הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 9), התשע"ח-2018

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

9 ביולי 2018 1240 כ"ו בתמוז התשע"ח

עמוד

הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 9), התשע"ח-2018 1058

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 9),

התשע"ח-2018

בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-20021 (להלן - החוק העיקרי), בשם .1 תיקון שם החוק החוק, במקום "(חקירת חשודים)" יבוא "(ניהול חקירה)".

דברי הסבר

מוצע לעגן את ההמלצות האמורות בחוק סדר הדין הצעת חוק זו היא ברובה פרי המלצותיה של כללי הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-2002 (להלן - החוק), הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר אשר מסדיר נושאים שונים הנוגעים לדרכי ניהול חקירה, דין פלילי וראיות בראשות שופטת בית המשפט העליון מקום ניהולה ודרכי תיעודה. (כתוארה אז), מרים נאור (להלן - הוועדה). הוועדה עסקה מרבית התיקונים הנוספים המוצעים בהצעת החוק, קרוב לשלוש שנים וחצי בנושא של עיגון זכויות יסוד שאינם פרי המלצות הוועדה, לקוחים מהצעת חוק סדר של נחקרים בחוק והמלצותיה ניתנו בחודש אפריל .2012 הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 2), התשס"ו-,2006 תכלית החקיקה המוצעת היא לעגן במפורש בחקיקה את שפורסמה בספר הצעות חוק הממשלה ,249 מיום ו' בתמוז הזכויות והחובות של נחקרים ואת היקפן, ומנגד את חובות התשס"ו (3 ביולי 2006), בעמ' 524 (להלן - הצעת החוק החוקרים הנגזרות מזכויות וחובות אלה.

משנת 2006), והליכי חקיקתה לא הושלמו. הצעת החוק כיום ההסדרה של זכויות נחקרים בחקיקה היא משנת 2006 עסקה, בין השאר, בהתאמות ובשינויים נקודתית בלבד וחסרה. בית המשפט העליון, בפסקי דין הנדרשים כדי שהחוק והתקנות שיותקנו מכוחו יסדירו הן עקרוניים שניתנו במהלך השנים, עסק לא אחת בזכויות חקירה של חשודים והן של עדים, לעומת זאת החוק כיום שיש להעניק לנחקרים. ר' למשל ע"פ 5121/98 יששכרוב מסדיר חקירה של חשודים בלבד. הצעת החוק גם הסדירה נ' התובע הצבאי הראשי, פ"ד סא(1) 461 (2006) (להלן - את חובת ההתייצבות לחקירה, ואת הסמכות לערוך חיפוש פרשת יששכרוב) וע"פ 1301/06 עיזבון המנוח יוני אלזם על גופו של נחקר ולתפוס חפצים. ז"ל נ' מדינת ישראל, תק־על 2009(2), 4440 (2009), (להלן - מוצע להחיל, בשלב הראשון, את המלצות הוועדה פרשת אלזם). עם זאת, סוגיות רבות לא הוכרעו בפסיקה והן ואת התיקונים המוצעים הנוספים, על חקירות המשטרה ממתינות להסדרה (ר' למשל רע"פ 8600/03 מדינת ישראל בלבד. בהמשך, תיבחן האפשרות להחילם גם על גופי חקירה נ' גלעד שרון, פ"ד נח(1) 748 (להלן - פרשת גלעד שרון), אחרים ולבצע את ההתאמות הנדרשות בחוקים שונים 756-757 ו־759; פרשת יששכרוב, פסקאות 14 ו־17 לפסק שמכוחם נערכות חקירות שאינן חקירות משטרה, ובכלל דינה של השופטת ביניש (כתוארה אז), וע"פ 9956/95 אסף זה לבטל את פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), 1927 שי נ' מדינת ישראל, תק־על 2009(4) 2604 (4.11.09) (להלן - (להלן - פקודת העדות), המסדירה חקירת עדים בידי קצין פרשת אסף שי), פסקה 12 לפסק הדין של השופטת ביניש).

משטרה או כל קצין אחר או סוג אחר של קצינים המורשים בפרשת אסף שי קרא בית המשפט העליון במפורש על ידי שר המשפטים, לערוך חקירות על ביצוע עבירות. להסדיר "שאלות מורכבות רבות הנוגעות לזכויות חשודים במקביל להליכי החקיקה של הצעת חוק זו גובשה בחקירה" במקור חקיקתי מתאים (ר' שם, פסקה 15 לפסק טיוטת תקנות מכוח סעיף 15 לחוק כנוסחו המוצע, העוסקות הדין של הנשיאה ביניש (כתוארה אז)). התחום של זכויות בניהול חקירה. תקנות אלה יסדירו את המותר והאסור נחקרים מצריך עיגון מקיף, ברור ומפורש בחוק, ואין די במהלך חקירה, יקבעו כללים לניהול חקירה ולעיגון זכויות בפיתוח פסיקתי שלו. הוועדה סברה כי עיגון כאמור נוספות של נחקר מעבר לזכות להימנע מהפללה עצמית, יחזק ויבצר את זכויותיהם של נחקרים, חשודים ושאינם זכות השתיקה, זכות ההיוועצות והזכות להיות מיודע על חשודים, ויתרום להגנה על כבוד הנחקרים, לקיומו של זכויות אלה העומדות לחשוד, שאותן מוצע כאמור לעגן הליך הוגן ולחקר האמת.

בחקיקה ראשית. הזכויות העיקריות אשר הוועדה המליצה לעגן בחוק

כך למשל מוצע לעגן בתקנות, בין השאר, את זכות הן הזכות להימנע מהפללה עצמית, זכות השתיקה וזכות הנחקר לשינה, למזון ושתייה, להפסקות במהלך החקירה, ההיוועצות בעורך דין. כמו כן, הוועדה המליצה לעגן לקשר טלפוני עם אדם קרוב, לקיום מצוות דת ועוד. בחוק את נוסח האזהרה של חשוד ואת יידועו על זכויותיו.

סוגיה נוספת אשר הוועדה המליצה לעגן בחוק היא קביעת

המלצת הוועדה בענין דחיית התייעצות עם עורך החובה של עד ושל חשוד להתייצב לחקירה ולהימצא בה.

דין בעבירות ביטחון (תיקון סעיף 35 לחוק סדר הדין

ס"ח התשס"ב, עמ' 468; התשע"ז, עמ' .44 1

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1058

תיקון סעיף 1 בסעיף 1 לחוק.2 העיקרי -

בסעיף 1 לחוק העיקרי - .2

תיקון סעיף 1

ההגדרה "חקירה" יבוא:

לפנייבוא:

"חקירה"

לפני ההגדרה(1) (1)

התשנ"ו- מעצרים), התשנ"ו-

מעצרים), אכיפה -

הפלילי (סמכויות

הדיןאכיפה -

(סמכויות

חוק סדר

הפלילי

המעצרים" -

חוק סדר הדין

""חוק המעצרים" - ""חוק

19962; 19962;

סעיף 2 לפקודת העדות;

העדות;

לפקודתלפי

שמוסמך לחקור

לפי סעיף 2

שוטר

לחקור

"חוקר" -

"חוקר" - שוטר שמוסמך

ההגדרה "חקירה" יבוא:

במקוםיבוא:

(2) "חקירה"

במקום ההגדרה (2)

חוקר, ואולם לא יראו

יראו

בידי

לעבירה,לא

בקשרר, ואולם

בידי חוק

הודעה

לעבירה,

בקשרגביית

תשאול או

גביית-הודעה

""חקירה"

""חקירה" - תשאול או

לגביאו בצד הדרך, לגבי

הדרך,בדרך

בצדמנהג תגובה

בדרך או

מנהגלקבלת

שוטר תגובה

בקשה של

כחקירהלקבלת

כחקירה בקשה של שוטר

סדרסעיף 228 לחוק סדרלחוקלפי

משפט ברירת228

של סעיףעבירהלפי

שהיא משפט תעבורהברירת

עבירה של עבירת

עבירת תעבורה שהיא

מסוגעבירת תעבורה מסוג

תעבורהלגבי3

התשמ"ב-1982 , או

או לגבי עבירת 3

משולב],

התשמ"ב-1982 ,

הפלילי [נוסח

משולב],

הדין הפלילי [נוסח הדין

ו"עבירת זה, "דרך" ו"עבירת

האמור; לעניין

לחוק "דרך"

לעניין זה,

סעיף 239

האמור; לחוקלפי

למשפטהזמנה239

לפי סעיףשל הזמנה למשפט של

כהגדרתן בפקודת התעבורה4;";

- התעבורה4;"; כהגדרתן בפקודת

תעבורה" תעבורה" -

ההגדרה "חשוד" יבוא:

במקוםיבוא:

(3) "חשוד"

במקום ההגדרה (3)

סביר שעבר עבירה;";

עבירה;";

לגביו חשד

שיששעבר

חשדמיסביר

""חשוד" -

""חשוד" - מי שיש לגביו

ההגדרה "חשוד" יבוא:

אחריבוא:

אחרי ההגדרה(4)"חשוד" (4)

החקירה, ואם לא מונה

האחראילאעלמונה

החקירה, ואם

שמונה להיות

האחראי על

החוקר

להיות

החקירה" -

על שמונה

החוקר

""ממונה

""ממונה על החקירה" -

העבירה;החוקר את העבירה;

הבכירה ביותר

החוקר את

הדרגה

ביותר

הבכירהבעל

הדרגההחוקר

כאמור -

אחראיבעל

אחראי כאמור - החוקר

חפציםמסמכים או חפצים

או מידע,

להיות לו

מסמכיםשעשויים

להיותאולו מידע,

לעבירהשעשויים

אוהקשור

אדם

לעבירה

"עד" - אדם הקשור"עד" -

אינו חשוד בביצועה;בביצועה;

לעבירה, והוא

אינו חשוד

הנוגעים

הנוגעים לעבירה, והוא

דברי הסבר

להגדרה "חוקר" - מוצע להגדיר חוקר כ"שוטר שמוסמך הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 (להלן לחקור לפי סעיף 2 לפקודת העדות" (כך מוגדר "שוטר" כיום). - חוק המעצרים)), וכן תיקונים עקיפים בעניין זה, עוגנו במקביל, מוצע למחוק את ההגדרה "שוטר" המתייתרת בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) לאור האמור. (תיקון מס' 14) (היוועצות עם עורך דין בעבירות ביטחון), להגדרה "חקירה" - כיום מוגדרת חקירה כ"תשאול או התשע"ו-,2015 שפורסמה בהצעות חוק הממשלה - ,984 גביית הודעה בקשר לעבירה, בידי שוטר". מוצע לקבוע מיום כ' בכסלו התשע"ו (2 בדצמבר 2015), עמ' 282 ונמצאת בהגדרה האמורה כי לא יראו כחקירה בקשה של שוטר בהליכי חקיקה בכנסת.

לקבלת תגובה מנהג בדרך או בצד הדרך, בעבירת תעבורה בעקבות הרחבת העניינים שהחוק מסדיר ובשל שהיא עבירה ברירת משפט לפי סעיף 228 לחוק סדר הפיכתו לחוק המסדיר גם חקירת עדים ולא רק חקירת הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-,1982 או בעבירת חשודים, מוצע לחלק מחדש את הוראות החוק לפרקים תעבורה לפי סעיף 239 לחוק האמור שהיא עבירה מסוג ולשנות בהתאם לכך את שמות הפרקים.

הזמנה למשפט בהתאם לתקנה 38 לתקנות סדר דין פלילי, סעיף 1 הצעת החוק נועדה, בין השאר, לקבוע הסדרים התשל"ד-.1974 לעניין ניהול חקירה של חשודים ושל עדים, וזאת להגדרה "חשוד" - חשוד מוגדר כיום כ"חשוד בביצוע בשונה מהמצב הקיים ולפיו החוק עוסק בחקירת חשודים עבירה". בלבד. בהתאם לכך, מוצע להתאים את שם החוק לשינויים מוצע לקבוע כי חשוד הוא מי שיש לגביו חשד המוצעים בהצעת החוק ולשנותו מ"חוק סדר הדין הפלילי סביר שעבר עבירה. זאת, מכיוון שדרישת הסבירות היא (חקירת חשודים)" ל"חוק סדר הדין הפלילי (ניהול חקירה)".

אינהרנטית לחשד. חשד סביר הוא הבסיס להקמת חובות מוצעים תיקונים בסעיף ההגדרות בחוק, ובין סעיף 2 וזכויות בהקשרים שונים, כמו בהקשר שלפנינו, ובתיקון השאר, תיקונים אלה:

ההגדרה יהיה כדי ליצור אחידות בחקיקה בעניין זה.

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 2

ס"ח התשמ"ב, עמ' .43 3

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173 4

1059 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

"נחקר" - חשוד או עד, הנמצא במקום שנקבע לקיום חקירתו;";

ההגדרה "שוטר" - תימחק; (5)

לפני ההגדרה "תיעוד חזותי" יבוא: (6)

""תחנה" או "תחנת משטרה" - מקום שנקבע כתחנת משטרה לפי סעיף 8 לפקודת

סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19695;".

אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: .3 הוספת סעיפים

1א עד 1ח

חקירה תיערך בדרך שתבטיח שמירה מרבית על כבוד האדם 1א. "שמירה על כבוד

האדם ועל זכויותיו

ועל זכויותיו. בחקירה

חוקר מוסמך לחקור כל אדם שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת 1ב. סמכות החקירה

לעבירה אשר יש חשד כי בוצעה או כי היא עומדת להתבצע,

לנסיבותיה של עבירה כאמור או לעובדות שיכולות להביא

לגילוי העבריין והבאתו לדין.

(א) חוקר רשאי לדרוש מאדם שהוא מוסמך לחקרו לפי 1ג. זימון לחקירה

הוראות סעיף 1ב להתייצב לחקירה (בפרק זה - זימון לחקירה);

ואולם אדם שעשויה להיות לו ידיעה הנוגעת לעבירת פשע

או עוון (בסעיף קטן זה - עבירה) אשר יש חשד כי היא עומדת

להתבצע, לא יזומן לחקירה אלא בידי קצין ממונה ובהתקיים

אחד מאלה:

(1) יש יסוד סביר להניח שעומדת להתבצע עבירה

העלולה לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את

שלום הציבור או את ביטחון המדינה;

(2) קיימת הסתברות גבוהה כי העבירה עומדת

להתבצע.

דברי הסבר

לסעיף 1ב המוצע להגדרה "נחקר" - מוצע להגדיר נחקר כחשוד או עד,

מוצע לקבוע כי חוקר מוסמך לחקור כל אדם שעשויה הנמצא במקום שנקבע לקיום חקירתו. כך ההגדרה תכלול להיות לו ידיעה הנוגעת לעבירה אשר יש חשד כי בוצעה גם נחקר אשר עוכב לפי סעיפים 67 או 68 לחוק סדר הדין או כי היא עומדת להתבצע, לנסיבותיה של עבירה כאמור הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 (להלן - או לעובדות שיכולות להביא לגילוי העבריין והבאתו לדין. חוק המעצרים) ונחקר בשטח או נחקר שעוכב כאמור והגיע נוסח רחב זה נועד לאפשר למשטרה לאסוף מידע ולערוך לתחנה להיחקר, ולא רק אדם שזומן לחקירה והתייצב.

בירורים בנוגע לעבירה שבוצעה או שעומדת להתבצע, מוצע להוסיף לפרק א' שעניינו הוראות כלליות, סעיף 3 במיוחד כאשר לעתים אין בידיה בשלבים התחלתיים של סעיפים 1א עד 1ח, כפי שיפורט להלן.

החקירה מידע או קצה חוט שממנו היא יכולה להיבנות. לסעיף 1א המוצע

יודגש, כי "ידיעה הנוגעת לעבירה" כוללת גם ידיעה בדבר

חפץ הקשור לעבירה. בסעיף המוצע נקבע במפורש כי חוקר מוצע לקבוע כי חקירה של חשוד או של עד תיערך מוסמך לחקור גם עבירה אשר יש חשד כי היא עומדת בדרך שתבטיח שמירה מרבית על כבוד האדם ועל זכויותיו.

להתבצע, ולא רק עבירה אשר יש חשד שכבר בוצעה. יישומו של העקרון בא לידי ביטוי בהוראות החוק המוצע וכן באמצעות כללים שייקבעו בתקנות מכוח סעיף 15(ב) (2) לסעיפים 1ג ו־1ד המוצעים המוצע, כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לעיל. סעיפים מוצע לקבוע בחוק את חובת הנחקר להתייצב לחקירה דומים הקובעים עקרון כללי לעניין הפעלת סמכויות ולהימצא בה ואת המגבלות על חובות אלה, ובין השאר במסגרת הליך פלילי שיש בהן משום פגיעה משמעותית משך הזמן המרבי שבו ניתן לשלול את חירותו של אדם בזכויותיו של אדם ופרטיותו, קיימים בסעיף 1 לחוק לצורך המצאות בחקירה. העדרה של חובת התייצבות המעצרים ובסעיף 2 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות מפורשת כאמור, במצב החוקי הנוהג, יש בה כדי לפגוע אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-.1996 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,12 עמ' .284 5

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1060

פה או בכתב, ויפורטו

ויפורטו

שייעשה בעל

יכולאו בכתב,בעל פה

לחקירה

שייעשה

יכול זימון

(ב) זימון לחקירה (ב)

זה - מקום החקירה),

החקירה),

החקירה (בפרק

לקיום- מקום

(בפרק זה

שנקבע

החקירה

המקום לקיום

בו המקום שנקבע בו

אשר ניתן לחייב נחקר

המרבי נחקר

הזמן לחייב

אשר ניתן

המרבי משך

החקירה, הזמן

מועד

מועד החקירה, משך

ומספרשם החוקר ומספרחוק זה,

החוקר

החקירה לפי

חוק זה, שם

במקום

להימצאלפי

להימצא במקום החקירה

אין מניעה לפרט אתלפרטכיאת

מניעהחוקר

עמו; סבר

כי אין

קשר

חוקר

ליצירת

טלפון סבר

טלפון ליצירת קשר עמו;

החקירה, יפרטו בזימון.

בזימון.

נושא

נושא החקירה, יפרטו

חייב להתייצב במקום

במקום

להתייצב1ג,

חייבלפי סעיף

לחקירה

סעיף 1ג,

לפישזומן

אדם

לחקירה

שזומן 1ד. חובת אדם

התייצבות 1ד. חובת התייצבות

לחקירה והימצאות לחקירה והימצאות

לחקירה, ולהימצא במקום

ולהימצא במקום

שפורט בזימון

לחקירה,במועד

בזימון

החקירה

בה החקירה במועד שפורט בה

בהתאם החקירה בהתאם

לשם קיוםהחקירה

קיוםהדרוש

לשםהזמןלמשךהדרוש

כאמור

כאמור למשך הזמן

להוראות סעיף 1ז. להוראות סעיף 1ז.

1ג(ב),לאמור בסעיף 1ג(ב),

בהתאםבסעיף

בכתב,

לאמורלחקירה,

בהתאםאדםבכתב,

לחקירה, זומן

1ה. (א)

(א) אדםזומן אדם 1ה.

הבאה של הבאה של אדם

שזומן לחקירה שזומן לחקירה

הצדקר, סביר, רשאי שוטר,

רשאי שוט

בזימון, בלא

הצדק סביר,

בלאכנדרש

התייצב

ולאבזימון,

התייצב כנדרש ולא

למקום החקירה למקום החקירה

אליוממנו להילוות אליולדרוש

להילוות

החקירה,

עלממנולדרוש

הממונה

החקירה,

באישור באישור הממונה על

החקירה לצורך חקירתו.

חקירתו.

למקום

למקום החקירה לצורך

דברי הסבר

מוצע שלא ליצור הבחנה בין חשוד ובין עד לעניין באופן משמעותי ביכולתה של משטרת ישראל לנהל את חובת ההתייצבות וההימצאות בחקירה, ולעניין משך חקירותיה. הסמכות לדרוש מאדם להתייצב לחקירה נתונה ההימצאות בחקירה. זאת, בין השאר משום שיצירת הבחנה כיום לרשויות חקירה שונות מכוח חוקים שונים, ובהם כאמור תצריך מתן הודעות שונות לחשוד ולעד בדבר משך חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-,2000 וחוק ההגבלים הזמן שבו ניתן לחייבם להימצא בחקירה. כאמור, לעתים יש העסקיים, התשמ"ח-,1988 אך היא אינה מעוגנת במפורש הצדקה מטעמי החקירה שלא להודיע לנחקר מראש אם בחוק בהתייחס לחובת התייצבות לחקירה במשטרה. אמנם הוא מוזמן כעד או כחשוד, ויצירת פרקי זמן שונים כאמור, קיימת פרשנות ולפיה הסמכות לדרוש התייצבות לחקירה עלולה לסכל זאת, שכן לפי פרק הזמן המרבי הנקוב בזימון, נתונה למשטרה לפי סעיפים 67 ו־68 לחוק המעצרים, וכן יוכל הנחקר לדעת לשם מה הוא מוזמן. לפי פקודת העדות, אך נוסח הסעיפים אינו מקנה סמכות לסעיף 1ה המוצע מפורשת לדרישת התייצבות והוא מוגבל למצבים מסוימים בלבד.

מוצע לקבוע כי אם אדם זומן כדין ולא התייצב

כנדרש, בלא הצדק סביר, או אם זומן כדין ועזב את מקום מוצע לקבוע תנאים מחמירים ביחס להפעלת הסמכות החקירה ללא רשות, רשאי שוטר לדרוש ממנו להילוות עמו להורות על התייצבות לחקירה לאדם אשר עשויה להיות לו למקום החקירה לצורך החקירה. אם סירב האדם לדרישה ידיעה הנוגעת לעבירה שיש חשד כי היא עומדת להתבצע.

האמורה, יהיה השוטר מוסמך להביאו למקום החקירה זאת, הואיל ומדובר בהגבלת חירות בשל עבירה ויהיו נתונות לו לצורך כך סמכויות מעצר. בהצעת החוק עתידית שטרם התרחשה. ההוראה על התייצבות לחקירה משנת 2006 נקבע כי אם לא התייצב לחקירה אדם שזומן במקרה זה תהיה של קצין ממונה, וזאת רק אם יש יסוד כדין, וסבר שוטר כי קיים חשש לפגיעה בראיות, לשיבוש סביר להניח שעומדת להתבצע עבירת פשע או עוון הליכי החקירה או לפגיעה בחקירה, אם לא תיעשה מיד, העלולה לסכן את שלומו את ביטחונו של אדם, את שלום יהיה רשאי לעצור את האדם ולהביאו לתחנת המשטרה הציבור או את ביטחון המדינה, או שקיימת הסתברות לחקירה. הוועדה סברה כי ההסדר המוצע, הקובע כי גבוהה שעבירת פשע או עוון עומדת להתבצע.

יש לדרוש מהנחקר להילוות לשוטר, ורק אם סירב תינתן עוד מוצע להסדיר את הזימון של נחקר לחקירה.

הסמכות לעצרו ולהביאו לתחנת המשטרה, הוא מידתי מוצע לקבוע כי יש לזמן מראש נחקר לחקירה, ולפרט מה וראוי יותר מההסדר שבהצעת החוק משנת .2006 המידע שיש לכלול בזימון. מוצע שלא לחייב את החוקר מוצע לקבוע כי אם מצא חוקר שקיימת הצדקה לחקור לציין בזימון לחקירה אם הנחקר מוזמן כעד או כחשוד, שכן נחקר שלא התייצב או שעזב את מקום החקירה, בתחנת לעתים קיימת הצדקה מטעמי החקירה שלא להודיע לנחקר משטרה שאינה התחנה שאליה זומן הנחקר בזימון, יהיה מראש לשם מה הוא מוזמן. עוד מוצע כי זימון לחקירה רשאי שוטר להביא את הנחקר לתחנת משטרה אחרת. כך יהיה בעל פה או בכתב. זימון נחקר יכול שייעשה למשל למשל, ייתכנו מקרים שבהם הנחקר יימצא במרחק רב נפקות באמצעות הטלפון, ואולם יובהר כי לצורך מתן מתחנת המשטרה שאליה זומן בתחילה, ויתקיים צורך לאי– התייצבותו של נחקר (ר' סעיף 1ה המוצע) יש הכרח בחקירתו בהקדם בתחנה הקרובה למקום שבו הוא נמצא. כי הזימון יהיה בכתב.

1061 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

(ב) הגיע אדם למקום החקירה לאחר שזומן לחקירה בעל פה

או בכתב בהתאם לאמור בסעיף 1ג(ב), ועזב את מקום החקירה

בלא רשות, רשאי שוטר לדרוש ממנו להילוות אליו למקום

החקירה לצורך חקירתו.

(ג) סירב אדם להילוות אל השוטר כאמור בסעיפים קטנים

(א) או (ב), מוסמך השוטר להביאו למקום החקירה לצורך

חקירה, ויחולו לעניין הבאתו הוראות סעיף 23(ב) לחוק

המעצרים, בשינויים המחויבים.

(ד) מצא חוקר כי קיימת הצדקה לחקור אדם כאמור בסעיפים

קטנים (א) עד (ג) בתחנת משטרה שאינה מקום החקירה, רשאי

שוטר לדרוש מאותו אדם להילוות אליו לתחנת המשטרה

כאמור או להביאו אליה, לפי העניין, בהתאם להוראות אותם

סעיפים קטנים, ויראו את תחנת המשטרה כמקום החקירה

לעניין סעיפים 1ו עד 1ח.

ביקש נחקר לעזוב את מקום החקירה מסיבה מוצדקת, יאפשר 1ו. עזיבת מקום

חקירה מסיבה

זאת הממונה על החקירה, אם מצא כי אין בכך כדי לפגוע מוצדקת

בחקירה.

(א) לא יידרש נחקר להימצא במקום החקירה מעל לפרק 1ז. משך הימצאות

נחקר במקום

הזמן הסביר הדרוש בנסיבות העניין לשם חקירתו; פרק זמן זה החקירה

לא יעלה על שש שעות ממועד התייצבותו לחקירה בהתאם

לזימון לחקירה לפי סעיף 1ג(ב) או ממועד עיכובו לשם חקירה

לפי סעיפים 67 או 68 לחוק המעצרים, לפי העניין.

דברי הסבר

את מקום החקירה בכל עת. הוראה זו נועדה למקרים לסעיף 1ו המוצע

שבהם הנחקר מעונין להמשיך בחקירה חרף משכה הארוך. מוצע לקבוע כי אם ביקש נחקר לעזוב את מקום כך למשל, נחקר עשוי להסכים לכך בשל רצונו בסיומה החקירה מסיבה מוצדקת, יאפשר זאת הממונה על החקירה של החקירה באותו יום, בלי שיידרש לשוב ולהתייצב אם מצא כי אין בכך לפגוע בחקירה. סעיף זה אמור, בין לחקירה למחרת או ביום אחר. מוצע להכיר ברצונו של השאר, לתת מענה לנחקרים אשר זומנו בעל פה וחקירתם הנחקר לעניין זה, ולאפשר לו להיחקר אף מעבר למגבלת טרם החלה, והם מבקשים לעזוב את מקום החקירה מסיבה השעות, ובלבד שנערך תיעוד בדבר ההסכמה. מוצדקת.

מגבלת השעות שבהן ניתן לשלול את חירותו של לסעיף 1ז המוצע

אדם לצורך חקירתו שונה ממגבלת השעות הקבועה ביחס מוצע לקבוע כי לא יידרש נחקר להימצא במקום לעיכוב בפרק ג' לחוק המעצרים. עם זאת, מוצע כי משך החקירה מעל לזמן סביר הדרוש לחקירתו. משך הזמן הזמן המרבי לשלילת החירות לצורך הימצאות בחקירה המרבי שבו ניתן לדרוש מנחקר להימצא במקום החקירה יימנה מרגע הגבלת החירות לצורך חקירה, אף אם תחילתה יהיה מוגבל לשש שעות. הממונה על החקירה יהיה רשאי בעיכוב. כלומר, הזמן יימנה ממועד התייצבותו של הנחקר להאריך פרק זמן זה בלא יותר משש שעות נוספות, אם לחקירה בהתאם לזימון או ממועד עיכובו לשם חקירה לפי שוכנע שאי–הארכה כאמור תפגע פגיעה ממשית בחקירה סעיפים 67 או 68 לחוק המעצרים. בעניין זה יובהר כי על פי או תסכל מניעה של עבירה מסוג פשע. קביעת מגבלת סעיפים 67 ו–68 לחוק המעצרים, קמה הסמכות לחקור אדם השעות נועדה לסייג באופן מידתי את משך הזמן שבו במקום הימצאו מרגע ביצוע העיכוב במקום. ניתן לשלול את חירותו של אדם לצורך חקירה, ולתת בידי יובהר, כי מגבלת השעות האמורה עניינה שלילת הנחקר יכולת לדעת מראש מהו משך הזמן המרבי שבו הוא חירותו של אדם לצורך הימצאות במקום החקירה, ואין בה צפוי להימצא בחקירה.

כדי לגרוע מסמכות המשטרה לקיים חקירה ברצף, מדי יום. עוד מוצע כי אם הנחקר ביקש שחקירתו תימשך המגבלה המוצעת אינה עוסקת במשך הזמן שבו ניתן ברציפות מעבר לפרקי הזמן האמורים, יהיה ניתן להמשיך לחקור אדם, ובכלל זה החובה לקיים הפסקות סבירות בחקירה, ובלבד שהחוקר הודיע לנחקר שהוא רשאי לעזוב

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1062

החקירהממונה על החקירה (א), מצא

קטןעל

הממונה

מצא סעיף הוראות

אף(א),

(ב) על אף הוראות(ב)סעיףעלקטן

הזמן מעבר לפרק הזמן ברציפות

החקירהלפרק

ברציפות מעבר לא תימשך החקירה

כי אם לא תימשךכי אם

לפגוע פגיעה ממשית ממשיתבכך כדי

פגיעה

יהיהלפגוע

כדי קטן,

בכךסעיף

באותו

כאמוריהיה

כאמור באותו סעיף קטן,

עבירה מסוג פשע, רשאי

פשע, רשאימניעה של

עבירה מסוג

כדי לסכל או שלמניעה

בחקירהבחקירה או כדי לסכל

פרק הזמן האמור בפרק

אתבפרק האמור

להאריךהזמןשיירשמו,

מנימוקיםאת פרק

שיירשמו, להאריך

הוא, הוא, מנימוקים

על אשר לא יעלה על העניין,

בנסיבותיעלה

הנדרשאשר לא נוסףהעניין,

בנסיבות

הנדרש סביר

זמן זמן סביר נוסף

משך להאריך את משך החקירה על את

להאריך

הממונה החקירה

על ביקששעות;

הממונהשש שעות; ביקש שש

וייתןכוונתו לנחקר וייתן

לנחקר על

כוונתור, יודיע

בחקירה כאמוההימצאותיודיע על

ההימצאות בחקיר כאמור,

את החוקר ירשום את בעניין;

ירשום

דבריו

החוקר

להשמיע את

דבריו בעניין;

הזדמנות

להשמיע את

לו לו הזדמנות

של משך ההארכה של ההארכהואת

משךלהחלטה הנימוקים

להחלטה ואת

הנחקר, את הנימוקים

דברי הנחקר, את דברי

שהחליט על הארכה. הארכה.

בחקירה, ככל

שהחליט על

ההימצאות

ההימצאות בחקירה, ככל

ברציפות מעבר לפרקי

תימשךלפרקי

שחקירתו מעבר

נחקר ברציפות

ביקשתימשךשחקירתו (ג) ביקש נחקר (ג)

חוקר להמשיך בחקירה,

בחקירה,

רשאילהמשיך

חוקרקטן (ב),

בסעיף

רשאי

האמורים

הזמןקטן (ב),

הזמן האמורים בסעיף

לעזוב את מקום החקירה

החקירהרשאי

מקוםשהוא

לעזוב את

רשאילנחקר

שהודיעשהואובלבד

ובלבד שהודיע לנחקר

הנחקר יתועדו בכתב,

בכתב,

והסכמת

יתועדו

כאמור

הנחקרההודעה

והסכמתכאמורמתן

בכל עת;

בכל עת; מתן ההודעה

והחוקר.בידי הנחקר והחוקר.

וייחתמו וייחתמו בידי הנחקר

מסמכות חוקר לשוב

לשוב

לגרוע

חוקר

מסמכותכדי

בסעיף זה

לגרוע

באמור

אין כדי

בסעיף זה

(ד) אין באמור (ד)

שייקבע בהתאם להוראות

אחרלהוראות

בהתאם

במועד

שייקבע

לחקירה

אחר

נחקר

במועד

ולזמן נחקר לחקירהולזמן

פרק זה. פרק זה.

על. נחקר שהוא עצור.

עצור

יחולו

שהוא

נחקר לא

סעיף זה

הוראות על

זה לא יחולו

(ה) הוראות סעיף(ה)

להילוות לתחנת המשטרה

ונדרשהמשטרה להילוותעדלתחנת

ונדרשחשוד או(א)עדעוכב

חשוד או

עוכב 1ח. הוראות(א)

מיוחדות 1ח. הוראות מיוחדות

לעניין נחקר שהוא לעניין נחקר שהוא

המעצרים, לפי העניין,

העניין,

לחוק68(א)לפי

המעצרים,

לחוק67(ב) או

בסעיפים

כאמור 68(א)

מעוכב כאמור בסעיפים 67(ב) או מעוכב

המרבי משך הזמן המרבי

לתחנ מה הגיעו הזמן

מה משךלתחנה עם

הגיעו החוקר

יודיע לו

יודיע לו החוקר עם

החקירה לפי הוראותהוראותבמקוםלהימצאלפי

לחייבו החקירה

ניתן במקום

להימצא

אשר ניתן לחייבו אשר

לחקירה לפי סעיף 1גסעיף 1ג

לפישזומןכנחקר

לחקירה

שזומןאותו

כנחקרויראו

סעיף 1ז,

סעיף 1ז, ויראו אותו

והתייצב לחקירה. והתייצב לחקירה.

עמושוטר להילוות עמו

להילוותממנו

ולא דרששוטרבמקום

חשודממנו

עוכב דרש

במקום ולא

(ב) עוכב חשוד (ב)

לחוק המעצרים, לא67(ב)לא

המעצרים,

לחוק בסעיף

67(ב)כאמור

המשטרה

לתחנת בסעיף

לתחנת המשטרה כאמור

הימצאותו במקום החקירה

משךהחקירה

במקוםלעניין

הימצאותו

משךסעיף 1ז

הוראותלעניין

יחולו

יחולו הוראות סעיף 1ז

המעצרים."ג' לחוק המעצרים."

הוראות פרק לחוק

לעניין זה

ויחולו פרק ג'

ויחולו לעניין זה הוראות

דברי הסבר

כי יראו נחקר שעוכב ונדרש להילוות לתחנת המשטרה בחקירה, הזכות לשינה, וכיוצא באלה. סוגיות אלה יוסדרו כנחקר שזומן לחקירה לפי סעיף 1ג והתייצב. תיתכן לכך בתקנות, אשר ייקבעו כאמור מכוח סעיף 15 לחוק, כפי חשיבות למשל לעניין הבאת נחקר שהתייצב ועזב את שמוצע לתקנו.

מקום החקירה כאמור בסעיף 1ה(ב).

לסעיף 1ח המוצע

עוד מוצע לקבוע כי אם עוכב חשוד במקום ולא

מוצע להבהיר כי אם עוכב חשוד או עד ונדרש

נדרש להילוות לתחנת המשטרה כאמור בסעיף 67(ב)

להילוות לתחנת המשטרה כאמור בסעיפים 67(ב) או 68(א)

לחוק המעצרים, לא יחולו הוראות סעיף זה, כלומר, יחולו

לחוק המעצרים, על החוקר להודיע לו עם הגיעו לתחנה

המגבלות החלות על משך עיכוב חשוד לפי פרק ג' לחוק

מה משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייבו להימצא במקום

המעצרים (ר' למשל הגבלת משך העיכוב ככלל ל־3 שעות

החקירה. לעניין משך זמן זה יש לתת את הדעת לסעיף 1ז(א)

בסעיף 73 לחוק המעצרים).

הקובע כי יש לחשב את תחילת ההימצאות בחקירה ממועד

העיכוב לחקירה לפי חוק המעצרים. עוד מוצע לקבוע

1063 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

בסעיף 2 לחוק העיקרי - .4 תיקון סעיף 2

בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר"; (1)

(2) במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", אחרי "בשפתו" יבוא "של הנחקר" ובמקום

"שהחשוד" יבוא "שהנחקר".

בסעיף 3 לחוק העיקרי - .5 תיקון סעיף 3

במקום כותרת השוליים יבוא "מקום חקירת חשוד"; (1)

(1) בסעיף קטן (א), המילים "(בחוק זה - תחנה)" - יימחקו, ובמקום "השוטר" יבוא

"החוקר".

אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: .6 הוספת סעיפים 3א

עד 3ג ופרק ב'

(א) עד שזומן לחקירה ייחקר בתחנת משטרה, אלא אם כן 3א. "מקום חקירת עד

סבר החוקר כי התקיימו נסיבות המצדיקות שלא לעשות כן.

(ב) עד שנחקר מחוץ לתחנה ושבמהלך חקירתו התעורר

חשד סביר כי עבר עבירה, ניתן להמשיך ולחקור אותו במקום

שבו החלה חקירתו, אם סבר החוקר כי הפסקת החקירה תפגע

ביעילותה או אם התקיימו הנסיבות שבסעיף 3(א) המאפשרות

חקירת חשוד מחוץ לתחנה.

(ג) החלטה בדבר המשך ניהול חקירה מחוץ לתחנה, כאמור

בסעיף קטן (ב), והנמקתה, יתועדו בכתב סמוך ככל האפשר

למועד קבלת ההחלטה.

(א) בסעיף זה - 3ב. חיפוש על גופו

של נחקר

"חיפוש על גוף האדם" - כהגדרתו בסעיף 22(א) לפקודת

מעצר וחיפוש;

"חפץ" - כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש;

"פקודת מעצר וחיפוש" - פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר

וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969.6

דברי הסבר

העברת החקירה לתחנת משטרה תפגע ביעילותה, או אם סעיפים ,4 ,5 8(1) עד (3), ,11 12(1) עד (3) ו–14 עד 16 התקיימו הנסיבות שבסעיף 3 המאפשרות חקירת חשוד בסעיפים אלה מוצעות התאמות הנדרשות לאור מחוץ לתחנת המשטרה (לא ניתן לנהל את החקירה בתחנת הרחבת תחולת החוק כך שיחול גם על חקירת עדים ולא המשטרה או שיש צורך ענייני להמשיך ולנהלה מחוץ רק על חקירת חשודים.

לתחנה). החלטה להמשיך בחקירתו של עד שהפך לחשוד

מחוץ לתחנת משטרה ונימוקיה יתועדו בכתב, סמוך ככל לסעיף 3א המוצע סעיף 6

האפשר למועד קבלת ההחלטה. סעיף 3 לחוק קובע הוראות לעניין מקום חקירת

לסעיף 3ב המוצע חשוד. מוצע לקבוע הוראות גם לעניין מקום חקירתו של עד

שאינו חשוד, ושל עד שהפך לחשוד במהלך חקירתו. לפי

בלי לגרוע מסמכויות חיפוש לפי כל דין אחר, מוצע המוצע, תיערך חקירה של עד בתחנת משטרה, אלא אם כן להסמיך חוקר לערוך חיפוש על גופו של נחקר, כמשמעותו נמצא כי התקיימו נסיבות המצדיקות שלא לעשות כן, כגון בסעיף 22(א) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) נסיבות הנוגעות למצב בריאותו של העד או לגילו.

[נוסח חדש], התשכ"ט-1969 (חיפוש על פני גופו של אדם,

בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם הסעיף המוצע מתייחס גם למצב שבו עד אשר נחקר בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף מחוץ לתחנת המשטרה הפך לחשוד במהלך חקירתו. בעניין ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996"). מוצע כי החוקר זה מוצע לקבוע, כי יהיה ניתן להמשיך ולחקור אותו במקום שבו החלה חקירתו, רק בנסיבות שבהן סבר החוקר כי דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,12 עמ' .284 6

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1064

לפי כל דין, רשאי חוקר,

חיפושחוקר,

מסמכותרשאי

לפי כל דין,

לגרוע

חיפוש

מסמכות בלי

(ב) (1)

(1) בלי לגרוע (ב)

הנערכתאובתחנת משטרה או חקירהמשטרה

לתחילתבתחנת

בסמוךהנערכת

בסמוך לתחילת חקירה

לנחקר, לערוך חיפוש חיפוש

לערוךעל כך

שהודיע

לנחקר,

ולאחר

על כךבמהלכה,

במהלכה, ולאחר שהודיע

עריכת חיפוש כאמור, כאמור,

להורות על

או חיפושעריכת

להורותשלעלנחקר

על גופו של נחקר אועל גופו

החיפוש, והכול אם אגבאםוהכול

שהתגלה

החיפוש,אגבחפץשהתגלה כל

ולתפוס כל חפץ ולתפוס

על ביטחונו של אדם אדםשמירה

ביטחונו של

לדעתו לשם

שמירה על

לשם דרוש

הדבר דרוש לדעתוהדבר

מניעת שיבוש חקירה. חקירה.

שיבושלשם

הציבור או

מניעת

ביטחון

על לשםהציבור או

או או על ביטחון

הכרוך במגע גופני ייערך

נחקרייערך

שלגופניבמגע

הכרוךגופו

חיפוש על

(2) חיפוש על גופו(2)של נחקר

אם כן הסכים אחרת אחרתהסכיםאלא

שלכןהנחקר,מינואםידיר,בןאלא

הנחק על ידי בן מינו שלעל

שבנסיבות העניין לא ניתן

הענייןאולא ניתן

האמורשבנסיבות

שהוסבר לו האמור או

לאחר שהוסבר לו לאחר

החיפושויש בדחיית החיפוש

בדחייתבן מינו

החיפוש על ידי

אתמינו ויש ידי בן

לערוך

לערוך את החיפוש על

סביר לשלום הציבור. הציבור.

לשלום בלתי

סיכון בלתי סביר סיכון

במידת האפשר, בדרךבדרךייערך,

האפשר,

סעיף זה

במידת

חיפושך,לפי

סעיף זה ייער

(3) חיפוש לפי (3)

הנחקר.ופרטיותו של הנחקר.

שלכבודו

ופרטיותו על

שמירה מרבית

שתבטיחכבודו

שתבטיח שמירה מרבית על

סעיף זה, יירשם דבר

יירשם דבר

בחיפוש לפי

סעיף זה,

חפצים

נתפסו לפי

(ג) בחיפוש (ג) נתפסו חפצים

ויוחזרו לנחקר עם סיום

עם סיום במשמורת

ויוחזרו לנחקר

במשמורת יוחזקו

תפיסתם והם תפיסתם והם יוחזקו

אםעלכןפיקיימת סמכות על פי

סמכות

נתפסו, אלא

כן קיימת

שבמהלכה

החקירה אלא אם

החקירה שבמהלכה נתפסו,

הוחזר לפי סעיף קטן

שלאקטן

חפץסעיףבהם;לפי

ולהחזיקהוחזר

חפץ שלאלהמשיך

דין בהם;

דין להמשיך ולהחזיק

מעצרביעי לפקודת מעצר

לפקודתופרק

סעיף 22(ג)

רביעי

הוראות

לגביו ופרק

סעיף 22(ג)

הוראותיחולו

זה, יחולו לגביו זה,

וחיפוש. וחיפוש.

במהלך חקירתו, אלא ייכבלאלא

חקירתו,

אסיר לא

במהלך ייכבלאו

לא עצור

שהוא

אסיר

נחקר

עצור או

שהוא 3ג.

נחקרשהוא כבילת נחקר שהוא 3ג.

כבילת נחקר

עצור או אסיר עצור או אסיר

בתקנות לפי סעיף 15(ב)(2).

שנקבעו 15(ב)(2).

להוראותלפי סעיף

בהתאםבתקנות

בהתאם להוראות שנקבעו

דברי הסבר

(1) לצורך הבטחת שלומו של החוקר המצוי לעתים יהיה רשאי לערוך את החיפוש בעצמו, או להורות על קרובות לבדו בחדר עם הנחקר ולצורך הבטחת שלומם של עריכת החיפוש כך שהוא ייערך על ידי שוטר שאינו חוקר.

אחרים הנוכחים במקום; ההסמכה היא לערוך חיפוש כאמור בלא צו, ולתפוס כל

(2) לצורך הבטחת מניעת שיבוש החקירה על ידי הנחקר, חפץ - סמוך לתחילת החקירה או במהלכה, אם הדבר כגון באמצעות סיכול הקלטה סמויה של החקירה או מניעת דרוש, לדעתו של החוקר, לשם שמירה מרבית על ביטחון האזנה לחקירה, העלולות להביא לתיאום עדויות. אדם או על ביטחון הציבור או למניעת שיבוש חקירה.

לסעיף 3ג המוצע עוד מוצע לקבוע, כי החיפוש ייעשה לאחר שהחוקר

הודיע על כך לנחקר ובדרך שתבטיח שמירה מרבית על

מוצע לקבוע כי נחקר שהוא עצור או אסיר לא ייכבל כבודו ופרטיותו של הנחקר. חיפוש על גופו של נחקר, הכרוך במהלך חקירתו אלא בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות במגע גופני, ייערך ככלל על ידי בן מינו של הנחקר.

מכוח סעיף 15(ב)(2) כנוסחו המוצע. מדובר בסמכות שיש

להסדירה בחקיקה ראשית ופרטיה יוסדרו בחקיקת משנה. הקביעה כי חיפוש על גופו של נחקר ייערך בסמוך לתחילת חקירה או במהלכה, נדרש משתי סיבות עיקריות:

1065 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

פרק ב': חובות וזכויות בחקירה

נחקר חייב למסור לחוקר את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת 3ד.

הזדהות חובת

של נחקר

זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו, שהוא חייב

בהחזקתה על פי כל דין.

(א) נחקר חייב להשיב תשובות אמת על השאלות שיישאל. 3ה. מענה לשאלות

בחקירה

(ב) נחקר אינו חייב להשיב על שאלות שהתשובה עליהן

עלולה להפלילו או שיש בה כדי לפגוע בחיסיון אחר על פי

כל דין; לעניין זה, "דין" - לרבות הלכה פסוקה.

(ג) נחקר שהוא חשוד אינו חייב לומר דבר, ואולם רשאי

בית המשפט, מטעמים שיירשמו, להביא בחשבון את שתיקת

החשוד בחקירתו בהערכת מהימנות עדותו בבית המשפט.

אין בהוראות סעיף קטן (ג) כדי לגרוע מהוראות סעיף 3ד. (ד)

דברי הסבר

ראיות בכוחות עצמה ולא על הנאשם לספקן; וכן החשש לפרק ב': חובות וזכויות בחקירה - כללי שהחשוד לא ידע בשעת החקירה האם אמירה כלשהי מוצע לרכז בפרק ג' את הוראות החוק העוסקות מפלילה אותו אם לאו (ר' פרשת גלעד שרון). בתיעוד חקירה הקבועות כיום בפרק ב' (שכותרתו "חקירת עם זאת, מוצע לקבוע כי לשתיקה בחקירה יהיה ניתן חשוד בתחנה") ובפרק ג' (שכותרתו "חקירת חשוד מחוץ לייחס משמעות, אם כי מוגבלת. לפי המוצע, בית המשפט לתחנה"), ובפרק ב' לקבוע הוראות חדשות שעניינן חובות יהיה רשאי להביא בחשבון, מטעמים שיירשמו, את שתיקת וזכויות בחקירה.

החשוד בחקירתו, בעת הערכת מהימנות עדותו בבית לסעיף 3ד המוצע

המשפט (ר' לעניין זה את הדין החל באנגליה המאפשר אף

הוא להסיק מסקנות משתיקת חשוד בחקירתו: Criminal מוצע לקבוע את חובת הנחקר להזדהות בפני החוקר.

36-37 ,34 .ss 1994 Act Order Public and Justice). חובה זו אינה מוסדרת בחוק כיום.

בעניין זה, בחנה הוועדה כמה חלופות, ובכללן חלופה לסעיף 3ה המוצע

ולפיה לא יהיה ניתן לעשות כל שימוש ראייתי בשתיקה, מוצע לקבוע כי נחקר חייב להשיב תשובות אמת וחלופה ולפיה השתיקה תהווה חיזוק לראיות התביעה, על השאלות שיישאל, וכי אינו חייב להשיב על שאלות ובחרה בחלופה המוצעת. חלופה זו, ולפיה שתיקת שהתשובה עליהן עלולה להפלילו, או שיש בהן כדי לפגוע החשוד בחקירה עלולה להשפיע על הערכת מהימנות בחיסיון אחר על פי כל דין, ובכלל זה חיסיון לפי ההלכה עדותו בבית המשפט, היא מסקנה מתבקשת וטבעית, הפסוקה, כגון חיסיון עיתונאי. החובה להשיב אמת משקפת המתיישבת עם השכל הישר. זאת, במקרים המתאימים הכרעה ערכית ולפיה מחובתם של האזרחים בחברה לשתף ומטעמים שיש לפרטם. ראו למשל ע"פ 5730/96 גרציאני נ' פעולה עם המשטרה, כדי שזו תוכל להגיע לחקר האמת מדינת ישראל, דינים עליון 1998 (4) ,1099 פסקה 5(ד) לפסק ולהביא לגילוי עבריינים ולהעמדתם לדין. חובתו של נחקר הדין של השופט קדמי (1998), שם נפסק כך: "'ההשלכות להשיב לשאלות מעוגנת בניסוח שונה בסעיף 2(2) לפקודת האמורות שיש לשתיקת חשוד במהלך החקירה ולהשהיית העדות. כאמור, בעתיד, לכשתתבצע ההתאמה הנדרשת חשיפה של גירסת נאשם עד לאחר תום פרשת התביעה של החוקים שמכוחם פועלים גופי החקירה השונים שאינם כענין שבטקטיקה, הינן השלכות הצומחות בדרך הטבע המשטרה, לחוק כנוסחו המוצע, יהיה ניתן לבטל פקודה זו.

מהתנהגותו של הנאשם; ואין בהן, על כן, כדי לפגוע

או לכרסם בזכויות הבסיסיות, לשתוק במהלך חקירתו עוד מוצע כי לנחקר שהוא חשוד תעמוד זכות שתיקה כחשוד ולבחור בקו ההגנה הנראה לו במשפטו. ההשלכות מלאה, וכי הוא לא יהיה חייב לומר דבר. בכך מוצע להכריע האמורות מהוות תופעות לוואי המלוות, מטבע הדברים, במחלוקת באשר להיקף הזכות העומדת לחשוד - האם את עשיית השימוש בזכויות הנ"ל; ויש לראותן כ"סיכונים" זכות שתיקה מלאה או זכות לא לומר דבר העלול להפלילו הנעוצים בטבע האנושי, ובתור שכאלה לא ניתן להימנע (ראו למשל פרשת יששכרוב, פסקה 14 לפסק דינה של מהשלכותיהם". הנשיאה ביניש (כתוארה אז)). הטעמים העיקריים למתן זכות שתיקה מלאה הם, בין השאר, החשש מפער הכוחות יודגש, כי הסקת מסקנות משתיקתו של חשוד בחקירה בין החשוד לבין החוקרים וניצולו לרעה; חשש מפני היא עניין לשיקול דעתו של בית המשפט, אשר יהיה רשאי הודאות שווא הנובעות מלחץ, בלבול ומצוקה; רצון להימנע להביאה בחשבון כאמור. מהטלת חובות עשה; תפיסה שלפיה על התביעה לגייס

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1066

חשוד) זכאי להיפגש עם

להיפגש עם

(בסעיף זה -

שהוא חשוד) זכאי

(בסעיף זה -

חשוד נחקר

שהוא (א)

חשוד נחקר 3ו.

זכות (א)

3ו. זכות חשוד

להיוועצות בעורך להיוועצות בעורך

עורך דין ולהיוועץ בו.

דין עורך דין ולהיוועץ בו. דין

על ימסור הממונה על

הממונהדין,

ימסורעם עורך

להיפגש

חשוד דין,

עם עורך ביקש

להיפגש

(ב) ביקש חשוד (ב)

ככל האפשר, לעורךלעורך

האפשר,מיידי,

ככל באופן

על כךמיידי,

הודעה באופן

החקירה

החקירה הודעה על כך

לעורך הדין או ללשכת

ללשכת פשע -הדין או

בעבירת

לעורךחשוד

פשע -ולעניין

בעבירת

הדין, ולעניין חשודהדין,

הציבורית, לפי העניין.

העניין.

הסנגוריה

הסנגוריה הציבורית, לפי

דין או ביקש עורך דין

עורךדין,

ביקשעורךלהיפגש עם

חשוד דין, או

עם עורך

ביקשלהיפגש

(ג) ביקש חשוד (ג)

דין מטעם הסנגוריה הסנגוריה

מטעםאו עורךלחשוד קרובדין

אדםעורך

לחשוד או

שמינהו אדם קרובשמינהו

להיפגש עם החשוד, יאפשר

החשוד,ד, יאפשר

עםהחשו לבקשת

להיפגש

שמונה

החשוד,

הציבורית

הציבורית שמונה לבקשת

הפגישה בלא דיחוי. דיחוי.

בלא קיום

החקירה את

עלהפגישהקיום

הממונה

הממונה על החקיר את

ההודעה לאחר קבלת

ההודעהקבלתסביר

לאחרכי זמן

עורך דין

הודיעסביר

דין כי זמן

(ד) הודיע עורך (ד)

ולהיפגש עם חשוד, תידחה

להגיעד, תידחה

עם חשו בכוונתו

ולהיפגש להגיע (ב)

סעיף קטן

בכוונתו

לפי סעיף קטן (ב) לפי

עם עורך הדין ובלבד ובלבדהפגישה

עורך הדין

הפגישהעדעםלקיום

לקיוםהחקירהתחילת תחילת החקירה עד

התקיימואלא אם כן התקיימו

סביר כאמור,

זמןאם כן

אלאבתוך

כאמור,

סבירהגיע

זמןהדין

שעורך

שעורך הדין הגיע בתוך

בסעיפים קטנים (ה) עד (ט);

כאמור(ה) עד (ט);

הפגישהקטנים

לדחייתבסעיפים

עילותכאמור

עילות לדחיית הפגישה

סביר מקבלת ההודעה ההודעה מקבלת זמן

לאחר חלוף הדיןסבירחלוף זמן

לאחר עורך

הגיע עורך הדין הגיע

הפגישה, לצורך קיום

קיוםהמשכה

הפגישה, יידחה

לצורך

החקירה,

המשכה והחלה

יידחה

כאמור

כאמור והחלה החקירה,

הפגישה לפי סעיפים סעיפים

לדחיית

עילות לפי

הפגישה התקיימו

עילותכןלדחיית

אלא אם אלא אם כן התקיימו

קטנים (ה) עד (ט). קטנים (ה) עד (ט).

דברי הסבר

בטרם חקירתם, כמפורט להלן. זכות הייצוג על ידי הסנגוריה לסעיף 3ו המוצע

הציבורית תורחב בשלב החקירה לחשודים בעבירת זכות ההיוועצות של עצור בעורך דין הוכרה בפסיקה פשע. כיום, סעיף 18(א)(7) לחוק הסנגוריה הציבורית, זה מכבר כזכות יסוד מרכזית (ר' פרשת יששכרוב, פסקה התשנ"ו-,1995 קובע כי עצור שהוא מחוסר אמצעים זכאי 14 לפסק דינה של השופטת בייניש (כתוארה אז), וההפניות לייצוג בהליך פלילי. כמפורט בדברי ההסבר לסעיף 23 להלן, שם). מוצע לקבוע בחוק כי כל נחקר שהוא חשוד זכאי מוצע לתקן את סעיף 18(א)(7) האמור, ולהחיל את הזכות להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, וכי יש ליידע בדבר לייצוג על חשוד בעבירת פשע שהוא מחוסר אמצעים. זכות זו כל חשוד ולא רק עצור, כפי שיפורט להלן. לזכות כפועל יוצא, מוצע כי אם חשוד ביקש להיפגש עם עורך ההיוועצות חשיבות רבה, ולה כמה תכליות. בראש דין, על הממונה על החקירה למסור הודעה על כך לעורך ובראשונה היא נועדה לאפשר לעורך הדין לספק הסבר הדין או ללשכת הסנגוריה הציבורית, לפי העניין. לחשוד על זכויותיו, ובפרט על זכות השתיקה ומשמעותה עוד מוצע לקבוע כי אם ביקש חשוד להיפגש עם עורך ועל הזכות לחקירה הוגנת. זכות ההיוועצות נועדה לסייע דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לחשוד או עורך לשמירה על זכויות חשודים, למניעת ניצול לרעה של פערי דין מטעם הסנגוריה הציבורית, שמונה לבקשת החשוד, הכוחות המובנים בין הנחקר לאנשי המרות החוקרים להיפגש עמו, ככלל, יאפשר הממונה על החקירה את קיום אותו, ולבקרה על התנהלות החקירה. תכלית נוספת של הפגישה בלא דיחוי. הזכות היא לסייע לחשיפת האמת בחקירה. כמו כן, זכות כאמור, ההצעה באה להרחיב את זכות ההיוועצות, ההיוועצות נועדה לאפשר ייעוץ גם לגבי תוכן החקירה.

לאור תכליותיה האמורות, ואולם יש לה גם סייגים. בהקשר על דרך ההכללה, זכות ההיוועצות היא נדבך חשוב במארג זה יצוין, כפי שכבר נפסק, כי הפסקה מיידית של החקירה זכויות אשר נועדו להבטיח את ההוגנות של הליך החקירה, כל אימת שהנחקר מבקש להיוועץ עם עורך דין עלולה ושל ההליך הפלילי שיבוא בעקבותיו.

לשבש את פעולות החקירה ולפגוע ברצף הנדרש לצורך הוועדה סברה שיש להפוך את זכות ההיוועצות לזכות ניהול תקין של חקירה משטרתית לשם חשיפת האמת אפקטיבית בשלב שלפני החקירה, בעבור כלל החשודים, והגנה על שלום הציבור (פרשת אסף שי, פסקה 14 לפסק ועל כן הודעה על זכות ההיוועצות תימסר ככלל לחשודים

1067 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

(ה) נמצא חשוד בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות

אחרות הקשורות בחקירה באופן שנוכחותו נדרשת כדי

להשלימם, ועריכת פגישה עם עורך הדין בלא דיחוי, כאמור

בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד

אחר, וסבר הקצין הממונה כי הפסקתם או דחייתם עשויה

לסכן באופן ממשי את החקירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה

מנומקת בכתב, כי פגישת החשוד עם עורך הדין תידחה בפרק

הזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה, ובלבד שהדחייה לא

תעלה על שעות ספורות.

(ו) סבר הקצין הממונה כי פגישת חשוד עם עורך הדין

עלולה לסכל או לשבש את מעצרם של חשודים באותו עניין

או למנוע גילוי ראיה או תפיסת דבר שהושג בקשר לאותה

עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה

תידחה לתקופה הנדרשת, ובלבד שהיא לא תעלה על 24 שעות

משעת המעצר או מתחילת החקירה, לפי המוקדם.

(ז) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי הקצין הממונה,

בהחלטה מנומקת בכתב, להורות שלא לאפשר פגישת חשוד

עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על 48 שעות משעת המעצר

או מתחילת החקירה, לפי המוקדם, אם שוכנע שהדבר דרוש

לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר

כרוך בעבירת ביטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות

בסעיף 35(א) לחוק המעצרים; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי

לגרוע מזכותו של חשוד שהוא עצור, שביקש זאת, שתינתן

לו הזדמנות סבירה להיפגש עם עורך דין לפני שיובא לבית

המשפט בעניין מעצרו.

דברי הסבר

בשל חשיבות הזכות. סעיף קטן (ה) מבוסס על לשונו של הדין של השופטת ביניש (כתוארה אז)). כך למשל, מוצע סעיף 34(ד) לחוק המעצרים ועוסק במצב שבו נוכחות לקבוע כי אם הודיע עורך דין על כוונתו להגיע ולהיפגש החשוד דרושה לביצוע החקירה. סעיף קטן (ו) מבוסס על עם חשוד בתוך זמן סביר סמוך לקבלת ההודעה, תידחה לשונו של סעיף קטן (ה) לחוק המעצרים, ומאפשר דחייה תחילת החקירה עד להגעתו, ואולם זאת רק אם יגיע עורך של פגישת חשוד עם עורך דין אף אם החשוד אינו מצוי הדין בתוך זמן סביר (ר' פרשת אסף שי, פסקה 15).

באותה עת בעיצומם של הליכי חקירה, אם הפגישה עלולה מוצע לקבוע בחוק את העילות לדחיית מפגש של לסכל או לשבש מעצרם של חשודים נוספים באותו עניין, חשוד עם עורך דין. ככל זכות, זכות ההיוועצות אינה למנוע גילוי ראיה או תפיסת דבר שהושג בקשר לאותה מוחלטת, ומימושה אינו מתחייב תמיד בהכרח באופן עבירה, שכן עצם קיום הפגישה יוצר אפשרות ל"זליגת" מיידי. יש מקום לאזנה עם שיקולים אחרים ובהם מניעת מידע בתום לב מתוך החקירה אל גורמים שמחוץ לחקירה, שיבוש החקירה, שמירה על חיי אדם ועוד. פשיטא כי דחיית באופן שעלול להביא לשיבוש מעצרים או לשיבוש החקירה הפגישה כדי שהחשוד לא יבחר בשתיקה בעקבות הייעוץ, בדרכים אחרות. סעיף קטן (ז) מבוסס על לשונו של סעיף אינה לגיטימית ובוודאי שאינה מהווה עילה לדחיית 34(ו) לחוק המעצרים. היוועצות (ר' ע"פ 307/60 יאסין נ' היועץ המשפטי לממשלה, מוצע להוסיף על העילות לדחיית פגישה עם עורך דין, פ"ד יז(3) ,1541 ,1570 ופסקה 11 לפסק הדין של השופטת המנויות בסעיף 34 לחוק המעצרים ומוצעות גם בסעיף 3ו חיות (כתוארה אז) בפרשת אלזם).

לחוק, את העילות האלה: העילות המוצעות לדחיית מפגש מבוססות על סעיף

(1) אם נועץ החשוד בעורך הדין בקשר לחקירה במועד 34 לחוק המעצרים, אשר מוצע לתקנו בתיקון עקיף במסגרת שלפני תחילת החקירה או במהלכה, רשאי הממונה הצעת חוק זו (ר' סעיף 22(4) להצעת החוק). לפי המוצע, על החקירה להורות על דחיית הפגישה הנוספת לזמן הוראות סעיף 3ו לחוק זה יחולו גם על הזכות להיוועצות סביר, אם מצא כי יש בקיום הפגישה כדי לפגוע במהלך של עצור. מרבית דחיות המפגש עם עורך דין יהיו בסמכות החקירה (סעיף 3ו(ח)). ככלל, בהעדר פגיעה במהלך של הקצין הממונה, ולא של הממונה על החקירה, וזאת

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1068

לחקירה לפני תחילת

תחילתבקשר

לחקירהדיןלפני

בקשר בעורך

נועץ חשוד

בעורך דין(ח) נועץ חשוד (ח)

על החקירה להורות,

להורות,

הממונההחקירה

על רשאיבמהלכה,

רשאיאוהממונההחקירה

החקירה או במהלכה,

פגישה נוספת של החשוד

דחייתהחשוד

נוספת של

בכתב, על

מנומקתפגישה

בהחלטה דחיית

בהחלטה מנומקת בכתב, על

לפגועהפגישה כדי לפגוע

כדיבקיום

הפגישהיש

בקיום מצא כי

הדין, אם

כי ישעורךמצא

עם עורך הדין, אםעם

שבו תידחה הפגישההפגישה

תידחה הזמן

ובלבד שפרקהזמן שבו

החקירה,

במהלךשפרק

במהלך החקירה, ובלבד

לא יעלה על זמן סביר.כאמורסביר.

כאמור לא יעלה על זמן

מיוצגים על ידי עורך אחתעורך בפרשה ידי

מיוצגים עלחשודים

כמהאחתבפרשהחשודים היו

(ט) (ט) היו כמה

הקציןמשרד, רשאי הקציןרשאימאותועורכי דין

כמהמשרד,

מאותו

על ידי

או דין

עורכי

כמהאחדדין אחד או על ידי דין

בכתב, שלא תתאפשר תתאפשרמנומקת שלא בהחלטה

מנומקת בכתב,

בהחלטה להורות,

הממונה להורות, הממונה

כאמור עם יותר מחשוד מחשוד הדין

יותר

עורכי

או עם

כאמור

הדיןהדין

עורכיעורך

פגישה של

פגישה של עורך הדין או

לשיבוש החקירה; נמנעהלהביאנמנעה

החקירה; עלול

לשיבוש

כי הדברלהביא

עלול סבר

אחד, אם

אחד, אם סבר כי הדבר

שהות לחשוד להיוועץ להיוועץ

לחשודתינתן

שהותקטן זה,

תינתן סעיף

פגישה לפי

קטן זה,

מחשוד

מחשוד פגישה לפי סעיף

סעיפים קטנים (ב) עד (ד).

זה עד (ד).

לעניין(ב)

ויחולוקטנים

אחר,סעיפים

לעניין זה

בעורך דין

בעורך דין אחר, ויחולו

עורךשל חשוד עם עורךפגישהדחייתעם

של חשוד

החלטה על

התקבלהפגישה

החלטה על דחיית

(י) (י) התקבלה

החוקרעד (ט), יודיע החוקר

קטנים (ה)

סעיפיםיודיע

להוראותעד (ט),

בהתאםקטנים (ה)

דיןסעיפים

דין בהתאם להוראות

ועללאנימוקיה, ואולם לא ואולם

ההחלטה

נימוקיה,

דינו על

ההחלטה ועל

לחשוד ולעורך

לחשוד ולעורך דינו על

עלולסבר כי הדבר עלוללהחלטה אם

הנימוקים כי הדבר

להחלטה אם סבר

החוקר עלהנימוקים

יודיע החוקר על יודיע

להביא לשיבוש החקירה.

להביא לשיבוש החקירה.

דין בהתאם להוראותלהוראות

בהתאםעם עורך

של חשוד

פגישה דין

נדחתהעם עורך

של חשוד (יא) נדחתה פגישה(יא)

להתקיים העילה לכך,

העילה לכך,

(ט) וחדלה

להתקיים

וחדלה(ה) עד

(ט) קטניםסעיפים

סעיפים קטנים (ה) עד

הפגישה עם עורך הדין

קיוםהדין

אתעורךהחקירהעם

עלהפגישה קיום

הממונה

החקירה את

יאפשר הממונה עליאפשר

בלא דיחוי. בלא דיחוי.

במהלך חקירתו תתקיים

תתקיים

חקירתודינו

עם עורך

במהלך

דינוחשוד

היוועצות

(יב)עם עורך

(יב) היוועצות חשוד

השיחה, ואולם באופן

סודיותבאופן

את ואולםהשיחה,

המבטיחים

בתנאיםסודיות

בתנאים המבטיחים את

החשוד; היוועצות כאמור

היוועצות כאמור

תנועותיו של החשוד;

פיקוח על

תנועותיו של

המאפשר פיקוח עלהמאפשר

סביר בנסיבות העניין.

העניין.

תימשך זמן

תימשך זמן סביר בנסיבות

יתועד הוויתור בכתב.

בכתב.

בעורך דין,

הוויתור

להיוועץ

שלאיתועד

בעורך דין,

להיוועץחשוד

(יג) בחר

(יג) בחר חשוד שלא

דין לפי סעיף קטן (ז),

קטן (ז),

סעיףעורך

חשוד עם

פגישתדין לפי

נדחתה עורך

(יד)חשוד עם

(יד) נדחתה פגישת

השלום;בית משפט השלום;

ההחלטה לפני

בית משפט

לערער על

ההחלטה לפני

על החשוד

רשאירשאי החשוד לערער

יתנהל בהעדר החשוד.

החשוד.

בערעור

בהעדר

הדיון

הדיון בערעור יתנהל

בעבירת קנס או בעבירה

חשודבעבירה

קנס או

בעבירת על

חשודלא יחול

סעיף זה

יחול על

(טו) סעיף זה לא (טו)

נחקר בתחנת משטרה.

משטרה.

כן הוא

בתחנת

אלא אם

נחקר

מינהלית,

מינהלית, אלא אם כן הוא

דברי הסבר

לצורך חקירה עם עורכי דין בבתי המעצר, בכפוף להקצאת החקירה, תתאפשר הפגישה, ואולם כיוון שהמטרה המשאבים הנחוצה לשם כך; העיקרית של היוועצות בעורך דין היא יידוע החשוד

(2) אם היו מספר חשודים בפרשה אחת מיוצגים על ידי על זכויותיו, בנסיבות שבהן מתבקשת היוועצות נוספת עורך דין אחד, רשאי הקצין הממונה שלא לאפשר מפגש של לאחר שכבר התקיימה היוועצות שבה הוסברו לחשוד עורך הדין עם יותר מחשוד אחד, אם סבר כי הדבר עלול זכויותיו, הזכות נחלשת ומשתנה האיזון. לעניין זה, פגיעה להביא לשיבוש החקירה (סעיף 3ו(ט)). הייצוג המשותף במהלך החקירה משמעה, בין השאר, פגיעה ביעילותה של מעלה חששות לפגיעה בחקירה על ידי העברת מידע בין החקירה, בתקינותה ובהתקדמותה, שיבוש לוחות הזמנים נחקר אחד לנחקר אחר באמצעות עורך הדין - בין אם המתוכננים, עיכוב עדים שזומנו להיחקר ועוד. יודגש כי במעורבות עורך הדין ובין אם שלא בידיעתו - ובעקבות החשוד רשאי להיפגש עם עורך דינו בזמן שבו הוא אינו זאת עולה חשש לשיבוש החקירה. נתון בחקירה, וכי שירות בתי הסוהר הביע את נכונותו להרחיב את השעות שבהן יתאפשרו מפגשים של עצורים

1069 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

(א) לפני תחילת חקירת חשוד יבהיר חוקר לחשוד את עיקרי 3ז. הודעה לחשוד על

זכויותיו ואזהרתו

העובדות בדבר החשד המיוחס לו, וכן יודיע לו בעל פה כך:

"זכותך לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה

בבית משפט, ואולם דע כי בית משפט יוכל להביא בחשבון

את שתיקתך. זכותך להיוועץ בעורך דין לפני חקירתך, בכפוף

למגבלות הקבועות בחוק, וזכותך להיוועץ בסניגור ציבורי

אם אתה זכאי לכך על פי חוק, לרבות בשל מחסור באמצעים.

(ב) ההודעה והבהרת עיקרי העובדות כאמור בסעיף קטן (א)

(בחוק זה - הודעה על זכויות), יהיו בשפה אשר אותה דובר

החשוד, ככל האפשר בנסיבות העניין.

(ג) בהודעה על זכויות הנמסרת לחשוד כאמור בסעיף 3ו(טו),

אשר לא נחקר בתחנת משטרה, לא תצוין זכות ההיוועצות

בעורך דין.

(ד) הופסקה החקירה, יחזור החוקר וימסור לחשוד הודעה

על זכויות עם חידוש החקירה, אלא אם כן התחדשה החקירה

באותו יום והחשוד טרם התבקש לחתום על תיעוד החקירה

כאמור בסעיף 4(ג).

(ה) התגבש אצל החוקר תוך כדי החקירה, חשד סביר

שנחקר עבר עבירה, ימסור לו הודעה על זכויות בהזדמנות

הראשונה ויחולו הוראות סעיף 3ו.

(ו) חובת מסירת הודעה על זכויות לא תחול על חקירתו

של אדם לשם בדיקת קשר אפשרי של אותו אדם לעבירה

הנחקרת, בטרם התגבש חשד סביר שעבר את העבירה.

דברי הסבר

מוצע לקבוע בחוק את נוסח ההודעה הנמסרת בשל חשיבות זכות ההיוועצות, וכדי למנוע מחלוקות לחשוד, ולא להותיר זאת להסדרה בתקנות או בהנחיות, בעניין בעתיד, מוצע כי אם בחר חשוד שלא להיוועץ בעורך זאת, בשל חשיבותה המכרעת של ההודעה, מתוך כוונה דין, יתועד הוויתור בכתב.

שהחשוד יועמד על זכויותיו בלשון בהירה ותמציתית ככל לסעיף 3ז המוצע

האפשר. קביעת הנוסח בחוק תסייע גם בהשגת אחידות בין

ההודעות הנמסרות על ידי חוקרים שונים. כיום, החוק קובע העיקרון שעליו ממליצה הוועדה לעניין עיתוי אזהרת כי יש ליידע עצור על זכויותיו, כפי שעולה מסעיפים 28 חשוד והעמדתו על זכויותיו הוא כי יש לעשות זאת ו–32 לחוק המעצרים. מוצע ליידע כל חשוד, ולא רק עצור, בהזדמנות הראשונה. חובת היידוע נועדה לוודא שהחשוד על זכויותיו, שכן אין להצדיק פער בין קיומן של הזכות ער לזכויותיו בעת חקירתו, וכי אם ויתר עליהן, עשה זאת להתייעץ עם עורך דין ושל הזכות לשתוק על השלכותיה, במודע. בהתאם לכך, מוצע כי על חוקר תוטל חובה להציג לבין הידיעה על זכויות אלה, ובפרט אין להשלים עם מצב לחשוד את זכויותיו ולהזהירו לפני תחילת חקירתו.

שבו מקצת מהנחקרים יהיו מודעים לזכויותיהם ואילו "חקירה" מוגדרת בסעיף 1 לחוק כ"תשאול או גביית אחרים לא. הודעה בקשר לעבירה, בידי חוקר...". על כן, החובה להזהיר עוד יוטל על חוקר להבהיר לחשוד לפני תחילת חשוד תחול ככלל לפני כל תשאול או גביית הודעה של החקירה את עיקרי העובדות בדבר החשד המיוחס לו. חשוד, בין אם בתחנה ובין אם בשטח. הוראה משלימה לענין זה מצויה בתיקון המוצע בסעיף 24 לחוק המעצרים מוצע לכלול בחוק את נוסח האזהרה הזה: "זכותך (ר' סעיף 20(1) להצעת החוק), ולפיו ככלל בעת מעצר חשוד לא לומר דבר, דבריך יתועדו ועשויים לשמש כראיה בבית תוטל על העוצר חובה למסור לעצור הודעה מקוצרת.

משפט, ואולם דע כי בית משפט יוכל להביא בחשבון את יודגש, כי החובה חלה על חוקר, והיא אינה חלה על שוטר שתיקתך. זכותך להיוועץ בעורך דין לפני חקירתך, בכפוף הפועל כמדובב.

למגבלות הקבועות בחוק, וזכותך להיוועץ בסניגור ציבורי

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1070

זכויות לא תחול עלעל על

תחולהודעה

זכויות לא

עלמסירת חובת

מסירת(1)הודעה

(1) חובת (ז) (ז)

סבר החוקר כי מסירת

מסירת

הימצאו, אם

במקוםהחוקר כי

אם סבר

חשוד

הימצאו,

חקירת חשוד במקוםחקירת

- החקירה עלולה -

תחילת

עלולה

לפני

החקירה

ההודעה

ההודעה לפני תחילת

סיכול ביצוע עבירה;

עבירה;

ביצועלמנוע

(א) למנוע סיכול (א)

לאפשר העלמת ראיות;

(ב) ראיות;

לאפשר העלמת (ב)

לאתר או לתפוס ראיות;

אפשרותראיות;

לסכל לתפוס

לסכל אפשרות(ג)לאתר או (ג)

חשודים אחרים בביצוע

אחריםשלבביצוע

חשודיםאיתור

של לסכל(ד) לסכל איתור (ד)

העבירה. העבירה.

הודעה על זכויות, ימסור

למסירת ימסור

על זכויות,

המניעה

חלפההודעה

(2) חלפה המניעה(2)למסירת

בהזדמנות הראשונה. הראשונה.

בהזדמנותההודעה

ההודעהלחשוד את

החוקר לחשוד את החוקר

מעל עשר שנות מאסרשעונשהמאסר

עשר שנות

עבירה

בחקירתמעל

(1) שעונשה

(1) בחקירת(ח)עבירה (ח)

הנחקרת) רשאי חוקר שלא

חוקר שלאהעבירה

- רשאיהנחקרת)

העבירה קטן זה

(בסעיף קטן זה - (בסעיף

זכויות, בנסיבות חריגות,

עלחריגות,

בנסיבות

זכויות,הודעה

עללחשודלמסור

למסור לחשוד הודעה

בהתקיים אחד מאלה: בהתקיים אחד מאלה:

לביצוע העבירה הנחקרת

העבירהעדהנחקרת

הנחקר הוא

(א)לביצוע

(א) הנחקר הוא עד

אחרת שחומרתה פחותה

עבירהפחותה

שחומרתה

בביצוע

אחרת

וחשוד

וחשוד בביצוע עבירה

הנחקרת,העבירה הנחקרת,

העבירה מחומרת

מחומרתמשמעותי

באופן משמעותי באופן

קיים אינטרס ציבורי

ציבורי

מצא כי

אינטרס

הממונה

והקצין קיים

והקצין הממונה מצא כי

לחקרו כעד ולא כחשוד;

כחשוד;ממשי

ממשי לחקרו כעד ולא

לנחקר בעבירה הנחקרת

הנחקרת המיוחס

בעבירה

המעשה

המיוחס לנחקר

(ב) (ב) המעשה

המיוחסים לחשודיםלחשודים

המיוחסיםלמעשים

שולי ביחסלמעשים

הוא שולי ביחס הוא

שקייםהמחוז מצא שקיים

ופרקליט

בפרשה,מצא

ופרקליט המחוז

אחרים בפרשה, אחרים

לחקרו כעד ולא כחשוד.

כחשוד.ממשי

ציבורי ולא

לחקרו כעד

אינטרס

אינטרס ציבורי ממשי

ישמשופסקה (1) לא ישמשו

שנמסרו לפי

פסקה (1) לא

של אדם דבריולפי

(2) דבריו של אדם(2)שנמסרו

נגדו בהליך פלילי." נגדו בהליך פלילי."

דברי הסבר

מיידיות כדי לסכל עבירות, לתפוס ראיות, לאתר חשודים אם אתה זכאי לכך על פי החוק לרבות בשל מחסור וכיוצא באלה. באמצעים."

עמידה על חובת ההודעה בסיטואציה כזו עלולה על הצורך בכריכת ההודעה על זכות ההיוועצות לסכל פעולות אלה, בשל חלוף הזמן הנדרש לצורך האזהרה, יחד עם אפשרות המינוי של סניגור ציבורי "במשפט אחד, באופן שעלול להיות בלתי הפיך. בשגרת לשון אחת בהירה", ר' ע"פ 8974/07 הונצ'יאן לין כמו כן מוצע להסדיר בחוק את הסוגיה של אזהרה נ' מדינת ישראל, (3.11.10), תק־על 2010(4), ,924 פסקה כ"ד חוזרת לאחר הפסקה בחקירה. לפסק דינו של השופט רובינשטיין (2010).

חובת ההודעה לא תחול, בנסיבות חריגות, בחקירת מוצע להסדיר את המצבים שבהם נחקר שאינו חשוד עבירה מסוג פשע, לאחר שניתן לכך אישור כמפורט בסעיף, הופך לחשוד במהלך חקירתו, ולהחיל את חובת ההודעה וזאת מטעמים של טובת החקירה. ההוראה נועדה לאותם במצב זה בהזדמנות הראשונה.

מקרים שבהם מטעמים של אינטרס ציבורי קיימת העדפה מוצע כי חובת ההודעה לא תחול על חקירת חשוד לחקירת אדם כעד ולא כחשוד. במקום הימצאו, אם מסירת ההודעה עלולה למנוע סיכול כך למשל, במצב שבו חלקו של החשוד באירוע ביצוע עבירה, או לאפשר העלמת ראיות, לסכל אפשרות העברייני פחות באופן משמעותי, הוא אינו לב העניין, לאתר ולתפוס ראיות או לסכל איתור של חשודים אחרים והחוקרים מעוניינים לקבל ממנו מידע על העבירה או בביצוע העבירה.

על העבריין העיקרי, וכן במצב שבו האדם חשוד בעבירה להבדיל מחקירה בתחנה, בחקירה בשטח לעתים אחרת, הפחותה בחומרתה באופן משמעותי מהעבירה הארוע "עודו מתגלגל", והשוטר נדרש לבצע פעולות

1071 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

לפני סעיף 4 לחוק העיקרי תבוא הכותרת: .7 הוספת כותרת

פרק ג'

"פרק ג': תיעוד חקירה."

בסעיף 4 לחוק העיקרי - .8 תיקון סעיף 4

בכותרת השוליים, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה"; (1)

בסעיף קטן (א), אחרי "ועד סופה" יבוא "לרבות תיעוד של ההודעה על זכויות"; (2)

(3) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", במקום "לחשוד"

יבוא "לנחקר", במקום "חשוד" יבוא "נחקר", ואחרי "ועד סופה" יבוא "ולגבי נחקר שהוא

חשוד - לרבות תיעוד של הודעה על זכויות" ובמקום "חקירת החשוד" יבוא "החקירה";

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (4)

"(ג) תיעוד בכתב כאמור בסעיף קטן (ב) יוקרא לנחקר והוא יתבקש לחתום עליו;

(ד) סירב נחקר לחתום על תיעוד כאמור בסעיף קטן (ג), יכתוב החוקר הערה

בשולי התיעוד כי הנחקר סירב לחתום עליו ומה סיבת סירובו.

(ה) החוקר יחתום אף הוא על התיעוד כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ד)."

סעיפים 5 ו–6 לחוק העיקרי - בטלים. .9 ביטול סעיפים

5 ו־6

כותרת פרק ב' לחוק העיקרי - תימחק. .10 מחיקת כותרת

פרק ב'

דברי הסבר

היא עבירת משמעת כהגדרתה בחוק המשטרה, העיקרית הנחקרת בפרשה. ברור, עם זאת, שאם לא נמסרה התשס"ו-.2005 הודעה בהתאם לסעיף זה לא ייעשה שימוש במשפט פלילי

(ב) תקנות כאמור בסעיף קטן (א), לענין חקירת בדבריו של אדם נגדו.

חשוד בעבירת ביטחון, כהגדרתו בסעיף 35(ב) לחוק סדר סעיפים בעקבות הרחבת העניינים שהחוק מסדיר, הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 ,7 ,10 13 ובשל הפיכתו לחוק המסדיר גם חקירת (בחוק זה - חשוד בעבירת ביטחון), ייקבעו בהתייעצות עם 17 ו־19 עדים ולא רק חקירה של חשודים, מוצע ראש הממשלה, נוסף על התנאים האמורים בסעיף קטן (א)." כאמור לחלק מחדש את הוראות החוק לפרקים בסעיף 15 לחוק שעניינו ביצוע ותקנות קבועה ולשנות בהתאם את שמות הפרקים. כך, בפרק א' שכותרתו ההסמכה העיקרית בחוק להתקין תקנות. מוצע לאחד את "הוראות כלליות" מוצעים סעיפים 3א עד 3ג, פרק ב' החדש סעיפים 5 ו–,15 ולפיכך מוצע לבטל את סעיף 5 ולהעביר את ייקרא "חובות וזכויות בחקירה", והוראות פרקים ב' ו–ג' ההסמכה הקבועה בו לסעיף 15 (ראה דברי ההסבר לסעיף כנוסחם היום שכותרתם "חקירת חשוד בתחנה" ו"חקירת

20). ההסמכה להתקין תקנות לעניין תמלול, הקבועה בסעיף חשוד מחוץ לתחנה", בהתאמה, יסומנו כפרק ג' החדש 12 לחוק תיוותר במקומה. שכותרתו "תיעוד חקירה". מקומה של כותרת פרק ד' "הוראות שונות" ישתנה והיא תבוא אחרי סעיף 13 לחוק.

סעיף 6 לחוק שעניינו החלת פקודת העדות, קובע

לאמור: סעיף 5 לחוק שעניינו כללים בדבר סעיף 9

חקירה, קובע לאמור:

"החלת פקודת העדות

"כללים בדבר חקירה

.6 הוראות חלק א' לפקודת העדות יחולו על חקירת

השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר .5 (א)

חשוד בכפוף להוראות חוק זה."

המשפטים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,

נוכח החלוקה מחדש של הוראות החוק לפרקים, יקבע -

כמוצע בהצעת חוק זו, מוצע למחוק את סעיף 6 לחוק

(1) כללים לענין ניהול חקירת חשוד, ובכלל זה

ממקומו הנוכחי, ולהעבירו בשינויים שיפורטו להלן, כסעיף

חובות ואיסורים המוטלים על חוקר משטרה;

16ב לחוק.

(2) דרכי פיקוח על קיומם של כללים החלים על

מוצע לנסח את סעיף 16ב כך שיובהר בו כי ככלל

חקירת חשוד;

הוראות החוק גוברות על הוראות פקודת העדות, אלא

אם כן נאמר אחרת בחוק. לפי ההגדרה "חוקר" המוצעת (3) כי הפרתם של כללים כאמור בפסקה (1), כולם או חלקם או הפרתם בנסיבות מסוימות,

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1072

תיקון סעיף 7 בסעיף 7 לחוק.11 העיקרי -

בסעיף 7 לחוק העיקרי - .11

תיקון סעיף 7

חשוד" יבוא "חקירה";

"חקירה";

יבוא"חקירת

במקום

חשוד"

ברישה,

(1)"חקירת

ברישה, במקום (1)

יבוא "או חקירת עד".

עד".

עליה"

חקירת

חלות

"אינן"או

אחרי יבוא

(3),עליה"

חלות

בפסקה

אחרי "אינן

בפסקה (3), (2) (2)

תיקון סעיף 8 - 8 לחוק העיקרי - בסעיף 8 לחוק.12 העיקרי

בסעיף .12

תיקון סעיף 8

"החשוד" יבוא "הנחקר";

"הנחקר";

במקום

השוליים,יבוא

בכותרת"החשוד"

השוליים, במקום

(1) בכותרת (1)

חשוד" יבוא "חקירה";

"חקירה";

יבוא"חקירת

במקום

חשוד"

ברישה,

(2)"חקירת

ברישה, במקום (2)

חשוד" יבוא "חקירה";

"חקירה";

יבוא"חקירת

במקום

חשוד"

"חקירת (1),

במקום בפסקה

בפסקה (1), (3) (3)

בפסקה (2) - בפסקה (2) - (4) (4)

מתנהלת"שבה היא מתנהלת"

ואחרי "בשפה

שבה היא

"חקירה"

"בשפה

ואחריבוא

"חקירה"חשוד"

"חקירתו של

חשוד" יבוא

(א)שלבמקום(א) במקום "חקירתו

"יחולו הוראות אלה:";

אלה:";

יבוא "יחולו הוראותיבוא

כפסקת משנה "(א)", ובה,

"(א)", ובה,

תסומן

משנה

החקירה"

"תתועדכפסקת

במילים תסומן

החלהחקירה""תתועד

הסיפה

במילים(ב) הסיפה החל (ב)

נחקר שהוא חשוד - ";

"לעניין - ";

שהוא חשוד

החקירה" יבוא

"לעניין נחקר

"תתועד

לפני יבוא

לפני "תתועד החקירה"

פסקת משנה (א) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (א)

אחרי פסקת (ג) (ג)

ההודעה על זכויות בשפתו

זכויות בשפתו

יוסברעלו תוכן

ההודעהתוכןעד -

שהוא

יוסבר לו

"(ב) לעניין נחקר

"(ב) לעניין נחקר שהוא עד -

זכויות ההודעה על זכויות

עלואישור

בשפתו

ההודעהואישורלעד

בשפתוההסבר

בעל פה;

לעדאותו

ההסבר

פה;יאשר

והוא

והוא יאשר אותו בעל

בתיעוד חזותי או קולי.";

יתועדוקולי.";

יתועדו בתיעוד חזותי או

בפסקה (3) - בפסקה (3) - (5) (5)

יבוא "שהנחקר", אחרי

"שהחשוד"אחרי

במקום"שהנחקר",

"שהחשוד" יבוא

יבוא "לחוקר",

במקום

"לשוטר"

"לחוקר",

במקום

(א) יבוא

(א) במקום "לשוטר"

"יחולו הוראות אלה:";

אלה:";

הוראותיבוא

"יחולובכתב"

החקירה

יבוא

"תיעוד

"תיעוד החקירה בכתב"

לפנימשנה (א), ובה לפני

כפסקת

תסומן ובה

משנה (א),

החקירה"

כפסקת "תתועד

במיליםתסומן

החקירה" החל

"תתועד

במיליםהסיפה

(ב) הסיפה החל (ב)

נחקר שהוא חשוד -"; "לעניין -";

שהוא חשוד

החקירה" יבוא

"לעניין נחקר

"תתועד

המילים יבוא

המילים "תתועד החקירה"

פסקת משנה (א) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (א)

אחרי פסקת (ג) (ג)

ההודעה והוא יאשר אותו

יאשר אותווהואתוכן

ייקרא לו

ההודעה

תוכןעד -

שהוא

ייקרא לו

לעניין נחקר

שהוא עד -

"(ב) לעניין נחקר "(ב)

בתיעוד חזותי או קולי."

יתועדוקולי."

חזותי או

ואישורה

ההודעהבתיעוד

הקראת יתועדו

פה;ואישורה

ההודעה

בעל פה; הקראת בעל

מחיקת כותרת לחוק העיקרי - תימחק.

תימחק.

פרק ג'

העיקרי - כותרת פרק ג'.13

לחוקכותרת .13

מחיקת כותרת

פרק ג' פרק ג'

תיקון סעיף 9 חשוד" יבוא "חקירה".

"חקירה".

יבוא"חקירת

במקום

חשוד"

העיקרי,

"חקירת

לחוק

במקום בסעיף 9 לחוק.14 העיקרי,

בסעיף 9 .14

תיקון סעיף 9

תיקון סעיף 10 - 10 לחוק העיקרי - לחוק.1 העיקרי

בסעיף בסעיף 10 5 .15

תיקון סעיף 10

"החשוד" יבוא "הנחקר";

"הנחקר";

במקום

השוליים,יבוא

בכותרת"החשוד"

השוליים, במקום

(1) בכותרת (1)

חשוד" יבוא "חקירה";

"חקירה";

יבוא"חקירת

במקום

חשוד"

ברישה,

(2)"חקירת

ברישה, במקום (2)

חשוד" יבוא "חקירה";

"חקירה";

יבוא"חקירת

במקום

חשוד"

"חקירת (1),

במקום בפסקה

בפסקה (1), (3) (3)

דברי הסבר

אינו יודע קרוא וכתוב או שהוא בעל מוגבלות המקשה עליו בסעיף 1 לחוק, מוסמך לבצע חקירה לפי החוק שוטר לאשר את תיעוד החקירה בכתב, יוקרא לו תוכן ההודעה שהוסמך לחקור לפי סעיף 2 לפקודת העדות.

והוא יאשר אותה בעל פה. הליך ההסבר והקראת ההודעה, מוצע כי במצבים שבהם לא ניתן לתעד סעיף לפי הענין, וכן אישור ההודעה, יתועדו בתיעוד חזותי או 12(4) ו–(5) חקירה בשפה שבה התנהלה, יוסבר לעד קולי. תוכן ההודעה בשפתו והוא יאשר אותה בעל סעיף 18 לאור החלת הוראות החוק גם על חקירת עדים, פה. עוד מוצע כי אם היה לחוקר יסוד סביר להניח שהעד

1073 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

(4) בפסקה (2), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", במקום "החשוד" יבוא "הנחקר"

ובמקום "שהחשוד" יבוא "שהנחקר";

בפסקה (3), במקום "חשוד" יבוא "נחקר". (5)

בסעיף 11(ב) לחוק העיקרי, אחרי "בתוספת" יבוא "או נחקר עד מחוץ לתחנה", .16 תיקון סעיף 11 במקום "לחשוד" יבוא "לנחקר", בכל מקום, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר" ובמקום "והחשוד" יבוא "והנחקר".

כותרת פרק ד' לחוק העיקרי - תימחק. .17 מחיקת כותרת

פרק ד'

בסעיף 12 לחוק העיקרי - .18 תיקון סעיף 12

בכותרת השוליים, בסופה יבוא "של חקירת חשוד"; (1)

סעיף קטן (ב) - בטל; (2)

בסעיף קטן (ג), המילה "מודפס" - תימחק. (3)

אחרי סעיף 13 לחוק העיקרי יבוא: .19

כותרת הוספת

פרק ד' וסעיף 13א

"פרק ד': הוראות שונות

13א. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות אחרת הנתונה שמירת סמכויות

לשוטר לפי כל דין.

13ב. הוראות חלק א' לפקודת העדות לא יחולו על חקירה לפי חוק סייג לתחולת

הוראות פקודת

זה, אלא אם כן נאמר אחרת בחוק זה." העדות

בסעיף 15 לחוק העיקרי - .20 תיקון סעיף 15

האמור בו יסומן "(א)" ובו, בסופו יבוא "והכול בכפוף להוראות סעיף קטן (ב)"; (1)

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(ב) שר המשפטים ממונה על ביצוע סעיפים 1א עד1ח וסעיף 3ב ופרק ב', והוא

רשאי באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת -

דברי הסבר

האמור, כדי שהתקנות לפי סעיף זה יוכלו להתייחס גם מוצע להוסיף לכותרת השוליים בסעיף 12 לחוק לתמליל שאינו מודפס, כגון תמליל דיגיטלי. יודגש כי ("הוראות נוספות לעניין תיעוד חזותי ותיעוד קולי"), את אין בתיקון האמור משום קביעת חובה לערוך תמלילים המילים "של חקירת חשוד", ולהבהיר שסעיף זה עוסק באופן דיגיטלי, אלא הסרת המגבלה הקבועה בסעיף כיום בתיעוד של חקירת חשוד, ולא של עד.

שלפיה התקנות יכולות להתייחס רק לתמליל מודפס, כך סעיף קטן (ב) של סעיף 12 לחוק קובע לאמור:

שההסמכה לקבוע תקנות תוכל להתייחס גם לתמליל

שאינו מודפס. "(ב) השר לביטחון הפנים יתקין תקנות לענין תיעוד

חזותי ותיעוד קולי של חקירת חשוד לפי חוק זה, לרבות

סעיף 19 לסעיף 13א המוצע דרכי השמירה, האחסון, הצפיה וההעתקה של קלטת."

כדי

מוצע לקבוע כי אין באמור בחוק זה השר לא השתמש בסמכותו זו ולא הותקנו תקנות

לגרוע מכל סמכות אחרת הנתונה לשוטר לפי כל דין. הוראה לפיו. זאת, מכיוון שלא היה צורך בהתקנתן וכן מאחר זו נועדה בעיקר להבהיר שאין בהוראות החוק כדי לגרוע שעניינים אלה מוסדרים בנהלים ובהנחיות. יתר על כן, מסמכויות המשטרה כלפי חשודים לפי חוק המעצרים. הסעיף הקטן האמור עוסק בקלטת שהיא אמצעי מיושן סעיף 20 בחוק קבועות שתי הוראות עיקריות שבהן שעומד לעבור מן העולם. לאור האמור לעיל מוצע לבטל הסמכה להתקנת תקנות - סעיף 5 וסעיף .15 את סעיף קטן (ב) לאחר שנמצא כי אין בו צורך.

מוצע לאחד בין הסעיפים ולהסדיר בסעיף 15 את נושא סעיף קטן (ג) של סעיף 12 לחוק קובע הסמכה לקבוע הביצוע והתקנות של החוק. תקנות לעניין עריכת תמליל מודפס מתיעוד חזותי ותיעוד לפי המוצע, השר לביטחון הפנים יהיה ממונה על קולי. מוצע למחוק את המילה "מודפס" מהסעיף הקטן

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1074

תקנות לביצוע סעיף 3ב;

סעיף 3ב;

הפנים,

לביצוע

לביטחון

תקנות

השר

הפנים,

בהסכמת

לביטחון

להתקין,

בהסכמת השר

(1) להתקין, (1)

בעניין ניהול חקירה,

חקירה,

ניהולתקנות

הפנים,

בעניין

לביטחון

תקנות

השר

הפנים,

יחד עם

לביטחון

להתקין

עם השר(2) להתקין יחד (2)

ובכלל זה בעניינים אלה:

ובכלל זה בעניינים אלה:

ועלעל כבוד האדם ועל

מרבית

שמירהאדם

יבטיחו כבוד

מרבית על

שמירהאשר

זכויות נחקר

אשר יבטיחו

(א) זכויות נחקר (א)

זכויותיו כאמור בסעיף 1א;

זכויותיו כאמור בסעיף 1א;

חוקר;המוטלים על חוקר;

ואיסורים

המוטלים על

ואיסורים חובות

(ב) חובות (ב)

תקנות החלות על חקירה.

שלחקירה.

יישומן על

על החלות

תקנות

פיקוח

דרכישל

(ג)יישומן

דרכי פיקוח על (ג)

המנויה בסעיף 35(ב) לחוק

35(ב) לחוק

בעבירה

בסעיף

חקירה

המנויה

לעניין

בעבירה

חקירה (ב)(2)

סעיף קטן

לעניין

(ב)(2) לפי

סעיף קטןתקנות

(ג) תקנות לפי (ג)

התשנ"ו-,1996 או בחקירת עבירת

מעצרים),בחקירת עבירת

התשנ"ו-,1996 או

מעצרים), אכיפה -

- (סמכויות הפלילי

הדיןאכיפה

(סמכויות

סדר הדין הפלילי סדר

עםגם בהתייעצות עם ייקבעו

בהתייעצות

התשע"ו-,2016

ייקבעו גם

בטרור,

התשע"ו-,2016

בחוק המאבק בטרור,

כהגדרתה

המאבק טרור

טרור כהגדרתה בחוק

ראש הממשלה." ראש הממשלה."

הוספת סעיף 16ב יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 16א

העיקרי 16א. לחוק

אחרי סעיף 2

אחרי16ב .21

הוספת סעיף

בעבירת ביטחון המנויה

המנויהחקירה

ביטחוןלעניין

בעבירת

חקירהיחולו

לענייןחוק זה

הוראות16ב.יחולו

בתחולתחוק זה

"שינוייםהוראות

"שינויים בתחולת 16ב.

החוק לעניין החוק לעניין

טרור כהגדרתה בחוקבחוק

בעבירת

כהגדרתה

המעצרים או

בעבירת טרור

35(ב) לחוק

המעצרים או

בעבירת35(ב) לחוק בסעיף

חקירה בסעיף חקירה בעבירת

המשטרהשלא בידי המשטרה 7

בידי הנערכת

התשע"ו-2016 ,

הנערכת שלא 7

בטרור,

התשע"ו-2016 ,

המאבק בטרור, המאבק

בעבירת ביטחון או בעבירת ביטחון או

טרור, הנערכת שלא טרור, הנערכת שלא

בלבד, בשינויים אלה: המשטרה בשינויים אלה:

בידי בלבד, בידי המשטרה

יחולו, בשינויים אלה:

אלה:

ו–1ח

בשינויים

סעיפים 1ג, 1ד

ו–1ח יחולו,

הוראות

סעיפים 1ג, 1ד

(1) בלבד (1) הוראות בלבד

הזמן המרבי אשר ניתן

"משךניתן

המיליםאשר

הזמן המרבי

"משך1ג(ב),

המיליםבסעיף

(א) בסעיף 1ג(ב), (א)

החקירה לפי חוק זה" - לא

זה" - לא

במקום

לפי חוק

להימצא

החקירהנחקר

במקום

לחייב נחקר להימצאלחייב

ייקראו; ייקראו;

דברי הסבר

מוצע שלא להעביר את הסעיף האמור לסעיף .15 ביצוע החוק, למעט סעיפים 1א עד 1ח, סעיף 3ב ופרק ב', חוק המשטרה, התשס"ו-2006 (להלן - חוק המשטרה) שעליהם יהיה ממונה שר המשפטים. כמו כן, השר לביטחון קובע בתוספת הראשונה את עבירות המשמעת. אין זה הפנים יהיה מוסמך להתקין תקנות לביצוע החוק, למעט - נכון לאפשר קביעת עבירות משמעת של שוטרים בחקיקה (1) תקנות לביצוע סעיף 3ב העוסק בחיפוש על גופו חיצונית לחוק המשטרה. הדרך לקבוע עבירות משמעת היא של נחקר, אשר יותקנו בידי שר המשפטים בהסכמת השר בהוספת עבירות לתוספת לחוק המשטרה. פרט 28 לתוספת לביטחון הפנים;

הראשונה לחוק המשטרה קובע במפורש כי "ניהול חקירה,

בניגוד להוראות כל דין, בדרך שיש בה פגיעה ממשית (2) תקנות לעניין ניהול חקירה, ובכלל זה זכויות נחקר בזכויות הנחקר" היא עבירת משמעת. ניתן לשקול אם יש אשר יבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם ועל זכויותיו, צורך בפירוט מעבר לכך, ואולם יש לעשות זאת בנפרד, חובות ואיסורים המוטלים על חוקר, וכן דרכי פיקוח על כאמור, במסגרת חוק המשטרה. יישומן של תקנות החלות על החקירה, אשר יותקנו בידי שר המשפטים יחד עם השר לביטחון הפנים.

סעיף 21 כפי שפורט לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר,

מוצע להחיל בשלב ראשון את המלצות עולה אפוא שתקנות לביצוע החוק שיותקנו בידי

הוועדה ואת התיקונים המוצעים הנוספים על חקירות השר לביטחון הפנים לפי סעיף קטן (א) יהיו שיוריות, היינו המשטרה בלבד. בהמשך, יש כוונה להחילן גם על גופי בנושאים שאינם נכללים בפסקאות (1) ו–(2) כאמור.

חקירה אחרים, לאחר שיתבצעו ההתאמות הנדרשות עוד מוצע לשנות את המינוח שהיה קבוע בסעיף 5 בחוקים שונים שמכוחם נערכות חקירות שאינן חקירות (שמוצע כאמור לבטלו), מ"כללים" ל"תקנות", שכן מונח משטרה. חקירות שמבצעת המשטרה בעבירות ביטחון או זה מדויק יותר.

בעבירות טרור כהגדרתן בסעיף, הן ככלל חקירות השלובות

בחקירות הסיכול והמודיעין של שירות הביטחון הכללי. סעיף 5(א)(3) קובע שבכללים ייקבע כי הפרת כללים שילוב המאמץ החקירתי יכול להתבטא, בין השאר, במקום מסוימים כולם או חלקם או הפרתם בנסיבות מסוימות היא החקירה, מסגרת הזמן והמידע המועבר בזמן אמת בין גורמי עבירת משמעת כהגדרתה בחוק המשטרה, התשס"ו-.2006 החקירה השונים, וזאת כדי להשיג תוצרי חקירה טובים ס"ח התשע"ו, עמ' .898 7

1075 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

(ב) בסעיף 1ד, המילים "ולהימצא במקום כאמור

למשך הזמן הדרוש לשם קיום החקירה בהתאם

להוראות סעיף 1ז" - לא ייקראו;

(ג) בסעיף 1ח, במקום "יודיע לו החוקר עם הגיעו

לתחנה מה משך הזמן המרבי אשר ניתן לחייבו להימצא

במקום החקירה לפי הוראות סעיף 1ז ויראו" יקראו

"יראו";

הוראות סעיפים 1ז ו–3ג - לא יחולו." (2)

בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-2006 - .22 תיקון חוק סדר

הדין הפלילי

בסעיף 24 - (1) (סמכויות אכיפה -

מעצרים)

האפשרי (א) בסעיף קטן (א), במקום "ויבהיר לו את סיבת המעצר בהקדם

במהלך ביצוע המעצר" יבוא "וכן יודיע לו, בהקדם האפשרי במהלך ביצוע

המעצר, את סיבת המעצר, כי זכותו לא לומר דבר וכי דבריו יתועדו ועשויים

לשמש כראיה בבית המשפט";

במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (ב)

בסעיף "(ב) חובת ההזדהות ומתן הודעה בדבר סיבת המעצר, כאמור

קטן (א), לא יחולו אם ברור בנסיבות העניין כי זהות השוטר וסיבת המעצר

ידועות לחשוד.

(ב1) הוראות סעיף קטן (א), למעט החובה להודיע לחשוד שהוא עצור

ולמסור לו עותק מהצו, לא יחולו -

אם מילוין עלול לסכל את ביצוע המעצר; (1)

דברי הסבר

או עיכוב, אף אם טרם נשאל שאלות, נובע מהאפשרות יותר הן לסיכול פעולות טרור עתידיות והן בפן הפלילי.

הסבירה שאדם המצוי במעמד של מעצר או עיכוב, בעת בשל הייחוד של החקירות בעבירות ביטחון ובעבירת טרור, שלילת חירותו, ידבר מיוזמתו שלו. על כן יש לעמוד על כך השלובות בחקירות של שירות הביטחון הכללי, מוצע שבעת הזו הוא יהיה מודע לזכויותיו ולמשמעותן. נוסח לקבוע שינויים בתחולת הוראות החוק המוצע על חקירות ההודעה אשר מוצע לשלב בסעיף 24 לחוק המעצרים שלובות כאמור.

הוא קצר יותר ביחס להודעה הנמסרת לחשוד בתחילת כך, מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 1ז, שעניינו משך החקירה, והוא אינו כולל את יידוע החשוד כי בית משפט ההימצאות בחקירה וכן הוראות סעיף 3ג שעניינן כבילת יוכל להביא בחשבון את שתיקתו. ההבדל בנוסחים נעוץ נחקר שהוא עצור או אסיר לא יחולו לעניין חקירות אלה.

בשוני בין המצבים - בעוד שבחקירה, בין אם בשטח ובין בהמשך תיערך בחינה נפרדת להסדרת עניינים אלה לגבי אם בתחנה, החשוד נשאל שאלות; בעת מעצר או עיכוב, חקירות משולבות כאמור.

החשוד אינו נשאל שאלות, ואולם מסירת ההודעה נובעת

כאמור מההנחה שאדם שנעצר או עוכב עשוי לדבר בהתאמה לאי–תחולת סעיף 1ז כאמור, מוצעים גם מיוזמתו ועליו לדעת מהן זכויותיו. על כן, אין מקום ליידעו שינויים בתחולת סעיפים 1ג, 1ד ו–1ח לחוק.

על המשמעות שתיוחס לשתיקתו, שכן הוא אינו מתבקש סעיף 22 מוצע לערוך תיקון עקיף לחוק המעצרים, כדי להשיב. מסירת הנוסח המלא של ההודעה עשויה לבלבלו, להתאים את הקבוע בו למוצע בדבר יידוע חשוד והוא עשוי לסבור שחובה עליו לדבר. על זכות השתיקה ועל משמעות דבריו, וזאת תוך התאמת מוצע להתאים את נוסח ההודעה הנמסרת לחשוד הנוסח המוצע לעובדה שמדובר במעצר או בעיכוב. יודגש לפני מעצרו בידי קצין ממונה, הקבועה בסעיף 28 לחוק כי חובת היידוע לפי סעיף 24 לחוק המעצרים חלה גם המעצרים, לנוסח המוצע של ההודעה לחשוד בדבר זכות על עיכוב של חשוד לפי פרק ג' לחוק המעצרים, בהתאם השתיקה ומשמעותה, ועל משמעות דבריו. לסעיף 72 לחוק המעצרים, ועל כן התיקון המוצע יחול הן על עצור והן על מעוכב. הצורך באזהרת חשוד בעת מעצר

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1076

מבצע המעצר בשעת

בשעת

בביטחון

המעצר

לפגיעה

לגרוםמבצע

בביטחון

לפגיעהעלול

אם מילוין

(2) לגרום

(2) אם מילוין עלול

ראיה. או להעלמת ראיה.

להעלמתהמעצר

ביצוע המעצר או ביצוע

קטן (א), יקיים מבצע

מבצע סעיף

יקיים

הוראות

קטן (א),

מילויסעיף

שמנעו

הוראות

הנסיבות

חלפומילוי

שמנעו

(ב2) חלפו הנסיבות(ב2)

מוקדם ככל האפשר."; האפשר.";

האמורות

ההוראותככל

האמורות מוקדם

המעצר אתהמעצר את ההוראות

ו–(ב)" יבוא ""בסעיף זה";

""בסעיף זה";

קטנים (א)

יבוא

"בסעיפים

במקום(א) ו–(ב)"

(ג),קטנים

"בסעיפים

בסעיף קטן

בסעיף קטן (ג),(ג)במקום (ג)

יבוא "לאחר שהודיע

שהודיע

שהזהירו"

"לאחר

"לאחר

במיליםיבוא

שהזהירו"

"לאחרהחל

במיליםהסיפה

החלבמקום

28(א),

הסיפה

במקוםבסעיף

(2) בסעיף 28(א), (2)

לשמש כראיה בביתבביתועשויים

יתועדוכראיה

דבריךלשמש

ועשויים

יתועדודבר,

לא לומר

דבריך

"זכותך

כך:דבר,

לומר

לאפהבעל

"זכותך

לו בעל פה כך: לו

בחשבון את שתיקתך";שתיקתך";

אתלהביא בחשבוןיוכל

להביאהמשפט

כי בית

יוכל

המשפטדע

המשפט, ואולם

המשפט, ואולם דע כי בית

יבוא: סעיף קטן (ה) יבוא:

(ה) אחרי

קטן ,29

בסעיף

(3) סעיף

בסעיף ,29 אחרי (3)

בסעיף זה, יובא בחשבון

בחשבון כאמור

שופט,יובא

בסעיף זה,

כאמור לפני

להבאת עצור

לפני שופט,

השעות

עצור במניין

להבאת"(ה1)

"(ה1) במניין השעות

הוראות סעיף 1ז לחוק סדר

לחוק סדר למעצרו1זלפי

הוראות סעיף

החקירה עובר

למעצרו לפי

במקום

עובר

הימצאותו

משךהחקירה במקוםגם משך הימצאותו גם

חקירה).";חוק ניהול חקירה).";

(בחוק זה -ניהול

התשס"ב-2002

(בחוק זה - חוקחקירה),

התשס"ב-2002

הפלילי (ניהול

חקירה),

הדין הפלילי (ניהולהדין

במקום סעיף 34 יבוא:

(4) יבוא:

במקום סעיף 34 (4)

ולהיוועץ בו, ויחולו לעניין

ויחול לעניין

עורך דין

ולהיוועץ בו,

להיפגש עםזכאי דין

עצורעורך

להיפגש עםעצור זכאי .34 .34

"זכות העצור "זכות העצור

עם

להיפגש עם

להיפגש

בשינויים המחויבים."המחויבים."

ניהול חקירה,

בשינויים

חקירה,לחוק

ניהולסעיף 3ו

הוראותלחוק

עורך דיןזה הוראות סעיף 3ו זה עורך דין

שהוא

חוק מחוסר" "עצור

תיקון מחוסר"

שהואבמקום

18(א)(7),

"עצור

בסעיף התשנ"ו-1995,8

במקום בסעיף 18(א)(7), התשנ"ו-1995,8

הציבורית, הציבורית,

הסנגוריה 3

הסנגוריה.2 בחוק בחוק .23

תיקון חוק

הסנגוריה הסנגוריה

הציבורית עצור, שהם מחוסרי". מחוסרי".

שהםפשע או בעבירת

"חשודעצור,

פשע או

יבוא

יבוא "חשוד בעבירת

הציבורית

דברי הסבר

בקשר לאותה עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת סעיף 34 לחוק המעצרים שעניינו זכות העצור להיפגש בכתב, שהפגישה תידחה לתקופה הנדרשת, ובלבד שהיא עם עורך דין, קובע לאמור:

לא תעלה על 24 שעות משעת המעצר. "זכות העצור להיפגש עם עורך דין

(ו) על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הקצין .34 (א) עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו.

הממונה בהחלטה מנומקת בכתב להורות שלא לאפשר

פגישת עצור עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על 48 שעות (ב) ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך משעת המעצר, אם שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש עמו, יאפשר זאת חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך בעבירת האחראי על החקירה, ללא דיחוי.

בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף 35(א); (ג) פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור, ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה, אולם באופן שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש עם עורך המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור.

דין לפני שיובא לבית המשפט בענין מעצרו."

(ד) נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי

כאמור לעיל, מוצע להסדיר בחוק את זכות ההיוועצות חקירה או של פעולות אחרות הקשורות בחקירה, באופן והעילות לדחיית היוועצות. על כן, מוצע להחליף את סעיף שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת הפגישה עם 34 לחוק המעצרים בהוראה ולפיה תיקבע הזכות של עצור עורך הדין ללא דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, ויחולו לעניין זה הוראות הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין הממונה סעיף 3ו לחוק חקירת חשודים, בשינויים המחויבים. בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה - הקצין הממונה) סעיף 23 בהמשך להצעה שבסעיף 3ו, שלפיה כל נחקר סבר כי הפסקתם או דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי, שהוא חשוד זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ את החקירה, רשאי הוא להורות בהחלטה מנומקת בכתב, בו, ולא רק עצור, מוצע להרחיב את הזכות לייצוג על ידי שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי הסנגוריה הציבורית בשלב החקירה לחשודים בעבירת להשלים את הפעולה, ובלבד שההפסקה לא תעלה על פשע. כיום, סעיף 18(א)(7) לחוק הסנגוריה הציבורית, שעות ספורות.

התשנ"ו-1995 קובע כי עצור שהוא מחוסר אמצעים זכאי (ה) סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך לייצוג בהליך פלילי. מוצע לתקן את סעיף 18(א)(7), ולהחיל הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של חשודים נוספים את הזכות לייצוג גם על חשוד בעבירת פשע שהוא מחוסר באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג אמצעים.

ס"ח התשנ"ו, עמ' .8 8

1077 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-,1969 בסעיף ,8 .24 תיקון פקודת סדר הדין הפלילי אחרי "התשנ"ו-1996" יבוא "ולעניין הוראות חוק סדר הדין הפלילי (ניהול חקירה), (מעצר וחיפוש) התשס"ב-2002".

דברי הסבר

משטרה גם לעניין חוק חקירת חשודים. כמו כן מוצע לקבוע סעיף 24 מוצע לתקן את סעיף 8 לפקודת סדר הדין הפלילי בסעיף ההגדרות (סעיף 1 לחוק) כי תחנת משטרה היא (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-,1969 כהגדרתה בסעיף 8 לפקודה האמורה. ולקבוע כי המפכ"ל יקבע את המקומות שיהיו תחנות

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 1078

המחיר 9.72 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי