חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב-2022

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

29 בנובמבר 2021 1473 כ"ה בכסלו התשפ"ב

עמוד

הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב-2021 250

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב-2021

בחוק חומרי נפץ, התשי"ד-19541 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 - .1 תיקון סעיף 1

דברי הסבר

א. הוספת עוד גופים ביטחוניים המופטרים מתחולת מטרתו של חוק זה להסדיר את סמכותו של שר כללי החוק, וכן הסמכת שר הביטחון לפטור מתחולת החוק הביטחון בכל הנוגע להוראות חוק חומרי נפץ, מפעלים ביטחוניים כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, ובלבד התשי"ד-1954 (להלן - החוק או חוק חומרי נפץ), לגבי שיודיע על כך לשר הפנים ולשר הכלכלה והתעשייה; מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים שעליהם יכריז לעניין זה.

ב. מתן סמכות לשר הביטחון לקבוע בתקנות, בהתייעצות חוק חומרי נפץ קובע הסדרים לעניין ייצור, החזקה, עם שר הפנים והשר להגנת הסביבה, הוראות בטיחות החסנה, העברה, מכירה, קנייה, יבוא ויצוא של חומרי נפץ שיחולו על המפעלים הביטחוניים שהופטרו מהוראות ולעניין שימוש בהם. החוק נמצא באחריות שר הכלכלה החוק. והתעשייה, והוא מוסמך, בין השאר, לתת מכוחו היתרים ביום ה' באב התשע"ח (17 ביולי 2018) החליטה ועדת לפעולות כאמור בחומרי נפץ, לקבוע כללי בטיחות לפעולות החוץ והביטחון של הכנסת (להלן - הוועדה), ובעקבותיה כאמור ולפקח על קיום כללי הבטיחות.

מליאת הכנסת, לפצל את הצעת החוק לתיקון מס' .4 בתוך סעיף 22 לחוק, שנוסף לחוק בשנת 1961 (ראו ס"ח כך, נקבע כי לגבי מפעלים ביטחוניים שבבעלות חברות התשכ"ב, עמ' 6), קובע כי החוק לא יחול על צבא ההגנה ממשלתיות, אשר הופטרו מתחולת החוק בידי שר הביטחון, לישראל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, וכן על מפעל ולאחר מכן הופרטו - הפטור שניתן להם מתחולת החוק מסוים ממפעלי מערכת הביטחון או על שלוחה מסוימת יעמוד בעינו גם לאחר מועד ההפרטה. הוראה זו נקבעה משלוחותיה, ששר הביטחון פטר אותם מתחולת החוק.

כהוראת שעה עד יום כ"ח בתמוז התשע"ט (31 ביולי נכון להיום, ומאז שנת ,2002 משרד הביטחון התנה את 2019) (ראו ס"ח התשע"ח, עמ 832) (להלן - הוראת שעה הפטור שניתן מתחולת החוק למפעלים או שלוחות כאמור תשע"ח). חקיקתן של שאר ההוראות שנכללו בהצעת החוק בקיום הוראות בטיחות המוסדרות במדריך הבטיחות האמורה, הנוגעות לרגולציה בתחום הנפיצים על מפעלים בנפיצים של משרד הביטחון - מדריך 4145 (להלן - ביטחוניים, לא הושלמה, והן הועברו להמשך דיון. פיצול מדריך הבטיחות). מדריך הבטיחות מפרט דרישות בטיחות הצעת החוק לתיקון מס' 4 ואישור חלקה בלבד כהוראת בהקשרי ייצור, ביצוע ניסויים, בחינה ואחסנה של תחמושת שעה, כמתואר לעיל, בוצעו כדי שלא לעכב את הליך וחומרי נפץ ביטחוניים, בכדי להבטיח את הבטיחות לעובד מכירת 'תעש מערכות' לחברת אלביט מערכות בע"מ, שעמד ולסביבה. יצוין כי בימים אלה משרד הביטחון פועל לעדכון על הפרק בקיץ .2018 הוראות הבטיחות האמורות, בתיאום עם משרדי הממשלה תוקפה של הוראת שעה תשע"ח הוארך בעקבות הרלוונטיים.

התפזרות הכנסת ה־20 ולאחר מכן בעקבות התפזרות ביום ט' באייר התשע"ו (17 במאי 2016) קבעה הכנסת ה־21 והכנסת ה־,22 מכוח סעיף 38 לחוק–יסוד: הממשלה, במסגרת החלטה מס' ,1459 את אופן הסדרת הכנסת, עד יוני .2020 האחריות לפיקוח על הבטיחות בחומרי נפץ המשמשים בכנסת ה־,23 הוארך תוקפה של הוראת שעה תשע"ח למטרות ביטחוניות. בתוך כך החליטה הממשלה, בהתאם עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) (ראו ס"ח לסמכותה לפי סעיף 24 לחוק, להעניק לשר הביטחון את התש"ף, עמ' 104). במקביל, אושרה בקריאה ראשונה, ביום הסמכויות לפי החוק, ככל שהן נוגעות למפעלים ביטחוניים כ' באב התש"ף (10 באוגוסט 2020), הצעת חוק חומרי נפץ כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן - (תיקון מס' 5 - הוראת שעה), התש"ף-2020 (ראו הצ"ח - חוק רישוי עסקים). עוד נקבע באותה החלטה, כי לצורך הממשלה, התש"ף, עמ' 524) - הצעת חוק ממשלתית הזהה יישום העברת הסמכויות האמורה, יכין שר הכלכלה במהותה להצעת החוק לתיקון מס' .4 ואולם, בשל התפזרות והתעשייה הצעה לתיקון החוק, בתיאום עם שר הביטחון.

הכנסת ה־,23 לא הושלמו הליכי חקיקתה, ותוקפה של ביום כ"ו בתמוז התשע"ח (9 ביולי 2018) אושרה הוראת שעה התשע"ח הוארך שוב מכוח סעיף 38 לחוק– בכנסת ה־20 בקריאה ראשונה הצעת חוק חומרי נפץ יסוד: הכנסת, עד יום כ"ו בתמוז התשפ"א (6 ביולי 2021). (תיקון מס' 4 והוראת שעה), התשע"ח-2018 (ראו הצ"ח - בכנסת ה־,24 הוארך פעם נוספת תוקפה של הוראת שעה הממשלה התשע"ח, עמ' 1098).

התשע"ח, וזאת עד יום ד' בשבט התשפ"ב (6 בינואר 2021)

(ראו ס"ח התשפ"א, עמ' 352). הצעת החוק, כפי שהוגשה על ידי הממשלה (להלן -

הצעת החוק לתיקון מס' 4), עסקה בשניים:

ס"ח התשי"ד, עמ' 64; התשע"ח, עמ' .832 1

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 250

ההגדרה "כלי הסעה" יבוא:

הסעה" יבוא:

אחרי ההגדרה(1)"כליאחרי (1)

בסעיף 172א לפקודת

לפקודת

כהגדרתו

העבודה 172א

כהגדרתו בסעיף

מחזיק במקום

העבודה במפעל" -

מחזיק במקום

""מחזיק במפעל" -""מחזיק

שהואמקום עבודה שהוא 2

עבודהלעניין

התש"ל-1970 ,

לעניין מקום

חדש],2

התש"ל-1970 ,

בעבודה [נוסח חדש],

הבטיחות

הבטיחות בעבודה [נוסח

מפעל חומרי נפץ;"; מפעל חומרי נפץ;";

יבוא: חמרי נפץ" - יבוא:

""מקום",-לעניין

חמרי נפץ"

ההגדרה

אחרי לעניין

אחרי ההגדרה(2)""מקום", (2)

שמשתמשים בו בחומרי

בחומרי

בו או

שמשתמשיםנפץ

שמייצרים בו חומרי

חומרי נפץ או

בומקום

שמייצרים -

מקום חומרינפץ"

""מפעל

""מפעל חומרינפץ" -

מוצרים;ייצורם של מוצרים;

נפץ בהליך

נפץ בהליך ייצורם של

ביטחוניהוא מפעל ביטחוני

שנקבע כי מפעל

הואנפץ

חומרי

שנקבע כי

נפץ- מפעל ביטחוני"

נפץ חומרי

מפעלחומרי

ביטחוני" -

"מפעל חומרי נפץ "מפעל

התשכ"ח-1968,3

קבעוששר הביטחון קבע התשכ"ח-1968,3

עסקים,וששר הביטחון עסקים,לחוק רישוי

סעיף 29א

רישוי

לפי סעיף 29א לחוקלפי

ביטחוני לעניין חוק זה;";

חוק זה;";

לענייןנפץ

ביטחוניחומרי

שהוא מפעל

שהוא מפעל חומרי נפץ

דברי הסבר

(1) סמכות להוציא למפעל חומרי נפץ (לאו דווקא ביטחוני) במקביל לדיונים שהתקיימו בוועדה ובהם אושרה צו בטיחות - צו שיחייב את המפעל לנקוט אמצעים להסרת הארכת תוקף הוראת השעה תשע"ח כאמור, התקבלו סכנה הנובעת מחומרי נפץ; הערות הייעוץ המשפטי לכנסת להצעת החוק לתיקון

(2) סמכות להוציא למפעל חומרי נפץ ביטחוני, שאינו מס' .4 בעקבות הערות אלה התקיימה עבודת מטה בין־ עומד בהוראת חיקוק או בהוראה שנקבעה בהיתר, צו משרדית משלימה, והצעת החוק המתפרסמת בזה כוללת שיפור - צו שיחייב אותו לנקוט צעדים לשם קיומה של נוסח מתוקן ומורחב של הצעת החוק האמורה.

אותה הוראה; כאמור, החוק המוצע בא להסדיר את סמכותו של שר

(3) הסדרת אופן מסירת צווים למפעלי חומרי נפץ; הביטחון בכל הנוגע להוראות החוק לעניין מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

(4) סמכות להטיל עיצומים כספיים על מפעל חומרי נפץ

ביטחוני שפעל בלא היתר או שהפר צו־הפסק, צו בטיחות מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע כי מפעל או צו שיפור; חומרי נפץ שהוא מפעל ביטחוני כמשמעותו בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (בין שמדובר בחברה ממשלתית ובין

(5) הסדרת ביקורת שיפוטית על הפעלת הסמכויות שמדובר במפעל פרטי), יהיה "מפעל חומרי נפץ ביטחוני" הנזכרות לעיל, במקום הסדר הביקורת השיפוטית המעוגן לעניין החוק (ראו סעיף 1 להצעת החוק). מפעל כאמור יהיה היום בחוק. כפוף להוראות בטיחות שיקבע שר הביטחון, בתקנות, בכל כמו כן מוצע להסמיך את שר הביטחון להקים ועדה הנוגע לייצור, בחינה, ניסוי, החסנה, יבוא, שימוש, החזקה מייעצת לעניין פיקוח על פעולות בחומרי נפץ במפעלי והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ, ולעניין דיווח חומרי נפץ ביטחוניים, שתייעץ לו בכל הנוגע להתקנת על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות. סמכויות תקנות, להפעלת סמכויותיו לפי החוק ולמדיניות הפיקוח הביצוע לפי החוק לגבי מפעלים אלה, יהיו נתונות על פי והאכיפה המינהלית של הוראות החוק במפעלים אלה. המוצע לשר הביטחון (ראו סעיף 15 להצעת החוק).

מוצע גם להטיל על שר הביטחון לדווח לוועדת כמו כן מוצע לעדכן את רשימת הגופים הביטחוניים החוץ והביטחון של הכנסת, מדי שנה, על פעולות הפיקוח שיהיו פטורים מתחולת החוק, ולהוסיף על צבא ההגנה שנעשו במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, על אירועי הבטיחות לישראל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר גם יחידות הנוגעים לחומרי נפץ שהתרחשו במפעלים אלה ועל אמצעי סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום האכיפה שננקטו, ובכלל זה עיצומים כספיים, הכול כמפורט ביטחון המדינה ויחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון, להלן. למעט מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים (ראו סעיף 14 להצעת החוק). גופים אלה יחויבו לקבוע פקודות או נוהלי בטיחות סעיפים מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע פנימיים, שיהיו ככל האפשר בהתאם להוראות הבטיחות ,1 2 ו־4 כי מפעל חומרי נפץ שהוא גם מפעל ביטחוני שקבע שר הביטחון בתקנות לגבי מפעלי חומרי נפץ כאמור בסעיף 29א לחוק רישוי עסקים, ייחשב ביטחוניים.

ל"מפעל חומרי נפץ ביטחוני" לעניין החוק. כמו כן מוצע

לתקן את ההגדרה "שר" ולקבוע, כי לעניין מפעלים אלה, נוסף על כך, מוצע להסדיר מחדש את סמכויות השר המוסמך בביצוע החוק יהיה שר הביטחון. האכיפה הקיימות היום בחוק ולעגן בו סמכויות נוספות והסדרים שונים, לרבות בנושאים שלהלן:

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,16 עמ' .337 2

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשנ"ח, עמ' .16 3

251 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

ההגדרה "בית חרושת לחמרי נפץ" - תימחק; (3)

בהגדרה "שר", בסופה יבוא "ולעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני - שר הביטחון"; (4)

אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא: (5)

""מפקח בכיר" - עובד המדינה בכיר במשרד הביטחון, ששר הביטחון הסמיכו

לעניין הוראות לפי חוק זה הנוגעות למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים."

בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום "בבית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "במפעל חומרי נפץ". .2 תיקון סעיף 2

בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי "אלא" יבוא "במפעל חומרי נפץ ביטחוני או". .3 תיקון סעיף 3

בסעיף 4 לחוק העיקרי - .4 תיקון סעיף 4

במקום כותרת השוליים יבוא "מפעל חומרי נפץ"; (1)

במקום "בית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "מפעל חומרי נפץ". (2)

בכותרת פרק חמישי לחוק העיקרי, במקום "סמכויות עזר" יבוא "סמכויות פיקוח .5 תיקון כותרת פרק חמישי ואכיפה".

בסעיף 12 לחוק העיקרי - .6 תיקון סעיף 12

בכותרת השוליים, אחרי "צו־הפסק" יבוא "וצו בטיחות"; (1)

בסעיף קטן (א) - (2)

(א) במקום "מהוראותיו של" יבוא "מההוראות לפי";

(ב) במקום "סכנה תכופה לחיי אדם" יבוא "סכנה לשלומו או לבריאותו של

אדם";

דברי הסבר

בלתי מאושרים לא יחול על מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. ועוד מוצע להחליף את המונח "בית חרושת לחומרי הדרישה להיתר מאת השר לייצור חומרים כאמור תעמוד נפץ" במונח "מפעל חומרי נפץ" ולעדכן את הגדרת המונח בעינה גם לגבי למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. כך שיובהר שהיא כוללת, נוסף על מקום שבו מייצרים סעיף 6 סעיף 12 לחוק קובע מנגנון של צו־הפסק, חומרי נפץ, גם מפעל שבו משתמשים בחומרי נפץ בייצורם המאפשר למפקח להורות על הפסקת פעילות של מוצרים אחרים.

במפעל חומרי נפץ במקרה של חריגה מהוראות החוק או נוסף על כך, מוצע להגדיר "מפקח בכיר" כעובד במקרה שיש בפעילות המבוצעת סכנה תכופה לחיי אדם. המדינה בכיר במשרד הביטחון ששר הביטחון הסמיכו מוצע לתקן את הסעיף בכמה עניינים: לעניין חוק זה בכל הנוגע למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

ראשית, מוצע להקנות למפקח גם סמכות לתת צו על פי המוצע בסעיף 11 להצעת החוק, יהיו נתונות למפקח בטיחות - צו שכרוך בפגיעה פחותה במפעל - וזאת בכיר הסמכויות הנוגעות להטלת עיצום כספי על מפעל בנסיבות שבהן, בהתאם לשיקול דעת המפקח, אין צורך חומרי נפץ ביטחוני אשר פעל בניגוד להוראות החוק, לעצור את פעילות הייצור. צו הבטיחות מאפשר למפעל כמפורט בפרק חמישי1 לחוק כנוסחו המוצע.

לתקן את החריגה בתוך פרק זמן שיקבע המפקח בצו; סעיף 3 סעיף 3 לחוק קובע כי "לא ייצר אדם חומר בלתי שנית, מוצע כי הסמכות לתת צו–הפסק או צו מאושר אלא לשם ניסיונות מדעיים בלבד ולפי בטיחות תהיה נתונה למפקח אם הוא נוכח שיש בפעילות היתר מאת שר". חומר מאושר הוא חומר נפץ שהממשלה המבוצעת במפעל סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם, אישרה באכרזה שפורסמה ברשומות - אכרזת חומרי נפץ ולא רק אם הוא נוכח שכרוכה בה סכנה תכופה לחיי אדם (חומרי נפץ מאושרים), התשנ"ט-.1999 אכרזה זו אינה (זאת כשהפעילות אינה בניגוד להוראות החוק); כוללת חומרים המשמשים מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים באופן שוטף, דוגמת ניטרוגליצרין או ניטרוצלולוזה.

לבסוף, מוצע לעגן בסעיף 12 לחוק הוראות לעניין

המצאת הצווים, חוקיותם וזכותו של המחזיק במפעל כדי שלא תוגבל יכולתו של מפעל חומרי נפץ כהגדרתו המוצעת לטעון את טענותיו בעניין מתן הצו, הן ביטחוני להמשיך ולהשתמש בחומרים אלה, המשמשים, לפני מתן הצו והן לאחר נתינתו. בין השאר, לייצור הודפים לפגזי שריון וארטילריה בעבור מערכת הביטחון, מוצע כי האיסור על ייצור חומרי נפץ

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 252

במפעל הזדמנות לטעון

למחזיקלטעון

הזדמנות

שנתן

במפעל

"לאחר

למחזיק

שנתן יבוא

המפקח"

"לאחר

"רשאי

יבוא

אחרי

המפקח"(ג) אחרי "רשאי (ג)

את טענותיו"; את טענותיו";

יבוא: "(1)" ואחריה יבוא:

כפסקהואחריה

"(1)"תסומן

"לצוות"

כפסקה

במילה

תסומן

החל

"לצוות"

במילההסיפה

הסיפה החל (ד) (ד)

פעולה כאמור ברישה,

ברישה,

בוצעה

כאמור

פעולהשבו

בוצעה הנפץ

מפעל חומרי

הנפץ שבו

לחייב את

מפעל חומרי

"(2) לחייב את "(2)

אמצעים כמפורש בצו

בצו,בצו

כמפורש

אמצעיםהנקוב

פרק הזמן

בתוךבצו,

הנקוב

לנקוט

בידו,הזמן

חתוםפרק

בצו בתוך

בצו חתום בידו, לנקוט

ייקרא "צו בטיחות".";

בטיחות".";

הסכנה; צו כזה

ייקרא "צו

הרחקת

צו כזה

לשםלשם הרחקת הסכנה;

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(3)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (3)

אלקטרוני כהגדרתו בחוק

כהגדרתו בחוק

במפעל במסר

אלקטרוני

למחזיק במסר

יומצא

במפעל

סעיף זה

למחזיק יומצאלפי

"(א1) צו

"(א1) צו לפי סעיף זה

אלקטרוני, באמצעי אלקטרוני,

מסירה שניתן

באמצעי מסירה2,4 עם

שניתןאישור התשס"א-001

עם אישור התשס"א-2001,4

אלקטרונית, חתימה אלקטרונית,חתימה

טעות בנקיבת שמו של שמו של

אישית;

בנקיבת

במסירה

אוטעותאישית;

במסירהמסירה

עם אישור

מסירה או

בדואר רשום

בדואר רשום עם אישור

שהומצא לפי סעיף קטן זה.

סעיף קטן זה.

לפישל צו

בחוקיותו

תפגעשהומצא

של צו

בחוקיותולא

המחזיק במפעל

המחזיק במפעל לא תפגע

להארכתלרבות צו להארכת

צו בטיחות,

לרבות צו

צו־הפסק או

בטיחות,

חומריצונפץ

צו־הפסק או

לגבי מפעל

ניתן נפץ

(א2) חומרי

(א2) ניתן לגבי מפעל

טענותיו בעניין הצו לפני

הצו לפני

בעניין את

טענותיו לטעון

המחזיק במפעל

לטעון את רשאיבמפעל

כאמור,

המחזיק

רשאישל צו

תוקפו

תוקפו של צו כאמור,

באמור כדי לעכב את אין את

לעכב

ואולם

נתינתו, כדי

אין באמור

ממועד

ואולםימים

נתינתו,

ממועד מ־14

לא יאוחר

ימיםהמפקח

המפקח לא יאוחר מ־14

המפקח כי המפעל עמדשוכנע עמד

המפקח;המפעל

המפקח כי

על כך

שוכנע

הורה המפקח;

כך אם כן

הצו,עלאלא

הורה

ביצועוכןשל

ביצועו של הצו, אלא אם

המחייבות, יבטל את הצו.";

הבטיחותאת הצו.";

המחייבות, יבטל

בכל הוראות

בכל הוראות הבטיחות

יבוא "או צו בטיחות".

בטיחות".

"צו־הפסק"

אחרי"או צו

ו־(ג),יבוא

"צו־הפסק"

קטנים (ב)

אחרי

בסעיפים

(4) (ב) ו־(ג),

בסעיפים קטנים (4)

הוספת סעיף 12א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 12 סעיף .712 לחוקאחרי

העיקרי אחרי12א .7

הוספת סעיף

מקוימתביטחוני לא מקוימת

חומרי נפץביטחוני לא

נפץ במפעלמפקח כי

נוכחחומרי

12א. כי(א)במפעל

נוכח מפקח

(א) במפעל

12א.שיפור

"צו שיפור במפעל "צו

חומרי נפץ ביטחוני חומרי נפץ ביטחוני

בטיחותם שעניינה בטיחותם

שנקבעה בהיתר, שעניינה

הוראה

בהיתר, שנקבעהאו

הוראת חיקוק

הוראת חיקוק או הוראה

- צו שיפור), לחייב לחייב

שיפור),(להלן

הוא בצו

- צו

רשאי(להלן

נפץ,

חומריבצו

של הואשל חומרי נפץ, רשאי

לשם קיומה של אותה אותה שיפרטשלבצו

צעדיםקיומה

בצו לשםלנקוט

שיפרט

המפעלצעדים

את המפעל לנקוט את

הוראות סעיף 12(א1) עד (ג)

12(א1) עד (ג)

שיקבע בצו;

הוראות סעיף

בצו;תקופה

שיקבעבתוך

הוראה, בתוך תקופהוראה,

המחויבים, על צו שיפור.בשינוייםשיפור.

המחויבים, על צו

יחולו, בשינויים יחולו,

למפקחיודיע בכתב למפקח

בכתביטחוני

יודיע נפץ

ביטחוניחומרי

נפץ במפעל

מחזיק

(ב) מחזיק במפעל(ב)חומרי

שנקבעה בצו לביצועו."

לביצועו."

התקופה

בתוך בצו

שנקבעה

השיפור

התקופה

ביצוע צו

על בתוךעל ביצוע צו השיפור

ביטול סעיפים 13 לחוק העיקרי - בטלים.

בטלים.

13 -ו־14

העיקרי

סעיפים סעיפים1313 .8

ו־14 לחוק .8

ביטול סעיפים

ו־14 ו־14

דברי הסבר

סעיפים ההסדר הקיים בדבר פנייה לערכאות, הקבוע לנוכח התיקון המוצע בהגדרה "שר", בסעיף 1(4) 8 ו־10 בסעיפים 13 ו־14 לחוק, לא היה בשימוש במשך להצעת החוק, ובהתאם להגדרה "מפקח" שבסעיף 1 לחוק, שנים ארוכות, ואינו מתאים לחקיקה עדכנית הרי שלעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני המפקח יהיה כזה בנושא פנייה לערכאות משפטיות. לפיכך, מוצע לבטל את שמינה שר הביטחון.

הסעיפים האמורים, וזה נוסחם: סעיף 7 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 12א כנוסחו

"ועדת ערעור המוצע, שיסמיך מפקח לתת למפעל חומרי נפץ

3.1 (א) שר המשפטים ימנה, לענין פרק זה, ועדת ערעור ביטחוני "צו שיפור", אם נוכח שבאותו מפעל לא מקוימות של שלושה ובהם שופט אחד שישמש יושב ראש. הוראות חיקוק או הוראות שנקבעו בהיתר. בצו כאמור יפרט המפקח צעדים שעל המפעל לנקוט לתיקון הליקוי ויקבע

(ב) הודעה על הקמתה של ועדת הערעור,

על פרק זמן לתיקונו. כלי זה נועד לטיפול בליקויים שאינם

הרכבה ועל כתבתה תפורסם ברשומות. חמורים ולפיכך אינם דורשים נקיטת צעדים חמורים יותר

(ג) (1) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות כנגד המפעל, בדמות של צו־הפסק או צו בטיחות.

הקובעות את סדרי הדין לפני ועדת הערעור;

ס"ח התשס"א, עמ' .210 4

253 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: .9 תיקון סעיף 15

"(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יקבע שר הביטחון, בהיתר שהוא נותן לפי חוק

זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, תנאים או סייגים נוסף על התנאים והסייגים שנקבעו

בתקנות, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים וכן עם שר הכלכלה והתעשייה או השר

להגנת הסביבה, לפי העניין.

(ד) נתן שר הביטחון היתר לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, יודיע על מתן

ההיתר ותנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים, לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת

הסביבה."

בסעיף 17 לחוק העיקרי, סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) - בטלים..10 תיקון סעיף 17

.11 אחרי פרק חמישי לחוק העיקרי יבוא: הוספת פרק

חמישי1

דברי הסבר

תנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים ולשר להגנת (2) ועדת הערעור תקבע בעצמה את סדרי דינה בכל

הסביבה. כמו כן, במקרים שבהם יבקש שר הביטחון לקבוע שלא נקבעו בתקנות.

בהיתר תנאים נוספים על אלה הקבועים בתקנות מכוח ערעור על צו הפסק

החוק, הוא יידרש להתייעץ קודם לכן עם שר הפנים ועם

השר האחר הנוגע לעניין - שר הכלכלה והתעשייה או .14 (א) הרואה עצמו נפגע על ידי צו־הפסק או על ידי השר להגנת הסביבה. יובהר כי אין בקביעת תנאים בהיתר המעוות, סירוב המפקח לבטל את הצו לאחר שתוקן מכוח החוק כדי לגרוע מתוקפם של תנאים שנקבעו לפי כל רשאי לערער לפני ועדת הערעור.

חוק אחר לעניין הפעילות המוסדרת בהיתר. (ב) הערעור יוגש לועדת הערעור בשני טפסים;

סעיף 11 מוצע להוסיף לחוק את פרק חמישי 1 טופס אחד תמציא הועדה למפקח שנתן את הצו.

כנוסחו המוצע, שתעוגן בו סמכות לנקוט סנקציה כללי את

(ג) הגשת ערעור על צו־הפסק אינה מעכבת

מינהלית - הטלת עיצום כספי על מפעלי חומרי ביצוע הצו.

נפץ ביטחוניים שביצעו הפרות כמפורט בפרק.

(ד) ועדת הערעור רשאית לאשר צו־הפסק, לשנותו

בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה או לבטלו.

מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים

למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה אין אחרי החלטת ועדת הערעור ולא כלום." (ה) הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן בהמשך לביטולם של סעיפים 13 ו־14 לחוק, מוצע ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם דיני לבטל את סעיפים קטנים (ד) ו־(ה) בסעיף 17 לחוק, אשר העונשין כעבירות שהן prohibita ,mala כלומר: עבירות מקנים זכות לערער לפני ועדת הערעור על הוראות שנתנה הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה המשטרה מכוח סמכותה לפי אותו סעיף, וזה נוסחם:

מינהלית, כלומר, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא

"(ד) בעל חומר נפץ שעליו ניתנה הוראה לפי סעיף קטן (ב)

בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות

רשאי לערער עליה, תוך ארבעה עשר ימים מיום שהודע

חוק רגולטוריות.

לו עליה, לפני ועדת הערעור האמורה בסעיף ,13 והוראות

לפרק חמישי1 המוצע סעיף 14(ב) עד (ד) יחולו, בשינויים המחוייבים; הושמד

לסעיף 18א חומר הנפץ על פי הוראה לביצוע מיידי, רשאית ועדת

הערעור, אם מצאה שלא היה מקום ליתן הוראה להשמיד

מוצע כי הסמכות להטיל עיצום כספי על מפעל חומרי את חומר הנפץ, לפסוק למערער פיצויים מאוצר המדינה נפץ ביטחוני תינתן למפקח בכיר שימנה שר הביטחון לעניין על אבדן חומר הנפץ.

חוק זה בכל הנוגע למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. על פי

המוצע, סכום העיצום יעמוד על חמישים אלף שקלים (ה) הרואה עצמו נפגע בהחלטת ועדת הערעור רשאי חדשים. לערער עליה, תוך שלושים ימים מהיום שהומצאה לו, לפני בית הדין האזורי לעבודה."

תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית

הרתעתית-מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של סעיף 9 סעיף 15 לחוק קובע הוראות לעניין אופן הפעלת עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, הסמכות לתת היתר. כדי לשמור על תיאום שסבור, למשל, שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. בין הגופים הרגולטוריים המפקחים על מפעל חומרי נפץ מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע ביטחוני, מוצע לקבוע מנגנון ולפיו שר הביטחון, כשהוא את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, כלומר לנטרל את נותן היתר למפעל כאמור, יודיע על מתן ההיתר ועל

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 254

ביטחוניחומרי נפץ ביטחוני

על מפעלכספינפץ

חומרי

עיצום

מפעל

הטלת

כספי על

חמישי:1

עיצום

"פרק

"פרק חמישי:1 הטלת

מההוראות לפי חוק זה,

חוק זה,

הוראה

ביטחוני לפי

מההוראותהוראהנפץ

הפר מפעל חומרי

חומרי נפץ ביטחוני

הפר מפעל 18א. 18א.

עיצום כספי עיצום כספי

עליו עיצום כספי לפי

להטיללפי

בכיר כספי

מפקחעיצום

רשאי עליו

להלן,להטיל

כמפורטבכיר

כמפורט להלן, רשאי מפקח

50,000 שקלים חדשים:

חדשים:

שקלים של

זה בסכום

50,000

של פרק

הוראות

הוראות פרק זה בסכום

נפץ,או ייצא חומר נפץ,חומרייבא

ייצא קנה,

או מכר,

אחסן,

החזיק,ייבא

מכר,ר, קנה,

אחסן, ייצ

(1) ייצר, החזיק, (1)

סעיפים ,2 ,3 ,5 ,6 8 או 9;

להוראות8 או 9;

בניגוד,2 ,3 ,5 ,6

סעיפיםהיתר,

להוראות

בלא היתר, בניגוד בלא

באמצעות היתר או באמצעות

ממקוםאולמקום בלא

בלא היתר

חומר נפץ

העבירלמקום

נפץ ממקום(2) העביר חומר (2)

10; להוראות סעיף 10;

בניגוד

סעיף

היתר,

להוראות

שאין בידו

אדםבניגוד

אדם שאין בידו היתר,

שניתן לו לפי סעיף

סעיף

בטיחות

שניתןצולו לפי

צו־הפסק או

הפר בטיחות

(3) או צו

צו־הפסק

(3) הפר

12(א)(1) או (2); 12(א)(1) או (2);

שניתן לו לפי סעיף 12א.

סעיף 12א.

לפישיפור

לו צו

הפר

הפר צו שיפור(4)שניתן (4)

נפץכי מפעל חומרי נפץ

להניח

חומרי

סביר

מפעל

בכירכייסוד

להניח

למפקח

היהסביר

בכיר יסוד

למפקח (א)

היה 18ב.(א) כוונת 18ב.

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

חוק זה, כאמור בסעיף

בסעיף

כאמורלפי

מההוראות

חוק זה,הוראה

מההוראות לפי

ביטחוני הפרביטחוני הפר הוראה

להטיל על המפר עיצום

ובכוונתו עיצום

המפר),על המפר

ובכוונתו-להטיל

המפר),(בפרק זה

18א (בפרק זה - 18א

עליוהכוונה להטיל עליו

הודעה על

לולהטילהכוונה

עלימסורסעיף,

הודעה

לפילואותו

ימסור

כספי

כספי לפי אותו סעיף,

הודעה על כוונת חיוב).

כוונת-חיוב).

(בפרק זה

הודעה על

עיצום כספי

עיצום כספי (בפרק זה -

המפקח הבכיר, בין השאר,

יציין השאר,

הבכיר, בין

כוונת חיוב

המפקח יצייןעל

בהודעה

כוונת חיוב

(ב) בהודעה על (ב)

את אלה: את אלה:

(בפרק זה - המעשה)

המעשה)

או -המחדל

המעשה זה

המחדל (בפרק

(1) פירוט המעשה(1)או פירוט

ומועד ביצוע ההפרה;

ההפרה;

ההפרה,

ביצוע

ומועד את

המהווההמהווה את ההפרה,

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

הכספי

סכום העיצום(2) (2)

טענותיו לפני המפקחהמפקח

לטעון את

טענותיו לפני

אתשל המפר זכותו

(3) לטעון

(3) זכותו של המפר

יראו את ההודעה על וכיעל

ההודעה

סעיף 18ג,

הוראות את

לפיוכי יראו

הבכיר18ג,

הבכיר לפי הוראות סעיף

המפר לא יממש את אםאתיממש

תשלום

כדרישת לא

חיובאם המפר תשלום

כוונת חיוב כדרישתכוונת

כאמור בסעיף 18ד(ד); 18ד(ד);

האמורה,

הזכותבסעיף

הזכות האמורה, כאמור

העיצום הכספי בשלבשלסכום

הכספי

להוסיף על

הסמכותהעיצום

להוסיף על סכום

(4) (4) הסמכות

לפי הוראות סעיף 18ה

חוזרת 18ה

הוראות סעיף

לפיאו הפרה

נמשכת

הפרהחוזרת

הפרה נמשכת או הפרה

ושיעור התוספת. ושיעור התוספת.

דברי הסבר

השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפעל חומרי קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של נפץ ביטחוני שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד העיצום הכספי צריך להיות מידתי כך שלא יסכן את סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק, המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה הוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן - המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, הודעה על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפעל המפר בפועל, להפסקת פעילותו.

כי למפקח הבכיר יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה לסעיפים 18ב עד 18ד

על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום

העיצום הכספי שצפוי להיות מוטל על המפר בשל ביצוע בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן הוראות שבפני המפקח הבכיר. המקובלות בהסדר חקיקה הכוללים סמכות זו כבר היום.

הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות

של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של

הסמכות לגבי למפרים ושקיפות בפעולת הרשות.

255 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

18ג. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 18ב, זכות טיעון

רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח הבכיר, לעניין

הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים

ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המפקח הבכיר להאריך את

התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.

18ד. (א) המפקח הבכיר יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו החלטת המפקח

הבכיר ודרישת

לפי סעיף 18ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא תשלום

להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 18ו.

החליט המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף קטן (א) - (ב)

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה,

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת

תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי

המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

המפקח הבכיר את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 18ג, בתוך

התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת

חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר

במועד האמור.

18ה. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה חוזרת

והפרה נמשכת

הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה

הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה

כאמור

חוזרת" - הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה,

בסעיף 18א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה

שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

דברי הסבר

אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך בסעיף 18ג המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר לפני ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (כלומר המפקח הבכיר, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל ל"דרישת תשלום") בחלוף 30 ימים מהמסירה למפר, ויהיה לטעון את טענותיו לפני המפקח הבכיר בתוך 30 ימים מיום על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והמפקח הבכיר רשאי לסעיף 18ה להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.

בסעיף 18ד מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המפקח

חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי

הבכיר את טענות המפר, הוא יחליט אם יש להטיל עיצום כספי

טבען. מוצע לקבוע שכאשר הפרה היא הפרה נמשכת,

ומה גובהו. אם המפקח הבכיר יחליט כי לא התגלו עובדות

ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לה החלק החמישים שלו

חדשות הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית

לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, הוא יטיל על המפר עיצום

בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על העיצום הכספי. העיצום המוטל בשל ההפרה החוזרת כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני המפקח מבטא את הסלמת האמצעי הננקט לגבי מפר רצידיביסט. הבכיר עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול המפקח הבכיר להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 256

הנמוך כספי בסכום הנמוך

בסכום עיצום

כספי להטיל

עיצוםרשאי

בכיר אינו

להטיל

מפקח

(א)רשאי

בכיר אינו

מפקח 18ו. סכומים(א)

מופחתים 18ו. סכומים מופחתים

הוראות סעיף קטן (ב).

לפי(ב).

אלאקטן

הוראותזה,סעיף

הקבועים בפרק

מהסכומים אלא לפי

מהסכומים הקבועים בפרק זה,

המשפטים, רשאי לקבוע

שר לקבוע

רשאיבהסכמת

המשפטים,

הביטחון,

בהסכמת שר

(ב) שר הביטחון,(ב) שר

יהיה ניתן להטיל עיצום

שבשלהםעיצום

ניתן להטיל

ושיקולים

שבשלהם יהיה

מקרים, נסיבות

מקרים, נסיבות ושיקולים

ובשיעוריםבפרק זה, ובשיעורים

מהסכומים הקבועים

הקבועים בפרק זה,

בסכום הנמוך

מהסכומים

כספי בסכום הנמוך כספי

שיקבע. שיקבע.

המעודכן ביום מסירתמסירת

סכומו

ביוםהמעודכןלפי

הכספי יהיההעיצוםסכומו

(א)יהיה לפיהכספי

העיצום18ז. סכום (א)

מעודכן של 18ז. סכום מעודכן של

העיצום הכספי העיצום הכספי

לפני את טענותיו לפני

שלא טען

טענותיואתמפר ולגבי

התשלום,טען

דרישתמפר שלא דרישת התשלום, ולגבי

ביום מסירת ההודעה ההודעה

18ד(ד) -

מסירת

בסעיףביוםכאמור

18ד(ד) -

הבכיר,בסעיף

המפקחהמפקח הבכיר, כאמור

משפט לפי סעיף 18יג או

18יג או

לבית

סעיף עתירה

משפט לפי

לביתהוגשהעתירהחיוב;

הוגשהכוונת

על כוונת חיוב; על

של ועוכב תשלומו שלכאמור,

תשלומו

בעתירהועוכבפסקר,דין

בעתירהעלכאמו

דין ערעור

הוגש הוגש ערעור על פסק

המשפט בידי בית המשפט

הבכיר או ביתהמפקח

או בידי בידי

הבכיר

הכספי המפקח

העיצוםהעיצום הכספי בידי

המעודכן ביום ההחלטה

ההחלטה סכומו

המעודכןלפיביום

העיצום הכספי

לפי סכומו יהיההכספי

- יהיה העיצום -

העניין.בערעור, לפי העניין.

בעתירה או

בעתירה או בערעור, לפי

בפרק זה יתעדכן ב־1הקבוע ב־1

הכספי יתעדכן

בפרק זההעיצום

סכוםהקבוע(ב) סכום העיצום(ב)הכספי

בהתאם העדכון), בהתאם

העדכון),זה - יום

(בסעיף קטן

שנה יום

בכל זה -

בינואר קטן

בינואר בכל שנה (בסעיף

שהיהלעומת המדד שהיה העדכוןהמדד

לעומתביום

העדכוןהידוע

שינוי המדד

הידוע ביום

לשיעור שינוי המדדלשיעור

הסכום האמור יעוגל יעוגל

הקודמת;

השנההאמור

הקודמת;שלהסכום

השנה בינואר

ידוע ב־1

ידוע ב־1 בינואר של

שקלים חדשים; לעניין זה,

לעניין זה,

של 10

חדשים;

מכפלה

שקלים

הקרוב10שהוא

מכפל של

לסכום הקרוב שהואלסכום

שמפרסמת הלשכה המרכזית

הלשכה המרכזיתהמחירים לצרכן

שמפרסמת מדדלצרכן

"מדד" -

"מדד" - מדד המחירים

לסטטיסטיקה. לסטטיסטיקה.

סכום הודעה על סכום

ברשומות

הודעה על

ברשומות יפרסם

המפקח הבכירהבכיר יפרסם

(ג) (ג) המפקח

המעודכן לפי סעיף קטן (ב).

סעיף קטן (ב).

הכספי

העיצוםלפי

העיצום הכספי המעודכן

דברי הסבר

לסעיף 18ז לסעיף 18ו

מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום העיצום מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המפקח הבכיר הכספי הקבוע בסעיף 18א, שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת המפקח הבכיר להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט. העיצום בחוק, זאת כדי לאפשר גמישות והתחשבות, בין השאר הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן במועד מסירת דרישת במצבים שבהם מדובר במפוקח צייתן שמשתף פעולה עם התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני המפקח הבכיר. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף המפקח הבכיר כאמור בסעיף 18ד(ד) - הסכום המעודכן זה. מוצע להקנות סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים, ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, אם הוגשה לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית עתירה לבית משפט השלום על הטלת העיצום הכספי (לפי המפקח הבכיר את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים סעיף 18יג המוצע) או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה לצידם (להלן - תקנות הפחתה).

כאמור, ובית המשפט או המפקח הבכיר הורה על עיכוב בתקנות הפחתה רשאי השר להביא בחשבון, נסיבות תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפעל חומרי נפץ (אם לא בוטל העיצום בעתירה או בערעור) - הסכום ביטחוני המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפעל המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. כאמור שמשתף פעולה עם המפקח הבכיר, אשר נכון עוד מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון הסכום לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן הבסיסי ב־1 בינואר בכל שנה (להלן - יום העדכון), בהתאם את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר המרכזית לסטטיסטיקה, הידוע ביום העדכון, לעומת המדד ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת. על פי המוצע, חשש להמשך פעילותו הכלכלית של מפעל חומרי נפץ המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום ביטחוני. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב הכספי המעודכנים כאמור. את המפעל למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית.

257 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

18ח. על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום המועד לתשלום

העיצום הכספי

מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 18ד.

18ט. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הפרשי הצמדה

וריבית

הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961,5 עד לתשלומו.

(א) המפקח הבכיר רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת 18י. פריסת תשלום

העיצום הכספי

התשלום של העיצום הכספי בהתחשב בסכום העיצום הכספי

שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות

פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12

תשלומים חודשיים.

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת

המפקח הבכיר על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א)

כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות

סעיף 18ט.

18יא. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק גבייה

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.6

18יב. על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה עיצום כספי בשל

הפרה של הוראות

המנויות בסעיף 18א או הוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר לפי חוק זה ולפי

מעיצום כספי אחד. חוק אחר

18יג. (א) על החלטה סופית של המפקח הבכיר לפי פרק זה ניתן עתירה

להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית

משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה למפר הודעה

על ההחלטה.

דברי הסבר

ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה לסעיפים 18ח עד 18יא

אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, הן לפי הוראות חוק זה מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים והן לפי הוראות חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 המפר קיבל מהמפקח הבכיר הודעה על כוונת חיוב לגבי (להלן - הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

מעשה שבשלו כבר שילם עיצום כספי, הוא יוכל לטעון

במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף נוסף על כך, מוצע להסמיך את המפקח הבכיר להחליט מכוח הוראה זו. על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר.

יובהר כי סמכות זו נתונה למפקח הבכיר כל עוד לא חלף

לסעיף 18יג מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר

מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המפקח לגבייה במרכז לגביית קנסות ויחול לעניין גבייתו חוק הבכיר לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (לאחר מסירת דרישת תשלום), יהיה ניתן להגיש עתירה (להלן - חוק המרכז לגביית קנסות).

לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר החלטות אלה הן החלטות מִינהליות ועל כן יש לקיים המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות.

בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל

החלטה מינהלית אחרת. לסעיף 18יב

לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של

כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתן

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 5

ס"ח התשנ"ה, עמ' .170 6

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 258

את (א) כדי לעכב את

לעכבקטן

כדי סעיף

(א) לפי

עתירה

בהגשת קטן

לפי סעיף

עתירהאין

(ב) אין בהגשת (ב)

לכך המפקח הבכיר או

הבכיר או

המפקחהסכים

לכך אם כן

הסכיםאלא

ההחלטה,

אם כןביצוע

ביצוע ההחלטה, אלא

המשפט הורה על כך. שביתכך.

שבית המשפט הורה על

ששולם העיצום הכספי,לאחרהכספי,העיצוםהמשפט,

ששולם ביתלאחר

החליט

המשפט,(ג) החליט בית (ג)

דיןערעור על פסק דין פסק או

קטן (א)

ערעור על

או בסעיףכאמור

קטן (א)

עתירה

בסעיף

לקבללקבל עתירה כאמור

החזרת סכום העיצום העיצום

המשפט על

החזרת סכום

והורה בית

המשפט על

בעתירה כאמור,

בעתירה כאמור, והורה בית

הכספי, יוחזר הסכום הסכום

העיצוםיוחזר

הפחתת

העיצוםעלהכספי,

ששולם אוהפחתתהכספי

הכספי ששולם או על

הופחת, בתוספת הפרשיאשר הפרשי בתוספתהופחת,ממנו

כל חלק אשרממנו או

ששולם ששולם או כל חלק

תשלומו עד יום החזרתו. החזרתו.

מיום

וריביתיום

תשלומו עד

הצמדה הצמדה וריבית מיום

פרק זה, יפרסם באתר

באתר

יפרסם לפי

עיצום כספי

פרק זה,

בכיר

מפקחלפי

הטילכספי

בכיר עיצום

מפקחד. (א)

פרסום (א) הטיל 18י

18יד. פרסום

הפרטים שלהלן, בדרך

אתבדרךשלהלן,

הביטחון

הפרטים

הביטחוןשלאתמשרד

האינטרנט

האינטרנט של משרד

דעתו בקבלת ההחלטהההחלטה

בקבלתשיקול

דעתוהפעלת

שיקוללגבי

שקיפותהפעלת

שתבטיח

שתבטיח שקיפות לגבי

להטיל עיצום כספי:להטיל עיצום כספי:

הטלת העיצום הכספי;

הכספי;

העיצוםדבר

דבר הטלת (1) (1)

הוטל העיצום הכספי,

הכספי,

שבשלה

העיצום

ההפרה

מהות הוטל

(2) מהות ההפרה(2)שבשלה

ההפרה ונסיבות ההפרה;

ההפרה;ביצוע

ונסיבות

מועד ביצוע ההפרהמועד

העיצום הכספי שהוטל;

שהוטל;

סכום

הכספי

סכום העיצום(3) (3)

- הנסיבות שבשלהן

שבשלהן

הנסיבות הכספי

הופחת העיצום

הכספי -העיצוםאם

(4) אם הופחת (4)

ההפחתה; ושיעורי ההפחתה;

סכום העיצום

ושיעורי

הופחת

הופחת סכום העיצום

המפר, הנוגעים לעניין;

לעניין;

אודות

הנוגעים

פרטים על

אודות המפר,

פרטים על (5) (5)

(6) שמו של המפר.

(6) שמו של המפר.

החלטת המפקח הבכירהבכיר

המפקח על

סעיף 18יג

החלטת

עתירה לפי

18יג על

הוגשה

(ב) הוגשה עתירה(ב)לפי סעיף

על פסק דין בעתירהבעתירה

דיןערעור הוגש

כספיעלאופסק

ערעור

עיצום

להטילהוגש

להטיל עיצום כספי או

סעיף קטן (א), את דבר

את דבר

(א), לפי

הבכיר,

המפקח קטן

לפי סעיףיפרסם

הבכיר,כאמור,

כאמור, יפרסם המפקח

הערעור ואת תוצאותיהם.

תוצאותיהם.

העתירה או

הערעור ואת

הגשת העתירה או הגשת

דברי הסבר

העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של המפקח הבכיר במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום דעתו של המפקח הבכיר או של בית המשפט שאליו הוגשה הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה להגבלות למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-.1998 פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.

עוד מוצע להבהיר כי המפקח הבכיר רשאי שלא לפרסם לסעיף 18יד

פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת מוצע לחייב את המפקח הבכיר לפרסם את החלטותיו למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע שהוא בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא סוד מסחרי. הבטחת שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של המפקח עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל, הבכיר, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה לארבע שנים. על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי

259 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח הבכיר

פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי

סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998,7 וכן רשאי הוא

שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל יהיה

לתקופה של ארבע שנים.

(ה) השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים

האמורים בסעיף זה.

18טו. תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית שמירת אחריות

פלילית

של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות

בסעיף 18א, המהווה עבירה.

(ב) מסר מפקח בכיר למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל

הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל

אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות

זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב

אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום

ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת

ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה

כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו מפקח בכיר הליכים לפי

פרק זה בשל אותה הפרה."

במקום סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: .12 החלפת סעיף 20

דברי הסבר

באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב אישום לסעיף 18טו

בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לפי חוק זה לא הליכי אכיפה מינהלית. יגרע מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק סעיף 12 מוצע להחליף את ההסדר הקבוע היום בסעיף 20 מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר לחוק בעניין אחריות נושא משרה בתאגיד, כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, בהסדר מעודכן המקובל היום בחקיקה. וזה נוסחו של ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים לנסיבות.

סעיף 20 לחוק שמוצע להחליפו: על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפעל

"שותפות בעבירה חומרי נפץ ביטחוני, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם

.20 (א) נעברה עבירה כאמור בסעיף 19 על ידי חבר בני כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ההיערכות אדם, מואגד או לא מואגד, אשם בעבירה גם כל אדם אשר לאכיפה מינהלית בכל הנוגע לאיסוף הראיות, לשיח עם בשעת ביצוע העבירה היה חבר ההנהלה, מנהל שותף או המפר וכדומה, נעשית בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך פקיד אחראי של אותו חבר, אם לא יוכיח אחת מאלה: הליך פלילי. כך למשל, המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי.

(1) שהוא לא ידע על ביצוע העבירה; לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה מהליך מינהלי

(2) שהוא נקט כל האמצעים המתקבלים על הדעת להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות בכדי למנוע את ביצוע העבירה. את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום

(ב) מקום שנעברה בו עבירה לפי סעיף ,19 אשם ששילם כעיצום כספי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי

יוכיח בעבירה גם המחזיק באותו מקום, אלא אם חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו עד יום החזרתו.

כאמור בסעיף קטן (א)."

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 7

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 260

שניתןולעשות כל שניתן

כל לפקח חייב

ולעשות

בתאגיד לפקח

משרה נושאחייב

בתאגיד משרה (א)

"אחריות(א)נושאנושא .20 .20 "אחריות נושא

משרה בתאגיד משרה בתאגיד

התאגיד או בידי עובד

בידי עובד

19 בידי

סעיף או

התאגידבידי לפי

עבירה למניעת 19

למניעת עבירה לפי סעיף

כאמור בסעיף 61(א)(4)

61(א)(4)

- קנסבסעיף

זו, דינו

כאמור

הוראה

המפרקנס

מעובדיו;דינו -

מעובדיו; המפר הוראה זו,

לחוק העונשין. לחוק העונשין.

תאגיד או בידי עובד

עובד

בידי

בידי

או 19

סעיף

תאגיד

עבירה לפי

נעברה19 בידי

(ב) נעברה עבירה(ב)לפי סעיף

בתאגיד הפר את חובתו

משרהחובתו

הפר את

נושא

בתאגיד

משרההיא כי

נושאחזקה

מעובדיו,

מעובדיו, חזקה היא כי

כדיעשה כל שניתן כדי

הוכיח כי

כל שניתן

אם כן

אלאעשההוכיח כי

סעיףכןקטן (א),

אלא אם

לפי סעיף קטן (א), לפי

למלא את חובתו. למלא את חובתו.

פעיל בתאגיד, שותף,שותף,

בתאגיד,מנהל

משרה" - פעיל

"נושא

בסעיף -זה,מנהל

"נושא משרה"

(ג) בסעיף זה, (ג)

אחר בתאגיד האחראי האחראי

תפקידבתאגיד

או בעל

אחרמוגבל,

תפקידשותף

למעטבעל

למעט שותף מוגבל, או

שבו נעברה העבירה."העבירה."

נעברההתחום

התאגיד על

התחום שבו

מטעם התאגיד על מטעם

הוספת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 20 סעיפיםסעיף .1320 לחוקאחרי

העיקרי .13

הוספת אחרי

20א ו־20ב 20א ו־20ב

על לעניין פיקוח על

מייעצת

ועדהפיקוח

לעניין

ימנהמייעצת

הביטחון

ועדה ימנהשרהביטחון (א)

מייעצתשר 20א.

"ועדה (א)

20א. "ועדה מייעצת

(בסעיף ביטחוניים (בסעיף

חומרי נפץ

ביטחוניים

נפץבמפעלי חומרינפץ

במפעליחומרי

בטיחות חומרי נפץבטיחות

שלושה חברים, שהם שהם

חברים, בת

הוועדה תהיה

מייעצת);שלושה

ועדהתהיה בת

הוועדהזה - ועדה מייעצת);זה -

חומרי הנפץ והבטיחות

והבטיחות

הנפץבתחום

וניסיון

חומרי

בתחום רקע

ציבור בעלי

וניסיון

נציגי

נציגי ציבור בעלי רקע

ימנה את אחד מחברימחברי

הביטחון

את אחד ימנהשר

הביטחון נפץ;

בעבודה בחומרי

בעבודה בחומרי נפץ; שר

שלה.ליושב הראש שלה. הוועדה

הוועדה ליושב הראש

המייעצת מי שבשנתיים

שבשנתיים

הוועדה

לחברמי

המייעצת

הוועדהימונה

(1) לא(ב)לחבר

(1) לא ימונה (ב)

הביטחון או עובד מפעל

משרדמפעל

עובדעובד

הביטחון או

למינוי היה

משרדשקדמו

שקדמו למינוי היה עובד

חומרי נפץ ביטחוני.חומרי נפץ ביטחוני.

המייעצת ולא יכהן כחבר

יכהן כחבר

הוועדה

לחברולא

המייעצת

הוועדהימונה

(2) לא(2) לא ימונה לחבר

באופן תדיר, במצב של

יימצא, של

כהונתור, במצב

באופן תדי

שבשל

יימצא,

כאמור מי

כאמור מי שבשל כהונתו

למלא את עיקר תפקידו

תפקידו

ממנו

עיקר

ימנע

אשראת

למלא

עניינים,

ימנע ממנו

ניגוד עניינים, אשר ניגוד

בוועדה. בוועדה.

יטפל במסגרת תפקידו

תפקידו

המייעצת לא

יטפל במסגרת

הוועדה

חברלא

המייעצת(3) חבר הוועדה (3)

להימצא במצב של ניגוד

של ניגוד

יגרום לו

להימצאבובמצב

שהטיפול

יגרום לו

בנושא שהטיפול בובנושא

עניינים. עניינים.

המייעצת שהוא עלול שהוא עלול

המייעצתהוועדה

נודע לחברהוועדה (4) נודע לחבר (4)

עניינים כאמור בפסקאות

בפסקאות ניגוד

כאמור

עניינים של

להימצא במצב

להימצא במצב ש ניגוד

האפשרי ליושב ראש ראשבהקדם

האפשריכךליושב

יודיע על

בהקדם

(2) או (3), יודיע על(2)כךאו (3),

באותו סעיף קטן; היה

כאמורהיה

סעיף קטן;

בנושא

באותו

כאמוריטפל

הוועדה ולא

הוועדה ולא יטפל בנושא

ראש, יודיע על כך לשר.

היושב לשר.

יודיע על כך

ראש,כאמור

הוועדה

היושבחבר הוועדה כאמורחבר

דברי הסבר

חומרי נפץ ביטחוניים, וכן בכל הנוגע להפעלת סמכויותיו סעיף 13 לסעיף 20א המוצע

ומדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית לפי החוק במפעלים מוצע לקבוע כי תוקם ועדה מייעצת לעניין כאמור. כמו כן מוצע להטיל חובה על הוועדה לדווח לשר פיקוח על בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, הביטחון, מדי שנה, על פעולות הפיקוח על בטיחות שבוצעו אשר חבריה ימונו בידי שר הביטחון.

במפעלים אלה, ובכלל זה על הפרות או ליקויים שנמצאו

ועל אמצעי אכיפה שננקטו בשלהם. תפקידי הוועדה יהיו לייעץ לשר הביטחון בכל הנוגע

להתקנת תקנות לצורך ביצוע החוק בכל הנוגע למפעלי

261 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף קטן זה - (5)

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-

19688;

"טיפול" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון,

נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או

עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת - ניגוד

עניינים בין מילוי תפקידו כחבר הוועדה לבין

עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו או

של תאגיד שהוא או קרובו בעלי עניין בו;

"עניין אישי", של חבר הוועדה המייעצת - לרבות

עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או

קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא

או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;

"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת - בן זוג, הורה,

הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות

וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן,

חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות חורגים

או כל אדם הסמוך על שולחנו.

(ג) הוועדה המייעצת תייעץ לשר הביטחון בכל הנוגע

להתקנת תקנות לפי סעיף 24(א1) וכן בכל הנוגע להפעלת

סמכויותיו לפי חוק זה ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית,

לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

(ד) בתחילת כל שנה תגיש הוועדה המייעצת לשר הביטחון

דין וחשבון שנתי על אודות הפיקוח על בטיחות הפעילות

בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים בשנה שקדמה

להגשת הדוח, ובכלל זה על הפרות של הוראות לפי חוק זה

או ליקויי בטיחות שנמצאו ומעקב אחר תיקונם, וכן על אודות

אמצעי האכיפה שננקטו בשלהם; דוח כאמור בסעיף קטן זה

יכול שיכלול המלצות לשיפור הבטיחות בפעילות בחומרי

נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ולשיפור פעולות הפיקוח

והאכיפה במפעלים כאמור.

20ב. שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת דיווח לכנסת

בתחילת כל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה:

(1) פעולות הפיקוח שבוצעו לפי פרק חמישי במפעלי חומרי

נפץ ביטחוניים;

דברי הסבר

במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, על אירועי בטיחות הנוגעים לסעיף 20ב המוצע

לחומרי נפץ במפעלים אלה ועל אמצעי אכיפה שננקטו מוצע לחייב את שר הביטחון לדווח לוועדת החוץ כלפי מפעלים כאמור, ובכלל זה עיצומים כספיים שהוטלו. והביטחון, מדי שנה, על פעולות הפיקוח שנעשו לפי החוק

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 8

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 262

במפעלי שהתרחשו במפעלי

לחומרי נפץ

שהתרחשו

נפץהנוגעים

בטיחות

לחומרי

אירועי

(2) אירועי בטיחות(2)הנוגעים

חומרי נפץ ביטחוניים;

חומרי נפץ ביטחוניים;

ביטחוני,חומרי נפץ ביטחוני,

כלפי מפעל

שננקטו נפץ

מפעל חומרי

אכיפהכלפי

אמצעי

(3) אמצעי אכיפה(3)שננקטו

שהוטלו לפי פרק חמישי.1"

כספייםחמישי.1"

לפי פרק

עיצומים

כספייםזהשהוטלו

ובכלל זה עיצומים ובכלל

תיקון סעיף 22 לחוק.1 העיקרי

בסעיף- 22 לחוק העיקרי - בסעיף 22 4 .14

תיקון סעיף 22

במקום פסקה (1) יבוא:

(א),יבוא:

קטן(1)

פסקה

בסעיף

בסעיף קטן (א),(1)במקום (1)

גוף ביטחוני, ואולם -

ואולם -

"(1) גוף ביטחוני, "(1)

העניין, הוראות לעניין

לעניין

הוראותלפי

העניין,בנהלים,

בפקודות או

בנהלים, לפי

ביטחוני יקבע

בפקודות או

יקבע גוף

(א) גוף ביטחוני (א)

כאמור ייקבעו בהתאם בהתאם ונהלים

ייקבעו

פקודות

נפץ;כאמור

ונהלים

בחומרי

פקודות

הפעילות

בטיחות נפץ;

בטיחות הפעילות בחומרי

לתקנות שנקבעו לפי בהתאםלפי

האפשרשנקבעו

וככלתקנותבהתאם

האפשר הגוף

המבצעיים של

הגוף וככל

לצרכים

לצרכים המבצעיים של

סעיף 24(א1); סעיף 24(א1);

שבידו היתר מכירה ולא

מכירה ולא

אלא ממי

נפץהיתרשבידו

ממיחומר

ביטחוני

נפץ אלא

יקנה גוף

לאחומר

ביטחוני

(ב) לא יקנה גוף (ב)

שבידו היתר קנייה;";

קנייה;";

אלא למי

היתרשבידונפץ

למיחומר

ביטחוני

גוף אלא

ימכורנפץ

ימכור גוף ביטחוני חומר

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(2)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

ביטחוני" - כל אחד מאלה:

אחד מאלה:

כל"גוף

בסעיף-זה,

ביטחוני"

"(א1)

"(א1) בסעיף זה, "גוף

לישראל;צבא הגנה לישראל;

צבא הגנה (1) (1)

משטרת ישראל; (2)

משטרת ישראל; (2)

הסוהר;שירות בתי הסוהר;

שירות בתי (3) (3)

שעיקר פעילותן בתחום

הממשלהבתחום

שעיקר פעילותן

משרד ראש

הממשלה

סמך של

יחידותראש

של משרד(4) יחידות סמך (4)

ביטחון המדינה; ביטחון המדינה;

למעט מפעלי חומרי נפץ

חומרי נפץ

הביטחון,

מפעלי

משרד

הביטחון,שלמעט

ויחידות סמך

יחידותמשרד

(5) סמך של

(5) יחידות ויחידות

ביטחוניים."; ביטחוניים.";

קטנים (ב) ו־(ג) - בטלים.

סעיפיםבטלים.

סעיפים קטנים(3)(ב) ו־(ג) - (3)

דברי הסבר

האפשר, בהתאם לתקנות שיקבע שר הביטחון לפי סעיף סעיפים סעיף 22(א) לחוק קובע כי הוראותיו לא יחולו על 24(א1) כנוסחו המוצע, לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, 14 ו־17 שורה של גופים המנויים בו (להלן - גופים והכול בכפוף לצרכים המבצעיים של הגוף. פטורים). סעיף 2סעיף 22(ב)(1) לחוק מסמיך את לצד זאת, מוצע כי החוק יחול מעתה על מפעלי חומרי שר הביטחון, לפטור מתחולת החוק מפעלים ושלוחות נפץ ביטחוניים (כהגדרתם המוצעת). ואולם השר המוסמך בסעיף של מערכת הביטחון. במסגרת שעה תשע"ח נקבע, לעניין החוק, לרבות לעניין קביעת הוראות בטיחות, אכיפה 22(ב)(2) לחוק, כי אם הופרטו מפעל או שלוחה ששר ופיקוח לגבי מפעלים אלה יהיה שר הביטחון (ראו את הביטחון פטר מתחולת החוק, תעמוד הוראתו בתוקפה, התיקון המוצע להגדרה "שר", בסעיף 1(4) להצעת החוק). כפי שניתנה, גם לאחר מועד ההפרטה, כל עוד לא הורה אחרת ובלבד שאין בה כדי לגרוע מהוראות כל דין.

מאחר שבהתאם להגדרה המוצעת למונח "מפעל

חומרי נפץ ביטחוני", בסעיף 1(2) להצעת החוק, גם מפעל מוצע לעדכן את רשימת הגופים שהוראות החוק לא פרטי יכול להיות בגדר מפעל כאמור, אין עוד צורך בהוראת יחולו עליהם. בתוך כך, מוצע כי יחידות הסמך של משרד סעיף קטן (ב) של סעיף 22 לחוק, לרבות הוראת פסקה (2) ראש הממשלה, ויחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון שבו שנקבעה במסגרת הוראת שעה תשע"ח ונועדה לאפשר, שאינן "מפעל חומרי נפץ ביטחוני", ייכללו מעתה בגדר עד להשלמת הליך החקיקה כאמור בחלק הכללי של דברי הגופים הביטחוניים הפטורים מהוראות החוק לפי סעיף ההסבר, מתן פטור לחברות ביטחוניות שעברו הליך הפרטה, 22(א) לחוק בנוסחו היום, לצד צבא ההגנה לישראל, משטרת ומוצע על כן לבטל סעיף 22(ב) לחוק. ישראל ושירות בתי הסוהר. ואולם בניגוד למצב הקיים שבו לא חלה על גופים אלה חובה חוקית לקיים הוראות בטיחות להלן נוסח פסקה (1) בסעיף 22(א) לחוק שמוצע בתחום חומרי הנפץ - מוצע לחייבם לקבוע בנהלים או להחליפה במסגרת התיקון המוצע בסעיף זה: בפקודות הוראות לעניין בטיחות חומרי נפץ אשר יהיו, ככל

263 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי סעיף (א) יבוא: .15 תיקון סעיף 24

"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), הסמכות בביצוע חוק זה בכל הנוגע לחומרי נפץ

במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, תהיה נתונה לשר הביטחון והוא רשאי, בהתייעצות

עם שר הכלכלה והתעשייה, עם שר הפנים, עם השר לביטחון הפנים ועם השר להגנת

הסביבה, לקבוע בתקנות הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים כאמור, ובכלל

זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה, ייבוא, שימוש, החזקה והעברה ממקום

למקום של חומרי נפץ, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות."

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000,9 בתוספת הראשונה, בפרט ,21 .16 תיקון חוק בתי משפט לעניינים אחרי פסקה (30) יבוא: מינהליים "(31) החלטה של מפקח לפי סעיפים 12 או 12א לחוק חומרי נפץ, התשי"ד-.1954" חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 - הוראת שעה), התשע"ח-201810 - בטל. .17 ביטול חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 - הוראת שעה)

דברי הסבר

"(ג) חומר נפץ שנמסר מטעם צבא־הגנה לישראל לצורך "(1) ייבוא, ייצור, שימוש, החזקה, החסנה והעברה ממקום אימונו של אדם הנמנה עם יחידה ששר הבטחון הכריז למקום של חמרי נפץ בידי צבא־הגנה לישראל, משטרת עליה ברשומות כיחידת אימון לענין סעיף קטן זה, לא יחולו ישראל ושירות בתי הסוהר (להלן - הגופים הפטורים), ועל עליו ההוראות בדבר החזקת חומר נפץ והעברתו ממקום קניה ומכירה של חמרי נפץ על ידי אחד הגופים הפטורים, למקום - לרבות נשיאתו על ידי המתאמן תוך כדי אימונו, אלא שהחומר לא ייקנה אלא ממי שיש לו היתר מכירה ולא אם מלאו למתאמן שש עשרה שנה והאימון נערך בהדרכת יימכר אלא למי שיש לו היתר קניה;".

צבא־הגנה לישראל ובפיקוחו האישי של חייל שהוסמך להלן סעיף 22(ב) לחוק, כנוסחו בהוראת שעה כמדריך לענין סעיף קטן זה לפי פקודת צבא־הגנה לישראל; התשע"ח, שמוצע כאמור לבטל:

ובלבד שאם לא היתה היחידה מוסד חינוכי המוחזק או

המנוהל על ידי צבא־הגנה לישראל, תהיה ההכרזה עליה "(ב) (1) שר הבטחון רשאי להורות כי מפעל פלוני ממפעלי כיחידת אימון טעונה אישורה של ועדת החוץ והבטחון מערכת הבטחון או שלוחה פלונית משלוחותיה, דינם של הכנסת." לענין סעיף קטן (א)(1), כולו או חלקו, כדין גופים הפטורים; ובלבד שהודיע על כך בכתב למי שממונה סעיף 15 מוצע לעגן בסעיף 24 לחוק את סמכותו של שר על מתן ההיתרים שעליהם חלה ההוראה ולועדת הביטחון בביצוע החוק בכל הנוגע למפעלי החוץ והבטחון; הוראה כאמור יכול שתהיה לתקופה חומרי נפץ ביטחוניים, וכן לעגן חובת התייעצות של שר מסויימת או ללא הגבלת זמן;

הביטחון עם שר הכלכלה והתעשייה, עם שר הפנים, עם

השר לביטחון הפנים ועם השר להגנת הסביבה, לצורך (2) הופרטו מפעל או שלוחה ששר הביטחון הורה קביעת תקנות בעניינים המפורטים בסעיף קטן (א1) כנוסחו לפי פסקה (1) כי דינם יהיה כדין גופים פטורים, המוצע. תעמוד הוראתו בתוקפה, כפי שניתנה, גם לאחר מועד ההפרטה, כל עוד לא הורה אחרת ובלבד שאין בה כדי סעיף 16 מוצע לתקן את חוק בית המשפט לעניינים לגרוע מהוראות כל דין; לעניין זה, "מועד ההפרטה" - מינהליים כך שעתירה מינהלית על החלטת המועד שבו חדלה חברה המחזיקה במפעל או בשלוחה מפקח לפי החוק תוגש לבית המשפט לעניינים מינהליים. להיות חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-.1975" לבסוף, מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף 22 לחוק, המתייחס לתחולת הוראות החוק לגבי אימוני גדנ"ע, שכן אין בו צורך כיום. וזה נוסחו:

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשפ"א, עמ' .175 9

ס"ח התשע"ח, עמ' 832; התשפ"א, עמ' .352 10

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה 264

יותקנו לחוק זה,

ראשונות, יותקנו 15תקנות

כנוסחו בסעיף

העיקרי,לחוק זה,

בסעיף 15

לחוק 24(א1)

כנוסחו העיקרי,

לפי סעיף

לחוק

ראשונות

סעיף 24(א1)

(א)לפיתקנות תקנות .18

ראשונות תקנות (א)

ראשונות, .18

הוראת מעבר הוראת מעבר

והוראת שעה הקובע). המועד - (להלן

הקובע).

זה המועד

חוק של -פרסומו

(להלן מיום

זה חוקחודשים

של פרסומו

18 בתוך

מיום חודשים 18 בתוך

והוראת שעה

לפי בהתאם להוראות

לפי להוראות

בהתאםגוף פטור,

שדינו כדין

ביטחוני פטור,

נפץכדין גוף שדינו

חומריביטחוני

(ב) מפעל חומרי(ב)נפץמפעל

לקביעת

יחולו עליו, עד לקביעת חוק זה,

עליו, עד

תחילתו של

זה, יחולו

חוקיום

שלערבכנוסחו

תחילתוהעיקרי

ערב יום

לחוק כנוסחו

22(ב)(1)

העיקרי

סעיף 22(ב)(1) לחוק סעיף

הביטחון, בהתייעצות עם

בהתייעצות עם

הביטחון, שנתן שר

הוראות בטיחות

שנתן שר בטיחות(א),

סעיף קטן

הוראות

ראשונות לפי

סעיף קטן (א),

תקנות ראשונות לפיתקנות

להגנת הסביבה, ובכלל

ובכללוהשר

הסביבה,

להגנתהפנים

לביטחון

והשר

הפניםהשר

והתעשייה,

הכלכלהלביטחון

והתעשייה, השר

הכלכלההפנים, שר

שר שר הפנים, שר

למקום של חומרי נפץ.

ממקוםנפץ.

והעברה חומרי

למקום של החסנה

ממקום ניסוי,

והעברה

בחינה,החסנה

ניסוי,ייצור,

בחינה,לעניין

הוראותייצור,

זה הוראות לעניין זה

מהמועד האמור, יקראו

יקראו

חודשים

שישההאמור,

מהמועד

חודשיםתום

חוק זה עד

שישה

פרסומו של

שמיום עד תום

בתקופה חוק זה

(ג)פרסומו של

(ג) בתקופה שמיום

הכלכלה והתעשייה, והתעשייה,

הכלכלהפנים, שר

שרעם שר"בהתייעצות

המיליםשר הפנים,

"בהתייעצות עם

המיליםקטן (ב) בלי

את סעיף

את סעיף קטן (ב) בלי

והשר להגנת הסביבה".

הסביבה".

להגנתהפנים

לביטחון

והשר

השר

השר לביטחון הפנים

כאמורתום התקופה כאמור

בתוקפן עד

התקופה

יעמדו

קטןעד(ג)תום

בתוקפן

לפי סעיף

יעמדו

הביטחון

שרקטן (ג)

סעיף

שנתן

הוראותלפי

שר הביטחון(ד) הוראות שנתן (ד)

מהוראותכדי

כללגרוע מהוראות כל לגרועשאין בהן

כדיובלבדלכן,

בהן

קודם ובלבד

בוטלושאין לכן, כן

אלא אם

קטן,קודם

בוטלו

סעיף

אם כן

באותובאותו סעיף קטן, אלא

דין. דין.

דברי הסבר

לשמור על ודאות בקרב הגופים המפוקחים ולאפשר להם סעיף 18 מוצע לקבוע מועד לקביעת תקנות ראשונות זמן מעבר והסתגלות להסדר החוקי החדש, המחליף את לפי חוק זה, בתוך 18 חודשים ממועד פרסומו. עד מנגנון הפטור שהיה קיים זה כ־60 שנים. לפרסום התקנות מוצע לקבוע הוראות מעבר אשר משמרות את ההסדר שחל טרם התיקון המוצע בחוק זה, וזאת כדי

265 - הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצה קוח תועצה

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-7014 ISSN המחיר 8.10 שקלים חדשים

3/1/2022

מספר פנימי: 2165551-38013

נספח מס' מ-/1473א'

הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ט' בטבת התשפ"ב (13 בדצמבר 2021 ), והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום י' בטבת התשפ"ב (14 בדצמבר 2021),הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב) לתקנון הכנסת, להעביר את הצעת החוק לדיון בוועדת החוץ והביטחון.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום א' בשבט התשפ"ב (3 בינואר 2022).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

3/1/2021

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2165551-38013

נספח מס' מ-/1473א'

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022

בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–11954 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – .1 תיקון סעיף 1

אחרי ההגדרה "כלי הסעה" יבוא: ( 1)

""מחזיק במפעל" – מחזיק במקום העבודה כהגדרתו בסעיף 172א לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–,21970 לעניין מקום עבודה שהוא מפעל חומרי נפץ;

"מפעל חומרי נפץ" – מקום שמייצרים בו חומרי נפץ או שמשתמשים בו בחומרי נפץ בהליך ייצורם של מוצרים;

"מפעל חומרי נפץ ביטחוני" – מפעל חומרי נפץ שנקבע כי הוא מפעל ביטחוני לפי סעיף 29א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–,31968 וששר הביטחון קבע שהוא מפעל חומרי נפץ ביטחוני לעניין חוק זה ופרסם על כך הודעה ברשומות;";

ההגדרה "בית חרושת לחמרי נפץ" – תימחק; ( 2)

(3) בהגדרה "שר", בסופה יבוא "ולעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני – שר הביטחון";

(4) בהגדרה "מפקח", במקום "מי שנתמנה" יבוא "עובד המדינה שהוסמך";

אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא: ( 5)

""מפקח בכיר" – עובד מדינה בכיר במשרד הביטחון, ששר הביטחון הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק זה הנוגעות למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

1 ס"ח התשי"ד, עמ' 64; התשע"ח, עמ' .832

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,16 עמ' .337

3 ס"ח התשכ"ח, עמ' .204

--2

3/1/2021

"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 20א."

בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום "בבית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "במפעל חומרי .2 תיקון סעיף 2 נפץ".

בסעיף 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או במפעל חומרי נפץ ביטחוני". .3 תיקון סעיף 3

בסעיף 4 לחוק העיקרי – .4 תיקון סעיף 4

במקום כותרת השוליים יבוא "מפעל חומרי נפץ"; ( 1)

במקום "בית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "מפעל חומרי נפץ". ( 2)

אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: .5 הוספת סעיף 4א.

(א) במפעל חומרי נפץ ביטחוני ימונה ממונה 4א. "מינוי ממונה בטיחות חומרי נפץ. בטיחות חומרי נפץ

(ב) שר הביטחון, בהתייעצות עם הוועדה

המייעצת, יקבע את תנאי הכשירות וההכשרה של

ממונה בטיחות חומרי נפץ."

בכותרת פרק חמישי לחוק העיקרי, במקום "סמכויות עזר" יבוא "סמכויות תיקון כותרת פרק .6 פיקוח ואכיפה". חמישי

לפני סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: .7 הוספת סעיף 10א

"הסמכת מפקחים 10א. (א) שר הביטחון רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי במפעלי חומרי נפץ פרק זה, כולן או חלקן, לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ביטחוניים.

(ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה, אלא אם כן

מתקיימים בו כל אלה:

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר

משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד,

כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של

ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום

הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי

שהורה שר הביטחון;

--3

3/1/2021

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי

שהורה שר הביטחון, ולעניין סמכויות

אכיפה – כפי שהורה שר הביטחון

בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים."

בסעיף 11 לחוק העיקרי – .8 תיקון סעיף 11

בסעיף קטן (ב) – ( 1)

אחרי פסקה (1) יבוא: (א)

"(1א) לבדוק במקום כאמור בפסקה (1) את סדרי העבודה ואת סידורי בטיחות חומרי הנפץ, ובין השאר גם את המיתקנים, המכונות, הציוד ותהליכי העבודה;

לברר את הסיבות והנסיבות של תאונות הקשורות לחומרי (1ב) נפץ;";

אחרי פסקה (2) יבוא: (ב)

"(3) לבדוק כל פנקס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר,

שניהולם, קיומם או הגשתם היא חובה על פי חוק זה, ולהעתיק מהם;

(4) ליטול דוגמה של מוצר, מוצר ביניים או חומר גולמי, לאחר שהודיע על כך למחזיק במפעל, וכן לצלם כל חומר, מיתקן, מכונה, מבנה או תהליך עבודה;

(5) באישור מפקח עבודה אזורי כמשמעותו בחוק ארגון

הפיקוח על העבודה, התשי"ד–41954 , או מפקח בכיר, לפי העניין, להורות למחזיק במפעל לערוך בדיקה שיורה עליה, של מוצר, מוצר ביניים או חומר גולמי, ולמסור לו את תוצאות הבדיקה בתוך תקופה שיקבע המפקח.";

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: ( 2)

"(ד) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; ( 1)

4 ס"ח התשי"ד, עמ' .202

--4

3/1/2021

(2) יש בידו תעודה החתומה בידי שר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה יציג על פי דרישה."

בסעיף 12 לחוק העיקרי – .9 תיקון סעיף 12

בכותרת השוליים, אחרי "צו־הפסק" יבוא "וצו בטיחות"; ( 1)

בסעיף קטן (א) – ( 2)

במקום "מהוראותיו של" יבוא "מההוראות לפי"; ( א)

(ב) במקום "סכנה תכופה לחיי אדם, רשאי המפקח" יבוא "סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם, רשאי המפקח –";

הסיפה החל במילה "לצוות" תסומן כפסקה "(1)" ואחריה יבוא: ( ג)

"(2) לחייב את מפעל חומרי הנפץ שבו בוצעה פעולה כאמור

ברישה, בצו חתום בידו, לנקוט אמצעים כמפורש בצו לשם

הרחקת הסכנה, בתוך תקופה שיקבע בצו; צו כזה ייקרא "צו

בטיחות".";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: ( 3)

"(א1) צו לפי סעיף זה יומצא למחזיק במפעל במסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–,52001 עם אישור מסירה שניתן באמצעי אלקטרוני, בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; טעות בנקיבת שמו של המחזיק במפעל לא תפגע בחוקיות צו שהומצא לפי סעיף קטן זה.

(א2) ניתן לגבי מפעל חומרי נפץ צו־הפסק או צו בטיחות, לרבות צו להארכת תוקפו של צו כאמור, רשאי המחזיק במפעל לטעון את טענותיו בעניין הצו לפני המפקח לא יאוחר מ־14 ימים ממועד נתינתו, אולם אין באמור כדי לעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן המפקח הורה על כך; שוכנע המפקח כי המפעל עמד בכל הוראות הבטיחות המחייבות, יבטל את הצו.";

(4) בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), בכל מקום, אחרי "צו־הפסק" יבוא "או צו בטיחות".

5 ס"ח התשס"א, עמ' .210

--5

3/1/2021

אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: .10 הוספת סעיפים

12א ו-12ב

"צו שיפור במפעל 12א. (א) נוכח מפקח כי במפעל חומרי נפץ ביטחוני לא מקוימת הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה בהיתר, חומרי נפץ ביטחוני שעניינה בטיחותם של חומרי נפץ, רשאי הוא בצו (בחוק זה – צו שיפור), לחייב את המפעל לנקוט צעדים שיפרט בצו לשם קיומה של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע בצו; הוראות סעיף 12(א1) עד

(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, על צו שיפור.

(ב) מחזיק במפעל חומרי נפץ ביטחוני יודיע

בכתב למפקח על ביצוע צו השיפור בתוך התקופה

שנקבעה בצו לביצועו.

12ב. מחזיק במפעל חומרי נפץ רשאי לעתור על צו- עתירה

הפסק, צו בטיחות או צו שיפור לבית משפט השלום

שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים

מיום שנמסר לו הצו."

סעיפים 13 ו־14 לחוק העיקרי – בטלים. .11 ביטול סעיפים 13 ו־14

בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: .12 תיקון סעיף 15

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יקבע שר הביטחון, בהיתר שהוא נותן לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, תנאים או סייגים נוסף על התנאים והסייגים שנקבעו בתקנות, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים וכן עם שר הכלכלה והתעשייה או השר להגנת הסביבה, לפי העניין.

(ד) נתן שר הביטחון היתר לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, יודיע על מתן ההיתר ותנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים, לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת הסביבה."

בסעיף 17 לחוק העיקרי – .13 תיקון סעיף 17

במקום סעיף קטן (ד) יבוא: ( 1)

--6

3/1/2021

"(ד) הרואה את עצמו נפגע מהוראה של קצין משטרה לפי סעיף זה רשאי לעתור עליה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שניתנה לו ההוראה.";

סעיף קטן (ה) – בטל. ( 2)

אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא: .14 הוספת פרק

חמישי1

"פרק חמישי:1 הטלת עיצום כספי על מפעל חומרי נפץ ביטחוני

18א. הפר מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראה מההוראות עיצום כספי לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי מפקח בכיר להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של מיליון שקלים חדשים:

(1) ייצר, החזיק, אחסן, מכר, קנה, ייבא או

ייצא חומר נפץ, בלא היתר, בניגוד להוראות

סעיפים ,2 ,3 ,5 ,6 8 או 9;

(2) העביר חומר נפץ ממקום למקום בלא היתר

או באמצעות אדם שאין בידו היתר, בניגוד

להוראות סעיף 10;

(3) הפר צו־הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי

סעיף 12(א)(1) או (2);

הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א. ( 4)

18ב. (א) היה למפקח בכיר יסוד סביר להניח כי מפעל הודעה על כוונת חומרי נפץ ביטחוני הפר הוראה מההוראות לפי חוק חיוב זה, כאמור בסעיף 18א (בפרק זה – המפר), ובכוונתו להטיל על המפר עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח הבכיר,

בין השאר, את אלה:

--7

3/1/2021

(1) פירוט המעשה או המחדל (בפרק זה –

המעשה) המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע

ההפרה;

(2) סכום העיצום הכספי והתקופה

לתשלומו;

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו

לפני המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף 18ג,

וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת

תשלום אם המפר לא יממש את הזכות

האמורה, כאמור בסעיף 18ד(ד);

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום

הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת

לפי הוראות סעיף 18ה ושיעור התוספת.

18ג. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות זכות טיעון סעיף 18ב, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח הבכיר, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המפקח הבכיר להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.

18ד. (א) המפקח הבכיר יחליט, לאחר ששקל את החלטת המפקח הטענות שנטענו לפי סעיף 18ג, אם להטיל על המפר הבכיר ודרישת עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום תשלום הכספי לפי הוראות סעיף 18ו.

(ב) החליט המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף

קטן (א) –

(1) להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור

לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי

(בפרק זה – דרישת תשלום), ובה יציין, בין

השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן

ואת התקופה לתשלומו;

--8

3/1/2021

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי –

ימסור לו הודעה על כך, בכתב.

בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן ( ג)

(ב), יפרט המפקח הבכיר את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף

18ג, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את

ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה,

כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

הפרה חוזרת והפרה 18ה. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום נמשכת שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי

הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי

כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה

מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 18א, בתוך

שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה

הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

סכומים מופחתים 18ו. (א) מפקח בכיר אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי

לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה

ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים

הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.

--9

3/1/2021

18ז. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן סכום מעודכן של ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען העיצום הכספי את טענותיו לפני המפקח הבכיר, כאמור בסעיף 18ד(ד) – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב;

הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 18יג או הוגש

ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו

של העיצום הכספי בידי המפקח הבכיר או בידי בית

המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן

ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.

(ב) סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה

יתעדכן ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום

העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום

העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של

השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום

הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין

זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על ( ג)

סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).

18ח. על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים המועד לתשלום מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 18ד. העיצום הכספי

18ט. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על הפרשי הצמדה העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–,61961 עד לתשלומו.

18י. (א) המפקח הבכיר רשאי, לבקשת המפר, פריסת תשלום

להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי העיצום הכספי

בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר

ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה

כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12

תשלומים חודשיים.

6 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

- 10 -

3/1/2021

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את

החלטת המפקח הבכיר על פריסת התשלום כאמור

בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון

מיידי ויחולו הוראות סעיף 18ט.

18יא. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול גבייה חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–.71995

עיצום כספי בשל 18יב. על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 18א או הוראות לפי חוק הפרה של הוראות אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. לפי חוק זה ולפי חוק אחר

18יג. (א) על החלטה סופית של המפקח הבכיר לפי עתירה

פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו

יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום

שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי

לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך

המפקח הבכיר או שבית המשפט הורה על כך.

החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום ( ג)

הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או

ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית

המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או

על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם

או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

18יד. (א) הטיל מפקח בכיר עיצום כספי לפי פרק זה, פרסום יפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

7 ס"ח התשנ"ה, עמ' .170

- 11 -

3/1/2021

דבר הטלת העיצום הכספי; ( 1)

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום

הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות

ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; ( 3)

(4) אם הופחת העיצום הכספי –

הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום

ושיעורי ההפחתה;

פרטים על המפר, הנוגעים לעניין; ( 5)

שמו של המפר. ( 6)

(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 18יג על החלטת

המפקח הבכיר להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור

על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המפקח הבכיר,

לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או

הערעור ואת תוצאותיהם.

על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח ( ג)

הבכיר פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית

מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע,

התשנ"ח–,81998 וכן רשאי הוא שלא לפרסם

פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק

האמור.

(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי

שהוטל יהיה לתקופה של ארבע שנים.

(ה) שר הביטחון רשאי לקבוע דרכים נוספות

לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.

8 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226

- 12 -

3/1/2021

18טו. תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו שמירת אחריות הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות פלילית לפי חוק זה המנויות בסעיף 18א, המהווה עבירה.

(ב) מסר מפקח בכיר למפר הודעה על כוונת

חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו

כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו

עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות

חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר

שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם

בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת

ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום

החזרתו.

הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה ( ג)

המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט

נגדו מפקח בכיר הליכים לפי פרק זה בשל אותה

הפרה."

בסעיף 19(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: .15 תיקון סעיף 19

"(2א) הפר צו-הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 12(א)(1) או (2);

(2ב) הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א;".

במקום סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: .16 החלפת סעיף 20

(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל .20 "אחריות נושא שניתן למניעת עבירה לפי סעיף 19 בידי התאגיד או משרה בתאגיד בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז– .91977

(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 19 בידי תאגיד או

בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה

בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם

כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

9 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

- 13 -

3/1/2021

בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל ( ג)

בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד

אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום

שבו נעברה העבירה."

אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: .17 הוספת סעיפים

20א עד 20ד

"הוועדה המייעצת 20א. (א) שר הביטחון ימנה ועדה מייעצת לעניין פיקוח על בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, ואלה חבריה:

(1) נציג ציבור שהוא בעל תואר אקדמי

שני לפחות בתחום הנוגע לעניין, והוא יהיה

היושב ראש;

(2) שני נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון

בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודה

בחומרי נפץ;

(3) נציג ציבור בעל רקע וניסיון בתחום

האסדרה;

(4) נציג ציבור בעל רקע וניסיון בתחום

הבטיחות בתעשייה.

(ב) לא ימונה אדם כחבר הוועדה המייעצת אלא

אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך;

לעניין זה, "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה

בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–.102002

הוועדה המייעצת תייעץ לשר הביטחון בכל ( ג)

הנוגע למדיניות הבטיחות בחומרי נפץ, להתקנת

תקנות לפי סעיף 24(ד), להפעלת סמכויותיו לפי חוק

זה ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית, לגבי

מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

10 ס"ח התשס"ב, עמ' .179

- 14 -

3/1/2021

(ד) הוועדה המייעצת תבחן את נוהלי הפיקוח

והאכיפה, את אמצעי הפיקוח והאכיפה שננקטו

ואת ההיתרים שניתנו לפי חוק זה; מפקח בכיר

יעביר לוועדה המייעצת מידע על פעולות הפיקוח

והאכיפה שננקטו, לרבות צווים ועיצומים כספיים,

ועל ממצאים שעלו בפעולות הפיקוח והאכיפה,

וממונה בטיחות חומרי נפץ יעביר לה מידע על

אירועי בטיחות חומרי נפץ שאירעו במפעל.

(ה) הוועדה המייעצת תגיש לשר הביטחון, עד

ה-31 במרס בכל שנה, דוח לעניין הפיקוח על

בטיחות הפעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ

ביטחוניים בשנה שקדמה להגשת הדוח, ובכלל זה

על הפרות של הוראות לפי חוק זה או ליקויי

בטיחות שנמצאו ומעקב אחר תיקונם, וכן על

אמצעי האכיפה שננקטו בשלהם; הדוח יכול

שיכלול המלצות לשיפור הבטיחות של פעילות

בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ולשיפור

פעולות הפיקוח והאכיפה במפעלים כאמור.

20ב. (א) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי ניגוד עניינים שבשנתיים שקדמו למינוי, ולעניין יושב ראש הוועדה – מי שבחמש השנים שקדמו למינוי, היה עובד משרד הביטחון או עובד מפעל חומרי נפץ ביטחוני או יועץ חיצוני של מי מהם.

(ב) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן

כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר,

במצב של ניגוד עניינים, אשר ימנע ממנו למלא את

עיקר תפקידו בוועדה.

חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת ( ג)

תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב

של ניגוד עניינים.

- 15 -

3/1/2021

(ד) נודע לחבר הוועדה המייעצת שהוא עלול

להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים

קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי

ליושב ראש הוועדה ולא יטפל בנושא כאמור באותו

סעיף קטן; היה חבר הוועדה כאמור היושב ראש,

יודיע על כך לשר.

בסעיף זה – ( ה)

"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך,

התשכ"ח–111968;

"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא

לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או

בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת – ניגוד

עניינים בין מילוי תפקידו כחבר הוועדה ובין

עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו

או של תאגיד שהוא או קרובו בעלי עניין בו;

"עניין אישי", של חבר הוועדה המייעצת – לרבות

עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא

או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף

שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים

אחראים בו;

"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת – בן זוג, הורה,

הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או

אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה

וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או

נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על

שולחנו.

20ג. (א) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה סדרי עבודה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו. ומניין חוקי

11 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234

- 16 -

3/1/2021

(ב) מניין חוקי לקיום ישיבות הוועדה המייעצת

הוא היושב ראש וכן שני נציגי ציבור, אחד מהם

נציג כאמור בסעיף 20א(א)(2), ואחד – כאמור

בסעיף 20א(א)(3) או (4).

20ד. (א) שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון דיווח לכנסת של הכנסת עד ה-30 ביוני בכל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה:

(1) פעולות הפיקוח שבוצעו לפי פרק

חמישי במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

(2) אירועי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ

שאירעו במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

(3) אמצעי אכיפה שננקטו כלפי מפעלי

חומרי נפץ ביטחוניים, ובכלל זה עיצומים

כספיים שהוטלו לפי פרק חמישי.1

(ב) לדיווח שר הביטחון לפי סעיף קטן (א) יצורף

דוח הוועדה המייעצת שהוגש לו לפי סעיף 20א."

בסעיף 22 לחוק העיקרי – .18 תיקון סעיף 22

בסעיף קטן (א), במקום פסקה (1) יבוא: ( 1)

גוף ביטחוני, אולם – "(1)

(א) גוף ביטחוני יקבע בפקודות או בנהלים, לפי העניין,

הוראות לעניין בטיחות הפעילות בחומרי נפץ; פקודות ונהלים כאמור ייקבעו בהתאם לצרכים המבצעיים של הגוף וככל האפשר בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף 24(ד);

(ב) לא יקנה גוף ביטחוני חומר נפץ אלא ממי שבידו היתר

מכירה ולא ימכור גוף ביטחוני חומר נפץ אלא למי שבידו היתר קנייה;

גוף ביטחוני ימנה אחראי בטיחות חומרי נפץ;"; (ג)

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: ( 2)

- 17 -

3/1/2021

"(א1) בסעיף זה, "גוף ביטחוני" – כל אחד מאלה:

צבא הגנה לישראל; ( 1)

משטרת ישראל; ( 2)

שירות בתי הסוהר; ( 3)

(4) יחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן

בתחום ביטחון המדינה;

(5) יחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון, למעט מפעלי

חומרי נפץ ביטחוניים.";

סעיפים קטנים (ב) ו־(ג) – בטלים. ( 3)

בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי סעיף (ג) יבוא: .19 תיקון סעיף 24

"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), הסמכות בביצוע חוק זה בכל הנוגע לחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, תהיה נתונה לשר הביטחון והוא יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת, הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ."

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשע"ח–122018 – בטל. ביטול חוק חומרי .20 נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה)

(א) תקנות ראשונות לפי סעיף 24(ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יותקנו .21 תקנות ראשונות בתוך 18 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. והוראות מעבר

12 ס"ח התשע"ח, עמ' 832; התשפ"א, עמ' .352

- 18 -

3/1/2021

(1) עד לקביעת תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א), יחולו על מפעל ( ב) ממפעלי מערכת הביטחון ועל מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראות בטיחות שנקבעו לפי פסקה (2), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ; בסעיף זה, "מפעל ממפעלי מערכת הביטחון" – מפעל שדינו כדין גופים פטורים, בהתאם להוראות לפי סעיף 22(ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו בחוק זה.

(2) הוראות בטיחות לפי פסקה (1) ייקבעו בידי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת, אולם בתקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה הן לא יהיו טעונות התייעצות עם הגורמים האמורים, ויעמדו בתוקפן עד תום התקופה האמורה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן, ובלבד שאין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין.

שר הביטחון יפרסם ברשומות הודעה ראשונה על מפעלי חומרי נפץ ( ג) ביטחוניים כהגדרתם בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה בתוך 14 ימים מיום תחילתו של חוק זה.

(ד) מי ששימש ממונה בטיחות חומרי נפץ במפעל ממפעלי מערכת הביטחון ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו מונה כממונה בטיחות חומרי נפץ לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום פרסומו של חוק זה או עד למינויו כממונה בטיחות חומרי נפץ לפי סעיף 4א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לפי המוקדם.

(ה) עובד משרד הביטחון ששימש מפקח ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו הוסמך כמפקח לפי סעיף 10א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום תחילתו של חוק זה או עד להסמכתו כמפקח לפי הסעיף האמור, לפי המוקדם, ויהיו נתונות לו הסמכויות הנתונות למפקח לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה.

***************************************************************************************

- 19 -

3/1/2021

מספר פנימי: 2165551-38013

נספח מס' מ-/1473א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

קבוצת הליכוד – חברי הכנסת בנימין נתניהו, יולי יואל אדלשטיין, ישראל כץ, מירי מרים רגב, יריב  לוין, יואב גלנט, ניר ברקת, גילה גמליאל, אבי דיכטר, גלית דיסטל אטבריאן, חיים כץ, אלי כהן, צחי הנגבי, אופיר אקוניס, יובל שטייניץ, דוד אמסלם, דסטה גדי יברקן, אמיר אוחנה, אופיר כץ, חווה אתי עטייה, יואב קיש, דוד ביטן, קרן ברק, שלמה קרעי, מכלוף מיקי זוהר, אורלי לוי אבקסיס, קטי קטרין שטרית, פטין מולא, מאי גולן קבוצת ש"ס – חברי הכנסת אריה מכלוף דרעי, יעקב מרגי, יואב בן צור, מיכאל מלכיאלי, חיים ביטון,  משה ארבל, ינון אזולאי, משה אבוטבול, אוריאל בוסו קבוצת יהדות התורה – חברי הכנסת משה גפני, יעקב ליצמן, אורי מקלב, מאיר פרוש, יעקב אשר,  ישראל אייכלר, יצחק פינדרוס קבוצת הציונות הדתית – חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ', מיכל וולדיגר, איתמר בן גביר, שמחה  רוטמן, אורית מלכה סטרוק, אבי מעוז, אופיר סופר

הסתייגויות

לסעיפים 1 עד 8

אין הסתייגויות

לסעיף 9

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.1 בפסקה (2), פסקת משנה (ב) – תימחק.

.2 בפסקה (3), בסעיף קטן (א1) המוצע, אחרי "טעות" יבוא "סבירה".

.3 בפסקה (3), בסעיף קטן (א2) המוצע, במקום "מ-14 ימים" יבוא "מ-30 ימים".

לסעיפים 10 ו-11

אין הסתייגויות

לסעיף 12

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.4 בסעיף קטן (ד) המוצע, במקום "לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת הסביבה" יבוא "לשר לביטחון

- 20 -

3/1/2021

הפנים, לשר להגנת הסביבה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת".

לסעיפים 13 עד 15

אין הסתייגויות

לסעיף 16

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.5 בסעיף 20(ב) המוצע, בסופו יבוא "או כי לא ידע על ביצוע העבירה".

לסעיף 17

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.6 בסעיף 20ב(א) המוצע, במקום "שבשנתיים" יבוא "שבשלוש השנים".

לסעיפים 18 עד 21

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

אין

***************************************************************************************

3/1/2022

מספר פנימי: 2165551-38013

נספח מס' מ-/1473א'

הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ט' בטבת התשפ"ב (13 בדצמבר 2021 ), והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום י' בטבת התשפ"ב (14 בדצמבר 2021),הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב) לתקנון הכנסת, להעביר את הצעת החוק לדיון בוועדת החוץ והביטחון.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום א' בשבט התשפ"ב (3 בינואר 2022).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

3/1/2021

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2165551-38013

נספח מס' מ-/1473א'

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022

בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–11954 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – .1 תיקון סעיף 1

אחרי ההגדרה "כלי הסעה" יבוא: ( 1)

""מחזיק במפעל" – מחזיק במקום העבודה כהגדרתו בסעיף 172א לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–,21970 לעניין מקום עבודה שהוא מפעל חומרי נפץ;

"מפעל חומרי נפץ" – מקום שמייצרים בו חומרי נפץ או שמשתמשים בו בחומרי נפץ בהליך ייצורם של מוצרים;

"מפעל חומרי נפץ ביטחוני" – מפעל חומרי נפץ שנקבע כי הוא מפעל ביטחוני לפי סעיף 29א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–,31968 וששר הביטחון קבע שהוא מפעל חומרי נפץ ביטחוני לעניין חוק זה ופרסם על כך הודעה ברשומות;";

ההגדרה "בית חרושת לחמרי נפץ" – תימחק; ( 2)

(3) בהגדרה "שר", בסופה יבוא "ולעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני – שר הביטחון";

(4) בהגדרה "מפקח", במקום "מי שנתמנה" יבוא "עובד המדינה שהוסמך";

אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא: ( 5)

""מפקח בכיר" – עובד מדינה בכיר במשרד הביטחון, ששר הביטחון הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק זה הנוגעות למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

1 ס"ח התשי"ד, עמ' 64; התשע"ח, עמ' .832

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,16 עמ' .337

3 ס"ח התשכ"ח, עמ' .204

--2

3/1/2021

"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 20א."

בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום "בבית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "במפעל חומרי .2 תיקון סעיף 2 נפץ".

בסעיף 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או במפעל חומרי נפץ ביטחוני". .3 תיקון סעיף 3

בסעיף 4 לחוק העיקרי – .4 תיקון סעיף 4

במקום כותרת השוליים יבוא "מפעל חומרי נפץ"; ( 1)

במקום "בית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "מפעל חומרי נפץ". ( 2)

אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: .5 הוספת סעיף 4א.

(א) במפעל חומרי נפץ ביטחוני ימונה ממונה 4א. "מינוי ממונה בטיחות חומרי נפץ. בטיחות חומרי נפץ

(ב) שר הביטחון, בהתייעצות עם הוועדה

המייעצת, יקבע את תנאי הכשירות וההכשרה של

ממונה בטיחות חומרי נפץ."

בכותרת פרק חמישי לחוק העיקרי, במקום "סמכויות עזר" יבוא "סמכויות תיקון כותרת פרק .6 פיקוח ואכיפה". חמישי

לפני סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: .7 הוספת סעיף 10א

"הסמכת מפקחים 10א. (א) שר הביטחון רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי במפעלי חומרי נפץ פרק זה, כולן או חלקן, לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ביטחוניים.

(ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה, אלא אם כן

מתקיימים בו כל אלה:

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר

משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד,

כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של

ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום

הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי

שהורה שר הביטחון;

--3

3/1/2021

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי

שהורה שר הביטחון, ולעניין סמכויות

אכיפה – כפי שהורה שר הביטחון

בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים."

בסעיף 11 לחוק העיקרי – .8 תיקון סעיף 11

בסעיף קטן (ב) – ( 1)

אחרי פסקה (1) יבוא: (א)

"(1א) לבדוק במקום כאמור בפסקה (1) את סדרי העבודה ואת סידורי בטיחות חומרי הנפץ, ובין השאר גם את המיתקנים, המכונות, הציוד ותהליכי העבודה;

לברר את הסיבות והנסיבות של תאונות הקשורות לחומרי (1ב) נפץ;";

אחרי פסקה (2) יבוא: (ב)

"(3) לבדוק כל פנקס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר,

שניהולם, קיומם או הגשתם היא חובה על פי חוק זה, ולהעתיק מהם;

(4) ליטול דוגמה של מוצר, מוצר ביניים או חומר גולמי, לאחר שהודיע על כך למחזיק במפעל, וכן לצלם כל חומר, מיתקן, מכונה, מבנה או תהליך עבודה;

(5) באישור מפקח עבודה אזורי כמשמעותו בחוק ארגון

הפיקוח על העבודה, התשי"ד–41954 , או מפקח בכיר, לפי העניין, להורות למחזיק במפעל לערוך בדיקה שיורה עליה, של מוצר, מוצר ביניים או חומר גולמי, ולמסור לו את תוצאות הבדיקה בתוך תקופה שיקבע המפקח.";

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: ( 2)

"(ד) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; ( 1)

4 ס"ח התשי"ד, עמ' .202

--4

3/1/2021

(2) יש בידו תעודה החתומה בידי שר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה יציג על פי דרישה."

בסעיף 12 לחוק העיקרי – .9 תיקון סעיף 12

בכותרת השוליים, אחרי "צו־הפסק" יבוא "וצו בטיחות"; ( 1)

בסעיף קטן (א) – ( 2)

במקום "מהוראותיו של" יבוא "מההוראות לפי"; ( א)

(ב) במקום "סכנה תכופה לחיי אדם, רשאי המפקח" יבוא "סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם, רשאי המפקח –";

הסיפה החל במילה "לצוות" תסומן כפסקה "(1)" ואחריה יבוא: ( ג)

"(2) לחייב את מפעל חומרי הנפץ שבו בוצעה פעולה כאמור

ברישה, בצו חתום בידו, לנקוט אמצעים כמפורש בצו לשם

הרחקת הסכנה, בתוך תקופה שיקבע בצו; צו כזה ייקרא "צו

בטיחות".";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: ( 3)

"(א1) צו לפי סעיף זה יומצא למחזיק במפעל במסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–,52001 עם אישור מסירה שניתן באמצעי אלקטרוני, בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; טעות בנקיבת שמו של המחזיק במפעל לא תפגע בחוקיות צו שהומצא לפי סעיף קטן זה.

(א2) ניתן לגבי מפעל חומרי נפץ צו־הפסק או צו בטיחות, לרבות צו להארכת תוקפו של צו כאמור, רשאי המחזיק במפעל לטעון את טענותיו בעניין הצו לפני המפקח לא יאוחר מ־14 ימים ממועד נתינתו, אולם אין באמור כדי לעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן המפקח הורה על כך; שוכנע המפקח כי המפעל עמד בכל הוראות הבטיחות המחייבות, יבטל את הצו.";

(4) בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), בכל מקום, אחרי "צו־הפסק" יבוא "או צו בטיחות".

5 ס"ח התשס"א, עמ' .210

--5

3/1/2021

אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: .10 הוספת סעיפים

12א ו-12ב

"צו שיפור במפעל 12א. (א) נוכח מפקח כי במפעל חומרי נפץ ביטחוני לא מקוימת הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה בהיתר, חומרי נפץ ביטחוני שעניינה בטיחותם של חומרי נפץ, רשאי הוא בצו (בחוק זה – צו שיפור), לחייב את המפעל לנקוט צעדים שיפרט בצו לשם קיומה של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע בצו; הוראות סעיף 12(א1) עד

(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, על צו שיפור.

(ב) מחזיק במפעל חומרי נפץ ביטחוני יודיע

בכתב למפקח על ביצוע צו השיפור בתוך התקופה

שנקבעה בצו לביצועו.

12ב. מחזיק במפעל חומרי נפץ רשאי לעתור על צו- עתירה

הפסק, צו בטיחות או צו שיפור לבית משפט השלום

שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים

מיום שנמסר לו הצו."

סעיפים 13 ו־14 לחוק העיקרי – בטלים. .11 ביטול סעיפים 13 ו־14

בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: .12 תיקון סעיף 15

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יקבע שר הביטחון, בהיתר שהוא נותן לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, תנאים או סייגים נוסף על התנאים והסייגים שנקבעו בתקנות, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים וכן עם שר הכלכלה והתעשייה או השר להגנת הסביבה, לפי העניין.

(ד) נתן שר הביטחון היתר לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, יודיע על מתן ההיתר ותנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים, לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת הסביבה."

בסעיף 17 לחוק העיקרי – .13 תיקון סעיף 17

במקום סעיף קטן (ד) יבוא: ( 1)

--6

3/1/2021

"(ד) הרואה את עצמו נפגע מהוראה של קצין משטרה לפי סעיף זה רשאי לעתור עליה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שניתנה לו ההוראה.";

סעיף קטן (ה) – בטל. ( 2)

אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא: .14 הוספת פרק

חמישי1

"פרק חמישי:1 הטלת עיצום כספי על מפעל חומרי נפץ ביטחוני

18א. הפר מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראה מההוראות עיצום כספי לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי מפקח בכיר להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של מיליון שקלים חדשים:

(1) ייצר, החזיק, אחסן, מכר, קנה, ייבא או

ייצא חומר נפץ, בלא היתר, בניגוד להוראות

סעיפים ,2 ,3 ,5 ,6 8 או 9;

(2) העביר חומר נפץ ממקום למקום בלא היתר

או באמצעות אדם שאין בידו היתר, בניגוד

להוראות סעיף 10;

(3) הפר צו־הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי

סעיף 12(א)(1) או (2);

הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א. ( 4)

18ב. (א) היה למפקח בכיר יסוד סביר להניח כי מפעל הודעה על כוונת חומרי נפץ ביטחוני הפר הוראה מההוראות לפי חוק חיוב זה, כאמור בסעיף 18א (בפרק זה – המפר), ובכוונתו להטיל על המפר עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח הבכיר,

בין השאר, את אלה:

--7

3/1/2021

(1) פירוט המעשה או המחדל (בפרק זה –

המעשה) המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע

ההפרה;

(2) סכום העיצום הכספי והתקופה

לתשלומו;

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו

לפני המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף 18ג,

וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת

תשלום אם המפר לא יממש את הזכות

האמורה, כאמור בסעיף 18ד(ד);

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום

הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת

לפי הוראות סעיף 18ה ושיעור התוספת.

18ג. מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות זכות טיעון סעיף 18ב, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח הבכיר, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המפקח הבכיר להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.

18ד. (א) המפקח הבכיר יחליט, לאחר ששקל את החלטת המפקח הטענות שנטענו לפי סעיף 18ג, אם להטיל על המפר הבכיר ודרישת עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום תשלום הכספי לפי הוראות סעיף 18ו.

(ב) החליט המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף

קטן (א) –

(1) להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור

לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי

(בפרק זה – דרישת תשלום), ובה יציין, בין

השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן

ואת התקופה לתשלומו;

--8

3/1/2021

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי –

ימסור לו הודעה על כך, בכתב.

בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן ( ג)

(ב), יפרט המפקח הבכיר את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף

18ג, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את

ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה,

כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

הפרה חוזרת והפרה 18ה. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום נמשכת שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי

הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי

כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה

מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 18א, בתוך

שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה

הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

סכומים מופחתים 18ו. (א) מפקח בכיר אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי

לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה

ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים

הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.

--9

3/1/2021

18ז. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן סכום מעודכן של ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען העיצום הכספי את טענותיו לפני המפקח הבכיר, כאמור בסעיף 18ד(ד) – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב;

הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 18יג או הוגש

ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו

של העיצום הכספי בידי המפקח הבכיר או בידי בית

המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן

ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.

(ב) סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה

יתעדכן ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום

העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום

העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של

השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום

הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין

זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על ( ג)

סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).

18ח. על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים המועד לתשלום מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 18ד. העיצום הכספי

18ט. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על הפרשי הצמדה העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–,61961 עד לתשלומו.

18י. (א) המפקח הבכיר רשאי, לבקשת המפר, פריסת תשלום

להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי העיצום הכספי

בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר

ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה

כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12

תשלומים חודשיים.

6 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

- 10 -

3/1/2021

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את

החלטת המפקח הבכיר על פריסת התשלום כאמור

בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון

מיידי ויחולו הוראות סעיף 18ט.

18יא. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול גבייה חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–.71995

עיצום כספי בשל 18יב. על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 18א או הוראות לפי חוק הפרה של הוראות אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. לפי חוק זה ולפי חוק אחר

18יג. (א) על החלטה סופית של המפקח הבכיר לפי עתירה

פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו

יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום

שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי

לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך

המפקח הבכיר או שבית המשפט הורה על כך.

החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום ( ג)

הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או

ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית

המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או

על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם

או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

18יד. (א) הטיל מפקח בכיר עיצום כספי לפי פרק זה, פרסום יפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

7 ס"ח התשנ"ה, עמ' .170

- 11 -

3/1/2021

דבר הטלת העיצום הכספי; ( 1)

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום

הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות

ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; ( 3)

(4) אם הופחת העיצום הכספי –

הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום

ושיעורי ההפחתה;

פרטים על המפר, הנוגעים לעניין; ( 5)

שמו של המפר. ( 6)

(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 18יג על החלטת

המפקח הבכיר להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור

על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המפקח הבכיר,

לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או

הערעור ואת תוצאותיהם.

על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח ( ג)

הבכיר פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית

מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע,

התשנ"ח–,81998 וכן רשאי הוא שלא לפרסם

פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק

האמור.

(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי

שהוטל יהיה לתקופה של ארבע שנים.

(ה) שר הביטחון רשאי לקבוע דרכים נוספות

לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.

8 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226

- 12 -

3/1/2021

18טו. תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו שמירת אחריות הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות פלילית לפי חוק זה המנויות בסעיף 18א, המהווה עבירה.

(ב) מסר מפקח בכיר למפר הודעה על כוונת

חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו

כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו

עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות

חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר

שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם

בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת

ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום

החזרתו.

הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה ( ג)

המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט

נגדו מפקח בכיר הליכים לפי פרק זה בשל אותה

הפרה."

בסעיף 19(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: .15 תיקון סעיף 19

"(2א) הפר צו-הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 12(א)(1) או (2);

(2ב) הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א;".

במקום סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: .16 החלפת סעיף 20

(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל .20 "אחריות נושא שניתן למניעת עבירה לפי סעיף 19 בידי התאגיד או משרה בתאגיד בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז– .91977

(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 19 בידי תאגיד או

בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה

בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם

כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

9 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

- 13 -

3/1/2021

בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל ( ג)

בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד

אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום

שבו נעברה העבירה."

אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: .17 הוספת סעיפים

20א עד 20ד

"הוועדה המייעצת 20א. (א) שר הביטחון ימנה ועדה מייעצת לעניין פיקוח על בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, ואלה חבריה:

(1) נציג ציבור שהוא בעל תואר אקדמי

שני לפחות בתחום הנוגע לעניין, והוא יהיה

היושב ראש;

(2) שני נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון

בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודה

בחומרי נפץ;

(3) נציג ציבור בעל רקע וניסיון בתחום

האסדרה;

(4) נציג ציבור בעל רקע וניסיון בתחום

הבטיחות בתעשייה.

(ב) לא ימונה אדם כחבר הוועדה המייעצת אלא

אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך;

לעניין זה, "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה

בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–.102002

הוועדה המייעצת תייעץ לשר הביטחון בכל ( ג)

הנוגע למדיניות הבטיחות בחומרי נפץ, להתקנת

תקנות לפי סעיף 24(ד), להפעלת סמכויותיו לפי חוק

זה ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית, לגבי

מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

10 ס"ח התשס"ב, עמ' .179

- 14 -

3/1/2021

(ד) הוועדה המייעצת תבחן את נוהלי הפיקוח

והאכיפה, את אמצעי הפיקוח והאכיפה שננקטו

ואת ההיתרים שניתנו לפי חוק זה; מפקח בכיר

יעביר לוועדה המייעצת מידע על פעולות הפיקוח

והאכיפה שננקטו, לרבות צווים ועיצומים כספיים,

ועל ממצאים שעלו בפעולות הפיקוח והאכיפה,

וממונה בטיחות חומרי נפץ יעביר לה מידע על

אירועי בטיחות חומרי נפץ שאירעו במפעל.

(ה) הוועדה המייעצת תגיש לשר הביטחון, עד

ה-31 במרס בכל שנה, דוח לעניין הפיקוח על

בטיחות הפעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ

ביטחוניים בשנה שקדמה להגשת הדוח, ובכלל זה

על הפרות של הוראות לפי חוק זה או ליקויי

בטיחות שנמצאו ומעקב אחר תיקונם, וכן על

אמצעי האכיפה שננקטו בשלהם; הדוח יכול

שיכלול המלצות לשיפור הבטיחות של פעילות

בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ולשיפור

פעולות הפיקוח והאכיפה במפעלים כאמור.

20ב. (א) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי ניגוד עניינים שבשנתיים שקדמו למינוי, ולעניין יושב ראש הוועדה – מי שבחמש השנים שקדמו למינוי, היה עובד משרד הביטחון או עובד מפעל חומרי נפץ ביטחוני או יועץ חיצוני של מי מהם.

(ב) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן

כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר,

במצב של ניגוד עניינים, אשר ימנע ממנו למלא את

עיקר תפקידו בוועדה.

חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת ( ג)

תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב

של ניגוד עניינים.

- 15 -

3/1/2021

(ד) נודע לחבר הוועדה המייעצת שהוא עלול

להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים

קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי

ליושב ראש הוועדה ולא יטפל בנושא כאמור באותו

סעיף קטן; היה חבר הוועדה כאמור היושב ראש,

יודיע על כך לשר.

בסעיף זה – ( ה)

"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך,

התשכ"ח–111968;

"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא

לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או

בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת – ניגוד

עניינים בין מילוי תפקידו כחבר הוועדה ובין

עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו

או של תאגיד שהוא או קרובו בעלי עניין בו;

"עניין אישי", של חבר הוועדה המייעצת – לרבות

עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא

או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף

שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים

אחראים בו;

"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת – בן זוג, הורה,

הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או

אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה

וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או

נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על

שולחנו.

20ג. (א) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה סדרי עבודה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו. ומניין חוקי

11 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234

- 16 -

3/1/2021

(ב) מניין חוקי לקיום ישיבות הוועדה המייעצת

הוא היושב ראש וכן שני נציגי ציבור, אחד מהם

נציג כאמור בסעיף 20א(א)(2), ואחד – כאמור

בסעיף 20א(א)(3) או (4).

20ד. (א) שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון דיווח לכנסת של הכנסת עד ה-30 ביוני בכל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה:

(1) פעולות הפיקוח שבוצעו לפי פרק

חמישי במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

(2) אירועי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ

שאירעו במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

(3) אמצעי אכיפה שננקטו כלפי מפעלי

חומרי נפץ ביטחוניים, ובכלל זה עיצומים

כספיים שהוטלו לפי פרק חמישי.1

(ב) לדיווח שר הביטחון לפי סעיף קטן (א) יצורף

דוח הוועדה המייעצת שהוגש לו לפי סעיף 20א."

בסעיף 22 לחוק העיקרי – .18 תיקון סעיף 22

בסעיף קטן (א), במקום פסקה (1) יבוא: ( 1)

גוף ביטחוני, אולם – "(1)

(א) גוף ביטחוני יקבע בפקודות או בנהלים, לפי העניין,

הוראות לעניין בטיחות הפעילות בחומרי נפץ; פקודות ונהלים כאמור ייקבעו בהתאם לצרכים המבצעיים של הגוף וככל האפשר בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף 24(ד);

(ב) לא יקנה גוף ביטחוני חומר נפץ אלא ממי שבידו היתר

מכירה ולא ימכור גוף ביטחוני חומר נפץ אלא למי שבידו היתר קנייה;

גוף ביטחוני ימנה אחראי בטיחות חומרי נפץ;"; (ג)

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: ( 2)

- 17 -

3/1/2021

"(א1) בסעיף זה, "גוף ביטחוני" – כל אחד מאלה:

צבא הגנה לישראל; ( 1)

משטרת ישראל; ( 2)

שירות בתי הסוהר; ( 3)

(4) יחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן

בתחום ביטחון המדינה;

(5) יחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון, למעט מפעלי

חומרי נפץ ביטחוניים.";

סעיפים קטנים (ב) ו־(ג) – בטלים. ( 3)

בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי סעיף (ג) יבוא: .19 תיקון סעיף 24

"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), הסמכות בביצוע חוק זה בכל הנוגע לחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, תהיה נתונה לשר הביטחון והוא יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת, הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ."

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשע"ח–122018 – בטל. ביטול חוק חומרי .20 נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה)

(א) תקנות ראשונות לפי סעיף 24(ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יותקנו .21 תקנות ראשונות בתוך 18 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. והוראות מעבר

12 ס"ח התשע"ח, עמ' 832; התשפ"א, עמ' .352

- 18 -

3/1/2021

(1) עד לקביעת תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א), יחולו על מפעל ( ב) ממפעלי מערכת הביטחון ועל מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראות בטיחות שנקבעו לפי פסקה (2), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ; בסעיף זה, "מפעל ממפעלי מערכת הביטחון" – מפעל שדינו כדין גופים פטורים, בהתאם להוראות לפי סעיף 22(ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו בחוק זה.

(2) הוראות בטיחות לפי פסקה (1) ייקבעו בידי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת, אולם בתקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה הן לא יהיו טעונות התייעצות עם הגורמים האמורים, ויעמדו בתוקפן עד תום התקופה האמורה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן, ובלבד שאין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין.

שר הביטחון יפרסם ברשומות הודעה ראשונה על מפעלי חומרי נפץ ( ג) ביטחוניים כהגדרתם בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה בתוך 14 ימים מיום תחילתו של חוק זה.

(ד) מי ששימש ממונה בטיחות חומרי נפץ במפעל ממפעלי מערכת הביטחון ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו מונה כממונה בטיחות חומרי נפץ לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום פרסומו של חוק זה או עד למינויו כממונה בטיחות חומרי נפץ לפי סעיף 4א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לפי המוקדם.

(ה) עובד משרד הביטחון ששימש מפקח ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו הוסמך כמפקח לפי סעיף 10א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום תחילתו של חוק זה או עד להסמכתו כמפקח לפי הסעיף האמור, לפי המוקדם, ויהיו נתונות לו הסמכויות הנתונות למפקח לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה.

***************************************************************************************

- 19 -

3/1/2021

מספר פנימי: 2165551-38013

נספח מס' מ-/1473א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

קבוצת הליכוד – חברי הכנסת בנימין נתניהו, יולי יואל אדלשטיין, ישראל כץ, מירי מרים רגב, יריב  לוין, יואב גלנט, ניר ברקת, גילה גמליאל, אבי דיכטר, גלית דיסטל אטבריאן, חיים כץ, אלי כהן, צחי הנגבי, אופיר אקוניס, יובל שטייניץ, דוד אמסלם, דסטה גדי יברקן, אמיר אוחנה, אופיר כץ, חווה אתי עטייה, יואב קיש, דוד ביטן, קרן ברק, שלמה קרעי, מכלוף מיקי זוהר, אורלי לוי אבקסיס, קטי קטרין שטרית, פטין מולא, מאי גולן קבוצת ש"ס – חברי הכנסת אריה מכלוף דרעי, יעקב מרגי, יואב בן צור, מיכאל מלכיאלי, חיים ביטון,  משה ארבל, ינון אזולאי, משה אבוטבול, אוריאל בוסו קבוצת יהדות התורה – חברי הכנסת משה גפני, יעקב ליצמן, אורי מקלב, מאיר פרוש, יעקב אשר,  ישראל אייכלר, יצחק פינדרוס קבוצת הציונות הדתית – חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ', מיכל וולדיגר, איתמר בן גביר, שמחה  רוטמן, אורית מלכה סטרוק, אבי מעוז, אופיר סופר

הסתייגויות

לסעיפים 1 עד 8

אין הסתייגויות

לסעיף 9

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.1 בפסקה (2), פסקת משנה (ב) – תימחק.

.2 בפסקה (3), בסעיף קטן (א1) המוצע, אחרי "טעות" יבוא "סבירה".

.3 בפסקה (3), בסעיף קטן (א2) המוצע, במקום "מ-14 ימים" יבוא "מ-30 ימים".

לסעיפים 10 ו-11

אין הסתייגויות

לסעיף 12

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.4 בסעיף קטן (ד) המוצע, במקום "לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת הסביבה" יבוא "לשר לביטחון

- 20 -

3/1/2021

הפנים, לשר להגנת הסביבה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת".

לסעיפים 13 עד 15

אין הסתייגויות

לסעיף 16

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.5 בסעיף 20(ב) המוצע, בסופו יבוא "או כי לא ידע על ביצוע העבירה".

לסעיף 17

קבוצת הליכוד, קבוצת ש"ס, קבוצת יהדות התורה וקבוצת הציונות הדתית מציעות:

.6 בסעיף 20ב(א) המוצע, במקום "שבשנתיים" יבוא "שבשלוש השנים".

לסעיפים 18 עד 21

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

אין

***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

ד' בשבט התשפ"ב 2950 6 בינואר 2022

עמוד

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב-2022 680

תיקון עקיף:

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 - הוראת שעה), התשע"ח-2018 - ביטול

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב-2022*

תיקון סעיף 1 1. בחוק חומרי נפץ, התשי"ד-19541 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 -

(1) אחרי ההגדרה "כלי הסעה" יבוא:

""מחזיק במפעל" - מחזיק במקום העבודה כהגדרתו בסעיף 172א לפקודת

הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-19702, לעניין מקום עבודה שהוא

מפעל חומרי נפץ;

"מפעל חומרי נפץ" - מקום שמייצרים בו חומרי נפץ או שמשתמשים בו בחומרי

נפץ בהליך ייצורם של מוצרים;

"מפעל חומרי נפץ ביטחוני" - מפעל חומרי נפץ שנקבע כי הוא מפעל ביטחוני לפי

סעיף 29א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19683, וששר הביטחון קבע שהוא

מפעל חומרי נפץ ביטחוני לעניין חוק זה ופרסם על כך הודעה ברשומות;";

(2) ההגדרה "בית חרושת לחמרי נפץ" - תימחק;

(3) בהגדרה "שר", בסופה יבוא "ולעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני - שר הביטחון";

(4) בהגדרה "מפקח", במקום "מי שנתמנה" יבוא "עובד המדינה שהוסמך";

(5) אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא:

""מפקח בכיר" - עובד מדינה בכיר במשרד הביטחון, ששר הביטחון הסמיכו

לעניין הוראות לפי חוק זה הנוגעות למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;

"הוועדה המייעצת" - הוועדה שמונתה לפי סעיף 20א."

תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום "בבית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "במפעל חומרי נפץ".

תיקון סעיף 3 3. בסעיף 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או במפעל חומרי נפץ ביטחוני".

תיקון סעיף 4 4. בסעיף 4 לחוק העיקרי -

(1) במקום כותרת השוליים יבוא "מפעל חומרי נפץ";

(2) במקום "בית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "מפעל חומרי נפץ".

הוספת סעיף 4א 5. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:

"מינוי ממונה 4א. (א) במפעל חומרי נפץ ביטחוני ימונה ממונה בטיחות חומרי

בטיחות חומרי נפץ נפץ.

(ב) שר הביטחון, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, יקבע

את תנאי הכשירות וההכשרה של ממונה בטיחות חומרי נפץ."

תיקון כותרת פרק 6. בכותרת פרק חמישי לחוק העיקרי, במקום "סמכויות עזר" יבוא "סמכויות פיקוח ואכיפה".

חמישי

הוספת סעיף 10א 7. לפני סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא:

"הסמכת מפקחים 10א. (א) שר הביטחון רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים

במפעלי חומרי נפץ שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לגבי

ביטחוניים

מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

הערות

* התקבל בכנסת ביום ד' בשבט התשפ"ב (6 בינואר 2022) [בישיבה שהחלה ביום ג' בשבט התשפ"ב 5(בינואר ])2022; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1473, מיום כ"ה בכסלו התשפ"ב 29(בנובמבר 2021), עמ' 250.

1 ס"ח התשי"ד, עמ' 64; התשע"ח, עמ' 832.

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 16, עמ' 337.

3 ס"ח התשכ"ח, עמ' 204.

(ב) לא יוסמך מפקח(ב) לפילאסעיףיוסמךזה,מפקחאלא אםלפיכןסעיףמתקיימיםזה, אלאבואם כן מתקיימים בו כל אלה: כל אלה:

(1) משטרת ישראל(1) הודיעה,משטרתלאישראליאוחרהודיעה,משלושהלא יאוחר משלושה

חודשים מיום קבלתחודשיםפרטי העובד,מיום כיקבלתהיאפרטיאינההעובד,מתנגדתכי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמיםלהסמכתושל ביטחוןמטעמיםהציבור,שלרבותביטחוןבשלהציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה(2) הואמתאימהקיבל בתחוםהכשרההסמכויותמתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפישיהיופרק זה,נתונותכפי לושהורהלפי פרקשר זה,הביטחון;כפי שהורה שר הביטחון;

(3) הוא עומד בתנאי(3) כשירותהוא עומדנוספיםבתנאיכפיכשירותשהורהנוספיםשר כפי שהורה שר

הביטחון, ולעניין סמכויותהביטחון,אכיפהולעניין-סמכויותכפי שהורהאכיפהשר - כפי שהורה שר הביטחון בהתייעצותהביטחוןעם השרבהתייעצותלביטחון הפנים."עם השר לביטחון הפנים."

תיקון8. סעיףבסעיף11 11 לחוק8. העיקריבסעיף- 11 לחוק העיקרי - תיקון סעיף 11

(1) בסעיף קטן (ב)(1)- בסעיף קטן (ב) -

(א) אחרי פסקה (1)(א)יבוא:אחרי פסקה (1) יבוא:

"(1א) לבדוק במקום"(1א)כאמורלבדוקבפסקהבמקום(1) כאמוראת סדריבפסקההעבודה(1) אתואתסדריסידוריהעבודה ואת סידורי בטיחות חומרי הנפץ,בטיחותובין חומריהשאר הנפץ,גם אתוביןהמיתקנים,השאר גםהמכונות,את המיתקנים,הציוד המכונות, הציוד ותהליכי העבודה; ותהליכי העבודה;

(1ב) לברר את הסיבות(1ב) והנסיבותלברר את שלהסיבותתאונותוהנסיבותהקשורותשללחומריתאונותנפץ;";הקשורות לחומרי נפץ;";

(ב) אחרי פסקה (2)(ב)יבוא:אחרי פסקה (2) יבוא:

(3)" לבדוק כל פנקס,(3)"תעודה,לבדוקדיןכלוחשבוןפנקס, תעודה,או מסמךדיןאחר,וחשבוןשניהולם,או מסמךקיומםאחר, שניהולם, קיומם או הגשתם היא חובהאו הגשתםעל פי חוקהיאזה,חובהולהעתיקעל פימהם;חוק זה, ולהעתיק מהם;

(4) ליטול דוגמה (4)של מוצר,ליטולמוצרדוגמהבינייםשל מוצר,או חומרמוצרגולמי,בינייםלאחראו חומרשהודיעגולמי, לאחר שהודיע על כך למחזיק במפעל,כךוכןלמחזיקלצלם כלבמפעלחומר, וכןמיתקן,לצלםמכונה,כל חומר,מבנהמיתקן,או תהליךמכונה, מבנה או תהליך עבודה; עבודה;

(5) באישור מפקח(5)עבודהבאישוראזורימפקחכמשמעותועבודה בחוקאזורי ארגוןכמשמעותוהפיקוחבחוקעל ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954העבודה,4, אוהתשי"ד-954מפקח בכיר,14לפי, אוהעניין,מפקח להורותבכי , לפילמחזיקהעניין, להורות למחזיק במפעל לערוך בדיקהבמפעלשיורהלערוךעליה,בדיקהשל מוצר,שיורהמוצרעליה,בינייםשל אומוצר,חומרמוצרגולמי,ביניים או חומר גולמי, ולמסור לו את תוצאותולמסורהבדיקהלו אתבתוךתוצאותתקופההבדיקהשיקבעבתוךהמפקח.";תקופה שיקבע המפקח.";

(2) אחרי סעיף קטן(2)(ג) יבוא:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ד) מפקח לא יעשה"(ד)שימושמפקחבסמכויותלא יעשההנתונותשימוש בסמכויותלו לפי פרקהנתונותזה אלאלובעתלפימילויפרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שנייםתפקידואלה:ובהתקיים שניים אלה:

(1) הוא עונד באופן(1) גלויהואתגעונדהמזההבאופןאותוגלויואתתגתפקידו;המזהה אותו ואת תפקידו;

(2) יש בידו תעודה(2)החתומהיש בידובידיתעודהשר, המעידההחתומהעלבידיתפקידושר, המעידהועל סמכויותיועל תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה שליציגמפקח,על פישאותהדרישה."יציג על פי דרישה."

תיקון9. סעיףבסעיף12 12 לחוק9. העיקריבסעיף- 12 לחוק העיקרי - תיקון סעיף 12

(1) בכותרת השוליים,(1) בכותרתאחרי "צו־הפסק"השוליים,יבואאחרי"וצו"צו־הפסק"בטיחות";יבוא "וצו בטיחות";

(2) בסעיף קטן (א)(2)- בסעיף קטן (א) -

(א) במקום "מהוראותיו(א) במקוםשל" יבוא"מהוראותיו"מההוראותשל"לפי";יבוא "מההוראות לפי";

הערות

4 ס"ח התשי"ד, עמ' 202.

(ב) במקום "סכנה תכופה לחיי אדם, רשאי המפקח" יבוא "סכנה לשלומו או

לבריאותו של אדם, רשאי המפקח "-;

(ג) הסיפה החל במילה "לצוות" תסומן כפסקה "(1)" ואחריה יבוא:

(2)" לחייב את מפעל חומרי הנפץ שבו בוצעה פעולה כאמור ברישה,

בצו חתום בידו, לנקוט אמצעים כמפורש בצו לשם הרחקת הסכנה, בתוך

תקופה שיקבע בצו; צו כזה ייקרא "צו בטיחות".";

(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) צו לפי סעיף זה יומצא למחזיק במפעל במסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק

חתימה אלקטרונית, התשס"א-20015, עם אישור מסירה שניתן באמצעי אלקטרוני,

בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; טעות בנקיבת שמו של

המחזיק במפעל לא תפגע בחוקיות צו שהומצא לפי סעיף קטן זה.

(א2) ניתן לגבי מפעל חומרי נפץ צו־הפסק או צו בטיחות, לרבות צו להארכת

תוקפו של צו כאמור, רשאי המחזיק במפעל לטעון את טענותיו בעניין הצו לפני

המפקח לא יאוחר מ־14 ימים ממועד נתינתו, אולם אין באמור כדי לעכב את

ביצוע הצו, אלא אם כן המפקח הורה על כך; שוכנע המפקח כי המפעל עמד בכל

הוראות הבטיחות המחייבות, יבטל את הצו.";

(4) בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בכל מקום, אחרי "צו־הפסק" יבוא "או צו בטיחות".

הוספת סעיפים 10. אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:

12א ו־12ב

"צו שיפור במפעל 12א. (א) נוכח מפקח כי במפעל חומרי נפץ ביטחוני לא מקוימת

חומרי נפץ ביטחוני הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה בהיתר, שעניינה בטיחותם

של חומרי נפץ, רשאי הוא בצו (בחוק זה - צו שיפור), לחייב

את המפעל לנקוט צעדים שיפרט בצו לשם קיומה של אותה

הוראה, בתוך תקופה שיקבע בצו; הוראות סעיף 12(א1) עד (ג)

יחולו, בשינויים המחויבים, על צו שיפור.

(ב) מחזיק במפעל חומרי נפץ ביטחוני יודיע בכתב למפקח

על ביצוע צו השיפור בתוך התקופה שנקבעה בצו לביצועו.

עתירה 12ב. מחזיק במפעל חומרי נפץ רשאי לעתור על צו־הפסק, צו

בטיחות או צו שיפור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית

משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסר לו הצו."

ביטול סעיפים 11. סעיפים 13 ו־14 לחוק העיקרי - בטלים.

13 ו־14

תיקון סעיף 15 12. בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יקבע שר הביטחון, בהיתר שהוא נותן לפי חוק

זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, תנאים או סייגים נוסף על התנאים והסייגים שנקבעו

בתקנות, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים וכן עם שר הכלכלה והתעשייה או השר

להגנת הסביבה, לפי העניין.

(ד) נתן שר הביטחון היתר לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, יודיע על מתן

ההיתר ותנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים, לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת

הסביבה."

הערות

5 ס"ח התשס"א, עמ' 210.

תיקון13. סעיףבסעיף17 17 לחוק13.העיקריבסעיף- 17 לחוק העיקרי - תיקון סעיף 17

(1) במקום סעיף קטן(1) (ד)במקוםיבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד) הרואה את עצמו"(ד)נפגעהרואהמהוראהאת עצמושל קציןנפגעמשטרהמהוראהלפישלסעיףקציןזהמשטרהרשאי לעתורלפי סעיף זה רשאי לעתור עליה לבית משפט עליההשלוםלביתשבומשפטיושב נשיאהשלוםביתשבומשפטיושבהשלום,נשיא ביתבתוךמשפט45 ימיםהשלום, בתוך 45 ימים מיום שניתנה לו ההוראה.";מיום שניתנה לו ההוראה.";

(2) סעיף קטן (ה) -(2)בטל.סעיף קטן (ה) - בטל.

הוספת14. אחריפרק סעיף 1814.לחוקאחריהעיקריסעיףיבוא:18 לחוק העיקרי יבוא: הוספת פרק

חמישי1 חמישי1

"פרק חמישי:1 הטלת"פרקעיצוםחמישי:1כספי הטלתעל מפעלעיצוםחומריכספינפץעל מפעל חומרי נפץ ביטחוני ביטחוני עיצום כספי 18א.עיצום כספיהפר מפעל חומרי18א. נפץהפרביטחונימפעל חומריהוראהנפץמההוראותביטחוני לפיהוראהחוקמההוראותזה, לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאיכמפורטמפקח בכירלהלן,להטילרשאי עליומפקחעיצוםבכיר כספילהטיללפיעליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכוםהוראותשל פרקמיליוןזהשקליםבסכוםחדשים:של מיליון שקלים חדשים:

(1) ייצר, החזיק, אחסן,(1) ייצמכר,ר, החזיק,קנה, ייבאאחסן,או מכר,ייצאקנה,חומרייבאנפץ,או ייצא חומר נפץ, בלא היתר, בניגוד להוראותבלא היתר,סעיפיםבניגוד2,להוראות3, 5, 6, 8סעיפיםאו 9; 2, 3, 5, 6, 8 או 9;

(2) העביר חומר נפץ(2) ממקוםהעבירלמקוםחומרבלאנפץ ממקוםהיתר אולמקוםבאמצעותבלא היתר או באמצעות אדם שאין בידו היתר,אדםבניגודשאיןלהוראותבידו היתר,סעיףבניגוד10; להוראות סעיף 10;

(3) הפר צו־הפסק(3)או צוהפרבטיחותצו־הפסקשניתןאולוצולפיבטיחותסעיף 12(א)(1)שניתן לו לפי סעיף 12(א) או (2); (1) או (2);

(4) הפר צו שיפור(4)שניתןהפרלוצולפישיפורסעיף שניתן12א. לו לפי סעיף 12א.

הודעה על כוונת 18ב.הודעה (א)על כוונתהיה למפקח18ב. בכיר(א) יסודהיהסבירלמפקחלהניחבכירכייסודמפעלסבירחומרילהניחנפץכי מפעל חומרי נפץ חיוב חיוב ביטחוני הפר הוראהביטחונימההוראותהפר הוראהלפי חוקמההוראותזה, כאמורלפיבסעיףחוק זה, כאמור בסעיף 18א (בפרק זה - המפר),18א (בפרקובכוונתוזה -להטילהמפר),עלובכוונתוהמפר עיצוםלהטיל על המפר עיצום כספי לפי אותו סעיף,כספיימסורלפילואותוהודעהסעיף,עלימסורהכוונהלולהטילהודעהעליועל הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק עיצוםזה - הודעהכספי (בפרקעל כוונתזה -חיוב).הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת(ב) חיובבהודעהיצייןעלהמפקחכוונתהבכיר,חיוב יצייןבין השאר,המפקח הבכיר, בין השאר, את אלה: את אלה:

(1) פירוט המעשה(1)או המחדלפירוט המעשה(בפרק זהאו-המחדלהמעשה)(בפרק זה - המעשה)

המהווה את ההפרה,המהווהומועדאתביצועההפרה,ההפרה;ומועד ביצוע ההפרה;

(2) סכום העיצום(2)הכספיסכוםוהתקופההעיצוםלתשלומו;הכספי והתקופה לתשלומו;

(3) זכותו של המפר(3) לטעוןזכותואתשלטענותיוהמפר לטעוןלפני המפקחאת טענותיו לפני המפקח הבכיר לפי הוראותהבכירסעיף 18ג,לפיוכיהוראותיראו אתסעיףההודעה18ג, וכיעליראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישתכוונתתשלוםחיובאםכדרישתהמפר לאתשלוםיממשאםאתהמפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמורהזכותבסעיףהאמורה,18ד(ד);כאמור בסעיף 18ד(ד);

(4) הסמכות להוסיף(4) עלהסמכותסכום העיצוםלהוסיף הכספיעל סכוםבשלהעיצום הכספי בשל

הפרה נמשכת או הפרההפרהחוזרתנמשכתלפיאוהוראותהפרה חוזרתסעיף 18הלפי הוראות סעיף 18ה

ושיעור התוספת. ושיעור התוספת.

זכות טיעון 18ג.זכות טיעוןמפר שנמסרה18ג.לו הודעהמפר שנמסרהעל כוונתלוחיובהודעהלפי הוראותעל כוונתסעיףחיוב18ב,לפי הוראות סעיף 18ב, רשאי לטעון את טענותיו,רשאי לטעוןבכתב,אתלפניטענותיו,המפקחבכתב,הבכיר,לפנילענייןהמפקח הבכיר, לעניין הכוונה להטיל עליוהכוונהעיצום כספילהטילולענייןעליו עיצוםסכומו,כספיבתוךולעניין30 ימיםסכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה,ממועדורשאימסירתהמפקחההודעה,הבכירורשאילהאריךהמפקחאתהבכיר להאריך את התקופה האמורה מטעמיםהתקופהמיוחדיםהאמורה שיירשמו.מטעמים מיוחדים שיירשמו.

החלטת המפקח 18ד. (א) המפקח הבכיר יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו

הבכיר ודרישת לפי סעיף 18ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא

תשלום

להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 18ו.

(ב) החליט המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף קטן (א) -

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה,

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת

תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי

המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

המפקח הבכיר את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 18ג, בתוך

התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת

חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר

במועד האמור.

הפרה חוזרת 18ה. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה

והפרה נמשכת הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה

הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה

חוזרת" - הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף

18א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה

הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

סכומים מופחתים 18ו. (א) מפקח בכיר אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך

מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,

נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום

הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.

סכום מעודכן של 18ז. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת

העיצום הכספי דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני

המפקח הבכיר, כאמור בסעיף 18ד(ד) - ביום מסירת ההודעה

על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 18יג או

הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של

העיצום הכספי בידי המפקח הבכיר או בידי בית המשפט

- יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה

בעתירה או בערעור, לפי העניין.

(ב) סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה יתעדכן ב־1 בינואר

בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי

המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1

בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב

שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד

המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ג) המפקח הבכיר(ג) יפרסםהמפקחברשומותהבכיר יפרסםהודעה ברשומותעל סכום הודעה על סכום

העיצום הכספי המעודכןהעיצוםלפיהכספיסעיףהמעודכןקטן (ב). לפי סעיף קטן (ב).

המועד לתשלום המועד18ח. עללתשלוםהמפר לשלם18ח. אתעל העיצוםהמפר לשלםהכספיאתבתוךהעיצום30 ימיםהכספימיוםבתוך 30 ימים מיום העיצום הכספי העיצוםמסירתהכספי דרישת התשלוםמסירתכאמורדרישתבסעיףהתשלום18ד. כאמור בסעיף 18ד.

הפרשי הצמדה 18ט.הפרשי לאהצמדהשילם המפר18ט. עיצוםלא שילםכספיהמפרבמועד,עיצוםייווספוכספיעלבמועד,העיצוםייווספו על העיצום וריבית וריבית הכספי, לתקופת הפיגור,הכספי,הפרשילתקופתהצמדההפיגור,וריביתהפרשיכהגדרתםהצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריביתבחוקוהצמדה,פסיקתהתשכ"א-1961ריבית והצמדה,6, עדהתשכ"א-1961לתשלומו. 6, עד לתשלומו.

פריסת תשלום פריסת18 . תשלום(א) המפקח18י.הבכיר(א)רשאי,המפקחלבקשתהבכירהמפרשאי,, להחליטלבקשתעל פריסתהמפר, להחליט על פריסת העיצום הכספי העיצוםהתשלוםהכספי של העיצוםהתשלוםהכספי שלבהתחשבהעיצוםבסכוםהכספיהעיצוםבהתחשבהכספיבסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר שהוטלובנסיבותעלמיוחדותהמפר ובנסיבותאחרות המצדיקותמיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבדפריסהשמספרכאמור,התשלומיםובלבד שמספרלא יעלההתשלומיםעל 12 לא יעלה על 12 תשלומים חודשיים.תשלומים חודשיים.

(ב) לא שילם המפר(ב)תשלוםלא שילםבמועדו,המפריראותשלוםאת החלטתבמועדו,המפקחיראו את החלטת המפקח הבכיר על פריסת התשלוםהבכיר עלכאמורפריסתבסעיףהתשלוםקטן (א)כאמורכבטלה,בסעיףיתרתקטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעוןהחובמיידיתעמודויחולולפירעוןהוראותמיידיסעיףויחולו18ט. הוראות סעיף 18ט.

גבייה 18יא.גבייה עיצום כספי18יא.ייגבהעיצוםלאוצרכספיהמדינה,ייגבהועללאוצרגבייתוהמדינה,יחול חוקועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות,המרכזאגרותלגבייתוהוצאות,קנסות,התשנ"ה-1995אגרות והוצאות,7. התשנ"ה-19957.

עיצום כספי בשל עיצום18יב. כספיעל מעשהבשל אחד18יב.המהווהעל מעשהכמה אחדהפרותהמהווהשל הוראותכמה הפרותלפי חוקשלזההוראות לפי חוק זה הפרה של הוראות הפרה שלהמנויותהוראותבסעיף 18אהמנויותאו הוראותבסעיףלפי18אחוקאואחר,הוראותלא יוטללפי יותרחוק אחר, לא יוטל יותר לפי חוק זה ולפי לפי חוק זה ולפי חוק אחר חוק אחרמעיצום כספי אחד.מעיצום כספי אחד.

עתירה 18יג.עתירה (א) על החלטה18יג.סופית(א) שלעל החלטההמפקח סופיתהבכיר שללפיהמפקחפרק זההבכירניתן לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לביתלהגישמשפטעתירההשלוםלביתשבומשפטיושבהשלוםנשיא ביתשבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוךמשפט45 ימיםהשלום,מיוםבתוךשנמסרה45 ימיםלמפרמיוםהודעהשנמסרה למפר הודעה על ההחלטה. על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת עתירה(ב) איןלפיבהגשתסעיף קטןעתירה(א) לפיכדי סעיףלעכבקטןאת (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלאביצועאםההחלטה,כן הסכיםאלאלכך אםהמפקחכן הסכיםהבכירלכךאו המפקח הבכיר או שבית המשפט הורהשביתעל כך.המשפט הורה על כך.

(ג) החליט בית המשפט,(ג) החליטלאחרביתששולםהמשפט,העיצוםלאחרהכספי,ששולם העיצום הכספי,

לקבל עתירה כאמורלקבלבסעיףעתירהקטן כאמור(א) או בסעיףערעור קטןעל פסק(א) אודיןערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורהבעתירהבית המשפטכאמור, והורהעל החזרתבית המשפטסכום העיצוםעל החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או עלהכספיהפחתתששולםהעיצוםאו עלהכספי,הפחתתיוחזרהעיצוםהסכוםהכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלקששולםממנו אואשרכלהופחת,חלק ממנובתוספתאשר הפרשיהופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיוםהצמדהתשלומווריביתעד יוםמיוםהחזרתו.תשלומו עד יום החזרתו.

פרסום פרסום18יד. (א) הטיל מפקח18יד. בכיר(א) עיצוםהטילכספימפקחלפיבכירפרקעיצוםזה, יפרסםכספי לפיבאתרפרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרדהאינטרנטהביטחוןשלאתמשרדהפרטיםהביטחוןשלהלן,אתבדרךהפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבישתבטיחהפעלתשקיפותשיקוללגבידעתוהפעלתבקבלתשיקולההחלטהדעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:להטיל עיצום כספי:

(1) דבר הטלת העיצום(1) דברהכספי;הטלת העיצום הכספי;

(2) מהות ההפרה(2)שבשלהמהותהוטלההפרההעיצוםשבשלההכספי,הוטל העיצום הכספי,

מועד ביצוע ההפרהמועדונסיבותביצועההפרה;ההפרה ונסיבות ההפרה;

הערות

6 ס"ח התשכ"א, עמ' 192.

7 ס"ח התשנ"ה, עמ' 170.

(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;

(4) אם הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן

הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

(5) פרטים על המפר, הנוגעים לעניין;

(6) שמו של המפר.

(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 18יג על החלטת המפקח הבכיר

להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה

כאמור, יפרסם המפקח הבכיר, לפי סעיף קטן (א), את דבר

הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.

(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח הבכיר

פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי

סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-19988, וכן רשאי הוא

שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל יהיה

לתקופה של ארבע שנים.

(ה) שר הביטחון רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום

הפרטים האמורים בסעיף זה.

שמירת אחריות 18טו. (א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו

פלילית הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק

זה המנויות בסעיף 18א, המהווה עבירה.

(ב) מסר מפקח בכיר למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל

הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל

אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות

זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב

אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום

ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת

ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה

כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו מפקח בכיר הליכים לפי

פרק זה בשל אותה הפרה."

תיקון סעיף 19 15. בסעיף 19(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:

"(2א) הפר צו־הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 12(א)(1) או (2);

(2ב) הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א;".

החלפת סעיף 20 16. במקום סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:

"אחריות נושא 20. (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן

משרה בתאגיד למניעת עבירה לפי סעיף 19 בידי התאגיד או בידי עובד

מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(4)

לחוק העונשין, התשל"ז-19779.

הערות

8 ס"ח התשנ"ח, עמ' 226.

9 ס"ח התשל"ז, עמ' 226.

(ב) נעברה עבירה(ב)לפי נעברהסעיף 19עבירהבידי תאגידלפי סעיףאו 19בידיבידיעובדתאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היאמעובדיו,כי נושאחזקהמשרההיאבתאגידכי נושאהפרמשרהאת חובתובתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלאלפי סעיףאם כןקטןהוכיח(א), אלאכי עשהאם כלכן הוכיחשניתן כדיכי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. למלא את חובתו.

(ג) בסעיף זה, "נושא(ג) משרה"בסעיף -זה,מנהל"נושאפעילמשרה"בתאגיד,- מנהלשותףפעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל,למעטאו בעלשותףתפקידמוגבל,אחראובתאגידבעל תפקידהאחראיאחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על מטעםהתחוםהתאגידשבו נעברהעל התחוםהעבירה."שבו נעברה העבירה."

הוספת17. אחריסעיפיםסעיף 2017.לחוקאחריהעיקריסעיףיבוא:20 לחוק העיקרי יבוא: הוספת סעיפים 20א עד 20ד 20א עד 20ד "הוועדה המייעצת 20א."הוועדה(א)המייעצתשר הביטחון20א. (א)ימנהשרועדההביטחוןמייעצתימנהלענייןועדהפיקוחמייעצתעל לעניין פיקוח על בטיחות חומרי נפץבטיחותבמפעליחומריחומרינפץנפץבמפעליביטחוניים,חומריואלהנפץ ביטחוניים, ואלה חבריה: חבריה:

(1) נציג ציבור שהוא(1) בעלנציגתוארציבוראקדמישהוא שניבעללפחותתואר אקדמי שני לפחות

בתחום הנוגע לעניין,בתחוםוהואהנוגעיהיה היושבלעניין, ראש;והוא יהיה היושב ראש;

(2) שני נציגי ציבור(2) בעלישנירקענציגיוניסיוןציבורבתחוםבעלי רקעחומריוניסיון בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודההנפץ והבטיחותבחומרי נפץ;בעבודה בחומרי נפץ;

(3) נציג ציבור בעל(3)רקענציגוניסיוןציבורבתחוםבעל רקעהאסדרה;וניסיון בתחום האסדרה;

(4) נציג ציבור בעל(4) רקענציגוניסיוןציבורבתחוםבעל רקעהבטיחותוניסיון בתחום הבטיחות

בתעשייה. בתעשייה.

(ב) לא ימונה אדם(ב) כחברלא ימונההוועדהאדםהמייעצתכחבר הוועדהאלא אםהמייעצת אלא אם

כן נקבעה לו התאמהכן נקבעהביטחוניתלו התאמהמתאימהביטחוניתלכך; לענייןמתאימהזה, לכך; לעניין זה, "התאמה ביטחונית""התאמה- כמשמעותהביטחונית"בחוק- כמשמעותהשירות הביטחוןבחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002הכללי,10. התשס"ב-200210.

(ג) הוועדה המייעצת(ג) הוועדהתייעץ לשרהמייעצתהביטחוןתייעץבכללשרהנוגעהביטחון בכל הנוגע למדיניות הבטיחותלמדיניותבחומרי נפץ,הבטיחותלהתקנתבחומריתקנותנפץ,לפילהתקנתסעיף תקנות לפי סעיף 24(ד), להפעלת סמכויותיו24(ד), להפעלתלפי חוקסמכויותיוזה ולמדיניותלפי חוקהפיקוחזה ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית,והאכיפהלגבי מפעליהמינהלית,חומרי לגבינפץ ביטחוניים.מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.

(ד) הוועדה המייעצת(ד) הוועדהתבחן אתהמייעצתנוהלי הפיקוחתבחן אתוהאכיפה,נוהלי הפיקוח והאכיפה, את אמצעי הפיקוחאתוהאכיפהאמצעישננקטוהפיקוחואתוהאכיפהההיתריםשננקטושניתנוואת ההיתרים שניתנו לפי חוק זה; מפקחלפיבכירחוקיעבירזה; מפקחלוועדהבכירהמייעצתיעביר מידעלוועדהעלהמייעצת מידע על פעולות הפיקוח והאכיפהפעולות הפיקוחשננקטו, והאכיפהלרבות צוויםשננקטו,ועיצומיםלרבות צווים ועיצומים כספיים, ועל ממצאיםכספיים,שעלוועלבפעולותממצאיםהפיקוחשעלו בפעולותוהאכיפה,הפיקוח והאכיפה, וממונה בטיחות חומריוממונהנפץ יעבירבטיחותלהחומרימידענפץעל אירועייעביר להבטיחותמידע על אירועי בטיחות חומרי נפץ שאירעוחומריבמפעל.נפץ שאירעו במפעל.

(ה) הוועדה המייעצת(ה) תגישהוועדהלשרהמייעצתהביטחון,תגישעד ה־31לשר במרסהביטחון, עד ה־31 במרס בכל שנה, דוח לענייןבכלהפיקוחשנה,עלדוחבטיחותלעניין הפיקוחהפעילותעלבחומריבטיחותנפץהפעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץבמפעליביטחונייםחומריבשנהנפץשקדמהביטחונייםלהגשתבשנההדוח,שקדמה להגשת הדוח, ובכלל זה על הפרותובכללשל הוראותזה על לפיהפרותחוקשלזההוראותאו ליקויילפיבטיחותחוק זה או ליקויי בטיחות שנמצאו ומעקב אחרשנמצאותיקונם,ומעקבוכן עלאחראמצעיתיקונם,האכיפהוכן עלשננקטואמצעי האכיפה שננקטו בשלהם; הדוח יכולבשלהם;שיכלולהדוחהמלצותיכוללשיפורשיכלולהבטיחותהמלצות שללשיפור הבטיחות של פעילות בחומרי נפץפעילותבמפעליבחומריחומרינפץנפץבמפעליביטחונייםחומריולשיפורנפץ ביטחוניים ולשיפור פעולות הפיקוח והאכיפהפעולותבמפעליםהפיקוח והאכיפהכאמור. במפעלים כאמור.

הערות

10 ס"ח התשס"ב, עמ' 179.

ניגוד עניינים 20ב. (א) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שבשנתיים

שקדמו למינוי, ולעניין יושב ראש הוועדה - מי שבחמש

השנים שקדמו למינוי, היה עובד משרד הביטחון או עובד

מפעל חומרי נפץ ביטחוני או יועץ חיצוני של מי מהם.

(ב) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר

כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד

עניינים, אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה.

(ג) חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא

שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.

(ד) נודע לחבר הוועדה המייעצת שהוא עלול להימצא

במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג),

יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה ולא יטפל

בנושא כאמור באותו סעיף קטן; היה חבר הוועדה כאמור

היושב ראש, יודיע על כך לשר.

(ה) בסעיף זה -

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-196811;

"טיפול" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות

בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא

מחוץ לדיון;

"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת - ניגוד עניינים

בין מילוי תפקידו כחבר הוועדה ובין עניין אישי או

תפקיד אחר, שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או

קרובו בעלי עניין בו;

"עניין אישי", של חבר הוועדה המייעצת - לרבות עניין אישי

של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי

עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם מנהלים

או עובדים אחראים בו;

"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת - בן זוג, הורה, הורה

הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס,

גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות,

נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על

שולחנו.

סדרי עבודה 20ג. (א) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא

ומניין חוקי נקבעו בחוק זה או לפיו.

(ב) מניין חוקי לקיום ישיבות הוועדה המייעצת הוא היושב

ראש וכן שני נציגי ציבור, אחד מהם נציג כאמור בסעיף

20א(א)(2), ואחד - כאמור בסעיף 20א(א)(3) או (4).

דיווח לכנסת 20ד. (א) שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת

עד ה־30 ביוני בכל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה:

הערות

11 ס"ח התשכ"ח, עמ' 234.

(1) פעולות הפיקוח(1)שבוצעופעולותלפיהפיקופרק חמישישבוצעובמפעלילפי פרק חמישי במפעלי

חומרי נפץ ביטחוניים;חומרי נפץ ביטחוניים;

(2) אירועי בטיחות(2) הנוגעיםאירועי לחומריבטיחותנפץהנוגעיםשאירעולחומרי נפץ שאירעו

במפעלי חומרי נפץבמפעליביטחוניים;חומרי נפץ ביטחוניים;

(3) אמצעי אכיפה(3)שננקטואמצעיכלפיאכיפהמפעלישננקטוחומריכלפינפץ מפעלי חומרי נפץ

ביטחוניים, ובכלל ביטחוניים,זה עיצומיםובכללכספייםזה שהוטלועיצומיםלפיכספיים שהוטלו לפי פרק חמישי.1 פרק חמישי.1

(ב) לדיווח שר הביטחון(ב) לדיווחלפי סעיףשרקטןהביטחון(א) יצורףלפי דוחסעיףהוועדהקטן (א) יצורף דוח הוועדה המייעצת שהוגש לוהמייעצתלפי סעיףשהוגש20א." לו לפי סעיף 20א."

תיקון18. סעיףבסעיף22 22 לחוק18.העיקריבסעיף- 22 לחוק העיקרי - תיקון סעיף 22

(1) בסעיף קטן (א),(1)במקוםבסעיףפסקהקטן(1)(א),יבוא:במקום פסקה (1) יבוא:

(1)" גוף ביטחוני, אולם(1)" -גוף ביטחוני, אולם -

(א) גוף ביטחוני יקבע(א) בפקודותגוף ביטחוניאו בנהלים,יקבע בפקודותלפי העניין,או בנהלים,הוראותלפילענייןהעניין, הוראות לעניין בטיחות הפעילות בחומריבטיחות נפץ;הפעילותפקודותבחומריונהליםנפץ;כאמורפקודותייקבעוונהליםבהתאםכאמור ייקבעו בהתאם לצרכים המבצעייםלצרכיםשל הגוףהמבצעייםוככל האפשרשל הגוףבהתאםוככלתקנותהאפשרשנקבעובהתאםלפילתקנות שנקבעו לפי סעיף 24(ד); סעיף 24(ד);

(ב) לא יקנה גוף ביטחוני(ב) לאחומריקנה נפץגוף ביטחוניאלא ממיחומרשבידונפץהיתראלאמכירהממי שבידוולא היתר מכירה ולא ימכור גוף ביטחוני חומרימכורנפץגוף אלאביטחונילמיחומרשבידונפץהיתראלאקנייה;למי שבידו היתר קנייה;

(ג) גוף ביטחוני ימנה(ג) אחראיגוף ביטחוניבטיחותימנהחומריאחראינפץ;";בטיחות חומרי נפץ;";

(2) אחרי סעיף קטן(2)(א) אחרייבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) בסעיף זה, "גוף"(א1)ביטחוני"בסעיף-זה,כל"גוףאחדביטחוני"מאלה: - כל אחד מאלה:

(1) צבא הגנה לישראל;(1) צבא הגנה לישראל;

(2) משטרת ישראל;(2) משטרת ישראל;

(3) שירות בתי הסוהר;(3) שירות בתי הסוהר;

(4) יחידות סמך (4)של משרדיחידותראשסמךהממשלהשל משרדשעיקרראש הממשלהפעילותן בתחוםשעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה; ביטחון המדינה;

(5) יחידות ויחידות(5) סמךיחידותשל משרדויחידותהביטחון,סמך שלמעטמשרדמפעליהביטחון,חומרילמעטנפץ מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים."; ביטחוניים.";

(3) סעיפים קטנים(3)(ב) ו–(ג)סעיפים- בטלים.קטנים (ב) ו–(ג) - בטלים.

19.תיקון סעיףבסעיף24 24 לחוק19.העיקרי,בסעיףאחרי24 לחוקסעיףהעיקרי,(ג) יבוא:אחרי סעיף (ג) יבוא: תיקון סעיף 24 "(ד) על אף האמור"(ד)בסעיףעל אףקטןהאמור(א), הסמכותבסעיף בביצועקטן (א), חוקהסמכותזה בכלבביצועהנוגעחוקלחומריזה בכל הנוגע לחומרי נפץ במפעלי חומרינפץנפץבמפעליביטחוניים,חומריתהיהנפץ נתונהביטחוניים,לשר תהיההביטחוןנתונהוהואלשריקבעהביטחוןבתקנות,והוא יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שרבהתייעצותהכלכלה והתעשייה,עם שר הכלכלהשר הפנים,והתעשייה,השר לביטחוןשר הפנים,הפנים,השרהשרלביטחוןלהגנתהפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת,הסביבה והוועדההוראות לענייןהמייעצת,בטיחותהוראותשיחולולענייןעלבטיחותמפעליםשיחולוכאמור,עלובכללמפעלים כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור,זה הוראותבחינה,לענייןניסוי,ייצור,החזקה,בחינה,החסנהניסוי,וייבואהחזקה,של החסנהחומרי נפץ,וייבואשימוששל חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקוםבהם למקום,והעברתםולענייןממקוםדיווחלמקום,על אירועיולענייןבטיחותדיווח עלועלאירועינקיטתבטיחותאמצעי ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומריבטיחותנפץ."הנוגעים לחומרי נפץ."

ביטול חוק חומרי 20. חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 - הוראת שעה), התשע"ח-201812 - בטל.

נפץ (תיקון מס' 4 -

הוראת שעה)

תקנות ראשונות 21. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף 24(ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יותקנו בתוך 18 והוראות מעבר חודשים מיום פרסומו של חוק זה.

(ב) (1) עד לקביעת תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א), יחולו על מפעל ממפעלי

מערכת הביטחון ועל מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראות בטיחות שנקבעו לפי

פסקה (2), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא

של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי

בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ; בסעיף זה, "מפעל

ממפעלי מערכת הביטחון" - מפעל שדינו כדין גופים פטורים, בהתאם להוראות

לפי סעיף 22(ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו בחוק זה.

(2) הוראות בטיחות לפי פסקה (1) ייקבעו בידי שר הביטחון, בהתייעצות עם

שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה

והוועדה המייעצת, אולם בתקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של חוק

זה הן לא יהיו טעונות התייעצות עם הגורמים האמורים, ויעמדו בתוקפן עד

תום התקופה האמורה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן, ובלבד שאין בהן כדי לגרוע

מהוראות כל דין.

(ג) שר הביטחון יפרסם ברשומות הודעה ראשונה על מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים

כהגדרתם בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה בתוך 14 ימים מיום תחילתו של חוק זה.

(ד) מי ששימש ממונה בטיחות חומרי נפץ במפעל ממפעלי מערכת הביטחון ערב

תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו מונה כממונה בטיחות חומרי נפץ לתקופה שלא

תעלה על שנתיים מיום פרסומו של חוק זה או עד למינויו כממונה בטיחות חומרי נפץ

לפי סעיף 4א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לפי המוקדם.

(ה) עובד משרד הביטחון ששימש מפקח ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו

הוסמך כמפקח לפי סעיף 10א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה לתקופה שלא תעלה על

שנתיים מיום תחילתו של חוק זה או עד להסמכתו כמפקח לפי הסעיף האמור, לפי

המוקדם, ויהיו נתונות לו הסמכויות הנתונות למפקח לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה.

ראש הממשלה שר הביטחון שרת הכלכלה והתעשייה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

הערות

12 ס"ח התשע"ח, עמ' 832; התשפ"א, עמ' 352.

המחיר4.86 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2022*

תיקון סעיף 1	1.	בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–1954‏‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
		(1) אחרי ההגדרה "כלי הסעה" יבוא:
			""מחזיק במפעל" – מחזיק במקום העבודה כהגדרתו בסעיף 172א לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–1970‏, לעניין מקום עבודה שהוא מפעל חומרי נפץ;
			"מפעל חומרי נפץ" – מקום שמייצרים בו חומרי נפץ או שמשתמשים בו בחומרי נפץ בהליך ייצורם של מוצרים;
			"מפעל חומרי נפץ ביטחוני" – מפעל חומרי נפץ שנקבע כי הוא מפעל ביטחוני לפי סעיף 29א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968‏, וששר הביטחון קבע שהוא מפעל חומרי נפץ ביטחוני לעניין חוק זה ופרסם על כך הודעה ברשומות;";
		(2) ההגדרה "בית חרושת לחמרי נפץ" – תימחק;
		(3) בהגדרה "שר", בסופה יבוא "ולעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני – שר הביטחון";
		(4) בהגדרה "מפקח", במקום "מי שנתמנה" יבוא "עובד המדינה שהוסמך";
		(5) אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא:
			""מפקח בכיר" – עובד מדינה בכיר במשרד הביטחון, ששר הביטחון הסמיכו לעניין הוראות לפי חוק זה הנוגעות למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;
			"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 20א."
תיקון סעיף 2	2.	בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום "בבית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "במפעל חומרי נפץ".
תיקון סעיף 3	3.	בסעיף 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או במפעל חומרי נפץ ביטחוני".
תיקון סעיף 4	4.	בסעיף 4 לחוק העיקרי –
		(1) במקום כותרת השוליים יבוא "מפעל חומרי נפץ";
		(2) במקום "בית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "מפעל חומרי נפץ".
הוספת סעיף 4א.	5.	אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
		"מינוי ממונה בטיחות חומרי נפץ			4א.	(א) במפעל חומרי נפץ ביטחוני ימונה ממונה בטיחות חומרי נפץ.
						(ב) שר הביטחון, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, יקבע את תנאי הכשירות וההכשרה של ממונה בטיחות חומרי נפץ."
תיקון כותרת פרק חמישי	6.	בכותרת פרק חמישי לחוק העיקרי, במקום "סמכויות עזר" יבוא "סמכויות פיקוח ואכיפה".
הוספת סעיף 10א	7.	לפני סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא:
		"הסמכת מפקחים במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים			10א.	(א) שר הביטחון רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.
						(ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
							(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
							(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה שר הביטחון;
							(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר הביטחון, ולעניין סמכויות אכיפה – כפי שהורה שר הביטחון בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים."
תיקון סעיף 11	8.	בסעיף 11 לחוק העיקרי –
		(1) בסעיף קטן (ב) –
			(א) אחרי פסקה (1) יבוא:
				"(1א) לבדוק במקום כאמור בפסקה (1) את סדרי העבודה ואת סידורי בטיחות חומרי הנפץ, ובין השאר גם את המיתקנים, המכונות, הציוד ותהליכי העבודה;
				(1ב) לברר את הסיבות והנסיבות של תאונות הקשורות לחומרי נפץ;";
			(ב) אחרי פסקה (2) יבוא:
				"(3) לבדוק כל פנקס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר, שניהולם, קיומם או הגשתם היא חובה על פי חוק זה, ולהעתיק מהם;
				(4) ליטול דוגמה של מוצר, מוצר ביניים או חומר גולמי, לאחר שהודיע על כך למחזיק במפעל, וכן לצלם כל חומר, מיתקן, מכונה, מבנה או תהליך עבודה;
				(5) באישור מפקח עבודה אזורי כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954, או מפקח בכיר, לפי העניין, להורות למחזיק במפעל לערוך בדיקה שיורה עליה, של מוצר, מוצר ביניים או חומר גולמי, ולמסור לו את תוצאות הבדיקה בתוך תקופה שיקבע המפקח.";
		(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
			"(ד) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
				(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
				(2) יש בידו תעודה החתומה בידי שר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה יציג על פי דרישה."
תיקון סעיף 12	9.	בסעיף 12 לחוק העיקרי –
		(1) בכותרת השוליים, אחרי "צו־הפסק" יבוא "וצו בטיחות";
		(2) בסעיף קטן (א) –
			(א) במקום "מהוראותיו של" יבוא "מההוראות לפי";
			(ב) במקום "סכנה תכופה לחיי אדם, רשאי המפקח" יבוא "סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם, רשאי המפקח –";
			(ג) הסיפה החל במילה "לצוות" תסומן כפסקה "(1)" ואחריה יבוא:
				"(2) לחייב את מפעל חומרי הנפץ שבו בוצעה פעולה כאמור ברישה, בצו חתום בידו, לנקוט אמצעים כמפורש בצו לשם הרחקת הסכנה, בתוך תקופה שיקבע בצו; צו כזה ייקרא "צו בטיחות".";
		(3) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
			"(א1) צו לפי סעיף זה יומצא למחזיק במפעל במסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–2001‏, עם אישור מסירה שניתן באמצעי אלקטרוני, בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; טעות בנקיבת שמו של המחזיק במפעל לא תפגע בחוקיות צו שהומצא לפי סעיף קטן זה.
			(א2) ניתן לגבי מפעל חומרי נפץ צו־הפסק או צו בטיחות, לרבות צו להארכת תוקפו של צו כאמור, רשאי המחזיק במפעל לטעון את טענותיו בעניין הצו לפני המפקח לא יאוחר מ־14 ימים ממועד נתינתו, אולם אין באמור כדי לעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן המפקח הורה על כך; שוכנע המפקח כי המפעל עמד בכל הוראות הבטיחות המחייבות, יבטל את הצו.";
		(4) בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), בכל מקום, אחרי "צו־הפסק" יבוא "או צו בטיחות".
הוספת סעיפים 12א ו-12ב	10.	אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:
		"צו שיפור במפעל חומרי נפץ ביטחוני			12א.	(א) נוכח מפקח כי במפעל חומרי נפץ ביטחוני לא מקוימת הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה בהיתר, שעניינה בטיחותם של חומרי נפץ, רשאי הוא בצו (בחוק זה – צו שיפור), לחייב את המפעל לנקוט צעדים שיפרט בצו לשם קיומה של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע בצו; הוראות סעיף 12(א1) עד (ג) יחולו, בשינויים המחויבים, על צו שיפור.
						(ב) מחזיק במפעל חומרי נפץ ביטחוני יודיע בכתב למפקח על ביצוע צו השיפור בתוך התקופה שנקבעה בצו לביצועו.
		עתירה			12ב.	מחזיק במפעל חומרי נפץ רשאי לעתור על צו-הפסק, צו בטיחות או צו שיפור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסר לו הצו."
ביטול סעיפים 13 ו־14	11.	סעיפים 13 ו־14 לחוק העיקרי – בטלים.
תיקון סעיף 15	12.	בסעיף 15 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
		"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יקבע שר הביטחון, בהיתר שהוא נותן לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, תנאים או סייגים נוסף על התנאים והסייגים שנקבעו בתקנות, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים וכן עם שר הכלכלה והתעשייה או השר להגנת הסביבה, לפי העניין.
		(ד) נתן שר הביטחון היתר לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, יודיע על מתן ההיתר ותנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים, לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת הסביבה."
תיקון סעיף 17	13.	בסעיף 17 לחוק העיקרי –
		(1) במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
			"(ד) הרואה את עצמו נפגע מהוראה של קצין משטרה לפי סעיף זה רשאי לעתור עליה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שניתנה לו ההוראה.";
		(2) סעיף קטן (ה) – בטל.
הוספת פרק חמישי1	14.	אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
		"פרק חמישי1: הטלת עיצום כספי על מפעל חומרי נפץ ביטחוני
		עיצום כספי			18א.	הפר מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי מפקח בכיר להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של מיליון שקלים חדשים:
						(1) ייצר, החזיק, אחסן, מכר, קנה, ייבא או ייצא חומר נפץ, בלא היתר, בניגוד להוראות סעיפים 2, 3, 5, 6, 8 או 9;
						(2) העביר חומר נפץ ממקום למקום בלא היתר או באמצעות אדם שאין בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף 10;
						(3) הפר צו־הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 12(א)(1) או (2);
						(4) הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א.
		הודעה על כוונת חיוב			18ב.	(א) היה למפקח בכיר יסוד סביר להניח כי מפעל חומרי נפץ ביטחוני הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 18א (בפרק זה – המפר), ובכוונתו להטיל על המפר עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
						(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח הבכיר, בין השאר, את אלה:
							(1) פירוט המעשה או המחדל (בפרק זה – המעשה) המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;
							(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
							(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף 18ג, וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף 18ד(ד);
							(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 18ה ושיעור התוספת.
		זכות טיעון			18ג.	מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 18ב, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח הבכיר, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המפקח הבכיר להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו.
		החלטת המפקח הבכיר ודרישת תשלום			18ד.	(א) המפקח הבכיר יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף 18ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 18ו.
						(ב) החליט המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף קטן (א) –
							(1) להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה – דרישת תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
							(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו הודעה על כך, בכתב.
						(ג) בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המפקח הבכיר את נימוקי החלטתו.
						(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 18ג, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
		הפרה חוזרת והפרה נמשכת			18ה.	(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
						(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 18א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
		סכומים מופחתים			18ו.	(א) מפקח בכיר אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
						(ב) שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.
		סכום מעודכן של העיצום הכספי			18ז.	(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המפקח הבכיר, כאמור בסעיף 18ד(ד) – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 18יג או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המפקח הבכיר או בידי בית המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
						(ב) סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה יתעדכן ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
						(ג) המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
		המועד לתשלום העיצום הכספי			18ח.	על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 18ד.
		הפרשי הצמדה וריבית			18ט.	לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961‏, עד לתשלומו.
		פריסת תשלום העיצום הכספי			18י.	(א) המפקח הבכיר רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12 תשלומים חודשיים.
						(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת המפקח הבכיר על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף 18ט.
		גבייה			18יא.	עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995‏.
		עיצום כספי בשל הפרה של הוראות לפי חוק זה ולפי חוק אחר			18יב.	על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 18א או הוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
		עתירה			18יג.	(א) על החלטה סופית של המפקח הבכיר לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
						(ב) אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המפקח הבכיר או שבית המשפט הורה על כך.
						(ג) החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
		פרסום			18יד.	(א) הטיל מפקח בכיר עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
							(1) דבר הטלת העיצום הכספי;
							(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;
							(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;
							(4) אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;
							(5) פרטים על המפר, הנוגעים לעניין;
							(6) שמו של המפר.
						(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 18יג על החלטת המפקח הבכיר להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המפקח הבכיר, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.
						(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח הבכיר פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998‏, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.
						(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל יהיה לתקופה של ארבע שנים.
						(ה) שר הביטחון רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.
		שמירת אחריות פלילית			18טו.	(א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 18א, המהווה עבירה.
						(ב) מסר מפקח בכיר למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
						(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו מפקח בכיר הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה."
תיקון סעיף 19	15.	בסעיף 19(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:
		"(2א) הפר צו-הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 12(א)(1) או (2);
		(2ב) הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 12א;".
החלפת סעיף 20	16.	במקום סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:
		"אחריות נושא משרה בתאגיד			20.	(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף 19 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
						(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 19 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
						(ג) בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה."
הוספת סעיפים 20א עד 20ד	17.	אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:
		"הוועדה המייעצת			20א.	(א) שר הביטחון ימנה ועדה מייעצת לעניין פיקוח על בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, ואלה חבריה:
							(1) נציג ציבור שהוא בעל תואר אקדמי שני לפחות בתחום הנוגע לעניין, והוא יהיה היושב ראש;
							(2) שני נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודה בחומרי נפץ;
							(3) נציג ציבור בעל רקע וניסיון בתחום האסדרה;
							(4) נציג ציבור בעל רקע וניסיון בתחום הבטיחות בתעשייה.
						(ב) לא ימונה אדם כחבר הוועדה המייעצת אלא אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך; לעניין זה, "התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–2002.
						(ג) הוועדה המייעצת תייעץ לשר הביטחון בכל הנוגע למדיניות הבטיחות בחומרי נפץ, להתקנת תקנות לפי סעיף 24(ד), להפעלת סמכויותיו לפי חוק זה ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית, לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.
						(ד) הוועדה המייעצת תבחן את נוהלי הפיקוח והאכיפה, את אמצעי הפיקוח והאכיפה שננקטו ואת ההיתרים שניתנו לפי חוק זה; מפקח בכיר יעביר לוועדה המייעצת מידע על פעולות הפיקוח והאכיפה שננקטו, לרבות צווים ועיצומים כספיים, ועל ממצאים שעלו בפעולות הפיקוח והאכיפה, וממונה בטיחות חומרי נפץ יעביר לה מידע על אירועי בטיחות חומרי נפץ שאירעו במפעל.
						(ה) הוועדה המייעצת תגיש לשר הביטחון, עד ה-31 במרס בכל שנה, דוח לעניין הפיקוח על בטיחות הפעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים בשנה שקדמה להגשת הדוח, ובכלל זה על הפרות של הוראות לפי חוק זה או ליקויי בטיחות שנמצאו ומעקב אחר תיקונם, וכן על אמצעי האכיפה שננקטו בשלהם; הדוח יכול שיכלול המלצות לשיפור הבטיחות של פעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ולשיפור פעולות הפיקוח והאכיפה במפעלים כאמור.
		ניגוד עניינים			20ב.	(א) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שבשנתיים שקדמו למינוי, ולעניין יושב ראש הוועדה – מי שבחמש השנים שקדמו למינוי, היה עובד משרד הביטחון או עובד מפעל חומרי נפץ ביטחוני או יועץ חיצוני של מי מהם.
						(ב) לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים, אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה.
						(ג) חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
						(ד) נודע לחבר הוועדה המייעצת שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן; היה חבר הוועדה כאמור היושב ראש, יודיע על כך לשר.
						(ה) בסעיף זה –
						"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968‏;
						"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
						"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כחבר הוועדה ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או קרובו בעלי עניין בו;
						"עניין אישי", של חבר הוועדה המייעצת – לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;
						"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על שולחנו.
		סדרי עבודה ומניין חוקי			20ג.	(א) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
						(ב) מניין חוקי לקיום ישיבות הוועדה המייעצת הוא היושב ראש וכן שני נציגי ציבור, אחד מהם נציג כאמור בסעיף 20א(א)(2), ואחד – כאמור בסעיף 20א(א)(3) או (4).
		דיווח לכנסת			20ד.	(א) שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת עד ה-30 ביוני בכל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה:
							(1) פעולות הפיקוח שבוצעו לפי פרק חמישי במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;
							(2) אירועי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ שאירעו במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים;
							(3) אמצעי אכיפה שננקטו כלפי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, ובכלל זה עיצומים כספיים שהוטלו לפי פרק חמישי1.
						(ב) לדיווח שר הביטחון לפי סעיף קטן (א) יצורף דוח הוועדה המייעצת שהוגש לו לפי סעיף 20א."
תיקון סעיף 22	18.	בסעיף 22 לחוק העיקרי –
		(1) בסעיף קטן (א), במקום פסקה (1) יבוא:
			"(1) גוף ביטחוני, אולם –
				(א) גוף ביטחוני יקבע בפקודות או בנהלים, לפי העניין, הוראות לעניין בטיחות הפעילות בחומרי נפץ; פקודות ונהלים כאמור ייקבעו בהתאם לצרכים המבצעיים של הגוף וככל האפשר בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף 24(ד);
				(ב) לא יקנה גוף ביטחוני חומר נפץ אלא ממי שבידו היתר מכירה ולא ימכור גוף ביטחוני חומר נפץ אלא למי שבידו היתר קנייה;
				(ג) גוף ביטחוני ימנה אחראי בטיחות חומרי נפץ;";
		(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
			"(א1) בסעיף זה, "גוף ביטחוני" – כל אחד מאלה:
				(1) צבא הגנה לישראל;
				(2) משטרת ישראל;
				(3) שירות בתי הסוהר;
				(4) יחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
				(5) יחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון, למעט מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.";
		(3) סעיפים קטנים (ב) ו־(ג) – בטלים.
תיקון סעיף 24	19.	בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי סעיף (ג) יבוא:
		"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), הסמכות בביצוע חוק זה בכל הנוגע לחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, תהיה נתונה לשר הביטחון והוא יקבע בתקנות, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת, הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ."
ביטול חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה)	20.	חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשע"ח–2018‏ – בטל.
תקנות ראשונות והוראות מעבר	21.	(א) תקנות ראשונות לפי סעיף 24(ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יותקנו בתוך 18 חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
		(ב)	(1) עד לקביעת תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א), יחולו על מפעל ממפעלי מערכת הביטחון ועל מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראות בטיחות שנקבעו לפי פסקה (2), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החזקה, החסנה וייבוא של חומרי נפץ, שימוש בהם והעברתם ממקום למקום, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ; בסעיף זה, "מפעל ממפעלי מערכת הביטחון" – מפעל שדינו כדין גופים פטורים, בהתאם להוראות לפי סעיף 22(ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו בחוק זה.
			(2) הוראות בטיחות לפי פסקה (1) ייקבעו בידי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, שר הפנים, השר לביטחון הפנים, השר להגנת הסביבה והוועדה המייעצת, אולם בתקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה הן לא יהיו טעונות התייעצות עם הגורמים האמורים, ויעמדו בתוקפן עד תום התקופה האמורה, אלא אם כן בוטלו קודם לכן, ובלבד שאין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין.
		(ג) שר הביטחון יפרסם ברשומות הודעה ראשונה על מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים כהגדרתם בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה בתוך 14 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
		(ד) מי ששימש ממונה בטיחות חומרי נפץ במפעל ממפעלי מערכת הביטחון ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו מונה כממונה בטיחות חומרי נפץ לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום פרסומו של חוק זה או עד למינויו כממונה בטיחות חומרי נפץ לפי סעיף 4א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לפי המוקדם.
		(ה) עובד משרד הביטחון ששימש מפקח ערב תחילתו של חוק זה יראו אותו כאילו הוסמך כמפקח לפי סעיף 10א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום תחילתו של חוק זה או עד להסמכתו כמפקח לפי הסעיף האמור, לפי המוקדם, ויהיו נתונות לו הסמכויות הנתונות למפקח לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה.

נפתלי בנט ראש הממשלה		בנימין גנץ שר הביטחון		אורנה ברביבאי שרת הכלכלה והתעשייה
	יצחק הרצוג נשיא המדינה		מיקי לוי יושב ראש הכנסת