הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 32), התשע"ח-2018

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

30 באפריל 2018 1220 ט"ו באייר התשע"ח

עמוד

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 32), התשע"ח-2018 882

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 32), התשע"ח-2018

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19521 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף ,7 אחרי "באחת .1 תיקון סעיף 7 מתחנות הגבול שקבע שר הפנים בצו שפורסם ברשומות" יבוא "(בחוק זה - תחנת גבול)".

אחרי סעיף 10א לחוק העיקרי יבוא: .2 הוספת פרק שני1

"פרק שני:1 סמכויות עיכוב ומעצר בתחנת גבול

10ב. (א) היה לקצין ביקורת הגבולות יסוד סביר לחשד כי אדם עיכוב בקשר

לעבירה

שנמצא בתחנת גבול עבר עבירה בת מעצר או עומד לעבור

עבירה העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את

שלום הציבור או ביטחון המדינה, רשאי הוא לעכב את אותו

אדם כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו ולמסור

לו מסמכים, במקום הימצאו.

דברי הסבר

לפי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), כללי החוק המוצע נועד לעגן בחקיקה מתן סמכויות התשנ"ו-,1996 שתוקפו עד יום י"ז בתמוז התשע"ח (30 ביוני עיכוב ומעצר בסירוב לעיכוב לקציני ביקורת 2018) (פורסם בילקוט הפרסומים ,7677 עמ' 4372). הגבולות של רשות האוכלוסין וההגירה (להלן - רשות מטרתו של התיקון המוצע להסדיר, בחקיקה ראשית, האוכלוסין) המתמנים בידי שר הפנים בהתאם לסעיף מתן סמכויות עיכוב ומעצר לבקרי גבול, הנתונות להם כיום 15(ב) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן - מכוח הצו כאמור. החוק). בשנת 2011 עבר מערך ביקורת הגבולות מאחריות משטרת ישראל לידי רשות האוכלוסין ומאז מבצעים קציני סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק ולהגדיר את ביקורת הגבולות (להלן - בקרי הגבול) שהם עובדי רשות המונח "תחנת גבול" לצורך שימוש במונח זה האוכלוסין, את הטיפול השוטף הכרוך בתהליכי ביקורת בהוראות ההסדר המוצע בפרק שני.1 הגבולות, משימה שבעבר בוצעה בידי שוטרי משטרת סעיף 2 לפרק שני1 המוצע ישראל.

בקרי הגבול מוצבים בשערי הכניסה למדינת כללי במדינת ישראל 23 מעברי גבול בין–לאומיים שבהם ישראל והיציאה ממנה. מדובר בסביבה ייחודית אמונים בקרי הגבול על זיהוי ישראלים וזרים העוברים ורגישה שבה מתנהלת תנועה של מיליוני אנשים הנכנסים בתחנות הגבול, ועל ניהול ביקורת הגבולות בכניסה למדינה והיוצאים ממנה, ולכן יש לאפשר לעובדי הגוף למדינת ישראל וביציאה ממנה. הטיפול בזרים מצריך האחראי על ביקורת הגבולות לפעול כזרוען הארוכה של הפעלת סמכויות מינהליות שונות כגון בדיקת רשות רשויות המדינה השונות כדי להבטיח שמירה על ביטחונה הכניסה לרבות החלטה בדבר סירוב כניסה ומתן אשרות של המדינה ושלום הציבור. לפיכך מוצע להוסיף לחוק ורישיונות ישיבה לאלה הנכנסים למדינה.

פרק שני1 ולעגן בו מתן סמכויות לבקרי הגבול לעיכוב לצד זאת, נדרשים לעתים בקרי הגבול להפעיל אדם בקשר לעבירה בת מעצר (עוון או פשע) או לעבירה סמכויות עיכוב כלפי העוברים במעברי הגבול, במקרים העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם או את שלום שבהם הדבר דרוש לצורך שמירה על שלום הציבור או הציבור או ביטחון המדינה, וכן מתן סמכות מעצר בסירוב ביטחון המדינה, ובמקרים שבהם מסרב העובר בתחנת גבול לעיכוב כאמור, הכול כפי שיפורט להלן. לציית לדרישת העיכוב כאמור - אף לעצור אותו, והכול לסעיף 10ב המוצע עד לבואו של שוטר או בעל תפקיד מוסמך אחר. לצורך כך, קיבלו במהלך השנים בקרי הגבול סמכויות עיכוב ומעצר לסעיף קטן (א) באמצעות צווים שהוציא השר לביטחון הפנים בתוקף בקרי הגבול נדרשים להפעיל את סמכות העיכוב סמכותו לפי סעיף 39 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות בתחנת הגבול בכמה סוגי התרחשויות: אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 (להלן - חוק המעצרים),

(1) מקרים שבהם מתברר לבקר הגבול כי לגבי אדם אשר מכוחם ניתנו לבקרי הגבול סמכויות לפי סעיפים מסוים הועברה דרישת עיכוב או הועבר דיווח לגבי הצורך 67(א), 68 ו־23(ב) לחוק המעצרים (ר' צו הענקת סמכויות

ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשע"ז, עמ' .458 1

'סמ - הלשממה קוח תועצהועצהמ - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 882

סביר לחשד שנעברה שנעברה

הגבולות יסוד

סביר לחשד

ביקורתהיה לקציןיסוד

ביקורת הגבולות

(ב) היה לקצין (ב)

שיכול למסור לו מידע

מידע

אדם

לעכב לו

הואלמסור

שיכול

רשאי אדם

מעצר,

לעכב

הואבת

עבירה

עבירה בת מעצר, רשאי

לחקורומענו או כדי לחקור

כדיזהותו

או את

לברר

ומענו

זהותוכדי

לאותהאתעבירה,

כדי לברר

בנוגעבנוגע לאותה עבירה,

אותו במקום הימצאו. אותו במקום הימצאו.

או (ב) יחולו הוראות

הוראות

קטנים (א)

סעיפיםיחולו

(א) או (ב)

קטנים לפי

סעיפים עיכוב

(ג) על עיכוב לפי(ג) על

בשינויים המחויבים.המחויבים.

בשינוייםהמעצרים,

המעצרים,74 לחוק

סעיפים 72 עד

סעיפים 72 עד 74 לחוק

בסעיף זה - בסעיף זה - (ד) (ד)

הפלילי- (סמכויות אכיפה -

הדיןאכיפה

(סמכויות

חוק סדר

הפלילי

המעצרים" -

"חוקסדר הדין

"חוק המעצרים" - חוק

מעצרים), התשנ"ו-19962;

מעצרים), התשנ"ו-19962;

בסעיף 23(א)(7) לחוק

כהגדרתהלחוק

בסעיף 23(א)(7)

מעצר" -

כהגדרתה

"עבירה בת

"עבירה בת מעצר" -

המעצרים. המעצרים.

ביקורת הגבולות לעיכוב

קציןלעיכוב

הגבולות

לדרישת

ביקורת

להיענות

אדם קצין

לדרישת

להיענותסירב

בסירוב אדם 10ג.

מעצר סירב

10ג. מעצר בסירוב

לעיכוב לעיכוב

ביקורת הגבולות סמכות

לקציןסמכות

הגבולות

נתונה

ביקורת

לקציןתהיה

סעיף 10ב

לפינתונה

לפי סעיף 10ב תהיה

בשינויים המחויבים.

המחויבים.

בשינוייםהמעצרים,

23(ב) לחוק

המעצרים,

לחוקלפי סעיף

המעצר

המעצר לפי סעיף 23(ב)

יעשה שימוש בסמכות

בסמכותשימושלא

הגבולות

יעשהביקורת

הגבולות לא

ביקורת(א) קצין

קצין 10ד.

(א) ביקורת 10ד.

זיהוי קצין זיהוי קצין ביקורת

הגבולות הגבולות

ובהתקיים תפקידו ובהתקיים

תפקידובעת מילוי

מילויזה, אלא

בעת פרק

לו לפי

אלאהנתונה

הנתונה לו לפי פרק זה,

שניים אלה: שניים אלה:

ואתהמזהה אותו ואת

אותו תג

באופן גלוי,

עונד,המזהה

גלוי, תג

באופן הוא

(1) הוא עונד, (1)

ביקורת הגבולות בצבע

הגבולות בצבע

ביקורתמדי קצין

קצין ולובש

תפקידו תפקידו ולובש מדי

ובלבד שהמדים כאמור

כאמורשהמדיםזה,

השר לעניין

ובלבד

שהורה

לעניין זה,

ובצורה שהורה השרובצורה

משטרה;להיות מדי משטרה;

אינם נחזים

אינם נחזים להיות מדי

בידי השר, המעידה על

המעידה על

תעודהר,החתומה

בידובידי הש

החתומה

(2) יש (2) יש בידו תעודה

דרישה. יציג על פי דרישה.

פי שאותה

סמכויותיו,

שאותה יציג על

תפקידו ועל

תפקידו ועל סמכויותיו,

דברי הסבר

הגבול כגון במקרים שבהם מתעורר חשד שאדם נושא בעריכת בירור על ידי גופי הביטחון והאכיפה של המדינה, מסמכי נסיעה מזויפים, חשד למעבר בלתי חוקי בגבול, או ובכלל זה משטרת ישראל, שירות הביטחון הכללי, צבא חשד לביצוע עבירות אחרות המתעורר אצל בקרי הגבול הגנה לישראל, שירות בתי הסוהר וכן גופים מוסמכים במסגרת אחריותם כזרועה הארוכה של רשויות המדינה נוספים כגון רשות המסים, הרשות לניירות ערך ועוד. דיווח השונות. או דרישה כאמור מבוססים על קיומו של יסוד סביר לחשד לפי המוצע, במקרים כגון אלה המפורטים לעיל, תהיה לגבי עבירה שנעברה על ידי אותו אדם, או שהוא עומד נתונה לבקרי הגבול סמכות לעכב חשוד בעת המעבר בגבול לעבור.

או אף למנוע את המעבר שלו, והכול עד לבואו של שוטר או במסגרת זו נכללים גם מקרים שבהם הוצא נגד אדם גורם מוסמך, לפי העניין. תכלית העיכוב היא בירור זהותו צו עיכוב יציאה מן הארץ, בידי בית משפט, בית דין או ןמענו של המעוכב, חקירתו על ידי גוף המוסמך לכך על פי רשות האכיפה והגבייה או שאסורה יציאתו של אדם דין ומסירת מסמכים כאמור בסעיף 67(א) לחוק המעצרים. מישראל לפי חיקוק, כגון לפי תקנות 5 ו–6 לתקנות שעת לסעיף קטן (ב) חירום (יציאה לחוץ לארץ), התש"ח-,1948 והאדם מסרב לציית לצו שניתן כנגדו;

מוצע לקבוע כי נוסף על הסמכות הנתונה לבקרי

הגבול לפי סעיף קטן (א) ביחס לחשוד, מוסמכים בקרי (2) מקרים שבהם מתעורר אצל בקר הגבול חשד שאדם הגבול - אם היה להם יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה הנמצא בתחנת הגבול עבר עבירה בת מעצר (עוון או פשע) בת מעצר, לעכב גם אדם שאינו החשוד עצמו אשר או שהוא עומד לעבור עבירה העלולה לסכן את שלומו או יכול למסור מידע הנוגע לאותה עבירה. תכלית העיכוב ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה.

היא בירור זהותו ומענו של המעוכב או חקירה על ידי הצורך בהפעלת סמכות העיכוב עשוי להתעורר, בין השאר, גוף המוסמך לכך על פי דין כאמור בסעיף 68(א) לחוק במצבים המאפיינים את הסביבה הייחודית של מעברי

ס"ח התשנ"ו, עמ' 338; התשע"ח, עמ' .228 2

883 'סמ - הלשממה קוח תועצהועצהמ - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה

עלול לגרום לסיכול ביצוע הסמכות בידי קצין ביקורת

הגבולות.

(ג) חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים קצין ביקורת הגבולות

את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים את חובתו

כאמור, מוקדם ככל האפשר."

בסעיף 15(ב) לחוק העיקרי - .3 תיקון סעיף 15

(1) האמור בו יסומן כפסקה (1), ובה, הסיפה החל במילים "הודעה על מינויים" -

תימחק;

אחרי פסקה (1) יבוא: (2)

"(2) לקצין ביקורת הגבולות ימונה רק מי שמתקיימים בו כל אלה:

(א) משטרת ישראל הודיעה לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת

פרטיו, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות

בשל עברו הפלילי;

(ב) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי

חוק זה, כפי שהורה השר, ולעניין הכשרה בתחום הסמכויות הנתונות לו

לפי פרק שני 1 - כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;

(ג) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם

השר לביטחון הפנים.

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) המעצרים. השימוש בסמכות העיכוב לפי סעיף קטן זה

מאחר שתחנות גבול הן סביבה ייחודית ורגישה תיעשה במרבית המקרים בנסיבות שבהן התבקש עיכובו שבה מתנהלת בקרת תנועה של מיליוני העוברים בכניסה של אותו אדם על ידי גוף מוסמך.

למדינה וביציאה ממנה, לרבות גורמים הפועלים בניגוד לסעיף קטן (ג)

לחוק או לאינטרסים של המדינה, ולאור קיומם של צרכים מוצע לקבוע כי על עיכובו של אדם לפי סעיפים קטנים מבצעיים מיוחדים, מוצע לקבוע החרגה מחובת ההזדהות (א) או (ב) יחולו הוראות סעיפים 72 עד 74 לחוק המעצרים, שבסעיף קטן (א), במצבים חריגים שבהם ההזדהות עלולה בשינויים המחויבים. בסעיפים אלה נקבעו הסדרים לעניין לסכל את הפעלת הסמכות. אופן יישום הוראת ההחרגה העיכוב: הזדהות, משך העיכוב ועריכת דוח על העיכוב.

האמורה ייקבע בנוהל משותף של רשות האוכלוסין

ומשטרת ישראל. לסעיף 10ג המוצע

מוצע לקבוע כי במקרה שבו מסרב אדם לעיכוב

סעיף 3 סעיף 15(ב) לחוק קובע כי בקרי הגבול ימונו בידי כאמור בסעיף 10ב המוצע או כשהוא מפריע לבקר הגבול שר הפנים בהתאם להוראות הסעיף האמור. להשתמש בסמכות העיכוב, תהיה נתונה לבקר הגבול מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי מינוי בקר גבול הסמכות לעצור את אותו אדם לפי סעיף 23(ב) לחוק יהיה כפוף לתנאים אלה: המעצרים. סמכות המעצר קמה לבקר הגבול רק כאשר לא

(1) משטרת ישראל הודיעה כי היא אינה מתנגדת למינויו ניתן להשיג את המבוקש בדרך של עיכוב. דרך המלך היא מטעמים של ביטחון הציבור לרבות בשל עברו הפלילי; לעכב את האדם כאשר הדבר נדרש, ורק אם הדבר לא ניתן כאמור, יהיה מקום לעשות שימוש בסמכות המעצר.

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו

נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר הפנים, ולעניין לסעיף 10ד המוצע

סמכויות אכיפה לפי פרק שני1 - כפי שהורה שר הפנים לסעיף קטן (א)

בהסכמת השר לביטחון הפנים; מוצע לקבוע כי בקר הגבול לא יעשה שימוש

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר בסמכויות הנתונות לו לפי פרק שני1 לחוק, אלא בעת הפנים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. מילוי תפקידו, כאשר הוא עונד תג מזהה ולובש מדים ויש בידו תעודה המעידה על תפקידו וסמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה.

'סמ - הלשממה קוח תועצהועצהמ - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 884

ביקורת הגבולות לפי

הגבולותעללפי

ביקורתוממונים

הגבולות

ביקורתעל

קציניוממונים

הגבולות

ביקורתמינוי

הודעה על

מינוי קציני

(3) הודעה על (3)

ברשומות."תפורסם ברשומות."

סעיף זה, תפורסם סעיף זה,

יום התחילה). התחילה). זה -

תחילה 2018) (בחוק

ביוליום

(בחוק(1זה -

התשע"ח

בתמוז2018)

(1 ביולי

התשע"חי"ח

בתמוז זה ביום

י"חשל חוק

תחילתו תחילה תחילתו של .4

חוק זה ביום .4

התחילה

יוםמעבר כנוסחו ערב

הוראת התחילההעיקרי

ערב יום

כנוסחולחוק

סעיף 15(ב)

העיקרילחוקלפי

הגבולות

ביקורת15(ב)

לפי סעיףלקצין

הגבולות

שמונהביקורת

לקצין מישמונה .5 הוראת מי

מעבר .5

חודשים חודשיםשל שישה

שישהלתקופה

של אותו

לתקופהיראו

התחילה, אותו

יראויום

התחילה, ערב

בתפקיד האמור

ושימשערב יום

ושימש בתפקיד האמור

לחוק העיקרי כנוסחוכנוסחו

15(ב)(2)

העיקרי

לחוק סעיף

התנאים לפי

לגביו 15(ב)(2)

לפי סעיף

שמתקיימים

כמי התנאים

התחילהלגביו

שמתקיימים

מיום התחילה כמי מיום

בסעיף 3(2) לחוק זה. בסעיף 3(2) לחוק זה.

דברי הסבר

סעיף 5 מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מי שמונה יצוין כי גם כיום, לפי סעיף 39 לחוק המעצרים, לבקר גבול לפי הוראות סעיף 15(ב) לחוק שמכוחו הוצא כאמור הצו המסמיך את בקרי הגבול כנוסחו ערב יום התחילה ושימש בתפקיד זה ערב יום להפעיל סמכויות עיכוב ומעצר, מינוי בקרי הגבול כפוף התחילה, יראו אותו למשך שישה חודשים מיום התחילה, לקבלת הכשרה מתאימה ולהודעה של משטרת ישראל כמי שמתקיימים לגביו התנאים למינוי המפורטים בסעיף שאין מניעה להסמיכו מטעמים של ביטחון הציבור.

15(ב)(2) המוצע. זאת, כדי ליצור רצף שיאפשר את המשך סעיף 4 היות שצווי הענקת הסמכויות שניתנו על ידי פעילותם של בקרי הגבול הקיימים עד להחלת ההסדר השר לביטחון הפנים בתוקף סמכותו לפי סעיף המוצע בדבר תנאי ההכשרה והכשירות לבקרי הגבול. 39 לחוק המעצרים עומדים בתוקפם עד תום חודש יוני ,2018 מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה ביום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018) (להלן - יום התחילה).

885 'סמ - הלשממה קוח תועצהועצהמ - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

886

887

המחיר 3.24 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי