חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019

מספר פנימי: 2084458

הכנסת העשרים ושתיים

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן
מכלוף מיקי זוהר
מאיר כהן
שלמה קרעי
צבי האוזר

______________________________________________

פ/1419/22

הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים, התש"ף–2019

התפזרות הכנסת העשרים ושתיים	1.	הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה.
הבחירות לכנסת העשרים ושלוש	2.	הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020).
תחילה	3.	תחילתו של חוק זה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019).

דברי הסבר

ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) תסתיים התקופה שנקצבה בחוק-יסוד: הממשלה לשם הרכבת ממשלה שתכהן מכוח אמון הכנסת, ותחל תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. לפי סעיף 11(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, תקופת הבחירות לכנסת נמשכת כ-90 ימים. בנסיבות החריגות שנוצרו, ולאחר שתי מערכות בחירות סמוכות שבהן לא כוננה ממשלה, מוצע לפזר את הכנסת העשרים ושתיים ולקיים בחירות חדשות לכנסת העשרים ושלוש ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020), כך שתקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תימשך 82 ימים במקום 90 ימים.

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י"ב בכסלו התש"ף – 10.12.19

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

11 בדצמבר 2019 839 י"ג בכסלו התש"ף

עמוד

הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019 4

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019 5

מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לעניין הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים של הכנסת:

הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019*

הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה. .1 התפזרות הכנסת

העשרים ושתיים

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020). .2 הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תחילתו של חוק זה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019). .3 תחילה

דברי הסבר

בחירות סמוכות זו לזו שבהן לא כוננה ממשלה, מוצע ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) תסתיים לפזר את הכנסת העשרים ושתיים ולקיים בחירות חדשות התקופה שנקצבה בחוק־יסוד: הממשלה לשם הרכבת לכנסת העשרים ושלוש ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס ממשלה שתכהן מכוח אמון הכנסת, ותחל תקופת 2020), כך שתקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. לפי סעיף 11(ב) לחוק־ תימשך 82 ימים במקום 90 ימים. יסוד: הממשלה, תקופת הבחירות לכנסת נמשכת כ־90 ימים. בנסיבות החריגות שנוצרו, ולאחר שתי מערכות

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן, שלמה קרעי, צבי האוזר

הצעת חוק מס' פ/1419/22 (מספר פנימי: 2084458); הועברה לוועדה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019). *

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 4

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019*

ושלוש

לכנסת העשרים ושלוש העשרים

הבחירות לכנסת

לעניין הבחירות

מיוחדות לעניין

הוראות מיוחדותא':

פרק א': הוראות פרק

סימן א': מטרה ותחולה

סימן א': מטרה ותחולה

לקיום הבחירות הבחירות

היערכותמטרה לקיום

לשם היערכות

הדרושות הדרושות לשם

מיוחדות מיוחדות

לקבוע הוראות הוראות זה

לקבוע של פרק .1

מטרה מטרתו של .1

פרק זה מטרתו

וסמיכותמערכת

הזמנים הרבה בין מערכת הרבה בין שנקבעהזמנים

לבחירות וסמיכות לבחירות

המועד שנקבע בשל

המועדושלוש, בשל

העשרים לכנסת העשרים ושלוש,

לכנסת

ושתיים.

ולכנסת העשרים ושתיים. העשרים

ואחת ולכנסת

העשרים ואחת

לכנסת העשרים

הבחירות הבחירות לכנסת

למערכות הבחירות האמורה למערכות

הבחירות האמורה

תחולה ושלוש.

לכנסת העשרים ושלוש. העשרים

הבחירות לכנסת

לעניין הבחירות

יחולו לענייןפרק זה

הוראות .2

תחולה הוראות פרק .2

זה יחולו

קיצור תקופת הבחירות

הבחירות

סימן ב':

סימן ב': קיצור תקופת

לכנסת), ייקרא הבחירות

תיקון חוק חוקייקרא

לכנסת),

(להלן – התשכ"ט–19691

הבחירות (להלן – חוק התשכ"ט–19691

משולב], משולב],

לכנסת [נוסח [נוסח

הבחירות חוק הבחירות.3לכנסתחוק .3

תיקון חוק

הבחירות לכנסת הבחירות לכנסת

שבמקוםיבוא:

האמור בסעיף 142 יבוא: בסעיף 142

שבמקום האמור כך כך

הבחירות,

ימים לפני יום הבחירות, לפני יום

מסוים של ימיםמספר מסוים של

תיעשה מספר

מסוימת תיעשה

שפעולה מסוימת

קובע שפעולה

שחוק זה קובע מקום

"כל מקום שחוק זה "כל

אותה פעולה עד לעשרהלעשרה פעולה עד

לביצוע אותהמועד המועד לביצוע

להאריך את המרכזית הוועדהאת

ראשלהאריך

המרכזית רשאי יושב ראש הוועדה

רשאי יושב

הוועדה המרכזית וכן שלוכן

המרכזית הוועדה

האינטרנט באתרתפורסםשל

האינטרנט

באתראש תפורסם

היושב ראשהחלטת היושב

נוספים; ימים נוספים; החלטת

ימים

המרכזית".

ראש הוועדה המרכזית". כפי הוועדה

שיחליט יושב בעיתונות,ראש

בעיתונות, כפי שיחליט יושב

תיקון חוק התשנ"ב–1992,2 ייקרא כך:

ייקרא כך: התשנ"ב–1992,2

המפלגות, חוק חוק המפלגות,.4 .4

תיקון חוק

המפלגות המפלגות

בסעיף 4 – (1) בסעיף 4 – (1)

(א)(א) יבוא:

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: אחרי סעיף קטן (א)

לעניין הדרך להוכחתלהוכחת

סעיף 33

הדרךלענייןלפי

שנקבעו

בתקנות 33

האמורלפי סעיף

שנקבעו

בתקנות אף

"(א1) על"(א1) על אף האמור

רשאי לבדוק, בעצמו או

בעצמו או

לבדוק,הרשם

בסעיף ,2רשאי

הקבועה

האזרחותהרשם

בדרישתבסעיף ,2

עמידההקבועה

עמידה בדרישת האזרחות

ישראלי בעת הגשת בקשה

הגשת בקשה

בעת אזרח

מפלגה הוא

מייסדישראלי

אם אזרח

מטעמו,הוא

מי מפלגה

מייסד

על ידי

על ידי מי מטעמו, אם

מפלגה לפי סעיף זה.";זה.";

לרישום

לרישום מפלגה לפי סעיף

ימים";יבוא "ארבעה ימים";

"ארבעהימים" ימים" יבוא

"ארבעה עשר עשרבמקום

"ארבעה(ב), (ב)במקום

בסעיף קטן בסעיף קטן (ב), (ב)

דברי הסבר

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש בנושאים אלה: קיצור ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) כללי תקופת הבחירות, ועדת הבחירות, ניהול הבחירות ומימון תסתיים התקופה שנקצבה בחוק־יסוד: הממשלה בחירות. לשם הרכבת ממשלה שתכהן מכוח אמון הכנסת, ותחל תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. לפי סעיף 11(ב) סימן ב': קיצור תקופת הבחירות לחוק־יסוד: הממשלה, תקופת הבחירות לכנסת נמשכת כ־90 ימים. בנסיבות החריגות שנוצרו לאחר שתי מערכות מוצעים תיקונים נוכח קיצור תקופת הבחירות כאמור.

בחירות סמוכות שבהן לא כוננה ממשלה, ונוכח העובדה

סעיף 3 מוצע להסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות שמוצע לפזר את הכנסת העשרים ושתיים ולקיים בחירות המרכזית לכנסת (להלן – יושב ראש הוועדה חדשות לכנסת העשרים ושלוש ביום ו' באדר התש"ף המרכזית) לדחות מועדים לביצוע פעולות שקובע חוק (2 במרס 2020) (הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–,2019 המתפרסמת חוק הבחירות לכנסת), בעשרה ימים לכל היותר. בחוברת זו), מוצעים תיקונים הנובעים מקיצור תקופת הבחירות מ־90 ימים ל־82 ימים וכן מסמיכותן של שלוש סעיף 4 מוצע לאפשר למי שמעוניין להקים מפלגה מערכות הבחירות.

חדשה ולהתמודד במסגרתה בבחירות לכנסת

העשרים ושלוש לעשות כן באמצעות תיקון חוק המפלגות,

פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת

התשנ"ב–1992 (להלן – חוק המפלגות). מוצע כי הודעה על

העשרים ושלוש

הגשת הבקשה לרישום מפלגה תפורסם בתוך ארבעה ימים

מהגשתה, במקום בתוך ארבעה עשר ימים כפי שקבוע בפרק זה מוצעות הוראות שעה שיחולו לעניין

הצעת חוק מס' פ/1420/22 (מספר פנימי: 2084459); הועברה לוועדה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019). *

ס"ח התשכ"ט, עמ' 103; התשע"ח, עמ' .714 1

ס"ח התשנ"ב, עמ' 190; התשע"ט, עמ' .223 2

5 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 6 – (2)

בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים"; (א)

(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על כך הודעה

לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".

חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959,3 ייקרא כך: .5 תיקון חוק

הבחירות (דרכי

בסעיף ,2 במקום "90" יבוא "82"; (1) תעמולה)

בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא "82 הימים"; (2)

בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90" יבוא "82". (3) סימן ג': ועדת הבחירות למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת. .6 פרשנות

(א) הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים .7 העסקת עובד רשות ציבורית ואחת או הבחירות לכנסת העשרים ושתיים וביקש המנהל הכללי של הוועדה המרכזית, בוועדת בחירות או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים לשם קיום ושלוש, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמור; בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כמפורט להלן:

הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם; (1)

לשכת נשיא המדינה; (2)

דברי הסבר

התקשרויות במכרזים וסדרי הבחירות. הוראות אלה נועדו היום, וכי התנגדות לבקשה לרישום מפלגה תוגש בתוך לסייע לוועדה להתמודד עם קשיים מינהליים ולוגיסטיים עשרה ימים מיום פרסום ההודעה על הגשת הבקשה, שנובעים מסמיכות הזמנים, לגייס בקלות ובמהירות במקום בתוך שלושים ימים כפי שקבוע היום. עוד מוצע עובדים המיומנים בעבודת ועדת הבחירות ולהבטיח את לקבוע כי רשם המפלגות ימסור לבאי כוח הצדדים תקינות הבחירות וקיומן כדין. את החלטתו בדבר ההתנגדות בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה.

סעיף 7 ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – הוועדה

המרכזית) מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת כדי למנוע עיכוב בהליך רישום המפלגה, מוצע הבחירות, ושיעור ניכר מהם הם עובדי רשויות ציבוריות. לאפשר לרשם המפלגות לבדוק, בעצמו או על ידי מי נוכח סמיכות תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש מטעמו, אם מייסד מפלגה עומד בדרישת האזרחות הקבועה לשתי תקופות הבחירות שקדמו לה והצורך של ועדת בסעיף 2 לחוק המפלגות, במקום הדרישה הקיימת כיום הבחירות המרכזית לגייס עובדים מיומנים שמכירים בתקנה 1 לתקנות המפלגות (רישום ודיווח), התשנ"ג–,1993 את העבודה, מוצע לקבוע כדלקמן: רשויות ציבוריות להוכחת עמידה בדרישת האזרחות באמצעות קבלת (הממשלה ומשרדי הממשלה, לשכת נשיא המדינה, אישור ממשרד הפנים.

הכנסת, מבקר המדינה, רשויות מקומיות ותאגידים

סעיף 5 מוצע לתקן את חוק הבחירות (דרכי תעמולה),

שהוקמו בחוק), לא יוכלו למנוע מעובדיהן שהועסקו

התשי"ט–,1959 ולקבוע כי האיסורים וההגבלות

על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לאחת משתי

בעניין תעמולת בחירות הקבועים בו יחולו ביום הבחירות

הכנסות הקודמות את האפשרות לעבוד בוועדות בחירות

וב־82 הימים שקדמו ליום הבחירות, במקום ב־90 הימים

לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. זאת, ככל

שקדמו לו כפי שקבוע היום.

שוועדת בחירות תידרש לעובדים אלה והעובדים יסכימו

לכך.

סימן ג': ועדת הבחירות

ההסדר המוצע יחול רק על עובד שהועסק בוועדת

מאחר שמערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת,

הבחירות המרכזית או בוועדת בחירות אזורית באחת

לכנסת העשרים ושתיים ולכנסת העשרים ושלוש

משתי מערכות הבחירות הקודמות ומבקשים להעסיקו

מתקיימות סמוך מאוד זו לזו, ובהתחשב בנסיבות החריגות

שנית באחת מוועדות הבחירות.

שנוצרו, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם

כדי לאזן בין צורכי ועדת הבחירות ובין צורכי היערכות ועדת הבחירות המרכזית לקיום הבחירות לכנסת העבודה השוטפים של הרשויות הציבוריות, מוצע לסייג העשרים ושלוש בעניין העסקת עובדים, תקציב הוועדה,

ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התשע"ח, עמ' .677 3

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 6

הכנסת; (3) הכנסת; (3)

מבקר המדינה; (4)

מבקר המדינה; (4)

רשות מקומית; רשות מקומית;(5) (5)

תאגיד שהוקם(6)בחוק.תאגיד שהוקם בחוק. (6)

אליו כאמור בסעיף קטן

בסעיף קטן

בדבר פנייה

עליוכאמור

הממונהאליו

בדבר פנייה

יעדכן את

ציבורית עליו

את הממונה

רשות

יעדכן

ציבוריתעובד

(ב) עובד רשות (ב)

בכוונתו להיענות לבקשה.

אםלבקשה.להיענות

בכוונתוקבלתה,

מיד לאחר

(א) אם

(א) מיד לאחר קבלתה,

רשאי להיענות לבקשת

לבקשתהמרכזית

להיענות

הוועדה

ראשרשאיהמרכזית

(א), יושב

הוועדה

בסעיף קטן

יושב ראש

האמור

אף(א),

על אף האמור(ג)בסעיףעלקטן (ג)

בהתחשב בין היתר בהתחשב

היתרסעיף קטן,

כאמורביןבאותו

סעיף קטן,

באותו שלה

להעסיק עובד

שלה כאמור

עובד שלא

הציבורית

להעסיק הרשות

הרשות הציבורית שלא

תפקידה כאמור בסעיף 1

בסעיף 1

כאמור את

העסקתו לבצע

מתבקשת תפקידה

שבה לבצע את

העסקתו

הבחירות

מתבקשת

שבהועדת

ביכולתה של

ביכולתה של ועדת הבחירות

משימות בהיעדר העובד.

לבצעהעובד.

בהיעדר

יכולתה

משימות

ובכלל זה

הציבורית,לבצע

הרשותזה יכולתה

ובצורכי ובכלל

ובצורכי הרשות הציבורית,

למנהל ראש הכנסת למנהל

הודיע יושב

הכנסתהכנסת,

יושב ראש

הודיעעובדי

הכנסת,לעניין

עובדיקטן (ג),

לענייןבסעיף

האמוראף(ג),

(ד) על אף האמור(ד)בסעיףעלקטן

היכולת לבצע משימות

משימות

ובכלל זה

הכנסת, לבצע

צורכי היכולת

ובכלל זה

הכנסת,בשל

המרכזית כי

הוועדה צורכי

שלכי בשל המרכזית

הכללי של הוועדה הכללי

והמנהלראש הכנסת והמנהל

הגיעו יושב

הכנסתראשולא

מעבודתו,

הגיעו יושב

בהיעדרותו

מעבודתו, ולא

קושי ממשי

בהיעדרותו

העובד, ישממשיבהיעדר

בהיעדר העובד, יש קושי

יושבחירות; סמכות יושב

בוועדת

סמכותהעובד

בחירות;

יועסק

בוועדת

העובד – לא

להסכמה יועסק

המרכזית

הוועדה – לא

שללהסכמה המרכזית

הכללי של הוועדה הכללי

לאצילה.אינה ניתנת לאצילה.

ניתנת קטן זה

לפי סעיף

אינה הכנסת

קטן זהראש

ראש הכנסת לפי סעיף

שהועסק על ידי ועדת

ועדת

ידי (א)

עלקטן

בסעיף

שהועסק

כאמור

עובד(א)

בסעיף קטן

לא תפטר

כאמור

ציבורית

רשות עובד (1) רשות (ה)

ציבורית(1)לא תפטר (ה)

בשלבתנאי העסקתו בשל

תפגע

העסקתו

ושלוש ולא

בתנאי

העשרים

ולא תפגע

לכנסת

ושלוש

הבחירות

העשרים

קיום

לכנסת

בחירות לשם קיום הבחירות לשם

כך. כך.

קיום הבחירות לכנסת

לכנסת

הבחירות לשם

בוועדת בחירות

לשם קיום

העסקה

בחירות

לרגל

בוועדת

מעבודה

העסקה

היעדרות

מעבודה לרגל

(2) (2) היעדרות

ברציפות עבודתו ולא

כהפסקהולא

תיראה עבודתו

ברציפותכהפסקהלא

בסעיף קטן (א)

כאמור תיראה

ושלוש(א) לא

בסעיף קטן

העשרים

העשרים ושלוש כאמור

אצל הרשות הציבורית.

הציבורית.

הרשות העובד

בוותק של

התלויותאצל

של העובד

בזכויות

תפגעבוותק

תפגע בזכויות התלויות

העשרים לכנסת

עובדים הבחירותשכר

העשריםלחוק

לכנסת הבחירות

סעיף 4 המרכזית לפי

סעיף 4 לחוק

הבחירות

ועדת לפי

המרכזית

הבחירותראש החלטת יושב.8ראש ועדת

החלטת יושב .8

שכר עובדים

4 בוועדת בחירות 4 בוועדת בחירות

בשינויים2 , תחול, בשינויים

התשע"ט–019הבחירות),תחול,

התשע"ט–2019 ,

לעניין ועדת

הבחירות),

מיוחדות

(הוראותועדת

מיוחדות לעניין

ושתיים (הוראות ושתיים

לכנסת העשרים ושלוש.ושלוש.

הבחירות

העשרים לעניין

לכנסתבחירות

הבחירות

בוועדת

לעניין

עובדים

בחירות

בוועדתשכר

עובדים גם על

המחויבים,

המחויבים, גם על שכר

דברי הסבר

מוצע לקבוע הוראות שימנעו את פיטוריו של עובד הוראה זו ולקבוע כי לפי פנייה מצד הרשות הציבורית, שיבקש להיענות לפנייה מצד הוועדה המרכזית, או פגיעה יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי למנוע את גיוס בתנאי העסקתו, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד העובד לוועדת בחירות לאחר שהביא בחשבון את יכולתה לשם עבודה בוועדת בחירות לא תפגע בזכויות התלויות של ועדת הבחירות שבה מבוקש להעסיקו למלא את בוותק (סעיף קטן (ה)). תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת מצד אחד, ואת הצרכים של הרשות הציבורית, ובכלל זה את היכולת של סעיף 8 רבים מהעובדים בוועדת בחירות הם כאמור עובד אחר של הרשות הציבורית למלא את התפקיד, מצד עובדים זמניים המגויסים לתקופת הבחירות אחר (סעיף קטן (ג)).

לתפקיד מסוים ודרושים בשל מיומנותם באותו תפקיד.

נוכח סמיכות מערכות הבחירות ונוכח נחיצותם של לעניין עובדי הכנסת, בשל העובדה כי עובדים רבים עובדים אלה להיערכות לקיום הבחירות, מוצע לאפשר מבין עובדי הכנסת הועסקו במערכות הבחירות הקודמות קביעת תמריץ להעסקת עובדים בתקופה זו. כך, מוצע כי בוועדות בחירות, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לעניין קביעתו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בדבר העסקתם בוועדות הבחירות במערכת הבחירות הקרובה, העלאה אחידה בשכר לכלל העובדים בוועדת בחירות שלפיו בהיעדר הסכמה בין יושב ראש הכנסת והמנהל לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בשיעור של הכללי של הוועדה המרכזית לגבי העסקת העובד – הוא %,32 תחול גם לעניין עובדים בוועדת בחירות לקראת לא יועסק בוועדת בחירות (סעיף קטן (ד)).

הכנסת העשרים ושלוש.

ס"ח התשע"ט, עמ' .338 4

7 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

(א) על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות המרכזית .9 תקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושלוש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושתיים לסעיפיו, לרבות השינויים שנערכו בו בהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם.

(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב האמור בסעיף

קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.

על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19925 – .10 הוראות לעניין מכרזים

(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין,

לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה

אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;

(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי

החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

חוק הבחירות לכנסת ייקרא כך: .11 תיקון חוק

הבחירות לכנסת

בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה"; (1)

בסעיף 21א, בסופו יבוא: (2)

מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות מזכיר ועדת "(ג)

קלפי.";

בסעיף ,91 במקום סעיף קטן (ב1) יבוא: (3)

דברי הסבר

חדשים ולהתגבר על הוראת תקנה 3(1) לתקנות חובת סעיף 9 נוכח הצורך של הוועדה המרכזית להיערך המכרזים, התשנ"ג–,1993 ובלבד שאם יהיו התקשרויות בדחיפות לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים המשך, הסכום הכולל לא יעלה על 200,000 שקלים חדשים. ושלוש, מוצע לחרוג מההסדר שבסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, ולפיו ועדת הכספים של הכנסת מאשרת את .2 מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית תקציבה של הוועדה המרכזית. לפי המוצע, תקציב הוועדה לקבוע הוראות מיוחדות בתחום דיני המכרזים לעניין המרכזית לשם קיום הבחירות הקרובות יהיה שווה בהיקפו מועדים ודרכי פרסום.

ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת היוצאת,

לרבות התוספות שאישרה ועדת הכספים לפי סעיף 134

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

לחוק הבחירות לכנסת. אם תידרש תוספת תקציב על

מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ניהול הבחירות התקציב האמור, יחולו עליה הוראות סעיף 134 האמור, הקרובות, כחלק מהפקת הלקחים ממערכות הבחירות כלומר, הוועדה המרכזית תגיש הצעת תוספת תקציב הקודמות ולשם ייעולו וטיובו של תהליך הבחירות ככל לאישור ועדת הכספים של הכנסת.

האפשר בפרק הזמן הקצר בין מערכות הבחירות.

סעיף 10 מאחר שהוועדה המרכזית טרם הספיקה לערוך

סעיף 11 תפקיד של חבר ועדת קלפי הוא תפקיד שאחריות את הרכש המרכזי לציוד ולטובין הנדרשים רבה בצידו. לפיכך, ובשים לב לפרק הזמן הקצר לשם פעילותה בתקופה הקרובה, מוצע לקבוע הוראות שנותר לאיתור חברי ועדות קלפי עד למועד הבחירות שיאפשרו גמישות רבה יותר בתחום דיני המכרזים:

הקרובות, מוצע להעלות את הגיל המזערי למינוי לחבר

.1 מוצע להגדיל את סכום ההתקשרות שלגביה קיים

ועדת קלפי משש עשרה לשבע עשרה (פסקה (1)).

פטור ממכרז מ־50,000 שקלים חדשים ל־120,000 שקלים

ס"ח התשנ"ב, עמ' .114 5

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 8

באמצעי זיהוי כאמור כאמור

זיהויעצמו

וזיהה את

באמצעילחיילים

בקלפיעצמו

וזיהה את

כאמור

לחיילים

שהצביע

בקלפי

שוטרכאמור

"(ב1)

"(ב1) שוטר שהצביע

95(א).";לו לפי סעיף 95(א).";

סעיףשניתנה

התעודה

לו לפי

שניתנהאת

התעודה הקלפי

ראש ועדת

ליושבאת

יציגהקלפי

ועדת

ראש,74

בסעיף

בסעיף ,74 יציג ליושב

קטנים (א) עד (ו) יבוא:

יבוא:

סעיפים

במקוםעד (ו)

קטנים (א)

בסעיף ,95

במקום סעיפים

בסעיף ,95 (4) (4)

בקלפי מזכיר ועדת הקלפי

מצביעהקלפי

מזכיר ועדת

בדרך שבה

קלפיבקלפי

מצביע

שבהבכל

להצביע

רשאיבדרך

שוטר קלפי

להצביע בכל

"(א) שוטר רשאי "(א)

הקלפי באמצעות תעודתועדתעודת

באמצעות

בפני מזכיר

הקלפיעצמו

ועדת

מזכיראת

שזיהה

בפני

ובלבד

116יח,עצמו

שזיהה את

לפי סעיף

לפי סעיף 116יח, ובלבד

74 והציג למזכיר ועדת

ועדת

בסעיף

למזכיר

כאמור

והציג

זיהוי

באמצעי 74

כאמור בסעיף

זיהוי עצמו

שזיהה את

באמצעי עצמו או

השוטר שלו

השוטר שלו או שזיהה את

המרכזית."הבחירות המרכזית."

על ידי ועדת

הבחירות

שהונפקה לו

ידי ועדת

אחרת

לו עלתעודה

שהונפקה

הקלפי תעודה אחרתהקלפי

ושתיים),

העשרים שעה

ושתיים), הוראות

לבחירות לכנסת

שעההעשריםלכנסת(הוראות

לבחירותלכנסת

הבחירותשעה

הוראות (הוראות .12 (א)

הבחירות לכנסת שעה הוראות .12

הוראות(א)

סדרילכנסת, לעניין

הבחירות

בחירות לחוק

לכנסת,

145(ד)

הבחירות

סעיף לפי

לחוק

המרכזית

145(ד) הבחירות

סעיף לפי ועדת

המרכזית

שקבעה

הבחירות

התשע"ט–,2019

ועדת שקבעה לעניין סדרי

התשע"ט–,2019 בחירות

לכנסת העשרים ושלוש.ושלוש.

הבחירות

העשרים תוצאות

פרסוםלכנסת

הבחירות

בתוקפן עד

יעמדותוצאות

יעמדו בתוקפן עד פרסום

לכנסת העשרים ושלוש,

ושלוש,

הבחירות

העשרים

לכנסתיום

ימים לפני

הבחירות

שתחילתה 82

ימים לפני יום

22 ימים

של 82

שתחילתה

(ב)ימיםבתקופה

(ב) בתקופה של 22

שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:

כך (ד) יבוא:

לכנסתקטן

שבמקום סעיף

כךהבחירות לחוק

לכנסת

הבחירות 145

לחוק את סעיף

יקראו את סעיף 145יקראו

האמורים בעניינים האמורים

הוראות שעה בעניינים

שעה ליתן

הוראותרשאי

ליתןהמרכזית

הוועדה

ראשרשאיהמרכזית

הוועדה יושב

"(ד) יושב ראש "(ד)

כלליות או לחול על אזורי

על אזורילהיות

יכולותלחול

כלליות או

קטן זה

להיות

יכולותסעיף

הוראות לפי

(א);קטן זה

סעיףלפיקטן

בסעיף

בסעיף קטן (א); הוראות

לידיעת הנוגעים בהן כפי

בהן כפייובאו

הנוגעים

יפורסמו או

יובאוהןלידיעת

מסוימים;

יפורסמו או

ועדותהןבחירות

מסוימים;

בחירות או

בחירות או ועדות בחירות

טעונות פרסום ברשומות."

ברשומות."

פרסום אינן

לנכון; הן

טעונות

אינןימצא

המרכזית

לנכון; הן

הוועדה

ראשימצא המרכזית

שיושב ראש הוועדהשיושב

תיקון חוק מיסוי התשנ"ו–1996,6 ייקרא כך:

ייקרא כך: התשנ"ו–1996,6

בחירות, תשלומים בתקופת

מיסוי בחירות,

בתקופת מיסוי .13

תשלומיםחוק חוקמיסוי .13

תיקון חוק

תשלומים בתקופת תשלומים בתקופת

בחירות במקום פסקה (2) יבוא:

יבוא:

הבחירות",

"תקופתפסקה (2)

בהגדרה במקום

"תקופת הבחירות",

(1) בהגדרה בחירות(1)

הבחירות לפי סעיף 11

סעיף 11

תוצאות

פרסוםלפי

הבחירות

תוצאותביום

המסתיימת

פרסום

ימים

ביוםהמסתיימת45

ימים תקופה של

"(2) תקופה של 45"(2)

לחוק־יסוד: הכנסת7;";

לחוק־יסוד: הכנסת7;";

דברי הסבר

ונוכח הגמישות הנדרשת לוועדת הבחירות המרכזית מזכיר ועדת קלפי אחראי לניהול תקין של הקלפי. כדי והצורך לתקן הליכים מינהליים של הבחירות וטפסים להבטיח מינוי לתפקיד של אנשים מנוסים ובעלי כישורים שנקבעו בתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג–,1973 מוצע מתאימים, מוצע לקבוע כי הגיל המזערי למינוי יהיה לקבוע שלקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תהיה עשרים ואחת (פסקה (2)).

ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית הסמכות לקבוע

אחד החריגים לעקרון הריתוק לקלפי הוא היכולת של

הוראות שעה בעניינים האמורים בתקופה של 22 ימים

שוטרים להצביע בכל קלפי כנגד הצגת תעודת הצבעה

שתחילתה 82 ימים שלפני יום הבחירות לכנסת העשרים

לשוטר שמונפקת להם על ידי יושב ראש ועדת הבחירות

ושלוש (סעיף קטן (ב)).

המרכזית. מדובר במנגנון הצבעה מורכב, וכדי לפשטו

סעיף 13 חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, מוצע לאפשר לשוטרים להצביע בכל קלפי בדרך שבה התשנ"ו–,1996 קובע את הסדרי המיסוי הנוגעים מצביע מזכיר ועדת קלפי, קרי באמצעות המנגנון של לתשלומים לעובדים המועסקים בתקופת הבחירות לשם מעטפות כפולות (פסקאות (3) ו־(4)).

הבחירות. החוק קובע הקלות במיסוי לעניין תשלומים

סעיף 12 סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת מקנה לוועדה

שמקבלים עובדים עד לסכום השווה היום ל־8,800 שקלים

המרכזית, ב־60 הימים שלפני יום הבחירות,

חדשים. לעניין זה מוגדרת "תקופת הבחירות" כתקופה

סמכות לקבוע הוראות שעה בעניינים הנוגעים לסדרי

של 30 ימים שמסתיימת 3 ימים לאחר היום שבו נערכות

הבחירות ומנויים ברשימה באותו סעיף. לקראת הבחירות

הבחירות. מלקחים שהופקו ממערכות הבחירות האחרונות

לכנסת העשרים ושתיים קבעה הוועדה המרכזית הוראות

עולה כי עבודתם של העובדים האמורים נדרשת זמן

שעה כאמור בעניינים אלה: שמירת הסדר במקום הקלפי;

ממושך יותר. לפיכך ונוכח ההעלאה המוצעת בשכרם של

התאמות בטפסים; נוכחות במקום הקלפי. מוצע לקבוע

העובדים ב־%,32 מוצע לקבוע כי תקופת הבחירות לעניין

שהוראות השעה האמורות יעמדו בתוקפן עד לפרסום

זה תוגדר כתקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום

תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (סעיף קטן (א)).

תוצאות הבחירות וכי הסכום שעליו יחולו הסדרי המיסוי

המקילים יהיה שווה ל־11,700 שקלים חדשים. כמו כן, מאחר שמערכות הבחירות סמוכות זו לזו,

ס"ח התשנ"ו, עמ' 236; התשס"ח, עמ' .594 6

ס"ח התשי"ח, עמ' .69 7

9 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "11,700 שקלים חדשים". (2)

סימן ה': מימון הבחירות

(א) לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק מימון מפלגות, התשל"ג– .14 מימון מפלגות – חישוב הוצאות 19738 (להלן – חוק המימון), כך: בחירות, הלוואות בסעיף 2(א1), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא "1.31 יחידות מימון"; (1) לסיעה ומקדמות

בסעיף ,3 במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב1) יבוא: (2)

"(א) (1) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה יהיה לפי 1.31

יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום

השווה ל־1.81 יחידות מימון.

(2) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה שנוצרה בכנסת היוצאת

עקב החלטה של ועדת הכנסת על שינוי בהרכב הסיעתי של הכנסת

ולא עקב בחירתה לכנסת היוצאת של המפלגה שאותה סיעה מייצגת,

יהיה 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות לכנסת

הנכנסת, בתוספת סכום השווה ל־1.81 יחידות מימון.

(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר יחידות מימון

שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת היוצאת בתוספת

מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא

מוכפל ב־,1.31 בתוספת סכום השווה ל־1.81 יחידות מימון.

(ב1) המימון של הוצאות הבחירות של מפלגות שהגישו רשימת מועמדים

משותפת יחושב לכל מפלגה בנפרד על פי הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב)

בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין במשותף, לפי הוראות סעיף 13ב(א)

או (ב); ואולם תוספת הסכום השווה ל־1.81 יחידות מימון כאמור בסעיפים

קטנים (א) ו־(ב) תשולם פעם אחת לכל המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן

לפי שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן להן

לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ב2).";

בסעיף 4 – (3)

דברי הסבר

מוקצים על בסיס הנחה שפרקי הזמן בין תקופת בחירות סימן ה': מימון הבחירות

אחת לאחרת הם ממושכים יותר. לפיכך, מוצע להתאים

סעיף 14 חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 (להלן – חוק

את הכללים לעניין חישוב הוצאות הבחירות, המקדמות

המימון), קובע את העיקרון שכל סיעה זכאית

וההלוואות שניתנות לסיעות הכנסת על חשבון מימון

למימון ציבורי שניתן בשלושה תחומים: מימון הוצאות

ההוצאות השוטפות לנסיבות הייחודיות שנוצרו. במקביל

בחירות בתקופת בחירות, מימון הוצאות שוטפות בתקופת

מוצע להקל על רשימות מועמדים שאינן מיוצגות בכנסת

כהונתה של הכנסת ומימון תשלומים לצוות הפרלמנטרי.

היוצאת בקבלת מימון להוצאות בחירות.

מימון הבחירות מהקופה הציבורית נועד לאפשר למפלגות

לפעול במנותק ככל האפשר מהשפעות של גורמים פרטיים

לסעיף קטן (א)

וחותר להשגת שוויון במשאבים בין המפלגות, באמצעות

נוכח הקשיים האמורים בניהול המשאבים שהוקצו הגבלת היקף המשאבים שמושקעים בשדה הפוליטי. עם למפלגות, מוצע לקבוע כי בחישוב הוצאות הבחירות זאת, החוק מכיר בכך שפעולה ציבורית יעילה דורשת והמקדמות יוכפלו יחידות המימון במקדם של .1.31 כמו מנגנון פעולה, יכולת ארגונית, פעילות שיווק ויכולת לקיים כן מוצע לקבוע לגבי התוספת של סכום השווה ליחידת דו־שיח רציף עם הציבור, ולשם כך דרוש מימון ראוי.

המימון שכל סיעה מקבלת כי נוסף על הכפלתה ב־1.31

עקב קיום שלוש מערכות בחירות בפרק זמן של

כאמור, ייווסף לה סכום השווה לחצי יחידת מימון, כך

פחות משנה מתמודדות המפלגות עם קושי ניכר בניהול

שהסך הכולל של התוספת האמורה יעמוד על סכום

המשאבים הציבוריים המוקצבים להן בחוק, שכן הם

ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' .221 8

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 10

אחת" יבוא "%70 מ־1.31

מ־1.31

מימון

"%70

מיחידת

אחת" יבוא

מימון "%70

מיחידתבמקום

"%70 (א)(1),

בסעיף קטן

(א)(1), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

יחידות מימון"; יחידות מימון";

יחידותיבוא "מ־13.1 יחידות

"מ־13.1מימון"

יבואיחידות

"מעשר

מימון"

במקום

יחידות

"מעשר(א1),

בסעיף קטן

(א1), במקום

(ב) בסעיף קטן (ב)

מימון"; מימון";

מימון" יבוא "%100 מ־13.1

יחידות מ־13.1

מעשר "%100

מימון" יבוא

יחידות "%70

מעשר במקום

קטן (א2),

"%70

בסעיף

(א2), במקום

בסעיף קטן (ג) (ג)

יחידות מימון"; יחידות מימון";

בסעיף 7(ג) – בסעיף 7(ג) – (4) (4)

פסקה (1) – לא תיקרא;

(א)תיקרא;

פסקה (1) – לא (א)

הכנסת אך פחות מאחדמאחדחברי

פחותמחמישה

הכנסת אך

חברייותר

"מנתהמחמישה

(2), במקום

בפסקהיותר

במקום "מנתה

(ב) בפסקה (2), (ב)

"וחצי". שניים" יבוא "וחצי".

ואחרי "פי

עשר"יבוא

שניים"

מאחד

פחות "פי

"מנתהואחרי

מאחד עשר"

עשר" יבוא

עשר" יבוא "מנתה פחות

העשרים ואחת, התשע"ט–

התשע"ט–

הכנסת

ואחת,

התפזרות

העשרים

לחוק

הכנסת

התפזרות ו־(ה)

בסעיף 3(ב), (ד)

ו־(ה) לחוק

האמוראף(ד)

3(ב),

בסעיףעל (ב) על אף האמור(ב)

20199 – 20199 –

המימון לאחר כינונה של

כינונ של

לאחרלחוק

סעיף 7ג

המימון

לחוק לפי

הלוואה לקבל 7ג

לפי סעיף

הלוואהסיעה

(1) ביקשה סיעה(1)לקבלביקשה

לפישהיא זכאית לו לפי

ההלוואה

זכאית לו

סכוםשהיא

לעניין

ההלוואה

סכוםבחשבוןלענייןיובאו

ושלוש,

בחשבון

העשרים

יובאו

הכנסת

הכנסת העשרים ושלוש,

סיעה בתקופות כהונתן

כהונתן

לאותה

בתקופות

סיעהשניתנו

הלוואות

לאותה שניתנו גם

הלוואות האמור

(ב)(1) לסעיף

האמור גם

סעיף קטן

סעיף קטן (ב)(1) לסעיף

הכנסת העשרים ושתיים; ושתיים;

העשריםושל

העשרים ואחת

ושל הכנסת

הכנסת

ואחתשל הכנסת העשריםשל

הכנסת העשרים ואחת

ואחת

העשריםשל

הכנסת כהונתה

שלבתקופת

לסיעות

כהונתהשניתנו

בתקופת

הלוואות

לסיעותלעניין

(2) שניתנו

(2) לעניין הלוואות

כך:7ג לחוק המימון כך:

סעיף

המימון

יקראו את

יקראו את סעיף 7ג לחוק

קבלת ההלוואה ועד תום

ועד תום

שלאחר

ההלוואה

"מהחודש

במקוםקבלת

(ב)(2),שלאחר

"מהחודש

בסעיף קטן

(ב)(2), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

ועדהעשרים ושלוש ועד

הכנסת

ושלוש

העשריםשל

שלאחר כינונה

"מהחודש הכנסת

יבואכינונה של

שלאחר

"מהחודשנים"

שלוש שנים" יבוא שלוש

שנים וארבעה חודשים";חודשים";

וארבעהארבע

תום ארבע שנים תום

דברי הסבר

שלא יעלה על מחצית מימון ההוצאות השוטפות שהיא השווה ל־1.81 יחידות מימון לכל סיעה. הגדלת התוספת מקבלת בחודש, לכל חודש מהחודש שמיום מתן ההלוואה האמורה תיטיב יחסית עם הסיעות הקטנות, משום שהן ועד לתום שלוש שנים מיום כהונת הכנסת. במקרה רגיל, ניצבות בפני קשיים תזרימיים גדולים יותר.

הסיעה מחזירה את ההלוואה באמצעות ניכוי ממימון

מוצע לקבוע כי רשימת מועמדים חדשה תוכל לבקש

ההוצאות השוטפות שהיא מקבלת בכל חודש, בתשלומים

מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות שלה בשיעור

חודשיים שווים במשך שלוש שנות כהונתה הראשונות

של %100 מהשיעור המעודכן של יחידות המימון, במקום

של אותה כנסת, ואם בסיום כהונתה של הכנסת נשארת

בשיעור של %70 לפי החוק הקיים.

יתרה להלוואה, היא מקוזזת מתשלום המקדמה שהסיעה

זכאית לקבל למימון הוצאות הבחירות לכנסת שאחריה. עקב הגדלת סכום המימון כאמור, מוצע לקבוע כי לעניין מערכת הבחירות הקרובה, תקרת הוצאות ואולם, בשל פיזורן של הכנסת העשרים ואחת הבחירות לסיעות קטנות המונות לא יותר מעשרה חברי והכנסת העשרים ושתיים זמן קצר לאחר כינונן נמנעה כנסת תהיה פי 2.5 מיחידת מימון אחת לכל חבר כנסת מהסיעות האפשרות להחזיר במהלך תקופת כהונתן של באותה סיעה. כיום, תקרת הוצאות הבחירות לסיעות הכנסות האמורות את ההלוואות שנטלו בתחילת כהונתן.

המונות לא יותר מחמישה חברי כנסת היא עשר יחידות

ללא התיקון המוצע יקוזזו מלוא סכומי ההלוואות שנטלו

מימון, ולסיעות המונות בין שישה לעשרה חברי כנסת – פי

הסיעות מהמקדמות שהן יהיו זכאיות להן לשם מימון

שניים מיחידת מימון אחת לכל חבר כנסת באותה סיעה.

הוצאות הבחירות הקרובות, וכך לא ייוותר להן תקציב

מספיק לקראת הבחירות הקרובות.

לסעיף קטן (ב)

לפי ההסדר הקיים, בשלוש השנים הראשונות לכהונת

התשע"ט–,2019 נקבעו הוראות לעניין מימון התמודדות

הכנסת סיעה זכאית לקבל מאוצר המדינה הלוואה בסכום

ס"ח התשע"ט, עמ' .334 9

11 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של

הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא

תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת

העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה

מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה

(א);

(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים

יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

בסעיף קטן (ב) – (א)

(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע

שנים וחצי";

(2) בפסקה (2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים

ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של

הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא

תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת

העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה

מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה

(א)(2);

(4) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושלוש

יקראו את סעיף 7ג(ב) לחוק המימון כך:

(א) בפסקה (1), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש

שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה

חודשים";

דברי הסבר

לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים המפלגות המתמודדות בבחירות לכנסת העשרים ושתיים, וארבעה חודשים מכינוס הכנסת העשרים ושלוש. וההוראות המוצעות בהצעת חוק זו הולכות בנתיב דומה:

לסעיף קטן (ג) .1 סיעה שלקחה הלוואות לפי סעיף 7ג לחוק

המימון בכנסת העשרים ואחת ובכנסת העשרים ושתיים

חוק המימון מאפשר קבלת הלוואה מאוצר המדינה

– ההלוואות לא ינוכו מהמקדמה שהיא זכאית לה לשם

במהלך שלוש השנים הראשונות לכהונתה של הכנסת.

מימון הוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והחזר

ואולם, בסמוך לפני יום הבחירות לכנסת, ובכלל זה

ההלוואות יידחה: הוא יחל בחודש שלאחר כינונה של

לאחר אישור חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה,

הכנסת העשרים ושלוש ויימשך עד תום ארבע שנים

ההלוואה תינתן רק אם יושב ראש הכנסת שוכנע כי הדבר

וארבעה חודשים מכינוסה של הכנסת העשרים ושלוש.

מוצדק בנסיבות העניין על פי המלצת הוועדה הציבורית

שהוקמה לפי חוק המימון. מכיוון שהכנסת מתפזרת בסמוך .2 סיעה שתיקח הלוואה לפי סעיף 7ג בכנסת לתחילת כהונתה, וכדי למנוע אי־שוויון בין סיעות שונות העשרים ושלוש – סכום ההלוואה יגדל כך שהוא יהיה בכנסת העשרים ושתיים, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר בשיעור מרבי של מחצית מהוצאות המימון השוטפות לסיעות שלא קיבלו הלוואה או שלא קיבלו את מלוא שסיעה מקבלת בחודש לתקופה של ארבע שנים וארבעה סכום ההלוואה לקבל עד %80 מסכום ההלוואה שהיו חודשים; בחישוב סכום ההלוואה המרבי שתוכל סיעה זכאיות לקבל לפני אישורו של חוק לפיזור הכנסת בקריאה לקבל בכנסת העשרים ושלוש, יובאו בחשבון הלוואות הראשונה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת שקיבלה בשתי הכנסות שקדמו לה. החזר ההלוואה יהיה

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 12

שנים וארבעה חודשים".

חודשים".

וארבעה"ארבע

שנים" יבוא

"שלוש שנים

במקום "ארבע

שנים" יבוא

בפסקה (2),

במקום "שלוש

בפסקה (2), (ב) (ב)

הלוואה בתקופת כהונתה

כהונתהקבלתבתקופת

הלוואהלעניין

קבלתהמימון,

לענייןלחוק

7ג(ב)(3)

המימון,

לחוקבסעיף

האמור7ג(ב)(3)

על אף האמור(ג)בסעיףעל אף (ג)

בדצמבר 2019) לא קיבלה

התש"ףלא(11קיבלה

בדצמבר 2019)

(11י"ג בכסלו

התש"ףיום

סיעה שעד

ושתיים,בכסלו

העשרים יום י"ג

סיעה שעד הכנסת

ושתיים,

של הכנסת העשרים של

ההלוואה שהיא רשאיתרשאית

מסכוםחלקשהיא ההלוואה

מסכוםשקיבלה

המימון או

שקיבלה חלק

7ג(ב)(1) לחוק

המימון או

לחוק סעיף

הלוואה לפי

הלוואה לפי סעיף 7ג(ב)(1)

ראש הכנסת והמלצת והמלצת

של יושב הכנסת

אישורוראשללא של אף

יושב הלוואה

אישורולקבל

זכאיתללא

הלוואה אף

לקבלר, תהיה

זכאיתכאמו

לקבל כאמור, תהיה לקבל

הציבורית, בתנאים האלה:

בתנאים האלה:

הוועדה הציבורית, הוועדה

שהסיעה ההלוואה שהסיעה

%80 מסכום ההלוואה

יעלה על מסכום

%80שלא בשיעור

יעלה על

שלאתהיה

ההלוואה

תהיה בשיעור

(1) ההלוואה (1)

י"ג בכסלו התש"ף (11

ליום(11

התש"ף

בכסלו נכון

לחוקי"גהמימון

7ג(ב)(1)ליום

המימון נכון

לפי סעיף

לקבללחוק

7ג(ב)(1)

זכאית

סעיף

היתה

היתה זכאית לקבל לפי

בדצמבר 2019); בדצמבר 2019);

זה.תחילתו של חוק זה.

מיום

ימיםחוק

עשרה של

בתוךתחילתו

ההלוואהמיום

עשרה ימים

בתוך את

ביקשהההלוואה

(2)את הסיעה

הסיעה ביקשה (2)

תיקונים עקיפים ותחילה

ותחילה

פרק ב':

פרק ב': תיקונים עקיפים

בטבת התש"ף במקום "ד'

תיקון חוק התש"ף17ד(ה),

בסעיףבטבת התשי"ט–1959,10

במקום "ד' בסעיף 17ד(ה), התשי"ט–1959,10

תעמולה), הבחירות (דרכי .15(דרכיבחוק

תעמולה), בחוק הבחירות .15

תיקון חוק

הבחירות (דרכי הבחירות (דרכי

תעמולה) 2021)". בינואר (1 התשפ"א

2021)". בינואר

בטבת "י"ז

(1 יבוא 2020)"

התשפ"א בטבתבינואר

"י"ז יבוא

(1 2020)" בינואר (1

תעמולה)

תיקון חוק מימון מפלגות, התשל"ג–197311 –

התשל"ג–197311 – מימון .16

מפלגות,בחוק מימון בחוק

מימון .16

תיקון חוק

מפלגות מפלגות

האמור כי הוראות סעיף

בהסכםסעיף

נקבעהוראות

האמור כי

בהסכםאם כן

"והכול אלא

יבוא נקבע

בסופואם כן

3(ב2), אלא

בסעיף"והכול

בסופו יבוא

(1) בסעיף 3(ב2), (1)

קטן זה לא יחולו"; קטן זה לא יחולו";

הוראות האמור כי הוראות

נקבע בהסכם

האמור כי

בהסכםאם כן

"והכול אלא

יבואכן נקבע

בסופו אם

"והכול אלא

יבוא4(א)(4),

בסעיף(2) בסופו

(2) בסעיף 4(א)(4),

פסקה זו לא יחולו"; פסקה זו לא יחולו";

יחולו,סעיף 3(ב2) לא יחולו,

הוראות

3(ב2) לא

האמור כי

בהסכםסעיף

"נקבעהוראות

האמור כי

בהסכם יבוא

13ב(ז)(2), בסופו

יבוא "נקבע

בסעיף13ב(ז)(2), בסופו

(3) (3) בסעיף

גם הוראות פסקה זו". יחולוזו".

לא יחולו גם הוראותלאפסקה

תחילה התש"ף (11 בדצמבר 2019).

בדצמבר 2019).

י"ג בכסלו

ביום(11

התש"ף

חוק זה

בכסלו

י"ג של

תחילתו תחילה תחילתו של .17

חוק זה ביום .17

דברי הסבר

של בחירות לכנסת העשרים ושלוש, מוצע להאריך את הוועדה הציבורית. בקשה כאמור יכולה להיות מוגשת תוקף הוראת השעה בשנה. בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה.

סעיף 16 לפי חוק המימון, על סיעה שהיא צירוף של

פרק ב': תיקונים עקיפים ותחילה

שתי מפלגות או יותר שהגישו רשימת מועמדים

משותפת והמקיימות בכנסת סיעה אחת חלים כללים סעיף 15 בשנת 2014 נחקקה בחוק התעמולה הוראה ייחודיים באשר למימון הוצאות הבחירות ולמימון השוטף המאפשרת ליושב ראש הוועדה המרכזית שהיא זכאית להם. לפי סעיפים 3(ב2), 4(א)(4) ו־13ב(ז)(2) לקבוע, בכל מחוז שיפוט, יושב ראש אחד של ועדת לחוק המימון, אם נערך הסכם מימון שוטף בין המפלגות בחירות אזורית שהוא שופט של בית משפט מחוזי אשר שבו מפלגה אחת מעבירה עד יחידת מימון אחת למפלגה יהיה רשאי לדון בבקשות למתן צווים שעניינם מניעת האחרת, יחושבו המימון להוצאות הבחירות של כל ביצוע עבירות לפי חוק התעמולה, והכול בנוגע לבחירות מפלגה, המקדמה שהיא זכאית לה ותקרת ההוצאות שלה לעיריות ולמועצות המקומיות (חוק הבחירות (תיקוני בהתאם למספר יחידות המימון השוטף שהיא זכאית לו חקיקה), התשע"ה–,2014 ס"ח התשע"ה, עמ' 104). הוראה כתוצאה מהסכם המימון השוטף ולא לפי מספר המנדטים זו נחקקה כהוראת שעה והיא עומדת לפקוע ביום ד' בטבת שהמפלגה זכתה בהם. מוצע לקבוע כי מפלגות יהיו התש"ף (1 בינואר 2020). כדי להימנע מפקיעת הוראת רשאיות להתנות בהסכם המימון על ההוראות האמורות. השעה במועד שבו לא ניתן יהיה להאריכה בשל קיומן

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן, שלמה קרעי, צבי האוזר

ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התשע"ח, עמ' .677 10

ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' .221 11

13 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 14

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת 0334-3030 ISSN המחיר 4.86 שקלים חדשים

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019*

התפזרות הכנסת העשרים ושתיים	1.	הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה.
הבחירות לכנסת העשרים ושלוש	2.	הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020).
תחילה	3.	תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת

מספר פנימי: 2084458-35838

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1419/22)

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג בכסלו התש"ף

(11 בדצמבר 2019 ), והועברה לוועדת המסדרת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת

כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב), להעביר את הצעת החוק לדיון

בוועדה המיוחדת לעניין הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ד בכסלו התש"ף (12 בדצמבר 2019).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן,

שלמה קרעי, צבי האוזר

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2084458-35838

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1419/22)

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019

הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה. .1 התפזרות הכנסת

העשרים ושתיים

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס .2 הבחירות לכנסת 2020). העשרים ושלוש תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת. .3 תחילה

***************************************************************************************

מספר פנימי: 2084458-35838

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1419/22)

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג בכסלו התש"ף

(11 בדצמבר 2019 ), והועברה לוועדת המסדרת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת

כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב), להעביר את הצעת החוק לדיון

בוועדה המיוחדת לעניין הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ד בכסלו התש"ף (12 בדצמבר 2019).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן,

שלמה קרעי, צבי האוזר

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2084458-35838

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1419/22)

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019

הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה. .1 התפזרות הכנסת

העשרים ושתיים

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס .2 הבחירות לכנסת 2020). העשרים ושלוש תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת. .3 תחילה

***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

י"ד בכסלו התש"ף 2788 12 בדצמבר 2019

עמוד

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף-2019 4

חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף-2019*

ספר החוקים 2788, י"ד בכסלו התש"ף, 12.12.2019

התפזרות הכנסת 1. הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה.

העשרים ושתיים

הבחירות לכנסת 2. הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020).

העשרים ושלוש

תחילה 3. תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת.

ראש הממשלה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום י"ד בכסלו התש"ף (12 בדצמבר 2019) [בישיבה שהחלה ביום י"ג בכסלו התש"ף 11(בדצמבר ])2019; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 839, מיום י"ג בכסלו התש"ף 11(בדצמבר 2019), עמ' 4.

המחיר 81 אגורות 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי