הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (שטח מחיה במיתקני שירות הביטחון הכללי) (הוראת שעה), התשפ"א-2021

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

8 בפברואר 2021 1393 כ"ו בשבט התשפ"א

עמוד

הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (שטח מחיה במיתקני שירות

הביטחון הכללי) (הוראת שעה), התשפ"א-2021 260

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (שטח מחיה

במיתקני שירות הביטחון הכללי) (הוראת שעה), התשפ"א-2021

בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק סדר הדין הפלילי .1 תיקון סעיף 11 (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-,11996 כך שבסעיף ,11 האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא:

דברי הסבר

האמור עד להחלטת בית המשפט לאחר הדיון. בית המשפט ביום י"ט בסיוון התשע"ז (13 ביוני 2017) ניתן כללי קיבל את הבקשה, ודיון כאמור התקיים ביום ט"ו בטבת פסק דין בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח התשפ"א (30 בדצמבר 2020). עם זאת, טרם התקבלה בישראל ואח' נ' השר לביטחון פנים ואח' (להלן - פסק הדין) החלטה בנוגע למועד האחרון ליישום הפעימה השנייה. בנוגע לתנאי הכליאה של אסירים ועצורים בישראל ובייחוד בחינה שנערכה העלתה כי החלת התקן שנקבע לשטח המחיה המוקצה לכל אסיר ועצור. פסק הדין קבע בפסק הדין על מיתקני המעצר הביטחוניים, בלוח הזמנים כי שטח המחיה המזערי לכל אסיר ועצור צריך לעמוד שנקבע בפסק הדין, מעוררת קשיים ניכרים המצדיקים בשלב הראשון על 3 מ״ר לפחות (לא כולל שטח השירותים קידום חקיקה בנושא. זאת, בשל אילוצים ייחודיים שאינם והמקלחת) (להלן - פעימה ראשונה), ובשלב השני - על שטח מאפשרים את התאמת המיתקנים לתקן הנדרש באמצעות מחיה מזערי של 4.5 מ״ר (כולל שטח השירותים והמקלחת, שיפוץ מקומי, או קידום הליכי בינוי להחלפת מיתקני או 4 מ"ר בלעדיהם) לפחות (להלן - פעימה שנייה).

המעצר הביטחוניים, לפי לוחות הזמנים שקבע בית המשפט. לצורך יישום פסק הדין, ובעקבות עבודת מטה חקירת עצורים החשודים בעבירות ביטחון שונה שנערכה לשם כך במשרדי הממשלה הרלוונטיים, גיבשה במאפייניה מחקירת עצורים החשודים בביצוע עבירות הממשלה תכנית לבינוי ולשיפוץ מיתקני כליאה בהיקף אחרות. זאת, בשל המאפיינים הייחודיים של עבירות נרחב שנועדה לתת פתרון הולם לשטח המחיה הנדרש. זאת הביטחון, מניעיהם של מבצעי העבירות ומעורבותם של נוסף על קידום תיקוני חקיקה נוספים שנועדו להשפיע על ארגוני הטרור ברבים מן המקרים. בשל כל אלה, ככלל, התפוסה בבתי הסוהר בדרכים שונות.

לחקירות הנערכות בידי שירות הביטחון הכללי יש גם בהמשך לעבודת המטה האמורה, הוגשה בקשה תכלית סיכולית, ולא רק תכלית שעניינה חקירת העבירה לבג"ץ לעדכון המועדים המקוריים שנקבעו בפסק הדין.

שכבר בוצעה לצורך הבאת החשודים לדין. למאפיינים בהחלטה מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר 2018) קבע הייחודיים של חקירת עבירות אלה יש השלכות על מאפייני בית המשפט כי עד יום כ"ה בניסן התשע"ט (30 באפריל מקומות ההחזקה של העצורים, אשר האחריות לניהולם 2019) תושלם הפעימה הראשונה, ועד יום ח' באייר התש"ף מתחלקת בין שירות בתי הסוהר ובין שירות הביטחון הכללי, (2 במאי 2020) תושלם הפעימה השנייה.

בהיבטים מסוימים. שלא כמו עצורים פליליים אחרים - לא בנוגע למיתקני המעצר שבהם מוחזקים עצורים ניתן להעביר עצורים החשודים בביצוע עבירות ביטחון, החשודים בביצוע עבירות ביטחון, במהלך חקירתם בידי בטווח הקצר, למיתקנים אחרים לצורך ריווח תנאי המעצר. שירות הביטחון הכללי (להלן - מיתקני מעצר ביטחוניים), לנוכח האמור, קיים קושי לרווח ולהגדיל את שטח המחיה קבע בית המשפט בהחלטתו האמורה כי "הוראות פסק הדין המינימלי לכל עצור באמצעים אחרים שאינם בנייה. יוחלו על מתקני החקירה של השב"כ לא יאוחר משנה לאחר משך המעצר המרבי לפני הגשת כתב אישום מועד הפעימה השניה, כפי שהוסדר בהחלטה זו, בכפוף בעבירות ביטחון מוסדר בסעיף 17 לחוק סדר הדין הפלילי להודעת המשיבים שנמסרה לנו בהקשר לבניית מתקן (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-,1996 בסעיף 47(2) חקירה חדש לשב"כ (שכבר תוקצב) ולחקיקה בנושא, ככל לחוק המאבק בטרור, התשע"ו-,2016 וכן בסעיף 37 לצו שתהיה כזו". קביעה זו של מועד נפרד לגבי מיתקנים אלה, בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס' נבעה ממאפייניהם הייחודיים, כפי שהוצגו לבית המשפט, 1651), התש"ע-.2009 יצוין כי במרבית המקרים תקופות המחייבים תקופת היערכות ממושכת יותר לשם השלמת המעצר קצרות יותר ואינן מגיעות לכדי התקופה המרבית עבודות שיפוץ ובינוי אשר יאפשרו עמידה בדרישות שטח בהתאם לדין. עם השלמת החקירה והגשת כתב אישום נגד המחיה גם בהם.

החשודים, הם מועברים להמשך מעצרם בבתי המעצר של ביום ד' באייר התש"ף (28 באפריל 2020) ביקשה שירות בתי הסוהר ומוחזקים בהתאם לתנאים המקובלים המדינה מבית המשפט לקיים דיון נוסף בעניין המועד בהם. האחרון ליישום הפעימה השנייה ולדחות את המועד

ס"ח התשנ"ו, עמ' 338; התש"ף, עמ' .30 1

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 260

בהסכמת שר המשפטים המשפטים הממשלהשרשאי,

ראשבהסכמת רשאי, הממשלהדין,

האמור בכל אףראש האמור(1)בכלעלדין,"(ב) (1) על אף "(ב)

והוועדה המשותפת המשותפת

הביטחון הכללי

שירותוהוועדה

לענייניהכללי

הביטחון השרים

ועדתשירות לענייני

ובאישור

ובאישור ועדת השרים

המשותפת),הוועדה המשותפת),

ומשפט (להלן -הוועדההחוקה -חוק

ומשפט (להלן

ולוועדת חוק

וביטחון

חוץהחוקה ולוועדת

לוועדת חוץ וביטחוןלוועדת

המיועדים להחזקת עצורים

להחזקת עצורים

במיתקנים המיועדים

המחי בתא במיתקניםבתא שטח

המחיהבעניין

שטחכללים לקבוע לקבוע כללים בעניין

כללים שנקבעו לפי סעיף

לפי סעיףאישום;

שנקבעו

כלליםכתב

הוגש נגדם

אישום;שטרם(א)(4),כתב

קטן נגדם

בסעיףהוגש

כאמורשטרםכאמור בסעיף קטן (א)(4),

פרסום פומבי אחר, ויחולו

או, ויחולוברשומותאחר

פרסום פומבי

טעוניםאופרסום

ברשומותואינםפרסום

חסוייםטעונים

זה הםואינם

קטן זה הם חסויים קטן

הביטחון הכללי, התשס"ב-

התשס"ב- שירות

הכללי,

לחוק

הביטחון

(ב) ו–(ג)

שירות

19(א)(1),

סעיףלחוק

הוראותו–(ג)

19(א)(1), (ב)

עליהם עליהם הוראות סעיף

"ועדת השרים לענייני

לענייני

בסעיף קטן זה,

"ועדת השריםהכללי);

בסעיף קטן זה,

שירות הביטחוןהכללי);הביטחוןחוק 220022 (להלן - חוק 2002

שירות (להלן -

שירות הביטחון הכללי.

הכללי. לחוק

הביטחון

בסעיף 5

שירות

כמשמעותה

בסעיף 5 לחוק

הכללי" -

כמשמעותה

שירות- הביטחון שירות הביטחון הכללי"

דברי הסבר

יפחת מארבעה וחצי מ"ר. הוראה זו חלה על תאים שתכנון לנוכח האמור נמצא כי יש לגבש הסדר חוקי זמני בנייתם יחל לאחר תחילתן של תקנות אלה, וככל האפשר לעניין שטח המחיה לעצורים בחקירה במיתקני המעצר

- גם בתכנון השיפוץ של תאים קיימים. על אף זאת, בפסק הביטחוניים, עד להשלמת ההיערכות בנושא. תכליתה הדין הוחל סטנדרט של 4 או 4.5 מ"ר לאסיר או לעצור היחידה של הצעת החוק היא להסדיר את תקופת הביניים על כלל מיתקני הכליאה, על־פי לוח הזמנים שקבע בית עד להתאמת שטח המחיה במיתקני המעצר הביטחוניים המשפט, כמפורט מעלה. לתקן שנקבע לגבי כלל מיתקני הכליאה. אין בהצעת החוק סעיף 1 מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין, ראש כדי לאפשר אי־עמידה בדרישה האמורה מכל סיבה אחרת.

הממשלה רשאי, בהסכמת שר המשפטים בהתאם לכך, הצעת החוק מסדירה בהוראת שעה, לתקופה

ובאישור ועדת השרים לענייני שירות הביטחון הכללי של שלוש שנים, מנגנון הסמכה לקביעת כללים בעניין שטח והוועדה המשותפת לוועדת חוץ וביטחון ולוועדת החוקה המחיה לעצורים כאמור, שיקולים מנחים לעניין זה ומנגנוני חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע כללים בעניין שטח המחיה בקרה ודיווח. זאת עד להשלמת מהלכי בינוי משמעותיים בתא במיתקנים המיועדים להחזקת עצורים החשודים אשר מקודמים במקביל ויביאו לעמידה בתקן שנקבע בפסק בעבירות ביטחון. הדין גם במיתקני המעצר הביטחוניים.

עוד מוצע לקבוע הוראת סודיות בנוגע לכללים, בשל בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), רגישותם, ולהחיל עליהם הוראות לעניין סודיות ועונשין התשנ"ו-1996 (להלן - החוק), נקבעו תנאי המעצר שלהם מחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002 (להלן - חוק יהיה זכאי עצור. כך, נקבעה זכותו של עצור להיות מוחזק שירות הביטחון הכללי). זאת, היות שהכללים עשויים בתנאים הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו להתייחס, בין השאר, למפרט ולמאפיינים של מיתקני ובכבודו (סעיף 9(א) לחוק), וכן נקבעה רשימה פתוחה של מעצר ביטחוניים מסוימים ולמאפיינים חסויים הנוגעים תנאי מעצר שלהם זכאי עצור, בכפוף לסייגים ולהוראות לחקירה, אשר לא ניתן לתת להם פומבי בלי לפגוע בניהול שנקבעו לעניין זה בסעיף 9(ב) לחוק: תנאי תברואה הולמים החקירות. וטיפול רפואי; מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ולהחזקת חפצים אישיים כפי שייקבע בתקנות; מי שתייה על פי המוצע, הכללים ייקבעו, בין השאר, בהתאם ומזון בכמות ובהרכב המתאימים לשמירה על בריאותו;

לשיקולים הנוגעים לנתונים הפיזיים של מקום המעצר, תנאי אוורור ותאורה סבירים בתא; הליכה יומית באוויר לתפוסה במקומות המעצר ולנתונים הנוגעים לעצור עצמו הפתוח, אם תנאי המקום מאפשרים זאת; קבלת מבקרים

- משך שהותו במעצר, הצורך לשמור על ביטחונו והצורך וקיום קשר טלפוני, שליחה וקבלה של מכתבים.

להימנע מפגיעה בחקירה. עקב הנסיבות שהביאו לגיבוש

הוראת השעה, ייקבעו הכללים בשים לב לחובה לשמור המחוקק נתן את דעתו בחוק לצורך לקבוע הסדרים על בריאות העצור וכבודו ולחובה להבטיח כי החריגה ייחודיים בעניינים מסוימים הנוגעים להחזקתם במעצר מהוראות כל דין שהכללים יאפשרו בעניין שטח המחיה, לצורכי חקירה של חשודים בעבירות ביטחון. כך, לפי סעיף לא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין. 11 לחוק הוסמך השר לביטחון הפנים לקבוע בתקנות, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות בשל חשיבותו של הנושא, הסעיף קובע שלושה לעניין ביצוע סעיף זה (סעיף 11(1) לחוק). כמו כן הוסמך השר מנגנוני בקרה ודיווח על קביעת הכללים ועל יישומם כדי לביטחון הפנים לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות בדבר להבטיח כי קביעתם של הכללים האמורים נעשית בדרך תחולת סעיפים 8 ו־9 לחוק על החזקת עצורים החשודים ובמידה המצמצמות ככל האפשר את הפגיעה בזכויותיהם בעבירות ביטחון כאמור בסעיף 35(ב) לחוק, מטעמים של של העצורים: טובת החקירה, טובת העצור, או ביטחון המדינה (סעיף

(1) המלצת ראש שירות הביטחון הכללי לראש הממשלה, 11(4) לחוק). יצוין כי בהתאם לתקנה 3(ה)(3) לתקנות סדר אחת לשנה, באשר לאפשרות לעדכן את הכללים על רקע הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (תנאי החזקה השיקולים שפורטו בנוגע לקביעתם של כללים אלה, ובאשר במעצר), התשנ"ז-,1997 השטח הממוצע לעצור בתא לא ס"ח התשס"ב, עמ' .179 2

261 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

(2) כללים כאמור בפסקה (1) ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בתפוסה במקומות

המעצר, בשטח תאי המעצר, במספר העצורים בכל תא, בתקופת המעצר של

העצור, בביטחון העצור, בהיות העצור קטין או אדם בעל מוגבלות, בצורך להימנע

מפגיעה בחקירות העצורים, והכול בשים לב לחובה לשמור על בריאותו וכבודו

של העצור ולחובה להבטיח כי החריגה מהוראות כל דין בעניין שטח המחיה

לעצורים ולאסירים בכלל מיתקני הכליאה, לא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין.

נקבעו כללים כאמור בפסקה (1), יחולו הוראות אלה: (3)

(א) אחת לשנה, החל ממועד כניסת הכללים לתוקף, יגיש ראש שירות

הביטחון הכללי, בכתב, את המלצתו לראש הממשלה בדבר האפשרות

לעדכון הכללים בשים לב לשיקולים המנויים בפסקה (2), ולהתקדמות

בבינוי או בשיפוץ מקומות כליאה ולשטח תאי המעצר;

(ב) אחת לשישה חודשים, החל ממועד כניסת הכללים לתוקף, ידווח

ראש שירות הביטחון הכללי, בכתב, לראש הממשלה וליועץ המשפטי

לממשלה, או למשנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה

הסמיכו לכך, על שטח המחיה בתא לעצורים כאמור בסעיף קטן (א)(4),

במשך תקופת הדיווח;

(ג) אחת לשנה, החל ממועד כניסת הכללים לתוקף, ידווח ראש שירות

הביטחון הכללי, בכתב, לוועדה המשותפת, על שטח תאי המעצר במיתקנים

שבהם מוחזקים עצורים כאמור בסעיף קטן (א)(4) שטרם הוגש נגדם כתב

אישום, ועל התקדמות בנייתם של מיתקני מעצר חדשים לצורך כך או

שיפוץ מיתקני מעצר קיימים, וכן על נתוני החזקת העצורים במיתקני

המעצר לפי סעיף קטן זה, לרבות לעניין מספר העצורים בתא, שטח המחיה

בתא לעצור, משך החזקת העצורים בשטח המחיה שדווח עליו וכן שיעור

העצורים שניתן להחזיקם בשטח מחיה שהוא קטן משטח המחיה שנקבע

לפי כל דין לעצורים ואסירים בכלל מיתקני הכליאה;

דברי הסבר

יישום הכללים באמצעות נתונים על מספר העצורים בתא, להתקדמות בהשלמת תכנית הבינוי או השיפוץ. באופן שטח המחיה בתא לעצור, משך החזקת העצורים בשטח זה יהיה ניתן להתאים את הכללים להתקדמות הבינוי המחיה המדווח, וכן שיעור העצורים שניתן להחזיקם ולהבטיח כי לא תיכלל בהם לאורך זמן פגיעה העולה בשטח מחיה שהוא קטן משטח המחיה שנקבע לפי כל דין על הנדרש, בשים לב להתקדמות בבינוי מיתקני המעצר לעצורים ואסירים, בכלל מיתקני הכליאה. הביטחוניים וליכולת לרווח, בהתאם לכך, את תאי הכליאה;

מוצע לקבוע כי לא יוטל חיסיון על הנתון המדווח (2) דיווח של ראש שירות הביטחון הכללי לראש בדבר שיעור העצורים שאפשר להחזיקם בשטח מחיה הממשלה וליועץ המשפטי לממשלה, או למשנה ליועץ שהוא קטן משטח המחיה שנקבע לפי כל דין, כאמור. המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו עוד מוצע לקבוע כי דיוניה של הוועדה המשותפת לכך, אחת לשישה חודשים, על שטח המחיה בתא לעצורים יהיו חסויים, אלא אם כן החליטה הוועדה אחרת, לאחר בתקופת הדיווח;

ששמעה את עמדת ראש השירות. זאת, בדומה להסדר (3) דיווח של ראש שירות הביטחון הכללי לוועדה הקבוע בסעיף 6(ב) לחוק שירות הביטחון הכללי בנוגע המשותפת, אחת לשנה, על שטח תאי המעצר במיתקני לישיבות ועדת הכנסת לענייני השירות. חקירות ביטחוניים, על התקדמות תכנית הבינוי ועל אופן

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 262

להחזיקם בשטח מחיהמחיהשניתן

בשטח העצורים

להחזיקם

שיעור

בדברשניתן

העצורים

המדווחשיעור

הנתון(ד) הנתון המדווח(ד)בדבר

בפסקת משנה (ג), לא

כאמורלא

משנה (ג),

בפסקת דין,

שנקבע לפי כל

דין, כאמור

המחיה

לפי כל

משטח

שנקבע

המחיה קטן

שהוא קטן משטח שהוא

יהיה חסוי. יהיה חסוי.

שלאוהדברים שנאמרו או

שנאמרו

ופרסומם

הדברים

חסויות,

יהיושל

ופרסומם

המשותפת

חסויות,

הוועדה

המשותפת יהיו

ישיבותיה שלהוועדה(ג) ישיבותיה של(ג)

עמדתלאחר שמיעת עמדת

שמיעתאחרת

המשותפת

הוועדהלאחר

המשותפת אחרת

הוועדהכן החליטה

החליטהאלא אם

בהן אסור,

שנמסרו כן

שנמסרו בהן אסור, אלא אם

ראש השירות." ראש השירות."

ובאישור

הפנים תוקף

לביטחון הארכת

ובאישורהשר

הפנים

לביטחוןועם

הממשלההשר

ראשועם

הממשלהעם

בהתייעצות בהתייעצות עם

המשפטים,ראש .2

המשפטים, שר הארכתשר

תוקף .2

לשתי תקופות נוספות

נוספות

חוק זה

תקופות

תוקפו של

את לשתי

חוק זה

להאריך

תוקפו של

רשאי, בצו,

להאריך את

המשותפת,

הוועדה בצו,

הוועדה המשותפת, רשאי,

על שנתיים כל אחת. אחת.

שלאכליעלו

שלא יעלו על שנתיים

דברי הסבר

המשותפת, להאריך, בצו, את תוקפו של החוק המוצע סעיף 2 מאחר שהצורך בהוראת השעה תלוי בהשלמת בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים כל אחת, ככל הבינוי הנדרש במיתקני המעצר הביטחוניים, שיידרש. מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהתייעצות עם ראש הממשלה ועם השר לביטחון הפנים ובאישור הוועדה

263 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-7014 ISSN המחיר 3.24 שקלים חדשים