הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום חופשה והסדר להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב-2022
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2022-02-20
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
21 בפברואר 2022 1516 כ' באדר א' התשפ"ב
עמוד
להשלמת הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום חופשה והסדר
שעות חסרות), התשפ"ב-2022 642
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום
חופשה והסדר להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב-2022
בחוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה), התשע"ה-20151
.1 תיקון חוק שכר
מינימום (העלאת
(להלן - הוראת השעה) - סכומי שכר
בסעיף 1 - (1) מינימום - הוראת
שעה)
(א) בפסקה (1), בהגדרה ""שכר מינימום", לחודש" -
(1) בפסקה (5), במקום "עד תום תוקפו של חוק שכר מינימום (העלאת
סכומי שכר מינימום - הוראת שעה)" יבוא "עד יום כ"ח באדר ב' התשפ"ב
(31 במרס 2022) - סכום השווה ל־5,300 שקלים חדשים, כפי שהוא מוגדל
במהלך התקופה האמורה בפסקה זו, על פי סעיף 4";
אחרי פסקה (5) יבוא: (2)
"(6) בתקופה שמיום כ"ט באדר ב' התשפ"ב (1 באפריל 2022) עד
יום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרס 2023) - סכום השווה ל־5,400 שקלים
חדשים, כפי שהוא מוגדל במהלך התקופה האמורה בפסקה זו, על
פי סעיף 4;
(7) בתקופה שמיום י' בניסן התשפ"ג (1 באפריל 2023) עד יום כ"א
באדר ב' התשפ"ד (31 במרס 2024) - סכום השווה ל־5,500 שקלים
חדשים, כפי שהוא מוגדל במהלך התקופה האמורה בפסקה זו, על
פי סעיף 4;
דברי הסבר
(1) בתקופה שמיום כ"ט באדר ב' התשפ"ב (1 באפריל החוק המוצע מטרתו לעגן תיקונים שונים בחקיקת כללי 2022) עד יום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרס 2023) - סכום העבודה, כחלק ממכלול כולל של איזונים השווה ל–5,400 שקלים חדשים כפי שהוא מוגדל במהלך שתכליתם לייצר יציבות וודאות לעובדים ולמעסיקים.
התקופה האמורה בפסקה זו, על פי סעיף 4 לחוק שכר זאת, בהמשך לשורה של הסכמים שנחתמו במגזר הציבורי מינימום, התשמ"ז-1987 (להלן - חוק שכר מינימום); ולדיוני פורום "שולחן עגול" המורכב מנציגי ממשלה, ארגוני
(2) בתקופה שמיום י' בניסן התשפ"ג (1 באפריל 2023) עד מעסיקים והסתדרות העובדים הכללית החדשה, שנערכו יום כ"א באדר ב' התשפ"ד (31 במרס 2024) - סכום השווה בעקבות פרוץ משבר נגיף הקורונה אשר הביא לפגיעה ל–5,500 שקלים חדשים כפי שהוא מוגדל במהלך התקופה בכלכלה הישראלית, ובמטרה לקדם מהלכים לצורך יציאה האמורה בפסקה זו, על פי סעיף 4 לחוק שכר מינימום; מהמשבר הכלכלי ולעודד את הצמיחה במשק.
(3) בתקופה שמיום כ"ב באדר ב' התשפ"ד (1 באפריל סעיף 1 בסעיף זה מוצעים תיקונים בחוק שכר 2024) עד יום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרס 2025) - סכום מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום, הוראת כללי השווה ל–5,700 שקלים חדשים, כפי שהוא מוגדל במהלך שעה), התשע"ה-2015 (להלן - הוראת השעה), התקופה האמורה בפסקה זו, על פי סעיף 4 לחוק שכר שמטרתם לייצר ודאות לגבי ציפיית העובדים להעלאת מינימום; שכר המינימום באופן מדורג, לצד יצירת ודאות תקציבית למעסיקים.
(4) בתקופה שמיום ג' בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025) עד
יום י' בכסלו התשפ"ו (30 בנובמבר 2025) - סכום השווה לפסקה (1)
ל–5,800 שקלים חדשים כפי שהוא מוגדל במהלך התקופה לפסקת משנה (א)
האמורה בפסקה זו, על פי סעיף 4 לחוק שכר מינימום; מוצע לתקן את ההגדרה ""שכר מינימום", לחודש",
(5) בתקופה שמיום י"א בכסלו התשפ"ו (1 בדצמבר 2025) שבסעיף 1(1) להוראת השעה, כך שסכום שכר המינימום עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) - סכום לחודש, יהיה כמפורט להלן:
ס"ח התשע"ה, עמ' 152; התשע"ח, עמ' .7 1
- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 642
באפריל 2024) עד יום
עד(1יום
התשפ"ד
באפריל 2024)
כ"ב(1באדר ב'
התשפ"ד
בתקופהב'שמיום
(8) כ"ב באדר
(8) בתקופה שמיום
השווה ל־5,700 שקלים
שקלים סכום
ל־5,700
2025) -
השווה
סכוםבמרס
התשפ"ה (31
במרס 2025) -
(31 בניסן
ב' בניסן התשפ"ה ב'
האמורה בפסקה זו, על
התקופהזו, על
במהלך בפסקה
מוגדלהאמורה
התקופה
שהואבמהלך
חדשים, כפי
חדשים, כפי שהוא מוגדל
פי סעיף 4; פי סעיף 4;
באפריל 2025) עד יום י'
התשפ"העד(1יום י'
באפריל 2025)
שמיום(1ג' בניסן
התשפ"הבתקופה
(9) ג' בניסן
(9) בתקופה שמיום
השווה ל־5,800 שקליםשקלים סכום
ל־5,800
2025) -
השווה
בנובמבר
(30סכום2025) -
התשפ"ובנובמבר
בכסלו התשפ"ו (30בכסלו
האמורה בפסקה זו, עלהתקופהזו, על
במהלך בפסקה
מוגדלהאמורה
התקופה שהואבמהלך
חדשים, כפי
חדשים, כפי שהוא מוגדל
פי סעיף 4; פי סעיף 4;
עדבדצמבר 2025) עד2025) (1
התשפ"ובדצמבר
י"א(1בכסלו
התשפ"ו
בכסלושמיום
בתקופה(10) י"א
(10) בתקופה שמיום
סכום השווה ל־6,000
ל־6,000
2025) -
השווה
בדצמבר
(31סכום
התשפ"ו -
בדצמבר 2025)
(31 בטבת
התשפ"וי"א
יום יום י"א בטבת
התקופה האמורה בפסקה
במהלךבפסקה
האמורהמוגדל
התקופה
שהוא במהלך
חדשים, כפי
שהוא מוגדל
שקלים חדשים, כפישקלים
זו, על פי סעיף 4; זו, על פי סעיף 4;
בינואר 2026) עד תום
עד(1תום התשפ"ו
בינואר 2026)
י"ב בטבת התשפ"ו (1
בתקופה שמיום
(11)י"ב בטבת(11) בתקופה שמיום
שכר מינימום - הוראת
הוראתסכומי
מינימום -
שכר(העלאתמינימום
שכרסכומי
(העלאת
של חוק
מינימום
תוקפו של חוק שכרתוקפו
השעה) - סכום השווה
השווה הוראת
זה--סכום השעה)
הוראת(בחוק
התשע"ה-2015
(בחוק זה -
שעה),
שעה), התשע"ה-2015
אשרלוהעובד היה זכאי לו
המינימוםזכאי
העובד היה
אשרשכר חדשים או
המינימום
שקלים
ל־6,000שכר
ל־6,000 שקלים חדשים או
במהלך התקופה האמורה
האמורה מוגדלים
התקופהשהםבמהלך
השעה, כפי
הוראתמוגדלים
כפי שהם
אלמלאאלמלא הוראת השעה,
לפי הגבוה מביניהם."; מביניהם.";
הגבוה סעיף ,4
זו על פי
לפיבפסקה
בפסקה זו על פי סעיף ,4
התשמ"ז-21987 התשמ"ז-21987
מינימום, לחוק שכרמינימום,
שכר3(ב)(5)בסעיף
(2)(א),לחוק
3(ב)(5)
בפסקה
(ב) בסעיף
(ב) בפסקה (2)(א),
"הסכום הבסיסי" יבוא:
ההגדרהיבוא:
במקוםהבסיסי"
"הסכום מינימום),
שכרההגדרה
במקום
מינימום),חוק
(בחוק זה -
(בחוק זה - חוק שכר
כמפורט להלן, לפי העניין:
סכום העניין:
להלן, לפי
הבסיסי" -
""הסכוםכמפורט
""הסכום הבסיסי" - סכום
דיני העבודה (העלאת
(העלאת
העבודהלתיקון
דינישל חוק
תחילתו
לתיקון
שמיום
של חוק
בתקופה
(1)תחילתו
(1) בתקופה שמיום
להשלמת שעות חסרות),
חסרות),והסדר
שעות חופשה
להשלמתהוספת יום
חופשה והסדר
המינימום,
שכריום
שכר המינימום, הוספת
- (31 במרס 2024) -
התשפ״ד
במרס 2024)
באדר ב׳
התשפ״ד (31
עד יום כ״א
באדר ב׳
התשפ"ב-,2022
התשפ"ב-,2022 עד יום כ״א
4,953.3 שקלים חדשים;
4,953.3 שקלים חדשים;
דברי הסבר
הכללי של דברי ההסבר, מוצע כי לתקופה זמנית שעד יום השווה ל–6,000 שקלים חדשים כפי שהוא מוגדל במהלך כ"ב באדר ב' התשפ"ז (31 במרס 2027), תוחלף ההגדרה התקופה האמורה בפסקה זו, על פי סעיף 4 לחוק שכר "הסכום הבסיסי" כך שסכום זה יקובע במדרגות שקליות מינימום;
אשר מתפתחות לאורך התקופה. לאחר מכן, החל מיום כ"ג (6) החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) שכר באדר ב' התשפ"ז (1 באפריל 2027) ישוב וייקבע "הסכום המינימום לחודש יהיה הגבוה מבין שני אלה: 6,000 שקלים הבסיסי" בהתאם למנגנון שהיה קבוע בהוראת השעה חדשים או שכר המינימום לחודש אלמלא הוראת השעה כנוסחה ערב הצעת חוק זו, כלומר כסכום שכר המינימום (%47.5 מהשכר הממוצע כהגדרתו בחוק שכר מינימום), כפי אשר העובד היה זכאי לו אלמלא הוראה השעה, כפי שהוא שהם מוגדלים במהלך התקופה האמורה בפסקה זו על פי מעודכן במועדים האמורים בסעיף 6(4) לחוק שכר מינימום. סעיף 4 לחוק שכר מינימום.
יצוין כי הסכום הבסיסי משמש להגדרה "הפרשי לפסקת משנה (ב)
הוראת השעה", אשר רלוונטית לאוכלוסיות שהן בעלות
"תוספות מוחרגות" כהגדרתן בהוראת השעה, וקביעת בהוראת השעה כנוסחה ערב הצעת חוק זו, מוגדר הסכומים השקליים כאמור בתקופה הזמנית, מסייעת "הסכום הבסיסי" המובא בסעיף 3(ב)(5) לחוק שכר מינימום לאפשר להוציא לפועל את המטרה העיקרית, שהיא כ"סכום שכר המינימום אשר העובד היה זכאי לו אלמלא העלאת שכר המינימום לאוכלוסיות אשר אכן משתכרות הוראת השעה, כפי שהוא מעודכן במועדים האמורים פחות ממנו, כמוצע בהצעת חוק זו. בסעיף 6(4)". כחלק מההסדר שעליו הוסכם כאמור בחלק
ס"ח התשמ"ז, עמ' .68 2
643 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
(2) בתקופה שמיום כ״ב באדר ב׳ התשפ״ד (1 באפריל 2024) עד
יום ב׳ בניסן התשפ״ה (31 במרס 2025) - 5,050 שקלים חדשים;
(3) בתקופה שמיום ג' בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025) עד יום י״ג
בניסן התשפ״ו (31 במרס 2026) - 5,100 שקלים חדשים;
(4) בתקופה שמיום י"ד בניסן התשפ"ו (1 באפריל 2026) עד יום
כ"ב באדר ב' התשפ"ז (31 במרס 2027) - 5,150 שקלים חדשים;
(5) בתקופה שמיום כ"ג באדר ב' התשפ"ז (1 באפריל 2027) עד תום
תוקפה של הוראת השעה - שכר המינימום אשר העובד היה זכאי
לו אלמלא הוראת השעה, כפי שהוא מעודכן במועדים האמורים
בסעיף 6(4).";
בפסקה (3), בסעיף 6 לחוק שכר מינימום - (ג)
בפסקה (1), במקום "עד (5)" יבוא "עד (10)"; (1)
אחרי פסקה (1) יבוא: (2)
"(1א) החל מיום ג' בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025) - שכר
המינימום אלמלא הוראת השעה ליום 1 באפריל של כל שנה;";
(3) בפסקה (4), לפני המילים "הסכום הבסיסי" יבוא "החל מיום כ"ג
באדר ב' התשפ"ז (1 באפריל 2027) -";
(2) בסעיף ,2 בהגדרה "היום הקובע", לפני "היום שבו שכר המינימום לחודש" יבוא
"יום כ"ג באדר ב' התשפ"ז (1 באפריל 2027) או", במקום "בפסקה (5)" יבוא "בפסקה (10)" ובסופו יבוא "לפי המאוחר מביניהם".
בחוק חופשה שנתית, התשי"א-1951,3 בסעיף 3(א)(1), במקום "16 יום" יבוא "17 יום". .2 תיקון חוק חופשה שנתית התשי"א-19514 (להלן - חוק שעות עבודה ומנוחה), בחוק שעות עבודה ומנוחה, .3 תיקון חוק שעות עבודה ומנוחה בסעיף ,16 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
דברי הסבר
לפסקה (2) לפסקת משנה (ג)
מוצע כי תוקפה של הוראת השעה יהיה עד ליום בשים לב לכך שהסכום הבסיסי מקובע כאמור שקדם ליום כ"ג באדר ב' התשפ"ז (1 באפריל 2027), או עד במדרגות שקליות בתקופה זמנית, ואין צורך שבמהלך ליום שבו שכר המינימום אלמלא הוראת השעה יהיה גבוה התקופה האמורה יבוצע פרסום עדכון שלו לפי סעיף 6 מ–6,000 שקלים חדשים כאמור בפסקה (10) להגדרה ""שכר לחוק שכר מינימום, מוצע לתקן את פסקה (4) בסעיף 6 מינימום", שבסעיף 1 לחוק שכר מינימום, לפי המאוחר לחוק שכר מינימום כך שהוראותיה בדבר פרסום הסכום מביניהם. הבסיסי המעודכן יחולו החל מיום כ"ג באדר ב' התשפ"ז סעיף 2 מוצע לתקן את חוק חופשה שנתית, (1 באפריל 2027). כמו כן מוצע להוסיף כי תינתן הודעה התשי"א-,1951 ולהגדיל את ימי החופשה שלהם על שכר המינימום אלמלא הוראת השעה החל מיום ג' זכאים עובדים בעד חמש השנים הראשונות, מ–16 ל–.17 בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025). זאת, בשים לב לפעימה האחרונה להעלאת שכר המינימום (ראו פסקה (11) להגדרה סעיף 3 מוצע לתקן את סעיף 16 לחוק שעות עבודה ""שכר מינימום", לחודש, שבסעיף 1 לחוק שכר מינימום ומנוחה, התשי"א-1951 (להלן - חוק שעות כנוסחה בסעיף 1(1)(א)(2) להצעת החוק) שלפיה החל מיום עבודה ומנוחה), ולהוסיף את סעיף קטן (ג), המאפשר י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) שכר המינימום לחודש למעסיק לשלם לעובד בעד השעה הנוספת הראשונה יהיה הסכום הגבוה מבין אלה: 6,000 שקלים חדשים או או השנייה ביום עבודה שלו, ולגבי שעות אלה בלבד, שכר המינימום אשר העובד היה זכאי לו אלמלא הוראת שכר רגיל כמשמעותו לפי סעיף 18 לחוק שעות עבודה השעה, ובהתחשב בכך ששכר המינימום אלמלא הוראת ומנוחה, כהשלמה של שעה חסרה באותו חודש עבודה השעה היה מתעדכן ב–1 באפריל של כל שנה.
ס"ח התשי"א, עמ' 234; התשע"ו, עמ' .1093 3
ס"ח התשי"א, עמ' 204; התשע"ח, עמ' .698 4
- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 644
לעובד שכר רגיל במקום
לשלםבמקום
רשאי רגיל
לעובד שכר
לשלםמעסיק
קטן (א),
רשאי
בסעיף
מעסיק
האמור
אף (א),
עלקטן
בסעיף
האמור(1)
(1) על אף "(ג) "(ג)
אחת משתי השעות השעות
משתישהיא
אחתנוספת
שהיאשעה
קטן, בעד
נוספת סעיף
שעהבאותו
כאמור בעד
סעיף קטן,
גמול כאמור באותוגמול
שנייה)ראשונה או שנייה)
אונוספת
שעהראשונה
נוספת זה -
(בסעיף קטן
ביום שעה
הראשונות זה -
הנוספות(בסעיף קטן
הנוספות הראשונות ביום
הסדר להשלמת שעותלהשלמת -שעות
(בסעיף קטן זה
חודשהסדר
באותו זה -
(בסעיף קטן
חודשחסרה
לשעה באותו
כהשלמה
כהשלמה לשעה חסרה
שמתקיימים כל אלה: אלה:
ובלבד
שמתקיימים כל
חסרות), חסרות), ובלבד
בתנאיאו על שינוי בתנאי
שינויעבודה
עלתנאי
אועלבהודעה
לעובדעבודהעל תנאי
הודיע
בהודעה
המעסיק
(א)לעובד
(א) המעסיק הודיע
ולמועמד לעבודה (תנאי
לעובד (תנאי
הודעהלעבודה
ולמועמדלעובדלחוק
הודעה עד 3
סעיפים 1 לחוק
עבודה3לפי
עבודה לפי סעיפים 1 עד
התשס"ב-2002,5
להחלתעל אפשרות להחלת על אפשרות התשס"ב-2002,5
לעבודה), מיון וקבלה
לעבודה),
וקבלה והליכי
עבודה והליכי מיון עבודה
אופן יישומו, בהתאם
בהתאם
החודש, ועל
במהלךיישומו,
ועל אופן חסרות,
החודש,
שעותבמהלך
להשלמת
חסרות,
ההסדר
ההסדר להשלמת שעות
להוראות סעיף קטן זה;
להוראות סעיף קטן זה;
הכוללביום עבודה הכולל
עבודהבוצעו
השנייה ביום
בוצעו או
הראשונההשנייה
הנוספת
הראשונה או
(ב) השעה (ב) השעה הנוספת
שהותרו לפי סעיף 11;
או 11;
סעיףלפי 10
שהותרוסעיף
מותרות לפי
נוספות10 או
לפי סעיף
שעות
שעות נוספות מותרות
להשלמת שעות חסרות
חסרות
בהסדר
להשלימןשעות
שניתןלהשלמת
בהסדרהחסרות
להשלימן
השעות
שניתןהחסרותסך
(ג) סך השעות (ג)
במשרה חלקית - עלהמועסקעל
עובדחלקית -
במשרה
ולעניין
המועסק
לחודש,
עובד
שעות
ולעניין
לחודש,על 17
לא יעלה
לא יעלה על 17 שעות
הועסק באותו חודש;חודש;
באותושבה
המשרה הועסק
בחלקיות
17שבה המשרה
מכפל של
מכפלה של 17 בחלקיות
שנייה בעבודת לילה,לילה,
ראשונה או
נוספתבעבודת
שעהשנייה
ראשונה או
רגיל בעד
נוספת
שעהשכרתשלום
רגיל בעד
(ד) תשלום שכר (ד)
שהעובד אינו עובד בו
עובד בו
שלפני חג
שהעובד אינו
השבועית או ביום
המנוחה שלפני חג
השבועית או ביום
ביום שלפני
ביום שלפני המנוחה
ביוםבעבודת לילה, ביום
חסרהלילה,
לשעהבעבודת
כהשלמהחסרהלשעהרק
כהשלמהייעשה
בסעיף 2(ב),
ייעשה רק
כאמור בסעיף 2(ב), כאמור
כאמוראינו עובד בו כאמור
שהעובד
עובד בו
שלפני חג
שהעובד אינו
השבועית או ביום
המנוחהשלפני חג
שלפני או ביום
שלפני המנוחה השבועית
באותו סעיף; באותו סעיף;
הודיע לעובד מראש על
מראש על
המעסיק
לעובדשעה -
לפיהודיע
המעסיק
המועסק
שעה -
לפי עובד
המועסקלגבי
(ה) לגבי עובד (ה)
עבודה, או באופן שבועי
בחודששבועי
או באופן
לעבוד
עבודה,
מחויב
בחודש
לעבודשהוא
מחויבהימים
השעות ועל
השעות ועל הימים שהוא
כנהוג במקום העבודה;
העבודה;
חודשי
במקום
או חודשי כנהוג או
דברי הסבר
(5) לגבי עובד המועסק לפי שעה - המעסיק הודיע לעובד (להלן - הסדר להשלמת שעות חסרות). ואלה התנאים מראש על השעות ועל הימים שהוא מחויב לעבוד בחודש שצריכים להתקיים כדי שיחול הסדר להשלמת שעות עבודה, או באופן שבועי או חודשי כנהוג במקום העבודה; חסרות (לפסקה (1)):
(6) שכרו של העובד אינו נופל מהשכר החודשי או (1) המעסיק הודיע לעובד בהודעה על תנאי עבודה או השעתי במועד הרלוונטי, כמפורט בסעיף קטן (ג)(1)(ו) על שינוי בתנאי עבודה לפי סעיפים 1 עד 3 לחוק הודעה המוצע, ולעניין עובד המועסק במשרה חלקית בשכר חודשי לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה
- בשינוי המחויב לפי שיעור חלקיות משרתו. לעבודה), התשס"ב-2002 (להלן - חוק הודעה לעובד), על מוצע להבהיר כי הימים בחודש שבהם יוחל הסדר האפשרות לארגון העבודה במתכונת של הסדר להשלמת להשלמת שעות חסרות, ייקבעו באישור המעסיק, בהתאם שעות חסרות, ועל אופן יישום ההסדר;
לצורכי העבודה ובהתחשב בצורכי העובד (לפסקה (2)). (2) השעה הנוספת הראשונה או השנייה של העובד כמו כן מוצע לקבוע שדין שעה נוספת שהשלימה בוצעו ביום עבודה הכולל שעות נוספות מותרות לפי סעיף שעה חסרה כדין שעת עבודה רגילה לעניין כל הזכויות 10 או שהותרו לפי סעיף 11 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
שזכאי להן העובד מכוח דין, חוזה עבודה, הסכם קיבוצי, (3) סך השעות החסרות שניתן להשלימן בהסדר להשלמת הסדר קיבוצי, צו הרחבה או כל מקור אחר (לפסקה (3)). שעות חסרות, לא יעלה על 17 שעות לחודש, ולעניין עובד עוד מוצע לקבוע כי שעה נוספת שהשלימה שעה המועסק במשרה חלקית - לא יעלה על מכפלה של 17 חסרה, תוסיף להיחשב שעה נוספת לעניין השעות הנוספות בחלקיות המשרה שבה הועסק באותו חודש;
המותרות או שהותרו להעסקה ליום עבודה (לפסקה (4)), (4) השלמת שעות שבוצעו ביום שלפני המנוחה וכן לעניין גמול שעות נוספות המגיעות בעד שעות שלא השבועית, בעבודת לילה או ביום לפני חג שהעובד אינו השלימו שעות חסרות (לפסקה (5)). כך לדוגמה, אם ביום עובד בו, תתבצע כנגד שעות נוספות שבוצעו בימים כאמור;
ס"ח התשס"ב, עמ' .210 5
645 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
(ו) שכרו הרגיל של העובד באותו חודש הוא בסכום שאינו פחות
מהסכום כמפורט להלן, לפי העניין (בסעיף קטן זה - הסכום הקובע):
(1) בעד התקופה המתחילה ביום התחילה כמשמעותו בסעיף
6 לחוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום
חופשה והסדר להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב-,2022 עד יום כ"א
באדר ב' התשפ"ד (31 במרס 2024) - 7,950 שקלים חדשים;
(2) בעד התקופה שמיום כ"ב באדר ב' התשפ"ד (1 באפריל 2024)
עד יום י' בכסלו התשפ"ו (30 בנובמבר 2025) - 8,550 שקלים חדשים;
(3) בעד התקופה שמיום י"א בכסלו התשפ"ו (1 בדצמבר 2025) עד
יום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) - 9,000 שקלים חדשים;
(4) בעד התקופה שמיום י"ג בטבת התשפ"ו (2 בינואר 2026) - פי
אחד וחצי משכר המינימום, לחודש, כהגדרתו בחוק שכר מינימום,
התשמ"ז-1987;
(ז) לעניין עובד המועסק במשרה חלקית בשכר חודשי - שכרו הרגיל
באותו חודש הוא בסכום שאינו פחות מהמכפלה של הסכום הקובע
בשיעור חלקיות משרתו;
(ח) לעניין עובד המועסק על בסיס שעה - שכרו השעתי אינו פחות
מהסכום הקובע כשהוא מחולק ב–182 או במספר שעות אחר למשרה מלאה
כנהוג במקום עבודתו לגבי תפקיד העובד, לפי הנמוך מביניהם.
(2) הימים בחודש שבהם יוחל ההסדר להשלמת שעות חסרות, ייקבעו באישור
המעסיק, בהתאם לצורכי העבודה ובהתחשב בצורכי העובד.
(3) דין שעה נוספת ראשונה או שנייה שבעדה שילם המעסיק שכר רגיל
בהתאם להסדר להשלמת שעות חסרות, כדין שעת עבודה שאינה שעה נוספת
כאמור, לעניין כל הזכויות אשר להן זכאי העובד בעבור שעת עבודה שאינה
שעה נוספת, מכוח דין, חוזה עבודה, הסכם קיבוצי, הסדר קיבוצי, צו הרחבה או
כל מקור אחר.
(4) שעה נוספת ראשונה או שנייה שהשלימה שעה חסרה בהתאם להסדר
להשלמת שעות חסרות, תוסיף להיחשב שעה נוספת לעניין סעיפים ,6 10 ו–11;
(5) אין בהשלמת שעה חסרה בשעה נוספת, בהתאם להסדר להשלמת שעות
חסרות, כדי לגרוע מספירת השעות הנוספות שלאחר השעה הנוספת כאמור, אשר
לא השלימו שעות חסרות, לעניין תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף קטן (א).
דברי הסבר
עוד מוצע כי ההסדר לא יחול לגבי כל אחד מאלה רגיל שתי השעות הנוספות הראשונות השלימו שעתיים (לפסקה (7)): חסרות, ערך השעה הנוספת השלישית באותו יום יהיה
(1) שעות חסרות ושעות נוספות החלות במנוחה %150 ולא %.125
השבועית, ביום חג או בשבתון או במשמרות של 12 שעות השלמת שעות חסרות לעניין עובד שחל לגביו הסדר ומעלה; גמול גלובלי לשעות נוספות המוכר גם כ"הסדר שעות
(2) השעה הנוספת השלישית ואילך ביום עבודה; נוספות גלובליות", תהיה רק בשעות הנוספות שביצע העובד אשר הן מעבר למכסת השעות הנוספות שלפיה
(3) כאשר חל הסכם קיבוצי מיטיב לעניין שעות נוספות מחושב הגמול הגלובלי כאמור (לפסקה (6)).
וחישובן.
- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 646
גמול גלובלי לשעות
לשעות
גלובלי הסדר
שחל לגביו
עובד גמול
לגביהסדר
חסרותלגביו
שעות שחל
לגבי עובדהשלמת
(6) השלמת שעות(6)חסרות
הנוספות שמשולם בעדן
שמשולם בעדן
מעבר לשעות
הנוספות
לשעותשהן
מעבר נוספות
שהןבשעות נוספות רק
נוספות, תהיה
נוספות, תהיה רק בשעות
גמול גלובלי כאמור.גמול גלובלי כאמור.
אלה:יחול לגבי כל אלה:
חסרות לא
לגבי כל
שעות
להשלמתיחול
חסרות לא
הסדר
(7) שעות
הסדר להשלמת (7)
חגהשבועית, ביום חג
במנוחה
השבועית, ביום
נוספות החלות
במנוחה
שעות
החלות
חסרות או
שעותנוספות
או שעות
(א) שעות חסרות (א)
שעות עבודה ומעלה;
ומעלה;
עבודהשל 12
במשמרות
בשבתון12אושעות
במשמרות של
או או בשבתון או
עבודה;ואילך ביום עבודה;
השלישית
הנוספתביום
השלישית ואילך
(ב) השעההשעה הנוספת (ב)
שעות נוספות וחישובן.
וחישובן.
לעניין
נוספות
שעותמיטיב
לענייןקיבוצי
מיטיבהסכם
כאשר חל
הסכם קיבוצי
כאשר חל (ג) (ג)
לעבודה),
וקבלהחוק הודעה
מיון תיקון
לעבודה),
וקבלהוהליכי
מיוןעבודה
(תנאי
והליכי
לעבודה
עבודהולמועמד
לעבודה (תנאי
הודעה לעובדולמועמד הודעה.4לעובד
בחוק בחוק
הודעה .4
תיקון חוק
לעובד או למועמד אחרי6 לעובד או למועמד
התשס"ב-20026
לעבודה (תנאי יבוא: (6) פסקה אחרי
יבוא:
2(א),
(6) בסעיף
פסקה ,
2 התשס"ב-002
2(א), בסעיף , לעבודה (תנאי
והליכי מיון
שעות עבודהלחוק
סעיף 16(ג)
להוראותשעות
16(ג) לחוק
בהתאם
להוראות סעיף
שעות חסרות
בהתאםלהשלמת
אפשרותחסרות
להשלמת שעות והליכי מיון
אפשרות "(6א) עבודה "(6א)
וקבלה לעבודה) וקבלה לעבודה)
ומנוחה, התשי"א-1951;".
התשי"א-1951;".
עבודה ומנוחה, עבודה
הכלכלה
במשרדההשלכות
העבודה בחינת
זרועהכלכלהבמשרד
הממונה על
יבחןהעבודה
התחילהזרוע
הממונה על יבחןמיום
שנים
התחילה ההשלכותשלוש.5 שנים מיום
במהלך שלוש בחינת במהלך.5
של יישום ההסדר של יישום ההסדר
שעות להשלמת
שעות ההסדר להשלמת
יישום שעות
להשלמתההסדר של
ההשלכותיישום הממונה)
של את ההשלכותאת ז -(בסעיף
הממונה)
והתעשייה
והתעשייה (בסעיף זה -
להשלמת שעות
בסעיף 3 לחוק כנוסחו
חסרות ומנוחהלחוק
בסעיף 3
עבודה
כנוסחו
שעות
ומנוחה
עבודהלחוק
שעות16(ג)(1)
לחוקבסעיף
כמשמעותו
בסעיף 16(ג)(1)
חסרות חסרות כמשמעותו חסרות
את המלצותיו בענייןבעניין
הממונה
המלצותיו
כאמור יגיש
הממונה את
התקופה יגיש
בתום
כאמור
ומעסיקים;
עובדיםהתקופה
ומעסיקים; בתום
זה, על עובדים זה, על
והרווחה של הכנסת. הכנסת.
העבודהלוועדת של
זה לוועדת העבודהזהוהרווחה
(בחוק זה - יום
יום זהתחילה
של-חוק
פרסומו זה
מיוםזה (בחוק
חודשיםחוק
פרסומו של
תשעהמיום
חודשיםו–4
סעיפים 3
תשעה תחילה תחילתם של.6סעיפים 3 ו–4
תחילתם של .6
התחילה). התחילה).
דברי הסבר
השלכות יישום ההסדר להשלמת שעות חסרות כמשמעותו סעיף 4 בהמשך לתנאי שלפיו לצורך החלת הסדר בסעיף 16(ג)(1) לחוק שעות עבודה ומנוחה, על העובדים להשלמת שעות נוספות על עובד יש למסור לו ועל המעסיקים, ובתום התקופה כאמור יגיש את המלצותיו הודעה לפי חוק הודעה לעובד, מוצע להוסיף לרשימת לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת. הפרטים שיפורטו בהודעה על תנאי העבודה לפי סעיף סעיף 6 בהתאם לסיכומים במסגרת "השולחן העגול" 2(א) לחוק האמור, גם אפשרות להשלמת שעות חסרות לפי כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לעיל, ההסדר להשלמת שעות חסרות בהתאם לסעיף 16(ג) לחוק מוצע כי תחילתם של התיקונים בחוק שעות עבודה שעות עבודה ומנוחה.
ומנוחה ובחוק הודעה לעובד, המוצעים בסעיפים 3 ו–4 סעיף 5 מוצע לקבוע כי במהלך שלוש שנים מיום להצעת החוק, תהיה תשעה חודשים מיום פרסום החוק התחילה האמור בסעיף 6 להצעת החוק יבחן המוצע. הממונה על זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה את
ס"ח התשס"ב, עמ' 210; התשע"ה, עמ' .64 6
647 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-7014 ISSN המחיר 3.24 שקלים חדשים
מסמך של מרכז המחקר והמידע
2022-06-08
ניתוח המרכיבים הנכללים
ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
כתיבה: אילנית בר, כלכלנית | אישור: אליעזר שוורץ
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
תאריך: א' באייר התשפ"ב, 2 במאי 2022
סקירה כלכלית
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
תוכן העניינים
שכר המינימום 3 .1
חוק שכר המינימום – סקירה היסטורית 3 1.1
1.1.1 החוק המקורי משנת 1987 3
1.1.2 שינויים בחוק במהלך השנים 4
שכר המינימום והשכר הממוצע בשנים האחרונות 5 1.2
הצעת החוק להגדלת שכר המינימום 7 1.3
השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה 10 1.4
השפעת העלאת שכר המינימום על השכר הממוצע במשק 14 1.5
מבט משווה על שכר המינימום 17 1.6
1.6.1 שכר המינימום במדינות OECD 17
1.6.2 שינויים בשכר המינימום בתקופת הקורונה במדינות אירופה 19
הצעה לתיקון חוק שעות עבודה ומנוחה 20 .2
תקופת התייחסות 20 2.1
שעות נוספות 22 2.2
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
1 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת יושבת-ראש ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, חברת הכנסת אפרת רייטן-מרום, ומוצג בו ניתוח ראשוני של הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום חופשה והסדר להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב–2022 (להלן: הצעת החוק), שאושרה בקריאה ראשונה והועברה להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת. הצעת חוק זו מבקשת לעגן בחקיקה חלק מהנושאים שנכללו ב"עסקת החבילה" החדשה שנחתמה בין הממשלה, נציגי המעסיקים וההסתדרות ב-3 בנובמבר .2021 במסמך מובאים נתונים על התפתחות שכר המינימום בשנים האחרונות וניתוח של השינויים המוצעים בשכר המינימום וההשפעות האפשריות של צעד זה. נוסף על כך, במסמך מובא ניתוח של ההסדר החדש המוצע בנושא ניוד שעות עבודה נוספות.
חוק שכר המינימום נחקק בשנת 1987 ונקבע בו ששכר המינימום יהיה בשיעור של %45 מהשכר הממוצע. בשנת 1997 תוקן החוק כך ששכר המינימום יהיה %47.5 מהשכר הממוצע והוא יעודכן מדי שנה. במהלך השנים שכר המינימום עודכן במסגרת הוראות שעה כך ששיעורו היה גבוה מהשיעור הקבוע בחוק. העדכון האחרון של שכר המינימום נעשה בדצמבר ,2017 במסגרת הוראת שעה משנת ,2015 שבה נקבע עדכון של שכר המינימום בשלוש פעימות (הוראת השעה תוקנה ונוספה פעימה). מאז שכר המינימום הוא 5,300 ש"ח.
כאמור, בנובמבר 2021 חתמו הממשלה, הסתדרות העובדים הכללית החדשה וארגוני המעסיקים על עסקת חבילה במשק. בהמשך לעסקת החבילה גובשה הצעת החוק הממשלתית שהונחה על שולחן הכנסת ב-21 בפברואר .2022 במסגרת הצעת החוק מוצע מתווה הדרגתי להעלאת שכר המינימום בחמש פעימות, כך שבסוף שנת 2025 שכר המינימום יהיה 6,000 ש"ח. כחלק מהמתווה מוצע כי בתקופה זו שכר המינימום לא יעודכן לפי השיעור הקבוע בחוק
– %47.5 מהשכר הממוצע במקרה שבו השכר הקבוע בהוראת השעה יהיה נמוך משיעור זה. נציין כי בהוראות השעה הקודמות שבהן העלו את שכר המי נימום המנגנון המשיך להתקיים, ונקבע שבתאריך העדכון יהיה שכר המינימום הגבוה מבין הסכום הקבוע בהוראת השעה והסכום שהיה מתקבל לפי החוק. לפי הצעת החוק, שכר המינימום אמור היה לעלות באפריל 2022 ל-5,400 ש"ח, באפריל 2023 ל-5,500 ש"ח, באפריל 2024 ל-,5,700 באפריל 2025 ל- 5,800 ש"ח ובדצמבר 2025 ל-6,000 ש"ח או ל-%47.5 מהשכר הממוצע במשק (הגבוה מהם) – סך הכול עלייה של %13.2 בכמעט ארבע שנים.
בעקבות משבר הקורונה, בשנת 2020 ובשנת 2021 הוחלט על הקפאת השכר הממוצע לצורך חישובים שונים של המוסד לביטוח לאומי. צעד זה נעשה מכיוון שהשכר הממוצע במשק עלה בשיעור גבוה בגלל פיטורים ויציאה לחל"ת, שהיה בעיקר של עובדים המשתכרים בשכר נמוך. כיוון שהשכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי לא עודכן באותן שנים, שכר המינימום נשאר ברמה שבה היה לפני המשבר, שכן גובה שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע (לפי הסכום שהוקפא) היה גבוה מ-%.47.5 למעשה שכר המינימום לא עודכן מאז דצמבר .2017 לפי ניתוח של בנק ישראל, גם אם מנכים את ההשפעה של השינוי בהרכב התעסוקה, יש שחיקה של שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע בתקופת הקורונה. לפי המתווה המוצע, שיעור ההעלאה בשכר המינימום נמוך מהציפיות לעליית השכר בשנים הקרובות.
נושא השפעת שכר המינימום על התעסוקה נדון במחקרים רבים בארץ ובעולם, אך אין הסכמה בקרב החוקרים על ממדי השפעתו, בעיקר על אוכלוסיות עם יכולת השתכרות נמוכה. לפי בנק ישראל, ההשפעה של עלייה מתונה בשכר
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
2 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
המינימום, כפי שמוצע, צפויה להיות נמוכה, ואפילו אפסית, מכיוון שבסוף שנת 2021 שיעור האבטלה ירד ושיעור המשרות הפנויות גבוה.
בהצעת החוק מוצע גם לשנות את חוק שעות עבודה ומנוחה כך שהמעסיק יוכל לשלם לעובד שכר רגיל (ללא התוספת על עבודה נוספת) בעד השעה הנוספת הראשונה ובעד השעה הנוספת השנייה שלו ביום, כהשלמה לשעות חסרות באותו חודש עבודה. ההסדר יחול אחרי שהמעסיק יודיע לעובד על השינוי בתנאי ההעסקה ויחול על עובדים ששכרם גבוה מ-1.5 פעמים שכר מינימום. השלמת שעות העבודה על חשבון השעות הנוספות לא תעלה על 17 שעות בחודש, ותמורת שעות אלו העובד יהיה זכאי לכל הזכויות הסוציאליות הנלוות לשכרו.
כיום, חישוב השעות הנוספות בישראל נעשה לרוב על בסיס יומי – המעסיקים מחויבים לשלם שעות נוספות לעובדים בעבור כל יום ש בו עבדו יותר ממכסת השעות היומית, גם אם בחישוב שבועי או חודשי העובד לא מילא את מכסת השעות השבועית הנדרשת – כלומר תקופת ההתייחסות לרוב היא יומית. בבדיקה שנעשתה במכון הישראלי לדמוקרטיה מצאו החוקרים שתקופת ההתייחסות לצורך תשלום שעות נוספות במדינות שנבחנו ארוכה יותר מהתקופה בישראל, כלומר תשלום השעות הנוספות באותן מדינות לא נעשה על בסיס חישוב יומי כמו בישראל אלא על בסיס שונה. בהקשר זה נציין שמספר שעות העבודה השבועיות שעל פי צו הרחבה ממרץ 2018 בישראל הוא 42 (בלי שעות נוספות) גבוה יחסית למספר שעות העבודה השבועיות במדינות ,OECD ושיעור העובדים שעובדים שעות מרובות (מעל 50 שעות שבועיות) גבוה בישראל ביחס ל-.OECD
תקופת התייחסות קצרה מגבילה את הגמישות של המעסיק בקביעת שעות העבודה לפי צורכי העסק, וגורמת למבנה העסקה קשיח יחסית. מנגד, תקופת התייחסות ארוכה עשויה להפחית את שכר העובדים אשר לא יקבלו תשלום בגין השעות הנוספות שעבדו באותם ימים.
בשנים האחרונות התחזקה מגמה בעולם ליצירת איזון בין העבודה לחיים האישיים של העובדים. חלק מהמדינות גיבשו תוכניות מדיניות ליישום עקרונות של איזון עבודה, וכחלק מכך גובשו תוכניות המאפשרות לעובד גמישות במספר שעות העבודה שלו ביום, כך שיום עבודה אחד יהיה ארוך ויום עבודה אחר יהיה קצר יותר. בשונה מהמוצע בהצעת החוק, ב רוב ההסדרים שנסקרו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הבקשה לגמישות בשעות העבודה היא של העובד, ועל המעסיק לאשר או לדחות אותה לפי קריטריונים שנקבעו בחוק או על פי המדיניות שנקבעה.
לעומת זאת, בהצעת החוק הנדונה כעת המעסיק יוכל לקבוע על פי צורכי העבודה ובהתחשב בצורכי העובד את הימים בחודש ש בהם יחול ההסדר להשלמת השעות החסרות. כלומר, המעסיק יוכל לקבוע באילו ימים בחודש העובד יעבוד יותר שעות ובאילו פחות שעות. ההסדר הזה מוגבל, כאמור, לשעתיים ביום ועד 17 שעות בחודש.
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
3 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
.1 שכר המינימום
1.1 חוק שכר המינימום – סקירה היסטורית
1.1.1 החוק המקורי משנת 1987
בשנת 1972 נחתם הסכם קיבוצי להבטחת שכר מינימום לכל עובד בישראל. לפי ההסכם, שכר
המינימום נקבע על 375 לירות בחודש, שהיו %44 מהשכר הממוצע במשק. בשל השחיקה
בערכו הריאלי של שכר המינימום במהלך השנים עד ל-%28.6 מהשכר הממוצע במשק בשנת
1
,1985 הוחלט בשנת 1987 לעגן אותו בחוק, ולקבוע שינויים שיעלו את רמתו היחסית.
ב-29 ביולי 1986 נדונו במליאת הכנסת חמש הצעות חוק פרטיות והצעת חוק ממשלתית לעניין קביעת שכר המינימום. הצעות החוק הפרטיות נבדלו ביניהן, בין היתר, בשיעור שכר המינימום הרצוי מהשכר הממוצע (בין %45–%60), ואילו בהצעת החוק הממשלתית הוצע ששכר המינימום ייקבע במשא ומתן בין נציגי העובדים ונציגי המועסקים, ואם אינם מגיעים להסכמה 2 הוא ייקבע על ידי ועדה המונה שישה נציגים: מהממשלה, מההסתדרות ונציגי מעבידים.
חוק שכר המינימום ועדת העבודה והרווחה של הכנסת איחדה את הצעות החוק הפרטיות והגישה הצעת חוק של נכנס לתוקף באפריל הוועדה. החוק שאושר בקריאה השנייה והשלישית במליאת הכנסת הוא שילוב של הצעת החוק .1987 בחוק נקבע שהוגשה על ידי ועדת העבודה והרווחה והצעת החוק הממשלתית. עיקר המחלוקת בין שתי ששכר המינימום יהיה ההצעות היה סביב קביעה של שיעור שכר המינימום כשיעור מהשכר הממוצע. בהצעת החוק של בשיעור של %45 מהשכר הממוצע הוועדה, שעברה בקריאה ראשונה, נקבע ששכר המינימום יהיה %50 מהשכר הממוצע במשק למשרת שכיר ולקראת ההצבעה על החוק בקריאה שנייה ושלישית שינו את השיעור ל-%.45 באפריל 1987 נכנס החוק לתוקפו, כאשר שכר המינימום היה בשיעור של %39 מהשכר הממוצע במשק והוא 3 הועלה בהדרגה עד %45 מהשכר הממוצע באפריל .1988 מחלוקת נוספת בין הצעות החוק השונות הייתה סביב אופן עדכון שכר המינימום, ולבסוף נקבע ששכר המינימום יעודכן במהלך השנה בשיעור תוספות היוקר והתוספות האחרות ששולמו לשאר העובדים במשק: ב-1 באפריל הוא יעודכן לפי שיעור עליית המדד במהלך השנה, ובמועד חידוש ההסכמים הקיבוציים הכלליים (אחת לשנתיים) הוא יעודכן כך שיעמוד על השיעור שנקבע בחוק
– %45 מהשכר הממוצע.
עוד נקבע בחוק שרכיבי השכר שיכללו בשכר המינימום יהיו שכר יסוד או שכר משולב, תוספת יוקר ותוספת קבועה המשולמת לעובד. הרכיבים שלא יכללו בשכר המינימום הם: תוספת משפחה, תוספת ותק, תוספת בשל עבודה במשמרות, משכורת ,13 מענקים על בסיס שנתי והחזר הוצאות. לעניין הכללת הפרמיה המדודה4 בשכר המינימום נקבע כי ההסכם הקיבוצי
1 דברי יו"ר ועדת העבודה והרווחה בישיבת המליאה לדיון מוקדם בהצעת החוק, 29 ביולי 1986; בנק ישראל, הצעה לשינוי מדיניות בנושא שכר מינימום – הצעה לדיון, יולי .2000 פרוטוקול ישיבת המליאה לדיון מוקדם בהצעת החוק, 29 ביולי .1986 2
3 פלוג קרנית, קסיר (קלינר) ניצה, רובינשטיין יונה, השפעת שכר המינימום על התעסוקה בענפים נבחרים עתירי עבודה פשוטה במשק הישראלי, בנק ישראל, דצמבר .2000 4 פרמיה המשולמת על סמך ביצועי העובד.
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
4 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
שהיה קיים אז בתוקף יישאר בתוקף, ולפיו פרמיה עד %30 תיכלל בשכר המינימום, אלא אם כן ייקבע הסכם אחר בין הצדדים.5 לפי סעיף 14 לחוק, מעביד שלא ישלם שכר מינימום לעובדיו ייקנס בגין כל עובד שבעבורו לא שילם.
1.1.2 שינויים בחוק במהלך השנים
בשל אי-ציות לחוק ובשל הגידול בשיעור העסקת עובדים באמצעות קבלן, נעשו במהלך השנים תיקונים שנועדו להגביר את האכיפה, להעלות את ההרתעה, לספק הגנה למתלוננים ולהגביר את האחריות של המעסיק הישיר לקיום החוק כשנעשות עבירות על ידי קבלן כוח אדם. בין היתר, 6 נוסף לתשלום קנס במקרה של הפרת החוק נוספה סנקציה של מאסר בפועל.
בשנת 1997 תוקן בשנת 1997 תוקן החוק כך ששיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע יהיה %.47.5 באותו תיקון החוק, ונקבע ששכר נקבע עוד, שעדכון השכר הממוצע יעשה פעם בשנה (ולא פעם בשנתיים, במועד חידוש המינימום יהיה ההסכמים הקיבוציים). נוסף על כך, הוחלט שהפרמיה המדודה לא תובא בחשבון בעת חישוב %47.5 מהשכר שכר המינימום. שיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע נקבע לאחר מחלוקות באשר לשיעורו הממוצע, ועדכון שכר המינימום ייעשה פעם 7 הרצוי.
בשנה בחוק ההסדרים לשנת 2002 הוקפא עדכון שכר המינימום לפי השכר הממוצע במשק. צעד זה נעשה כדי למנוע עלייה בשיעור האבטלה, בשל גידול בעלויות ההעסקה בתקופת המשבר הכלכלי ששרר. שכר המינימום לא עודכן עד שנת ,2005 פרט לעדכון תוספת יוקר בינואר .2003 בגלל הירידה שחלה בשכר הממוצע בשנים 2002–,2003 היחס בין שכר המינימום לשכר בשנים האחרונות 8 הממוצע במשק עלה מעט מעל היחס הקבוע בחוק.
הועלה שכר המינימום
במסגרת הוראות בשנת 2006 הוחלט בהוראת שעה להעלות את שכר המינימום ב-500 ש"ח, בשלוש פעימות.
השעה, כך שסכומו במסגרת חוק ההסדרים לשנת 2007 נדחה תאריך העדכון האחרון ל-1 בדצמבר ,2007 ולאחר היה הגבוה מבין שתי מכן נדחה שוב ל-1 ביולי .2008 שכר המינימום אחרי עדכון שלוש הפעימות הגיע ל-3,850 ש"ח אפשרויות: הסכום 9 באוגוסט .2007 שנקבע בהוראת השעה או הסכום ביולי 2011 הוחלט, בהוראת שעה, על העלאה נוספת של שכר המינימום בשתי פעימות: בפעימה שהיה מתקבל לפי הראשונה שכר המינימום הוגדל ל-4,100 ש"ח, ובפעימה השנייה, שהייתה באוקטובר ,2012 הוא השיעור הקבוע בחוק הוגדל ל-4,300 ש"ח. בהוראת השעה נקבע כי ב-1 באפריל 2012 ייבחן שיעור שכר המינימום
ישיבת מליאת הכנסת 30 במרץ 1987; חוק שכר מינימום, התשמ"ז–.1987 5
6 פרוטוקולים של דיוני המליאה בנושא חוק שכר המינימום (תיקון), התשנ"ה–1995; חוק שכר המינימום (תיקון מס' 3), התשס"ב–2002;
חוק שכר המינימום (תיקון מס' 2), התשע"ז–.1997
7 חוק שכר המינימום (תיקון מס' 2), התשע"ז–1997; פרוטוקולים של דיוני המליאה על הצעת החוק. ההצעות לגובה שכר המינימום היו בין %45 מהשכר הממוצע ל-%60 ממנו.
8 משרד האוצר, המדיניות הכלכלית לשנים 2002–,2003 התאמות בתקציב 2002 ובתקציב ,2003 אפריל .2002 9 חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר המינימום – הוראת שעה), התשס"ו−2006; חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), התשס"ז−2007; חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר המינימום – הוראת שעה)(תיקון מס' 2), התשס"ח−.2007
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
5 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
ביחס לשכר הממוצע, ויהיה הגבוה מבין 4,100 ש"ח לשיעור של %47.5 מהשכר הממוצע, כפי
10
שקבוע בחוק.
בינואר 2015 הוחלט בהוראת שעה על העלאת שכר המינימום בשלוש פעימות עד 5,000 ש"ח
(בשנת 2017 הסכום תוקן, בהוראת שעה נוספת, ל-5,300 ש"ח): הפעימה הראשונה באפריל
2015 – 4,650 ש"ח; הפעימה השנייה ביולי 2016 – 4,825 ש"ח; הפעימה השלישית בינואר 2017 שכר המינימום עודכן – 5,000 ש"ח. בתיקון הוראת השעה מדצמבר 2017 נקבע כי שכר המינימום יעלה ל-5,300 לאחרונה בדצמבר ש"ח,11 כך ששכר המינימום יהיה הגבוה מבין 5,300 ש"ח ל-%47.5 מהשכר הממוצע. בהוראת 2017 ונקבע על השעה לשנת 2015 נקבע כי רכיבי שכר (תוספות קבועות) אשר אינם מובאים בחשבון לצורך 5,300 ש"ח, במסגרת תיקון להוראת השעה חישוב שכר המינימום, יובאו בחשבון לעניין העלאת שכר המינימום בהוראת השעה (לחלק משנת 2015 שמעבר לקבוע בחוק).
בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, והמשבר שהתחולל בעקבותיה, בשנת 2020 ובשנת 2021
הוחלט על הקפאת השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי. צעד זה נעשה כיוון שהשכר
הממוצע במשק עלה בשיעור גבוה בגלל פיטורים ויציאה לחל"ת − בעיקר של עובדים
המשתכרים בשכר נמוך. כיוון שהשכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי לא עודכן בשנים האלה,
שכר המינימום נשאר ברמה שבה היה לפני המשבר.
יש לציין כי בדיונים לאישור הקפאת השכר הממוצע נמסר ממשרד האוצר כי חלק ניכר מהחיסכון התקציבי שבעקבות ההקפאה נובע מאי-עדכון שכר המינימום לעובדי המגזר הציבורי, כפי 12 שמפורט להלן.
1.2 שכר המינימום והשכר הממוצע בשנים האחרונות
כאמור, במהלך השנים עודכן שכר המינימום פעמים אחדות. בלוח 1 להלן מוצגים השינויים
בשכר המינימום משנת 2007 ועד היום.
13
לוח :1 שכר המינימום בשנים 2007–2022
הערות שכר מינימום תאריך
בהוראת שעה מ-,2006 הגדילו את שכר 3,585 1 בינואר 2007
המינימום ב-500 ש"ח בשלוש פעימות, 3,710 1 באפריל 2007
עד 3,850 ש"ח. 3,850 1 ביולי 2008
3,890 1 באפריל 2011
בהוראת שעה מ-,2011 העלו את שכר 4,100 1 ביולי 2011
המינימום בשתי פעימות, ל-4,300 ש"ח. 4,300 1 באוקטובר 2012
בהוראת שעה מ-2015 העלו את שכר 4,650 1 באפריל 2015
המינימום בשלוש פעימות ל-5,000 ש"ח, 4,825 1 ביולי 2016
ובתיקון להוראת השעה מ-2017 העלו ל- 5,000 1 בינואר 2017
5,300 ש"ח. 5,300 1 בדצמבר 2017
10 חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה), התשע"א−.2011
11 חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה), התשע"ה−2015; חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה) (תיקון), התשע"ח−.2017 12 ועדת הכספים של הכנסת, פרוטוקול מס' 89 מיום 19 בספטמבר .2021 13 המוסד לביטוח לאומי, שכר המינימום, כניסה: 20 בפברואר .2022
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
6 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
בשנים 2007–2017 התעדכן שכר המינימום כמה פעמים מסכום של 3,585 ש"ח ל-5,300 ש"ח,
שינוי מצטבר של כ-%.47.8 משנת 2017 שכר המינימום הוא 5,300 ש"ח.
המוסד לביטוח לאומי מפרסם את השכר הממוצע המשמש לעדכון שכר המינימום ב-1 בינואר
ב כל שנה. השכר הממוצע המשמש את הביטוח הלאומי מבוסס על פרסומי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה של השכר הממוצע למשרת שכיר בשלושת החודשים שקדמו לעדכון ופורסמו
נתונים עליהם (חודשים אוגוסט עד אוקטובר).
בלוח 2 להלן מוצג השכר הממוצע כפי שהוא מחושב על ידי המוסד לביטוח לאומי, לצורך קביעת סכומים שונים, ובהם שכר המינימום.
14
לוח :2 השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי בשנים 2007–2022
שיעור שינוי שכר ממוצע שנה
7,445 2007
%1.9 7,583 2008
%3.3 7,836 2009
%0.6 7,884 2010
%3.9 8,190 2011
%3.8 8,503 2012
%2.6 8,724 2013
%2.6 8,955 2014
%1.9 9,123 2015
%2.3 9,334 2016
%2.2 9,543 2017
%2.7 9,802 2018
%3.4 10,139 2019
%2.9 10,428 2020
%0.0 10,428 2021
%0.0 10,428 2022
בשנת 2020 ובשנת בין השנים 2007–2022 עלה השכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי בשיעור מצטבר של כ-%.40.1 ,2021 בעקבות כאמור לעיל, בעקבות משבר הקורונה, בשנת 2020 ובשנת 2021 הוחלט על הקפאת השכר שינויים במבנה הממוצע לצורך חישובים שונים של המוסד לביטוח לאומי. צעד זה נעשה מכיוון שהשכר הממוצע ההעסקה שנבעו ממשבר הקורונה, במשק עלה בשיעור גבוה בגלל פיטורים של מועסקים ויציאה של אחרים לחל"ת − בעיקר של השכר הממוצע לפי המשתכרים בשכר נמוך. כיוון שהשכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי לא עודכן בשנים האלה, חוק הביטוח הלאומי שכר המינימום נשאר ברמה שבה היה לפני המשבר, שכן גובה שכר המינימום ביחס לשכר הוקפא, ולכן לא היה הממוצע (לפי הסכום שהוקפא) היה גבוה מ-%.47.5 גם עדכון של שכר נציין כי לפי נתונים שפרסמה הלמ"ס, השכר הממוצע במשק כיום (ממוצע של חודשים אוגוסט המינימום 15 עד אוקטובר 2021) הוא כ-11,235 ש"ח – גבוה ב-%7.7 מהשכר הממוצע לשנת .2020
14 המוסד לביטוח לאומי, שכר ממוצע, כניסה: 20 בפברואר .2022
15 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון שכר ותעסוקה אוקטובר ,2021 לוח 2 – משרות שכיר, סך כל השכר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר, כולל משרות של עובדים זרים, כניסה: 7 במרץ .2022
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
7 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
בתרשים 1 להלן מוצג שכר המינימום כשיעור מהשכר הממוצע בשנים 1999–.2022
16
תרשים :1 שכר המינימום כשיעור מהשכר הממוצע בשנים 1999–2022
%55
%50.8
%50
%47.5
%45
%40
2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 20022003 2001 2000 1999
בתרשים אפשר לראות שעד שנת 2003 היה שכר המינימום בתחילת כל שנה נמוך מהשיעור
הקבוע בחוק. התופעה נבעה מהעלייה המהירה בשכר הממוצע באותן שנים, שגרמה לכך
שעדכון שכר המינימום פיגר אחרי העלייה בשכר בפועל. בשנים 2003–2009 השכר הממוצע
היה קבוע יחסית, ולכן הפיגור בעדכון שכר המינימום לא השפיע על שיעורו מהשכר הממוצע, והוא היה בסביבות השיעור הקבוע בחוק.17 בינואר ,2019 לפני משבר נגיף הקורונה, שיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע היה %,52.3 ובשנת 2022 %50.8 (השיעור ביחס לשכר הממוצע שהוקפא).
1.3 הצעת החוק להגדלת שכר המינימום
בהצעת החוק מוצע הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום חופשה והסדר לתקן את הוראת להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב–2022 היא חלק משורה של צעדים ותיקונים המוצעים השעה משנת 2015 בעקבות משבר נגיף הקורונה. בהצעת החוק מוצע, בין היתר, לתקן את הוראת השעה משנת ולהגדיל את שכר 2015 ולהגדיל את שכר המינימום ל-6,000 ש"ח בחמש פעימות:
המינימום בחמש
פעימות, כך מ-1 באפריל 2022 שכר המינימום יהיה 5,400 ש"ח;
שבדצמבר 2025 מ-1 באפריל 2023 שכר המינימום יהיה 5,500 ש"ח.
שכר המינימום יהיה
מ-1 באפריל 2024 שכר המינימום יהיה 5,700 ש"ח.
6,000 ש"ח.
עוד מוצע שבתקופת מ-1 באפריל 2025 שכר המינימום יהיה 5,800 ש"ח.
הוראת השעה לא מ-1 בדצמבר 2025 שכר המינימום יהיה 6,000 ש"ח.
יופעל המנגנון שלפיו
שכר המינימום יהיה נוסף להעלאה של שכר המינימום מוצע לבטל בתקופת הוראת השעה את מנגנון העדכון הקבוע %47.5 מהשכר של שכר המינימום, ובמקומו לקבוע סכומים קבועים לשכר הבסיסי (אשר גם הם יתעדכנו הממוצע במהלך התקופה). הסכום הבסיסי הוא סכום שכר המינימום אשר העובד היה זכאי לו אילו לא תוקנה הוראת השעה. כלומר, המנגנון שלפיו שכר המינימום יהיה בשיעור של %47.5 מהשכר הממוצע לא יתקיים בתקופה שעד 1 באפריל .2027 בהוראות השעה הקודמות, שבהן העלו את
16 חישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיסי נתונים של המוסד לביטוח לאומי על השכר ממוצע ושכר המינימום, כניסה: 20 בפברואר .2022 17 משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי, סקירה כלכלית שבועית, 6 במאי .2018
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
8 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
שכר המינימום, המנגנון המשיך להתקיים, ונקבע שבתאריך העדכון יהיה שכר המינימום הגבוה מבין הסכומים.
בלוח 3 להלן מוצגת רמת השכר הממוצע. בהינתן רמה זו, שכר המינימום המוצע בהוראת השעה יהיה %47.5 מהשכר הממוצע, בהתאם למנגנון הרגיל בחוק (שכאמור לעיל, מוצע להקפיאו לפי דוח בנק ישראל בהוראת שעה זו).
לשנת ,2021 גם אם
מנכים את השפעת
18
לוח :3 השכר הממוצע שבו סכום שכר המינימום המוצע הוא %47.5 ממנו (בש"ח)
השינוי בהרכב
השכר הממוצע הנדרש כדי ששכר שכר המינימום תאריך
התעסוקה על השכר
מינימום יהיה בשיעור %47.5 המוצע
הממוצע, יש שחיקה
11,368 5,400 1 באפריל 2022
של שכר המינימום
11,579 5,500 1 באפריל 2023
ביחס לשכר הממוצע
בתקופת הקורונה 12,000 5,700 1 באפריל 2024
12,211 5,800 1 באפריל 2025
12,632 6,000 1 בדצמבר 2025
בלוח אפשר לראות כי בהינתן סכומי שכר המינימום הקבועים בהצעת החוק, אם לא יקפיאו את מנגנון ההצמדה ל-%47.5 מהשכר הממוצע, רמת השכר הממוצע המבטיחה ששכר המינימום המוצע שתהיה לפחות %47.5 מהשכר הממוצע צריכה להיות 11,368 ש"ח בשנת ,2022 11,579 ש"ח בשנת 2023 ובשנת 2025 12,211 ש"ח.
אם השכר הממוצע לפי נתוני הלמ"ס, השכר הממוצע במשק בחודשים אוגוסט עד אוקטובר 2021 היה 11,235 לשנת 2021 לא היה ש"ח.19 אם השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי לא היה מוקפא, שכר המינימום היה מתעדכן מוקפא, שכר בשנת 2022 ל-5,337 ש"ח. כאמור, הקפאת שכר המינימום וכתוצאה מכך אי-עדכון שכר המינימום היה מתעדכן בשנת 2022 המינימום, נעשתה מכיוון שהשכר הממוצע בתקופת הקורונה עלה בשיעור גבוה יחסית, בגלל ל-5,337 ש"ח יציאה של עובדים בשכר נמוך משוק העבודה. לכן, ייתכן שחזרתם של עובדים בשכר נמוך אשר פוטרו או הוצאו לחל"ת בעקבות משבר הקורונה לשוק העבודה תביא לירידה מסוימת בשכר הממוצע המחושב (ללא הקפאת השכר). ככל שהשכר הממוצע אכן ירד אזי לפחות בשנים הקרובות סכומי שכר המינימום המוצעים עשויים להיות יותר מ-%47.5 מהשכר הממוצע. עם זאת, לפי דוח בנק ישראל לשנת ,2021 גם אם מנכים את השפעת השינוי בהרכב התעסוקה על השכר הממוצע, יש שחיקה של שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע בתקופת הקורונה. לפי החישוב שלהם, השכר הממוצע לשעת עבודה צפוי לעלות בשנת 2022 ב-%,2 ובשנת 2023 ב-
18 חישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשכר המינימום בהצעת החוק.
19 חישוב ממוצע השכר הממוצע בחודשים אוגוסט עד אוקטובר 2021 לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון תעסוקה ושכר אוקטובר ,2021 לוח 2 – משרות שכיר, סך כל השכר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בענפים כלכליים נבחרים כולל עובדים זרים, כניסה: 7 במרץ .2022
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
9 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
%3 – גבוה משיעור העלייה המוצע בשכר המינימום בשנים אלו במסגרת שתי הפעימות
20
הראשונות.
השכר הממוצע שחושב לעיל (11,235 ש"ח) מבוסס על השכר הממוצע שהיה ידוע בחודש
אוקטובר 2021 לחודשים אוגוסט עד אוקטובר ,2021 בתקופה זו שיעור האבטלה לפי ההגדרה
21
הצרה היה %5.5 בחודש אוגוסט, %5.3 בחודש ספטמבר ו-%5.2 בחודש אוקטובר.
לפי נתוני הלמ"ס, בפברואר 2022 שיעור הבלתי מועסקים לפי ההגדרה הצרה היה %,3.7 שיעור הגבוה רק במעט מהשיעור לפני משבר הקורונה. הלמ"ס מפרסמת גם נתונים על שיעור הבלתי מועסקים בשל נגיף הקורונה. לפי פרסומים אלה בפברואר 2022 שיעור הבלתי מועסקים, בתוספת מועסקים, שנעדרו כל השבוע בגלל סיבות הקשורות לנגיף הקורונה היה %,4.2 והשיעור בתוספת לא משתתפים בכוח העבודה, שהפסיקו לעבוד בגלל פיטורים או סגירת מקום עבודתם ממרץ 2020 הוא %.5.4 מבין בני 15 ומעלה שאינם בכוח העבודה (לא עבדו בשבוע הקובע ולא חיפשו עבודה באופן פעיל בארבעת השבועות שקדמו), %2.2 (54,900 אנשים) 22 הפסיקו לעבוד בגלל פיטורים או סגירת מקום העבודה ממרץ .2020
לפי הצעת החוק הסכומים הבסיסיים (במקום הצמדה ל-%47.5 מהשכר הממוצע) יהיו:
עד 31 במרץ 2024 – 4,953 ש"ח;
מ-1 באפריל 24 – 5,050 ש"ח;
מ-1 באפריל 25 – 5,100 ש"ח;
מ-1 באפריל 26 – 5,150 ש"ח;
מ-1 באפריל 27 ועד סיום תוקפה של הוראת השעה – הסכום הבסיסי יהיה סכום שכר המינימום שהעובד היה זכאי לו אילו לא הותקנה הוראת השעה, כלומר %47.5 מהשכר הממוצע באותה עת.
ביטול מנגנון ההצמדה לשכר הממוצע וקביעת סכומים בסיסיים בסכומים מוחלטים צפוי למנוע, בין היתר, את העלאת סכום ההשלמה לשכר המינימום לעובדים בשירות הציבורי אשר השכר שלהם גבוה משכר המינימום (כפי שמפורט בפרק הבא).
בלוח 4 שלהלן מוצג סיכום השינויים שנעשו בשכר המינימום במסגרת הוראות השעה בשנים
2006–2015 והשינויים המוצעים בהצעת החוק הנוכחית. בהוראות השעה שאושרו בשנת 2006
ובשנת 2015 נעשו שינויים במהלך התקופה, ולכן מוצגים בלוח השינויים המתוכננים והשינויים בפועל.
20 בנק ישראל, דוח בנק ישראל ,2021 פרק ה': סוגיות בשוק העבודה, מרץ .2022
21 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעות לעיתונות: נתונים מסקר כוח אדם לחודש אוקטובר ,2021 22 בנובמבר 2021; נתונים מסקר כוח אדם לחודש ספטמבר ,2021 25 באוקטובר .2021 22 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לעיתונות: נתונים מסקר כוח אדם לחודש פברואר ,2022 28 במרץ .2022
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
10 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
לוח :4 סיכום השינויים בשכר המינימום במסגרת הוראות השעה בשנים 2006–2015
והשינויים המוצעים בהצעת החוק
הצעת חוק 2022 2015 2011 2006 שנת הוראת שעה
5,300 4,300 3,890 3,335 שכר המינימום ההתחלתי
700 700 310 500 סכום השינוי המתוכנן
1,000 515 סכום השינוי בפועל
1 באפריל 2022 1 באפריל 2015 1 ביולי 2017 1 ביוני 2006 תאריך עדכון ראשון
1 בדצמבר 2025 1 בינואר 2017 1 באוקטובר 2012 1 ביוני 2007 תאריך עדכון אחרון (מתוכנן) 44 21 15 12 תקופה בחודשים (מתוכנן) 1 בדצמבר 2017 1 ביוני 2008 תאריך עדכון אחרון (בפועל) 32 חודשים. 24 תקופה בחודשים (בפועל) כל הפעימות עודכנו בזמן לפי הוראת השעה. בתיקון להוראת השעה קבעו העלאה נוספת בדצמבר 2017 (אחרי 11 חודשים).
הפעימה הערות
הוראת השעה תוקנה: השלישית
העלו ב-300 ש"ח נוספים נדחתה והעלו
בדצמבר .2017 את הסכום ב-15
ש"ח.
1 באפריל 2022 1 באפריל 2015 1 ביולי 2011 1 ביוני 2006 פעימה ראשונה
100 350 210 250 סכום העלאה
%1.9 %8.1 %5.4 %7.5 שיעור משכר מינימום קודם
5,400 4,650 4,100 3,585 שכר המינימום אחרי השינוי
1 באפריל 2023 1 ביולי 2015 1 באוקטובר 2012 1 באפריל 2007 פעימה שנייה
100 175 100 125 סכום העלאה
%1.9 %3.8 %2.4 %3.5 שיעור משכר מינימום קודם
5,500 4,825 4,200 3,710 שכר המינימום אחרי השינוי
1 באפריל 2024 1 בינואר 2017 1 ביולי 2008 פעימה שלישית
200 175 140 סכום העלאה
%3.6 %3.6 %3.8 שיעור משכר מינימום קודם
5,700 5,000 3,850 שכר המינימום אחרי השינוי
1 בדצמבר 2017 (תיקון פעימה רביעית
1 באפריל 25
הוראת השעה)
100 300 סכום העלאה
%1.8 %6.0 שיעור משכר מינימום קודם
5,800 5,300 שכר המינימום אחרי השינוי
1.12.25 פעימה חמישית
200 סכום העלאה
%3.4 שיעור משכר מינימום קודם
6,000 שכר המינימום אחרי השינוי
%13.2 %23.3 %8.0 %15.4 שיעור עלייה כולל
בלוח 5 להלן מוצג שיעור המשתכרים שכר מינימום לפי ענפים על פי עיבוד שנעשה בלמ"ס.
בעיבוד נכללו כל השכירים מגיל ,15 ובכלל זה חיילים ואזרחים ותיקים. יש לציין כי שכר המינימום
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
11 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
לנוער נמוך משכר המינימום לעובדים שגילם יותר מ-,18 ובעיבוד לא נעשתה הפרדה לסכומים השונים, ולכן ייתכן כי חלק מבני הנוער נספרו כמשתכרים שכר מינימום, למרות שבפועל הם השתכרו יותר.
23
לוח :5 שיעור משתכרי שכר מינימום לשכירים לפי ענפים (2019)
משתכרים שכר ענף
מינימום (באחוזים)
12.7 תעשייה
18.8 בינוי
22.3 מסחר ותיקון כלי רכב
16.2 שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות
28.4 שירותי אוכל ואירוח
8.4 שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים
26.5 שירותי ניהול ותמיכה
42.3 מינהל מקומי, מינהל ציבורי וביטחון, ביטוח לאומי חובה
12.1 חינוך
18.1 שירותי בריאות, רווחה וסעד
22.6 אמנות בידור ופנאי
19.4 שירותים אחרים
56.4 משקי בית
14.8 ענף לא ידוע
19.7 כלל השכירים
לפי הנתונים המוצגים, שיעור השכירים שהשתכרו שכר מינימום בשנת 2019 היה %:19.7 כ-
24
671,000 מתוך 3.4 מיליון שכירים.
1.4 השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה
חלק מהעובדים בשירות המדינה, המשתכרים בפועל מעל שכר מינימום, מקבלים תוספת
השלמה לשכר מינימום. מצב זה נוצר בגלל מבנה השכר של עובדים בשירות המדינה. לעובדי
שירות המדינה משולמות תוספות שכר רבות, אשר אינן מובאות בחשבון בחישוב הסכום הבסיסי לשכר המינימום, על פי מנגנון החישוב הקבוע בחוק.
23 לירון סיון שרמן, תחום צריכה וכספים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, דוא"ל: 14 באפריל .2022 נציין שגם בנק ישראל פרסם בדוח השנתי לשנת 2021 את התפלגות השכירים המשתכרים שכר מינימום. בבנק ישראל הציגו נתונים על שכירים בני 18–,64 בניכוי מי שדיווחו על יותר מ-100 שעות עבודה בשבוע, ומי שאי-אפשר היה לזהות את הענף שבו הם מועסקים. תחת הנחות אלו הם מצאו שכ-%22.3 מהשכירים השתכרו שכר מינימום מבין 2.9 מיליון שכירים.
24 נציין כי העיבוד של הלמ"ס התבסס על נתוני סקר הוצאות משקי בית. מספר המועסקים הכולל לפי סקר כוח אדם לשנת 2019 היה גבוה מ-3.4 מיליון ועמד על כ-3.97 מיליון ש"ח, כך שייתכן כי בפועל מספר המשתכרים עד שכר המינימום יהיה מעט גבוה יותר.
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
12 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
לפי דוח הממונה על השכר והסכמי עבודה לשנת 25,2019 השלמת השכר לשכר מינימום לעובדי שירות המדינה נעשית בשני שלבים:
בשל מבנה השכר של בשלב הראשון משולמת השלמת שכר עד גובה הסכום הבסיסי לפי חוק שכר מינימום (%47.5 עובדים בשירות מהשכר הממוצע) – בשנת 2019 הסכום הבסיסי היה 4,816 ש"ח ומאפריל 2020 הוא 4,953 הציבורי, לחלקם יש רכיב השלמה לשכר ש"ח.26 ההשלמה לסכום הבסיסי משולמת למי שסכום שכר היסוד והתוספות הקבועות שלו נמוך מינימום עד הסכום מהסכום האמור. רוב תוספות השכר הקבועות בהסכמים קיבוציים מוחרגות מהחישוב הזה.
הבסיסי (כלומר עד בגלל ההחרגות הללו, עובדים רבים בשירות הציבורי מקבלים השלמה לשכר המינימום הבסיסי, %47.5 מהשכר למרות שבפועל שכרם גבוה יותר משכר המינימום ובחלק מהמקרים אף מהשכר הממוצע.
הממוצע), גם אם
השכר שלהם בפועל בשלב השני נעשית השלמה לשכר המינימום הקבוע בחוק – 5,300 ש"ח. ההשלמה הזאת גבוה משכר המינימום משולמת לעובד אשר כלל שכרו נמוך משכר המינימום הקבוע בחוק. בחישוב בשלב הזה מובאות בחשבון התוספות הקבועות שהוחרגו בשלב הראשון.
לפי דוח הממונה, בשנת 2019 לא היו עובדים בשירות הציבורי שקיבלו את התוספת המתוארת 27 בשלב השני.
בלוח 5 להלן מוצגים נתונים על מקבלי השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה, משקלם מסך
העובדים בשירות המדינה, והשכר הממוצע שאותו הם מקבלים בפועל, לפי הדירוג לו הם
משתייכים.
28
לוח :5 מקבלי השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה
שכר ממוצע שיעור המקבלים מספר עובדים
למשרה מלאה השלמה לשכר המקבלים מספר
דירוג
למקבל מינימום מבין סך השלמה לשכר עובדים
השלמה העובדים מינימום
11,185 %68.0 13,113 19,285 מינהלי-עובדי מדינה
20,067 %84.4 9,980 11,830 אחים ואחיות
10,774 %40.0 3,231 8,070 מח"ר
12,181 %54.7 1,160 2,120 עובדים סוציאליים
11,951 %58.9 884 1,503 אחים ואחיות בריאות הציבור
10,548 %24.1 215 893 מהנדסים
12,234 %24.7 213 863 הנדסאים וטכנאים
9,980 %44.5 375 843 פסיכולוגים
7,066 %100.0 793 793 מתמחים למשפטים בשירות המדינה
13,129 %35.4 275 777 29
בכ"מ ועמ"מ
25 משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה , דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון לשנת ,2019 פברואר .2021 26 משרד האוצר, חוזר עדכון השכר הבסיסי, 6 באפריל .2020 27 משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה , דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון לשנת ,2019 פברואר .2021 28 שם, עמוד .230 29 ביוכימאים, מיקרוביולוגים, עובדי מעבדה מוסמכים.
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
13 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
שכר ממוצע שיעור המקבלים מספר עובדים
למשרה מלאה השלמה לשכר המקבלים מספר
דירוג
למקבל מינימום מבין סך השלמה לשכר עובדים
השלמה העובדים מינימום
11,126 %87.1 481 552 פארה-רפואיים
11,591 %0.9 4 467 שירות החוץ
14,116 %61.5 240 390 רנטגנאים
11,219 %81.4 224 275 פיזיותרפיסטים
11,255 %36.2 99 273 עובדי הוראה
9,144 %80.5 169 210 מרפאים בעיסוק
17,654 %1.5 3 205 הוראה – עוז לתמורה
11,386 %1.0 2 161 השירות המשפטי
10,491 %49.6 58 117 רוקחים
מן הנתונים בלוח אפשר ללמוד כי כ-31,500 עובדים בשירות המדינה מקבלים תוספת השלמה
לשכר מינימום למרות שהשכר שלהם בפועל גבוה משכר המינימום. לדוגמה, %84.4 מהעובדים
בדירוג האחים והאחיות בשירות המדינה (בסך הכול 9,980 עובדים) מקבלים השלמה לשכר
מינימום והשכר הממוצע שלהם בפועל הוא 20,067 ש"ח. %54.7 מהעובדים הסוציאליים
(1,160 עובדים) מקבלים השלמה לשכר מינימום והשכר הממוצע שלהם הוא 12,181 ש"ח.
הקפאת השכר כאמור, בשנת 2020 ובשנת 2021 השכר הממוצע הקובע לפי חוק הביטוח הלאומי הוקפא והשכר הממוצע בשנים הממוצע נותר כפי שהיה בשנת 2020 – 10,428 ש"ח. הקפאה זו מנעה, בין היתר, עדכון של שכר 2020 ו-2021 מנעה, המינימום לעובדי השירות הציבורי כפי שמחושב בשלב הראשון (שכר מינימום בשיעור %47.5 בין היתר, עדכון של רכיב ההשלמה לשכר מהשכר הממוצע). כאמור, לפי פרסומי הלמ"ס השכר הממוצע למשרת שכיר בחודשים המינימום לעובדי אוגוסט−אוקטובר 2021 היה 11,235 ש"ח. אם השכר הממוצע לא היה מוקפא, עדכון שכר השירות הציבורי המינימום לפי השכר הממוצע המקורי היה מביא לכך שההשלמה לשכר מינימום לעובדי השירות הציבורי הייתה עד סכום של 5,337 ש"ח (%47.5 משכר ממוצע של 11,235), לעומת השלמה עד סכום של 4,953 ש"ח לאחר ההקפאה − סכום הנמוך ב-384 ש"ח. בהינתן כ-31,500 עובדים בשירות המדינה המקבלים השלמה לשכר המינימום (נתוני שנת 2019), הקפאת השכר הממוצע בשנת 2022 הביאה לחיסכון תקציבי של כ-145 מיליון ש"ח בהוצאה הישירה בגין רכיב השכר.
נציין כי בדיונים שנערכו בוועדת הכספים בקשר להקפאת השכר הממוצע, נציגי משרד האוצר 30 ציינו כי הקפאת שכר המינימום לעובדי השירות הציבורי תביא לחיסכון של 550 מיליון ש"ח.
ייתכן שסכום החיסכון שהוצג על ידי נציגי האוצר כולל עובדים נוספים במגזר הציבורי וחישוב של הפרשות שונות הנובעות מהעלייה בשכר.
בהקשר זה נציין, כי אי- הקפאת השכר הממוצע הייתה מביאה להעלאת שכר המינימום בכלל
המשק, שכן לפי הוראת השעה בחוק שכר מינימום, הוראת השעה בתוקף עד היום שבו סכום
30 ועדת הכספים של הכנסת, פרוטוקול 89 מיום 19 בספטמבר .2021
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
14 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
שכר המינימום שהיה משולם ללא הוראת השעה גבוה משכר המינימום המשולם לפיה. כאמור,
בהצעת החוק מוצע לבטל את מנגנון הצמדת שכר המינימום לשכר הממוצע עד אפריל 2027
וקביעת סכומי בסיס לצורך עדכון שכר המינימום בשלב הראשון, צעד זה ימנע, בין היתר, את עליית ההשלמה לשכר מינימום לעובדי השירות הציבורי, אשר השכר כולל שלהם בפועל גבוה משכר המינימום. נציין כי בהתבסס על השכר הממוצע בשנת 2020 (לאחר הקפאת השכר והשארתו ברמה של שנת 2020), הסכום הבסיסי המוצע עד סוף חודש מרץ 2024 הוא 4,953 ש"ח.
1.5 השפעת העלאת שכר המינימום על השכר הממוצע במשק
לפי התאוריה הכלכלית, העלאת שכר המינימום עשויה להשפיע על השכר הממוצע במשק
בשלושה אפיקים עיקריים:31משקל העובדים – העלאת שכר המינימום מעלה את השכר
למשתכרים עד שכר מינימום החדש, ובכך מעלה את השכר הממוצע במשק. בשנת 2019 השכר
של כ-%39.4 מהשכירים היה עד גובה שכר המינימום,32 ולכן עלייה בשכרם מביאה ישירות
לעלייה בשכר הממוצע במשק;לחצים על השכר – העלאת שכר המינימום עשויה להביא
ללחצים לעליית שכר בקרב עובדים המשתכרים יותר משכר מינימום, ובכך להוביל לעלייה
בשכר הממוצע במשק33; ירידה בתעסוקה – לפי התיאוריה הכלכלית, עלייה במחיר (כלומר,
ממצאי מחקרים שכר עבודה) מובילה לירידה בביקוש (כלומר, לעובדים). הגידול בשכר המינימום מעלה את שנעשו בארץ ובעולם הוצאות העבודה של המעסיקים, ועשוי להוביל לפיטורי עובדים. בעקבות זאת, משקל העובדים לבחינת ההשפעה של קיום מנגנון שכר בשכר נמוך מסך העובדים יקטן והשכר הממוצע יעלה. עם זאת, יש לציין כי יש גורמים נוספים מינימום על המשפיעים על התעסוקה, וכן כי השנים במהלך העשור האחרון שבהן הייתה עלייה בשכר התעסוקה לא היו חד- המינימום, היו שנים שבהן היה גם גידול בכוח העבודה. ההשפעה של שכר המינימום על שוק -משמעיים באשר לשאלה אם יש לשכר העבודה ועל המשק תלויה בסביבה הכלכלית שבה מיושם המהלך.
המינימום השפעה במהלך השנים בארץ ובעולם נערכו מחקרים לבחינת ההשפעה של קיום מנגנון שכר המינימום שלילית על התעסוקה על התעסוקה. ממצאי המחקרים לא היו חד משמעיים באשר לשאלה האם יש לשכר המינימום 34 השפעה שלילית על התעסוקה.
31 מאיר אזנקוט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הערכת השפעת מדיניות הממשלה על יוקר המחייה ועל עליית המחירים, פברואר 2022;
יובל מזר ואסנת פלד, שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל 1990–,2009 בנק ישראל, פברואר .2012 32 המוסד לביטוח לאומי, סקרים תקופתיים, דוח השכר וההכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים לשנת ,2019 נובמבר ,2021 שכר של חודש בשנה.
33 יובל מזר ואסנת פלד, שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל 1990−,2009 בנק ישראל, פברואר .2012 בספרות המקצועית תופעה זו נקראת גם "Effect Ripple".
34 יובל מזר ואסנת פלד, שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל 1990−,2009 בנק ישראל, פברואר .2012
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
15 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
במחקר שפורסם בכתב העת Labour נבחנו 60 מחקרים שנערכו בארצות הברית בנושא
השפעת שכר המינימום על התעסוקה ומצאו שלשכר המינימום יש השפעה שלילית על
35
התעסוקה, אך היא נמוכה וקרובה ל-.0
במחקר שפורסם באתר הלשכה הלאומית למחקר כלכלי בארה"ב ( of bureau National
research economic) נבחנה הספרות הכלכלית בנושא השפעת שכר המינימום ונבדקו תוצאות
של 69 מחקרים שנערכו בארה"ב מאז 1992 ביחס להשפעה של העלאת שכר המינימום על
התעסוקה. הם מצאו שיותר מחקרים ציינו השפעה שלילית של שכר המינימום על התעסוקה –
36
בעיקר על תעסוקת אנשים בעלי השכלה נמוכה, נוער וצעירים.
בדוח של commission pay Low בבריטניה, אשר מסכם את ההיסטוריה של שכר המינימום
בבריטניה והשפעותיו, ציינו שבכל המחקרים שהם הזמינו בנושא לא נמצאו ראיות חזקות לכך ששכר המינימום פגע בתעסוקה. בחלק מהמחקרים נמצאו השפעות שליליות על התעסוקה של קבוצות עובדים מסוימות, אך לא נמצאו השפעות שליליות על כל העובדים בשכר נמוך. כמו כן, יש ממצאים על ירידה קטנה בשעות העבודה בגלל העלייה בשכר המינימום, אך הממצאים לא עקיבים וההשפעה שלהם קטנה. עוד ציינו בדוח שנבחנו גם מחקרים שלא הוזמנו על ידם, וברובם לא נמצאה השפעה של שכר המינימום על התעסוקה. לפי הדוח, פרט לפיטורי עובדים או לקיצוץ בשעות העבודה, המעסיקים מימנו את עליית שכר המינימום בדרכים אחרות: הקטנת הרווחים, העלאת מחירים, צמצום עלויות עבודה שאינן שכר, ארגון מחדש של כוח העבודה 37 ומבנה השכר ושיפור הפרודוקטיביות.
במחקר שנערך בגרמניה על ההשפעות (בטווח הקצר) של קביעת שכר המינימום, מצאו
החוקרים ששכר המינימום השפיע באופן שלילי, אך מתון, על התעסוקה לצד עליית שכר של
עובדים רבים. ה פגיעה בתעסוקה נבעה בעיקר מירידה בגיוס עובדים אך גם מעלייה קלה
בפיטורי עובדים. החוקרים מציינים שבטווח הארוך ייתכנו השפעות נוספות, בייחוד בתקופות של 38 מיתון כלכלי.
בניתוח נוסף של שכר המינימום בגרמניה מצאו החוקרים ששכר המינימום הביא לעלייה
משמעותית בשכרם של עובדים בשכר נמוך בהשוואה לשכרם של עובדים בשכר גבוה יותר,
מבלי לפגוע בתעסוקה. לפי המחקר, שכר המינימום הוביל להקצאה מחדש של עובדים בשכר
35
:update ,wage minimum the and employment US on research of years 15 ,Belman Dale and Wolfson .j Paul .2019 14th December 36 about say research wage minimum new the does What :Measurement or Myth ,Shirley Peter and Neumark David .2022 Mars :update ,?States United the in loss job and wage minimum 37 ,effects its and wage minimum UK the of history A ,Wage Minimum National the of years 20 ,commission pay Low .2019 April 38 .2016 October ,wage minimum German new the of effects Employment ,Gerner Dieter Hans and Bossler Mario
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
16 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
נמוך – מעבר של עובדים למפעלים יצרניים יותר ולמפעלים שמעסיקים עובדים במשרה מלאה.
לפי הממצאים, הייתה פגיעה בעסקים קטנים עם פחות משלושה עובדים (נמצאה נטייה לסגור
אותם), והמעבר של עובדים בשכר נמוך למפעלים שבהם שילמו להם שכר גבוה יותר באה
39
לעיתים על חשבון עלייה בזמן הנסיעה שלהם לעבודה.
בניתוח אקונומטרי שנעשה בישראל מצאו החוקרים שהעלאת שכר המינימום בשיעור של %1
תוריד את התעסוקה במגזר העסקי ב-%0.1−%,0.2 אך ההשפעה שונה בין ענפי הכלכלה.
בענפים המאופיינים בשכר ממוצע שהוא קרוב לשכר מינימום, התעסוקה מושפעת יותר
משינויים בשכר המינימום. כך בחלק מענפי התעשייה (עלייה של %1 בשכר המינימום מקטינה את התעסוקה ב-%0.4), בענף השירותים האישיים (עלייה של %1 בשכר המינימום מקטינה את התעסוקה בענף ב-%0.9) וענף המסחר שירותי האירוח והאוכל (עלייה של %1 בשכר המינימום מצמצמת את התעסוקה ב-%0.4). נוסף על כך, החוקרים מצאו שלעליית שכר המינימום יש השפעה חיובית על השכר הממוצע בגלל פיטורים של עובדים בשכר נמוך ועליית השכר של העובדים שנותרו מועסקים. לפי המחקר, ככל שרמת שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע 40 גבוהה יותר, ההשפעה השלילית על התעסוקה תהיה חזקה יותר.
במחקר של בנק ישראל משנת 2012 בחנו את השפעת שכר המינימום על התפלגות השכר ועל
אי-שוויון מגדרי בישראל. החוקרים מצאו שלעלייה ביחס בין שכר המינימום לשכר הממוצע
בישראל הייתה השפעה חיובית על מקבלי השכר הנמוך (עיקר ההשפעה הייתה דרך ערוץ השכר
סימולציה של המוסד ולא דרך ערוץ התעסוקה). עוד נמצא, שהעלייה בשכר המינימום בשנים 1990–2009 השפיעה לביטוח לאומי על יותר על נשים בחמישון ההכנסה התחתון: השכר שלהן עלה בקצב מהיר יותר משכרן של נשים השפעת העלייה 41 בחמישוני ההכנסה הגבוהים יותר וכן משכרם של גברים בחמישון התחתון.
המוצעת בשכר
המינימום על העוני בשנת 2014 נבחנה על ידי ה מוסד לביטוח לאומי ההשפעה של שכר המינימום על העוני.
ואי-השוויון העלתה במדינות שנכללו במודל נמצא שעלייה של דולר אחד לשעה בשכר המינימום, במונחי כוח קנייה, שההשפעה של שתי מפחיתה את ההסתברות להיות עני ב-%.8 לפי מודל אחר שנבחן נמצא שרמה גבוהה יותר של הפעימות הראשונות (100 ש"ח בכל 42 שכר מינימום מעלה את האפקטיביות של התעסוקה בחילוץ מעוני.
פעימה) זניחה
בדוח העוני לשנת 2018 ציינו המחברים כי בשנת 2017 הגיע שיעור האבטלה לרמה נמוכה
בהיבט היסטורי והירידה בשיעור האבטלה התרחשה במקביל לגידול ניכר בשכר המינימום. את המצב היציב בשיעור העוני מייחסים, בין היתר, לשינויים החיוביים בשכר ובתעסוקה לרבות
39
.2021 20th August ,wage minimum the of effects Reallocation ,.al et Dustmann Cristian 40 אורן אפשטין ולב דרוקר, השפעת השינויים בשכר מינימום על התעסוקה והשכר בישראל, פברואר .2016 41 יובל מזר ואסנת פלד, שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל 1990–,2009 בנק ישראל, פברואר .2012 42 המוסד לביטוח לאומי, מחקרים לדיון ,119 התמורה לעבודה ותרומתה לחילוץ מעוני: ישראל בראייה בין-לאומית, דצמבר .2014
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
17 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
הגידול המשמעותי בשכר המינימום.43 נוסף על כך, במוסד לביטוח לאומי בדקו את השפעת
העלייה המוצעת כעת בשכר המינימום על העוני ועל האי-שוויון – עלייה של 100 ש"ח בפעימה הראשונה, ועלייה נוספת של 100 ש"ח בפעימה השנייה. בסימולציה שנערכה נמצא שההשפעה של שתי הפעימות הראשונות על העוני והאי-שוויון היא זניחה. באשר לפעימות הנוספות עדיין 44 מוקדם לדעת.
לפי דוח בנק ישראל לפי דוח בנק ישראל לשנת ,2021 ההעלאה המוצעת בשכר המינימום לא צפויה לפגוע בתעסוקה ההעלאה המוצעת כיוון ששיעור ההעלאה עליו סוכם נמוך יחסית, כך ששכר המינימום עשוי אף להישחק במידה בשכר המינימום לא מסוימת ביחס לשכר הממוצע. נוסף על כך, בסוף שנת 2021 שיעור האבטלה ירד ושיעור צפויה לפגוע בתעסוקה ושכר המשרות הפנויות עדיין גבוה – ההשפעה של עלייה מתונה בשכר המינימום (כפי שמוצע) על המינימום עשוי אף 45 התעסוקה צפויה להיות נמוכה או אפסית.
להישחק במידה
נוסף על הגידול בתשומות המעסיקים בגין עדכון שכר המינימום, הרי שהעלאת שכר המינימום מסוימת ביחס לשכר הממוצע תשפיע על תשלומים נוספים של המעסיקים בגין העובדים, כמו הפרשות לפנסיה, הפרשות לביטוח לאומי וחישוב ערך ימי מחלה. מינואר 2017 שיעור ההפרשות לביטוח פנסיוני הוא %,18.5 שמהם %6 על חשבון העובד והיתר, %,12.5 הם על חשבון המעסיק (%6.5 לתגמולים ו-%6 לפיצויים).
לפי המוצע, בשלב הראשון שכר המינימום יעלה ב-100 ש"ח, העלאה זו תייקר את הפרשות
המעסיק לביטוח הפנסיוני ב-150 ש"ח בשנה בעבור כל עובד (78 ש"ח לתגמולים ו-72 ש"ח
לפיצויים). העלאת שכר המינימום ב-700 ש"ח תייקר את ההפרשות של המעסיק לביטוח
הפנסיוני ב-1,050 ש"ח בשנה בעבור כל עובד (546 ש"ח לתגמולים ו-504 ש"ח לפיצויים).
1.6 מבט משווה על שכר המינימום
1.6.1 שכר המינימום במדינות OECD
בתרשים 2 להלן מוצגים נתונים על שכר המינימום במדינות OECD בדולרים במונחי כוח קנייה (ppp), וכן מוצג שיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע. יש לציין השכר הממוצע המוצג בפרסומי ה-OECD שונה מהשכר הממוצע שמפרסם המוסד לביטוח לאומי, ואשר אליו משווים את שכר המינימום לפי החוק. השכר הממוצע שמפרסם המוסד לביטוח לאומי מבוסס על פרסומי הלמ"ס בדבר השכר הממוצע למשרת שכיר. לפי הגדרות הלמ"ס, השכר הממוצע למשרת שכיר מחושב באמצעות חילוק כל התשלומים ברוטו, ששולמו לכל משרות השכיר בחודש מסוים, במספר משרות השכיר באותו חודש − כלומר אין התייחסות להיקף המשרה. מכיוון שחלק ממשרות
43 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני והפערים החברתיים – דוח שנתי ,2018 דצמבר .2019 44 מירי אנבלד, המוסד לביטוח לאומי, דוא"ל, 6 במרץ .2022 45 בנק ישראל, דוח בנק ישראל ,2021 פרק ה' סוגיות בשוק העבודה, מרץ .2022
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
18 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
השכיר במשק הן משרות חלקיות, הרי שהנתון לשכר ממוצע במשרת שכיר אינו משקף את השכר
46
הממוצע למשרה מלאה.
לעומת זאת, ה-OECD מפרסם את השכר הממוצע למשרה מלאה, ומסכום זה מחושב שיעור
שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע. לכן, השיעור בתרשים המפרט את המצב בישראל נמוך
מהשיעור המחושב לפי נתוני השכר הממוצע שלפי חוק הביטוח הלאומי.
תרשים :2 שכר המינימום השנתי (בדולרים, במונחי כוח קנייה) ושיעור שכר המינימום
47
מהשכר הממוצע במדינות ה-OECD בשנת 2020
מדינה שכר מינימום כשיעור מהשכר הממוצע שכר מינימום ב-$ לפי כוח קנייה
לוקסמבורג 25,808 %45
הולנד 25,328 %39
אוסטרליה 24,526 %46
ניו זילנד 24,066 %56
גרמניה 23,379 %45
בלגיה 22,897 %40
בריטניה 22,782 %48
צרפת 22,113 %49
קוריאה 21,928 %50
קנדה 21,761 %44
אירלנד 21,083 %38
ספרד 19,006 %46
סלובניה 17,808 %49
יפן 16,422 %39
פולין 16,157 %45
ישראל 15,482 %40
ארצות הברית 15,080 %21
יוון 14,480 %40
ליטא 14,414 %40
טורקיה 14,078 %39
פורטוגל 13,645 %46
צ'כיה 11,955 %38
הונגריה 11,662 %35
אסטוניה 11,448 %39
סלובקיה 10,762 %42
קוסטה ריקה 9,960 %49
לטביה 9,209 %35
קולומביה 8,083 %61
צ'ילה 7,931 %49
רוסיה 5,297
ברזיל 5,126
מקסיקו 2,889 %42
רומניה %42
בתרשים אפשר לראות שישראל נמצאת במקום ה-16 מתוך 32 המדינות שה-OECD מפרסם את
הנתונים עליהן, בשכר המינימום לפי כוח הקנייה. שכר המינימום בישראל ביחס לשכר הממוצע של משרה מלאה (כפי שנמדד ב-OECD) הוא %40 (מקום 18). עוד אפשר לראות בתרשים ששכר מינימום גבוה ביחס לשכר הממוצע אינו משקף בהכרח רמה גבוהה במונחי כוח קנייה. כך למשל בלוקסמבורג, שכר המינימום הוא בשיעור של %45 מהשכר הממוצע − שיעור הנמוך
46 ענת לוי, תיאור וניתוח של הצעת חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה), התשע"ה-,2015 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר .2015 47 22nd February :extracted ,workers time full of wages average to relative Minimum ,wages minimum Real ,stat OECD .2022
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
19 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
ממדינות אחרות המוצגות בתרשים − אך מבחינת כוח הקנייה לוקסמבורג ממוקמת במקום
הראשון.
1.6.2 שינויים בשכר המינימום בתקופת הקורונה במדינות אירופה
בתרשים 3 להלן מוצגים השינויים בשכר המינימום ב-22 מדינות אירופה לפי דוח של ה-
.Eurofound השינויים בשכר המינימום מוצגים באירו (ולא לפי מטבע המקומי). ברוב המדינות 48 מוצג השינוי בינואר 2021 לעומת ינואר .2020 49 תרשים :3 שינויים בשכר המינימום בשנת 2021 לעומת שנת 2020 מדינה שינוי בשכר המינימום בשנת 2021 לטביה %16.3 סלובניה %8.9 סלובקיה %7.4 בולגריה %6.6 בריטניה %6.3 ליטא %5.8 פורטוגל %4.7 קרואטיה %3.1 לוקסמבורג %2.8 הולנד %1.9 גרמניה %1.6 רומניה %1.3 אירלנד %1.0 צרפת %1.0 מלטה %1.0 צ'כיה %0.8 פולין %0.5 בלגיה %0.0 ספרד %0.0 יוון %0.0 אסטוניה %0.0 הונגריה %-4.1
ב-17 מהמדינות הנסקרות שכר המינימום עלה בשנת 2021 לעומת שנת 2020; בארבע מדינות
שכר המינימום לא השתנה ובמדינה אחת שכר המינימום ירד. בחלק מהמדינות השינויים בשכר המינימום נבעו מהסכמות שהתקבלו בשנים הקודמות (לפני משבר הקורונה) או על סמך החוקים וההסדרים הקיימים לעדכון שכר המינימום.
בלטביה, העלייה בשכר המינימום נדונה והוסכמה כבר בשנת ,2017 והעדכון הנובע מן
ההסכמות נעשה בשנת 2021; העלייה בשיעור של %16.3 הייתה לאחר שלוש שנים, שבהן לא
חל שינוי בשכר המינימום. גם בבולגריה, בקרואטיה, בפורטוגל ובסלובניה השינויים נבעו מהתחייבויות קודמות. בבלגיה, באסטוניה, ביוון ובספרד החליטו להקפיא את שכר המינימום בשנת .2021
48 בבריטניה מוצג השינוי באפריל 2021 לעומת אפריל ,2020 באירלנד מוצג השינוי לעומת פברואר ,2020 בבלגיה מוצג השינוי לעומת מרץ ,2020 ובהונגריה שכר המינימום בפברואר .2021 49 .2021 June ,review 2021:Annual in wages Minimum ,Eurofound
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
20 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
.2 הצעה לתיקון חוק שעות עבודה ומנוחה
בהצעת החוק מוצע בהצעת החוק מוצע גם לשנות את חוק שעות עבודה ומנוחה כך שהמעסיק יוכל לשלם לעובד לאפשר למעסיק שכר רגיל (ללא התוספת על עבודה נוספת) בעד השעה הנוספת הראשונה ובעד השעה הנוספת לשלם לעובד שכר רגיל בעבור השעה השנייה שלו ביום, כה שלמה לשעה חסרה באותו חודש עבודה. על המעסיק להודיע לעובד על הנוספת הראשונה או תנאי ההעסקה או על השינוי בתנאי ההעסקה. השלמת שעות העבודה על חשבון השעות השנייה, כהשלמה הנוספות לא תעלה על 17 שעות בחודש, והעובד יהיה זכאי לכל הזכויות הסוציאליות הנלוות לשעה חסרה באותו לשכרו תמורת השעות האלו.
חודש עבודה.
הסדר זה מוצע הסדר זה יחול על עובדים ששכרם גבוה מ-1.5 פעמים שכר מינימום:
לעובדים ששכרם
גבוה מ-1.5 פעמים מיום החלת החוק ועד 31 במרץ ,2024 לעובדים ששכרם גבוה מ-7,950 ש"ח;
שכר בתקופה שבין 1 באפריל 2024 ל-30 בנובמבר ,2025 לעובדים ששכרם גבוה מ-8,550 ש"ח;
בתקופה שבין 1 בדצמבר 2025 ל-1 בינואר ,2026 לעובדים ששכרם גבוה מ-9,000 ש"ח;
מ-2 בינואר ,2026 לעובדים ששכרם גבוה מ-1.5 משכר המינימום.
2.1 תקופת התייחסות
כיום, לרוב חישוב השעות הנוספות בישראל נעשה על בסיס יומי – המעסיקים מחויבים לשלם שעות נוספות לעובדים בעבור כל יום שבו עבדו יותר ממכסת השעות היומית, גם אם בחישוב שבועי או חודשי העובד לא מילא את מכסת השעות השבועית הנדרשת – 42 שעות שבועיות.
בעבור שתי השעות היומיות הנוספות משולם שכר בשיעור של לפחות %,125 ובעבור שעות
נוספות מעבר לכך משולם שכר בשיעור של לפחות %.150
לרוב, תקופת בבדיקה שנעשתה במכון הישראלי לדמוקרטיה מצאו החוקרים שתקופת ההתייחסות לצורך ההתייחסות לתשלום תשלום שעות נוספות, במדינות שאותן בחנו, ארוכה יותר מהתקופה בישראל. כלומר, תשלום שעות נוספות השעות הנוספות במדינות אלו לא נעשה על בסיס חישוב יומי כמו בישראל אלא על בסיס שונה:
בישראל היא יומית.
בארצות הברית תקופת ההתייחסות היא שבוע, בקנדה – שבועיים (או יותר בהתאם להסכם),
במדינות אחרות,
שנבחנו במכון בשבדיה – ארבעה שבועות, בבריטניה – 17 שבועות, בהונגריה – ארבעה חודשים (יש אפשרות הישראלי להאריך לתקופה של שישה חודשים או 12 חודשים בהסכם), באירלנד – ארבעה חודשים, לדמוקרטיה, תקופת 50 בגרמניה – שישה חודשים או 24 שבועות, בפולין – עד שנה.
ההתייחסות היא בין תקופת התייחסות קצרה מגבילה את הגמישות של המעסיק בקביעת שעות העבודה לפי צורכי שבוע לשנה העסק, וגורמת למבנה העסקה קשיח יחסית. לעומת זאת, תקופת התייחסות ארוכה עשויה להפחית את שכר העובדים, והם לא יקבלו תשלום בגין השעות הנוספות שבהן עבדו באותם ימים.
50 המכון הישראלי לדמוקרטיה, מחקר מדיניות ,128 חוק שעות עבודה ומנוחה ומנגנונים לגמישות בשוק העבודה, אוקטובר .2019
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
21 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
נתון נוסף שיש להביא בחשבון בעת דיון על אופן חישוב השעות הנוספות והגמישות שלהן הוא אורך שבוע העבודה. בהקשר זה יש לציין כי על פי צו הרחבה ממרץ 512018 מספר שעות העבודה בישראל (לא כולל שעות נוספות) גבוה יחסית למספר שעות העבודה במדינות ,OECD כפי שאפשר לראות בתרשים 4 שלהלן.
52
תרשים :4 שעות עבודה על פי חוק בישראל ובמדינות OECD בשנת 2020
מדינה שעות עבודה רגילות בחוק (בלי שעות נוספות)
קולומביה 48
מקסיקו 48
צ'ילה 45
טורקיה 45
ישראל 42
אוסטריה 40
קנדה 40
צ'כיה 40
אסטוניה 40
פינלנד 40
יוון 40
הונגריה 40
איטליה 40
יפן 40
קוריאה 40
לטביה 40
ליטא 40
ניו זילנד 40
נורבגיה 40
פולין 40
פורטוגל 40
סלובקיה 40
סלובניה 40
ספרד 40
שבדיה 40
ארצות הברית 40
אוסטרליה 38
בלגיה 38
צרפת 35
מספר שעות העבודה שעות העבודה הקבועות בצו ההרחבה בישראל הן 42 שעות שבועיות, גבוה מרוב מדינות ה- השבועיות הקבועות .OECD בארצות הברית, קנדה, שבדיה, הונגריה ופולין – שבהן צוין שתקופת ההתייחסות לחישוב בצו ההרחבה שעות נוספות ארוכה יותר – שעות העבודה הקבועות בחוק הן 40 שעות שבועיות. בגרמניה שעות בישראל הוא 42 העבודה אינן קבועות בחוק, אך בהתאם להסכמים שעות העבודה הן 38.2 שעות שבועיות.
שעות – גבוה
ממספר השעות כלומר במדינות אלו חישוב השעות הנוספות ייערך על כל שעה מעל 40 שעות שבועיות, ולא 42 הקבועות בחוק ברוב שעות שבועיות כמו בישראל.
מדינות OECD כחלק ממגמה שהתחזקה בשנים האחרונות ליצירת איזון בין העבודה לחיים האישיים של העובדים, חלק מהמדינות גיבשו תוכניות מדיניות ליישום עקרונות של איזון עבודה. בין היתר גובשו הסדרים לעבודה גמישה, אשר מקנים לעובדים זכאים גמישות בשעות העבודה, בדפוסי
51 משרד הרווחה והביטחון החברתי, צו הרחבה בדבר קיצור שעות העבודה במשק, מרץ .2018 52 .2021 ,how and work we do much How :countries OECD in regulation its and time working ,OECD
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
22 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
העבודה או במקום הפיזי של העבודה. אחד ההסדרים הוא גמישות בשעות העבודה, אשר בדרך
כלל מאפשרת שמירה על היקף המשרה, על מהות התפקיד ועל גובה השכר. גמישות בשעות
העבודה כולל, בין היתר, הסדר של שעון גמיש או בנק שעות, המאפשר לעובד גמישות מבחינת לפי הצעת החוק, מספר שעות העבודה שלו ביום, כך שיום עבודה אחד יהיה ארוך ויום עבודה אחר יהיה קצר המעסיק יוכל לקבוע 53 יותר.
הסדר עבודה גמיש לפי הצעת החוק, המעסיק יוכל לקבוע – על פי צורכי העבודה ובהתחשב בצרכי העובד – את לפי צורכי העבודה – הימים בחודש ש בהם יחול ההסדר להשלמת השעות החסרות. כלומר, המעסיק יוכל לקבוע המעסיק יוכל לקבוע באילו ימים העובד באילו ימים בחודש העובד יעבוד יותר שעות ובאילו יעבוד פחות שעות. ההסדר הזה מוגבל יעבוד יותר שעות לשעתיים ביום ועד 17 שעות בחודש.
ובאילו פחות. ברוב נציין כי בהסדרים לאיז ון עבודה שנסקרו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המדינות שמפעילות הסדר שעון גמיש בשש מדינות (מתוך שבע מדינות שנסקרו), הבקשה לגמישות בשעות העבודה היא של העובד ושנסקרו, הבקשה ועל המעסיק לאשר או לדחות אותה לפי קריטריונים שנקבעו בחוק, או על פי המדיניות שנקבעה.
לגמישות בשעות בקנדה מונהג מודל שלפיו המעסיק יכול לשנות את שעות העבודה ולהנהיג שבוע עבודה העבודה היא של 54 מרוכז.
העובד
2.2 שעות נוספות
אין בידינו נתונים על היקף השעות הנוספות של עובדים בישראל, ולכן אין באפשרותנו לדעת כמה עובדים יושפעו מהשינוי בחוק. הצעת החוק מתייחסת לעובדים שמשתכרים מעל 1.5 פעמים שכר מינימום – כיום כ-7,950 ש"ח בחודש. עובדים שמשתכרים פחות מסכום זה לא נכללים בהסדר המוצע בהצעת החוק לגמישות בשעות העבודה. השכר החציוני נטו באוגוסט 2021 היה 6,032 ש"ח,55 מכאן שיותר מחצי מהעובדים במשק לא יושפעו מהשינוי המוצע, אך אין בידינו נתונים על ביצוע שעות נוספות לפי גובה השכר.
לפי נתונים של ה-OECD מספר השעות הממוצע לעובדים במשרה מלאה בישראל בשנת 2019
היה 45.2 שעות שבועיות – הגבוה ביותר מבין 18 המדינות שעליהן הוצגו נתונים, לעומת ממוצע 56 של 40.3 שעות שבועיות בממוצע של 18 המדינות.
ה-OECD פרסם גם נתונים על שיעור עובדים שעובדים יותר מ-40 שעות שבועיות ושיעור עובדים שעובדים שעות מרובות (יותר מ-50 שעות שבועיות) בכל מדינה. בישראל %86 מהגברים עובדים יותר מ-40 שעות שבועיות, לעומת %75 בממוצע במדינות ה-OECD; ו-%62 מהנשים עובדות יותר מ-40 שעות, לעומת %52 ממוצע מדינות 57.OECD בישראל שעות העבודה למשרה
53 נטע משה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הסדרים לאיזון עבודה – חיים אישיים במדינות שונות, דצמבר .2015 54 שם.
55 ביזפורטל, למה השכר הממוצע זה שקר – וצריך במקום זה להתייחס לשכר החציוני, ספטמבר .2021 56 .2021 ,how and work we do much How :countries OECD in regulation its and time working ,OECD 57 .2022 March 2 extracted ,database Family ,OECD
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע
23 | ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן
מלאה הן יותר מ-40 שעות שבועיות, ולכן לא בטוח שהנתון הזה מספק מידע על שיעור העובדים העובדים שעות נוספות.
בתרשים 5 מוצגת השוואה של שיעור העובדים העובדים יותר מ-50 שעות שבועיות.
58
תרשים :5 שיעור העובדים יותר מ-50 שעות שבועיות
מדינה שיעור המועסקים יותר מ 50 שעות בשבוע
מקסיקו %27.0
טורקיה %25.0
קולומביה %23.7
ישראל %14.1
ניו זילנד %14.0
אוסטרליה %12.5
איסלנד %11.7
בריטניה %10.8
ארצות הברית %10.4
סך הכול OECD %10.2
צ'ילה %7.7
צרפת %7.7
פורטוגל %5.6
סלובניה %5.6
אוסטריה %5.3
אירלנד %4.7
צ'כיה %4.5
יוון %4.5
בלגיה %4.3
פולין %4.2
סלובקיה %4.2
גרמניה %3.9
פינלנד %3.6
קנדה %3.3
איטליה %3.3
לוקסמבורג %2.8
ספרד %2.5
אסטוניה %2.2
לטביה %1.6
הונגריה %1.5
נורבגיה %1.4
דנמרק %1.1
ליטא %1.0
שבדיה %0.9
שווייץ %0.4
הולנד %0.3
בישראל, %14.1 מהמועסקים עובדים יותר מ-50 שעות שבועיות, לעומת %10.2 מהעובדים
במדינות ה-.OECD אין בידינו נתונים על רמות השכר של העובדים שמועסקים מעל 50 שעות
שבועיות, ולכן אי-אפשר להעריך כמה מהם ייכללו בהסדר המוצע בהצעת החוק. נוסף על כך, אין בידינו נתונים על העובדים המועסקים יותר מ-42 שעות שבועיות ופחות מ-50 שעות, וכן אין בידינו נתונים על מועסקים בהסכם שעות כולל, אשר ככל הנראה תנאי העבודה שלהם לא ישתנו בעקבות השינוי המוצע בהצעת החוק.
58
.2021 ,how and work we do much How :countries OECD in regulation its and time working ,OECD
www.knesset.gov.il/mmm הכנסת – מרכז המחקר והמידע