הצעת חוק לשכת עורכי הדין (ציון מעבר בבחינת ההתמחות) (הוראת שעה), התשע"ט-2019

מספר פנימי: 2077215

הכנסת העשרים

יוזמים: חברי הכנסת אוסנת הילה מארק
אברהם נגוסה
אחמד טיבי
איימן עודה
נורית קורן
אמיר אוחנה
שרן השכל
מסעוד גנאים
טלב אבו עראר
יהודה גליק

______________________________________________

פ/5994/20

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון – ציוני מבחני ההסמכה), התשע"ט–2018

הוספת סעיף 39א	1.	בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, אחרי סעיף 39 יבוא:
		"הנחיות למתן ציונים במבחני התמחות			39א.	(א) שר המשפטים ימנה ועדה לבחינת המהימנות והתוקף הסטטיסטיים של מבחני ההתמחות (להלן – ועדת הבחינה הסטטיסטית).
						(ב) ועדת הבחינה הסטטיסטית תמנה תשעה חברים שיכללו –
							(1) שלושה שופטים וחמישה עורכי דין המתמחים בתחומי משפט שונים (להלן – חברי הוועדה המשפטנים);
							(2) מומחה בתורת המבחנים שילווה את הליך בחינת המהימנות והתוקף הסטטיסטיים.
						(ג) ועדת הבחינה הסטטיסטית תבחן לפני המבחן ולאחריו אם לשאלות במבחן יש תוקף ומהימנות סטטיסטיים.
						(ד) גילתה ועדת הבחינה הסטטיסטית לאחר קיומו של מבחן במועד מסוים כי היו במבחן שאלות שלא היו מהימנות או תקפות מבחינה סטטיסטית – רשאית היא לפסול שאלות או לקבוע כי ישנה יותר מתשובה אחת נכונה לאותה השאלה.
						(ה) לעניין סעיף זה –
						"שאלה עם מהימנות סטטיסטית" – שאלה שכל חברי הוועדה המשפטנים מסכימים מהי התשובה הנכונה לה;
						"שאלה עם תוקף סטטיסטי" – שאלה שכל חברי הוועדה המשפטנים מסכימים שהיא מתאימה לבחינת כישוריו של הנבחן להיות מוסמך כעורך דין."
הוראת שעה	2.	על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שהתקיימו לפי סעיף 38 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בחודש דצמבר 2017 ובחודש יוני 2018, כל נבחן שקיבל ציון סופי מעל 50 – יראו אותו כמי שעבר את בחינת ההתמחות.

דברי הסבר

בעקבות הרפורמה בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, החליטה שרת המשפטים איילת שקד על שינוי מתכונת בחינת ההסמכה ללשכת עורכי הדין, החל ממועד נובמבר 2017. מטרת השינויים הייתה לטייב את הליך הבחינות ולוודא כי מתמחים הניגשים לבחינה אכן ישלטו בדין המהותי לצד הדין הפרוצדורלי. זאת, כדי להבטיח שלמקצוע עריכת הדין יוסמכו בעלי הכישורים המתאימים לשמש כעורכי דין.

עם זאת, המבחנים במועדים האחרונים נעדרו מהימנות ותוקף סטטיסטים. נשמעו בציבור חלוקי דעות בין משפטנים לגבי התשובות הנכונות לשאלות השונות ולגבי החשיבות של הידע שנבחן לעבודתו של עורך הדין. הציונים שהתקבלו לא תאמו את יכולותיהם של הנבחנים, לא שיקפו נכונה את הידע וההתאמה של מועמד למקצוע עריכת הדין ולמבנה המבחן החדש וכפועל יוצא לא מימשו את מטרת הרפורמה. הפגמים שנפלו במבחן הובילו לכך שבשאלות מסוימות כלל לא הייתה "תשובה נכונה" (12% בלבד מהנבחנים עברו את המבחן לפני פסילת שאלות וקבלת יותר מתשובה אחת כנכונה). גם העתירות והערעורים המהותיים הרבים שהוגשו הן לוועדה הבוחנת והן לבית המשפט מעידים כי המבחן נכתב באופן לקוי.

לפיכך, מוצע לתקן את חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961, בשני אופנים:

ראשית, מוצע לפתור את הבעיה היסודית של המבחן, ולקבוע כי ועדה של אנשי מקצוע תפעל לוודא כי השאלות במבחן בעלות מהימנות ותוקף סטטיסטים. לוועדה תינתן הסמכות לפסול שאלות או לקבוע כי יותר מתשובה אחת נכונה אם תראה צורך בכך לאחר שהמבחן התקיים.

ההצעה השנייה לתיקון החוק מתבססת על דיון שהתקיים בוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת ביום 14.11.2018. הדיון התמקד בנושא בחינות ההסמכה ואחוזי המעבר הנמוכים במתכונת החדשה, והאפשרות למתן סעד או פיצוי ל"דור הביניים". בתגובה לטענות המתמחים כנגד המבחן ענו שרת המשפטים והוועדה הבוחנת כי אין להם סמכות חוקית לתת סעד כזה לפי חוק. לפיכך, מוצע להעניק לשר המשפטים ולוועדה הבוחנת את הסמכות לקבוע שינוי של סף המעבר עבור נבחני "דור הביניים" ובכך לתקן את הנזק שנוצר להם.

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ט"ז בטבת התשע"ט – 24.12.18

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

1 בינואר 2019 835 כ"ד בטבת התשע"ט

עמוד

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 41) (ציון עובר בבחינות ההתמחות), התשע"ט–2019 92

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המשותפת לוועדת הכנסת ולוועדת החוקה חוק ומשפט לדיון בהצעות חוק לשכת עורכי הדין:

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 41) (ציון עובר בבחינות ההתמחות), התשע"ט–2019*

בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף ,39 האמור בו .1 תיקון סעיף 39 יסומן "(א)", ואחריו יבוא:

מי שקיבל ציון של 55 אחוזים בבחינת ההתמחות, יראו אותו כמי שעבר את הבחינה." "(ב) הוראות סעיף 39(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו גם על בחינות התמחות שהתקיימו .2 תחולה מיום ט"ז בחשוון התשע"ו (29 באוקטובר 2015) ואילך.

דברי הסבר

דברי הסבר

שעבר את הבחינה. נוכח העלייה הניכרת ברמת הקושי סעיף 1 תקנה 18ג לתקנות לשכת עורכי הדין (סדרי של הבחינות, מוצע לקבוע כי כל מי שקיבל ציון של 55 בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה מקצועית אחוזים, יראו אותו כמי שעבר את הבחינה. החלה על עורכי דין זרים ובבחינת ההסמכה לעריכת דין), התשכ"ג–,1962 קובעת כי מי שקיבל ציון של 60 אחוזים סעיף 2 מוצע להחיל את ההוראה המוצעת לעניין ציון לפחות בכל אחד מחלקי הבחינה להסמכה לעריכת דין המעבר בבחינה גם על בחינות שהתקיימו מיום שמקיימת לשכת עורכי הדין (להלן – הבחינה), או מי ט"ז בחשוון התשע"ו (29 באוקטובר 2015) ואילך.

שקיבל ציון כולל של 65 אחוזים לפחות, ייחשב כמי

יוזמים: חברי הכנסת אוסנת הילה מארק, עיסאווי פריג', אמיר אוחנה, אברהם נגוסה, אחמד טיבי, איימן עודה, נורית קורן, שרן השכל, מסעוד גנאים, טלב אבו עראר, יהודה גליק, יחיאל חיליק בר, מנחם אליעזר מוזס, מכלוף מיקי זוהר, מיקי רוזנטל, איילת נחמיאס ורבין, יעקב מרגי, יואל חסון, מיכל רוזין, סעיד אלחרומי, שלי יחימוביץ', ג'מעה אזברגה, רוברט אילטוב, ניבין אבו רחמון, רויטל סויד, דוד ביטן, משה מזרחי, מאיר כהן, אלי אלאלוף, אורן אסף חזן, יואב בן צור, יעקב אשר, ענת ברקו, יוסף ג'בארין, נחמן שי, מיכל בירן, דוד אמסלם, איתן כבל, רוברט טיבייב, מירב בן ארי, יצחק וקנין, דן סידה, משה גפני, טלי פלוסקוב, עודד פורר, עאידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, דב חנין, חנין זועבי, קארין אלהרר, מרב מיכאלי, עמר בר־לב, יוסי יונה, איתן ברושי, מרדכי יוגב, יעל כהן־פארן

הערות

הצעות חוק מס' פ/5994/20 (מספר פנימי: 2077215), פ/5995/20 (מספר פנימי: 2077494) ו־פ/5996/20 (מספר פנימי: 2076890); הועברו *

לוועדה ביום כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018).

ס"ח התשכ"א, עמ' 178; התשע"ז, עמ' .1199 1

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצהוח תועצה 92

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת 0334-3030 ISSN המחיר 0.81 שקלים חדשים

מספר פנימי: 2077215-7488

נספח מס' כ-/835א'

(פ/5994/20; פ/5995/20;

פ/5996/20)

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (ציון מעבר בבחינת ההתמחות) (הוראת שעה),

התשע"ט–2019

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ד בטבת התשע"ט

(1 בינואר 2019), והועברה לוועדה המשותפת לוועדת הכנסת ולוועדת החוקה

לדיון בהצעות חוק לשכת עורכי הדין.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום ג' בשבט התשע"ט (9 בינואר 2019).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת אוסנת הילה מארק, עיסאווי פריג', אמיר אוחנה,

אברהם נגוסה, אחמד טיבי, איימן עודה, נורית קורן, שרן השכל, מסעוד

גנאים, טלב אבו עראר, יהודה גליק, יחיאל חיליק בר, מנחם אליעזר

מוזס, מכלוף מיקי זוהר, מיקי רוזנטל, איילת נחמיאס ורבין, יעקב מרגי,

יואל חסון, מיכל רוזין, סעיד אלחרומי, שלי יחימוביץ', ג'מעה אזברגה,

רוברט אילטוב, ניבין אבו רחמון, רויטל סויד, דוד ביטן, משה מזרחי,

מאיר כהן, אלי אלאלוף, אורן אסף חזן, יואב בן צור, יעקב אשר, ענת

ברקו, יוסף ג'בארין, נחמן שי, מיכל בירן, דוד אמסלם, איתן כבל, רוברט

טיבייב, מירב בן ארי, דן סידה, משה גפני, טלי פלוסקוב, עודד פורר,

עאידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, דב חנין, חנין זועבי,

קארין אלהרר, מרב מיכאלי, עמר בר-לב, יוסי יונה, איתן ברושי, מרדכי

יוגב, יעל כהן-פארן

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2077215-7488

נספח מס' כ-/835א'

(פ/5994/20; פ/5995/20;

פ/5996/20)

חוק לשכת עורכי הדין (ציון מעבר בבחינת ההתמחות) (הוראת שעה), התשע"ט–2019

על אף האמור בכל דין, בבחינות ההתמחות שנערכו לפי סעיף 39 לחוק לשכת .1 הוראת שעה עורכי הדין, התשכ"א–,11961 מיום ב' בתמוז התשע"ז (26 ביוני 2017) ועד לפרסומו של חוק זה, יראו את מי שקיבל ציון של 50 אחוזים לפחות בבחינת ההתמחות כמי שעבר את הבחינה.

***************************************************************************************

1 ס"ח התשכ"א, עמ' .178

--2

מספר פנימי: 2077215-7488

נספח מס' כ-/835א'

(פ/5994/20; פ/5995/20;

פ/5996/20)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק לשכת עורכי הדין (ציון מעבר בבחינת התמחות) (הוראת שעה), התשע"ט–2019 * הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

הסתייגויות

לסעיף 1

חבר הכנסת אחמד טיבי מציע:

.1 במקום "50" יבוא "45".

חברי הכנסת עיסאווי פריג', אילן גילאון, מיכל רוזין, תמר זנדברג ומוסי רז מציעים:

.2 במקום "ועד לפרסומו של חוק זה" יבוא "ועד ליום כ"ז בסיוון התשע"ט (30 ביוני 2019)".

.3 במקום "50" יבוא "43".

לחלופין:

במקום "50" יבוא "52".

.4 בסופו יבוא "בהצלחה".

חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר מציע:

.5 במקום "50" יבוא "51".

לחלופין:

א. במקום "50" יבוא "53".

ב. במקום "50" יבוא "54".

ג. במקום "50" יבוא "55".

*************************************************************************************** בקשות רשות דיבור חברי הכנסת שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-לב, יחיאל חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, סאלח סעד, לאה פדידה, רוברט טיבייב, משה מזרחי, יאיר לפיד, יעל גרמן, מאיר כהן, עפר שלח, חיים ילין, קארין אלהרר, יואל רזבוזוב, עליזה לביא, מיקי לוי, אלעזר שטרן, פנינה תמנו, איימן עודה, מסעוד גנאים, ג'מאל זחאלקה, ע אידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, חנין זועבי, דב חנין, טלב אבו עראר, יוסף ג'בארין, ג'מעה אזברגה, סעיד אלחרומי, ניבין אבו רחמון, מיכאל מלכיאלי, יואב בן צור, אוסנת הילה מארק, אמיר אוחנה, יואל חסון, יעל כהן-פארן ***************************************************************************************