חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019

מספר פנימי: 2084459

הכנסת העשרים ושתיים

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן
מכלוף מיקי זוהר
מאיר כהן
שלמה קרעי
צבי האוזר

______________________________________________

פ/1420/22

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019

		פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש
		סימן א': מטרה ותחולה
מטרה	1.	מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, בשל המועד שנקבע לבחירות וסמיכות הזמנים הרבה בין מערכת הבחירות האמורה למערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים.
תחולה	2.	הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.
		סימן ב': קיצור תקופת הבחירות
תיקון חוק הבחירות לכנסת	3.	חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – חוק הבחירות לכנסת), ייקרא כך שבמקום האמור בסעיף 142 יבוא:
		"כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר מסוים של ימים לפני יום הבחירות, רשאי יושב ראש הוועדה המרכזית להאריך את המועד לביצוע אותה פעולה עד לעשרה ימים נוספים; החלטת היושב ראש תפורסם באתר האינטרנט של הוועדה המרכזית וכן בעיתונות, כפי שיחליט יושב ראש הוועדה המרכזית".
תיקון חוק המפלגות	4.	חוק המפלגות, התשנ"ב–1992, ייקרא כך:
		(1) בסעיף 4 –
			(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
				"(א1) על אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף 33 לעניין הדרך להוכחת עמידה בדרישת האזרחות הקבועה בסעיף 2, הרשם רשאי לבדוק, בעצמו או על ידי מי מטעמו, אם מייסד מפלגה הוא אזרח ישראלי בעת הגשת בקשה לרישום מפלגה לפי סעיף זה."
			(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה ימים";
		(2) בסעיף 6 –
			(א) בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים";
			(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על כך הודעה לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".
תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה)	5.	חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, ייקרא כך:
		(1) בסעיף 2, במקום "90" יבוא "82";
		(2) בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא "82 הימים";
		(3) בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90" יבוא "82".
		סימן ג': ועדת הבחירות
פרשנות	6.	למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת.
העסקת עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש	7.	(א) הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת או לכנסת העשרים ושתיים וביקש המנהל הכללי של ועדת הבחירות המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כמפורט להלן:
			(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
			(2) לשכת נשיא המדינה;
			(3) הכנסת;
			(4) מבקר המדינה;
			(5) רשות מקומית;
			(6) תאגיד שהוקם בחוק.
		(ב) עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה.
		(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת העסקתו לבצע את תפקידה כאמור בסעיף 1 ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד.
		(ד)	(1) רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך.
			(2) היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל הרשות הציבורית.
שכר עובדים בוועדת בחירות	8.	החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 4 לחוק הבחירות לכנסת העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות), התשע"ט–2019, תחול, בשינויים המחויבים, גם על שכר עובדים בוועדת בחירות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.
תקציב ועדת הבחירות המרכזית	9.	(א) על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושלוש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושתיים לסעיפיו, לרבות השינויים שנערכו בו בהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם.
		(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב האמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.
הוראות לעניין מכרזים	10.	על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 –
		(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים, שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים, לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;
		(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.
		סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש
תיקון חוק הבחירות לכנסת	11.	חוק הבחירות לכנסת ייקרא כך:
		(1) בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה";
		(2) בסעיף 21א, בסופו יבוא:
			"(ג) מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות מזכיר ועדת קלפי.
		(3) בסעיף 91, במקום סעיף קטן (ב1) יבוא:
			"(ב1) שוטר שהצביע כאמור בקלפי לחיילים וזיהה את עצמו באמצעי זיהוי כאמור בסעיף 74, יציג ליושב ראש ועדת הקלפי את התעודה שניתנה לו לפי סעיף 95(א).";
		(4) בסעיף 95, במקום סעיפים קטנים (א) עד (ו) יבוא:
			"(א) שוטר רשאי להצביע בכל קלפי, בדרך שבה מצביע בקלפי מזכיר ועדת הקלפי לפי סעיף 116יח, ובלבד שזיהה את עצמו בפני מזכיר ועדת הקלפי באמצעות תעודת השוטר שלו או שזיהה את עצמו באמצעי זיהוי כאמור בסעיף 74 והציג למזכיר ועדת הקלפי תעודה אחרת שהונפקה לו על ידי ועדת הבחירות המרכזית.";
הוראות שעה לעניין סדרי בחירות	12.	(א) הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים ושתיים), התשע"ט–2019, שקבעה ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 145(ד) לחוק הבחירות לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.
		(ב) בתקופה של 22 ימים שתחילתה 82 ימים שלפני יום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת כך שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:
			"(ד) יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי ליתן הוראות שעה בעניינים האמורים בסעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שיושב ראש הוועדה המרכזית ימצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות."
תיקון חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות	13.	חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–1996, ייקרא כך:
		(1) בהגדרה "תקופת הבחירות", במקום פסקה (2) יבוא:
			"(2) תקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום תוצאות הבחירות לפי סעיף 11 לחוק-יסוד: הכנסת;";
		(2) בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "11,700 שקלים חדשים".
		סימן ה': מימון הבחירות
מימון מפלגות –חישוב הוצאות בחירות, הלוואות לסיעה ומקדמות	14.	(א) לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 (להלן – חוק המימון), כך:
			(1) בסעיף 2(א1), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא "1.31 יחידות מימון";
			(2) בסעיף 3, במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב1) יבוא:
				"(א)	(1) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה יהיה לפי 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.
					(2) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה שנוצרה בכנסת היוצאת עקב החלטה של ועדת הכנסת על שינוי בהרכב הסיעתי של הכנסת ולא עקב בחירתה לכנסת היוצאת של המפלגה שאותה סיעה מייצגת, יהיה 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות לכנסת הנכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.
				(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר יחידות מימון שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת היוצאת בתוספת מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא מוכפל ב-1.31, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.
				(ב1) המימון של הוצאות הבחירות של מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת יחושב לכל מפלגה בנפרד על פי הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין במשותף, לפי הוראות סעיף 13ב(א) או (ב); ואולם תוספת הסכום השווה ל-1.81 יחידות מימון כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) תשולם פעם אחת לכל המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן לפי שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן להן לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ב2).";
			(3) בסעיף 4 –
				(א) בסעיף קטן (א)(1), במקום "70% מיחידת מימון אחת" יבוא "70% מ-1.31 יחידות מימון";
				(ב) בסעיף קטן (א1), במקום "מעשר יחידות מימון" יבוא "מ-13.1 יחידות מימון";
				(ג) בסעיף קטן (א2), במקום "70% מעשר יחידות מימון" יבוא "100% מ-13.1 יחידות מימון".
		(ב) על אף האמור בסעיף 3(ב), (ד) ו-(ה) לחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט–2019 –
			(1) ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף 7ג לחוק המימון לאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש, תובא בחשבון לעניין סכום ההלוואה שהיא זכאית לו לפי סעיף קטן (ב)(1) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו לאותה סיעה בתקופות כהונתן של הכנסת העשרים ואחת ושל הכנסת העשרים ושתיים;
			(2) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ואחת יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:
				(א) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";
				(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה (א);
			(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:
				(א) בסעיף קטן (ב) –
					(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי";
					(2) בפסקה (2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";
				(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה (א)(2);
			(4) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושלוש יקראו את סעיף 7ג(ב) לחוק המימון כך:
				(א) בפסקה (1), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי";
				(ב) בפסקה (2), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים וארבעה חודשים".
		(ג) על אף האמור בסעיף 7ג(ב)(3) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, סיעה שעד יום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) לא קיבלה הלוואה לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית, בתנאים האלה:
			(1) ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על 80% מסכום ההלוואה שהסיעה היתה זכאית לקבל לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון נכון ליום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019);
			(2) הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה.
		פרק ב': תיקונים עקיפים, תחילה והוראת מעבר
תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה)	15.	בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, בסעיף 17ד(ה), במקום "ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020)" יבוא "י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021)".
תיקון חוק מימון מפלגות	16.	בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 –
		(1) בסעיף 3(ב2), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו";
		(2) בסעיף 4(א)(4), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות פסקה זו לא יחולו";
		(3) בסעיף 13ב(ז)(2), בסופו יבוא "נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף 3(ב2) לא יחולו, לא יחולו גם הוראות פסקה זו".
תחילה	17.	תחילתו של חוק זה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019).

דברי הסבר

כללי

ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) תסתיים התקופה שנקצבה בחוק-יסוד: הממשלה לשם הרכבת ממשלה שתכהן מכוח אמון הכנסת, ותחל תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. לפי סעיף 11(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, תקופת הבחירות לכנסת נמשכת כ-90 ימים. בנסיבות החריגות שנוצרו, ולאחר שתי מערכות בחירות סמוכות שבהן לא כוננה ממשלה, ונוכח העובדה שמוצע לפזר את הכנסת העשרים ושתיים ולקיים בחירות חדשות לכנסת העשרים ושלוש ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020) (פ/1419/22), מוצעים תיקונים הנובעים מקיצור תקופת הבחירות מ-90 ימים ל-82 ימים, וכן מסמיכותן של שלוש מערכות הבחירות.

פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

בפרק זה מוצעות הוראות שעה שיחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש בנושאים אלה: קיצור תקופת הבחירות, ועדת הבחירות, ניהול הבחירות ומימון בחירות.

סימן ב': קיצור תקופת הבחירות

מוצעים תיקונים נוכח קיצור תקופת הבחירות כאמור.

סעיף 3 מוצע להסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – יושב ראש הוועדה המרכזית) לדחות מועדים לביצוע פעולות שקובע חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – חוק הבחירות לכנסת), בעד עשרה ימים.

סעיף 4 מוצע לאפשר למי שמעוניין להקים מפלגה חדשה ולהתמודד במסגרתה בבחירות לכנסת העשרים ושלוש לעשות כן באמצעות תיקון חוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – חוק המפלגות). מוצע כי הודעה על הגשת הבקשה לרישום מפלגה תפורסם תוך ארבעה ימים מהגשתה, במקום ארבעה עשר ימים כפי שקבוע היום, וכי התנגדות לבקשה לרישום מפלגה תוגש בתוך עשרה ימים מיום פרסום ההודעה על הגשת הבקשה במקום שלושים ימים כפי שקבוע היום. עוד מוצע לקבוע כי רשם המפלגות ימסור לבאי כוח הצדדים את החלטתו בדבר ההתנגדות בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה.

כדי למנוע עיכוב בהליך רישום המפלגה, מוצע לאפשר לרשם המפלגות לבדוק, בעצמו או על ידי מי מטעמו, אם מייסד מפלגה עומד בדרישת האזרחות הקבועה בסעיף 2 לחוק המפלגות, במקום הדרישה הקיימת כיום בתקנה 1 לתקנות המפלגות (רישום ודיווח), התשנ"ג–1993 להוכחת עמידה בדרישת האזרחות באמצעות קבלת אישור ממשרד הפנים.

סעיף 5 מוצע לתקן את חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, ולקבוע כי האיסורים וההגבלות בעניין תעמולת בחירות הקבועים בו יחולו ביום הבחירות וב-82 הימים שקדמו ליום הבחירות, במקום ב-90 הימים שקדמו לו כפי שקבוע היום.

סימן ג': ועדת הבחירות

מאחר שמערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת, לכנסת העשרים ושתיים ולכנסת העשרים ושלוש מתקיימות סמוך מאוד זו לזו ובהתחשב בנסיבות החריגות שנוצרו, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות ועדת הבחירות המרכזית לקיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש בעניין העסקת עובדים, תקציב הוועדה, התקשרויות במכרזים וסדרי הבחירות. הוראות אלה נועדו לסייע לוועדה להתמודד עם קשיים מינהליים ולוגיסטיים שנובעים מסמיכות הזמנים, לגייס בקלות ובמהירות עובדים המיומנים בעבודת ועדת הבחירות, ולהבטיח את תקינות הבחירות וקיומן כדין.

סעיף 7 ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – הוועדה המרכזית) מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת הבחירות, ושיעור ניכר מהם מגיע מקרב עובדי רשויות ציבוריות. נוכח סמיכות תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש לשתי תקופות הבחירות שקדמו לה, והצורך של ועדת הבחירות המרכזית לגייס עובדים מיומנים שמכירים את העבודה, מוצע לקבוע כדלקמן: רשויות ציבוריות (הממשלה ומשרדי הממשלה, לשכת נשיא המדינה, הכנסת, מבקר המדינה, רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו בחוק), לא יוכלו למנוע מעובדיהן שהועסקו על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לאחת משתי הכנסות הקודמות את האפשרות לעבוד בוועדות בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. זאת, ככל שוועדת בחירות תידרש לעובדים אלה והעובדים יסכימו לכך.

ההסדר המוצע יחול רק על עובד שהועסק בוועדת הבחירות המרכזית או בוועדת בחירות אזורית באחת משתי מערכות הבחירות הקודמות ומבקשים להעסיקו בשנית באחת מוועדות הבחירות.

כדי לאזן בין צורכי ועדת הבחירות ובין צורכי העבודה השוטפים של הרשויות הציבוריות, מוצע לסייג הוראה זו ולקבוע כי לפי פנייה מצד הרשות הציבורית, יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי למנוע את גיוס העובד לוועדת בחירות לאחר שהביא בחשבון את יכולתה של ועדת הבחירות שבה מבוקש להעסיקו למלא את תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת מצד אחד, ואת הצרכים של הרשות הציבורית, ובכלל זה את היכולת של עובד אחר של הרשות הציבורית למלא את התפקיד, מצד אחר (סעיף קטן (ג)).

מוצע לקבוע הוראות שימנעו את פיטוריו של עובד שיבקש להיענות לפנייה מצד הוועדה המרכזית, או פגיעה בתנאי העסקתו, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד לשם עבודה בוועדת בחירות לא תפגע בזכויות התלויות בוותק (סעיף קטן (ד)).

סעיף 8 רבים מהעובדים בוועדת בחירות הם כאמור עובדים זמניים המגויסים לתקופת הבחירות לתפקיד מסוים ודרושים בשל מיומנותם באותו תפקיד. נוכח סמיכות מערכות הבחירות ונוכח נחיצותם של עובדים אלה להיערכות לקיום הבחירות, מוצע לאפשר קביעת תמריץ להעסקת עובדים בתקופה זו. כך, מוצע כי קביעתו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בדבר העלאה אחידה בשכר, לכלל העובדים בוועדת בחירות לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בשיעור של 32%, תחול גם על עובדים בוועדת בחירות לקראת הכנסת העשרים ושלוש.

סעיף 9 נוכח הצורך של הוועדה המרכזית להיערך בדחיפות לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, מוצע לחרוג מההסדר שבסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, ולפיו ועדת הכספים של הכנסת מאשרת את תקציבה של הוועדה המרכזית. לפי המוצע, תקציב הוועדה המרכזית לשם קיום הבחירות הקרובות יהיה שווה בהיקפו ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת היוצאת, לרבות התוספות שאישרה ועדת הכספים לפי סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת. אם תידרש תוספת תקציב על התקציב האמור, יחולו עליה הוראות סעיף 134 האמור, כלומר, הוועדה המרכזית תגיש הצעת תוספת תקציב לאישור ועדת הכספים של הכנסת.

סעיף 10 מאחר שהוועדה המרכזית טרם הספיקה לערוך את הרכש המרכזי לציוד ולטובין הנדרשים לשם פעילותה בתקופה הקרובה, מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו גמישות רבה יותר בתחום דיני המכרזים:

1. מוצע להגדיל את סכום ההתקשרות שלגביה קיים פטור ממכרז מ-50,000 שקלים חדשים ל-120,000 שקלים חדשים ולהתגבר על הוראת תקנה 3(1) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, ובלבד שאם יהיו התקשרויות המשך, הסכום הכולל לא יעלה על 200,000 שקלים חדשים.

2. מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע הוראות מיוחדות בתחום דיני המכרזים לעניין מועדים ודרכי פרסום.

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ניהול הבחירות הקרובות, כחלק מהפקת הלקחים ממערכות הבחירות הקודמות ולשם ייעול וטיוב תהליך הבחירות ככל הניתן בפרק הזמן הקצר בין מערכות הבחירות.

סעיף 11 תפקיד של חבר ועדת קלפי הוא תפקיד בעל אחריות רבה. לפיכך, ובשים לב לפרק הזמן הקצר שנותר לאיתור חברי ועדות קלפי עד למועד הבחירות הקרובות, מוצע להעלות את הגיל המזערי למינוי כחבר ועדת קלפי משש עשרה לשבע עשרה (פסקה (1)).

מזכיר ועדת קלפי אחראי לניהול תקין של הקלפי. כדי להבטיח מינוי לתפקיד של אנשים מנוסים ובעלי כישורים מתאימים, מוצע לקבוע כי הגיל המזערי למינוי יהיה עשרים ואחת (פסקה (2)).

אחד החריגים לעקרון הריתוק לקלפי הוא היכולת של שוטרים להצביע בכל קלפי כנגד הצגת תעודת הצבעה לשוטר שמונפקת להם על ידי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית. מדובר במנגנון הצבעה מורכב וכדי לפשטו, מוצע לאפשר לשוטרים להצביע בכל קלפי, בדרך שבה מצביע מזכיר ועדת קלפי, קרי: באמצעות המנגנון של מעטפות כפולות (פסקאות (3) ו-(4)).

סעיף 12 סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת מקנה לוועדה המרכזית, ב-60 הימים שלפני יום הבחירות, סמכות לתת הוראות שעה ברשימת עניינים הנוגעים לסדרי הבחירות המנויה באותו סעיף. לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים קבעה הוועדה המרכזית הוראות שעה כאמור, בעניינים אלה: שמירת הסדר במקום הקלפי; התאמות בטפסים; נוכחות במקום הקלפי. מוצע לקבוע שהוראות השעה האמורות יעמדו בתוקפן עד לפרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (סעיף קטן (א)).

כמו כן, נוכח הסמיכות שבין מערכות הבחירות, הגמישות הנדרשת לוועדת הבחירות המרכזית, והצורך לתקן הליכים מינהליים של הבחירות וטפסים שנקבעו בתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג–1973, מוצע לקבוע שלקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תהיה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית הסמכות לתת הוראות שעה בעניינים האמורים בתקופה של 22 ימים שתחילתה 82 ימים שלפני יום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (סעיף קטן (ב)).

סעיף 13 חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–1996, קובע את הסדרי המיסוי הנוגעים לתשלומים לעובדים המועסקים בתקופת הבחירות לשם הבחירות. החוק קובע הקלות במיסוי לעניין תשלומים שמקבלים עובדים עד לסכום השווה היום ל-8,800 שקלים חדשים. לעניין זה מוגדרת "תקופת הבחירות" כתקופה של 30 ימים שמסתיימת 3 ימים לאחר היום שבו נערכות הבחירות. מלקחים שהופקו ממערכות הבחירות האחרונות עולה כי עבודתם של העובדים האמורים נדרשת לתקופה ארוכה יותר. לפיכך ונוכח ההעלאה המוצעת לשכרם של העובדים ב-32%, מוצע לקבוע כי תקופת הבחירות לעניין זה תוגדר כתקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום תוצאות הבחירות, וכי הסכום שעליו יחולו הסדרי המיסוי המקלים יהיה שווה ל-11,700 שקלים חדשים.

סימן ה': מימון הבחירות

סעיף 14 חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 (להלן – חוק המימון) קובע את העיקרון שכל סיעה זכאית למימון ציבורי שניתן בשלושה תחומים: מימון הוצאות בחירות בתקופת בחירות, מימון הוצאות שוטפות בתקופת כהונתה של הכנסת ומימון תשלומים לצוות הפרלמנטרי. מימון הבחירות מהקופה הציבורית נועד לאפשר למפלגות לפעול במנותק ככל האפשר מחשש להשפעות של גורמים פרטיים וחותר להשגת שוויון במשאבים בין המפלגות, תוך הגבלת היקף המשאבים שמושקעים בשדה הפוליטי. החוק מכיר בכך שפעולה ציבורית יעילה דורשת מנגנון פעולה, יכולת ארגונית, פעילות שיווק ויכולת לקיים דו-שיח רציף עם הציבור ולשם כך דרוש מימון ראוי.

עקב קיום שלוש מערכות בחירות בפרק זמן של פחות משנה מתמודדות המפלגות עם קושי ניכר בניהול המשאבים הציבוריים המוקצבים להן בחוק, שכן הם מוקצים על בסיס הנחה שיש פרקי זמן ארוכים יותר בין תקופת בחירות אחת לשנייה. לפיכך, מוצע להתאים את הכללים לעניין חישוב הוצאות הבחירות, המקדמות וההלוואות שניתנות לסיעות הכנסת על חשבון מימון ההוצאות השוטפות לנסיבות הייחודיות שנוצרו. במקביל מוצע להקל על רשימות מועמדים שאינן מיוצגות בכנסת היוצאת בקבלת מימון להוצאות בחירות.

לסעיף קטן (א)

נוכח הקשיים האמורים בניהול המשאבים שהוקצו למפלגות, מוצע לקבוע כי בחישוב הוצאות הבחירות והמקדמות, יוכפלו יחידות המימון במקדם של 1.31. כמו כן מוצע לקבוע לגבי התוספת של סכום השווה ליחידת המימון שכל סיעה מקבלת, כי נוסף על הכפלתה ב-1.31 כאמור, ייווסף לה סכום השווה לחצי יחידת מימון, כך שהסך הכולל של התוספת האמורה יעמוד על סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון לכל סיעה. הגדלת התוספת האמורה תיטיב יחסית עם הסיעות הקטנות, משום שהן ניצבות בפני קשיים תזרימיים גדולים יותר.

מוצע לקבוע כי רשימת מועמדים חדשה תוכל לבקש מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות שלה בשיעור של 100% מהשיעור המעודכן של יחידות המימון, במקום 70% לפי החוק הקיים.

לסעיף קטן (ב)

לפי ההסדר הקיים, בשלוש השנים הראשונות לכהונת הכנסת, סיעה זכאית לקבל מאוצר המדינה הלוואה בסכום שלא יעלה על מחצית מימון ההוצאות השוטפות שהיא מקבלת בחודש, לכל חודש מהחודש שמיום מתן ההלוואה ועד לתום שלוש שנים מיום כהונת הכנסת. במקרה רגיל, הסיעה מחזירה את ההלוואה באמצעות ניכוי ממימון ההוצאות השוטפות שהיא מקבלת בכל חודש, בתשלומים חודשיים שווים לאורך שלוש שנות כהונתה הראשונות של אותה כנסת, ואם בסיום כהונתה של הכנסת נשארת יתרה להלוואה, היא מקוזזת מתשלום המקדמה שהסיעה זכאית לקבל למימון הוצאות הבחירות לכנסת שלאחריה.

ואולם, פיזורן של הכנסת העשרים ואחת והכנסת העשרים ושתיים זמן קצר לאחר כינונן, מנע מהסיעות את האפשרות להחזיר את ההלוואות שנטלו בתחילת כהונתן של הכנסות האמורות במהלך תקופת הכהונה. ללא התיקון המוצע יקוזזו מלוא סכומי ההלוואות שנטלו הסיעות מהמקדמות שהסיעות יהיו זכאיות לקבל למימון הוצאות הבחירות הקרובות, ובכך לא ייוותר לסיעות תקציב מספיק לקראת הבחירות הקרובות.

בחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט–2019, נקבעו הוראות לעניין מימון התמודדות המפלגות בבחירות לכנסת העשרים ושתיים, וההוראות המוצעות בהצעת חוק זו הולכות בנתיב דומה:

1. סיעה שלקחה הלוואות לפי סעיף 7ג לחוק המימון בכנסת העשרים ואחת ובכנסת העשרים ושתיים – ההלוואות לא ינוכו מהמקדמה שהסיעות זכאיות לקבל להוצאות למימון הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והחזר ההלוואות יידחה ויחל בחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים מכינוסה של הכנסת העשרים ושלוש.

2. סיעה שתיקח הלוואה לפי סעיף 7ג בכנסת העשרים ושלוש – סכום ההלוואה יגדל כך שהוא יהיה בשיעור מרבי של מחצית מהוצאות המימון השוטפות שסיעה מקבלת בחודש לתקופה של ארבע שנים וחצי; החזר ההלוואה יהיה לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים מכינוס הכנסת העשרים ושלוש.

בעניין זה, התיקון המוצע מבהיר כי סך כל ההלוואות שסיעה תוכל לקבל בכנסת העשרים ואחת, בכנסת העשרים ושתיים ובכנסת העשרים ושלוש, לא יעלה על מחצית הוצאות המימון השוטפות שהיא מקבלת בחודש לתקופה כוללת של ארבע שנים וחצי.

לסעיף קטן (ג)

חוק המימון מאפשר קבלת הלוואה מאוצר המדינה במהלך שלוש השנים הראשונות לכהונתה של הכנסת. ואולם, בסמוך לפני יום הבחירות לכנסת, ובכלל זה לאחר אישור חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה, ההלוואה תינתן רק אם יושב ראש הכנסת שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין על פי המלצת הוועדה הציבורית שהוקמה לפי חוק המימון. נוכח הנסיבות שנוצרו שבהן הכנסת מתפזרת בסמוך לתחילת כהונתה, וכדי למנוע אי-שוויון בין סיעות שונות בכנסת העשרים ושתיים, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר לסיעות שלא קיבלו הלוואה או שלא קיבלו את מלוא סכום ההלוואה לקבל עד ל-80% מסכום ההלוואה שהן היו זכאיות לקבל לפני אישורו של חוק לפיזור הכנסת בקריאה הראשונה, וזאת אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית. בקשה כאמור יכולה להיות מוגשת בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה.

פרק ב': תיקונים עקיפים, תחילה והוראת מעבר

סעיף 15 בשנת 2014 נחקקה בחוק התעמולה הוראה המאפשרת ליושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע, בכל מחוז שיפוט, יושב ראש אחד של ועדת בחירות אזורית שהוא שופט של בית משפט מחוזי, שיהיה רשאי לדון בבקשות למתן צווים שעניינם מניעת ביצוע עבירות לפי חוק התעמולה, והכול בנוגע לבחירות לעיריות ולמועצות המקומיות (חוק הבחירות (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2014, ס"ח התשע"ה, עמ' 104). הוראה זו נחקקה כהוראת שעה שעומדת לפקוע ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020). כדי להימנע מפקיעת הוראת השעה במועד שבו לא ניתן יהיה להאריכה בשל קיומן של בחירות לכנסת העשרים ושלוש, מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה בשנה.

סעיף 16 לפי חוק המימון, על סיעה שהיא צירוף של שתי מפלגות או יותר שהגישו רשימת מועמדים משותפת והמקיימות בכנסת סיעה אחת חלים כללים ייחודיים באשר למימון הוצאות הבחירות ולמימון השוטף שהיא זכאית להם. לפי סעיפים 3(ב2), 4(א)(4) ו-13ב(ז)(2) לחוק המימון, אם נערך הסכם מימון שוטף בין המפלגות שבו מפלגה אחת מעבירה עד יחידת מימון אחת למפלגה השנייה, יחושבו המימון להוצאות הבחירות של כל מפלגה, המקדמה שהיא זכאית לה ותקרת ההוצאות שלה בהתאם למספר יחידות המימון השוטף שהיא זכאית לו כתוצאה מהסכם המימון השוטף ולא לפי מספר המנדטים שהמפלגה זכתה בהם. מוצע לקבוע כי מפלגות יהיו רשאיות להתנות בהסכם המימון על ההוראות האמורות.

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י"ב בכסלו התש"ף – 10.12.19

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

11 בדצמבר 2019 839 י"ג בכסלו התש"ף

עמוד

הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019 4

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019 5

מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לעניין הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים של הכנסת:

הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–2019*

הכנסת העשרים ושתיים תתפזר לפני גמר כהונתה. .1 התפזרות הכנסת

העשרים ושתיים

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש יתקיימו ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס 2020). .2 הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תחילתו של חוק זה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019). .3 תחילה

דברי הסבר

בחירות סמוכות זו לזו שבהן לא כוננה ממשלה, מוצע ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) תסתיים לפזר את הכנסת העשרים ושתיים ולקיים בחירות חדשות התקופה שנקצבה בחוק־יסוד: הממשלה לשם הרכבת לכנסת העשרים ושלוש ביום ו' באדר התש"ף (2 במרס ממשלה שתכהן מכוח אמון הכנסת, ותחל תקופת 2020), כך שתקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. לפי סעיף 11(ב) לחוק־ תימשך 82 ימים במקום 90 ימים. יסוד: הממשלה, תקופת הבחירות לכנסת נמשכת כ־90 ימים. בנסיבות החריגות שנוצרו, ולאחר שתי מערכות

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן, שלמה קרעי, צבי האוזר

הצעת חוק מס' פ/1419/22 (מספר פנימי: 2084458); הועברה לוועדה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019). *

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 4

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019*

ושלוש

לכנסת העשרים ושלוש העשרים

הבחירות לכנסת

לעניין הבחירות

מיוחדות לעניין

הוראות מיוחדותא':

פרק א': הוראות פרק

סימן א': מטרה ותחולה

סימן א': מטרה ותחולה

לקיום הבחירות הבחירות

היערכותמטרה לקיום

לשם היערכות

הדרושות הדרושות לשם

מיוחדות מיוחדות

לקבוע הוראות הוראות זה

לקבוע של פרק .1

מטרה מטרתו של .1

פרק זה מטרתו

וסמיכותמערכת

הזמנים הרבה בין מערכת הרבה בין שנקבעהזמנים

לבחירות וסמיכות לבחירות

המועד שנקבע בשל

המועדושלוש, בשל

העשרים לכנסת העשרים ושלוש,

לכנסת

ושתיים.

ולכנסת העשרים ושתיים. העשרים

ואחת ולכנסת

העשרים ואחת

לכנסת העשרים

הבחירות הבחירות לכנסת

למערכות הבחירות האמורה למערכות

הבחירות האמורה

תחולה ושלוש.

לכנסת העשרים ושלוש. העשרים

הבחירות לכנסת

לעניין הבחירות

יחולו לענייןפרק זה

הוראות .2

תחולה הוראות פרק .2

זה יחולו

קיצור תקופת הבחירות

הבחירות

סימן ב':

סימן ב': קיצור תקופת

לכנסת), ייקרא הבחירות

תיקון חוק חוקייקרא

לכנסת),

(להלן – התשכ"ט–19691

הבחירות (להלן – חוק התשכ"ט–19691

משולב], משולב],

לכנסת [נוסח [נוסח

הבחירות חוק הבחירות.3לכנסתחוק .3

תיקון חוק

הבחירות לכנסת הבחירות לכנסת

שבמקוםיבוא:

האמור בסעיף 142 יבוא: בסעיף 142

שבמקום האמור כך כך

הבחירות,

ימים לפני יום הבחירות, לפני יום

מסוים של ימיםמספר מסוים של

תיעשה מספר

מסוימת תיעשה

שפעולה מסוימת

קובע שפעולה

שחוק זה קובע מקום

"כל מקום שחוק זה "כל

אותה פעולה עד לעשרהלעשרה פעולה עד

לביצוע אותהמועד המועד לביצוע

להאריך את המרכזית הוועדהאת

ראשלהאריך

המרכזית רשאי יושב ראש הוועדה

רשאי יושב

הוועדה המרכזית וכן שלוכן

המרכזית הוועדה

האינטרנט באתרתפורסםשל

האינטרנט

באתראש תפורסם

היושב ראשהחלטת היושב

נוספים; ימים נוספים; החלטת

ימים

המרכזית".

ראש הוועדה המרכזית". כפי הוועדה

שיחליט יושב בעיתונות,ראש

בעיתונות, כפי שיחליט יושב

תיקון חוק התשנ"ב–1992,2 ייקרא כך:

ייקרא כך: התשנ"ב–1992,2

המפלגות, חוק חוק המפלגות,.4 .4

תיקון חוק

המפלגות המפלגות

בסעיף 4 – (1) בסעיף 4 – (1)

(א)(א) יבוא:

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: אחרי סעיף קטן (א)

לעניין הדרך להוכחתלהוכחת

סעיף 33

הדרךלענייןלפי

שנקבעו

בתקנות 33

האמורלפי סעיף

שנקבעו

בתקנות אף

"(א1) על"(א1) על אף האמור

רשאי לבדוק, בעצמו או

בעצמו או

לבדוק,הרשם

בסעיף ,2רשאי

הקבועה

האזרחותהרשם

בדרישתבסעיף ,2

עמידההקבועה

עמידה בדרישת האזרחות

ישראלי בעת הגשת בקשה

הגשת בקשה

בעת אזרח

מפלגה הוא

מייסדישראלי

אם אזרח

מטעמו,הוא

מי מפלגה

מייסד

על ידי

על ידי מי מטעמו, אם

מפלגה לפי סעיף זה.";זה.";

לרישום

לרישום מפלגה לפי סעיף

ימים";יבוא "ארבעה ימים";

"ארבעהימים" ימים" יבוא

"ארבעה עשר עשרבמקום

"ארבעה(ב), (ב)במקום

בסעיף קטן בסעיף קטן (ב), (ב)

דברי הסבר

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש בנושאים אלה: קיצור ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) כללי תקופת הבחירות, ועדת הבחירות, ניהול הבחירות ומימון תסתיים התקופה שנקצבה בחוק־יסוד: הממשלה בחירות. לשם הרכבת ממשלה שתכהן מכוח אמון הכנסת, ותחל תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. לפי סעיף 11(ב) סימן ב': קיצור תקופת הבחירות לחוק־יסוד: הממשלה, תקופת הבחירות לכנסת נמשכת כ־90 ימים. בנסיבות החריגות שנוצרו לאחר שתי מערכות מוצעים תיקונים נוכח קיצור תקופת הבחירות כאמור.

בחירות סמוכות שבהן לא כוננה ממשלה, ונוכח העובדה

סעיף 3 מוצע להסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות שמוצע לפזר את הכנסת העשרים ושתיים ולקיים בחירות המרכזית לכנסת (להלן – יושב ראש הוועדה חדשות לכנסת העשרים ושלוש ביום ו' באדר התש"ף המרכזית) לדחות מועדים לביצוע פעולות שקובע חוק (2 במרס 2020) (הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף–,2019 המתפרסמת חוק הבחירות לכנסת), בעשרה ימים לכל היותר. בחוברת זו), מוצעים תיקונים הנובעים מקיצור תקופת הבחירות מ־90 ימים ל־82 ימים וכן מסמיכותן של שלוש סעיף 4 מוצע לאפשר למי שמעוניין להקים מפלגה מערכות הבחירות.

חדשה ולהתמודד במסגרתה בבחירות לכנסת

העשרים ושלוש לעשות כן באמצעות תיקון חוק המפלגות,

פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת

התשנ"ב–1992 (להלן – חוק המפלגות). מוצע כי הודעה על

העשרים ושלוש

הגשת הבקשה לרישום מפלגה תפורסם בתוך ארבעה ימים

מהגשתה, במקום בתוך ארבעה עשר ימים כפי שקבוע בפרק זה מוצעות הוראות שעה שיחולו לעניין

הצעת חוק מס' פ/1420/22 (מספר פנימי: 2084459); הועברה לוועדה ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019). *

ס"ח התשכ"ט, עמ' 103; התשע"ח, עמ' .714 1

ס"ח התשנ"ב, עמ' 190; התשע"ט, עמ' .223 2

5 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 6 – (2)

בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים"; (א)

(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על כך הודעה

לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".

חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959,3 ייקרא כך: .5 תיקון חוק

הבחירות (דרכי

בסעיף ,2 במקום "90" יבוא "82"; (1) תעמולה)

בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא "82 הימים"; (2)

בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90" יבוא "82". (3) סימן ג': ועדת הבחירות למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת. .6 פרשנות

(א) הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים .7 העסקת עובד רשות ציבורית ואחת או הבחירות לכנסת העשרים ושתיים וביקש המנהל הכללי של הוועדה המרכזית, בוועדת בחירות או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים לשם קיום ושלוש, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמור; בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כמפורט להלן:

הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם; (1)

לשכת נשיא המדינה; (2)

דברי הסבר

התקשרויות במכרזים וסדרי הבחירות. הוראות אלה נועדו היום, וכי התנגדות לבקשה לרישום מפלגה תוגש בתוך לסייע לוועדה להתמודד עם קשיים מינהליים ולוגיסטיים עשרה ימים מיום פרסום ההודעה על הגשת הבקשה, שנובעים מסמיכות הזמנים, לגייס בקלות ובמהירות במקום בתוך שלושים ימים כפי שקבוע היום. עוד מוצע עובדים המיומנים בעבודת ועדת הבחירות ולהבטיח את לקבוע כי רשם המפלגות ימסור לבאי כוח הצדדים תקינות הבחירות וקיומן כדין. את החלטתו בדבר ההתנגדות בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה.

סעיף 7 ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – הוועדה

המרכזית) מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת כדי למנוע עיכוב בהליך רישום המפלגה, מוצע הבחירות, ושיעור ניכר מהם הם עובדי רשויות ציבוריות. לאפשר לרשם המפלגות לבדוק, בעצמו או על ידי מי נוכח סמיכות תקופת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש מטעמו, אם מייסד מפלגה עומד בדרישת האזרחות הקבועה לשתי תקופות הבחירות שקדמו לה והצורך של ועדת בסעיף 2 לחוק המפלגות, במקום הדרישה הקיימת כיום הבחירות המרכזית לגייס עובדים מיומנים שמכירים בתקנה 1 לתקנות המפלגות (רישום ודיווח), התשנ"ג–,1993 את העבודה, מוצע לקבוע כדלקמן: רשויות ציבוריות להוכחת עמידה בדרישת האזרחות באמצעות קבלת (הממשלה ומשרדי הממשלה, לשכת נשיא המדינה, אישור ממשרד הפנים.

הכנסת, מבקר המדינה, רשויות מקומיות ותאגידים

סעיף 5 מוצע לתקן את חוק הבחירות (דרכי תעמולה),

שהוקמו בחוק), לא יוכלו למנוע מעובדיהן שהועסקו

התשי"ט–,1959 ולקבוע כי האיסורים וההגבלות

על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לאחת משתי

בעניין תעמולת בחירות הקבועים בו יחולו ביום הבחירות

הכנסות הקודמות את האפשרות לעבוד בוועדות בחירות

וב־82 הימים שקדמו ליום הבחירות, במקום ב־90 הימים

לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. זאת, ככל

שקדמו לו כפי שקבוע היום.

שוועדת בחירות תידרש לעובדים אלה והעובדים יסכימו

לכך.

סימן ג': ועדת הבחירות

ההסדר המוצע יחול רק על עובד שהועסק בוועדת

מאחר שמערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת,

הבחירות המרכזית או בוועדת בחירות אזורית באחת

לכנסת העשרים ושתיים ולכנסת העשרים ושלוש

משתי מערכות הבחירות הקודמות ומבקשים להעסיקו

מתקיימות סמוך מאוד זו לזו, ובהתחשב בנסיבות החריגות

שנית באחת מוועדות הבחירות.

שנוצרו, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם

כדי לאזן בין צורכי ועדת הבחירות ובין צורכי היערכות ועדת הבחירות המרכזית לקיום הבחירות לכנסת העבודה השוטפים של הרשויות הציבוריות, מוצע לסייג העשרים ושלוש בעניין העסקת עובדים, תקציב הוועדה,

ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התשע"ח, עמ' .677 3

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 6

הכנסת; (3) הכנסת; (3)

מבקר המדינה; (4)

מבקר המדינה; (4)

רשות מקומית; רשות מקומית;(5) (5)

תאגיד שהוקם(6)בחוק.תאגיד שהוקם בחוק. (6)

אליו כאמור בסעיף קטן

בסעיף קטן

בדבר פנייה

עליוכאמור

הממונהאליו

בדבר פנייה

יעדכן את

ציבורית עליו

את הממונה

רשות

יעדכן

ציבוריתעובד

(ב) עובד רשות (ב)

בכוונתו להיענות לבקשה.

אםלבקשה.להיענות

בכוונתוקבלתה,

מיד לאחר

(א) אם

(א) מיד לאחר קבלתה,

רשאי להיענות לבקשת

לבקשתהמרכזית

להיענות

הוועדה

ראשרשאיהמרכזית

(א), יושב

הוועדה

בסעיף קטן

יושב ראש

האמור

אף(א),

על אף האמור(ג)בסעיףעלקטן (ג)

בהתחשב בין היתר בהתחשב

היתרסעיף קטן,

כאמורביןבאותו

סעיף קטן,

באותו שלה

להעסיק עובד

שלה כאמור

עובד שלא

הציבורית

להעסיק הרשות

הרשות הציבורית שלא

תפקידה כאמור בסעיף 1

בסעיף 1

כאמור את

העסקתו לבצע

מתבקשת תפקידה

שבה לבצע את

העסקתו

הבחירות

מתבקשת

שבהועדת

ביכולתה של

ביכולתה של ועדת הבחירות

משימות בהיעדר העובד.

לבצעהעובד.

בהיעדר

יכולתה

משימות

ובכלל זה

הציבורית,לבצע

הרשותזה יכולתה

ובצורכי ובכלל

ובצורכי הרשות הציבורית,

למנהל ראש הכנסת למנהל

הודיע יושב

הכנסתהכנסת,

יושב ראש

הודיעעובדי

הכנסת,לעניין

עובדיקטן (ג),

לענייןבסעיף

האמוראף(ג),

(ד) על אף האמור(ד)בסעיףעלקטן

היכולת לבצע משימות

משימות

ובכלל זה

הכנסת, לבצע

צורכי היכולת

ובכלל זה

הכנסת,בשל

המרכזית כי

הוועדה צורכי

שלכי בשל המרכזית

הכללי של הוועדה הכללי

והמנהלראש הכנסת והמנהל

הגיעו יושב

הכנסתראשולא

מעבודתו,

הגיעו יושב

בהיעדרותו

מעבודתו, ולא

קושי ממשי

בהיעדרותו

העובד, ישממשיבהיעדר

בהיעדר העובד, יש קושי

יושבחירות; סמכות יושב

בוועדת

סמכותהעובד

בחירות;

יועסק

בוועדת

העובד – לא

להסכמה יועסק

המרכזית

הוועדה – לא

שללהסכמה המרכזית

הכללי של הוועדה הכללי

לאצילה.אינה ניתנת לאצילה.

ניתנת קטן זה

לפי סעיף

אינה הכנסת

קטן זהראש

ראש הכנסת לפי סעיף

שהועסק על ידי ועדת

ועדת

ידי (א)

עלקטן

בסעיף

שהועסק

כאמור

עובד(א)

בסעיף קטן

לא תפטר

כאמור

ציבורית

רשות עובד (1) רשות (ה)

ציבורית(1)לא תפטר (ה)

בשלבתנאי העסקתו בשל

תפגע

העסקתו

ושלוש ולא

בתנאי

העשרים

ולא תפגע

לכנסת

ושלוש

הבחירות

העשרים

קיום

לכנסת

בחירות לשם קיום הבחירות לשם

כך. כך.

קיום הבחירות לכנסת

לכנסת

הבחירות לשם

בוועדת בחירות

לשם קיום

העסקה

בחירות

לרגל

בוועדת

מעבודה

העסקה

היעדרות

מעבודה לרגל

(2) (2) היעדרות

ברציפות עבודתו ולא

כהפסקהולא

תיראה עבודתו

ברציפותכהפסקהלא

בסעיף קטן (א)

כאמור תיראה

ושלוש(א) לא

בסעיף קטן

העשרים

העשרים ושלוש כאמור

אצל הרשות הציבורית.

הציבורית.

הרשות העובד

בוותק של

התלויותאצל

של העובד

בזכויות

תפגעבוותק

תפגע בזכויות התלויות

העשרים לכנסת

עובדים הבחירותשכר

העשריםלחוק

לכנסת הבחירות

סעיף 4 המרכזית לפי

סעיף 4 לחוק

הבחירות

ועדת לפי

המרכזית

הבחירותראש החלטת יושב.8ראש ועדת

החלטת יושב .8

שכר עובדים

4 בוועדת בחירות 4 בוועדת בחירות

בשינויים2 , תחול, בשינויים

התשע"ט–019הבחירות),תחול,

התשע"ט–2019 ,

לעניין ועדת

הבחירות),

מיוחדות

(הוראותועדת

מיוחדות לעניין

ושתיים (הוראות ושתיים

לכנסת העשרים ושלוש.ושלוש.

הבחירות

העשרים לעניין

לכנסתבחירות

הבחירות

בוועדת

לעניין

עובדים

בחירות

בוועדתשכר

עובדים גם על

המחויבים,

המחויבים, גם על שכר

דברי הסבר

מוצע לקבוע הוראות שימנעו את פיטוריו של עובד הוראה זו ולקבוע כי לפי פנייה מצד הרשות הציבורית, שיבקש להיענות לפנייה מצד הוועדה המרכזית, או פגיעה יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי למנוע את גיוס בתנאי העסקתו, והוראה שתבהיר שהיעדרותו של העובד העובד לוועדת בחירות לאחר שהביא בחשבון את יכולתה לשם עבודה בוועדת בחירות לא תפגע בזכויות התלויות של ועדת הבחירות שבה מבוקש להעסיקו למלא את בוותק (סעיף קטן (ה)). תפקידה לקראת הבחירות הקרובות לכנסת מצד אחד, ואת הצרכים של הרשות הציבורית, ובכלל זה את היכולת של סעיף 8 רבים מהעובדים בוועדת בחירות הם כאמור עובד אחר של הרשות הציבורית למלא את התפקיד, מצד עובדים זמניים המגויסים לתקופת הבחירות אחר (סעיף קטן (ג)).

לתפקיד מסוים ודרושים בשל מיומנותם באותו תפקיד.

נוכח סמיכות מערכות הבחירות ונוכח נחיצותם של לעניין עובדי הכנסת, בשל העובדה כי עובדים רבים עובדים אלה להיערכות לקיום הבחירות, מוצע לאפשר מבין עובדי הכנסת הועסקו במערכות הבחירות הקודמות קביעת תמריץ להעסקת עובדים בתקופה זו. כך, מוצע כי בוועדות בחירות, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לעניין קביעתו של יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בדבר העסקתם בוועדות הבחירות במערכת הבחירות הקרובה, העלאה אחידה בשכר לכלל העובדים בוועדת בחירות שלפיו בהיעדר הסכמה בין יושב ראש הכנסת והמנהל לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושתיים, בשיעור של הכללי של הוועדה המרכזית לגבי העסקת העובד – הוא %,32 תחול גם לעניין עובדים בוועדת בחירות לקראת לא יועסק בוועדת בחירות (סעיף קטן (ד)).

הכנסת העשרים ושלוש.

ס"ח התשע"ט, עמ' .338 4

7 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

(א) על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות המרכזית .9 תקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושלוש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושתיים לסעיפיו, לרבות השינויים שנערכו בו בהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם.

(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב האמור בסעיף

קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.

על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19925 – .10 הוראות לעניין מכרזים

(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין,

לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה

אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;

(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי

החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

חוק הבחירות לכנסת ייקרא כך: .11 תיקון חוק

הבחירות לכנסת

בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה"; (1)

בסעיף 21א, בסופו יבוא: (2)

מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות מזכיר ועדת "(ג)

קלפי.";

בסעיף ,91 במקום סעיף קטן (ב1) יבוא: (3)

דברי הסבר

חדשים ולהתגבר על הוראת תקנה 3(1) לתקנות חובת סעיף 9 נוכח הצורך של הוועדה המרכזית להיערך המכרזים, התשנ"ג–,1993 ובלבד שאם יהיו התקשרויות בדחיפות לקיומן של הבחירות לכנסת העשרים המשך, הסכום הכולל לא יעלה על 200,000 שקלים חדשים. ושלוש, מוצע לחרוג מההסדר שבסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, ולפיו ועדת הכספים של הכנסת מאשרת את .2 מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית תקציבה של הוועדה המרכזית. לפי המוצע, תקציב הוועדה לקבוע הוראות מיוחדות בתחום דיני המכרזים לעניין המרכזית לשם קיום הבחירות הקרובות יהיה שווה בהיקפו מועדים ודרכי פרסום.

ובחלוקתו לסעיפים לתקציב הבחירות לכנסת היוצאת,

לרבות התוספות שאישרה ועדת הכספים לפי סעיף 134

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

לחוק הבחירות לכנסת. אם תידרש תוספת תקציב על

מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ניהול הבחירות התקציב האמור, יחולו עליה הוראות סעיף 134 האמור, הקרובות, כחלק מהפקת הלקחים ממערכות הבחירות כלומר, הוועדה המרכזית תגיש הצעת תוספת תקציב הקודמות ולשם ייעולו וטיובו של תהליך הבחירות ככל לאישור ועדת הכספים של הכנסת.

האפשר בפרק הזמן הקצר בין מערכות הבחירות.

סעיף 10 מאחר שהוועדה המרכזית טרם הספיקה לערוך

סעיף 11 תפקיד של חבר ועדת קלפי הוא תפקיד שאחריות את הרכש המרכזי לציוד ולטובין הנדרשים רבה בצידו. לפיכך, ובשים לב לפרק הזמן הקצר לשם פעילותה בתקופה הקרובה, מוצע לקבוע הוראות שנותר לאיתור חברי ועדות קלפי עד למועד הבחירות שיאפשרו גמישות רבה יותר בתחום דיני המכרזים:

הקרובות, מוצע להעלות את הגיל המזערי למינוי לחבר

.1 מוצע להגדיל את סכום ההתקשרות שלגביה קיים

ועדת קלפי משש עשרה לשבע עשרה (פסקה (1)).

פטור ממכרז מ־50,000 שקלים חדשים ל־120,000 שקלים

ס"ח התשנ"ב, עמ' .114 5

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 8

באמצעי זיהוי כאמור כאמור

זיהויעצמו

וזיהה את

באמצעילחיילים

בקלפיעצמו

וזיהה את

כאמור

לחיילים

שהצביע

בקלפי

שוטרכאמור

"(ב1)

"(ב1) שוטר שהצביע

95(א).";לו לפי סעיף 95(א).";

סעיףשניתנה

התעודה

לו לפי

שניתנהאת

התעודה הקלפי

ראש ועדת

ליושבאת

יציגהקלפי

ועדת

ראש,74

בסעיף

בסעיף ,74 יציג ליושב

קטנים (א) עד (ו) יבוא:

יבוא:

סעיפים

במקוםעד (ו)

קטנים (א)

בסעיף ,95

במקום סעיפים

בסעיף ,95 (4) (4)

בקלפי מזכיר ועדת הקלפי

מצביעהקלפי

מזכיר ועדת

בדרך שבה

קלפיבקלפי

מצביע

שבהבכל

להצביע

רשאיבדרך

שוטר קלפי

להצביע בכל

"(א) שוטר רשאי "(א)

הקלפי באמצעות תעודתועדתעודת

באמצעות

בפני מזכיר

הקלפיעצמו

ועדת

מזכיראת

שזיהה

בפני

ובלבד

116יח,עצמו

שזיהה את

לפי סעיף

לפי סעיף 116יח, ובלבד

74 והציג למזכיר ועדת

ועדת

בסעיף

למזכיר

כאמור

והציג

זיהוי

באמצעי 74

כאמור בסעיף

זיהוי עצמו

שזיהה את

באמצעי עצמו או

השוטר שלו

השוטר שלו או שזיהה את

המרכזית."הבחירות המרכזית."

על ידי ועדת

הבחירות

שהונפקה לו

ידי ועדת

אחרת

לו עלתעודה

שהונפקה

הקלפי תעודה אחרתהקלפי

ושתיים),

העשרים שעה

ושתיים), הוראות

לבחירות לכנסת

שעההעשריםלכנסת(הוראות

לבחירותלכנסת

הבחירותשעה

הוראות (הוראות .12 (א)

הבחירות לכנסת שעה הוראות .12

הוראות(א)

סדרילכנסת, לעניין

הבחירות

בחירות לחוק

לכנסת,

145(ד)

הבחירות

סעיף לפי

לחוק

המרכזית

145(ד) הבחירות

סעיף לפי ועדת

המרכזית

שקבעה

הבחירות

התשע"ט–,2019

ועדת שקבעה לעניין סדרי

התשע"ט–,2019 בחירות

לכנסת העשרים ושלוש.ושלוש.

הבחירות

העשרים תוצאות

פרסוםלכנסת

הבחירות

בתוקפן עד

יעמדותוצאות

יעמדו בתוקפן עד פרסום

לכנסת העשרים ושלוש,

ושלוש,

הבחירות

העשרים

לכנסתיום

ימים לפני

הבחירות

שתחילתה 82

ימים לפני יום

22 ימים

של 82

שתחילתה

(ב)ימיםבתקופה

(ב) בתקופה של 22

שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:

כך (ד) יבוא:

לכנסתקטן

שבמקום סעיף

כךהבחירות לחוק

לכנסת

הבחירות 145

לחוק את סעיף

יקראו את סעיף 145יקראו

האמורים בעניינים האמורים

הוראות שעה בעניינים

שעה ליתן

הוראותרשאי

ליתןהמרכזית

הוועדה

ראשרשאיהמרכזית

הוועדה יושב

"(ד) יושב ראש "(ד)

כלליות או לחול על אזורי

על אזורילהיות

יכולותלחול

כלליות או

קטן זה

להיות

יכולותסעיף

הוראות לפי

(א);קטן זה

סעיףלפיקטן

בסעיף

בסעיף קטן (א); הוראות

לידיעת הנוגעים בהן כפי

בהן כפייובאו

הנוגעים

יפורסמו או

יובאוהןלידיעת

מסוימים;

יפורסמו או

ועדותהןבחירות

מסוימים;

בחירות או

בחירות או ועדות בחירות

טעונות פרסום ברשומות."

ברשומות."

פרסום אינן

לנכון; הן

טעונות

אינןימצא

המרכזית

לנכון; הן

הוועדה

ראשימצא המרכזית

שיושב ראש הוועדהשיושב

תיקון חוק מיסוי התשנ"ו–1996,6 ייקרא כך:

ייקרא כך: התשנ"ו–1996,6

בחירות, תשלומים בתקופת

מיסוי בחירות,

בתקופת מיסוי .13

תשלומיםחוק חוקמיסוי .13

תיקון חוק

תשלומים בתקופת תשלומים בתקופת

בחירות במקום פסקה (2) יבוא:

יבוא:

הבחירות",

"תקופתפסקה (2)

בהגדרה במקום

"תקופת הבחירות",

(1) בהגדרה בחירות(1)

הבחירות לפי סעיף 11

סעיף 11

תוצאות

פרסוםלפי

הבחירות

תוצאותביום

המסתיימת

פרסום

ימים

ביוםהמסתיימת45

ימים תקופה של

"(2) תקופה של 45"(2)

לחוק־יסוד: הכנסת7;";

לחוק־יסוד: הכנסת7;";

דברי הסבר

ונוכח הגמישות הנדרשת לוועדת הבחירות המרכזית מזכיר ועדת קלפי אחראי לניהול תקין של הקלפי. כדי והצורך לתקן הליכים מינהליים של הבחירות וטפסים להבטיח מינוי לתפקיד של אנשים מנוסים ובעלי כישורים שנקבעו בתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג–,1973 מוצע מתאימים, מוצע לקבוע כי הגיל המזערי למינוי יהיה לקבוע שלקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תהיה עשרים ואחת (פסקה (2)).

ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית הסמכות לקבוע

אחד החריגים לעקרון הריתוק לקלפי הוא היכולת של

הוראות שעה בעניינים האמורים בתקופה של 22 ימים

שוטרים להצביע בכל קלפי כנגד הצגת תעודת הצבעה

שתחילתה 82 ימים שלפני יום הבחירות לכנסת העשרים

לשוטר שמונפקת להם על ידי יושב ראש ועדת הבחירות

ושלוש (סעיף קטן (ב)).

המרכזית. מדובר במנגנון הצבעה מורכב, וכדי לפשטו

סעיף 13 חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, מוצע לאפשר לשוטרים להצביע בכל קלפי בדרך שבה התשנ"ו–,1996 קובע את הסדרי המיסוי הנוגעים מצביע מזכיר ועדת קלפי, קרי באמצעות המנגנון של לתשלומים לעובדים המועסקים בתקופת הבחירות לשם מעטפות כפולות (פסקאות (3) ו־(4)).

הבחירות. החוק קובע הקלות במיסוי לעניין תשלומים

סעיף 12 סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת מקנה לוועדה

שמקבלים עובדים עד לסכום השווה היום ל־8,800 שקלים

המרכזית, ב־60 הימים שלפני יום הבחירות,

חדשים. לעניין זה מוגדרת "תקופת הבחירות" כתקופה

סמכות לקבוע הוראות שעה בעניינים הנוגעים לסדרי

של 30 ימים שמסתיימת 3 ימים לאחר היום שבו נערכות

הבחירות ומנויים ברשימה באותו סעיף. לקראת הבחירות

הבחירות. מלקחים שהופקו ממערכות הבחירות האחרונות

לכנסת העשרים ושתיים קבעה הוועדה המרכזית הוראות

עולה כי עבודתם של העובדים האמורים נדרשת זמן

שעה כאמור בעניינים אלה: שמירת הסדר במקום הקלפי;

ממושך יותר. לפיכך ונוכח ההעלאה המוצעת בשכרם של

התאמות בטפסים; נוכחות במקום הקלפי. מוצע לקבוע

העובדים ב־%,32 מוצע לקבוע כי תקופת הבחירות לעניין

שהוראות השעה האמורות יעמדו בתוקפן עד לפרסום

זה תוגדר כתקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום

תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (סעיף קטן (א)).

תוצאות הבחירות וכי הסכום שעליו יחולו הסדרי המיסוי

המקילים יהיה שווה ל־11,700 שקלים חדשים. כמו כן, מאחר שמערכות הבחירות סמוכות זו לזו,

ס"ח התשנ"ו, עמ' 236; התשס"ח, עמ' .594 6

ס"ח התשי"ח, עמ' .69 7

9 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "11,700 שקלים חדשים". (2)

סימן ה': מימון הבחירות

(א) לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק מימון מפלגות, התשל"ג– .14 מימון מפלגות – חישוב הוצאות 19738 (להלן – חוק המימון), כך: בחירות, הלוואות בסעיף 2(א1), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא "1.31 יחידות מימון"; (1) לסיעה ומקדמות

בסעיף ,3 במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב1) יבוא: (2)

"(א) (1) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה יהיה לפי 1.31

יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום

השווה ל־1.81 יחידות מימון.

(2) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה שנוצרה בכנסת היוצאת

עקב החלטה של ועדת הכנסת על שינוי בהרכב הסיעתי של הכנסת

ולא עקב בחירתה לכנסת היוצאת של המפלגה שאותה סיעה מייצגת,

יהיה 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות לכנסת

הנכנסת, בתוספת סכום השווה ל־1.81 יחידות מימון.

(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר יחידות מימון

שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת היוצאת בתוספת

מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא

מוכפל ב־,1.31 בתוספת סכום השווה ל־1.81 יחידות מימון.

(ב1) המימון של הוצאות הבחירות של מפלגות שהגישו רשימת מועמדים

משותפת יחושב לכל מפלגה בנפרד על פי הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב)

בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין במשותף, לפי הוראות סעיף 13ב(א)

או (ב); ואולם תוספת הסכום השווה ל־1.81 יחידות מימון כאמור בסעיפים

קטנים (א) ו־(ב) תשולם פעם אחת לכל המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן

לפי שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן להן

לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ב2).";

בסעיף 4 – (3)

דברי הסבר

מוקצים על בסיס הנחה שפרקי הזמן בין תקופת בחירות סימן ה': מימון הבחירות

אחת לאחרת הם ממושכים יותר. לפיכך, מוצע להתאים

סעיף 14 חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 (להלן – חוק

את הכללים לעניין חישוב הוצאות הבחירות, המקדמות

המימון), קובע את העיקרון שכל סיעה זכאית

וההלוואות שניתנות לסיעות הכנסת על חשבון מימון

למימון ציבורי שניתן בשלושה תחומים: מימון הוצאות

ההוצאות השוטפות לנסיבות הייחודיות שנוצרו. במקביל

בחירות בתקופת בחירות, מימון הוצאות שוטפות בתקופת

מוצע להקל על רשימות מועמדים שאינן מיוצגות בכנסת

כהונתה של הכנסת ומימון תשלומים לצוות הפרלמנטרי.

היוצאת בקבלת מימון להוצאות בחירות.

מימון הבחירות מהקופה הציבורית נועד לאפשר למפלגות

לפעול במנותק ככל האפשר מהשפעות של גורמים פרטיים

לסעיף קטן (א)

וחותר להשגת שוויון במשאבים בין המפלגות, באמצעות

נוכח הקשיים האמורים בניהול המשאבים שהוקצו הגבלת היקף המשאבים שמושקעים בשדה הפוליטי. עם למפלגות, מוצע לקבוע כי בחישוב הוצאות הבחירות זאת, החוק מכיר בכך שפעולה ציבורית יעילה דורשת והמקדמות יוכפלו יחידות המימון במקדם של .1.31 כמו מנגנון פעולה, יכולת ארגונית, פעילות שיווק ויכולת לקיים כן מוצע לקבוע לגבי התוספת של סכום השווה ליחידת דו־שיח רציף עם הציבור, ולשם כך דרוש מימון ראוי.

המימון שכל סיעה מקבלת כי נוסף על הכפלתה ב־1.31

עקב קיום שלוש מערכות בחירות בפרק זמן של

כאמור, ייווסף לה סכום השווה לחצי יחידת מימון, כך

פחות משנה מתמודדות המפלגות עם קושי ניכר בניהול

שהסך הכולל של התוספת האמורה יעמוד על סכום

המשאבים הציבוריים המוקצבים להן בחוק, שכן הם

ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' .221 8

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 10

אחת" יבוא "%70 מ־1.31

מ־1.31

מימון

"%70

מיחידת

אחת" יבוא

מימון "%70

מיחידתבמקום

"%70 (א)(1),

בסעיף קטן

(א)(1), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

יחידות מימון"; יחידות מימון";

יחידותיבוא "מ־13.1 יחידות

"מ־13.1מימון"

יבואיחידות

"מעשר

מימון"

במקום

יחידות

"מעשר(א1),

בסעיף קטן

(א1), במקום

(ב) בסעיף קטן (ב)

מימון"; מימון";

מימון" יבוא "%100 מ־13.1

יחידות מ־13.1

מעשר "%100

מימון" יבוא

יחידות "%70

מעשר במקום

קטן (א2),

"%70

בסעיף

(א2), במקום

בסעיף קטן (ג) (ג)

יחידות מימון"; יחידות מימון";

בסעיף 7(ג) – בסעיף 7(ג) – (4) (4)

פסקה (1) – לא תיקרא;

(א)תיקרא;

פסקה (1) – לא (א)

הכנסת אך פחות מאחדמאחדחברי

פחותמחמישה

הכנסת אך

חברייותר

"מנתהמחמישה

(2), במקום

בפסקהיותר

במקום "מנתה

(ב) בפסקה (2), (ב)

"וחצי". שניים" יבוא "וחצי".

ואחרי "פי

עשר"יבוא

שניים"

מאחד

פחות "פי

"מנתהואחרי

מאחד עשר"

עשר" יבוא

עשר" יבוא "מנתה פחות

העשרים ואחת, התשע"ט–

התשע"ט–

הכנסת

ואחת,

התפזרות

העשרים

לחוק

הכנסת

התפזרות ו־(ה)

בסעיף 3(ב), (ד)

ו־(ה) לחוק

האמוראף(ד)

3(ב),

בסעיףעל (ב) על אף האמור(ב)

20199 – 20199 –

המימון לאחר כינונה של

כינונ של

לאחרלחוק

סעיף 7ג

המימון

לחוק לפי

הלוואה לקבל 7ג

לפי סעיף

הלוואהסיעה

(1) ביקשה סיעה(1)לקבלביקשה

לפישהיא זכאית לו לפי

ההלוואה

זכאית לו

סכוםשהיא

לעניין

ההלוואה

סכוםבחשבוןלענייןיובאו

ושלוש,

בחשבון

העשרים

יובאו

הכנסת

הכנסת העשרים ושלוש,

סיעה בתקופות כהונתן

כהונתן

לאותה

בתקופות

סיעהשניתנו

הלוואות

לאותה שניתנו גם

הלוואות האמור

(ב)(1) לסעיף

האמור גם

סעיף קטן

סעיף קטן (ב)(1) לסעיף

הכנסת העשרים ושתיים; ושתיים;

העשריםושל

העשרים ואחת

ושל הכנסת

הכנסת

ואחתשל הכנסת העשריםשל

הכנסת העשרים ואחת

ואחת

העשריםשל

הכנסת כהונתה

שלבתקופת

לסיעות

כהונתהשניתנו

בתקופת

הלוואות

לסיעותלעניין

(2) שניתנו

(2) לעניין הלוואות

כך:7ג לחוק המימון כך:

סעיף

המימון

יקראו את

יקראו את סעיף 7ג לחוק

קבלת ההלוואה ועד תום

ועד תום

שלאחר

ההלוואה

"מהחודש

במקוםקבלת

(ב)(2),שלאחר

"מהחודש

בסעיף קטן

(ב)(2), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

ועדהעשרים ושלוש ועד

הכנסת

ושלוש

העשריםשל

שלאחר כינונה

"מהחודש הכנסת

יבואכינונה של

שלאחר

"מהחודשנים"

שלוש שנים" יבוא שלוש

שנים וארבעה חודשים";חודשים";

וארבעהארבע

תום ארבע שנים תום

דברי הסבר

שלא יעלה על מחצית מימון ההוצאות השוטפות שהיא השווה ל־1.81 יחידות מימון לכל סיעה. הגדלת התוספת מקבלת בחודש, לכל חודש מהחודש שמיום מתן ההלוואה האמורה תיטיב יחסית עם הסיעות הקטנות, משום שהן ועד לתום שלוש שנים מיום כהונת הכנסת. במקרה רגיל, ניצבות בפני קשיים תזרימיים גדולים יותר.

הסיעה מחזירה את ההלוואה באמצעות ניכוי ממימון

מוצע לקבוע כי רשימת מועמדים חדשה תוכל לבקש

ההוצאות השוטפות שהיא מקבלת בכל חודש, בתשלומים

מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות שלה בשיעור

חודשיים שווים במשך שלוש שנות כהונתה הראשונות

של %100 מהשיעור המעודכן של יחידות המימון, במקום

של אותה כנסת, ואם בסיום כהונתה של הכנסת נשארת

בשיעור של %70 לפי החוק הקיים.

יתרה להלוואה, היא מקוזזת מתשלום המקדמה שהסיעה

זכאית לקבל למימון הוצאות הבחירות לכנסת שאחריה. עקב הגדלת סכום המימון כאמור, מוצע לקבוע כי לעניין מערכת הבחירות הקרובה, תקרת הוצאות ואולם, בשל פיזורן של הכנסת העשרים ואחת הבחירות לסיעות קטנות המונות לא יותר מעשרה חברי והכנסת העשרים ושתיים זמן קצר לאחר כינונן נמנעה כנסת תהיה פי 2.5 מיחידת מימון אחת לכל חבר כנסת מהסיעות האפשרות להחזיר במהלך תקופת כהונתן של באותה סיעה. כיום, תקרת הוצאות הבחירות לסיעות הכנסות האמורות את ההלוואות שנטלו בתחילת כהונתן.

המונות לא יותר מחמישה חברי כנסת היא עשר יחידות

ללא התיקון המוצע יקוזזו מלוא סכומי ההלוואות שנטלו

מימון, ולסיעות המונות בין שישה לעשרה חברי כנסת – פי

הסיעות מהמקדמות שהן יהיו זכאיות להן לשם מימון

שניים מיחידת מימון אחת לכל חבר כנסת באותה סיעה.

הוצאות הבחירות הקרובות, וכך לא ייוותר להן תקציב

מספיק לקראת הבחירות הקרובות.

לסעיף קטן (ב)

לפי ההסדר הקיים, בשלוש השנים הראשונות לכהונת

התשע"ט–,2019 נקבעו הוראות לעניין מימון התמודדות

הכנסת סיעה זכאית לקבל מאוצר המדינה הלוואה בסכום

ס"ח התשע"ט, עמ' .334 9

11 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של

הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא

תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת

העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה

מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה

(א);

(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים

יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

בסעיף קטן (ב) – (א)

(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע

שנים וחצי";

(2) בפסקה (2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים

ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של

הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא

תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת

העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה

מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה

(א)(2);

(4) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושלוש

יקראו את סעיף 7ג(ב) לחוק המימון כך:

(א) בפסקה (1), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש

שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה

חודשים";

דברי הסבר

לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים המפלגות המתמודדות בבחירות לכנסת העשרים ושתיים, וארבעה חודשים מכינוס הכנסת העשרים ושלוש. וההוראות המוצעות בהצעת חוק זו הולכות בנתיב דומה:

לסעיף קטן (ג) .1 סיעה שלקחה הלוואות לפי סעיף 7ג לחוק

המימון בכנסת העשרים ואחת ובכנסת העשרים ושתיים

חוק המימון מאפשר קבלת הלוואה מאוצר המדינה

– ההלוואות לא ינוכו מהמקדמה שהיא זכאית לה לשם

במהלך שלוש השנים הראשונות לכהונתה של הכנסת.

מימון הוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והחזר

ואולם, בסמוך לפני יום הבחירות לכנסת, ובכלל זה

ההלוואות יידחה: הוא יחל בחודש שלאחר כינונה של

לאחר אישור חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה,

הכנסת העשרים ושלוש ויימשך עד תום ארבע שנים

ההלוואה תינתן רק אם יושב ראש הכנסת שוכנע כי הדבר

וארבעה חודשים מכינוסה של הכנסת העשרים ושלוש.

מוצדק בנסיבות העניין על פי המלצת הוועדה הציבורית

שהוקמה לפי חוק המימון. מכיוון שהכנסת מתפזרת בסמוך .2 סיעה שתיקח הלוואה לפי סעיף 7ג בכנסת לתחילת כהונתה, וכדי למנוע אי־שוויון בין סיעות שונות העשרים ושלוש – סכום ההלוואה יגדל כך שהוא יהיה בכנסת העשרים ושתיים, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר בשיעור מרבי של מחצית מהוצאות המימון השוטפות לסיעות שלא קיבלו הלוואה או שלא קיבלו את מלוא שסיעה מקבלת בחודש לתקופה של ארבע שנים וארבעה סכום ההלוואה לקבל עד %80 מסכום ההלוואה שהיו חודשים; בחישוב סכום ההלוואה המרבי שתוכל סיעה זכאיות לקבל לפני אישורו של חוק לפיזור הכנסת בקריאה לקבל בכנסת העשרים ושלוש, יובאו בחשבון הלוואות הראשונה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת שקיבלה בשתי הכנסות שקדמו לה. החזר ההלוואה יהיה

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 12

שנים וארבעה חודשים".

חודשים".

וארבעה"ארבע

שנים" יבוא

"שלוש שנים

במקום "ארבע

שנים" יבוא

בפסקה (2),

במקום "שלוש

בפסקה (2), (ב) (ב)

הלוואה בתקופת כהונתה

כהונתהקבלתבתקופת

הלוואהלעניין

קבלתהמימון,

לענייןלחוק

7ג(ב)(3)

המימון,

לחוקבסעיף

האמור7ג(ב)(3)

על אף האמור(ג)בסעיףעל אף (ג)

בדצמבר 2019) לא קיבלה

התש"ףלא(11קיבלה

בדצמבר 2019)

(11י"ג בכסלו

התש"ףיום

סיעה שעד

ושתיים,בכסלו

העשרים יום י"ג

סיעה שעד הכנסת

ושתיים,

של הכנסת העשרים של

ההלוואה שהיא רשאיתרשאית

מסכוםחלקשהיא ההלוואה

מסכוםשקיבלה

המימון או

שקיבלה חלק

7ג(ב)(1) לחוק

המימון או

לחוק סעיף

הלוואה לפי

הלוואה לפי סעיף 7ג(ב)(1)

ראש הכנסת והמלצת והמלצת

של יושב הכנסת

אישורוראשללא של אף

יושב הלוואה

אישורולקבל

זכאיתללא

הלוואה אף

לקבלר, תהיה

זכאיתכאמו

לקבל כאמור, תהיה לקבל

הציבורית, בתנאים האלה:

בתנאים האלה:

הוועדה הציבורית, הוועדה

שהסיעה ההלוואה שהסיעה

%80 מסכום ההלוואה

יעלה על מסכום

%80שלא בשיעור

יעלה על

שלאתהיה

ההלוואה

תהיה בשיעור

(1) ההלוואה (1)

י"ג בכסלו התש"ף (11

ליום(11

התש"ף

בכסלו נכון

לחוקי"גהמימון

7ג(ב)(1)ליום

המימון נכון

לפי סעיף

לקבללחוק

7ג(ב)(1)

זכאית

סעיף

היתה

היתה זכאית לקבל לפי

בדצמבר 2019); בדצמבר 2019);

זה.תחילתו של חוק זה.

מיום

ימיםחוק

עשרה של

בתוךתחילתו

ההלוואהמיום

עשרה ימים

בתוך את

ביקשהההלוואה

(2)את הסיעה

הסיעה ביקשה (2)

תיקונים עקיפים ותחילה

ותחילה

פרק ב':

פרק ב': תיקונים עקיפים

בטבת התש"ף במקום "ד'

תיקון חוק התש"ף17ד(ה),

בסעיףבטבת התשי"ט–1959,10

במקום "ד' בסעיף 17ד(ה), התשי"ט–1959,10

תעמולה), הבחירות (דרכי .15(דרכיבחוק

תעמולה), בחוק הבחירות .15

תיקון חוק

הבחירות (דרכי הבחירות (דרכי

תעמולה) 2021)". בינואר (1 התשפ"א

2021)". בינואר

בטבת "י"ז

(1 יבוא 2020)"

התשפ"א בטבתבינואר

"י"ז יבוא

(1 2020)" בינואר (1

תעמולה)

תיקון חוק מימון מפלגות, התשל"ג–197311 –

התשל"ג–197311 – מימון .16

מפלגות,בחוק מימון בחוק

מימון .16

תיקון חוק

מפלגות מפלגות

האמור כי הוראות סעיף

בהסכםסעיף

נקבעהוראות

האמור כי

בהסכםאם כן

"והכול אלא

יבוא נקבע

בסופואם כן

3(ב2), אלא

בסעיף"והכול

בסופו יבוא

(1) בסעיף 3(ב2), (1)

קטן זה לא יחולו"; קטן זה לא יחולו";

הוראות האמור כי הוראות

נקבע בהסכם

האמור כי

בהסכםאם כן

"והכול אלא

יבואכן נקבע

בסופו אם

"והכול אלא

יבוא4(א)(4),

בסעיף(2) בסופו

(2) בסעיף 4(א)(4),

פסקה זו לא יחולו"; פסקה זו לא יחולו";

יחולו,סעיף 3(ב2) לא יחולו,

הוראות

3(ב2) לא

האמור כי

בהסכםסעיף

"נקבעהוראות

האמור כי

בהסכם יבוא

13ב(ז)(2), בסופו

יבוא "נקבע

בסעיף13ב(ז)(2), בסופו

(3) (3) בסעיף

גם הוראות פסקה זו". יחולוזו".

לא יחולו גם הוראותלאפסקה

תחילה התש"ף (11 בדצמבר 2019).

בדצמבר 2019).

י"ג בכסלו

ביום(11

התש"ף

חוק זה

בכסלו

י"ג של

תחילתו תחילה תחילתו של .17

חוק זה ביום .17

דברי הסבר

של בחירות לכנסת העשרים ושלוש, מוצע להאריך את הוועדה הציבורית. בקשה כאמור יכולה להיות מוגשת תוקף הוראת השעה בשנה. בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה.

סעיף 16 לפי חוק המימון, על סיעה שהיא צירוף של

פרק ב': תיקונים עקיפים ותחילה

שתי מפלגות או יותר שהגישו רשימת מועמדים

משותפת והמקיימות בכנסת סיעה אחת חלים כללים סעיף 15 בשנת 2014 נחקקה בחוק התעמולה הוראה ייחודיים באשר למימון הוצאות הבחירות ולמימון השוטף המאפשרת ליושב ראש הוועדה המרכזית שהיא זכאית להם. לפי סעיפים 3(ב2), 4(א)(4) ו־13ב(ז)(2) לקבוע, בכל מחוז שיפוט, יושב ראש אחד של ועדת לחוק המימון, אם נערך הסכם מימון שוטף בין המפלגות בחירות אזורית שהוא שופט של בית משפט מחוזי אשר שבו מפלגה אחת מעבירה עד יחידת מימון אחת למפלגה יהיה רשאי לדון בבקשות למתן צווים שעניינם מניעת האחרת, יחושבו המימון להוצאות הבחירות של כל ביצוע עבירות לפי חוק התעמולה, והכול בנוגע לבחירות מפלגה, המקדמה שהיא זכאית לה ותקרת ההוצאות שלה לעיריות ולמועצות המקומיות (חוק הבחירות (תיקוני בהתאם למספר יחידות המימון השוטף שהיא זכאית לו חקיקה), התשע"ה–,2014 ס"ח התשע"ה, עמ' 104). הוראה כתוצאה מהסכם המימון השוטף ולא לפי מספר המנדטים זו נחקקה כהוראת שעה והיא עומדת לפקוע ביום ד' בטבת שהמפלגה זכתה בהם. מוצע לקבוע כי מפלגות יהיו התש"ף (1 בינואר 2020). כדי להימנע מפקיעת הוראת רשאיות להתנות בהסכם המימון על ההוראות האמורות. השעה במועד שבו לא ניתן יהיה להאריכה בשל קיומן

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן, שלמה קרעי, צבי האוזר

ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התשע"ח, עמ' .677 10

ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' .221 11

13 – תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה

– תסנכה קוח תועצהעצה8 – תסנכה קוח תועצה קוח תועצה 14

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת 0334-3030 ISSN המחיר 4.86 שקלים חדשים

חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019*

		פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש
		סימן א': מטרה ותחולה
מטרה	1.	מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, בשל המועד שנקבע לבחירות וסמיכות הזמנים הרבה בין מערכת הבחירות האמורה למערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים.
תחולה	2.	הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.
		סימן ב': קיצור תקופת הבחירות
תיקון חוק הבחירות לכנסת – מס' 72 – הוראת שעה	3.	חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – חוק הבחירות לכנסת), ייקרא כך שבמקום האמור בסעיף 142 יבוא:
		"כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר מסוים של ימים לפני יום הבחירות, רשאי יושב ראש הוועדה המרכזית להאריך את המועד לביצוע אותה פעולה עד לעשרה ימים נוספים; החלטת היושב ראש תפורסם באתר האינטרנט של הוועדה המרכזית וכן בעיתונות, כפי שיחליט יושב ראש הוועדה המרכזית".
תיקון חוק המפלגות – מס' 26 – הוראת שעה	4.	חוק המפלגות, התשנ"ב–1992, ייקרא כך:
		(1) בסעיף 4 –
			(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
				"(א1) על אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף 33 לעניין הדרך להוכחת עמידה בדרישת האזרחות הקבועה בסעיף 2, הרשם רשאי לבדוק, בעצמו או על ידי מי מטעמו, אם מייסד מפלגה הוא אזרח ישראלי בעת הגשת בקשה לרישום מפלגה לפי סעיף זה.";
			(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה ימים";
		(2) בסעיף 6 –
			(א) בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים";
			(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על כך הודעה לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".
תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה) – מס' 34 – הוראת שעה	5.	חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, ייקרא כך:
		(1) בסעיף 2, במקום "90" יבוא "81";
		(2) בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא "81 הימים";
		(3) בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90" יבוא "81".
		סימן ג': ועדת הבחירות
פרשנות	6.	למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת.
העסקת עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש	7.	(א) הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ואחת או הבחירות לכנסת העשרים ושתיים וביקש המנהל הכללי של הוועדה המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כמפורט להלן:
			(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
			(2) לשכת נשיא המדינה;
			(3) הכנסת;
			(4) מבקר המדינה;
			(5) רשות מקומית;
			(6) תאגיד שהוקם בחוק.
		(ב) עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה.
		(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו סעיף קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת העסקתו לבצע את תפקידה כאמור בסעיף 1 ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד.
		(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לעניין עובדי הכנסת, הודיע יושב ראש הכנסת למנהל הכללי של הוועדה המרכזית כי בשל צורכי הכנסת, ובכלל זה היכולת לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרותו מעבודתו, ולא הגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית להסכמה – לא יועסק העובד בוועדת בחירות; סמכות יושב ראש הכנסת לפי סעיף קטן זה אינה ניתנת לאצילה.
		(ה)	(1) רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך.
			(2) היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל הרשות הציבורית.
שכר עובדים בוועדת בחירות	8.	החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 4 לחוק הבחירות לכנסת העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות), התשע"ט–2019, תחול, בשינויים המחויבים, גם על שכר עובדים בוועדת בחירות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.
תקציב ועדת הבחירות המרכזית	9.	(א) על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושלוש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושתיים לסעיפיו, לרבות השינויים שנערכו בו בהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם.
		(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב האמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.
הוראות לעניין מכרזים	10.	על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 –
		(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;
		(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.
		סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש
תיקון חוק הבחירות לכנסת – מס' 73 – הוראת שעה	11.	חוק הבחירות לכנסת ייקרא כך:
		(1) בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה";
		(2) בסעיף 21א, בסופו יבוא:
			"(ג) מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות מזכיר ועדת קלפי.";
		(3) בסעיף 91, במקום סעיף קטן (ב1) יבוא:
			"(ב1) שוטר שהצביע כאמור בקלפי לחיילים וזיהה את עצמו באמצעי זיהוי כאמור בסעיף 74, יציג ליושב ראש ועדת הקלפי את התעודה שניתנה לו לפי סעיף 95(א).";
		(4) בסעיף 95, במקום סעיפים קטנים (א) עד (ו) יבוא:
			"(א) שוטר רשאי להצביע בכל קלפי בדרך שבה מצביע בקלפי מזכיר ועדת הקלפי לפי סעיף 116יח, ובלבד שזיהה את עצמו בפני מזכיר ועדת הקלפי באמצעות תעודת השוטר שלו או שזיהה את עצמו באמצעי זיהוי כאמור בסעיף 74 והציג למזכיר ועדת הקלפי תעודה אחרת שהונפקה לו על ידי ועדת הבחירות המרכזית.";
		(5) בסעיף 136, בסופו יבוא "שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות בדבר שיעור השכר המשולם לפי סעיף זה לעובד שאינו אזרח ישראלי המועסק על ידי יחיד בענף הסיעוד; תקנות ראשונות לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת לא יאוחר מיום ט"ו בטבת התש"ף (12 בינואר 2020)".
הוראות שעה לעניין סדרי בחירות	12.	(א) הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים ושתיים), התשע"ט–2019, שקבעה ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 145(ד) לחוק הבחירות לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.
		(ב) בתקופה של 21 ימים שתחילתה 81 ימים לפני יום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת כך שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:
			"(ד) יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי ליתן הוראות שעה בעניינים האמורים בסעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שיושב ראש הוועדה המרכזית ימצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות."
תיקון חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות – מס' 6 – הוראת שעה	13.	חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–1996, ייקרא כך:
		(1) בהגדרה "תקופת הבחירות", במקום פסקה (2) יבוא:
			"(2) תקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום תוצאות הבחירות לפי סעיף 11 לחוק-יסוד: הכנסת;";
		(2) בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "11,700 שקלים חדשים".
		סימן ה': מימון הבחירות
מימון מפלגות – מס' 39 – הוראת שעה – חישוב הוצאות בחירות, הלוואות לסיעה ומקדמות	14.	(א) לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 (להלן – חוק המימון), כך:
			(1) בסעיף 2(א1), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא "1.31 יחידות מימון";
			(2) בסעיף 3, במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב1) יבוא:
				"(א)	(1) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה יהיה לפי 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.
					(2) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה שנוצרה בכנסת היוצאת עקב החלטה של ועדת הכנסת על שינוי בהרכב הסיעתי של הכנסת ולא עקב בחירתה לכנסת היוצאת של המפלגה שאותה סיעה מייצגת, יהיה 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות לכנסת הנכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.
				(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר יחידות מימון שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת היוצאת בתוספת מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא מוכפל ב-1.31, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.
				(ב1) המימון של הוצאות הבחירות של מפלגות שהגישו רשימת מועמדים משותפת יחושב לכל מפלגה בנפרד על פי הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין במשותף, לפי הוראות סעיף 13ב(א) או (ב); ואולם תוספת הסכום השווה ל-1.81 יחידות מימון כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) תשולם פעם אחת לכל המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן לפי שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן להן לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ב2).";
			(3) בסעיף 4 –
				(א) בסעיף קטן (א)(1), במקום "70% מיחידת מימון אחת" יבוא "70% מ-1.31 יחידות מימון";
				(ב) בסעיף קטן (א1), במקום "מעשר יחידות מימון" יבוא "מ-13.1 יחידות מימון";
				(ג) בסעיף קטן (א2), במקום "70% מעשר יחידות מימון" יבוא "100% מ-13.1 יחידות מימון";
			(4) בסעיף 7(ג) –
				(א) פסקה (1) – לא תיקרא;
				(ב) במקום פסקה (2) יבוא:
					"(2) סיעה שביום הקובע מנתה פחות מאחד עשר חברי הכנסת, לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על עשר יחידות מימון או על פי 2.5 מיחידת מימון אחת לכל חבר הכנסת שבאותה סיעה, לפי הגבוה.";
				(ג) במקום פסקה (4) יבוא:
					"(4) רשימת מועמדים לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על הסכום לפי פסקאות (2) או (3), בהתאם למספר המנדטים שבהם זכתה."
		(ב) על אף האמור בסעיף 3(ב), (ד) ו-(ה) לחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט–2019 –
			(1) ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף 7ג לחוק המימון לאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש, יובאו בחשבון לעניין סכום ההלוואה שהיא זכאית לו לפי סעיף קטן (ב)(1) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו לאותה סיעה בתקופות כהונתן של הכנסת העשרים ואחת ושל הכנסת העשרים ושתיים;
			(2) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ואחת יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:
				(א) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";
				(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה (א);
			(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:
				(א) בסעיף קטן (ב) –
					(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי";
					(2) בפסקה (2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";
				(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה (א)(2);
			(4) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושלוש יקראו את סעיף 7ג(ב) לחוק המימון כך:
				(א) בפסקה (1), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";
				(ב) בפסקה (2), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים וארבעה חודשים".
		(ג) על אף האמור בסעיף 7ג(ב)(3) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, סיעה שעד יום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) לא קיבלה הלוואה לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית, בתנאים האלה:
			(1) ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על 80% מסכום ההלוואה שהסיעה היתה זכאית לקבל לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון נכון ליום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019);
			(2) הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה.
		פרק ב': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות שעה
תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה) – מס' 35	15.	בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, בסעיף 17ד(ה), במקום "ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020)" יבוא "י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021)".
תיקון חוק מימון מפלגות – מס' 40	16.	בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 –
		(1) בסעיף 3(ב2), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו";
		(2) בסעיף 4(א)(4), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות פסקה זו לא יחולו";
		(3) בסעיף 13ב(ז)(2), בסופו יבוא "נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף 3(ב2) לא יחולו, לא יחולו גם הוראות פסקה זו".
תחילה	17.	תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת.
תיקון חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 101) – מס' 4 – הוראת שעה – צו בעניין מכוני בקרה	18.	בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 101), התשע"ד–2014, כך שבסעיף 81(ז), אחרי "ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה – ועדת הכספים של הכנסת או ועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות".
תיקון חוק העבירות המינהליות – מס' 26 – הוראת שעה	19.	בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–1985, כך שבסעיף 35א(1), בסופו יבוא "ואם לא הוקמה – לוועדת הכספים או לוועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות".

	בנימין נתניהו ראש הממשלה
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת

מספר פנימי: 2084459-35839

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1420/22)

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג בכסלו התש"ף

(11 בדצמבר 2019 ), והועברה לוועדת המסדרת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת

כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב), להעביר את הצעת החוק לדיון

בוועדה המיוחדת לעניין הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ד בכסלו התש"ף (12 בדצמבר 2019).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן,

שלמה קרעי, צבי האוזר

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2084459-35839

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1420/22)

חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019

פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

סימן א': מטרה ותחולה

מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום .1 מטרה הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, בשל המועד שנקבע לבחירות וסמיכות הזמנים הרבה בין מערכת הבחירות האמורה למערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים.

הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. .2 תחולה

סימן ב': קיצור תקופת הבחירות

חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–11969 (להלן – חוק הבחירות .3 תיקון חוק לכנסת), ייקרא כך שבמקום האמור בסעיף 142 יבוא: הבחירות לכנסת

"כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר מסוים של ימים לפני יום הבחירות, רשאי יושב ראש הוועדה המרכזית להאריך את המועד לביצוע אותה פעולה עד לעשרה ימים נוספים; החלטת היושב ראש תפורסם באתר האינטרנט של הוועדה המרכזית וכן בעיתונות, כפי שיחליט יושב ראש הוועדה המרכזית".

חוק המפלגות, התשנ"ב–,21992 ייקרא כך: .4 תיקון חוק

המפלגות

בסעיף 4 – ( 1)

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (א)

"(א1) על אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף 33 לעניין הדרך

להוכחת עמידה בדרישת האזרחות הקבועה בסעיף ,2 הרשם

רשאי לבדוק, בעצמו או על ידי מי מטעמו, אם מייסד מפלגה הוא

אזרח ישראלי בעת הגשת בקשה לרישום מפלגה לפי סעיף זה.";

1 ס"ח התשכ"ט, עמ' ,103 התשע"ח, עמ' .714

2 ס"ח התשנ"ב, עמ' ,190 התשע"ט, עמ' .223

--2

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה

ימים";

בסעיף 6 – ( 2)

בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים"; (א)

(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על

כך הודעה לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".

חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–,31959 ייקרא כך: .5 תיקון חוק

הבחירות (דרכי

תעמולה)

בסעיף ,2 במקום "90" יבוא "81"; ( 1)

בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא "81 הימים"; ( 2)

(3) בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90"

יבוא "81".

סימן ג': ועדת הבחירות

למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת. .6 פרשנות

(א) הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העסקת עובד רשות .7 העשרים ואחת או הבחירות לכנסת העשרים ושתיים וביקש המנהל הכללי של ציבורית בוועדת הוועדה המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם בחירות לשם קיום קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הבחירות לכנסת הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; בסעיף זה, "רשות העשרים ושלוש ציבורית" – כמפורט להלן:

(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך

שלהם;

לשכת נשיא המדינה; ( 2)

הכנסת; ( 3)

מבקר המדינה; ( 4)

רשות מקומית; ( 5)

תאגיד שהוקם בחוק. ( 6)

3 ס"ח התשי"ט, עמ' ,138 התשע"ח, עמ' .677

--3

(ב) עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה.

על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי (ג)

להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו

סעיף קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת

העסקתו לבצע את תפקידה כאמור בסעיף 1 ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לעניין עובדי הכנסת, הודיע יושב ראש הכנסת למנהל הכללי של הוועדה המרכזית כי בשל צורכי הכנסת, ובכלל זה היכולת לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרותו מעבודתו, ולא הגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית להסכמה – לא יועסק ה עובד בוועדת בחירות; סמכות יושב ראש הכנסת לפי סעיף קטן זה אינה ניתנת לאצילה.

(1) רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ( ה) ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך.

(2) היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה

כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד

אצל הרשות הציבורית.

החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 4 לחוק הבחירות לכנסת .8 שכר עובדים העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות), התשע"ט–,42019 בוועדת בחירות תחול, בשינויים המחויבים, גם על שכר עובדים בוועדת בחירות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.

(א) על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות .9 תקציב ועדת המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושלוש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות הבחירות המרכזית המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושתיים לסעיפיו, לרבות השינויים שנערכו בו בהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם.

(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב

האמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.

4 ס"ח התשע"ט, עמ' .338

--4

על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–51992 – .10 הוראות לעניין מכרזים

(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או

במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;

(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות

מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

חוק הבחירות לכנסת ייקרא כך: .11 תיקון חוק

הבחירות לכנסת

בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה"; ( 1)

בסעיף 21א, בסופו יבוא: ( 2)

"(ג) מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות

מזכיר ועדת קלפי.";

בסעיף ,91 במקום סעיף קטן (ב1) יבוא: ( 3)

"(ב1) שוטר שהצביע כאמור בקלפי לחיילים וזיהה את עצמו באמצעי

זיהוי כאמור בסעיף ,74 יציג ליושב ראש ועדת הקלפי את התעודה

שניתנה לו לפי סעיף 95(א).";

בסעיף ,95 במקום סעיפים קטנים (א) עד (ו) יבוא: ( 4)

"(א) שוטר רשאי להצביע בכל קלפי בדרך שבה מצביע בקלפי מזכיר

ועדת הקלפי לפי סעיף 116יח, ובלבד שזיהה את עצמו בפני מזכיר ועדת

הקלפי באמצעות תעודת השוטר שלו או שזיהה את עצמו באמצעי זיהוי

כאמור בסעיף 74 והציג למזכיר ועדת הקלפי תעודה אחרת שהונפקה לו

על ידי ועדת הבחירות המרכזית.";

5 ס"ח התשנ"ב, עמ' .114

--5

(5) בסעיף ,136 בסופו יבוא "שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות בדבר שיעור השכר המשולם לפי סעיף זה לעובד שאינו אזרח ישראלי המועסק על ידי יחיד בענף הסיעוד;

תקנות ראשונות לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת לא

יאוחר מיום ט"ו בטבת התש"ף (12 בינואר 2020)".

(א) הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים הוראות שעה לעניין .12 ושתיים), התשע"ט–,2019 שקבעה ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 145(ד) סדרי בחירות לחוק הבחירות לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.

(ב) בתקופה של 21 ימים שתחילתה 81 ימים לפני יום הבחירות לכנסת

העשרים ושלוש, יקראו את סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת כך שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד) יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי ליתן הוראות שעה בעניינים

האמורים בסעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות

כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן

יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שיושב ראש הוועדה

המרכזית ימצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות."

חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–,61996 ייקרא כך: .13 תיקון חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות בהגדרה "תקופת הבחירות", במקום פסקה (2) יבוא: ( 1)

תקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום תוצאות הבחירות "(2)

לפי סעיף 11 לחוק-יסוד: הכנסת7;";

(2) בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "11,700 שקלים

חדשים".

סימן ה': מימון הבחירות

לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק מימון מפלגות, (א) .14 מימון מפלגות – התשל"ג–81973 (להלן – חוק המימון), כך: חישוב הוצאות בחירות, הלוואות לסיעה ומקדמות

6 ס"ח התשנ"ו, עמ' ,236 התשס"ח, עמ' .594

7 ס"ח התשי"ח, עמ' .69

8 ס"ח התשל"ג, עמ' ,52 התשע"ט, עמ' .221

--6

(1) בסעיף 2(א1), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא "1.31 יחידות

מימון";

בסעיף ,3 במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב1) יבוא: ( 2)

"(א) (1) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה יהיה

לפי 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה בבחירות

לכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.

(2) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה שנוצרה

בכנסת היוצאת עקב החלטה של ועדת הכנסת על שינוי

בהרכב הסיעתי של הכנסת ולא עקב בחירתה לכנסת

היוצאת של המפלגה שאותה סיעה מייצגת, יהיה 1.31

יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות

לכנסת הנכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות

מימון.

(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר

יחידות מימון שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה

בכנסת היוצאת בתוספת מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה

בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא מוכפל ב-,1.31 בתוספת

סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.

(ב1) המימון של הוצאות הבחירות של מפלגות שהגישו רשימת

מועמדים משותפת יחושב לכל מפלגה בנפרד על פי הוראות

סעיפים קטנים (א) ו-(ב) בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין

במשותף, לפי הוראות סעיף 13ב(א) או (ב); ואולם תוספת הסכום

השווה ל-1.81 יחידות מימון כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב)

תשולם פעם אחת לכל המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן לפי

שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן

להן לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ב2).";

בסעיף 4 – ( 3)

(א) בסעיף קטן (א)(1), במקום "%70 מיחידת מימון אחת"

יבוא "%70 מ-1.31 יחידות מימון";

(ב) בסעיף קטן (א1), במקום "מעשר יחידות מימון" יבוא

"מ-13.1 יחידות מימון";

בסעיף קטן (א2), במקום "%70 מעשר יחידות מימון" יבוא (ג)

"%100 מ-13.1 יחידות מימון";

--7

בסעיף 7(ג) – ( 4)

פסקה (1) – לא תיקרא; (א)

במקום פסקה (2) יבוא: (ב)

"(2) סיעה שביום הקובע מנתה פחות מאחד עשר חברי

הכנסת, לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על עשר

יחידות מימון או על פי 2.5 מיחידת מימון אחת לכל חבר

הכנסת שבאותה סיעה, לפי הגבוה.";

במקום פסקה (4) יבוא: (ג)

"(4) רשימת מועמדים לא תוציא הוצאות בחירות

בסכום העולה על הסכום לפי פסקאות (2) או (3), בהתאם

למספר המנדטים שבהם זכתה."

על אף האמור בסעיף 3(ב), (ד) ו-(ה) לחוק התפזרות הכנסת העשרים (ב)

ואחת, התשע"ט–92019 –

(1) ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף 7ג לחוק המימון לאחר

כינונה של הכנסת העשרים ושלוש, יובאו בחשבון לעניין סכום ההלוואה

שהיא זכאית לו לפי סעיף קטן (ב)(1) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו

לאותה סיעה בתקופות כהונתן של הכנסת העשרים ואחת ושל הכנסת

העשרים ושתיים;

(2) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת

העשרים ואחת יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

(א) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת

ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה

של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה

חודשים";

9 ס"ח התשע"ט, עמ' .334

--8

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה

כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור

בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא

זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש;

לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה

יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת

בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת

משנה (א);

(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת

העשרים ושתיים יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

בסעיף קטן (ב) – (א)

(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן

ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום

מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי";

(2) בפסקה (2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת

ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר

כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים

וארבעה חודשים";

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה

כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור

בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא

זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש;

לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה

יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת

בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת

משנה (א)(2);

(4) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת

העשרים ושלוש יקראו את סעיף 7ג(ב) לחוק המימון כך:

(א) בפסקה (1), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד

תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום

ארבע שנים וארבעה חודשים";

(ב) בפסקה (2), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים

וארבעה חודשים".

--9

על אף האמור בסעיף 7ג(ב)(3) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה (ג)

בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, סיעה שעד יום י"ג בכסלו

התש"ף (11 בדצמבר 2019) לא קיבלה הלוואה לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית, בתנאים האלה:

(1) ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על %80 מסכום ההלוואה

שהסיעה היתה זכאית לקבל לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון נכון ליום

י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019);

(2) הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של

חוק זה.

פרק ב': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות שעה

בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–,101959 בסעיף 17ד(ה), במקום "ד' .15 תיקון חוק בטבת התש"ף (1 בינואר 2020)" יבוא "י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021)". הבחירות (דרכי תעמולה)

בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–111973 – .16 תיקון חוק מימון

מפלגות

(1) בסעיף 3(ב2), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו";

(2) בסעיף 4(א)(4 ), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות פסקה זו לא יחולו";

(3) בסעיף 13ב(ז)(2), בסופו יבוא "נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף 3(ב2) לא יחולו, לא יחולו גם הוראות פסקה זו".

תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת. .17 תחילה

בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק התכנון והבנייה תיקון חוק התכנון .18 (תיקון מס' 101), התשע"ד–,122014 כך שבסעיף 81(ז), אחרי "ועדת הפנים והבנייה (תיקון מס' והגנת הסביבה של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה – ועדת הכספים של הכנסת 101) – הוראת שעה או ועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי – צו בעניין מכוני מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות"." בקרה

10 ס"ח התשי"ט, עמ' ,138 התשע"ח, עמ' .677

11 ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' .221

12 ס"ח התשע"ד, עמ' 474; התשע"ח, עמ' .246

- 10 -

בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק העבירות תיקון חוק העבירות .19 המינהליות, התשמ"ו–,131985 כך שבסעיף 35א(1), בסופו יבוא "ואם לא המינהליות – הוקמה – לוועדת הכספים או לוועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הוראת שעה הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות".

***************************************************************************************

13 ס"ח התשמ"ו, עמ' 31; התשע"ח, עמ' .750

- 11 -

מספר פנימי: 2084459

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1420/22)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

ל הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019 * הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

הסתייגויות

לסעיפים 1 עד 10

אין הסתייגויות

לסעיף 11

חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, אלי אבידר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, אלכס קושניר ומרק איפראימוב (להלן – קבוצת ישראל ביתנו) מציעים:

.1 אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) אחרי סעיף 74א יבוא:

מזכיר ועדת הקלפי ימסור לבוחר שהצביע אישור על "אישור על הצבעה 74ב.

הצבעתו.""

ואחרי פסקה (4) יבוא:

"(5) בסעיף 136 , בסופו יבוא "ובלבד שהעובד הציג לו אישור על הצבעתו כאמור בסעיף 74ב"."

לסעיפים 12 ו-13

אין הסתייגויות

לסעיף 14

קבוצת ישראל ביתנו מציעה:

.2 סעיף קטן (א) – יימחק.

- 12 -

לאחרי סעיף 14

חברת הכנסת סתיו שפיר וחברי הכנסת איימן עודה, אנטאנס שחאדה, אחמד טיבי, מנסור עבאס, עאידה תומא סלימאן, ווליד טאהא, עופר כסיף, היבה יזבק, אוסאמה סעדי, יוסף ג'בארין, סעיד אלחרומי, ג'אבר עסאקלה וסמי אבו שחאדה (להלן – קבוצת הרשימה המשותפת) מציעים:

.3 אחרי הסעיף יבוא:

"סימן ו': פיצוי לעסקים קטנים

14א. (א) המדינה תישא בעלויות הנובעות מתשלום שכר לעובדים בעסקים קטנים פיצוי ביום השבתון לפי סעיף 10 לחוק-יסוד: הכנסת. לעסקים

(ב) שר האוצר יקבע הוראות לביצוע הוראות סעיף קטן (א), ובכלל זה קטנים הוראות לעניין סיווגם של עסקים קטנים ודרכי התשלום לאותם עסקים."

לסעיפים 15 עד 19

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת עמיר פרץ, אורלי לוי אבקסיס, איציק שמולי, מרב מיכאלי, עומר בר-לב, רויטל סויד, אורי מקלב, ישראל אייכלר, ניצן הורוביץ, סתיו שפיר, יאיר גולן, תמר זנדברג, אילן גילאון, יואב קיש, בנימין גנץ

***************************************************************************************

מספר פנימי: 2084459-35839

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1420/22)

הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ג בכסלו התש"ף

(11 בדצמבר 2019 ), והועברה לוועדת המסדרת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת

כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב), להעביר את הצעת החוק לדיון

בוועדה המיוחדת לעניין הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ד בכסלו התש"ף (12 בדצמבר 2019).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת אבי ניסנקורן, מכלוף מיקי זוהר, מאיר כהן,

שלמה קרעי, צבי האוזר

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2084459-35839

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1420/22)

חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019

פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

סימן א': מטרה ותחולה

מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום .1 מטרה הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, בשל המועד שנקבע לבחירות וסמיכות הזמנים הרבה בין מערכת הבחירות האמורה למערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים ושתיים.

הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש. .2 תחולה

סימן ב': קיצור תקופת הבחירות

חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–11969 (להלן – חוק הבחירות .3 תיקון חוק לכנסת), ייקרא כך שבמקום האמור בסעיף 142 יבוא: הבחירות לכנסת

"כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר מסוים של ימים לפני יום הבחירות, רשאי יושב ראש הוועדה המרכזית להאריך את המועד לביצוע אותה פעולה עד לעשרה ימים נוספים; החלטת היושב ראש תפורסם באתר האינטרנט של הוועדה המרכזית וכן בעיתונות, כפי שיחליט יושב ראש הוועדה המרכזית".

חוק המפלגות, התשנ"ב–,21992 ייקרא כך: .4 תיקון חוק

המפלגות

בסעיף 4 – ( 1)

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (א)

"(א1) על אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף 33 לעניין הדרך

להוכחת עמידה בדרישת האזרחות הקבועה בסעיף ,2 הרשם

רשאי לבדוק, בעצמו או על ידי מי מטעמו, אם מייסד מפלגה הוא

אזרח ישראלי בעת הגשת בקשה לרישום מפלגה לפי סעיף זה.";

1 ס"ח התשכ"ט, עמ' ,103 התשע"ח, עמ' .714

2 ס"ח התשנ"ב, עמ' ,190 התשע"ט, עמ' .223

--2

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה

ימים";

בסעיף 6 – ( 2)

בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים"; (א)

(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על

כך הודעה לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".

חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–,31959 ייקרא כך: .5 תיקון חוק

הבחירות (דרכי

תעמולה)

בסעיף ,2 במקום "90" יבוא "81"; ( 1)

בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא "81 הימים"; ( 2)

(3) בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90"

יבוא "81".

סימן ג': ועדת הבחירות

למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת. .6 פרשנות

(א) הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העסקת עובד רשות .7 העשרים ואחת או הבחירות לכנסת העשרים ושתיים וביקש המנהל הכללי של ציבורית בוועדת הוועדה המרכזית, או מי שהוא הסמיך לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם בחירות לשם קיום קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הבחירות לכנסת הציבורית, במישרין או בעקיפין, את העסקתו כאמור; בסעיף זה, "רשות העשרים ושלוש ציבורית" – כמפורט להלן:

(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך

שלהם;

לשכת נשיא המדינה; ( 2)

הכנסת; ( 3)

מבקר המדינה; ( 4)

רשות מקומית; ( 5)

תאגיד שהוקם בחוק. ( 6)

3 ס"ח התשי"ט, עמ' ,138 התשע"ח, עמ' .677

--3

(ב) עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור בסעיף קטן (א) מיד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה.

על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי (ג)

להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלא להעסיק עובד שלה כאמור באותו

סעיף קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת

העסקתו לבצע את תפקידה כאמור בסעיף 1 ובצורכי הרשות הציבורית, ובכלל זה יכולתה לבצע משימות בהיעדר העובד.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לעניין עובדי הכנסת, הודיע יושב ראש הכנסת למנהל הכללי של הוועדה המרכזית כי בשל צורכי הכנסת, ובכלל זה היכולת לבצע משימות בהיעדר העובד, יש קושי ממשי בהיעדרותו מעבודתו, ולא הגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית להסכמה – לא יועסק ה עובד בוועדת בחירות; סמכות יושב ראש הכנסת לפי סעיף קטן זה אינה ניתנת לאצילה.

(1) רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) שהועסק על ( ה) ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש ולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך.

(2) היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם קיום

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמור בסעיף קטן (א) לא תיראה

כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד

אצל הרשות הציבורית.

החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 4 לחוק הבחירות לכנסת .8 שכר עובדים העשרים ושתיים (הוראות מיוחדות לעניין ועדת הבחירות), התשע"ט–,42019 בוועדת בחירות תחול, בשינויים המחויבים, גם על שכר עובדים בוועדת בחירות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.

(א) על אף האמור בסעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת, תקציב ועדת הבחירות .9 תקציב ועדת המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושלוש יהיה שווה לתקציב ועדת הבחירות הבחירות המרכזית המרכזית לבחירות לכנסת העשרים ושתיים לסעיפיו, לרבות השינויים שנערכו בו בהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, והוא יהיה ממונה על הוצאתם.

(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב

האמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.

4 ס"ח התשע"ט, עמ' .338

--4

על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–51992 – .10 הוראות לעניין מכרזים

(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או

במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים לא תתקשר ועדת הבחירות המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;

(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות

מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

חוק הבחירות לכנסת ייקרא כך: .11 תיקון חוק

הבחירות לכנסת

בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה"; ( 1)

בסעיף 21א, בסופו יבוא: ( 2)

"(ג) מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות

מזכיר ועדת קלפי.";

בסעיף ,91 במקום סעיף קטן (ב1) יבוא: ( 3)

"(ב1) שוטר שהצביע כאמור בקלפי לחיילים וזיהה את עצמו באמצעי

זיהוי כאמור בסעיף ,74 יציג ליושב ראש ועדת הקלפי את התעודה

שניתנה לו לפי סעיף 95(א).";

בסעיף ,95 במקום סעיפים קטנים (א) עד (ו) יבוא: ( 4)

"(א) שוטר רשאי להצביע בכל קלפי בדרך שבה מצביע בקלפי מזכיר

ועדת הקלפי לפי סעיף 116יח, ובלבד שזיהה את עצמו בפני מזכיר ועדת

הקלפי באמצעות תעודת השוטר שלו או שזיהה את עצמו באמצעי זיהוי

כאמור בסעיף 74 והציג למזכיר ועדת הקלפי תעודה אחרת שהונפקה לו

על ידי ועדת הבחירות המרכזית.";

5 ס"ח התשנ"ב, עמ' .114

--5

(5) בסעיף ,136 בסופו יבוא "שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות בדבר שיעור השכר המשולם לפי סעיף זה לעובד שאינו אזרח ישראלי המועסק על ידי יחיד בענף הסיעוד;

תקנות ראשונות לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת לא

יאוחר מיום ט"ו בטבת התש"ף (12 בינואר 2020)".

(א) הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים הוראות שעה לעניין .12 ושתיים), התשע"ט–,2019 שקבעה ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 145(ד) סדרי בחירות לחוק הבחירות לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.

(ב) בתקופה של 21 ימים שתחילתה 81 ימים לפני יום הבחירות לכנסת

העשרים ושלוש, יקראו את סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת כך שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד) יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי ליתן הוראות שעה בעניינים

האמורים בסעיף קטן (א); הוראות לפי סעיף קטן זה יכולות להיות

כלליות או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירות מסוימים; הן

יפורסמו או יובאו לידיעת הנוגעים בהן כפי שיושב ראש הוועדה

המרכזית ימצא לנכון; הן אינן טעונות פרסום ברשומות."

חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו–,61996 ייקרא כך: .13 תיקון חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות בהגדרה "תקופת הבחירות", במקום פסקה (2) יבוא: ( 1)

תקופה של 45 ימים המסתיימת ביום פרסום תוצאות הבחירות "(2)

לפי סעיף 11 לחוק-יסוד: הכנסת7;";

(2) בהגדרה "תשלום", במקום הסכום הנקוב בה יבוא "11,700 שקלים

חדשים".

סימן ה': מימון הבחירות

לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש, יקראו את חוק מימון מפלגות, (א) .14 מימון מפלגות – התשל"ג–81973 (להלן – חוק המימון), כך: חישוב הוצאות בחירות, הלוואות לסיעה ומקדמות

6 ס"ח התשנ"ו, עמ' ,236 התשס"ח, עמ' .594

7 ס"ח התשי"ח, עמ' .69

8 ס"ח התשל"ג, עמ' ,52 התשע"ט, עמ' .221

--6

(1) בסעיף 2(א1), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא "1.31 יחידות

מימון";

בסעיף ,3 במקום סעיפים קטנים (א) עד (ב1) יבוא: ( 2)

"(א) (1) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה חדשה יהיה

לפי 1.31 יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה בבחירות

לכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.

(2) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה שנוצרה

בכנסת היוצאת עקב החלטה של ועדת הכנסת על שינוי

בהרכב הסיעתי של הכנסת ולא עקב בחירתה לכנסת

היוצאת של המפלגה שאותה סיעה מייצגת, יהיה 1.31

יחידות מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות

לכנסת הנכנסת, בתוספת סכום השווה ל-1.81 יחידות

מימון.

(ב) המימון של הוצאות הבחירות של סיעה יהיה לפי מספר

יחידות מימון שנתקבל ממספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה

בכנסת היוצאת בתוספת מספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה

בכנסת הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא מוכפל ב-,1.31 בתוספת

סכום השווה ל-1.81 יחידות מימון.

(ב1) המימון של הוצאות הבחירות של מפלגות שהגישו רשימת

מועמדים משותפת יחושב לכל מפלגה בנפרד על פי הוראות

סעיפים קטנים (א) ו-(ב) בין שחשבון הבחירות מנוהל בנפרד ובין

במשותף, לפי הוראות סעיף 13ב(א) או (ב); ואולם תוספת הסכום

השווה ל-1.81 יחידות מימון כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב)

תשולם פעם אחת לכל המפלגות כאמור, והיא תחולק ביניהן לפי

שיעור חלקן בפועל בסך הכולל של מימון הוצאות הבחירות הניתן

להן לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ב2).";

בסעיף 4 – ( 3)

(א) בסעיף קטן (א)(1), במקום "%70 מיחידת מימון אחת"

יבוא "%70 מ-1.31 יחידות מימון";

(ב) בסעיף קטן (א1), במקום "מעשר יחידות מימון" יבוא

"מ-13.1 יחידות מימון";

בסעיף קטן (א2), במקום "%70 מעשר יחידות מימון" יבוא (ג)

"%100 מ-13.1 יחידות מימון";

--7

בסעיף 7(ג) – ( 4)

פסקה (1) – לא תיקרא; (א)

במקום פסקה (2) יבוא: (ב)

"(2) סיעה שביום הקובע מנתה פחות מאחד עשר חברי

הכנסת, לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על עשר

יחידות מימון או על פי 2.5 מיחידת מימון אחת לכל חבר

הכנסת שבאותה סיעה, לפי הגבוה.";

במקום פסקה (4) יבוא: (ג)

"(4) רשימת מועמדים לא תוציא הוצאות בחירות

בסכום העולה על הסכום לפי פסקאות (2) או (3), בהתאם

למספר המנדטים שבהם זכתה."

על אף האמור בסעיף 3(ב), (ד) ו-(ה) לחוק התפזרות הכנסת העשרים (ב)

ואחת, התשע"ט–92019 –

(1) ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף 7ג לחוק המימון לאחר

כינונה של הכנסת העשרים ושלוש, יובאו בחשבון לעניין סכום ההלוואה

שהיא זכאית לו לפי סעיף קטן (ב)(1) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו

לאותה סיעה בתקופות כהונתן של הכנסת העשרים ואחת ושל הכנסת

העשרים ושתיים;

(2) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת

העשרים ואחת יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

(א) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת

ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה

של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים וארבעה

חודשים";

9 ס"ח התשע"ט, עמ' .334

--8

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה

כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור

בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא

זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש;

לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה

יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת

בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת

משנה (א);

(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת

העשרים ושתיים יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

בסעיף קטן (ב) – (א)

(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן

ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום

מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וחצי";

(2) בפסקה (2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת

ההלוואה ועד תום שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר

כינונה של הכנסת העשרים ושלוש ועד תום ארבע שנים

וארבעה חודשים";

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה

כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור

בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא

זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושלוש;

לא הגישה סיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה

יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות שהסיעה מקבלת

בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת

משנה (א)(2);

(4) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת

העשרים ושלוש יקראו את סעיף 7ג(ב) לחוק המימון כך:

(א) בפסקה (1), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד

תום שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום

ארבע שנים וארבעה חודשים";

(ב) בפסקה (2), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים

וארבעה חודשים".

--9

על אף האמור בסעיף 7ג(ב)(3) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה (ג)

בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, סיעה שעד יום י"ג בכסלו

התש"ף (11 בדצמבר 2019) לא קיבלה הלוואה לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית, בתנאים האלה:

(1) ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על %80 מסכום ההלוואה

שהסיעה היתה זכאית לקבל לפי סעיף 7ג(ב)(1) לחוק המימון נכון ליום

י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019);

(2) הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של

חוק זה.

פרק ב': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות שעה

בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–,101959 בסעיף 17ד(ה), במקום "ד' .15 תיקון חוק בטבת התש"ף (1 בינואר 2020)" יבוא "י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021)". הבחירות (דרכי תעמולה)

בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–111973 – .16 תיקון חוק מימון

מפלגות

(1) בסעיף 3(ב2), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו";

(2) בסעיף 4(א)(4 ), בסופו יבוא "והכול אלא אם כן נקבע בהסכם האמור כי הוראות פסקה זו לא יחולו";

(3) בסעיף 13ב(ז)(2), בסופו יבוא "נקבע בהסכם האמור כי הוראות סעיף 3(ב2) לא יחולו, לא יחולו גם הוראות פסקה זו".

תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת. .17 תחילה

בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק התכנון והבנייה תיקון חוק התכנון .18 (תיקון מס' 101), התשע"ד–,122014 כך שבסעיף 81(ז), אחרי "ועדת הפנים והבנייה (תיקון מס' והגנת הסביבה של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה – ועדת הכספים של הכנסת 101) – הוראת שעה או ועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי – צו בעניין מכוני מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות"." בקרה

10 ס"ח התשי"ט, עמ' ,138 התשע"ח, עמ' .677

11 ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' .221

12 ס"ח התשע"ד, עמ' 474; התשע"ח, עמ' .246

- 10 -

בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק העבירות תיקון חוק העבירות .19 המינהליות, התשמ"ו–,131985 כך שבסעיף 35א(1), בסופו יבוא "ואם לא המינהליות – הוקמה – לוועדת הכספים או לוועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הוראת שעה הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות".

***************************************************************************************

13 ס"ח התשמ"ו, עמ' 31; התשע"ח, עמ' .750

- 11 -

מספר פנימי: 2084459

נספח מס' כ-/839א'

(פ/1420/22)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

ל הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף–2019 * הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

הסתייגויות

לסעיפים 1 עד 10

אין הסתייגויות

לסעיף 11

חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, אלי אבידר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, אלכס קושניר ומרק איפראימוב (להלן – קבוצת ישראל ביתנו) מציעים:

.1 אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) אחרי סעיף 74א יבוא:

מזכיר ועדת הקלפי ימסור לבוחר שהצביע אישור על "אישור על הצבעה 74ב.

הצבעתו.""

ואחרי פסקה (4) יבוא:

"(5) בסעיף 136 , בסופו יבוא "ובלבד שהעובד הציג לו אישור על הצבעתו כאמור בסעיף 74ב"."

לסעיפים 12 ו-13

אין הסתייגויות

לסעיף 14

קבוצת ישראל ביתנו מציעה:

.2 סעיף קטן (א) – יימחק.

- 12 -

לאחרי סעיף 14

חברת הכנסת סתיו שפיר וחברי הכנסת איימן עודה, אנטאנס שחאדה, אחמד טיבי, מנסור עבאס, עאידה תומא סלימאן, ווליד טאהא, עופר כסיף, היבה יזבק, אוסאמה סעדי, יוסף ג'בארין, סעיד אלחרומי, ג'אבר עסאקלה וסמי אבו שחאדה (להלן – קבוצת הרשימה המשותפת) מציעים:

.3 אחרי הסעיף יבוא:

"סימן ו': פיצוי לעסקים קטנים

14א. (א) המדינה תישא בעלויות הנובעות מתשלום שכר לעובדים בעסקים קטנים פיצוי ביום השבתון לפי סעיף 10 לחוק-יסוד: הכנסת. לעסקים

(ב) שר האוצר יקבע הוראות לביצוע הוראות סעיף קטן (א), ובכלל זה קטנים הוראות לעניין סיווגם של עסקים קטנים ודרכי התשלום לאותם עסקים."

לסעיפים 15 עד 19

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת עמיר פרץ, אורלי לוי אבקסיס, איציק שמולי, מרב מיכאלי, עומר בר-לב, רויטל סויד, אורי מקלב, ישראל אייכלר, ניצן הורוביץ, סתיו שפיר, יאיר גולן, תמר זנדברג, אילן גילאון, יואב קיש, בנימין גנץ

***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

י"ד בכסלו התש"ף 2789 12 בדצמבר 2019

עמוד

חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף-2019 6

תיקונים עקיפים:

חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969 - מס' 72

חוק המפלגות, התשנ"ב-1992 - מס' 26

חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-1959 - מס' 34

חוק הבחירות לכנסת - מס' 73

חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו-1996 - מס' 6

חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 - מס' 39

חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-1959 - מס' 35

חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 - מס' 40

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 101), התשע"ד-2014 - מס' 4

חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 - מס' 26

חוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף-2019*

ספר החוקים 2789, י"ד בכסלו התש"ף, 12.12.2019

פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

סימן א': מטרה ותחולה

מטרה 1. מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום הבחירות

לכנסת העשרים ושלוש, בשל המועד שנקבע לבחירות וסמיכות הזמנים הרבה בין

מערכת הבחירות האמורה למערכות הבחירות לכנסת העשרים ואחת ולכנסת העשרים

ושתיים.

תחולה 2. הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.

סימן ב': קיצור תקופת הבחירות

תיקון חוק 3. חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-19691 (להלן - חוק הבחירות לכנסת),

הבחירות לכנסת ייקרא כך שבמקום האמור בסעיף 142 יבוא:

- מס' 72 - הוראת

שעה "כל מקום שחוק זה קובע שפעולה מסוימת תיעשה מספר מסוים של ימים לפני יום

הבחירות, רשאי יושב ראש הוועדה המרכזית להאריך את המועד לביצוע אותה פעולה

עד לעשרה ימים נוספים; החלטת היושב ראש תפורסם באתר האינטרנט של הוועדה

המרכזית וכן בעיתונות, כפי שיחליט יושב ראש הוועדה המרכזית".

תיקון חוק 4. חוק המפלגות, התשנ"ב-19922, ייקרא כך:

המפלגות - מס' 26

- הוראת שעה (1) בסעיף 4 -

(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) על אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף 33 לעניין הדרך להוכחת

עמידה בדרישת האזרחות הקבועה בסעיף 2, הרשם רשאי לבדוק, בעצמו

או על ידי מי מטעמו, אם מייסד מפלגה הוא אזרח ישראלי בעת הגשת

בקשה לרישום מפלגה לפי סעיף זה.";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "ארבעה ימים";

(2) בסעיף 6 -

(א) בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא "עשרה ימים";

(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "ההתנגדות או לדחותה" יבוא "וימסור על כך הודעה

לבאי כוח הצדדים בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה".

תיקון חוק 5. חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-19593, ייקרא כך:

הבחירות (דרכי

תעמולה) - מס' 34 (1) בסעיף 2, במקום "90" יבוא "81";

- הוראת שעה

(2) בסעיף 10(ב)(4), במקום "שלושת החודשים" יבוא 81" הימים";

(3) בסעיף 10ב(א), בהגדרה "תקופת הבחירות", בפסקה (1), במקום "90" יבוא "81".

* התקבל בכנסת ביום י"ד בכסלו התש"ף (12 בדצמבר 2019) [בישיבה שהחלה ביום י"ג בכסלו התש"ף 11(בדצמבר

])2019; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 839, מיום י"ג בכסלו התש"ף 11(בדצמבר

2019), עמ' 5.

1 ס"ח התשכ"ט, עמ' 103; התשע"ח, עמ' 714.

2 ס"ח התשנ"ב, עמ' 190; התשע"ט, עמ' 223.

3 ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התשע"ח, עמ' 677.

סימן ג': ועדת הבחירותסימן ג': ועדת הבחירות

פרשנות6. למונחים בסימן6. זה למונחיםתהיה המשמעותבסימן זהשישתהיהלהםהמשמעותבחוק הבחירותשיש להםלכנסת.בחוק הבחירות לכנסת.פרשנות

7.העסקת(א)עובד הועסק 7.עובד רשות(א) הועסקציבוריתעובדבוועדתרשותבחירותציבוריתלשםבוועדתקיום הבחירותבחירות לשםלכנסתקיוםהעשריםהבחירותהעסקתלכנסתעובדהעשרים רשות ציבוריתואחת או הבחירות לכנסתואחת אוהעשריםהבחירותושתייםלכנסתוביקשהעשריםהמנהלושתייםהכלליוביקששל הוועדההמנהל המרכזית,הכללי של הוועדהרשות ציבוריתהמרכזית, בוועדת בחירות בוועדת בחירות לשם קיוםאו מי שהוא הסמיךאולכך,מילהעסיקושהוא הסמיךבוועדתלכך,בחירותלהעסיקולשםבוועדתקיום הבחירותבחירות לשםלכנסתקיוםהעשריםהבחירותלשםלכנסתקיוםהעשרים הבחירותושלוש,לכנסת והעובד מסכיםושלוש,לכוהעובדך, לא תמנעמסכיםהרשותלכך, הציבורית,לא תמנע הרשותבמישריןהציבורית,או בעקיפין,במישריןאת הבחירותאו בעקיפין,לכנסתאת העשרים ושלוש העשרים ושלוש העסקתו כאמור; בסעיףהעסקתוזה, "רשותכאמור;ציבורית"בסעיף זה,- "רשותכמפורטציבורית"להלן: - כמפורט להלן:

(1) הממשלה ומשרדי(1) הממשלה, ומשרדילרבות יחידותיהםהממשלה, ויחידותלרבות יחידותיהםהסמך שלהם;ויחידות הסמך שלהם;

(2) לשכת נשיא המדינה;(2) לשכת נשיא המדינה;

(3) הכנסת; (3) הכנסת;

(4) מבקר המדינה;(4) מבקר המדינה;

(5) רשות מקומית;(5) רשות מקומית;

(6) תאגיד שהוקם(6)בחוק.תאגיד שהוקם בחוק.

(ב) עובד רשות ציבורית(ב) עובדיעדכןרשותאתציבוריתהממונהיעדכןעליואתבדברהממונהפנייהעליואליובדברכאמורפנייהבסעיףאליו כאמור בסעיף קטן קטן (א) מיד לאחר קבלתה,(א) מיד לאחראם בכוונתוקבלתה,להיענותאם בכוונתולבקשה.להיענות לבקשה.

(ג) על אף האמור(ג)בסעיףעלקטןאף(א),האמוריושבבסעיףראש הוועדהקטן (א), המרכזיתיושב ראשרשאיהוועדהלהיענותהמרכזיתלבקשתרשאי להיענות לבקשת הרשות הציבורית שלאהרשותלהעסיקהציבוריתעובדשלאשלהלהעסיקכאמור באותועובד שלהסעיףכאמורקטן, ביןבאותוהיתרסעיףבהתחשבקטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדתביכולתההבחירותשלשבהועדתמתבקשתהבחירות שבההעסקתומתבקשתלבצעהעסקתואת תפקידהלבצע אתכאמורתפקידה כאמור בסעיף בסעיף 1 ובצורכי הרשות1 ובצורכיהציבורית,הרשותובכללהציבורית,זה יכולתהובכלללבצעזה יכולתהמשימותלבצעבהיעדרמשימותהעובד.בהיעדר העובד.

(ד) על אף האמור(ד)בסעיףעלקטןאף(ג),האמורלענייןבסעיףעובדיקטןהכנסת,(ג), לענייןהודיעובדייושבהכנסת,ראש הכנסתהודיעלמנהליושב ראש הכנסת למנהל הכללי של הוועדההכלליהמרכזיתשלכיהוועדהבשל צורכיהמרכזיתהכנסת,כי בשלובכללצורכיזה היכולתהכנסת,לבצעובכללמשימותזה היכולת לבצע משימות בהיעדר העובד, ישבהיעדרקושי ממשיהעובד,בהיעדרותויש קושי מעבודתו,ממשי בהיעדרותוולא הגיעומעבודתו,יושב ראשולאהכנסתהגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי שלוהמנהלהוועדההכלליהמרכזיתשל להסכמההוועדה המרכזית- לא יועסקלהסכמההעובד-בוועדתלא יועסקבחירות;העובד בוועדת בחירות;

סמכות יושב ראש הכנסתסמכות לפייושבסעיףראשקטןהכנסתזה אינהלפי ניתנתסעיף קטןלאצילה.זה אינה ניתנת לאצילה.

(ה) (1) רשות ציבורית(ה) (1)לא תפטררשותעובדציבוריתכאמורלא תפטרבסעיףעובדקטן (א)כאמורשהועסקבסעיףעלקטןידי(א)ועדתשהועסק על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירותבחירות לשםלכנסתקיוםהעשריםהבחירותושלושלכנסתולאהעשריםתפגע בתנאיושלושהעסקתוולא תפגע בתנאי העסקתו בשל כך. בשל כך.

(2) היעדרות מעבודה(2) לרגלהיעדרותהעסקהמעבודהבוועדתלרגלבחירותהעסקהלשםבוועדתקיום הבחירותבחירות לשםלכנסתקיום הבחירות לכנסת העשרים ושלוש כאמורהעשריםבסעיףושלושקטן (א)כאמורלא תיראהבסעיףכהפסקהקטן (א) לאברציפותתיראהעבודתוכהפסקהולאברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויותתפגעבוותקבזכויותשלהתלויותהעובד אצלבוותקהרשותשל העובדהציבורית.אצל הרשות הציבורית.

8.שכר עובדיםהחלטת יושב8.ראש ועדתהחלטתהבחירותיושב ראשהמרכזיתועדת הבחירותלפי סעיף 4המרכזיתלחוק הבחירותלפי סעיףלכנסת4 לחוקהעשריםהבחירותשכרלכנסתעובדיםהעשרים בוועדתושתייםבחירות (הוראות מיוחדותושתיים לעניין(הוראותועדתמיוחדותהבחירות),לענייןהתשע"ט-2019ועדת הבחירות),4, תחול,התשע"ט-019בשינויים24, בוועדתתחול, בחירותבשינויים המחויבים, גם על שכרהמחויבים,עובדיםגםבוועדתעל שכרבחירותעובדיםלענייןבוועדתהבחירותבחירותלכנסתלענייןהעשריםהבחירותושלוש.לכנסת העשרים ושלוש.

תקציב9. (א)ועדת על אף האמור9. (א)בסעיףעל134אףלחוקהאמורהבחירותבסעיף 134לכנסת,לחוקתקציבהבחירותועדתלכנסת,הבחירותתקציבהמרכזיתועדת הבחירותתקציב ועדתהמרכזית הבחירותלבחירותהמרכזיתלכנסת העשריםלבחירותושלושלכנסתיהיההעשריםשווה לתקציבושלוש יהיהועדתשווההבחירותלתקציבהמרכזיתועדת לבחירותהבחירות המרכזיתהבחירותלבחירותהמרכזית לכנסת העשרים ושתייםלכנסתלסעיפיו,העשריםלרבותושתייםהשינוייםלסעיפיו,שנערכולרבותבוהשינוייםבהתאםשנערכולהוראותבוסעיףבהתאם להוראות סעיף 134 לחוק הבחירות134לכנסת;לחוקאוצרהבחירותהמדינהלכנסת;יעמידאוצרכספיהמדינהתקציביעמידזה לרשותכספי יושבתקציבראשזה לרשות יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית,ועדת הבחירותוהוא יהיהמרכזית,ממונה עלוהואהוצאתם.יהיה ממונה על הוצאתם.

4 ס"ח התשע"ט, עמ' 338.

(ב) על הצעה של ועדת הבחירות המרכזית לתוספת תקציב על התקציב האמור בסעיף

קטן (א) יחולו הוראות סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת.

הוראות לעניין 10. על אף האמור בהוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19925 -

מכרזים

(1) התקשרות ועדת הבחירות המרכזית בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין,

לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא התקשרות ששוויה

אינו עולה על 120,000 שקלים חדשים; ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר

חודשים שתחילתה ביום התפזרות הכנסת העשרים ושתיים לא תתקשר ועדת הבחירות

המרכזית עם מתקשר מסוים בלא מכרז לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה

על 200,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה

כהתקשרות המשך להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;

(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות מהוראות לפי

החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.

סימן ד': ניהול הבחירות לכנסת העשרים ושלוש

תיקון חוק 11. חוק הבחירות לכנסת6 ייקרא כך:

הבחירות לכנסת

- מס' 73 - הוראת (1) בסעיף 21(ז), במקום "שש עשרה" יבוא "שבע עשרה";

שעה

(2) בסעיף 21א, בסופו יבוא:

"(ג) מי שביום הבחירות הוא בן עשרים ואחת ומעלה כשיר להיות מזכיר ועדת

קלפי.";

(3) בסעיף 91, במקום סעיף קטן (ב1) יבוא:

"(ב1) שוטר שהצביע כאמור בקלפי לחיילים וזיהה את עצמו באמצעי זיהוי

כאמור בסעיף 74, יציג ליושב ראש ועדת הקלפי את התעודה שניתנה לו לפי

סעיף 95(א).";

(4) בסעיף 95, במקום סעיפים קטנים (א) עד (ו) יבוא:

"(א) שוטר רשאי להצביע בכל קלפי בדרך שבה מצביע בקלפי מזכיר ועדת

הקלפי לפי סעיף 116יח, ובלבד שזיהה את עצמו בפני מזכיר ועדת הקלפי

באמצעות תעודת השוטר שלו או שזיהה את עצמו באמצעי זיהוי כאמור בסעיף

74 והציג למזכיר ועדת הקלפי תעודה אחרת שהונפקה לו על ידי ועדת הבחירות

המרכזית.";

(5) בסעיף 136, בסופו יבוא "שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באישור

ועדת הכספים של הכנסת, יקבע הוראות בדבר שיעור השכר המשולם לפי סעיף זה

לעובד שאינו אזרח ישראלי המועסק על ידי יחיד בענף הסיעוד; תקנות ראשונות לפי

סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת לא יאוחר מיום ט"ו בטבת התש"ף

12(בינואר ")2020.

הוראות שעה 12. (א) הוראות הבחירות לכנסת (הוראות שעה לבחירות לכנסת העשרים ושתיים),

לעניין סדרי התשע"ט-,2019 שקבעה ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף 145(ד) לחוק הבחירות

בחירות

לכנסת, יעמדו בתוקפן עד פרסום תוצאות הבחירות לכנסת העשרים ושלוש.

(ב) בתקופה של 21 ימים שתחילתה 81 ימים לפני יום הבחירות לכנסת העשרים

ושלוש, יקראו את סעיף 145 לחוק הבחירות לכנסת כך שבמקום סעיף קטן (ד) יבוא:

5 ס"ח התשנ"ב, עמ' 114.

6 ס"ח התשכ"ט, עמ' 103; התש"ף, עמ' 6.

"(ד) יושב ראש הוועדה"(ד) יושבהמרכזיתראשרשאיהוועדהליתןהמרכזיתהוראותרשאישעה ליתןבענייניםהוראותהאמוריםשעה בעניינים האמורים בסעיף קטן (א); הוראותבסעיףלפיקטןסעיף(א);קטןהוראותזה יכולותלפי סעיףלהיותקטןכלליותזה יכולותאו לחוללהיותעלכלליותאזורי או לחול על אזורי בחירות או ועדות בחירותבחירותמסוימים;או ועדותהןבחירותיפורסמומסוימים;או יובאוהןלידיעתיפורסמוהנוגעיםאו יובאובהןלידיעת הנוגעים בהן כפי שיושב ראש הוועדהכפי שיושבהמרכזיתראשימצאהוועדהלנכון;המרכזיתהן אינןימצאטעונותלנכון;פרסוםהן אינןברשומות."טעונות פרסום ברשומות."

תיקון13. חוקחוקמיסוימיסוי תשלומים13. חוקבתקופתמיסוי תשלומיםבחירות, התשנ"ו-1996בתקופת בחירות,7, ייקראהתשנ"ו-1996כך: 7, ייקרא כך: תיקון חוק מיסוי תשלומים בתקופת תשלומים בתקופת בחירות(1)- מס'בהגדרה6 - "תקופת(1) הבחירות",בהגדרה "תקופתבמקום פסקההבחירות",(2) יבוא:במקום פסקה (2) יבוא: בחירות - מס' 6 - הוראת שעה הוראת שעה

(2)" תקופה של 45(2)"ימיםתקופההמסתיימתשל 45ביוםימיםפרסוםהמסתיימתתוצאותביוםהבחירותפרסוםלפיתוצאותסעיף הבחירות11 לפי סעיף 11 לחוק־יסוד: הכנסת8לחוק־יסוד:";; הכנסת8";;

(2) בהגדרה "תשלום",(2) בהגדרהבמקום הסכום"תשלום",הנקובבמקוםבה יבואהסכום11,700"הנקובשקליםבה יבואחדשים".11,700" שקלים חדשים".

סימן ה': מימון הבחירותסימן ה': מימון הבחירות

מימון14. מפלגות(א) לעניין- הבחירות14. (א)לכנסתלענייןהעשריםהבחירותושלוש,לכנסתיקראוהעשריםאת חוקושלוש,מימוןיקראומפלגות,את חוקהתשל"ג-מימון מפלגות,מימון מפלגותהתשל"ג-- מס' 39 1973- הוראת9 (להלן - חוק 1973המימון),9 (להלןכך:- חוק המימון), כך: מס' 39 - הוראת שעה - חישוב שעה - חישוב הוצאות בחירות,(1) בסעיף 2(א1), (1)במקוםבסעיף"יחידת2(א1),מימוןבמקוםאחת"יחידתיבוא 1.31"מימוןיחידותאחת" מימון";יבוא 1.31" יחידותהוצאותמימון";בחירות, הלוואות לסיעה הלוואות לסיעה ומקדמות (2) בסעיף 3, במקום(2) סעיפיםבסעיףקטנים3, במקום(א) עדסעיפים(ב1) יבוא:קטנים (א) עד (ב1) יבוא: ומקדמות "(א) (1) המימון"(א)של הוצאות(1) המימוןהבחירותשלשלהוצאותסיעההבחירותחדשה יהיהשל לפיסיעה1.31חדשה יהיה לפי 1.31 יחידות מימון לכל מנדטיחידותשבומימוןזכתהלכלבבחירותמנדט שבולכנסת,זכתהבתוספתבבחירותסכוםלכנסת, בתוספת סכום השווה ל־1.81 יחידותהשווהמימון.ל־1.81 יחידות מימון.

(2) המימון של הוצאות(2) המימוןהבחירותשל הוצאותשל סיעהבחירותשנוצרהשלבכנסתסיעה שנוצרה בכנסת

היוצאת עקב החלטההיוצאתשל ועדתעקב הכנסתהחלטהעלשלשינויועדתבהרכבהכנסתהסיעתיעל שינוי בהרכב הסיעתי

של הכנסת ולא עקבשלבחירתההכנסתלכנסתולא עקבהיוצאתבחירתהשללכנסתהמפלגההיוצאתשאותהשל המפלגה שאותה

סיעה מייצגת, יהיהסיעה1.31 יחידותמייצגת,מימוןיהיהלכל1.31מנדטיחידותשבומימוןזכתהלכלהסיעהמנדט שבו זכתה הסיעה

בבחירות לכנסת הנכנסת,בבחירותבתוספתלכנסת הנכנסת,סכום השווהבתוספתל־1.81סכוםיחידותהשווה ל־1.81 יחידות

מימון. מימון.

(ב) המימון של הוצאות(ב) המימוןהבחירותשלשלהוצאותסיעה הבחירותיהיה לפי שלמספרסיעהיחידותיהיהמימוןלפי מספר יחידות מימון שנתקבל ממספר המנדטיםשנתקבלשבהםממספרזכתההמנדטיםהסיעהשבהםבכנסתזכתההיוצאתהסיעהבתוספתבכנסת היוצאת בתוספת מספר המנדטים שבהםמספרזכתההמנדטיםהסיעהשבהםבכנסתזכתההנכנסתהסיעהמחולקבכנסתבשתיים,הנכנסת מחולק בשתיים, כשהוא מוכפל ב־,1.31כשהואבתוספתמוכפלסכוםב־,1.31השווהבתוספתל־1.81סכוםיחידותהשווהמימון.ל־1.81 יחידות מימון.

(ב1) המימון של הוצאות(ב1) המימוןהבחירותשלשלהוצאותמפלגותהבחירותשהגישושלרשימתמפלגותמועמדיםשהגישו רשימת מועמדים משותפת יחושב לכלמשותפתמפלגה יחושבבנפרד עללכלפימפלגההוראותבנפרדסעיפיםעל פיקטניםהוראות(א) ו–(ב)סעיפים קטנים (א) ו–(ב) בין שחשבון הבחירותביןמנוהלשחשבוןבנפרדהבחירותובין במשותף,מנוהל בנפרדלפי הוראותובין במשותף,סעיף 13ב(א)לפי הוראות סעיף 13ב(א) או (ב); ואולם תוספתאוהסכום(ב); ואולםהשווהתוספתל־1.81הסכוםיחידותהשווהמימוןל־1.81כאמוריחידותבסעיפיםמימון כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) תשולםקטניםפעם(א)אחתו–(ב)לכלתשולםהמפלגותפעם אחתכאמור,לכלוהיאהמפלגותתחולקכאמור,ביניהןוהיא תחולק ביניהן לפי שיעור חלקן בפועללפי שיעורבסך הכוללחלקןשלבפועלמימוןבסךהוצאותהכוללהבחירותשל מימוןהניתןהוצאותלהןהבחירות הניתן להן לפי סעיפים קטנים לפי(א), סעיפים(ב) או (ב2).";קטנים (א), (ב) או (ב2).";

(3) בסעיף 4 - (3) בסעיף 4 -

(א) בסעיף קטן (א)(1),(א) בסעיףבמקום קטן70%"(א)(1),מיחידתבמקוםמימון70%"אחת"מיחידתיבוא מימון70%" אחת" יבוא 70%" מ־1.31 יחידות מימון";מ־1.31 יחידות מימון";

7 ס"ח התשנ"ו, עמ' 236; התשס"ח, עמ' 594.

8 ס"ח התשי"ח, עמ' 69.

9 ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התשע"ט, עמ' 334.

(ב) בסעיף קטן (א1), במקום "מעשר יחידות מימון" יבוא "מ־13.1 יחידות

מימון";

(ג) בסעיף קטן (א2), במקום 70%" מעשר יחידות מימון" יבוא 100%"

מ־13.1 יחידות מימון";

(4) בסעיף 7(ג) -

(א) פסקה (1) - לא תיקרא;

(ב) במקום פסקה (2) יבוא:

(2)" סיעה שביום הקובע מנתה פחות מאחד עשר חברי הכנסת, לא

תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על עשר יחידות מימון או

על פי 2.5 מיחידת מימון אחת לכל חבר הכנסת שבאותה סיעה, לפי

הגבוה.";

(ג) במקום פסקה (4) יבוא:

(4)" רשימת מועמדים לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה

על הסכום לפי פסקאות (2) או (3), בהתאם למספר המנדטים שבהם

זכתה."

(ב) על אף האמור בסעיף 3(ב), (ד) ו–(ה) לחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת,

התשע"ט-201910 -

(1) ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף 7ג לחוק המימון לאחר כינונה של

הכנסת העשרים ושלוש, יובאו בחשבון לעניין סכום ההלוואה שהיא זכאית לו

לפי סעיף קטן (ב)(1) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו לאותה סיעה בתקופות

כהונתן של הכנסת העשרים ואחת ושל הכנסת העשרים ושתיים;

(2) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים

ואחת יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

(א) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים ושלוש

ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים";

(ב) סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות אלה: הסתיימה כהונתה של

הכנסת העשרים ושתיים לפני פירעון הלוואה כאמור בסעיף קטן (ב), לא

תנוכה יתרת ההלוואה מהמקדמה שהיא זכאית לה לפי סעיף 4 לקראת

הבחירות לכנסת העשרים ושלוש; לא הגישה סיעה רשימת מועמדים

לכנסת העשרים ושלוש, תנוכה יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות

השוטפות שהסיעה מקבלת בחודש, ולא יחולו עליה הוראות סעיף

קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת משנה (א);

(3) לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים

ושתיים יקראו את סעיף 7ג לחוק המימון כך:

(א) בסעיף קטן (ב) -

(1) בפסקה (1), במקום "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע

שנים וחצי";

10 ס"ח התשע"ט, עמ' 334.

(2) בפסקה (2), במקום(2) "מהחודשבפסקה (2),שלאחרבמקוםקבלת"מהחודשההלוואהשלאחרועדקבלתתום ההלוואה ועד תום

שלוש שנים" יבוא שלוש"מהחודששנים"שלאחריבוא "מהחודשכינונה שלשלאחרהכנסת כינונההעשריםשל הכנסת העשרים

ושלוש ועד תום ארבעושלוששניםועדוארבעהתום ארבעחודשים";שנים וארבעה חודשים";

(ב) סעיף קטן (ג) לא(ב) יחול,סעיףויחולוקטן (ג)הוראותלא יחול,אלה:ויחולוהסתיימההוראותכהונתהאלה: הסתיימהשל כהונתה של הכנסת העשרים ושתייםהכנסתלפניהעשריםפירעוןושתייםהלוואהלפניכאמורפירעוןבסעיףהלוואהקטן (ב),כאמורלא בסעיף קטן (ב), לא תנוכה יתרת ההלוואהתנוכהמהמקדמהיתרת ההלוואהשהיא זכאיתמהמקדמהלה לפישהיאסעיףזכאית4 לקראתלה לפי סעיף 4 לקראת הבחירות לכנסת העשריםהבחירותושלוש;לכנסת לאהעשריםהגישהושלוש;סיעה רשימתלא הגישהמועמדיםסיעה רשימת מועמדים לכנסת העשרים ושלוש,לכנסת העשריםתנוכה יתרתושלוש,ההלוואהתנוכה ממימוןיתרת ההלוואהההוצאותממימון ההוצאות השוטפות שהסיעהשוטפותמקבלתשהסיעהבחודש,מקבלתולא יחולובחודש,עליהולאהוראותיחולו עליהסעיףהוראות סעיף קטן (ב) קטן (ב)(2) כנוסחו בפסקת(2) כנוסחומשנהבפסקת(א)(2);משנה (א)(2);

(4) לעניין הלוואות(4) שניתנולענייןלסיעותהלוואותבתקופתשניתנוכהונתהלסיעות שלבתקופתהכנסתכהונתההעשריםשל הכנסת העשרים ושלוש יקראו את סעיףושלוש7ג(ב)יקראולחוקאתהמימוןסעיף 7ג(ב)כך: לחוק המימון כך:

(א) בפסקה (1), במקום(א) בפסקה"לכל חודש(1), במקוםמיום מתן"לכלההלוואהחודש מיוםועד מתןתוםההלוואהשלוש ועד תום שלוש שנים" יבוא "לכל שנים"חודש שמיוםיבוא "לכלמתןחודשההלוואהשמיוםועדמתןתוםההלוואהארבע שניםועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים"; וארבעה חודשים";

(ב) בפסקה (2), במקום(ב) "שלושבפסקהשנים"(2), במקוםיבוא "ארבע"שלוששניםשנים"וארבעהיבוא "ארבעחודשים".שנים וארבעה חודשים".

(ג) על אף האמור(ג)בסעיףעל7ג(ב)(3)אף האמורלחוקבסעיףהמימון,7ג(ב)(3)לענייןלחוקקבלתהמימון,הלוואהלענייןבתקופתקבלתכהונתההלוואה בתקופת כהונתה של הכנסת העשריםשלושתיים,הכנסתסיעההעשריםשעדושתיים,יום י"ג סיעהבכסלושעדהתש"ףיום11(י"ג בדצמברבכסלו התש"ף-2019) לא(11 בדצמבר 2019) לא קיבלה הלוואה לפיקיבלהסעיף 7ג(ב)(1)הלוואהלחוקלפי המימוןסעיף 7ג(ב)(1)או שקיבלהלחוק המימוןחלק מסכוםאו שקיבלהההלוואהחלקשהיאמסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמורשאית, תהיהלקבלזכאיתכאמורלקבל, הלוואהתהיה זכאיתאף ללאלקבלאישורוהלוואהשלאףיושבללאראשאישורוהכנסתשל יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית,והמלצת הוועדהבתנאיםהציבורית,האלה: בתנאים האלה:

(1) ההלוואה תהיה(1) בשיעורההלוואהשלאתהיהיעלהבשיעורעל 80%שלאמסכוםיעלהההלוואהעל 80%שהסיעהמסכום ההלוואה שהסיעה היתה זכאית לקבלהיתהלפי סעיףזכאית7ג(ב)(1)לקבללחוקלפי סעיףהמימון7ג(ב)(1)נכון ליוםלחוקי"גהמימוןבכסלונכוןהתש"ףליום י"ג בכסלו התש"ף (11 בדצמבר 2019); (11 בדצמבר 2019);

(2) הסיעה ביקשה(2)אתהסיעהההלוואהביקשהבתוךאתעשרהההלוואהימים מיוםבתוךתחילתועשרה ימיםשל חוקמיוםזה.תחילתו של חוק זה.

פרק ב': תיקונים עקיפים,פרק ב': תיקוניםתחילה והוראותעקיפים, שעהתחילה והוראות שעה

15.תיקון חוקבחוק הבחירות15. (דרכיבחוקתעמולה),הבחירותהתשי"ט-1959(דרכי תעמולה),11, בסעיףהתשי"ט-195917ד(ה), במקום11, בסעיף"ד'17ד(ה),בטבת במקוםתיקון חוק"ד' בטבת הבחירותהתש"ף(דרכי 1(בינואר ")2020התש"ףיבוא1(בינואר"י"ז בטבת")2020התשפ"איבוא "י"ז1(בינוארבטבת התשפ"א")2021. 1(בינואר ")2021. הבחירות (דרכי תעמולה) - מס' 35 תעמולה) - מס' 35

16.תיקון חוקבחוקמימוןמימון מפלגות,16. בחוקהתשל"ג-1973מימון מפלגות,12 - התשל"ג-197312 - תיקון חוק מימון

מפלגות - מס' 40 מפלגות - מס' 40

(1) בסעיף 3(ב2), (1)בסופובסעיףיבוא "והכול3(ב2), בסופואלא אםיבואכן"והכולנקבע בהסכםאלא אםהאמורכן נקבעכי בהסכםהוראותהאמור כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו";סעיף קטן זה לא יחולו";

(2) בסעיף 4(א)(4),(2)בסופובסעיףיבוא4(א)(4),"והכולבסופואלא אםיבואכן"והכולנקבע בהסכםאלא אםהאמורכן נקבעכי הוראותבהסכם האמור כי הוראות פסקה זו לא יחולו";פסקה זו לא יחולו";

(3) בסעיף 13ב(ז)(2),(3)בסופובסעיףיבוא13ב(ז)(2),"נקבע בהסכםבסופו יבואהאמור"נקבעכי הוראותבהסכםסעיףהאמור3(ב2)כי הוראותלא יחולו,סעיף 3(ב2) לא יחולו, לא יחולו גם הוראותלאפסקהיחולוזו".גם הוראות פסקה זו".

תחילה17. תחילתו של חוק17. זהתחילתוביום קבלתושל חוקבכנסת.זה ביום קבלתו בכנסת. תחילה

11 ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התש"ף, עמ' 6.

12 ס"ח התשל"ג, עמ' 52; התש"ף, עמ' 9.

תיקון חוק התכנון 18. בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק התכנון והבנייה (תיקון

והבנייה (תיקון מס' 101), התשע"ד-201413, כך שבסעיף 81(ז), אחרי "ועדת הפנים והגנת הסביבה של

מס' 101) - מס' 4 -

הוראת שעה - צו הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה - ועדת הכספים של הכנסת או ועדה לעניין מסוים כפי

בעניין מכוני בקרה שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות כאמור תוקנה הסמכות".

תיקון חוק 19. בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ושתיים, יקראו את חוק העבירות המינהליות,

העבירות התשמ"ו-198514, כך שבסעיף 35א(1), בסופו יבוא "ואם לא הוקמה - לוועדת הכספים או

המינהליות - מס'

26 - הוראת שעה לוועדה לעניין מסוים כפי שתקבע הכנסת, וועדת הכנסת היא שתחליט למי מהוועדות

כאמור תוקנה הסמכות".

ראש הממשלה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

13 ס"ח התשע"ד, עמ' 474; התשע"ח, עמ' 246.

14 ס"ח התשמ"ו, עמ' 31; התשע"ח, עמ' 750.

המחיר 3.24 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי