הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 26) (הגבלת כהונת ממונה), התשפ"ב-2022

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

9 במאי 2022 1530 ח' באייר התשפ"ב

עמוד

הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 26) (הגבלת כהונת ממונה), התשפ"ב-2022 792

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס' 26) (הגבלת כהונת ממונה),

התשפ"ב-2022

בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971,1 בסעיף 6 - .1 תיקון סעיף 6

בסעיף קטן (ב2), הסיפה החל במילים "הממונים יכהנו" - תימחק; (1)

אחרי סעיף קטן (ב7) יבוא: (2)

דברי הסבר

המועצות הדתיות אשר קיימות היום ומנוהלות על ידי סעיף 1 חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], ממונים, אין ייצוג הולם לנשים. גם במקומות הספורים התשל"א-1971 (להלן - החוק), מסדיר את הקמתן כללי שבהם יש ייצוג לנשים, הן משמשות כממונות בלא סמכות והפעלתן של המועצות הדתיות אשר מספקות הכרעה. הקושי בניהול המועצות בידי ממונים מחריף גם את שירותי הדת לתושבים היהודים בתחומן. בין השאר בשל העובדה שאין מערכות בקרה על פעילותם של אותם נקבע בחוק כי דרך המלך לניהול מועצה דתית היא ממונים, אשר, כאמור, חלק נכבד מהם מכהן כבר למעלה באמצעות מינוי ראש מועצה דתית והרכב חברי מועצה מעשור. אשר, בהתאם להוראות סעיף 2 לחוק, מייצגים את תושבי מצב דברים זה - הן ביחס לממונים הזמניים שכהונתם הרשות שבתחומה נמצאת המועצה הדתית (להלן - הרכב מוארכת מזמן לזמן והן ביחס לממונים שכהונתם לא נקצבה מועצה דתית או הרכב). עוד קובע החוק את משך כהונת

- לא עולה בקנה אחד עם דרך המלך הקבועה בחוק לגבי הרכב המועצה הדתית ואופן מינויה.

ניהול מועצות דתיות בידי הרכב ולא עם תכלית החוק במקרים שבהם תמה תקופת הכהונה של הרכב הקובע כי יש לתת ביטוי בניהול המועצה הדתית לייצוג המועצה ולא מונה הרכב חדש, קובע החוק בסעיף 6(ב2) כלל האוכלוסיות המתגוררות בתחומי המועצה. כי השר ימנה צוות ממונים (ממונה בעל סמכות הכרעה עקב העדר מדיניות סדורה בנוגע למינוי ממונים וממונה שאינו בעל סמכות הכרעה) שיהיו אמונים על וקציבת כהונתם, מוצע לתקן את החוק, בהצעת חוק זו, ניהול המועצה הדתית עד למינוי הרכב. כלומר, כל עוד לא וכן הותקנו תקנות שירותי הדת היהודיים (תנאי כשירות מונה הרכב, הממונים ממשיכים לכהן לתקופה לא מוגבלת.

ופסלות ואופן אישור הכשירות או הפסלות של מועמדים נכון להיום, מרבית המועצות הדתיות מנוהלות על לתפקיד ממונים במועצות הדתיות), התשפ"ב-.2022 בין ידי צוותי ממונים ולא באמצעות הרכבים. חלקם ממונים השאר, התקנות החדשות מבקשות לעגן נושאים חשובים שכהונתם לא נקצבה בעבר כאמור וחלקם ממונים שמונו נוספים כגון תנאי הכשירות והפסלות למועמדים לתפקיד לתקופת כהונה קצובה בתקופת ממשלת המעבר של ממונה וכן לקבוע את חובת הייצוג ההולם לנשים כממונות, הכנסת ה־21 (להלן - ממונים זמניים). מאז, הוארכה מזמן זאת, בין השאר, גם על רקע ההליכים המתקיימים בבג"ץ לזמן כהונתם של הממונים הזמניים, כדי לשמור על הרצף 3320/21 חדו"ש - לחופש דת ושוויון נ' השר לשירותי דת. הניהולי במועצות הדתיות בתקופת ממשלות המעבר פסקה (1) שהוקמו בכנסות ה־22 וה־,23 וכן כדי לאפשר פרק זמן סעיף 6(ב2) לחוק קובע בסיפה שבו כך: "הממונים מתאים לחדש את הרכבי המועצות הדתיות בעת כינון יכהנו עד לחידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן (א) או עד ממשלה.

ביטולה". מוצע להעביר את עיקר ההוראה הקבועה בסיפה מאחר שלא ניתן לפי החוק להחליף צוות ממונים אלא זו, אשר עוסקת במועד שבו תמה כהונתם של ממונים, במינוי הרכב מועצה דתית, קשה עד בלתי אפשרי לסיים לסעיף קטן (ב8) המוצע לסעיף 6 לחוק, כדי שירוכזו בו, יחד כיום כהונת ממונה, והדבר גורם לקיפאון בניהול המועצות עם ההוראות החדשות המוצעות בו, כל ההוראות לעניין הדתיות. קיפאון זה מחריף לנוכח העובדה שכהונתם של תום תקופת כהונתם של ממונים. ממונים רבים לא נקצבה כאמור והם מכהנים עד גיל פסקה (2) מופלג, לעיתים למעלה מעשור, בלי שהרשויות הרלוונטיות פעלו בשקידה ראויה להחליפם בהרכב. למעשה, לעיתים מוצע לתקן את סעיף 6 לחוק שעניינו חידוש הרכב קרובות ניהול באמצעות ממונים מהווה תמריץ שלילי מועצות ואשר קבועות בו, בסעיפים קטנים (ב2) עד (ב7), בעבור הרשויות השונות השותפות בכינון הרכבי המועצות ההוראות הנוגעות לממונים. מוצע להוסיף לסעיף 6 האמור הדתיות, להקים הרכב במועצה הדתית. מצב דברים זה כמה הוראות שעניינן הגבלת משך הכהונה של הממונים אף מפלה לרעה קבוצות אשר מבקשות להשתתף בניהול במועצות הדתיות. המועצה הדתית ואינן יכולות לעשות כן. למשל, ברוב

ס"ח התשל"א, עמ' 130; התשע"ח, עמ' .743 1

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 792

מביניהם: המוקדם מביניהם:

שלהלן, לפי

המוקדם

המועדים

עדלפי

שלהלן,

המועדיםיכהנו

"(ב8)עד הממונים

הממונים יכהנו "(ב8)

המועצה לפי סעיף קטן (א);

סעיף קטן (א);

לפיהרכב

חידוש

המועצה

הרכב יום

יום חידוש (1) (1)

הרשות המקומית (בפסקה

של(בפסקה

המקומית

הרשותהמועצה

שלבחירתמיום

המועצה

בחירתחודשים

תום 18

(2)מיום

(2) תום 18 חודשים

ששתשמונו במהלך ששת

ממונים

במהלך

תחול על

לאשמונוממונים

הוראה זו

תחול על

התקופה);

תוםזו לא

הוראה

זו - תום התקופה);זו -

שקדמו לתום התקופה.

התקופה.

החודשים

החודשים שקדמו לתום

בעל סמכות הכרעה הכרעה

סמכותממונה

מינה השר

ממונה בעל

קטן (ב8),

השר

סעיף

מינההוראת

אף (ב8),

עלקטן(ב9)סעיף

(ב9) על אף הוראת

אחרת, יכהן הממונה

הממונה

במועצההכרעהיכהן

סמכות אחרת,

בעלבמועצה הכרעה

לממונה סמכות

בעלאחת,במועצה

במועצה אחת, לממונה

עד מינוי ממונה אחר

ממונהאואחר

מינוי מינויו

עד מיום

חודשים

מינויו או

שישהמיום

חודשיםתום

האחרת עד

במועצהשישה

במועצה האחרת עד תום

המוקדם מביניהם; השר

מביניהם; השר

המוקדםאלה, לפי

לפי מועצות

משתיאלה,

לאחת

מועצותהכרעהמשתיסמכות

לאחתבעל סמכות הכרעהבעל

לתקופות נוספות בנות

האחרת בנות

במועצה נוספות

הכהונה לתקופות

תקופת האחרת

אתבמועצה הכהונה

להאריךתקופת

רשאי להאריך אתרשאי

האחרת לא יעלה עלבמועצהעל

הכהונהלא יעלה

תקופתהאחרת

במועצה הכהונהכל

ובלבד שסךתקופת

חודשים,

שסך כלשישהשישה חודשים, ובלבד

שנתיים ממועד המינוי. שנתיים ממועד המינוי.

כאמור בסעיף קטן (ב8),

כהונתו(ב8),

בסעיף קטן

תקופת

כאמור

כהונתותום

לכהן לפני

תקופת

תוםיחדל

ממונה

לכהן לפני

יחדל (1)

(1) ממונה(ב10) (ב10)

לשר.כתב התפטרות לשר.

במסירת

התפטרות

התפטרכתבאם התפטר במסירתאם

כמפורט להלן, רשאי השר,

רשאי הש ,

מהנסיבות

כמפורט להלן,

ממונה נסיבה

מהנסיבות

נסיבה לגבי

התקיימה (2) התקיימה לגבי(2)ממונה

תום תקופת כהונתו כהונתו

כהונתו לפני

את תקופתלסייםתום

כהונתו לפני

לממונה בכתב,

לסיים את בהודעה

בהודעה לממונה בכתב,

המייעצת הוועדה המייעצת

את המלצת הוועדה

המלצתשקיבל

את ולאחרשקיבל(ב8),

בסעיף קטן

כאמורולאחר

כאמור בסעיף קטן (ב8),

המייעצת):הוועדה המייעצת):

(בסעיף קטן זה -

הוועדה (ב4)

קטן -

קטן זה

סעיף

(בסעיף

הוראות

לפי(ב4)

שהוקמהקטן

שהוקמה לפי הוראות סעיף

בעבירת משמעת שמפאת או שמפאת משמעת

בעבירתפלילית

הורשעאובעבירה

הואפלילית

בעבירה(א) הוא הורשע (א)

לכהן כממונה, או הוגש

ראויהוגש

כממונה, או

נסיבותיה אין הוא

חומרתהואוראוי לכהן

נסיבותיה אין

מהותה, חומרתה אומהותה,

וטרם ניתן פסק דין סופי

כאמורסופי

בעבירהפסק דין

וטרם ניתן

קובלנה

כאמור

בעבירה או

כתב אישום

קובלנה

נגדו כתב אישום אונגדו

בעניינו; בעניינו;

להסדירו או הפר הוראה

ניתןהוראה

שלאהפרלהסדירו או

בניגוד עניינים

שלא ניתן

ענייניםמצוי

בניגוד הוא

(ב) הוא מצוי (ב)

הוראות סעיף קטן (ב4);

לפי(ב4);

זהקטן

סעיף

בעניין

הוראות

אחרת בעניין זה לפיאחרת

דרך קבע את תפקידו;

תפקידו;

אתלמלא

ממנו

קבע

נבצר

למלא דרך

נבצר ממנו (ג) (ג)

דברי הסבר

להגביל מינוי כאמור. זאת, בהתאם לעמדת המשרד ולפיה לסעיף קטן (ב8) המוצע

יש לאפשר מינוי כאמור במקרים חריגים וכי דרך המלך מוצע להוסיף הוראה לעניין הגבלת משך כהונת לניהול מועצה דתית היא באמצעות ממונה בעל סמכות ממונה כך שסיום כהונת ממונה יוצמד לקיומן של בחירות הכרעה המכהן במועצה דתית אחת בלבד באופן כזה ברשויות המקומיות, בדומה לסיום כהונת הרכב כאמור שמרצו וזמנו לא יפוצל בין מועצות דתיות. בסעיף 6(ב1) לחוק. במסגרת זו, וכדי לאפשר זמן היערכות לסעיף קטן (ב10) המוצע מספיק הן למינוי ההרכבים והן למינוי הממונים, מוצע מוצע להוסיף הוראה לעניין התנאים לסיום מוקדם כי סיום כהונת ממונה יהיה שנה וחצי לאחר הבחירות של כהונת ממונה לפני תום תקופת כהונתו כאמור ברשויות המקומיות וסיום כהונת הרכב ייוותר שנה לאחר בסעיף קטן (ב8) המוצע: בשל התפטרות הממונה, הרשעה הבחירות ברשויות המקומיות.

בפלילים או עבירת משמעת חמורה, ניגוד עניינים, נבצרות, יוער כי ממונים שמונו לאחר סיום כהונת הרכב (היינו, התנהלות לא תקינה (לאחר שהתקבל מידע כגון דוח מבקר שנה לאחר הבחירות ברשויות המקומיות), יוכלו להמשיך המדינה, דוחות ביקורת פנימיים, תלונות וכיוצא בהם לכהן עד 18 חודשים לאחר הבחירות ברשויות המקומיות שנבדקו ונמצאו מהימנים) או שחדל להתקיים בממונה הבאות.

תנאי הדרוש לכהונה כממונה. מוצע לקבוע כי החלטת לסעיף קטן (ב9) המוצע

השר לגביהם (למעט התפטרות הממונה), תינתן לאחר

קבלת המלצת הוועדה המייעצת שתוקם בתקנות ולאחר מוצע להוסיף הוראה לעניין משך הכהונה של ממונה שניתנה לממונה זכות שימוע כדין. במקרים שבהם הוא מכהן כממונה בעל סמכות הכרעה בשתי מועצות דתיות שונות במקביל. מטרת ההוראה

793 - הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

הוא התנהל באופן שאינו תקין בתקופת כהונתו במועצה; (ד)

(ה) חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו לפי

הוראות סעיף קטן (ב4).

(3) השר לא יפסיק את כהונתו של ממונה לפי הוראות פסקה (2), אלא

לאחר שהוועדה המייעצת נתנה לממונה הזדמנות לטעון את טענותיו

לעניין זה.

סעיפים קטנים (ג) עד (ה) יחולו גם על הממונים, בשינויים המחויבים." (ב11)

דברי הסבר

דתית להצהיר אמונים למדינת ישראל וחוקיה, יחולו גם לסעיף קטן (ב11) המוצע

על ממונים והכול בשינויים המחויבים. מוצע להוסיף הוראה הקובעת כי סעיפים קטנים (ג) עד (ה) של סעיף 6 לחוק, הנוגעים לחובת חברי מועצה

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 794

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-7014 ISSN המחיר 1.62 שקלים חדשים