפי העניין, תהיה נתונה הסמכות להאריך את ערר לפיצויים והיטלי השבחה, וכן את האפשרות של יושב המועדים האמורים. ראש ועדת הערר להאריך מועדים, וכך גם את ההוראה כמו כן מוצע לקבוע כי אין בקיומו של הליך תלוי בדבר האפשרות להגיש ערעור לבית המשפט לעניינים ועומד לפי סעיף 14 לתוספת השלישית, כדי לעכב את מינהליים על קביעת ועדת הערר.

רישום החלק הציבורי על שמה של הרשות, ובלבד בהתאם למוצע, אם הבעלים יבקש לחלוק על שיעור שהרשות שילמה לבעלים את עלויות הבנייה שאינן שנויות עלויות הבנייה שקבע שמאי מטעם הועדה המקומית, הוא במחלוקת, שהן עלויות הבנייה שקבע שמאי מטעמה רשאי בתוך 45 ימים מיום שקביעת שמאי הוועדה הובאה בשומת עלויות הבנייה. לידיעתו, לפנות ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין,

517 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

70ז. (א) הוקנתה הבעלות בחלק הציבורי לרשות המקומית תשלום עלויות

הבנייה

כאמור בסעיף 70ט, תשלם הרשות המקומית לבעלים בתוך

90 ימים את עלויות הבנייה לפי השיעור הקבוע בשומת

עלויות הבנייה ואם נקבע שיעור אחר בהחלטה חלוטה לפי

סעיף 70ו - את עלויות הבנייה שנקבעו בהחלטה החלוטה.

(ב) על אף הוראת סעיף קטן (א), רשאית הרשות המקומית

לשלם עד %50 מעלויות הבנייה לפני המועד הקבוע באותו

סעיף קטן ולאחר מועד קביעת שומת עלויות הבנייה; תשלום

כאמור יכול להיעשות גם בדרך של קיזוזו מהיטל השבחה

שחב הבעלים לרשות המקומית לפי סעיף 196א.

(ג) שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף

קטן (ב), בדבר הערובות שאותם תדרוש הרשות המקומית

להבטחת מימוש הבנייה של החלק הציבורי, ולהשבת

התשלום אם בניית החלק הציבורי לא מומשה, בתנאים

ובמועדים שיקבע.

70ח. (א) שונה מדד תשומות הבנייה שפרסמה הלשכה המרכזית הצמדה ותשלומי

פיגורים לעניין

לסטטיסטיקה בסמוך לפני מועד התשלום כאמור בסעיף עלויות הבנייה

70ז(א), לעומת המדד כאמור שפורסם בסמוך לפני קביעת

שיעור עלויות הבנייה כאמור באותו סעיף, ישתנה שיעור

החיוב בעלויות הבנייה לפי שיעור שינוי המדד.

(ב) לא שילמה רשות מקומית את עלויות הבנייה במועד

כאמור בסעיף 70ז(א), ישולמו עלויות הבנייה בתוספת

תשלומי פיגורים כהגדרתם בחוק הרשויות המקומיות (ריבית

והצמדה על תשלומי חובה), התש"ם-1980,51 סעיף 6 לחוק

האמור לא יחול.

70ט. (א) בסעיף זה, "השלמת בנייה" - קבלת אישור מאת הרשות הקניית הבעלות

בחלק הציבורי

המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר, לפי סעיף 157א.

דברי הסבר

לסעיף 70ח המוצע לסעיף 70ז המוצע

בשל פער הזמנים הצפוי בין מועד עריכת שומת מוצע להוסיף את סעיף 70ז המוצע שעניינו תשלום עלויות הבנייה, לבין מועד תום הבנייה אשר ממנו נגזר עלויות הבנייה ובו לקבוע כלל שלפיו עלויות הבנייה מועד החיוב בתשלום, מוצע לקבוע כי סכום השומה יוצמד ישולמו לבעלים בתוך 90 ימים מעת הקניית הבעלות בחלק למדד תשומות הבנייה, באופן שישמור ככל האפשר על הציבורי, שהוא מועד השלמת הבנייה. כמו כן מוצע לקבוע ערך התשלום שנקבע לכיסוי העלויות. עוד מוצע לקבוע כי עלויות הבנייה שישולמו יהיו בהתאם לשומת עלויות כי ככל שהרשות המקומית לא תשלם את התשלום במועד הבנייה שנקבעה כאמור בסעיף 70ה המוצע, אלא אם כן שנקבע לכך בחוק, תחול לגביו ריבית פיגורים. הוראה זו שונתה השומה במסגרת הליכי הערעור הקבועים בהצעת נועדה לתמרץ את הרשויות המקומיות לעמוד במועדים החוק. על אף האמור, מוצע לאפשר לרשות המקומית לחרוג לעניין תשלום עלויות הבנייה. מן הכלל, ולשלם עד %50 מעלויות הבנייה במועד מוקדם לסעיף 70ט המוצע יותר, לאחר שנערכה שומת עלויות הבנייה. במקרה זה, תהיה רשאית הרשות המקומית לקזז את סכום התשלום מוצע לקבוע שלאחר השלמת הבנייה של החלק הציבורי האמור מהיטל השבחה, ככל שהוטל במסגרת התכנית. כדי תוקנה הבעלות בו לרשות המקומית והחזקה בחלק זה תימסר להבטיח את השבת התשלום האמור, ככל שלא ייבנה החלק לה באותו מועד. הוראה זו נועדה לקבוע באופן מפורש את הציבורי, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע זכות הבעלות של הרשות המקומית בחלק הציבורי וכחלק הוראות לעניין ערובות והשבת התשלום. בכל מקרה, לא מזכות זו את חובת הבעלים של הבניין להעביר את החלק תשלם הרשות המקומית את %50 של יתרת התשלום עד הציבורי לחזקת הרשות המקומית כדי שזו תוכל להשתמש לאחר השלמת הבנייה עצמה והקניית הבעלות.

בו בהתאם לשימושים שנקבעו בתכנית.

ס"ח התש"ם, עמ' .46 51

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 518

ציבורי,בותוקנה הבעלות בו

הבעלות

תוקנהחלק

בנייתו של

הושלמהציבורי,

בנייתו של חלק

(ב) (ב) הושלמה

ותימסר לה החזקה בו.

החזקה בו.

המקומית

לרשותלה

לרשות המקומית ותימסר

ולפיה תוקנה הבעלות

הבעלות

בתכנית,

תוקנה

מפורשת

הוראהולפיה

בתכנית,

נקבעה

(ג) נקבעה הוראה(ג)מפורשת

26(א), תוקנה הבעלות

הבעלות

בסעיף

תוקנה

כאמור 26(א),

למדינה

בסעיף

ציבורי

כאמור

בחלק

בחלק ציבורי למדינה

החזקה בו עם השלמתהשלמת עם לה

ותימסר

החזקה בו

הציבורילהלמדינה

בחלקותימסר

בחלק הציבורי למדינה

הוראות נוספות לעניין

לקבועלעניין

רשאינוספות

הוראות

האוצרלקבוע

רשאי שר

הבנייה;

הבנייה; שר האוצר

הקניית הבעלות כאמור.

כאמור. הבעלותעל

הקנייתסימן זה

תחולת סימן זה עלתחולת

,126 הוראות סעיף ,126

סעיףיחולו

הוראות 70ט

יחולולפי סעיף

הבעלות

סעיף 70ט

הקניית הבעלותעלפי

הקניית 70י. השפעתעל

הקניית 70י. השפעת הקניית

הבעלות בחלק הבעלות בחלק

יקראו:סעיף קטן (א) יקראו:

ואולם(א)במקום

ואולם במקום סעיף קטןהציבורי על הציבורי על

הקניית מגרש ערב הקניית

בניין או על

מגרש ערב

עלחל עלשהיה

בניין או

שעבוד,

חל על שעבודים

"(א) שעבוד, שהיה"(א) שעבודים

70ט, תוקנה הבעלותהבעלות

תוקנה בסעיף

70ט, כאמור

הציבורי

בסעיף

בחלקכאמור

הבעלות

הבעלות בחלק הציבורי

מהשעבוד והוא ימשיך

ימשיך

נקייה

והוא

כשהיא

מהשעבוד

המקומית

לרשותנקייה

כשהיא כאמור

כאמור לרשות המקומית

שאינו החלק הציבורי."

הציבורי."

החלקבבניין

במגרש או

החלקשאינו

לחולאועלבבניין

לחול על החלק במגרש

הרשות המקומית בפנקסי

שםבפנקסי

המקומית

ציבורי על

הרשות

שם חלק

ירשם

לאעלציבורי

חלק(א)

70יא.

בעלות לא ירשם

רישום (א)

70יא. רישום בעלות

בחלק ציבורי בחלק ציבורי

הבנייה את עלויות הבנייה

עלויותלבעלים

ששילמהלאחראת

לבעליםאלא

ששילמה

המקרקעין,המקרקעין, אלא לאחר

בפנקסי המקרקעין בפנקסי המקרקעין

ו–70ח.סעיפים 70ז ו–70ח.

הוראות סעיפים 70ז

לפי לפי הוראות

המשפטים, רשאי לקבוע

רשאי לקבועבהסכמת שר

המשפטים, האוצר,

בהסכמת שר

(ב) שר האוצר, (ב) שר

שהוקנתה לפי סימן זה,

סימן זה,

הבעלות

שהוקנתה לפי

אופן רישוםהבעלות

בתקנות את

בתקנות את אופן רישום

הוראות בדבר רישום

רישום

בדבר וכן

לרישומה,

הוראות

בקשרההליכים וכן

ואתלרישומה,ואת ההליכים בקשר

בקשרזה וההליכים בקשר

וההליכים סימן

המקרקעין לעניין

בפנקסיסימן זה

המקרקעין לעניין

הערות בפנקסי הערות

לרישומן."; לרישומן.";

אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:

,145 יבוא:

קטן (ו)

בסעיף

אחרי סעיף

בסעיף ,145 (7) (7)

דברי הסבר

כמו כן, מוצע להחיל את סעיף קטן (ב) של סעיף 126 בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע שככל שנקבעה בתכנית כלשונו, לעניין הקניית בעלות בחלק הציבורי, ולקבוע כי הוראה מפורשת בדבר הקניית החלק הציבורי למדינה זכות מעבר, זכות שאיבת מים, או זכות אחר כיוצא באלה כפי שניתן לקבוע כיום לפי סעיף 26(א) לחוק, אזי הבעלות שאינן נתונות להעברה לחלקה שבמקום האחר, ימשיכו והחזקה תועבר למדינה. שר האוצר יהיה רשאי לקבוע לחול על הקרקע גם לאחר הקניית הבעלות, אלא אם כן תקנות להסדרת הקניית הבעלות על שם המדינה.

נקבעו בתכנית הוראות בדבר הפקעת זכויות אלה או שינוין, לסעיף 70י המוצע

הכול כאמור באותה פסקה.

סעיף 126 לחוק קובע הוראות לעניין תוקפו של שעבוד

לסעיף 70יא המוצע החל על קרקע, שאושרה לגביה תכנית הכוללת חלוקת

בדומה לרישום עסקאות בפנקסי המקרקעין המותנות קרקע חדשה. לעניין זה, נקבע בסעיף כי שעבוד שהיה בהצגת אישורי תשלום מסים והיטלים, מוצע, שרישום קיים על חלקה ערב תחילת תוקפה של התכנית החדשה, החלק הציבורי על שם הרשות המקומית יותנה בתשלום ילך אחרי בעליה ויירשם על החלקה החדשה שהוקצתה לו.

עלויות הבנייה שנקבעו בסעיף 70ז המוצע. שר האוצר, מוצע להחיל את סעיף 126 האמור על הקניית בעלות בהסכמת שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע בתקנות הוראות בחלק ציבורי, בכפוף להחלפת סעיף קטן (א), וקביעת הוראה לעניין רישום הבעלות בבניין בפנקסי המקרקעין וכן דומה במהותה תחתיה, לעניין שעבוד החל על זכויותיו של הוראות לעניין הליכים נוספים הקשורים לרישום כאמור, בעל קרקע במגרש שבו הוקצה חלק ציבורי לרשות המקומית וכן הוראות לעניין רישום הערות אחרות בפנקסי המקרקעין. בהתאם להוראות פרק זה. על פי המוצע, שעבוד שחל על לפסקה (7) המגרש ערב הקניית הבעלות, ימשיך לחול על יתרת הזכויות סעיף 145 לחוק התכנון והבנייה מפרט את סוגי במגרש, שכן הוא ילך אחר בעל הזכויות. בהתאם לסעיף העבודות שבשלהן נדרש להגיש בקשה להיתר והתנאים קטן (ג) של סעיף ,126 יקראו שעבוד לעניין זה גם כמשכנתה, לאישורה, וכן מקרים הפטורים מהיתר. שכירות, וזכויות נוספות המפורטות בסעיף.

519 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) הקמה של רשת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל עילית של בעל "(ו1)

רישיון ספק שירות חיוני, המבוצעת בידי בעל רישיון ספק שירות חיוני,

פטורה מהיתר לפי סעיף .145

(2) פטור לפי פסקה (1) יחול כל עוד רשת החשמל העילית, שעל גביה

הוקמה רשת הכבלים האופטיים, לא הוטמנה.

בסעיף קטן זה - (3)

"ספק שירות חיוני" - כהגדרתו בחוק משק החשמל, התשנ"ו-199652;

"רשת חשמל עילית" - מיתקנים עיליים להולכה, חלוקה ואספקה של

חשמל, לרבות עמודים למתח נמוך, גבוה, עליון ועל־עליון, וכן הציוד

והאבזרים המותקנים עליהם והמחוברים אליהם לצורכי רשת

החשמל, תחנות השנאה זעירות, ארגזי חלוקת חשמל לסוגיהם וכן

החיבורים אליהם, למעט חיבורים עיליים לבתים;

"רשת כבלים אופטיים" - רשת כבלים אופטיים או כל חלק ממנה,

על

לרבות תיבות חיבורים או ארונות תקשורת, שגודלם אינו עולה

80 × 40 × 50 סנטימטרים, המשמשת או המיועדת לשמש לאספקת

שירותי בזק, כהגדרתם בחוק התקשורת.";

בסעיף ,151 אחרי סעיף קטן (ב3) יבוא: (8)

"(ב4) שימוש חורג בחלק הציבורי כמשמעותו בסעיף 70א, ייחשב כסטיה ניכרת

לעניין סעיף זה.";

דברי הסבר

הממשלה להרחיב את התחרות על ידי הקמת מיזם להנחת סעיף קטן (ו) של סעיף 145 האמור מתייחס לסוגים של רשת תקשורת על גבי תשתיות החשמל. עבודות ומיתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה מוצע כי הפטור יינתן לעבודות הנחה של תשתיות של חשמל, וקובע כי ניתן להקים את הסוגים כאמור בדרך התקשורת על גבי רשת חשמל עילית קיימת, ולכן לא יהיה של הרשאה, במקום בהיתר.

בכך שינוי מהותי מבחינה הנדסית, סביבתית וחזותית. כמו מוצע להוסיף את סעיף קטן (ו1) ולקבוע כי הקמה של כן, מוצע להעניק את הפטור רק כאשר העבודות יבוצעו רשת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל עילית קיימת על ידי עובדי חברת החשמל (המוגדר "ספק שירות חיוני" תהיה פטורה מקבלת היתר, וזאת כל עוד רשת החשמל בחוק החשמל, התשנ"ו-1996), ועל כן אין בהן כל השפעה האמורה לא הוטמנה. יצוין כי סעיף 261(ד)(ט) לחוק התכנון על חוזקה או מהימנותה של רשת החשמל. והבנייה, קובע פטור מקבלת היתר על הקמה של רשת לאור כל האמור, מוצע לקבוע כי הנחת רשת כבלים תקשורת תת–קרקעית, החל בין השאר, על הקמה של רשת אופטיים על גבי רשת חשמל עילית קיימת, לרבות התקנת כבלים אופטיים על גבי רשת חשמל תת־קרקעית.

תיבות חיבורים וארונות תקשורת, תהיה פטורה מקבלת כיום, קיים צורך ממשי בפרישת תשתיות תקשורת היתר בנייה והרשאה מהוועדה המקומית וממהנדס מתקדמות רחבות פס, באמצעות כבלים אופטיים על גבי הוועדה המקומית, בהתאמה. כמו כן, מוצע לקבוע כי פטור רשתות החשמל הקיימות. מחקרים של הבנק העולמי כאמור יחול כל עוד רשת החשמל העילית, שעל גביה מראים כי פרישת תשתיות כאמור מביאות לגידול בתוצר הוקמה רשת הכבלים האופטיים, לא הוטמנה. המקומי הגולמי (תמ"ג), גידול בפריון ולעלייה במדדים לפסקה (8) סוציו־אקונומיים נוספים בעבור כלל המשק.

מוצע לתקן את סעיף 151 לחוק התכנון והבנייה בישראל, שוק תשתיות התקשורת הנייחות מאופיין שכותרתו "סטיה ניכרת" ובו להוסיף את סעיף קטן (ב4) בחסמי כניסה מבניים בעקבות הצורך בהשקעות בסדרי המוצע כדי לעודד את השימוש בחלק הציבורי למטרה גודל משמעותיים, זמן החזר השקעה ארוך וכן הצורך שיועדה בתכנית, וכדי למנוע אפשרות שחלק זה ישמש בקבלת היתרים מגופי תכנון ורגולציה שונים. בשל כך, לצרכים אחרים שלא הותרו בתכנית, בדרך של בקשה השוק מאופיין במונופול המחזיק בנתח שוק של כ־%.70 לשימוש חורג. לפיכך מוצע לקבוע בסעיף 151(ב4) המוצע כי העדר תחרות מספקת בתחום פוגעת בתמריץ של המונופול שימוש חורג בחלק הציבורי ייחשב כסטייה ניכרת ומשכך לשדרג את תשתיות התקשורת הנייחות. בשנת 2010 ביקשה

ס"ח התשנ"ו, עמ' .208 52

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 520

אחרי פסקה (2) יבוא:

יבוא:

152(א),

פסקה (2)

אחריבסעיף

בסעיף 152(א),(9) (9)

ועדת היתר, וקבלה ועדת

לסרב לתת

מקומיתוקבלה

לתת היתר,

לסרברישוי

רשותמקומית

רישויהחלטת

ערר על

רשות

הוגש

החלטת"(3) הוגש ערר על"(3)

המחוזית כמשמעותה כמשמעותה

לרשות הרישוי

המחוזית

לפנותהרישוי

ההיתר

לרשות

לפנותמבקש

ההיתררשאי

את הערר,

מבקשהערר

הערר את הערר, רשאי

הערר שאין מקום לפנות

ועדתלפנות

קבעהמקום

כן שאין

הערר

ועדת אם

קבעהר, אלא

כן ההית

הוצאת

אלא אם לשם

ההיתר,

בסעיף 12

בסעיף 12 לשם הוצאת

המחוזית באותו מקרה.";

מקרה.";הרישוי

לרשותבאותו

לרשות הרישוי המחוזית

ושידורים), התשמ"ב-1982"

התשמ"ב-1982"

המילים "(בזק

ושידורים),

רישיון",

"(בזק

"בעל

המילים

בהגדרה

רישיון",

202ב(א),

בסעיף"בעל

(10)בהגדרה

(10) בסעיף 202ב(א),

- יימחקו; - יימחקו;

אחרי פסקה (35) יבוא:

,265יבוא:

בסעיף(35)

אחרי פסקה

(11) בסעיף ,265 (11)

ציבורי כאמור בסימן

בסימן

כאמור חלק

ציבוריהמקנה

חלקהוראה

הכוללת

המקנה

תכנית

הוראה

לעניין

הכוללת

הוראות "(36)תכנית

"(36) הוראות לעניין

ד'1 לפרק ג'."; ד'1 לפרק ג'.";

התשמ"ב-1982" - יימחקו;

ושידורים), יימחקו;

התשמ"ב-1982" -

המילים "(בזק

ושידורים),

261(ד)(1)(ט),

המילים "(בזק

261(ד)(1)(ט), בסעיף

(12) (12) בסעיף

התשמ"ב-1982" יבוא "לחוק

הבזק,יבוא "לחוק

התשמ"ב-1982"

במקום "לחוק

הבזק,

מקום,

"לחוק

במקוםבכל

מקום,266ג(ב),

בסעיף(13)בכל

(13) בסעיף 266ג(ב),

התקשורת"; התקשורת";

אחרי סעיף 266ג יבוא:

(14)יבוא:

(14) אחרי סעיף 266ג

לתקשורת בשיטה התאית",

שידור התאית",

"מיתקןבשיטה

לתקשורתשידור זה,

"מיתקן בסעיף

266ג.1 (א)

להחלפהבסעיף זה,

266ג.1 (א)

"פטור "פטור להחלפה

של מיתקן שידור של מיתקן שידור

כהגדרתם בסעיף 202ב(א).

בסעיף-202ב(א).

כהגדרתםרישיון"

רישיון" - "בעל "בעל

לתקשורת בשיטה לתקשורת בשיטה

בשיטה התאית שהוקם

שהוקםלתקשורת

שידורהתאית

בשיטה מיתקן

לתקשורת

החלפת התאית (ב) החלפת מיתקן(ב)

שידור התאית

תורן וביצוע העבודות

העבודות

וביצועחיזוק

תורןלרבות

חוק זה,

לפיחיזוק

לרבות

בהיתרבהיתר לפי חוק זה,

לפיפטורה מהיתר לפי

העבודה),

פטורה- מהיתר

(בסעיף זה

העבודה),

- לכך הנדרשות

הנדרשות לכך (בסעיף זה

מתקיימים לגביה כל אלה:

אםכל אלה: לגביה

מתקיימים ,145

סעיף סעיף ,145 אם

דברי הסבר

לפסקה (14) השימוש בו למטרות שלא נקבעו בתכנית יהיה אסור אלא

מוצע להוסיף את סעיף 266ג1 המוצע שכותרתו "פטור אם כן תתוקן התכנית באופן שיאפשר את השימוש.

להחלפה של מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית". מיתקן לפסקה (9)

שידור לתקשורת בשיטה התאית המוגדר בסעיף 202ב(א) סעיף 152(א) לחוק התכנון והבנייה קובע, בין השאר, כי לחוק התכנון והבנייה הוא מיתקן המוקם על ידי בעל ניתן להגיש ערר על החלטה של ועדה מקומית או של רשות רישיון או מטעמו, ומשמש או מיועד לשמש למתן שירותים רישוי מקומית, לסרב לתת היתר. ואולם אם קיבלה ועדת סלולריים, לרבות אנטנה, משדר, תורן או כל מכשיר עזר הערר את הערר, אין לה למעשה את היכולת לתת היתרי אחר הנועד לתמוך בתפעול המיתקן. "בעל רישיון" המוגדר בנייה. לפיכך, כדי למנוע מצב שבו ההיתר לא ניתן, על גם הוא באותו סעיף הוא מי שקיבל רישיון להעניק שירותי אף החלטת ועדת הערר לקבל ערר שהוגש על סירוב לתת רדיו טלפון נייד (בפרק זה - המפעיל הסלולרי או חברות היתר, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם קיבלה ועדת הערר הסלולר). להיתרים ערר על סירוב לתת היתר, מבקש ההיתר יהיה שוק הסלולר מאופיין בגידול תכוף ומשמעותי של רשאי לפנות גם לרשות הרישוי המחוזית לשם הוצאת כ־%70 בשנה, הן בהיקף השימוש והן בסוגי השימוש היתר הבנייה, אלא אם כן קבעה ועדת הערר בהחלטתה שצרכנים מבקשים לעשות באמצעות הרשת הסלולרית, כי אין לפנות לרשות הרישוי המחוזית.

לרבות הפצת תכנים, ושימוש ביישומים סלולריים במסגרת לפסקה (11)

ערים חכמות, תחבורה חכמה ושירותי בריאות. רוחב הפס

הממוצע שהמפעיל הסלולרי יכול להעמיד לשימוש מוצע לתקן את סעיף 265 לחוק התכנון והבנייה הצרכנים, המשפיע על כמות המידע שניתן להעביר שכותרתו "ביצוע ותקנות" ובו להסמיך את שר האוצר לקבוע בתדר, הוא נמוך בישראל בהשוואה עולמית, ומגביל את תקנות לעניין יישום הוראות סימן ד'1 המוצע ככל שיהיה יכולתה של רשת הסלולר להציע ללקוחותיה קצב גלישה בכך צורך, וזאת לצד הסמכות להתקין תקנות הקיימת בסימן גבוה ושירותים מתקדמים. כמו כן, החלפת התדרים אף עצמו בנוגע לנושאים מסוימים המפורטים בו.

521 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) העבודה מבוצעת בידי בעל רישיון, לאחר שקיבל,

ממי שהוסמך לכך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח

חדש], התשל"ב-1972,53 הוראה בדבר עריכת שינוי

בתדרים שהוקצו לו לפי אותה פקודה;

(2) העבודה לא יוצרת עליה בטווח הבטיחות

לבריאות הציבור שאושר למיתקן הקיים בידי הממונה

על הקרינה לפי סעיפים 6 או 7 לחוק הקרינה הבלתי

מייננת, התשס"ו-200654;

(3) שטחו של המיתקן לאחר ביצוע העבודה לא יעלה

על שטח המיתקן שנקבע בהיתר; לעניין זה, שטחם של

רכיבים שחוברו לתורן לשם חיזוקו בלבד, לא יובא

בחשבון בחישוב שטח המיתקן;

(4) גובהו של תורן שחוזק לא יעלה על הגובה שנקבע

לתורן בהיתר;

(5) גובהו של תורן שהוחלף לא יעלה על הגובה

שנקבע לתורן בהיתר ובכל מקרה לא יעלה על 18

מטרים;

(6) חוזק תורן באמצעות מוטות אלכסונים המחברים

את התורן לגג המבנה שעליו הוא מוצב או לקרקע -

לא יעלה גובה נקודת החיבור של האלכסון עם התורן,

על שליש מגובהו של התורן או על שישה מטרים

מבסיס התורן, לפי הנמוך מביניהם;

דברי הסבר

פטור מהיתר בנייה להחלפה של מיתקן (בכלל זה כאמור בידי

נדרשת כדי לעמוד בהועדת התדרים העולמית

אנטנה, משדר, תורן, או כל מכשיר עזר אחר הנועד לתמוך ה– ITU (איגוד הבזק הבין־לאומי) החלה באזורנו, הקובעת בתפעול המיתקן) או לחיזוק של תורן שהוקם בהיתר את תחומי תדרי הרדיו לפי שימושים ושירותים שונים.

שנעשית במסגרת ההחלפה כאמור, בכפוף לעמידה בין לאור כל אלה, בכוונת הגורם המוסמך לפי פקודת הטלגרף השאר בתנאים האלה: העבודה מבוצעת בידי בעל רישיון, האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (בפרק זה - פקודת לאחר שקיבל הוראה מהגורם המוסמך במשרד התקשורת הטלגרף האלחוטי), להורות לחברות הסלולר לערוך שינויים בהתאם לפקודת הטלגרף האלחוטי לעריכת שינוי בתדרים לרבות להחליף את פסי התדרים שהוקצו להן בעבר, בכדי שהוקצו לו; העבודה אינה יוצרת עלייה בטווחי הבטיחות שיהיה ניתן להקצות תדרים אלה מחדש בהתאם לצרכים שאושרו למיתקן הקיים בידי הממונה על הקרינה במשרד הרלוונטיים כיום וכדי לעמוד בהועדת התדרים העולמית להגנת הסביבה; גובהו של התורן לאחר ההחלפה או החיזוק החלה באזורנו. החלפת תדרי רדיו לחברות הסלולר מהווה לא יעלה על גובה התורן כפי שנקבע בהיתר שניתן להקמת מהלך הנדסי מורכב, המחייב החלפה של מיתקני השידור המיתקן; נקבעו בהיתר שניתן להקמת המיתקן תנאים לעניין לתקשורת בשיטה התאית, קרי האנטנות והציוד נלווה, וכן חזות ומראה המיתקן, כגון צבע התורן ועיצובו, ימשיכו מצריכה לעתים גם חיזוק והחלפה של תרנים, באלפי אתרי התנאים לחול לגבי המיתקן גם לאחר ההחלפה או החיזוק. סלולר ברחבי הארץ.

כמו כן מוצע לקבוע כי הודעה על ביצוע העבודה במצב החוקי הקיים, פעולות אלה מחייבות קבלת תימסר לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד ביצועה היתר בנייה חדש, בטרם תבוצע החלפה. לאור מספר ויצורף לה אישור הממונה על הקרינה; אם כללה העבודה האתרים הרב, וכדי לאפשר החלפה בלוחות הזמנים חיזוק או החלפה של תורן שגובהו עולה על 3 מטרים, הרלוונטיים לייעול השימוש בתחומי התדרים המפונים, מוצע לקבוע כי יצורף להודעה אישור מהנדס המבנים ואספקת שירותי תקשורת מתקדמים, מוצע לקבוע כי יינתן

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,25 עמ' .505 53

ס"ח התשס"ו, עמ' .158 54

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 522

תחרוג בטון - לא תחרוג

לא יציקת

באמצעות

תורן בטון -

חוזקיציקת

באמצעות

(7) חוזק תורן (7)

שנקבעלאבהיתר, וגובהה לא

וגובהה

המיתקן

משטחבהיתר,

היציקהשנקבע

היציקה משטח המיתקן

הקרקע, ובמיתקן המוצב

מפניהמוצב

ובמיתקן

סנטימטר

הקרקע,

מפני 150

יעלה על

יעלה על 150 סנטימטר

סנטימטרים מבסיס התורן;

מבסיס התורן;

מבנה - 50

סנטימטרים

על גג מבנה - 50 על גג

לעניין חזותו ומראהו

ומראהו

בהיתר

חזותו

שנקבעו

הוראותלעניין

שנקבעו בהיתר

(8) (8) הוראות

לגבי ביצוע העבודה.

העבודה.

יחולו גם

ביצוע

המיתקן,

שללגבי

החיצוני גם

החיצוני של המיתקן, יחולו

של העבודה תימסרתימסר

ביצועה

העבודה

תחילת

לפנישל

ביצועה

תחילתימים

(ג) 15 ימים לפני(ג) 15

ביצועה.הודעה על ביצועה.

המקומיתולוועדהעל

ולוועדה המקומית הודעה

לרשות המקומית לרשות

העבודה תימסר לוועדה

שללוועדה תימסר

ביצועההעבודה

של מתום ימיםביצועה

(ד) 45(ד) 45 ימים מתום

הממונה לה אישור הממונה

ביצועה ויצורף

סיום אישור

ויצורף לה

הודעה על

ביצועההמקומית

המקומית הודעה על סיום

חוזק או הוחלף תורן

תורן

(ב)(2);

הוחלףבסעיףאוקטן

כאמור חוזק

קטן (ב)(2);

הקרינה

בסעיף

על הקרינה כאמורעל

להודעה גם אישורים אלה:

אישורים אלה:

גם יצורפו

מטרים,

להודעה

יצורפועל 3

שגובהו עולה

שגובהו עולה על 3 מטרים,

שתכנן את העבודה,

העבודה,

אתהמבניםמהנדס

שתכנן המבניםשל

מהנדס אישור

(1) אישור של (1)

עיגון התורן ויציבותו;

ויציבותו;

בדבר עיגון התורן בדבר

שאינו המהנדס כאמור

כאמור

מבנים,

המהנדס

מהנדסשאינו

אישור של

מהנדס מבנים,

(2) אישור של (2)

שלובבקרת ביצוע של תכן

ביצוע

בבקרת

ובבקרת

תכןהבקיא בבקרת(1),

בפסקה (1), הבקיאבפסקה

בקרת תכן ובקרת ביצוע

שביצעביצוע

כך ובקרת

בקרתעלתכן

כאמור,

שביצע

עבודה

עבודה כאמור, על כך

לעבודה. לעבודה.

במדוררשוי הרשום במדור

הרשוםמהנדס

מבנים" -

"מהנדסרשוי

זה,מהנדס

מבנים" -

בסעיף קטן

בסעיף קטן זה, "מהנדס

והאדריכלים כמשמעותו

כמשמעותו

המהנדסים

והאדריכלים

המהנדסים בפנקס

להנדסת מבנים

להנדסת מבנים בפנקס

המהנדסים והאדריכלים.

והאדריכלים.

בחוק המהנדסים בחוק

ואישורים(ג) ו–(ד) ואישורים

בסעיפים קטנים

כאמור(ג) ו–(ד)

הודעות קטנים

(ה) בסעיפים

(ה) הודעות כאמור

הנוסחים שיפורסמו באתר

שיפורסמו באתר

יימסרו לפיהנוסחים

לפי קטן (ד)

בסעיף

יימסרו

כאמור

כאמור בסעיף קטן (ד)

התכנון."של מינהל התכנון. "

האינטרנטהאינטרנט של מינהל

פרק ט' - תחילה פרק זה ביום פרסומו.

פרסומו.

תחילתו של תחילה של .33

פרק זה ביום .33

פרק ט' -תחילתו

שלוש בתוקפו

ובנייה - יעמוד

תכנון שלוש

לחוק זה,

בתוקפו

32(14)

יעמוד

בסעיף כנוסחו

לחוק זה, 32(14)

והבנייה

בסעיף

התכנון

כנוסחו

לחוק

והבנייה

התכנון266ג1 סעיף -266ג1 .34

לחוק סעיף .34

תכנון ובנייה

הוראת שעה הוראת שעה

התקשורת רשאי להאריךלהאריך רשאישר

בהתייעצות עם

שר התקשורת האוצר

בהתייעצות עם

של חוק זה; שר

האוצר

פרסומו

זה; שר

מיום

חוק

שנים

שנים מיום פרסומו של

אחת.בנות שנה כל אחת. נוספות

תקופות כל

בנות שנהבשתי

נוספות

האמורתקופות

הסעיףבשתי

תוקפו של

תקופתהאמור

אתהסעיףאת תקופת תוקפו של

דברי הסבר

סעיף 34 מוצע לקבוע כי סעיף 266ג1 המוצע שכותרתו שתכנן את המיתקן בדבר עיגון התורן ויציבותו, וכן "פטור להחלפה של מיתקן שידור לתקשורת אישור מהנדס מבנים הבקיא בבקרת תכן ובקרת ביצוע בשיטה התאית", ייקבע במסגרת הוראת שעה ויהיה בתוקף של עבודה מהסוג האמור, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת שלוש שנים מיום פרסומו. עוד מוצע כי את הוראת השעה ביצוע לעבודה.

יהיה ניתן להאריך, בהתייעצות עם שר התקשורת, בשתי סעיף 33 הוראות פרק זה נועדו לייעל את הליכי התכנון תקופות נוספות בנות שנה כל אחת. זאת, מאחר שהפטור והבנייה ולכן תחילתן נדרשת באופן מיידי, ביום ניתן למטרת ייעול השימוש בתדרים וזירוז הוצאתו לפועל פרסומו של חוק זה, ולא ביום 1 בינואר 2019 שהוא יום של החלפת המיתקנים שנגזרת משינויים בהקצאות התחילה של חוק זה.

התדרים כפי שפורט בדברי ההסבר לפסקה זו, ואינו מיועד

להוות פטור כללי וקבוע בחוק התכנון והבנייה.

523 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

פרק י': עבודות פיתוח בתכנית למגורים

בפקודת העיריות [נוסח חדש],55 אחרי סעיף 249ב יבוא: .35 תיקון פקודת

העיריות

"סימן ד': עבודות פיתוח בתכנית למגורים

בסימן זה - 249ג. "הגדרות

"גוף מוסמך" - רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי

והשיכון;

"ועדה לתכנון ולפיתוח" - ועדה בין–משרדית שחבריה

עובדי מדינה אשר מונו בידי שר האוצר;

"חוק התכנון והבנייה" - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-

196556;

"מנהל הגוף המוסמך" -

(1) לעניין רשות מקרקעי ישראל - מנהל רשות

מקרקעי ישראל;

(2) לעניין משרד הבינוי והשיכון - המנהל הכללי

של המשרד;

"עבודות פיתוח" - עבודות לפיתוח של כל אחד מאלה:

תשתיות, כהגדרתם בסעיף 198א; (1)

שטחים ציבוריים פתוחים; (2)

"רשות מקרקעי ישראל" - כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי

ישראל, התש"ך-196057;

"תכנית למגורים" - תכנית שהתקיימו בה הוראות סעיף

249ד ותנאים כאמור בסעיף 249ה.

דברי הסבר

ישראל ומשרד הבינוי והשיכון (להלן - הגוף המוסמך) בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל, פרק י' לבצע את עבודות הפיתוח בעצמם, במקום העירייה, וזאת התש"ך-,1960 אמונה רשות מקרקעי ישראל, כללי בכפוף לתנאים ולהוראות המפורטות בסימן ד' המוצע לפרק בין השאר, על ניהול מקרקעי ישראל ובכלל זה שנים עשר לפקודת העיריות. על שיווק מקרקעין לטובת בניית יחידות דיור למגורים. לשם סעיף 35 לסעיף 249ג המוצע שיווק מקרקעין כאמור, נדרש ביצוע עבודות הפיתוח בתחומי המקרקעין המשווקים, שכוללות בין השאר עבודות כגון:

מוצע לקבוע כמה הגדרות לעניין סימן ד' סלילת כבישים, עבודות תיעול וניקוז וכיוצב'. בלא הבטחת שכותרתו "עבודות פיתוח בתכנית מגורים". ההגדרות ביצוע עבודות הפיתוח בתוך פרקי זמן סבירים, נוצר עיכוב כוללות, בין השאר, פירוט בדבר הגוף המוסמך לביצוע ממשי בשיווק מגרשים ליזמים, אשר עומד בניגוד למדיניות עבודות הפיתוח, הגדרת הוועדה לתכנון ולפיתוח כוועדה הממשלה בדבר הגדלת היצע הדיור בישראל.

בין–משרדית שחבריה הם עובדי המדינה שימונו על ידי

שר האוצר וכן הגדרת יזם כמי שהתקשר עם רשות מקרקעי הסמכות לביצוע עבודות הפיתוח האמורות מסורה ישראל בהסכם לרכישת זכויות במקרקעין. כיום לעיריות, ולשם כך הוקנתה להם בסעיפים 250 ו–251 עוד מוצע להגדיר מהם סוגי העבודות שייכללו לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת העיריות), בהגדרת "עבודות פיתוח" כך שהם יכללו עבודות לפיתוח הסמכות לחוקק חוקי עזר עירוניים, שיאפשרו, בין השאר, שטחים ציבוריים פתוחים וכן כלל העבודות שנכללו גביית היטלי פיתוח לטובת מימון ביצוע עבודות הפיתוח.

בהגדרה "תשתיות" שנקבעה בסעיף 198א לחוק ובכלל זה בשל העובדה שלעתים עבודות פיתוח מעוכבות ואף כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות ומערכות ניקוז. לא מבוצעות כלל, באופן שמוביל לעיכוב ממשי בשיווק יחידות דיור למגורים, מוצע להסמיך את רשות מקרקעי דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197 55

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 56

ס"ח התש"ך, עמ' .57 57

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 524

לפרק זה, חלה תכנית,

ו־ג'תכנית,

חלהסימנים ב'

הוראותלפרק זה,

אף ב' ו־ג'

סימנים

הוראות על

שאת אף 249ד.

התכנית על

249ד. התכנית שאת

יישומה רשאי יישומה רשאי

בתחומה של עירייה,עירייה,

והבנייה

בתחומה של

בחוק התכנון

והבנייה

כמשמעותה

כמשמעותה בחוק התכנון

לבצע גוף מוסמך לבצע גוף מוסמך

הפיתוחאת עבודות הפיתוח

מטעמו לבצע

מיעבודות לבצעאואת

מוסמךמטעמו

רשאי גוף

רשאי גוף מוסמך או מי

במקום העירייה, ובלבד

ובלבד

התכנית,

העירייה,במקוםשל

התכנית,יישומה

הנדרשות לשם

הנדרשות לשם יישומה של

בתכנית תנאים אלה: אלה:

שהתקיימו

שהתקיימו בתכנית תנאים

בנייה, בלא צורך באישור

באישורהיתר

מתןצורך

בלא

מאפשרת

היתר בנייה,

התכנית

מאפשרת מתן

(1) (1) התכנית

נוספת טרם מתן ההיתר;

ההיתר;

תכנית

תכנית נוספת טרם מתן

התכנית היא קרקע קרקע

בתחוםהכלולה היא

הקרקע התכנית

כל בתחום הכלולה (2) כל הקרקע (2)

בחוק–יסוד: מקרקעימקרקעי

כמשמעותם

בחוק–יסוד:

ישראל כמשמעותם

שהיא מקרקעי שהיא מקרקעי ישראל

המיועדת לצורכי ציבור

העירייהציבור

בבעלות לצורכי

קרקעהמיועדת בבעלות,58 או

העירייה ישראל,58 או קרקע ישראל

לחוק התכנון והבנייה;

והבנייה;

ו–62א(א)

התכנון

לחוק 188

בסעיפים

ו–62א(א)

כהגדרתםכהגדרתם בסעיפים 188

הבנייה הנכללות בתכנית

זכויותבתכנית

הנכללות

משיעור

הבנייה

לפחות

זכויות

משיעור%60

(3) %60 לפחות (3)

מיועדות למגורים. מיועדות למגורים.

את עבודות הפיתוח

הפיתוח

עבודותמטעמו

את או מי

מוסמך

מטעמו

מי גוף

יבצע

לא או

מוסמך

249ה.

יבצע גוף התנאים לא

לביצוע 249ה. התנאים לביצוע

עבודות פיתוח עבודות פיתוח

למגורים שהתקיים בה

שהתקיים בה

למגוריםשל תכנית

תכניתיישומה

הנדרשות לשם

הנדרשות לשם יישומה של

בידי גוף מוסמך בידי גוף מוסמך

התקיימו תנאים אלה:

אלה:

תנאים כן

אלא אםהתקיימו

בסעיף 249ד,

האמוראם כן

האמור בסעיף 249ד, אלא

הודעה בכתב לעירייה

לעירייה

שלחבכתב

המוסמך

הודעההגוף

שלח

מנהל

המוסמך

(1) מנהל הגוף (1)

עבודותלבצע את עבודות

את כוונתו

התכנית על

כוונתו לבצע

על חלה

שבתחומה

שבתחומה חלה התכנית

(בסעיף זה - ההודעה),

ההודעה),

התכניתזה -

למימוש

הנדרשות(בסעיף

הפיתוח התכנית

הפיתוח הנדרשות למימוש

ובה יפרט את כל אלה:

ובה יפרט את כל אלה:

עבודות הפיתוח בהתאם

לביצוע בהתאם

התקופות הפיתוח

לביצוע עבודות

(א) התקופות (א)

להוראות סעיף 249ו;להוראות סעיף 249ו;

מפרט עבודות הפיתוח;

הפיתוח;

מפרט עבודות(ב) (ב)

בכתב, בתוך 60 ימים

ימים

להודיע

בתוך 60

לעירייה

דרישהבכתב,

לעירייה להודיע

(ג) (ג) דרישה

הפיתוחאת עבודות הפיתוח

אם תבצע

עבודות

ההודעה,

תבצע את

אםמסירת

מיום

מיום מסירת ההודעה,

בתקופות שפורטו בהודעה;

בהודעה,בהודעה;

בתקופות שפורטו

שפורטו בהודעה, שפורטו

דברי הסבר

מכיוון שהתיקון המוצע נועד לזרז את ביצוע עבודות לסעיף 249ד המוצע

הפיתוח הנדרשות לשיווק מקרקעין על ידי רשות מקרקעי סעיפים 235 ו–249 לפקודת העיריות מפרטים את ישראל לטובת בניית יחידות דיור למגורים, נקבעו שני החובות והסמכויות של העירייה בתחומים שונים. בהתאם תנאים מצטברים המבטיחים שהעברת הסמכות לעניין לסעיפים אלה, בידי העירייה הסמכות והחובה, לפי העניין, עבודות הפיתוח תיעשה רק ביחס למקרקעין הקשורים לבצע, בין השאר, עבודות ציבוריות ולסלול מדרכות לשיווקים הנעשים על ידי רשות מקרקעי ישראל וכן ורחובות וכן לדאוג לניקוז הרחובות. בהתאם לכך, דרך שעבודות הפיתוח ייעשו בתכניות שהחלק הארי מזכויות המלך לביצוע עבודות פיתוח בתחומי העיר היא באמצעות הבנייה שנכללו בהם יועד למגורים. בהתאם לכך, נקבע העירייה או מי מטעמה. עם זאת, יש מקרים שבהם העירייה שמדובר בתכנית שמכוחה ניתן להוציא היתרי בנייה וכן אינה מוכנה או אינה מסוגלת לבצע את עבודות הפיתוח שכלל המקרקעין הכלולים בתכנית הם מקרקעין בבעלות הנדרשות. על כן, מוצע כי על אף האמור בסעיפים אלה, המדינה, רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל ישראל או הסמכות לביצוע עבודות פיתוח ליישום תכנית למגורים קרקע בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור וכן נקבע תועבר מידי העירייה לידי הגוף המוסמך וזאת במקרה ש–%60 לפחות מזכויות הבנייה בתכנית יועדו למגורים. שבו התקיימו התנאים שבסעיף 249ה המוצע וכן כי מדובר בתכנית שצריכים להתקיים בה התנאים המפורטים בסעיף 249ד המוצע, כפי שיוסבר להלן.

ס"ח התש"ך, עמ' .56 58

525 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) העירייה שבתחומה חלה התכנית לא השיבה לגוף

המוסמך בתוך 60 ימים מיום שנמסרה לה ההודעה כי תבצע

את עבודות הפיתוח שפורטו בהודעה בתקופות שפורטו

בהודעה.

249ו. (א) התקופה שעליה יורה מנהל גוף מוסמך בהודעתו התקופות

הנדרשות לצורך

לעירייה כאמור בסעיף 249ד(1)(א) לביצוע עבודות הפיתוח ביצוע עבודות

הנדרשות לקבלת היתר בנייה והתקופה לביצוע עבודות פיתוח

הפיתוח הנדרשות לקבלת תעודת גמר, ייקבעו בשים לב

להיקף עבודות הפיתוח הנדרשות לצורך מימוש התכנית

למגורים שלפניו וכן ולנהוג במימוש של תכניות למגורים

אחרות בעלות מאפיינים דומים.

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התקופה הנדרשת

לביצוע עבודות הפיתוח למתן היתר בנייה שעליה יורה

מנהל הגוף המוסמך לא תפחת מ–18 חודשים; הוועדה

לתכנון ולפיתוח רשאית לאשר למנהל הגוף המוסמך,

מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על תקופה קצרה יותר

מהתקופה האמורה.

(ג) בסעיף זה, "תעודת גמר" - אישור מאת הרשות

המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר, לפי סעיף

157א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-.1965

דברי הסבר

התחייבותה לבצע את עבודות הפיתוח שפורטו בלוחות לסעיפים 249ה ו–249ו המוצעים

הזמנים שננקבו בהודעה. בהתבסס על התחייבות העירייה מוצע לקבוע כי כדי שהסמכות לביצוע עבודות פיתוח לבצע את העבודות הנדרשות, תוכל המדינה לפנות ליישום תכנית למגורים תועבר מידי העירייה לידי הגוף למימוש התכנית בדרך של שיווק המקרקעין לטובת בניית המוסמך צריכים להתקיים התנאים האלה:

יחידות הדיור והשימושים הנלווים כפי שנקבעו בתכנית.

ראשית, על מנהל רשות מקרקעי ישראל או המנהל

שנית, אם העירייה בחרה שלא להשיב לגוף המוסך הכללי של משרד הבינוי והשיכון לשלוח הודעה בכתב בתוך מסגרת הזמן של 60 ימים, תועבר הסמכות לביצוע לעירייה בדבר כוונת הגוף המוסמך שאותו הם מנהלים עבודות הפיתוח הנדרשות לידי הגוף המוסמך. לפעול למימוש התכנית למגורים. במסגרת ההודעה כאמור יובהר כי ההסדר המוצע לא יחול על תכנית אשר יש לפרט את עבודות הפיתוח הנדרשות למימוש התכנית.

נחתם לגביה הסכם פיתוח או הסכם גג לפיתוח התשתיות כמו כן, יצוינו במסגרת ההודעה תקופות הביצוע של בתחום התכנית (להלן יחד - הסכם פיתוח), בין גוף מוסמך אותם עבודות פיתוח שפורטו, בחלוקה לתקופת הביצוע ובין רשות מקומית, ובלבד שההסכם האמור עומד בתוקף. הנדרשת למתן היתר בנייה וכן תקופת הביצוע הנדרשת אם הסכם הפיתוח כאמור בוטל על ידי אחד הצדדים עקב לקבלת תעודת גמר המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם הפרה בהתאם לכל דין והוא אינו עומד עוד בתוקף, יהיה להיתר הבנייה שניתן.

רשאי הגוף המוסמך לעשות שימוש בסמכותו בהתאם

להוראות הסעיף המוצע. תקופת הביצוע המינימלית לעניין העבודות הנדרשות

למתן היתר בנייה, תעמוד על 18 חודשים לפחות. תקופה

לסעיף קטן 249ו המוצע זו מייצגת את התקופה הממוצעת הנדרשת כיום לביצוע

לאחר שהסמכות לביצוע עבודות הפיתוח עברה לגוף עבודות פיתוח בתכניות מגורים. מכיוון שייתכנו מקרים המוסמך בהתקיים התנאים שבסעיף 249ה המוצע, מוצע שבהם עבודות הפיתוח הנדרשות אינן מצדיקות קביעת לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע עבודות הפיתוח וקביעת תקופת ביצוע ממושכת, ניתנה לוועדה לתכנון ולפיתוח התקציב לביצועם. הסמכות לקבוע תקופה קצרה יותר מטעמים חריגים כדי שרמת עבודות הפיתוח שיבצע הגוף המוסמך שיצוינו בהחלטתה.

יעמדו ברמה נאותה התואמת את צורכי העירייה, מוצע במסגרת ההודעה, תידרש העירייה להודיע בכתב שהעבודות שיבוצעו יהיו ברמה שתואמת פרויקטים לגוף המוסמך, בתוך 60 ימים מיום מסירת ההודעה, על

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 526

גוף למגורים, בידי גוף

תכנית

למימושבידי

למגורים,

פיתוח

עבודותכנית

למימושביצוע

249ז.פיתוח

ביצוע עבודות

249ז.ביצוע

אופן אופן ביצוע

עבודות פיתוח עבודות פיתוח

בהתאם להוראות אלה:

ייעשהאלה:

להוראות

מוסמך,

מוסמךך, ייעשה בהתאם

בידי גוף מוסמ בידי גוף מוסמך

בהתאם לרמת הפיתוח

תהיההפיתוח

העבודותלרמת

איכות בהתאם

העבודות תהיה

(1) (1) איכות

למגורים אחרות בעלי

תכניות בעלי

למגורים אחרות

במימוש של

תכניות

המקובלת

המקובלת במימוש של

ובהעדרם - בהתאםבהתאם

העירייה,

ובהעדרם -

דומים בתחום

העירייה,

מאפיינים

מאפיינים דומים בתחום

מאפיינים בעלות מאפיינים

כאמור בעיריות

תכניותבעלות

כאמורשלבעיריות

למימושלמימוש של תכניות

דומים; דומים;

הפיתוח יאושר בוועדה

עבודותבוועדה

בעבור יאושר

התקציבהפיתוח

בעבור עבודות

(2) (2) התקציב

לתכנון ולפיתוח. לתכנון ולפיתוח.

שהתקשר בהסכם לרכישת

בהסכם לרכישת

"יזם" - מי

שהתקשר

בסעיף זה,

"יזם" - מי

249ח. (א)

בסעיף זה, 249ח. (א)

התשלום בעד קיזוז התשלום בעד קיזוז

עבודות הפיתוח עבודות הפיתוח

רשות מקרקעי ישראל.

ישראל.

במקרקעין עם

רשות מקרקעי

זכויות

זכויות במקרקעין עם

פיתוח למימוש תכנית

עבודותתכנית

מוסמךלמימוש גוףפיתוחעבודות

מוסמך ביצע

(ב) ביצע גוף (ב)

הסכום ששילם היזם היזם

יופחת

ששילםעירייה,

הסכוםיופחת של

בתחומה עירייה,

למגורים

למגורים בתחומה של

הפיתוח, כשהוא צמוד

עבודותצמוד

ביצועכשהוא

הפיתוח,בעבור

עבודות

המוסמךביצוע

לגוף המוסמך בעבורלגוף

בשלשיחוב בו היזם בשל

הכוללהיזם

מהסכום

שיחוב בולצרכן,

הכולל

המחירים

מהסכום למדד

למדד המחירים לצרכן,

עבודות הפיתוח לפיבעדלפי

הפיתוח

השתתפות

עבודות ודמי

היטליםבעד

השתתפותאגרות,אגרות, היטלים ודמי

התכנית;ידו בתחום התכנית;

הבנייה על

בתחום

ידועקב העירייה

הבנייה על

עזר שלחוקיעקב

חוקי עזר של העירייה

עבודות פיתוח מסוג אשר

מסוג אשר

פיתוחלגבי

כאמור אלא

סכוםעבודות

יופחתלגבי

כאמור אלא

לא יופחת סכום לא

קבועים לגביו היטלים,

היטלים,

ליזם היו

הבנייהלגביו

היתרקבועים

ליזם היו

במועד מתן

במועד מתן היתר הבנייה

השתתפות בחוקי עזר כאמור.

דמיעזר כאמור.בחוקיהשתתפות או

אגרות אגרות או דמי

דברי הסבר

לביצוע עבודות הפיתוח לגוף המוסמך ונעשו עבודות בעלי מאפיינים דומים באותה עירייה. מכיוון שלעתים אין הפיתוח על ידי הגוף המוסמך ולא על ידי העירייה, אזי בנמצא באותה העיר פרויקטים דומים לאלה המבוצעים הוצאות הפיתוח ששולמו לגוף המוסמך, כשהם מוצמדות על ידי הגוף המוסמך, מוצע שרמת עבודות הפיתוח תהיה למדד המחירים לצרכן שהיה ידוע בעת תשלום הוצאות בהתאם לפרויקטים בעלי מאפיינים דומים בעיריות אחרות אלה, יופחתו מהסכום הכולל של החיובים שהעירייה הדומות לעירייה שבה מבוצעות עבודות הפיתוח.

יכולה לחייב את היזם בהם בעבור זכויותיו בשטח התכנית עוד מוצע שתקציב עבודות הפיתוח יאושר, כנהוג מכוח חוקי העזר שלה (בפרק זה - הסכום הכולל). בגוף המוסמך ביחס לאישור הסכמי פיתוח עם העירייה, על לעניין ביצוע ההפחתה כאמור, מוצע, שההפחתה ידי הוועדה לתכנון ולפיתוח שתמונה לעניין זה על ידי שר תתאפשר רק ביחס לסוג עבודות פיתוח שבוצעו על ידי האוצר. יובהר, כי בדרך כלל הוצאות הפיתוח המאושרות הגוף המוסמך ואשר עד למועד הוצאת ההיתר על ידי היזם על ידי המדינה גבוהות מהסכומים שהעירייה מוסמכת נקבעו בעדם היטלים, אגרות, או דמי השתתפות בחוקי לגבות בהתאם לחוקי העזר העירוניים. משכך, ככלל, רמת העזר של העירייה. כך למשל, במקרה שבוצעו עבודות הפיתוח שמבוצעת על ידי הגוף המוסמך, גבוהה מרמת לפיתוח שטחים ציבורים פתוחים אך במועד הוצאת ההיתר הפיתוח המקובלת.

על ידי היזם טרם קבעה העירייה חוקי עזר לעניין גביית לסעיף קטן 249ח המוצע

תשלום בעבור עבודת פיתוח זו, הסכום שישלם היזם לגוף

המוסמך בעבור ביצוע עבודה זו לא ייכלל במניין הסכום לעירייה נתונה הסמכות לגבות, לצורך ביצוע עבודות שניתן להפחתה מהסכום הכולל. הפיתוח הנעשות על ידה, היטלים, אגרות ודמי השתתפות מכוח חוקי עזר שהותקנו לפי סעיפים 250 ו–251 לפקודת המנגנון המוצע יבטיח כי לא ייגבה כפל תשלום בגין העיריות.

ביצוע עבודות הפיתוח גם על ידי הגורם המוסמך וגם

על ידי העירייה וכן אם שילם היזם הוצאות פיתוח לגוף במסגרת מכרזי מקרקעין המפורסמים על ידי המדינה, המוסמך העולות על הסכום הכולל לא יחויב היזם לשלם נקבע, בין השאר, גם הסכום שישלם היזם למדינה בעבור סכום נוסף לעירייה מכוח חוקי העזר בעד עבודות הפיתוח עבודות פיתוח. הסכום כאמור נקבע במקרים שבהם מכוח שנעשו. הסכם בין המדינה לעירייה מבוצעים עבודות הפיתוח על ידי המדינה בעצמה או על ידי העירייה בשיתוף פעולה עם המדינה. בסעיף זה מוצע, כי במקום שבו הועברה הסמכות

527 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

249ט. הגוף המוסמך יודיע לעירייה לא יאוחר מ–60 ימים לפני תום הודעה על סיום

עבודות הפיתוח

ביצוע העבודות בפועל, כולן או חלקן, על המועד המשוער

לסיומן.

(א) העירייה תהיה רשאית בתוך 30 ימים מיום סיום 249י. תיקון ליקויים

עבודת הפיתוח בפועל, להודיע לגוף המוסמך על ליקויים

שנמצאו בעבודת הפיתוח שבוצעו.

(ב) הגוף המוסמך יתקן בתוך זמן סביר את הליקויים

שהעירייה הודיעה עליהם כאמור בסעיף קטן (א).

249יא. בחלוף 120 ימים מיום סיום ביצוע עבודות הפיתוח בפועל, השבת התשתיות

והשטחים

שעליהם נמסרה הודעה לפי סעיף 249ט, תשוב לעירייה הציבוריים

הסמכות לפי סעיף ,249 בכל הנוגע לתשתיות ולשטחים לסמכות העירייה

הציבוריים הפתוחים שפורטו בהודעה."

בפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש], בסעיף 34א, אחרי "249ב" יבוא "סימן ד' .36 תיקון למועצות המקומיות לפרק שנים עשר".

תחילתו של פרק זה ביום פרסומו. .37 פרק י' - תחילה

דברי הסבר

שהתגלו מחלוקות ביחס לתיקון התשתיות שהסמכות לסעיפים 249ט עד 249יא המוצעים

לגביהם הועברה כאמור, יהיו רשאים הצדדים ליישב בסעיפים מוצעים אלה קבועים כללים ולוחות זמנים את המחלוקות בהתאם לנהוג כיום, בפנייה לממונה על להסדרת העברת הסמכות לעניין התשתיות והשטחים המחוז במשרד הפנים, וככל שלא נפתרה המחלוקת בדרך הציבוריים שפותחו על ידי הגוף המוסמך, בחזרה לידי זו - בפנייה לערכאה השיפוטית המתאימה. העירייה לשם המשך תפעולם ואחזקתם השוטפת. מוצע סעיף 36 סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות [נוסח לקבוע בסעיף 249ט המוצע, שעל הגוף המוסמך יהיה חדש], מחיל על מועצות מקומיות סעיפי חוק להודיע לעירייה על המועד המשוער לסיום עבודות שונים שנקבעו בפקודת העיריות ואשר תוכנם רלוונטי הפיתוח לא יאוחר מ–60 ימים לפני תום ביצועם בפועל.

גם ביחס למועצות מקומיות. מכיוון שגם בשטחי מועצות מובהר כי, ההודעה כאמור תוכל לפרט גם חלק מהתשתיות מקומיות משווקת המדינה קרקע למגורים והצורך במציאת שביצועם עתיד להסתיים בתוך 60 ימים ממועד ההודעה פתרונות לביצוע עבודות פיתוח לטובת מימוש יחידות ואין צורך בהמתנה לסיום כלל עבודות הפיתוח לשם הדיור קיים גם בשטחים אלה, מוצע לתקן את הסעיף שליחת הודעה זו.

האמור ולהחיל את הוראות סימן ד' המוצע גם ביחס לאחר מסירת ההודעה כאמור, העירייה תהיה רשאית לסמכות המועצות המקומיות לעניין ביצוע עבודות פיתוח להודיע לגוף המוסמך על ליקויים שהתגלו בעבודות בתחומן. הפיתוח שבוצעו. ההודעה כאמור תימסר בתוך 30 ימים סעיף 37 בסעיף זה מוצע לקבוע את מועד התחילה של מיום סיום העבודות בפועל ועל הגוף המוסמך יהיה לתקן הוראות סעיפים 35 ו־36 לחוק זה כך שיחולו את הליקויים שהתגלו בתוך זמן סביר.

ביום פרסום החוק. זאת כדי שיהיה ניתן להיעזר בסמכות מוצע לקבוע כי הסמכות ביחס לתשתיות ולשטחים שמוקנית לגוף המוסמך לטובת קידום המימוש של תכניות הציבוריים תחזור לידי הרשות, בכל מקרה, בתוך למגורים כבר בשנת .2018 120 ימים מיום סיום העבודות בפועל. יש לציין שככל

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 528

תחבורה מטרופוליניות

מטרופוליניות

י"א: רשויות

תחבורה

פרק י"א: רשויות פרק

סימן א': פרשנות סימן א': פרשנות

הגדרות בסימן זה - הגדרותבסימן זה - .38

.38

החברות, התשנ"ט-199959;

התשנ"ט-199959;

החברות" - חוק

החברות,

"חוק

"חוק החברות" - חוק

הממשלתיות, התשל"ה-197560;

התשל"ה-197560;

החברות

הממשלתיות,

הממשלתיות" - חוק

חוק החברות

החברות

הממשלתיות" -

"חוק "חוק החברות

פרסום צו הקמת הרשות;

יוםהרשות;

הקמת

רשות -

פרסום צו

ההקמה", של

רשות - יום

"יום ההקמה", של "יום

106; כאמור בסעיף 106;

פרק זה,

בסעיף

כאמורשל

יוםזה,תחילתו

פרקהתחילה" -

תחילתו של

"יום

"יום התחילה" - יום

הנסיעה, זמינות, אמינות,

מהירותאמינות,

לגביזמינות,

הנסיעה,

לעצמה

מהירות

לגבי תציב

שרשות

לעצמה

יעדים

תציב

שירות" -

"יעדישרשות

"יעדי שירות" - יעדים

הציבורית וכיוצא באלה, וכן

התחבורה באלה, וכן

הציבורית וכיוצא

התחבורה בשירות

והיקף השימוש

בשירות

איכות

השימוש

פריסה,פריסה, איכות והיקף

טיפול בפניות ציבור;ציבור;

לגבי טיפול בפניות לגבי

רשות;- מועצה של רשות;

"מועצה"

"מועצה" - מועצה של

לבין עצמם או ביניהם

ביניהם

ביניהם

עצמם או

לבין זיקות

ביניהם שיש

זיקותושטחים

יישובים

שלשיש

ושטחים

יישובים מקבץ

"מטרופולין" -

"מטרופולין" - מקבץ של

לבין העיר הראשית;לבין העיר הראשית;

התקציבים במשרד האוצר;

במשרד האוצר;

הממונה על

התקציבים

התקציבים" -

הממונה על

"הממונה על

"הממונה על התקציבים" -

המנהל הכללי של רשות;

- רשות;

רשות"של

"מנהלהכללי

"מנהל רשות" - המנהל

בפקודה; כהגדרתו בפקודה;

כהגדרתוהתעבורה

התעבורהמפקח על

"המפקח" -

"המפקח" - מפקח על

דברי הסבר

הציבורית, מצד שני. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנונים אשר פרק י"א: בשונה מהמקובל במדינות מפותחות בעולם, יאפשרו שמירה על מכלול האינטרסים המטרופוליניים, התחבורה הציבורית בישראל מנוהלת ומתוכננת כללי לרבות אלה של רשויות מקומיות פריפריאליות. בידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים סעיף 38 להגדרות "יום ההקמה" ו"צו הקמת רשות" - (להלן - המשרד, או משרד התחבורה), בעוד שהרשויות מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תוקם בצו המקומיות משתתפות בכך במידה מצומצמת בלבד. משרד של שר התחבורה ויום ההקמה יהיה יום פרסום הצו התחבורה אחראי על ניהול הפעלת התחבורה הציבורית ברשומות. בכלל אמצעי התחבורה הציבורית - אוטובוסים, רכבות כבדות, רכבות קלות ומוניות שירות, בהיבטי הרישוי, להגדרה "יעדי שירות" - רמת השירות בתחבורה הציבורית השירות, לרבות היקפי הנסיעה ומסלולי הנסיעה, והפיקוח נמדדת בישראל ובעולם באמצעות מדדים שונים הבוחנים על המפעילים, והוא גם אחראי לכלל תשתיות התחבורה את איכות השירות הניתן לתושבים כגון מהירות הנסיעה הציבורית, החל מתכנון קווי אוטובוסים ורכבות קלות עד ורמת התדירות, הזמינות והדיוק של אמצעי התחבורה הקמת סככות להמתנת נוסעים וסלילת שבילי אופניים.

הציבורית. מוצע להגדיר יעדי שירות כיעדים שרשות

מטרופולינית תציב לעצמה לגבי מדדים כאמור. מבנה ריכוזי זה גורם לחוסר יעילות, המתבטאת בעלויות תקציביות עודפות, בתכנון שלעתים קרובות אינו להגדרות "מטרופולין" ו"העיר הראשית" - מוצע להגדיר אופטימלי, בעיכוב בביצוע פרויקטים ובהפעלה לא מיטבית מטרופולין כמקבץ של יישובים ושטחים שיש בינם לבין של משאבי התחבורה הציבורית הניתנים לציבור בישראל.

עצמם ובינם לבין עיר שנקבעה כעיר הראשית, זיקות

שונות שיש להן השלכות על היבטי תחבורה ציבורית, מטרתו של פרק זה היא להעביר סמכויות ממשרד לרבות זיקות בין מקומות מגורים, עבודה, מוסדות חינוך התחבורה, וכן מעט סמכויות מהרשויות המקומיות, וכיוצא בזה. ההתייחסות ל"שטחים" נובעת מקיומם של לרשויות תחבורה מטרופוליניות, שיהוו רובד ביניים בין שטחים גליליים אשר אינם כלולים בתחום הגאוגרפי של הממשלה לרשויות המקומיות, כדי לאפשר תכנון וניהול רשות מקומית, אך ייתכן ויהיה נכון לכלול אותם כחלק מיטבי של אמצעי התחבורה הציבורית ומשאביה, בדומה ממטרופולין. כיום ההתייחסות למטרופולינים בישראל למודל המקובל במדינות המפותחות. מהלך זה יאפשר ניצול בהיבט התחבורתי היא למטרופולין ירושלים, מטרופולין של יתרונה היחסי של הרשות המטרופולינית בהיכרות עם באר שבע, מטרופולין חיפה, ומטרופולין דן. השטח, תוך הפחתת העומס המוטל על משרד התחבורה מצד אחד, ושמירת סמכותו להתוות את מדיניות התחבורה

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 59

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 60

529 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"המשרד" - משרד התחבורה והבטיחות בדרכים;

"העיר הראשית" - הרשות המקומית שנקבעה בצו הקמת רשות כעיר הראשית

במטרופולין;

"הפקודה" - פקודת התעבורה [נוסח חדש]61;

"צו הקמת רשות" - צו לפי סעיף 42;

"צירי ניהול תנועה" - דרכים שהמפקח קבע בהודעה כאמור בסעיף 44 שהם צירי ניהול

תנועה, ולגביהם יהיו לרשות סמכויות כאמור בסעיף 89;

"צירי רשות" - דרכים שהמפקח קבע בהודעה כאמור בסעיף 44 שהם צירי רשות,

ולגביהם יהיו לרשות סמכויות כאמור בסעיפים 88 ו־89;

"קו שירות" - כהגדרתו בפקודה;

"רשות" - רשות מטרופולינית שהוקמה לפי סעיפים 39 או 42(ד);

"השר" - שר התחבורה והבטיחות בדרכים;

"השרים" - השר ושר האוצר;

"תחום המטרופולין" - התחום הגאוגרפי שבאחריותה של רשות, כפי שנקבע בצו

הקמת הרשות.

סימן ב': הקמת רשות מטרופולינית, מטרותיה ותפקידיה

(א) השר רשאי, בצו כאמור בסעיף ,42 להקים רשות מטרופולינית לתחבורה במטרופולין .39 סמכות להקמת רשות מטרופולינית המצוין בתוספת.

השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, להוסיף מטרופולינים לתוספת. (ב)

.40 רשות תהיה תאגיד. רשות - תאגיד

.41

רשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].62 רשות - גוף מבוקר

.42 (א) השר יקבע בצו, לאחר שמיעת הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר ובהסכמת שר צו הקמת רשות האוצר, את הפרטים האמורים בפסקאות (1) עד (4)(ג), ורשאי הוא לכלול בצו פרטים כאמור בפסקאות (4)(ד) ו–(ה), (5) ו–(6):

דברי הסבר

התוספת ולהרחיב את רשימת המטרופולינים שבהם יהיה להגדרות "צירי ניהול תנועה" "צירי רשות" - מוצע להגדיר ניתן להקים רשות. "צירי ניהול תנועה" או "צירי רשות" כדרכים שהמפקח על סעיפים כמקובל לגבי רשויות המוקמות בחוק, מוצע התעבורה (להלן - המפקח) קבע בהתאם למפורט בסעיף 40 ו־41 לקבוע כי רשות מטרופולינית תהיה תאגיד, היינו 44 ככאלה ואשר לגביהן תהיה לרשות סמכות תימרור של

- גוף כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, רשות תימרור מקומית, נוסף על סמכות כרשות תימרור וכי היא תהיה גוף מבוקר, היינו - גוף העומד לבקרתו של מטרופולינית אשר תחול ביחס לכל תחום המטרופולין, מבקר המדינה. כמפורט בסעיף ,89 ובכל הנוגע לצירי רשות - גם סמכות לקביעת תעריפי חניה, כמפורט בסעיף .88 סעיף 42 מוצע לקבוע כי בצו הקמת רשות, שיותקן בידי השר בהסכמת שר האוצר, ולאחר שהשר שמע סעיף 39 מוצע להסמיך את שר התחבורה והבטיחות את הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, ייקבעו העיר בדרכים (להלן - השר) להקים, באמצעות צו הראשית והרשויות המקומיות האחרות שיהיו כלולות בה כאמור בסעיף ,42 רשות מטרופולינית לתחבורה (להלן - לפי השיקולים המוצעים לקביעתן, וכן תחום האחריות רשות) במטרופולינים המנויים בתוספת. בשלב זה מוצע הגאוגרפית שלה (להלן - תחום המטרופולין), והוראות לקבוע בתוספת את המטרופולינים ירושלים ובאר שבע, ולהסמיך את השר, בהסכמת שר האוצר, לשנות את

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 התשכ"א, עמ' .173 61

ס"ח התשי"ח, עמ' .92 62

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 530

הראשית במטרופולין;

במטרופולין;

שתהיה העיר

הראשית

העירהעיר

העיר שתהיה(1) (1)

ברשות;אשר ייכללו ברשות;

המקומיות

ייכללו

הרשויות

המקומיות אשר

(2) הרשויות (2)

באחריותה של הרשות;

הרשות;

שיהיה

הגאוגרפי של

התחוםבאחריותה

הגאוגרפי שיהיה

(3) התחום (3)

להלן: בה, כמפורט להלן:

ההצבעהכמפורט

בה, וכוח

הרשות

ההצבעה

וכוחמועצת

הרכב

הרשות

הרכב מועצת(4) (4)

מספר חברי המועצה;

המועצה;

(א) מספר חברי (א)

יהיו חברים במועצה;

במועצה;

שנציגיהן

חברים

המקומיות

שנציגיהן יהיו

המקומיותהרשויות

(ב) הרשויות (ב)

שיהיה לכל חבר מועצה;

ההצבעהמועצה;

כוחלכל חבר

כוח ההצבעה(ג)שיהיה (ג)

במשך התקופה שבה שבה

הראשית

התקופה לעיר

במשך

שיהיה

הראשית

המזערי

לעיר

ההצבעה

כוח שיהיה

(ד) כוח ההצבעה(ד)המזערי

הראשית כאמור בסעיף 48;

בסעיף 48;העיר

כאמור

הראשיתנציג

העירלא יהיה

המועצה

ראש נציג

יושביהיה

יושב ראש המועצה לא

מהרשויות המקומיות

המקומיות

מהרשויותבין חלק

אשר יתקיים

במועצהחלק

יתקיים בין

חברות

סבבאשר

במועצה

(ה) סבב חברות (ה)

הכלולות ברשות. הכלולות ברשות.

האמורים בסעיף 59(ד), אם

בעניינים59(ד), אם

האמורים בסעיף

בענייניםלהחלטות

להחלטותשיידרש

הרוב המיוחס(5) הרוב המיוחס(5)שיידרש

שלמכוח ההצבעה של אחוזים

ההצבעה

מכוחעל 50

אחוזיםעולה

הראשית על 50

עולהעיר

הראשיתנציג

ההצבעה שלכוח העיר

כוח ההצבעה של נציג

שמירה על אינטרסים

אינטרסים

כאמור לשם

שמירה על

לשםמיוחס

נדרש רוב

אםכאמורמיוחס

המועצה או

נדרש רוב חברי

כלל אם

כלל חברי המועצה או

של כלל המטרופולין; המטרופולין;

תחבורתיים של כללתחבורתיים

לעניין היותה של רשות

של רשות

מ־%6 היותה

הנמוך

לעניין

במועצה

הצבעהמ־%6

זכויות הנמוך

במועצהשיעור

(6) שיעור זכויות(6)הצבעה

לשםקביעה כאמור לשם

נדרשה

כאמורקביעה אם

בסעיף 60(ה),

כהגדרתהנדרשה

מיעוט60(ה), אם

רשותבסעיף

כהגדרתה

מקומית

מקומית רשות מיעוט

של כלל המטרופולין. המטרופולין.

כללתחבורתייםאינטרסים

תחבורתיים של

הגנה על אינטרסיםהגנה על

ותחום קטן (א)(2) ותחום

(א)(2) בסעיף

קטןכאמורברשות

ייכללובסעיף

אשרכאמור ברשות

המקומיות

הרשויות ייכללו

המקומיות אשר

(ב) הרשויות (ב)

השאר הפנים, ובין השאר

וביןעם שר

בהתייעצות

שר הפנים,

ייקבעו

בהתייעצות עם

בסעיף קטן (א)(3),

כאמור ייקבעו

קטן (א)(3),

המטרופולין

המטרופולין כאמור בסעיף

בהתאם לשיקולים אלה:בהתאם לשיקולים אלה:

או המיועדות לשמשלשמש

המשמשות

המיועדות

מקומית

המשמשות או

בתחומי רשות

מקומית

דרכים

רשות

בתחומישל

דרכים קיומן

(1) קיומן של (1)

עתירות נוסעים אשר

אשר

ומערכות

האוטובוסיםנוסעים

ומערכות עתירות

והיקף קווי

האוטובוסים

עתירת נוסעים

והיקף קווי

לתחבורה

לתחבורה עתירת נוסעים

הראשית;לבין העיר הראשית;

מקומית ובינה

לבין העיר

ובינהרשות

בשטחמקומית

נסיעתם עובר

בשטח רשות

מסלול

מסלול נסיעתם עובר

המקומיות אשר ייכללו

ייכללו

הרשויות

המקומיות אשר

טריטוריאלי בין

הרשויות

ביןרצף

טריטוריאלישל

שמירה על קיומו

קיומו של רצף

(2) שמירה על (2)

ברשות; ברשות;

מקומית לעיר הראשית;

הראשית;

לעיררשות

גאוגרפית של

רשות מקומית

(3) שלקרבה

קרבה גאוגרפית (3)

דברי הסבר

ניתן לקבוע בצו רוב מינימלי שיידרש לקבלת החלטות בדבר הרכב מועצת הרשות וכוח ההצבעה בה. בין השאר במועצה בענייני תקציב, תכניות עבודה וסכומים שייגבו ייקבע בצו לאילו רשויות מקומיות יהיה נציג מטעמן מהרשויות המקומיות. במועצה ולאילו לא, ומהו כוח ההצבעה שייקבע לכל קביעת העניינים השונים בצו ובהם הרשויות נציג, לפי השיקולים המוצעים לכך, וזאת בהתאם למבנה המקומיות שייכללו ברשות והרכב המועצה, תהיה על המטרופולין אשר ייתכן ויצריך לקבוע לנציגי רשויות בסיס השיקולים המפורטים המוצעים לגביהם, המהווים מקומיות גדולות יותר, כוח הצבעה גדול יותר.

סימנים למבנה התחבורתי-מטרופוליני המיטבי, כגון: הואיל ולגבי חלק מהעניינים הנוגעים להרכב זיקה גאוגרפית בין הרשות מקומית לעיר הראשית, צירים המועצה ולכוח ההצבעה בה תיתכן שונות בין רשות מרכזיים המחברים בין העיר הראשית לרשות מקומית, רצף מטרופולינית אחת לאחרת, בהתאם למספר ולהרכב של טריטוריאלי בין הרשויות והיקפי תנועה אל ומתוך העיר הרשויות המקומיות הכלולות בה, מוצע לקבוע כי לגבי הראשית וקרבה לעיר הראשית. עניינים אלה יהיה ניתן להתייחס בצו רק ככל שהדבר קביעת הרשויות המקומיות שייכללו ברשות ותחום יידרש. כך למשל, יהיה ניתן לקבוע בצו כי יתקיים סבב בין המטרופולין תהיה בהתייעצות עם שר הפנים. כמה רשויות מקומיות לעניין חברות במועצה, וכן יהיה

531 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) היקפי התנועה היומיים, בכל אמצעי התחבורה, מרשות מקומית אל העיר

הראשית ואל רשויות מקומיות בסביבתה.

(ג) הרכב המועצה וכוח ההצבעה בה כאמור בסעיף קטן (א)(4) ייקבעו בהתחשב

בשיקולים אלה:

(1) היחס בין מספר התושבים בכל רשות מקומית לבין מספר התושבים בשאר

הרשויות המקומיות שייכללו ברשות;

היקף התחבורה הציבורית הנדרשת בכל רשות מקומית; (2)

קרבתה של כל רשות מקומית לעיר הראשית. (3)

(ד) צווים כאמור בסעיף זה לעניין הרשות שתוקם במטרופולין ירושלים והרשות

שתוקם במטרופולין באר שבע ייקבעו בתוך שנה מיום התחילה.

(א) הפעלת סמכויותיה של רשות כאמור בסימן ח' תחל בתום שנה מיום ההקמה .43 תקופת ההקמה (להלן - תקופת ההקמה); במהלך תקופת ההקמה - המועצה תפעל למינוי מנהל לרשות בהתאם להוראות סעיף 68; (1)

(2) מנהל הרשות יפעל להקמת התשתית הארגונית הנדרשת לצורך פעילות

הרשות, לרבות מינוי בעלי תפקידים וקליטת עובדים בהתאם להוראות סעיפים

,73 ,76 77 ו־78 ולשיא כוח האדם שיאושר כאמור בסעיף ,72 וכן יפעל לאיסוף

נתונים הדרושים להתוויית הדרכים למימוש יעדי הרשות;

(3) המועצה תכין הצעת תקציב שנתי לשנת פעילותה הראשונה, על פי סכום

התקציב שייועד לה לשנה זו, ותביאו לאישור השרים בהתאם להוראות סעיף .97

(ב) השר רשאי, בצו, להאריך את תקופת ההקמה בפרקי זמן שלא יעלו על שישה

חודשים, ולא יותר משנה בסך הכול מיום ההקמה, או לקצרה.

(א) המפקח יקבע, בהודעה שתפורסם ברשומות, את הדרכים שיהיו צירי רשות וצירי .44 קביעת צירי רשות וצירי ניהול תנועה ניהול תנועה; קביעה כאמור תיעשה לאחר שמיעת נציגי הרשויות המקומיות אשר הצירים האמורים עוברים בתחומיהן, ובין השאר בהתאם לשיקולים אלה:

(1) דרכים המשמשות או המיועדות לשמש לתחבורה עתירת נוסעים, לרבות

דרכים המזינות את הדרכים האמורות;

דברי הסבר

של הרשות לשנה הראשונה של הפעלת הסמכויות, לרבות מוצע לקבוע כי צו הקמת רשות לגבי רשות שתוקם קביעת יעדים כפי שרשות נדרשת לכלול בהצעת התקציב במטרופולין ירושלים ולגבי רשות שתוקם במטרופולין באר שהיא מגישה לשרים בהתאם לסעיף 97 המוצע. שבע ייקבעו בתוך שנה מיום התחילה, היינו בתוך שנה סעיף 44 מוצע לקבוע כי המפקח, לאחר שמיעת נציגי מיום פרסומו של חוק זה.

הרשויות המקומיות הרלוונטיות ובהתחשב סעיף 43 מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות האסדרה של בשיקולים התחבורתיים המפורטים, יקבע בצו את הדרכים רשות כמפורט בסימן ח' תחל בתום תקופת בתחום המטרופולין אשר יהוו צירי רשות שלגביהן יהיו הקמה, אשר תימשך שנה מיום ההקמה. מוצע להסמיך לרשות סמכויות של רשות תימרור מקומית וצירי ניהול את השר להאריך את תקופת ההקמה בפרקי זמן שלא יעלו התנועה שלגביהן יחולו גם סמכויות קביעת תעריפי חניה, על 6 חודשים ובכל מקרה לא יותר משנה, וזאת כדי לאפשר בהתאם למפורט בסעיפים 88 ו־89(א)(2) ו–(3) המוצעים, היערכות מיטבית של הרשות להפעלת סמכויותיה. כמו כן, וזאת נוסף על הסמכויות של רשות תימרור מטרופולינית מוצע להסמיך את השר לקצר את תקופת ההקמה.

שייקבעו לפי סעיף 89(א)(1) ויחולו בכל תחום המטרופולין במהלך תקופת ההקמה תמנה המועצה מנהל לרשות, וכדי לאפשר לרשות לנהל את התחבורה בתחומה בצורה אשר יפעל לקליטת עובדים, להכנת תשתית ארגונית המיטבית. ולאיסוף נתונים, ותכין הצעת תקציב לשנת הפעילות הראשונה, שבמסגרתה יבואו לידי ביטוי גם תכניות העבודה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 532

דרכים המזינות אותן;

אותן;

לרבות

המזינות

תנועה,

דרכים

משמעותי של

תנועה, לרבות

משמעותיישלהיקף

דרכים שבהן

יש היקף

דרכים שבהן (2) (2)

והשפעתה על הנגישות

הנגישות

בפקודה,

והשפעתה על

תחבורתי כהגדרתו

כהגדרתו בפקודה,

דרך למיתקן

תחבורתי

קרבה של

למיתקן(3) קרבה של דרך(3)

אליו. אליו.

לשנות

צירי צירי רשות או צירי אואו

רשות

לגרוע

צירי

להוסיף, לגרוע או

בבקשהלשנות למפקח

להוסיף,

לפנות

בבקשה

רשאית

למפקח

לפנותרשות

(ב) רשות רשאית (ב)

ניהול תנועה. ניהול תנועה.

ולעידוד המטרופולין

רשות ולעידוד מטרת

המטרופוליןבתחום

התחבורה הציבורית ופיתוח של

הציבורית בתחום התחבורה

של לקידום

תפעל

ופיתוח

לקידוםרשות רשות רשות .45

תפעל (א) .45

מטרת (א)

ותפקידיה ותפקידיה

הממשלה, וככל שלא שלא

בהחלטות

הממשלה, וככל

בהחלטות שנקבעה

הממשלה כפישנקבעה

למדיניות

הממשלה כפי

בה, בהתאםלמדיניות

השימושהשימוש בה, בהתאם

שתימסר לרשות בכתבהשרבכתב

לרשות

למדיניות

שתימסר

בהתאם

למדיניות השר

בהתאם כאמור -

מדיניות -הממשלה

הממשלה כאמור

נקבעה מדיניות נקבעה

שיקבע המפקח כאמורכאמור

המידה

המפקח

לאמות

שיקבע

ובהתאם

המידה

המשרד,

שללאמות

ובהתאם

האינטרנט

המשרד,

שלבאתר ותפורסם

ותפורסם באתר האינטרנט

בסעיף .101 בסעיף .101

רשות:תפקידיה של רשות:

אלה תפקידיה(ב)של אלה (ב)

ובתחומים משלימים, לרבות

משלימים, לרבות

הציבורית

ובתחומים

התחבורההציבורית

מדיניות בתחום

התחבורה קביעת

(1) בתחום

(1) קביעת מדיניות

תחבורה לא ממונעים;

ממונעים;

באמצעי

שימושלא

ומדיניותחבורה

רשותבאמצעי

שימוש

בצירי

ומדיניות

מדיניות חניה

מדיניות חניה בצירי רשות

בהתאם להוראות סעיפים

במטרופוליןסעיפים

בהתאם להוראות

הציבורית

במטרופולין

התחבורההציבורית

ניהול הפעלת

התחבורה (2) ניהול הפעלת(2)

80 עד 86; 80 עד 86;

המטרופוליןבתחום המטרופולין

התחבורה הציבורית

הציבורית בתחום

התנועה של

התחבורה

שלהסדרי

התנועהעל

הסדרי אחריות

(3) אחריות על (3)

תימרור לפי סעיף 89;

כרשות89;

לפי סעיף

לסמכותה

בהתאםתימרור

בהתאם לסמכותה כרשות

אשר תכלול התייחסות

התייחסות

למטרופולין,

טווחתכלול

ארוכתאשר

למטרופולין,

תחבורתית

תכנית טווח

הכנת ארוכת

תחבורתית(4) הכנת תכנית (4)

ממונעת, ולרבות התייחסות

התייחסות ולרבותלא

תחבורהממונעת,

במטרופולין, כולל

התחבורהתחבורה לא

במטרופולין, כולל

לכלל היבטי

לכלל היבטי התחבורה

ולהפחתת זיהום אוויר

קיימותאוויר

ולהפחתת זיהום

של תשתיות קיימות

תשתיות יעיל

טכנולוגיות, לניצול

לניצול יעיל של

לשילוב טכנולוגיות,לשילוב

הסביבה; תכנית כאמור וכל

כאמור וכל תכניתעל

ציבורית

הסביבה;

תחבורה שלעל

ציבורית

תחבורהאחרות

שלשליליות והשפעות

והשפעות שליליות אחרות

המפקח;אישור של המפקח;

שלה טעונים

אישור של

עדכון שלה טעוניםעדכון

התחבורה הציבורית

הציבורית

שבתחוםהתחבורה

שבתחוםהעניינים

בנוגע לכלל

העניינים

למשרד

לכללייעוץ

(5) ייעוץ למשרד(5) בנוגע

במטרופולין; במטרופולין;

לתחבורה הציבורית

הציבורית

לציבור בנוגע

לתחבורה מידע

בנוגע

לציבורומתן

מידעהציבור

קשר עם

קיום ומתן

(6) קיום קשר עם(6)הציבור

להוראות סעיפים 84 ו־85;

בהתאם84 ו־85;

במטרופוליןסעיפים

במטרופולין בהתאם להוראות

במטרופולין בהתאם להוראות

בהתאם להוראות

במטרופוליןציבורית

תשתיות תחבורה

שלציבורית

תחבורה

תשתיותוניהול

של קידום (7) קידום וניהול (7)

סעיף 90; סעיף 90;

כאמור;ניהול מרכז כאמור;

המטרופולין או

ניהול מרכז

בתחום

המטרופולין או

בקרת התנועה

בתחום

התנועהמרכז

בקרת הקמת

הקמת מרכז (8) (8)

יורה לה בצו לגביהם.

לגביהם.

אם השר

סעיףלה,91בצו

להוראותיורה

בהתאםאם השר

נוספיםסעיף ,91

להוראות

תפקידים

נוספים בהתאם

(9) תפקידים (9)

דברי הסבר

לסמכויות המפורטות לעניין זה בסימן ח'. נוסף על אלה, סעיף 45 מוצע לקבוע כי רשות תפעל לקידום ופיתוח של תשמש הרשות כיועץ למשרד התחבורה בנוגע לתחבורה התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין הציבורית במטרופולין, וכן תכין ותעדכן תכנית תחבורתית ולעידוד השימוש בה. תפקידי הרשות יכללו, בין השאר, ארוכת טווח למטרופולין (תכנית אב) אשר תובא לאישור את קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית המפקח. במטרופולין, לרבות בתחומים משלימים המשפיעים על כדי לשמור על אחידות במתן השירות ברמה הארצית, השימוש בתחבורה הציבורית במטרופולין, כגון תעריפי ולהבטיח שהרשויות המטרופוליניות לא יבצעו מהלכים חניה ותחבורת אופניים, ניהול הפעלת התחבורה הציבורית שיש להם השלכות רוחביות מצד אחד, ושתישמר עצמאותן באמצעות אוטובוסים ומוניות שירות בתחום המטרופולין, מצד שני, מוצע לקבוע כי בביצוע תפקידיה תפעל רשות קביעת הסדרי תנועה, הפחתת זיהום אוויר ומפגעים בהתאם למדיניות הממשלה והשר ובהתאם לאמות מידה אחרים, הנגשת מידע לציבור ומתן מענה לפניותיו, שיקבע המפקח בעניינים המפורטים בסעיף .101 וכן פיתוח תשתיות תחבורה ציבורית, והכול בהתאם

533 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

האורגנים של רשות הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת. .46 האורגנים של

רשות

סימן ג': המועצה, הרכבה ותפקידיה

(א) חברי מועצה יהיו אלה: .47 חברי מועצה

נציגי הרשויות המקומיות אשר נקבעו בצו הקמת הרשות; (1)

(2) במשך שלוש שנים מיום ההקמה - שני נציגים אשר ימנה השר מקרב עובדי

משרדו, ואם מספר חברי המועצה גדול מארבעה עשר - שלושה נציגים כאמור;

(3) החל בתום שלוש שנים מיום ההקמה - שני נציגי ציבור העומדים בתנאי

הכשירות האמורים בסעיף 52(ב) אשר ימנה השר, ואם מספר חברי המועצה גדול

מארבעה עשר - שלושה נציגי ציבור כאמור.

(ב) מספר חברי המועצה לא יעלה על שנים עשר, ובהם היושב ראש, זולת אם נקבע

בצו הקמת הרשות מספר גדול יותר מן הטעם שהדבר הכרחי כדי לאפשר ייצוג הולם

של האינטרסים התחבורתיים של כלל המטרופולין.

(ג) נקבע בצו הקמת הרשות שנציג מטעמה של רשות מקומית יהיה חבר במועצה, ראש

הרשות המקומית יהיה נציג זה, זולת אם ראש הרשות המקומית מינה את המנהל הכללי

של הרשות המקומית להיות חבר המועצה, או, שמינה, בכפוף לקיום תנאי הכשירות

האמורים בסעיף 52(א) ובאישור מועצת הרשות המקומית, אדם אחר להיות חבר המועצה.

(א) יושב ראש מועצה יהיה חבר מועצה שהוא נציג העיר הראשית, זולת אם השר, .48 יושב ראש מועצה בהסכמת שר האוצר, מינה את אחד מנציגי הציבור שמונו לפי סעיף 47(א)(3) ליושב ראש המועצה בהתאם להוראות סעיף .51

(ב) על אף האמור בסעיף (א), במשך שלוש שנים מיום התחילה רשאי השר למנות

יושב ראש מועצה בהתאם להוראות סעיף ,51 ותקופת כהונתו תהיה ארבע שנים, אלא

אם כן נקבעה תקופה קצרה יותר בצו הקמת הרשות; יושב ראש שמונה לפי סעיף קטן

זה לא יימנה במספר חברי המועצה שנקבע בצו הקמת הרשות וכוח ההצבעה שלו יהיה

כמפורט בסעיף .49

דברי הסבר

כדי לאפשר ניהול יעיל של דיוני המועצה וקבלת סעיף 47 מוצע לקבוע כי במועצה של רשות יהיו חברים ההחלטות בה, מוצע לקבוע כי מספר החברים במועצה לא נציגי הרשויות המקומיות שבצו הקמת הרשות יעלה על ,12 זולת אם נקבע בצו הקמת הרשות מספר גדול נקבע כי יהיו נציגים מטעמן במועצה, וכן שני חברים, יותר וזאת במצבים חריגים שבהם הדבר יהיה הכרחי כדי ואם מספר חברי המועצה היה גדול מארבעה עשר - להביא לביטוי באופן הולם ייצוג של מכלול האינטרסים שלושה חברים, שימנה השר, כמפורט להלן: בשלוש השנים התחבורתיים של כלל המטרופולין. הראשונות מיום ההקמה חברים אלה יהיו מבין עובדי סעיף 48 מכיוון שעיקר הפעילות במטרופולין מתרכזת משרד התחבורה, כדי לאפשר העברה של הידע המקצועי סביב העיר הראשית, מוצע לקבוע כי יושב ראש מהמשרד לרשות ולסייע בתהליך הקמתה; לאחר מכן ימנה המועצה יהיה חבר המועצה שהוא נציג העיר הראשית, השר במקומם נציגי ציבור שאינם עובדי משרד התחבורה, אלא אם כן השר, בהסכמת שר האוצר, מינה את אחד אשר עומדים בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף 52(ב) מנציגי הציבור שמונו על ידו לשמש כיושב ראש המועצה. המוצע, שנועדו להבטיח השכלה אקדמית וניסיון ניהולי מתאימים.

עם זאת מוצע לקבוע כי בשלוש השנים הראשונות

מתחילתו של החוק המוצע, השר יהיה רשאי למנות את עוד מוצע לקבוע כי חבר מועצה מטעמה של רשות יושב ראש המועצה, לתקופה של ארבע שנים או פחות, כפי מקומית יהיה ראש הרשות המקומית, ואולם הוא רשאי שייקבע בצו הקמת הרשות, וזאת כדי להקל על התהליך למנות במקומו את המנהל הכללי של הרשות המקומית, המורכב של הקמת רשות ולבסס את מערכת יחסי העבודה או, בהסכמת מועצת הרשות המקומית ובכפוף לעמידה והממשקים בין הרשות לבין המשרד והשר בתחילת דרכה בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף 52(א) לחוק, אדם אחר של הרשות. מטעמו, שיכול להיות עובד הרשות המקומית או מי שאינו עובד הרשות המקומית.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 534

סעיף

הוראות של

כוח הצבעהמשרדו לפי

הוראות סעיף

מקרב עובדי

משרדו לפי

שמינה השר

מקרב עובדי

הנציגים

השרשמינהשל

ההצבעה של כוח

הנציגים כוח .49

ההצבעה(א) כוח. (א)

הצבעה של 49

חברי מועצה חברי מועצה

יהיה %20 ,

ר כאמו

שמינה השר %20

מונה יהיה

אם 48(ב),

ר כאמוסעיף

מונה

לפי שמונה

אם 48(ב),מועצה

סעיף לפי

ראששמונה

יושב מועצה

ושל 47(א)(2)

ראש יושב ושל 47(א)(2)

שמינה השר

בחלוקה שווה ביניהם. ביניהם.

המועצה,

חברי שווה

בחלוקה

המועצה,כלל

ההצבעה שלמכוח חברי

מכוח ההצבעה של כלל

סעיף 47(א)(3) ושל יושב

הוראותיושב

47(א)(3) ושל

השר לפי

שמינהסעיף

הוראותהציבור

השר לפי

שמינהנציגי

ההצבעה של

נציגי הציבור

של כוח

(ב) כוח ההצבעה(ב)

שלמכוח ההצבעה של %20

ההצבעה

כאמור, יהיה

מונה מכוח

יהיה %20

48(ב), אם

כאמור,סעיף

מונהאםלפי

שמונה

מועצה48(ב),

לפי סעיף

ראש מועצה שמונהראש

בחלוקה שווה ביניהם. ביניהם.

המועצה,

חברי שווה

בחלוקה

כלל חברי המועצה,כלל

שלה יהיה נקבע כי נציג

משקיפים לאיהיה

שלהנציגאך

ברשות

נקבע כי הרשותלא

נכללה ברשות אך

הקמת

נכללה

הרשותשבצו

מקומית

הקמת

שבצורשות (א) רשות .50

מקומית(א) .50

משקיפים

של הרשות המקומית,המקומית,

הרשותאו עובד

המקומיתהרשות של

ראשאו עובד

המקומית

למנות את

הרשות

רשאית

במועצה,ראש

חברלמנות את

חבר במועצה, רשאית

למשקיף מטעמה במועצה.

למשקיף מטעמה במועצה.

שלעובדים אחרים של

אחרים או

עובדים47(א)(2),

אובסעיףכאמור

47(א)(2),

בסעיףהשר

כאמור מינה

המשרד אשר

מינה השר

(ב) עובדי המשרד(ב)אשרעובדי

התקופה

ישמשו, בתום התקופה האמור,

בתום בסעיף

ישמשו,

כמפורט

האמור, בסעיף

יהיה ושמספרם

כמפורט השר

יהיה

שימנה

ושמספרם

המשרד המשרד שימנה השר

כמשקיפים במועצה. במועצה.

כמשקיפים האמור,

האמורה בסעיף

האמורה בסעיף האמור,

המועצה; הזמנה לישיבות

לישיבותבישיבות

המועצה; הזמנה

בישיבות להשתתף

להשתתףזה רשאים

כאמור בסעיף

משקיפיםרשאים

כאמור בסעיף זה

(ג) משקיפים (ג)

הזכויותויהיו להם הזכויות

למשקיפים,

גםלהםויהיו

תישלח

למשקיפים,

המצורפים לה,

תישלח גם

המסמכים

המצורפים לה,

המועצה, לרבות

המועצה, לרבות המסמכים

הצבעה.למעט זכות הצבעה.

זכותמועצה,

למעטחברי

של חברי מועצה, של

יהיה סעיף ,48

יושב ראש יהיהלפיכשירות

המועצה ליושב

לפי ראש

סעיף ,48 המועצה

הראשית העיראש

ליושבראשהראשית

מי שאינוהעיר (א) ראש

מינוי מינוי 1

מי.5 שאינו יושב ראש .51

כשירות(א)

מועצה שאינו נציג מועצה שאינו נציג

החברות לחוק

העיר הראשית 18ב החברות

סעיף לפילחוק

שהוקמה

18ב סעיף

מינויים

לפי שהוקמה

לבדיקת הוועדה

מינויים עם

לבדיקת

התייעצות

הוועדה לאחרעם התייעצות לאחר

העיר הראשית

כאמור בסעיף 18ג לחוק פוליטית לחוק

בסעיף 18גכאמוראו

פוליטיתעסקית

זיקה אישית,

עסקית או

אישית,לעניין

זיקה לרבות

הממשלתיות,

הממשלתיות, לרבות לעניין

רשות מקומית הכלולה הכלולה

לראש מקומית

ייקרא "או

רשות הממשלה"

משרי"או לראש

"לשרייקרא

הממשלה"

משרישאחרי

בשינוי"לשר

האמור,

האמור, בשינוי שאחרי

הממשלתיות; השר לא ימנה

השר לא ימנה

החברות

הממשלתיות;

60א(ב) לחוק החברות

לחוקבסעיף

האמורים

60א(ב)ובשינויים

האמורים בסעיף

ברשות" ובשינויים ברשות"

המליצה לא למנותו. למנותו.

לבדיקתלאמינויים

שהוועדהמליצה

מועצה מינויים

ראשלבדיקתשהוועדהיושב ראש מועצה יושב

שמתקיימים בו שני אלה:

שני אלה:

(א) מי

שמתקיימים בו

כאמור בסעיף קטן

מועצה(א) מי

בסעיף קטן

כאמורראש

לכהן יושב

מועצה

כשיר

יושב ראש

כשיר לכהן (ב) (ב)

הנדסה אזרחית, תכנוןתכנון

האלה:

אזרחית,

המקצועות

מן הנדסה האלה:

באחדהמקצועות

תואר אקדמיבאחד מן

הוא בעל

(1)אקדמי

(1) הוא בעל תואר

מדיניות ציבורית או ניהול;

עירוני,או ניהול;

ציבורית

תכנון

מדיניות

גאוגרפיה,

כלכלה,עירוני,

גאוגרפיה, תכנון

תחבורה, כלכלה, תחבורה,

התחבורה היבשתית.

היבשתית.

לפחות בתחום

התחבורה

בתחוםשנים

לפחותשמונה

ניסיון של

בעלשנים

שמונה

(2)שלהוא

הוא בעל ניסיון (2)

דברי הסבר

משקיף מטעמן אשר יוקנו לו זכויות זהות לסמכויות חברי סעיף 49 מוצע לקבוע כי כוח ההצבעה של עובדי המשרד מועצה, למעט זכות הצבעה. זכויות זהות יהיו גם לעובדי שמונו כחברי מועצה למשך שלוש השנים משרד התחבורה החל בתום שלוש השנים הראשונות הראשונות של רשות, יהיה %20 מכוח ההצבעה במועצה, להקמת הרשות. בחלוקה שווה ביניהם. בהתאם לסעיף 50 המוצע, לאחר סעיף 51 מוצע כי מינוי בידי השר של מי שאינו ראש שלוש השנים האמורות יהיו עובדי המשרד שמונו כאמור העיר הראשית כיושב ראש מועצה יהיה משקיפים, היינו בלא כוח הצבעה. באותו אופן מוצע לקבוע לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים שהוקמה כי גם כוח ההצבעה של נציגי הציבור שהשר ימנה בתום לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן - תקופה זו יהיה %20 מכוח ההצבעה במועצה בחלוקה שווה חוק החברות הממשלתיות), שתבחן את קיומם של תנאי ביניהם, ולרבות אם מינה השר, בהסכמת שר האוצר, את הכשירות הקבועים בסעיף. כשירות מיוחדת בהתאם לסעיף אחד מנציגי הציבור ליושב ראש מועצה בהתאם לסעיף 18ג לחוק האמור תידרש בהתקיים זיקה אישית עסקית או 48(א). כמו כן, אם השר מינה, בהתאם לסעיף 48(ב), יושב פוליטית לשר משרי הממשלה או למי מראשי הרשויות ראש מועצה שאינו ראש העיר הראשית, כוח ההצבעה שלו המקומיות הכלולות ברשות. עוד מוצע להבהיר כי השר ושל נציגי הציבור או עובדי המשרד יהיה %20 בחלוקה לא ימנה יושב ראש מועצה בניגוד להמלצת הוועדה. שווה ביניהם.

כמו כן מוצע, כי יושב ראש מועצה שאינו ראש העיר סעיף 50 כדי לאפשר לרשויות אשר כלולות ברשות אך לא הראשית יידרש לעמוד בתנאי הכשירות המפורטים וזאת נקבע להן ייצוג במועצה באמצעות חבר בה כדי להבטיח מינוי מועמד בעל כישורים מתאימים לתפקיד להשמיע את קולן ולהביא לפני המועצה את האינטרסים יושב ראש מועצה. התחבורתיים שלהן כחלק מהאינטרס התחבורתי המטרופוליני, מוצע לקבוע כי רשויות אלה יוכלו למנות

535 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) מי שאינו המנהל הכללי של רשות מקומית, כשיר לכהן כחבר מועצה מטעמה .52 כשירות לכהונה כחבר מועצה כאמור בסעיף 47(ג), אם מתקיימים בו שני אלה:

הוא בעל תואר אקדמי; (1)

הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית. (2)

נציג ציבור כשיר לכהן כחבר מועצה כאמור בסעיף 47(א)(3) אם מתקיימים בו שני (ב)

אלה:

(1) הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות האלה: הנדסה אזרחית, תכנון

תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול, או במקצוע

רלוונטי אחר שעליו יודיע המנהל הכללי של המשרד לשר;

הוא בעל ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית. (2)

(א) חבר מועצה, לרבות יושב ראש מועצה, ימונה לתקופה של שש שנים, וניתן לשוב .53 תקופת כהונה ולמנותו לתקופות נוספות; הוראה זו לא תחול לגבי יושב ראש מועצה שמונה לפי סעיף 48(ב).

(ב) ראש רשות מקומית או מנהל כללי של רשות מקומית אשר מונו לחברים במועצה,

יכהנו בה רק כל עוד הם מכהנים בתפקידם ברשות המקומית.

(א) חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה: .54 הפסקת כהונה והשעיה

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, לראש הרשות המקומית שאותה

הוא מייצג במועצה וליושב ראש המועצה, ואם המתפטר הוא יושב ראש המועצה

- לשר;

(2) הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד הרשות המקומית שהוא מייצג

במועצה, ואם הוא נציג ציבור - הוא התמנה לעובד המדינה.

(ב) התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר מועצה, הגורם שמינה אותו,

ואם חבר המועצה הוא ראש רשות מקומית - השר, יעבירו מכהונתו לפני תום תקופת

הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:

דברי הסבר

סעיף 54 בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין הפסקת סעיף 52 סעיף קטן (א) המוצע מפרט את תנאי הכשירות כהונתו של חבר מועצה לפני תום תקופת הנדרשים למינוי נציג של רשות מקומית הכהונה, בדומה להוראות הקיימות בחוקים דומים. במועצה שאינו ראש הרשות המקומית או המנהל הכללי לעניין העברה מכהונה לפי סעיף קטן (ב) בשל הרשעה שלה, וסעיף קטן (ב) המוצע מפרט את תנאי הכשירות בעבירה, נבצרות או אי–עמידה בתנאי כשירות, הגורם הנדרשים למינוי נציג ציבור במועצה. זאת כדי להבטיח המעביר מכהונה יהיה הגורם שמינה את חבר המועצה, שחבר המועצה שאינו בתפקיד ברשות המקומית, וחבר כך שראש הרשות המקומית יעביר מכהונתו חבר מועצה המועצה שהוא נציג ציבור יהיה אדם בעל ידע וניסיון שהוא המנהל הכללי של רשות מקומית או נציג אחר בתחום התחבורה היבשתית.

מטעמה, והשר יעביר מכהונתו עובד משרד התחבורה, נציג סעיף 53 מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה של חבר מועצה, ציבור או יושב ראש מועצה שהוא מינה. אם נציג הרשות לרבות יושב ראש מועצה, תהיה שש שנים. זאת המקומית הוא ראש הרשות - השר יהיה בעל הסמכות למעט לגבי יושב ראש מועצה שמינה השר בהתאם לסעיף להעבירו מכהונתו. 48(ב) המוצע, אשר תהיה לו תקופת כהונה אחת כמפורט מוצע לקבוע כי אם הופסקה כהונתו של חבר מועצה בסעיף האמור. עוד מוצע לקבוע כי ראש רשות מקומית או שהוא נציג רשות מקומית אשר הוא אינו ראש הרשות מנהל כללי של רשות מקומית המכהנים כחברי מועצה, המקומית, ראש הרשות יהיה נציג הרשות המקומית יסיימו את כהונתם ככל שאינם מכהנים עוד בתפקידם במועצה, אלא אם כן מונה המנהל הכללי שלה או נציג ברשות המקומית, וכן כי נציג ציבור יסיים את כהונתו אם אחר מטעמה בהתאם להוראות סעיף 47(ג). הוא התמנה לעובד המדינה. בכפוף למגבלות אלה, מוצע לקבוע כי יהיה אפשר למנות את חברי המועצה, לרבות יושב ראש מועצה, לתקופות כהונה נוספות.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 536

נסיבותיה אין הוא ראוי

או ראוי

חומרתההוא

נסיבותיה אין

שמפאתאומהותה,

בעבירהחומרתה

הורשעמהותה,

שמפאת בעבירהוא

(1) הוא הורשע (1)

אישום בעבירה כאמור;

כאמור;

כתב

בעבירה

הוגש נגדו

אישוםכתב או

מועצה,

כחברנגדו

לכהןהוגש

לכהן כחבר מועצה, או

תפקידו; למלא את תפקידו;

אתדרך קבע

ממנו

למלא

(2) קבענבצר

נבצר ממנו דרך (2)

למינויו כחבר מועצה.

מועצה.

הדרושים

מהתנאיםכחבר

הדרושים למינויו

מהתנאים בו תנאי

חדל להתקיים

חדל להתקיים(3)בו תנאי (3)

בסעיףמיקטן (ב)(1), רשאי מי

כאמור רשאי

קטן (ב)(1),

בעבירה

בסעיף אישום

כאמור

כתב בעבירה

אישוםמועצה

נגד חבר

הוגשכתב

(ג) הוגש נגד חבר(ג)מועצה

פסק דין סופי בעניינו.

בעניינו.

סופילמתן

מכהונתו, עד

למתן פסק דין

להשעותו

מכהונתו, עד

שמינה אותו

שמינה אותו להשעותו

מקומית נציג רשות מקומית

מועצה שהוא

נציג רשות

שהוא חבר

כהונתו של

מועצהחברזה

שלסעיףהוראות

לפיכהונתו

הופסקהזה

הוראות סעיף

(ד) הופסקה לפי (ד)

נציג הרשות המקומית

המקומית

המקומית

הרשותהרשות

ראש נציג

המקומית

הרשותיהיה

המקומית,

הרשותראש

המקומית, יהיה

ואינו ראש הרשותואינו ראש

אחר לפי סעיף 47(ג).

47(ג).

סעיףנציג

לפימונה

אם כן

אלאאחר

במועצה,נציג

במועצה, אלא אם כן מונה

בנאמנות בהגינות,

אמונים חבר לב, חובת

בנאמנות

תפקידו בתום בתום לב,

במילויבהגינות, תפקידווינהג

במילוילרשות,

אמונים

וינהג

חובתלרשות,

מועצה חב חבר

אמונים מועצה 5

חב.5 חובת .55

חובת חבר

אמונים חבר

מועצה מועצה

ובלא משוא פנים. ובלא משוא פנים.

הנזיקין לפקודת

זהירות ו־36חובת

הנזיקין

בסעיפים 35

כאמורלפקודת בסעיפים

זהירות35 ו־36 חובת

כאמור

הרשות

זהירות

חובתכלפי

מועצה חב חב. כלפי

חברהרשות זהירותמועצה 56 .56

חובת חבר

[נוסח חדש].63 [נוסח חדש].63

במישרין או להימצא,

ניגוד עניינים שעלול או

להימצא,מיבמישרין יכהןשעלול

כחבר מועצה מועצה מי

מועצה ולא

לחברכחבר ימונה יכהן

מועצה ולא

(א) לא ימונה.5 לחבר

עניינים לא 7 .57

ניגוד (א)

ענייןהמועצה לבין עניין

לביןכחבר

תפקידו

המועצה

עניינים בין

תפקידו כחבר

של ניגוד

במצב בין

תדיר,עניינים

באופןניגוד

במצב של

בעקיפין,

בעקיפין, באופן תדיר,

קרובו.ר, שלו או של קרובו.

תפקיד אח

שלואואו של

אישי

אישי או תפקיד אחר,

לו להימצא, במישריןבמישרין

העלול לגרום

להימצא,בנושא

לגרום לו

תפקידו במסגרת

העלול בנושא יטפל

תפקידו

מועצה לא

במסגרת חבר

(ב)יטפל

(ב) חבר מועצה לא

במועצהאולבין עניין אישי או

עניין אישי

תפקידו

מילוילבין

במועצה

עניינים בין

ניגוד תפקידו

שלמילוי

במצב בין

בעקיפין,עניינים

של ניגוד

או בעקיפין, במצב או

קרובו. שלו או של קרובו.

תפקיד אחר,

תפקיד אחר, שלו או של

עניינים כאמור בסעיפים

בסעיפים

כאמורניגוד

במצב של

עניינים

להימצא

של ניגוד

במצבעלול

להימצא הוא

עלולמועצה כי

הואלחבר

נודעמועצה כי

(ג) נודע לחבר (ג)

המועצה ולמועצה; היה

ולמועצה; היה

ליושב ראש המועצה

האפשרי ראשבהקדם

האפשריכךליושב

יודיע על

בהקדם

קטניםעל(א)כךאו (ב),

קטנים (א) או (ב), יודיע

על כך לשר ולמועצה. ולמועצה.

לשר- יודיע

היושבכךראש

יודיע על

האמור

ראש -המועצה

חברהיושבחבר המועצה האמור

בסעיף זה - בסעיף זה - (ד) (ד)

נוכחות בדיון, השתתפות

השתתפות

בדיון,לדיון,

נוכחותנושא

לדיון,העלאת

החלטה,

קבלתנושא

העלאת

לרבות

החלטה,

"טיפול" -

"טיפול" - לרבות קבלת

לדיון;בנושא מחוץ לדיון;

מחוץעיסוק

בהצבעה, או

עיסוק בנושא

בדיון או

בדיון או בהצבעה, או

מועצה - כל אחד מאלה:

חבר מאלה:

שלאחד

"קרוב", כל

"קרוב", של חבר מועצה -

משפחה של חבר המועצה;

בן משפחה של(1)חברבןהמועצה; (1)

ענייןאובמצבו הכלכלי או

הכלכלי

להיות

במצבו

עניין עשוי

המועצה

להיות

שלחבר

אדם עשוי

המועצה

שלחבר כל

(2) (2) כל אדם

האישי; האישי;

דברי הסבר

סעיף 56 כדי לשמור על התנהלות תקינה וראויה של סעיף 55 מועצת רשות, אשר מנחה את פעילות הרשות, רשות, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יחויבו מורכבת בעיקר מנציגי הרשויות המקומיות.

כלפי הרשות בחובת זהירות, היינו החובה לפעול כפי מטבע הדברים, הם מציגים במועצה את האינטרסים של שפועל אדם סביר ונבון, בלא התרשלות. הרשויות המקומיות שמטעמן מונו. עם זאת, כדי שהרשות סעיף 57 ההוראות המוצעות בסעיף זה נועדו למנוע ניגוד תפעל כגוף המקדם את התחבורה הציבורית במטרופולין, עניינים בפעולתו של חבר מועצה, ובכלל זה נדרשת מועצת הרשות לשקף את האינטרס התחבורתי- הן כוללות סייגים למינוי ולכהונה בשל ניגוד עניינים, מטרופוליני בהיבטו המורחב והכולל, ולא לשקף את הוראות לעניין הימנעות מניגוד עניינים וחובת גילוי על האינטרסים הנקודתיים של הרשויות המקומיות כאינטרסים ניגוד עניינים פוטנציאלי, ואיסור פעולה במצב של ניגוד שונים או מנוגדים. כדי לבטא את האמור, מוצע לקבוע כי עניינים או במצב של חשש לניגוד עניינים כאמור. חברי המועצה יחויבו בחובת אמונים לרשות.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,10 עמ' .266 63

537 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם

בעלי עניין בו;

(4) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם

מנהלים או עובדים אחראים בו;

"בן משפחה" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות

וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד

או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג);

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-.1968

חברי מועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים האלה: .58 החלת דינים

חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-196964; (1)

חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-195965; (2)

חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-196966; (3)

חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-197967; (4)

חוק העונשין, התשל"ז-197768 - ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור; (5)

פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.69 (6)

(א) המניין החוקי לפתיחת ישיבה של מועצה הוא שליש מחבריה המכהנים ובהם .59 סדרי עבודת מועצה יושב ראש המועצה, ובלבד שהם מייצגים %50 לפחות מזכויות ההצבעה.

(ב) לא היה מניין חוקי בשעת זימון הישיבה, תידחה פתיחת הישיבה בחצי שעה; לא

היה מניין חוקי במועד האמור, תידחה הישיבה בשבוע ימים; חל המועד שנדחה ביום

מנוחה כמשמעותו בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948,70 תקוים

הישיבה למחרתו (להלן - ישיבה נדחית); המניין החוקי בישיבה נדחית יהיה מניין חברי

המועצה הנוכחים ובלבד שלא יפחת משלושה ובהם יושב ראש המועצה.

דברי הסבר

עיסוקם לאחר פרישתם מהמועצה (לפי חוק שירות הציבור סעיף 58 במטרה להקנות לחברי מועצה מעמד דומה (הגבלות לאחר פרישה), התשכ״ט-1969). לזה של עובדי ציבור, גם בהיבט של מעמדם ההוראות המוצעות בסעיפים 56 עד 58 הן הוראות הייחודי כלפי הציבור, ובשים לב לתפקידי המועצה כמפורט מקובלות בחקיקה העוסקת בהקמתם ובפעולתם של בהצעת החוק, מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם תאגידים ציבוריים. עובדי המדינה שורה של חיקוקים בעניינים כמפורט להלן, ולהשוות את מעמדם למעמדם של עובדי המדינה סעיף 59 בסעיף זה מוצעות הוראות לגבי סדרי עבודתה בעניינים אלה: מניעת השתתפות בפעילות פוליטית (לפי של מועצה, אשר ככלל, דומות להוראות חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ״ט-,1969 וחוק הקבועות בחקיקה לגבי מועצות של רשויות סטטוטוריות שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), אחרות. התשי"ט-1959); מניעת קבלת מתנות וטובות הנאה לפי לעניין המניין החוקי לפתיחת ישיבות מועצה מוצע חוק שירות הציבור (מתנות), התש״ם-1979; הקניית מעמד לקבוע כי הוא יהיה שליש מחבריה המכהנים ובהם יושב מיוחד לפגיעה בהם במסגרת חוק העונשין (לפי חוק ראש המועצה, ובלבד שהם מייצגים %50 לפחות מזכויות העונשין, התשל״ז-1977), וכן לתעודות שהם מוציאים (לפי ההצבעה, וזאת כדי לשמור מפני קבלת החלטות על ידי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971); והגבלות על

ס"ח התשכ"ט, עמ' .103 64

ס"ח התשי"ט, עמ' .190 65

ס"ח התשכ"ט, עמ' .144 66

ס"ח התש"ם, עמ' .2 67

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 68

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,18 עמ' .421 69

ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ' .1 70

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 538

המשתתפים בהצבעה, בהתאם

בהצבעה, בהתאם

החברים

המשתתפים

החברים קולות של

יתקבלו ברוב

קולות של

ברובמועצה

החלטות

מועצה יתקבלו

(ג) (ג) החלטות

ההצבעה של כל חבר. לכוחחבר.

לכוח ההצבעה של כל

טעונות רוב גדול יותר

שלהלןיותר

רוב גדול

בעניינים

החלטותטעונות

(ג), שלהלן

בעניינים

בסעיף קטן

החלטות

האמור

קטן (ג),

על אף

(ד) על אף האמור(ד)בסעיף

הרשות:בצו הקמת הרשות:

הקמתנקבע כך

מיוחס), אם

רובכך בצונקבע

(להלן -

(להלן - רוב מיוחס), אם

הצעת תקציב הרשות;

הרשות;

אישור

תקציב

אישור הצעת (1) (1)

השנתיות של הרשות;

הרשות;

העבודה

השנתיות של

אישור תכניות

אישור תכניות(2)העבודה (2)

מקומיות הכלולות בה.

מרשויות בה.

תגבה הכלולות

מקומיות

שהרשות

מרשויות

הסכומים

שהרשות תגבה

הסכומים קביעת

(3) קביעת (3)

ישיבותיה ויקבע את מועדן,

את מועדן,

ויקבעאת

המועצה, יזמן

ישיבותישיבותיה

אתיזמן אתהמועצה,

מועצ ינהל

ישיבות

ראש

יושבאת

מועצה ינהל

(ה) יושב ראש (ה)

לידיעתה של כל רשות

גםרשותתובאכל

לידיעתה של

בדברגםסדר היום

הודעהתובא

סדר היום

בדברשלהן;

הודעההיום

מיקומן וסדר

מיקומן וסדר היום שלהן;

נציג מטעמה במועצה. במועצה.

מטעמהאך אין

נציגברשות

הכלולה

אך אין

מקומית

מקומית הכלולה ברשות

לחודשיים לפחות; במהלך

לפחות; במהלך

הרשות ואחת

לחודשיים

צורכי

ואחת

הרשותלפי

צורכיתקיימו

מועצהישיבותלפי

מועצה יתקיימו

(ו) (ו) ישיבות

אחת לחודש לפחות.

לפחות.

המועצה

לחודש

ישיבות

יתקיימואחת

ההקמהמועצה

תקופתישיבות

תקופת ההקמה יתקיימו

שליש מכוח ההצבעה ההצבעה

המחזיקים

חברים מכוח

או שליש

המחזיקים

המכהניםחברים

המועצה

המכהנים או

שליש מחברי

(ז) שליש מחברי(ז)המועצה

דרישהשל המועצה; דרישה

מיוחדתהמועצה;

כינוס ישיבה

מיוחדת של

ישיבהלדרוש

בכל עת

כינוס

רשאים

לדרוש

המפקח,

בכל עת

רשאים וכן

במועצה,

במועצה, וכן המפקח,

תתקיים בתוך 14 ימים

המיוחדתימים

והישיבה בתוך 14

המיוחדת תתקיים

והישיבההמועצה,

ליושב ראש

המועצה,

ראש בכתב

ליושבתוגש

כאמור תוגש בכתבכאמור

מיום הגשת הדרישה. מיום הגשת הדרישה.

הראשיתנציג העיר הראשית

הראשית, יהיה

נציג העירהעיר

יהיה

הראשית,נציג

העירמי שאינו

מועצה

ראשנציג

שאינו

יושב

היה מי

(ח)מועצה(ח) היה יושב ראש

יחולו. סעיף קטן (ז) יחולו.

והוראותקטן (ז)

המועצה,

והוראות סעיף

המועצה,ישיבה של

לדרוש כינוס

ישיבה של

בכל עת,

כינוס

רשאי,

רשאי, בכל עת, לדרוש

אותם לתקופה של שבע

תשמורשבע

לתקופה של

והרשות

אותם

ישיבותיה

של תשמור

והרשות

פרוטוקולים

ישיבותיה

תערוך

פרוטוקולים של

(ט) מועצה תערוך(ט) מועצה

הישיבהשניהל את הישיבה

אתהמועצהחבר

שניהל

ונחתם בידי

המועצהשאושר

בידי חבר

פרוטוקול

הישיבה;ונחתם

פרוטוקול שאושר

שנים ממועד

שנים ממועד הישיבה;

בו. לכאורה לאמור בו.

ראיה

לאמור

ישמש

ישמש ראיה לכאורה

האינטרנט של הרשות.

הרשות.

באתר

יפורסמושל

האינטרנט

מועצה

באתר

החלטות

מועצה יפורסמו

(י) החלטות (י)

זה. נקבעו לפי פרק זה.

פרק לא

ונהליה, אם

נקבעו לפי

עבודתה

סדריאם לא

ונהליה,

לקבוע את

עבודתה

רשאית

מועצה סדרי

לקבוע את

(יא) מועצה רשאית(יא)

התחבורה באיכות שירות

החלטות מועצה התחבורהמשמעותית

באיכות שירות

משמעותיתלפגיעה

עלולה לגרוםלפגיעה

מועצה אשר

עלולה לגרום

(א)אשרהחלטת החלטת.60

מועצה מועצה .60

החלטות(א)

המשפיעות על המשפיעות על

שעמדת לאחר תתקבל

רשות מיעוט שעמדתפגיעה)

לאחר - זה

תתקבל

(בסעיף

פגיעה)

מיעוט - רשות

זה (בסעיף

לתושבי

מיעוט

הניתן

רשות

הציבורית

לתושבי הניתן הציבורית

רשות מיעוט

אשרר,תתייחס, בין השאר,

הנמקההשא

תתייחס, בין

אשרתכלול

ההחלטה

הנמקההמועצה;

ההחלטה תכלול

הובאה לפני

המועצה;

המיעוטלפני

רשות

רשות המיעוט הובאה

מהשיקולים בקבלת ההחלטה.

בקבלת ההחלטה.

הפגיעה כחלק

מהשיקולים

לשקילת

לשקילת הפגיעה כחלק

דברי הסבר

מיוחס לשם שמירה על אינטרסים תחבורתיים של כלל נציגי העיר הראשית בלבד, מצד אחד, ולמנוע חישוק שלה המטרופולין, תידרש קביעה של רוב מיוחס בצו הקמת על ידי קואליציות של רשויות מקומיות אחרות, מצד שני.

הרשות. על בסיס זה מוצע גם לקבוע כי החלטות מועצה

עוד מוצע לקבוע את סמכות יושב המועצה לזמן יתקבלו ברוב של למעלה מ־%50 מזכויות ההצבעה של ישיבות של מועצה ולקבוע את סדר היום שלהן, לקבוע חברי המועצה, ואולם החלטות מהותיות שעניינן אישור את המספר המזערי של הישיבות שתקיים המועצה תקציב הרשות, אישור תכניות העבודה השנתיות של בשגרה ובמהלך תקופת ההקמה, וכן את התנאים לעניין הרשות וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות כינוס ישיבה על ידי מי שאינם יושב ראש המועצה. מקומיות הכלולות בה, יהיו טעונות רוב מיוחס, אם בצו כמו כן מוצע לקבוע, לשם הבטחת ניהול תהליכי קבלת הקמת הרשות נקבע כי הן טעונות רוב כאמור. הרוב המיוחס ההחלטות במועצת הרשות בשקיפות מרבית, כי הרשות אשר ייקבע בצו צפוי להיות שונה מרשות אחת לאחרת, תערוך פרוטוקולים של דיוניה ותפרסם את החלטותיה וזאת בהתחשב במאפייניה הייחודיים של הרשות, כפי באתר הרשות. שיבואו לידי ביטוי בהרכב המועצה ובכוח ההצבעה של סעיף 60 כדי למנוע פגיעה ברשויות מקומיות קטנות כל חבר בה, אשר ייקבעו גם הם בצו הקמת הרשות. ואולם הכלולות ברשות, אשר מטבע הדברים ייצוגן בהתאם לקבוע לעניין זה בסעיף 42(א)(5), אם כוח ההצבעה במועצה יהיה קטן או שהן לא יזכו כלל לייצוג במועצה, של נציג העיר הראשית עלה על %,50 או אם נדרש רוב

539 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) רשות מיעוט תודיע ליושב ראש המועצה אם היא סבורה כי החלטה העומדת

על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה והיא מבקשת להביא את עמדתה

לפני המועצה כאמור; התקבלה החלטה כאמור בלי שניתנה לרשות מיעוט שביקשה

להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות לכך, רשאית רשות המיעוט לבקש מיושב

ראש המועצה, בתוך 14 ימים מיום קבלת ההחלטה, לקיים דיון נוסף של המועצה, שבו

תישמע עמדתה.

(ג) לא ניתנה לרשות מיעוט שביקשה להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות

לכך, או סברה רשות מיעוט שהביאה לפני המועצה את עמדתה כי החלטת המועצה

התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאית היא לפנות למפקח בבקשה כי יבחן את

ההחלטה.

(ד) קיבל המפקח פנייה כאמור בסעיף קטן (ג), יפנה למועצה לבירור העניין; מצא

המפקח כי החלטת המועצה התקבלה בלי שעמדת רשות המיעוט הובאה לפני המועצה

על אף בקשתה כאמור בסעיף קטן (ב), או בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאי הוא

להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה, ורשאי הוא להביא לפני המועצה את

המלצתו בעניין; סבר המפקח כי החלטת המועצה היתה מנוגדת לאמות מידה שקבע

לפי סעיף ,101 רשאי הוא להורות על שינוי ההחלטה, ובלבד שהוראה כאמור תימסר

לרשות בכתב ותהיה מנומקת.

(ה) בסעיף זה, "רשות מיעוט" - רשות מקומית שאינה בעלת זכות הצבעה במועצה

או שכוח ההצבעה שלה נמוך מ־%6 מסך קולות חברי המועצה, או נמוך משיעור נמוך

יותר שנקבע בצו הקמת הרשות.

קיום מועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר .61 תוקף פעולות בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חברי המועצה.

(א) חבר מועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל .62 גמול והחזר הוצאות מהרשות גמול בעבור השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות ממקור אחר.

דברי הסבר

יהיה רשאי להורות למועצה לקיים דיון נוסף בעניין וכן מוצע להוסיף להוראות לעניין סדרי עבודתה של המועצה להציג לה את המלצתו. הוראות אשר תכליתן הגנה על "רשות מיעוט", המוגדרת לגבי החלטה כאמור, אשר המפקח מצא כי היא גם ככלל כרשות מקומית שכוח ההצבעה שלה במועצה נמוך מנוגדת לאמות המידה שנקבעו על ידו, מוצע לקבוע כי מ־%6 או שאין לה כלל זכות הצבעה במועצה. בהתאם הוא יהיה רשאי להורות על שינוי ההחלטה בעניין, ובלבד לאמור לעניין זה בסעיף 42(א)(6), יהיה ניתן לקבוע בצו שהוראתו נמסרה לרשות בכתב והיתה מנומקת. הקמת הרשות שיעור נמוך משיעור זה, אשר רשות מקומית שלה זכויות הצבעה נמוכות ממנו תהיה רשות מיעוט.

סעיף 61 מוצע לקבוע כי פגם או חסר בהרכב המועצה

אין בהם כדי לפגוע בקיומה, סמכויותיה ותוקף לפי המנגנון המוצע, רשות מיעוט תהיה רשאית החלטותיה. להביא את עמדתה לפני המועצה בנוגע להחלטה שעלולה, לעמדתה, לפגוע באיכות שירות התחבורה הציבורית הניתן סעיף 62 מוצע לקבוע כי חבר מועצה יהיה זכאי לקבל לתושביה. החלטת המועצה בעניין כאמור תידרש לכלול גמול מהרשות בעבור השתתפותו בישיבות, לפי בנימוקיה התייחסות לפגיעה הנטענת, ורשות המיעוט כללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר, אם אינו מקבל תהיה רשאית לפנות למפקח אם סברה שהפגיעה בה תמורה על כך ממקור אחר. חבר מועצה שאינו זכאי לגמול לא הובאה באופן סביר במסגרת ההחלטה. המפקח יהיה כאמור, יקבל מהרשות החזר הוצאות בעד השתתפותו רשאי לפנות למועצה לצורך בירור העניין, וככל שמצא בישיבות לפי אותם כללים, ובלבד שלא קיבל החזר בעד שההחלטה התקבלה בלי שנשמעה עמדת רשות המיעוט, הוצאות אלה ממקור אחר. על אף פניית הרשות, או בלי שנשקלה הפגיעה האמורה,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 540

זכאי לקבל מהרשות מהרשות

לקבלקטן (ג),

זכאי סעיף

הוראותלפי (ג),

לגמול קטן

הוראות סעיף

שאינו זכאי

לגמול לפי

זכאימועצה שאינוחבר

(ב) חבר מועצה (ב)

הוראות סעיף קטן (ג),

לפי(ג),

המועצה,קטן

הוראות סעיף

בישיבותהמועצה, לפי

בישיבותהשתתפות

שהוציא לצורך

השתתפות הוצאותהחזרלצורך

החזר הוצאות שהוציא

הוצאות ממקור אחר. אחר.החזרממקור

הוצאותלקבל

שאינו זכאיובלבדהחזר

ובלבד שאינו זכאי לקבל

והחזרישולם גמול והחזרשלפיהם ותנאיםגמול

כללים ישולם

שלפיהם יקבע

ותנאים

האוצר, כללים

בהסכמת שר

האוצר, יקבע (ג) שרהשר,

(ג) השר, בהסכמת

ו–(ב) ואת שיעוריהם. שיעוריהם.

ואתקטנים (א)סעיפים

להוראות ו–(ב)

בהתאםקטנים (א)

מועצהסעיפים

להוראות לחברבהתאםהוצאות

הוצאות לחבר מועצה

כהגדרתםנתמך" - כהגדרתם

ו"עובד גוף מתוקצב" -

גוףגוף נתמך" ו"עובד

מתוקצב"עובד

"עובדגוףהמדינה",

המדינה",זה,"עובד

"עובד בסעיף

(ד) בסעיף זה, (ד)

התקציב, התשמ"ה-1985.71התשמ"ה-1985.71

לחוק יסודות התקציב,

בסעיף 32

בסעיף 32 לחוק יסודות

תפקידי מועצה תפקידיה של מועצה: תפקידיה.6 של אלה

מועצה: 3 .63

תפקידיאלה

מועצה

כאמור בסעיף 45(ב)(1);

45(ב)(1);

מדיניות

בסעיף

לקבוע

(1)כאמור

לקבוע מדיניות (1)

שירות;להציב יעדי שירות;

להציב יעדי (2) (2)

הרשות, ולהביאה לאישור

מנהללאישור

ולהביאה

שהגיש לה

הרשות,הרשות,

לה מנהל

שהגיששל

הרשות,התקציב

של הצעת

התקציב את

הצעת לאשר

(3) לאשר את (3)

97; להוראות סעיף 97;

בהתאם

השריםסעיף

השרים בהתאם להוראות

שהגיש לה מנהל הרשות;

הרשותהרשות;

לה מנהל

שהגיששל

השנתיותהרשות

העבודההשנתיות של

העבודהאת תכניות

תכניות לאשר

(4) לאשר את (4)

ובהערותבסעיף 99 ובהערות

שייערכ כאמור

בסעיף 99הרשות,

שלכאמור

שייערכו

הכספיים

הרשות,

הדוחות

בטיוטת של

לדוןהכספייםהדוחות

(5) לדון בטיוטת (5)

לא יאוחר מ־31 במרס

במרס

לשרים

ולהגישםמ־31

לא יאוחרהדוחות

אתלשרים

ולהגישם

לגביה, לאשר

המבקרהדוחות

לאשר את

החשבון

לגביה,

רואה

רואה החשבון המבקר

בכל שנה; בכל שנה;

65; להוראות סעיף 65;

בהתאם

ביקורתסעיף

להוראותועדת

בהתאם

ביקורתלמנות

(6) למנות ועדת (6)

משפטי בהתאם להוראות

להוראותיועץ

בהתאם

סעיף ,68

משפטי

להוראות

,68 יועץ

בהתאם

לרשות סעיף

להוראותמנהל

בהתאם

לרשותלמנות(7) למנות מנהל (7)

77; להוראות סעיף 77;בהתאם

פניםסעיף

להוראות

בהתאםומבקר

סעיף ,76

סעיף ,76 ומבקר פנים

הרשות בתחומי פעילותה

לפעילותפעילותה

ורב־שנתיים,בתחומי

לפעילות הרשות

שנתיים

ורב־שנתיים,

קווים מנחים,

שנתיים

לקבועמנחים,

(8) לקבוע קווים (8)

אלה:תחומי פעילות אלה: ובהם

פעילות

השוניםהשונים ובהם תחומי

במטרופולין, ובכלל זה קביעת

ובכלל זה קביעת

הציבורית

במטרופולין,

התחבורההציבורית

הפעלת רשת

התחבורה

(א) ניהול הפעלת(א)רשתניהול

לשירות ושינויים בהם;

זמניםבהם;

ושינויים

לוחות

לשירות

השירות,

זמנים

לוחותקווי

המסלולים של

המסלולים של קווי השירות,

קיום קשר עם הציבור;הציבור;

(ב) קיום קשר עם(ב)

ציבורית לתחבורה ציבורית

קווי שירות

לתחבורה

שירותמפעילי

לבחירתתחרותייםקווי

לבחירת מפעילי

תחרותיים הליכים

(ג) ניהול הליכים(ג) ניהול

הרשות;ינוהלו בידי הרשות;

בידיכאמור

שהליכים

ככלינוהלו

כאמור

למוניות,

שהליכים

ככלשירות

למוניות,קווי

ובעלי רישיון

ובעלי רישיון קווי שירות

השרים בהתאם להוראות

להוראות לאישור

בהתאם ולהביאם

הרשות השרים

בצירילאישור

ולהביאם

הרשותחניה

בציריתעריפי

(9) לקבוע תעריפי(9)חניהלקבוע

סעיף 88; סעיף 88;

מנהל הרשות, ולעדכנה;

ולעדכנה;

שהגיש לה

הרשות,למטרופולין

שהגיש לה מנהל

ארוכת טווח

למטרופולין

טווחתחבורה תכנית

ארוכת

לאשר

תחבורה

(10) לאשר תכנית (10)

המפקח;אישור של המפקח;שלה טעונים

אישור שלטעוניםעדכון

התכנית וכל

התכנית וכל עדכון שלה

ופעולותיו; הרשות ופעולותיו;

תפקידי מנהלהרשות

ביצועמנהל

ולפקח על

הרשותתפקידי

פעילות ביצוע

ולפקח על אחרהרשות

פעילותלעקוב

(11) לעקוב אחר (11)

מנהל הרשות כאמור

כאמור

שהכין

הרשות

הרשות

מנהל

ענייני

שהכין

השנתי על

וחשבון הרשות

על ענייני

הדין

השנתי

לאשר את

(12)וחשבון

(12) לאשר את הדין

בסעיף 103; בסעיף 103;

להעמיד על סדר יומה.

ידרשויומה.

על סדר

המפקח

להעמיד

שהשרים או

המפקח ידרשו

בכל עניין

שהשרים או

(13) לדון בכל עניין(13) לדון

דברי הסבר

אישור תכניות העבודה השנתיות של הרשות שהגיש לה סעיף 63 בסעיף זה מפורטים תפקידי המועצה הנדרשים מנהל הרשות; דיון בדוחות הכספיים של הרשות, אישורם לה לשם מימוש מטרותיה, ובהם: קביעת מדיניות והגשתם לשרים; מינוי מנהל לרשות, וקביעת קווים מנחים התחבורה הציבורית המטרופולינית; אישור הצעת התקציב לפעילות הרשות בתחומי פעילותה השונים. של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות, והבאתה לאישור השרים בהתאם להוראות המוצעות לעניין זה בסימן י';

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 71

541 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סמכות של רשות שלא הוקנתה לפי פרק זה לאורגן של רשות, רשאית המועצה להפעילה. .64 סמכות שיורית

סימן ד': ועדת ביקורת

מועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת שמספר חבריה לא יפחת משלושה, ושניים מינוי ועדת ביקורת .65 מחבריה יהיו עובדי המדינה או נציגי ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.

ועדת ביקורת - .66 תפקידי ועדת

ביקורת

(1) תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי

או עם רואה החשבון המבקר של הרשות, לפי העניין, ותציע למועצה דרכים לתיקונם;

מצאה ועדת ביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות

לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין,

ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו,

נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; לעניין

זה, "נושא משרה" - כהגדרתו בחוק החברות, בהתאמות הנדרשות;

(2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי

וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכולים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו;

(3) תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת אחרים

הנוגעים לרשות;

(4) תקבע נהלים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות בקשר לליקויים

בניהולה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.

(א) יושב ראש ועדת ביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שהוא, חבר ועדה .67 ישיבות ועדת ביקורת אחר, המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי ביקשו להעמידם על סדר יומה.

(ב) מי שאינו חבר ועדת ביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת

החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם

הצגת נושא מסוים.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מבקר פנימי ויועץ המשפטי של הרשות יקבלו

הודעות על קיום ישיבות ועדת ביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.

(ד) הודעה על קיום ישיבת ועדת ביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות

הכספיים תומצא לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף

בה. דברי הסבר

סעיף 66 תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו על פי המוצע, סעיף 64 בדומה להסדר הקבוע בסעיף 49 לחוק החברות, בין השאר, לעמוד על ליקויים בניהול הרשות, התשנ"ט-1999 (להלן - חוק החברות), לגבי לבחון את מערך הביקורת הפנימית של הרשות, לדון דירקטוריון של חברה, מוצע להקנות למועצה את הסמכות בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות ביקורת אחרים השיורית, כך שהמועצה תהיה רשאית להפעיל כל סמכות הנוגעים לרשות, ולקבוע הסדרים לטיפול בתלונות עובדים שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של הרשות, היינו על ליקויים בניהול הרשות. למנהל הרשות ולוועדת הביקורת.

סעיף 67 מוצע לקבוע כי למעט יועץ משפטי והמבקר סעיף 65 לשם ניהולה התקין של רשות, מוצע לקבוע, הפנימי, מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות, יהיה נוכח בישיבותיה אלא אם כן הוא נדרש לשם הצגת שהמועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת. כדי לאפשר נושא מסוים, וכן כי רואה החשבון המבקר יוזמן להשתתף עבודה יעילה של ועדת הביקורת, מוצע לקבוע שמספר חבריה בישיבת ועדת ביקורת שבה עלה לדיון נושא הקשור לא יפחת משלושה, ששניים מהם לפחות יהיו נציגי ציבור או לדוחות שביקר. עובדי המדינה, ושיושב ראש המועצה לא יהיה חבר בה.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 542

לפחות. אחת לשנה לפחות.

פעילותה,

לשנה

דוח על

הרשותאחת

פעילותה,

ולמנהל

דוח על

למועצה

הרשות

תגיש

ולמנהל

ביקורת

למועצה

תגיש ועדת

(ה) ועדת ביקורת (ה)

סימן ה': מנהל רשות

סימן ה': מנהל רשות

מנהללאיתור

מינויועדה

המליצה

לאיתור

שעליהם

מועמדיםועדה

רשימת המליצה

מתוךשעליהםמועמדים

רשימת רשות

תמנה מנהל

מועצהמתוך

מנהל רשות מנהל מועצה .68

תמנה (א) .68

מינוי (א)

הרשות, כשירותו הרשות, כשירותו

המועצה, ראש

ותקופת כהונתויושב

המועצה,

יעמוד האיתור

ראש יושב

ועדת

יעמוד

בראשהאיתור

האיתור); ועדת

ועדת בראש

- זההאיתור);

(בסעיף מועמדים

ועדת - זה (בסעיף מועמדים

ותקופת כהונתו

לפחות יהיה נציג ציבור

מהםציבור

אחדנציגאשריהיה

לפחות

לפחות,

נוספיםמהם

אשר אחד מועצה

לפחות,

נוספיםחברי

יהיו שני

מועצה

וחבריה

וחבריה יהיו שני חברי

נציגהראשית, יהיה נציגהעיר

יהיה

הראשית,נציג

מי שאינו

העיר

המועצה

שאינו נציג

יושב ראש

המועצה מי

המשרד; היה

יושב ראש

היהעובד

או עובד המשרד; או

סעיף 51(א), בשינויים

בשינויים

51(א),הוראות

סעיףיחולו

הרשות

הוראות

יחולומנהל

הרשות מינוי

בוועדה; על

חברמנהלמינוי

הראשית

בוועדה; על

העיר הראשית חברהעיר

המחויבים. המחויבים.

ההנחיות החלות על המחויבים,על

ההנחיות החלות

בשינוייםהמחויבים,

חבריה יחולו,

בשינויים

האיתור ועל

חבריה יחולו,

ועל ועדתהאיתור על

(ב) (ב) על ועדת

נוהלי עבודה ולעניין

ולעניין

עבודהלעניין

המדינה,

נוהלי

בשירות

למשרותלעניין

מועמדיםהמדינה,

לאיתור בשירות

ועדותלמשרות

מועמדים

עבודת

עבודת ועדות לאיתור

ניגוד עניינים. ניגוד עניינים.

שני ומתקיימים בו שני

מקומית

ומתקיימים בו

מקומיתעובד רשות

רשות שאינו

רשות מי

עובד

למנהל

להתמנותשאינו

כשיררשות מי

להתמנות למנהל

(ג) (ג) כשיר

אלה: אלה:

תחבורה, כלכלה, תכנון

תכנון תכנון

כלכלה,

אזרחית,

תחבורה,בהנדסה

אקדמי תכנון

תואראזרחית,

בהנדסה

אקדמי בעל

(1) הוא (1) הוא בעל תואר

רלוונטי אחר באישור

באישור

בתחום אחר

רלוונטי או

או ניהול,

בתחום

גאוגרפיה

ניהול, או

ציבורית,

גאוגרפיה או

עירוני, מדיניות

עירוני, מדיניות ציבורית,

המשרד;הכללי של המשרד;

המנהל הכללי של המנהל

משנה (א) או (ב) להלן:

להלן:

בפסקת

כאמוראו (ב)

משנה (א)

ניסיון

בפסקת

הוא בעל

(2)כאמור

הוא בעל ניסיון (2)

חמש בכיר, מתוכן חמש

בתפקיד

מתוכן

לפחות

שניםבכיר,

בתפקיד

שמונה

לפחות

ניהולי של

שמונה שנים

של ניסיון

(א) ניסיון ניהולי (א)

התחבורה היבשתית; היבשתית;

לפחות בתחום

התחבורה

שנים לפחות בתחוםשנים

התחבורה היבשתית, מתוכן

היבשתית, מתוכן

לפחות בתחום

התחבורה

שנים בתחום

לפחותשמונה

ניסיון של

שמונה שנים

(ב) ניסיון של (ב)

ניהולי בתפקיד בכיר.

בכיר.

ניסיון

בתפקיד

ניהולילפחות

ניסיון שנים

חמש שנים לפחות חמש

להאריכה לתקופות נוספות

לתקופות נוספות

שנים, וניתן

להאריכה

תהיה ששוניתן

רשות

שנים,

מנהל

שלשש תהיה

כהונתו

תקופתרשות

(ד) תקופת כהונתו(ד)של מנהל

במצטבר, על ארבע שנים.

ארבע שנים.

לא יעלו,

אשר על

במצטבר,

לפחות,

אחתיעלו,

שנה לא

של אשר

של שנה אחת לפחות,

הוראות סעיפים 56 ו–.57

56 ו–.57

יחולו

סעיפים

הוראותרשות

של מנהל

יחולו

ומינויו

כהונתורשות

של מנהל

ומינויו על

(ה) על כהונתו (ה)

כהונתו בכל אחד מאלה:

הפסקת כהונה תקופתמאלה:

בכל אחד

כהונתותום

לכהן לפני

תקופת

יחדל

רשותום

מנהללפני

יחדל לכהן כהונהמנהל .69

רשות (א) .69

הפסקת(א)

והשעיה והשעיה

ליושב ראש המועצה;

המועצה;

התפטרות

כתבראש

ליושב

במסירת

התפטרות

התפטר

כתב

הוא

במסירת

הוא התפטר (1) (1)

דברי הסבר

מקצועי בתחום התחבורה היבשתית, וכי לא ימונה מנהל סעיף 68 סעיף זה דן בהליך איתור ומינוי של מנהל כללי שהוא עובד רשות מקומית. הרשות ובתנאי הכשירות שהוא נדרש לעמוד מוצע לקבוע כי כהונת המנהל הכללי תהיה לתקופה בהם. מוצע לקבוע כי ועדת איתור מקרב חברי המועצה של שש שנים, ויהיה ניתן להאריכה לתקופות נוספות של תפעל לאיתור מועמדים בהתאם להנחיית נציב שירות שנה אחת לפחות, אשר לא יעלו על ארבע שנים במצטבר, המדינה מס' 1.2 - נוהל עבודת הוועדה לאיתור מועמדים כך שתקופת כהונתו של מנהל לא תימשך מעל לעשר שנים. (ראו באתר נציבות שירות המדינה: /https://www.gov.il עוד מוצע לקבוע כי על כהונתו ומינויו של המנהל הכללי 12_line_he/Departments/policies/guide). המינוי יהיה יחולו ההוראות לעניין חובת זהירות וניגוד עניינים בדומה טעון התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בהתאם למה להוראות שהוצעו לגבי חבר מועצה. שהוצע לעניין זה לגבי מינוי יושב ראש מועצה שאינו ראש העיר הראשית, וכן להבהיר כי לא ימונה מנהל שהוועדה סעיף 69 להבטחת הניהול התקין של התאגיד מוצעות האמורה המליצה לא למנותו.

הוראות גם לעניין הפסקת כהונתו של מנהל

הרשות לפני תום תקופת הכהונה, וכן לעניין מינוי ממלא במטרה להבטיח מינוי הולם ומקצועי ולהימנע מקום למנהל הרשות לתקופת השעיה בשל הגשת כתב מניגוד עניינים, מוצע לקבוע כי ימונה למנהל כללי רק אישום נגדו. מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות המוצעים המפורטים הכוללים השכלה אקדמית רלוונטית, ניסיון ניהולי וניסיון

543 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה

או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו;

המועצה קבעה שנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. (3)

(ב) הוגש נגד מנהל רשות כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף קטן (א)(2), רשאית

המועצה להשעותו מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו ממלא מקום

למשך תקופת ההשעיה.

(א) מנהל רשות יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות במסגרת המדיניות, .70 תפקידי המנהל התקציב, התכניות והקווים המנחים שנקבעו לפי סעיף 63 ושאר החלטות המועצה.

(ב) למנהל רשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו לפי פרק זה

למועצה או לאורגן אחר של הרשות.

מנהל רשות ידווח למועצה על פעילויות הרשות ויהיה נתון לפיקוחה. (ג)

(א) לא ימונה למנהל רשות ולא יכהן כמנהל רשות מי שעלול להימצא, במישרין או .71 ניגוד עניינים בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.

(ב) מנהל רשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין

או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.

(ג) נודע למנהל רשות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים

קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה.

בסעיף זה - (ד)

"טיפול" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון,

או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"קרוב", של מנהל רשות - כל אחד מאלה:

בן משפחה של מנהל הרשות; (1)

כל אדם שלמנהל הרשות עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי; (2)

(3) תאגיד שמנהל הרשות, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם בעלי

עניין בו;

(4) גוף שבן משפחתו של מנהל הרשות או אדם כאמור בפסקה (2) הם מנהלים

או עובדים אחראים בו;

"בן משפחה" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם,

גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות

קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג);

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-.1968

דברי הסבר

סעיף 71 מוצע לקבוע הוראות למניעת ניגוד עניינים סעיף 70 סעיף זה מבהיר כי מנהל הרשות, האחראי לניהול בפעולתו של המנהל הכללי, וזאת בדומה השוטף של ענייני הרשות, חייב לפעול לפי להוראות המוצעות בסעיף 57 לעניין מניעת ניגוד עניינים המדיניות, התקציב, התכניות והקווים המנחים שקבעה בפעולתו של חבר מועצה. המועצה, ידווח למועצה ויהיה נתון לפיקוחה. כמו כן, מוצע לקבוע כי למנהל הכללי תהיה סמכות שיורית בכל הנוגע להיבטי הניהול והביצוע של תפקידי הרשות, וזאת בדומה לקבוע בסעיף 121(א) לחוק החברות.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 544

סימן ו': עובדי רשות

סימן ו': עובדי רשות

הממונה על

באישור כוח אדם

המועצהעל שיא

בידיהממונה

באישור

ייקבע

המועצה

שינוי בו

בידי

ייקבעוכל

ברשותהאדם בו ברשות כוח

וכל שינוי כוח.7 האדם

(א) שיא .72

שיא כוח(א)אדםשיא 2

האדם). מגבלת כוח האדם).

(בסעיף זה -

מגבלת כוח

של -המשרד

(בסעיף זה

המשרד הכללי

בהסכמת המנהל

שניתןהכללי של

המנהלהתקציבים

התקציבים שניתן בהסכמת

המשרד בדבר מגבלת

מגבלת

הכללי של

המנהל בדבר

בהסכמתהמשרד

התקציביםהכללי של

בהסכמת המנהל

הממונה על

התקציבים

הממונה עלהחלטת

(ב) (ב) החלטת

לממונה על התקציבים את

התקציבים את

הרשות מסרה

לממונה על

מסרה שבו

הרשותמן היום

21 ימים

שבובתוך

תינתןהיום

ימים מן

האדםכוח 21

כוח האדם תינתן בתוך

שדרש לצורך ההחלטה.ההחלטה.

והמסמכים

הנתונים לצורך

והמסמכים שדרש

כל כל הנתונים

יאשרוהמועצה, לא יאשרו

שקבעההאדםלא

המועצה,

שקבעה כוח

האדםאת שיא

התקציבים

שיא כוח

הממונה על

התקציבים את

לא אישר

הממונה על

(ג) (ג) לא אישר

התקציב כאמור בסעיף .97

בסעיף .97

הצעת

כאמור

התקציבאת

השרים את הצעת השרים

רשות אם

למועצה ולשרים, אם ולשרים,

מנהל

למועצה

רשות יודיע

כל שנה, מתום

מנהל יודיע

ימיםשנה,

מ־45

יאוחר כל

לא מתום

(ד) ימים

(ד) לא יאוחר מ־45

האדם בשנה שחלפה. שחלפה.

מגבלת כוח

האדם בשנה

התקיימה

התקיימה מגבלת כוח

כוח האדם, יבדוק שר

מגבלת שר

האדם, יבדוק

התקיימה

מגבלתכיכוח

התקיימהקטן (ג)

רשותכילפי סעיף

קטן (ג)

מנהל

הודיעסעיף

רשות לפי

(ה) הודיע מנהל (ה)

הרשותלוכל מידע הדרוש לו

ממנהל הדרוש

כל מידע

לבקש

הרשותרשאי ממנהל

לבקש והוא

ההודעה,רשאינכונות

אתוהואההודעה,

האוצר את נכונות האוצר

לא יאוחר מ־30 ימים

ימים

בדיקתו

ממצאימ־30

לא יאוחר

בדיקתו על

למנהל הרשות

יודיעממצאי

הרשות על

למנהלהאוצר

בדיקתו; שר

האוצר יודיע

לשם בדיקתו; שר לשם

קבלת זה - ממועד קבלת

סעיף קטן

ממועד

נוסף-לפי

קטן זה

מידעסעיף

נדרשואםלפי

המנהל,נוסף

נדרש מידע

ואםהודעתקבלת

המנהל,

ממועד

ממועד קבלת הודעת

המידע. המידע.

האוצר בבדיקתו לפי

בבדיקתושרלפי

האוצר או קבע

שרקטן (ד),

סעיף

לפיקבע

בהודעתואו

סעיף קטן (ד),

לפירשות

מנהל

בהודעתו

רשות הודיע(ו) הודיע מנהל (ו)

הרשות עובדים חדשים

חדשים תקבל

עובדים

האדם, לא

כוחהרשותתקבל

מגבלת

האדם, לא

התקיימהלאכוח

מגבלת

(ה), כי

התקיימה

סעיף קטןסעיף קטן (ה), כי לא

האוצר

לא החליט שר האוצר וכל עוד

החליט שר

לאהאוצר, עודשר

קביעת האוצר,

או וכל הרשות מנהלשר

קביעתהודעת

הרשות או

ממועד מנהל

החל ממועד הודעתהחל

אחרת. אחרת.

איתור פומבי לבחירת

לבחירת

פומביבהליך

המועצה

תפתחאיתור

בהליך

האדם,

המועצה

תפתח כוח

האדם,מגבלת

התקיימהלאכוח

(ז) לא התקיימה (ז)מגבלת

להשמיע את טענותיו לפני

טענותיו לפני

הזדמנות

להשמיע את

למנהל הרשות

הזדמנות

שניתנה

הרשות

לאחר

למנהל

שיחליפו,

מנהלשניתנה

מנהל שיחליפו, לאחר

תסתיים במועד המוקדם

המוקדםוכהונתו

תסתייםד,במועד

של המשרוכהונתו

והמנהלד,הכללי

של המשר

התקציבים

והמנהל הכללי

הממונה על

הממונה על התקציבים

מבין אלה: מבין אלה:

בתום תקופת כהונתו;

כהונתו;

בתום תקופת (1) (1)

המנהל שמונה במקומו;

במקומו;

מינוי

שמונה

המנהל עם

(2) עם מינוי (2)

דברי הסבר

יישומו בפועל של המנגנון המוצע, מוצע לקבוע כי בלא סעיף 72 לסעיפים קטנים (א) ו–(ח) אישור הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה את מוצע לקבוע מנגנון שלפיו הממונה על מגבלת כוח האדם, לא יאשרו שר התחבורה ושר האוצר התקציבים במשרד האוצר (להלן - הממונה), בהסכמת את הצעת התקציב השנתית של הרשות. המנהל הכללי של משרד התחבורה, יאשר את שיא כוח לסעיפים קטנים (ד) עד (ז) האדם בכל רשות, זאת כדי למנוע העסקה לא יעילה, כאמצעי לאכיפת מגבלת כוח האדם מוצע לקבוע כי ובדומה לקבוע לעניין זה בחוקים אחרים. כדי למנוע חריגה בכל שנה יודיע מנהל הרשות לשרים אם בשנה החולפת ממגבלת כוח האדם באמצעות העסקת עובדים בצורות עמדה הרשות במגבלת כוח האדם שנקבעה לה. אם שונות, מוצע שהיא תכלול, נוסף על עובדי הרשות, גם מנהל הרשות הודיע, או שר האוצר קבע לאחר בדיקה, כי עובדים שהרשות אינה מעסיקה באופן ישיר, אך עבודתם המגבלה לא התקיימה, תפתח המועצה בהליך להחלפת היא בליבת עיסוקה של הרשות או שעיסוקם מבוצע בדרך מנהל הרשות, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את קבע במשרדי הרשות.

טענותיו לפני הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה. לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)

כדי למנוע סחבת באיתור ומינוי מנהל שיחליפו, כהונת כדי שהצורך בקבלת האישור כאמור לא יפגע מנהל הרשות תפקע בתום שלושה חודשים ממועד הודעתו בפעילותה של הרשות, מוצע לקבוע כי החלטה בדבר או ממועד קביעת שר האוצר כי לא התקיימה מגבלת כוח מגבלת כוח האדם תתקבל בתוך 21 ימים מהיום שבו קיבלו האדם, עם השלמת הליך מינוי מנהל חדש לרשות, או הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה את כלל בתום תקופת הכהונה של מנהל הרשות, לפי המוקדם. החומרים והמסמכים הנדרשים להחלטה. לשם הבטחת

545 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) בתום שלושה חודשים ממועד הודעת מנהל הרשות או קביעת שר האוצר

כאמור בסעיף קטן (ו).

(ח) בסעיף זה, "כוח אדם" - עובדי רשות וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע

במשרדי רשות או שעבודתו היא בליבת עיסוקה של רשות, לרבות מי שמועסק באמצעות

קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996,72

ולמעט עובדי קבלן שירות כהגדרתו בחוק האמור.

קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בדרך של מכרז בהתאם לעקרונות השוויון, .73 קבלה לעבודה השקיפות וטוהר המידות; מועצה רשאית לקבוע נהלים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בין דרך כלל ובין לסוגים של משרות.

דין עובדי רשות כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים האמורים בסעיף 58(1) עד (6) וכן .74 החלת דינים לעניין חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-196373; השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע שינויים לעניין זה בין עובדי רשות לבין עובדי המדינה.

הוראות סעיף 71 יחולו על עובדי רשות, ואולם אם נודע לעובד רשות כי עניין המצוי .75 ניגוד עניינים בטיפולו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, ימסור על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הרשות ויפעל בהתאם להנחיותיהם.

סימן ז': בעלי תפקידים מיוחדים

מועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי לרשות, שיהיה עובד הרשות. .76 יועץ משפטי

.77 מועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, מבקר פנימי לרשות, ויחולו לגביו הוראות סעיף מבקר פנימי 49 לחוק החברות הממשלתיות וסעיפים 146(ב), ,147 ,150 151 ו־153 לחוק החברות, בשינויים המחויבים.

דברי הסבר

סעיף 77 מוצע לחייב רשות למנות, באמצעות מכרז סעיף 73 מוצע לקבוע כי עובדי הרשות ייקלטו בדרך פומבי, מבקר פנימי, ולהחיל לגביו הוראות מחוק של מכרז, בהתאם לעקרונות השוויון, השקיפות, החברות ומחוק החברות הממשלתיות המובאות להלן, וטוהר המידות, וכן להסמיך את המועצה לקבוע נהלים בשינויים המחויבים: למכרזים.

מחוק החברות - סעיף 74 מוצע לקבוע, בדומה למוצע בסעיף 58 ביחס

סעיף 146(ב): "לא יכהן כמבקר פנימי בחברה מי שהוא לחברי מועצה, כי על עובדי התאגיד יוחלו בעל ענין בחברה, נושא משרה בחברה, קרוב של כל אחד חיקוקים שונים החלים על עובדי המדינה, וזאת כדי לשמור מאלה, וכן רואה החשבון המבקר או מי מטעמו." על טוהר המידות ברשות. לעניין חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-,1963 מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת סעיף :147 "על המבקר הפנימי יחולו הוראות סעיפים שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע שינויים בקשר להחלתו 3(א), 4(ב), 8 עד 10 ו־14(ב) ו–(ג) לחוק הביקורת הפנימית, על עובדי הרשות.

התשנ"ב־,1992 כפוף ליתר הוראות פרק זה, ובשינויים

המחויבים לפי הענין." סעיף 75 מוצע להחיל על עובדי רשות חובה להימנע

מניגוד עניינים, בדומה למוצע לגבי חברי מועצה

ענייניהם של הסעיפים האמורים בחוק הביקורת ומנהל רשות, וזאת כדי להבטיח את התנהלותה התקינה הפנימית הם, בין השאר, אלה: תנאי כשירות למבקר פנימי, של רשות. עוד מוצע לקבוע כי אם נודע לעובד כי עניין ייחוד פעולותיו בגוף שבו הוא משמש מבקר, קבלת מסמכים המצוי בטיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ומידע מהגוף, גישה לנכסים ולמאגרי מידע של הגוף, אי– עניינים, עליו לפנות לממונה עליו וכן למנהל הרשות שימוש בדוחות ומסמכים של המבקר הפנימי כראיה בהליך ולפעול בהתאם להנחיותיהם.

משפטי ואפשרות להשתמש בהם כראיה בהליך משמעתי.

סעיף 76 מוצע לחייב רשות למנות, באמצעות מכרז

סעיף :150 "יושב ראש הדירקטוריון או יושב ראש פומבי, יועץ משפטי שיהיה עובד הרשות, כפי ועדת הביקורת רשאים להטיל על המבקר הפנימי לערוך שמתבקש בגוף ציבורי הפועל על פי דין.

ביקורת פנימית, בנוסף על תכנית העבודה, בענינים שבהם

יתעורר צורך לבדיקה דחופה."

ס"ח התשנ"ו, עמ' .201 72

ס"ח התשכ"ג, עמ' .50 73

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 546

כספים, לענייני

וסגן מנהל מנהלמהנדס

כספים,

לענייני וסגן וסגןפומבי,

מנהל מהנדס מהנדסמכרז

באמצעות

לרשות,פומבי,

באמצעות מכרז

לרשות,רשות ימנה רשות .78

ימנה מנהל מנהלמנהל .78

מהנדס וסגן

לענייני כספים לענייני כספים

שיהיו עובדי הרשות.

שיהיו עובדי הרשות.

מנהל רשות וכן

החלות על מנהלחובות

מנהל

רשותוכןוסגן

מהנדסרשות

רשות, מנהל

רשות וסגןלמנהל

מהנדס

משנה

רשות,

ומינויו של

כהונתו למנהל

של משנה כהונתו .79

ומינויו על חובות על

החלות על .79

נושאי משרה נושאי משרה

הוראות סעיפים 56 ו־.57

56 ו־.57

יחולו

סעיפים

רשות,

הוראות

יחולולמנהל

במישרין

רשות,

הכפוף

הכפוף במישרין למנהל

סימן ח': תפקידי רשות

סימן ח': תפקידי רשות

הוא שמסלולם

הפעלת קווי לאוטובוסיםניהול

שמסלולם הוא

לאוטובוסיםשירות קווילניהול

שירותהפעלת קווי אחראית

תהיההפעלת

לניהול

רשות

אחראית רשות .80

תהיה (א) ניהול (א)

הפעלת קווי .80

שירות לאוטובוסים שירות לאוטובוסים

זה. כמפורט בסעיף זה.

שלה,בסעיף

המטרופולין

בתחום כמפורט

בתחום המטרופולין שלה,

קווילתת רישיונות קווי

רשאי

רישיונות

המפקח יהיה

רשאי לתת

שלגביהם

המפקח יהיה

את הקווים

שלגביהם

הקוויםתתכנן

(ב) הרשות תתכנן(ב)אתהרשות

שירות לאוטובוסים.שירות לאוטובוסים.

רישיון להפעלת קו שירות

בעל שירות

להפעלת קו

המפקח, עם

רישיון

בעללה

שייתןהוראותעם

לפיהמפקח,

שייתןר, לה

הוראותתתקש

(ג) לפיהרשות

(ג) הרשות תתקשר,

זה - בעל רישיון קו).

(בסעיףקו).

הפקודהרישיון

זה - בעל(בסעיףלפי

הפקודהשניתן

לאוטובוסלאוטובוס שניתן לפי

המפורטיםבעניינים המפורטים

בעניינים רישיון קו

הוראות לבעל

רישיון קו

לבעללתת

בלעדי,

הוראות

לתת באופן

רשאית,

בלעדי,

הרשות

(ד) באופן

(ד) הרשות רשאית,

להלן: להלן:

הוראה לעניין מסלול

מסלול

וסוגיהן;

לעניין

מיקומן

הוראה

התחנות בו,

מיקומן וסוגיהן;

השירות, מספר

התחנות בו,מסלול קו

השירות, מספר

(1) מסלול קו (1)

עליה למפקח, זולת אם

זולת אםהודעה

למפקח,

עליהממתן

הודעהימים

בתום 21ממתן

לתוקףתיכנסימים

בתום 21

שירות

לתוקף

קו שירות תיכנס קו

הימים, כי הוא מתנגד

מתנגד

בתוך 21

ומנומקת, הוא

כתובההימים, כי

בהודעהבתוך 21

ומנומקת,

לרשות,

כתובה הודיע

בהודעה

המפקח

המפקח הודיע לרשות,

לה; לה;

תכיפותמועד סיומן, תכיפות

סיומן,בקו ואת

הנסיעות

תחילתמועד

בקו ואת

מועד

הנסיעות

הקובע את

תחילת

הזמנים

לוח מועד

הקובע את

(2) לוח הזמנים (2)

היממה;השונות של היממה;

והשעותהשבוע,של

ימיהשונות

והשעות

השבוע,השנה,

לפי עונות

הנסיעותימי

הנסיעות לפי עונות השנה,

להפעיל בקו וסוגיהם;

וסוגיהם;

אוטובוסים שיש

שיששלהפעיל בקו

המזערי

אוטובוסים

(3) שלהמספר

המספר המזערי (3)

הרכב של בעל הרישיון;

הרישיון;

וחניוני

המרכזיותבעל

התחנותהרכב של

המרכזיות וחניוני

התחנותמקומן של

מקומן של (4) (4)

שעליו, והמספרים שעליו,

והמספריםהשלטים

השלטיםבקו, צבעו,

צבעו,המשמשאוטובוס

כל בקו,

המשמש

סימונו של

(5) סימונו של כל(5)אוטובוס

ומקומו והמספרים ומקומו

השלטיםוהמספרים

אופן סימון

השלטים

סימון בעניין

אופןהוראה ומקומם;

סימונםבעניין

אופןהוראה

אופן סימונם ומקומם;

המפקח;אישור של המפקח;

טעונה אישור של טעונה

דברי הסבר

סעיף 78 מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים נדרשים סעיף :151 "המבקר הפנימי יבדוק, בין הית ר, את לתפקודה של רשות, ומוצע לחייבה למנותם. תקינותן של פעולות החברה מבחינת השמירה על החוק סעיף 79 מוצע להחיל על בעלי תפקידים המפורטים ונוהל עסקים תקין."

בסעיף ובעלי תפקידים נוספים הכפופים סעיף :153 "(א) כהונתו של המבקר הפנימי לא תופסק במישרין למנהל רשות, את חובת הזהירות כאמור בסעיף 56 שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן המוצע ואת ההוראות בעניין ניגוד עניינים כאמור בסעיף החליט על כך הדירקטוריון לאחר שקיבל את עמדת ועדת 57 המוצע, כפי שהוחלו על חברי המועצה ועל המנהל הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה הכללי. להשמיע עמדתו בפני הדירקטוריון ובפני ועדת הביקורת.

סעיפים כחלק מהסדרת תפקידי רשות וסמכויותיה, (ב) לענין סעיף קטן (א), המנין החוקי לפתיחת ישיבת 80 ו־82 מוצעות הוראות המסדירות את אחריותה של הדירקטוריון לא יפחת, על אף הוראות סעיף 104 סיפה, רשות לתכנון ולניהול ההפעלה של קווי שירות מרוב חברי הדירקטוריון."

לאוטובוסים וקווי שירות למוניות בתחום המטרופולין מחוק החברות הממשלתיות, סעיף :49 (להלן - קווי שירות).

"(א) הדירקטוריון יקבע את תפקידיו וסמכויותיו של

בתוך כך מוצע כי הרשות תתכנן את קווי השירות המבקר הפנימי.

אשר לגביהם המפקח רשאי לתת רישיונות. לעניין ניהול

ההפעלה מוצע לקבוע כי הרשות תתקשר עם מפעילים (ב) המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב ראש הדירקטוריון שייבחרו בהליכים תחרותיים לבחירת מפעילים לקווי ולמנהל הכללי ויגיש את דו"חותיו והצעותיו לדירקטוריון."

שירות (להלן - בעלי רישיונות קו), לשם ניהול אספקת

547 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(6) מספר הנוסעים שמותר להסיע בכל אוטובוס, בכפוף למספר הנוסעים המרבי

שקבע המפקח באמות מידה לפי סעיף 101;

סידורים ומיתקנים בתוך האוטובוס, בכפוף לכל דין; (7)

סככות וסידורים אחרים בתחנות. (8)

נתנה רשות הוראות כאמור בסעיף קטן זה, תעדכן את הנספח הרלוונטי ברישיון; לצורך

עדכונים כאמור ייתן המפקח לרשות הרשאת גישה ועדכון במערכת הרישוי של קווי

השירות.

(ה) על אף האמור בהוראות לפי הפקודה, הרשות בלבד רשאית להורות לבעל רישיון

קו לגבי עניינים אלה:

הפעלת קו שירות חדש; הוראה כאמור טעונה אישור מאת המפקח; (1)

רכש אוטובוסים; (2)

(3) הסעת נוסעים בעמידה, קבלת נוסעים בתחנה והורדתם, והובלת מטען

נוסעים;

טיפול בפניות ציבור ובחפצים אבודים; (4)

(5) התקנת שילוט למתן מידע לנוסעים על השירות בקו ובו מפה המפרטת את

מהלך קו השירות, הצגת זמני מתן השירות בקו למעט בימי חג ומועד, תדירות הקו

ודרכי התקשרות עם בעל הרישיון ועם מרכז המידע הארצי, ועם מרכז המידע

המטרופוליני, ככל שקיים;

(6) ניקיון אוטובוסים על ידי בעל רישיון הקו ופעולות הנדרשות להבטחת

תקינותם ובטיחותם, לרבות ציוד הנדרש לעזרה ראשונה;

חובות שיחולו על הנהגים לעניין לבוש, זיהוי והכרזת שמות התחנות. (7)

דברי הסבר

בתחום המטרופולין, ותיוותר בידי המפקח לגבי בעלי השירות על ידי המפעילים ולשם פיקוח ובקרה שוטפים רישיונות קו שאינם בתחום המטרופולין. מכיוון שהעניינים עליהם. בהקשר זה מוצע לקבוע כי ההתקשרות תהיה המפורטים בסעיפים 80(ד) ו־82(ד) הם עניינים אשר בהתאם כפי שיורה המפקח. משמעות האמור, כמוסבר בדברי לפקודה או לתקנות התעבורה מהווים חלק מרישיון הקו, ההסבר לסעיף ,87 ככל שהליכים תחרותיים כאמור ינוהלו מוצע לקבוע כי אם נתנה הרשות הוראות לגביהם, היא באמצעות הוועדה הבין–משרדית שמינה שר התחבורה, תעדכן בהתאמה את הנספח הרלוונטי ברישיון הקו, תהיה ההתקשרות בהתאם להסכם שהיא תעצב, וככל בהתאם להרשאה שייתן לה המפקח. שהם ינוהלו על ידי ועדה של הרשות תהיה ההתקשרות לגבי הסמכויות המפורטות בסעיפים 80(ד)(5) בהתאם להסכם שתעצב הוועדה של הרשות לפי אמות ו־82(ה)(1), מוצע לקבוע כי הן טעונות אישור של המפקח, המידה שיקבע המפקח. בכל מקרה, הסמכות למתן הרישיון וזאת מכיוון שהן מתייחסות לעניינים שלגביהם נדרשת תישאר בידי המפקח.

אחידות ארצית בשירותי התחבורה הציבורית. כדי לאפשר לרשות לנהל באופן יעיל ומיטבי את לעניין שינוי מסלול הנסיעה של קו שירות שניתן קווי השירות בשטחה, מוצע להקנות לרשות סמכות לגביו רישיון, מוצע לקבוע בסעיפים 80(ד)(1) ו–82(ד)(1) כי בלעדית להורות לבעלי רישיונות קו לפעול בעניינים שונים שינוי כאמור יהיה בהודעה למפקח, אשר יוכל להתנגד המפורטים בסעיפים 80(ד) ו–(ה) ו־82(ד) ו–(ה) המוצעים, לשינוי בתוך 21 ימים, בהודעה כתובה ומנומקת. הסדר ובהם קביעת מסלולי הנסיעה, לוחות הזמנים, מספר זה מבוסס על ההנחה שהרשות פועלת לטובת משתמשי התחנות, מיקומן או סוגיהן, סידורים ומיתקנים באוטובוס, התחבורה הציבורית בשטחה, ולכן יראו את השינוי מספר מזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו, טיפול כמאושר אלא אם כן מצא המפקח טעם להתנגדות לשינוי בפניות ציבור ובחפצים אבודים ועוד. בהתאם לתקנות בתוך פרק הזמן האמור. התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן - תקנות התעבורה), הסמכות ביחס לעניינים האמורים נתונה כיום למפקח, ובהתאם למוצע היא תועבר לרשות לגבי קווי השירות

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 548

יפסיק את ההסעה בקו

ההסעה בקו

רישיון קו לא

יפסיק את

הפקודה, בעל

רישיון קו לא

בהוראות לפי

הפקודה, בעל

האמורבהוראותאףלפי

(ו) על אף האמור(ו) על

ההיתר, או אם הדבר

הדבר

לתנאי

ובהתאם אם

מהרשותההיתר, או

ובהתאם לתנאי

מהרשותלכך היתר

היתר כן קיבל

אלא אם

השירותלכך

השירות אלא אם כן קיבל

שהותר.הקו ובמידה שהותר.

ברישיון

ובמידה

הותר ברישיון הקו הותר

בעניינים נוספים על

נוספיםקועל

בענייניםרישיון

להורות לבעל

רישיון קו

המפקח,

באישורלבעל

רשאית,להורות

הרשותהמפקח,

רשאית, באישור

(ז) (ז) הרשות

הקשורים להפעלת השירות.

להפעלת השירות.

הקשורים(ד) עד (ו),

בסעיפים קטנים

(ד) עד (ו),

המנויים

אלה קטנים

אלה המנויים בסעיפים

תנאי רישיון שהפר תנאי

של בעלשהפר

רישיון קו

לבטלרישיון

של בעלולבקשו

רישיון קו

למפקחלבטל

לפנות

ולבקשו

רשאית

למפקח

הרשות(ח) הרשות רשאית(ח)לפנות

כאמור תיעשה לאחר לאחר

פנייה

תיעשה

פרק זה;

כאמור

פנייה לפי

שנתנה לו

פרק זה;

הוראה

הפר לפי

שנתנה לו

הרישיון או

מתנאיהוראה

מתנאי הרישיון או הפר

להשמיע את טענותיו. טענותיו.

הזדמנות

הרישיון את

לבעללהשמיע

הזדמנות

הרישיוןנתנה

שהרשות שהרשות נתנה לבעל

רישיון לגבי בעל

חוץ־מטרופוליני רישיוןאו קו

חוץ־מטרופוליני

או לגבי בעל חוץ־מטרופוליניקו

לפי סעיף 80 לגבי סמכויות קו

סעיף 80 לגבי

לרשות יהיו

סמכויות לפי לרשות .81

יהיו (א) קו.8 (א)

חוץ־מטרופוליני 1

טעונהעד (4) ו–(ו), טעונה

80(ב), (ד)(1)

(4) ו–(ו),

בסעיף

(ד)(1) עד

כמפורט80(ב),

סמכויות

הפעלת בסעיף

ואולםכמפורט

סמכויות

כאמור,

הפעלת

לקו כאמור, ואולם לקו

אישור של המפקח. אישור של המפקח.

חוץ־80(ב) לגבי קו חוץ־

בסעיף

לגבי קו

האמורים

בעניינים80(ב)

האמורים בסעיף

להורות לרשות

רשאיבעניינים

לרשות

המפקח(ב) המפקח רשאי(ב)להורות

חוץ־מטרופוליני בעניינים

חוץ־מטרופוליניקובעניינים

הוראות לבעל רישיון

רישיון קו

לבעללתתלהורות לה

וכןהוראות לתתמטרופוליני,

מטרופוליני, וכן להורות לה

המשרד את המימון הנדרש

המימון הנדרש

אתר, יעמיד

כאמו

המשרד

המפקחיעמיד

הורהכאמור,

המפקחעד (4);

הורה80(ד)(1)

בסעיף

האמורים(4);

האמורים בסעיף 80(ד)(1) עד

לצורך יישום הוראתו. לצורך יישום הוראתו.

עובר בתחום מטרופולין

מטרופולין

ממסלולו

בתחום

שחלקעובר

ממסלולו- קו

חוץ־מטרופוליני"

חוץ־מטרופוליני""קו- קו שחלק

(ג)"קו לעניין סעיף זה,

(ג) לעניין סעיף זה,

אחראית לניהול הפעלתו.

הפעלתו.להיות

לניהול

לרשות

אחראית

להיותהורה

והמפקחלרשות

המטרופולין,

והמפקח הורה

המטרופולין,לתחום

וחלקו מחוץ לתחוםוחלקו מחוץ

בתחום שמסלולם

הפעלת קווי בתחום ניהול

שמסלולםלמוניות

קווי שירות

למוניות לניהול

שירותהפעלת קווי

אחראית

תהיההפעלת

לניהול

רשות

אחראית רשות .82

תהיה (א) ניהול (א)

הפעלת קווי .82

שירות למוניות שירות למוניות

זה. כמפורט בסעיף זה.

שלה,בסעיף

המטרופולין

המטרופולין שלה, כמפורט

קווילתת רישיונות קווי

רשאירישיונות

המפקח יהיה

רשאי לתת

שלגביהם

המפקח יהיה

את הקווים

שלגביהם

הקוויםתתכנן

(ב) הרשות תתכנן(ב)אתהרשות

הקווים את רשימת הקווים

רשימת תפרסם

אתהרשות

לפקודה,

תפרסם14טז

הרשות

לפקודה,בסעיף

14טז האמור

על אף בסעיף

למוניות;

האמור

שירות

שירות למוניות; על אף

באתר המשרד; הרשותהרשותתתפרסם גם

באתר המשרד;

הרשימהתתפרסם גם

הרשימהבבקשה כי

ותפנה למפקח

בבקשה כיהרשות

למפקח

באתרבאתר הרשות ותפנה

ממועד עדכונה האחרון.

האחרון.

עדכונהשנה

שחלפהממועד

שנהובלבד

הרשימה,

ובלבדאתשחלפה

הרשימה, לזמן

לעדכן מזמןרשאיתאת

רשאית לעדכן מזמן לזמן

שניתן לו רישיון להפעלת

להפעלת רישיון מי

המפקח, עם

שניתן לו

שייתן לה

ההוראותעם מי

לה המפקח, שייתןלפי

תתקשר,

ההוראות

(ג) לפיהרשות

(ג) הרשות תתקשר,

זה - בעל רישיון קו).(בסעיףקו).

לפקודהרישיון

זה - בעל

(בסעיף14ח

לפי סעיף

לפקודה

למונית

שירות14ח

לפי סעיף

קו שירות למונית קו

בעניינים המפורטים להלן:

המפורטים להלן:

בעניינים רישיון קו

להורות לבעל

רישיון קו

בלעדי,

לבעל

באופן

להורות

רשאית,

בלעדי,

הרשות

(ד)באופן

הרשות רשאית, (ד)

דברי הסבר

(להלן - קו חוץ־מטרופוליני). היות וקווי שירות אלה הם בסעיפים 80(ז) ו־82(ז) מוצע להסמיך את להורות רלוונטיים גם למטרופולינים או לרשויות מקומיות שאינם לבעל רישיון גם בעניינים נוספים הקשורים להפעלת בתחום המטרופולין, הם אינם באחריותה הבלעדית של השירות, באישור המפקח. כמו כן, כדי להקנות לרשות כלי הרשות. מוצע לקבוע כי אם המפקח הורה לרשות להיות אכיפה נוסף על אלה הנתונים לה בהתאם להסכמים עם אחראית לניהול הפעלתו של קו חוץ־מטרופוליני, יהיו המפעילים מוצע לקבוע, בסעיפים 80(ח) ו־82(ח), כי הרשות נתונות לה לגביו הסמכויות הקבועות בסעיף 80 לעניין קווי תהיה רשאית לפנות למפקח בבקשה לביטול רישיון הקו.

שירות בתחום המטרופולין, ואולם הפעלת חלק מהסמכויות לגבי קווי מוניות שירות מוצע בסעיף 82(ו) לאפשר לרשות האלה ביחס לקו חוץ־מטרופוליני תהיה טעונה אישור גם לפנות למפקח בבקשה לחילוט ערבות, אם מצאה כי המפקח. נוסף על כך, כדי לאפשר למפקח לבצע שינויים בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון ולאחר שנתנה לו נדרשים בהפעלתו של קו חוץ־מטרופוליני, מוצע כי הוא להשמיע את טענותיו לפניה.

יוסמך להורות לרשות לתת לבעל רישיון קו כאמור הוראות סעיף 81 כחלק מהפעלת שירותי האוטובוסים במטרופולין, בעניין שינויים אלה. מוצע לקבוע כי אם הורה המפקח מופעלים גם קווי אוטובוס אשר חלק ממסלולם כאמור, יקצה משרד התחבורה תקציב מתאים לביצוע עובר בתחום המטרופולין וחלקו מחוץ לתחום המטרופולין ההוראות.

549 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) פרטי קו השירות למוניות, לרבות תחנת מוצא ותחנת יעד, מקום לחניית

המוניות ומסלול הקו; הוראה לעניין מסלול הקו, לרבות תחנת המוצא ותחנת

היעד, תיכנס לתוקף בתום 21 ימים ממתן הודעה עליה למפקח, זולת אם המפקח

הודיע לרשות, בהודעה כתובה ומנומקת, בתוך 21 הימים, כי הוא מתנגד

להוראתה;

מספר המוניות המזערי שבאמצעותן יינתן השירות; (2)

סימני היכר למוניות שירות; (3)

הורתה הרשות כאמור בסעיף קטן זה, תעדכן את הנספח הרלוונטי ברישיון; לצורך עדכונים

כאמור ייתן המפקח לרשות הרשאת גישה ועדכון במערכת הרישוי של קווי השירות.

(ה) על אף האמור בהוראות הפקודה או לפיה, הרשות בלבד רשאית להורות לבעל

רישיון קו בעניינים המפורטים להלן לגבי השירות בקו:

לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת מועד סיומן; (1)

חובות שיחולו על הנהגים לעניין לבוש וזיהוי; (2)

טיפול בפניות ציבור ובחפצים אבודים; (3)

הובלת מטען נוסעים; (4)

הצגת הוראות, שכר הסעה או כל מידע אחר במונית. (5)

(ו) הרשות רשאית לפנות למפקח ולבקשו לחלט, בהתאם להוראות סעיף 14יג(א)

לפקודה, ערבות בנקאית שבעל רישיון קו הפקיד בידיו, כולה או חלקה, אם מתקיים אחד

מן התנאים המנויים בסעיף האמור, או הפר הוראה שהרשות נתנה לו לפי פרק זה; פנייה

כאמור תיעשה לאחר שהרשות נתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.

(ז) הרשות רשאית, באישור המפקח, להורות לבעל רישיון קו בעניינים נוספים על

אלה המנויים בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), הקשורים להפעלת השירות.

(ח) הרשות רשאית לפנות למפקח ולבקשו לבטל רישיון קו בהתאם להוראות סעיף

14יג לפקודה לגבי בעל רישיון קו שירות, אם מתקיים אחד מן התנאים המנויים בסעיף

האמור, או הפר הוראה שהרשות נתנה לו לפי פרק זה; פנייה כאמור תיעשה לאחר

שהרשות נתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.

רשות רשאית לפעול בשם המדינה ומטעמה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית .83 ניהול הפעלת מסילת ברזל בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית, מקומית אם המדינה התקשרה עם הרשות בהסכם לעניין זה; בסעיף זה - "מפעיל מסילת ברזל מקומית" - בעל זיכיון להפעלת מסילת ברזל מקומית שניתן לפי סעיף 46א(א) לפקודת מסילות הברזל או בעל היתר הפעלה להפעלת מסילת ברזל מקומית שניתן לפי סעיף 46ד לפקודת מסילות הברזל;

"פקודת מסילות הברזל" - פקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972.74

דברי הסבר

מפעילים אלה לבין המדינה. מוצע לקבוע כי רשות תהיה סעיף 83 סעיף 46א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], רשאית לפעול, כזרוע ארוכה של המדינה, בענייני ניהול התשל"ב-,1972 דן בהענקת זיכיון לבנייה, הפעלת רכבת קלה בהתאם להסכם בין מפעיל הרכבת הפעלה או ניהול של מסילת ברזל מקומית (רכבת קלה), הקלה לבין המדינה, אם המדינה התקשרה עם הרשות וסעיף 46ד לפקודה האמורה מורה כי הפעלת מסילת ברזל בהסכם לעניין זה. מקומית טעונה היתר. שירותי רכבת קלה באמצעות מפעילי מסילת ברזל מקומית ניתנים גם בהתאם להסכמים בין דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,23 התשל"ב, עמ' .485 74

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 550

לאוטובוס, בעל

שירותמסירת מידע

לאוטובוס,קובעל

בעל רישיון

שירות

לפקודה,

רישיון קו

בסעיף 71ב

לפקודה, בעל

71ב האמור בליבסעיף

לגרוע מן האמור מידע בלי 84

לגרוע. מן (א) .84

מסירת (א)

לרשות לרשות

מסילת רכבת ארצית ארצית

ומפעיל

רכבת

מקומית

ברזלמסילת

ומפעיל

מסילתמקומית

ברזלמפעיל

למונית,

מסילת שירות

מפעיללמונית, קו

רישיון קו שירות רישיון

ציבורית במטרופולין)במטרופולין)

מפעילי תחבורה

ציבורית(להלן -

תחבורה רשות

מפעילי

המטרופולין של

רשות (להלן - בתחום

המטרופולין של

הפועלים בתחום הפועלים

מפעילים בהתאם למפורט

שהם למפורט

בהתאם

השירות

מפעילים

ומעודכנים על

השירות שהם מלאיםומעודכנים על

לרשות נתונים מלאים

ימסרו

ימסרו לרשות נתונים

את הנתונים שמסרו. שמסרו.

הנתונים שוטף

ויעדכנו באופן

שוטף אתלפקודה

71ב(ג)(1)באופן

בסעיףויעדכנו

בסעיף 71ב(ג)(1) לפקודה

במטרופולין למסור לה פרטים

למסור לה פרטים

ציבורית

במטרופולין

ממפעילי תחבורה

תחבורה ציבורית

רשאית לדרוש

ממפעילירשות

לדרוש

(ב) רשות רשאית(ב)

השירות שהם מפעילים.

מפעילים.

נוספים על

נוספים על השירות שהם

בסעיף קטן (א) ובכלל זה

ובכלל זה

כאמור

מידע (א)

בסעיף קטן

כאמורמסירת

מידעלעניין

הוראות

מסירת

לענייןלתת

רשאית הוראות

לתת רשות (ג) רשות רשאית(ג)

להעברת שישמשו להעברת

הטכנולוגיות

שישמשו

המערכותהטכנולוגיות

ועדכניותו, ולעניין

המידע המערכות

מהימנות ולעניין

לענייןועדכניותו,

לעניין מהימנות המידע

71ב(ד) לפקודה, יחולו

סעיףיחולו

לפקודה,

71ב(ד)זה לפי

סעיףלעניין

הוראות

זה לפי

לענייןנתן

המפקחהוראות

ואולם אם

המפקח נתן

המידע, ואולם אםהמידע,

ההוראות שקבע. ההוראות שקבע.

שירותילציבור על שירותי

מתן מידע

לציבור על

מידע לשם

מרכזמידע

לנהלמתן

או לשם

מידע

להקים

רשאיתמרכז

או לנהל

רשות להקים

(ד) רשות רשאית(ד)

ציבורית במטרופולין.

במטרופולין.

תחבורה ציבורית תחבורה

שילוט המטרופולין

אלקטרוני שילוט שילוט

המטרופוליןבתחום

רשאית להציב

בתחום לפקודה,

להציברשות רשאית

רשות 71ד

מהוראות סעיף

71ד לפקודה,

לגרועסעיף לגרוע .85

מהוראותבלי שילוט בלי

אלקטרוני .85

שנתית שהמפקח אישר.

תכניתאישר.

שהמפקח

לפקודה, לפי

תכנית שנתית

לפי71ד(א)

בסעיף

לפקודה,

כמשמעותו

בסעיף 71ד(א)

אלקטרוני

אלקטרוני כמשמעותו

תחבורתי

מיתקןתחבורתי

של מיתקן

תחבורתי

מיתקן מפעיל

למחזיק או

מפעיל של

בלעדי, לתת

למחזיק או

באופן לתת רשאית,

רשותבלעדי,(א)באופן רשות .86

רשאית, מיתקן (א)

תחבורתי .86

לנוסעיםתקין והוגן לנוסעים

להבטיח שירות

תקין והוגן

במגמה

שירות

במיתקן,

להבטיח

שימוש

במגמהלעניין

במיתקן,

הוראות

שימוש

מטרופוליני,

מטרופוליני, הוראות לעניין

הוראות כאמור, יראויראו

רשות

כאמור,

הוראותנתנה

במיתקן;

רשות

אחרים

נתנהולמשתמשים

אחרים במיתקן; הציבורית

ולמשתמשים

בתחבורה הציבוריתבתחבורה

אותן כתנאים ברישיון. אותן כתנאים ברישיון.

תחבורתישל מיתקן תחבורתי

מיתקןאו מפעיל

שלמחזיקלחייב

מפעיל

רשאית

מחזיק או

לחייברשות

בכל דין,

רשאית

האמוררשות

דין,אף

בכל על

(ב) על אף האמור(ב)

ציבורית וכן לקבוע את

לקבוע את

תחבורה שירותיוכן

ציבורית

מתןתחבורה

במיתקן לצורך

מתן שירותי

שימוש

לצורך

לאפשר

במיתקן

מטרופוליני

מטרופוליני לאפשר שימוש

של שירותי התחבורההתחבורה

לתפעול תקין

נדרששירותי

תקין של

שהדבר

לתפעול

נדרש ככל

שהדברהיקפו,

ככלבו ואת

השימוש

אופןהיקפו,

אופן השימוש בו ואת

טעמים של טובת הציבור.

טובתאוהציבור.

תחרותשל של

טעמים

קיומההציבורית, או

הציבורית, קיומה של תחרות

דברי הסבר

סעיף 85 מוצע לקבוע כי רשות תהיה רשאית להציב סעיף 84 מוצע לחייב את כלל מפעילי התחבורה בתחום המטרופולין בתחנות אוטובוס שילוט הציבורית בשטח הרשות - מפעילי אוטובוסים, אלקטרוני כמשמעותו בסעיף 71ד(א) לפקודה, היינו - מוניות שירות, מפעילי מסילת ברזל מקומית ומפעיל מסילת שילוט אלקטרוני שבו יוצג מידע מעודכן על משך הנסיעה ברזל ארצית - למסור לרשות נתונים מלאים ומעודכנים המשוער בין תחנה לתחנה והמועד המשוער להגעת על כל קו שירות פעיל כמפורט בסעיף 71ב(ג)(1) לפקודה, אוטובוס לתחנה, לפי תכנית שנתית. בהתאם לסעיף האמור הכוללים, בין השאר, נתונים על מהלך קו השירות, מקום העדיפויות בתכנית נקבעות בהתאם לשיקולים מנחים התחנות, לוח הזמנים המתוכנן למתן השירות, לרבות הנזכרים בו, ובהם סמיכות התחנה לתחנות המשמשות מועד תחילתו, סיומו, תדירות הקו, משך הנסיעה ומחירה, אמצעי תחבורה ציבורית אחרת ולמקומות המשמשים את והנגישות לאנשים עם מוגבלות. זאת בלי לגרוע מחובת הציבור הרחב. כדי למנוע מצב של חוסר אחידות ארצי, המפעילים להעביר מידע למפקח בהתאם להוראות סעיף שיש בו כדי לפגוע בשירות, מוצע לקבוע כי תכנית שנתית 71ב לפקודה. כמו כן, מוצע להסמיך רשות לדרוש ממפעילי כאמור שתכין רשות תהיה טעונה אישור של המפקח. התחבורה הציבורית מידע נוסף.

סעיף 86 כדי לאפשר הפעלת שירותי תחבורה ציבורית, עוד מוצע להסמיך רשות לתת הוראות לעניין מסירת נדרשים מיתקנים תחבורתיים המשמשים, בין המידע כאמור, לרבות על מהימנותו, עדכניותו והמערכות השאר, לחניה, תחזוקה, תדלוק ומעבר של נוסעים בין הטכנולוגיות להעברתו. עם זאת, כדי למנוע מצב של עומס קווי אוטובוס שונים. ההגדרה "מיתקן תחבורתי" בסעיף 1 רגולטורי על המפעיל וגידול לא מבוקר בעלויות העברת לפקודה היא "מסוף לתחבורה ציבורית או תחנה מרכזית". המידע, מוצע כי ככל שהמפקח נתן הוראות לעניין העברת כדי להבטיח רמת שירות גבוהה לציבור ולאפשר מידע לפי סעיף 71ב(ד) לפקודה, יחולו ההוראות שהוא הפעלה של רשת קווי שירות במטרופולין, מוצע כי רשות קבע. לפי המוצע רשות רשאית גם להקים או לנהל מרכז תוכל לתת הוראות לעניין שימוש במיתקן תחבורתי מידע לציבור בכל הנוגע לשירותי התחבורה הציבורית במטרופולין.

551 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ג) נעשה שימוש במיתקן תחבורתי לפי הוראות סעיף קטן (ב), רשאי בעל הרישיון

לדרוש מחיר סביר בשל השימוש; באין הסכמה על המחיר, יקבעו השרים את המחיר

על בסיס העלות הכוללת של השימוש, בתוספת רווח סביר.

בסעיף זה - (ד)

"מיתקן תחבורתי מטרופוליני" - מיתקן תחבורתי כהגדרתו בסעיף 1 לפקודה המצוי

בתחום המטרופולין שניתן לגביו רישיון, ובלבד שהוא משמש רק למתן שירותי

תחבורה ציבורית שלגביהם ניתנו לרשות סמכויות לפי סעיפים ,80 82 ו־83;

"רישיון" - רישיון לפי סעיף 16א לפקודה.

רשות תנהל הליכים תחרותיים לבחירת בעל רישיון קו שירות באוטובוס ולבחירת בעל .87 הליכים תחרותיים לבחירת בעלי רישיון קו שירות למוניות בהתאם להוראות סעיף 14ח לפקודה, באשכולות שירות או רישיון קו בקווי שירות שעיקר פעילותם בתחום המטרופולין שלה, אם המנהל הכללי של משרד התחבורה או מי מטעמו והממונה על התקציבים או מי מטעמו הורו לה על כך.

(א) על אף הוראות סעיף 70ב לפקודה, רשות רשאית לקבוע, באישור השר ושר הפנים .88 תעריפי חניה בצירי הרשות לאחר שנועצו עם שר האוצר, את התשלום המינימלי בעבור חניה באלה: ובדרך הסמוכה ציר מצירי הרשות ובמרחב הסובב אותו בטווח של 350 מטרים; (1) למערך תחבורה ציבורית

(2) דרך עירונית או חלק ממנה, אם קיימים בה או במרחק שלא יעלה על 350

מטרים ממנה מסילת ברזל מקומית או כל מערך אחר שניתנים בו שירותי תחבורה

ציבורית, לרבות נתיב המיועד לתחבורה ציבורית.

דברי הסבר

או מי מטעמם, האם הוועדה הבין־משרדית תמשיך לנהל שנמצא בתחום המטרופולין ומשמש למתן שירותי תחבורה את ההליכים תחרותיים, או שניהולם יועבר לוועדה של ציבורית שלגביהם נתונה לרשות סמכות (להלן - מיתקן הרשות המטרופולינית. בהחלטת הממשלה צוין גם כי מטרופוליני), וכן להורות למחזיק או למפעיל של המיתקן ניהול ההליכים על ידי ועדה של הרשות יהיה בהתאם לאפשר לאחרים להשתמש במיתקן, ככל שהדבר נדרש, לאמות מידה שיקבע המפקח, בשים לב להשלכות הרוחב וזאת בדומה לסמכות הנתונה למפקח בהתאם לסעיף ולהשפעה על השירות מחוץ למטרופולין שיש לשירות 16ב לפקודה. הפעלת סמכות זו תידרש, למשל, במצב כאמור. שבו הרשות הורתה לבעל רישיון קו להגביר את תדירות הסעיף המוצע נועד להקנות לרשות סמכות באופן הנסיעה בקו שירות והגברת תדירות כאמור תצריך תוספת שיאפשר את יישום החלטת הממשלה. אוטובוסים, ובהתאם - תוספת של מקומות חניה ותחזוקה.

סעיף 88 לתעריפי חניה בצירים מרכזיים במטרופולין בדומה לקבוע לעניין זה בסעיף 16ב(ב) לפקודה, מוצע השפעה ישירה על כדאיות השימוש ברכב פרטי, לקבוע כי אם הורתה הרשות כאמור, רשאי בעל הרישיון וכפועל יוצא גם על היקף השימוש בתחבורה ציבורית. במיתקן התחבורתי לדרוש מחיר סביר בשל השימוש, ובאין במטרה להעניק לרשות מגוון כלים לעידוד השימוש הסכמה על המחיר, יקבעו אותו השרים, בהסתמך על חישוב בתחבורה ציבורית, מוצע כי באישור שר התחבורה ושר העלות הכוללת של השימוש בתוספת רווח סביר.

הפנים, ולאחר התייעצות עם שר האוצר, תהיה הרשות סעיף 87 בהחלטה מספר 3426 של הממשלה מיום 11 רשאית לקבוע את התשלום המינימלי לחניה בצירי הרשות בינואר 2018 (להלן - החלטת הממשלה), ובמרחב הסובב אותם בטווח של 350 מטרים, וכן לחניה הוחלט כי הליכים תחרותיים לבחירת בעלי רישיון קו בדרך עירונית הסמוכה למסילת ברזל מקומית או מערך שירות לאוטובוסים ולמוניות שירות, יבוצעו באמצעות אחר של שירותי תחבורה ציבורית. סכום התשלום ייקבע ועדה בין־משרדית שמינה שר התחבורה בהתאם במטרה לעודד שימוש באמצעי תחבורה ציבורית וככל להחלטה מספר 1301 של הממשלה מיום 8 בינואר ,1997 שהוא יהיה גבוה מהתעריפים הקבועים בהסדר החניה שאליה יצורפו חברים נוספים מבין חברי מועצה של הארצי לפי סעיף 70ב לפקודה או בחוקי העזר של הרשויות הרשות המטרופולינית, שמספרם לא יפחת ממספר נציגי המקומיות לפי סעיף 77 לפקודה, הוא יגבר עליהם. כמו כן, הממשלה, ובמקרה של שוויון קולות יינתן ליו"ר הוועדה, כדי למנוע אי–בהירות בנוגע לסמכות הגבייה, אשר מוצע שהוא נציג משרד התחבורה, קול מכריע (להלן - הוועדה להותירה בידי הפקחים העירוניים, מוצע לקבוע כי יראו הבין־משרדית). עוד הוחלט כי לאחר השלמת שני הליכים בתעריף האמור כתעריף שנקבע בחוק העזר העירוני. תחרותיים שיבוצעו במסגרת הוועדה הבין־משרדית, יבחנו המנהלת הכללית של משרד התחבורה והממונה,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 552

עידוד השימוש באמצעי

באמצעי

השימושלשם

בהתאם לנדרש

לשם עידוד

ייקבע

לנדרש

קטן (א)

בהתאם

ייקבעבסעיף

כאמורתשלום(א)

(ב) תשלום כאמור(ב)בסעיף קטן

תחבורה ציבורית. תחבורה ציבורית.

נקבע כל דין כאילו נקבע

כאילולעניין

וייראה

ברשומותדין

יפורסםלעניין כל

(א)וייראה

ברשומות

בסעיף קטן

יפורסם

כאמור

תשלום(א)

(ג) תשלום כאמור(ג)בסעיף קטן

שבתחומה יחול התשלום.

התשלום. המקומית

שבתחומ יחול

של הרשותהמקומית

עזר עירוני

הרשות

בחוק עזר עירוני שלבחוק

נקבע שלגביה הוא נקבע

הואבדרך

שלגביהיחול

בדרך (א), לא

בסעיף קטן

לא יחול

כאמור

מינימלי (א),

בסעיף קטן

תשלום

כאמור נקבע

מינימלי

(ד) נקבע תשלום (ד)

לפקודה, אם התשלוםהתשלום

סעיף 77

לפיאם

לפקודה,

אחר77שנקבע

סעיף

הסדר

שנקבע לפי

האחיד או

הארציאחר

החניההסדר

האחיד או

הסדר החניה הארציהסדר

ותושביחניית נכים ותושבי

שנקבעו לעניין

חניית נכים

הסדרים

למעטלעניין

שנקבעו

כאמור,

הסדרים

מההסדרים

גבוהר, למעט

המינימליכאמו

המינימלי גבוה מההסדרים

הדרך האמורה. הדרך האמורה.

כמפורט סמכויות

תימרור לה רשות

כמפורט

הפקודה ויהיו

לפיסמכויות הפקודה ויהיו

כמשמעותהלה תימרור

כמשמעותה לפי

תשמש כרשות

תימרור

רשותכרשות תימרור רשות .89

תשמש (א) .89

רשות (א)

להלן: להלן:

בהוראות לפי הפקודה,

הפקודה,

כמשמעותה

בהוראות לפי

מטרופולינית

כמשמעותה

מטרופוליניתתימרור

סמכויות של רשות

רשות תימרור

(1) סמכויות של (1)

בתחום המטרופולין;בתחום המטרופולין;

בהוראות לפי הפקודה,

הפקודה,

כמשמעותה

בהוראות לפי

מקומית

כמשמעותה

רשות תימרור

מקומית

סמכויות של

רשות תימרור

(2) סמכויות של (2)

בתחום צירי הרשות;

בתחום צירי הרשות;

הפקודה בתחום ציריצירי

בתחוםלפי

כמשמעותה

הפקודהמקומית

כמשמעותה לפי

רשות תימרור

מקומית

סמכויות של

רשות תימרור

(3) סמכויות של (3)

התנועה כפי שייקבעו

שייקבעו

לצורך ניהול

התנועה כפי

הנדרשים

ניהול

התנועה

הסדרי לצורך

הנדרשים

התנועהלגבי

הסדריהתנועה

ניהול התנועה לגביניהול

בהוראות לפי הפקודה.

בהוראות לפי הפקודה.

שלושה חודשים מיום

בתוךמיום

חודשים

ייקבעו

שלושה

קטן (א)

בתוך

בסעיף

ייקבעו

כאמור

הפקודה (א)

בסעיף קטן

כאמורלפי

הוראותהפקודה

(ב) הוראות לפי (ב)

התחילה. התחילה.

לתשתיות

והבנייה תפעול

לתשתיות פיתוח,

בחוק התכנון

והבנייה

כהגדרתן

התכנון

תכניות

ולהגישבחוק

כהגדרתןלערוך

תכניות ולהגיש

רשאית רשותלערוך תפעולרשות .90

רשאית(א) .90

פיתוח, (א)

ותחזוקת תשתיות ותחזוקת תשתיות

ציבורית ציבורית תחבורה

תחבורה ציבורית תחבורה תשתיות

עבודות להקמת

לבצעתשתיותלהקמת

במטרופולין,

לבצע עבודות

ציבורית

במטרופולין,

תחבורה ציבורית תחבורה

תחבורה ציבורית

להוראות במטרופולין, בכפוף

במטרופולין בכפוף להוראות

ציבורית

במטרופולין,

תשתיות תחבורה

ולתחזקציבורית

ולתפעלתחבורה

במטרופולין,תשתיות

במטרופולין, ולתפעל ולתחזק במטרופולין

סעיף קטן (ב). סעיף קטן (ב).

שאינה תשתית תחבורה

ציבוריתחבורה

תחבורהתשתית

לתשתית שאינה

תחבורה ציבורית

לתשתיתשל תכנית

תכנית והגשה

(ב) עריכה והגשה(ב)של עריכה

תחבורה ציבורית תהיה

תשתית תהיה

שלציבורית

תחבורה

ותחזוקה

תשתית

תפעולהקמה,של

ותחזוקה

תפעול וכן

משלימה,הקמה,

ציבורית

ציבורית משלימה, וכן

ובהסכמת הממונה על

הממונה על

מי מטעמוובהסכמת

התחבורה או

משרדמטעמו

שלאו מי

התחבורה

המנהל הכללי

הכללי של משרד

באישור של המנהלבאישור

התקציבים או מי מטעמו.

התקציבים או מי מטעמו.

דברי הסבר

של רשות תימרור מקומית לעניין היבטי ניהול תנועה כפי סעיף 89 מוצע להקנות לרשות סמכויות של רשות תימרור.

שייקבעו בתקנות התעבורה ובכלל זה: ניהול רמזורים, לגבי תחום המטרופולין מוצע לקבוע כי רשות תמרורי בקרת נתיבים והתקנים לניהול תנועה. תהיה בעלת סמכות של "רשות תימרור מטרופולינית", רובד כדי למנוע עיכוב בהעברת סמכות כאמור לרשות, ביניים חדש בין רשות התימרור המרכזית לרשות התימרור מוצע לקבוע כי תקנות התעבורה יתוקנו בהתאם לאמור המקומית הקבועות בתקנות התעבורה, אשר ייקבע גם הוא בסעיף בתוך שלושה חודשים מיום התחילה. בתקנות התעבורה. בתקנות ייקבעו הסדרי תנועה הקשורים סעיף 90 מוצע להסמיך רשות לערוך ולהגיש תכניות לפי בתחבורה ציבורית אשר יהיו בסמכותה של הרשות חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן - המטרופולינית, כפיפותה לרשות התימרור המרכזית, שהיא סמכויות תכנון), לצורך הקמת תשתיות תחבורה ציבורית, המפקח או מי שהוא אצל לו מסמכויותיו כרשות תימרור וכן לבצע עבודות הקמה, תפעול ותחזוקה של תשתיות מרכזית לכל שטח המדינה או לחלק ממנו, וכן סמכותה תחבורה ציבורית. כלפי רשות תימרור מקומית, שהיא מי שהמפקח מינה להיות רשות תימרור מקומית לגבי תחום או מקומות שקבע.

עם זאת, כדי למנוע הפיכת הרשות לגוף שעיקר

עיסוקו הוא הקמת תשתיות, כך שלפחות בשלב הראשון עוד מוצע לקבוע כי בתחום צירי הרשות תהיה ליבת פעילותה תהיה הפעלת תחבורה ציבורית, מוצע הרשות בעלת סמכויות של רשות תימרור מקומית, וכי לקבוע כי תכנון של תשתיות תחבורה ציבורית, שאינן בתחום צירי ניהול תנועה תהיה הרשות בעלת סמכות

553 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף זה - (ג)

"חוק התכנון והבנייה" - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-196575;

"תשתית תחבורה ציבורית במטרופולין" - דרך, מבנה דרך או מיתקן דרך כהגדרתם

בחוק התכנון והבנייה, המשמשים לצורך תחבורה ציבורית בתחום המטרופולין,

לרבות תשתית תחבורה ציבורית משלימה;

"תשתית תחבורה ציבורית משלימה" - דרך, מבנה דרך או מיתקן דרך כהגדרתם בחוק

התכנון והבנייה, המשמשים לצורך תחבורה לא ממונעת או לצורך מיתקן שישמש

לתפעול של אוטובוסים, למתן שירות לאוטובוסים או למתן שירות של אוטובוסים.

השר רשאי לקבוע בצו כי רשות תהיה רשאית לאכוף עבירות תעבורה בהתאם לסמכות .91 סמכויות אכיפה לפי סעיף 27א1 לפקודה.

סימן ט': פיקוח

בסימן זה, "מפעיל תחבורה ציבורית" - כל אחד מאלה: .92 הגדרה

בעל רישיון קו כהגדרתו בסעיף 80; (1)

בעל רישיון קו כהגדרתו בסעיף 82; (2)

(3) מפעיל מסילת ברזל מקומית כהגדרתו בסעיף 83 - אם המדינה התקשרה עם

הרשות בהסכם כאמור באותו סעיף.

רשות תפקח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה, ההוראות לפי סימן ג'1 וסימן ה' לפרק .93 סמכות לפקח השני בפקודה, הוראות סעיפים 70א,1 70א,2 70ג ו־70ד לפקודה, וכן התקנות שנקבעו לפי סעיפים 70(12) ו־70(14) לפקודה, לגבי מפעיל תחבורה ציבורית.

(א) מנהל רשות רשאי למנות, מבין עובדי הרשות, מפקחים שיהיו נתונות להם .94 מינוי מפקחים הסמכויות לפי סימן זה (בסימן זה - מפקחים).

לא ימונה מפקח, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה: (ב)

דברי הסבר

בסעיף 4 להצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 116), שבילי אופניים או מיתקנים המשמשים לתפעול של התשע"ז-,2016 ולפיו משרד התחבורה יוכל להקנות אוטובוסים, למתן שירות להם או למתן שירותי אוטובוסים, לעובדיו סמכויות פיקוח כלפי בעלי רישיונות שונים לגבי על ידי הרשות, וכן הקמה, תפעול ותחזוקה של תשתיות הוראות שונות בפקודה. תחבורה ציבורית על ידיה, יהיו באישור המנהל הכללי מוצע כי סמכות הפיקוח בהתאם לסימן זה תהיה של משרד התחבורה או מי מטעמו ובהסכמת הממונה על נתונה לרשות לגבי בעל רישיון קו שירות באוטובוס ובעל התקציבים או מי מטעמו.

רישיון קו שירות במונית שירות, וכן לגבי מפעיל מסילת סעיף 91 נתיבי תחבורה ציבורית הם אחד הכלים ברזל, אם המדינה התקשרה עם הרשות בהסכם לעניין זה. המרכזיים המאפשרים תחבורה ציבורית מהירה, סמכות כאמור תהיה נתונה לרשות לצורך אכיפת ביצוע איכותית ויעילה. כדי להבטיח שנתיבי תחבורה ציבורית הוראות שיינתנו לאלה לפי פרק זה, וכן לצורך אכיפת בתחום המטרופולין ישמשו רק למטרה שלשמה הם נועדו, הוראות הפקודה והתקנות שנקבעו לפיה כמפורט בסעיף מוצע לאפשר לרשות מטרופולינית לבצע פעולות אכיפה 93 המוצע. לגבי שימוש לא חוקי בנתיבי תחבורה ציבורית בתחומה סעיף 94 מוצע להסמיך מנהל רשות למנות מפקחים מבין באמצעות מצלמות, בהתאם להסדר הקבוע לגבי רשויות עובדי הרשות, אשר יהיו בעלי סמכויות פיקוח מקומיות בסעיף 27א1 לפקודה. האכיפה על ידי רשות לפי המוצע בסימן זה, בכפוף לבדיקה של עברם הפלילי תבוצע בהתאם לתיקון סעיף 27א1 לפקודה, המוצע בסעיף על ידי השר, להכשרה מתאימה ולתנאי כשירות נוספים 105(2), ומוצע לקבוע כי הפעלתה תותנה בצו של השר.

שיקבע השר. סימן ט' נועד להעניק לרשות סמכויות לפיקוח סעיפים

על בעלי רישיון קו הפועלים בתחום המטרופולין. 92 ו־93

הסדר הפיקוח המוצע דומה להסדר שהוצע

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 75

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 554

הוא נסיבותיה, אין הוא

חומרתה או

נסיבותיה, אין

שמפאתאומהותה,

בעבירהחומרתה

הורשעמהותה,

שמפאת בעבירהלא

(1) הוא(1) הוא לא הורשע

השר, לשמש כמפקח;כמפקח;

לשמש לדעת

ראוי, לדעת השר, ראוי,

סימןנתונות לו לפי סימן

שיהיו

הסמכויותלפי

בתחוםנתונות לו

מתאימה שיהיו

הכשרההסמכויות

קיבלבתחום

מתאימה

הכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

זה, כפי שהורה השר;

זה, כפי שהורה השר;

שקבע השר, ככל שקבע.

נוספיםשקבע.

כשירותר, ככל

שקבע השבתנאי

נוספים

עומד

כשירות

בתנאי הוא

הוא עומד (3) (3)

סמכויות פיקוח בסעיף ,93 רשאי מפקח -

מפקח -כאמור

פיקוחרשאי

בסעיף ,93 פיקוחפיקוח .95

כאמור לשם .95

סמכויותלשם

כמפעילממי שנחזה כמפעיל

מטעמו או

שנחזה

שפועל

ממיממי

מטעמו או

ציבורית או

שפועלתחבורה

ממפעילאו ממי

לדרושציבורית

(1)תחבורה(1) לדרוש ממפעיל

ציבורית, למסור לו את

לו את

תחבורה

מפעיללמסור

ציבורית,

מטעם

תחבורה

מפעילכפועל

שנחזה

מטעם

כפועל ממי

ציבורית או

שנחזה

תחבורה

תחבורה ציבורית או ממי

אותו;אחרת המזהה אותו;

רשמית

המזהה

תעודה

אחרתזהות או

רשמיתתעודת

תעודה

לפניו

זהות או

ולהציג

תעודת

לפניוומענו

שמו ומענו ולהציג שמו

שיש בהם כדי להבטיח להבטיחכדימסמך

בהםאו

ידיעה

שיש

מסמך כל

למסור לו

ידיעה או

הנוגע בדבר

אדם לו כל

מכלמסור

בדבר

לדרוש

אדם הנוגע

(2) לדרוש מכל (2)

את ביצוען; לעניין זה,

להקל זה,

אולעניין

ביצוען;

בסעיף 93

להקל את

האמורות

93 או

והתקנות

האמורות בסעיף

והתקנות ההוראות

ביצוען של

ההוראות

את את ביצוען של

המחשבים, התשנ"ה-199576;

התשנ"ה-199576;

כהגדרתו בחוק

המחשבים, בחוקפלט

לרבות

כהגדרתו

"מסמך" -

"מסמך" - לרבות פלט

תחבורהלרבות כלי תחבורה

כלי רישיון,

הטעונות

פעולותלרבות

מבוצעותרישיון,

שבו הטעונות

פעולות

מקום

מבוצעות

להיכנס לכל

מקום שבו

(3) להיכנס לכל (3)

לפי צו של בית משפט.

משפט. ביתאלא

למגורים

המשמש צו של

למקום אלא לפי

למגורים

ייכנס

המשמש

למקום שלא

נייח, ובלבד

כשהואייכנס

כשהוא נייח, ובלבד שלא

מפקחתפקידו

מילוי תפקידובעת

זיהוי מילוי,95 אלא

בעתסעיף

לו לפי

אלאהנתונות

סעיף ,95

בסמכויות

הנתונות לו לפי

יעשה שימוש

בסמכויות

מפקח לא מפקח לא .96

יעשה שימוש .96

זיהוי מפקח

ובהתקיים שניים אלה:

ובהתקיים שניים אלה:

תפקידו; אותו ואת תפקידו;

תג המזההגלויואת

אותו

באופן

המזהה

תגעונד

הוא

באופן גלוי

הוא עונד (1) (1)

תפקידו ועל סמכויותיו,

סמכויותיו,

המעידה על

תפקידו ועל

הרשות,

מנהלעל

המעידה

הרשות,בידי

מנהל חתומה

בידיתעודה

חתומהבידו

(2) יש(2) יש בידו תעודה

דרישה. יציג על פי דרישה.

שאותה יציג על פי שאותה

כלליות י': הוראות כלליות

סימן י': הוראות סימן

הצעת תקציב שנה, את

תקציב תקציב

הצעתבכל

בנובמבר

שנה, את בנובמבר בכל

יאוחר מ–1 השרים, לא

לאישורמ–1

לא יאוחרתגיש

השרים,

לאישוררשות תקציב (א) רשות .97

תגיש (א) .97

להביאאולאישור השרים, או

השרים,

לאישורהיא

להביאורשאית

לשנהיאהבאה,

ורשאית

המועצה

הבאה,בידי

לשנה

שאושר

המועצה

הרשותהרשות שאושר בידי

הצעה לשינוי התקציב.

התקציב.

לאישור

לשינוי

בקשה

הצעה

לעניין זה,

מטעמםלאישור

הסמיכו בקשה

לעניין זה,

שהשרים

הסמיכומימטעמם

לאישור מי שהשריםלאישור

תכלול את אלה לפחות:

לפחות:

התקציב

את אלה

הצעת

(ב)תכלול

הצעת התקציב (ב)

והוצאות של הרשות;

הרשות;

הכנסות

אומדןשל

אומדן הכנסות(1)והוצאות (1)

של הרשות, התקציב

התקציב

השוטפת

הרשות,

לפעילותה

השוטפת של

לפעילותההמיועד

של התקציב

המיועד

התקציבפירוט

(2) פירוט של (2)

לפעילות המיועד לפעילות

המיועד והתקציב

הציבורית,

והתקציב

התחבורה

הציבורית,

התחבורהפעילות

המיועד לסבסוד

המיועד לסבסוד פעילות

הפיתוח של הרשות;הפיתוח של הרשות;

דברי הסבר

תכלול פירוט אומדן הכנסות והוצאות של הרשות, פירוט סעיפים מוצע להקנות למפקחים, סמכויות לדרוש תקציב המיועד לפעילות שוטפת של הרשות, לסבסוד 95 ו־96 הזדהות ממפעיל תחבורה ציבורית, ממי שפועל תחבורה ציבורית ולפיתוח תשתיות, וכן התייחסות למגבלת מטעמו או מי שנחזה להיות אחד מהם, לדרוש כוח האדם ברשות. כמו כן, כדי לאפשר מעקב יעיל על עבודת הצגת מידע ומסמכים, ולהיכנס למקום שבו מבוצעות הרשות, מוצע לקבוע כי הצעת התקציב תכלול פירוט יעדי פעולות הטעונות רישיון. סמכויות אלה מותרות למפקחים הרשות בעניינים שונים והפעולות המתוכננות להשגתם. בעת מילוי תפקידם וכשהם עונדים תג זיהוי ומחזיקים מוצע גם לקבוע, לשם מעקב אחר ביצוע התקציב בתעודה המעידה על תפקידם וסמכויותיהם, כמקובל של רשות ועמידתה ביעדי השירות שהיא קבעה לעצמה, בחקיקה בעניין סמכויות פיקוח.

כי הרשות תגיש לשרים דין וחשבון שנתי לעניינים אלה, סעיף 97 מוצע לקבוע כי הצעת התקציב השנתי של רשות וכי השרים יהיו רשאים לדרוש דין וחשבון רבעוני לעניין תוגש לאישור השרים, וזאת כדי לאפשר בקרה ביצוע התקציב. תקציבית על עבודת הרשות. מוצע לקבוע כי הצעת התקציב

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 76

555 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

מגבלת כוח האדם שאושרה בהתאם להוראות סעיף 72; (3)

התייחסות מפורטת לעניינים אלה: (4)

(א) יעדי השירות והפעולות המתוכננות להיעשות להשגתם;

(ב) היעדים לעניין מתן שירות בקווי שירות לאוטובוסים ובקווי שירות

למוניות שירות והפעולות המתוכננות להשגתם;

(ג) תשתיות התחבורה הציבורית שהרשות צפויה לקדם בהתאם

להוראות סעיף 90;

הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין הנגשת מידע לציבור. (ד)

(ג) מועצה רשאית להביא לאישור השרים, או למי שהשרים הסמיכו מטעמם, בקשה

לשינוי התקציב.

(ד) רשות תערוך ותגיש לשרים, לא יאוחר מ–1 באפריל שלאחר כל שנה, דין וחשבון

לעניין ביצוע התקציב ועמידה ביעדי השירות שהציבה לעצמה, ולעניין הכנסות הרשות

והוצאותיה, באותה שנה.

(ה) השרים רשאים לדרוש, בתום כל רבעון, כי רשות תגיש להם דין וחשבון לעניין

ביצוע התקציב באותו רבעון; לעניין זה, "רבעון" - תקופה של שלושה חודשים

שתחילתה ב־1 בינואר, ב־1 באפריל, ב־1 ביולי או ב־1 באוקטובר של כל שנה.

(א) תקציב שנתי של רשות ימומן ממקורות אלה: .98 מימון

תקציב המדינה כפי שייקבע בחוק התקציב השנתי, כחלק מתקציב המשרד; (1)

(2) סכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה, באישור השר ושר

הפנים;

(3) הכנסות אחרות שיהיו לרשות, הנובעות מפעילות הרשות וביצוע תפקידיה

לפי סעיף .45

(ב) קביעת הסכומים האמורים בסעיף (א)(2), אם ייקבעו סכומים כאמור, תהיה

בהתאם, בין השאר, לשיקולים אלה:

(1) מספר התושבים של כל רשות מקומית ביחס למספר התושבים בשאר

הרשויות המקומיות הכלולות ברשות;

(2) אפיון הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי הרמה החברתית-כלכלית של

האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

הוראות סעיפים 171 ו־172 לחוק החברות לעניין עריכת דוחות כספיים החלות על חברה .99 דוחות כספיים שאינה תאגיד מדווח יחולו על רשות, בשינויים המחויבים.

דברי הסבר

וכן בהתאם לסיווג החברתי-כלכלי שלה לפי הלשכה סעיף 98 פעילות הרשות תמומן מתקציב משרד התחבורה, המרכזית לסטטיסטיקה. מסכומים שהרשות תהיה רשאית לגבות סעיף 99 מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים המפורטים מהרשויות המקומיות הכלולות בה, אם ניתן לכך אישור של הרשות, אשר המועצה אחראית לדון בהם השר ושר הפנים, וכן מהכנסות אחרות, ככל שיהיו לה ולאשרם, ייערכו בהתאם לנדרש לפי כללי חשבונאות מפעילותה ומביצוע תפקידיה.

מקובלים. כמו כן מוצע לקבוע כי סעיפים 171 ו־172 לחוק לגבי הסכומים שייגבו מרשויות מקומיות, מוצע החברות, לגבי דוחות כספיים של חברה שאינה תאגיד לקבוע כי השיקולים לקביעתם יכללו את מספר התושבים מדווח, יוחלו לגבי הדוחות הכספיים, בשינויים המחויבים. היחסי של כל רשות מקומית מתוך כלל התושבים ברשות,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 556

המלצת המבקר), לפי

חשבון מבקר החשבון

המלצת רואה לפי

רואה

המבקר),

(להלן -

החשבון

רואהמבקר

רואה -חשבון

לרשות(להלן השרים ימנו

חשבון מבקר לרשות רואה השרים 100

ימנו. (א) 100

רואה. (א)

חשבון מבקר

החברות הממשלתיות, ככל

הממשלתיות, ככל

החברות44(ג) לחוק

לחוקלפי סעיף

שנקבעו

הכללים44(ג)

לפי סעיףלפישנקבעו

שמונתה הכללים

הוועדה

הוועדה שמונתה לפי

דעתו עליהם (להלן - (להלן -

ויחווה את

הרשותעליהם

את דעתו ויחווה של

הכספייםהרשות

הדוחותאת שלהכספיים

הדוחותשיבקר

שתמליץ,שתמליץ, שיבקר את

האמורים, הכללים האמורים,

המבקר יחולוהכללים

החשבוןיחולורואה

המבקר

ושכרו של

החשבון מינויו

ביקורת);שלעלרואה

מינויו ושכרו

פעולות ביקורת); עלפעולות

רואה החשבון המבקר.המבקר.

שכרו של

החשבון בעלות

תישארואה

שכרו של

הרשות בעלות

המחויבים;

הרשות תישא

בשינויים

בשינויים המחויבים;

לשם הדרושים לו לשם

הרשות

במסמכי לו

הרשותעתהדרושים

לעיין בכל

במסמכירשאי

המבקרעת

לעיין בכל

החשבון

רואהרשאי

(ב) רואה החשבון(ב)המבקר

ולקבל הסברים לגביהם.

לגביהם.

תפקידו

הסברים

מילוי

מילוי תפקידו ולקבל

המועצה או של ועדהשלועדה

ישיבהשל

המועצה או

להשתתף בכל

ישיבה של

רשאי

המבקרבכל

להשתתף החשבון

רואהרשאי

(ג) רואה החשבון(ג)המבקר

מועצה וכן בישיבת מועצה

בישיבתביקורת

וכן פעולות

ביצעביקורת

שלגביהם

פעולות

הכספיים

שלגביהם ביצע

הדנה בדוחותהכספיים

מוועדותיה

מוועדותיה הדנה בדוחות

שזומנה לפי סעיף קטן (ז).

שזומנה לפי סעיף קטן (ז).

ההוראות לפי סעיפים 160

סעיפים 160

המחויבים,

ההוראות לפי

בשינויים

המחויבים,

המבקר יחולו,

בשינויים

החשבון

יחולו,

רואה

המבקר

החשבון על

(ד) (ד) על רואה

ו־161 לחוק החברות.ו־161 לחוק החברות.

למועצה, לשר או לשר

למסור לשר

אחר,לשר או

למועצה,

למסורכ דין

אחר,ע אף המבקרדיןחייב,

החשבוןאף כל

רואהחייב, על

(ה) רואה החשבון(ה)המבקר

דרישתם ביקורת מיוחדת

לפימיוחדת

ביקורת

ולערוך

דרישתם

לפיהרשות,

ענייני

ולערוך

ידיעות על

דרישתם,הרשות,

לפיעל ענייני

ידיעות

האוצר,

האוצר, לפי דרישתם,

תוצאותיה.דוח על תוצאותיה.

ולמסור להם ברשותעל

ברשות ולמסור להם דוח

ליקויים מהותיים בבקרה

עלבבקרהמהותיים

ליקוייםביקורת,

עלפעולתביקורת,אגב

פעולתהמבק ,

החשבוןלרואהאגב

המבקר,

נודע

החשבון

(ו) נודע לרואה (ו)

כך לשרים ולמועצה. ולמועצה.

לשריםידווח על

הרשות,

שלכךהחשבונאית על

החשבונאית של הרשות, ידווח

ראש(ו), יזמן יושב ראש

יושב קטן

יזמןבסעיף

כאמור

קטן (ו),

ליקוי

בסעיף

המבקר על

החשבון כאמור

רואהעל ליקוי

המבקר

הודיע

החשבון

(ז) הודיע רואה (ז)

לדיון בנושא ההודעה. ההודעה.

בנושאמועצה

לדיוןישיבת

דיחוי,

מועצה

המועצה, בלא

המועצה, בלא דיחוי, ישיבת

לאמור בחוות דעתו לגבי

דעתו לגבי

השריםבחוות

לאמורוכלפי

הרשות

השרים

וכלפי כלפי

הרשותאחראי

כלפיהמבקר

החשבון

אחראירואה

המבקר(ח) רואה החשבון(ח)

רואה החשבון המבקרהמבקר

אחריות של

שלהחשבוןרואהקיומה

אחריות של

כדי למנוע

באמורשל

איןקיומה

למנוע

הכספיים;

באמור כדי

הדוחות

הדוחות הכספיים; אין

לפי כל דין. לפי כל דין.

אמות מידה מידה בעניינים אלה:

אלה:

אמות

בעניינים

מידהלקבוע

אמותרשאי

המפקחלקבוע מידה המפקח.101

רשאי(א) .101

אמות (א)

מדדים ליעדי שירות;

שירות;

מדדים ליעדי(1) (1)

80; להוראות סעיף 80;

בהתאם

לאוטובוסיםסעיף

בהתאם להוראות

לאוטובוסיםשירות

שירותהפעלת קווי

קווי ניהול

ניהול הפעלת(2) (2)

82; להוראות סעיף 82;

בהתאם

למוניותסעיף

שירותלהוראות

בהתאםלמוניותקווי

שירותהפעלת

קווי ניהול

ניהול הפעלת(3) (3)

דברי הסבר

שהיו יחסי תלות, כי עליו למסור למועצה, לשר התחבורה סעיף 100 לסעיף קטן (א)

או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות מוצע לקבוע שהשרים ימנו לרשות רואה חשבון ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת ברשות, וכי עליו מבקר (להלן - רואה החשבון המבקר) וכי הוא ימונה לפי לדווח לשרים ולמועצה על ליקויים מהותיים בבקרה המלצת הוועדה שמונתה בהתאם לכללים שנקבעו לפי החשבונאית של הרשות, אם נודעו לו. סעיף 44(ג) לחוק החברות הממשלתיות, וזאת ככל שהוועדה לסעיף קטן (ח) נתנה המלצה לעניין זה, וכי על מינוי רואה החשבון המבקר מאחר שרואה החשבון המבקר פועל בעבור הרשות ועל שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים.

ובעבור שרי התחבורה והאוצר, מוצע לקבוע כי הוא יהיה בכללים האמורים נקבעו, בין השאר, הוראות לעניין דרך אחראי כלפיהם לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים. המינוי וביטול אישור המינוי, שיקולים בקביעת שכר רואה החשבון המבקר, ומשך הזמן שרואה החשבון יכול לשמש סעיף 101 הסמכות שמוצע להקנות למפקח לקביעת אמות כרואה החשבון המבקר.

מידה בעניינים המפורטים בסעיף זה נועדה

לסעיפים קטנים (ד) עד (ו)

לשמור על אחידות במתן שירותי תחבורה ציבורית ברמה

הארצית ולהבטיח שרשות לא תבצע מהלכים בעלי מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר יחולו השלכות רוחביות, מצד אחד, בלי לפגוע בעצמאותה של הוראות לפי סעיפים 160 ו־161 לחוק החברות, שעניינם, הרשות, מצד שני. בהתאמה, אי–תלות הרואה החשבון המבקר וחובת ביצוע ביקורת נוספת במקרה של ביצוע פעולת ביקורת בעת

557 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

ניהול מרכז מידע לשם מתן מידע לציבור בהתאם להוראות סעיף 84(ד); (4)

אופן הפעלת סמכויות הפיקוח האמורות בסימן ט'. (5)

(ב) אמות מידה שיקבע המפקח כאמור בסעיף קטן (א) יפורסמו באתר האינטרנט של

המשרד.

.102 (א) השר רשאי להורות למועצה להביא לפניו את השיקולים שעמדו לפני הרשות פיקוח על עבודת הרשות בעת קבלת החלטה במועצה או ביצוע פעולה של הרשות, ולהורות לה לקיים דיון נוסף בעניין, אם התקיים אחד מאלה:

(1) ההחלטה או הפעולה מנוגדת למדיניות שהשר מסר לרשות כאמור בסעיף

45(א) או לאמות מידה שהמפקח קבע לפי סעיף 101;

(2) לדעת השר ההחלטה או הפעולה עלולה לפגוע פגיעה ממשית בשירות

התחבורה הציבורית הניתן לתושבים או פגיעה ממשית בשירותי התחבורה

הציבורית הארצית.

(ב) סבר השר, לאחר שהובאו לפניו שיקולי המועצה ולאחר התייעצות עם המפקח,

כי מתקיימים לגבי ההחלטה או הפעולה התנאים האמורים בפסקאות (1) ו–(2) שבסעיף

קטן (א), רשאי הוא לתת לרשות הוראה אשר תבוא במקום החלטת המועצה או להורות

לרשות כיצד לפעול, לפי העניין.

.103 (א) רשות תערוך ותגיש לשרים, בתום כל שנה, דין וחשבון שנתי על פעילותה שבו דין וחשבון שנתי יפורטו, בין השאר, עמידתה ביעדים שקבעה המועצה כאמור בסעיף 97(ב)(4).

(ב) רשות תפרסם את הדוח האמור בסעיף קטן (א) באתר האינטרנט שלה ובכל דרך

אחרת שתמצא לנכון.

.104 (א) רשות תמסור למפקח או למי מטעמו דיווחים בעניינים ובמועדים שתידרש בהתאם דיווחים להוראות שקבע השר.

רשות תמסור לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר, דיווחים נוספים על פעילותה. (ב)

סימן י"א: תיקוני חקיקה

.105 בפקודה - תיקון פקודת

התעבורה

בסעיף 14יח(1), המילים "מועדי הגשתן" - יימחקו; (1)

דברי הסבר

סעיף 103 כדי להגביר את שקיפות פעילות הרשות סעיף 102 כדי להבטיח שהרשות תפעל בהתאם למדיניות ולהבטיח כי היא תפעל להגשמת המטרה השר ולאמות המידה שקבע המפקח, ולמנוע והתפקידים שנקבעו לה, מוצע לקבוע כי הרשות תערוך פגיעה ממשית בשירות התחבורה הציבורית הניתן ותגיש לשרים, בתום כל שנה, דין וחשבון על פעילותה, שבו לתושבים או פגיעה ממשית בשירותי התחבורה הציבורית יפורטו, בין השאר, היעדים שקבעה המועצה ועמידתה של הארצית, מוצע לאפשר לשר להורות למועצת הרשות הרשות ביעדים האמורים. דוח זה יפורסם באתר האינטרנט להביא לפניו את השיקולים שעמדו לפניה בעת קבלת של הרשות ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון. החלטה במועצה או ביצוע פעולה של הרשות, ולהורות סעיף 105 לפסקה (1) לה לקיים דיון נוסף בעניין, אם ההחלטה או הפעולה היתה בניגוד למדיניות או לאמות המידה כאמור, או אם לדעת סעיף 14יח(1) לפקודת התעבורה מסמיך את השר ההחלטה או הפעולה עלולה לגרום לפגיעה ממשית השר לקבוע הוראות בעניין "אופן הגשת בקשה לרישיון קו בשירותי התחבורה הציבורית.

שירות ולרישיון לנסיעת שירות ולחידושם... מועדי הגשתן,

הפרטים שייכללו בהן והמסמכים שיצורפו להן". מוצע עוד מוצע לקבוע כי במקרים שבהם מצא השר למחוק את המילים "מועדי הגשתן" כדי לאפשר גמישות שהרשות פעלה בניגוד למדיניות או לאמות המידה כאמור, בהליכים התחרותיים לקבלת רישיונות קו שירות למוניות. וכן שפעולתה עלולה לגרום לפגיעה ממשית כאמור, יהיה השר רשאי לקבוע הוראה אשר תבוא במקום החלטת המועצה או להורות לרשות כיצד לפעול לגבי אותו עניין.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 558

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

27א,1

בסעיףקטן

אחרי סעיף

בסעיף 27א,1 (2) (2)

סעיף 91 לחוק התכנית

התכנית

בצו לפי

השרלחוקסעיף 91

לפי קבע

קטן (א),

בסעיף בצו

קבע השר האמור

אף (א),

עלקטןבסעיף"(א1)

"(א1) על אף האמור

לשנת התקציב 2019),2019),

הכלכלית

המדיניותהתקציב

הכלכלית לשנת

המדיניות ליישום

(תיקוני חקיקה

ליישום הכלכלית

הכלכלית (תיקוני חקיקה

לפרק י"א לחוק האמור

האמורבהתאם

שהוקמהלחוק

מטרופוליניתלפרק י"א

שהוקמה בהתאם מטרופוליניתרשות

התשע"ח-,2018 כיהתשע"ח-,2018 כי רשות

תעבורה בהתאם לסמכות

עבירותלסמכות

לאכוףבהתאם

תעבורהרשאית

עבירות

מטרופולינית),

רשאית לאכוף מטרופולינית),רשות

(להלן - (להלן - רשות

לרשותו–(2) נתונות לרשות

נתונות(א)(1)

בפסקאותהאמורותו–(2)

בפסקאות (א)(1)

הסמכויות האמורות

הסמכויותזה, יהיו

לפי סעיף זה, יהיו לפי סעיף

ייקראו בשינויים אלה:

(טו)אלה:

בשינויים

קטנים (ב) עד

סעיפיםייקראו

והוראות עד (טו)

המטרופוליניתקטנים (ב)

המטרופולינית והוראות סעיפים

יקראו "עובד הרשות

הרשות

המקומית"

הרשות "עובד

המקומית" יקראו

במקום "עובד

הרשות

מקום,"עובד

במקום בכל

(1) בכל מקום, (1)

המטרופולינית"; המטרופולינית";

"ברשות המקומית" יקראו

המקומית" יקראו

ו–(יד)(3), במקום

במקום(ט)"ברשות

קטנים (ו),

ו–(יד)(3),

בסעיפים

(2) (ו), (ט)

(2) בסעיפים קטנים

"ברשות המטרופולינית"; "ברשות המטרופולינית";

עירייה או מי שממלא

שממלא

הכללי של

עירייה או מי

של"המנהלבמקום

"המנהל(ח),הכללי

בסעיף קטן

(3) במקום

(3) בסעיף קטן (ח),

העניין" יקראו "מנהל

"מנהל

יקראו לפי

מקומית,

העניין"

במועצה

או לפי

מקומית,

בעירייהבמועצה

תפקידאומקביל

תפקיד מקביל בעירייה

הרשות המטרופולינית";הרשות המטרופולינית";

יקראו:סעיף קטן (יב) יקראו:

במקוםקטן (יב)

במקום סעיף (4) (4)

סמכויות הפעלת סמכויות

הפעלת קטן (א1),

מהוראות סעיף

לגרועקטן (א1),

בלי סעיף

מהוראות

"(יב) בלי לגרוע "(יב)

באישור מועצת הרשות

הרשות

מותנית

מועצתבאישור זה

מותניתלפי סעיף

המטרופולינית

לפי סעיף זה

הרשות

הרשות המטרופולינית

המטרופולינית."; המטרופולינית.";

קטן (יג) - לא ייקראו."

ייקראו."

לא סעיף

הוראות

קטן (יג) -

הוראות סעיף(5) (5)

תחילה והוראות מעבר

י"ב:מעבר

והוראות

סימן י"ב: תחילה סימן

תחילה זה.פרסומו של חוק זה.

ביום

שלזהחוק

פרק

פרסומו פרק.1 זה ביום

תחילתו של תחילה תחילתו של 06

.106

הקמתה,

מיוםמעבר שנתיים

הוראות הקמתה,

מיוםבמשך

רשאית,

שנתיים

תהיה במשך

ירושלים

רשאית,במטרופולין

ירושלים תהיה

במטרופוליןשתוקם

(א) הרשות מעברהרשות.107

שתוקם .107

הוראות(א)

צוות לעניין

צוות לעניין

תכנית אב ירושלים,

תכנית אב אב - תכנית

אורבאני

ירושלים,

ושימור -פיתוח

אורבאני ושימור

לתכנון, העמותה

פיתוח של

לתכנון,

לעובדהעמותה

להציע של לעובד להציעתכנית אב

בפטור ממכרז, ובלבד ובלבד

הרשות,

ממכרז,

בפטורשל

הרשות, עובד

אב) להיות תכניתשל

להיות עובד

אב)- צוות(להלן

תכנית

לתחבורה

לתחבורה (להלן - צוות

בתנאי הסף לתפקיד; לתפקיד;

והוא עומד

התחילה הסף

עומד בתנאי והואביום

תכנית אב

התחילהבצוות

מועסקביום

תכנית אב

שהעובד היה

שהעובד היה מועסק בצוות

תפקידים לפי סימן ז'. סימן ז'.

לפיבעלי

מינוי

תפקידים

יחולו עלבעלי

מינוי לא

סעיףעלקטן זה

יחולו

הוראות

הוראות סעיף קטן ז לא

אליהרשאית להסב אליה

להסבתהיה

ירושלים, היא

תהיה רשאית

במטרופולין

ירושלים, היא

במטרופוליןהרשות

הרשותלאחר הקמת

הקמתבסמוך

(ב) בסמוך לאחר (ב)

הנוגעות לפעילותה. לפעילותה.

הנוגעותתכנית אב

אבשל צוות

ההתקשרויות

כלצוות תכנית

אתשל

את כל ההתקשרויות

דברי הסבר

סעיף 107 מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית שתוקם לפסקה (2)

במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך מוצע לתקן את סעיף 27א1 לפקודת התעבורה כך

שנתיים מיום הקמתה, להציע לעובד מעובדי העמותה שהסמכות הקבועה בו להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני - ירושלים, תכנית אב למטרת תיעוד של עבירות תנועה ואכיפה לעניין נסיעה לתחבורה (להלן - צוות תכנית אב) להיקלט כעובדי הרשות, בנתיבי תחבורה ציבורית, הנתונה לרשות מקומית, תהיה בפטור ממכרז, אם הוא הועסק בצוות תכנית אב ביום התחילה נתונה לרשות המטרופולינית, אם השר קבע בצו בהתאם ואם הוא עומד בתנאי הסף לתפקיד. האמור לא יחול על מינוי לסעיף 91 כי לרשות המטרופולינית תהיה סמכות כאמור.

בעלי התפקידים המיוחדים המפורטים בסימן ז', היינו - היועץ יובהר כי אף שסמכות האכיפה תהיה נתונה לרשות המשפטי, המבקר הפנימי, מהנדס הרשות, מנהל הרשות, המטרופולינית, הקנסות שיוטלו בעקבות הפעלת הסמכות משנהו וסגניו ומנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות. בידי הרשות המטרופולינית ועובדיה ישולמו לקופת עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית הרשות המקומית, זאת בהתאם לסעיף 27א1(יא) שבו לא במטרופולין ירושלים, תהיה רשאית להסב אליה את כל מוצע שינוי לעניין זה.

ההתקשרויות של צוות תכנית אב הנוגעות לפעילותה.

559 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

תוספת

(סעיף 39)

מטרופולינים שבהם אפשר להקים רשות מטרופולינית -

ירושלים (1)

באר שבע (2)

פרק י"ב: רישוי עסקים

.108 בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-196877 (בפרק זה - חוק רישוי עסקים) - תיקון חוק רישוי עסקים בסעיף 2(א1)(2)(א), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה"; (1)

דברי הסבר

במסגרת זאת ולגבי כל מסלול רישוי, הן לגבי מסלולי סעיף 108 חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (בפרק הרישוי הקיימים כיום והן לגבי מסלולי הרישוי החדשים זה - חוק רישוי עסקים) נועד להבטיח שורה של כללי שמוצע להוסיפם, מוצע לבצע שינויים ולהסדיר את ההליך מטרות, המנויות בסעיף 1(א) שבו, והן: איכות וזאת כדי לפשט את תהליך הרישוי, להגביר את השקיפות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים, מניעת סכנות לשלום והוודאות למבקש רישיון או היתר לפי החוק, ולקצר את הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות, בטיחות של הזמנים הנדרשים לצורך רישוי העסק. הנמצאים במקום העסק או בסביבתו, מניעת סכנות של בד בבד, וכדי להבטיח שמירה על מטרות חוק רישוי מחלות בעלי חיים ומניעת זיהומים במקורות מים, בריאות עסקים ומניעת פגיעה באינטרס הציבורי, בין השאר הציבור וקיום הדינים הנוגעים לתכנון ולבנייה ולכבאות.

כתוצאה מחשש לניצול לרעה של ההקלות המוצעות בישראל פועלים כיום כ־150 אלף עסקים טעוני רישוי בהליכי הרישוי המוצעים, מוצע בהצעת החוק לפעול לפי חוק זה, אשר מסווגים לכ־200 סוגי עסקים שונים, להגברת הפיקוח והאכיפה של הוראות חוק רישוי עסקים, כמפורט בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג- ובכלל זאת מוצע לקבוע בחוק רישוי עסקים הסדרים אלה: .2013 עם זאת, בהתאם למצב המשפטי הקיים, תהליך מתן סמכות להטלת עיצום כספי בשל הפרות כמפורט רישוי עסקים זהה, בעיקרו, בכל פריטי העיסוק. זאת למעט בפרק ב'2 המוצע, בידי ממונים שהוסמכו בידי השרים מספר מועט של סוגי עסקים אשר רשאים לקבל היתר מזורז המוגדרים כ"נותני אישור" לעניין הפרק האמור, מבין עובדי בתנאים שנקבעו לכך בחוק וסוגי עסקים אשר אישור רשות משרדם; הכבאות וההצלה לגבי עמידתם בתנאי הרישיון בנוגע לדרישות הכבאות, נעשה על יסוד תצהיר.

מתן סמכות למסירת דרישה לתיקון ליקויים לבעל

עסק, בידי נותן אישור או רשות הרישוי. אי–קיומה של על רקע האמור, הוחלט במסגרת החלטת ממשלה מס' דרישה כאמור מהווה עבירה פלילית אשר ניתן לקבעה 3214 מיום ט"ו בכסלו התשע"ח (3 בדצמבר 2017) בנושא בצו לפי סעיף 14א1 לחוק כעבירת קנס וכן ניתן להטיל "רישוי עסקים דיפרנציאלי - הקלה לעסקים קטנים ובינוניים בשל אי–קיומה עיצום כספי לפי הוראות פרק ב'2 המוצע; ותיקון החלטות ממשלה", לבצע רפורמה בהליכי רישוי עסקים, שעיקרה קביעת רישוי עסקים דיפרנציאלי, העושה קביעת עבירה פלילית שעניינה מסירת פרטים לא אבחנה בין מספר רמות מורכבות של סוגי העסקים ומאפיין נכונים בתצהיר או במסמך כמפורט בסעיף 14א2 המוצע; בעבור כל רמת מורכבות, תהליך רישוי מותאם, בין השאר הסמכת היועץ המשפטי לממשלה לקבוע הנחיות בהיבטים של דרישות ואופן בדיקת התנאים הנדרשים לצורך לעניין אופן האכיפה והפיקוח לפי חוק רישוי עסקים מתן רישיון, מסלולי רישוי המבוססים על תצהירים ועוד.

והתיאום בין נותני האישור לרשות הרישוי בנושאים אשר כל זאת, תוך האיזון הנדרש כדי למנוע פגיעה במטרות חוק לגביהם נתונות סמכויות אכיפה ופיקוח לנותני אישור רישוי עסקים ובאינטרס הציבורי הגלום בהן.

וגם לרשות הרישוי. הנחיות אלה יחייבו גם גופים שאינם פרק זה, בעיקרו, נועד ליישם את החלטת הממשלה המדינה המוסמכים לבצע אכיפה או פיקוח לפי החוק. האמורה ומוצעים בו תיקונים שונים בחוק רישוי עסקים, מהטעמים המפורטים לעיל לעניין הצורך בהגברת כפי שיפורט להלן.

הפיקוח והאכיפה לאור קביעת מסלולי הרישוי המוצעים, לפי המוצע, ייקבעו לפי החוק ארבעה מסלולי רישוי מוצע לקבוע כי מועד תחילתם של תיקוני החקיקה שונים: מסלול רישוי על יסוד תצהיר (סעיף 6א3 המוצע); שני האמורים, אשר עניינם ברישוי עסקים דיפרנציאלי, יהיה מסלולים המבוססים על מתן היתר מזורז (סעיף 6א1 לחוק במועד כניסתו לתוקף של צו עבירות קנס ראשון לפי סעיף והתיקונים המוצעים לגביו); והמסלול הקיים כיום לפי חוק 14א1 לחוק, או במועד כניסתה לתוקף של הנחיית היועץ רישוי עסקים. ארבעת המסלולים מיועדים לארבע רמות המשפטי לממשלה האמורה, לפי המאוחר. מורכבות שונות: נמוכה, בינונית, בינונית מוגברת וגבוהה.

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשע"ז, עמ' .501 77

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 560

בסעיף 6 - (2) בסעיף 6 - (2)

תימחק;פסקה (1) - תימחק;

בסעיף -קטן (ד) ,

(א)פסקה (1)

(א) בסעיף קטן (ד) ,

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ב)(ד) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

בקשהלהגיש לגביו בקשהיהיה ניתן

להגיש(ג),לגביו

בסעיף קטן

יהיה ניתן

כאמור

בצו(ג),

עסקקטן

בסעיףנכלל

כאמור"(ד1)

"(ד1) נכלל עסק בצו

תצהיר כאמור באותו באותו

לבקשהכאמורמצורףתצהירלבקשה אם

מצורף זמני רק

או היתר רישיוןאם

זמני רק

לקבלת

לקבלת רישיון או היתר

כפי לפי סעיף 6א,2 כפי

הסייגים

העסק 6א,2

לפי סעיף הסייגיםלגבי

מתקיימיםהעסק לגבי כן

אלא אםמתקיימים

סעיף קטן,

סעיף קטן, אלא אם כן

בסעיף קטן (ג)(3)(א)."; (ג)(3)(א).";

יסוד תצהיר

בסעיף קטן

אישור עלתצהיר

לעניין

שהוחלויסוד

שהוחלו לעניין אישור על

בסעיף 6א - בסעיף 6א - (3) (3)

אישור)";רישוי בלא אישור)";

עסקים טעוני

רישוי בלא

"(בסעיף זה -

עסקים טעוני

בסופו יבוא

"(בסעיף זה -

יבואקטן (א),

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)בסופו

דברי הסבר

שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי הסדר מרכזי נוסף אשר מוצע להוסיף לחוק במסגרת נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים פרק זה עניינו רישוי של עסקים בעלי חשיבות לאומית.

טעוני רישוי שרשות הרישוי תראה אותם כמאושרים על סעיף 5 לחוק קובע כי ככלל רשות הרישוי לעסק טעון רישוי ידי נותן האישור שנקבע בצו, על יסוד תצהיר מאומת כדין בתחום רשות מקומית, היא ראש הרשות המקומית או מי שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי, בהתאם להוראות סעיף שהוא הסמיכו לכך, כאמור בסעיף קטן (א)(1). בהמשך לכך, קטן (ג). עוד נקבע, בסעיף קטן (ד)(1), כי אין בהוראות סעיף סעיף קטן (א)(2) קובע, כי מחוץ לתחומה של רשות מקומית, קטן (ג) כדי לגרוע מהאפשרות להגיש לגבי עסק הכלול רשות הרישוי היא שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך. עוד בצו כאמור בסעיף קטן (ג) בקשה לקבלת רישיון או היתר קובע חוק רישוי עסקים בסעיף 29ג לחוק שבפרק ב' שעניינו זמני לפי חוק זה, שלא על יסוד תצהיר, ובלבד שלא ניתן רישוי מפעלים ביטחוניים, כי על אף האמור בסעיף ,5 מנהל להגיש לגבי אותו עסק בקשה על יסוד תצהיר לפי הוראות היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף סעיף זה. 29ב הוא רשות הרישוי למפעלים ביטחוניים כמשמעותם כדי להבהיר כי האפשרות לקבלת אישור על יסוד בפרק האמור.

תצהיר אינה וולונטרית, וכי מקום שבו נקבע כאמור בצו, מוצע להוסיף לחוק פרק ב'1 ובו הוראות לעניין רישוי אין בידי בעל העסק להגיש בקשה רגילה שלא על דרך עסקים אשר לגביהם החליטה הממשלה כי הם עסקים בעלי הוראות סעיף זה, מוצע למחוק את פסקה (1) של סעיף חשיבות לאומית, בהתאם להוראות פרק זה, ורשות הרישוי קטן (ד) ובמקומה לקבוע באופן מפורש, בסעיף קטן (ד1) לגביהם תהיה מנהל היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים המוצע, כי אם נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה שהוקמה לפי סעיף 29ב לחוק (בנוסף לתפקידו כרשות ניתן להגיש לגביו בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני רק הרישוי למפעלים ביטחוניים, כאמור בסעיף 29ג).

אם צורף לבקשה תצהיר בהתאם להוראות אותו סעיף קטן. לפסקאות (1) ו–(27)

עם זאת, אם מתקיימים לגבי המבקש הסייגים לפי סעיף

6א2 לחוק, כפי שהוא מוחל בסעיף קטן (ג)(3)(א), יחולו לאור המוצע בדבר הוספת תוספות שנייה, שלישית לגביו הוראות סעיף קטן (א) המחייבות אישור פוזיטיבי של ורביעית לחוק רישוי עסקים, בהקשר של הטלת עיצום נותן האישור. כפי שיפורט בהמשך, מוצע לקבוע הוראות כספי כפי שיפורט להלן (ר' דברי ההסבר לסעיף 29לד דומות להוראה זו גם בסעיף 6א2 לחוק ביחס להיתר מזורז, המוצע בפרק ב'2) נדרש לתקן את חוק רישוי עסקים ביחס ובסעיף 6א3 המוצע ביחס לרישיון על יסוד תצהיר. יצוין, בסעיף לתוספת הקיימת בחוק כנוסחו היום (אשר מקורה כי על אף העדר אפשרות הבחירה בעניין זה, המבקש רשאי 2(א1)(2)(א) לחוק), כך שזו תיקרא, בכל מקום, "תוספת ראשונה".

לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני שאינו בתחום לפסקה (2)

מומחיותו תצהירו ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש

מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה. כמו כן, יודגש כי סעיף 6 לחוק קובע בסעיף קטן (א), את הכלל שלפיו לגבי כלל העסקים, יהיה ניתן לפנות בבקשה לקבלת חוות רישיון או היתר זמני לפי החוק לעסק שקביעתו כעסק דעת מקדמית לפי סעיף 6ה לחוק (בהתאם למצב החוקי טעון רישוי נעשתה בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לשם הקיים כבר היום). הבטחת המטרות כאמור בסעיף 1(א), לא יינתן אלא אם כן נתן אישור כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך.

לפסקה (3)

עם זאת, סעיף קטן (ג) אשר נוסף לחוק בתיקון מס' 31

סעיף 6א לחוק קובע בסעיף קטן (א), כי על אף האמור לחוק במסגרת סעיף 14 לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני בסעיף ,6 לעניין אישור מוקדם ואישור על יסוד תצהיר, חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 רשאי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו ו־2018), התשע"ז-2016 (ס"ח התשע"ז, עמ' 79) (בפרק זה של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע בצו - תיקון מס' 31) קובע כי על אף האמור בסעיף קטן (א),

561 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) (1) שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי

נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי

בלא אישור, שרשות הרישוי תראה אותם כעומדים בתנאים כאמור

בסעיף 6(ג)(1)(א) שהתנה נותן האישור שנקבע בצו, על יסוד תצהיר

מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי ובו הצהיר כאמור

בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של סעיף 6(ג)(1); בצו כאמור לא ייקבעו

סוגי עסקים שרישוים בלא אישור עלול לפגוע בהשגת המטרות

המפורטות בסעיף 1(א).

(2) הוראות סעיפים 6(ג)(2), (ד) ו–(ד1), 6א,2 7ב1(ה) ו־7ג(ד1) יחולו,

בשינויים המחויבים, על הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני לפי

סעיף קטן זה.";

בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) או (א1)"; (ג)

בסעיף 6א1 - (4)

(א) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד1) רשות הרישוי רשאית, בהודעה למבקש, להאריך את התקופה למתן

הודעה האמורה בסעיף קטן (ד), בתקופה נוספת שלא תעלה על שבעה

ימים.";

דברי הסבר

המדובר בהוראות סעיף 6(ג)(2) לחוק, לעניין תצהיר סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם מתן הרישיון או ההיתר שיוגש לרשות הרישוי; סעיף 6(ד) ו–(ד1) המוצע, אשר תואר הזמני, או חידושם, אינם טעונים אישורם של נותני האישור, לעיל, כך שאף ביחס לתצהיר לפי סעיף זה, אין מדובר כולם או מקצתם. סעיף קטן (ב) קובע כי אין בקביעה כאמור בהסדר וולונטרי; סעיף 6א2 לחוק, לעניין סייגים למתן היתר בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכויותיו האחרות של נותן מזורז, כך שסייגים אלה יחולו אף על האפשרות להגשת האישור לפי חוק זה לגבי אותו עסק, ובכלל זה הסמכות תצהיר לפי סעיף קטן זה; והוראות סעיף 7ב1(ה) ו־7ג(ד1) להוסיף תנאי לרישיון או להיתר הזמני שניתן, כאמור לחוק, לעניין הגשת תצהיר כוזב וביטול היתר מזורז, כך בסעיף 7(א) סיפה לחוק.

שיחולו אף הם על הגשת תצהיר וביטול רישיון או היתר כאמור לעיל, במסגרת תיקון מס' 31 תוקן סעיף 6 לחוק, זמני שניתנו על יסוד תצהיר לפי סעיף זה. כך ששר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון יצוין, כי הוראות סעיפים 6א,2 7ב1(ה) ו־7ג(ד1) לחוק רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע, בצו, הוחלו זה מכבר, בשינויים מחויבים, על אישור על יסוד סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תראה אותם תצהיר, במסגרת תיקון מס' 31 לחוק, אשר הוזכר לעיל, כמאושרים על ידי נותן האישור שנקבע בצו, על יסוד בהתאם לסעיף 6(ג)(3) לחוק. תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי. על לפסקה (4) רקע האמור, מוצע, באופן דומה, ועל בסיס ההסדר אשר נקבע ביחס לאישור על יסוד תצהיר בסעיף 6 לחוק, לתקן סעיף 6א1 לחוק קובע הוראות בדבר קבלת היתר מזורז. את סעיף 6א לחוק, כך שייווסף לו סעיף קטן (א1), ובו ייקבע בהתאם לזאת, סעיף קטן (א) קובע כי שר הפנים, בהסכמת כי שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע, בצו, סוגי בהתייעצות עמו ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב), רשאי עסקים טעוני רישוי בלא אישור, שרשות הרישוי תראה לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן אותם כעומדים בתנאים שהתנה נותן האישור שנקבע בצו, היתר לעסוק בהם, בהליך מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף על יסוד תצהיר מאומת כדין שהגיש בעל העסק לרשות זה, לפני מתן רישיון (בפרק זה - היתר מזורז). ההסדר הרישוי ובו הצהיר כאמור בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של המוצע מאפשר קבלת היתר מזורז על יסוד תצהיר, בלא סעיף 6(ג)(1) לחוק.

מעורבות של נותני האישור אשר נקבעו לגבי אותו סוג עסק

עובר לנתינתו גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או עוד מוצע בסעיף קטן (א1), להחיל הוראות סעיפים היתר זמני לאותו עסק, או תוך מתן אפשרות מוגבלת בזמן שונים המנויים בו, כך שיחולו, בשינויים המחויבים, על לנותני האישור להתנגד לבקשה. הגשת תצהיר ועל רישיון או היתר זמני לפי סעיף קטן זה.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 562

במקום סעיף קטן (ז) יבוא:

קטן (ז) יבוא:

במקום סעיף (ב) (ב)

המסמכים האמורים בסעיף

האמורים בסעיף

התצהיר ואת

המסמכים

המבקש את

התצהיר ואת

המבקש(1)את הגיש

(1) הגיש "(ז) "(ז)

הוגשה הבקשה כעומדכעומד

שלגביו

הבקשה

העסקהוגשה

יראו את

שלגביו

שנדרשו,

ככלהעסק

(ה) את

יראו

קטן

קטן (ה) ככל שנדרשו,

לצורך קבלת היתר מזורז.

היתר מזורז.

הרישוי

קבלת

רשות

לצורך

מטעםהרישוי

הנדרשים

בתנאיםרשות

בתנאים הנדרשים מטעם

נותני אישור מאת נותני

אינו טעון

זה מאת אישור

טעוןסעיף

אינו לפי

היתרזהמזורז

מתןסעיףמזורז לפי

(2) מתן היתר (2)

רישיון או היתר זמני

מתןזמני

היתר

לצורך

רישיון או

אישורם נדרש

לצורך מתן נדרש אם

האישור, גם

האישור, גם אם אישורם

מסמכויותיהם האחרות של

האחרות של

מסמכויותיהםלגרוע

אין באמור כדי לגרוע

ואולם

עסק;כדי

באמור

לאותו

לאותו עסק; ואולם אין

ובכלל זה סמכויותיהם

סמכויותיהם

אותו עסק, לגביזה

ובכללעסק,זה,

אותו חוק

האישור לפי

נותניזה, לגבי

נותני האישור לפי חוק

להוראות לפי סעיף 7ג.1

סעיף 7ג.1

לפיבכפוףוהכול

להוראות

6ד ו־,7

בכפוף

סעיפיםוהכול

לפי סעיפים 6ד ו־,7לפי

תמסור לנותני האישור

האישור

הרישוילנותני

תמסורשות

בפסקה (2),

האמורהרישוי

אף רשותעל(2),

בפסקה

(3) על אף האמור(3)

קבלתם מהמבקש, ונותני

מהמבקש, ונותני

צרופותיה, עם

קבלתם צרופותיה, עם כל

העתק מהבקשה, העתק מהבקשה, עם כל

שבו נשלח להם העתקהעתקמהמועד

נשלח להם

שבו ימים

בתוך 52

מהמועד

רשאים ימים

יהיוהאישור52

האישור יהיו רשאים בתוך

אתלרשות הרישוי את למסור

הרישוי

הבדיקה)

לרשותתקופת

הבדיקה) -למסור

תקופת(בסעיף זהמהבקשה

מהבקשה (בסעיף זה -

תציין בהודעה לנותני

לנותני

הרישוי

בהודעה

תצייןרשות

הרישוימזורז;

רשות היתר

התנגדותם למתן

התנגדותם למתן היתר מזורז;

הבדיקה.של תקופת הבדיקה.

ומועד סיומה

תחילתהתקופת

סיומה של מועדומועד

תחילתה את

האישור את מועד האישור

הבדיקה בתקופה שלא

תקופת שלא

אתבתקופה

הבדיקה

רשאי לקצר

הפניםתקופת

לקצר את

רשאי שר

(4) שר הפנים (4)

תעלה על 7 ימים. תעלה על 7 ימים.

ממועד שבעה ימים ממועד

בכתב, בתוך

שבעה ימים

למבקש,בתוך

תמסור

בכתב,

הרישוי

למבקש,

תמסורשות (5) רשות הרישוי (5)

קבלתם אישור על קבלתם

בפסקה (1),

אישור על

(1),כאמור

והמסמכים

כאמור בפסקה

והמסמכיםהתצהיר

קבלת התצהיר קבלת

תפרט רשות הרישויהרישוי

הקבלהרשות

באישור

קבלה);תפרט

הקבלהאישור

באישור

קבלה);זה -

(בסעיף זה - אישור(בסעיף

הבדיקה.של תקופת הבדיקה.

מועד סיומה

את מועד סיומה שלאתתקופת

דברי הסבר

ימים). בהמשך לכך מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ז)(1) המוצע, סעיף 6א1 לחוק שהוסף בחוק רישוי עסקים (תיקון כי משהגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים האמורים מס' 27), התשס"א-2010 (להלן - תיקון מס' 27), חל רק על בסעיף קטן (ה) ככל שנדרשו, יראו את העסק שלגביו הוגשה סוגי עסקים אשר לגביהם פורסם מפרט אחיד על ידי כלל הבקשה כעומד בתנאים הנדרשים מטעם רשות הרישוי נותני האישור אשר קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה לצורך קבלת היתר מזורז.

תיקון בהתייעצות עמם (ר' הסבר לסעיף התחילה של

מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ז)(2), כי על אף הקבוע מס' 27 בדברי ההסבר לסעיף 109).

כיום בחוק, שלפיו היתר מזורז אינו מותנה בהליכים של בשל הצורך להתאמת הליך קבלת ההיתר המזורז אישור מוקדם מטעם נותני האישור, אלא נסמך על הצהרתו על פי מורכבות העסק, כמפורט בחלק הכללי של דברי של מבקש ההיתר ולפיה מתקיימים בעסק תנאי הרישוי ההסבר, מוצע לפצל את מסלול ההיתר המזורז לשני הקבועים לגביו, רשות הרישוי תמסור לנותני האישור מסלולים אשר נבדלים ברמת מורכבותם של סוגי העסקים העתק מהבקשה, עם כל צרופותיה, עם קבלתם מהמבקש, (מבין ארבעת מסלולי הרישוי, רמת מורכבותם מסווגת ונותני האישור יהיו רשאים בתוך 52 ימים מהמועד שבו כ"בינונית" ו"בינונית מוגברת"). בהתאם למוצע, הליך נשלח להם העתק מהבקשה (להלן - תקופת הבדיקה) למסור לרשות הרישוי את התנגדותם למתן היתר מזורז. הרישוי לקבלת היתר מזורז יותאם לעסקים ברמת מורכבות תקופת הבדיקה מורכבת מ־7 ימים למשלוח הבקשה בדואר "בינונית מוגברת", בעוד שהליך הרישוי לקבלת היתר מזורז ו־45 ימים לבדיקת הבקשה בידי נותני האישור. בהודעה לעסקים ברמת מורכבות "בינונית" ייעשה על פי הוראות לנותני האישור, תציין רשות הרישוי את מועד תחילתה סעיף קטן (יב) המוצע.

ומועד סיומה של תקופת הבדיקה. מוצע בהקשר זה, כי להלן השינויים העיקריים שאותם מוצע לבצע בהליך שר הפנים יהיה רשאי לקצר את תקופת הבדיקה בתקופה קבלת היתר מזורז ביחס לעסקים אשר רמת מורכבותם שלא תעלה על 7 ימים (דהיינו, כי תקופת הבדיקה תעמוד מסווגת כ"בינונית מוגברת":

לכל הפחות על 45 ימים).

מוצע להוסיף סעיף קטן (ד1), ובו ייקבע, כי רשות

בתוך 7 ימים ממועד קבלת התצהיר והמסמכים הרישוי תהיה רשאית, בהודעה למבקש, להאריך את האמורים, רשות הרישוי תמסור למבקש, בכתב, אישור התקופה למתן הודעה האמורה בסעיף קטן (ד) (21 ימים), על קבלתם, ובו תפרט רשות הרישוי את מועד סיומה של בתקופה נוספת שלא תעלה על שבעה ימים (סך הכול 28 תקופת הבדיקה (סעיף קטן (ז)(5) המוצע).

563 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(6) מסר נותן אישור לרשות הרישוי את התנגדותו לבקשה לקבלת

היתר מזורז בתוך תקופת הבדיקה, תודיע רשות הרישוי למבקש על

דחיית הבקשה.

(7) חלפה תקופת הבדיקה ולא מסר נותן אישור לרשות הרישוי את

התנגדותו לבקשה לקבלת היתר מזורז, יראו את בעל העסק שלגביו

הוגשה הבקשה, בתום תקופת הבדיקה, כמי שקיבל היתר מזורז,

ואישור הקבלה יהווה אסמכתא לכך עד לקבלת ההיתר המזורז לפי

הוראות פסקה (8).

(8) התקיים האמור בפסקה (7), תיתן רשות הרישוי למבקש, בתוך

חמישה ימים מתום תקופת הבדיקה, היתר מזורז, ותודיע על כך

לנותני האישור.";

במקום סעיף קטן (ט) יבוא: (ג)

"(ט) נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה ניתן להגיש לגביו

בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה במקום בקשה לקבלת היתר

מזורז, אלא אם כן מתקיימים לגבי העסק הסייגים למתן היתר מזורז לפי

סעיף 6א.2";

סעיף קטן (י) - בטל; (ד)

(ה) אחרי סעיף קטן (יא) יבוא:

"(יב) (1) שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק

כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו ובכפוף להוראות פסקה (2),

רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם יחולו הוראות

סעיף זה, בשינוי זה: במקום סעיף קטן (ז) יקראו:

דברי הסבר

במקום בקשה לקבלת היתר מזורז, אלא אם כן מתקיימים מסר נותן אישור לרשות הרישוי את התנגדותו לגביו הסייגים למתן היתר מזורז לפי סעיף 6א.2 לבקשה לקבלת היתר מזורז בתוך תקופת הבדיקה, תודיע רשות הרישוי למבקש על דחיית הבקשה. חלפה תקופת לעומת זאת, הליך קבלת היתר מזורז אשר יינתן לפי הבדיקה ולא מסר נותן אישור לרשות הרישוי את התנגדותו הוראות סעיף קטן (יב) לעסקים בעלי מורכבות "בינונית" לבקשה לקבלת היתר מזורז, יראו את בעל העסק שלגביו לא יותנה בהליכים של אישור מוקדם מטעם נותני האישור. הוגשה הבקשה, בתום תקופת הבדיקה, כמי שקיבל היתר בהתאם לזאת, מוצע לקבוע כי לגבי סוגי עסקים שייקבעו מזורז, ואישור הקבלה יהווה אסמכתא לכך עד לקבלת לפי סעיף זה, יחולו הוראות סעיף 6א1 בשינויים המפורטים ההיתר המזורז. רשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך חמישה בסעיף קטן (ז), אשר עניינם אי–התניית מתן היתר מזורז ימים מתום תקופת הבדיקה, היתר מזורז, ותודיע על כך בהליכים מטעם נותני האישור כאמור. לנותני האישור (סעיפים קטנים (ז)(6) עד (8) המוצעים).

וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ז), (ט) ו–(י) בסעיף 6א

שמוצע להחליפם: לאחר קבלת היתר מזורז, רואים בקשה לקבלת היתר

מזורז לעסק, שהוגשה לפי הוראות סעיף זה, כבקשה לקבלת

"(ז) הגיש המבקש את התצהיר והמסמכים האמורים רישיון לפי חוק זה לאותו עסק; ניתן היתר מזורז לפי סעיף בסעיף קטן (ה), תיתן לו רשות הרישוי היתר מזורז, בתוך זה לאותו עסק, יימשכו ההליכים לבדיקת הבקשה לקבלת שבעה ימים מיום הגשתם, אלא אם כן מצאה שעל פי הרישיון לגביו. זאת בלא שינוי מן המצב הקיים כיום, המידע שהגיש המבקש או על פי מידע נוסף שבידיה לא כקבוע בסעיף קטן (ח).

ניתן לתת היתר מזורז לעסק לפי חוק זה; רשות הרישוי

תודיע לנותני האישור, בתוך 21 ימים מיום מתן ההיתר אף בהקשר זה, מוצע לתקן את סעיף קטן (ט), כך שאם המזורז, על מתן ההיתר ועל המסמכים והתנאים שדרשה נכלל עסק בצו כאמור בסעיף קטן (א), לא יהיה ניתן להגיש לפי סעיף קטן (ד), ותעביר אליהם העתק מהבקשה ומההיתר לגביו בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה המזורז, עם כל צרופותיהם.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 564

התצהיר ואת המסמכים

המסמכים ואתאת המבקש התצהיר

(1) אתהגיש

המבקש(1) הגיש "(ז) "(ז)

שנדרשו, יראו את העסק

ככל העסק

יראו את

קטן (ה)

שנדרשו,

ככל בסעיף

האמורים

האמורים בסעיף קטן (ה)

כעומדהיתר מזורז כעומד

מזורזלקבלת

הבקשה הוגשההיתר

שלגביולקבלת

שלגביו הוגשה הבקשה

לצורך קבלת היתר מזורז.

היתר מזורז.

הנדרשים

בתנאיםקבלת

בתנאים הנדרשים לצורך

ימיםבתוך חמישה ימיםלמבקש,

חמישה

בתוךתיתן

הרישוילמבקש,

תיתןרשות

(2) רשות הרישוי(2)

(1), כאמור בפסקה (1),

והמסמכים

כאמור בפסקה

והמסמכיםהתצהיר

ממועד קבלת

ממועד קבלת התצהיר

לנותני האישור בצירוף

האישורכךבצירוף

ותודיע על

לנותנימזורז,

על כך

היתר

היתר מזורז, ותודיע

מהבקשה, עם כל צרופותיה.

העתקצרופותיה.

העתק מהבקשה, עם כל

זה אינו טעון אישור אישור

טעוןסעיף

אינו לפי

זהמזורז

היתר

מתןסעיףמזורז לפי

(3) מתן היתר (3)

אישורם נדרש לצורך מתן

לצורך מתןגם אם

נדרש

האישור,

אישורם נותני

מאת אם

מאת נותני האישור, גם

כדיואולם אין בכך כדי עסק;

בכךלאותו

ואולם אין

היתר זמני

אועסק; לאותו

רישיון

רישיון או היתר זמני

לפי נותני האישור לפיהאישור של

נותני האחרות

מסמכויותיהם

האחרות של לגרוע

לגרוע מסמכויותיהם

זה סמכויותיהם לפי ובכלללפי

סמכויותיהם

אותו עסק,

לגבי זה

עסק,זה,ובכלל

חוק זה, לגבי אותוחוק

להוראות לפי סעיף 7ג.1";

סעיף 7ג.1";

לפיבכפוף

והכול

להוראות

בכפוף6ד ו־,7

סעיפים

סעיפים 6ד ו־,7 והכול

בסעיפים 2 עד 3 כטעון

המפורטיםכטעון

בסעיפים 2 עד 3

המפורטיםהעסקים

העסקים עסק מסוג

מסוג קביעת (2) קביעת עסק (2)

שמתןאחד מהשרים שמתן הסכמת כל

מהשרים אחדגם

טעונה

(1) כל

הסכמת

גםפסקהטעונהלפי

רישוי בצו

רישוי בצו לפי פסקה (1)

לפיאישור מטעמו לפי מטעמוטעון

מאותו סוג

לעסקאישור

זמני טעון

מאותו סוג

או היתרלעסק

רישיון

רישיון או היתר זמני

האמוריםהסעיפים האמורים

עסק הוראות

הסעיפים

הוראותאותו

ויחולו לגבי

אלה, עסק

סעיפים אותו

סעיפים אלה, ויחולו לגבי

בשינויים המחויבים."; המחויבים.";

בשינויים סוג עסק,

לעניין אותו

עסק,

החלים

החלים לעניין אותו סוג

- 6א2(א) -

בסעיף 6א2(א)(5) בסעיף (5)

להלן:הליך כמפורט להלן:

"למעט

כמפורט

בסופה יבוא

"למעט הליך

בפסקה (3),

בסופה יבוא

(א) בפסקה (3), (א)

לא הוגש בשלה כתב כתב

אשרבשלהמינהלי

הוגש

קנסאשראולא

מינהליקנס

קנסלעבירת

בקשר

קנס או

לעבירתהליך

(א) הליך בקשר (א)

התשמ"ו-1985,78 או לפי התשמ"ו-1985,78

המינהליות,או לפי העבירות

המינהליות,

סעיף 15 לחוק

העבירות

אישום לפי

אישום לפי סעיף 15 לחוק

לחוק סדר הדין הפלילי;

הפלילי;

228(ד)

סעיףהדין

סעיף 228(ד) לחוק סדר

דברי הסבר

(2) היתר מזורז שניתן לעסק, למבקש, למי ששולט (ט) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות בעסק או במבקש או למי שנשלט על ידי מי מהם, בוטל לפי להגיש לגבי עסק הכלול בצו כאמור בסעיף קטן (א) בקשה סעיפים 7ב1(ה) או 7ג(ד1), בשלוש השנים שקדמו להגשת לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה, במקום בקשה הבקשה; להיתר מזורז.

(3) מתנהל נגד העסק או המבקש הליך פלילי או (י) מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור מינהלי לפי חוק זה; מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן

(4) העסק, המבקש, מי ששולט בעסק או במבקש או רישיון או היתר זמני לאותו עסק, ואולם אין בכך כדי לגרוע מי שנשלט על ידי מי מהם, הורשע בעבירה לפי חוק זה, מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה. אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי סעיפים 6ד ו־,7 והכול בכפוף להוראות לפי סעיף 7ג.1" יצוין כי הוראות סעיף זה הוחלו, בשינויים מחויבים, על ההסדר בדבר מתן אישור על יסוד תצהיר, כקבוע בסעיף לפסקה (5) 6(ג)(3) לחוק, וכן מוצע להחילו, בשינויים מחויבים, על עניינו של סעיף 6א2 לחוק רישוי עסקים בסייגים למתן הסדרים מוצעים נוספים מבוססי אמון, אשר נשענים על היתר מזורז. סעיף זה בנוסחו הנוכחי קובע, כי על אף האמור הגשת תצהיר מאומת כדין של בעל עסק (עסקים טעוני בסעיף 6א1 לחוק, לא יינתן היתר מזורז לעסק אם הובא רישוי בלא אישור ורישיון על יסוד תצהיר, כמפורט לידיעת רשות הרישוי כי מתקיים אחד מאלה, בתחום בסעיפים 6א(א1) ו־6א3 המוצעים). רשות הרישוי:

על רקע האמור, ובהינתן סמכויות העומדות לרשות (1) בעת הגשת הבקשה המבקש או העסק פועל בלא הרישוי ולנותני האישור לתת קנס בעד עבירה שנקבעה רישיון או היתר זמני בניגוד להוראות סעיף 4;

ס"ח התשמ"ו, עמ' .31 78

565 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

הליך להטלת עיצום כספי לפי פרק ב'2"; (ב)

(ב) בפסקה (4), בסופה יבוא "ולעניין הרשעה בעבירת קנס - רק אם הוגש בשל

העבירה כתב אישום לפי סעיף 228(ד) לחוק סדר הדין הפלילי";

אחרי פסקה (4) יבוא: (ג)

"(5) בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה, התקיים לגבי העסק, המבקש מי

ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט על ידי מי מהם, שלוש פעמים

לפחות, האמור בפסקת משנה (א), האמור בפסקת משנה (ב), או האמור

בפסקאות משנה (א) ו– (ב) יחד:

(א) נמסרה דרישה לתשלום עיצום כספי, בקשר להפרת תנאי

מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או בקשר להפרת הוראה

מההוראות לפי חוק זה;

(ב) הוטל קנס או קנס מינהלי, בקשר להפרת תנאי מתנאי רישיון,

היתר זמני או היתר מזורז או בקשר להפרת הוראה מההוראות לפי

חוק זה, והתקיים אחד מאלה:

הקנס שולם; (1)

(2) חלפו המועדים להגשת בקשה לביטול הקנס או להודעה

על בקשה להישפט ולא הוגשו בקשות כאמור או שנדחתה

בקשה לביטול ההודעה על הטלת הקנס.";

דברי הסבר

(1) נמסרה דרישה לתשלום עיצום כספי, בקשר להפרת כעבירת קנס או קנס מינהלי (סמכות הנתונה לנותני אישור), תנאי מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או בקשר וכן לאור סמכות נותני האישור בדבר הטלת עיצומים להפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה (פסקת משנה (א) כספיים, כמפורט בפרק ב'2 המוצע לחוק, מוצע לתקן את של סעיף 6א2(א)(5) המוצע); סעיף 6א2 ולסייג את הסייגים הקבועים בו כיום ביחס

(2) הוטל קנס או קנס מינהלי, בקשר להפרת תנאי מתנאי לכלים אלה.

רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בקשר להפרת הוראה בהתאם לזאת, מוצע לתקן את סעיף (א)(3), כך שהליך מההוראות לפי חוק זה, והתקיים אחד מאלה: (1) הקנס בקשר לעבירת קנס או קנס מינהלי אשר לא הוגש בשלה שולם; (2) חלפו המועדים להגשת בקשה לביטול הקנס או כתב אישום לפי סעיף 15 לחוק העבירות המינהליות, להודעה על בקשה להישפט ולא הוגשו בקשות כאמור או התשמ"ו-1985 או לפי סעיף 228(ד) לחוק סדר הדין הפלילי, שנדחתה בקשה לביטול ההודעה על הטלת הקנס (פסקת וכן הליך להטלת עיצום כספי לפי פרק ב'2 המוצע, לא יהוו משנה (ב) של סעיף 6א2(א)(5) המוצע). יצוין כי לא נכלל סייג למתן היתר מזורז. באופן דומה, מוצע לתקן את סעיף עיקרון דומה בפסקת משנה (א) המוצעת לעניין עיצום קטן (א)(4), כך שהרשעה בעבירת קנס תהווה סייג למתן כספי שהוטל, משום שהמועד הקובע לעניין הטלת העיצום היתר מזורז, רק אם הוגש בשל העבירה כתב אישום לפי הכספי, לפי האמור בסעיף, הוא מסירת "דרישה לתשלום סעיף 228(ד) לחוק סדר הדין הפלילי.

עיצום כספי", המהווה שלב סופי של הטלת העיצום, לאחר הבחנה זו המוצעת, בין הליך פלילי שנוהל לאחר שהתקיים שימוע למקבל העיצום. כתב אישום, לבין הליכי אכיפה אחרים המתבטאים יובהר כי מאחר שכלי האכיפה העומדים לרשות בהטלת קנסות או עיצומים כספיים, עולה בקנה אחד נותני האישור אינם מרוכזים כולם בחוק רישוי עסקים, אלא עם מאפייניהם השונים של הליכים אלה, ורמת החומרה מעוגנים גם בדברי חקיקה נוספים, הרי שבמקרה שבו ניתנה השונה המתבטאת בהליכים אלה.

דרישה לתשלום עיצום כספי מכוח חוק אחר, או הוטל קנס עוד מוצע לקבוע סייג חדש, בסעיף קטן (א)(5) המוצע, או קנס מינהלי מכוח חוק אחר, בקשר להפרת תנאי מתנאי שלפיו אם בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה, התקיים לגבי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בקשר להפרת הוראה העסק, המבקש מי ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט מההוראות לפי חוק זה - גם אז יחולו הוראות סעיף זה. על ידי מי מהם, שלוש פעמים לפחות, האמור באחת מהפסקאות כמפורט להלן, או בשתיהן יחד, יהווה הדבר סייג למתן היתר מזורז:

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 566

אחרי סעיף 6א2 יבוא:

(6) יבוא:

אחרי סעיף 6א2 (6)

מהשרים שקביעתו של שקביעתו של

בהסכמת כל אחד

אחד מהשרים הפנים,שרכל בהסכמת

6א.3 (א)

(א)יסודשר הפנים, 6א.3

"רישוי על "רישוי על יסוד

תצהיר תצהיר

עמו, רשאי לקבוע, בצו,

בהתייעצותבצו,

רשאי לקבוע, נעשתה

בהתייעצות עמו,

נעשתהכטעון רישוי

עסק כטעון רישוי עסק

הרישויאותיתן להם רישיון או

שרשותרישיון

תיתן להם

רישוי

הרישוי

שרשותטעוני

רישויעסקים

סוגי עסקים טעוני סוגי

יסודזה - רישוי על יסוד

(בסעיף

רישוי על

סעיף זה

זה -

הוראות

לפי(בסעיףזמניזה

היתרסעיף

היתר זמני לפי הוראות

עסקים שרישוים על יסוד

על יסוד סוגי

שרישוים

עסקים ייקבעו

כאמור לאבצוסוגי

ייקבעו

תצהיר);

תצהיר); בצו כאמור לא

המפורטות בסעיף 1(א).

המטרות1(א).

המפורטות בסעיף

לפגוע בהשגתהמטרותבהשגתעלול

תצהיר עלול לפגועתצהיר

המפורטים בסעיפים 2

בסעיפים 2

העסקיםהמפורטים

עסק מסוג העסקים

מסוגקביעת (ב) קביעת עסק (ב)

(א), טעונה גם הסכמת

הסכמת

סעיף קטן

טעונה גם

בצו לפי

רישוי, (א),

סעיף קטן

כטעון

בצו3לפי

עד 3 כטעון רישוי, עד

היתר זמני לעסק מאותו

לעסקאומאותו

רישיון

זמני

שמתן

מהשריםהיתר

רישיון או

אחדשמתןכל אחד מהשרים כל

אלה, ויחולו לגבי אותו

סעיפיםאותו

ויחולו לגבי

מטעמו לפי

סעיפים אלה,

לפי אישור

מטעמוטעון

סוג טעון אישור סוג

החלים לעניין אותו סוג

אותו סוג

האמורים

הסעיפים לעניין

האמורים החלים

הסעיפים הוראות

עסק עסק הוראות

בשינויים המחויבים. המחויבים.

עסק, עסק, בשינויים

זמני על יסוד תצהיר

תצהיר

יסודהיתר

רישיון או

לקבלתזמני על

או היתר

בקשה(ג) בקשה לקבלת(ג)רישיון

המסמכים הדרושים לגבי

הדרושים לגבי

בצירוף כלהמסמכים

כל הרישוי

לרשות

בצירוף

תוגש תוגש לרשות הרישוי

האחידלצד המפרט האחיד

האחיד או

המפרטבמפרט

שפורסמו לצד

עסק,האחיד או

במפרטאותו אותו עסק, שפורסמו

נוספים שקבע שר הפנים

מסמכיםהפנים

שקבע שר נוספיםוכן

סעיף 7ג,2

מסמכים

הוראותלפי וכן

לפי הוראות סעיף 7ג,2

שיקבע.בעסק, ככל שיקבע.

ככלוהבנייה

התכנון

בעסק,דיני

והבנייה

על קיום

התכנון

המעידים

המעידים על קיום דיני

זמני על יסוד תצהיר,

תצהיר,

יסודהיתר

לרישיון או

בקשה זמני על

או היתר

הוגשה

(ד) הוגשה בקשה(ד)לרישיון

הזמני או ההיתר הזמני

הרישיון

ההיתר

למבקש הרישוי או

רשותהרישיון

למבקשתודיע

תודיע רשות הרישוי

מיום הגשת הבקשה, הבקשה,

21 ימים

הגשת

מיוםבתוך

המבקש),

21 ימים

זה -

בתוך

(בסעיף

(בסעיף זה - המבקש),

העניין: מאלה, לפי העניין:

על אחד מאלה, לפיעל אחד

דברי הסבר

מזורז, מוצע לקבוע אף בסעיף זה, כי בצו כאמור לא ייקבעו לפסקה (6)

סוגי עסקים שרישוים על יסוד תצהיר עלול לפגוע בהשגת מוצע להוסיף לחוק רישוי עסקים את סעיף 6א3 המטרות המפורטות בסעיף 1(א) לחוק. ולקבוע במסגרתו הוראות שעניינן קבלת רישיון על יסוד בהמשך לכ ך, מוצע לקבוע בסעיפים קטנים

(ג) תצהיר, לפי הוראות סעיף זה. באופן דומה למסלול ההיתר

עד (ז) את עיקרי הליך הרישוי לפי סעיף זה, אשר דומה, המזורז, עיקרו של הסדר זה באפשרות לקבלת רישיון או בעיקרו, להליך קבלת היתר מזורז, כמפורט בסעיף 6א2 היתר זמני על יסוד תצהיר בלבד, בלא בדיקה מוקדמת לחוק. בהתאם למוצע בסעיף קטן (ח), משהגיש המבקש את של נותני האישור אשר נקבעו לגבי אותו סוג עסק, גם התצהיר ומסמכים חסרים, ככל שנדרשו, יראו את העסק אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר זמני לאותו שלגביו הוגשה הבקשה כעומד בתנאים הנדרשים לצורך עסק (זאת, בהתאם להוראת סעיף קטן (י) המוצע). ואולם קבלת רישיון או היתר זמני (הן של נותני האישור והן של בשונה ממסלול ההיתר המזורז, הגשת תצהיר לפי הוראות רשות הרישוי), ורשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך 5 ימים סעיף זה, סופה בקבלת רישיון או היתר זמני רגילים, ומשכך ממועד קבלת התצהיר והמסמכים האמורים, רישיון או מסלול זה מיועד לעסקים בעלי סיכון ומורכבות נמוכים, אף היתר זמני, ותודיע על כך לנותני האישור. יותר מעסקים אשר יש בידם לקבל היתר מזורז לפי הוראות מפאת חשיבות הדברים, ועל רקע העובדה שמדובר סעיף 6א1 לחוק.

בהליך רישוי על יסוד תצהיר, אשר ככזה הוא מבוסס אמון, בהתאם לזאת, מוצע לקבוע, בדומה לסעיף ההיתר מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ח), כי הוראות סעיפים 6א,2 המזורז, כי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו 7ב1(ה) ו־7ג(ד1) לחוק רישוי עסקים, בעניין סייגים למתן של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי היתר מזורז ובעניין הגשת תצהיר כוזב וביטול היתר מזורז, לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן בהתאמה, יחולו, בשינויים המחויבים, על הגשת תצהיר להם רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר לפי הוראות ועל רישיון או היתר זמני על יסוד תצהיר, לפי סעיף זה. סעיף זה (משכך, הליך קבלת רישיון או היתר לפי סעיף זה ייקרא רישוי על יסוד תצהיר). בדומה לקבוע ביחס להיתר

567 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) על פי המידע שהגיש המבקש או על פי מידע

נוסף שבידי רשות הרישוי לא ניתן לתת רישיון לעסק

לפי חוק זה;

(2) על המבקש להשלים מסמכים חסרים, הדרושים

לגבי אותו עסק, שפורסמו לפי הוראות סעיף 7ג2;

(3) על המבקש להגיש מסמכים ולמלא אחר תנאים

הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיפים 6ד ו־7; לא

מסרה רשות הרישוי למבקש הודעה כאמור בפסקה זו

בתוך התקופה האמורה, יראוה כאילו לא דרשה הגשת

מסמכים ומילוי תנאים מטעמה.

(ה) רשות הרישוי רשאית, בהודעה למבקש, להאריך את

התקופה למתן ההודעה האמורה בסעיף קטן (ד) בתקופה

נוספת שלא תעלה על שבעה ימים.

(ו) לא נמסרה למבקש הודעה כאמור בסעיף קטן (ד)(1),

ימסור המבקש לרשות הרישוי את המסמכים שנדרשו כאמור

בסעיף קטן (ד)(2) או (3), ככל שנדרשו, וכן תצהיר מאומת

כדין לפי הוראות סעיף קטן (ז); המבקש ימסור את המסמכים

והתצהיר כאמור בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ד) או

לאחר שרשות הרישוי הודיעה לו, לפי הוראות אותו סעיף

קטן, על המסמכים והתנאים הנדרשים, לפי העניין.

(1) תצהיר כאמור בסעיף קטן (ו) יוגש בטופס שיקבע

שר הפנים, ובו יצהיר המבקש -

(א) כי מתקיימים בעסק או במבקש, לפי העניין,

התנאים שפורסמו במפרט האחיד או לצד

המפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג,2 התנאים

שדרשה רשות הרישוי לפי סעיף קטן (ד)(3), ככל

שדרשה, הוראות לפי חוק זה ולפי דיני התכנון

והבנייה, וכן עניינים נוספים שקבע שר הפנים

בטופס התצהיר;

(ב) כי לא מתקיימים הסייגים למתן היתר מזורז

לפי סעיף 6א.2

(2) המבקש רשאי לציין בתצהירו כי בכל הנוגע

לעניין פלוני שאינו בתחום מומחיותו, תצהירו ניתן

בהתאם לאישור שקיבל מאיש מקצוע, ובלבד שצירף

לתצהירו אישור זה.

(ז) הגיש המבקש את התצהיר ואת המסמכים האמורים

בסעיף קטן (ו) ככל שנדרשו -

(1) יראו את העסק שלגביו הוגשה הבקשה כעומד

בתנאים הנדרשים לצורך קבלת רישיון או היתר זמני;

(2) רשות הרישוי תיתן למבקש, בתוך חמישה ימים

ממועד קבלת התצהיר והמסמכים האמורים, רישיון או

היתר זמני, ותודיע על כך לנותני האישור.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 568

ו־7ג(ד1) יחולו, בשינויים

בשינויים

7ב1(ה)

יחולו,

6א,2ו־7ג(ד1)

7ב1(ה)סעיפים

הוראות(ח) 6א,2

(ח) הוראות סעיפים

רישיון או היתר זמני על

ועלזמני על

היתרתצהיר

רישיון או

ועל הגשת

המחויבים, על

המחויבים, על הגשת תצהיר

תצהיר, לפי סעיף זה. יסודזה.

יסוד תצהיר, לפי סעיף

ניתן (א), לא יהיה ניתן

בסעיף קטן

לא יהיהכאמור

קטן (א),

בסעיףבצו

נכלל עסק

(ט)כאמור(ט) נכלל עסק בצו

שלאו היתר זמני שלא רישיון

לקבלת זמני

או היתר בקשה

רישיון

לגביו

לקבלת

להגישלהגיש לגביו בקשה

לגביוכן מתקיימים לגביו

אלא אם

מתקיימים

סעיף זה,

אם כןלהוראות

זה, אלאבהתאם

בהתאם להוראות סעיף

מזורז לפי סעיף 6א.2 6א.2

היתר

סעיף

למתן

הסייגיםלפי

הסייגים למתן היתר מזורז

יסוד תצהיר אינו טעון

על טעון

זמניאינו

תצהיר

יסודהיתר

רישיון או

מתןזמני על

(י) היתר

(י) מתן רישיון או

אישורם נדרש לצורך לצורך

נדרשאםהאישור, גם

נותניאישורם

גם אם

מאת האישור,

אישור מאת נותניאישור

אין בכך כדי לגרוע לגרוע

ואולםעסק;כדי

לאותו בכך

ואולם אין

עסק; זמני

לאותו היתר

מתן היתר זמני מתן

האישור לפי חוק זה, לגבי

נותניזה, לגבי

של חוק

האחרות לפי

נותני האישור

מסמכויותיהם

מסמכויותיהם האחרות של

סעיפים 6ד ו־,7 והכול

והכול

ו־,7לפי

סמכויותיהם

לפיזהסעיפים 6ד

ובכלל

סמכויותיהם

אותו עסק, ובכלל זהאותו עסק,

להוראות לפי סעיף 7ג.1";

סעיף 7ג.1";

בכפוף להוראות לפיבכפוף

בסעיף 6ב, בסופו יבוא:

בסופו יבוא:

בסעיף 6ב, (7) (7)

אשר לא יידרשו לצרף

רישוילצרף

יידרשו

טעוני

עסקים לא

רישוי אשר

טעוני סוגי

עסקיםלקבוע

הפנים רשאי

לקבוע סוגי

"(ד) שר

"(ד) שר הפנים רשאי

באותו סעיף קטן, כולם

האמוריםכולם

המסמכיםסעיף קטן,

האמורים באותו

קטן (א) את

המסמכים

את בסעיף

כאמור

קטן (א)

לבקשה

לבקשה כאמור בסעיף

או חלקם."; או חלקם.";

בסעיף 7ב - בסעיף 7ב - (8) (8)

"וקבלת רישיון לאחריו";

לאחריו";

רישיוןיבוא

"וקבלתבסופה

השוליים,

בכותרתיבוא

השוליים, בסופה

(א) (א) בכותרת

הרישוי תודיע" - תימחק;

"רשותתימחק;

תודיע" -

במילים

הרישוי

"רשותהחל

במיליםהסיפה

קטן (א),

החל

בסעיף

בסעיף קטן (א),(ב)הסיפה (ב)

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ג) (א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

דברי הסבר

לפסקה (8) באופן דומה לשאר מסלולי הרישוי לפי חוק רישוי

עניינו של סעיף 7ב לחוק רישוי עסקים בתוקפו של עסקים המבוססים על אמון וטעונים הגשת תצהיר, מוצע היתר זמני. בתוך כך, סעיף קטן (א) לסעיף זה קובע בנוסחו לקבוע, בסעיף קטן (ט), כי אם נכלל עסק בצו כאמור בסעיף הנוכחי, כי רשות הרישוי תקבע תקופת תוקף להיתר זמני קטן (א), לא יהיה ניתן להגיש לגביו בקשה לקבלת רישיון ורשאית היא להאריכה מדי פעם, ובלבד שסך התקופות לא או היתר זמני שלא בהתאם להוראות סעיף זה, אלא אם כן יעלה על שנה אחת. מתקיימים לגביו הסייגים למתן היתר מזורז לפי סעיף 6א2 לחוק. יצוין, כי על אף העדר אפשרות הבחירה בעניין זה, גם מוצע לתקן את סעיף 7ב, כך שייקבע, כי על אף לגבי עסקים במסלול רישוי על יסוד תצהיר רשאי המבקש האמור בסעיף קטן (א), אם לא השיב נותן אישור לבקשה לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני שאינו בתחום לרישיון או להיתר הזמני בתוך תקופת השנה הראשונה, מומחיותו תצהירו ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש רשות הרישוי תהיה רשאית להאריך את תקופת תוקפו מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה. כמו כן, יודגש כי של ההיתר הזמני בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה לגבי כלל העסקים, יהיה ניתן לפנות בבקשה לקבלת חוות נוספת. אם עשתה כן, תפרט רשות הרישוי בהיתר הזמני דעת מקדמית לפי סעיף 6ה לחוק (בהתאם למצב החוקי שתיתן למבקש את האמור בסעיף קטן (א5) המוצע, אשר הקיים כבר היום).

קובע כי אם לא השיבה רשות הרישוי לבקשה לרישיון עד

תום שנתיים מהמועד שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, לפסקה (7)

יראו את בעל העסק שלגביו הוגשה הבקשה כמי שקיבל סעיף 6ב לחוק רישוי עסקים קובע הוראות בדבר רישיון, וההיתר הזמני יהווה אסמכתא לכך עד לקבלתו. צירופם של תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק בהתאם לסעיף קטן (א6) המוצע, אם התקיים האמור בסעיף לבקשה לרישיון, היתר זמני או היתר מזורז. מוצע לקבוע קטן (א5), תיתן רשות הרישוי למבקש, בתוך 5 ימים מתום בסעיף קטן (ד) כי שר הפנים רשאי לקבוע סוגי עסקים טעוני השנתיים האמורות, רישיון אשר תוקפו הוא מהמועד רישוי אשר לא יידרשו לצרף לבקשתם לרישיון, היתר זמני שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, ותודיע על כך לנותני או היתר מזורז, את המסמכים האמורים, כולם או חלקם.

569 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא השיב נותן אישור לבקשה לרישיון או

להיתר זמני בתוך תקופת השנה הראשונה, רשאית רשות הרישוי להאריך את

תקופת תוקפו של ההיתר הזמני בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה נוספת;

האריכה רשות הרישוי את תוקפו של היתר זמני לפי סעיף קטן זה, תפרט רשות

הרישוי בהיתר הזמני שתיתן למבקש את האמור בסעיף קטן (א5).

(א2) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(א1), תקופת תוקפו של היתר

זמני לא תעלה על תקופת תוקפו של רישיון לאותו סוג עסק.

(א3) רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תוקפו של היתר

זמני לפי סעיף זה.

(א4) האריכה רשות הרישוי את תוקפו של היתר זמני לפי הוראות סעיף

קטן (א1), ונותן אישור לא השיב לבקשה לרישיון בתום תקופת השנה

הנוספת, תראה רשות הרישוי את העסק שלגביו הוגשה הבקשה כמאושר

על ידי אותו נותן אישור לצורך מתן רישיון; לא יאוחר מ–90 ימים לפני תום

תקופת השנה הנוספת, תודיע על כך רשות הרישוי לנותן האישור.

(א5) לא השיבה רשות הרישוי לבקשה לרישיון עד תום שנתיים מהמועד

שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, יראו את בעל העסק שלגביו הוגשה

הבקשה כמי שקיבל רישיון, וההיתר הזמני יהווה אסמכתא לכך עד

לקבלתו.

(א6) התקיים האמור בסעיף קטן (א5), תיתן רשות הרישוי למבקש, בתוך

חמישה ימים מתום השנתיים כאמור באותו סעיף קטן, רישיון, שתוקפו

יהיה מהמועד שבו ניתן לראשונה ההיתר הזמני, ותודיע על כך לנותני

האישור.";

בסעיף 7ב1 - (9)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "שנה" יבוא "180 ימים";

סעיף קטן (ב) - בטל; (ב)

(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "עד תום השנה הנוספת כאמור בסעיף קטן (ב)" יבוא

"עד תום תקופת תוקפו של ההיתר המזורז" ובמקום "ובלבד שחזר והצהיר כאמור

בסעיף 6א1(ו) בחודש שלפני תום השנה הנוספת כאמור" יבוא "ועד לקבלת

הרישיון כאמור, יראו את בעל ההיתר המזורז כמי שקיבל רישיון, וההיתר המזורז

יהווה אסמכתא לכך עד לקבלתו";

דברי הסבר

לפסקה (9) האישור. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א4), כי אם האריכה

מוצע לתקן את סעיף 7ב1 לחוק רישוי עסקים, אשר

סעיף רשות הרישוי את תוקפו של היתר זמני לפי הוראות

קובע הוראות לעניין תוקפו של היתר מזורז, קבלת רישיון קטן (א1) המוצע, ונותן אישור לא השיב לבקשה לרישיון לאחריו ובטלות היתר מזורז, במספר היבטים אשר עיקרם בתום תקופת השנה הנוספת, רשות הרישוי תראה את יפורט להלן. העסק שלגביו הוגשה הבקשה כמאושר על ידי אותו נותן אישור לצורך מתן רישיון.

מוצע לתקן את סעיף קטן (א), כך שייקבע שהיתר

מזורז יעמוד בתוקפו עד תום 180 ימים - ולא שנה כקבוע על פי המוצע בסעיף קטן (א2), האפשרות להאריך כיום, ממועד נתינת ההיתר המזורז או עד להחלטת רשות את תקופת תוקפו של היתר זמני לא תעלה על תקופת הרישוי לעניין מתן רישיון לאותו עסק, לפי המוקדם, תוך תוקפו של רישיון לאותו סוג עסק, וזאת כדי למנוע מצב ביטול האפשרות הקבועה בסעיף קטן (ב) להאריך את תוקפו שבו תוקפו של היתר זמני ארוך יותר מתקופת תוקף מרבית של ההיתר המזורז בשנה נוספת. שנקבעה לאותו סוג עסק, בהתאם להוראות סעיף 7א לחוק.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 570

ולפיההיתר המזורז ולפי

המזורזשל

ההיתר תוקפו

של תקופת

"הארכת

המיליםתוקפו

(ד), תקופת

"הארכת

בסעיף קטן

(ד)המילים (ד) בסעיף קטן (ד),

יימחקו; (ב) ועל" - יימחקו;

סעיף קטן (ב) ועל" -סעיף קטן

ממועד הביטול", אחריאחרי

ימים

הביטול",

ממועדשבעה

יבוא "בתוך

הרישוי"ימים

"בתוך שבעה

יבוא"רשות

אחריהרישוי"

בסעיף 7ג(ד),

אחרי "רשות

(10) בסעיף 7ג(ד), (10)

ימים" יבוא "30 ימים";

ימים";

"30"60

ובמקום

האישור" יבוא

לנותני"60 ימים"

ובמקום"וכן

האישור"

הזמני" יבוא

"ההיתרלנותני

"ההיתר הזמני" יבוא "וכן

(11) בסעיף 8ב - (11) בסעיף 8ב -

לנגישות ו"מורשה לנגישות

ו"מורשההשירות"

השירות" לנגישות

בהגדרות "מורשה

"מורשה לנגישות

בהגדרות קטן (א),

(א) בסעיף(א) בסעיף קטן (א),

במילים "שהוא עובד של

החלעובד של

"שהוא

הסיפה

במילים

החלמקום,

הסיפהבכל

וסביבה",

מקום,

תשתיות

וסביבה", בכל

מבנים, תשתיות מבנים,

רשות" - תימחק; רשות" - תימחק;

אם כן מצאה רשות רשות

מצאה"אלא

במיליםאם כן "אלאהחל

הסיפה במילים

במקום החלהסיפה(ב),

בסעיף קטן

(ב) במקום (ב) בסעיף קטן (ב),

ההיתר הזמני או ההיתר

הרישיון, ההיתר

מבקשהזמני או המציאההיתר

הרישיון,

אם כן

מבקש "אלאהמציא

כן יבוא

הרישוי"

הרישוי" יבוא "אלא אם

הרישוי, חוות דעת של

דעת של

חוותרשותהרישוי,לידי

המבקש) רשות

לידיזה -

(בסעיף

המבקש)הענייןלפי -

(בסעיף זה

המזורז, לפי הענייןהמזורז,

לנגישות מבנים, תשתיות

מורשהתשתיות

של מבנים, לנגישות

וחוות דעת

השירותמורשה

דעת של לנגישות

השירות וחוות

מורשה לנגישות מורשה

זכויותלחוק שוויון זכויות

פרק ה'1

שוויון

לחוק לפי

הנגישות הוראות ה'1

מתקיימותלפי פרק

הוראות הנגישות

מתקיימות שלפיהן

וסביבה, שלפיהן וסביבה,

לאנשים עם מוגבלות."; לאנשים עם מוגבלות.";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ג) (ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

לבקש מרשות הרישוי הרישוי

המבקשמרשות

רשאי

לבקשקטן (ב),

המבקש בסעיףרשאי

האמור

קטן (ב),

על אף בסעיף

"(ג) על אף האמור"(ג)

זכויותלחוק שוויון זכויות

פרק ה'1

שוויון

לחוקלפי

הנגישותפרק ה'1הוראות

של לפי

הנגישות

הוראות קיומן

שבדיקת קיומן שלשבדיקת

של מורשה לנגישות לנגישות

חוות דעתמורשה

דעתעלשלסמך תיעשהמוגבלותחוות

עםעל סמך תיעשה

לאנשיםלאנשים עם מוגבלות

אשר הם עובדים של וסביבה,של

תשתיותעובדים

מבנים,אשר הם

וסביבה, לנגישות

תשתיות ומורשה

השירותמבנים,

השירות ומורשה לנגישות

לעניין זה (בסעיף זה -

עמםזה -

(בסעיף

התקשרה

לעניין זה

הרישוי

שרשות עמם

התקשרה הרישויאו

שרשותהרישוי

רשות הרישוי או רשות

מטעם רשות הרישוי). הרישוי).

מורשים מורשים מטעם רשות

דברי הסבר

לשם קביעה האם אכן קוימו הוראות הנגישות, עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ג), כך שייקבע שאם לא נדרשת רשות הרישוי, על פי הסעיף כנוסחו היום, להתקשר נמסרה הודעה לעניין מתן רישיון עד תום תקופת ההיתר עם מורשה לנגישות השירות ועם מורשה לנגישות מבנים, המזורז (שאותה מוצע להעמיד, כאמור, על 180 ימים ממועד תשתיות וסביבה, ולקבל את חוות דעתם לגבי כל בקשה מתן ההיתר המזורז), יינתן לבעל עסק רישיון עסק, בלי לרישיון עסק שהוא מקום או שירות ציבורי, המוגשת שיידרש לחזור ולהצהיר על המפורט בסעיף 6א1(ו)(1) לחוק, לרשות הרישוי. וכי עד לקבלת הרישיון כאמור יראו את בעל ההיתר המזורז מוצע לתקן את סעיף 8ב ולקבוע בו חובה על מבקש כמי שקיבל רישיון, וההיתר המזורז יהווה אסמכתא לכך רישיון עסק להמציא לידי רשות הרישוי חוות דעת מאת עד לקבלתו.

מורשי נגישות באשר להתקיימות דרישות הנגישות. לפסקה (10)

בהתאם לכך, מוצע לתקן את ההגדרות למונחים מוצע לתקן את סעיף 7ג(ד) לחוק רישוי עסקים, כך "מורשה לנגישות השירות" ו"מורשה לנגישות מבנים, שייקבע שאם בוטל רישיון או היתר זמני לפי סעיף זה, הרי תשתיות וסביבה", שלפיהן ייקבע כי חוות דעת מאת מורשי שנוסף על ההודעה אשר רשות הרישוי נדרשת לשלוח נגישות תינתן בידי מורשי נגישות כמשמעותם בחוק שוויון לבעל הרישיון או ההיתר הזמני, תישלח הודעה כאמור גם זכויות לאנשים עם מוגבלות, ואין עוד צורך כי חוות הדעת לנותני האישור אשר נקבעו לגבי אותו סוג עסק, וזאת בתוך תינתן רק בידי מורשי נגישות שהם עובדי הרשות המקומית 7 ימים. עוד מוצע כי ביטול הרישיון או ההיתר הזמני ייכנס או מי שרשות הרישוי התקשרה עמם. בהמשך לכך, מוצע לתוקפו בתום 30 ימים, במקום 60 ימים, מיום ההודעה על לקבוע בסעיף קטן (ב), כי בדיקת קיום הוראות הנגישות לפי הביטול.

פרק ה'1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תיעשה לפסקה (11)

על יסוד חוות דעת שהמציא מגיש הבקשה לרישיון, היתר

זמני או היתר מזורז. על פי סעיף 8ב לחוק רישוי עסקים, לא יינתן רישיון,

היתר זמני או היתר מזורז לעסק טעון רישוי שהוא מקום או

עם זאת, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי מבקש שירות ציבורי, כהגדרתו בסעיף האמור, אלא אם כן מצאה הבקשה יהיה רשאי לבקש מרשות הרישוי שבדיקת קיומן רשות הרישוי כי קוימו הוראות הנגישות לפי חוק שוויון של הוראות הנגישות לפי פרק ה'1 לחוק שוויון זכויות זכויות לאנשים עם מוגבלות.

571 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ד) ביקש המבקש כאמור בסעיף קטן (ג), תבדוק רשות הרישוי את קיומן

של הוראות הנגישות לפי פרק ה'1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

על סמך חוות דעת של מורשים מטעמה, בתוך תקופה שיקבע שר הפנים,

והמבקש ישלם לרשות הרישוי אגרה בשיעור שיקבע שר הפנים, בעד

ביצוע הבדיקה.

(ה) על אף הוראות סעיף זה, רשאי שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים,

לקבוע, בצו, לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי, שהם מקום ציבורי או שירות

ציבורי, כי המבקש יהיה רשאי להמציא לצורך מתן רישיון, היתר זמני או

היתר מזורז כאמור בסעיף קטן (ב) -

רק אחת מחוות הדעת המנויות באותו סעיף קטן; (1)

(2) במקום כל אחת מחוות הדעת המנויות בסעיף קטן (ב), תצהיר

מאומת כדין ובו הצהיר המבקש כי קוימו הוראות הנגישות

לפי

פרק ה'1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.";

(12) אחרי סעיף 8ג יבוא:

(א) ערכו רשות הרישוי או נותן אישור, או מי שהם הסמיכו 8ד. "ביקורת בעסק

לשם בדיקת

לכך מבין עובדי רשות הרישוי או נותן האישור, ביקורת בעסק עמידה בתנאים

שלגביו הוגשה בקשה לקבלת רישיון או היתר לפי חוק זה למתן רישיון או

היתר או לחידושו

או לחידושם, לשם בדיקת עמידת העסק בתנאים הנדרשים

לכך, ומצאו כי לא מתקיים לגבי העסק תנאי מהתנאים כאמור,

ימסרו לבעל העסק הודעה בכתב לפי הוראות סעיף קטן (ד)

(בסעיף זה - הודעה על אי–קיום תנאים), בתוך 30 ימים

ממועד עריכת הביקורת.

דברי הסבר

לפסקה (12) לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (בפרק זה - חוק

לסעיף 8ד המוצע כדי להגביר את השקיפות והוודאות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות) תיעשה על סמך חוות למבקש הרישיון, ולקצר את הזמנים הנדרשים לצורך רישוי דעת של מורשה לנגישות השירות ומורשה לנגישות מבנים, העסק, מוצע להוסיף סעיף 8ד לחוק רישוי עסקים ובו תשתיות וסביבה, אשר הם עובדים של רשות הרישוי או הוראות בנושא ביקורת בעסק לשם בדיקת עמידה בתנאים שרשות הרישוי התקשרה עמם לעניין זה. ביקש כאמור למתן רישיון או היתר או לחידושו. על פי המוצע, אם ערכו מגיש הבקשה, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד), כי רשות נותן אישור או רשות הרישוי ביקורת בעסק שלגביו הוגשה הרישוי היא שתבדוק את קיומן של הוראות הנגישות בקשה לקבלת רישיון או היתר לפי חוק זה או לחידושם, לפי פרק ה'1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות על לשם בדיקת עמידת העסק בתנאים הנדרשים לכך, ומצאו סמך חוות דעת של מורשים מטעמה, בתוך תקופה שיקבע כי לא מתקיים לגבי העסק תנאי מהתנאים כאמור, ימסרו שר הפנים, והמבקש ישלם לרשות הרישוי אגרה בשיעור לו הודעה לפי הוראות סעיף קטן (ד) המוצע (בפרק זה - שיקבע שר הפנים, בעד ביצוע הבדיקה.

הודעה על אי–קיום תנאים), בתוך 30 ימים ממועד עריכת עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ה), כי על אף הוראות הביקורת. נדרשו נותן אישור או רשות הרישוי לבקר סעיף זה, שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי כמה פעמים בעסק לשם עריכת ביקורת כאמור, ימסרו לקבוע, בצו, לגבי סוגי עסקים טעוני רישוי, שהם מקום את ההודעה על אי–קיום תנאים בתוך 30 ימים מהמועד ציבורי או שירות ציבורי, כי מבקש יהיה רשאי להמציא הראשון שבו ביקרו בעסק. לצורך מתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כאמור בסעיף על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים, קטן (ב), רק אחת מחוות הדעת המנויות באותו סעיף קטן, מוצע לקבוע כי שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בסעיף או כי במקום כל אחת מחוות הדעת המנויות בהתייעצות עמו יהיה רשאי, לקבוע סוגי עסקים טעוני קטן (ב), יגיש המבקש תצהיר מאומת כדין ובו הצהיר כי רישוי שבשל מורכבותם לא ניתן למסור לבעל עסק הודעה קוימו הוראות הנגישות לפי פרק ה'1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 572

פעמים לבקר מספר פעמים

מספרהרישוי

לבקררשות

אישור או

הרישוי

נדרשותנותן

אישור או

(ב) נדרשו נותן (ב)

בסעיף קטן (א), ימסרו את

ימסרו את

כאמור

ביקורת (א),

בסעיף קטן

עריכת

כאמור

ביקורתלשם

בעסק לשם עריכת בעסק

ימים מהמועד הראשוןהראשון

בתוך 30

מהמועד

תנאיםימים

אי–קיום

בתוך 30

תנאים על

ההודעה ההודעה על אי–קיום

שבו ביקרו בעסק. שבו ביקרו בעסק.

קטניםשר(א) ו–(ב), רשאי שר

בסעיפיםרשאי

האמור(א) ו–(ב),

אף קטנים

בסעיפים

(ג) על (ג) על אף האמור

נעשתה בהתייעצות עמו,

בהתייעצות עמו,

כטעון רישוי נעשתה

רישוי עסק

שקביעתו של

שקביעתו של עסק כטעון

ניתןמורכבותם לא ניתן

שבשל רישוי לא

מורכבותם

שבשלטעוני

רישויעסקים

טעוני סוגי

לקבוע סוגי עסקיםלקבוע

תנאים בתוך התקופההתקופה

אי–קיום

בתוך

תנאים על

אי–קיום הודעה

לבעל העסק

הודעה על

למסור לבעל העסק למסור

הודעהניתן למסור הודעה

ולגביהם יהיה

ניתן למסוריהיה (ב),

בסעיף קטן

ולגביהםהאמורה

האמורה בסעיף קטן (ב),

לא תעלה על התקופההתקופה

יותר אשר

תעלה על

תקופהלארוכה

יותר אשר

ארוכהבתוך

כאמור בתוך תקופהכאמור

סעיף קטן זה תפורסם

תפורסם

שלזהשר לפיקביעהקטן

לפי סעיףהודעה על

שיקבע; של שר

שיקבע; הודעה על קביעה

ישראלשל ממשלת ישראל והמידעממשלת

השירותים

והמידע של

השירותיםבפורטל

באינטרנט, בפורטל באינטרנט,

"ממשל זמין". "ממשל זמין".

תנאים, יפורטו כל אלה:

אי–קיום אלה:

יפורטו כל

תנאים,על

בהודעהאי–קיום

בהודעה על (ד) (ד)

שהעסק אינו עומד בהם;

עומד בהם;

התנאים

שהעסק אינו

(1) התנאים (1)

העסק לבצע שינוייםשינויים

על בעללבצע

העסקאליו

בעל שעד

המועדאליו על

(2) המועד שעד (2)

בהודעה (בסעיף זה -

זה -

המפורטים

בהודעה (בסעיף

המפורטיםבתנאים

לשם עמידה לשם עמידה בתנאים

שינויים); שינויים);

להוכיח כי ביצע אתהעסקאת

בעל ביצע

להוכיח כי

העסקשבו על

(3) האופן שבו על(3)בעלהאופן

בפסקה (2), ורשאים הם

ורשאים הם

(2), כאמור

המועד

בפסקה

כאמור עד

השינויים

השינויים עד המועד

יסודבין השאר, על יסוד

תיעשה,

כאמורר, על

בין השא

הוכחה

תיעשה,

להורות כי

להורות כי הוכחה כאמור

אחד מאלה: אחד מאלה:

השינויים;על ביצוע השינויים;

הגשת הצהרה

(א) הגשת הצהרה(א)על ביצוע

אחרים להוכחת ביצוע

מסמכים ביצוע

אחרים להוכחת

(ב) הגשת (ב) הגשת מסמכים

השינויים; השינויים;

חוזרת שיערכו נותןביקורת נותן

במסגרתשיערכו

ביקורת חוזרת

(ג) (ג) במסגרת

בעסק, בתוך 30 ימים

ימים

הרישוי

בתוך 30

רשות

בעסק,

האישור או

האישור או רשות הרישוי

על ביצוע השינויים;

השינויים;

בעל העסקביצוע

שהודיע

העסק על

מיום שהודיע בעלמיום

רשות הרישוי ביקורת

ביקורת

האישור או

נותןהרישוי

רשותערכו

האישור או

לא לא ערכו נותן

דברי הסבר

רשאים להורות בהודעה כי הוכחה כאמור תיעשה, בין על אי–קיום תנאים בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), השאר, על יסוד אחד מאלה: ולגביהם ניתן למסור הודעה כאמור בתוך תקופה ארוכה הגשת הצהרה על ביצוע השינויים; - יותר ובלבד שלא תעלה על התקופה שיקבע; הודעה על קביעה של שר לפי סעיף קטן זה תפורסם גם באינטרנט, הגשת מסמכים אחרים להוכחת ביצוע השינויים; - בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל

- במסגרת ביקורת חוזרת שיערכו נותן האישור או רשות זמין". זאת, כדי לרכז את כלל המועדים אל מול נותני הרישוי בעסק בתוך 30 ימים מיום שהודיע בעל העסק האישור השונים, תחת קורת גג אחת.

על ביצוע השינויים הנדרשים; לא ערכו נותן האישור או בהודעה על אי–קיום תנאים יפרטו נותן האישור או רשות הרישוי ביקורת חוזרת בתוך התקופה כאמור, יגיש רשות הרישוי, לפי העניין, את התנאים שהעסק אינו עומד בעל העסק הצהרה כאמור בפסקת משנה (א) על ביצוע בהם, המועד שעד אליו על בעל העסק לבצע שינויים לשם השינויים, ויראו את העסק כמי שביצע את השינויים עמידה בתנאים כאמור והאופן שבו על בעל העסק להוכיח הנדרשים לצורך קבלת אישור, רישיון, היתר זמני או היתר כי ביצע את השינויים עד המועד כאמור. לפי המוצע, הם מזורז, או חידושם, לפי העניין.

573 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

חוזרת בתוך התקופה כאמור, יגיש בעל העסק

הצהרה כאמור בפסקת משנה (א) על ביצוע

השינויים, ויראו את העסק כמי שבוצעו לגביו

השינויים הנדרשים לצורך קבלת אישור, רישיון,

היתר זמני או היתר מזורז, או חידושם, לפי

העניין.

(ה) מסרו נותן אישור או רשות הרישוי הודעה על אי–קיום

תנאים, לא ידרשו מבעל העסק לעמוד בתנאי או להוכיח את

עמידת העסק בתנאי, באופן שלא פורט בהודעה, אלא באחד

מאלה:

(1) עמידה בתנאי כאמור או אופן הוכחת עמידת

העסק בתנאי כאמור נדרשים באופן מפורש בדין או

במפרט אחיד;

(2) חל שינוי משמעותי בעסק המצדיק את התניית

הרישיון או ההיתר בעמידה בתנאי כאמור או בשינוי

אופן הוכחת עמידת העסק בתנאי כאמור;

ניתן אישור לכך מאת גורם מוסמך ארצי. (3)

(ו) אין בתקופות הקבועות בסעיף זה בקשר להודעה על

אי–קיום תנאים כדי להאריך תקופות שנקבעו לפי חוק זה

לעניין מתן החלטה בידי נותן אישור או רשות הרישוי בבקשה

לקבלת רישיון או היתר.

(א) היה לרשות הרישוי או לנותן אישור, או למי שהם 8ה. דרישה לתיקון

ליקויים

הסמיכו לכך מבין עובדי רשות הרישוי או נותן האישור, לפי

העניין, יסוד סביר להניח כי לא מתקיימים בעסק שניתן לגביו

רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, הוראה מההוראות לפי

חוק זה, או תנאי מתנאי הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר

המזורז, רשאים הם למסור לבעל העסק דרישה בכתב לתיקון

הליקויים לפי הוראות סעיף קטן (ב) (בסעיף זה - דרישה

לתיקון ליקויים); לעניין זה, "נותן אישור" - למעט שר

העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.

דברי הסבר

למען הסר ספק, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ו), כי אין בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע, כי אם מסרו נותן אישור בתקופות הקבועות בסעיף זה בקשר להודעה על אי–קיום או רשות הרישוי הודעה על אי–קיום תנאים, לא ידרשו תנאים כדי להאריך מועדים שנקבעו לפי חוק זה לעניין מתן מבעל העסק לקיים תנאי או להוכיח את עמידתו בתנאי החלטה בבקשה לקבלת היתר או רישיון על ידי נותן אישור באופן שלא פורט בהודעה, אלא באחד מאלה:

או רשות הרישוי, לפי העניין. העמידה בתנאי כאמור או האופן להוכחת עמידת

לסעיף 8ה המוצע העסק בתנאי כאמור נדרשים באופן מפורש בדין או במפרט

עניינו של סעיף זה בדרישה לתיקון ליקויים הנמסרת אחיד;

לבעל רישיון או היתר. על פי המוצע, היה לרשות הרישוי או חל שינוי משמעותי בעסק המצדיק את התניית לנותן אישור, או למי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי רשות הרישיון או ההיתר בתנאי כאמור או את שינוי אופן הוכחת הרישוי או נותן האישור, לפי העניין, יסוד סביר להניח כי עמידת העסק בתנאי כאמור;

לא מתקיימים בעסק טעון רישוי שניתן לגביו רישיון, היתר ניתן אישור לכך מאת גורם מוסמך ארצי כהגדרתו זמני או היתר מזורז הוראה מההוראות לפי חוק זה, או תנאי בסעיף 7(ה) לחוק.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 574

ליקויים יפורטו כל אלה:

כל אלה:

לתיקון

יפורטו

בדרישה

(ב) ליקויים

בדרישה לתיקון (ב)

ושאותם על בעל העסק

בעסקהעסק

שנמצאו בעל

ושאותם על

הליקויים

שנמצאו בעסק

(1) הליקויים (1)

לתקן; לתקן;

בעל עסק לתקן את על את

אליולתקן

שעדעסק

המועדבעל

(2) המועד שעד(2)אליו על

מוקדם מ–14 ימים ממועד

יהיה ממועד

שלא ימים

ובלבד מ–14

הליקויים,מוקדם

הליקויים, ובלבד שלא יהיה

מסירת ההודעה. מסירת ההודעה.

שפורטו בדרישה לתיקון

הליקוייםלתיקון

אתבדרישה שפורטו

העסק יתקן

הליקויים

יתקן אתבעל

(ג) בעל העסק (ג)

וידווח על כך לרשות

לרשות

בדרישה,

שנקבעל כך

המועדוידווח

בדרישה,בתוךשנקבע

ליקויים

ליקויים בתוך המועד

כפי שיפורט בדרישה.

בדרישה.

שיפורטהעניין,

האישור, לפי

העניין, כפי

לפי לנותן

הרישוי או

הרישוי או לנותן האישור,

לתיקון ליקויים רשאי

דרישהרשאי

ליקויים

לתיקון לו

דרישהשנמסרהבעל עסק

שנמסרה לו

(ד) בעל עסק (ד)

ארצי כהגדרתו בסעיף

בסעיף

מוסמך

כהגדרתו

לפני גורם

השגהארצי

עליהמוסמך

להגישגורם

להגיש עליה השגה לפני

נמסרה לו הדרישה, או

הדרישה, או

מהמועד שבו

נמסרה לו

שבו ימים

שבעהמהמועד

7(ה), בתוך

7(ה), בתוך שבעה ימים

רשות הרישוי או נותן

שהורונותן

הרישוי או

יותר כפי

ארוכהרשות

תקופהשהורו

יותר כפי

בתוך תקופה ארוכהבתוך

האישור, בדרישה כאמור.

האישור, בדרישה כאמור.

ו–(ד) יחולו, בשינויים

בשינויים

יחולו,7ג5(ב)

ו–(ד)סעיף

7ג5(ב) לפי

ההוראות(ה)סעיף

(ה) ההוראות לפי

(ד). לפי סעיף קטן (ד).

קטןהשגהלעניין

המחויבים,סעיף

המחויבים, לעניין השגה לפי

בכתב הרישוי יינתנו

בכתב

רשות

יינתנו

אישור או

נותןהרישוי

רשות החלטות

אישור או

8ו. נותן(א)

נותן החלטות

החלטות(א)

8ו. החלטות נותן

אישור ורשות אישור ורשות

הרישוי ויהיו מנומקות. ויהיו מנומקות. הרישוי

לא ייתנו לבעל עסק הרישויעסק

ייתנו לבעל

לא רשות הרישוי או

נותן אישור(ב) רשות

(ב) נותן אישור או

שניתנו על ידם לעניין

קודמותלעניין

החלטותעל ידם

המשנותשניתנו

החלטות המשנות החלטות קודמות

להיתר לפי חוק זה, אלא

או אלארישיוןזה,

לפי חוקלקבלת

בתנאיםלהיתר

רישיון או

אי–עמידה

אי–עמידה בתנאים לקבלת

בסעיף 8ד(ה), בשינויים

בשינויים

8ד(ה),עד (3)

בפסקאות (1)

כאמור(3) בסעיף

בנסיבות(1) עד

בנסיבות כאמור בפסקאות

המחויבים."; המחויבים.";

דברי הסבר

או בתוך תקופה ארוכה יותר כפי שהורו רשות הרישוי או מתנאי הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז, רשאי כל נותן האישור, לפי העניין, בדרישה לתיקון ליקויים, בהתאם אחד מהם, למסור לבעל העסק, דרישה לתיקון ליקויים לפי לתיקונים הנדרשים ומורכבותם. כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף הוראות סעיף זה. המועד לתיקון הליקויים כאמור לא יפחת קטן (ד), כי הוראות סעיף 7ג5(ב) (הקובע כי הגשת השגה אינה מ–14 ימים. יצוין, כי "נותן אישור", לעניין זה, יוגדר "למעט מתלה את תוקפה של ההחלטה כל עוד לא החליטו רשות שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים" וזאת משום הרישוי או נותן האישור, לפי העניין, אחרת) ו–(ד)(המסמיך שמשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים מוסמך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים להוציא צו שיפור לפי סעיף 8א לחוק ארגון הפיקוח על והגנת הסביבה של הכנסת לקבע אגרות לעניין הגשת השגה העבודה, התשי"ד-,1954 וכדי להימנע מיצירת סמכויות לפי סעיף זה) יחולו אף על הגשת השגה על דרישה לתיקון מקבילות וסותרות בנושא זה.

ליקויים לפי הוראת סעיף קטן (ד) המוצע. בהמשך לכך, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), את

לסעיף 8ו המוצע העניינים שאותם נדרשים נותן האישור או רשות הרישוי,

מוצע להוסיף סעיף 8ו הנוגע להחלטות נותן אישור לפי העניין, לפרט בהודעה.

ורשות הרישוי. בתוך כך מוצע לקבוע, כי החלטות נותן בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי בעל עסק שנמסרה לו אישור או רשות הרישוי יינתנו בכתב ויהיו מנומקות, וכן כי הודעה לתיקון ליקויים יתקן את הליקויים שפורטו בדרישה נותן אישור או רשות הרישוי לא ייתנו לבעל עסק החלטות בתוך המועד שנקבע בדרישה וידווח על כך לרשות הרישוי המשנות החלטות קודמות שניתנו על ידם לעניין אי–עמידה או לנותן האישור, לפי העניין, בהתאם לאמור בדרישה. על בתנאים לקבלת רישיון או להיתר לפי חוק זה, אלא בנסיבות פי המוצע בסעיף קטן (ד), בעל עסק שנמסרה לו דרישה כאמור בפסקאות (1) עד (3) בסעיף 8ד(ה) המוצע, בשינויים לתיקון ליקויים רשאי להגיש עליה השגה לגורם מוסמך המחויבים. ארצי, בתוך שבעה ימים מהמועד שבו נמסרה לו הדרישה

575 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(13) אחרי סעיף 12 יבוא:

12א. בבואו להתקין תקנות או צווים, לפרסם מפרטים אחידים או "עידוד הפעילות

הכלכלית

לקבוע הנחיות, שעניינם סיווג עסקים להליכי רישוי, תנאים

לרישיון או להיתר או חובות לפי חוק זה החלות על בעל עסק

טעון רישוי, ישקול הגורם המוסמך לכל אחד מאלה, נוסף

על כל שיקול אחר, שיקולים של עידוד הפעילות הכלכלית,

לרבות העלויות הכרוכות ביישום התקנות, הצווים, המפרטים

האחידים או ההנחיות, לפי העניין.";

(14) בסעיף 13 -

(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "או שבוטלו" יבוא "לרבות חידושם על יסוד

תצהיר מאומת כדין שיוגש על ידי בעל העסק";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א), ניתן לקבוע כי משחלפה התקופה שנקבעה

לפי חוק זה למתן החלטה לגבי חידושם של רישיונות, היתרים זמניים או

היתרים מזורזים שפקע תוקפם, יהיה ניתן לראות את בעל עסק כמי שחודש

הרישיון, ההיתר זמני או ההיתר מזורז של העסק שבבעלותו, לפי חוק זה.";

(15) בסעיף 14 -

(א) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או דרישה לתיקון ליקויים";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) אדם שלא קיים דרישה לתיקון ליקויים שנמסרה לו לפי סעיף 8ה,

דינו - הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין.";

דברי הסבר

חידושם על יסוד תצהיר מאומת כדין שיוגש על ידי בעל לפסקה (13)

העסק. עוד מוצע, לקבוע, כי בתקנות האמורות יהיה ניתן מוצע להוסיף סעיף 12א בחוק רישוי עסקים ולקבוע בו לקבוע כי משחלפה התקופה שנקבעה לפי חוק זה למתן כי בבואו להתקין תקנות או צווים, לפרסם מפרטים אחידים החלטה לגבי חידושם של רישיונות, היתרים זמניים או או לקבוע הנחיות, שעניינם סיווג עסקים להליכי רישוי, היתרים מזורזים שפקע תוקפם, יהיה ניתן לראות את בעל תנאים לרישיון או להיתר או חובות לפי חוק זה החלות העסק כמי שחודש הרישיון, ההיתר זמני או ההיתר מזורז על בעל עסק טעון רישוי, ישקול הגורם המוסמך לכל אחד של העסק שבבעלותו, לפי חוק זה. מאלה, נוסף על כל שיקול אחר, שיקולים של עידוד הפעילות לפסקה (15) הכלכלית, לרבות העלויות הכרוכות ביישום התקנות, סעיף 14 לחוק רישוי עסקים קובע עונשים על עיסוק הצווים, המפרטים האחידים או ההנחיות, לפי העניין.

בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז ועל אי–קיום תנאי לפסקה (14)

מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או הוראת תקנה סעיף 13 לחוק רישוי עסקים קובע, כי דרכי חידושם לפי סעיפים 9 עד 11ב. לאור הוספת הסמכות, למתן דרישה של רישיונות, היתרים זמניים והיתרים מזורזים שפקע לתיקון ליקויים בידי נותן אישור או רשות הרישוי לפי תוקפם או שבוטלו, האגרות המשתלמות בעד בקשות הוראות סעיף 8ה המוצע, מוצע להחיל גם על אי–קיום לרישיון, להיתר זמני, להיתר מזורז או לחידושם, וכן בעד דרישה זו את סעיף העונשין, ולקבוע בסעיף 14(א1) לחוק חוות דעת מקדמית והפטור מהן ייקבעו בתקנות. עוד נקבע, כי אי–קיום דרישה לתיקון ליקויים שניתנה לבעל עסק היא כי תקנות אלה יכולות להיות כלליות או לסוגים של עסקים.

עבירה פלילית, שדינה - הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק

העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין). תיקון זה מוצע להוסיף ולקבוע, כי בתקנות כאמור לעניין דרכי יאפשר אף את קביעת העבירה כעבירת קנס לפי הוראת חידושם של רישיונות, היתרים זמניים והיתרים מזורזים סעיף 14א1 לחוק. שפקע תוקפם או שבוטלו, יהיה ניתן לקבוע הוראות בדבר

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 576

(16) בסעיף 14א1 -

(16) בסעיף 14א1 -

נותן אישור לשר הפנים

הפנים

"הודיע

אישור לשר

קנס" יבוא

עבירתנותן

"כעל"הודיע

אחריבוא

(א),קנס"

עבירת

"כעל קטן

אחריבסעיף (א) בסעיף קטן (א),(א)

אישור בלבד, יקבע זאת

נותן זאת

בידיקבע

בל ד,

תיעשה

בצואישור

הקבועהנותן

תיעש בידי

מסוימת עבירהבצו

הקבועה

אכיפת

מסוימת כי אכיפת עבירה כי

הפנים בצו כאמור."; שר."; שר הפנים בצו כאמו

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

באותו סעיף קטן הנוגע

כאמורהנוגע

סעיף קטן

(א), צו

באותו

כאמור קטן

צו בסעיף

האמור

קטן (א),

על אף"(א1)בסעיף

"(א1) על אף האמור

יהיה טעון גם הסכמה

הסכמה

גם 1(א)

בסעיף

המפורטיםטעון

מהעניינים 1(א) יהיה

המפורטים בסעיף

לעבירה בעניין

לעבירה בעניין מהעניינים

בהתייעצות עמו, לפי

נעשתהלפי

בהתייעצות עמו,

כטעון רישוינעשתה

של עסק

רישוי

שקביעתו

עסק כטעון שלהשר של השר שקביעתושל

סעיף 1(ב)."; סעיף 1(ב).";

אחרי סעיף 14א1 יבוא:

(17) יבוא:

(17) אחרי סעיף 14א1

שמסר היתר מזורז, שמסר

מזורז,זמני או

היתרהיתר

רישיון,

מבקשאו

היתר זמני

עסק אורישיון,

מבקשבעל

פרטיםעסק או14א.2

"מסירת בעל

14א.2 פרטים

"מסירת

לא נכונים לא נכונים

כמפורט להלן, דינו -

דינו -

במסמךלהלן,

כמפורטאו

במסמךבתצהיר

או נכונים

בתצהירלא

פרטים לא נכונים פרטים

שמונה עשר חודשים: חודשים:

מאסר שמונה עשר מאסר

תצהיר לפי סעיף 6(ג)(1);

סעיף 6(ג)(1);

תצהיר לפי (1) (1)

6א(א1)(1);לפי סעיף 6א(א1)(1);

סעיף תצהיר

תצהיר לפי (2) (2)

מסמך לפי סעיף 6א1;

6א1;

סעיףאו

תצהיר

מסמך לפי

תצהיר או (3) (3)

דברי הסבר

זה) או באמצעות כלים אחרים (כגון עיצום כספי או קנס לפסקה (16)

מינהלי). עוד מוצע לקבוע, כי לגבי כל צו הכולל עבירה במסגרת תיקון מס' 27 נוסף סעיף 14א1 לחוק אשר בנושא שהוא בתחום האחריות המקצועית של נותן אישור קובע, כי שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור מסוים, תידרש גם הסכמת השר הרלוונטי, וזאת נוסף על ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, הגורמים המנויים בסעיף 14א1(א) לחוק. לצורך כך, מוצע בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת לתקן ולהוסיף סעיף קטן (א1), ובו ייקבע, כי על אף האמור קנס. עד היום טרם הותקן צו עבירות קנס לפי הוראות סעיף בסעיף קטן (א), צו כאמור באותו סעיף קטן הנוגע לעבירה זה. כפי שיפורט בהמשך, בהתאם למצב המשפטי הנוכחי, בעניין מהעניינים המפורטים בסעיף 1(א) יהיה טעון גם הוראות תיקון מס' ,27 ובכלל זה, סעיף 18 לתיקון האמור, הסכמה של השר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה שבו הוסף סעיף 14א1 לחוק, חל רק על סוגי עסקים אשר בהתייעצות עמו, לפי סעיף 1(ב). דרישת ההסכמה בהקשר לגביהם פורסם מפרט אחיד על ידי כלל נותני האישור אשר זה נועדה הן לצורך אפיון העבירות שבתחומי המומחיות קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמם.

הספציפיים של נותני האישור השונים אשר מוצדק לקבוע

לגביהם צו עבירות קנס, וקביעת הקנסות המתאימים בסעיף 14א1(ג) נקבע, כי בלי לגרוע מהאמור בסעיף לעבירות השונות, והן כדי שלא יותקנו צווי עבירות קנס 228(ב) לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי שר שקביעת עסק בנושאים שלגביהם הודיע נותן האישור כי בכוונתו לאכפם כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, להסמיך עובד בכוחות עצמו, כאשר האכיפה נעשית על ידו שלא על ידי מעובדי משרדו בסמכות הקבועה בסעיף האמור לעניין הטלת קנסות אלא בדרך אחרת - כגון עיצומים כספיים או עבירות שהוכרזו כעבירות קנס לפי סעיף קטן (א). משמעות עבירות מינהליות. הדבר, כי סמכות לתת קנס בעד הפרה של עבירה אשר נקבעה כעבירת קנס לפי הוראות סעיף זה, נתונה הן לרשות לפסקה (17) הרישוי והן לנותני האישור הנוגעים בדבר.

סעיף 239 לחוק העונשין קובע עבירה כללית בדבר מוצע לאפשר לנותני האישור לקבוע עבירות מסוימות מסירת תצהיר שקר, אשר סמכות האכיפה לגביה מוקנית שאותן יאכפו בעצמם בלבד. לשם כך מוצע לתקן את סעיף למשטרת ישראל. כדי לתת בידי נותני האישור ורשות קטן (א) כך שייקבע שאם הודיע נותן אישור לשר הפנים הרישוי סמכות לאכוף בעצמם מקרים של מסירת פרטים כי אכיפת עבירה מסוימת הקבועה בצו תיעשה בידי נותן לא נכונים בתצהיר או במסמך שנמסר במסגרת בקשה האישור בלבד, יקבע זאת שר הפנים בצו כאמור. במקרה להיתר מזורז או לרישיון על יסוד תצהיר, מוצע לעגן עבירה זה, לא תעמוד לרשות הרישוי סמכות לאכוף את ההפרות ספציפית זו בהוראות חוק רישוי עסקים. זאת בפרט משום הרלוונטיות באמצעות מתן קנסות. נותן האישור יאכוף את שהחוק מאפשר מתן אישור היתר או רישיון על בסיס העבירה האמורה בעצמו בלבד באמצעות עבירות קנס מסירת תצהירים ומסמכים, וקבלת רישיון עסק באופן זה, (כאשר מדובר בנותן אישור שפועל ממילא באמצעות כלי

577 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

תצהיר או מסמך לפי סעיף 6א3; (4)

(5) מסמך לפי סעיף 6ב(א) המצורף לבקשה להיתר מזורז לפי

סעיף 6א1 או לבקשה לרישיון על יסוד תצהיר לפי סעיף 6א3;

(6) מסמכים נוספים לפי סעיף 6ג(ב)(1) או (ג), המצורפים

לבקשה להיתר מזורז לפי סעיף 6א1 או לבקשה לרישוי על

יסוד תצהיר לפי סעיף 6א3;

תצהיר לפי סעיף 8ב(ה)(2)."; (7)

(18) אחרי סעיף 14ב יבוא:

על אף הוראות סעיפים 8ה ו־14א,1 רשות הרישוי לא תמסור 14ג. "קדימות לנותן

אישור במתן

דרישה לתיקון ליקויים ולא תטיל קנס בשל אי–קיום דרישה דרישה לתיקון

לתיקון ליקויים, בעניין שלגביו שר שקביעתו של עסק כטעון ליקויים ובהטלת

קנס בשלה

רישוי טעונה התייעצות עמו, פרסם הודעה שלפיה אכיפת

ההוראה האמורה תיעשה רק בידי נותן אישור שהוא הסמיכו

לכך; הודעה כאמור תפורסם בדרך שיורה בהנחיות היועץ

המשפטי לממשלה לפי סעיף 19א.";

(19) אחרי סעיף 19 יבוא:

19א. (א) היועץ המשפטי לממשלה יקבע הנחיות בעניינים אלה: "הנחיות לעניין

אכיפה ופיקוח

(1) אופן האכיפה והפיקוח לפי חוק זה בידי נותני והתיאום בין נותני

האישור לרשות

אישור ורשות הרישוי, והתיאום בין נותני האישור הרישוי

לרשות הרישוי בנושאים אשר לגביהם נתונות סמכויות

אכיפה ופיקוח לנותני אישור וגם לרשות הרישוי;

דברי הסבר

זאת, במטרה להבטיח מסלול ברור ועקבי לאכיפה בנושאים אשר אינו כולל בחינה מראש של עמידה בתנאי הרישיון אלה, ולמנוע מצב שבו רשות הרישוי נותנת דרישה לתיקון על ידי נותני האישור, מחייבת הסתמכות על הצהרתו ליקויים, כאשר אין היא מוסמכת להטיל קנס בשל הפרת של בעל העסק בנושאים אלה. לפיכך, היכולת לתת אמון הוראה כזו. כך, דרישה לתיקון ליקויים תינתן בידי מי בהצהרתו של בעל העסק בנוגע לעמידה בתנאי הרישיון שמוסמך לאכוף את הפרתה. הודעת נותני האישור לגבי היא תנאי הכרחי להתאפשרותו של מסלול זה, וממילא הנושאים שייאכפו על ידם בלבד תפורסם כפי שייקבע נדרשת גם אפשרות אכיפה מכוח החוק כאשר אמון זה בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף 19א, וכן מופר והעסק נפתח על סמך מידע לא נכון שנמסר על ידי רשאי היועץ המשפטי לממשלה, בהתאם לאמור בסעיף בעל העסק.

19א(א)(2), לקבוע דרכים נוספות ליידוע בנושא זה. לפסקה (18)

לפסקה (19) כמפורט לעיל, הסמכויות למתן דרישה לתיקון ליקויים

חוק רישוי עסקים יוצר סיטואציה ייחודית בכל לפי סעיף 8ה המוצע והטלת קנס בעד הפרת דרישה לתיקון הנוגע לאכיפת ההוראות החלות על עסקים מכוחו. זאת, ליקויים, לפי סעיף 14א1 בכפוף לקביעת העבירה כעבירת משום שיש גופים רבים השותפים הן לקביעת ההוראות קנס לפי אותו סעיף, נתונות, ככלל, הן לרשות הרישוי והן החלות על העסק, והן לאכיפתן של הוראות אלה. זאת לנותני האישור.

ועוד, כלי האכיפה העומדים לרשותם של נותני האישור מוצע לקבוע, בסעיף 14ג המוצע, הוראה בדבר מתן אינם מרוכזים כולם בחוק רישוי עסקים, אלא מעוגנים קדימות לנותן אישור במתן דרישה לתיקון ליקויים ובהטלת גם בדברי חקיקה נוספים המסדירים תחומים מקצועיים קנס בשלה. בתוך כך ייקבע, כי בנושאים שלגביהם פרסמו שונים, שלגביהם נתונות לנותני האישור סמכויות אכיפה נותני האישור הודעה שלפיה אכיפתם תיעשה על ידם מגוונות. כך נוצר מצב שבו הוראות שונות החלות על בלבד, לא תהיה רשות הרישוי רשאית לתת דרישה לתיקון העסק עשויות להיאכף באמצעות עבירות פליליות, ליקויים או להטיל קנסות בשל אי–קיום הוראה כאמור.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 578

סעיף 14ג, ורשאי הוא

14ג, ורשאי הוא

פרסום הודעה לפי

לפי סעיף

הודעהדרך

(2) דרך פרסום (2)

כאמור בדרכים נוספות

נוספות

הודעה

בדרכים

מסירת

כאמור

גם על

הודעה

להורות

להורות גם על מסירת

כפי שיורה; כפי שיורה;

להטיל עיצום כספי כספיעיצוםניתן

שבשלהם

הטעמיםלהטיל

שבשלהם ניתן

(3) (3) הטעמים

בסעיף 29יט, אף בליכאמורבלי

29יט, אף

הפרהבסעיף

כאמורבשל

הפרהפרק ב'1

לפי פרק ב'1 בשל לפי

לפילתיקון ליקויים לפי

דרישה

ליקויים

הפרהלתיקון

דרישהאותה

שנמסרה לגבי

שנמסרה לגבי אותה הפרה

סעיף 8ה. סעיף 8ה.

לממשלה לפי סעיף זה יחייבו

סעיף זה יחייבו

המשפטי

לממשלה לפי

הנחיות היועץ

(ב) הנחיות היועץ(ב)המשפטי

לבצע אכיפה או פיקוח

פיקוח

המוסמכים

המדינהאכיפה או

המוסמכים לבצע

גופים שאינם

המדינה

גם גופים שאינם גם

לפי חוק זה. לפי חוק זה.

לפי סעיף זה יפורסמו

יפורסמו

לממשלה

סעיף זה

המשפטי

לממשלה לפי

הנחיות היועץ

(ג) הנחיות היועץ(ג)המשפטי

המשפטים.";משרד המשפטים.";

האינטרנט של משרד

באתר

באתר האינטרנט של

(20) בסעיף 20 - (20) בסעיף 20 -

- יסומן "(א)" ובו -

האמור בו

(א) "(א)" ובו

(א) האמור בו יסומן

השירותים הווטרינריים

הווטרינריים

לסגנו, למנהל

השירותים

יבוא "או

למנהל מחוזי"

לסגנו,

"לרופא

יבוא "או

מחוזי"אחרי

(1) אחרי "לרופא (1)

ראשי 2כמשמעותו בסעיף 2

עבודהבסעיף

כמשמעותו

ראשילמפקח

עבודהכפר, ופיתוחלמפקח

החקלאות

במשרדהכפר,

במשרד החקלאות ופיתוח

במשרד העבודה הרווחה

הרווחההעבודה1,79

התשי"ד-954

במשרד התשי"ד-1954,79

העבודה, העבודה,הפיקוח על

לחוק ארגון

לחוק ארגון הפיקוח על

והשירותים החברתיים";והשירותים החברתיים";

רישיון, היתר זמני או היתר

לגביואו היתר

רישיון, היתר זמני

בעסק" יבוא "שניתן

"שניתן לגביו

"שנעברהיבוא

אחרי

(2)בעסק"

(2) אחרי "שנעברה

משמעותיאו חשש משמעותי

סכנה מיידית

"המקימהחשש

מיידית או

יבוא

סכנה

"המקימה 14"

ואחרי "סעיף

מזורז"יבוא

מזורז" ואחרי "סעיף 14"

המפורטות בסעיף 1(א)";

למטרות1(א)";

המפורטות בסעיף

למטרותר, בשים לב

לפגיעה בציבו

לפגיעה בציבור, בשים לב

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

דברי הסבר

לפסקה (20) צווי עבירות קנס, עיצומים כספיים, ולעתים גם עבירות

סעיף 20 לחוק רישוי עסקים שעניינו צו הפסקה מינהליות. זאת, כתלות בזהותו של נותן האישור הנוגע מינהלי, קובע כי אם היה לממונה על המחוז, למפקד בדבר, ולחוק שבו נקבעו ההוראות בעניין זה. בנוסף, כדי משטרת המחוז, למפקד כבאות מחוזי, לממונה על איכות לאפשר אכיפה הדרגתית ומידתית נגד העסק, נוספה לפי הסביבה, לרופא מחוזי או לראש הרשות המקומית יסוד סעיף 8ה המוצע האפשרות לתת לגבי עסק הוראה לתיקון סביר להניח שנעברה בעסק או לגביו עבירה לפי סעיף ,14 ליקויים, טרם הטלת קנס או עיצום כספי בשל ההפרה.

רשאים הם לצוות בכתב על הפסקה ארעית של העיסוק כדי לוודא שכלי האכיפה השונים מופעלים לפי מדיניות בעסק, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית אכיפה עקבית וסדורה ולמנוע מצב של אכיפה כפולה לו מתאימה בנסיבות העניין כדי להביא לידי הפסקה של על ידי גורמים שונים באותו עניין, מוצע לקבוע, בסעיף ממש בעיסוק (להלן - צו הפסקה מינהלי). 19א המוצע, כי היועץ המשפטי לממשלה יקבע הנחיות בעניין אופן האכיפה והפיקוח לפי חוק זה בידי נותני אישור הסמכות לתת צו הפסקה מינהלי לפי הוראות סעיף ורשות הרישוי, והתיאום בין נותני האישור לרשות הרישוי זה אינה נתונה כיום לשר העבודה הרווחה והשירותים בנושאים אשר לגביהם נתונות סמכויות אכיפה ופיקוח החברתיים וכן אינה נתונה לשר החקלאות ופיתוח הכפר, לנותני אישור וגם לרשות הרישוי. בהנחיות כאמור תיקבע על אף שמדובר בנותני אישור לפי החוק, לעניין המטרות גם דרך פרסום ההודעה של נותן אישור לפי סעיף 14ג, המנויות בסעיפים 1(א)(3) ו–(4), בהתאמה. על רקע ובכלל זה יהיה ניתן לקבוע בהנחיות כי הודעה כאמור האמור, מוצע בפסקת משנה (א) לתקן את סעיף 20 לחוק, תימסר בדרכים נוספות, פרט לפרסום הודעה כאמור.

כך שהסמכות לתת צו הפסקה מינהלי תוקנה, נוסף על הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף זה יפורסמו הגורמים המנויים בו כיום, למנהל השירותים הווטרינריים באתר האינטרנט של משרד המשפטים.

במשרד החקלאות ופיתוח הכפר ולמפקח עבודה ראשי

לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-.1954 כמו עוד מוצע לקבוע כי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה כן, מוצע להקנות את הסמכות לתת צו הפסקה מינהלי לפי כאמור, יחייבו את כל הגורמים המוסמכים לבצע אכיפה הוראות סעיף זה גם לסגן הרופא המחוזי. מכוח חוק זה, קרי: נותני האישור השונים וכן רשויות הרישוי.

ס"ח התשי"ד, עמ' .202 79

579 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"(ב) מצא מי מהמנויים בסעיף קטן (א) כי עסק טעון רישוי לפי חוק זה פועל

בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, רשאי הוא לתת לגביו צו הפסקה

מינהלי.";

(21) בסעיף ,21 במקום "אם הוגש לבית המשפט כתב אישום על עבירה ששימשה

עילה להוצאת צו" יבוא "באישור בית משפט השלום או בית המשפט לעניינים מקומיים

שבתחום שיפוטו נמצא העסק שלגביו ניתן הצו";

(22) אחרי סעיף 29ז יבוא:

29ז.1 על אף האמור בסעיף 8ה, הסמכות לתת דרישה לתיקון "דרישה לתיקון

ליקויים במפעל

ליקויים במפעל ביטחוני תהיה בידי מנהל היחידה; דרישה ביטחוני

כאמור יכול שתינתן בין ביוזמת מנהל היחידה ובין על פי

דרישת נציג שר ביחידה.";

(23) אחרי סעיף 29יא יבוא:

"פרק ב':1 רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית

29יב. (א) הממשלה רשאית להחליט כי עסק טעון רישוי שיש החלטה על עסק

בעל חשיבות

בפעילותו חשיבות לאומית ושיש הצדקה לכך שרישויו לא לאומית

ייעשה בידי רשות הרישוי כמשמעותה בסעיף 5 - הוא עסק

בעל חשיבות לאומית (בחוק זה - עסק בעל חשיבות לאומית).

דברי הסבר

פעילות העסק מעבר למועדים האמורים, תהיה אפשרית על פי נוסחו הנוכחי של סעיף 20 לחוק, לשם הוצאת אגב הגשת כתב אישום לפי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים. צו הפסקה מינהלי, נדרש הגורם המוסמך ליסוד סביר לפסקה (22) להניח שנעברה בעסק או לגביו עבירה לפי סעיף .14 פרק ב'1 לחוק רישוי עסקים מסדיר את רישויים מוצע ליצור אבחנה לעניין התנאים למתן צו הפסקה של מפעלים ביטחוניים, כמשמעותם בסעיף 29א לחוק, מינהלי, בין עסק שניתן לגביו רישיון עסק או היתר לפי חוק על ידי מנהל היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים, אשר זה אשר מפר עבירה לפי סעיף 14 (שאינה עיסוק בלא רישיון מהווה לגביהם רשות הרישוי (סעיף 29ג לחוק). בתוך כך או היתר), לבין עסק טעון רישוי הפועל בלא רישיון או היתר.

נקבע בסעיפים 29ז ו־29ח לחוק, לעניין מתן התראה בקשר לגבי עסק בעל רישיון, מוצע לתקן את הסעיף הקיים ולסמנו לעבירה לפי סעיף 14 לחוק וצו הפסקה מינהלי לפי סעיף כסעיף קטן (א), כך שהאפשרות לתת צו הפסקה מינהלי 20 לחוק, בהתאמה, כי על אף האמור בהוראות סעיפים כאמור תוגבל למקרה שבו נעברה בעסק או לגביו עבירה אלה, הסמכות לתת התראה או צו הפסקה מינהלי לפי חוק המקימה סכנה מיידית או חשש משמעותי לפגיעה בציבור, זה, לפי העניין, תהיה בידי מנהל היחידה לרישוי מפעלים בשים לב למטרות המפורטות בסעיף 1(א). לעומתו מוצע ביטחוניים בלבד, בין ביוזמתו ובין על פי בקשת נציג של שר לקבוע, בסעיף קטן (ב) המוצע, כי לגבי עסקים טעוני רישוי ביחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים. עסק הפועלים בלא רישיון או היתר, תהיה סמכות להוציא על רקע האמור, ולאור הוספת הסדר בדבר דרישה צו הפסקה מינהלי מעצם היות העסק עוסק בלא רישיון או לתיקון ליקויים בסעיף 8ה המוצע, מוצע לקבוע בסעיף היתר, על כל הכרוך בכך לשלום הציבור.

29ז1 המוצע, כי הסמכות לתת דרישה לתיקון ליקויים לפי לפסקה (21)

סעיף 8ה לחוק במפעל ביטחוני תהיה בידי מנהל היחידה,

וכי הוראה כאמור יכול שתינתן בין ביוזמת מנהל היחידה סעיף 21 לחוק קובע כיום, כי צו הפסקה מינהלי יעמוד ובין על פי דרישת נציג שר ביחידה. בתוקפו שלושים ימים מיום נתינתו, אם לא בוטל לפני כן על ידי מי שהוציא אותו או על ידי בית המשפט. עוד נקבע, לפסקה (23) כי בתום התקופה האמורה רשאי מי שנתן את צו ההפסקה לפרק ב'1 המוצע: רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית המינהלי להאריך את תוקפו לתקופה נוספת של 30 ימים לסעיף 29יב המוצע בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע, כי אם הוגש לבית המשפט כתב אישום על העבירה ששימשה הממשלה תהיה רשאית להחליט כי עסק טעון רישוי לפי עילה להוצאת הצו. מוצע לתקן את סעיף ,21 כך שהארכת החוק הוא עסק בעל חשיבות לאומית. החלטה כאמור התוקף של צו ההפסקה המינהלי ב–30 ימים נוספים, לא תתאפשר במקום שבו התמלאו שני תנאים מצטברים: (1) תותנה בהגשת כתב אישום כאמור אלא באישור בית יש חשיבות לאומית בפעילותו של העסק; (2) קיימת הצדקה משפט השלום או בית המשפט לעניינים מקומיים שבתחום לכך שרישויו לא יהיה בידי רשות הרישוי לפי סעיף 5 לחוק. שיפוטו נמצא העסק שלגביו ניתן הצו. הארכה של הפסקת

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 580

קבלתתינתן לאחר קבלתקטן (א)

לאחר בסעיף

כאמורתינתן

קטן (א)

החלטה

(ב) בסעיף

(ב) החלטה כאמור

כמשמעותו בסעיף קטן (ג).

בסעיף קטן (ג).

כמשמעותוהמייעץ

המייעץ של הצוות

עמדתו של הצוות עמדתו

מייעץ(ב) יוקם צוות מייעץ

בסעיף קטן

יוקם צוות

כאמורעמדה(ב)

בסעיף קטן

לשם מתן

עמדה כאמור

(ג) (ג) לשם מתן

המייעץ), שחבריו הם:הצוותהם:

שחבריוהמייעץ), -

(בסעיף זה - הצוות(בסעיף זה

ראש הממשלה, והוא

משרדוהוא

הממשלה,

הכללי של

המנהל ראש

(1) המנהל הכללי(1)של משרד

יהיה היושב ראש; יהיה היושב ראש;

הכללי של משרד הפנים;

המנהלהפנים;

המנהל הכללי(2)של משרד (2)

הכללי של משרד האוצר.

המנהלהאוצר.

המנהל הכללי(3)של משרד (3)

הצוות המייעץ למנהל

יפנהלמנהל

המייעץ

עמדתו,

הצוות

גיבושיפנה לצורך

(ד) לצורך גיבוש(ד)עמדתו,

העסק היא באחריותו,

באחריותו,

היא פעילות

שתחום

העסקמשרד

פעילות של כל

שתחום

הכללי

הכללי של כל משרד

כאמור מנהל כללי כאמור

עמדתו של

התקבלהכללי

עמדתולאשל מנהל

עמדתו;התקבלה

לקבלת עמדתו; לאלקבלת

יראו בכך כקיום חובת

אליו,חובת

כקיוםהפנייה

יראו בכך

ממועדאליו,ימים

הפנייה

בתוך 21

בתוך 21 ימים ממועד

עמדתו לפי סעיף קטן זה.

קבלתקטן זה.

קבלת עמדתו לפי סעיף

אם לממשלה אלא אם עמדתו

אתאלאלממשלה

עמדתולא ייתן

הצוותאתהמייעץ

(ה)לא ייתן

(ה) הצוות המייעץ

שבתחומה נמצא העסק, או

המקומיתהעסק, או

שבתחומה נמצא

לראש הרשות המקומית

הרשותניתנה

כן ניתנה לראש כן

התקבלההצוות; לא התקבלה

עמדתו לפני

הצוות; לא

להביע את

הזדמנותלפני

את עמדתו לנציגו,

לנציגו, הזדמנות להביע

ימיםנציגו, בתוך 21 ימים

המקומית, או

נציגו, בתוך 21

הרשות ראש או

המקומית,

עמדתו של

עמדתו של ראש הרשות

חובת קבלת עמדתו לפי

עמדתו לפי

בכך כקיום

קבלת יראו

חובתאליו,

כקיום

הפנייה

ממועדבכך

ממועד הפנייה אליו, יראו

סעיף קטן זה. סעיף קטן זה.

יחולו לעניין החלטה החלטה

לעניין ו– (ד)

29א(ב)(1), (ג)

(ד) יחולו

סעיף(ג) ו–

הוראות

(ו) הוראות סעיף(ו)29א(ב)(1),

ובשינוי זה: בסעיף קטן

המחויביםקטן

בשינויים זה: בסעיף

המחויבים ובשינוי

סעיף קטן (א),

בשינויים

לפי סעיף קטן (א), לפי

ברשומות" יבוא "ואולם היא

"ואולם היאפרסום

טעונהיבוא

ברשומות"

פרסום"אינה

(ב)(1), אחרי

(ב)(1), אחרי "אינה טעונה

משרד ראש הממשלה". הממשלה".

האינטרנט של

משרד ראש באתר תפורסםשל

תפורסם באתר האינטרנט

היחידה לרישוי מפעלים

מנהלמפעלים

לרישוי

בסעיף ,5

האמורהיחידה

אף מנהלבסעיף ,5

29יג. על

הרישויאף האמור

רשות על

29יג. רשות הרישוי

לעסקים בעלי לעסקים בעלי

רשות הרישוי לעסקים

לעסקים

29ב הוא

הרישוי

רשותסעיף

שהוקמה לפי

ביטחוניים 29ב הוא

ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף

חשיבות לאומית חשיבות לאומית

רשות הרישוי לעסקים

לעסקים

הרישויזה -

רשות (בפרק

לאומית

זה -

חשיבות

בעלי(בפרק

בעלי חשיבות לאומית

בעלי חשיבות לאומית).

בעלי חשיבות לאומית).

דברי הסבר

הרישוי כמשמעותה בסעיף 5(א)(2) (מי ששר הפנים הסמיכו בסעיפים קטנים (ב) עד (ה) מוצע לקבוע כי החלטה לכך), שכן בצוות המייעץ חבר המנהל הכללי של משרד כאמור בסעיף קטן (א) תינתן לאחר קבלת עמדתו של צוות הפנים. מייעץ, שהרכבו: המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 29א(ב)(1), והוא יהיה יושב הראש; המנהל הכללי של משרד הפנים

(ג) ו–(ד), שעוסקות בהכרזה על מפעל ביטחוני, יחולו, בשינויים והמנהל הכללי של משרד האוצר. הצוות יבחן עמידה המחויבים, גם לעניין החלטת ממשלה כי עסק טעון רישוי בתנאים שצוינו לעיל לאחר שפנה לקבלת עמדתו של הוא עסק בעל חשיבות לאומית. עם זאת מוצע כי החלטת המנהל הכללי של כל משרד שתחום פעילות העסק הוא הממשלה כי עסק הוא בעל חשיבות לאומית, הגם שאינה בתחום אחריותו. החלטת הצוות המייעץ תינתן לאחר טעונה פרסום ברשומות, תפורסם באתר האינטרנט של משרד שניתנה הזדמנות לראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא ראש הממשלה. העסק להביע את עמדתו, בעל פה או בכתב כפי שיורה הצוות המייעץ. לא התקבלה עמדתו של מנהל כללי או לסעיף 29יג המוצע ראש רשות מקומית, או נציגו, בתוך 21 ימים ממועד הפנייה בסעיף זה מוצע לקבוע, כי על אף האמור בסעיף אליו, יראו בכך כקיום חובת הצוות המייעץ לעניין קבלת 5 לחוק רישוי עסקים לעניין זהות רשות הרישוי, מנהל עמדתו.

היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים שהוקמה לפי סעיף יצוין כי לגבי עסק המצוי מחוץ לתחומה של רשות 29ב הוא רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית. מקומית, הצוות המייעץ אינו נדרש לשמוע את רשות

581 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

29יד. לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק בעל חשיבות לאומית, הבעת עמדתו

של ראש הרשות

אלא אם כן ניתנה לראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא המקומית

העסק, כולו או מקצתו, או לנציגו, הזדמנות להביע את עמדתו שבתחומו עסק

בעל חשיבות

לפני רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית, בתוך לאומית

תקופה שתורה.

29טו. (א) רישיון שניתן לעסק שניתנה לגביו החלטה כאמור תוקף רישיון

בסעיף 29יב(א), אשר היה בתוקף ערב כניסתה לתוקף של

ההחלטה, יעמוד בתוקפו ויראוהו כאילו ניתן בידי רשות

הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית.

(ב) ביטלה הממשלה החלטה כאמור בסעיף 29יב(א), ימשיך

לעמוד בתוקפו רישיון שניתן לעסק שלגביו בוטלה ההחלטה

כאמור ערב כניסתו לתוקף של ביטול ההחלטה, ויראוהו

כאילו ניתן בידי רשות רישוי כמשמעותה בסעיף .5

29טז. סעיפים ,14 20 ו־28 יחולו לגבי עסק בעל חשיבות לאומית תחולת הוראות

בשינויים

בשינויים אלה:

(1) בסעיף 14(א), בסיפה, במקום "רשות הרישוי המקומית"

יקראו "רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית";

בסעיף 20 - (2)

(א) במקום "לראש הרשות המקומית" יקראו "לרשות

הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית";

(ב) הוצאת צו הפסקה מינהלי לפי הוראות הסעיף

האמור, בידי מי מהמנויים להלן טעונה אישור של גורם

מוסמך ארצי כמפורט לצדו:

(1) ממונה על איכות הסביבה, רופא מחוזי או

סגנו, מנהל השירותים הווטרינריים או מפקח

כאמור

עבודה ראשי - גורם מוסמך ארצי

בפסקה (2) להגדרה "גורם מוסמך ארצי", לפי העניין;

דברי הסבר

בסעיף 29יב(א), שהיה בתוקף ערב כניסתה לתוקף של לסעיף 29יד המוצע

החלטה לפי הסעיף האמור, יעמוד בתוקפו ויראוהו כאילו בסעיף זה מוצע לקבוע כי לא יינתן רישיון או היתר ניתן בידי רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות לאומית. זמני לעסק בעל חשיבות לאומית אלא אם כן ניתנה לראש זאת, כדי לאפשר לעסק שפעל לפני כניסתה לתוקף של הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, כולו או מקצתו, החלטה כאמור על פי רישיון שניתן כדין, להמשיך ולפעול. או לנציגו, הזדמנות להביע את עמדתם לפני רשות הרישוי מוצע לקבוע הסדר דומה בסעיף קטן (ב), לגבי עסק בעל לעסקים בעלי חשיבות לאומית, בתוך תקופה כפי שתורה חשיבות לאומית שהחלטה לגביו בוטלה. הרשות האמורה. הבעת עמדתם כאמור תיעשה בעל פה לסעיף 29טז המוצע או בכתב, כפי שתורה רשות הרישוי לעסקים בעלי חשיבות בסעיף זה מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים ,14 20 ו־28 לאומית. להבדיל מקבלת עמדת ראש הרשות המקומית על לחוק רישוי עסקים לעניין התראה בקשר לעבירה לפי סעיף ידי הצוות המייעץ, בשלב המקדים להחלטה בדבר היותו ,14 צו הפסקה מינהלי וסמכות כניסה, בהתאמה, יחולו לגבי של עסק כבעל חשיבות לאומית, קבלת עמדת ראש הרשות עסק בעל חשיבות לאומית, בשינויים המפורטים בסעיף המקומית בשלב זה עניינה בהליך הרישוי עצמו.

זה. עיקרם של השינויים העברת הסמכויות האמורות לסעיף 29טו המוצע

הנתונות לראש רשות מקומית או לרשות רישוי מקומית בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע, שרישיון שניתן לעסק או מי שהסמיכו לעניינים אלה, לרשות הרישוי לעסקים שהוחלט לגביו כי הוא עסק בעל חשיבות לאומית כאמור

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 582

ארצי גורם מוסמך ארצי

מחוזי -

מוסמך

כבאותמפקדגורם

מחוזי -

(2) מפקד כבאות(2)

ארצי";"גורם מוסמך ארצי";

להגדרה

מוסמך

בפסקה (3)

להגדרה "גורם

כאמור בפסקה (3) כאמור

ארצי- גורם מוסמך ארציהמחוז

מוסמך

משטרתמפקדגורם

(3) מפקד משטרת(3)המחוז -

"גורם מוסמך ארצי.";

להגדרהי.";

מוסמך ארצ

בפסקה (4)

להגדרה "גורם

כאמור בפסקה (4) כאמור

במקום פסקה (3) יקראו:

28(א),יקראו:

פסקה (3)

במקוםבסעיף

בסעיף 28(א), (ג) (ג)

בעלי חשיבות לאומית לאומית

לעסקיםחשיבות

בעליהרישוי

רשות

לעסקים

"(3) רשות הרישוי "(3)

זה;".הסמיכה לעניין זה;".

שהיאלעניין

המדינה

הסמיכה

שהיאעובד

או עובד המדינה או

פרק ב'2 : עיצום כספי

פרק ב'2 : עיצום כספי

הגדרות בפרק זה - 29יח. בפרק זה -

29יח. הגדרות

עובדיאישור מבין עובדי

שהסמיך נותן

אישור מבין

נותןבכיר

עובד

שהסמיך

"הממונה" -

"הממונה" - עובד בכיר

משרדו, לעניין פרק זה;

משרדו, לעניין פרק זה;

אישור" - כל אחד מאלה:

"נותן מאלה:

"נותן אישור" - כל אחד

שר הבריאות; שר הבריאות;(1) (1)

השר להגנת הסביבה;

הסביבה;

השר להגנת (2) (2)

והשירותים החברתיים.

החברתיים.

והשירותיםהרווחה

שר העבודההרווחה

שר העבודה (3) (3)

דברי הסבר

לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות לפי חוק בעלי חשיבות לאומית, וכן קביעה כי הוצאת צו הפסקה רישוי עסקים תגרור הפעלה של הטלה של עיצום כספי. מינהלי לפי סעיף 20 בידי מי מהמנויים בפסקה (2) לסעיף חוק זה קובע כמה גורמים אשר נדרשים לתת את קטן (ב) המוצע, תהיה טעונה אישור של גורם מוסמך ארצי, אישורם לרישיון או היתר זמני, אשר לכל אחד מהם כמפורט לצדו.

מומחיות שונה וכן כלים שונים לאכיפה, בין אם במסגרת לפרק ב'2 המוצע: - כללי

חוק זה ובין אם במסגרת חקיקה אחרת. לאור מצב דברים בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני אכיפה זה, מנגנון העיצומים הכספיים יחול לגבי נותני אישור מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים אשר כבר כיום מוסמכים להטיל עיצומים כספיים מכוח למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש חקיקה אחרת. באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, המדובר במשרד הבריאות, משרד העבודה הרווחה שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם והשירותים החברתיים והמשרד להגנת הסביבה (לעניין דיני העונשין כעבירות שהן prohibita ,mala קרי: עבירות נותני האישור האחרים, אלה יוכלו להיעזר בכלי אכיפה הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה אחרים העומדים לרשותם לפי כל דין, לרבות אכיפה מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא באמצעות צו עבירות קנס לפי סעיף 14א1 לחוק). בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות לצורך הטלת עיצומים כספיים לפי פרק ב'1 המוצע, חוק רגולטוריות.

רשאי שר הבריאות, שר העבודה הרווחה והשירותים יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה החברתיים והשר להגנת הסביבה, להסמיך עובד בכיר הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מבין עובדי משרדו כממונה לצורך פרק זה, והוא יהיה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר מוסמך להטיל עיצומים כספיים לפי סעיפים 29יט ו־29כ, ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק בנושאים אשר במומחיותו. (למשל: ממונה אשר מונה בידי הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותו שר הבריאות יוכל להטיל עיצומים כספיים לעניין הפרות של הממונה, שהוא המאסדר של התחום והיכרותו את שעניינן בתחום בריאות הציבור). ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון.

יובהר כי כל סמכות הניתנת לממונה בפרק זה, ניתנת הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן לכל אחד מהממונים שהוסמכו בידי השרים לפי סעיף 29יח, - אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר לעניין הפרות שבתחום מומחיותם, למעט אם צוין אחרת. של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.

583 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

29יט. (א) בעל עסק טעון רישוי המנוי בטור ב' בתוספת השנייה, עיצום כספי בשל

הפרת תנאי או

שהפר תנאי מתנאי רישיון או היתר או הוראה שנקבעה הוראה המנויים

בתקנות לפי חוק זה, המנויים בטור א' בתוספת האמורה, בתוספות

רשאי הממונה שמונה בידי שר הבריאות להטיל עליו עיצום

כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הנקוב בטור ג' באותה

תוספת.

(ב) בעל עסק טעון רישוי המנוי בטור ב' בתוספת השלישית,

שהפר תנאי מתנאי רישיון או היתר או הוראה שנקבעה

בתקנות לפי חוק זה, המנויים בטור א' בתוספת האמורה,

רשאי הממונה שמונה בידי השר להגנת הסביבה, להטיל

עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הנקוב בטור ג'

באותה תוספת.

(ג) בעל עסק טעון רישוי המנוי בטור ב' בתוספת הרביעית,

שהפר תנאי מתנאי רישיון או היתר או הוראה שנקבעה

בתקנות לפי חוק זה, המנויים בטור א' בתוספת האמורה,

רשאי הממונה שמונה בידי שר העבודה הרווחה והשירותים

החברתיים, להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה,

בסכום הנקוב בטור ג' בתוספת האמורה.

(ד) לא יוטל עיצום כספי בשל הפרה כאמור בסעיף זה, אלא

לאחר שנמסרה לבעל העסק לגבי אותה הפרה, דרישה לתיקון

ליקויים לפי סעיף 8ה, למעט בהתקיים טעמים המצדיקים

הטלת עיצום כספי לפי הוראות סעיף זה אף בלי שנמסרה

דרישה כאמור כפי שייקבע בהנחיות היועץ המשפטי

לממשלה לפי הוראות סעיף 19א.

29כ. (א) בעל עסק טעון רישוי שלא קיים דרישה לתיקון ליקויים עיצום כספי בשל

אי–קיום דרישה

שנתן נותן אישור כאמור בפסקאות (1) או (2) להגדרה "נותן לתיקון ליקויים

אישור" או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי הוראות סעיף 8ה, רשאי

הממונה שמונה בידי אותו נותן אישור, להטיל עליו עיצום

כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 1,000 שקלים חדשים.

דברי הסבר

לסעיף 29כ המוצע לסעיף 29יט המוצע

מוצע לקבוע כי אי–קיום הוראה לתיקון ליקויים לפי בסעיפים קטנים (א) עד (ג) מוצע כי כל ממונה יהיה חוק זה תהווה הפרה שבשלה יוטל עיצום כספי בגובה 1,000 מוסמך להטיל עיצום כספי בשל הפרת הוראות המנויות שקלים חדשים. כל ממונה יהיה מוסמך להטיל עיצום כספי בתוספת הרלוונטית לפי תחום מומחיותו. בכל אחת בשל אי–קיום הוראה לתיקון ליקויים בתחום מומחיותו, מהתוספות יפורטו בטור א' ההפרות הספציפיות אשר יחולו שניתנה על ידו או על ידי מי שהוסמך על ידו לפי סעיף 8ה. על עסקים טעוני רישוי המנויים בטור ב', וכן סכום העיצום כדי למנוע כפילות, מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן ניתנה הכספי המפורט בטור ג' שיוטל בשל כל אחת מהן.

דרישה לתיקון ליקויים בשל הפרה המנויה באחת התוספות בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי לא יוטל עיצום כאמור בסעיף 29יט והדרישה לתיקון ליקויים לא קוימה, כספי לפי סעיף זה אלא לאחר שניתנה דרישה לתיקון יוטל עיצום כספי בשל ההפרה הפרטנית שבתוספת, ולא ליקויים בעניין אותה הפרה מסוימת, למעט בהתקיים בשל אי–קיום הדרישה לתיקון ליקויים לפי סעיף זה. באופן טעמים המצדיקים זאת שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטי דומה, במקרים שבהם הדרישה לתיקון ליקויים ניתנה בשל לממשלה לפי סעיף 19א.

אי–קיום הוראה אשר בעניינה מוסמך אותו נותן אישור לתת

עיצום כספי מכוח חקיקה אחרת, לא יוטל עיצום כספי לפי

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 584

קוימה דרישה לתיקון

לתיקון

(א), לא

דרישה

סעיף קטן

הוראותקוימה

אף(א), לא

(ב) על אף הוראות(ב)סעיףעלקטן

עיצום ניתן להטיל עיצום

להטיל בשלה

הפרה אשרבשלה ניתן

שניתנה בשל

הפרה אשרליקויים

ליקויים שניתנה בשל

הכספיוטל העיצום הכספי

דין אחר,

העיצום

או לפי

יוטל

29יט

אחר,

סעיף

לפידין

גםלפי

כספיאו

כספי גם לפי סעיף 29יט

האמור או הדין האחר. האחר.הסעיף

להוראותהדין

בהתאםהאמור או

בהתאם להוראות הסעיף

טעוןכי בעל עסק טעון להניחסבירעסק

יסודבעל

להניח כי

לממונה סביר

יסודהיה לממונה(א)

היה 29כא.(א)כוונת 29כא.

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

בסעיף 29יט או לא קיים

לא קיים

כאמור

29יט או

הוראהבסעיף

תנאי או

הפרכאמורהוראה

רישוי הפר תנאי אורישוי

המפר), (בפרק זה - המפר),

בסעיף 29ככאמורזה -

ליקויים(בפרק

בסעיף 29כלתיקון

כאמור

דרישה

דרישה לתיקון ליקויים

אותם סעיפים, ימסורימסור

סעיפים, לפי

עיצום כספי

אותם עליו

להטיללפי

עיצום כספי

ובכוונתוובכוונתו להטיל עליו

עיצום כספי (בפרק זה

(בפרק זה

להטיל עליו

עיצום כספי

הודעה עליוהכוונה

הכוונה להטיל

למפר הודעה על למפר

הודעה על כוונת חיוב). - הודעה על כוונת-חיוב).

הממונה, בין השאר, את

השאר, את

חיוב יציין

הממונה, בין

יצייןעל כוונת

בהודעה

כוונת חיוב

(ב) בהודעה על (ב)

אלה: אלה:

המעשה), זה - המעשה),

המחדל (בפרק

(בפרקאוזה -

המעשההמחדל (1) המעשה או (1)

ההפרה, ומועד ביצועו;

ביצועו;

ומועד את

המהווה המהווה את ההפרה,

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

הכספי

סכום העיצום(2) (2)

טענותיו לפני הממונה

הממונה

לטעון את

המפר לפני

טענותיו

אתשל

זכותו

(3) לטעון

(3) זכותו של המפר

29כב;הוראות סעיף 29כב;

לפי הוראות סעיף לפי

העיצום הכספי בשל בשל סכום

הכספי

להוסיף על

הסמכותהעיצום

להוסיף על סכום

(4) (4) הסמכות

לפיד.הוראות סעיף 29כד.

חוזרת29כ

הוראות סעיף

לפיאו הפרה

נמשכת

הפרהחוזרת

הפרה נמשכת או הפרה

סעיף לפי הוראות סעיף

כוונת חיוב

הוראות לפיעל

הודעה

לו חיוב

כוונת

שנמסרה

הודעה על

29כב. מפר

מפר שנמסרה לו

29כב.טיעון

זכות זכות טיעון

לפני הממונה, לענייןלעניין

בכתב,

הממונה,

טענותיו,לפני

בכתב,את

טענותיו,לטעון

29כא רשאי

29כא רשאי לטעון את

ימיםסכומו, בתוך 30 ימים

ולעניין

בתוך 30

סכומו,כספי

ולענייןעיצום

להטיל עליו

הכוונה כספי

הכוונה להטיל עליו עיצום

התקופהלהאריך את התקופה

אתהממונה ורשאי

להאריך

ההודעה,

הממונהמסירת

ורשאי

ממועד

ממועד מסירת ההודעה,

ימים. תעלה על 30 ימים.

נוספת שלא

תעלה על 30

בתקופה שלא

האמורה

האמורה בתקופה נוספת

הטענות שנטענו לפישנטענואתלפי

הטענותששקל

יחליט, לאחר

ששקל את

הממונה

(א)לאחר

יחליט,

29כג.

הממונה החלטת (א)

הממונה 29כג. החלטת הממונה

ודרישת תשלום ודרישת תשלום

עיצום כספי, ורשאי הוא

ורשאי הוא

כספי,המפר

להטיל על

אםעיצוםהמפר

29כב,

סעיף על

סעיף 29כב, אם להטיל

29כה.הוראות סעיף 29כה.

הכספי לפי

הוראות סעיף

לפיהעיצום

סכום

הכספי

להפחית את

להפחית את סכום העיצום

דברי הסבר

של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שיוויונית של סעיף זה בשל אי–קיום ההוראה לתיקון ליקויים, אלא יוטל הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות. העיצום הכספי לפי החקיקה האחרת.

השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש כאמור בסעיף 8ה, משרד העבודה הרווחה והשירותים לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח החברתיים לא ייתן הוראה לתיקון ליקויים מאחר שהוא כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח מוסמך לתת צו שיפור לפי סעיף 8א לחוק ארגון הפיקוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן - הודעה על העבודה, התשי"ד-,1954 וכדי להימנע מיצירת סמכויות על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש מקבילות. לפיכך, הוא מוחרג גם לעניין סעיף זה. יובהר תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. כי אין בכך כדי לגרוע מסמכותו להטיל עיצום כספי על עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי הפרת צו שיפור לפי חוק הגברת האכיפה בדיני עבודה, להיות מוטל על המפר בשל ביצוע ההפרה האמורה, כפי התשע"ב-.2012 שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני הממונה. לסעיפים 29כא עד 29כג המוצעים בסעיף 29כב המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות לפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות לטעון את טענותיו לפני הממונה בתוך 30 ימים מיום המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה רשאי להאריך זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות

585 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) - (ב)

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה,

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת

תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

הממונה את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 29כב,

בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על

כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה

למפר במועד האמור.

29כד. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת

ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה

הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה

חוזרת" - הפרת תנאי או הוראה כאמור בסעיף 29יט בתוך

שנתיים מהפרה קודמת של אותו תנאי או הוראה שבשלה

הורשע או שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי, או אי–קיום

דרישה לתיקון ליקויים כאמור בסעיף 29כ בתוך שנתיים

מהפרה קודמת של דרישה כאמור שניתנה בידי אותו נותן

אישור, ושבשלה הורשע או שבשלה הוטל על המפר עיצום

כספי.

דברי הסבר

לסעיף 29כד המוצע את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 30

חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי ימים. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב, ואולם לממונה טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום של שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו 1/50 לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע בעל פה לפני הממונה.

לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה בסעיף 29כג מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל הממונה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה רצידיביסט. לעניין אי–קיום דרישה לתיקון ליקויים לפי גובהו. ככל שהממונה יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות סעיף 29כ, מוצע לקבוע כי הפרה חוזרת תהיה רק במקרה הסותרות או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך שבו ניתנו שתי הוראות לתיקון ליקויים על ידי אותו גורם, כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום או מי שהוסמך על ידו. כך למשל, במקרה שבו עסק לא העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, קיים הוראה לתיקון ליקויים שניתנה בידי משרד הבריאות, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני הממונה עדות ובתוך שנתיים לא קיים הוראה לתיקון ליקויים שניתנה לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה להפעיל את סמכותו בידי המשרד להגנת הסביבה - אין לראות בכך כהפרה להפחית את סכום העיצום הכספי.

חוזרת. במקרה שעסק קיבל שתי דרישות לתיקון ליקויים ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך על ידי אותו נותן אישור, במהלך שנתיים, גם אם לא בעבור ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת אותה הוראה ספציפית, יהיה ניתן להטיל על העסק עיצום תשלום"), בחלוף 30 ימים מהמסירה למפר ויהיה על המפר כספי לפי סעיף זה. לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 586

הנמוךכספי בסכום הנמוך

בסכוםעיצום

כספילהטיל

עיצוםרשאי

הממונה אינו

רשאי להטיל אינו (א)

29כה.

הממונה סכומים (א)

מופחתים 29כה. סכומים מופחתים

השנייה, השלישית או

השלישית או

השנייה,ג' בתוספות

הקבועים בטור

בתוספות מהסכומים

מהסכומים הקבועים בטור ג'

התוספות) או בסעיף 29כ,

בסעיף 29כ,

או זה-

(בפרק

התוספות)

זה- העניין

הרביעית, לפי

הרביעית, לפי העניין (בפרק

הוראות סעיף קטן (ב).לפי(ב).

אלאקטן

אלא לפי הוראות סעיף

המשפטים ובאישור ועדת

ובאישור ועדת

בהסכמת שר

המשפטים

אישור,

נותןשר

בהסכמת (ב) נותן אישור, (ב)

רשאי לקבוע מקרים,

מקרים,

הכנסת,

לקבוע

רשאישל

הסביבה

הכנסת,

הפניםשלוהגנת

הפנים והגנת הסביבה

כספילהטיל עיצום כספי

עיצום ניתן

שבשלהם יהיה

ניתן להטיל

ושיקולים

שבשלהם יהיה

נסיבות ושיקולים נסיבות

בטור ג' בתוספות או

בתוספות או

ג' הקבועיםמהסכומים

הקבועים בטור

מהסכומים הנמוך

בסכום בסכום הנמוך

שיקבע. ובשיעורים שיקבע.

בסעיף 29כ,

בסעיף 29כ, ובשיעורים

המעודכן ביום מסירת

מסירת

סכומוביום

המעודכןלפי

הכספי יהיה

העיצוםסכומו

(א)יהי לפי הכספי

העיצום29כו. 29כו. (א)

מעודכן של סכום סכום מעודכן של

העיצום הכספי העיצום הכספי

לפני את טענותיו לפני

שלא טען

טענותיואתמפר ולגבי

התשלום,טען

דרישתמפר שלאדרישת התשלום, ולגבי

ביוםעלמסירת ההודעה עלההודעה

29כג(ד) -

מסירת בסעיף

כאמורביום

29כג(ד) -

הממונההממונה כאמור בסעיף

לפי סעיף 29לא, ועוכב

ועוכב

משפט29לא,לבית

סעיףערעור

משפט לפי

חיוב; הוגש

כוונת לבית

כוונת חיוב; הוגש ערעור

הממונה או בית המשפט

בידיהמשפט הכספיבית

הממונה או

העיצוםבידי

הכספישל

תשלומו תשלומו של העיצום

המעודכן ביום ההחלטה

ההחלטה סכומו

ביום המעודכןלפי

העיצום הכספי

לפי סכומויהיה

הכספי

- יהיה העיצום -

בערעור. בערעור.

בתוספות בטור ג' בתוספות

הכספיג' הקבועיםהעיצום בטור

סכומיהקבועים(ב) הכספי(ב) סכומי העיצום

שנה בינואר בכל שנהיתעדכנו ב־1

בינואר בכל ו־29לד(ד)

יתעדכנ ב־1

ובסעיפים 29כ

ובסעיפים 29כ ו־29לד(ד)

לשיעור שינוי המדד המדד

בהתאם

העדכון),שינוי

יוםלשיעורבהתאם

קטן זה -

העדכון),

(בסעיף

(בסעיף קטן זה - יום

שלידוע ב־1 בינואר שלשהיה

בינואר

המדד

לעומתב־1

שהיה ידוע

העדכון

המדד

לעומתביום

הידוע ביום העדכוןהידוע

לסכום הקרוב שהוא שהוא

הקרוביעוגל

האמור לסכום

הסכוםיעוגל

הקודמת;

השנההאמורהשנה הקודמת; הסכום

מדד זה, "מדד" - מדדלעניין

"מדד" -

זה,חדשים; שקלים

חדשים;10לעניין

מכפלה של מכפלה של 10 שקלים

המרכזית לסטטיסטיקה.

לסטטיסטיקה.

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

המחירים לצרכן שמפרסמת

העיצוםעל סכומי העיצום

ברשומות הודעה

יפרסם על סכומי

הממונההודעה

יפרסם ברשומות

(ג) (ג) הממונה

המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

סעיף קטן (ב).

הכספי

הכספי המעודכנים לפי

דברי הסבר

במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית לסעיף 29כה המוצע

של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה להטיל להלן, היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של כל ממונה פעילותו הכלכלית. להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה לסעיף 29כו המוצע כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע לקבוע סמכות מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום לכל שר לפי פרק זה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הכספי הקבועים בסעיף 29כו וסעיף 29לד(ד) ובתוספות ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע בתקנות השנייה, השלישית והרביעית לחוק, שיבהירו מהו הסכום מקרים, נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב הנוגע לעניין את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים ובין דרישת התשלום, או במקרה של ערעור לבית המשפט. לצדם (בפרק זה - תקנות ההפחתה). לעניין זה, כל שר העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת יקבע תקנות הפחתה לגבי הפרות שבסעיפים 29יט ו־29כ דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו שבתחום אחריותו.

לפני הממונה - הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על בתקנות ההפחתה רשאי כל שר להביא בחשבון, כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית מקרים, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המשפט, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום פעולה עם הממונה אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת ההחלטה בערעור. כל ממונה יפרסם ברשומות הודעה על הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו סכומי העיצום הכספי המעודכנים. כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי

587 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

29כז. המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת המועד לתשלום

העיצום הכספי

דרישת התשלום כאמור בסעיף 29כג.

29כח. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הפרשי הצמדה

וריבית

הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196180 (בפרק זה -

הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

29כט. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק גבייה

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-.1995

29ל. על מעשה אחד המהווה הפרה של תנאי או הוראה כאמור עיצום כספי בשל

הפרה לפי חוק זה

בסעיף 29יט או של דרישה כאמור בסעיף 29כ, ושל הוראה ולפי חוק אחר

מהוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

29לא. (א) על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן לערער ערעור

לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום;

ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום שנמסרה למפר

הודעה על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את

תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או

שבית המשפט הורה על כך.

(ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף

קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה

והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם

או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל

חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום

תשלומו, עד יום החזרתו.

דברי הסבר

במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהממונה לסעיפים 29כז עד 29כט המוצעים

הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לסעיף 29לא המוצע כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-,1961 עד מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של הממונה לתשלומו. עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר יהיה ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות נשיא בית משפט שלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב והוצאות, התשנ"ה-.1995 החלטה של הממונה במקרה של הגשת ערעור, נתונה לסעיף 29ל המוצע לשיקול דעתו של הממונה או של בית המשפט שאליו לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של הוגש הערעור. עוד מוצע לקבוע כי אם התקבל הערעור, כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתם סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו אחד שמהווה הפרה הן לפי הוראות חוק זה והן לפי הוראות מוצדקות. חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 80

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 588

פרק זה, יפרסם באתר

זה, יפרסם באתר

עיצום כספי לפי

פרקהממונה

כספי לפי

הטיל

עיצוםהממונה(א)

פרסום (א) הטיל 29לב.

29לב. פרסום

הפרטים בדבר, את הפרטים

האישור הנוגע

בדבר, את

הנוגענותן

האישורמשרד

האינטרנט של

האינטרנט של משרד נותן

הפעלת שיקול דעתו דעתו

שיקולגבי

שקיפות

הפעלת

שתבטיח

בדרך לגבי

שקיפות

שלהלן,

שלהלן, בדרך שתבטיח

להטיל עיצום כספי:

כספי:

ההחלטה

בקבלתעיצום

בקבלת ההחלטה להטיל

הטלת העיצום הכספי;

הכספי;

העיצוםדבר

דבר הטלת (1) (1)

הוטל העיצום הכספי

הכספי

שבשלה

ההפרהעיצום

מהות הוטל

(2)שבשלה

(2) מהות ההפרה

ונסיבות ההפרה; ונסיבות ההפרה;

העיצום הכספי שהוטל;

שהוטל;

סכום

הכספי

סכום העיצום(3) (3)

הנסיבות שבשלהן הנסיבות שבשלהן

הופחת העיצום הכספי -

הכספי -העיצוםאם

(4) אם הופחת (4)

ההפחתה; ושיעורי ההפחתה;

סכום העיצום

ושיעורי

הופחת

הופחת סכום העיצום

המפר, הנוגעים לעניין;

לעניין;

אודות

הנוגעים

פרטים על

אודות המפר,

פרטים על (5) (5)

תאגיד.שהמפר הוא תאגיד.

הוא- ככל

המפר

שהמפר

שמו של

שמו של המפר(6)- ככל (6)

יפרסם הממונה, בפרסום

בפרסום29לא,

הממונה,

יפרסם סעיף

ערעור לפי

הוגש29לא,

לפי סעיף

(ב) הוגש ערעור (ב)

הערעור ואת תוצאותיו.

תוצאותיו.

ואתהגשת

הערעורדבר

(א) גם את

הגשת

דברקטן

אתסעיף

לפי סעיף קטן (א) גםלפי

רשאי הממונה לפרסם

הממונה לפרסם

סעיף קטן (א)(6),

רשאי

הוראות

אף(א)(6),

(ג) על אף הוראות(ג)סעיףעלקטן

לצורךשהדבר נחוץ לצורך

אם סבריחיד,נחוץ

שהדבר

שהוא

סבר

מפרשלאם יחיד,

שהואשמו

את שמו של מפר את

אזהרת הציבור. אזהרת הציבור.

יפרסם הממונה פרטיםהממונהלאפרטים

בסעיף זה,יפרסם

האמור

זה, לא

בסעיף אף

(ד) על אף האמור(ד) על

מנועה מלמסור לפי סעיף

לפי סעיף

ציבורית

מלמסורשרשותמידעמנועה

ציבורית

שרשותבגדר

שהם בגדר מידע שהם

הוא1,81 וכן רשאי הוא

התשנ"ח-998 התשנ"ח-1998,81

המידע,וכן רשאי לחוק חופש המידע,

9(א) לחוק חופש 9(א)

שרשותבגדר מידע שרשות

זה, שהם

מידעסעיף

בגדר

שהםלפילפרסםזה,פרטים

לפי סעיף

שלא לפרסם פרטיםשלא

סעיף 9(ב) לחוק האמור.

האמור.

לחוקלפי

למסורחייבת9(ב)

אינהסעיף

למסור לפי

ציבורית

ציבורית אינה חייבת

דברי הסבר

מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות לסעיף 29לב המוצע

המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-.1998 מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא לפרסם פרטים הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה, אשר לפי סעיף 9(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום סוד מסחרי. מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל לסעיף 29 לג המוצע עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לפי חוק זה, לא על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי יגרע מאחריותו הפלילית של אדם, אם שהפרת ההוראה העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום ואכיפה פלילית, כך שעל הממונה להחליט באיזה מסלול הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הוא בוחר. על כן, אם הוגש נגד המפוקח כתב אישום בשל הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.

מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכי ככל שמדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו אכיפה מינהלית. באופן דומה, אם החל הליך מנהלי כנגד שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל המפוקח, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות - ראוי עובדות חדשות המצדיקות זאת. מוצע להבהיר, כי אם שכך ייעשה. עם זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום התנהלות של מפר מסוים, על אף שמדובר ביחיד, יהיה ניתן כספי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד לפרסם את שמו.

יום החזרתו.

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 81

589 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ה) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על

תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי

שהוטל על יחיד - לתקופה של שנתיים.

(ו) נותן אישור רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום

הפרטים האמורים בסעיף זה.

29לג. (א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו שמירת אחריות

פלילית

הפלילית של אדם בשל הפרת תנאי או הוראה כאמור בסעיף

29יט או הוראה כאמור בסעיף 29כ, המהווה עבירה.

(ב) שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה

המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב

אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות,

המצדיקות זאת.

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה

כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי

פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות

האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי,

יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית

מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.

29לד. (א) שר הבריאות, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, שינוי התוספת

השנייה, התוספת

לשנות את התוספת השנייה. השלישית

(ב) השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, והתוספת הרביעית

בצו, לשנות את התוספת השלישית.

(ג) שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת

שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית.

(ד) סכום העיצום הכספי שיקבעו כל אחד מהשרים

בתוספות לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), לא יעלה על 17,690

שקלים חדשים, ולעניין עסק שהוא תאגיד - על 35,380

שקלים חדשים.

דברי הסבר

לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת לסעיף 29לד המוצע

הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות, מוצע לקבוע כי נותני האישור לצורך פרק זה (שר ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו. הבריאות, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים נוסף לכך ובהתאם לעקרונות הכלליים של קביעת והשר להגנת הסביבה) רשאים, כל אחד בתחומי משרדו, גובה העיצום הכספי כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בבואם לשנות את התוספות השנייה, השלישית או הרביעית לחוק, של השרים לתקן את התוספות ולקבוע בהן את ההפרות לפי העניין. מוצע לקבוע שסכום העיצום הכספי שיקבעו ואת סכומי העיצום שיוטלו בשלהן, עליהם לשקול בין השרים בתוספות כאמור לא יעלה על 17,690 שקלים השאר את חומרת ההפרה, אופי העסקים שההפרה תחול חדשים ליחיד, ולעניין עסק שהוא תאגיד - על 35,380 עליהם וכן הרווח שהעסק היה יכול להשיג מאי–קיום תנאי שקלים חדשים. ככלל, תכליתה של הסנקציה המינהלית הרישיון או ההוראות האחרות החלות עליו לפי חוק זה, או היא תכלית הרתעתית-מניעתית. היא מניחה כי ביצוע לחלופין החיסכון הכספי שנבע מכך. בהתאם לשיקולים הפרות של עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים אלה, סכום העיצום המרבי הקבוע בחוק ייקבע רק לעניין של המפר, שסבור, למשל, שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך הפרות אשר מפאת חומרתן המיוחדת, וכן בשים לב לגובה לו הוצאות. מסיבה זו יש להבטיח כי גובה הסכום של החיסכון או הרווח שהמפר עתיד היה להרוויח מן ההפרה, העיצום הכספי יפגע בתמריץ הכלכלי להפר את החוק, יש הצדקה לקבוע את גובה העיצום בסכום העולה כדי ובכך ימנע את ביצועה של "ההפרה היעילה". עם זאת, הסכום המרבי הקבוע בסעיף. גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 590

בכל אחת מהתוספות,

מהתוספות,

העיצום הכספי

בכל אחתסכומי

הכספי

בקביעת

(ה)העיצום

(ה) בקביעת סכומי

ההפרה, בעסקים טעוני

בחומרתטעוני

ההפרה,ר,בעסקים

בחומרתבין השא

יתחשבו, השרים,

יתחשבו השרים, בין השאר

החיסכון שהמפר יכול

שהמפראויכול

החיסכוןוברווח

או לגביהם

וברווחלה

לגביהםשהיא

רישוי שהיא חלה רישוי

ההפרה.";באמצעות ההפרה.";

היה להשיג

היה להשיג באמצעות

רישיון"; יבוא "מתן רישיון";

היתר זמני"

"מתן"מתן

במקוםיבוא

היתר זמני"

בסעיף 38ב,

במקום "מתן

(24) בסעיף 38ב, (24)

יבוא:אחרי סעיף 41 יבוא:

(25) אחרי סעיף 41(25)

הנוגעים לבדיקת בקשות

בקשותמועדים

לבדיקת

לעניין

הנוגעים

"יום",

מועדים

בחוק זה,

"יום",(א)לעניין

41א.

יום בחוק זה,

"הגדרת(א)

41א. "הגדרת יום

ממועדי ישראל המפורטים

המפורטיםמועד

ישראל

ממועדילמעט

להיתר - מועד

למעט או

לרישיון או להיתר -לרישיון

התש"ח-והמשפט, התש"ח-והמשפט, השלטון

לפקודת סדרי

השלטון18א(א)

בסעיףסדרי

בסעיף 18א(א) לפקודת

שבתון שנקבעו בחיקוק.

בחיקוק.

שנקבעוימי

שבתוןהמועד

וימיימי חול

ולמעט

המועד 82 1948,82 ולמעט ימי חול

1948 ,

קטן "יום" שבסעיף קטן

מההגדרה

למעטשבסעיףרשאי"יום"

מההגדרה

למעטהפנים

רשאי שר (ב) שר הפנים (ב)

ובין לסוגים של רשויות רישוי

רשויות רישוישלכללדרך

ובין לסוגים

כללנוספים, בין

ימים(א),דרך

(א), ימים נוספים, בין

לרשות רישוי מסוימת.";

מסוימת.";

או לרשות רישוי או

יבוא:אחרי סעיף 44 יבוא:

(26) אחרי סעיף 44(26)

רשות2019), תפרסם רשותבאפריל

תפרסם

התשע"ט (30

באפריל 2019),

(30 בניסן

התשע"טכ"ה

בניסן עד יום

יום כ"ה .45 "פרסום עד

ראשון .45 "פרסום ראשון

של דרישות רשות של דרישות רשות

5(א)(1), את המסמכים,

המסמכים,

כמשמעותה בסעיף

בסעיף 5(א)(1), את

המקומיתכמשמעותה

המקומיתהמקומית הרישוי

הרישוי הרישוי הרישוי המקומית

כאמור בסעיף 7ג3(א),7ג3(א),

מטעמה,

בסעיף

וההוראות

מטעמה, כאמור

ההחלטות וההוראות

התנאים, ההחלטותהתנאים,

המקומית.";הרישוי המקומית.";

האינטרנט של רשות

רשות הרישויבאתרבאתר האינטרנט של

יבוא "תוספת ראשונה";

ראשונה";

"תוספת"

"תוספת

במקום

בתוספת,יבוא

(27) "תוספת"

(27) בתוספת, במקום

דברי הסבר

השבועות) וימי חול המועד וימי שבתון שנקבעו בחיקוק. לפסקה (24)

עוד מוצע לקבוע, כי שר הפנים יהיה רשאי למעט מההגדרה סעיף 38ב לחוק רישוי עסקים קובע כי בתקנות לפי האמורה ימים נוספים, בין בדרך כלל ובין לסוגים של סעיף זה, רשאי שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת רשויות רישוי או לרשות רישוי מסוימת. הסביבה של הכנסת, אף לקבוע כי משעבר המועד שקבע, לפסקה (26) יראו את האישור לפי סעיף 6 כאילו ניתן לצורך מתן היתר סעיף 7ג3 לחוק, אשר נוסף בתיקון מס' ,27 קובע כי זמני, או את הבקשה לרישיון או להיתר זמני, כאילו אושר המסמכים הנדרשים מטעם רשות רישוי לפי סעיף 6ד לחוק, מתן היתר זמני. מוצע, לתקן את סיפת הסעיף, כך ששר התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף 7 לחוק וכל החלטה הפנים יהיה רשאי לקבוע כי משעבר המועד שקבע, יראו או הוראה אחרת מטעמה לפי חוק זה לעניין סוג מסוים את האישור לפי סעיף 6 כאילו ניתן לצורך מתן רישיון, של עסקים, לרבות החלטות לפי סעיפים 2א, 8 ו־8א לחוק, או את הבקשה לרישיון או להיתר זמני, כאילו אושר מתן וחוקי עזר לפי סעיף 11ג לחוק, בכל הנוגע לעסקים הכלולים רישיון.

במפרט האחיד, יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הרישוי. לפסקה (25)

עוד נקבע, בסעיף קטן (ב) לסעיף האמור, כי רשות הרישוי מוצע להוסיף סעיף 41א ולקבוע בו הגדרה למונח לא תדרוש מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) שאין "יום", אשר תחול לעניין מועדים הנוגעים לבדיקת בקשות פרסום לגביהם באתר האינטרנט. מוצע לקבוע כי עד יום לרישיון או להיתר לפי חוק רישוי עסקים. בתוך כך מוצע, כ"ה בניסן התשע"ט (30 באפריל 2019) תפרסם רשות הרישוי לעניין האמור, למעט מההגדרה "יום" מועד ממועדי ישראל המקומית, את המסמכים, התנאים, ההחלטות וההוראות המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, מטעמה, כאמור בסעיף 7ג3(א), באתר האינטרנט של רשות התש"ח-1948 (שני ימי ראש השנה, יום הכיפורים, ראשון הרישוי המקומית. ושמיני עצרת של סוכות, ראשון ושביעי של פסח וחג

ע"ר 2 , תוס' א', עמ' .1 82

591 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(28) אחרי התוספת הראשונה יבוא:

"תוספת שנייה

(סעיף 29יט(א))

תוספת שלישית

(סעיף 29יט(ב))

תוספת רביעית

(סעיף 29יט(ג))."

.109 (א) תחילתו של פרק זה במועד כניסתו לתוקף של המאוחר מבין אלה (בפרק זה - יום פרק י"ב- תחילה התחילה):

צו ראשון לפי סעיף 14א1 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 108(16) לחוק (1)

זה;

(2) הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף 19א לחוק רישוי עסקים, כנוסחו

בסעיף 108(19) לחוק זה.

על אף האמור בסעיף קטן (א) - (ב)

(1) תחילתם של סעיפים 6א, 6ב, 12א, 19א, 20(א)(1) ו־45 לחוק רישוי עסקים,

כנוסחם בפסקאות (1), (7), (13), (19), (20)(א)(1), (23) ו–(26) של סעיף 108 לחוק זה, בהתאמה, ותחילתו של פרק ב'1 לחוק רישוי עסקים כנוסחו בפסקה (23) של סעיף 108 לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה;

(2) תחילתם של סעיפים 20(א)(2) ו–(ב) ו־21 לחוק רישוי עסקים, כנוסחם

בפסקאות (20)(א)(2) ו–(ב) ו–(21) של סעיף 108 לחוק זה, בהתאמה, 18 חודשים

מיום התחילה.

דברי הסבר

והאבחנה בין מתן צו לגבי עסק הפועל ברישיון או בהיתר סעיף 109 כדי להבטיח שמירה על מטרות חוק רישוי לבין עסק הפועל בלא רישיון או היתר) ו־21 (תקופת תוקף עסקים ומניעת פגיעה באינטרס הציבורי, בין השאר כתוצאה של צו הפסקה מינהלי) לחוק רישוי עסקים, תהיה 18 מחשש לניצול לרעה של ההקלות המוצעות בהליכי הרישוי חודשים מיום התחילה. המוצעים, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), כי תחילתו של פרק בסעיף קטן (ג) מוצעת הוראת תחילה לתיקונים זה תהיה במועד כניסתו לתוקף של המאוחר מבין אלה המוצעים בפרק זה של סעיפים שמקורם בתיקון מס' .27 (בפרק זה - יום התחילה) - צו ראשון לפי סעיף 14א1 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 108(16) לחוק זה, או הנחיות בהתאם למצב המשפטי הקיים, לגבי סוגי עסקים היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף 19א המוצע לחוק רישוי שטרם פורסם להם מפרט אחיד על ידי כלל נותני האישור עסקים, כנוסחו בסעיף 108(19) לחוק זה.

הנוגעים בדבר, מועד תחילתם של הוראות תיקון מס' 27

יהיה ביום שבו יפרסם שר הפנים הודעה ברשומות בדבר עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי תחילתם של השלמת פרסום המפרט האחיד כאמור לגבי אותו סוג עסק. תיקונים שונים בפרק זה שנדרשים לצורך יישום ההסדרים המוצעים או שאין הצדקה לעיכוב מועד תחילתם עד ליום הדבר נובע מהוראות סעיף 27 לתיקון מס' ,27 שקובעת התחילה, תהיה ביום פרסומו של החוק המוצע. המדובר את תחילתו של התיקון האמור, כלהלן: בסעיפים 6א (רישוי ללא אישור), 6ב (מסמכי הבקשה), 12א "תחילה (עידוד הפעילות הכלכלית), 19א (הסמכה לקביעת הנחיות היועץ המשפטי לממשלה), 20 (לעניין הוספת הגורמים .27 תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו או המוסמכים לתת צו הפסקה מינהלי) ו־45 (הגדרת "יום"), וכן ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף 7ג1(ב) של פרק ב'1 (רישוי עסקים בעלי חשיבות לאומית).

לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה, לפי המאוחר

(להלן - יום התחילה)". עוד מוצע, בסעיף קטן (ב) לקבוע כי תחילתם של

סעיפים 20(א)(1) ו–(ב) (עילות למתן צו הפסקה מינהלי

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 592

שלגביהם לא פורסם פורסם

עסקיםסוגילא

שלגביהם

עסקים לעניין

סוגי(א) ו–(ב),

קטנים

לעניין

בסעיפים

(א) ו–(ב),

האמור

בסעיפיםאףקטנים

(ג) על אף האמור(ג) על

ידי כל נותני האישורהאישור

עסקים על

רישוינותני

ידי כללחוק

עסקים על

סעיף 7ג1 רישוי

לחוק לפי

7ג1אחיד מפרט סעיף

התחילה

אחיד לפי מפרט יום

עד יום התחילה עד

(בסעיף זה - עסקים בלא

עסקים בלא

בהתייעצות- עמם

נעשתה (בסעיף זה

בהתייעצות עמם

כטעון רישוי נעשתה

של עסק רישוישקביעתו

שקביעתו של עסק כטעון

עסקים, לחוק רישוי עסקים,

רישוי ו–14א1

6א,3 7ב1

לחוק6א,2

ו–14א1

7ב1 6א,1

סעיפיםשל6א,36א,2

תחילתם

סעיפים 6א,1

אחיד), תהיה

תחילתם שלמפרט אחיד), תהיה מפרט

בהתאמה, ושל פרק ב'2פרק ב'2

ושל זה,

בהתאמה,לחוק

זה, סעיף 108 לחוק של

108ו–(16)

(6), (9)

שלעדסעיף ו–(16)(4)

בפסקאות

כנוסחם(6), (9)

כנוסחם בפסקאות (4) עד

ביום תחילתו של חוק זה,חוק

לחוקשל

תחילתו

ביום 108

זה, סעיף

לחוקשל

בפסקה (23)

סעיף 108 כנוסחו

(23) של

עסקים,

בפסקה רישויכנוסחו

לחוק רישוי עסקים,לחוק

27).זה - תיקון מס' 27). תיקון83מס'

(בפרק התשע"א-2010

27),(בפרק זה - מס'283

התשע"א-010

עסקים (תיקון רישוי 27),

רישוי עסקים (תיקון מס'

(הוראות

עסקים - הוראת

רישוי פרק י"ב

(הוראות

לתקנותעסקיםרישוי36(ב)

לתקנותתקנה

36(ב)מס' ,27

לתיקון

תקנה ,27 27 אףלתיקון

הוראותמס'

סעיף .110 סעיף

על 27 הוראות על אף

הוראת 10

פרק.1 י"ב -

שעה התשע"ג-201284 התשע"ג-201284 שעה

התחילה עד תום 18 שמיום 18

בתקופהעד תום

,109התחילה שמיום

וסעיףבתקופה (תיקון),וסעיף ,109 כלליות) (תיקון), כלליות)

הוראות סעיף 6א3 ופרק

6א3 ופרק

מס' 27 וכן

הוראות סעיף

וכן תיקון

הוראות

מס' 27

יחולותיקוןהאמור

הוראות

מהמועד חודשיםיחולו

חודשים מהמועד האמור

בהתאמה,לחוק זה, בהתאמה,

זה, סעיף 108

לחוקשל

108ו–(23)

סעיף (6)

בפסקאות

ו–(23) של

כנוסחם עסקים (6)

בפסקאות רישויכנוסחם

עסקיםלחוק

ב'2 לחוק רישוי ב'2

עוד לא פורסם לגביהםלגביהם

פורסםד, כל

מפרט אחי

עוד לאעסקיםכלבלא

לגביאחיד,

בלאגםמפרט להלן,עסקים

המפורטים

בשינוייםגם לגבי

בשינויים המפורטים להלן,

כטעון רישוי נעשתה נעשתה

של עסקרישוי

קביעתו

אשרכטעון האישור עסק

קביעתו של אשרנותני האישורשכל

נותני, ובלבד

שכל אחידמפרט אחיד, ובלבדמפרט

ישראלשל ממשלת ישראל והמידע ממשלת

השירותיםוהמידע של

השירותים בפורטל

בפורטל באינטרנט,

עמם, פרסמו

באינטרנט,

בהתייעצות

בהתייעצות עמם, פרסמו

האמורים: העסקים האמורים:

האישור לגבי סוגי

נותני העסקים

לגבי סוגי

והמסמכים של

נותני האישור התנאים

והמסמכים של

"ממשל זמין", את

"ממשל זמין", את התנאים

בסעיף 3 לתיקון מס' 27 -

מס' 27 -

כנוסחו

לתיקון

עסקים,

בסעיף 3

רישוי

כנוסחו

עסקים,לחוק

בסעיף 6א1

לחוק רישוי

בסעיף 6א1 (1) (1)

האחיד,לצד המפרט האחיד,

האחיד, או

המפרטבמפרט

או לצד

"שפורסמו

במקום האחיד,

(ג), במפרט

"שפורסמו

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (ג),(א)במקום

והמידעהשירותים והמידע

השירותים בפורטל

בפורטל באינטרנט,

"שפורסמובאינטרנט,

7ג2" יקראו

"שפורסמו

הוראות סעיף

7ג2" יקראו

לפי הוראות סעיף לפי

זמין)"; אתר ממשל זמין)";

(בסעיף זה -

זמין"ממשל

"ממשל אתר

(בסעיף זה -

ישראל זמין"

ממשלת

"ממשלשל ממשלת ישראלשל

סעיףלא7ג2" יקראו "ואם לא

הוראות"ואם

לפי יקראו

"שפורסמו7ג2"

הוראות סעיף

במקום

(ד)(2),לפי

"שפורסמו

בסעיף קטן

(ד)(2), במקום

(ב) בסעיף קטן (ב)

זמין";באתר ממשל זמין";

שפורסמו

ממשל אחיד -

מפרטבאתר

שפורסמו

פורסם

פורסם מפרט אחיד -

דברי הסבר

נכון להיום, פורסמו מפרטים אחידים לגבי 11 סוגי סעיף 7ג1(ב) האמור, קובע, כי שר הפנים, לאחר עסקים בלבד, כמפורט בהודעה שפורסמה לעניין זה (י"פ התייעצות עם נותני האישור ובאישור ועדת הפנים והגנת התשע"ו, עמ' 570). הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין אופן הכנתו על רקע האמור, נדרש לקבוע כי לעניין עסקים בלא של המפרט האחיד, לרבות לעניין אופן השינוי, ההוספה מפרט אחיד, התיקונים המוצעים בפרק זה להוראות חוק והגריעה של המסמכים והתנאים הכלולים בו.

רישוי עסקים אשר מקורם בתיקון מס' ,27 יחולו אף הם תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) (תיקון), במועד תחילתו של תיקון מס' .27 מעבר לסעיפים אלה, התשע"ג-2012 (להלן - תיקון לתקנות רישוי עסקים), אשר מוצע להתנות גם את תחילתו של סעיף 6א3 המוצע הותקנו, בין השאר, מכוח סעיף 7ג1(ב) לחוק, קובעות בתקנה שעניינו רישוי על יסוד תצהיר, בפרסום מפרטים אחידים, 36 כלהלן:

וזאת בשל היותו מסלול מבוסס תצהיר, בדומה למסלולי "תחילה

ההיתר המזורז. כך מוצע גם לגבי פרק ב'2 המוצע שעניינו

עיצום כספי, בדומה להתניה אשר נקבעה במסגרת תיקון .36 (א) תחילתן של תקנות אלה 12 חודשים מיום פרסומן מס' 27 ביחס לעבירות קנס לפי סעיף 14א1 לחוק. (בתקנות אלה - יום התחילה).

סעיף 110 בסעיף זה מוצע לקבוע הוראת שעה לתקופה של (ב) על אף האמור בתקנה משנה (א), לעניין סוגי 18 חודשים מיום התחילה ולפיה על אף הוראות עסקים שלגביהם לא פורסם עד יום התחילה מפרט אחיד סעיף 27 לתיקון מס' 27 ותקנה 36(ב) לתיקון לתקנות רישוי על ידי כל נותני האישור שקביעתו של עסק כאמור כטעון עסקים וסעיף 109(ג) המוצע בתקופת הוראת השעה יחולו רישוי נעשתה בהתייעצות עמם, תחילתן של תקנות אלה הוראות מסוימות מתוך תיקון מס' ,27 בשינויים המפורטים תהיה ביום שבו יפרסם שר הפנים הודעה ברשומות בדבר בסעיף, כמו גם הוראות בחוק מוצע זה, המותנות בפרסום השלמת פרסום המפרט האחיד כאמור לגבי אותו סוג עסק.

מפרטים אחידים, גם לגבי עסקים בלא מפרט אחיד, כל עוד (ג) שר הפנים יפרסם הודעה ברשומות ובה פירוט לא פורסם לגביהם מפרט אחיד, ובלבד שכל נותני האישור סוגי העסקים שתקנת משנה (ב) חלה לגביהם."

אשר קביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות

עמם, פרסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של

ס"ח התשע"א, עמ' .40 83

ק"ת התשע"ג, עמ' .118 84

593 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ג) בסעיף קטן (ו)(1)(א), במקום "שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט

האחיד לפי הוראות סעיף 7ג2" יקראו "שהתנו אותם כל נותני האישור שקביעתו

של עסק נעשתה בהתייעצות עמם, אשר פורסמו באתר ממשל זמין";

(2) בסעיף 6ד לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 6 לתיקון מס' ,27 הסיפה החל במילים

"והכול בכפוף" - לא תיקרא;

בסעיף 7 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 7 לתיקון מס' 27 - (3)

(א) סעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ובכפוף להוראות" - לא תיקרא;

סעיפים קטנים (א1) עד (ב) - לא ייקראו; (ב)

(ג) בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "למעט לתנאי המפרט האחיד" - לא

תיקרא;

(4) בסעיף 7ב1(ג) לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 10 לתיקון מס' ,27 הסיפה החל

במילים "והכול בכפוף" - לא תיקרא;

(5) סעיפים 7ג1 עד 7ג4 לחוק רישוי עסקים, כנוסחם בסעיף 12 לתיקון מס' ,27 לא

ייקראו;

בסעיף 6א3 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בפסקה (6) של סעיף 108 לחוק זה - (6)

(א) בסעיף קטן (ג), במקום "שפורסמו במפרט האחיד, או לצד המפרט האחיד,

לפי הוראות סעיף 7ג2" יקראו "שפורסמו באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע

של ממשלת ישראל "ממשל זמין" (בסעיף זה - אתר ממשל זמין)";

(ב) בסעיף קטן (ד)(2), במקום "שפורסמו לפי הוראות סעיף 7ג2" יקראו "שפורסמו

באתר ממשל זמין";

(ג) בסעיף קטן (ז)(1)(א), במקום "שפורסמו במפרט האחיד או לצד המפרט

האחיד לפי הוראות סעיף 7ג2" יקראו "שהתנו אותם כל נותני האישור שקביעתו

של עסק נעשתה בהתייעצות עמם, אשר פורסמו באתר ממשל זמין".

בתקופה של שלוש שנים מיום התחילה - .111 פרק י"ב - הוראות

מעבר

(1) הוראות פסקה (1) שבסעיף 6א2(א) לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על עסקים

בלא אישור בסעיף 6א(א1)(2) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף 6א3(ו)(3) לחוק האמור,

כנוסחו בחוק זה, לא יחולו;

(2) הוראות פסקה (4) שבסעיף 6א2(א) לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחלו על עסקים בלא

אישור בסעיף 6א(א1)(2) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף 6א3(ו)(3) לחוק האמור, כנוסחו בחוק זה, יחולו רק על הרשעה בשל עיסוק בלא רישיון או היתר זמני בעסק טעון רישוי.

דברי הסבר

אישור בסעיף6א(א1)(2) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף ממשלת ישראל "ממשל זמין", את התנאים והמסמכים 6א3(ו)(3) לחוק האמור, כמו גם הסייג הקבוע בפסקה (4) של נותני האישור לגבי סוגי העסקים האמורים. יודגש כי שבסעיף 6א2(א) לחוק רישוי עסקים, כפי שהוחל על עסקים לתנאים מטעם נותני האישור אשר יפורטו באתר האינטרנט בלא אישור בסעיף6א(א1)(2) ועל רישוי על יסוד תצהיר בסעיף לא יהיה תוקף מחייב כלפי המחזיק בהיתר או ברישיון 6א3(ו)(3) המוצע, לעניין הרשעה של העסק, המבקש, מכוח החוק, ככל שאלה לא נקבעו כתנאים ברישיון.

מי ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט על ידי מי סעיף 111 לאור קביעתם של הסדרים חדשים על יסוד מהם, בעבירה לפי חוק זה, בשלוש השנים שקדמו להגשת תצהירים, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הבקשה. זאת בדומה להוראות מעבר דומות אשר נקבעו בשלוש השנים שמיום תחילתו של חוק זה, לא יחול בסעיף 29 לתיקון מס' ,27 לעניין היתר מזורז, ובסעיף 15 הסייג הנוגע לעיסוק בלא רישיון או היתר זמני, כקבוע לתיקון מס' ,31 לעניין אישור על יסוד תצהיר. בפסקה (1) שבסעיף 6א2(א), כפי שהוחל על עסקים בלא

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 594

פרק י"ג: שונות פרק י"ג: שונות

הממשלתיות), החברות

תיקון חוק החברות הממשלתיות),

(בפרק זה - חוק

החברותחוק185

התשל"ה-975 התשל"ה-197585

הממשלתיות,(בפרק זה - החברות החברות.112 בחוק

הממשלתיות, בחוק

החברות .112

תיקון חוק

הממשלתיות הממשלתיות

אחרי סעיף 34 יבוא:אחרי סעיף 34 יבוא:

ממשלתית תפרסם לציבור -

תפרסם לציבור -

ממשלתית חברה

לציבורחברה 34א. (א)

"פרסום(א)

34א. "פרסום לציבור

ו–(א1) שעל החברה או

החברה או

בסעיף 33(א)

כאמור שעל

33(א) ו–(א1)

בסעיףדוחות

(1) דוחות כאמור (1)

להגיש לרשות לפי החוק;

לפי החוק;

משרה בה

נושאלרשות

נושא משרה בה להגיש

בהאו נושא משרה בה החברה

שעלמשרהאחרנושא

מסמך או

(2) כל מסמך אחר(2)שעלכלהחברה

שר האוצר קבע, בצו,

אשרבצו,

החוק,קבע,

האוצרלרשותשרלפי

החוק, אשר

להגיש לרשות לפי להגיש

שיש לפרסמו לציבור. שיש לפרסמו לציבור.

ייעשה עם הגשת המסמך

(א)המסמך

הגשת

בסעיף קטן

ייעשה עם

כאמור

פרסום (א)

בסעיף קטן(ב) פרסום כאמור(ב)

או בסמוך לאחר מכן.מכן.

לרשות

לרשות או בסמוך לאחר

הרשותו–(ב), קבעה הרשות

קטנים (א)

קבעה

בסעיפים

(א) ו–(ב),

האמור

בסעיפיםאףקטנים

(ג) על אף האמור(ג) על

מסמכיםהרשות, של מסמכים

באמצעותהרשות,ר, של

פרסום לציבו

באמצעות

לענייןלציבור,

הוראותהוראות לעניין פרסום

והמועדלעניין הדרך והמועד

הדרךהוראות

ובכלל זה

(א),לעניין

הוראות

בסעיף קטן

ובכלל זהכאמור

כאמור בסעיף קטן (א),

לצורך פרסומם לציבור

לציבורלרשות

פרסומם

כאמור לצורך

מסמכים

לרשותכאמורשל

להגשתם להגשתם של מסמכים

את המסמכים שעליה שעליהלרשות

המסמכים

ממשלתית חברה את

תגישלרשות

ממשלתית

כאמור, תגיש חברהכאמור,

לשם פרסומם לציבורלציבור

הוראות,

פרסומם

לשםאותן זה לפי

הוראות,

לפי סעיף

לפרסםאותן

לפרסם לפי סעיף זה לפי

באמצעותה. באמצעותה.

טעונות פרסום ברשומות,

ברשומות,

פרסוםאינן

טעונות קטן (ג)

לפי סעיף

אינן

הוראות

סעיף קטן (ג)

(ד) הוראות לפי (ד)

הודעה על מתן הוראות

הוראות

ברשומות

יפרסםעל מתן

הודעההרשות

ברשומות

יפרסםמנהל

ואולם מנהל הרשותואולם

יתפרסמושינוי בהן יתפרסמו

ההוראות וכל

שינוי בהן

תחילתן;

מועד וכל

ההוראות

תחילתן; ועל

כאמור ועל מועד כאמור

האינטרנט של הרשות. הרשות.

באתר

באתר האינטרנט של

דברי הסבר

כמו כן מוצע לקבוע כי אם הרשות תקבע הוראות התיקון המוצע בסעיף זה בחוק החברות סעיף 112 לעניין פרסום לציבור, באמצעות הרשות, של מסמכים הממשלתיות, התשל"ה-1975 (בפרק זה - כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין הדרך חוק החברות הממשלתיות), נועד להגביר את השקיפות והמועד להגשתם של מסמכים כאמור לרשות, לצורך של חברות ממשלתיות כהגדרתן באותו חוק, ואת יכולת פרסומם לציבור כאמור, תידרש חברה ממשלתית להגיש הבקרה והפיקוח על פעילותן.

לרשות את המסמכים שעליה לפרסם לפי סעיף זה לפי אותן חוק החברות הממשלתיות קובע שורה של דיווחים הוראות, לשם פרסומם לציבור באמצעותה. שעל החברות הממשלתיות להגיש לרשות החברות יובהר כי לצד המסמכים שחברה ממשלתית נדרשת הממשלתיות (בפרק זה - הרשות). מוצע, במטרה להגביר לפרסם לציבור לפי ההסדר המוצע, ייתכן שיהיו מסמכים את השקיפות לגבי פעילותן של החברות ולשפר את יכולת אחרים שיש לציבור עניין בהם ושראוי לפרסמם בנסיבות הבקרה והפיקוח של הציבור על התנהלותן, להוסיף לחוק העניין. מובן שאין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע האמור את סעיף 34א כנוסחו המוצע, ולקבוע בו הוראה מסמכותה של החברה, במקרים המתאימים, לפרסם שתחייב חברות ממשלתיות לפרסם לציבור דוחות כאמור מסמכים נוספים, ונכון יהיה אם החברה תשקול פרסומם בסעיף 33(א) ו–(א1) לאותו חוק, שהן מגישות לרשות. כמו של מסמכים כאמור בהתאם לנסיבות העניין. כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בצו, מסמכים מוצע להבהיר כי חובת הפרסום לציבור כאמור לא נוספים שעל חברה ממשלתית להגיש לרשות לפי חוק תחול על חברה ממשלתית שהיא תאגיד מדווח כהגדרתו החברות הממשלתיות, שתחול לגביהם חובת הפרסום בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-,1968 לגבי דוחות שהגישה לציבור כאמור.

בהתאם לחוק האמור. מוצע לקבוע כי פרסום הדוחות כאמור ייעשה עם

הגשת המסמך לרשות או בסמוך לאחר מכן.

ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשע"ז, עמ' .493 85

595 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ה) חברה ממשלתית שהיא תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק

ניירות ערך, לא תידרש לפרסם לציבור, לפי סעיפים קטנים (א)

ו–(ב) או (ג), מסמכים שהגישה לרשות ניירות ערך לפי החוק

האמור.

(ו) חברה ממשלתית לא תפרסם לציבור לפי סעיפים קטנים

(א) ו–(ב) או (ג) פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה

מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-199886

וכן רשאית היא שלא לפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע

שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

(ז) ראתה הרשות כי חברה ממשלתית לא פרסמה מידע

כנדרש לפי הוראות סעיף זה, רשאית היא לפרסם את המידע

כאמור בעצמה, לאחר שנתנה לחברה אפשרות לטעון את

טענותיה בעניין."

.113 בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב תיקון חוק התכנית הכלכלית 2017 ו־2018), התשע"ז-2016,87 בסעיף 18 - (תיקוני חקיקה ברישה, במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים"; (1) ליישום המדיניות הכלכלית לשנות בפסקה (11) המובאת בו - (2) התקציב 2017 ו־2018)

(א) במקום פסקת משנה (א) יבוא:

"(א) (1) המיתקן הפוטו־וולטאי מותקן על גג בניין והוא מיועד לייצור

חשמל בכמות המיועדת כולה לשימוש עצמי של המשתמשים

בבניין, ובכלל זה שימוש בדרך של קיזוז מול מחלק חשמל, בעל

רישיון הספקה או בעל רישיון הולכה.

דברי הסבר

לבסוף, מוצע כי הרשות תהיה רשאית לפרסם מידע עוד מוצע לקבוע כי חברה ממשלתית לא תכלול אשר לא פורסם לציבור בידי החברה ושלדעת הרשות במידע שהיא מפרסמת לציבור לפי ההסדר המוצע - פרסומו נדרש בהתאם להוראות הסעיף המוצע, וזאת לאחר בעצמה או באמצעות הרשות - פרטים שהם בגדר מידע שהרשות נתנה לחברה אפשרות לטעון את טענותיה בעניין. שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש סעיף 113 לפסקה (1) המידע, התשנ"ח-1998 (בפרק זה - חוק חופש המידע). כמו כן, חברה ממשלתיות תהיה רשאית שלא לפרסם לציבור סעיף 18 לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו־2018), למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור. אי־מסירת הפרטים התשע"ז-2016 (בפרק זה - חוק התכנית הכלכלית 2016), כאמור יכול שתיעשה בדרך של השמטה או השחרה של מוסיף לסעיף 19 לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, פרטים מסוימים במסמך שיפורסם לציבור.

התשכ"ה-,1965 שעניינו פטור מהיטל השבחה, את

פסקה (11) של סעיף קטן (ב) ובה קובע פטור מהיטל השבחה יובהר, כי חובתה של החברה לפרסם לציבור מידע בשל השבחה הנוצרת מהקמת מיתקן פוטו־וולטאי העומד כמפורט בסעיף המוצע אינה גורעת מכך שעליה לבחון באחת משתי החלופות הקבועות באותה פסקה. אם יש במידע האמור כדי לפגוע בצד שלישי ולשקול דרכים לצמצום הפגיעה כאמור, למשל בדרך של השחרה הוראת סעיף 19(ב)(11) האמור נקבעה כהוראת שעה או השמטה, ככל שהדבר אפשרי, וכן לשמוע את עמדתו החלה בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק התכנית בטרם ההחלטה על פרסומו, ככל שמוטלת עליה חובה הכלכלית, קרי עד יום 1 בינואר .2019 מוצע להאריך הוראת שבדין לעשות כן בנסיבות העניין. כמו כן יובהר כי ככל שעה זו בשנתיים נוספות, קרי עד יום 1 בינואר .2021 שיתבקש מידע מסוג זה מהחברה לפי חוק חופש המידע, לפסקה (2)(א) ממילא יחולו על בקשה כאמור הוראות חוק חופש המידע, ובכללן סעיף 13 לאותו חוק שעניינו הגנה על צד שלישי.

פסקת משנה (א) של סעיף 19ב(11) האמור, קובעת

פטור מהיטל השבחה אם "המיתקן הפוטו-וולטאי מיועד

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 86

ס"ח התשע"ז, עמ' .49 87

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 596

בפסקת משנה(2)זו - בפסקת משנה זו - (2)

החשמל, התשנ"ו-199688;

התשנ"ו-199688;

החשמל, חוק משק

החשמל" -

משק

משק

"חוקחוק

"חוק משק החשמל -

החשמל שיוצרה על כמותעל

שיוצרההחשמל של

כמות- הזרמה שלקיזוז"הזרמהשל

- בדרך "שימוש

"שימוש בדרך של קיזוז"

העצמי של משתמשי משתמשי

לשימושם נדרשהשל

לאהעצמי לשימושם

המיתקן ואשר

ידינדרשה ידי המיתקן ואשר לא

כמותר, לקיזוז מחיר כמות

מחיר השא

בתמורה, בין

החשמל,ר, לקיזוז

לרשתבין השא

בתמורה,

הבניין,

הבניין, לרשת החשמל,

המוזרמת מרשת החשמל החשמלהחשמל

כמות מרשתהמוזרמתהחשמלמחיר

חשמל זו עם

חשמל זו עם מחיר כמות

העצמי של משתמשי משתמשי

לשימושם העצמי של

לשימושם נדרשת

נדרשת בעת שבהלבניין בעת שבה לבניין

המיוצרת על ידי המיתקן

המיתקן

ידימזו

יותר

גדולה על

המיוצרתחשמלכמות מזו

גדולה יותר

הבניין, כמות חשמלהבניין,

המידה והתעריפים והתעריפים

בהתאם לאמות והכול המידה

עת,לאמות בהתאם

באותה עת, והכולבאותה

החשמל; חוק משק החשמל;

החשמל לפי רשותמשק

לפי חוק

על ידי

החשמל

הנקבעיםהנקבעים על ידי רשות

חשמל" - כהגדרתם בחוק

כהגדרתם בחוק

הולכה" ו"רשת

חשמל" -

"רישיון

ו"רשת

הספקה",

"רישיוןהולכה"

"רישיון הספקה", "רישיון

משק החשמל."; משק החשמל.";

במיליםהסיפה החל במילים

החלובמקום

"6,000"

הסיפה יבוא

ובמקום

"6,000" "200"

(ב), במקום

משנהיבוא

בפסקת"200"

(ב), במקום

(ב) בפסקת משנה(ב)

מיועד לייצור אנרגיה".

אנרגיה".

לייצור אינו

שאותו בניין

"ובלבדמיועד

בניין אינו

שאותויבוא

למגורים"

"ובלבד

"המיועד

"המיועד למגורים" יבוא

פרק י"ג - תחילה פרק זה ביום פרסומו.

פרסומו. .114 זה ביום

תחילתו של תחילהשל פרק .114י"ג -

תחילתו פרק

דברי הסבר

מ"ר וכן מוצע להרחיב את סוגי הבניינים שיחסו תחת לייצור חשמל בכמות המיועדת כולה לשימוש עצמי של הפטור - כל בניין ובלבד שהבניין אינו מיועד לצורך של המשתמשים בבניין והוא מותקן על גג בניין". מוצע לתקן ייצור אנרגיה. הרחבת הפטור שבחלופה זו נועדה לעודד חלופה זו כך שיובהר שהשימוש העצמי במיתקן פוטו- התקנת מיתקנים שכאלה, במטרה להגביר את השימוש וולטאי, כולל גם הזרמה לרשת החשמל של החשמל המיוצר באנרגיות מתחדשות, כחלק מהמהלך הממשלתי להפחתת על ידי המיתקן ואינו נצרך באותה עת על ידי הבניין שעליו פליטות גזי חממה ולעמידה ביעדי ייצור החשמל של מותקן המיתקן, והתקזזות מול מחלק חשמל, בעל רישיון אנרגיות מתחדשות בשנת 2020 העומדים על %10 מסך הספקה או בעל רישיון הולכה, בהתאם לתעריפים ואמות הייצור. המדינה הנקבעים על ידי רשות החשמל. יוסבר שזהו תיקון סעיף 114 מכיוון שמוצע שתחילתו של החוק המוצע - חוק מבהיר בלבד, לאור האמור בדיוני הוועדה בכנסת בעת התכנית הכלכלית לשנת 2019 (תיקוני חקיקה תיקון החוק.

להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 לפסקה (2)(ב)

- תהיה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019), מוצע פסקת משנה (ב) של סעיף 19ב(11) האמור קובעת פטור לקבוע תאריך תחילה מוקדם יותר לסעיפים 112 ו־113 לחוק, מהיטל השבחה אם "שטח המיתקן הפוטו־וולטאי לא עולה כך שאלה ייכנסו לתוקף ביום פרסומו ברשומות, ולעניין על 200 מטרים רבועים, והוא מותקן על גג בניין המיועד סעיף 113 לחוק - כדי לאפשר להפחית את פליטות גזי למגורים או למטרת עסק, ובלבד שהמיתקן כאמור נלווה החממה מוקדם ככל האפשר. לאותו עסק". מוצע לתקן חלופה זו ולהרחיב את הפטור כך שיחול גם לגבי מיתקנים בעלי שטח גדול יותר, עד 6,000

ס"ח התשנ"ו, עמ' .208 88

597 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב

לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק א': מטרת החוק

חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית .1 מטרה אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק, שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב .2019 פרק ב': רשות שדות התעופה בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-19771 - .2 תיקון חוק רשות שדות התעופה בסעיף 19 - (1)

(א) בסעיף קטן (א), אחרי "שר התחבורה" יבוא "או שר האוצר" ובסופו יבוא

"או לפי סעיף 38ב(ז)";

במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (ב)

"(ד) החלטות המועצה יובאו לידיעת שר התחבורה ושר האוצר בלא דיחוי.";

בסעיף 38 - (2)

דברי הסבר

לפסקאות (1) עד (4) סעיף 2 נכון לסוף שנת 2017 נצברו ברשות שדות פרק ב'

לצורך יישום הסדר העברת התמלוגים מתוך כללי התעופה (בפרק זה - הרשות) עודפי הכנסות בסך כללי הרווח השנתי הנקי של הרשות כפי שיפורט בהמשך, מוצע של כ־2.6 מיליארד שקלים חדשים (להלן - ש"ח).

להסדיר את הבקרה החשבונאית לגבי הרשות כפי שיפורט העודפים האמורים נובעים מהכנסות הרשות מביצוע להלן. תפקידיה הציבוריים, ומכיוון שכך ראוי שעודפים אלה לפסקה (1) ישמשו לטובת הציבור באמצעות העברתם לקופת המדינה.

נוכח האמור ובשים לב לשמירה על יכולת הפיתוח של

סעיף 19(א) לחוק רשות שדות התעופה קובע כי הרשות, מוצע לתקן את חוק רשות שדות התעופה, ישיבות מועצת הרשות (בפרק זה - המועצה) יתקיימו התשל"ז-1977 (בפרק זה - חוק רשות שדות התעופה), אחת לשישה שבועות לפחות או לפי דרישת שר התחבורה ולקבוע בו כי הרשות תעביר לאוצר המדינה סך כולל של או שלושה מחברי המועצה. מוצע לקבוע כי ישיבה כאמור 1,200 מיליוני ש"ח בשנת .2019 תתקיים גם לפי דרישת שר האוצר.

זאת ועוד, כדי להסדיר באופן קבוע את העברת

סעיף 19(ד) לחוק רשות שדות התעופה קובע כי התשלומים מהרשות לאוצר המדינה, מוצע לקבוע הסדר "החלטת המועצה בישיבה שהתקיימה על פי דרישת קבוע שלפיו הרשות תעביר מדי שנה לאוצר המדינה שר התחבורה תובא לידיעתו בלא דיחוי". נוכח התיקון תמלוגים בשיעור של %50 מהרווח השנתי הנקי שלה, המוצע לסעיף 19(א) לחוק האמור וכדי להבטיח שיוצגו וזאת בעבור כל שנה החל בשנת .2020 לצורך יישום הסדר לפני שר התחבורה ושר האוצר כלל החלטות המועצה זה, מוצע להסדיר את הבקרה החשבונאית לגבי הרשות ולא רק החלטות המועצה בישיבה שהתקיימה לפי דרישה וכן להסמיך את שר התחבורה ושר האוצר לדרוש מהרשות של אחד מהשרים, מוצע לקבוע כי כלל החלטות המועצה דוחות על פעילותה.

יובאו לידיעת שר התחבורה ושר האוצר בלא דיחוי.

כמו כן, מוצע לעגן בחקיקה פטור קבוע לנמל התעופה

לפסקה (2) בן גוריון בלבד מתשלום ארנונה ותשלומים מוניציפליים

סעיף 38 לחוק רשות שדות התעופה, שעניינו דוחות אחרים, ובכך לקבע את המצב הקיים שבו נמל התעופה שנתיים, קובע את חובת הרשות להגיש לשר התחבורה דין אינו משלם תשלומים כאמור מאחר שהוא מצוי בשטח וחשבון שכולל כמה מרכיבים כמפורט באותו סעיף. כדי גלילי שאינו משויך לרשות מקומית.

למנוע כפילות בין הדרישות לפי סעיף 38 האמור לבין החובה

ס"ח התשל"ז, עמ' 182; התשע"ז, עמ' .315 1

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 598

שנתי לרבות" - יימחקו;

יימחקו;

"מאזן

לרבות" -

שנתיהמילים

בפסקה (1),

המילים "מאזן

(א) בפסקה (1), (א)

כולל" יבוא "בעניין";

"בעניין";

והוצאות,

יבוא

"הכנסות

והוצאות, כולל"

"הכנסות(2), במקום

במקום בפסקה

בפסקה (2), (ב) (ב)

אחרי פסקה (2) יבוא:

(ג)יבוא:

אחרי פסקה (2) (ג)

38א;";כאמור בסעיף 38א;";

כספיים

בסעיף

דוחות

כאמור

"(2א)

"(2א) דוחות כספיים

אחרי סעיף 38(3)יבוא:אחרי סעיף 38 יבוא: (3)

המפורטיםהכספיים המפורטים

לעריכת הדוחות

הכספיים

אחראית

המועצההדוחות

אחראית לעריכת

38א. (א)

כספייםהמועצה

"דוחות (א)

38א. "דוחות כספיים

הכספיים ייערכו בהתאם

הדוחות בהתאם

הכספיים ייערכו

הדוחותולאישורם;

ולאישורם;הרשות

של של הרשות

חשבונאות מקובלים.

מקובלים.

לפי כללי

חשבונאות

לנדרש לפי כללי לנדרש

התשנ"ט-החברות, התשנ"ט-

ו־172 לחוקהחברות,

סעיפים 171

ו־172 לחוק

הוראותסעיפים 171

(ב) (ב) הוראות

עריכת דוחות כספיים,

כספיים,

לעניין

דוחות

החברות),

חוקעריכתלעניין

(להלן - 19992 (להלן - חוק19992

החברות),

מדווח, יחולו בשינויים

בשינוייםתאגיד

יחולו שאינה

מדווח,

חברהתאגיד

שאינה על

החלות על חברה החלות

בכפוף להוראות חוק זה.חוק זה.

הרשות,

להוראות

המחויבים על

המחויבים על הרשות, בכפוף

יאושרו בידי המועצה,

המועצה,

הרשות בידי

יאושרושל

הכספייםהרשות

הדוחות

הכספיים של

(ג) (ג) הדוחות

ולשר האוצר, לא יאוחר

יאוחר

התחבורה

האוצר, לאלשר

ולשר

ויוגשו

התחבורה

ייחתמו בשמה

ייחתמו בשמה ויוגשו לשר

מהמועד הקבוע בסעיף .38

מהמועד הקבוע בסעיף .38

לרשות רואה חשבון מבקר

חשבון מבקר

האוצר ימנו

ושר רואה

לרשותהתחבורה

האוצר ימנו

ושר שר

התחבורה (א)

מבקר 38ב.חשבון שר

רואה (א)

38ב. רואה חשבון מבקר

המלצת הוועדה שמונתה

שמונתה הוועדהלפי

המבקר),המלצת

החשבון רואהלפי

המבקר),

(להלן -

(להלן - רואה החשבון

הממשלתיות, התשל"ה-19753

התשל"ה-19753 החברות

הממשלתיות,

החברות44(ג) לחוק

לפי סעיףלפי סעיף 44(ג) לחוק

אתשתמליץ, שיבקר את ככל

שיבקר

הממשלתיות),

החברות שתמליץ,

הממשלתיות), ככל

(להלן - חוק(להלן - חוק החברות

דברי הסבר

שונות לגבי דוחות כספיים של חברה שאינה תאגיד מדווח, המוצעת של הרשות לערוך דוחות כספיים לפי סעיף 38א כלומר חברה שניירות הערך שלה אינם נסחרים בבורסה המוצע, כפי שיפורט בהמשך, מוצע לבצע התאמות שונות או רשומים בה למסחר או חברה שניירות הערך שלה בסעיף 38 לחוק רשות שדות התעופה כך שסעיף זה לא הוצעו לציבור על פי תשקיף. מוצע להחיל הוראות אלה יכלול דרישה נוספת לגבי פרטים שייכללו ממילא בדוחות על הרשות, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות חוק הכספיים שעל הרשות לערוך לפי סעיף 38א המוצע. כמו רשות שדות התעופה ובכלל כך ההוראות לעניין מועד כן מוצע לתקן את סעיף 38 האמור כך שבמסגרת הדוחות הגשת הדוחות כאמור בסעיף 38א(ג) המוצע. במסגרת זו, השנתיים שהרשות תערוך ותגיש לשר התחבורה במועד מוצע, בין השאר, להחיל את סמכות שר המשפטים כאמור הקבוע באותו סעיף, ייכללו גם דוחות כספיים כאמור בסעיף בסעיף 171(ד) לחוק החברות לקבוע הוראות שונות לעניין 38א המוצע לחוק רשות שדות התעופה.

הליך אישור הדוחות, זהות החותמים על הדוחות ומספרם לפסקה (3)

ופרטים שיש לכלול בדוחות.

לסעיף 38א המוצע

לסעיף 38ב המוצע

לסעיפים קטנים (א) ו–(ג) המוצעים

לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע כי המועצה תהיה אחראית לעריכת

כדי שיהיה ניתן לבקר את הדוחות הכספיים של הדוחות הכספיים המפורטים של הרשות ולאישורם, וכי הרשות, כמפורט בסעיף 38א המוצע, מוצע ששר התחבורה דוחות אלה ייערכו בהתאם לנדרש לפי כללי חשבונאות ושר האוצר ימנו לרשות רואה חשבון מבקר (בפרק זה - רואה מקובלים. כמו כן מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים החשבון המבקר). רואה החשבון המבקר ימונה לפי המלצת האמורים יאושרו בידי המועצה ויוגשו לשר התחבורה הוועדה שמונתה בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף 44(ג) ולשר האוצר, בכל שנה, לא יאוחר משישה חודשים מתום לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (בפרק זה - השנה שלגביה מתייחס הדוח הכספי.

חוק החברות הממשלתיות), וזאת ככל שהוועדה נתנה לסעיף קטן (ב) המוצע

את המלצתה לעניין זה. כמו כן, מוצע לקבוע כי על מינוי

רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו הכללים לפי סעיף סעיפים 171 ו־172 לחוק החברות, התשנ"ט-1999 44(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, (בפרק זה - חוק החברות), קובעים, בין השאר, הוראות ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 2

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 3

599 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

הדוחות הכספיים כאמור בסעיף 38א ויחווה את דעתו

עליהם (בסעיף זה - פעולות ביקורת); על מינוי רואה החשבון

המבקר ועל שכרו יחולו כללים לפי סעיף 44(ג) לחוק החברות

הממשלתיות, בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות

שכרו של רואה החשבון המבקר.

(ב) רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי

הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים

לגביהם.

(ג) רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת

מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם

ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה המתכנסת לפי סעיף

קטן (ז).

(ד) על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים,

ההוראות לפי סעיפים 160 ו־161 לחוק החברות.

(ה) רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור

למועצה, לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות

על ענייני הרשות, לערוך ברשות ביקורת מיוחדת ולמסור להם

דוח על תוצאותיה.

(ו) נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על

ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על

כך לשר התחבורה, לשר האוצר ולמועצה.

(ז) הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף

קטן (ו), יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבת מועצה

לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו.

דברי הסבר

את ההוראה שלפיה רואה החשבון המבקר יהיה בלתי תלוי ובכלל כך כללים לעניין דרך המינוי וביטול המינוי, תנאים ברשות, בין במישרין ובין בעקיפין. וכשירות למינוי ומשך הזמן שרואה החשבון יכול לשמש לסעיף קטן (ה) המוצע כרואה חשבון מבקר. עוד מוצע להבהיר כי הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר.

כדי שהגורמים הרלוונטיים האמונים על הפיקוח על

הרשות יוכלו לקבל את המידע הנדרש לשם כך, מוצע לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים

לקבוע כי רואה החשבון המבקר יהיה חייב, על אף כל דין כדי לאפשר לרואה החשבון המבקר למלא את תפקידו אחר, למסור למועצה, לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי באופן יעיל, מוצע לקבוע כי רואה החשבון המבקר יהיה דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות, לערוך ברשות ביקורת רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם מיוחדת ולמסור להם דוח על תוצאותיה של הביקורת מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם, וכן מוצע לקבוע כי המיוחדת. רואה החשבון המבקר יהיה רשאי להשתתף בכל ישיבת לסעיפים קטנים (ו) ו–(ז) המוצעים מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה בהמשך לאמור לעניין סעיף קטן (ה) של סעיף המתכנסת לפי סעיף קטן (ז) של סעיף 38ב המוצע, כפי 38ב המוצע, מוצע לקבוע כי אם נודע לרואה החשבון שיפורט להלן.

המבקר אגב פעולת ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה

החשבונאית של הרשות, ידווח על כך רואה החשבון לסעיף קטן (ד) המוצע

המבקר לשר התחבורה, לשר האוצר ולמועצה, ויושב ראש מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר יחולו המועצה יזמן, בעקבות הדיווח ובלא דיחוי, ישיבת מועצה הוראות לפי סעיפים 160 ו–161 לחוק החברות, שעניינם, בנושאים שהובאו לידיעתו. בהתאמה, "אי תלות הרואה החשבון המבקר" ו"חובת ביצוע ביקורת נוספת". בכלל כך, מוצע להחיל לעניין זה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 600

כלפי הרשות וכלפי שר

וכלפי שר

אחראי הרשות

המבקר

כלפי

החשבון

רואהאחראי(ח) רואה החשבון(ח)המבקר

דעתו לגבי הדוחות

הדוחות

לגבי בחוות

לאמורדעתו

האוצר

בחוות

לאמורושר

התחבורה

התחבורה ושר האוצר

קיומה של אחריות של

אחריות של

למנוע את כדישל

קיומה

באמור

אין את

למנוע

הכספיים;

הכספיים; אין באמור כדי

דין.";המבקר לפי כל דין.";

החשבון

לפי כל

רואה

רואה החשבון המבקר

בסעיף 39 - בסעיף 39 - (4) (4)

יבוא "או שר האוצר";

האוצר";

התחבורה"

"או שר

"שר

יבוא

אחרי

התחבורה"

"שרהשוליים,

בכותרת

השוליים, אחרי

(א) (א) בכותרת

רשאים";שר האוצר רשאים";

התחבורה או

"שרהאוצר

יבוא שר

התחבורה או

התחבורה רשאי"

"שריבוא "שר

רשאי"

במקום

התחבורה

במקום "שר (ב) (ב)

אחרי סעיף 40א יבוא:

(5) יבוא:

אחרי סעיף 40א (5)

40א(ב), תשלם הרשות

הרשותסעיף

תשלם40א(ב), לפי

סעיףהתשלום נוסף על

התשלום לפי

40א.1 (א)

נוסף על

(א)מהרווח 40א.1

"תמלוגים "תמלוגים מהרווח

הנקי הנקי

,2020 תמלוגים בשיעור

בשיעור

בשנת

תמלוגים

שנה החל

בשנתכל,2020

בעבור החל

למדינה,

למדינה, בעבור כל שנה

שסכום התמלוגים לא

ובלבד לא

התמלוגים

שסכוםהנקי,

ובלבדהשנתי

מהרווח

הנקי,

%50

השנתי

של %50 מהרווח של

ההכנסה החייבת השנתית.

סכוםהשנתית.

החייבת

יעלה על

יעלה על סכום ההכנסה

יועברו עד יום 31 ביולי

(א)ביולי

קטן 31

בסעיף יום

יועברו עד

כאמור

תמלוגים (א)

(ב) בסעיף קטן

(ב) תמלוגים כאמור

בעד השנה הקודמת. הקודמת.

השנהכל שנה,

של כל שנה, בעד של

כי קיים חשש סביר סבירמסוימת,

קיים חשש המועצהכיבשנהסברהמסוימת, המועצה בשנה

(ג) (ג) סברה

לעמודימנע מהרשות לעמוד

קטן (א)מהרשות

כאמור בסעיף

התמלוגים(א) ימנע

בסעיף קטן שתשלום

שתשלום התמלוגים כאמור

תפנה המועצה לשר לשרהצפויות,

המועצה תפנהאו

הקיימותהצפויות,

בהתחייבויותיה

בהתחייבויותיה הקיימות או

בבקשה אותה שנה, בבקשה

שנה,ביוני של

יום 30אותה

שלר, עד

האוצ

ביוני

ולשר

יום 30

התחבורה

התחבורה ולשר האוצר, עד

בסעיף קטן (א); פנתה

פנתההקבוע

התמלוגים (א);

שיעור בסעיף קטן

אתהקבוע התמלוגים

להפחית את שיעורלהפחית

ושר האוצר להורות על

להורות על

התחבורה האוצר

רשאים שר

התחבורה ושר

המועצה כאמור,

המועצה כאמור, רשאים שר

שוכנעו כי קיים חשש

חשש קייםאם

האמור,שוכנעו כי

התמלוגים שיעור אם

הפחתתהאמור,

הפחתת שיעור התמלוגים

התחבורה ושר האוצרהאוצר

יפרסמו שר

התחבורה ושר

הוראה כאמור,

יפרסמו שרכאמור,ניתנה

כאמור; ניתנה הוראהכאמור;

התמלוגים המופחת. המופחת.

בדבר שיעורהתמלוגים

ברשומות שיעור

הודעה

הודעה ברשומות בדבר

דברי הסבר

כי הכנסות הרשות צפויות להיות גבוהות יותר מאשר לסעיף קטן (ח) המוצע

הוצאותיה, תחזית אשר התממשה בשנים 2016 ו–.2017 מאחר שרואה החשבון המבקר פועל בעבור הרשות נכון לסוף שנת 2017 נצברו ברשות עודפי הכנסות בסך של ובעבור שר התחבורה ושר האוצר, מוצע לקבוע כי רואה כ־2.6 מיליארד ש"ח. החשבון המבקר אחראי כלפי הרשות וכלפי שר התחבורה עודפי הכספים נובעים מהכנסות הרשות מביצוע ושר האוצר לאמור בחוות דעתו לגבי הדוחות הכספיים, תפקידיה הציבוריים, ומשכך ראוי שעודפים אלה ישמשו וזאת בלי לגרוע מקיומה של אחריות של רואה החשבון לטובת הציבור באמצעות העברתם לקופת המדינה. נוכח המבקר לפי כל דין.

האמור ובשים לב לשמירה על יכולת הפיתוח של הרשות, לפסקה (4)

מוצע לתקן את סעיף 40ג לחוק רשות שדות התעופה,

שעניינו חובת הרשות להעביר למדינה תשלומים נוספים סעיף 39 לחוק רשות שדות התעופה, שעניינו "דיווח בשנים מסוימות כמפורט בסעיף, ולקבוע כי הרשות תשלם לפי דרישת שר התחבורה", קובע כי "שר התחבורה רשאי לאוצר המדינה סך כולל של 1,200 מיליוני ש"ח בשנת ,2019 לדרוש מהרשות, בכל עת, דין וחשבון וכן מידע שוטף או וזאת נוסף על הסכום של 1,190 מיליון ש"ח שעל הרשות חד־פעמי, על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה".

לשלם לאוצר המדינה בשנת 2018 ולסכום של 740 מיליון מוצע לתקן את סעיף 39 האמור ולקבוע כי גם שר האוצר ש"ח שהרשות שילמה לאוצר המדינה בשנת ,2017 והכול יהיה רשאי לדרוש דיווח לפיו.

בהתאם להוראות הסעיף האמור. בהתאם לקבוע בסעיף 40ג לפסקאות (5) ו–(6)

האמור לעניין התשלום הנוסף בשנים 2017 ו־,2018 מוצע

כי גם סכום התשלום הנוסף שישולם בשנת ,2019 ישולם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר, בשני מועדים, באמצע השנה ובסופה, בשני חלקים שווים. בסיוע משרד רואי חשבון, ערכו בדיקה מעמיקה של תזרים המזומנים והדוחות הכספיים של הרשות. הבדיקה העלתה כי ברשות צפויים להצטבר עודפי כספים משמעותיים וכן

601 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף זה - (ד)

"ההכנסה החייבת השנתית" - סך כל ההכנסות השנתיות של

הרשות, ובכלל זה הכנסות מהשכרת שטחים לצרכים

מסחריים, ולמעט הכנסה מאגרות ושירותים למטוסים

ומאגרות ושירותים לנוסעים;

"הרווח השנתי הנקי" - הרווח אחרי מסים על ההכנסה, כפי

שנקבע בדוחות הכספיים כאמור בסעיף 38א.";

בסעיף 40ג - (6)

(א) בכותרת השוליים, במקום "בשנים 2017 ו־2018" יבוא "בשנים 2017 עד 2019";

ברישה, במקום "בשנים 2017 ו־2018" יבוא "בשנים 2017 עד 2019"; (ב)

אחרי פסקה (2) יבוא: (ג)

"(3) בשנת 2019 - סכום של 1,200 מיליון שקלים חדשים אשר ישולם

באופן הזה:

(א) עד יום כ"ז בסיוון התשע"ט (30 ביוני 2019) - סכום של 600

מיליון שקלים חדשים;

(ב) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) - סכום של 600

מיליון שקלים חדשים.";

אחרי סעיף 47 יבוא: (7)

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע כי אם סברה המועצה בשנה יצוין כי נוסף על ההסדר המתואר לעיל, בהתאם מסוימת, כי קיים חשש סביר שתשלום התמלוגים כאמור להוראות סעיף 40ב לחוק רשות שדות התעופה, על הרשות ימנע מהרשות לעמוד בהתחייבויותיה הקיימות או לשלם לאוצר המדינה תמלוגים בעבור השנים 2016 עד הצפויות, תפנה המועצה לשר התחבורה ולשר האוצר, 2018 כמפורט באותו סעיף, ובהתאם להוראות סעיף 40א עד יום 30 ביוני של אותה שנה, בבקשה להפחית את לחוק רשות שדות התעופה, עליה לשלם למדינה תשלום שיעור התמלוגים האמור. פנתה המועצה כאמור, רשאים שנתי קבוע כמפורט באותו סעיף.

שר התחבורה ושר האוצר להורות על הפחתת שיעור עוד יצוין כי הוצאותיה של הרשות מדי שנה עולות התמלוגים האמור, אם שוכנעו כי קיים חשש כאמור. ניתנה על הכנסותיה מאגרות, ועל כן היא עושה שימוש בחלק הוראה כאמור בידי שר התחבורה ושר האוצר, יפרסמו מהכנסותיה המסחריות למימון הוצאות אלה. בהתאם לכך, השרים הודעה ברשומות בדבר שיעור התמלוגים המופחת. העודפים אשר הצטברו בקופתה של רשות שדות התעופה נוכח כך שסכום התמלוגים נגזר מהרווח השנתי הנקי נובעים מהכנסותיה המסחריות.

של הרשות ולכן החובה לשלם אותה תחול רק במקרה בשל עודפי הכספים שהצטברו ברשות, אין חשש שבו נהנתה הרשות מרווח שנתי נקי בשנה מסוימת, ממשי כי המהלך המוצע יפגע ביכולתה של רשות שדות ובשים לב לכך שלמועצה נתונה כאמור הסמכות לפנות התעופה למלא את תפקידיה באיכות ראויה וביעילות.

לשר התחבורה ולשר האוצר בבקשה להפחית את שיעור

התמלוגים, הרי שמדובר בהסדר מאוזן אשר ייצר וודאות כדי להסדיר באופן קבוע העברה של תמלוגים ויציבות לרשות ולא ייצור פגיעה ביכולתה לממש את מהרשות לאוצר המדינה, מוצע להוסיף לחוק רשות שדות תפקידיה לפי דין. התעופה את סעיף 40א1 המוצע, שעניינו "תמלוגים מהרווח הנקי". בסעיף האמור ייקבע הסדר קבוע שלפיו הרשות לפסקה (7) תעביר לאוצר המדינה, בעד כל שנה החל בשנת ,2020 מוצע לעגן במסגרת חוק רשות שדות התעופה פטור תמלוגים בשיעור של %50 מהרווח השנתי הנקי שלה, קבוע לנמל התעופה בן גוריון בלבד מתשלום ארנונה ובלבד שסכום התמלוגים לא יעלה על סך כל ההכנסות ותשלומים מוניציפליים אחרים, ובכך לקבע את המצב השנתיות של הרשות, ובכלל זה הכנסות מהשכרת שטחים הקיים שבו נמל התעופה אינו משלם תשלומים כאמור לצרכים מסחריים, ולמעט הכנסה מאגרות ושירותים מאחר והוא מצוי בשטח גלילי שאינו משויך לרשות למטוסים ומאגרות ושירותים לנוסעים.

מקומית.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 602

גוריון יהיו פטורים מכל

פטורים מכל

התעופה בן

בנמל יהיו

הרשות גוריון

התעופה בן

בנמלנכסי

47א. כל

נכסי הרשות "פטור כל

ממסים 47א. "פטור ממסים

המשתלמים המשתלמים

לרשותהמשתלמים לרשותחובה אחר,

המשתלמים

אחר,תשלוםארנונה או

תשלום חובה

מקומית ארנונה או אגרה,

לרשות אגרה, לרשות מקומית

מקומית." מקומית."

פרק ג': מסים פרק ג': מסים

תיקון חוק שירות - התשס"ח-20084 - התשס"ח-20084

המילואים, בחוק שירות

שירות המילואים,.3

בחוק

שירות תיקון חוק .3

המילואים המילואים

יימחקו;(2) עד (5) - יימחקו;

פסקאות18(ג), -

בסעיףעד (5)

פסקאות (2)

בסעיף 18(ג), (1) (1)

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ד) אחרי

קטן ,19

בסעיף

(2) סעיף

בסעיף ,19 אחרי (2)

בשיעור של %25 (בסעיף

הכנסה (בסעיף

במסשל %25 בשיעור

הכנסה חייב

התגמול הנוסף

חייב במס מקבל

התגמול(1)הנוסף

"(ה) (1) מקבל "(ה)

או להפחתה כלשהם.

כלשהם.

להפחתהלפטור

לניכוי, לקיזוז,

לפטור או

לקיזוז,זכות

המיוחד), בלא

זכות לניכוי,

בלאהמס

זה - המס המיוחד),זה -

המס המיוחד וישלמווישלמו

הנוסף, את

התגמולהמיוחד

מתשלוםאת המס

ינכה הנוסף,

התגמול

המשלם

(2) המשלם ינכה(2)מתשלום

שיגיש דין וחשבון שיגיש

וחשבון בצירוף

דיןהכנסה,

בצירוףמס

הכנסה,בפקודת

כהגדרתו

השומה, מס

לפקיד בפקודת

לפקיד השומה, כהגדרתו

באותו מועד. באותו מועד.

שומה, גבייה ועונשין לפי

ועונשין לפי

גבייהלעניין

הכנסהשומה,

לעניין כמס

הכנסהמיוחד

את המס

יראוכמס

המיוחד (3) יראו את המס(3)

הוראות לפי סעיף 164סעיף 164

לפי יחולוהמיוחד

הוראות

יחולוהמס

המיוחדניכוי

הכנסה; על

מסהמסניכוי

פקודת

פקודת מס הכנסה; על

בו. שהמשלם חייב בו.חייבמס

שהמשלםניכוי

לפקודה,מסכאילו היה

לפקודה, כאילו היה ניכוי

דברי הסבר

סעיף 18(ג)(1) לחוק שירות מילואים קובע כי על אף הרשות אמונה על הפעלת נמל התעופה בן גוריון הוראות כל דין, לא יראו את תשלום התגמול המיוחד והיא מספקת בפועל את כל השירותים שאליהם נזקק נמל כהכנסה לעניין פקודת מס הכנסה, לעניין חוק הביטוח התעופה, שאינו מקבל שירותים כלשהם מרשויות מקומיות.

הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-,1995 ולעניין חוק ביטוח מצב זה מובנה באופיו הייחודי של נמל התעופה בן גוריון בריאות ממלכתי, התשנ"ד-.1994 וצרכי הביטחון והבטיחות הכרוכים בהפעלתו, שמחייבים עם זאת, בסעיף 18(ג)(2) לחוק שירות מילואים נקבע כי כלל הפעולות בשטחו יבוצעו על ידי גורם אחד הנושא הסדר מיוחד למיסוי התגמול המיוחד ולפיו יחויב מקבל בסמכות ובאחריות, שהוא בעל מומחיות ומקצועיות התגמול המיוחד במס הכנסה בשיעור של %,25 בלא זכות בתחום התעופה, ובכלל זה בעבודה מול הרגולטורים לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם. הבין־לאומיים והלאומיים, כגון רשות התעופה האזרחית.

מעבר לכך, גם עבודה מול גופים כדוגמת המשרד להגנת

בנוסף, נקבעו הוראות מיוחדות בסעיף 18(ג)(3) ו–(4) הסביבה ומשרד הביטחון נעשית באופן ובהיקף הייחודי לחוק שירות מילואים, לצורך יישום הסדר המס המיוחד לנמל התעופה בן גוריון בהשוואה לרשויות מקומיות, גופי שחל על תשלום התגמול המיוחד, ובכלל זה הוראות לעניין תשתית אחרים ושדות תעופה אחרים.

חובת הניכוי במקור בידי משלם התגמול המיוחד.

סעיף 3 לפסקה (1)

עקב חשיבות שירות המילואים, הרצון להקל על

משרתי מילואים המבצעים מספר משמעותי של ימי סעיף 18(א) לחוק שירות המילואים,

מילואים ולסייע במהלך הכולל של הגברת המוטיבציה התשס"ח-2008 (בפרק זה - חוק שירות מילואים), קובע לשירות מילואים, מוצע לתקן את חוק שירות מילואים כי חייל מילואים יהיה זכאי לתגמול מיוחד בשל שירות כך שמשרתי המילואים הזכאים לתגמול המיוחד בהתאם המילואים שביצע (בפרק זה - תגמול מיוחד), נוסף על לחוק, לא יהיו חייבים בתשלום מס הכנסה בשל התגמול תגמולים אחרים שלהם הוא זכאי על פי כל דין. תנאי המיוחד. הזכאות לתגמול המיוחד, לרבות משך תקופת שירות המילואים המזכה, וכן שיעוריו ודרכי ביצוע התשלום, עקב ביטול המס כאמור, ניתן לבטל גם את ההוראות נקבעו בפקודות הצבא, כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, הקבועות לגבי אופן תשלום המס וגבייתו בפסקאות (2) עד התשט"ו-1955 (בפרק זה - חוק השיפוט הצבאי). בהתאם

(5) של סעיף 18(ג) לחוק שירות מילואים. לפקודת מטכ"ל מס' ,35.0209 המכסות, האוכלוסיות לפסקה (2) והסכומים, לעניין התגמול המיוחד, ייקבעו על ידי הגורמים המוסמכים לכך בצבא ההגנה לישראל. במצב הנוכחי, לפי סעיף 19 לחוק שירות מילואים משולם תגמול הנהנים העיקריים מקבלת התגמול המיוחד הם מבצעי נוסף לחייל מילואים לפי תנאי זכאות שנקבעים בהוראות שירות מילואים במשך 32 ימים בשנה, או יותר, הזכאים הפיקוד העליון, כמשמעותן בסעיף 2א לחוק השיפוט לסכום של 100 שקלים חדשים לכל יום שירות, החל מהיום הצבאי (בפרק זה - תגמול נוסף). התגמול הנוסף משולם ה־32 ועד היום ה־.60 ס"ח התשס"ח, עמ' 502; התשע"א, עמ' .949 4

603 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) שר האוצר רשאי, בהסכמת השר, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע

סעיף קטן זה."

בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 .4 תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות ו־2014), התשע"ג-2013,5 בסעיף 40(2), במקום "כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018)" לאומיים (תיקוני יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)". חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו־2014) בחוק מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי להורים - הוראת שעה), התשע"ז-20176 - .5 תיקון חוק מס הכנסה (הגדלת

(1) בשם החוק, במקום "מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי להורים - הוראת שעה)" נקודות זיכוי להורים - הוראת יבוא "לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס' 246)7"; שעה) בסעיף 1 - (2)

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון לפקודת מס הכנסה - הגדלת נקודות

זיכוי להורים";

במקום הרישה יבוא "בפקודת מס הכנסה -"; (ב)

בפסקאות (1) ו–(2), בכל מקום, במקום "יקראו" יבוא "יבוא"; (ג)

דברי הסבר

שכן היא מוענקת ליחיד בתום הלימודים והיא אינה על ידי רשות המסים בישראל לפי נתונים שצבא ההגנה משפיעה על מצבו הכלכלי בזמן הלימודים, כאשר צרכיו לישראל מוסר לרשות. היום, סעיף 19(ד) לחוק שירות גדולים יותר. מילואים מחיל את סעיף 18(ג) לחוק האמור גם על המענק לפיכך, מוצע להאריך את הוראת השעה לגבי סעיפים הנוסף, כך שמשולם המס המיוחד גם על התגמול הנוסף.

40ג ו־40ד לפקודת מס הכנסה, כך שגם לגבי מי שסיים את בשל הביטול המוצע של פסקאות (2) עד (5) של סעיף 18 לימודיו בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר לחוק שירות מילואים כמתואר לעיל, נדרש לערוך תיקון 2019) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), יקראו טכני בסעיף 19 לחוק שירות מילואים, כך שיובהר שהמס את הסעיפים האמורים כך שנקודות הזיכוי הניתנות לפיהם המיוחד ייגבה על התגמול הנוסף, גם לאחר התיקון המוצע יחולו במשך שנת מס אחת, בדומה להוראות החלות כיום לסעיף 18 לחוק האמור שלפיו יבוטל המס המיוחד על לגבי מי שסיים לימודיו בשנים 2016 עד .2018 התגמול המיוחד.

לפסקאות (1) ו–(2) סעיף 5 סעיף 4 לפי סעיפים 40ג ו־40ד לפקודת מס הכנסה,

בחישוב המס של יחיד תושב ישראל שלמד תואר

כדי להגדיל את ההכנסה הפנויה בקרב אקדמי או לימודי מקצוע, תובא בחשבון נקודת זיכוי במספר משפחות המצויות במעגל העבודה, מוצע לתקן את פקודת שנות מס כמספר שנות לימודי התואר או המקצוע. בהוראת מס הכנסה, כך שהטבות המס הניתנות לשנים 2017 ו־2018 שעה שנחקקה בסעיף 40(2) לחוק לשינוי סדרי עדיפויות בחוק מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי להורים) (הוראת לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 שעה), התשע"ז-2017 (בפרק זה - הוראת השעה לעניין ו־2014), התשע"ג-,2013 במסגרת תיקון מס' 197 לפקודת מס נקודות הזיכוי), ייכללו בפקודת מס הכנסה, באופן קבוע הכנסה, החלה לגבי מי שסיים את לימודיו בשנת 2014 או לשנים 2019 ואילך. ,2015 נקבע כי נקודת זיכוי כאמור תינתן רק במשך שנה אחת להלן יפורטו הטבות המס, אשר מוצע להאריך את לאחר סיום התואר. הוראת שעה זו הוארכה במסגרת חוק תוקפן: ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב בשנות התקציב 2015-2016), התשע"ו-,2015 גם לגבי מי נקודות זיכוי לאישה, לפי סעיף 66(ג)(4) לפקודת מס שסיים לימודיו בשנות המס 2016 עד .2018 הכנסה, ולהורה במשפחה חד–הורית שכלכלת הילדים עליו, לפי סעיף 40(ב)(1) לפקודת מס הכנסה, בעד כל אחד נקודות זיכוי למי שסיים תואר היא הטבה רגרסיבית מילדיהם שטרם מלאו להם שש שנים בשנת המס: במהותה, הניתנת באופן אחיד לבעלי מקצוע אשר נמנים עם שכבת מקבלי שכר גבוה. אפקטיביות ההטבה מוגבלת,

ס"ח התשע"ג, עמ' 140; התשע"ו, עמ' .243 5

ס"ח התשע"ז, עמ' .954 6

המספר הסופי של התיקון ייקבע בעת אישור החוק בכנסת בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. 7

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 604

סעיף 3 - בטל. סעיף 3 - בטל.(3) (3)

חברתיים (מענק

פערים תיקון חוק

ולצמצום(מענק

העבודהחברתיים

ולצמצום פערים

ההשתתפות בכוח

בכוח העבודה

ההשתתפותשיעור

בחוק להגדלת להגדלת. שיעור

6 בחוק .6

תיקון חוק

להגדלת שיעור התשס"ח-20078 להגדלת שיעור

עבודה), התשס"ח-20078

יבוא:

ההשתתפות בכוח 8 סעיף במקוםיבוא:

עבודה),

8 סעיף

מענק

במקום

חוק עבודה),

- זה (בפרק

מענק חוק - זה (בפרק

עבודה), ההשתתפות בכוח

ולצמצום

של בינוארהעבודה

יתעדכנו ב־1

בינואר של יתעדכנו ב־1

בחוק זה, זה, הנקוביםהסכומים

הנקובים בחוק

הסכומים (א)

.8 "עדכון (א)

סכומים .8 העבודה"עדכון

ולצמצום

סכומים

פערים חברתיים פערים חברתיים

לעומת העדכון

עבודה) ביום(מענק

לעומת

העדכוןהידוע

ביום המדד

הידועשינוי

המדדשיעור

שנה לפי

שינוי

כל שנה לפי שיעורכל (מענק עבודה)

הסכומיםהקודמת; הסכומים

הקודמת;של השנה

ב־1 בינואר

השנה שהיהשלידוע

בינואר

המדד

המדד שהיה ידוע ב־1

של שהוא מכפלה של הקרוב

מכפלה

לסכוםשהוא

יעוגלו

הקרוב

כאמורלסכום

המעודכנים

המעודכנים כאמור יעוגלו

10 שקלים חדשים. 10 שקלים חדשים.

ברשומות את הסכומים

בהודעההסכומים

ברשומות את

המנהל יפרסם

(ב) בהודעה (ב) המנהל יפרסם

המעודכנים לפי סעיף קטן (א)."

המעודכנים לפי סעיף קטן (א)."

דברי הסבר

הצדקה למתן נקודת זיכוי ולכן אין לראות באי–ניצולה

נקודות זיכוי

של נקודת זיכוי בשנת מס מסוימת במקרה זה כעיוות. לשנת 2019 ואילך

בהקשר זה יש לציין, כי ניוד נקודת זיכוי משנת הלידה נקודות זיכוי על

פי טרם קבלת התיקון

לשנה העוקבת מיטיב בעיקר עם בעלי הכנסות גבוהות. התיקון המוצע המוצע גיל בשנת המס

מסיבות אלה ובשל שיקולים תקציביים ותפעוליים, מוצע

שאפשרות הבחירה תיוותר לאם בשל ילד ששנת לידתו ½1 ½ לידה

באחת מהשנים 2017 או ,2018 אך לא בשל ילד שנולד ½2 2 שנה עד חמש

בשנים מאוחרות יותר.

לפסקה (3) נקודות זיכוי לגבר, לפי סעיף 66(ג)(5) לפקודת מס

הכנסה, ולהורה במשפחה חד–הורית שכלכלת הילדים

בסעיף 3 בהוראת השעה לעניין נקודות הזיכוי, נקבע אינה עליו, לפי סעיף 40(ב)(1א) לפקודת מס הכנסה, בעד ששר האוצר ידווח לכנסת עד יום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 כל אחד מילדיהם שטרם מלאו להם שש שנים בשנת המס:

בנובמבר 2018) על יישום הוראת השעה וכן אם הממשלה

מתכוונת להאריך את ההטבות הקבועות בהוראת השעה. נקודות זיכוי

מאחר שמועד הדיווח טרם הגיע במועד הגשת הצעת חוק לשנת 2019 ואילך

זו והיות שבהצעת חוק זו, מוצע להאריך את ההטבות נקודות זיכוי על

פי טרם קבלת התיקון

שבהוראת השעה ולהפוך אותן לקבועות, אין עוד צורך התיקון המוצע המוצע גיל בשנת המס

בדיווח ולכן מוצע לבטל את סעיף 3 האמור. ½1 1 לידה

סעיף 6 מוצע לתקן את סעיף 8 לחוק להגדלת שיעור ½2 2 שנה

ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים

חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח-2007 (בפרק זה - חוק ½2 2 שנתיים

מענק עבודה). לפי סעיף 8 לחוק מענק עבודה, הסכומים ½2 1 שלוש

הנקובים בחוק מתעדכנים מדי שנה ב־1 ביוני, ומפורסמים

½2 - ארבע

ברשומות עד 31 באוגוסט. בשל העובדה שהסכומים

מתעדכנים רק באמצע השנה, עובדים שמגישים בקשה ½2 - חמש

לקבלת מענק לא יכולים לדעת בזמן הגשת הבקשה למענק

אם הם זכאים למענק ומהו גובה המענק, מכיוון שהסכומים במהלך הליכי החקיקה של הוראת השעה לעניין המזכים וסכום המענק ישתנו בהמשך השנה לפי השינויים נקודות הזיכוי, התווסף סעיף אשר קובע שאם היתה שנת במדד. נוכח האמור, מוצע לקבוע שהעדכון השנתי של לידתו של ילד באחת מהשנים 2017 או ,2018 תהיה זכאית הסכומים בחוק מענק עבודה יתבצע בתחילת כל שנה, ב־1 אמו לבחור אם נקודת זיכוי אחת מתוך נקודות הזיכוי בינואר, כך שיהיה ידוע במועד הגשת הבקשה. שלהן היא זכאית בשל הילד בשנת הלידה, תובא בחשבון בשנת המס שבה נולד הילד או בשנת המס שלאחריה עוד מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים (ולא שר (בפרק זה - אפשרות הבחירה). עם זאת, נקודות זיכוי אינן האוצר) יפרסם בהודעה ברשומות את הסכומים המעודכנים תחליפיות למענק ישיר ומטרתן לעצב את "סף המס", קרי, לפי סעיף 8(א) המוצע לחוק מענק עבודה. סכום ההכנסה אשר ממנו ומעלה חייב נישום בתשלום מס. אם נצמחה הכנסה בסכום הנמוך יותר מסף המס, אין

ס"ח התשס"ח, עמ' 84; התשע"ו, עמ' .1156 8

605 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר .7 חוק להגדלת שיעור ההשתתפות 2019), יקראו את חוק מענק עבודה, לגבי מענק עבודה המשתלם בעד הכנסה שהופקה בכוח העבודה בשנת המס ,2018 כך: ולצמצום פערים חברתיים (מענק בסעיף ,1 לפני ההגדרה "הכנסה חודשית ממוצעת" יקראו: (1) עבודה) - הוראת שעה לעניין הגדלת ""בן זוג" - מי שהיה במשך כל שנת המס נשוי או ידוע בציבור, ובלבד שהוא מענק עבודה מנהל משק בית משותף עם בן זוגו;"; המשתלם בעד הכנסה שהופקה בסעיף 2 - (2) בשנת המס 2018

(א) בכל מקום, במקום "4,780" יקראו "5,000";

בפסקה (1)(ג), המילים "ואינה עולה על 6,210 שקלים חדשים" - יימחקו; (ב)

בפסקה (2)(ג), המילים "ואינה עולה על 6,810 שקלים חדשים" - יימחקו; (ג)

בסעיף ,4 בכל מקום, במקום "4,780" יקראו "5,000"; (3)

בסעיף 5(ב)(2) - (4)

(א) ברישה, במקום "11,940" יקראו "12,380";

בפסקת משנה (א), במקום "4,780" יקראו "5,000"; (ב)

בפסקת משנה (ב), במקום "4,780" יקראו "5,000"; (ג)

בסעיף ,6 במקום "4,780" יקראו "5,000"; (5)

דברי הסבר

לפסקאות (2) עד (5) סעיף 7 מוצע להגדיל את המענקים הניתנים בחוק

היום, עובד שאינו הורה יחיד שמשתכר שכר חודשי מענק עבודה, כמפורט להלן. בשל מגבלות של 3,580 ש"ח עד 4,780 ש"ח, זכאי למענק המלא לפי תקציביות מוצע להחיל את ההגדלה המוצעת כהוראת חוק מענק עבודה. סכום המענק המלא היום לאב לשני שעה (בפרק זה - הוראת השעה לעניין מענק העבודה), ילדים או פחות עומד על סך של 330 ש"ח, ולאב לשלושה בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד ילדים או יותר עומד סכום המענק המלא על סך של 480 יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) (בפרק זה - תקופת ש"ח, ואילו גובה המענק המלא לאם עומד על שיעור של הוראת השעה לעניין מענק העבודה), קרי, רק בהתייחס %50 נוספים מעבר לסכומים אלה. מוצע להגדיל את טווח למענק עבודה המשתלם בעד הכנסה מעבודה או הכנסה ההכנסה המזכה במענק המלא, כך שבהתאם לתיקון לפי מעסק או משלח יד שהופקה בשנת המס .2018 הוראת השעה לעניין מענק העבודה, מי שמשתכר שכר לפסקה (1) של 3,580 ש"ח עד 5,000 ש"ח יהיה זכאי למענק המלא. מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה לעניין מענק כתוצאה מהתיקון המוצע, גם יגדל טווח ההכנסות המזכה העבודה, יקראו את סעיף ההגדרות בחוק מענק עבודה כך במענק חלקי. היום עובד כאמור שמשתכר יותר מ־4,780 שתיווסף בו הגדרה למונח "בן זוג", באופן שיבהיר שרק מי ש"ח לחודש, זכאי למענק חלקי, כאשר המענק קטן ככל שיש לו בן זוג במשך כל שנת המס, יראו אותו כאילו יש לו שההכנסה החודשית גבוהה יותר, עד לאיפוסו. בהתאם בן זוג לצורך חוק מענק עבודה. כך, מי שמצבו המשפחתי לתיקון המוצע בהוראת השעה לעניין מענק העבודה, זכאי השתנה בשנת המס שלגביה נתבע המענק, יראו אותו שיש לו שני ילדים או פחות, שמשתכר שכר חודשי של באותה השנה, כל השנה, כיחיד. כמו כן מוצע לקבוע כי עד 6,350 ש"ח יהיה זכאי למענק כלשהו, וכן זכאי שיש לו בתקופת הוראת השעה לעניין מענק העבודה, אם זכאי שלושה ילדים או יותר, שמשתכר שכר חודשי של עד 6,960 הוכיח שהיה ידוע בציבור במשך כל שנת המס, יתייחסו ש"ח יהיה זכאי למענק חלקי (היום סכומי השכר החודשי אל בן זוגו הידוע בציבור כבן זוגו לצורך חוק מענק עבודה, הרלוונטיים הם 6,210 ש"ח ו־6,810 ש"ח, בהתאמה). לרבות לצורך קבלת המענק הנוסף למשפחה עובדת אשר כמו כן מוצע, במסגרת הוראת השעה לעניין מענק מוצע להוסיף אותו בסעיף 6א(א1) המוצע לחוק מענק העבודה, להתאים את סעיף 5 לחוק מענק עבודה אשר עבודה, כפי שיפורט בהמשך.

קובע הפחתה מהמענק לעובד במשפחה שיש לה הכנסות

גבוהות, באמצעות הגדלת הסכום שמשפחה יכולה

להשתכר בלא שמופחת המענק.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 606

בסעיף 6א - בסעיף 6א - (6) (6)

יקראו "להורה עובד";

עובד";

עובדת"

"להורה

יקראו"לאם

במקום

עובדת"

השוליים,

בכותרת"לאם

השוליים, במקום

(א) (א) בכותרת

למענקיותר, הזכאית למענק

אחד אוהזכאית

אם לילד

שהיאיותר,

אחד או

"עובדת

במקוםלילד

שהיא אם"עובדת (א),

בסעיף קטן

(ב) בסעיף קטן (א),(ב)במקום

בשנתאחד או יותר בשנת

שלו ילד

יותר

"עובד

אחד או

יקראוזכאית"ילד

"עובד שלו

יקראותהיה

האמורים,

זכאית"

הסעיפים

האמורים, תהיה

לפי לפי הסעיפים

האמורים, יהיה זכאי"; זכאי";

הסעיפים

האמורים, יהיה

למענק לפי הסעיפים

המס, הזכאי

המס, הזכאי למענק לפי

יקראו:סעיף קטן (א) יקראו:

(ג) (א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

כאמור באותו סעיף קטן

סעיף קטן

באותועובד

קטן (א),

כאמור

בסעיף

עובד

האמורעל (א),

נוסףקטן

(1) בסעיף

האמור

"(א1) (1) נוסף על"(א1)

בעד כל חודש עבודהעבודה

חודשמענק

לתוספת

בעד כל

מענקזכאי

לתוספתיהיה

זכאיזוג עובד,

יהיהלו בן

שיש לו בן זוג עובד,שיש

בסכום מאת קרובו, בסכום

קרובו,עבודה

מאתהכנסתקיבל בו

עבודה

שלאהכנסת

בו המסבשנת

בפועלקיבל

בפועל בשנת המס שלא

בעד כל חודש במקדם.

במקדם.

המענקחודש

סכום

מהכפלת כל

המענק בעד המתקבל

המתקבל מהכפלת סכום

(2) בסעיף קטן זה -

(2) בסעיף קטן זה -

החודשיתשהכנסתו החודשית

או עצמאי, שהכנסתו

שהוא עובד

עצמאי,

או זוג,

עובד בן

עובד" -

שהוא

"בן זוג

"בן זוג עובד" - בן זוג,

החודשית ההכנסה החודשית

נמוכה מסכוםההכנסה

מסכוםאינה

בשנת המס

נמוכה הממוצעת

הממוצעת בשנת המס אינה

במענק לפי סעיף 2(1)(ב);

המזכה2(1)(ב);

לפי סעיף

ביותר

במענק

הנמוכה

המזכה הממוצעת

הממוצעת הנמוכה ביותר

העבודה המשפחתית

המשפחתית

מהכפלת שיעור

העבודה

המתקבלת

מהכפלת שיעור

המתקבלתהתוצאה

"מקדם" - התוצאה "מקדם" -

ב־%30; ב־%30;

חודשי העבודה בפועל

מספרבפועל

העבודההמשפחתית" -

העבודהמספר חודשי

המשפחתית" -

"חודשי העבודה "חודשי

קיבל הכנסת עבודה

עבודה

המענק לא

מקבלהכנסתשבהם קיבל

המענק לאמקבלהמס,

בשנת המס, שבהםבשנת

של מבקש המענק לא

העובד לא

זוג המענק

מבקש

של הבן

שבהם

העובד

קרובו, או

מאתהבן זוג

מאת קרובו, או שבהם

מאת קרובו, לפי הנמוך;

עבודהנמוך;

קרובו, לפי

מאתהכנסת קיבל הכנסת עבודהקיבל

המתקבלת מחלוקת מספר

מחלוקת מספר

המתקבלתהתוצאה

המשפחתית" -

התוצאה

העבודה

המשפחתית" -

"שיעור העבודה "שיעור

ב־.12";המשפחתית ב־.12";

העבודה

המשפחתית

חודשי העבודה חודשי

דברי הסבר

יעמוד על סכום של עד 495 ש"ח, וסכום המענק לאב לפסקאות (6)(א), (ב) ו–(ד), (7) ו–(8) לשלושה ילדים או יותר יעמוד על סכום של עד 720 ש"ח. מוצע, במסגרת הוראת השעה לעניין מענק העבודה, לפסקה (6)(ג) להשוות את המענק לאב עובד הקבוע בחוק מענק עבודה, מוצע כי בתקופת הוראת השעה לעניין מענק לסכום המענק המוגדל הניתן לאם עובדת, כפי שקבוע העבודה, יקראו את חוק מענק העבודה כך שייווסף בסעיף בסעיף 6א לחוק מענק עבודה.

6א שבו, סעיף קטן (א1), שלפיו במצב שבו שני בני הזוג כיום, הורה עובד שאינו הורה יחיד זכאי למענק עובדים, ובן הזוג של מי שזכאי למענק משתכר שכר שלא עבודה מכוח חוק מענק עבודה, ככל שהוא משתכר שכר פוחת מסכום המזכה במענק חודשי מלא (3,580 ש"ח), יגדל חודשי בסך של כ־2,060 ש"ח עד לסך של כ־6,738 ש"ח.

סכום המענק המשולם לזכאי בשיעור של %30 נוספים. כאמור לעיל, גובה המענק המלא לאב לשני ילדים או לפי המוצע, המענק הנוסף המלא, בגובה %30 מעל סכום פחות עומד על סך של 330 ש"ח, ולאב לשלושה ילדים או המענק הבסיסי, יינתן רק כאשר שני בני הזוג העובדים יותר עומד המענק המלא על סך של 480 ש"ח, ואילו גובה עובדים במשך כל השנה. אם אחד מבני הזוג עובד רק המענק המלא לאם עומד על שיעור של %50 נוספים מעבר בחלק מהשנה, תוספת מענק יחושב באופן יחסי לפי מספר לסכומים אלה. מוצע להגדיל את סכום המענק שניתן לאב החודשים הנמוך מבין חודשי העבודה של מבקש המענק עובד, כך שיהיה שווה לסכום המענק שניתן לאם עובדת.

או בן זוגו (להלן - שיעור העבודה המשפחתית). כך שככל יובהר, כי האמור לעניין זה רלוונטי רק להורה שאינו הורה ששיעור העבודה המשפחתית גבוה יותר, התוספת למענק יחיד, מכיוון שהורה יחיד זכאי למענק בטווחי שכר גבוהים תהיה קרובה יותר ל־%30 מעל סכום המענק הבסיסי. מוצע יותר, ובסכומים גבוהים יותר.

כי התוספת תינתן לפי סכום המענק הסופי, לאחר שמוכפל בהתאם לתיקון המוצע בהוראת השעה לעניין מענק ב־%150 לפי סעיף 6א לחוק מענק עבודה. העבודה, גובה המענק החודשי לאב לשני ילדים או פחות

607 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף קטן (ב), במקום "עובדת שהיא" יקראו "עובד שהוא"; (ד)

בסעיף 6ב(א), ברישה, במקום "בסעיף 2" יקראו "בסעיפים 2 ו־6א"; (7)

(8) בסעיף 17(ב)(1), במקום "גם לגבי עצמאית שהיא אם לילד אחד או יותר" יבוא "גם

לגבי עצמאי שהוא הורה לילד אחד או יותר".

(א) תחילתם של סעיפים 3 עד 5 לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה. .8 פרק ג' - תחילה

והוראת מעבר

(ב) על אף האמור בסעיף 8 לחוק מענק עבודה, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, ביום כ"ד

בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) יעודכנו הסכומים הנקובים בחוק מענק עבודה לפי

שיעור שינוי המדד הידוע במועד האמור לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 ביוני של השנה

הקודמת.

פרק ד': ספורט

בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-19679 (בפרק זה - החוק להסדר ההימורים .9 תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט בספורט) - בסעיף 1א - (1)

דברי הסבר

פרק ד' החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז- יובהר שלפי חוק מענק עבודה כנוסחו היום, אם 1967 (בפרק זה - החוק להסדר ההימורים כללי הכנסת המשפחה גבוהה מאוד, גובה המענק של העובד בספורט), הקים את המועצה להסדר ההימורים הזכאי קטן עד שמתאפס, כך שגם בהתאם לתיקון המוצע בספורט (בפרק זה - המועצה) והסמיך אותה לארגן ולערוך במסגרת הוראת השעה לעניין מענק העבודה, ההטבה לא הימורים על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט תינתן לעובדים זכאים שבן זוגם מרוויח שכר גבוה מאוד.

ולהקצות כספים לחלוקה כתמיכה בתחום הספורט, למטרות לסעיף קטן (א) סעיף 8

המפורטות בסעיף 9(ב1) לחוק האמור ובהתאם לאמות

מידה שנקבעו על ידי המועצה הלאומית לספורט, מכוח מוצע לקבוע את תחילתם של סעיפים 3 עד חוק הספורט, התשמ"ח-1988 (בפרק זה - חוק הספורט), 5 להצעת חוק זו, המתקנים, בהתאמה, את חוק שירות לרבות במסגרת תכנית המיתקנים הלאומית כהגדרתה מילואים, חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני בחוק הספורט (בפרק זה - תכנית המיתקנים הלאומית), חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו־2014), ושאושרו על ידי שר התרבות והספורט, או שר התרבות התשע"ג-2013 וחוק מס הכנסה (הגדלת נקודות זיכוי והספורט ושר האוצר, לפי העניין. להורים - הוראת שעה), התשע"ז-,2017 ליום פרסום חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב כך, בהתאם למצב החוקי היום, הקצאה של כספים לשנת 2019), התשע"ח-.2018 מוצע כי תחילתם של שאר ציבוריים לתחום הספורט נעשית באמצעות שני תהליכי הסעיפים בפרק ג' להצעת חוק זו, יהיה ביום כ"ד בטבת הקצאה נבדלים: באמצעות תקציב המדינה השנתי, התשע"ט (1 בינואר 2019), בהתאם לסעיף התחילה הכללי כאשר משרד התרבות והספורט מקצה כ־100 מיליון של הצעת חוק זו.

ש"ח, שהם כ־%15 מסך ההקצאה הציבורית לספורט,

ובאמצעות המועצה שמקצה מיתרת ההכנסות השנתיות לסעיף קטן (ב)

שלה מהימורים סך של כ־540 מיליון ש"ח, שהם כ־%85 כאמור לעיל, בהתאם לסעיף 8 המוצע לחוק מענק מסך ההקצאה הציבורית לספורט. מכאן שתחום הספורט עבודה, כנוסחו בסעיף 6 להצעת חוק זו, הסכומים בישראל תלוי במידה רבה בהכנסות וברווחי המועצה הקבועים בחוק מענק עבודה יתעדכנו ב־1 בינואר בכל מארגון ועריכת הימורים על תחרויות ומשחקי ספורט, ולכן שנה, ומוצע כי תחילת התיקון האמור יהיה ביום כ"ד ירידה בהכנסות המועצה, עלולה להביא לירידה בכספים בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) (בפרק זה - יום העדכון שיועברו לתמיכה שוטפת בספורט ולפיתוח תשתיות ספורט הראשון). מכיוון שבשנת 2018 יתעדכנו הסכומים הנקובים ומיתקני ספורט. בחוק מענק עבודה ב־1 ביוני בהתאם לנוסח החוק לפני במצב זה, שבו לממשלה השפעה מוגבלת בלבד על תיקונו המוצע, וכדי שייווצר רצף לעניין מנגנון העדכון, ההקצאה שנעשית על ידי המועצה, עולה החשש שהקצאת מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה ביום העדכון הראשון הכספים לתחום הספורט נעשית באופן שאינו מיטבי ושלא יעודכנו הסכומים האמורים לפי שיעור שינוי המדד הידוע בהכרח משקף את סדר העדיפויות הכולל של הממשלה. ביום העדכון הראשון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 ביוני בנוסף, מנגנוני ביקורת אשר מופעלים על ידי המדינה של השנה הקודמת.

ס"ח התשכ"ז, עמ' 142; התשע"ח, עמ' .88 9

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 608

במילים "ולמעט הסכמים"

הסכמים"

החל

"ולמעט

במיליםהסיפה

החלספורט",

הסיפהגופי

"הסכמים עם

בהגדרהספורט",

"הסכמים עם גופי

(א) (א) בהגדרה

- תימחק; - תימחק;

תימחק;לספורט" - תימחק;

הלאומית

לספורט" -

הלאומית"המועצה

"המועצה ההגדרה

(ב) ההגדרה (ב)

בסעיף 4(א) - בסעיף 4(א) - (2) (2)

חברים" יבוא "7 חברים";

חברים";

במקום"7"11

חברים" יבוא

(א)"11 ברישה,

(א) ברישה, במקום

יימחקו;(4) עד (7) - יימחקו;

פסקאות(ב)(7) -

פסקאות (4) עד (ב)

בסעיף 5א - בסעיף 5א - (3) (3)

שימונהנציג ציבור שימונה

ציבור "יהיה

נציגבמילים

"יהיההחל

הסיפה

במילים

במקום

החל

הסיפה(ב),

בסעיף קטן

(א)במקום

(א) בסעיף קטן (ב),

לא יהיה חבר בוועדת

בוועדת

המועצה

ראש חבר

יושביהיה

המועצה לא

נציג ציבור;

"יהיהראש

יבוא יושב

ציבור;

בהתייעצות"

בהתייעצות" יבוא "יהיה נציג

הביקורת."; הביקורת.";

תימחק;פסקה (5) - תימחק;

בסעיף-קטן (ג),

בסעיף קטן (ג),(ב)פסקה (5) (ב)

בסעיף 7 - (4) בסעיף 7 - (4)

(א) בסעיף קטן (ד) -

(א) בסעיף קטן (ד) -

דברי הסבר

עוד צורך להתייחס למועצה הלאומית לספורט במסגרת לבחינה של הקצאת כספים ציבוריים כתמיכות והשימוש החוק להסדר ההימורים בספורט. בהם, אינם מופעלים על הקצאת כספים כאמור.

עוד מוצע להתאים את ההגדרה של המונח "הסכמים נוכח האמור, מוצע לנתק את התלות של תחום הספורט עם גופי ספורט" כך שתשקף את השינוי האמור, הואיל ברווחי ההימורים בספורט ולקבוע כי המועצה תהיה והמועצה להסדר ההימורים בספורט תחויב בהעברת יתרת מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי ההכנסות, כהגדרתה בסעיף 1א לחוק להסדר ההימורים ספורט ותחרויות ספורט בלבד. בהתאם, מוצע כי רווחי בספורט, לתקציב המדינה, אשר ממנו ייתמך תחום הספורט המועצה לא יממנו עוד את תחום הספורט ויועברו לאוצר בישראל, ולכן לא תוכל עוד לערוך הסכמים עם גופי ספורט המדינה; זאת, כאשר חלוקת התמיכות לספורט תיעשה שקשורים לקבלת כספים מתוך יתרת ההכנסות. על ידי המדינה, וכלל תקציב התמיכה בתחום הספורט לפסקאות (2), (3)(א) ו–(6) ייקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, במסגרת תקציב המדינה השנתי. כך, כלל התמיכות בתחום הספורט ירוכזו מעת שהמועצה להסדר ההימורים בספורט תהיה בידי גוף אחד, האמון על קביעת המדיניות הכוללת וארוכת מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי הטווח בתחום הספורט, באופן שיביא להקצאה מיטבית ספורט ותחרויות ספורט בלבד, בעוד כלל ההקצאה של התמיכות, מתוך ראייה רוחבית של התחום ושל צורכי הציבורית לתמיכה בתחום הספורט תיקבע בתקציב משרד הגופים השונים שפועלים בו. כפועל יוצא, תוקנה ודאות התרבות והספורט, באופן שינותק הקשר בין רווחי המועצה תקציבית לגופי הספורט הנתמכים ויוקל הנטל הבירוקרטי לבין תמיכה בתחום הספורט, הרי שייצוג תחום הספורט על גופי הספורט הנתמכים, אשר ייתמכו כולם לפי אותה במועצה להסדר ההימורים בספורט, על ידי חברים מגופי מדיניות, בהתאם לאותם נהלים ועל ידי אותו גורם. כך ספורט שיהיו חברים בה, אינו מתאים עוד. בהתאם לאמור, יתאפשר לגופים האמורים לפעול להגשמת מטרותיהם מוצע לתקן את סעיף 4(א) לחוק להסדר ההימורים בספורט, המקצועיות וכפועל יוצא לתרום לקידום הספורט הישראלי.

שעניינו הרכב המועצה, וכן את סעיף 5א(ב) לחוק האמור,

שעניינו הרכב ועדת הביקורת של המועצה. כמו כן, מוצע לפסקה (1) סעיף 9

לתקן את סעיף 8ג(ג)(2) לחוק להסדר ההימורים בספורט נוכח ההצעה כמתואר לעיל, שלפיה הקצאת ולקבוע כי לא יהיה צורך בקיום התייעצות עם המועצה הכספים לתמיכה בתחום הספורט לא תוסדר עוד לפי החוק הלאומית לספורט, לשם העברת סכומים מיתרת ההכנסות להסדר ההימורים בספורט, יש צורך לערוך תיקונים במספר לתשלומים לזוכים, ולהיפך, במסגרת הצעת תקציב או הגדרות המנויות בסעיף 1א לחוק האמור.

במהלך שנת כספים. מוצע למחוק את ההגדרה "המועצה הלאומית

לפסקאות (3)(ב), (4), (7) ו–(9) - כללי לספורט", משום שבמצב החוקי הקיים, המועצה הלאומית חוק הספורט הקים את המועצה הלאומית לספורט לספורט קובעת את הסכומים שיחולקו כתמיכה להיבטים והסמיך אותה, בין השאר, לקבוע אמות מידה לחלוקת שונים בתחום הספורט, ואולם בהתאם לשינוי המוצע בפרק רווחי המועצה להסדר ההימורים בספורט לתמיכות בתחום זה, שלפיו חלוקת התמיכות תיעשה מתקציב המדינה, אין

609 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) בפסקה (1), בסופה יבוא "בתום שלושה חודשים מתום כל שנת כספים

(להלן - דוחות כספיים שנתיים)";

במקום פסקה (2) יבוא: (2)

"(2) דוחות כספיים תקופתיים סקורים ותחזית ליתרת הכנסות

מעודכנת עד תום שנת הכספים, בתום 30 ימים מתום כל אחד

משלושת הרבעונים הראשונים של שנת הכספים (להלן - דוחות

כספיים רבעוניים); לעניין זה, "רבעון" - תקופה של שלושה חודשים

רצופים, שתחילתה ב־1 בינואר, ב־1 באפריל, וב־1 ביולי של כל

שנה;";

אחרי פסקה (2) יבוא: (3)

"(3) הודעות, דיווחים ודוחות שנתיים, תקופתיים ומיידיים, כפי

שקבעו השרים בתקנות.";

(ב) בסעיף קטן (ה), אחרי "הדוחות הכספיים השנתיים" יבוא "ועל הדוחות

הכספיים הרבעוניים";

(5) בסעיף ,8 במקום "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת" יבוא "ולאחר שניתן לשר

העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, פרק זמן של 21 ימים להעביר לשרים את

עמדתו בעניין התכנית המוצעת";

דברי הסבר

לפסקאות (4), (7) ו–(9) הספורט, וזאת, באישור שר התרבות והספורט, או באישור

סעיף 7 לחוק להסדר ההימורים בספורט קובע שורה שר התרבות והספורט ושר האוצר (בפרק זה - השרים), של הוראות בעניין תקציב המועצה, וחובתה להגיש לשרים לפי העניין. כאמור לעיל, החלק הארי של מימון הספורט הודעות, דיווחים ודוחות כמפורט בסעיף. לשם יישום בישראל, נשען על רווחי המועצה להסדר ההימורים ההסדר המוצע, שלפיו רווחי המועצה לא יממנו עוד את בספורט, מהימורים של הציבור על תחרויות ספורט.

תחום הספורט ויועברו לאוצר המדינה, מוצע להסדיר מוצע לנתק את התלות של תחום הספורט בישראל את הבקרה החשבונאית שהמועצה תידרש לה. כך, מוצע ברווחי הימורים, ולקבוע הסדר חדש לתקציב הספורט, לתקן את סעיף 7(ד) לחוק להסדר ההימורים בספורט, באופן שלפיו כל ההקצאה הציבורית לספורט תיעשה על ידי שהמועדים שבהם מחויבת המועצה להגיש לשרים דוחות המדינה, בהתאם לנהלים המקובלים במשרדי הממשלה.

כספיים שנתיים מבוקרים, ודוחות כספיים תקופתיים קביעת ההסדר החדש, מחייבת שורה של תיקונים בחוק סקורים יחד עם תחזית ליתרת הכנסות מעודכנת, ייקבעו להסדר ההימורים לספורט, כפי שיפורט להלן.

בחוק. לפסקה (3)(ב)

סעיף 7(ה) לחוק להסדר ההימורים בספורט, קובע כי סעיף 5א לחוק להסדר ההימורים בספורט, שעניינו מנהל המועצה, סגן המנהל הכללי לענייני כספים, יושב ועדת הביקורת של המועצה, קובע שורה של הוראות בנוגע ראש המועצה וחבר מועצה נוסף שהמועצה תסמיך לכך, לחובת המועצה למנות מבין חבריה ועדת ביקורת, הרכב יחתמו על הדוחות הכספיים השנתיים של המועצה ויצרפו ועדת הביקורת ותפקידיה של ועדת הביקורת. תפקידיה להם טופס הצהרה חתום על ידם, בנוסח ההצהרה הקבוע של ועדת הביקורת כוללים, בין השאר, את החובה המנויה בתוספת הראשונה לחוק האמור. מוצע לתקן את הסעיף בסעיף 5א(ג)(5) לחוק להסדר ההימורים בספורט, לדון האמור ואת נוסח ההצהרה האמורה, כדי להחיל גם לגבי "בדוחות ביקורת על גורמים המקבלים סכומים מיתרת הדוחות הרבעוניים סקורים, כללים דומים לאלו שחלים ההכנסות המיועדות לחלוקה לפי סעיף ,9 בהיבטים לגבי הדוחות הכספיים השנתיים, זאת, כדי להגביר את הנוגעים לתמיכת המועצה בפעילותם". נוכח ההצעה לנתק נאותות הדיווח ויעילות הבקרה החשבונאית. את התלות של תחום הספורט בישראל ברווחי הימורים, סעיף 9 לחוק להסדר ההימורים בספורט, בנוסחו ולייחד את פעילות המועצה לארגון ועריכה של הימורים הקיים, קובע כי המועצה, באישור השרים ובאישור ועדת על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט בלבד, הכספים של הכנסת, תקבע בכל שנה למי תשולם יתרת מתייתר התפקיד האמור של ועדת הביקורת, ועל כן מוצע ההכנסות ולפי איזו חלוקה, בכפוף לסכומים שקבעה לבטל אותו.

המועצה הלאומית לספורט שיחולקו כתמיכה לתשתיות

יסוד בספורט, להתאחדויות ואיגודים, לאגודות ספורט

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 610

השרים לפי פסקה זו" -

פסקה זו" -

לפי"אישור

במילים

החלהשרים

"אישור

הסיפה

במילים

בפסקה (2),

הסיפה החל

בסעיף 8ג(ג),

בפסקה (2),

(6) בסעיף 8ג(ג), (6)

תימחק; תימחק;

בסעיף 9 - (7) בסעיף 9 - (7)

יבוא "יתרת ההכנסות";

ההכנסות";

השוליים

"יתרת

כותרת

במקוםיבוא

(א) במקום כותרת(א)השוליים

לקידומם ולפיתוחם" -

ולפיתוחם" -

לקידומם"ותשמש

החל במילים

"ותשמש

הסיפה

במילים

קטן (א),

בסעיףהחל

(ב) הסיפה

(ב) בסעיף קטן (א),

תימחק; תימחק;

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ג) (א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

שנצברה, החיובית שנצברה,

החיוביתההכנסות

ההכנסותאת יתרת

תעביר למדינה

את יתרת

המועצה

"(א1) למדינה

"(א1) המועצה תעביר

כמפורט להלן: כמפורט להלן:

דוח כספי שנתי - את

כלאת

שנתי -

להגשתכספי

7(ד)(1)

בסעיףדוח

להגשת כל

הקבוע 7(ד)(1)

במועד(1) במועד הקבוע(1)בסעיף

בניכוי הסכומים ששולמו

ששולמוהשנתי,

הסכומים

הכספי

בניכוי

הדוחהשנתי,

ההכנסות לפי

הדוח הכספי

יתרת ההכנסות לפייתרת

באותה שנת כספים; כספים;

פסקה (2)

לפישנתלפי פסקה (2) באותה

רבעוניכל דוח כספי רבעוני

להגשתכספי

7(ד)(2)

בסעיףדוח

להגשת כל

הקבועים

7(ד)(2)

במועדים

הקבועים בסעיף

(2) (2) במועדים

ברבעון לפי אותו דוח;";

שנצברודוח;";

לפי אותו

ההכנסות

יתרת ברבעון

שנצברו

ההכנסותאת

- - את יתרת

בטלים;עד (ב1א) - בטלים;

קטנים (ב)

(ב1א) -

סעיפים

סעיפים קטנים(ד)(ב) עד (ד)

וחלוקת היתרות" יבוא

היתרות" יבוא

וחלוקתההוצאות

"ההכנסות,

ההוצאות

"ההכנסות,במקום

בסעיף קטן (ג),

(ה) במקום

(ה) בסעיף קטן (ג),

"ההכנסות וההוצאות";

"ההכנסות וההוצאות";

בטלים; (ג1) ו–(ד) - בטלים;

סעיפים קטנים

סעיפים קטנים(ו)(ג1) ו–(ד) - (ו)

דברי הסבר

ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות באותה שנה", כך ומועדוני ספורט, להקמה ולשדרוג של מיתקני ספורט שהדין וחשבון שתפרסם המועצה יתייחס רק להכנסות ולפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט.

ולהוצאות המועצה, מעת שבהתאם לשינוי המוצע, חלוקת בהתאם לשינוי המוצע בדבר ניתוק תחום הספורט היתרות לא ייעשה על ידה. את מהימורים ותמיכה בו על ידי המדינה, מוצע לתקן לפסקה (5) סעיף 9 לחוק להסדר הימורים בספורט, ולהוסיף בו את סעיף קטן (א1), שלפיו תעביר המועצה למדינה את יתרת כיום פועלים שני גופים הרשאים לפי חוק לערוך ההכנסות החיובית שנצברה אצלה, באותם מועדים שבהם הימורים והגרלות בישראל: מפעל הפיס, מכוח חוק היא נדרשת להגיש את הדוחות הכספיים השנתיים העונשין, התשל"ז-,1977 ולפי היתר משר האוצר או מי המבוקרים ואת הדוחות הכספיים התקופתיים הסקורים.

שהשר האציל לו סמכותו, והמועצה להסדר ההימורים

בספורט, מכוח החוק להסדר ההימורים בספורט. כל גוף בהתאם, מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ב), (ב1) ו–(ג1) פועל בתחום שהריבון הקצה לו; כך, המועצה מוסמכת של סעיף 9 לחוק להסדר ההימורים בספורט, שקובעים לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי ספורט הוראות באשר לאופן הקצאת הכספים על ידי המועצה, ותחרויות ספורט, ומפעל הפיס מוסמך לארגן ולערוך את ומתייתרים מעת שההקצאה לא תיעשה עוד על ידי שאר ההימורים וההגרלות. המועצה. כמו כן, גם סעיף קטן (ב1א) של הסעיף האמור, שמחייב את המועצה להעביר למועצה הלאומית לספורט נוכח הקבלה זו בין שני הגופים, נכון כי במקומות את הצעת התקציב ואת התקציב המאושר של המועצה, שבהם הדבר אפשרי, תהיה זהות בין ההוראות הרגולטוריות מתייתר מעת שתחום הספורט לא ייתמך עוד מתקציב שחלות עליהם. מכיוון שאישור תכניות הימורים למפעל המועצה, ולכן אין צורך שהמועצה הלאומית לספורט הפיס ניתן על ידי שר האוצר, או מי שהסמיכו לכך, מוצע תידרש לו; אשר על כן, מוצע לבטל גם את הסעיף הקטן לתקן את סעיף 8 לחוק להסדר ההימורים בספורט כך שגם האמור. עוד מוצע לבטל את סעיף קטן (ד) של סעיף 9 לחוק לעניין המועצה, מי שיאשר תכניות הימורים חדשות להסדר ההימורים בספורט, שמגדיר מונחים שמתייתרים שתבקש לערוך, יהיו שר התרבות והספורט ושר האוצר, נוכח ההסדר החדש המוצע.

בלי שיידרש נוסף על אישורם גם אישור של ועדת הכספים

של הכנסת. תחת זאת, מוצע כי במסגרת ההליך שלפיו עוד מוצע לתקן את סעיף 9(ג) לחוק להסדר ההימורים תובא תכנית הימורים לאישור השרים האמורים, יינתן אף בספורט, שקובע, בנוסחו היום, כי "המועצה תפרסם לשר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים פרק זמן לתת ברשומות ובאתר האינטרנט של המועצה, תוך שלושה את עמדתו לגביה. חודשים לאחר תום כל שנת כספים, דין וחשבון על

611 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף 9א, סעיף קטן (ב) - בטל; (8)

(9) בתוספת הראשונה, בפסקה (1), במקום "הדוח הכספי השנתי" יבוא "הדוח הכספי

השנתי/הדוח הכספי הרבעוני (מחק את המיותר)" ובמקום "לשנת" יבוא "לתקופה".

(א) על אף סעיף 38 לחוק זה, שר התרבות והספורט ושר האוצר רשאים לדחות, בצו, .10 תיקון החוק להסדר ההימורים את מועד ביטולן של פסקאות (1) עד (5) ו–(7) של סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט - תחילה בספורט, כנוסחו בסעיף 9(7)(ד) לחוק זה, כולן או חלקן, לתקופה שלא תעלה על שלושה והוראת מעבר חודשים.

(ב) נדחה, בצו, מועד ביטולן של הוראות סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט,

כולן או חלקן, לפי סעיף קטן (א), בתקופת הדחייה יקראו את סעיף 9(ב1) לחוק להסדר

ההימורים בספורט כך:

(1) במקום הרישה יבוא "מהכספים שיועברו למועצה לפי סעיף 7(ג), היא

תקצה";

(2) בפסקאות (1), (2), (3) ו–(7), בכל מקום, במקום "שתקבע המועצה הלאומית

לספורט" יבוא "שיקבעו השרים".

(ג) כספים שהוקצו כדין על ידי המועצה להסדר ההימורים בספורט לפי סעיף 9(ב1)

לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, וטרם שולמו עד

יום תחילתו של חוק זה, ישולמו על ידי משרד התרבות והספורט, כאילו הוקצו על

דברי הסבר

שניתנה עד כניסת השינוי לתוקף, מוצע להסמיך את שר לפסקה (8)

התרבות והספורט ואת שר האוצר לקבוע, בצו, במקרה סעיף 9א(ב) לחוק להסדר ההימורים בספורט, בנוסחו הצורך, דחייה של מועד ביטולן של פסקאות (1) עד (5) ו–(7) הנוכחי, קובע כי "ככל שיתרות המזומנים יפחתו מ־250 של סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כולן או מיליון שקלים חדשים (בסעיף קטן זה - הסכום המזערי), חלקן, וזאת לתקופה אחת של שלושה חודשים בלבד. תעביר המדינה למועצה לא יאוחר מ־60 ימים מהמועד שבו לסעיף קטן (ב) יפחתו יתרות המזומנים כאמור, את ההפרש שבין יתרות בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בתקופת הדחייה כאמור המזומנים לסכום המזערי, ולא יותר מהסכום שהעבירה לעיל, תקצה המועצה, מהכספים שיועברו לה מתקציב המועצה למדינה בפועל לפי סעיף קטן (א) ו–(א1)", זאת כדי המדינה, בהתאם לאישור שר האוצר, כספים לתמיכה למנוע את החשש שבמצב שבו יפחתו יתרות המזומנים בתשתיות יסוד בספורט, בהתאחדויות ובאיגודים, באגודות של המועצה כאמור, ייפגעו התמיכות הניתנות על ידי ספורט ובמועדוני ספורט, בספורט באזורי עדיפות לאומית המועצה לתחום הספורט. אשר על כן, נקבעה ברירת מחדל וספורט נשים, בארגוני הספורט הנתמכים, או בפעילויות ולפיה במצב כזה, תעביר המדינה למועצה את ההפרש שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט, בהתאם לפסקאות שבין יתרות המזומנים לסכום המזערי, כאמור שם. בהתאם של סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט שמועד לשינוי המוצע, ולפיו המועצה לא תשמש עוד כגורם תומך ביטולן יידחה. כפי שיפורט בהמשך, בהתאם לסעיף 12(6)(ה) בתחום הספורט, הרי שאין חשש כי במקרה שיפחתו יתרות לתיקון המוצע, תבוטל סמכות המועצה הלאומית לספורט המזומנים ייפגעו גופי הספורט הנתמכים, הואיל והמדינה לפי סעיף 17י(5) לחוק הספורט, לקבוע את חלוקת יתרת תיכנס בנעלי המועצה לעניין הקצאות כדין שנעשו לפי ההכנסות בהתאם לנושאים השונים כמפורט בסעיף 9(ב1) סעיף 9(ב1) לחוק וטרם שולמו בפועל, ולכן אין עוד צורך לחוק להסדר ההימורים בספורט, וזאת, כמוצע בסעיף 13(א) בהוראה זו ומוצע לבטל אותה.

לתיקון המוצע, החל ביום פרסומו של חוק ההתייעלות סעיף 10 לסעיף קטן (א)

הכלכלית .2019 לפיכך, מוצע כי בתקופת הדחייה ימלאו מוצע כי ההסדר החדש כמתואר לעיל, ייכנס השרים תפקיד זה ויקבעו את הסכומים לתמיכה במטרות לתוקף ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019), זאת ובנושאים כמפורט לעיל. בהתאם לסעיף התחילה הכללי של חוק ההתייעלות לסעיפים קטנים (ג) עד (ה) הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת מוצע לקבוע כמה הוראות מעבר נוספות לעניין התקציב 2019), התשע"ח-2018 (בפרק זה - חוק ההתייעלות ההסדר החדש. כך, מוצע לקבוע כי המדינה, באמצעות הכלכלית 2019). נוסף על כך כדי לאפשר גמישות מסוימת משרד התרבות והספורט, תיכנס בנעלי המועצה לעניין בכל הנוגע למשך פרק הזמן שיידרש לגופי הספורט הנתמכים ההתחייבויות הכספיות שלה בנוגע לכספים שהוקצו כדין לשם היערכות לקראת ההסדר החדש וחרף תקופת המעבר

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 612

הוראות סעיף 9(ב1) לחוק

9(ב1) לחוק

ביטולן של

הוראות סעיף

בצו, מועד

נדחה,של

לתמיכה;ביטולן

בצו, מועדלמבחנים

לתמיכה; נדחה,

ידו בהתאם

ידו בהתאם למבחנים

זה,לעניין סעיף קטן זה,

יראו

(א),קטן

סעיף

לענייןקטן

יראו סעיף

חלקן, לפי

קטן (א),

סעיף או

בספורט, כולן

ההימוריםחלקן, לפי

בספורט, כולן או

להסדר ההימורים להסדר

תחילתו של חוק זה. כיוםזה.

כאמורחוק

תחילתו של

כיוםהנדחה

המועד

כאמור

את המועד הנדחה את

וטובותכל הזכויות וטובות

הזכויותחוק זה,

תחילתו של

ביוםזה, כל

הסכם,חוק

תחילתו של

ביוםדין או

הסכם, בכל

או האמור

דיןאף

על

(ד) על אף האמור(ד)בכל

9(ב1)(6) לחוק להסדרלהסדר

לחוק סעיף

ידה לפי

9(ב1)(6)

כדין על

שהוקצוסעיף

כספיםידה לפי

כדין על

שהוקצועקב

המועצהכספים

ההנאה של

ההנאה של המועצ עקב

כזכויות ויראו אותן כזכויות

אותן למדינה

יועברו

ויראו

חוק זה,

למדינה

תחילתו של

זה, יועברו

ערבחוק

כנוסחו

תחילתו של

ערבספורט,

ההימורים

ההימורים בספורט, כנוסחו

המדינה.הנאה של המדינה.

וטובות הנאה של וטובות

לחוק 4(א)(4) עד (7) לחוק

(7) סעיף

עדלפיבספורט

ההימורים4(א)(4)

להסדר לפי סעיף

המועצהבספורט

ההימוריםכחבר

להסדר

שמונה

המועצה

(ה) מי(ה) מי שמונה כחבר

ביוםלכהן בתפקידו ביוםבתפקידויחדל

לכהן חוק זה,

תחילתו של

זה, יחדל

ערב

כנוסחוחוק

תחילתו של

ערבספורט,

ההימורים

בספורט, כנוסחו

להסדר ההימורים להסדר

תחילתו של חוק זה.תחילתו של חוק זה.

להסדריתרות

למדינה את

יתרות החוק

המועצהתעביראת

2019),למדינה

המועצה

בינואר

תעביר

התשע"ט (1

בינואר 2019),

(1 בטבת (א) ביום

התשע"טכ"ד להסדר ביום 1

כ"ד.1 בטבת .11

החוק (א)

ההימורים בספורט ההימורים בספורט

המזומנים. יתרות

- הוראות שעה מהשקעת

המזומנים.

במועצה

יתרות מהשקעת

שהתקבלו במועצה

המימון הכנסות

שהתקבלוכל את וכן

המימון הכנסות

המזומנים,

כל את וכן המזומנים,

- הוראות שעה

אתחשבון שילווה את רואה

שילווה

חשבוןימנה

והספורט

רואה

התרבות

והספורט ימנה

התרבותשל משרד

משרד הכללי

(ב)שלהמנהל (ב) המנהל הכללי

שבו תעביר המועצה המועצה

תעביר המועד

שבו זה, עד

המועד חוק

פרסומו של

זה, עד

שמיום

של חוק

בתקופה

פרסומו

המועצה,

פעילות שמיום

פעילות המועצה, בתקופה

בסעיף

המימון כאמור

והכנסות

בסעיף כאמורהמזומנים

והכנסות המימון

המזומניםאת יתרות

בספורט למדינה

את יתרות

ההימורים

להסדר למדינה

להסדר ההימורים בספורט

אלה:יחולו הוראות אלה:

ולעניין זה

(א),הוראות

יחולו

קטן (א), ולעניין זה קטן

לשימוש הנוגעות לשימוש

הנוגעותהפעולות

לבצע את כל

הפעולות

מוסמך

את כל

לבצעיהיה

החשבון

מוסמך

רואה

(1) רואה החשבון(1)יהיה

הכספיות של המועצה,

המועצה,

להתחייבויות

הכספיות של

ההכנסות, או

להתחייבויות

ביתרתאואו

ההכנסות,

ביתרתהמזומנים

ביתרות

ביתרות המזומנים או

להן;כל מידע הנוגע להן;

ולקבל

ולקבל כל מידע הנוגע

ניהולהמידע של ניהול

למערכות

המידע של

החשבון גישה

לרואהלמערכות

תיתן גישה

החשבון

המועצה

(2) לרואה

(2) המועצה תיתן

והנכסים;הכספיות והנכסים;

ההתחייבויות

ההתחייבויות הכספיות

אלא אם כן חתם עליה

עליהאותה,

תחייבחתם

המועצהאלא אם כן

תחייב אותה,

לא מטעם

כספית

המועצה

התחייבות

כספית מטעם

(3) התחייבות (3)

נחתמה כאמור - בטלה;

שלאבטלה;

כאמור -

נחתמהכספית

והתחייבות

כספית שלא

והתחייבותהחשבון,

גם רואה החשבון, גם רואה

רואהמונה למועצה רואה

בכתב כי

למועצה

מונהיצוין

המועצה

בכתב כי

יצויןמטעם

כספית

המועצה

התחייבות

כלמטעםכספית

התחייבות על

(4) (4) על כל

נחתמה על ידו כאמור;

כאמור;

ידו אם

המועצה רק

נחתמה עלאםאתתחייב

המועצה רק

את וכי היא

סעיף זה

לפיתחייב

היא

חשבון

חשבון לפי סעיף זה וכי

דברי הסבר

בתפקידם כנציגים במועצה ביום תחילתו של חוק לפי סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט וטרם ההתייעלות הכלכלית ,2019 וזאת, כאמור לעיל, נוכח שולמו עד יום תחילת החוק המוצע, ולעניין זה, מוצע הניתוק המוצע בין תחום הספורט לבין רווחי הימורים. כי משרד התרבות והספורט ישלם את הכספים שהוקצו סעיף 11 כאמור לעיל, בהתאם להסדר המוצע, החל ביום כאמור כאילו הוקצו על ידו בהתאם למבחנים לתמיכה.

כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019), רווחי כמו כן מוצע, בהתאם לשינוי המוצע לניתוק תחום המועצה לא יממנו עוד את תחום הספורט ויועברו להכנסות הספורט מרווחי הימורים, לקבוע כי כל הזכויות וטובות המדינה. נוכח השינוי האמור, מוצע לקבוע הוראת שעה ההנאה שעמדו לזכות המועצה עקב כספים שהוקצו כדין ולפיה תיעשה העברה חד–פעמית של יתרות המזומנים, על ידה לפי סעיף 9(ב1)(6) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כהגדרתן בסעיף 11(ג) לתיקון המוצע, וכן של כל הכנסות כנוסחו ערב תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית ,2019 המימון שהתקבלו מהשקעתן, ושנצברו במועצה עד למועד יועברו למדינה ביום תחילתו של החוק האמור, ויראו אותן האמור. עוד מוצע, כדי לאפשר מעבר יעיל ומיטבי של יתרת כזכויות וטובות הנאה של המדינה.

ההכנסות, יתרות המזומנים וההתחייבויות הכספיות של בהתאם לתיקון המוצע לסעיף 4 לחוק להסדר המועצה, כאמור לעיל, כי ימונה רואה חשבון שילווה את ההימורים בספורט, בעניין הרכב המועצה, כמתואר לעיל, פעילות המועצה בתקופת המעבר ויביא לכך שלרשות מוצע לקבוע כי מי שמונו למועצה כנציגי הוועד האולימפי, המדינה יעמוד המידע על אודות צבר ההתחייבויות ההתאחדות לכדורגל, איגוד הכדורסל ואיל"ת - התאחדות שהמדינה תיכנס בנעלי המועצה לגביהן, הנכסים ישראלית לספורט תחרותי לא אולימפי, לפי סעיף 4(א)(4) וההקצאות של המועצה, הרלוונטיים לעניין. עד (7) לחוק להסדר ההימורים בספורט, יחדלו לכהן

613 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(5) התחייבויות כספיות שניתנו או סכומים מיתרות המזומנים, לא ישולמו או

יועברו, אלא אם כן נחתמו על ידי רואה החשבון.

בסעיף זה - (ג)

"המועצה" - המועצה להסדר ההימורים בספורט כמשמעותה בחוק להסדר

ההימורים בספורט;

"התחייבות כספית" - התחייבות כספית, הקשורה להקצאה לפי סעיף 9(ב1) לחוק

להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב פרסומו של חוק זה, לרבות בחוזה,

בכתב התחייבות, במסמכי תשלום או בהסדר פשרה המוגש לבית משפט

או לבית דין כדי לקבל תוקף של פסק דין;

"יתרת ההכנסות" - כהגדרתה בחוק להסדר ההימורים בספורט;

"יתרות המזומנים" - סך הסכומים שהמועצה הקצתה לחלוקה כתמיכה, לפי

סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ערב פרסומו של חוק

זה, אך טרם הועברו בפועל למקבלי התמיכה.

בחוק הספורט, התשמ"ח-198810 (בפרק זה - חוק הספורט) - .12 תיקון חוק הספורט

(1) בסעיף ,1 ההגדרות "המועצה להסדר ההימורים בספורט", "הוועדה הציבורית",

"חוק להסדר ההימורים בספורט" ו"יתרת ההכנסות" - יימחקו;

בסעיף 9ב, המילים "או לפי חוק להסדר ההימורים בספורט" - יימחקו; (2)

בסעיף 17א(ב) - (3)

(א) ברישה, במקום "19 חברים" יבוא "20 חברים";

פסקה (5) - תימחק; (ב)

(ג) בפסקה (6), במקום "או נבחריהן" יבוא "שהוא מנהל מחלקת ספורט ברשות

המקומית";

דברי הסבר

השנתי שלהם עולה על מיליון וחצי שקלים חדשים, יהוו סעיף 12 לפסקה (1)

רשות ציבורית לעניין חוק חופש המידע, התשנ"ח-,1998 מוצע למחוק את ההגדרות "המועצה להסדר למעט לגבי מידע מסוים, כמפורט בסעיף. בהתאם לשינוי ההימורים בספורט", "חוק להסדר ההימורים בספורט", המוצע בדבר ניתוק התמיכה בתחום הספורט מרווחי ו"יתרת ההכנסות", אשר בהתאם לשינוי המוצע לא יהיה הימורים, הרי שלא ייתמכו עוד התאחדויות או איגודים אזכור שלהן בחוק הספורט, נוכח הניתוק המוצע בין תחום לפי החוק להסדר ההימורים בספורט, ולכן מוצע למחוק הספורט לבין רווחי הימורים, וכפועל יוצא ניתוק בין חוק בסעיף האמור את ההתייחסות לתמיכה לפי חוק להסדר הספורט לבין חוק להסדר ההימורים בספורט, ובין המועצה ההימורים בספורט. הלאומית לספורט לבין המועצה להסדר ההימורים בספורט.

לפסקאות (3) ו–(4) עוד מוצע למחוק את ההגדרה "הוועדה הציבורית", הואיל

סעיף 17א לחוק הספורט מסדיר את הקמתה של ומוצע לבטל את הוועדה האמורה; זאת, משום שהוועדה המועצה הלאומית לספורט ואת הרכבה. מעת שהמועצה הציבורית כיום מהווה גוף מייעץ למועצה הלאומית להסדר ההימורים בספורט תהיה מוסמכת לארגן ולערוך לספורט, ובהתאם להסדר החדש המוצע, מוצע לקבוע הימורים על תוצאות של משחקי ותחרויות ספורט בלבד, שהמועצה הלאומית לספורט תהווה גוף מייעץ לשרים בעוד כלל ההקצאה הציבורית לתמיכה בתחום הספורט בענייני ספורט, ולכן הוועדה הציבורית תהווה גורם מייעץ תיקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, באופן שינותק שני, באופן שייצור בירוקרטיה מיותרת.

הקשר בין רווחי הימורים לבין תמיכה בתחום הספורט, לפסקה (2)

הרי שייצוג תחום ההימורים במועצה הלאומית לספורט סעיף 9ב לחוק הספורט קובע כי התאחדות או איגוד על ידי נציג המועצה להסדר ההימורים בספורט שיהיה המקבלים תמיכה לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 חבר בה או נציג מפעל הפיס שיהיה משקיף בה, אינו עולה או לפי החוק להסדר ההימורים בספורט, ומחזור העסקים

ס"ח התשמ"ח, עמ' 122; התשע"ז, עמ' .548 10

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 614

אחרי פסקה (13) יבוא:

(ד) יבוא:

אחרי פסקה (13) (ד)

שאינם מיוצגים על ידי

איגודים,על ידי

שאינםאומיוצגים

התאחדויות

איגודים,

נציגיםאושל

התאחדויות

"(14) שני

"(14) שני נציגים של

נציגים אחרים במועצה.";

נציגים אחרים במועצה.";

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ה)(ג) יבוא:

(ה) אחרי סעיף קטן

קטן (ב), לא ימונה מי

ימונה מי

שבסעיף

(14) לא

עד (ב),

(4)קטן

שבסעיף

פסקאות

לפי(14)

במינויעד

פסקאות (4)

"(ג1) במינוי לפי "(ג1)

ההימורים וההגרלות.";

וההגרלות.";

שעוסק בתחום

שעוסק בתחום ההימורים

(ו) בטל;סעיף קטן (ה) - בטל;

סעיף קטן (ה) - (ו)

"עשרה מבין" יבוא "רוב";

יבוא "רוב";

במקוםמבין"

"עשרה 17ז,

במקום בסעיף

בסעיף 17ז, (4) (4)

הציבורית" - יימחקו;

יימחקו;

"והוועדה

הציבורית" -

ג', המילים

"והוועדה

המיליםב' לפרק

בכותרת סימן

ב' לפרק ג',

בכותרת סימן(5) (5)

בסעיף 17י - בסעיף 17י - (6) (6)

הגופנית הפעילות הגופנית

ופיתוחם של

הפעילות

קידומם

"לשם של

ופיתוחם

קידומםיבוא

"לשםבסופה

בפסקה (1),

בסופה יבוא

(א) בפסקה (1), (א)

והספורט בישראל";והספורט בישראל";

במקום פסקה (3) יבוא:

(3) יבוא:

במקום פסקה (ב) (ב)

לתמיכה בתחום הספורט;";

המידהספורט;";

בתחוםאמות

לתמיכה

קביעת

המידה

אמותבעניין

קביעת לשר

בעניין לייעץ

לייעץ לשר "(3) "(3)

"לייעץ לשרים בעניין

בעניין

לשריםיבוא

השרים, את"

באישור"לייעץ

את" יבוא

"לקבוע,

השרים,

במקום

באישור

"לקבוע, (4),

במקום בפסקה

(ג) בפסקה (4), (ג)

קביעת"; קביעת";

אחרי פסקה (4) יבוא:

(ד)יבוא:

אחרי פסקה (4) (ד)

שהשר או שר האוצר,

האוצר,הספורט

או שרבתחום

בנושאיםשהשר

המלצותהספורט

בנושאים בתחום

"(4א) לגבש

"(4א) לגבש המלצות

יובאו לעיון השרים.";

השרים.";

וההמלצות

בהם,לעיון

שתדוןיובאו

וההמלצות

ביקשו שתדון בהם,ביקשו

תימחק;פסקה (5) - תימחק;

(ה) פסקה (5) - (ה)

17יא עד 17יג - בטלים;

בטלים;

סעיפים

עד 17יג -

סעיפים 17יא (7) (7)

דברי הסבר

והתמיכות בתחום הספורט ייעשו בהתאם לחוק יסודות בקנה אחד עם מטרות המועצה ותפקידיה, ומוצע לתקן התקציב, התשמ"ה-,1985 או להוראות תקנון כספים ומשק בהתאם את סעיף 17א לחוק הספורט. כמו כן, מוצע להגדיל המפורסמות על ידי החשב הכללי, הרי שהממונה על סעיף את הייצוג במועצה הלאומית לספורט של נציגים מתחום התקציב יקבע את אמות המידה שלפיהן הוא יחולק. הספורט ולקבוע שייווספו שני נציגים של התאחדויות או לכן, מוצע לתקן את סעיף 17י לחוק הספורט כך איגודים שאינם מיוצגים על ידי נציגים אחרים במועצה, שהמועצה הלאומית לספורט, כגוף שיש בו ייצוג לגופי וכי נציג הרשויות המקומיות האמור בסעיף 17א(ב)(6) לחוק הספורט העיקריים בישראל והוא בעל הידע והמומחיות הספורט יהיה מנהל מחלקת ספורט ברשות המקומית.

בתחום הספורט, תהיה הגורם המקצועי המייעץ לשר בהתאם לכך מוצע להגדיל את מספר החברים במועצה התרבות והספורט לעניין קביעת אמות המידה לתמיכה, הלאומית לספורט מ־19 ל־.20 עוד מוצע לתקן את סעיף 17ז לעניין קביעת מדיניות כוללת וארוכת טווח בתחום הספורט לחוק הספורט כך שהמניין החוקי לקיום ישיבות המועצה לשם קידומם ופיתוחם של הפעילות הגופנית והספורט הלאומית לספורט יהיה רוב מבין חבריה, במקום עשרה בישראל ועוד, ולשרת התרבות והספורט ולשר האוצר חברים כפי שקבוע כיום בסעיף האמור.

לעניין קביעת תכנית המיתקנים הלאומית. לפסקאות (5) עד (7)

עוד מוצע כי מעת שהמועצה הלאומית לספורט סעיף 17י לחוק הספורט קובע את תפקידי המועצה עצמה הפכה לגוף מייעץ לשרים, תבוטל הוועדה הציבורית, הלאומית לספורט. כיום, תפקידים אלה כוללים, בין שהוקמה כגוף מייעץ למועצה הלאומית לספורט לעניין השאר, קביעה של אמות המידה ושל הסכומים לחלוקה אמות המידה לתמיכה, מכיוון שהיוועצות כפולה תיצור כתמיכה בתחום הספורט לפי סעיף 9(ב1) לחוק להסדר עודף בירוקרטיה שאין לה הצדקה ובהכרח תסרבל את ההימורים בספורט. מעת שכלל התקציב להקצאה תהליך קביעתן של אמות המידה לתמיכה. הציבורית לתחום הספורט בישראל יעוגן בתקציב המדינה,

615 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף 17יד - (8)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "המועצה" יבוא "השרים", במקום "ובאישור השרים,

תקבע" יבוא "יקבעו" ובמקום "ותפרסמה" יבוא "ויפרסמו אותה";

בסעיף קטן (ב) - (ב)

בפסקה (2), המילים "ואמות המידה" - יימחקו; (1)

אחרי פסקה (3) יבוא: (2)

"(4) סכומי הכספים שייועדו להקצאה בעבור הקמתם או שדרוגם

של תשתיות ספורט או מיתקני ספורט (בפסקה זו - תשתיות או

מיתקנים), ולעניין זה רשאים השרים להביא בחשבון, בין השאר,

את העניינים האלה:

(א) סוגיהם ומספרם של התשתיות או המיתקנים;

(ב) מיקומם של התשתיות או המיתקנים, בשים לב לפריסה

גאוגרפית, לצורכי הפיתוח של הספורט בישראל או למצב

הכלכלי של היישוב שבו הם נמצאים בהתאם למדד החברתי-

כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או מדד

אחר שייראה לשרים הולם;

(ג) סוגי הגופים אשר יהיו זכאים להקצאת כספים לשם

הקמתם או שדרוגם של תשתיות או מיתקנים (בפסקה זו -

הגופים הזכאים);

(ד) לוחות הזמנים לביצוע ההקמה או השדרוג של התשתיות

או המיתקנים, שבהם יידרשו לעמוד הגופים הזכאים;

דברי הסבר

הכלכלי של היישוב הרלוונטי; סוגי הגופים, לרבות רשויות לפסקה (8)

מקומיות, שיהיו זכאים להקצאת כספים לצורך הקמה או סעיף 17יד(א) לחוק הספורט, בנוסחו הנוכחי, קובע כי שדרוג של תשתית ספורט או מיתקן ספורט, ועוד. יובהר המועצה הלאומית לספורט, לאחר התייעצות עם השרים כי ההיבטים השונים המנויים בפסקה (4) המוצעת לסעיף הממונים על משרדי הממשלה המקצים משאבים להקמה 17יד(ב) לחוק הספורט אינם ממצים, כך שהשרים יוכלו ולשדרוג של מיתקני ספורט ובאישור שר התרבות והספורט להתחשב בהיבטים נוספים שייראו להם רלוונטיים לעניין ושר האוצר, תקבע את תכנית המיתקנים הלאומית, זה. מבחני התמיכה או הקריטריונים הרלוונטיים להקצאת ותפרסמה ברשומות. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך כספים מסוג אחר, שייקבעו על ידי משרדי הממשלה שיקצו ששר התרבות והספורט ושר האוצר יקבעו את תכנית משאבים להקמה ולשדרוג של תשתיות ספורט או מיתקני המיתקנים הלאומית, והמועצה הלאומית לספורט תייעץ ספורט, יתבססו על הוראות תכנית המיתקנים הלאומית. להם לגביה.

בהתאם לאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף 17יד(ב)(2) מוצע לתקן את סעיף 17יד(ב) לחוק הספורט ולהוסיף בו לחוק הספורט, שבנוסחו היום קובע כי תכנית המיתקנים את פסקה (4), שבה יפורטו ההיבטים השונים שהשרים יהיו הלאומית תכלול, בין השאר, סדרי עדיפויות ואמות מידה רשאים להביא בחשבון לעניין הועדת כספים להקמתם או להקצאת משאבים להקמה ולשדרוג של מיתקני ספורט, לשדרוגם של תשתיות ספורט או מיתקני ספורט. כך למשל, ולמחוק את המילים "אמות מידה", כדי שיהיה ברור כי מוצע כי השרים יביאו בחשבון, לעניין זה, את אלה: סוגיהם תכנית המיתקנים הלאומית קובעת עקרונות כלליים, ומספרם של תשתיות הספורט או מיתקני הספורט; מיקומם כאמור לעיל, אשר בהתאם להם ייקבעו מבחני התמיכה של תשתיות הספורט או מיתקני הספורט, בשים לב לפריסה של משרדי הממשלה אשר יקצו משאבים להקמה ולשדרוג גאוגרפית, לצורכי הפיתוח של הספורט בישראל או למצב של תשתיות ומיתקני ספורט.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 616

מהגופים הנתמכים,

הנתמכים,

מהגופים שיידרש

שיידרש המשלים

סכום המימון

המשלים (ה) סכום המימון(ה)

הגופים הזכאים לתשתית

לתשתיתהזכאיםשל

הגופיםהזכאות

של המרתלעניין

הזכאות

והוראות

והוראות לעניין המרת

או למיתקן אחרים.";או למיתקן אחרים.";

פניית השרים, תבחן"

תבחן"

השרים, לפי

מיוזמתה או

"המועצה,פניית

מיוזמתה או לפי

(ג), במקום

"המועצה,

בסעיף קטן

(ג) בסעיף קטן (ג),(ג)במקום

תימחק;המועצה" - תימחק;

"החליטה

המועצה" -

החל במילים

"החליטה

והסיפה

במילים

החליבחנו"

"השרים

והסיפה

יבוא

יבוא "השרים יבחנו"

תימחק;פסקה (2) - תימחק;

בסעיף-קטן (ד),

בסעיף קטן (ד),(ד)פסקה (2) (ד)

ולמועצה". "לשרים ולמועצה".

"למועצה" יבוא

"לשרים

במקום

(ו), יבוא

"למועצה"

בסעיף קטן

במקום

(ה) בסעיף קטן (ו),(ה)

ההגדרות

חוק הספורטתיקוןשל

מחיקתןההגדרות

זה, למעט

לחוקשל

מחיקתן זה, למעט

בסעיף 12 כנוסחו

הספורטלחוק

בסעיף 12כנוסחוחוק

תחילתו של

(א) הספורט

של חוקתחילתו.13

(א)הספורט .13

תיקון חוק

- תחילה והוראות - תחילה והוראות

הספורט, כנוסחו

מעבר לחוק

כנוסחו

1 שבסעיף

הספורט,ההכנסות"

לחוק 1 שבסעיף

ו"יתרת בספורט"

ההכנסות" ההימורים

ו"יתרת בספורט"

להסדר "חוק

ההימורים להסדר "חוק מעבר

לחוק הספורט, כנוסחו כנוסחו

17יד(ד)

הספורט,

לחוק סעיף

17יד(ד)(2) של

סעיף פסקה

ומחיקתה של

פסקה (2) של

לחוק זה,

ומחיקתה של

בסעיף 12(1)

בסעיף 12(1) לחוק זה,

התחילה). זה - יום התחילה).

יוםזה (בסעיף

של -חוק

(בסעיף זה

זה פרסומו

ביום

לחוקשלזה,חוק

פרסומו

12(8)(ד)

בסעיףביום

בסעיף 12(8)(ד) לחוק זה,

לפי סעיף 9(ב1) לחוק

לחוק

ההכנסות,

סעיף 9(ב1)

לפייתרת

חלוקת

ההכנסות,

יתרתלענייןלפ דין

חלוקת

שנקבעו

לעניין

מידה

אמות דין

שנקבעו לפי

(ב) אמות מידה (ב)

בתוקפן ערב יום התחילה,

התחילה, ועמדו

ערב יום

התחילה,

בתוקפןועמדויום

כנוסחו ערב

התחילה,בספורט,

ער יוםההימורים

בספורט, כנוסחו

להסדר ההימורים להסדר

תמיכה בתחום הספורט,

הספורט,

לעניין

בתחום

תמיכה2019),

בדצמברלעניין

התש"ף (31

בדצמבר 2019),

(31ג' בטבת

התש"ףיום

לחול עדבטבת

ימשיכו

ימשיכו לחול עד יום ג'

דין. בוטלו לפי כל דין.

שונו או

לפי כל

עוד לא

בוטלו

כל עוד לא שונו אוכל

17א(ב)(5) לחוק הספורט,

הספורט,סעיף

לחוק

17א(ב)(5)לפי

הלאומית לספורט

המועצה לפי סעיף

הלאומית לספורט

שמונה כחבר

המועצה

כחבר מי

(ג) מי שמונה (ג)

בתפקידו ביום התחילה.

התחילה.

ביוםלכהן

בתפקידויחדל

התחילה,

לכהן

יחדליום

כנוסחו ערב

כנוסחו ערב יום התחילה,

הספורט, כנוסחו ערב

לחוקערב

כנוסחו

הספורט,17יא

לפי סעיף

לחוק

הציבורית

סעיף 17יא

הוועדה

הציבורית לפי

שמונה כחברהוועדה

כחבר מי

(ד) מי שמונה (ד)

בתפקידו ביום התחילה.

התחילה.

ביוםלכהן

בתפקידויחדל

התחילה,לכהן

יום התחילה, יחדליום

דברי הסבר

להקצות כספים כחלוקה לתמיכות לפי סעיף 9(ב1) לחוק סעיף 13 לסעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ה) להסדר ההימורים בספורט, ואולם כאמור לעיל, התיקון כדי לאפשר למשרד התרבות והספורט להיערך המוצע לחוק הספורט, רובו ככולו, נכנס לתוקף ביום פרסום בהקדם בכל הנוגע להכנת הכנת מבחני התמיכה חוק ההתייעלות הכלכלית ,2019 ולכן, ככל שהשרים ישנו שיידרשו לצורך יישום ההסדר המוצע, מוצע לקבוע כי את תכנית המיתקנים הלאומית בתקופה שמיום פרסומו כנוסחו מועד תחילתו של התיקון המוצע לחוק הספורט, של חוק ההתייעלות הכלכלית 2019 עד יום תחילתו, נדרש בסעיף 12 לתיקון המוצע, יהיה ביום פרסומו של חוק שהיא תחייב גם את המועצה. ההתייעלות הכלכלית 2019; זאת, למעט כמה עניינים במקביל, מוצע כי בתקופה שמיום פרסום חוק שיפורטו להלן, שלגביהם מועד התחילה יהיה ביום ההתייעלות הכלכלית 2019 עד יום תחילתו, יקראו את תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית ,2019 קרי, יום כ"ד סעיף 17יג לחוק הספורט, כך שאמות מידה שיקבע שר בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) (בפרק זה - יום התחילה התרבות והספורט יחייבו את המועצה לעניין חלוקת יתרת של חוק ההתייעלות הכלכלית 2019).

ההכנסות, גם זאת כדי להבטיח רציפות, באופן שכל עוד ואולם כדי להבטיח כי התמיכה לגופי הספורט הקצאת הכספים כחלוקה לתמיכות נעשית על ידי המועצה, הנתמכים היום תמשיך להשתלם כסדרה, מוצע לקבוע כי קביעות שר התרבות והספורט יחייבו אותה. בהתאם, אמות מידה שנקבעו כדין לחלוקת כספי המועצה להסדר מוצע כי גם מועד התחילה של מחיקת ההגדרות "חוק ההימורים בספורט ועמדו בתוקפן ערב יום התחילה ימשיכו להסדר ההימורים בספורט" ו"יתרת ההכנסות" שבסעיף 1 לחול עד סוף שנת ,2019 כל עוד לא שונו או בוטלו לפי כל לחוק הספורט, כנוסחו בסעיף 12(1) לתיקון המוצע, אשר דין לפני מועד זה.

רלוונטיות להוראות מעבר אלה, יהיה ביום התחילה של

חוק ההתייעלות הכלכלית .2019 על אף האמור לעיל לעניין מועד תחילתו של התיקון

המוצע לחוק הספורט, ביום פרסומו של חוק ההתייעלות

לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) הכלכלית ,2019 מוצע כי מועד תחילתה של מחיקת

בהתאם לתיקונים המוצעים לסעיפים 17א(ב)(5) ו־17יא פסקה (2) של סעיף 17יד(ד) לחוק הספורט, כנוסחו בסעיף לחוק הספורט, כמתואר לעיל, מוצע לקבוע כהוראת מעבר, 12(8)(ד) לתיקון המוצע, יהיה במועד מאוחר יותר, קרי ביום כי מי שמונה לפי הסעיפים האמורים, כנוסחם ערב פרסומו התחילה של חוק ההתייעלות הכלכלית ,2019 וזאת בהתאם של חוק ההתייעלות הכלכלית ,2019 בהתאמה, למועצה לסעיף התחילה הכללי של החוק האמור. מוצע מועד הלאומית לספורט כנציג המועצה להסדר ההימורים תחילה כאמור לעניין זה, שכן רק מיום זה תפסיק המועצה

617 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ה) בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018), יקראו

את חוק הספורט כך שלפני סעיף 17יד יבוא:

17יג. (א) השר רשאי לקבוע אמות מידה לתמיכה; קבע השר אמות "אמות מידה

לתמיכה ותחולתן

מידה לתמיכה, יפרסמן ברשומות.

(ב) אמות המידה לתמיכה יחייבו את המועצה להסדר

ההימורים בספורט, כמשמעותה בחוק להסדר ההימורים

בספורט, לעניין חלוקת יתרת ההכנסות.

(ג) בסעיף זה, "אמות מידה לתמיכה" - אמות מידה לתמיכה

לפי סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט, בתשתיות

יסוד ובמטרות אחרות בספורט, באגודות ספורט, בהתאחדויות,

באיגודים ובמועדוני ספורט וכן לתמיכה בפעילויות שמטרתן

מניעת אלימות וגזענות בספורט."

בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח-200811 (בפרק זה - חוק איסור אלימות בספורט), .14 תיקון חוק איסור אלימות בספורט בסעיף 22(א), פסקה (10) - תימחק.

(א) תחילתו של סעיף 22(א) לחוק איסור האלימות בספורט, כנוסחו בסעיף 14 לחוק .15 תיקון חוק איסור אלימות בספורט זה, ביום פרסומו של חוק זה (בסעיף זה - יום התחילה). - תחילה והוראת

(ב) מי שמונה לחבר המועצה למניעת אלימות בספורט לפי סעיף 22(א)(10) לחוק איסור מעבר האלימות בספורט, כנוסחו ערב יום התחילה, יחדל לכהן בתפקידו ביום התחילה.

פרק ה': ביטוח לאומי

התשנ"ה-199512 (בפרק זה - חוק הביטוח

בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], .16 תיקון חוק הביטוח

הלאומי

הלאומי) -

בסעיף ,223 לפני ההגדרה "גמלת סיעוד" יבוא: (1)

דברי הסבר

להסדר ההימורים בספורט, יחדל לכהן בתפקידו כנציג בספורט או כנציג הוועדה הציבורית, יחדל לכהן בתפקידו במועצה ביום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית .2019 ביום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית ,2019 וזאת נוכח הניתוק המוצע בין תחום הספורט לרווחי הימורים סעיף 16 פסקאות (1), (2) ו–(7) ונוכח ביטול הוועדה הציבורית.

המוסד לביטוח לאומי (להלן - המוסד) משלם סעיפים סעיף 22 לחוק איסור אלימות בספורט, כיום כ־6.1 מיליארד ש"ח לכ־170 אלף זכאים מדי שנה 14 ו־15 התשס"ח-,2008 קובע את הרכבה של המועצה לגמלת סיעוד, לשם מימון הטיפול הסיעודי הניתן להם. למניעת אלימות בספורט. מעת שהמועצה גמלת הסיעוד משתלמת מכוח סעיף 224 לחוק הביטוח להסדר ההימורים בספורט תהיה מוסמכת לארגן ולערוך הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (בפרק זה - חוק הימורים על תוצאות של משחקי ספורט ותחרויות ספורט הביטוח הלאומי), הקובע כי מבוטח שכתוצאה מליקוי בלבד, בעוד כלל ההקצאה הציבורית לתמיכה בתחום מתקיים בו האמור באחת מפסקאות (1), (1א), או (2) שלהלן הספורט תיקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, באופן זכאי לגמלת סיעוד חודשית, בהיקף כמפורט באותן פסקאות שינותק הקשר בין רווחי הימורים לבין התמיכה בתחום ואלו הן: הספורט, הרי שייצוג תחום ההימורים במועצה למניעת אלימות בספורט על ידי יושב ראש המועצה להסדר "(1) הוא תלוי במידה רבה בעזרת הזולת לביצוע רוב ההימורים בספורט או חבר אחר במועצה שהוא מינה פעולות היום־יום, או זקוק להשגחה - 9.75 יחידות שירות לעניין זה, אינו נדרש עוד. לכן, מוצע לתקן את סעיף 22(א) לשבוע;

לחוק האמור, ולמחוק את פסקה (10) שבו.

(1א) הוא תלוי במידה רבה מאוד בעזרת הזולת

בהתאם לכך, מוצע לקבוע כהוראת מעבר, כי מי

לביצוע רוב פעולות היום־יום, ברוב שעות היממה - 16

שמונה למועצה למניעת אלימות בספורט כנציג המועצה

ס"ח התשס"ח, עמ' 878; התשע"ח, עמ' .125 11

ס"ח התשנ"ה, עמ' 201; התשע"ח, עמ' .85 12

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 618

בביצוע פעולות היום–יום

היום–יום

הזולת,

פעולות

בעזרת

בביצוע

התלותהזולת,

בעזרתמידת

התלותבדיקת

תלות" -

מידת

""בדיקת

""בדיקת תלות" - בדיקת

לעניין הצורך בהשגחה;";

בהשגחה;";

או לעניין הצורך או

בסעיף 224 - בסעיף 224 - (2) (2)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

(2)" יבוא "(1) עד (6)";

(1א),עדאו(6)";

(1),"(1)

יבוא

במקום "

ברישה,או (2)"

(1)" (1), (1א),

ברישה, במקום (1)

יבוא:(1), (1א) ו– (2) יבוא:

פסקאות

במקוםו– (2)

(2) (1), (1א)

במקום פסקאות (2)

1,000עד 3 נקודות - 1,000

התלות 2.5

נקודות -

בבדיקת

2.5 עד 3

לגביו

התלות

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח"(1)לגביו

"(1) מבוטח שנקבעו

שירות, המפורסם על יחידתעל

המפורסם

לשווי

שירות,

יחידתיוצמד

סכום זה

לשווי

חדשים;

שקליםיוצמד

שקלים חדשים; סכום זה

המוסד לפי סעיף קטן (ה);

ידיקטן (ה);

ידי המוסד לפי סעיף

10עד 4.5 נקודות - 10

התלות-3.5

בבדיקתנקודות

3.5 עד 4.5

לגביו

התלות

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח

(2)לגביו

(2) מבוטח שנקבעו

יחידות שירות לשבוע;

יחידות שירות לשבוע;

14 עד 6 נקודות - 14

התלות 5

נקודות - בבדיקת

לגביו5 עד 6

התלות שנקבעו

בבדיקת

מבוטח

(3) לגביו

(3) מבוטח שנקבעו

שההיתר הותלה, והוא

הותלה,אווהוא

בידו היתר,

שההיתר

ואם אין

בשבוע;, או

בידו היתרשירות

ואם אין

יחידות

יחידות שירות בשבוע;

יחידות שירות לשבוע;

לשבוע;

שירות- 17

הסיעודיחידות

17 בענףעובד- זר

הסיעוד

מעסיקבענף

אינו מעסיק עובד זראינו

18עד 7.5 נקודות - 18

התלות-6.5

בבדיקתנקודות

6.5 עד 7.5

לגביו

התלות

שנקבעובבדיקת

מבוטח(4)לגביו

(4) מבוטח שנקבעו

שההיתר הותלה, והואהותלה,אווהוא

בידו היתר,

שההיתר

ואם אין

בשבוע;, או

בידו היתרשירות

ואם אין

יחידות

יחידות שירות בשבוע;

יחידות שירות לשבוע;לשבוע;

שירות- 21

הסיעודיחידות

21 בענףעובד- זר

הסיעוד

מעסיקבענף

אינו מעסיק עובד זראינו

22 עד 9 נקודות - 22

התלות 8

נקודות - בבדיקת

לגביו8 עד 9

התלות שנקבעו

בבדיקת

מבוטח(5) לגביו

(5) מבוטח שנקבעו

שההיתר הותלה, והוא

הותלה,אווהוא

בידו היתר,

שההיתר

ואם אין

בשבוע;, או

בידו היתרשירות

ואם אין

יחידות

יחידות שירות בשבוע;

יחידות שירות לשבוע;

לשבוע;

שירות- 26

הסיעודיחידות

26 בענףעובד- זר

הסיעוד

מעסיק בענף

אינו מעסיק עובד זראינו

דברי הסבר

בבדיקת תלות הבודקת את מידת התלות שלו בביצוע יחידות שירות לשבוע, ואם אין בידו היתר או שההיתר פעולות היום–יום או לעניין הצורך בהשגחה. רמת התלות הותלה והוא אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד - 19 בה יימצא הזכאי תקבע את גובה הגמלה ותאפשר מתן יחידות שירות לשבוע;

מענה הולם לצרכים הסיעודיים שלו. (2) הוא תלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל

כיום משתלמת גמלת הסיעוד, ככלל, באמצעות שירותים פעולות היום־יום בכל שעות היממה, או זקוק להשגחה בעין הכוללים טיפול סיעודי בבית, טיפול במרכז יום, אספקת מתמדת - 18 יחידות שירות לשבוע, ואם בין בידו היתר או מוצרי ספיגה וכיוצא באלה (להלן - יחידות שירות). על פי שההיתר הותלה והוא אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד התיקון המוצע רמות התלות השונות, למעט רמת התלות - 22 יחידות שירות לשבוע."

הראשונה יקבעו את שווי יחידות השירות לו יהיה זכאי מקבל מכוח הוראות פסקאות אלה גמלת הסיעוד משתלמת הגמלה. ברמת התלות הראשונה, לגביה מידת התלות של כיום בשלוש רמות שונות, על פי מידת התלות של הזכאי הזכאי נמוכה בהשוואה לרמות התלות הגבוהות, מוצע לקבוע לגמלה בעזרת הזולת - במידה רבה, רבה מאוד או לחלוטין.

כי הזכאי יקבל חלף הגמלה בעין סכום של 1,000 ש"ח. להלן מידת תלות זו נקבעת באמצעות מבחן תפקודי, המבוצע יפורט סך יחידות השירות להם יהיה זכאי מקבל הגמלה על ידי מעריכים מקצועיים, והיא באה לידי ביטוי במספר שנמצא ברמות התלות השנייה עד השישית: הנקודות שמקבל הזכאי הנע כיום בין 2.5 ל־11 נקודות 1 . ברמת התלות השנייה יהיה זכאי המבוטח לגמלת תלות.

סיעוד בשיעור השווה ל־9.75 יחידות שירות; מבנה גמלת הסיעוד הנוכחי המבוסס על החלוקה 2 . ברמת התלות השלישית יהיה זכאי המבוטח לגמלת לשלוש רמות גמלה אינו נותן מענה הולם לצורכי הקשיש, סיעוד בשיעור השווה ל־12 יחידות שירות; וזאת נוכח הקושי להתאים את מידת הסיוע למידת התלות 3 . ברמת התלות הרביעית יהיה זכאי המבוטח לגמלת של הזכאי באמצעות חלוקה לשלוש רמות גמלה.

סיעוד בשיעור השווה ל־16 יחידות שירות; בהתאם לכך מוצע שפסקאות (1), (1א) ו–(2) של 4 . ברמת התלות החמישית יהיה זכאי המבוטח לגמלת סעיף 224 לחוק הביטוח הלאומי יתוקנו על ידי יצירת שש סיעוד בשיעור השווה ל־21 יחידות שירות; רמות תלות, שייקבעו על פי מספר הנקודות שיקבל הזכאי

619 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(6) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 9.5 עד 10.5 נקודות - 26

יחידות שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא

אינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד - 30 יחידות שירות לשבוע.";

(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "225(ג)" יבוא "(ה) ו–(ו)" ובמקום "בסעיף קטן (א)(1),

(1א) או (2)" יבוא "בסעיפים קטנים (א)(1) עד (6)";

בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (1) יבוא: (ג)

"(1א) השר רשאי לקבוע טופס שימלא מי שאיתו התקשר המוסד לשם

ביצוע בדיקת התלות של המבוטח";

בסעיף 225 - (3)

(א) בסעיף קטן (ב), אחרי "306" יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף קטן (ה)";

בסעיף קטן (ג), במקום "רק" יבוא "גם"; (ב)

אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ג)

"(ה) מבוטח שחלות עליו הוראות סעיפים 224(א)(2) עד (6) יקבל לידיו

בכסף את שוויין של 4 יחידות שירות מתוך סך היחידות שהוא זכאי להן.

(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ה), מבוטח יהיה רשאי לבחור לקבל את

גמלת הסיעוד ביחידות שירות בלבד אם הודיע על בחירתו זו למוסד;

המוסד רשאי לקבוע את דרך מתן ההודעה.

(ז) מבוטח שהיה זכאי לגמלה ערב תחילתו של חוק ההתייעלות

הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2019), התשע"ח-

2018, ולא מסר הודעה למוסד, יקבל לידיו את שוויין של 4 יחידות השירות

כאמור בסעיף קטן (ה), ומגמלתו יופחתו בהתאמה 4 יחידות שירות של

טיפול אישי במבוטח בביתו, כמשמען בפרט (1) בלוח ח'2; לא היו למבוטח

4 יחידות שירות כאמור, תופחת היתרה מתוך שעות הטיפול האישי

במבוטח במרכז יום כמשמען בפרט (2) בלוח ח'2";

בסעיף 225א - (4)

(א) בסעיף קטן (א), פסקה (3) - תימחק;

דברי הסבר

בכסף תאפשר לו גמישות רבה יותר בשימוש בגמלה לשם 5 . ברמת התלות השישית יהיה זכאי המבוטח לגמלת קבלת מענה מיטבי לצרכיו השונים, אשר אינם נכללים סיעוד בשיעור השווה ל־26 יחידות שירות;

במסגרת השירותים בעין שלהם הוא זכאי. במטרה לאפשר מוצע לשמר את המצב הקיים כיום כך שברמת למבוטח להמשיך ולקבל את כל גמלת הסיעוד בעין מוצע התלות השלישית ואילך תינתן תוספת של 3 עד 4 יחידות להותיר בידיו את הבחירה ולהודיע על בחירתו זו למוסד. שירות למי שמקבל את הטיפול באמצעות מטפל ישראלי, מבוטח שלא בחר להמשיך ולקבל גמלה בעין, יקבלן בכסף והכול כמפורט באותו סעיף.

כאמור ויופחתו מגמלתו 4 יחידות שירות בעין תחילה מתוך

שעות הטיפול בבית, ולאחר מכן, אם לא היו מספיק יחידות עקב השינויים המוצעים לעיל ברמות הגמל ותיקון להפחתה, מתוך שעות הטיפול במרכז יום. סעיף 224 לחוק, מוצע לתקן בהתאם את לוח ח',2 כאמור בפסקה.

בהמשך לאמור מוצע לתקן את סעיף 225א, הקובע

תשלום גמלת סיעוד בכסף למי שמקבל שירותי סיעוד בידי פסקאות (3) ו–(4)

מטפל מקצועי שאינו קרוב משפחתו של הזכאי לגמלה, מוצע לקבוע כי זכאי לגמלה שחלות עליו הוראות ברוב שעות היממה, שישה ימים בשבוע לפחות כך שגם סעיפים 224(א)(2) עד (6), כנוסחן בפסקה (2)(א)(2) בסעיף הוא יהיה רשאי לבחור לקבל את הגמלה ביחידות שירות ,16 יקבל לידיו בכסף את שוויין של 4 יחידות שירות מתוך וכן לשנות את בחירתו מעת לעת. סך היחידות שהוא זכאי להן. זאת, מתוך הנחה כי גמלה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 620

לגמלה בכסף לפי סעיף

שזכאיסעיף

בכסף לפי

לגמלה "מי

שזכאיבו יבוא

"מיהאמור

במקום

(ג), יבוא

קטן בו

האמור

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)במקום

בחירתולשנות את בחירתו

שירות, ורשאי

לשנות אתביחידות

הגמלהורשאי

אתשירות,

ביחידות

לבחור לקבל

רשאיהגמלה

לקבל את

זה, רשאי לבחור זה,

מעת לעת."; מעת לעת.";

בסעיף 225ג - בסעיף 225ג -(5) (5)

יבוא: סעיף קטן (ה) יבוא:

קטן (ה)במקום

(א) במקום סעיף (א)

לגבי הבנק, יחולו לגבי

לחשבון

יחולו

הבנק, זה

לחשבון בסעיף

ניכוי כאמור

בסעיף זה

המוסדכאמור

העבירניכוי

"(ה) העביר המוסד"(ה)

לסעיף ו–(ז) עד (ט) לסעיף

(ט) עד (ה)

עד(א)

פסקאות

הוראותעדלפי(ה) ו–(ז)

פסקאות (א)

שהועברו

הוראות לפי

הסכומים שהועברוהסכומים

זרים, התשנ"א-.1991"; התשנ"א-.1991";

זרים,לחוק עובדים

1יא לחוק עובדים 1יא

אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:

(ב)(ו) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

בינוארהתשע"ט (1 בינואר

כ"ד בטבת

התשע"ט (1

לתוקף ביום

ייכנסובטבת

ביום כ"ד

סעיף זה

לתוקף

הוראות

זה ייכנסו

"(ז) הוראות סעיף"(ז)

המשתלמת מיום זה ואילך.";

גמלהזה ואילך.";

עלמיום

המשתלמת

גמלהוהם יחולו

2019) והם יחולו על2019)

אחרי סעיף 328 יבוא:

(6)יבוא:

אחרי סעיף 328 (6)

לשלם גמלה לפי חוקהמוסדחוק

גמל לפילשלם את

המוסד שחייב

אתהמקרה שחייבהיה

328א. (א)

סכוםהיה המקרה"העברת(א)

328א. "העברת סכום

שנתי ממבטח שנתי ממבטח

חוק הפיצויים ורשאי

ורשאי

הפיצויים לפי

לחייב מבטחגםחוקעילהלפי

מבטחמשמש

בעדמשמש עילה גםזהלחייב למוסד זה למוסד בעד

ששילם או שהוא עתיד

שהוא עתיד

או גמלהששילם על

לתבוע פיצוי

על גמלההמוסד

המוסד לתבוע פיצוי

תאונות דרכים תאונות דרכים

אלה:יחולו הוראות אלה:

328(א),

הוראות

יחולו סעיף

לשלמה לפי

לשלמה לפי סעיף 328(א),

בסעיף 328(א) או דרישה

דרישהכאמור

328(א) או

תובענהבסעיף

תוגש

כאמור

תובענה לא

(1) (1) לא תוגש

מבטחולא תחול על מבטח

מבטח, נגדעל

תחול328(א2)

מבטח, ולא

נגד בסעיף

כאמור

כאמור בסעיף 328(א2)

סעיף 328(א1) ו–(א2); ו–(א2);

דיווח לפי

328(א1)

חובתחובת דיווח לפי סעיף

דברי הסבר

מארץ במועד, מוצע שההוראה תיכנס לתוקף ביום כ"ד פסקה (5) וסעיף 21

בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) והיא תחול על גמלה סעיף 225ג(ב) לחוק הביטוח הלאומי מאפשר למבוטח המשתלמת מיום זה ואילך. במקביל מוצע לבטל את סעיף המעסיק של עובד זר המקבל גמלת סיעוד בכסף לבקש 7(ב) של תיקון מס' 162 לחוק הביטוח הלאומי שזה היה מהמוסד להעביר בשמו תשלומים בגובה הקבוע בסעיף נוסחו: לחשבון הבנק או הפיקדון של העובד הזר, לפי סעיף 1יא "תחילתו של סעיף 225ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (בפרק זה - חוק עובדים 3 לחוק זה, ביום תחילתן של תקנות לפי סעיף 1יא לחוק זרים); על פי סעיף 225ג(ד), אם יעשה כן המבוטח יבואו עובדים זרים, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק התשלומים שיועברו במקום התשלומים שנדרש מעסיק עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו, לשלם לקרן פנסיה, לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה והוא יחול על גמלת סיעוד המשתלמת בעד התקופה לתשלום לקופת גמל לקצבה.

שמאותו יום ואילך." מועד התחילה של ההוראה האמורה נקבע בסעיף

עוד מוצע להבהיר בחוק אלו הוראות לפי סעיף 1יא 7(ב) לחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 162), התשע"ו-2015 לחוק עובדים זרים שיחולו על ההפרשה לפי חוק הביטוח (בפרק זה - תיקון מס' 162 לחוק הביטוח הלאומי). באותו הלאומי. סעיף נקבע כי ההוראה תיכנס לתוקף ביום תחילתן של פסקה (6) תקנות לפי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים, לעניין הפקדת פיקדון על ידי יחיד המעסיק עובד זר בענף הסיעוד שלא סעיף 328 לחוק הביטוח הלאומי מקנה למוסד זכות במסגרת עסקו או משלח ידו, והוא יחול על גמלת סיעוד לתבוע מצד שלישי שאינו מעביד (המזיק), פיצוי על המשתלמת בעד התקופה שמאותו יום ואילך. כיוון שלא הגמלאות ששילם - ושעתיד לשלמן למבוטח שנפגע (בפרק נקבעו בתקנות על פי סעיף 1יא לחוק עובדים זרים הוראות זה - הניזוק). זכות זו הוכרה בפסיקה כזכות השיבוב (קרי - בעניין, אין כיום אפשרות למבוטח יחיד לבקש מהמוסד המוסד נכנס בנעלי הניזוק ותובע את המזיק). להפקיד כספים בעבור העובד הזר המועסק אצלו.

הסעיף האמור והפסיקה, העניק לצד השלישי זכות מאחר שנכון לאפשר ליחידים המעסיקים עובדים לנכות את הגמלאות המשתלמות ואת הגמלאות שעתידות זרים בענף הסיעוד להפריש לפיקדון, הן כדי להקל עליהם, להשתלם על ידי המוסד לניזוק בתאונת דרכים או באירוע אם הם מעוניינים בכך, והן כדי לקדם את מטרות הפיקדון נזיקי אחר, מקום שבו עולה כי ישתלמו מאוחר יותר, מתוך ובכללן הבטחת זכויותיו של העובד הזר ועידוד יציאתו

621 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) מבטח יעביר למוסד את הסכום השנתי שנקבע

לגביו בהתאם לתקנות לפי פסקה (3) בשל הפיצוי

כאמור (בסעיף זה - הסכום הקובע); ואולם לעניין הקרן

לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, יקבע שר האוצר, בתקנות

לפי פסקה (3)(ה), הוראות לעניין אופן העברת הסכום

הקובע;

שר האוצר יקבע בתקנות את כל אלה: (3)

(א) הסכום שעל כלל המבטחים להעביר למוסד

מדי שנה (בסעיף זה - הסכום הכולל) ואופן

חישובו;

(ב) אופן עדכונו של הסכום הכולל, לרבות בשל

שינויים שיחולו מעת לעת בשיעורי הגמלאות

לפי חוק זה;

(ג) כללים לחלוקת הסכום הכולל בין

המבטחים השונים, שלפיהם יחושב הסכום

הקובע לכל מבטח;

המועדים להעברת הסכום הקובע; (ד)

(ה) הוראות לעניין אופן העברת הסכום הקובע

על ידי הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים;

(ו) הסכום שעל כלל המבטחים להעביר למוסד

בעד תאונות דרכים שאירעו בתקופה שמיום

כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014) עד יום כ"ג

בטבת התשע"ט (31 דצמבר 2018) ואשר המוסד

לא הגיש תביעה או דרישה לפיצוי לגביהן לפי

סעיף 328(א) או (א2), אופן חלוקתו בין המבטחים

והמועדים לתשלום אותו סכום;

דברי הסבר

השיבוב בתביעות לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, הפיצויים המשתלמים לניזוק על ידי הצד השלישי, וזאת התשל"ה-1975 (בפרק זה - חוק הפיצויים), שמטרתם היתה בין אם הגמלאות כבר משתלמות בפועל באותו מועד ובין לממש את זכות השיבוב העומדת למוסד בלא צורך בניהול אם לאו ("ניכוי רעיוני").

הליכים משפטיים, בתמורה לתנאים מיטיבים למבטחים. משכך, הצד השלישי, באמצעות חברות הביטוח, בשנים 2008 עד 2010 ביטל המוסד את ההסכמים האמורים מנכה כיום מסכומי הפיצויים המגיעים לניזוק את סכומי עם המבטחים, בין השאר, מן הטעם שההסכמים לא השיגו הגמלאות ששולמו או שעתידות להשתלם על ידי המוסד, את מטרתם העיקרית שהיתה, כאמור, מניעת התדיינויות ובמקרה שבו הניזוק טרם פנה למוסד - הוא מקפיא חלק מן משפטיות. בשנת 2014 נחתמו הסכמים חדשים שאימצו הפיצוי שעליו לשלם לניזוק בגובה המשוער של הגמלאות את עקרונות ההסכמים הקודמים, לרבות בדבר התנאים שהיה מקבל הניזוק לו היה פונה למוסד, וזאת עד שיושלמו המיטיבים שניתנו מכוחם למבטחים. ואולם ההסכמים ההליכים מול המוסד.

החדשים לא הביאו להעברת סכום הולם למוסד בשל

זכותו לשיבוב. סעיף 328(א2)(4) לחוק הביטוח הלאומי מאפשר למוסד

לקבוע, חלף האפשרות להעביר דרישות תשלום פרטניות

כדי למצות את פוטנציאל זכות השיבוב של המוסד למבטחים, הסדר אחר בהסכם בינו לבין מבטח.

בצורה הטובה ביותר, לשפר את השירות לאזרח, להפחית

את הנטל הבירוקרטי ואת העומס על בתי המשפט ולפשט בשנת 1979 חתם המוסד על הסכמים עם חלק את הליכי ההתחשבנות בין המוסד לבין המבטחים בכל מהמבטחים, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים הנוגע לתשלום פיצויים לפי חוק הפיצויים, מוצע לקבוע פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-,1981 ביחס למימוש זכות

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 622

בהתחשב, בין השאר,

השאר,

ייקבעו

בהתחשב,(3)בין

ייקבעולפי פסקה

פסקה (3)תקנות

(4) תקנות לפי (4)

באלה: באלה:

גמלאות שהמוסד שילם

על שילםשהמוסד

הפיצויים

גמלאות

על סך (א) סך הפיצויים (א)

בעדחוק הפיצויים, בעד

הפיצויים,לפי

עתיד לשלם שהואחוק

לשלם לפי

או שהוא עתיד או

בשנים 2010 ו־2011ו־2011

שאירעו

דרכים2010

תאונותבשנים

תאונות דרכים שאירעו

סעיף ממבטח לפי סעיף

לפיאותםלתבוע

ממבטח

אותםזכאי

ושהוא ושהוא זכאי לתבוע

328(א); 328(א);

סעיפיםבתקנות לפי סעיפים

לפישנקבעווריבית

בתקנות

לוחות

שנקבעו(ב) לוחות וריבית (ב)

לעניין היוון קצבאות;

קצבאות;

היוון ו־,369

113(א), 333

113(א), 333 ו־,369 לעניין

כהגדרתה בסעיף 7א

בסעיףר,7א

הסיכון הטהו

כהגדרתה

עלות

הטהור,

(ג) עלות הסיכון (ג)

לפקודת ביטוח רכב מנועי;

לפקודת ביטוח רכב מנועי;

בענף ביטוח רכב חובה

הרכבחובה

ביטוח רכב

בענף ביטוח

הרכב דמי

(ד) דמי ביטוח (ד)

שנגבו רכב מנועי, שנגבו

מנועי, ביטוח

רכבפקודת כמשמעותו

כמשמעותו בפקודת ביטוח

משנת בענף האמור משנת

המבטחים

האמורבענףכלל

על ידי

המבטחים

בפועל על ידי כלל בפועל

לנתוני רשות שוק ההון,

שוק ההון,

בהתאםואילך,רשות

לנתוני

2010

2010 ואילך, בהתאם

וחיסכון במשרד האוצר;

האוצר;ביטוח

ביטוח וחיסכון במשרד

הגמלאותזה.שנקבעו לפי חוק זה.

שיעורי לפי חוק

הגמלאות שנקבעו

(ה) (ה) שיעורי

בסעיף זה - בסעיף זה - (ב) (ב)

דרכים" - כמשמעותה

כמשמעותה

נפגעי- תאונות

דרכים"

לפיצוי

תאונות

"הקרן

"הקרן לפיצוי נפגעי

בחוק הפיצויים; בחוק הפיצויים;

לנפגעי תאונות דרכים,

דרכים,

פיצויים

תאונות

לנפגעיחוק

הפיצויים" -

"חוקפיצויים

"חוק הפיצויים" - חוק

התשל"ה-1975; התשל"ה-1975;

דברי הסבר

מוצע, כי בקביעת התקנות לעניין זה, יתחשב שר האוצר כי בכל הקשור לתביעות לפי חוק הפיצויים, חלף האפשרות גם באלה: לוחות וריבית שנקבעו לפי סעיפים 113(א), 333 של המוסד להגיש תובענה בעניין זה כאמור בסעיף 328(א) ו־369 לחוק הביטוח הלאומי, לעניין היוון קצבאות (כיום, לחוק הביטוח הלאומי, יחול הסדר התחשבנות כולל תקנות הביטוח הלאומי (היוון), התשל"ח-1978); עלות שבמסגרתו מבטח יעביר למוסד את הסכום השנתי שייקבע הסיכון הטהור, כהגדרתה בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח לגביו בהתאם לתקנות, והכול כמתואר להלן.

חדש], התש"ל-1970; דמי ביטוח הרכב בענף ביטוח רכב כך, מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי את סעיף חובה, שנגבו בפועל על ידי כלל המבטחים בענף האמור 328א, שבמסגרתו ייקבע כי בתקנות שיותקנו על ידי משנת 2010 ואילך, בהתאם לנתוני רשות שוק ההון, ביטוח שר האוצר, ייקבעו הסכום הכולל שיועבר למוסד על וחיסכון במשרד האוצר; ושיעורי הגמלאות שנקבעו לפי ידי המבטחים מדי שנה בעד פיצוי על תשלום גמלאות חוק הביטוח הלאומי. במקרים שבהם קיימת גם עילה לתשלום פיצויים לפי לעניין הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, כמשמעותה חוק הפיצויים, אופן חלוקתו של הסכום הכולל בין כלל בחוק הפיצויים (בפרק זה - הקרן), מוצע לקבוע כי שר המבטחים, אופן עדכונו והמועדים להעברת הסכום מכל האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין אופן העברת הסכום מבטח. בקביעת התקנות כאמור, מוצע כי שר האוצר הקובע על ידי הקרן, למוסד. הוראה זו נדרשת לאור העובדה יתחשב, בין השאר, בסך התקבולים שהמוסד זכאי להם שהקרן אינה גובה דמי ביטוח ועל כן נדרש לקבוע לגביה בעד תאונות דרכים שהתרחשו בשנים 2010 ו־.2011 שנים הוראות מיוחדות בדבר האופן שבו יועברו כספים ממנה אלה נבחרו כיוון שמדובר בשנים המאוחרות ביותר שבהם למוסד. כך לדוגמה, יכול שייקבע במסגרת הוראות אלה מרבית התיקים מול המבטחים טופלו ונסגרו, וכיוון שמדובר כי הסכום שנקבע כי על הקרן לשלם למוסד, ישולם על ידי בשנים שלגביהן נעשתה בדיקה של הנתונים הנוגעים מבטח, וזאת לאור העובדה שהקרן ממומנת על ידי ציבור לתיקים האמורים; אשר על כן, מדובר בתקופה שלגביה הנהגים באמצעות מבטחים. קיימים נתונים אמינים שניתן להסתמך עליהם. עוד

623 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"מבטח" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים

פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-,1981 לרבות הקרן

לפיצוי נפגעי תאונות דרכים;

"פקודת ביטוח רכב מנועי" - פקודת ביטוח רכב מנועי

[נוסח חדש], התש"ל-197013;

"תאונת דרכים" - כהגדרתה בחוק הפיצויים.";

(7) בלוח ח',2 בפרט (2), בטור ב', בפרט משנה (א), במקום "סעיף 224(א)(1)" יבוא

"סעיפים 224(א)(1) עד (3)" ובפרט משנה (ב), במקום "סעיף 224(א)(1א) או (2)" יבוא

"סעיפים 224(א)(4) עד (6)".

תקנות ראשונות לפי סעיף 328א(א)(3) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 16(6) לחוק .17 חוק הביטוח הלאומי - תקנות זה, יותקנו בתוך 30 ימים מיום פרסומו של חוק זה. ראשונות

(א) תחילתם של הסעיפים המפורטים בפסקאות (1) עד (6), ביום י"ז בתמוז התשע"ח .18 תיקון חוק הביטוח הלאומי - תחילה (1 ביולי 2018) (בפרק זה - יום התחילה) והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום התחילה ותחולה ואילך:

223 כנוסחו בסעיף 16(1); (1)

224(א), (ב) ו–(ג) כנוסחו בסעיף 16(2)(א)(1), (ב) ו–(ג); (2)

225 כנוסחו בסעיף 16(3); (3)

225א כנוסחו בסעיף 16(4); (4)

225ג כנוסחו בסעיף 16(5); (5)

לוח ח'2 כנוסחו בסעיף 16(7). (6)

דברי הסבר

ראשונות לפי סעיף 328א(3) המוצע לחוק הביטוח הלאומי. עוד מוצע כי בתקנות שיותקנו לפי סעיף 328א(3) סעיף 18 מוצע כי התיקונים המוצעים יחולו מיום י"ז המוצע לחוק הביטוח הלאומי, ייקבע גם סכום כולל חד־ בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018) (בפרק זה - יום פעמי שהמבטחים יעבירו למוסד בגין תאונות דרכים התחילה) והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום התחילה שאירעו בתקופה שמיום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר ואילך. זאת, למעט מספר יחידות השירות האמורים בתיקון 2014) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 דצמבר 2018) ואשר לסעיף 224 לחוק; אלה יינתנו בהדרגה, בתקופה אשר טרם הוגשה לגביהן תביעה או דרישה למוסד. זאת, כיוון תחילתה ביום התחילה וסופה ביום ט"ז בטבת התשפ"א שהמוסד טרם החל לטפל עדיין בתיקים משנים אלו. אשר (31 בדצמבר 2020), ולאחריה תיכנס לתוקפה הוראת הקבע על כן, לעניין השנים 2014 עד ,2018 ניתן יהיה לתחום בעניין יחידות השירות שיינתנו בכל אחת מרמות התלות. את ההתנהלות בעניין פיצויים מכוח חוק הפיצויים לאור ההסדר החדש בלבד.

לעניין הוספת סעיף 328א המוצע לחוק הביטוח

הלאומי, כנוסחו בסעיף 16(6) להצעת חוק זו, מוצע כי מועד כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף 328א המוצע, מספר תחילתו של תיקון זה יחול ביום תחילתו המוצע של חוק הגדרות הנדרשות לעניין הסעיף, ובכלל זה הגדרה למונח ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב "מבטח"; כיוון שלמוסד קיימת זכות שיבוב גם כנגד הקרן, לשנת 2019), התשע"ח-,2018 קרי ביום כ"ד בטבת התשע"ט מוצע להוסיף להסדר שהוצע לעיל מול המבטחים גם את (1 בינואר 2019), או במועד כניסתן לתוקף של תקנות הקרן, באמצעות הוספתה להגדרה "מבטח".

ראשונות לפי סעיף 328(א)(3) המוצע לחוק הביטוח הלאומי סעיף 17 לאור חשיבותן של התקנות שייקבעו לפי סעיף כאמור בסעיף 17 להצעת חוק זו, לפי המאוחר (בפרק זה - 328א(א)(3) המוצע לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו יום התחילה המאוחר); זאת, לאור חשיבותן של התקנות בסעיף 16(6) להצעת חוק זו, לשם יישום ההסדר החדש כאמור, ליישום ההסדר החדש לפי סעיף 328א המוצע המוצע לעניין שיבוב וההיערכות לקראת יישומו, כמתואר לחוק הביטוח הלאומי. עוד מוצע לקבוע כי השינוי המוצע לעיל, מוצע לקבוע סדר זמנים של 30 ימים להתקנת תקנות

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,15 עמ' .320 13

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 624

הלאומי, כנוסחן בסעיף

בסעיף

הביטוח

כנוסחן

לחוק

הלאומי,

הביטוח224(א)

לחוק בסעיף

224(א)עד (6)

פסקאות (1)

שלבסעיףתחילתן (6)

פסקאות (1) עד

(ב) תחילתן של (ב)

התשפ"א (1 בינואר 2021).

בינואר 2021).

י"ז בטבת

התשפ"א (1

16(2)(א)(2) ביום

16(2)(א)(2) ביום י"ז בטבת

ביום16(6) לחוק זה, ביום

בסעיף

כנוסחוזה,

16(6) לחוק

הלאומי,

בסעיף

הביטוח

כנוסחולחוק

הלאומי,

הביטוח328א

לחוקשל סעיף

תחילתו

סעיף 328א

(ג) תחילתו של (ג)

כאמור בסעיף 17 לחוקלחוק

ראשונות

בסעיף 17

תקנות

כאמורראשונותשל

כניסתן לתוקף

במועדתקנות

לתוקף של

כניסתןזה או

של חוק

במועד

תחילתו

תחילתו של חוק זה או

המאוחר).התחילה המאוחר).

(בפרק זה - יום

התחילה המאוחר

לפי - יום

(בפרק זה

זה, לפי המאוחר זה,

זה, יחול לגבי תאונות

תאונות

לגבי לחוק

יחול16(6)

בסעיף כנוסחוזה,

16(6) לחוק

הלאומי,

בסעיף

הביטוח

כנוסחו לחוק

הלאומי,

הביטוח 328א

לחוק סעיף

(ד) סעיף 328א (ד)

דרכים שאירעו בתקופה

בתקופה

תאונות

שאירעו

דרכיםלגבי

ואילך, וכן

תאונות

המאוחר

וכן לגבי

התחילהמיוםואילך,

המאוחר

שאירעו

התחילה

דרכים שאירעו מיוםדרכים

המאוחר ואשר המוסד המוסד

התחילה

יוםואשרהמאוחר

עד ערב התחילה

בינואר 2014)

ער יוםהתשע"ד (1

בינואר 2014) עד

כ"ט בטבת

התשע"ד (1

שמיום כ"ט בטבת שמיום

הביטוח (א2) לחוק הביטוח

328(א) או

לחוק

סעיף

לגביהןאולפי(א2)

לפיצוי 328(א)

לפי סעיף

דרישה לגביהן

לפיצוי או

דרישה תביעה

לא הגיש לא הגיש תביעה או

דרכים" - כהגדרתה בחוק

כהגדרתה בחוק

זה, "תאונת

דרכים" -

"תאונת לעניין

זה,המאוחר;התחילה

המאוחר; לעניין

עד ערב יוםהתחילה

הלאומי עד ערב יוםהלאומי

דרכים, התשל"ה-1975.14התשל"ה-1975.14

לנפגעי תאונות

דרכים,

פיצויים

פיצויים לנפגעי תאונות

יום חוק ערב

הביטוח כנוסחו

224(א)(1),תיקון

קטןערב יום

כנוסחו עליו הוראות

224(א)(1), סעיף חלות קטן

התחילה סעיף

עליו הוראות

שערב יום

התחילה חלות

יום מבוטח מבוטח .19

שערב (א) (א)הביטוח .19

תיקון חוק

הלאומי - הוראות הלאומי - הוראות

כנוסחו בסעיפים

224(א)(1), מעבר

קטןבסעיפיםכנוסחו

224(א)(1),סעיף

עליו הוראות

יחולו קטן

הוראות סעיף

עליוהתחילהיחולו יום

התחילהולאחר

מעבר התחילה, ולאחר יוםהתחילה,

גמלה ביחידות שירות, שירות,

לקבלביחידות

בהתאמה, יוסיף

לקבל גמלה יוסיףזה,

בהתאמה,לפרק

זה,16(2)(א)(2)

וסעיף

ו–(ד)לפרק

16(2)(א)(2)

20(ב), (ג) ו–(ד) וסעיף20(ב), (ג)

בחר לקבל את הגמלה הגמלה

למוסד כי

לקב אתהודיעכיכןבחר

למוסדאם

התחילה, אלא

יום כן הודיע

ערב אם

לו אלא

התחילה,

בהיקף שניתן

בהיקף שניתן לו ער יום

בכסף. בכסף.

224(א)(1), קטנים 224(א)(1),

הוראות סעיפיםעליו קטנים

סעיפיםחלותהוראות

התחילה יוםעליו חלות

שערב התחילה

(ב) מבוטח שערב(ב)יוםמבוטח

התחילה יחולו עליו עליויחולויום

ולאחר התחילה

התחילה, יוםיום

ולאחר

התחילה, ערב

ו־224(א)(2), כנוסחם

כנוסחם ערב יום

224(א)(1א)

224(א)(1א) ו־224(א)(2),

וסעיף20(ב), (ג) ו–(ד) וסעיף

בסעיפים

כנוסחם ו–(ד)

224(א)(6),20(ב), (ג)

עד בסעיפיםכנוסחם

224(א)(2)

224(א)(6),

עדקטניםסעיפים

224(א)(2)

הוראות

הוראות סעיפים קטנים

שלו הוא זכאי על פי על פיהשירות

הוא זכאי

יחידותמספרשלו

השירות

ייקבע

יחידות

בהתאמה,

זה, מספרייקבע

לפרקבהתאמה,

16(2)(א)(2)

16(2)(א)(2) לפרק זה,

הגבוה מבין אלה: הגבוה מבין אלה:

זכאי ערב יום התחילה;

התחילה;

שלו היה

ערב יום

השירות

יחידותזכאי

שלו היהמספר

השירות

מספר יחידות(1) (1)

התחילה.לאחר יום התחילה.

יוםהוא זכאי

שלולאחר

השירות

יחידותזכאי

שלו הואמספר

השירות

מספר יחידות(2) (2)

יחולו

2020)הביטוח בדצמבר

תיקון חוק יחולו

2020) (31

התשפ"א (31בטבת

בדצמבר התשפ"אט"ז

התחילה עד יום

שמיוםט"ז בטבת

בתקופהעד יום

(א) התחילה בתקופה.20

שמיום (א)הביטוח .20

תיקון חוק

הלאומי - הוראות הלאומי - הוראות

שעה אלה: הוראות אלה: הוראות שעה

דברי הסבר

מבוטחים הזכאים לגמלה לפי רמות התלות האחרות, לעניין הסדר השיבוב יחול על תאונות דרכים שאירעו מיום ייקבע מספר יחידות השירות שלו הם זכאים על פי הגבוה התחילה המאוחר ואילך, וכן על תאונות דרכים שאירעו מבין מספר יחידות השירות שלו הם זכאים ערב יום בתקופה שמיום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014) עד התחילה, ומספר יחידות השירות שלו יהיו זכאים החל ערב יום התחילה המאוחר ואשר המוסד לא הגיש תביעה מיום התחילה ואילך. או דרישה לפיצוי לגביהן עד המועד האחרון האמור.

סעיף 20 כאמור השינוי בגמלת הסיעוד ייעשה באופן סעיף 19 כדי למנוע פגיעה פוטנציאלית לרעה במבוטחים, הדרגתי. בהתאמה לכך התוספת התקציבית מוצע לקבוע הוראות מעבר למי שהיו מבוטחים תגדל בשנת 2018 בכ־100 מיליון שקלים חדשים, 250 ערב יום התחילה והן מתייחסות לשני סוגי מבוטחים, מיליון שקלים חדשים בשנת ,2019 350 מיליון שקלים כמפורט להלן:

חדשים לשנת ,2020 ו־500 מיליון שקלים חדשים לשנת מבוטחים, שערב יום התחילה חלות עליהם הוראות .2021 בהתאם לכך, תוגדל כמות יחידות השירות לכל רמת סעיף קטן 224(א)(1), כנוסחו ערב יום התחילה, דהיינו הם תלות במתווה הדרגתי שיחול בארבע פעימות, המתוארת זכאים ערב יום התחילה לגמלה לפי רמת התלות הראשונה בהוראות השעה בסעיף זה, החל מיום התחילה ועד בהגדרתה הנוכחית, יוסיפו לקבל גמלה ביחידות שירות, כניסתה לתוקף של הוראת הקבע בסעיף 16(2)(א)(2) בשנת בהיקף שניתן להם ערב יום התחילה, אלא אם כן הודיעו .2021 למוסד כי בחרו לקבל את הגמלה בכסף.

ס"ח התשל"ה, עמ' .234 14

625 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018) במקום

פסקאות (1), (1א) ו–(2) של סעיף 224(א) יקראו -

"(1) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 2.5 עד 3 נקודות - 1,000 שקלים

חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על ידי המוסד לפי סעיף

קטן (ה);

(2) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 3.5 עד 4.5 נקודות - 10 יחידות שירות

לשבוע;

(3) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 5 עד 6 נקודות - 12 יחידות שירות

בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף

הסיעוד - 15 יחידות שירות לשבוע;

(4) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 6.5 עד 7.5 נקודות - 16 יחידות שירות

בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף

הסיעוד - 19 יחידות שירות לשבוע;

(5) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 8 עד 9 נקודות - 18 יחידות שירות

בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף

הסיעוד - 22 יחידות שירות לשבוע;

(6) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 9.5 עד 10.5 נקודות - 20 יחידות

שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד

זר בענף הסיעוד - 24 יחידות שירות לשבוע."

(ג) בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף

(31 בדצמבר 2019) במקום פסקאות (1), (1א) ו–(2) של סעיף 224(א) יקראו -

"(1) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 2.5 עד 3 נקודות - 1,000 שקלים

חדשים; סכום זה יוצמד לשווי יחידת שירות, המפורסם על ידי המוסד לפי סעיף

קטן (ה);

(2) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 3.5 עד 4.5 נקודות - 10 יחידות שירות

לשבוע;

(3) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 5 עד 6 נקודות - 12 יחידות שירות

בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף

הסיעוד - 15 יחידות שירות לשבוע;

(4) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 6.5 עד 7.5 נקודות - 16 יחידות שירות

בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף

הסיעוד - 19 יחידות שירות לשבוע;

(5) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 8 עד 9 נקודות - 19 יחידות שירות

בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד זר בענף

הסיעוד - 23 יחידות שירות לשבוע;

(6) מבוטח שנקבעו לגביו בבדיקת התלות 9.5 עד 10.5 נקודות - 24 יחידות

שירות בשבוע; ואם אין בידו היתר, או שההיתר הותלה, והוא אינו מעסיק עובד

זר בענף הסיעוד - 28 יחידות שירות לשבוע."

(ד) בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א

(31 בדצמבר 2020) במקום פסקאות (1), (1א) ו–(2) של סעיף 224(א) יקראו -

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 626

נקודות - 1,000 שקלים

עד 3שקלים

1,000

התלות-2.5

בבדיקתנקודות

לגביו2.5 עד 3

התלות

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח

"(1)לגביו

"(1) מבוטח שנקבעו

סעיףידי המוסד לפי סעיף

המפורסם על

שירות,המוסד לפי

יחידתעל ידי

המפורסם

שירות,לשווי

יחידתיוצמד

סכום זה

לשווי

חדשים;

חדשים; סכום זה יוצמד

קטן (ה); קטן (ה);

שירות - 10 יחידות שירות

יחידותנקודות

10 עד 4.5

התלות-3.5

בבדיקתנקודות

3.5 עד 4.5

לגביו

התלות

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח

(2)לגביו

(2) מבוטח שנקבעו

לשבוע; לשבוע;

שירות- 12 יחידות שירות

יחידותנקודות

התלות512 עד 6

נקודות -

בבדיקת

לגביו עד 6

התלות 5

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח

(3) לגביו

(3) מבוטח שנקבעו

מעסיק עובד זר בענף

בענף

והואזראינו

הותלה,עובד

שההיתרמעסיק

הותלה,אוהוא אינו

בידו היתר,

שההיתר

ואם אין

בשבוע;ר, או

בשבוע; ואם אין בידו הית

יחידות שירות לשבוע;לשבוע;

שירות- 15

הסיעודהסיעוד - 15 יחידות

שירות - 17 יחידות שירות

יחידותנקודות

6.5 עד 7.5

התלות- 17

בבדיקתנקודות

6.5 עד 7.5

לגביו

התלות

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח (4)לגביו

(4) מבוטח שנקבעו

מעסיק עובד זר בענףבענף

והואזראינו

הותלה,עובד

שההיתרמעסיק

הותלה,אוהוא אינו

בידו היתר,

שההיתר

ואם אין

בשבוע;ר, או

בשבוע; ואם אין בידו הית

יחידות שירות לשבוע; לשבוע;

שירות- 20

הסיעוד הסיעוד - 20 יחידות

שירות- 21 יחידות שירות

יחידותנקודות

התלות821 עד 9

נקודות -

בבדיקת

לגביו עד 9

התלות 8

שנקבעו

בבדיקת

מבוטח

(5) לגביו

(5) מבוטח שנקבעו

מעסיק עובד זר בענף

בענף

והואזראינו

הותלה,עובד

שההיתרמעסיק

הותלה,אוהוא אינו

בידו היתר,

שההיתר

ואם אין

בשבוע;ר, או

בשבוע; ואם אין בידו הית

יחידות שירות לשבוע;לשבוע;

שירות- 25

הסיעודהסיעוד - 25 יחידות

נקודות - 26 יחידות

יחידות

עד 10.5

נקודות-9.5 26

10.5התלות

בבדיקת

לגביו9.5 עד

התלותשנקבעו

בבדיקתמבוטח

(6) לגביו

(6) מבוטח שנקבעו

והוא אינו מעסיק עובד

הותלה,עובד

שההיתר מעסיק

הותלה,אווהוא אינו

בידו היתר,

שההיתר ואם אין

בשבוע;ר, או

בידו הית

שירות

שירות בשבוע; ואם אין

יחידות שירות לשבוע."

לשבוע."

שירות- 30

הסיעוד יחידות

30 בענף

זר בענף הסיעוד - זר

בטל.,15 סעיף 7(ב) - בטל.

תיקון חוק התשע"ו-2015 התשע"ו-2015,15

162),סעיף 7(ב) הלאומי (תיקון מס'

מס' 162),

הביטוח

בחוק(תיקון בחוק הביטוח.21

הלאומי .21

תיקון חוק

הביטוח הלאומי הביטוח הלאומי

(תיקון מס' 162), (תיקון מס' 162),

התשע"ו-2015 התשע"ו-2015

התקציב 2015 לשנות

תיקון חוק 2015

התקציב

התקציב

יעדי

לשנות התקציב

להשגת יעדיחקיקה

תיקוני

להשגת

הכלכלית

ההתייעלותחקיקה

הכלכלית תיקוני .22

ההתייעלות בחוק בחוק .22

תיקון חוק

ההתייעלות 16 16 ההתייעלות

הכלכלית תיקוני - 32 בסעיף

, התשע"ו-2015

32 בסעיףו־2016),

התשע"ו-2015 ו־2016),

הכלכלית תיקוני

חקיקה להשגת יבוא "51.96 אחוזים";

אחוזים";

"51.96אחוזים"

יבוא"50.94

במקום

אחוזים"

"50.94 (ב1),

בסעיף קטן להשגתבסעיף קטן (ב1),

(1) במקום חקיקה (1)

יעדי התקציב יעדי התקציב

לשנות התקציב "53.57" יבוא "51.55".

"51.55".

יבואבמקום

"53.57"(ב2)

בסעיף קטן

(2)במקום התקציב

בסעיף קטן (ב2) לשנות (2)

2015 ו־2016) 2015 ו־2016)

יבוא:סעיף קטן (ב2) יבוא:

(3)(ב2)אחרי

אחרי סעיף קטן (3)

התשפ"א ט"ז בטבת התשפ"א

2020) עד יום

בטבתבינואר

יום ט"ז

התש"ף (1

בטבת2020) עד

בינואר

שמיום ד'

התש"ף (1בתקופה

"(ב3)בטבת

"(ב3) בתקופה שמיום ד'

הלאומי כך שבמקום הקטע

שבמקום הקטע

כךהביטוח

לחוק

הלאומי

הביטוח 32(א)

לחוקאת סעיף

יקראו32(א)

2020)

סעיף

בדצמבר

יקראו את

(31 בדצמבר 2020) (31

"סכום השווה ל–51.31

ל–51.31

השווהיבוא

"אחוזים"

"סכום

המילה

עדיבוא

"אחוזים"

המילההשווה"

עד "סכוםבמילים

השווה"

החל במילים "סכוםהחל

אחוזים"." אחוזים"."

תחילתו של סעיף 32 לחוק ההתייעלות הכלכלית תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב .23 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני לשנות התקציב 2015 ו־2016), התשע"ו-,2015 כנוסחו בסעיף 22 לחוק זה, ביום י"ד בטבת חקיקה ליישום התשע"ח (1 בינואר 2018). המדיניות הכלכלית יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו־2016) - תחילה ותחולה

דברי הסבר

עלותו הניכרת של תיקון החוק, מוצע להגדיל את שיעור סעיפים 22 ו־24(1) ו–(2)(א)

השיפוי האמור, וזאת באמצעות תיקונים עקיפים לחוק סעיף 32 לחוק הביטוח הלאומי קובע את שיעור ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב השיפוי שיקציב אוצר המדינה למוסד, וזאת כאחוז לשנות הכספים 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016 וכן לחוק מהתקבולים שגבה המוסד. לצורך שיפוי המוסד, לאור ס"ח התשע"ו, עמ' .2 15

ס"ח התשע"ו, עמ' 219; התשע"ז, עמ' ,315 התשע"ז, עמ' .574 16

627 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית יעדי התקציב .24 תיקון חוק ההתייעלות לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-201617 - הכלכלית (תיקוני

(1) בסעיף 103(1), במקום "סכום השווה ל־51.94 אחוזים" יבוא "סכום השווה ל–51.61 חקיקה ליישום המדיניות אחוזים"; הכלכלית יעדי התקציב לשנות בסעיף 104 - (2) התקציב 2017 ו־2018)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020)" יבוא "י"ז בטבת

התשפ"א (1 בינואר 2021)";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020)" יבוא "כ"ד

בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019)";

בסעיף 106 - (3)

(א) בסעיף קטן (ב) במקום "'משמונה'" יבוא "'מארבע'";

סעיף קטן (ג) - יימחק. (ב)

תחילתם של סעיפים 103(1), 104 ו־106 לחוק ההתייעלות הכלכלית תיקוני חקיקה .25 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז-,2016 כנוסחם בסעיף 24 חקיקה ליישום לחוק זה, ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018). המדיניות הכלכלית יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018) - תחילה ותחולה

דברי הסבר

לקצבת זקנה בשיעור של %2 בעד כל שנת ביטוח שלמעלה ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב משמונה שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו דמי לשנות התקציב 2015 ו־,2016 התשע"ו-.2015 ביטוח. לסעיפים 24(2)(ב) ו–(3) בשנת 2020 ואילך תשתלם תוספת הוותק החל משנת סעיף 248 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי החל מיום הביטוח הראשונה. י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) ועד יום כ"ג בטבת במטרה לשפר את מצבם הכלכלי של הקשישים התשע"ט (31 בדצמבר 2018) מי שהיה מבוטח יותר משמונה בישראל, מוצע לקבוע כי תשלום תוספת הוותק החל מיום שנים לפני המועד שבו החלה להשתלם לו קצבת זקנה י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) ועד יום כ"ג בטבת זכאי לתוספת ותק לקצבת זקנה בשיעור של %2 בעד כל התשע"ט (31 בדצמבר 2018) תיעשה כבר משנת הביטוח שנת ביטוח שלמעלה משמונה שנות הביטוח הראשונות הרביעית וזאת במקום השנה השמינית; בשנת 2019 ואילך, שבעדה שולמו דמי ביטוח. הסעיף קובע כי התוספת במקום בשנת ,2020 תשתלם תוספת הוותק החל משנת המרבית תעמוד על %.50 סעיף 257 קובע הוראה דומה הביטוח הראשונה. ביחס לתשלום תוספת ותק לשאירים של אדם שהיה זכאי לתוספת האמורה.

סעיפים מוצע כי תחילתם של התיקונים בסעיפים 22

23 ו־25 ו־24 לעניין תוספת הוותק ולעניין שיפוי המוסד בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) תהיה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018). ועד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) תשתלם תוספת הוותק למי שהיה מבוטח יותר מארבע שנים לפני המועד שבו החלה להשתלם לו קצבת זקנה זכאי לתוספת ותק

ס"ח התשע"ז, עמ' ,217 התשע"ז, עמ' .574 17

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 628

צמצום פגיעות בעבודה

פגיעותו':בעבודה

פרק ו': צמצום פרק

הגדרות בפרק זה - הגדרותבפרק זה - .26

.26

פגיעה, מענק או קצבה;

קצבה;דמי

מענק-או

"גמלה"

"גמלה" - דמי פגיעה,

לחוק הביטוח הלאומי;

הלאומי;

לפרק ה'

הביטוח

בסימן ד'

כמשמעותםלחוק

בסימן ד' לפרק ה'

פגיעה" -

כמשמעותם

"דמי פגיעה" - "דמי

משולב], התשנ"ה-199518;

התשנ"ה-199518;

הלאומי [נוסח

משולב],

הביטוח

חוק[נוסח

הלאומי

הלאומי" -

הביטוח

הביטוח

"חוק- חוק

"חוק הביטוח הלאומי"

התשמ"א-(ביטוח), התשמ"א-

שירותים פיננסיים

פיננסיים (ביטוח),

הפיקוח עלשירותים

על - חוק

הביטוח"

הפיקוח

חוקעל

הפיקוח

הביטוח" -

"חוק הפיקוח על "חוק

198119; 198119;

הביטוח;הפיקוח על הביטוח;

כהגדרתו בחוק

הפיקוח על

"מבטח" -

"מבטח" - כהגדרתו בחוק

בחוק הביטוח הלאומי;

הלאומי;

כהגדרתו

הביטוח

"המוסד" -

"המוסד" - כהגדרתו בחוק

לרבות מחלה שנגרמה

שנגרמה

הלאומי,

מחלההביטוח

לחוקלרבות

הלאומי,

בסעיף 79

הביטוח

כהגדרתה

בסעיף-79 לחוק

מקצוע"

כהגדרתה

"מחלת מקצוע" - "מחלת

בודד;אירוע פגיעה בודד;

בעקבות

פגיעה

אירועולא

בעקבותונשנות

ולאחוזרות

זעירות

ונשנות

פגיעות

חוזרות

בעקבות

בעקבות פגיעות זעירות

לחוק הביטוח הלאומי;

הלאומי;

סעיף 107

הביטוח

לחוקלפי

המשולם

סעיף 107

עבודהלנכהלפי

המשולם

עבודה מענק

"מענק" -

"מענק" - מענק לנכה

שלאהמעסיק עובד שלא

עובדיחיד

למעטהמעסיק

יחידעבודה,

למעטיחסי

במסגרת

עבודה,

יחסיאדם

שמעסיק

במסגרת

אדם- מי

"מעסיק"

"מעסיק" - מי שמעסיק

ידו;עסקו או משלח ידו;

במסגרת

במסגרת עסקו או משלח

בסעיף 75(א) לאותו

לאותו

כאמור75(א)

הלאומי,

הביטוחבסעיף

לחוק כאמור

הלאומי,פרק ה'

הביטוח

לחוק לפי

פרק-ה'מבוטח "עובד"

"עובד" - מבוטח לפי

295א(ב) לחוק האמור

האמורבסעיף

כהגדרתולחוק

הביטחון 295א(ב)

כהגדרתו בסעיף

משרת כוחות הביטחון

למעטכוחות

חוק, למעט משרתחוק,

עצמאי כמשמעותו לפי

כמשמעותו לפי

עצמאיולמעט עובד

חלות עליו,

חוק עובד

ולמעט

לאותו

י"ג1עליו,

חלות

חוקפרק

שהוראות

שהוראות פרק י"ג1 לאותו

חוק;75(א)(2) לאותו חוק;

סעיף 75(א)(2) לאותוסעיף

עבודה או מחלת מקצוע;

תאונתמקצוע;

בעבודה"או-מחלת

תאונת עבודה

"פגיעה בעבודה" -"פגיעה

ח' גמלה לפי סימן ח'

סימןאו

הלאומי

הביטוח לפי

לחוקאו גמלה

הלאומי

לפרק ה'

הביטוח

סימן ה'

לפילחוק

לפרק ה'

סימן -ה'קצבה

"קצבה"

"קצבה" - קצבה לפי

לפרק ה' לחוק האמור;

לפרק ה' לחוק האמור;

"השר" - שר האוצר;

"השר" - שר האוצר;

לרבות תאונה שרואים

שרואים

הלאומי,

תאונה

הביטוח

לחוקלרבות

הלאומי,

בסעיף 79

הביטוחכהגדרתה

בסעיף-79 לחוק

עבודה"כהגדרתה

"תאונת עבודה" - "תאונת

האמור, כתאונת עבודה.

עבודה.לחוק

כתאונת

האמור,עד (7)

סעיף 80(2)

לפילחוק

עד (7)

אותה,

אותה, לפי סעיף 80(2)

דברי הסבר

ליצירת תמריץ כלכלי למעסיק לשמור על בטיחות עובדיו. מטרת ההסדר המוצע בפרק זה היא לצמצם פרק ו' תמריץ כאמור ייווצר בשל כך שתמחור הפרמיות שידרשו את מספר הפגיעות בעבודה במשק. במצב כללי מבטחים ממעסיקים בעבור רכישת ביטוח בעד העסקת החוקי היום, משלמים כלל המעסיקים במשק עובדים, ישקף את הסיכון הממשי שטמון בעבודה במקום לענף נפגעי עבודה במוסד לביטוח לאומי (בפרק זה - העבודה שבאחריותם. כלומר, הפרמיות שיידרש המעסיק המוסד), דמי ביטוח בשיעור אחיד, באופן שמביא להחצנה לשלם, יתמרצו אותו לפעול לשמירה על בטיחות עובדיו של עלויות הפגיעה בעבודה שנגרמות אצל מעסיק מסוים, ולהקטנת מספרן וחומרתן של תאונות העבודה במקום על שאר המעסיקים, ושאינו מתמרץ מעסיקים להשקיע העבודה שבאחריותו. יותר בבטיחות במקום העבודה שבאחריותם. לאור האמור, ככלל, יחול המנגנון המוצע בפרק זה על פגיעות מוצע להטיל על מעסיקים חובת ביטוח בעד העסקת כל בעבודה, כהגדרתן בסעיף 79 לחוק הביטוח הלאומי, עובד, כך שהפרמיה שיידרש המעסיק לשלם למבטח תשקף התשנ"ה-1995 (בפרק זה - חוק הביטוח הלאומי), כלומר את הסיכון הממשי שנובע ממנו, בהתאם לענף העבודה הן על תאונות עבודה כהגדרתן באותו סעיף (בפרק זה - שבו הוא פועל ולהיסטוריה הפרטנית שלו.

תאונות עבודה) והן על מחלות מקצוע, כהגדרתן באותו המנגנון המוצע נועד לצמצם את הפער בין האחריות סעיף (בפרק זה - מחלות מקצוע). ואולם כדי להתאימו שמוטלת על המעסיק לבין העלות האמיתית שנובעת למחלות מקצוע, לרבות מחלות שנגרמות עקב פגיעות מרמת הבטיחות במקום העבודה שבאחריותו, ולהוביל

ס"ח התשנ"ה, עמ' .210 18

ס"ח התשמ"א, עמ' .208 19

629 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) מעסיק ישלם למוסד, בעד כל עובד, מיום תחילת העסקתו, סכום אחיד שקבע השר, .27 תשלום למוסד וביטוח בהסכמת שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רכש מעסיק ממבטח, בקשר לעובדו, ביטוח

שמתקיימים לגביו שני אלה, לפחות, יהיה המעסיק פטור מתשלום למוסד כאמור

באותו סעיף קטן, בעד אותו עובד, כל עוד הביטוח כאמור בתוקף, ובלבד שהציג למוסד

אסמכתה לרכישת ביטוח כאמור:

(1) מקרה הביטוח הוא פגיעה שאירעה לעובד בעת שהועסק אצל המעסיק,

ושהמוסד הכיר בה כפגיעה בעבודה וקבע כי העובד זכאי בשלה לגמלה;

תגמולי הביטוח ישולמו למוסד ויהיו כמפורט להלן, לפי העניין: (2)

(א) לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לדמי פגיעה בלבד - סכום בשיעור

של %65 מדמי הפגיעה;

(ב) לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי למענק בלבד - סכום בשיעור של

%65 מהמענק;

(ג) לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לדמי פגיעה ולמענק - הסכום

המתקבל מצירוף הסכומים האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(ב);

(ד) לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לקצבה בלבד - שיעור של %65

מהקצבה ששילם המוסד בשל אותו עובד בעד תקופה של חמש שנים מיום

תחילת זכאותו לקצבה (בפרק זה - התקופה הקובעת);

(ה) לעניין עובד שנקבע כי הוא זכאי לדמי פגיעה ולקצבה - הסכום

המתקבל מצירוף הסכומים האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(ד).

(ג) לא תישמע, בקשר למקרה ביטוח, טענה מצד המבטח לעניין קביעת המוסד בדבר

ההכרה בפגיעה כפגיעה בעבודה, הזכאות לגמלה, סכום הגמלה או כל הוראה אחרת

שקבע המוסד בקשר לאותה פגיעה.

דברי הסבר

כאמור עומד בתוקפו, לא יידרש המעסיק לשלם את הסכום זעירות חוזרות ונשנות ולא עקב אירוע פגיעה בודד, מוצע האמור למוסד. להקנות לשר האוצר, בהסכמת שר העבודה הרווחה על פי המוצע, נדרש שהביטוח אשר רכישתו תחליף והשירותים החברתיים, סמכות לקבוע בתקנות הוראות את חובת התשלום למוסד לביטוח לאומי, יכלול שני לעניין תחולתו על מחלות כאמור, בשינויים המחויבים, מרכיבים לפחות: האחד - מקרה הביטוח יוגדר כפגיעה הכול כמפורט להלן.

שאירעה לעובד בעת העסקתו אצל המעסיק, הוכרה בידי סעיף 27 מוצע להטיל חובת ביטוח על מעסיקים, כך המוסד כפגיעה בעבודה והמוסד קבע שהעובד זכאי שכל מעסיק יחויב לרכוש בעד כל עובד המועסק בשלה לגמלה, קרי לדמי פגיעה, מענק או קצבה כהגדרתם אצלו, מהיום הראשון להעסקתו, ביטוח בחברת ביטוח המוצעת בסעיף 26 להצעת החוק (בפרק זה - גמלה), ויובהר פרטית. זאת, כאמור, כדי ליצור קשר בין השקעת המעסיק בהקשר זה כי גמלה כאמור אינה כוללת גמלאות בעין בבטיחות במקום העבודה ובין הפרמיה לביטוח תאונות הניתנות לפי סימן ג' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי; השני עבודה שהוא יידרש לשלם, וכך לתמרץ את המעסיק

- תגמולי הביטוח המשולמים עם קרות מקרה הביטוח, להשקיע בבטיחות עובדיו, בטרם התרחשה פגיעה בעבודה ישולמו ישירות למוסד ויהיו בסכום של %65 מתשלומי וככלי למניעת התרחשות של פגיעות עתידיות כאמור.

הגמלאות ששולמו לעובד שהוכר כמי שנפגע בעבודה. כך, במטרה להבטיח שמעסיקים אכן ירכשו ביטוח לעניין עובד כאמור ששולמו לו דמי פגיעה בלבד, תישא כאמור, מוצע לקבוע כי מעסיק יחויב לשלם למוסד סכום חברת הביטוח בשיעור של %65 מהסכום ששולם, לעניין בשיעור אחיד שייקבע בתקנות. סכום זה נועד לשקף את עובד ששולם לו מענק לפי סעיף 107 לחוק הביטוח הלאומי, הסיכון הממוצע הנובע מאותם מעסיקים שחברות הביטוח תישא חברת הביטוח בשיעור של %65 מהסכום, נוסף על הפרטיות לא הסכימו לבטחם. רק במצב שבו המעסיק סכום בשיעור של %65 מדמי הפגיעה ששולמו לו, אם ביטח את עובדיו בחברת ביטוח פרטית, בהתאם לדרישות שולמו, ולעניין עובד ששולמה לו קצבה, זמנית או קבועה, המוצעות לעניין ביטוח כאמור, כמפורט להלן, והביטוח

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 630

רשאי לשנות בצו את

השר,את

בהסכמת בצו

רשאי לשנות

החברתיים,

בהסכמת השר,

והשירותים

החברתיים,

והשירותיםהרווחה

הרווחהשר העבודה(ד) שר העבודה (ד)

ואת התקופה הקובעת

הקובעת

התקופה (ב)(2)

בסעיף קטן

ואת

כאמור

הביטוח(ב)(2)

בסעיף קטן

תגמולי

כאמור

יחושבו

הביטוח

שלפיו

תגמולי

השיעור

השיעור שלפיו יחושבו

קטן.של אותו סעיף קטן.משנה (ד)

אותו סעיף

בפסקתכאמורשל

כאמור בפסקת משנה (ד)

הוראות יקבעו

לעניין תקנותהחברתיים,

והשירותים הוראות

החברתיים, יקבעו שר העבודה

והשירותיםהרווחה הרווחה

יחד עם

העבודה

שרהאוצר, האוצ.2 ר, יחד

(א)עםשר לעניין שר 8 .28

תקנות (א)

תשלום תגמולי תשלום תגמולי

27(ב)(2),

בסעיףלמוסד

כאמורהביטוח

27(ב)(2),

הביטוח

בסעיף

תגמולי

הביטוחאתכאמור

תגמולילמוסד

אתהמבטח ישלם

למוסד

המבטחשבו

לעניין האופן

למוסד האופן שבו ישלם

הביטוחלעניין

הגורם החייב בתשלום, בתשלום,

החייבלרבות

הגורםכאמור

התשלום

לרבותאופן

כאמור

לעניין

התשלום

אופןהוראות

לקבוע

לעניין

הוראות הם

ורשאים הם לקבוע ורשאים

מקרה הביטוח, תביעה תביעהנושאהביטוח,

מקרהלגמלה

נושאבקשר

לגמלההגיש,

עובד אשר

לגביבקשר

הגיש,

ביטוח

מקרהאשרבקרות עובד

בקרות מקרה ביטוח לגבי

לחוק הביטוח הלאומי. הלאומי.

סעיף 121

הביטוח

לחוקלפי

קודמת,121לרבות

לפי סעיף

בנכות

לרבות

להתחשבות

להתחשבות בנכות קודמת,

התשע"ט י"א בתשרי

בתשריעד יום

התשע"ט י"איותקנו

רישה קטןעד

(א)יום יותקנו

רישהסעיף

ראשונות לפי

סעיף קטן (א)

תקנות

ראשונות לפי

(ב) (ב) תקנות

(1 באוקטובר 2018).(1 באוקטובר 2018).

מידע הכולל

מאגרמאגר

החברתיים,

והשירותיםהכולל

החברתיים, מאגר

והשירותיםהרווחה

משרד העבודה

הרווחה

העבודה עם

משרדיקים, יחד

יחד עםהמוסד מידע המוסד .29

יקים, (א) .29

מאגר (א)

בפעילותו של כל מעסיק

הכרוךמעסיק

הסיכוןשל כל

בפעילותו

הכרוךעלות

להערכת

הסיכון

ישמש

עלותאשרלהערכת

מעסיקים,

ישמש

מידע על

מידע על מעסיקים, אשר

ינהל את מאגר המידע.

המידע.

המוסד

מידע);מאגר

ינהל את

המוסדמאגר

(בסעיף זה -

(בסעיף זה - מאגר מידע);

הסיכון כאמור בסעיף

בסעיף

הערכת

כאמור

לשםהסיכון

הנדרשים

הערכת

מידע

לשםפרטי

הנדרשים

פרטיהמידע ייכללו

במאגר

(ב) במאגר המידע(ב)ייכללו

קטן (א), כמפורט להלן:

קטן (א), כמפורט להלן:

שם המעסיק; שם המעסיק; (1) (1)

מענו, מספר הטלפון שלו

הטלפון שלו

הרישום שלו,

מענו, מספר

שלו,מספר

תאגיד -

הרישום

שהואמספר

מעסיק

תאגיד -

שהואלעניין

(2) לעניין מעסיק(2)

עוסק מורשה - מספרמספר

שהואמורשה -

עוסק מעסיק

ולעניין

שהוא

ומסמכים,

הודעותמעסיק

להמצאתולעניין

וכתובתוומסמכים,

וכתובתו להמצאת הודעות

העוסק המורשה; העוסק המורשה;

השניםבמהלך 10 השניםבמהלךכל10מעסיק

שאירעו אצל

בעבודה מעסיק

שאירעו אצל כל

בעבודההפגיעות

הפגיעות מספר

(3) (3) מספר

הפגיעות בעבודה שאירעו

מספר שאירעו

בעבודהמשנה -

הפגיעות

קבלן

מספר

המעסיק-הוא

קבלן משנה

הוא ואם

האחרונות,

האחרונות, ואם המעסיק

שירות,או סיפק לו שירות,

אצלולועבודה

ביצעסיפק

עבודה או

שהמעסיקביצעמיאצלו

שהמעסיקאצל

בתקופה האמורה

בתקופה האמורה אצל מי

עובדיו, והגורמים להן;

באמצעותלהן;

באמצעות עובדיו, והגורמים

דברי הסבר

(1 בינואר 2019)), מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, יחד תישא חברת הביטוח בשיעור של %65 מהקצבה ששולמה עם שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, הוראות לו בעד תקופה של חמש שנים מיום תחילת זכאותו לקצבה, בדבר אופן ההתחשבנות בין המבטח למוסד לביטוח בנוסף לשיעור של %65 מדמי הפגיעה ששולמו בעדו, אם לאומי, ולקבוע כי תקנות ראשונות כאמור יותקנו לכל שולמו.

המאוחר עד יום י"א בתשרי התשע"ט (1 באוקטובר 2018). עוד מוצע להסמיך את שר העבודה הרווחה קביעת התקנות במועד זה תאפשר למבטחים זמן היערכות והשירותים החברתיים לשנות, בהסכמת שר האוצר, את להתאמת המוצר הביטוחי שיציעו, ככל שיציעו, למנגנון השיעור האמור ואת התקופה שלפיה יחושבו תגמולי ההתחשבנות שייקבע, בטרם תיכנס לתוקפה חובת הביטוח הביטוח במקרה של תשלום קצבה. מובן שאם השתנו כאמור. השיעור או התקופה כאמור בתקנות, ישתנה בהתאם במסגרת התקנות האמורות יוכלו השרים האמורים הביטוח הנדרש חלף חובת התשלום למוסד.

לקבוע הוראות לעניין אופן התשלום במקרה שבו מוצע להבהיר כי המבטח לא יוכל להעלות טענות עובד הגיש, בקשר לגמלה נושא מקרה הביטוח, תביעה הנוגעות לעצם ההכרה של המוסד בפגיעה כפגיעה להתחשבות בנכות קודמת, לרבות לפי סעיף 121 לחוק בעבודה, זכאות העובד לגמלה, סכום הגמלה וכל הוראה הביטוח הלאומי, ובכלל זה הוראות לעניין זהות הגורמים אחרת שקבע המוסד בקשר לאותה פגיעה, כגון טענות שיהיו חייבים בתשלום תגמולי הביטוח במקרה כאמור. בדבר קיומה של רשלנות מצד העובד או בדבר זדון מצד סעיף 29 במטרה לאפשר תמחור מיטבי של הסיכון שנשקף גורם שלישי, וזאת כדי להבטיח מנגנון בהיר, ודאי ויעיל מכל מעסיק, מוצע כי יוקם מאגר, אשר יכלול לתפעול.

את המידע שקיים היום, או שייאסף בעתיד, במוסד לביטוח סעיף 28 כדי להבטיח כי פרטי המנגנון לביצוע תשלום לאומי ובמשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תגמולי הביטוח למוסד בידי חברות הביטוח בקשר לפגיעות בעבודה, ובין השאר יכלול פרטים שלפיהם יהיו ברורים במועד כניסת חובת הביטוח לתוקף (קרי, ניתן לזהות את המעסיק, מספר הפגיעות בעבודה שאירעו התשע"ט ביום תחילתו של החוק המוצע - כ"ד בטבת

631 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) מידע בדבר מספר הפגיעות בעבודה שאירעו במשק, בחלוקה לפי ענפי

העבודה השונים, סוגי העבודות בענפים כאמור וסוגי הפגיעות;

פרטי מידע אחרים שקבע השר, בהתייעצות עם שר המשפטים. (5)

(ג) מאגר המידע יכלול רק פרטי מידע הנדרשים לצורך הגשמת התכלית שלשמה

הוקם המאגר, כאמור בסעיף קטן (א), בשים לב לצורך להגן על פרטיותו של אדם.

המוסד יעדכן את המידע שבמאגר ארבע פעמים בשנה. (ד)

(ה) המאגר יהיה פתוח לעיונם של אלה, בלבד, בהתאם להוראות שלהלן:

(1) מבטח - לפי פנייתו לצורך הערכת עלות הסיכון, לעניין רכישת ביטוח

כאמור בסעיף 27 בידי מעסיק;

(2) הממונה כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח (בפסקה זו - הממונה) או עובד

רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון שהממונה הסמיכו לכך - לשם ביצוע תפקידי

הממונה לפי אותו חוק בקשר לביטוח כאמור בסעיף ,27 ואולם לא יתאפשר לפי

הוראות פסקה זו עיון במידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-

198120 (בסעיף זה - חוק הגנת הפרטיות), לגבי אדם, או ידיעה על ענייניו הפרטיים

של אדם, אף אם אינה בגדר מידע כאמור.

(ו) מי שהגיע אליו מידע לפי פרק זה ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה

בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או לפי צו של בית משפט, או אם גילויו נדרש

על פי כל דין.

(ז) בסעיף זה, "מידע" - למעט מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, לגבי

עובד, או ידיעה על ענייניו הפרטיים של עובד, אף אם אינה בגדר מידע כאמור.

דברי הסבר

ותכלית החקיקה, לא יכלול מידע או ידיעה על ענייניו אצלו בעשר השנים האחרונות וסוגיהן, מידע בדבר מספר הפרטיים של אדם. הפגיעות בעבודה שאירעו בענפי העבודה ובתתי־הענפים על פי המוצע, המוסד הוא שינהל את מאגר המידע השונים במשק וסוג הפגיעות שנגרמו בהם (בפרק זה - והמידע שייכלל בו יתייחס לכלל המעסיקים במשק, ויונגש מאגר מידע).

למבטחים, כדי שיוכלו לתמחר את הפרמיה שיידרש כל עוד מוצע כי המידע שיימצא במאגר המידע בקשר מעסיק לשלם באופן מיטבי, שיביא לצמצום התרחשותן למעסיק, יכלול גם את מספר הפגיעות בעבודה שאירעו של פגיעות עבודה עתידיות, ולבצע תהליך חיתום מול במקום העבודה שבאחריותו, גם אם הוא אינו המעסיק המעסיק. של העובדים שנפגעו (דוגמת קבלן), ככל שהעבודה בוצעה עוד מוצע שהמידע שייכלל במאגר יונגש גם אצלו או שהשירות סופק לו, בידי המעסיק של העובדים, לרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, באמצעות הממונה זאת מאחר שהאחריות לבטיחות במקום העבודה שבו נפגע כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח או עובד הרשות העובד רובצת גם עליו, ולעתים בעיקר עליו.

שהממונה הסמיך לכך, וזאת כדי לאפשר לרשות לבצע עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, לאחר את תפקידיה לפי חוק הפיקוח על הביטוח בכל הנוגע התייעצות עם שרת המשפטים, כי המאגר יכלול פרטי לפיקוח על המבטחים. בהקשר זה מוצע להבהיר כי לא מידע נוספים. הסמכה זו נועדה לאפשר גמישות ולהבטיח יונגש לרשות מידע פרטי הקיים במאגר - מספר עוסק שלמבטחים יעמוד המידע הדרוש להם לתמחור יעיל ונכון מורשה שהוא למעשה מספר הזהות של העוסק, וכן כל של הפרמיה שידרשו מהמעסיקים לשלם בעבור הביטוחים, מידע פרטי שייכלל בעתיד במאגר, אם ייכלל בו, לפי וזאת כדי להגשים את תכלית החקיקה.

קביעת שר האוצר בצו (לפי הוראות סעיף קטן (ב)(5)), מאגר המידע לא יכלול מידע או ידיעה על ענייניו בהתאם לתכליות החוק המוצע. הפרטיים של עובד, וככל האפשר, בשים לב לתכלית המאגר

ס"ח התשמ"א, עמ' .128 20

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 632

בסעיף ,27

כאמור מידע

ביטוח דרישת

בסעיף ,27

קיומו של

כאמורבדבר

ביטוח

מידע

קיומולושל

למסור

בדבר

ממעסיק רשאי

למסור לו

לדרוש מידע ממעסיק המוסד רשאי.30

לדרושהמוסד .30

דרישת מידע

פרטיו.כאמור - את פרטיו.

אתביטוח

קיים

כאמור -

מעובדיו, ואם

קיים ביטוח

ואם יותר

אחד או

מעובדיו,

לגבי אחד או יותר לגבי

החלים תשלום

דינים ביטוח או

שמירת חובתהחלים

תשלום

לעניין

ביטוח או מהוראות

חובת כל דין לעניין

לגרוע

כל דין

מהוראותכדי

בהוראות פרק זה

איןכדי לגרוע דיניםבהוראות.31

פרק זה .31

שמירת אין

מעסיק בקשר לעובדו.לעובדו.

על מעסיק בקשר על

בהסכמת שר שר השר,

תקנות לעניין שיקבע

בהסכמת

בשינויים מחלתשיקבע

מקצוע,השר, בשינויים

לעניין

מקצוע,

מחלתיחולו

לענייןפרק זה

ההוראות לפי ההוראות לפי.32

פרק זה יחולו .32

תקנות לעניין

תחולה על מחלות תחולה על מחלות

מקצוע והשירותים החברתיים. החברתיים.

והשירותיםהרווחה

מקצוע העבודה הרווחה העבודה

פרק ז': שונות פרק ז': שונות

"התש"ף" במקום

חוק יום 4(א), תיקון

"התש"ף" התשנ"ז-1997,21

במקוםבסעיף בסעיף 4(א), התשנ"ז-1997,21

העשרה, ארוך ולימודי

העשרה,

ולימודיחינוך

בחוק יום .33

יום יום חינוך ארוך

בחוקתיקון חוק .33

חינוך ארוך חינוך ארוך

ולימודי העשרה "התשפ"ד". יבוא "התשפ"ד". ולימודייבוא

העשרה

דברי הסבר

או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצו, תוך מתן עדיפות סעיף 30 במטרה להבטיח שבפני המוסד יעמוד המידע ליישובים, לשכונות, למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר הנדרש בעניין רכישת ביטוח, כאמור בסעיף 27(ב) לדעת השר זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו לחוק בידי מעסיקים, מוצע להטיל חובה על המעסיקים תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התש"ף. להעביר למוסד, אם דרש זאת, כל מידע הנוגע לקיומו של עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ביטוח לגבי עובד אחד או יותר מעובדיו.

ארוך בבתי ספר ב־106 יישובים ושכונות, ובגני ילדים ב־92 סעיף 31 מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע, הכולל בין יישובים, בהתאם לצווים שפרסמו שרי החינוך מכוחו של השאר חובת תשלום למוסד, אין בו כדי לגרוע חוק יום חינוך ארוך. מהוראות כל דין אחר שעניינן חובת ביטוח או תשלום עם זאת, לנוכח קיומן של תכניות אשר האריכו בפועל שמעסיקים חייבים בהם לגבי עובדיהם, כגון חוק הביטוח את שעות הלימוד במוסדות החינוך ובייחוד רפורמת "אופק הלאומי.

חדש", נדחתה במהלך השנים, החלתו של החוק ביישובים סעיף 32 ההסדר המוצע נועד לצמצם פגיעות בעבודה נוספים ובשכונות נוספות. באופן כללי, וואולם מאחר שמחלות מקצוע נוסף על כך, השלמת החלתו של חוק זה כרוכה שונות מטבען מתאונות עבודה, אשר הן בעיקרן אירוע בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על למעלה שמתחיל ומסתיים בפרק זמן מוגדר, הרי שהחלת פרטי משלושה מיליארד שקלים חדשים בשנה . ההסדר על מחלות מקצוע תחייב התאמות שונות.

בשל כ ך, ובשים לב להוראות סעיף 40א לחוק על כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 ולצורך עמידה במסגרת העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, יקבע את פרטי התקציבית הכלולה בתכנית התקציב התלת־שנתית לשנים ההסדר שיחול על מחלות מקצוע בתקנות. יצוין כי לאור 2020 עד 2022 מוצע לדחות את השלמת החלתו של חוק ההגדרה המוצעת למונח "מחלת מקצוע", בסעיף 26 להצעת יום חינוך ארוך בארבע שנות לימוד כך שהשלמת החלתו החוק, אותן התאמות שיקבע שר האוצר כאמור, יחולו גם תיעשה לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ד. על פגיעות בעבודה כתוצאה ממחלה, שנגרמו עקב פגיעות זעירות חוזרות ולא עקב אירוע פגיעה בודד, הגם שאינן סעיף 33 מוצע לדחות את זכאותם של תלמידים ליום בגדר מחלות מקצוע כהגדרתן לפי חוק הביטוח הלאומי, חינוך ארוך מתחילת שנת הלימודים התש"ף הואיל וגם הן במהותן פגיעות נמשכות, להבדיל מתאונות לתחילת שנת הלימודים התשפ"ד. כפי שהוזכר לעיל, עד עבודה, והכללתן בהסדר עולה בקנה אחד עם תכלית החוק היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך בבתי המוצע.

ספר ב־106 יישובים ושכונות, ובגני ילדים ב־92 יישובים

שקבע שר החינוך בצווים מכוח חוק יום חינוך ארוך, סעיף 33 חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז- בהתאם למדדים סוציו-אקונומיים. במקומות שבהם הוחל 1997 (בפרק זה - חוק יום חינוך ארוך), כללי יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום בא להוסיף שעות לימודים וחינוך על השעות חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם הקיימות במוסדות החינוך.

למועד החדש. סעיף 4(א) לחוק יום חינוך ארוך שכותרתו "החלה

בהדרגה", קובע כי הוראות החוק יחולו בהדרגה החל בשנת

הלימודים התשנ"ח ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך

ס"ח התשנ"ז, עמ' 204; התשע"ז, עמ' .317 21

633 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-199822 - .34 תיקון חוק שוויון

זכויות לאנשים עם

בסעיף 19ז, לפני ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: (1) מוגבלות

""בניין קיים" - מקום ציבורי כאמור בפסקה (1) להגדרה "מקום ציבורי קיים";";

בסעיף 19ט - (2)

(א) אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא:

"(ג2) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשות ציבורית המנויה בטור א' לתוספת

שלישית א' תשלים את ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות בבניינים

קיימים בהתאם לתקנות לפי סעיף זה, בשיעורים כמפורט בטור ב' לצדה,

עד המועדים כמפורט בטור ג' לצדה; חובת הנגישות תחול במלואה על

רשות ציבורית כאמור, לעניין בניינים קיימים, ביום כ"ו בחשוון התשפ"ב

(1 בנובמבר 2021).";

דברי הסבר

בפסקה (1) להגדרה של "מקום ציבורי קיים", ושלגביו יחולו סעיף 34 בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם הוראות פסקאות (2) ו–(4) כמפורט להלן. מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן בדברי ההסבר כללי לפסקאות (2) ו–(3) לפרק זה - חוק שוויון זכויות), מחויבים משרדי הממשלה להנגיש את כלל המבנים, התשתיות והסביבה לסעיף 19ט(ג2) המוצע (להלן - מתו"ס), שהם מחויבים בהנגשתם בהתאם להוראות סעיף 19ט לחוק שוויון זכויות קובע כיום כי לעניין החוק והתקנות שנקבעו לפיו. לאור קשיים וחסמים שונים, מקומות ציבוריים קיימים ומקומות ציבוריים שאינם לרבות קשיים משפטיים, תכנוניים, קניינים, וכן קשיים בניינים, יקבע שר המשפטים הוראות בדבר התאמות הנדסיים העולים במהלך ביצוע עבודות הנגישות, קיימת הנגישות הנדרשות בתקנות. סעיף 19ט(ג) לחוק שוויון נכון להיום מניעה אובייקטיבית אשר בשלה לא יהיה ניתן זכויות קובע כי בתקנות לפי סעיף זה ייקבעו הוראות לעניין להנגיש את כלל מבני הממשלה כנדרש בחוק שוויון זכויות החלה בהדרגה של הוראות הנגישות. עוד קובע סעיף זה עד ליום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר 2018). כל זאת, על כי אם לא נקבעה החלה הדרגתית, תחול חובת הנגישות אף שמינהל הדיור הממשלתי, שאמון על ביצוע הנגישות במלואה לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר במבני הממשלה, משקיע מאמצים ומשאבים רבים בהנגשת 2018) לעניין רשות ציבורית, למעט רשות ציבורית המנויה מבני הממשלה, ובמסגרת זו אמור מינהל הדיור הממשלתי בטור א' בתוספת השלישית, שלגביה תחל חובת ביצוע להשלים את הנגשתם של חלק ניכר מהמבנים הממשלתיים הנקוב התאמות הנגישות במלואה לא יאוחר מהמועד במועד שקבוע כיום בחוק שוויון זכויות. בהתאם לכך, מוצע בטור ב' בתוספת השלישית לעניין אותה רשות ציבורית. לדחות את המועד האחרון להנגשת כלל המבנים של משרדי הממשלה מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר כמפורט לעיל בחלק הכללי, נכון להיום יש מניעה 2018), ליום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר 2021) וזאת אובייקטיבית אשר בשלה לא יהיה ניתן להנגיש את כלל בהדרגה כפי שמוצע בהצעת החוק.

מבני הממשלה כנדרש בחוק שוויון זכויות עד למועד הקבוע.

בהתאם לכך, מוצע לדחות את המועד האחרון להנגשת כלל נוסף על שינוי המועדים, מוצע לקבוע כי מקום ציבורי המבנים של משרדי הממשלה מיום כ"ג בחשוון התשע"ט שמשרדי הממשלה מחויבים בהנגשתו בהתאם להוראות (1 בנובמבר 2018) ליום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר חוק שוויון זכויות, ועתיד להתפנות עד סוף שנת ,2023 לא 2021), וזאת בהדרגה כפי שמוצע בהצעת החוק. בהתאם תהיה חובה להנגישו. זאת, מאחר שיש מבני ממשלה רבים לכך, מוצע לתקן את סעיף 19ט כך שרשות ציבורית המנויה שעתידים לעבור עד שנת 2023 למיקום קבע חדש, ובנסיבות לתוספת שלישית א' המוצעת תשלים את ביצוע התאמות אלה קטנה ההצדקה להשקיע השקעה כספית משמעותית הנגישות הנדרשות בבניינים קיימים בהתאם לתקנות לפי במבנים שעתידים להתפנות בשנתיים העוקבות למועד סעיף זה, בשיעורים כמפורט בטור ב' לצדה, עד למועדים הנדחה המוצע כאמור.

כמפורט בטור ג' לצדה; חובת הנגישות לעניין בניינים קיימים לפסקה (1)

תחול במלואה על רשות ציבורית כאמור ביום כ"ו בחשוון

התשפ"ב (1 בנובמבר 2021). בסעיף 19ז לחוק שוויון זכויות מופיעה ההגדרה של

"מקום ציבורי קיים". מוצע בתיקון זה להוסיף את ההגדרה

בהתאמה לכך, מוצע להוסיף לחוק שוויון זכויות את " בניין קיים", שהוא מקום ציבורי שמתקיים בו האמור תוספת שלישית א'. טור א' לתוספת זו שכותרתו "הרשות

ס"ח התשנ"ח, עמ' 152; התשע"ו, עמ' .1262 22

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 634

אחרי סעיף קטן (י) יבוא:

(ב)(י) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

"גוףאו (4) להגדרה "גוף

בפסקאות (1)

(4) להגדרההמנוי

(1) או

בפסקאותגוף

המנוי סעיף זה,

הוראות אףגוף

סעיףעלזה,

"(יא) על אף הוראות"(יא)

הנדרשות בהתאם לתקנות

הנגישותלתקנות

התאמות בהתאם

בביצועהנדרשות

הנגישות

חייב

התאמות

לא יהיהבביצוע

ציבורי",

ציבורי", לא יהיה חייב

(31 בטבת התשפ"ד (31התשפ"ד י"ז

לפנות עד יום

שבכוונתובטבת

קייםעד יום י"ז

לפנות

בבניין

שבכוונתו

קייםסעיף זה

לפי סעיף זה בבנייןלפי

רשימתברשומות את רשימת

אתיפרסם האוצר

ברשומות

יפרסםמשרד

הכללי של

האוצר

החשב

2023);משרד

הכללי של

בדצמברבדצמבר 2023); החשב

רשימה כאמור תפורסםתפורסם כאמור;

כאמורלפנותם

כוונהרשימה

כאמור;

לפנותםשיש

הקיימים כוונה

הבניינים

הבניינים הקיימים שיש

2019).";(31 בדצמבר 2019).";

בדצמברהתש"ף

(31ג' בטבתהתש"ףיום

לראשונה עד

לראשונה עד יום ג' בטבת

התוספת השלישית יבוא:

השלישית יבוא:

אחרי התוספת(3) אחרי (3)

"תוספת שלישית א'

"תוספת שלישית א'

(סעיף 19(ט)(ג)) (סעיף 19(ט)(ג))

טור ג' טור ב' טור ג' טור ב'

המועד להשלמת ביצוע

להשלמת ביצוע

המועדהקיימים

אחוז הבניינים

אחוז הבניינים הקיימים

הנגישות התאמות הנגישות

התאמות

התאמות

שבהם יושלמו כל

שבהםא'יושלמו כל התאמות

טור טור א'

הנדרשות הנדרשות

הציבורית הנדרשות הנגישות הנדרשות

הרשות הנגישות הרשות הציבורית

התשע"ט התשע"טכ"ג בטבת

%70בטבת

כ"ג הממשלה,

%70 כל משרדיהממשלה,

(1) (1) כל משרדי

(31 בדצמבר 2018) (31 בדצמבר 2018) לרבות יחידותיהם לרבות יחידותיהם

התש"ף התש"ף ג' בטבת

%81בטבת

ג' ויחידות הסמך %81

שלהם, ויחידות הסמך שלהם,

(31 בדצמבר 2019) (31 בדצמבר 2019) וכן משטרת ישראל וכן משטרת ישראל

ושירות בתי הסוהרושירות בתי הסוהר

התשפ"א התשפ"אט"ז בטבת

%91בטבת

ט"ז %91

(31 בדצמבר 2020) (31 בדצמבר 2020)

התשפ"ב כ"ו בחשוון

התשפ"ב בחשוון

%100

כ"ו %100

(1 בנובמבר 2021)" (1 בנובמבר 2021)"

תיקון חוק שוויון לחוק זה ביום פרסומו.

פרסומו.

סעיף 34

שלביום

תחילתו זה שוויון של .35

סעיף 34 לחוק תחילתו .35

תיקון חוק

זכויות לאנשים עם זכויות לאנשים עם

מוגבלות - תחילה מוגבלות - תחילה

דברי הסבר

שעתידים להתפנות בשנתיים העוקבות למועד המוצע שבו הציבורית" ימנה בפרט (1) המוצע את כל משרדי הממשלה תחול חובת הנגישות במלואה, קטנה ההצדקה להשקיע לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, וכן את משטרת השקעה משמעותית בהתאמות נגישות, זאת, בשים לב ישראל ושירות בתי הסוהר. טור ב' יקבע את אחוז הבניינים לכך שישנם מבני ממשלה רבים שעתידים לעבור עד שנת הקיימים שבהם יושלמו כל התאמות הנגישות הנדרשות, 2023 למיקום קבע חדש. לכן, מוצע להוסיף את סעיף 19ט(יא) וטור ג' יקבע את המועדים שעד אליהם יושלמו כל ובו לקבוע כי גוף המנוי בפסקאות (1) או (4) להגדרה "גוף התאמות הנגישות הנדרשות ביחס לאחוז המנוי בטור ב'.

ציבורי" שבחוק שוויון זכויות (משרד ממשלתי לרבות יובהר כי לעניין זה, כלל הגופים בפרט (1) בטור א' לתוספת יחידותיו ויחידות הסמך שלו, משטרת ישראל ושירות שלישית א' מהווים מכלול אחד של בניינים קיימים בתי הסוהר) ושבכוונתו לפנות מקום כאמור עד יום י"ז לשם מדידת אחוז השלמת התאמות הנגישות הנדרשות בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), לא יהיה חייב בביצוע בבניינים הקיימים במכלול זה.

התאמות נגישות וזאת בהתאם לרשימה שיפרסם החשב לסעיף 19ט(יא) המוצע

הכללי של משרד האוצר ברשומות ובה תפורט רשימת

הבניינים הקיימים שיש כוונה לפנותם כאמור. רשימה כיום, אין התייחסות בחוק שוויון זכויות למצב שבו כאמור תפורסם לראשונה, עד יום ג' בטבת התש"ף (31 מקום ציבורי שהוא בניין עתיד להתפנות בשנים העוקבות בדצמבר 2019). למועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה. במבנים כאמור

635 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 .36 תיקון חוק ההתייעלות ו־2010), התשס"ט-200923 - הכלכלית (תיקוני בסעיף 47 - (1) חקיקה ליישום התכנית הכלכלית

(א) בהגדרה "החלטת הממשלה" - לשנים 2009

ו־2010)

במקום "התעשייה, המסחר והתעסוקה" יבוא "הכלכלה והתעשייה"; (1)

המילה "כנוסחה" - תימחק; (2)

המילים "ערב תחילתו של חוק זה" - יימחקו; (3)

בהגדרה "סכום החיסכון", המילים "או שנת ,2010 לפי העניין" - יימחקו; (ב)

ההגדרות "עובד", "שווי יום חופשה" ו"שכר חודשי" - יימחקו; (ג)

דברי הסבר

מספר חברי הוועדה, באופן שווה, בין כל הגופים המרכיבים סעיף 36 פרק י"א לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני אותה, כדי להקל על הפעלת הקרן ועל פעילותה השוטפת; חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים כללי השנייה - להתניע את תהליך הפעלת הקרן ולרכז אותה 2009 ו־2010), התשס"ט-2009 (להלן - חוק בידי גורם אחד שיתכלל בין כל חברי הוועדה המפעילה את ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־2010), קובע כי תוקם הקרן, שכן, כאמור לעיל, לפני החלטת הממשלה האמורה קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו למצוקה בשל לא השכילו הצדדים האמורים להפעיל את הקרן להגיע המצב הכלכלי כאמור בהחלטת הממשלה מס' 150 מיום י"ח להבנות באשר לגיבוש כללי ההפעלה של הקרן. באייר התשס"ט (12 במאי 2009), לרבות התיקונים שנערכו לפיכך מוצע לתקן את ההגדרה "החלטת הממשלה" בה בהחלטות ממשלה מאוחרות יותר (להלן - הקרן).

הקבועה בחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־,2010 בהחלטות הממשלה האמורות נקבע כי הפעלת הקרן כך שייכללו בה גם תיקונים שהתקבלו ביחס להחלטת תיעשה בידי ועדה שתורכב מנציגי הממשלה, מנציגי הממשלה מס' 150 מיום י"ח באייר התשס"ט (12 במאי 2009) התאחדות התעשיינים ומנציגי הסתדרות העובדים לאחר מועד תחילת החוק האמור. הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות), על פי כללים כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "סכום החיסכון", שייקבעו בהסכמה של כלל חברי הוועדה. במהלך השנים ולמחוק את ההתייחסות לשנת ,2010 מאחר שבמהלך שנת שלאחר חקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 2010 קיבלה הממשלה החלטה לדחות את מועד "הפעימה ו־2010 נעשו ניסיונות רבים לגבש את הכללים להפעלת השנייה" של הפחתת דמי ההבראה לעובדי המגזר הציבורי הקרן, אך בשל אי־הסכמות בסוגיות שונות הנוגעות לגיבוש כאמור בחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־,2010 כך הכללים, לרבות אמות המידה והמבחנים למתן הסיוע שזו תבוצע בשנת 2011 ולא בשנת 2010 ובהתאם לכך ביום לעסקים, טרם החלה הקרן לפעול.

כ"ה בסיוון התש"ע (7 ביוני 2010) נחתם בין הצדדים להסכם ביום כ"ב בשבט התשע"ו (1 בפברואר 2016), ולאחר הקיבוצי, הסכם קיבוצי נוסף שעניינו דחיית ההפחתה של משא ומתן אינטנסיבי שארך כמה חודשים בהשתתפות דמי הבראה משנת 2010 לשנת .2011 משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, ההסתדרות לבסוף, ביום כ"ה בסיוון התשע"א (27 ביוני 2011) ונשיאות הארגונים העסקיים, השכילו הצדדים להגיע התקבל בכנסת החוק לביטול תשלום חלקי של דמי להבנות וגיבשו כללים להפעלת הקרן. הסכמות אלה, הבראה בשירות הציבורי לשנת 2010 (הוראת שעה), המאפשרות את הפעלת הקרן וכפועל יוצא מכך את הסיוע התשע"א-.2011 בדברי ההסבר להצעת חוק לביטול תשלום לעסקים שנקלעו למצוקה, מצריכות, בין השאר, שינוי של חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת 2010 (הוראת החוק הקיים, כמוצע בתיקון זה.

שעה), התשע"א-2011 (הצ"ח הממשלה, התשע"א, עמ' לפסקה (1)

678) הוסבר כי ההפחתה בדמי ההבראה לשנת ,2010 ביום כ"ו באלול התשע"ה (10 בספטמבר 2015) שנקבעה באותו חוק, לא תבוצע לאור הסכמה בין המדינה התקבלה החלטת הממשלה מס' 533 שעניינה תיקון החלטת להסתדרות, שבאה לידי ביטוי בהסכם הקיבוצי (הסכם ממשלה קודמת בדבר קרן סיוע כלכלי לעסקים במצוקה.

המסגרת) שנחתם בין הצדדים ביום ז' בשבט התשע"א (12 החלטה זו קבעה כי מספר חברי הוועדה המפעילה את בינואר 2011). הצדדים גיבשו הסכמה זו בזיקה לשיפור הקרן יהיה ארבעה, במקום שמונה חברים לפי החלטות היחסי במצב הכלכלי של המשק הישראלי והסתמנות הממשלה הקודמות בנושא, וכי בראש הוועדה יעמוד ניצנים ראשונים של צמיחה לעומת המצב ששרר כאשר המנהל הכללי של משרד האוצר או עובד המשרד שימונה חוקק החוק. כנציגו. להחלטה זו היו שתי תכליות: האחת - להפחית את

ס"ח התשס"ט, עמ' 157; התשע"ג, עמ' .71 23

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 636

בסעיף 48 - בסעיף 48 - (2) (2)

קטנים (א) ו–(ב) - בטלים;

סעיפיםבטלים;

(א) סעיפים קטנים(א)(א) ו–(ב) -

ו־2010" יבוא "2009"

"2009"

יבוא 2009

מהשנים

ו־2010"

2009אחת

"של כל

מהשנים

במקום

אחת"שלקטןכל(ג),

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)במקום

"באותה שנה" - יימחקו;

והמיליםיימחקו;

והמילים "באותה שנה" -

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ג) (ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ג)

אשר לא העביר למוסד

למוסדציבורי

העביר

מעביד

אשר לא

קטן (ג),

ציבורי

בסעיף

מעביד

האמור קטן (ג),

"(ד) על אף

"(ד) על אף האמור בסעיף

האמור באותו סעיףסעיף

למועד

באותו

האמור עד

החיסכון שלו

סכום למועד

שלו עדהחיסכוןאת

לביטוח לאומי

לביטוח לאומי את סכום

ההתייעלותשל חוק ההתייעלות

מיום תחילתוימיםחוק

תחילתו של

יאוחר מ־30

לאמיום

ימיםאותו מ־30

יעביר

יאוחר

קטן, יעביר אותו לאקטן,

לשנת התקציב 2019),

2019),

התקציב

התקציביעדי

לשנת

להשגת התקציב

חקיקהיעדי(תיקוני

להשגת הכלכלית

הכלכלית (תיקוני חקיקה

יחולו הוראות פקודת

פקודתהוראות זה

יחולולפי סעיף

כספים גביית זה

לפי סעיף

התשע"ח-2018; על

התשע"ח-2018; על גביית כספים

המסים (גבייה).24"; המסים (גבייה).24";

דברי הסבר

"(א) מעביד החייב בתשלום דמי ביטוח לאומי בעד עוד מוצע למחוק את ההגדרות "עובד", "שווי יום עובד בעבור חודש ספטמבר ,2009 לפי סעיף 342 לחוק חופשה" ו"שכר חודשי", שמתייתרות לאור ביטול הסדר הביטוח הלאומי, יהא חייב באותו מועד בנוסף להם הגבייה מהמגזר הפרטי כמפורט להלן בדברי ההסבר בתשלום סכום חד־פעמי בשווי יום חופשתו של כל אחד לפסקה 2 לתיקון המוצע. וזה נוסח ההגדרות האמורות מעובדיו. שמוצע כאמור למחוק אותן:

(ב) מעביד החייב בתשלום לפי סעיף קטן (א) ינכה ""עובד" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, מהשכר החודשי של העובד סכום השווה למחצית משווי למעט עובד המדינה, מי שעובד אצל מעביד ציבורי ועובד יום חופשתו באופן שבו מנוכים דמי ביטוח לאומי." במשק בית;

בהקשר זה יצוין כי בהתאם לסעיף 50 לחוק "שווי יום חופשה" - סכום השווה למחצית השכר ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־2010 כנוסחו היום, החודשי, כשהוא מחולק ב־30;

רשאי שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר התעשייה "שכר חודשי" - השכר שממנו מגיעים דמי ביטוח לפי המסחר והתעסוקה (כתוארו אז) ועם שר הרווחה והשירותים חוק הביטוח הלאומי בעד חודש ספטמבר .2009" החברתיים, לדחות את מועד התשלום לפי סעיף 48(א) לחוק האמור למועד אחר. ואכן, במשך הזמן נדחה המועד לפסקה (2) האמור כמה פעמים בצו של שר האוצר, על רקע ההבנה המקורות הכספיים של הקרן נקבעו בסעיף 48 לחוק כי לא תתבצע גבייה מהמגזר הפרטי. זאת ועוד, מבירור עם ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־.2010 המקור הראשון, התאחדות התעשיינים ועם המוסד לביטוח לאומי עולה כי כאמור בסעיף 48(א), הוא תשלום סכום חד־פעמי בשווי יום לא בוצעה גבייה בפועל של מעבידים במגזר הפרטי כאמור חופשה של כל אחד מעובדי המגזר הפרטי שמעבידו חייב בחוק, ובהתאם לכך לא בוצעה גבייה של המוסד לביטוח בתשלום דמי ביטוח לאומי בעדו בעבור חודש ספטמבר לאומי בכל הנוגע למגזר הפרטי. .2009 המקור הכספי השני של הקרן, כאמור בסעיף 48(ג) יצוין כי בעת גיבוש ההסדר להשתתפות כלל העובדים לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־,2010 הוא "סכום במשק במימון הקרן, היה ברור כי הנטל המונח על כתפי החיסכון" - הסכום שהופחת מדמי ההבראה של עובדיו של עובדי המגזר הציבורי כבד לאין ערוך מזה של המעסיקים מעביד ציבורי (למעט עובדי המדינה) על פי חוק לתשלום והעובדים במגזר הפרטי, וכי אין זו הפעם היחידה שבה חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו־2010 הוחלט כי נוכח קושי כלכלי משמעותי במשק המדינה (הוראת שעה), התשס"ט-2009 (להלן - החוק לתשלום יישאו עובדי המגזר הציבורי בנטל, תוך הסכמה עם חלקי). יצוין שבחוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה ההסתדרות בעניין, לטובת אינטרס כלכלי-ציבורי. ואולם בשירות הציבורי בשנת 2010 (הוראת שעה), התשע"א-2011 במהלך הזמן שחלף מחקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית בוטלה כאמור ההפחתה של דמי ההבראה שהיתה אמורה לשנים 2009 ו־,2010 וכדי לאפשר את הקמת הקרן, גובשו להתבצע בשנת 2010 לפי החוק לתשלום חלקי. הבנות בין הגורמים הרלוונטיים השותפים להקמת הקרן בהתאם לסעיף 48(ג) לחוק ההתייעלות הכלכלית וניהולה, וביניהן ההבנה כי יש לבטל את הגבייה מהמגזר לשנים 2009 ו־,2010 הוציא שר האוצר ביום י"ג בחשוון הפרטי. לפיכך מוצע לבטל גבייה זו הקבועה בסעיף 48(א) התשע"ו (26 באוקטובר 2015) את צו ההתייעלות הכלכלית ו–(ב) לחוק האמור. וזה נוסח סעיפים קטנים (א) ו–(ב) של (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 בסעיף 48 שמוצע כאמור לבטלם:

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 1374 (א) .1399 24

637 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיפים 49 ו־50 - בטלים; (3)

(4) בסעיף ,52 במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שר הכלכלה

והתעשייה".

תחילתו של סעיף 36 לחוק זה ביום פרסומו. .37 תיקון חוק

ההתייעלות

הכלכלית (תיקוני

חקיקה ליישום

התכנית הכלכלית

לשנים 2009

ו־2010) - תחילה

פרק ח': תחילה

תחילתו של חוק זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019), אלא אם כן נקבע בו .38 תחילה אחרת.

דברי הסבר

להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-.2018 ו–2010) (רשימה של מעבידים ציבוריים), התשע"ו-2015 כדי לייעל את הליך העברת הכספים, מוצע לקבוע כי (ק"ת התשע"ו, עמ' 76) הכולל את רשימת המעבידים על העברת סכום החיסכון יחולו הוראות פקודת המסים הציבוריים שעליהם להעביר למוסד לביטוח לאומי את (גבייה). סכום החיסכון שלהם לשנת .2009 לפסקה (3) אמנם, חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 בשל ביטול הגבייה מהמגזר הפרטי, כאמור לעיל ו־2010 בנוסחו כיום קובע כי מעביד ציבורי יעביר למוסד בדברי ההסבר לפסקה 2 לתיקון המוצע, מוצע לבטל את לביטוח לאומי לא יאוחר מיום 31 באוקטובר של השנים סעיפים 49 ו־50 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 2009 ו־2010 את סכום החיסכון שלו. ואולם הפחתת ו־,2010 המסדירים את סוגיית גביית כספים אלה על ידי סכום דמי הבראה מעובדי המגזר הציבורי אשר יועד המוסד לביטוח לאומי והאפשרות לדחיית מועדי הגבייה. להקמת הקרן, נקבעה עוד בחוק לתשלום חלקי של דמי וזה נוסח סעיפים 49 ו־50 לחוק האמור שמוצע לבטלם: הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו־2010 (הוראת שעה), התשס"ט-,2009 שהתקבל בכנסת ביום א' בתמוז "גבייה התשס"ט (23 ביוני 2009). לפיכך, לא יהיה זה ראוי לפטור .49 המוסד לביטוח לאומי יגבה את הסכום המפורט כעת את המעבידים הציבוריים מחובתם להעביר למוסד בסעיף 48(א) בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי לביטוח לאומי, כאמור בחוק, את הסכומים שכבר הופחתו בעד אותו חודש; לעניין הגבייה והתשלום יחולו הוראות מעובדיהם, ולקבוע כי חובה זו התאיינה למעשה, אך ורק חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, בשל העובדה שהצו האמור של שר האוצר הוצא במועד כאילו היו הסכומים דמי ביטוח לאומי. מאוחר מהצפוי, וזאת בשל הנסיבות המיוחדות המוזכרות לעיל אשר לא אפשרו את הקמת הקרן בטווח זמן קצר דחיית מועד הגבייה יחסית כפי שתוכנן בעת חקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית .50 לא נקבעו כללים להפעלת הקרן כנדרש לפי החלטת לשנים 2009 ו־.2010 למותר לציין כי צעד כזה אף לא תואם הממשלה, רשאי שר האוצר לאחר התייעצות עם שר את התכלית החשובה שלאורה חוקק החוק האמור - מתן התעשייה המסחר והתעסוקה ושר הרווחה והשירותים סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו למצוקה.

החברתיים, לדחות את המועד לפי סעיף 48(א) למועד אחר." כמו כן, מוצע להתאים את נוסח סעיף 48(ג) לחוק לפסקה (4) ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־2010 לחוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת 2010 מוצע לעדכן בסעיף 52 לחוק ההתייעלות הכלכלית (הוראת שעה), התשע"א-,2011 אשר ביטל את הפחתת דמי לשנים 2009 ו־2010 את תוארו של שר התעשייה המסחר ההבראה לשנת .2010 והתעסוקה לתואר העדכני - שר הכלכלה והתעשייה.

עוד מוצע להאריך את המועד שעד אליו על מעביד

סעיף 37 מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע ציבורי להעביר את סכום החיסכון, כך שהמועד האחרון לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו־,2010 להעברת הכספים למוסד לביטוח לאומי יהיה 30 ימים כנוסחו בסעיף 36 לחוק זה, ביום פרסומו. מתחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 638

הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' 17)

(שיעור הגירעון בשנות התקציב 2019 ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית

בשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-19921 (להלן - החוק .1 תיקון סעיף 5 העיקרי), בסעיף 5 -

דברי הסבר

.1 נקבע כי הממשלה תכין תכנית תקציב תלת־שנתית, בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי על פי הצעת שר האוצר, שתונח על שולחן הכנסת בכל שנה התקציבית, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, וכי התכנית תעודכן המסגרות), קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב לפחות אחת לשנה; המדינה. המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי .2 נקבע כי במסגרת אישור התקציב השנתי תתבצע שאותו ניתן לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים התכנסות למסגרות הפיסקליות הנגזרות ממגבלת ההוצאה של אחוזי תוצר (תקרת הגירעון), והמגבלה השנייה קובעת ומגבלת הגירעון כאמור בחוק המסגרות; את שיעור הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית ביחס להיקף ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת .3 נקבעו מגבלות על יכולתה של הממשלה לקבל (מגבלת ההוצאה). לעמידה במגבלות אלה חשיבות מכרעת החלטות חדשות שביצוען כרוך בחריגה מהמגבלות בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה.

האמורות, לרבות הגשת הצעת חוק ממשלתית ותמיכה

בהצעת חוק פרטית בקריאה ראשונה, שנייה ושלישית, לנוכח המדיניות הכלכלית המרחיבה שמתווה בלא ביצוע "פעולה מאזנת" כהגדרתה בסעיף 40א(י) לחוק הממשלה בעת הזו, ובאה לידי ביטוי בין השאר, בעלייה יסודות התקציב. ניכרת בהוצאה הצפויה על שירותים חברתיים, כגון: העלאת הקצבאות המשולמות לנכים, רפורמה בביטוח הסיעודי, על פי חוק יסודות התקציב, כוללת התכנית התלת־ סבסוד צהרונים ועוד, ובהתבסס על תחזיות שביצע משרד שנתית את כל אלה: תחזית צמיחה, סכום ההוצאה האוצר במסגרת הליך גיבוש תקציב המדינה לשנת ,2019 הממשלתית הצפויה, תחזית הכנסות המדינה, תחזית עולה כי לצורך עמידה בתקרות הגירעון הקבועות בחוק, הגירעון הכולל, מגבלת ההוצאה המותרת כפי שנקבעה יידרשו צעדי התאמה בצד ההוצאה ובצד ההכנסה, הן בחוק, סכום הגירעון המותר כפי שנקבע בחוק וכן ההפרשים בשנת התקציב 2019 והן בשנות התקציב שלאחריה, וזאת בין סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה למגבלת ההוצאה למרות צעדי התכנסות שבוצעו בשנים הקודמות.

המותרת ובין תחזית הגירעון הכולל וסכום הגירעון המותר.

עמידה בכללים הפיסקליים היא כאמור לעיל תנאי

התיקון המתואר לעיל גובש על רקע הפרקטיקה הכרחי ליציבותו הכלכלית של המשק וליכולתה של ולפיה התחייבויות תקציביות לשנים שלאחר חוק הממשלה להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים. ואולם התקציב המאושר, נעשו בלא הצבעה על מקור תקציבי, שינויים תכופים במדיניות המס וההוצאה הממשלתית וההתמודדות איתן התבצעה בשלב בניית התקציב. מביאים לחוסר יציבות ועלולים לגרום לחוסר ודאות הצטברות ההתחייבויות כתוצאה מכך היתה עלולה להביא הפוגע בצמיחה בטווח הקצר. על רקע שיעורי הצמיחה למצב של חריגה מהמגבלות הפיסקליות שנקבעו, עוד הנמוכים יחסית בעולם והשיפור ביציבות ובאמינות טרם בניית התקציב. בהתאם, נועד התיקון האמור למנוע הפיסקלית של הממשלה בעקבות צעדי המדיניות שננקטו מהממשלה לקחת על עצמה התחייבויות שאינן עומדות בשנים האחרונות, יש מקום לאזן בין קצב הפחתת הגירעון בקנה אחד עם המגבלות הפיסקליות ולחזק את אמינותה התקציבי בטווח הקצר לבין היתרון של מניעת זעזועים הפיסקלית של הממשלה. נוספים למערכת המס. זאת, תוך התחייבות לתוואי גירעון בהתאם לתיקון המתואר לעיל, נקבעו בחוק תקציב תקציבי שיורד באופן עקבי בשנים הקרובות. התיקון המוצע המדינה לשנים 2017 ו־2018 (הוראות מיוחדות) (הוראת בסעיפים 1 ו־2 להצעת החוק עניינו באיזון זה.

שעה), התשע"ו-2016 (להלן - חוק ההתאמות או חוק במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה התקציב הדו־שנתי לשנים 2017 ו־2018), הוראות הנוגעות להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו־2016),

לתקנן, לתכנית התקציב התלת־שנתית, שמוצע כעת התשע"ו-2015 (ס"ח התשע"ו, עמ' 39), תוקן חוק יסודות בסעיף 3 להצעת החוק. התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן - חוק יסודות התקציב), סעיף 1 על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, ונוספו בו הוראות בעניין הכנת תכנית תקציב תלת־שנתית.

מוצע למתן את תוואי הפחתת הגירעון הקבוע התיקון הסדיר שלושה נושאים מרכזיים הנוגעים למסגרות בחוק בשנים הקרובות, כך שמצד אחד תישמר מחויבותה הפיסקליות הרב־שנתיות, כמפורט להלן:

של הממשלה להמשך הפחתת יחס החוב-תוצר ומצד שני

ס"ח התשנ"ב, עמ' 45; התשע"ז, עמ' .34 1

639 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בפסקה (14), במקום "%2.5" יבוא "%2.9"; (1)

בפסקה (15), במקום "%2.25" יבוא "%2.5"; (2)

בפסקה (16), במקום "%2.0" יבוא "%2.25"; (3)

בפסקה (17), במקום "%1.75" יבוא "%2.0"; (4)

במקום פסקה (18) יבוא: (5)

"(18) בשנת התקציב 2023 - באופן שלא יעלה על %1.75;

(19) בשנות התקציב 2024 ואילך - באופן שמדי שנה לא יעלה על %.1.5"

בסעיף 15 לחוק העיקרי, במקום "שלא יעלה על %2" יבוא "שלא יעלה על %3". .2 תיקון סעיף 15

בחוק תקציב המדינה לשנים 2017 ו־2018 (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה), .3 תיקון חוק תקציב המדינה לשנים התשע"ו-20162 - 2017 ו־2018

(1) בסעיף 2(7)(ב), בסופו יבוא "והוראות סעיף 40א(ב) לחוק יסודות התקציב לא יחולו (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) לעניין התכנית האמורה";

דברי הסבר

בשנת הכספים 2019 בשיעור נוסף על השיעור הקבוע ימותן הצורך בביצוע צעדי התכנסות בשנים הקרובות, באותו סעיף, שלא יעלה על %3 ביחס לסכום ההוצאה וזאת כפי שמפורט להלן: בשנת התקציב 2019 לא יעלה הממשלתית בשנת התקציב .2018 גידול זה יובא בחשבון שיעור הגירעון הכולל על %2.9 מהתוצר המקומי הגולמי כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת 2019 לצורך (להלן - תמ"ג), בשנת התקציב 2020 לא יעלה על %2.5 חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף 6א לחוק, מהתמ"ג, בשנת התקציב 2021 לא יעלה על %2.25 מהתמ"ג, לשנת 2020 ואילך. בשנת 2022 לא יעלה על %2.0 מהתמ"ג, בשנת 2023 לא לפסקה (1) סעיף 3 יעלה על %1.75 מהתמ"ג ובשנות התקציב 2024 ואילך לא יעלה, בכל שנה, על %1.5 מהתמ"ג. יישום תוואי הגירעון כחלק מהליכי החקיקה של הוראת השעה בעניין החדש, כמוצע בחוק זה, משמעו דחייה של שנה בתוואי תקציב דו־שנתי לשנים 2017 ו־,2018 נקבע בסעיף 2(7) הקיים של הפחתת הגירעון.

לחוק תקציב המדינה לשנים 2017 ו־,2018 כי לעניין תכנית

התקציב התלת־שנתית האמורה יראו בכל אחת מהשנים לאור התחזיות הקיימות, השינוי המוצע במתווה 2017 ו־2018 כשנת תקציב נפרדת. בהתאם לכך, הונחה על הפחתת הגירעון צפוי לאפשר, בטווח הבינוני, חזרה למגמה שולחן הכנסת, יחד עם הצעת חוק התקציב לשנות הכספים של הפחתת יחס החוב-תוצר.

2017 ו־,2018 התשע"ז-2016 (הצ"ח הממשלה התשע"ז, סעיף 2 סעיף 15 לחוק קובע, בהוראת שעה לשנת עמ' 6) (להלן - הצעת חוק התקציב לשנים 2017 ו־2018), התקציב ,2019 כי באותה שנה תותר הגדלת תכנית התקציב התלת–שנתית לשנים 2018 עד .2020 סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור כמו כן, נקבע בסעיף 2(7) האמור כי המועד להנחה על האמור בסעיף 6א לחוק, שלא יעלה על %2 ביחס לסכום שולחן הכנסת של תכנית התקציב התלת־שנתית, לעניין ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 2018 (להלן - הוראת שנת התקציב ,2018 יהיה עד יום י"ב בחשוון התשע"ח השעה לעניין 2019).

(1 בנובמבר 2017). עניינו של סעיף 6א לחוק הוא קביעת סכום ההוצאה

בהתאם לאותו סעיף ולסעיף 40א(ב) לחוק יסודות הממשלתית המרבי בשנה, באמצעות קביעת מנגנון של התקציב, עם הגשת תכנית התקציב התלת־שנתית, לעניין תוספת לסכום ההוצאה הממשלתית בשנה הקודמת וכן שנת ,2018 המתייחסת לשנים 2019 עד ,2021 וככל שתחזית הצמדה למדד.

ההוצאות לגבי כל אחת מהשנים האמורות עולה על סכום היקף ההוצאה הממשלתית הצפוי לשנת 2019 מצביע ההוצאה הממשלתית המותרת, כהגדרתו בסעיף 40א על גידול חד לעומת שנות התקציב הקודמות, הנובע בעיקרו לחוק יסודות התקציב (להלן - סכום ההוצאה הממשלתית מעלייה ניכרת בהוצאה הצפויה על שירותים חברתיים.

המותרת), לאותה שנה, על התכנית לכלול פעולה מאזנת, לאור עובדה זו, ולאור רצון הממשלה שלא להפחית באופן כהגדרתה באותו סעיף, לכיסוי הפרש זה, וזאת בדומה לכל ניכר את תקציבי משרדי הממשלה בפרק זמן קצר, מוצע תכנית תקציב תלת־שנתית אחרת שמונחת על שולחן הכנסת לתקן את הוראת השעה לעניין ,2019 ולקבוע כי הממשלה לפי סעיף 40א האמור, יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. תהיה רשאית להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית

ס"ח התשע"ו, עמ' .1182 2

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 640

2017)" יבוא "י"ג בניסן

בדצמברבניסן

2017)"(10יבוא "י"ג

התשע"ח

בדצמבר

בכסלו

"כ"ב(10

התשע"ח

בכסלובמקום

בסעיף 3(ג),

במקום "כ"ב

(2) בסעיף 3(ג), (2)

התשע"ח (29 במרס 2018)".

התשע"ח (29 במרס 2018)".

דברי הסבר

לפסקה (2) בהתאם לתכנית התקציב התלת־שנתית שאושרה

סעיף 1(א)(3) לחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים בממשלה ביום ט' בחשוון התשע"ח (29 באוקטובר 2017), 2017 ו־2018 (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה) (להלן - קיים הפרש בין תחזית ההוצאות לשנים 2019 עד 2021 חוק היסוד), קובע כי בחוק התקציב הדו־שנתי לשנים לבין מגבלת ההוצאה הממשלתית המותרת לאותן שנים.

2017 ו־2018 ייקבע סעיף תקציב התאמות לשנת 2018 כאמור, בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, (להלן - תקציב ההתאמות). כמו כן, נקבע בסעיף האמור תכנית תקציב תלת־שנתית שמונחת על שולחן הכנסת כי הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת בהתייחס לשנת תקציב שבה מוגש תקציב חד־שנתי, את הצעתה לשימוש בתקציב ההתאמות בשנת 2018 מונחת יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. הנחת תכנית ולהקצאתו באותה שנה. התקציב התלת־שנתית יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, בהתאם לסעיף 1(א)(3) לחוק היסוד, נקבע בסעיף 3 מאפשרת את ביצוע הפעולות המאזנות הנדרשות כאמור לחוק ההתאמות כי תקציב ההתאמות יהיה בסכום של 3.5 באמצעות הקטנת ההוצאה הממשלתית, ככל שקיים הפרש מיליארד שקלים חדשים, וכי השימוש בו ייעשה בהתייחס בין תחזית ההוצאות בשנים שאליהן מתייחסת תכנית לשנת .2018 עוד נקבע בסעיף האמור כי הממשלה תביא התקציב התלת־שנתית לבין סכום ההוצאה הממשלתית לאישור ועדת הכספים של הכנסת את הצעתה לשימוש המותרת לאותן שנים. בשונה מכך, נקבע בסעיף 2(7) לחוק בתקציב ההתאמות ולהקצאתו בשנת ,2018 לא יאוחר מיום ההתאמות שלעניין סעיף 40א האמור יראו בכל אחת כ"ב בכסלו התשע"ח (10 בדצמבר 2017), וכי עם אישור מהשנים 2017 ו–2018 כשנת תקציב, ושתכנית התקציב ההצעה בידי ועדת הכספים של הכנסת, יראו את הסכום התלת־שנתית לעניין שנת 2018 תונח על שולחן הכנסת שאושר כסכום שהתווסף לתקציב המתייחס לשנת .2018 עד יום י"ב בחשוון התשע"ח (1 בנובמבר 2017). עם זאת, מאחר שהצעת חוק התקציב לשנים 2017 ו–2018 הוגשה בהחלטת הממשלה מס' 3101 מיום ט' בחשוון התשע"ח בשנת ,2016 מובן שתכנית התקציב התלת־שנתית לעניין (29 באוקטובר 2017), שעניינה עדכון תכנית התקציב לשנים שנת 2018 אינה מוגשת יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי 2019 עד 2021 ("נומרטור") ועמידה במגבלות הפיסקליות לשנת לאותה שנה, וממילא נוצר קושי ממשי לבצע את הפעולות ,2018 אושר לפי סעיף 3(ב) לחוק היסוד ולפי סעיף 4(א) לחוק המאזנות הנדרשות כאמור, בעיתוי זה.

ההתאמות, דוח לעניין קיום הפרשים, כהגדרתו בסעיף 4(א)

האמור, שבו נקבע כי בשנת 2018 צפוי הפרש בסך של 0.3 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף 2(7)(ב) לחוק מיליארד שקלים חדשים בין תחזית ההוצאה הממשלתית ההתאמות, כך שהוראות סעיף 40א(ב) לחוק יסודות התקציב לשנת 2018 לסכום ההוצאה הממשלתית המאושרת לאותה לא יחולו לגבי תכנית התקציב התלת־שנתית לעניין שנת שנה (להלן - הפרש ההוצאות). בהתאם לסעיף 3(ג) לחוק ,2018 ולא יהיה צורך בביצוע הפעולות המאזנות במועד זה היסוד ולסעיף 4(ב) לחוק ההתאמות, אם קיים הפרש הוצאות, יחד עם הגשת התכנית האמורה. יצוין כי ההסדר האמור רואים את תקציב ההתאמות כאילו הופחת בסכום הנדרש זהה במהותו להסדר שקבוע בסעיף 40א(ט) לחוק יסודות לכיסוי ההפרש האמור. נוכח האמור, עומד תקציב ההתאמות התקציב לעניין הגשת תכנית תלת־שנתית מעודכנת על סך של 3.2 מיליארד שקלים חדשים. באמצע שנת התקציב, שאינה מוגשת מטבע הדברים יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, ושלעניינה נקבע במפורש לאור העובדה שתקציב המדינה לשנת 2019 אושר שלא יהיה צורך בביצוע פעולות מאזנות ככל שהתגלה בידי הממשלה כבר ביום כ"ד בטבת התשע"ח (11 הפרש בין תחזית ההוצאות לסכום ההוצאה הממשלתית בינואר 2018), מוצע לדחות את המועד להבאת הצעתה המותרת לאותה שנה.

של הממשלה לשימוש והקצאה של תקציב ההתאמות

לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת ליום י"ג בניסן עוד יצוין כי יחד עם אישור הצעת תקציב המדינה התשע"ח (29 במרס 2018). לשנת ,2019 אישרה הממשלה תכנית תקציב תלת־שנתית הכוללת את הפעולות המאזנות הנדרשות לכיסוי ההפרש בין ההוצאה הממשלתית המותרת לשנים 2020 עד 2023 לבין תחזית ההוצאות באותן שנים.

641 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

המחיר 90.72 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי