הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס' 4) (סמכויות אכיפה, אמצעי אכיפה מינהליים ועונשין), התשפ"ב-2022

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

24 בינואר 2022 1503 כ"ב בשבט התשפ"ב

עמוד

הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס'4) (סמכויות אכיפה, אמצעי אכיפה מינהליים

ועונשין), התשפ"ב-2022 554

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס' 4)

(סמכויות אכיפה, אמצעי אכיפה מינהליים ועונשין), התשפ"ב-2022

הצעות חוק הממשלה - ,1503 כ"ב בשבט התשפ"ב, 24.1.2022

בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-19831 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 2ט(ו) - .1 תיקון סעיף 2ט

בפסקה (1), במקום "ממועד ההחלטה" יבוא "ממועד ההתליה"; (1)

דברי הסבר

המצרך הנמכר בידי בעל התעודה או בית האוכל שהוא חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג-1983 כללי מפעיל. (להלן - החוק), נועד למנוע הונאת צרכנים בכל עוד טרם תיקון מס' ,3 היו קבועות בחוק נורמות הנוגע לכשרות המזון. תכליתו של החוק היא להביא לכך פליליות הנוגעות לתחום ההונאה בכשרות. עם זאת, החוק שבית עסק לא יוצג ככשר אלא אם כן ניתנה לו תעודת לא כלל הסדר לעניין פיקוח על יישומן ואכיפתן. על כן, לצד הכשר מן הרבנות המקומית או מגורם אחר שהוסמך ההסדרים המתוארים לעיל, שנוספו לחוק במסגרת תיקון לכך לפי החוק, ובכך למנוע את הונאת ציבור הצרכנים מס' ,3 הוסדרו בחוק במסגרת התיקון האמור גם סמכות שומרי הכשרות הנובעת מהצגת בית עסק או מוצר (מצרך) הממונה למנות מפקחים שיפקחו על ביצוע הוראות החוק, ככשרים, כאשר למעשה הם אינם כשרים.

והסמכויות שיהיו נתונות לאותם מפקחים. ביום כ"ט בחשוון התשפ"ב (4 בנובמבר 2021) אושר ברבנות הראשית לישראל, שהיא יחידת סמך במשרד בקריאה שנייה ושלישית חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני לשירותי דת, פועלת יחידה שהוקמה במטרה לאכוף את חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 הוראות החוק - מערך הפיקוח על הכשרות. המפקחים ו־2022), התשפ"ב-2021 (להלן - חוק ההסדרים 2021 שמתמנים מכוח ההסדר שנוסף לחוק בתיקון מס' ,3 מתמנים ו־2022). במסגרת פרק י"ז לחוק האמור, שכותרתו "ייעול מקרב עובדי היחידה האמורה, ומאז נכנס התיקון האמור מערך הכשרות", תוקן החוק באופן שמשנה את המצב לתוקף, נתונות להם סמכויות הפיקוח כפי שעוגנו בסעיף המשפטי שהיה קיים לפניו (ראו סעיף 86 לחוק ההסדרים 2לז לחוק. לעומת זאת, עד כה לא הוסדרו בחוק סמכויות 2021 ו־2022 (להלן - תיקון מס' 3)): עד לאותו תיקון, אכיפה שיהיו נתונות לעובדי היחידה, ועל כן הם פועלים תעודת הכשר לבית אוכל, למקום ייצור של מצרך ולמצרך, כיום מכוח סמכויות שונות שנתונות להם בחוקים אחרים כהגדרתם בחוק, ניתנו רק בידי מועצת הרבנות הראשית או (למשל פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) וחוק העבירות רב שהיא הסמיכה לכך, או בידי רב מקומי המכהן באותו המינהליות, התשמ"ו-1985), וגם זאת באופן מוגבל ביותר, מקום, ובצבא ההגנה לישראל (להלן - צה"ל) - בידי הרב דבר שמקשה על אכיפה יעילה של החוק. הראשי לצה"ל או רב צבאי שהוא הסמיך לכך. במסגרת התיקון האמור נקבע כי הסמכות למתן תעודת הכשר לבית אם כן, בהצעת חוק זו מוצע להסדיר את סמכויות אוכל, למקום ייצור של מצרך או למצרך, תינתן גם לגופים האכיפה שיוענקו לעובדי מערך הפיקוח על הכשרות. כמו נותני הכשר, אשר יקבלו רישיון לעניין זה מהממונה על כן מוצע לעגן בחוק מנגנון אכיפה מינהלית, אשר יאפשר המערך לאסדרת הכשרות ברבנות הראשית לישראל (להלן לממונה לנקוט נגד מפר (לגבי הפרות של הוראות מסוימות) - הממונה).

הליך של הטלת עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית,

חלף הגשת כתב אישום וניהול הליך פלילי. עוד מוצע עוד נקבע בתיקון מס' ,3 כי ייבוא מצרך לישראל תוך לעדכן את נוסחו של סעיף 14 לחוק - סעיף העונשין. לבסוף, הצגתו בכתב ככשר, יתאפשר בשני מסלולים חלופיים:

מוצעות התאמות בהוראות שונות בחוק, הנדרשות בקשר הראשון - כאשר בידי היבואן תעודת הכשר למצרך שנתנה לעיגונו בחוק של מנגנון האכיפה המינהלית. מועצת הרבנות הראשית (ראו סעיף 7א(1) לחוק), והשני

- כאשר בידי היבואן תעודת הכשר למצרך שנתן גוף

סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 2ט(ו) לחוק, באופן שמבחין נותן הכשר, והגוף נותן ההכשר דיווח לממונה על התחום בין ההחלטה הראשונית על התליה מיידית ברבנות הראשית מבעוד מועד על מתן תעודת ההכשר שניתנת לפי פסקה (1) של הסעיף האמור, לבין ההחלטה למצרך (ראו סעיף 7א(2) לחוק) (להלן - המסלול החלופי).

הסופית בעניין שניתנת לפי פסקה (2) של אותו סעיף,

ושנקבעה לגביה הגבלת זמן. על פי המוצע בסעיף 5 להצעת כמו כן נקבעו במסגרת תיקון מס' 3 הוראות שונות החוק, אי־עמידה במגבלה זו מהווה הפרה שניתן להטיל שיחולו על גופים נותני הכשר, שמטרתן להבטיח כי גופים בשלה עיצום כספי (ראו סעיף 2מד(ב)(8) לחוק כנוסחו אלה יתפקדו באופן ראוי, שיבטיח כי תעודות ההכשר המוצע). שהם נותנים משקפות באופן מלא את הכשרות בפועל של

ס"ח התשמ"ג, עמ' 128; התשפ"ב, עמ' .80 1

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 554

"הסופית בדבר ההתליה";

ההתליה";

בדבריבוא

"החלטתו"

"הסופית

אחרי

"החלטתו"(2),יבוא

אחרי בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

הכשריבוא "תעודת הכשר

"כאמור"

"תעודת

ובמקום

"התלה"יבוא

יבוא"כאמור"

ובמקום

"החליט"

"התלה"

במקום

יבוא

"החליט"(3),

במקום בפסקה

(3) בפסקה (3), (3)

באופן מיידי, כאמור".

באופן מיידי, כאמור".

2יב או

ההכשר לגוף נותן

תיקון סעיף ההכשר או

"המשגיח ימסור

יבואלגוף נותן בסופו

ימסור "המשגיח

העיקרי,

יבוא

לחוק

בסופו

2יב(א)(3)

העיקרי,

בסעיף .2

2יב(א)(3) לחוק בסעיף

2יב .2

תיקון סעיף

בכתב לעניין זה בנוסח

הצהרהבנוסח

לעניין זה

העסקתו,

תחילת בכתב

לפניהצהרה

העסקתו,

המוסמכת,

הדתיתתחילת

המוסמכת, לפני

למועצה הדתית למועצה

שיקבע השר". שיקבע השר".

תיקון כותרת בסופה יבוא "ואכיפה".

"ואכיפה".

העיקרי,

יבוא

לחוק

בסופה

פרק ה'

העיקרי, בכותרת פרק.3 ה' לחוק

בכותרת .3

תיקון כותרת

פרק ה' פרק ה'

תיקון סעיף 2לד מפקחים)"."(להלן - מפקחים)".

בסופו יבוא

"(להלן -

יבואהעיקרי,

בסופולחוק

2לד(א) 2לד2לד(א).4 לחוקבסעיף

העיקרי, בסעיף .4

תיקון סעיף

הוספת סימן ג' יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 2לט

העיקרי

אחרי אחריג'סעיף .5

2לט לחוק .5

הוספת סימן

אכיפהג': סמכויות אכיפה

"סימן ג': סמכויות "סימן

עלמערך הפיקוח על עובדי

הפיקוח

מערךמקרב

למנות,

עובדי

רשאימקרב

למנות,השר

רשאי (א)

חוקרים השר 2מ.

מינוי (א)

2מ. מינוי חוקרים

הסמכויות לפי חוק זה

חוק זה

לפילהם

נתונות

הסמכויות

להםשיהיו

חוקרים,

נתונות

הכשרות,

הכשרות, חוקרים, שיהיו

(להלן - חוקרים). (להלן - חוקרים).

סעיףכןקטן (א), אלא אם כן

אלא אם

הוראות

לפי (א),

חוקר קטן

ימונה סעיף

הוראות(ב)לפילא

(ב) לא ימונה חוקר

מתקיימים בו כל אלה:

מתקיימים בו כל אלה:

לא יאוחר משלושה משלושה

יאוחרהודיעה,

ישראלמשטרת לא

ישראל הודיעה,

(1) (1) משטרת

כי היא אינה מתנגדת

מתנגדת

אינההעובד,

היאפרטי

קבלתמיום כי

העובד,

חודשים

חודשים מיום קבלת פרטי

עברור, לרבות בשל עברו

בשלהציבו

ביטחון

לרבות

מטעמיםר, של

ביטחון הציבו

למינויו מטעמים שלמינויו

הפלילי; הפלילי;

דברי הסבר

לביצוע עבירה לפי החוק - סמכויות האכיפה. על פי סעיף 2 סעיף 2יב לחוק קובע דרישות שונות שצריכות המוצע, החוקר יהיה מוסמך לחקור, לתפוס כל חפץ הקשור להתקיים לגבי משגיח שנותן שירותי השגחה לעבירה כאמור, ולבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו, גם מטעם גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת, ובין השאר זאת כמקובל בחקיקה המסדירה סמכויות אכיפה. דרישה להעדר ניגוד עניינים. מוצע להבהיר כי כדי לקיים עוד מוצע, בסעיף 2מב כנוסחו המוצע, להחיל על דרישה זו, על המשגיח לתת מבעוד מועד לגוף שמטעמו חוקר חובת הזדהות, כמקובל בחקיקה בנושא זה. כך, חוקר הוא נותן שירותי השגחה, הצהרה בכתב בעניין העדר ניגוד יוכל להפעיל את סמכויות האכיפה שהוקנו לו כאמור עניינים.

רק אם הוא עונד באופן גלוי תג מזהה ולובש מדי חוקר סעיפים לסימנים ג' וד' המוצעים

כמפורט בסעיף 2מב המוצע, ואם יש בידו תעודה החתומה בסעיף 2מ לחוק כנוסחו המוצע, מוצע להסמיך 3 ו־5 בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של החוקר. את השר למנות, מקרב עובדי מערך הפיקוח על כחלק מחובת ההזדהות, על החוקר להציג את התעודה הכשרות, חוקרים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק אם יידרש לכך. זה. לעניין זה מוצעים תנאי סף המקובלים בחקיקה, ובהם בשל העובדה שתעודות כשרות בצה"ל, כהגדרתו תנאים לעניין ההכשרה ותנאי כשירות אחרים הנדרשים בסעיף 2 לחוק, ניתנות על ידי הרב הצבאי הראשי או רב ממי שמתמנה לחוקר. תנאי מקובל נוסף שמוצע לקבוע הוא צבאי שהוא הסמיך לכך, מוצע, בסעיף 2מג המוצע, לקבוע שלא ימונה חוקר אלא אם כן משטרת ישראל הודיעה, בתוך כי הוראות פרק ה' לחוק, ובכללן הוראות סימנים ב' ו־ג', פרק זמן הקבוע בחוק (ראו סעיף 2מ(ב)(1) המוצע), כי היא לא יחולו לגבי מיתקנים המוחזקים בידי גופים ביטחוניים אינה מתנגדת למינוי מטעמים של ביטחון הציבור. יובהר כהגדרתם המוצעת. כי אף על פי שתנאי הסף המוצעים לעניין זה שונים מתנאי הסף הנדרשים כתנאי למינוי מפקחים, הרי שאין מניעה לבסוף, בשל הוספת ההסדר בדבר סמכויות אכיפה, שעובד שהוסמך למפקח, יוסמך גם כחוקר, אם מתקיימים בסימן ג' כנוסחו המוצע לעיל, מוצע, בסעיף 3 להצעת בו תנאי הסף הנדרשים.

החוק, לתקן בהתאם את כותרת פרק ה' לחוק.

בסעיף 2מא המוצע, מוסדרות הסמכויות שיוקנו

לחוקרים שמונו לפי סעיף 2מ לחוק, אם התעורר חשד

555 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו, כפי שהורה השר, בהסכמת השר

לביטחון הפנים;

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה

השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.

הודעה על מינוי חוקר לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ג)

2מא. התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי חוקר - סמכויות אכיפה

(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות

להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי

פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו־3 לפקודת הפרוצדורה

הפלילית (עדות),2 בשינויים המחויבים;

(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה

לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין

הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19693 (בסעיף

זה - פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;

(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת

מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות

סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו־45 לפקודת מעצר וחיפוש,

בשינויים המחויבים.

2מב. חוקר לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, זיהוי חוקר

אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו

ולובש מדי חוקר, בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד

שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;

(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו

ועל סמכויותיו של החוקר, שאותה יציג על פי דרישה.

סימן ד': סייג לתחולה על מיתקנים המוחזקים בידי

גופים ביטחוניים

סייג לתחולת הפרק 2מג. ההוראות לפי פרק זה לא יחולו לעניין מיתקנים המוחזקים

לעניין מיתקנים

בידי גופים ביטחוניים; לעניין זה, "גוף ביטחוני" - גוף מהגופים המוחזקים בידי

המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון" שבסעיף 2 לחוק להסדרת גופים ביטחוניים

הטיפול באריזות, התשע"א-2011,4 וכן הרשות להגנה על

עדים.

חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) ,439 (א) .467 2

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,12 עמ' .284 3

ס"ח התשע"א, עמ' .278 4

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 556

אמצעי אכיפה מינהליים

מינהליים

אכיפהה':1

פרק ה':1 אמצעי פרק

כספי הטלת עיצום כספי

סימן א':

סימן א': הטלת עיצום

מההוראות לפי חוק זה,

הוראהחוק זה,

מההוראות לפי

הוראהנותן הכשר

הפר גוף

הכשרנותן(א)

הפר גוף2מד. הטלת (א)

עיצום כספי 2מד. הטלת עיצום כספי

על גוף נותן הכשר על גוף נותן הכשר

עליו עיצום כספי לפי

להטיל לפי

עיצום כספי

הממונה

עליו

רשאי

להטיל

להלן,

הממונה

כמפורט

כמפורט להלן, רשאי

4,000 שקלים חדשים:

חדשים:

בסכום של

זה,שקלים

4,000

שלפרקהוראות

הוראות פרק זה, בסכום

שנתן, פרט מהפרטים

מהפרטים

פרט הכשר בתעודת

ציין,שנתן,

הכשר

בתעודת לא

(1) (1) לא ציין,

בסעיף 2ח(ב)(3), (5) ו–(6);

(5) ו–(6);

המנויים

המנויים בסעיף 2ח(ב)(3),

שבו נכנס למקום שבו משגיח,

למקום

לרבותנכנס

מטעמו,

משגיח, נציג

לרבות(2) נציג מטעמו, (2)

נותן לו שירותי השגחה,

השגחה,

ההכשר

שירותי

שהגוףלונותן

ההכשר נותן

פועל עוסק

פועל עוסק שהגוף נותן

תעודהשדרש זאת, תעודה זאת,במקום

תפקיד

שדרש לבעלבמקום

שהציג תפקיד

בלי שהציג לבעל בלי

להוראותגוף, בניגוד להוראות

תפקיד באותו

כבעלבניגוד

באותו גוף,

המזהה אותו

המזהה אותו כבעל תפקיד

סעיף 2יא; סעיף 2יא;

דברי הסבר

תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית לפרק ה'1 המוצע

הרתעתית־מניעתית. ההנחה היא כי ביצוע הפרות של כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע כללי עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, לעגן בחוק הסדר שיאפשר לממונה להפעיל שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. אמצעי אכיפה מינהליים חלף אכיפה פלילית, הכול לכן, גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את כמפורט להלן.

התמריץ הכלכלי להפר את החוק, כלומר לנטרל את קיומה

של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני אכיפה הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש החזרת המפוקח למשטר ציות, ולא לגרום בפועל להפסקת באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, פעילותו. שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן prohibita ,mala קרי: עבירות לסימן א' הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה לסעיף 2מד מינהלית, כלומר, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בסעיף זה מוצע לקבוע מדרג של הפרות של הוראות בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות לפי החוק החלות על גופים נותני הכשר. המדרג כולל שתי חוק רגולטוריות.

דרגות, בהתאם לחומרת ההפרות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה

קבוצת ההפרות הראשונה כוללת את ההוראות אשר הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה הפרתן תביא להטלה של עיצום כספי בסכום של 4,000 מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר שקלים חדשים: הפרה של הוראה לגבי ציון בתעודת ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק ההכשר של פרטים מסוימים; אי־עדכון הממונה בשינוי הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן לנוכח מקצועיותו בפרט מפרטיו של הגוף נותן ההכשר; ואי־הצגה של תיעוד של הממונה, שהוא המאסדר של התחום, והיכרותו את מתאים על ידי נציג הגוף נותן ההכשר בעת עריכת ביקורת ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון.

בעסק. מדובר בהוראות פורמליות בעיקרן, ועל כן הפרתן הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן נמצאת ברף הנמוך של החומרה, ובהתאם, העיצום הכספי - אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי לעניין שניתן להטיל בשלהן הוא בסכום הנמוך יותר. של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.

קבוצת ההפרות השנייה כוללת את ההוראות אשר נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית - העיצום הפרתן תביא להטלה של עיצום כספי בסכום של 12,000 הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה שקלים חדשים. הפרות אלה הן חמורות יותר, שכן הפרתן המינהלית היא סנקציה כספית ואילו הסנקציה הפלילית יכולה להביא לפגיעה, במישרין או בעקיפין, במצג הכשרותי יכולה להטיל גם הגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר).

המדויק, ובכך להכשיל את ציבור צרכני המזון הכשר. הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי.

לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק

תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים - הטלת עיצום

כספי או מסירת התראה מינהלית.

557 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) לא הודיע לממונה בכתב על שינוי בפרט

מהפרטים שמסר בבקשה לרישיון בתוך 15 ימים ממועד

השינוי, בניגוד להוראות סעיף 2כב.

(ב) הפר גוף נותן הכשר הוראה מההוראות לפי חוק זה,

כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי

הוראות פרק זה, בסכום של 12,000 שקלים חדשים:

(1) נתן לעוסק תעודת הכשר בהתאם לתקן כשרות

שאינו תקן כשרות שצוין ברישיונו, או בלי שמתקיימים

בעוסק התנאים הנדרשים לפי תקן הכשרות שחל על

העוסק, בניגוד להוראות סעיף 2ז(א);

(2) נתן תעודת הכשר למצרך מיובא בלי שדיווח

לממונה שבעה ימים לפני מתן התעודה, בדרך מקוונת,

כי בכוונתו לתת תעודה כאמור, בניגוד להוראות לפי

סעיף 2ז(ב);

(3) נתן תעודת הכשר לתקופה שעולה על שנה

לפי לוח השנה העברי, או לתקופה המסתיימת לאחר

המועד שבו מסתיימת בפועל תקופת רישיונו, בניגוד

להוראות סעיף 2ח(א);

(4) לא ציין, בתעודת הכשר שנתן, פרט מהפרטים

המנויים בסעיף 2ח(ב)(1), (2) ו–(4);

(5) החליט לבטל או להתלות תעודת הכשר שנתן או

להתנות תנאים הנדרשים לתיקון ליקויים, בלי שהודיע

על כך, ובכלל זה על העילה שבשלה החליט כאמור,

לממונה, בתוך שבעה ימים מיום קבלת ההחלטה,

בניגוד להוראות סעיף 2ט(ד);

(6) התלה באופן מיידי תעודת הכשר שנתן לעוסק,

בלי שנתן לאותו עוסק לטעון את טענותיו לפניו בעניין

ההתליה בתוך 14 ימים ממועד ההתליה, בניגוד

להוראות סעיף 2ט(ו)(1);

(7) התלה באופן מיידי תעודת הכשר שנתן לעוסק,

ולא קיבל החלטה סופית בדבר ההתליה בתוך שלושה

ימי עבודה ממועד שמיעת טענות העוסק, בניגוד

להוראות סעיף 2ט(ו)(2);

(8) התלה באופן מיידי תעודת הכשר שנתן לעוסק

בהתאם להוראות סעיף 2ט(ו)(1), ולא הודיע על ההתליה

כאמור ועל העילה לה לממונה בתוך יום עבודה אחד

ממועד ההתליה, בניגוד להוראות סעיף 2ט(ו)(3);

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 558

תקןעודכן או שונה תקןשבוטל,

בכךשונה

עודכן או

שבוטל, עוסק

(9) לא עדכן עוסק(9)בכךלא עדכן

הנוספות של הגוף נותן

הגוף נותן

הדרישות

הנוספות של

או ששונו הדרישות

כשרות או ששונו כשרות

ההשגחה תוכנית ההשגחה

ששונתה עקב כך

כך תוכנית באופן

ההכשר,עקב

ההכשר, באופן ששונתה

לפחות לפני יום תחילת

ימיםתחילת

לפני יום

ברישיונו, 30

ימים לפחות

שנקבעה

שנקבעה ברישיונו, 30

הדרישותהתקן או הדרישות

השינוי שלהתקן או

העדכון או

השינוי של

הביטול,הביטול, העדכון או

להוראות סעיף 2י(ד);2י(ד);

בניגוד

סעיףכאמור,

להוראות

הנוספות

הנוספות כאמור, בניגוד

תעודה רשמית המעידה

המעידה

רשמיתבידו

משגיח שאין

העסיקתעודה

שאין בידו(10) העסיק משגיח(10)

מועצת הרבנות הראשית

הראשית הרבנותשל

מבחן עיוני

מועצת שלעברהואעיוני

כי הוא עבר מבחן כי

מתקיים לגביו אף אחד

אף אחדלגביוולא

2יב(א)(1),

מתקיים

בסעיףכאמורולא

כאמור בסעיף 2יב(א)(1),

המנויים בסעיף 2יב(ב);2יב(ב);

מהתנאים

מהתנאים המנויים בסעיף

הגוףהכשרה מטעם הגוףמטעםעבר

אשר לא הכשרה

משגיחעבר

העסיק

אשר לא (11) העסיק משגיח(11)

שלפיו,זה והתקנות שלפיו,

הוראות חוק

לענייןוהתקנות

חוק זה

ההכשר

הוראותנותן ההכשר לענייןנותן

ההכשר לעניין ביצוע

ביצוע לענייןנותן

ההכשר הגוף

העבודה של

הגוף נותן

נוהלי העבודה שלנוהלי

הסמכויות שיהיו נתונות לו,

ולעניין נתונות לו,

הסמכויות שיהיו

שירותי השגחהשירותי השגחה ולעניין

להוראות סעיף 2יב(א)(2);

2יב(א)(2);

בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

ממנו הצהרה בכתב

בכתב

שקיבל

הצהרה

משגיח בלי

שקיבל ממנו

בליהעסיק (12) העסיק משגיח(12)

כאמור בסעיף 2יב(א)(3).

כאמור בסעיף 2יב(א)(3).

מהוראות התקנות שנקבעו

הוראה שנקבעו

הכשרהתקנות מהוראותהוראה נותן

הכשרהפר גוף (ג) הפר גוף נותן (ג)

שהשר, בהסכמת שר (6),שר

בהסכמת

(2), (5) או

שהשר,17(א1), (1),

(5) או (6),

סעיפים

(1), (2),

לפי סעיפים 17(א1),לפי

הפרתה,כספי בשל הפרתה,

להטיל עיצום

כספי בשל עיצוםניתן

להטילקבע כי

המשפטים,

המשפטים, קבע כי ניתן

כספיר,בסכום שקבע השר,

שקבע הש

בסכוםעיצום

להטיל עליו

עיצום כספי

הממונה עליו

רשאירשאי הממונה להטיל

יעלה על 12,000 שקלים

שקליםשלא12,000

ובלבדהמשפטים,על

שרשלא יעלה ובלבד

בהסכמת

בהסכמת שר המשפטים,

חדשים. חדשים.

זה - יבואן), שייבאשייבא

יבואן),(בחוק

בייבוא מזון

(בחוק זה -

מזוןהעוסק

בייבואדם העוסק (א)

אדם 2מה. הטלת (א)

עיצום כספי 2מה. הטלת עיצום כספי

על יבואן על יבואן

בכתבתוך הצגתו בכתב הצגתומיובא

תוךמצרך מיובא בה

או שיווקמצרךלישראללישראל או שיווק בה

בתוקף, בניגוד להוראות

להוראות

הכשר בניגוד

תעודת

בתוקף,

הכשרבידו

בלי שישתעודתככשר,ככשר, בלי שיש בידו

עיצום כספי, לפי הוראות

הוראותעליו

להטיללפי

הממונה כספי,

עליו עיצום

רשאילהטיל

סעיף 7א,

סעיף 7א, רשאי הממונה

הסכום(בסעיף זה - הסכום

לפי-הענייןלהלן,זה

כמפורט(בסעיף

בסכוםהעניין

להלן, לפי

כמפורט זה,

פרק פרק זה, בסכום

הבסיסי): הבסיסי):

8,000 שקלים חדשים;

חדשים;

יחיד -

שקלים

8,000שהוא

לעניין-יבואן

שהוא יחיד

לעניין יבואן (1) (1)

יבואן שהוא תאגיד -

תאגיד -

שהוא לעניין

לעניין יבואן (2) (2)

לשנת הכספים שבהשקדמהשבה

שבשנההכספים

שקדמה לשנת

(א) (א) שבשנה

המכירות השנתי שלו

מחזור שלו

ההפרה,השנתי

המכירותבוצעה

בוצעה ההפרה, מחזור

20,000 חדשים - 20,000

מיליון- שקלים

חדשיםשקלים100

הוא עד 100 מיליוןהוא עד

שקלים חדשים; שקלים חדשים;

דברי הסבר

לסוג המפר, כך שעל מפר שהוא יחיד יוטל עיצום כספי לסעיף 2מה

בסכום של 8,000 שקלים חדשים, על מפר שהוא תאגיד בסעיף קטן (א) מעוגנת סמכות הממונה להטיל עיצום עם מחזור הכנסות שנתי של עד 100 מיליון שקלים חדשים כספי על יבואן שייבא לישראל מצרך תוך הצגתו בכתב יוטל עיצום כספי בסכום של 20,000 שקלים חדשים, ועל ככשר, בלי שעמד בתנאי סעיף 7א לחוק. על פי המוצע, תאגיד עם מחזור הכנסות שנתי של מעל 100 מיליון שקלים סכום העיצום הכספי שיוטל בשל הפרה זו ישתנה בהתאם חדשים יוטל עיצום כספי בסכום של 40,000 שקלים חדשים.

559 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה

בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי שלו

עלה על 100 מיליון שקלים חדשים - 40,000

שקלים חדשים.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בהפרה כאמור באותו

סעיף קטן, רשאי הממונה להטיל עיצום כספי בסך 100 שקלים

חדשים לכל מצרך שבו מתגלה הפרה כאמור, ובלבד שסכום

העיצום הכספי שיוטל לא יפחת מהסכום הבסיסי החל לעניין

היבואן המפר ולא יעלה על כפל הסכום הבסיסי כאמור.

2מו. (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה הודעה על כוונת

חיוב

מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים 2מד או 2מה (בפרק

זה - המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו

סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי

(בפרק זה - הודעה על כוונת חיוב).

בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את (ב)

אלה:

(1) המעשה או המחדל (בפרק זה - המעשה), המהווה

את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; (2)

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה

לפי הוראות סעיף 2מז, וכי יראו את ההודעה על כוונת

חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות

האמורה, כאמור בסעיף 2מח(ד);

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל

הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 2מט,

ושיעור התוספת.

דברי הסבר

המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ב), לעגן מנגנון המאפשר זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות הגדלה של העיצום הכספי, עד כדי הכפלתו, וזאת כתלות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של במספר היחידות של המצרך שהוצג ככשר בלי שהתקיימו הסמכות כלפי מפרים ושקיפות של פעולת הרשות. לגביו התנאים שבסעיף 7א לחוק.

השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש סכומי העיצום הכספי המוצעים בסעיף זה ובסעיף לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח 2מד המוצע, נקבעו בהתחשב באופיו של שוק מוצרי המזון, כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק, הוא משלוח ובשים לב למהות המפר, והם דומים לסכומים שנקבעו הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן - הודעה בחקיקה קיימת על הפרות של הוראות בתחום מוצרי המזון, על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש ובכלל זה ייבוא.

תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. לסעיפים 2מו עד 2מח

עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי

להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני הממונה. להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 560

הוראותחיוב לפי הוראות

על כוונתהודעה לפי

כוונת חיוב

שנמסרה לו

הודעה על 2מז.לו מפר

מפר שנמסרה 2מז. טיעון

זכות זכות טיעון

בכתב, לפני הממונה,הממונה,

טענותיו,

בכתב,אתלפני

טענותיו,לטעון

2מו, רשאי

סעיף את

סעיף 2מו, רשאי לטעון

בתוךולעניין סכומו, בתוך

סכומו,כספי

ולענייןעיצום

להטיל עליו

עיצום כספי

עליוהכוונה

לעניין

לעניין הכוונה להטיל

הממונה רשאי להאריך את

להאריך את ההודעה;

מסירת רשאי

ממועדהממונה

ההודעה;

מסירתימים

30 ימים ממועד 30

שיירשמו. מיוחדים שיירשמו.

האמורה, מטעמים

מטעמים מיוחדים

התקופה האמורה, התקופה

הטענות שנטענו לפי אתלפי

שנטענו

הטענותששקל

יחליט, לאחר

ששקל את

הממונה

(א)לאחריחליט,

הממונה2מח. החלטת(א)

הממונה 2מח. החלטת הממונה

ודרישת תשלום ודרישת תשלום

הוא כספי, ורשאי הוא

עיצום ורשאי

כספי,המפר

להטיל על

אם עיצום

המפר

סעיףעל2מז,

סעיף 2מז, אם להטיל

לפי הוראות סעיף 2נ.

הכספי2נ.

הוראות סעיף

לפיהעיצום

סכום

הכספי

להפחית את

להפחית את סכום העיצום

הוראות סעיף קטן (א) -

לפי(א) -

הממונהקטן

הוראות סעיף

(ב) לפיהחליט

החליט הממונה (ב)

דרישה,- ימסור לו דרישה,

עיצום כספי

ימסור לו

המפר על -

כספי

להטיל

המפר עיצום

(1) להטיל על (1)

דרישת(בפרק זה - דרישת

העיצום-הכספי

(בפרק זההכספיאת

העיצום לשלם

בכתב, לשלם את בכתב,

סכום העיצום הכספיהכספי

העיצוםר, את

סכוםבין השא

אתיציין,

השאר,ובה

תשלום),

תשלום), ובה יציין, בין

לתשלומו;התקופה לתשלומו;

המעודכן ואתהמעודכן ואת התקופה

עיצום כספי - ימסור לו

ימסור לו

המפר

כספי -

להטיל על

שלאעיצום

על המפר

(2) שלא להטיל (2)

הודעה על כך, בכתב.

הודעה על כך, בכתב.

יפרט סעיף קטן (ב), יפרט

בהודעה, לפי

סעיף קטן (ב),

התשלום או

בהודעה, לפי

בדרישתהתשלום או

(ג) (ג) בדרישת

החלטתו.את נימוקי החלטתו.

הממונה את נימוקיהממונה

הוראות סעיף 2מז, בתוך

לפי בתוך

טענותיו2מז,

הוראות סעיף

המפר את

טען לפי

טענותיו

את לא (ד) לא טען המפר(ד)

כוונת ההודעה על כוונת

יראו את

סעיף, על

ההודעה

באותו

האמורה את

סעיף, יראוהתקופה

התקופה האמורה באותו

תשלום שנמסרה למפרכדרישתלמפר

תקופה,שנמסרה

אותהתשלום

כדרישתבתוםתקופה,

חיוב, בתום אותה חיוב,

במועד האמור. במועד האמור.

הכספי הקבוע לאותה

לאותה

העיצום

הקבוע

ייווסף על

נמשכתהכספי

בהפרההעיצום

(א)ייווסף על

נמשכת

נמשכתבהפרה2מט.

הפרה (א)

2מט. הפרה נמשכת

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

שבו נמשכת ההפרה.ההפרה.

לכל יוםנמשכת

שבו ה־50

הפרה,יוםהחלק

הפרה, החלק ה־50 לכל

דברי הסבר

עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה להפעיל את בסעיף 2מז המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. לפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך לטעון את טענותיו לפני הממונה בתוך 30 ימים מיום ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (כלומר: שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה רשאי להאריך ל"דרישת תשלום") בחלוף 30 ימים מהמסירה למפר, ויהיה את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. זכות לטעון את טענותיו בכתב ואולם לממונה שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לסעיף 2מט לפני הממונה.

חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי בסעיף 2מח המוצע, מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל טבען. בסעיף זה מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת הממונה את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ייווסף, על כל יום נוסף של הפרה, החלק ה־50 מהעיצום ומה גובהו. אם הממונה יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הכספי. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה כפל העיצום הכספי. סכום העיצום שמוצע להטיל בשל נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי.

הפרה חוזרת מבטא את הסלמת האמצעי הננקט ביחס סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת למפר רצידיביסט. חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני הממונה

561 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע

לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין

זה, "הפרה חוזרת" - הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה

כאמור בסעיפים 2מד או 2מה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת

של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או

שבשלה הורשע.

(א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך 2נ. סכומים מופחתים

מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות

ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך

מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע.

2נא. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת סכום מעודכן של

העיצום הכספי

דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני

הממונה כאמור בסעיף 2מח(ד) - ביום מסירת ההודעה על

כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 2ס או

הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של

העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט - יהיה

העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה

או בערעור, לפי העניין.

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה, יתעדכנו

ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם

לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה

ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל

לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה,

"מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה.

דברי הסבר

המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב לסעיף 2נ

את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה להטיל לסעיף 2נא עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של הממונה מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק.

הכספי שמוצע לקבוע בסעיפים 2מד ו־2מה המוצעים, הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף 2נ המוצע.

אשר יבהירו מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין מוצע להקנות סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה את של עתירה לבית משפט השלום. העיצום הכספי יהיה העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם (להלן - תקנות לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ההפחתה).

ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון נסיבות

- הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט עם הממונה, אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת או הממונה הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו יהיה סכום העיצום הכספי (אם לא בוטל העיצום בעתירה כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור או בערעור) - הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי בערעור, לפי העניין. במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 562

(ג) הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום

הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

2נב. על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום המועד לתשלום

העיצום הכספי

מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 2מח.

2נג. לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הפרשי הצמדה

וריבית

הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-19615 (בפרק זה -

הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

2נד. (א) הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת פריסת תשלום

העיצום הכספי

התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי

שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות

פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12

תשלומים חודשיים.

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת

הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה,

יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף 2נג.

2נה. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק גבייה

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.6

סימן ב': התראה מינהלית

(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה 2נו. התראה מינהלית

מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים 2מד או 2מה,

והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ

המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום

כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה מינהלית לפי

הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה"

- לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי

לממשלה הסמיכו לעניין זה.

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע, בסעיף 2נה המוצע, כי עיצום כספי לסעיפים 2נב עד 2נה

ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז בסעיפים 2נב ו־2נג המוצעים, מוצע לקבוע כי העיצום לגביית קנסות. הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום.

לסימן ב' אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת

לסעיפים 2נו עד 2נח הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת

ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 (להלן - חוק פסיקת ריבית

התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, והצמדה), עד לתשלומו.

ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.

ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את נוסף על כך, מוצע, בסעיף 2נד, להסמיך את הממונה ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו שהתשתית העובדתית שלפני הממונה מעידה כי הייתה של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של הממונה, מנגנון מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לגבייה במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, ויחול חוק לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן - חוק המרכז לגביית קנסות).

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 5

ס"ח התשנ"ה, עמ' .170 6

563 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה

את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את

ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי

לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין,

כאמור בסעיף 2נח, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את

ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף 2נז.

(א) נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף 2נו, רשאי 2נז. בקשה לביטול

התראה מינהלית

הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את

ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה:

המפר לא ביצע את ההפרה; (1)

(2) המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו

מהווה הפרה.

(ב) הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף

קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ג) קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית לפי

הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או

לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת

הממונה תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים.

2נח. (א) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה, הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, לאחר התראה

יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף 2מט(א),

והממונה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה

הנמשכת, בהתאם להוראות סעיף 2מו, בשינויים המחויבים.

דברי הסבר

וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה המפר לציית לחוק. אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות עוד מוצע לקבוע, בסעיף 2נח המוצע, כי אם נמסרה מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים למפר התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם נשלחה ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף 2נו מינהלית מוותר הממונה, כאמור לעיל, על העיצום הכספי המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי המשפטי לממשלה.

בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים על כוונת חיוב שימסור הממונה למפר במקרה זה תהיה עימה, יכול לתקוף את החלטת הממונה בשתי דרכים:

כאמור בסעיף 2מו, בשינויים המחויבים. כך למשל, במקרה האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת, ובין המנויות בסעיף 2נז המוצע, והשנייה היא הגשת עתירה השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת לבית המשפט כאמור בסעיף 2ס המוצע. אם המפר לא ביקש ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע את ביטול ההתראה או לא עתר לבית המשפט (או שעתר המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה ובית המשפט דחה את עתירתו), רואים את המפר כמי הראשונה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב כאמור שביצע את ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל בסעיף 2מו, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול עיצום כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר. משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים,

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 564

(ב) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה,

והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה

בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה

הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 2מט(ב), והממונה

ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת,

בהתאם להוראות סעיף 2מו, בשינויים המחויבים.

סימן ג': שונות

2נט. על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק עיצום כספי בשל

הפרה של הוראות

זה המנויות בסעיפים 2מד או 2מה או לפי חוק אחר, לא יוטל לפי חוק זה ולפי

יותר מעיצום כספי אחד. חוק אחר

(א) על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן להגיש 2ס. עתירה

עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט

השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את

ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית

המשפט הורה על כך.

(ג) החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי,

לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין

בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום

הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום

ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית מיום תשלומו, עד יום החזרתו.

2סא. (א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן א', יפרסם באתר פרסום

האינטרנט של הרבנות הראשית את הפרטים שלהלן, בדרך

שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה

להטיל עיצום כספי:

דברי הסבר

או לפרסם את שמו של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לסימן ג'

לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. לסעיף 2נט

החלטות אלה הן החלטות מינהליות ועל כן יש לקיים

בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של החלטה מינהלית אחרת. כמה הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה וחוק אחר, שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל הממונה במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הממונה או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או ערעור על על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהממונה הודעה על כוונת פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה חיוב לגבי מעשה שבשלו כבר שילם עיצום כספי, הוא יוכל בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. נוסף מכוח הוראה זו.

לסעיף 2סא לסעיף 2ס

מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של הממונה הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת לפי פרק ה'1 המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של הממונה, אשר (לאחר מסירת דרישת תשלום), למסור התראה מינהלית בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום

565 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

דבר הטלת העיצום הכספי; (1)

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי,

מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; (3)

(4) הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן

הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה;

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; (5)

שמו של המפר - אם המפר הוא תאגיד. (6)

(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 2ס על החלטת הממונה להטיל

עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור,

יפרסם הממונה, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה

או הערעור ואת תוצאותיהם.

(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי הממונה לפרסם

את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון

את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת

הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול

שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף 2מז, ובלבד

שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה

על כוונת חיוב לפי סעיף 2מו.

(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים

שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי

סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998,7 וכן רשאי הוא

שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

דברי הסבר

שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו, ובלבד שניתנה מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן. עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה מוצע להבהיר כי חובת הפרסום הקבועה בסעיף זה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי כפופה להגבלות המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם התשנ"ח-.1998 עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית שהוא סוד מסחרי. הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.

עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל, על פי הסעיף המוצע, אם מדובר במפוקחים שהם הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע בפרטיות, ואם ניתן להשיג את מטרת הפרסום בלא פגיעה שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים אם מדובר במפר יחיד. בפרטיות - ראוי שכך ייעשה. עם זאת, אם נדרש להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, אף על פי

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 7

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 566

(ה) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על

תאגיד, יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי

שהוטל על יחיד - לתקופה של שנתיים; הממונה יפעל לכך

שיינקטו אמצעים שימנעו, ככל האפשר, את אפשרות העיון

בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה לאחר שחלפה התקופה

האמורה לפי סעיף זה.

(ו) השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים

האמורים בסעיף זה.

2סב. (א) תשלום עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית, לפי שמירת אחריות

פלילית

פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת

הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיפים 2מד או

2מה, המהווה עבירה.

(ב) מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או התראה

מינהלית, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב

אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות

המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד

המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר

לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק

פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-,1961 מיום תשלום הסכום

עד יום החזרתו.

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה,

לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה."

במקום סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא: .6 החלפת סעיף 7א

דברי הסבר

באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב לסעיף 2סב

אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת הממונה בהליכי אכיפה מינהלית. התראה מינהלית לפי פרק ה'1 המוצע, לא יגרעו מאחריותו סעיף 6 במסגרת תיקון מס' ,3 עוגנה בסעיף 7א לחוק הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם חלופה נוספת לייבוא מצרך לישראל תוך הצגתו עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן בכתב ככשר. לפי אותו סעיף, מוטלת על יבואן אשר מייבא לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, ונדרש מצרך בהתאם למסלול החלופי, חובה להחזיק בתעודת לבחור את מסלול האכיפה המתאים לנסיבות.

הכשר מתאימה. כמו כן, אם מדובר בתעודת הכשר שניתנת על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא מאת גוף נותן הכשר, נדרש כי הגוף האמור דיווח לממונה יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות על מתן התעודה שבעה ימים לפני תחילת שיווק המצרך המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע בישראל. מוצע להחליף את נוסח הסעיף כך שתעוגן בו רק לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך החובה החלה על היבואן לגבי המצרך - החובה שהמצרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך, למשל, המפר קיבל תעודת הכשר. אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה וזה נוסחו של סעיף 7א לחוק שמוצע כאמור להחליפו:

מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות

"איסור הונאה ביבוא חדשות המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה

7א. יבואן לא ישווק בישראל מצרך מיובא תוך הצגתו של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי בתוספת בכתב ככשר אלא אם כן מתקיימים לגבי המצרך תנאים הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה אלה:

מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו.

567 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

יבואן לא ייבא לישראל ולא ישווק בה מצרך מיובא תוך 7א. "איסור הונאה

בייבוא

הצגתו בכתב ככשר, אלא אם כן יש בידיו תעודת הכשר

בתוקף שניתנה לגבי המצרך המיובא."

במקום סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: .7 החלפת סעיף 14

העושה אחת מאלה, דינו - מאסר שנה: .14 "עונשין

העובר על הוראות סעיפים 3 עד ,5 7ב(א), 9 או 10; (1)

(2) הנותן לעוסק תעודת הכשר או מסמך בכתב הנחזה

להיות תעודת הכשר, במטרה שהתעודה או המסמך יוצגו

בידי העוסק, כשאין בידו רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר

או כתב הסמכה מהשר כמועצה דתית מוסמכת או כשאינו

רב מוסמך, בניגוד להוראות סעיף 2טו;

(3) הנותן לעוסק המחזיק בתעודת הכשר מגוף נותן הכשר

או מרב מוסמך, שירותי השגחה או פעולה אחרת שעניינה

בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות, בלי שיש בידיו רישיון

מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר כמועצה

דתית מוסמכת, בניגוד להוראות סעיף 7ב(ב);

(4) הנותן לעוסק המחזיק בתעודת הכשר מגוף נותן הכשר

או מרב מוסמך, אישור להשתמש בסמלי כשרות או אישור

המעיד על קבלת שירותי השגחה בידי העוסק או על פעולה

אחרת שעניינה בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות,

במטרה שהאישור האמור יוצג בידי העוסק, בלי שיש בידו

רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר

כמועצה דתית מוסמכת, בניגוד להוראות סעיף 7ב(ג)."

דברי הסבר

מגורם שמוסמך לכך לפי החוק, ואשר חרף זאת, מציג (1) המצרך קיבל תעודת הכשר;

תעודה או מסמך אחר שלפיו הוא מקבל שירותי השגחה (2) לעניין מצרך מיובא שמקבל תעודת הכשר מגוף נותן מגוף שאינו מוסמך לכך כאמור. הכשר - הגוף נותן ההכשר דיווח לממונה על מתן תעודת נוסף על כך, מוצע לקבוע עבירה פלילית שדינה מאסר הכשר למצרך בהתאם להוראות סעיף 2ז(ב) שבעה ימים שנה בגין הפרה של הוראה מההוראות המנויות בסעיפים לפני מועד תחילת השיווק בישראל."

2טו, 7ב(ב) או 7ב(ג) לחוק. בהתאם להוראות אלה, חל איסור סעיף 7 מוצע להחליף את נוסחו של סעיף 14 לחוק.

על מי שאינו מוסמך לכך לפי החוק, כלומר מי שאינו רב במסגרת החלפת הסעיף, ייוותרו על כנן העבירות מוסמך, גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת, להציע הפליליות הקבועות כבר היום בחוק - עבירות על הוראות או לתת לעוסק מצג לעניין כשרות. על פי המוצע, הפרה סעיפים 3 עד ,5 9 או .10 עבירות אלה קובעות אחריות של הוראות אלה תהווה עבירה פלילית רק כאשר מתן פלילית על הצגת מצג כשרותי שלא כדין, כלומר בלא שיש התעודה, המסמך או האישור, לפי העניין, שניתנו על ידי תעודת הכשר כדין לבית האוכל או למצרך המוצג ככשר.

מי שאין בידו רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב

הסמכה מהשר כמועצה דתית מוסמכת, נעשה במטרה בעקבות התיקון המקיף שנערך בחוק במסגרת חוק שהם יוצגו בעסק שלו ניתנו. ההסדרים 2021 ו־,2022 והוספת הגופים נותני ההכשר לגורמים שמוסמכים לתת תעודת כשרות, מוצעות עבירות וזה נוסחו של סעיף 14 לחוק שמוצע כאמור להחליפו: פליליות חדשות, שמטרתן למנוע הונאה של ציבור צרכני "עונשין הכשרות על ידי גופים שלא יוסמכו כחוק. במסגרת זו, מוצע .14 העובר עבירה לפי סעיפים 3 עד ,5 9 או ,10 דינו - כי הפרה של הוראה מההוראות הקבועות בסעיף 7ב(א) מאסר שנה." לחוק תהווה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה. בהתאם לכך, תוטל אחריות פלילית על עוסק שבידו תעודת הכשר

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 568

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-7014 ISSN המחיר 6.48 שקלים חדשים