הצעת חוק הממשלה (תיקון - אישור הכנסת להסכם מדיני), התשפ"ב-2021
הצעת חוק לדיון מוקדם
2021-12-20
מספר פנימי: 2159108
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יריב לוין
______________________________________________
פ/2764/24
הצעת חוק הממשלה (תיקון – אישור הכנסת להסכם מדיני), התשפ"ב–2021
הוספת סעיף 9א | 1. | בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 9 יבוא: | ||||
"אישור הכנסת להסכם מדיני | 9א. | (א) הממשלה לא תאשרר הסכם הטעון אשרור ולא תחתום על הסכם שאינו טעון אשרור, שלפיו תיפסק השליטה של מדינת ישראל בשטח, לרבות הסכם הכולל התחייבות לעתיד והתחייבות המותנית בתנאים, אלא לאחר שההסכם אושר בידי הכנסת, ברוב חבריה. | ||||
(ב) החלטת הממשלה שלפיה תיפסק השליטה של מדינת ישראל בשטח שלא בדרך של הסכם כאמור בסעיף קטן (א), טעונה אישור בידי הכנסת, ברוב חבריה. | ||||||
(ג) לא תחתום הממשלה על הסכם כאמור בסעיף זה, אלא אם ייכתב בו כי ההסכם ייכנס לתוקפו ויחייב את מדינת ישראל רק לאחר שקיבל את אישור הכנסת." | ||||||
דברי הסבר
טבעם של הסכמים מדיניים וטריטוריאליים שהם הרי גורל והשפעתם על קיומה ותפקודה של החברה והמדינה הוא רב. בשל כך, במהלך שנותיה של מדינת ישראל התפתח נוהג לפיו הסכם מדיני מובא להצבעה בכנסת, המייצגת את רובדי הציבור השונים בישראל.
עם זאת על פי המצב כיום, קיים פער בין מחויבותה של ישראל במישור הבינלאומי לקיים הסכמים או אמנות בינלאומיות עליהם חתמה הממשלה, לבין הנוהג המקומי, לפיו אמורה הממשלה להביא כל הסכם מדיני לאישור הכנסת, בטרם ייכנס ההסכם לתוקפו.
מצב זה, הופך את הרשות המחוקקת בישראל לבלתי רלוונטית, שכן גם אם הממשלה חתמה על הסכם בעל השלכות מדיניות משמעותיות לעתיד המדינה, שהכנסת לא אישרה אותו בדיעבד, עדיין יהיה ההסכם בר תוקף במישור הבינלאומי ויחייב את המדינה.
לפיכך מוצע בזה לקבוע שהממשלה תחויב, בכל הסכם או החלטת ממשלה בעניין ויתור על השליטה של המדינה בשטח כלשהו, להביא את ההסכם לאישור הכנסת לפני קבלת ההסכם או ההחלטה. כך יובטח מעמדה של הכנסת כמייצגת הציבור לאשר הסכמים מדיניים.
כמו כן מוצע לקבוע כי כל הסכם שייחתם יכלול סייג לפיו תוקפו מותנה באישורה של הכנסת, כדי להבטיח כי גם אם תאלץ הממשלה לחתום על הסכם כאמור לפני אישורה של הכנסת, הוא לא יחייב את מדינת ישראל אלא לאחר אישורו בכנסת.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי דני דנון וקבוצת חברי כנסת (פ/2959/18).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בטבת התשפ"ב (20.12.2021)