הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 37) (מערכות צילום מיוחדות), התשפ"ב-2022

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

27 ביוני 2022 1570 כ"ח בסיוון התשפ"ב

עמוד

הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 37) (מערכות צילום מיוחדות), התשפ"ב-2022 1284

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 37) (מערכות צילום מיוחדות),

התשפ"ב-2022

הצעות חוק הממשלה - ,1570 כ"ח בסיוון התשפ"ב, 27.6.2022

בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-19711 (להלן - הפקודה), אחרי סעיף 10 יבוא: .1 הוספת פרק שני1

דברי הסבר

הרישוי שנקלטות בעיני המצלמות ומשוות את התמונות התפתחויות טכנולוגיות מאפשרות שימוש כללי למידע הנוגע לעבירה (כך למשל, לפרטי רכבים גנובים, בכלים דיגיטליים ואלקטרוניים מתקדמים רכבים הקשורים לביצוע עבירות ועוד), נהוג במדינות גם בסיוע למשטרה במאבק בפשיעה, במניעת עבירות מערביות רבות ובהן ארצות הברית, בריטניה, קנדה, ובשמירה על שלום הציבור וביטחונו. שימוש במצלמות אוסטרליה, אירלנד, הולנד, גרמניה, אוסטריה, צרפת ועוד. רגילות לשם פיקוח ואבטחה נעשה זה שנים על ידי נוסף על כך, מדינות רבות עושות שימוש במערכות צילום גורמים שונים; שימוש כאמור נעשה גם על ידי משטרת ביומטריות המבוססות על טכנולוגיית זיהוי פנים, לצרכים ישראל, לשם מניעה ופיענוח של עבירות, שמירה על משטרתיים של מניעת עבירות וגילוי עבריינים. הסדר הציבורי והגנה על ביטחון הנפש והרכוש. בשנים שימוש במערכות צילום מיוחדות על ידי משטרת האחרונות הפיתוחים הטכנולוגיים מאפשרים שימוש יעיל ישראל דרוש לצורך מילוי החובה המוטלת על המשטרה גם במערכות צילום מיוחדות המאפשרות ניתוח של החומר לחקור עבירות פליליות מכוח הוראות חוק סדר הדין המצולם, גיבוש ועיבוד מידע המתקבל מהמערכות בזמן הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן - חוק סדר אמת. מערכות מסוג זה משפרות את יכולתן של רשויות הדין הפלילי), ונועד לאפשר למשטרת ישראל לבצע את האכיפה לבצע את תפקידיהן ולממש את אחריותן, ליבת התפקידים והמשימות המוטלים עליה לפי סעיפים 3 ומייעלות את פעילותן. לצד זאת, בשימוש במערכות צילום ו–5 לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן - מיוחדות קיימת פגיעה בזכותם החוקתית של המצולמים פקודת המשטרה), שלפיהם על המשטרה לעסוק ב"מניעת לפרטיות. זאת, בייחוד בשים לב לכך שמרבית האנשים עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובתביעתם לדין, המצולמים על ידי המערכות ושמידע עליהם נאגר בהן, בשמירתם הבטוחה של אסירים, ובקיום הסדר הציבורי מצולמים בדרך מקרה, כאשר אין כל חשד לגביהם או צורך ובטחון הנפש והרכוש". כל זאת בשים לב לאמור בסעיף 19 אחר לצלמם. לכן, על השימוש במערכות צילום מיוחדות לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 (להלן - חוק הגנת להיעשות באופן שאינו פוגע בפרטיות מעבר לנדרש.

הפרטיות), הקובע כי משטרת ישראל, לצד גופים נוספים מטרת חוק זה היא להסדיר היבטים מסוימים של המוגדרים כרשות ביטחון לפי הוראת הסעיף האמור, או מי הצבה של מערכות צילום מיוחדות במרחב הציבורי שנמנה עם עובדיה או פועל מטעמה, לא יישאו באחריות ושימוש בהן על ידי משטרת ישראל. מדובר במערכות צילום לפי חוק הגנת הפרטיות על פגיעה שנעשתה באופן סביר הכוללות יכולות עיבוד המאפשרות צילום של אובייקטים במסגרת תפקידם לשם מילויו. עם זאת, אין הסעיף האמור או של אנשים, והשוואתם למידע מזוהה שהוזן למערכת מהווה, כשלעצמו, מקור סמכות לביצוע הפעולות הפוגעות בעניינם, באופן שעשוי לאפשר לזהות את האובייקט בפרטיות תחת ההסדרה המוצעת להלן. או את האדם המצולם אם הוזן מידע כאמור. השימוש לנוכח האמור ולשם מילוי תפקידה, כבר כיום המשטרתי במערכות צילום מיוחדות יכול שייעשה בדרך עושה משטרת ישראל שימוש במערכת צילום "עין הנץ", של הכללה מבעוד מועד של פרט זיהוי על אודות אדם או המבוססת על טכנולוגיית זיהוי לוחיות רישוי (- LPR חפץ מסוימים, באופן שמאפשר למערכת לספק התראה Recognition Plate License). עם זאת, לנוכח היבטים כאשר פרט זה נקלט בעדשות המצלמה בזמן אמת, או רבים ומורכבים הנלווים לשימוש במערכות צילום מיוחדות בדרך של בדיקה בדיעבד של צילומים שנקלטו במצלמות.

ולהיקף המידע שנאגר בהן, וכן לנוכח הצורך לעגן בחוק שימושים אלה מאפשרים למשטרה להתחקות אחר זהותם סמכות להצבת מערכות צילום ביומטריות, מוצע לקבוע ומיקומם של חשודים בביצוע עבירות, ולכן מהווים כלי בפקודת המשטרה הסדרים שונים הנוגעים להצבה יעיל ואפקטיבי לצורך גילוי ומניעה של עבירות ומילוי ולהפעלה של מערכות צילום מיוחדות, ובכלל זה מערכות תפקידי המשטרה בשמירת הסדר הציבורי והגנה על שלום צילום ביומטריות, ולשימוש בתוצריהן. הציבור וביטחונו.

במסגרת התיקון מוצע להוסיף לפקודת המשטרה את השימוש בסוגים שונים של מערכות צילום מיוחדות פרק שני1 שעניינו מערכות צילום מיוחדות, ובו לעגן, בסימן לצרכים משטרתיים שכיח בקרב מדינות רבות בעולם. כך ב', את הכללים שיחולו לגבי מערכות כאמור. כמו כן, מוצע למשל, השימוש המשטרתי במערכות צילום מיוחדות לייחד את סימן ג' לפרק האמור לכללים שיחולו לגבי מערכות המבוססת על טכנולוגיית זיהוי לוחית רישוי (- LPR צילום ביומטריות, שהן סוג של מערכות צילום מיוחדות Recognition Plate License), אשר מצלמות את לוחיות

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,17 עמ' 390; ס"ח התשע"ז, עמ' .1141 1

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1284

"פרק שני:1 מערכות צילום מיוחדות

סימן א': כללי

10א. בפרק זה - הגדרות

"ביומטרי" - מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי, הניתן למדידה

ממוחשבת;

"גוף ציבורי" - אחד מאלה:

רשויות התביעה; (1)

המחלקה לחקירת שוטרים במשרד המשפטים; (2)

(3) המשטרה הצבאית, היחידה לחקירות פנים ומערך

המודיעין, בצבא ההגנה לישראל;

שירות הביטחון הכללי; (4)

הרשות להגנה על עדים; (5)

דברי הסבר

סימן ד': הוראות שונות, הכוללות, בין השאר, הסדרה של אשר לגביו מוצע סט כללים שונה. מערכות צילום מיוחדות שימושים טכנולוגיים במידע ממערכות שאינן מיוחדות, או מצלמות אובייקטיבים כדוגמת רכבים, ואילו מערכות צילום שימושים כאמור במערכות מיוחדות שאינן מופעלות על ביומטריות מבוססות על פרטי זיהוי ביומטריים דוגמת זיהוי ידי משטרת ישראל, וכן הוראות בעניין מסירת מידע לגוף פנים, ועל כן מוצע לקבוע כי על השימוש בהן יחולו, בכמה ציבורי וחובות הדיווח ליועץ המשפטי לממשלה ולכנסת, היבטים, כללים מחמירים יותר.

הכול כפי שיפורט להלן. סימנים א' ו–ד' לפרק שני1 המוצע קובעים הסדרים

לסימן א': כללי כלליים אשר יחולו הן על מערכות צילום מיוחדות והן על

מוצע בסימן א' לכלול סעיף הגדרות וסעיפים נוספים מערכות צילום ביומטריות.

המחילים הוראות רוחביות בנושא מערכות הצילום מבחינה מהותית קובע התיקון המוצע מסגרת כללית המיוחדות. לשימוש במערכות צילום מיוחדות, והסדרים משלימים לסעיף 10א המוצע ופרטניים, המותאמים לכל סוג של מערכת, ייקבעו בתקנות ייעודיות בהתאם לסעיף הסמכה בעניין. באופן זה, לא מוצע להגדיר מספר מונחים המוזכרים בהמשך החוק יתאפשר שימוש במערכת צילום מיוחדת מסוג מסוים המוצע: כל עוד לא הותקנו התקנות לגביה, בהתחשב בטיבה להגדרה "ביומטרי" - ביומטריה היא התחום המדעי העוסק ובמאפייניה הייחודיים כאמור.

בזיהוי אוטומטי של בני אדם, המבוסס על אבחנה של מסגרת חקיקתית זו מאפשרת להתאים את ההסדרה מאפיינים התנהגותיים וביולוגיים (אנטומיים ופיזיולוגיים). החוקית לסוגי מערכות הצילום המיוחדות, על מאפייניהם המונח "ביומטרי" הוגדר בחוק הכללת אמצעי זיהוי השונים, באופן שיאפשר להשיג, בהתייחס לכל סוג של ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמקורות מערכת, איזון ראוי בין ההגנה על הפרטיות לבין האינטרס מידע, התש"ע-2009 (להלן - חוק הכללת אמצעי זיהוי הציבורי במניעת עבירות, גילוין, איתור מבצעיהן והבאתם ביומטריים) ומוצע להגדירו גם כאן באותו אופן, כמאפיין לדין, ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש. באופן אנושי פיזיולוגי ייחודי של אדם הניתן למדידה ממוחשבת; זה מונחת אף התשתית המשפטית שתאפשר למשטרת להגדרה "גוף ציבורי" - הגדרה זו נדרשת לצורך סעיף 10כט ישראל להכניס לשימוש מבצעי בעתיד מערכות צילום המוצע, המסמיך את משטרת ישראל למסור מידע שנאגר מיוחדות חדשות, בכפוף להתקנת תקנות שיסדירו את במערכת צילום מיוחדת לגוף ציבורי, בהתקיים התנאים השימוש בהן.

המנויים בסעיף. לצורך כך מוצע לקבוע רשימה של גופים סעיף 1 מוצע להוסיף לפקודת המשטרה את פרק שני:1 ציבוריים המנויים בהגדרה, וכן גוף ציבורי אחר שקבע מערכות צילום מיוחדות, המחולק לארבעה שר המשפטים בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה סימנים אלה: סימן א' - כללי, ובו ההגדרות ומספר הוראות של הכנסת; הכוונה לאפשר, במידת הצורך, הוספת גופים כלליות המתייחסות למערכות צילום מיוחדות; סימן ב' - ביטחוניים נוספים או גופי אכיפת חוק נוספים, ולא גופים מערכת צילום מיוחדת; סימן ג' - מערכת צילום ביומטרית, פרטיים; ובו ההוראות המותאמות למערכות צילום ביומטריות;

1285 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(6) יחידת הפיקוח כמשמעותה בסעיף 11 לחוק להגנה

על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-20062;

(7) יחידת ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה

המיוחדת להשתלטות על אסירים, שסוהריה הוסמכו

לפי סעיף 95ב(ב) לפקודת בתי הסוהר, התשל"ב-19713

- לעניין מילוי תפקידי אבטחה של עובדי שירות בתי

הסוהר ובני משפחותיהם;

(8) גוף ציבורי אחר שקבע שר המשפטים, בצו,

באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת;

"גורם מאשר" - קצין בדרגת ניצב משנה ומעלה ממערך

החקירות והמודיעין של משטרת ישראל;

"הכללת התראת זמן אמת" - מתן הוראה למערכת צילום

מיוחדת לצורך קבלת התראה בזמן אמת בעת זיהוי

אדם או חפץ מסוימים במקום המצולם על ידה;

"הפעלה" - צילום באמצעות מערכת צילום מיוחדת;

"הממונה על היישומים הביומטריים" - כהגדרתו בסעיף 2

לחוק הכללת אמצעי זיהוי ונתוני זיהוי ביומטריים

במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-20094;

"מערכת צילום ביומטריות" - מערכת צילום מיוחדת

המאפשרת זיהוי אדם באופן ממוחשב, על סמך נתוני

זיהוי ביומטריים שהופקו על ידה;

"מערכת צילום מיוחדת" - מערכת המורכבת ממצלמה אחת

או יותר, שמתקיימים לגביה שני אלה:

דברי הסבר

להגדרות "מערכת צילום מיוחדת" ו"מערכת צילום להגדרות "גורם מאשר" ו"קצין מוסמך" - מוצע להגדיר את ביומטרית" - מוצע להגדיר מערכת צילום מיוחדת כמצלמה בעלי הסמכות בהקשרים השונים של הצבה והפעלה של אחת או יותר, בעלת מעבד ממוחשב המאפשר אגירה ועיבוד מערכות צילום מיוחדות (ובכלל זה ביומטריות), ושימוש של נתונים או תמונה, באופן שיכול לזהות אדם או חפץ בהן, אשר בכל מקרה יהיו קציני משטרה בדרגות בכירות.

בזמן אמת, ובכך להתחקות או לבלוש אחר אדם. יכולתה מוצע להגדיר "גורם מאשר" כקצין בדרגת ניצב משנה של מערכת צילום מיוחדת לזהות באופן אוטומטי את בני ומעלה ממערך החקירות והמודיעין של משטרת ישראל, האדם או החפצים המצולמים על ידה בזמן אמת, יוצרת ו"קצין מוסמך" כקצין משטרה בדרגת תת־ניצב ומעלה.

יכולת להתחקות או לבלוש באמצעותה אחר אדם באופן כך, בהתאם להקשרים הספציפיים של הוראות החוק, טיב אוטומטי. בכך, נבדלות מערכות צילום מיוחדות ממערכות הסמכות, המאפיינים של המצלמה המיוחדת ומערכת צילום אחרות שאינן בעלות יכולות אלה, במידת הפגיעה הצילום המיוחדת שהיא מופעלת במסגרתה, ייקבע בחוק הפוטנציאלית בזכות לפרטיות, ומתחדד הצורך להסדיר את הגורם המוסמך מביניהם;

הצבתן, הפעלתן והשימוש בהן. מערכת צילום ביומטרית היא להגדרה "הכללת התראת זמן אמת" - הכוונה להזנת סוג של מערכת צילום מיוחדת בעלת מאפייניים ייחודיים פרט זיהוי הנוגע לאדם או לחפץ מסוימים, למערכת ועל כן מוצע להגדירה כמערכת צילום מיוחדת המאפשרת צילום מיוחדת, באופן שמאפשר למערכת להשוות פרט זה לזהות אדם באופן ממוחשב, על סמך נתוני זיהוי ביומטריים לצילומים המצולמים על ידה בזמן אמת ולספק התראה שהופקו על ידה כך שיתאפשר זיהוי חד–ערכי של האדם אם מתקבלת התאמה;

ברמת הסתברות גבוהה.

להגדרה "הפעלה" - מוצע להגדיר הפעלה כפעולת צילום

בפועל על ידי מערכת צילום מיוחדת;

ס"ח התשס"ו, עמ' .234 2

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,21 עמ' .459 3

ס"ח התש"ע, עמ' .256 4

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1286

(1) המערכת כוללת מעבד ממוחשב, המאפשר אגירה

ועיבוד של נתונים או של תמונה;

(2) המערכת בעלת יכולת טכנולוגית לזיהוי של אדם

או של חפץ בזמן אמת ובכך מאפשרת להתחקות או

לבלוש אחר אדם;

"מצלמה" - מיתקן אופטי לתיעוד חזותי באמצעות צילום;

"מצלמה מיוחדת נייחת" - מצלמה שהיא חלק ממערכת

צילום מיוחדת, המוצבת בחיבור של קבע למקום מסוים

ואינה ניידת;

"מצלמה מיוחדת ניידת" - מצלמה שהיא חלק ממערכת

צילום מיוחדת המוצבת על גוף שנע במרחב והפעלתה

מתבצעת תוך כדי תנועה;

"נתוני זיהוי ביומטריים" - נתונים ביומטריים שהופקו מתצלומים,

וניתן לעשות בהם שימוש לצורך זיהוי או אימות זהותו

של אדם באופן ממוחשב או ממוחשב בחלקו;

"פשע חמור" - פשע שעונשו מאסר שבע שנים או יותר, ופשע

המנוי בתוספת הרביעית;

"קצין מוסמך" - קצין משטרה בדרגת תת־ניצב ומעלה;

"שימוש טכנולוגי" - אחזור מידע, עיבודו, בדיקת תמונה וזיהוי

אדם או חפץ, בזמן אמת או בדיעבד, והכול באמצעות

יכולות טכנולוגיות של מערכת צילום מיוחדת.

דברי הסבר

הרביעית. בהתאם, הוראות מסוימות בחוק המוצע חלות מאחר שזיהוי על ידי מערכות ממוחשבות מבוסס בהקשר של עבירות פשע חמור, דבר המדייק את האיזון על הסתברות מדעית לזיהוי, שמטבעה אינה מוחלטת, מול הזכות לפרטיות, כך שלא כל עבירה תבסס את הסמכות רק מערכות המקיימות את התנאים בהגדרה ומאפשרות להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות על סוגיהן זיהוי מדויק בהסתברות גבוהה מאוד, יהוו מערכות צילום ולעשות שימוש במידע הנאגר בהן. מיוחדות לעניין חוק זה.

להגדרה "שימוש טכנולוגי" - כדי להבחין בין שימוש רגיל להגדרות "מצלמה", "מצלמה מיוחדת נייחת" ו"מצלמה בתוצרי צילום, שאינו מאופיין ברגישות מיוחדת ואינו דורש מיוחדת ניידת" - מוצע לייחד הגדרות הנגזרות מדרכי אסדרה מיוחדת בחוק, לבין שימוש הכולל את היכולות ההצבה וההפעלה השונות של מצלמות שהן חלק ממערכת הייחודיות של מערכות צילום מיוחדות, מוצע להגדיר את צילום מיוחדת (ובכלל זה מצלמות שהן חלק ממערכת המונח "שימוש טכנולוגי". מוצע לקבוע כי שימוש טכנולוגי צילום ביומטרית), תוך הבחנה בין מצלמה נייחת המוצבת מהווה כל אחזור מידע, עיבודו או בדיקת תמונה וזיהוי במיקום קבוע לבין מצלמה ניידת המוצבת על גוף שנע אובייקט באמצעות יכולות ייחודיות המאפיינות מערכת במרחב, למשל מצלמה המוצבת על כלי רכב;

צילום מיוחדת, בזמן אמת או בדיעבד. שימוש טכנולוגי להגדרה "נתוני זיהוי ביומטריים" - נתוני זיהוי ביומטריים הוא השלב שמתרחש לאחר צילום התמונה, ובמסגרתו הם נתונים דיגיטליים שהמערכת מפיקה מתצלומים, וניתן משתמשת המערכת ביכולותיה המיוחדות כדי להשוות בין לעשות בהם שימוש לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם הצילום המופק לפרטי הזיהוי הקודמים שהוזנו למערכת, באופן ממוחשב (מציאת התאמה אוטומטית בזמן אמת או בחיפוש אחר התאמה. השימוש כולל הן ביצוע השוואה בדיעבד) או ממוחשב בחלקו (ביצוע השוואה בדיעבד על כאמור בזמן אמת, והן בחינה בדיעבד של הצילומים ידי מומחה);

המתקבלים כתוצאה משימוש ביכולותיה המיוחדות של

המערכת והשוואתם לפרט זיהוי מסוים. להגדרה "פשע חמור" - מוצע להגדיר פשע חמור כפשע שעונשו מאסר שבע שנים או יותר, או פשע המנוי בתוספת

1287 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

10ב. משטרת ישראל לא תציב ולא תפעיל מערכת צילום מיוחדת הצבה והפעלה

של מערכות צילום

ולא תעשה שימוש טכנולוגי בה, אלא בהתאם להוראות לפי מיוחדות ושימוש

פרק זה, ולאחר שנקבעו לגבי אותו סוג של מערכת צילום בהן

מיוחדת תקנות לפי סעיף 10לה(א).

צילום אדם ברשות 10ג. לא תופעל מצלמה במערכת צילום מיוחדת באופן המאפשר

היחיד

צילום אדם כשהוא ברשות היחיד; ואולם, לגבי מצלמה ניידת

תחול הוראה זו ככל הניתן.

(א) המפקח הכללי של משטרת ישראל ימנה קצין משטרה 10ד. מינוי קצין אחראי

בדרגת תת־ניצב ומעלה, שיהיה אחראי על יישום ההוראות

לפי פרק זה, ובכלל זה יהיה אחראי לקביעת מדדי ביצוע

למערכות הצילום המיוחדות השונות, למעקב ובקרה על

ביצועיהן, לשלמותן, לתקינות הפעלתן ולתיעוד פעולתן.

(ב) לצורך בקרה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הקצין

האחראי כאמור באותו סעיף קטן לעשות שימוש במידע

הנאגר במערכות הצילום המיוחדות לבדיקות עיתיות של

עמידה במדדי הביצוע שנקבעו להן.

10ה. משטרת ישראל תקבע נוהל לעניין הכללת התראות זמן אמת, נוהל לעניין

הכללת התראת

ובכלל זה קביעת סוגי הכללות כאמור, אופן אישורם ותוקפם. זמן אמת

10ו. (א) מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת, ובכלל זה סודיות והגבלת

שימוש

במערכת צילום ביומטרית, יהיה חסוי, לא יימסר ולא ייעשה

בו שימוש אלא לפי הוראות פרק זה.

דברי הסבר

לסעיף 10ד המוצע לסעיף 10ב המוצע

מתוך תפיסה שלפיה הפעלת מצלמות מיוחדות האסדרה המוצעת קובעת את הנורמות שיחולו לעניין טעונה ביקורת שוטפת ועמידה על ביצועיהן ביחס למדדי הצבה והפעלה של מערכות שימוש מיוחדות ולעניין הביצוע שנקבעו להן, וכן הבטחת עמידה בהוראות החוק השימוש בהן. עם זאת, מאחר שקיימים הבדלים בין סוגי הנוגעות למערכות אלה, מוצע להסמיך את המפקח הכללי מערכות הצילום המיוחדות השונות, נדרש לשמר מידת של משטרת ישראל למנות קצין משטרה בכיר, בדרגת תת־ גמישות באסדרה במובן שבו יהיה ניתן להתאימה לכל ניצב ומעלה, שיהיה אמון על יישום הוראות החוק ויישא סוג של מערכת צילום מיוחדת לפי מאפייניו. משכך, לצד באחריות להן (accountability); הקצין האחראי יקבע מדדי סעיף ההסמכה לקביעת תקנות כאמור (סעיף 10לה המוצע, ביצוע למערכות הצילום המיוחדות השונות, למעקב ובקרה כפי שיפורט בהמשך), מוצע לקבוע כי משטרת ישראל על ביצועיהן, לשלמותן, לתקינות הפעלתן ולתיעוד פעולתן, לא תציב ולא תפעיל מערכת צילום מיוחדת ולא תעשה וכל זאת במטרה להבטיח את תקינותן ודיוקן. עוד מוצע שימוש טכנולוגי בה, אלא לאחר שיותקנו תקנות המסדירות לקבוע כי לצורך בקרה על תקינות ודיוק מערכות הצילום את ההיבטים המשלימים הנדרשים בהקשר של אותו סוג המיוחדות שמצויות בשימוש, יהיה רשאי הקצין האחראי מערכת צילום מיוחדת.

לערוך בדיקות עיתיות לשם בחינת עמידה במדדי הביצוע לסעיף 10ג המוצע

שנקבעו למערכות.

כדי לצמצם את הפגיעה בפרטיות כתוצאה משימוש

לסעיף 10ה המוצע במצלמות מיוחדות, מוצע לקבוע כלל ולפיו לא תופעל

מוצע לקבוע כי כללים לעניין הכללת התראות זמן מצלמה במערכת צילום מיוחדת, באופן המאפשר צילום אמת, ובכלל זה הגדרת "זמן אמת", קביעת סוגי הכללות אדם כשהוא ברשות היחיד; עם זאת, במקרה של מצלמות כאמור, אופן אישורם ותוקפם, ייקבעו על ידי משטרת ניידות, שמטבען מיקומן משתנה ולא ניתן לשלוט באופן ישראל בנוהל פנימי. מלא במרחב המצולם על ידן בכל רגע נתון, מוצע לסייג לסעיף 10ו המוצע את הכלל האמור כך שיחול ככל הניתן.

בדומה להוראות הקבועות בנושא בחוק סדר הדין

הפלילי (סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1288

(ב) אדם שהגיע לידיו מידע לפי פרק זה ישמור אותו בסוד,

לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא

לפי הוראות פרק זה.

סימן ב': מערכת צילום מיוחדת

ההוראות לפי סימן זה יחולו לגבי מערכת צילום מיוחדת 10ז. סימן ב' - תחולה

שאינה מערכת צילום ביומטרית.

10ח. הצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת, וכן הכללת מטרות להצבה

ולהפעלה של

התראות זמן אמת במערכת כאמור, תהיה לצורך המטרות מערכת צילום

המפורטות להלן בלבד: מיוחדת

(1) מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות

שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום

הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או

בביצוע עבירות כאמור;

(2) מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת

קיום חשש ממשי לפגיעה כאמור;

איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו; (3)

(4) אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים, שניתנו על

פי דין, או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים; לעניין

זה, "מקום ציבורי" - כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין,

התשל"ז-19775; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי

לקבוע בצו סוגי מקומות נוספים שיראו אותם כמקום ציבורי

לעניין זה.

דברי הסבר

מערכות צילום ביומטריות. הבהרה זו מחדדת, ראשית, את זיהוי), התשנ"ו-1996 (להלן - חוק החיפוש בגוף), ובחוק היותה של מערכת הצילום הביומטרית סוג של מערכת הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, ולנוכח הרגישות אל מול צילום מיוחדת, כך שהוראות החלות על מערכות צילום הזכות לפרטיות, מוצע לקבוע הוראה בעניין חובת סודיות מיוחדות באופן כללי (מחוץ להוראות סימן ב'), חלות גם והגבלת שימוש במידע המתקבל ממערכות צילום מיוחדות.

על מערכות הצילום הביומטריות; שנית, ההבהרה מייצרת מוצע לקבוע כי מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת, הבחנה בין סימן ב' לבין סימן ג', המסדירים את ההוראות ובכלל זה במערכת צילום ביומטרית, יהיה חסוי, לא יימסר השונות שיחולו בעניין מערכות צילום מיוחדות (סימן ולא ייעשה בו שימוש אלא לפי הוראות הפרק; נוסף על כך, ב') ובעניין מערכות צילום ביומטריות (סימן ג'), לנוכח מוצע לקבוע כי אדם שהגיע לידיו מידע לפי פרק זה, ישמור המאפיינים הייחודיים של המערכות הביומטריות כנזכר אותו בסוד, לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו לעיל. כל שימוש, אלא לפי הוראות הפרק המוצע.

לסעיף 10ח המוצע לסימן ב': מערכת צילום מיוחדת

כדי להבטיח כי יינתן משקל לשמירה על הזכות מוצע לעגן בסימן ב' את מכלול ההוראות שיחולו לפרטיות אל מול האינטרס הציבורי בשיפור יכולותיה של לעניין מערכת צילום מיוחדת שאינה ביומטרית; זאת, לעומת המשטרה לבצע את תפקידיה במניעת עבירות וגילוין, האסדרה המוצעת בסימן ג' המתייחסת למערכת צילום איתור עבריינים והבאתם לדין ובשמירה על ביטחון הנפש מיוחדת שהיא ביומטרית, שלגביה קיימת רגישות מוגברת והרכוש, מוצע להגדיר באופן מצומצם את המטרות שלשמן בבחינת ההגנה על הזכות לפרטיות, שבאה לידי ביטוי רשאית המשטרה להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות באסדרה שונה ומותאמת במסגרת סימן נפרד כאמור לעיל.

(נייחות או ניידות) או להכליל התראות זמן אמת במערכות לסעיף 10ז המוצע

כאמור. מוצע לקבוע כי פעולות אלה ייעשו רק למטרות

שלהלן: לשם מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או מוצע להבהיר בסעיף 10ז, הפותח את סימן ב', כי הוראות הסימן יחולו רק על מערכות צילום מיוחדות שאינן

ס"ח התשל"ז עמ' .226 5

1289 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

10ט. לא תוצב ולא תופעל מצלמה מיוחדת נייחת לתקופה העולה הגורם המוסמך

לאשר הצבה

על שלושה חודשים, אלא באישור של קצין מוסמך; ואולם והפעלה של

הצבה והפעלה של מצלמה כאמור לתקופה שאינה עולה על מצלמה מיוחדת

נייחת

שלושה חודשים יכול שתיעשה גם לפי אישור של גורם מאשר.

(א) קצין מוסמך או גורם מאשר, לפי העניין (בסעיף זה - 10י. תנאים להצבה

ולהפעלה של

הגורם המוסמך), לא יאשר הצבה והפעלה של מצלמה מיוחדת מצלמה מיוחדת

נייחת אלא אם כן שוכנע, על בסיס תשתית עובדתית שהונחה נייחת

לפניו, כי הדבר דרוש לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות

בסעיף 10ח, וכי אין בהצבה ובהפעלה של המצלמה המיוחדת

הנייחת כדי לפגוע בפרטיותו של אדם במידה העולה על

הנדרש, בין השאר בשים לב לאלה:

סוג המצלמה המיוחדת הנייחת; (1)

מועדי הפעלתה; (2)

היקף התנועה במקום המצולם על ידה; (3)

(4) מאפייני המקום המצולם על ידה ורגישות המידע

על הימצאותו של אדם בו;

(5) מספר המצלמות המיוחדות הנייחות שיוצבו

בשטח נתון, שלא יעלה על מספר המצלמות הנדרשות

להשגת המטרה כאמור ברישה.

(ב) מצלמה מיוחדת נייחת תוצב בדרך שתהיה גלויה לעין,

אלא אם כן קבע הגורם המוסמך כי נסיבות העניין מצדיקות

את הצבתה בדרך שאינה גלויה לעין.

דברי הסבר

מוסמך, המוגדר כקצין משטרה בדרגת תת־ניצב ומעלה, עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, לבין הצבה והפעלה של מצלמה לפרק זמן שאינו עולה על את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים שלושה חודשים - שלגביה נדרש אישור של גורם מאשר, בתכנון או בביצוע עבירות כאמור; למניעת פגיעה חמורה המוגדר כקצין בדרגת ניצב משנה ומעלה ממערך החקירות בביטחון הנפש או הרכוש כאשר יש חשש ממשי לפגיעה והמודיעין של משטרת ישראל. הדרישה לאישור הצבה כאמור, גם במצבים שאינם נוגעים לביצוע עבירה; לאיתור והפעלה של כל מצלמה מיוחדת על ידי קצין משטרה בכיר, נעדר או אדם שיש חשש לשלומו; וכן לצורך אכיפת איסורי מהווה נדבך נוסף במנגנון האיזון של האסדרה המוצעת אל כניסה שניתנו על פי דין וצווי הרחקה ממקום ציבורי מול הזכות לפרטיות. כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, התשל"ז-1977 לסעיף 10י המוצע (למשל אצטדיוני כדורגל). בעניין זה, מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע בסעיף זה מוצע להתוות את שיקול הדעת של הגורם בצו סוגי מקומות נוספים שיראו אותם כמקום ציבורי.

המוסמך לאשר הצבה והפעלה של כל מצלמה מיוחדת,

בהתאם לתפקידי משטרת ישראל ובשים לב לאיזון הראוי לסעיף 10ט המוצע

שבין הפגיעה בפרטיות לבין השמירה על שלום הציבור מוצע לקבוע את בעל הסמכות שיהיה רשאי לאשר וביטחונו, וכדי להבטיח שהשיקול של צמצום הפגיעה הצבה והפעלה של מצלמה מיוחדת נייחת. הסעיף מתייחס בפרטיות יישקל בכל שלב בקבלת ההחלטות בנוגע להצבה למצלמה שהיא חלק ממערכת צילום מיוחדת, ודורש ולהפעלה של המצלמות. ראשית, מוצע לקבוע כי הגורם למעשה כי כל הצבה והפעלה של מצלמה כאמור, גם אם המוסמך לא יאשר הצבה או הפעלה של מצלמה אלא אם כן במסגרת מערכת צילום קיימת, תהיה טעונה אישור של שוכנע, על בסיס תשתית עובדתית שהונחה לפניו, כי הצבה הגורם המוסמך. הסעיף מבחין, מבחינת הגורם המוסמך והפעלה של המצלמה המיוחדת נדרשת להשגת מטרה, לאשר, בין הצבה והפעלה של מצלמה לפרק זמן העולה אחת או יותר, מהמטרות המפורטות בסעיף 10ח. שנית, על שלושה חודשים - שלגביה נדרש אישורו של קצין

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1290

(ג) הגורם המוסמך ייתן דעתו באשר לאפשרות ליידע את

הציבור, באמצעות שילוט מתאים או באופן מקוון, בדבר

הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, אם אין בכך כדי לפגוע במטרות

האמורות בסעיף 10ח.

10יא. מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הצורך בהמשך בחינה תקופתית

לעניין מצלמה

הצבתה והפעלתה של כל מצלמה מיוחדת נייחת ואת מיוחדת נייחת

התקיימות התנאים להצבתה ולהפעלתה כאמור בסעיף

10י(א), בשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת

המצלמה המיוחדת הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת

המטרה שלשמה הוצבה והופעלה.

10יב. (א) על אף האמור בסעיף 10ט, הצבה והפעלה של מצלמות הגבלות לעניין

צילום של כל

מיוחדות נייחות המצלמות את כל המרחב הציבורי ביישוב המרחב הציבורי

או את כל דרכי הגישה ליישוב וממנו טעונה אישור של קצין ביישוב או של

כל דרכי הגישה

מוסמך, ויחולו לגביה, נוסף על הוראות סעיף 10י, הוראות אלה: ליישוב, על ידי

(1) קצין מוסמך לא יאשר הצבה והפעלה של מצלמות מערכת צילום

מיוחדת

מיוחדות נייחות המצלמות את כל המרחב הציבורי

ביישוב, אלא אם כן שוכנע על יסוד מידע שהוצג לפניו,

כי הדבר דרוש לצורך מבצעי מסוים, בשל סבירות

גבוהה לביצוע עבירות המסכנות את חייו של אדם, את

שלמות גופו, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה;

דברי הסבר

לסעיף 10יב המוצע מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך לא ייתן אישור כאמור,

הצבת מצלמות מיוחדות המנטרות את כל המרחב אלא אם כן שוכנע כי אין בדבר כדי לפגוע בפרטיותו של הציבורי ביישוב מסוים, או את כל דרכי הגישה ליישוב אדם במידה העולה על הנדרש לשם השגת המטרה לשמה מסוים או ממנו, היא פעולה שיש בה משום פגיעה מוגברת מוצבת ומופעלת המצלמה, בין השאר בהתחשב במספר בזכות לפרטיות, לנוכח היכולת לזהות את מיקומם המדויק עניינים שיש להם השלכה על מידת הפגיעה בפרטיות בשל של המצולמים בכל רגע נתון על פני פרק הזמן שבמהלכו הצבה והפעלה של המצלמה.

נכנסו ליישוב ושהו במרחב הציבורי בו. משכך, מוצע לקבוע כמו כן מוצע לקבוע כי מצלמות מיוחדות נייחות הוראות מחמירות יותר באשר לאפשרות המשטרה לעשות יוצבו באופן הגלוי לעין, אלא אם כן קבע הגורם המוסמך כן, שיחולו נוסף על התנאים להצבה והפעלה שנקבעו כי הנסיבות מצדיקות את הצבתן בדרך שאינה גלויה לעין.

בסעיף 10י, כאשר ההחמרה מתבטאת בשלושה היבטים: נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך ייתן את דעתו האחד, זהות הגורם המוסמך לאשר הצבה והפעלה של לגבי האפשרות ליידע את הציבור על הצבת מצלמות מצלמות מיוחדות אלה, כאשר מוצע לקבוע כי בכל מקרה באמצעות שילוט מתאים או באופן מקוון ובתנאי שלא יהיה זה קצין מוסמך (בדרגת תת־ניצב ומעלה), גם אם יהיה בכך כדי לפגוע במטרות הצבת המצלמות. מכל מקום, ההצבה וההפעלה של המצלמות היא לתקופה שאינה עולה היידוע הנדרש אינו מחייב את פירוט סוג המצלמה ואת על שלושה חודשים; השני, מוצע כי אישור הקצין המוסמך זהות הגורם המצלם.

להצבה והפעלה כאמור, יינתן רק אם שוכנע, על יסוד מידע לסעיף 10יא המוצע

שהוצג לפניו, כי הדבר דרוש לצורך מבצעי קונקרטי, בשל

סבירות גבוהה לביצוע עבירות המסכנות את חייו של מוצע לקבוע כי מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך אדם, את שלמות גופו, את ביטחון הציבור או את ביטחון את הצורך בהמשך הצבתה והפעלתה של כל מצלמה המדינה, ולעניין ניטור כל דרכי הגישה ליישוב וממנו - גם מיוחדת נייחת ואת התקיימות התנאים שהיוו תנאי בשל סבירות גבוהה לביצוע עבירות רכוש בהיקף נרחב. ראשוני להצבה ולהפעלה, המנויים בסעיף 10י(א), כדי צורך מבצעי עשוי לכלול, בין השאר, מידע על סכסוך לוודא שעדיין יש הצדקה להצבתה ולהפעלתה, בין השאר חמור ומתמשך בין קבוצות עברייניות ביישוב וצפי להמשך לנוכח הנתונים שנצברו במהלך תקופת ההפעלה בדבר יעילות הפעלת המצלמה להשגת המטרה לשמה הוצבה.

1291 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(2) קצין מוסמך לא יאשר הצבה והפעלה של מצלמות

מיוחדות נייחות המצלמות את כל דרכי הגישה ליישוב

וממנו, אלא אם כן שוכנע על יסוד מידע שהוצג לפניו,

כי הדבר דרוש לצורך מבצעי מסוים, בשל סבירות

גבוהה לביצוע עבירות כאמור בפסקה (1) או עבירות

רכוש בהיקף נרחב.

(ב) אישור להצבה ולהפעלה של מצלמה מיוחדת נייחת לפי

סעיף קטן (א), יינתן לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים;

חלפו שישה חודשים כאמור, רשאי הקצין המוסמך לאשר את

המשך הצבתה והפעלתה של המצלמה המיוחדת הנייחת,

לתקופות נוספות, ובלבד שההפעלה המצטברת שלה לא

תעלה על שנה בתוך פרק זמן של שלוש שנים רצופות;

(ג) הופעלה מצלמה מיוחדת נייחת במשך שנה במצטבר,

בתוך פרק זמן שאינו עולה על שלוש שנים רצופות, רשאי קצין

משטרה בדרגת ניצב ומעלה לאשר את המשך הצבתה והפעלתה

לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם;

(ד) אישור להמשך הצבה והפעלה של מצלמה מיוחדת

נייחת לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) יינתן בהתאם להוראות

סעיף קטן (א) ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת

ההצבה וההפעלה של המצלמה המיוחדת הנייחת בדבר

יעילות הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה והופעלה.

(ה) לעניין סעיף זה, "יישוב" - עירייה כמשמעותה בפקודת

ת,6 מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית כמשמעותה העיריו

7

ת , ויישוב כהגדרתו בצו המועצותבפקודת המועצות המקומיו

המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958,8 וכן אזור מסוים

בהם שרואים אותו לעניין סעיף זה כיישוב כפי שהורה השר,

בהתחשב, בין השאר, במספר התושבים המתגוררים באותו אזור.

דברי הסבר

המשטרה בדרגת ניצב ומעלה) מחייבות בחינה מחדש של ביצוע עבירות כאמור, וכן מידע מודיעיני קונקרטי על צפי עמידה בתנאים להצבה והפעלה בהתאם להוראות הסעיף, לביצוע עבירה עתידית כאמור. זאת, נוסף על השיקולים תוך בחינת הנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת שעליו לשקול לפי סעיף 10(י); ההיבט השלישי מתייחס המצלמה המיוחדת הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת לפרק הזמן שבו יהיה ניתן להציב ולהפעיל מצלמות כאמור, המטרה שלשמה הוצבה. ובסיומו יידרש אישור נוסף להצבה והפעלה. מוצע לקבוע לעניין סעיף זה מוצע להגדיר "יישוב" כעירייה, כי אישור להצבה והפעלה של מצלמות נייחות לפי סעיף כמועצה מקומית שאינה מועצה אזורית או כיישוב מבין זה יינתן לפרק זמן שלא יעלה על 6 חודשים, ובסיומם יהיה רשימת היישובים המנויים בצו המועצות המקומיות הקצין המוסמך רשאי לאשר את המשך ההצבה וההפעלה (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958; נוסף על כך מוצע כי לתקופות נוספות, ובלבד שההפעלה המצטברת לא תעלה ההגדרה תכלול גם חלק מיישוב, כפי שיקבע השר בתקנות. על שנה בתוך פרק זמן של שלוש שנים רצופות; לאחר קביעה זו תתחשב, בין השאר בגודל האוכלוסייה בכל מכן, רק קצין בדרגת ניצב ומעלה יהיה רשאי להאריך את אזור, וצפויה להתבסס על מדד אובייקטיבי, למשל קביעת תקופת ההצבה וההפעלה לפי סעיף זה, בתקופות נוספות "אזורים סטטיסטיים" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. שלא יעלו על 6 חודשים בכל פעם, כאשר כל ההארכות הכללת חלק מיישוב בהגדרה "יישוב" נועדה להחיל את האמורות (בין על ידי הקצין המוסמך ובין על ידי קצין

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197 6

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' .256 7

ק"ת התשי"ח, עמ' .1259 8

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1292

10יג. (א) לא תופעל מצלמה מיוחדת ניידת אלא לפי נוהל שקבע הפעלת מצלמות

מיוחדות ניידות

קצין מוסמך בהתאם להוראות אלה: וקביעת נוהל הפעלה

הנוהל ייקבע בהתאם למטרות המפורטות בסעיף (1)

10ח;

(2) הנוהל ייקבע באופן שבו לא תיפגע פרטיותו של

אדם במידה העולה על הנדרש לצורך השגת המטרות

כאמור בפסקה (1) ובהתחשב בסוג המצלמה ובמועדי

הפעלתה;

הנוהל יתייחס, בין השאר, גם לעניינים אלה: (3)

(א) יידוע הציבור בדבר הפעלת מצלמה

מיוחדת ניידת, בהתאם לאמור בסעיף 10י(ג)

לעניין הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, ובשינויים

המחויבים;

(ב) פיקוח ובקרה על הפעלת מצלמות מיוחדות

ניידות.

(ב) מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הנוהל,

בהתאם להוראות סעיף זה ובשים לב לנתונים שהצטברו

במהלך תקופת הפעלת המצלמות המיוחדות הניידות בדבר

יעילות הפעלתן בהשגת המטרות שלשמן הופעלו.

10יד. (א) משטרת ישראל רשאית לעשות שימוש טכנולוגי במידע תנאים לשימוש

טכנולוגי במידע

שנאגר במערכת צילום מיוחדת למטרות אלה בלבד: ממערכת צילום

(1) לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות מיוחדת

בסעיף 10ח;

לצורך הצלת חיי אדם או הגנה עליהם; (2)

דברי הסבר

המצלמה ובמועדי הפעלתה; כמו כן, הנוהל יתייחס, הסטנדרט המחמיר יותר הקבוע בסעיף זה, לעניין הצבה בין השאר, לנושא יידוע הציבור בדבר הפעלת מצלמות והפעלת מצלמות המנטרות את כל המרחב הציבורי ביישוב מיוחדות ניידות, בהתאם לאמור בסעיף 10י(ג) ובשינויים או את כל דרכי הגישה ליישוב וממנו, גם אם הדבר נעשה המחויבים, ולנושא של פיקוח ובקרה על הפעלת מצלמות באזור מצומצם יותר (שכונה או אזור גאוגרפי מוגדר אחר, מיוחדות ניידות. עוד מוצע לקבוע כי מדי שלוש שנים יבחן כפי שיקבע השר כאמור), באופן המשמר את תכלית ההגנה הקצין המוסמך את הנוהל, בהתאם להוראות הסעיף ובשים על הזכות לפרטיות בהתאם לסעיף זה.

לב לנתונים שנצברו במהלך תקופת הפעלת המצלמות לסעיף 10יג המוצע

המיוחדות הניידות בדבר יעילות הפעלתן להשגת המטרות

שלשמן הופעלו. באשר למצלמות מיוחדות ניידות, מאחר שאינן

מוצבות במקום קבוע ולא ניתן לצפות מראש את כל

לסעיף 10יד המוצע המקומות שיצולמו על ידן, מוצע לקבוע כי חלף הדרישה

בסעיף זה מוצע לפרט את התנאים שבהם תהיה לאישור גורם מוסמך להצבה ולהפעלה של כל מצלמה המשטרה רשאית לעשות שימוש טכנולוגי, כהגדרתו מיוחדת ניידת, הפעלתן תיעשה על פי נוהל שיקבע המוצעת, במידע שנאגר במצלמות המיוחדות (שימוש קצין מוסמך; נוהל כאמור יסדיר את ההיבטים השונים טכנולוגי בדיעבד). הכרוכים בהפעלת מצלמה מיוחדת ניידת. מוצע לקבוע מטרות השימוש הטכנולוגי בדיעבד כוללות הרחבה כי הנוהל האמור ייקבע בהתאמה למטרות המפורטות מסוימת לעומת מטרות ההצבה וההפעלה של מצלמה בסעיף 10ח (מטרות ההצבה וההפעלה של מצלמה מיוחדת), מיוחדת הקבועות בסעיף 10ח, שכן מדובר במידע שכבר באופן שבו לא תיפגע פרטיותו של אדם במידה העולה נאסף כדין על ידי המשטרה, לאחר שעמדה ברף מחמיר על הנדרש לצורך השגת מטרות אלה, ובהתחשב בסוג

1293 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) לצורך גילוי עבירות פשע או עבירות עוון המנויות

בתוספת החמישית, חקירתן או מניעתן, וכן לצורך הליך

פלילי;

(4) לצורך גילוי עבריינים בעבירות פשע או בעבירות

עוון כאמור בפסקה (3) והעמדתם לדין;

לצורך חילוט רכוש על פי דין; (5)

(6) לצורך חקירת דפוסים של ביצוע עבירות כאמור

בסעיף קטן זה;

(7) לצורך מחקר בקשר למטרות האמורות בפסקאות (1)

עד (6), ובלבד שהמידע ממערכות הצילום המיוחדות

המועבר לצורך המחקר אינו כולל פרטים מזהים ולא

ייעשה זיהוי בפועל; מחקר כאמור יאושר בידי קצין

משטרה בדרגת ניצב משנה שהמפקח הכללי הסמיכו

לעניין זה.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שימוש טכנולוגי במידע

שהופרד לפי הוראת סעיף 10טו(ג), ייעשה רק אם ניתן

אישור לכך מאת גורם מאשר, ולשם השגת מטרה מהמטרות

המפורטות בסעיף קטן (א) בהתייחס לעבירות פשע חמור בלבד.

(ג) שימוש טכנולוגי במידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת

לפי פרק זה, יעשה באופן שאין בו כדי לפגוע, במידה העולה

על הנדרש, בפרטיותו של אדם.

(ד) משטרת ישראל תקבע נהלים לשימוש טכנולוגי במידע

לפי סעיף זה.

דברי הסבר

לאישורו על ידי קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה יותר לשם הצבה והפעלה של המצלמה המיוחדת שאספה אשר הוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה. זאת את המידע. זאת, בדומה להסדרים חקיקתיים אחרים, בדומה לסמכות שמוקנית כיום למשטרה, לעשות שימוש דוגמת חוק האזנות סתר, התשל"ט-,1979 המבחינים בין לצורכי מחקר בנתוני זיהוי ביומטריים שנאספים על ידה הרף הדרוש בחוק להפעלת הסמכות מלכתחילה לבין בהתאם להוראות פרק ד' לחוק החיפוש בגוף. הרף הדרוש בחוק לשם השימוש בתוצרי ההפעלה, וזאת עם זאת, מוצע לסייג את אפשרויות השימוש בהקשרים של מידע שהוא רגיש יותר, מבחינה מהותית, הטכנולוגי במידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת במקרה מהמידע הנאגר במערכות צילום מיוחדות.

של מידע שהופרד לפי סעיף 10טו(ג). הכוונה למידע משכך, מוצע לקבוע כי המשטרה תהיה רשאית שנשמר במערכת צילום מיוחדת פרק זמן העולה על שישה לעשות שימוש טכנולוגי בדיעבד במידע שנאגר במערכת חודשים, ובמצלמה ניידת - על שלושה חודשים, אשר צילום מיוחדת למטרות המנויות בסעיף 10ח, וכן למטרות נדרש להפרידו משאר המידע שנאגר במערכת הצילום אלה: הצלה והגנה על חיי אדם; גילוי עבירות פשע ועבירות המיוחדת לפי הוראות סעיף 10טו שלהלן. לגבי מידע זה, עוון המנויות בתוספת החמישית, חקירתן או מניעתן, וכן מוצע לקבוע כי השימוש בו יתאפשר למטרות המפורטות לצורך הליך פלילי; גילוי עבריינים בעבירות פשע ובעבירות בסעיף זה ואך ורק בהקשר של עבירות פשע חמור, ולאחר עוון המנויות בתוספת האמורה והעמדתם לדין; חילוט קבלת אישור מאת גורם מאשר. רכוש על פי דין; חקירת דפוסים של ביצוע עבירות כאמור עוד מוצע להכפיף את הוראות השימוש הטכנולוגי - בעניין הזה יובהר כי מטרה זו נועדה לאפשר שימוש בדיעבד לעקרון המידתיות, שלפיו אין לפגוע בפרטיות במידע הנוגע לעבירות שבוצעו, לצורך חקירת דפוסי ביצוע המצולמים במידה העולה על הנדרש, ולהסמיך את העבירות באופן שיאפשר גילוי עבירות נוספות, מניעתן משטרת ישראל לקבוע נהלים לשימוש טכנולוגי במידע ואיתור מבצעיהן, ואין מדובר באיסוף מידע מודיעני כללי;

לפי סעיף זה. מחקר בנוגע למטרות האמורות לעיל, ובתנאי שהמידע

אינו כולל פרטים מזהים ושלא ייעשה זיהוי בפועל, ובכפוף

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1294

(ה) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת ביטחון

הפנים של הכנסת, רשאי לשנות בצו את התוספת החמישית.

10טו. (א) המידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יישמר במשטרת שמירת מידע

ממערכת צילום

ישראל בהתאם להוראות אלה: מיוחדת

(1) בדרך שתבטיח הגנה מפני דליפת מידע מהמאגר

או פריצה אליו, וכן מפני העברה, חשיפה, מחיקה,

שימוש, שינוי או העתקה בלא רשות כדין;

בדרך שתמנע שימוש בו בניגוד להוראות לפי פרק (2)

זה;

(3) בדרך שתבטיח הגנה על פרטיותו של מי שהמידע

כאמור מתייחס אליו.

(ב) פעולות המבוצעות במידע יתועדו באופן שיאפשר

פיקוח ובקרה על אופן השימוש במידע.

(ג) מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יישמר לפרק

הזמן הדרוש להשגת המטרה שלשמה הוצבה, בשים לב לסוג

מערכת הצילום המיוחדת, אופן הצבתה ומיקומה, ובלבד

שפרק הזמן כאמור לא יעלה על שנתיים, ולעניין מצלמה

מיוחדת ניידת - על שנה; ואולם בחלוף שישה חודשים

לכל היותר, ולעניין מצלמה מיוחדת ניידת - בחלוף שלושה

חודשים לכל היותר, יופרד מידע כאמור ממידע אחר שנאגר

במערכת הצילום המיוחדת ויחולו לגבי השימוש בו ההוראות

לפי סעיף 10יד(ב).

דברי הסבר

המצלמות, בשים לב לאלה: סוג מערכות הצילום לבסוף, בהתאם להוראות הסעיף, תיווסף לפקודת המיוחדות (למשל, מערכת לזיהוי לוחיות רישוי); אופן המשטרה תוספת חמישית אשר תכלול עבירות עוון שונות הצבת המצלמות (אם מדובר במצלמות נייחות או ניידות), שבעניינן יתאפשר לעשות שימוש טכנולוגי במידע כאמור;

ומיקומן (כך, למשל, פרק הזמן הדרוש ייקבע באופן קצוב מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ככל הניתן במקומות שבהם הפגיעה בפרטיות גדולה; ועדת ביטחון הפנים של הכנסת, לשנות בצו את רשימת לעומת זאת, במקומות שבהם אדם ממילא נדרש להזדהות, העבירות המנויות בתוספת זו.

למשל במעברי גבול, צפוי כי יהיה ניתן לשמור את המידע לסעיף 10טו המוצע

לפרקי זמן ארוכים יותר). מעבר לכלל האמור מוצע לקבוע

כי פרק הזמן המרבי לשמירת המידע לא יעלה על שנתיים לנוכח רגישות המידע שנאגר במערכות צילום

- לגבי מידע שנאסף ממצלמות מיוחדות נייחות, או על מיוחדות, מוצע לקבוע הוראות לעניין שמירתו על ידי שנה - לגבי מידע שנאסף ממצלמות מיוחדות ניידות, המשטרה. מוצע כי שמירת המידע תיעשה בדרך אשר ובמהלך תקופת שמירת המידע יחולו לגבי השימוש בו תבטיח הגנה מפני דליפת מידע מהמאגר או פריצה אליו, הוראות אלה: במהלך שישה חודשים מיום איסוף המידע וכן מפני העברה, חשיפה, מחיקה, שימוש, שינוי או העתקה ממצלמות מיוחדות נייחות, או במהלך שלושה חודשים בלא רשות כדין; כמו כן מוצע כי המידע יישמר בדרך אשר מיום איסוף המידע ממצלמות מיוחדות ניידות, לפי העניין, תמנע שימוש במידע בניגוד להוראות לפי החוק, ואשר הוא יהיה נגיש למורשי הגישה הרלוונטיים שנקבעו ולצורך תבטיח הגנה על פרטיותו של מי שהמידע כאמור מתייחס המטרות הקבועות בסעיפים 10ח ו–10יד(א). ואולם בחלוף אליו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי פעולות המבוצעות תקופות אלה, יופרד המידע מכל מידע אחר במערכת, במידע יתועדו באופן שיאפשר פיקוח ובקרה על אופן והשימוש הטכנולוגי בו יתאפשר רק לפי הוראות סעיף השימוש במידע.

10יד(ב) (קרי, רק אם ניתן אישור לכך מאת גורם מאשר, עוד מוצע לקבוע בסעיף הגבלות בעניין פרק הזמן ולשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף האמור לשמירת המידע, כאשר הכלל המנחה הוא שמידע לא בהתייחס לעבירות פשע חמור בלבד). יישמר אלא לתקופה הנדרשת להשגת מטרות הצבת

1295 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סימן ג': מערכת צילום ביומטרית

10טז. בסימן זה - הגדרות לעניין

סימן ג'

"מצלמה ביומטרית נייחת" ו"מצלמה ביומטרית ניידת" -

מצלמה מיוחדת נייחת ומצלמה מיוחדת ניידת,

בהתאמה, שהיא חלק ממערכת צילום ביומטרית;

10יז. הצבה והפעלה של מערכת צילום ביומטרית, וכן הכללת מטרות להצבה

ולהפעלה של

התראות זמן אמת במערכת כאמור, יהיו לצורך המטרות מערכת צילום

המפורטות להלן בלבד: ביומטרית

(1) מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע חמור וגילוי

מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות כאמור;

(2) מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת

קיום חשש ממשי לפגיעה כאמור;

איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו; (3)

(4) אכיפת איסורי כניסה למקום ציבורי מגודר, שניתנו על

פי דין, או אכיפת צווי הרחקה ממקום ציבורי כאמור; לעניין

זה, "מקום ציבורי" - כמשמעותו בסעיף 10ח(4).

דברי הסבר

פי ההגדרה, למצלמה מיוחדת נייחת או ניידת, בהתאמה, להשלמת נושא שמירת המידע יודגש כי בסעיף שהיא חלק ממערכת צילום ביומטרית. 10לה(א)(1), כפי שיפורט בהמשך, מוצע להסמיך את השר לקבוע, בתקנות הייעודיות לכל סוג של מערכת צילום לסעיף 10יז המוצע מיוחדת, הוראות בדבר התקופה לשמירה של מידע הנאגר לנוכח הפגיעה המוגברת בזכות לפרטיות, אשר נובעת במערכת הצילום האמורה.

מהיות מערכת הצילום המיוחדת מבוססת על נתוני זיהוי לסימן ג': מערכות צילום ביומטריות ביומטריים, מוצע לצמצם את המטרות להצבה או הפעלה של מערכות צילום ביומטריות (הכוללות כאמור הן מצלמות בסימן זה מוצע לקבוע הוראות ייעודיות בנוגע נייחות והן מצלמות ניידות), או להכללת התראות זמן אמת להצבה והפעלה של מערכות צילום ביומטריות ושימוש בהן, בהשוואה למטרות הקבועות בסעיף 10ח לגבי מערכות טכנולוגי במידע המופק מהן, המבטאות את התפיסה שלפיה יש בשימוש במערכות צילום אלה, המבוססות על צילום מיוחדות, בשני היבטים:

נתונים ביומטריים של אדם, משום פגיעה מוגברת בפרטיות

ראשית, מוצע לצמצם את המטרה הקבועה בסעיף בהשוואת למצלמות מיוחדות שאינן ביומטריות, ולפיכך 10ח(1) ("מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או ראוי לקבוע בעניינן הוראות מחמירות אשר מצירות, במספר של עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של רב של היבטים, את אפשרות השימוש בהן על ידי משטרת אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי ישראל. לצד זאת, יש להדגיש כי בכל הנוגע למערכות מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות כאמור") ולקבוע, צילום ביומטריות (למשל, מצלמות לזיהוי פנים), העובדה כי בעניין של מערכות צילום ביומטריות, הצבה והפעלה שתצלום נקלט בעדשת המצלמה אין משמעה כי התצלום יהיו לצורך מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע חמור יזוהה בהכרח, שכן המערכת פועלת בדרך של מציאת וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות כאמור; פשע התאמה בין תצלום כאמור לבין נתונים ביומטריים שהוזנו חמור מוגדר, כאמור לעיל, כפשע שעונשו שבע שנות מאסר (הוכללו) בה מבעוד מועד. על כן, ככל שבעניינו של אדם ומעלה, או פשע המנוי בתוספת הרביעית. שצולם על ידי מצלמה ביומטרית לא הוכללו במערכת נתוני זיהוי ביומטריים, המערכת אינה מזהה אותו והוא שנית, מוצע לצמצם את המטרה הקבועה בסעיף ייוותר בלתי מזוהה באותו הזמן.

10ח(4) ("אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים, שניתנו

על פי דין, או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים") לסעיף 10טז המוצע

כך שבעניין של מערכות צילום ביומטרית, האפשרות מאחר שמערכת צילום ביומטרית היא סוג מסוים לאכוף איסורי כניסה וצווי הרחקה באמצעותן תתאפשר של מערכת צילום מיוחדת, מוצע להגדיר לשם נוחות רק בכניסה למקום ציבורי מגודר. שני מונחים שיהיו בשימוש בהוראות הסימן - "מצלמה ביומטרית נייחת" ו"מצלמה ביומטרית ניידת". הכוונה, על

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1296

10יח. לא תוצב מצלמה ביומטרית נייחת אלא באישור של קצין מוסמך, הגורם המוסמך

לאשר הצבה או

ולא תופעל מצלמה כאמור אלא באישור של גורם מאשר. הפעלה של מצלמה

מיוחדת ביומטרית

10יט. (א) קצין מוסמך לא יאשר הצבה של מצלמה ביומטרית נייחת תנאים להצבה של

מצלמה ביומטרית

אלא אם כן שוכנע, על בסיס תשתית עובדתית שהונחה לפניו, נייחת

כי הדבר נדרש לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף

10יז, וכי אין בהצבה ובהפעלה של המצלמה הביומטרית

הנייחת כדי לפגוע בפרטיותו של אדם במידה העולה על

הנדרש, כאמור בסעיף 10י(א).

(ב) על הצבת מצלמה ביומטרית נייחת יחולו הוראות סעיף

10י(ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים.

10כ. מדי שנה, ולעניין מצלמה ביומטרית נייחת שהוצבה לשם בחינה תקופתית

לעניין הצבה של

השגת המטרה האמורה בסעיף 10יז(4) - מדי שלוש שנים, מצלמה ביומטרית

יבחן הקצין המוסמך את הצורך בהמשך הצבתה של כל נייחת

מצלמה ביומטרית נייחת ואת התקיימות התנאים להצבתה

כאמור בסעיף 10יט(א), בשים לב לנתונים שהצטברו במהלך

תקופת הפעלת המצלמה הביומטרית הנייחת בדבר יעילות

הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה.

10כא. (א) גורם מאשר לא יאשר הפעלה של מצלמה ביומטרית תנאים להפעלה

של מצלמה

נייחת אלא אם כן התקיימו כל אלה: ביומטרית נייחת

דברי הסבר

לסעיף 10כ המוצע לסעיף 10יח המוצע

מוצע לקבוע כי הצורך בהצבת כל מצלמה ביומטרית לנוכח רגישות השימוש במערכות צילום ביומטריות נייחת ייבחן על ידי הקצין המוסמך מדי שנה. עם זאת, מצד אחד, והמורכבות הכרוכה בהצבת מצלמות נייחות במקרים שבהם הוצבה המצלמה לצורך אכיפת איסורי מצד שני, מוצע להפריד בין התנאים להצבת מצלמות כניסה וצווי הרחקה בכניסה למקומות ציבוריים מגודרים, ביומטריות לבין התנאים להפעלתן. זאת, מאחר שעל אף ייבחן הצורך בהצבה אחת לשלוש שנים. במסגרת הבחינה פוטנציאל הפגיעה בשל עצם ההצבה של מצלמה כאמור, התקופתית יובאו בחשבון הנתונים שהצטברו במהלך הפגיעה בפרטיות תיגרם בפועל רק עם הפעלתה. לפיכך תקופת הפעלת המצלמה הביומטרית נייחת בדבר יעילות מוצע לקבוע כי הצבה של מצלמה ביומטרית נייחת תעשה הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה. באישור קצין מוסמך, ואילו הפעלתה תיעשה באישור גורם לסעיף 10כא המוצע מאשר.

באופן נפרד מהתנאים להצבת מצלמה ביומטרית לסעיף 10יט המוצע

נייחת כאמור בסעיף 10יט, מוצע, בסעיף זה, לקבוע את מוצע לקבוע תנאים להצבה של מצלמה ביומטרית התנאים להפעלתה. נייחת, ולפיהם יידרש אישור קצין מוסמך, לאחר ששוכנע ראשית, מוצע לקבוע כי הפעלה של מצלמה ביומטרית על סמך תשתית עובדתית שהוצגה לו כי הצבת המצלמה נייחת טעונה אישור של גורם מאשר, שיינתן אם שוכנע כי נדרשת לשם השגת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף 10יז קיים צורך מבצעי קונקרטי בהפעלת המצלמה לשם השגת (מטרות להצבה ולהפעלה של מערכת צילום ביומטרית), המטרות המפורטות בסעיף 10יז(1) עד (3) (מניעה וסיכול וכן שוכנע כי הפגיעה בפרטיות היא מידתית, בשים לב, של עבירות פשע חמור או פגיעה חמורה בביטחון הנפש בין השאר, לעניינים המפורטים בסעיף 10י(א) (סוג המצלמה, או הרכוש בעת חשש ממשי לכך, או לשם איתור נעדר מועדי הפעלתה, היקף התנועה במקום המצולם וכו' או אדם שיש חשש לשלומו). כמו כן ניתן לאשר הפעלת כמפורט לעיל). נוסף על כך מוצע להחיל לעניין הצבת מצלמה כאמור ככל שהדבר נדרש לאכיפת איסורי כניסה מצלמה כאמור את הוראות סעיף 10י(ב) ו–(ג) החלות על למקום ציבורי מגודר או צווי הרחקה ממנו, בהתאם למטרה מצלמות מיוחדות אחרות, שעניינן הצבת המצלמה באופן המנויה בסעיף 10יז(4). גלוי לעין ויידוע הציבור בעניין ההצבה, כפי שיקבע קצין המוסמך.

1297 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) הגורם המאשר שוכנע, על יסוד תשתית עובדתית

שהונחה לפניו, כי קיימת סבירות גבוהה לכך שהפעלת

המצלמה הביומטרית הנייחת נדרשת לצורך מבצעי

מסוים לשם השגת מטרה, אחת או יותר, מהמטרות

המפורטות בסעיף 10יז(1) עד (3), או ששוכנע, על בסיס

תשתית עובדתית שהונחה לפניו, כי הדבר נדרש לשם

השגת המטרה המפורטת בסעיף 10יז(4);

(2) הגורם המאשר שוכנע כי אין בהפעלת המצלמה

הביומטרית הנייחת כדי לפגוע בפרטיותו של אדם

במידה העולה על הנדרש, ויחול לעניין זה האמור

בסעיף 10י(א) בשינויים המחויבים.

(ב) אישור הגורם המאשר להפעלה של מצלמה ביומטרית

נייחת לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה על שלושה

חודשים, ורשאי הוא להאריך את התקופה האמורה בתקופות

נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת, ובלבד שלא

תופעל המצלמה במצטבר בפרק זמן העולה על שנה (בסעיף

זה - תקופת ההפעלה המצטברת).

(ג) חלפה תקופת ההפעלה המצטברת, רשאי קצין מוסמך

להאריך את תקופת ההפעלה של המצלמה הביומטרית

הנייחת לפי סעיף זה, בתקופות נוספות שלא יעלו על שלושה

חודשים בכל פעם.

(ד) הארכת התקופות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) תיעשה

בהתאם להוראות סעיף קטן (א) ובשים לב לנתונים שהצטברו

במהלך תקופת הפעלת המצלמה הביומטרית הנייחת בדבר

יעילות הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה.

דברי הסבר

מדתיות ההפעלה בשים לב, בין השאר, לעניינים המפורטים כלל זה מחמיר בשני היבטים בהשוואה לכלל בסעיף 10י(א) (סוג המצלמה, מועדי הפעלתה, היקף התנועה המקביל שנקבע בסימן ב' להפעלת מצלמות מיוחדות במקום המצולם וכו' כמפורט לעיל). שאינן ביומטריות. ראשית, בשונה מהפעלת מצלמות יודגש כי משהקצין המוסמך בחן בשלב הצבת מצלמה מיוחדות שאינן ביומטריות, הנעשית לצרכים מבצעיים ביומטרית את האפשרות להציבה באופן שאינו גלוי לעין, כלליים, הגורם המאשר מוסמך לאשר הפעלת מצלמה וכן את האפשרות ליידע את הציבור על הצבתה, הגורם ביומטרית נייחת להשגת המטרות האמורות, רק אם הוצג המאשר אינו צריך להידרש לסוגיות אלו בבואו לאשר את בפניו מידע המבסס את קיומו של צורך מבצעי קונקרטי ההפעלה. בהפעלת מצלמה ביומטרית נייחת. שנית, הרף הראייתי הנדרש להפעלת מצלמה כאמור הוא מחמיר יותר, שכן עוד מוצע לקבוע כי אישור להפעלת מצלמות הפעלת המצלמה תתאפשר רק בהתקיים מידע המבסס ביומטריות כאמור יינתן על ידי גורם מאשר לתקופה שלא סבירות גבוהה לכך שההפעלה נדרשת להשגת אחת או תעלה על 3 חודשים, ויכול הוא להאריך את ההפעלה יותר ממטרות סעיף יז(1) עד (3). לצד זאת, החמרות אלו לא לתקופות נוספת של עד שלושה חודשים כל אחת ועד יחולו על הפעלת מצלמות ביומטריות למטרה של אכיפת לשנה במצטבר, זאת ביחס לצורך המבצעי הקונקרטי בגינו איסורי כניסה שניתנו על פי דין וצווי הרחקה בכניסה אושרה ההפעלה. הפעלה כאמור מעבר לשנה טעונה למקומות ציבוריים מגודרים, שתיעשה אם שוכנע הגורם אישור קצין מוסמך, אשר רשאי לאשרה לתקופות נוספות המאשר, על יסוד תשתית עובדתית שהונחה בפניו, כי קיים שלא יעלו על שלושה חודשים בכל פעם. בהקשר זה יש צורך בהפעלה של מצלמות לשם השגת מטרה זו.

להבהיר כי הפעלת מצלמות ביומטריות יכול שתעשה

לתקופות שאינן רציפות, למשל למועד קבוע בשנה שבו בבואו לאשר הפעלת מצלמה כאמור, ובדומה לבחינה מתקיים מדי שנה צורך מבצעי בהפעלתן. הנעשית לגבי הצבתה, על הגורם המאשר לבחון את

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1298

10כב. (א) לא תוצב ולא תופעל מערכת צילום ביומטרית המצלמת הגבלות לעניין

צילום ביומטרי של

את כל המרחב הציבורי ביישוב; בסעיף זה, "יישוב" - כל המרחב הציבורי

כמשמעותו בסעיף 10יב(ה). ביישוב או של כל

דרכי הגישה ליישוב

(ב) על אף האמור בסעיפים 10יז ו־10יח, הצבה והפעלה על ידי מערכת

של מצלמה ביומטרית נייחת המצלמת את כל דרכי הגישה צילום ביומטרית

ליישוב וממנו, טעונות אישור של קצין מוסמך, ובלבד ששוכנע,

על בסיס תשתית עובדתית שהונחה לפניו, כי הדבר דרוש

לצורך מבצעי מסוים, בשל סבירות גבוהה לביצוע עבירות

פשע חמור המסכנות את חייו של אדם, את שלמות גופו,

את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה; על אישור הקצין

המוסמך לפי סעיף קטן זה יחול האמור בסעיף 10י, בשינויים

המחויבים.

(ג) אישור לפי סעיף קטן (ב) להצבה של מצלמה ביומטרית

נייחת יינתן לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים (בסעיף

קטן זה - תקופת ההצבה הראשונה), ויחולו הוראות אלה:

(1) הקצין המוסמך רשאי להאריך את תקופת ההצבה

הראשונה בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שישה

חודשים (בסעיף קטן זה - תקופת ההצבה הנוספת);

(2) חלפה תקופת ההצבה הנוספת, רשאי קצין

משטרה בדרגת ניצב להאריכה בתקופות נוספות שלא

יעלו על שישה חודשים בכל פעם;

(3) הארכת התקופות לפי פסקאות (1) ו–(2) תיעשה

בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) ובשים לב לנתונים

שהצטברו במהלך תקופת הפעלת המצלמה הביומטרית

הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהגשמת המטרה

שלשמה הוצבה.

(ד) אישור להפעלה של מצלמה ביומטרית נייחת לפי סעיף

קטן (ב), יינתן לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ויחולו

הוראות אלה:

דברי הסבר

באשר למועדים להצבת מצלמות ביומטריות לסעיף 10כב המוצע

המצלמות את כל דרכי הגישה לישוב וממנו, מוצע לקבוע בשונה מההסדר בנושא בסימן ב' לעניין מצלמות כי הצבה ראשונית תאושר על ידי קצין מוסמך לתקופה מיוחדות, מוצע לקבוע כי לא תוצב ולא תופעל מערכת שלא תעלה על 6 חודשים, אשר מוסמך להאריכה בתקופה צילום ביומטרית המצלמת את כל המרחב הציבורי בישוב, אחת נוספת שלא תעלה על 6 חודשים, כאשר הארכות לרבות חלק ממנו אשר אותו ייקבע השר, וכי ההצבה מעבר לאמור יתאפשרו באישור קצין משטרה בדרגת ניצב והפעלה של מצלמה ביומטרית נייחת המצלמת את כל לתקופות נוספות שלא יעלו על 6 חודשים בכל פעם. באשר דרכי הגישה לישוב וממנו, תתאפשר בתנאים דומים לאלו למועדים להפעלת מצלמות ביומטריות כאמור, מוצע לקבוע הקבועים ביחס למצלמות מיוחדות, אך לא תותר למטרה כי הפעלה ראשונית תאושר על ידי קצין מוסמך לתקופה של מניעת עבירות רכוש בהיקף נרחב. יובהר כי בשונה שלא תעלה על 3 חודשים, אשר רשאי להאריך תקופה מהפעלה "רגילה" של מצלמה ביומטרית, כאמור בסעיפים זו בתקופות נוספות שלא יעלו על 3 חודשים כל אחת, 10יז ו–10יח הקובעים כי הפעלה תאושר על ידי גורם מאשר ובלבד שתקופת ההפעלה המצטברת לא תעלה על שנה ובהתקיים רף הפעלה נמוך יותר, אישור הפעלה של מצלמה בפרק זמן של שלוש שנים רצופות. מעבר לתקופת ההפעלה ביומטרית המצלמת את כל המרחב הציבורי בישוב טעון המצטברת של שנה, טעונה הפעלה כאמור אישור קצין אישור קצין מוסמך, וייעשה רק בהינתן עמידה ברף הגבוה הקבוע בסעיף 10כב.

1299 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) חלפו שלושה חודשים כאמור, רשאי הקצין

המוסמך לאשר את המשך הפעלתה של המצלמה

הביומטרית הנייחת, לתקופות נוספות שלא יעלו

על שלושה חודשים בכל פעם, ובלבד שההפעלה

המצטברת שלה לא תעלה על שנה בתוך פרק זמן של

שלוש שנים רצופות;

(2) הופעלה מצלמה ביומטרית נייחת במשך שנה

במצטבר, בתוך פרק זמן שאינו עולה על שלוש שנים

רצופות, רשאי קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה לאשר

את המשך הפעלתה לתקופות נוספות שלא יעלו על

שלושה חודשים בכל פעם;

(3) אישור להמשך הפעלה של מצלמה ביומטרית

נייחת לפי פסקאות (1) ו–(2) יינתן בהתאם להוראות

סעיף קטן (ב) ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך

תקופת ההצבה וההפעלה של המצלמה המיוחדת

הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת המטרה

שלשמה הוצבה והופעלה.

10כג. (א) לא תופעל מצלמה ביומטרית ניידת אלא לפי נוהל שקבע הפעלת מצלמות

ביומטריות ניידות

קצין מוסמך לפי סעיף קטן (ב) ובאישור של גורם מאשר, לאחר וקביעת נוהל

ששוכנע, על יסוד תשתית עובדתית שהונחה לפניו, כי קיימת הפעלה

סבירות גבוהה לכך שהפעלת המצלמה הביומטרית הניידת

נדרשת לצורך מבצעי מסוים לשם השגת מטרה מהמטרות

המפורטות בסעיף 10יז(1) עד (3), וכי אין בהפעלת המצלמה

הביומטרית הניידת כדי לפגוע בפרטיותו של אדם במידה

העולה על הנדרש, בשים לב לעניינים המפורטים בסעיף

10י(א)(1) עד (5), בשינויים המחויבים;

(ב) הקצין המוסמך יקבע נוהל להפעלת מצלמות ביומטריות

ניידות, ויחולו הוראות אלה:

(1) הנוהל ייקבע בהתאמה למטרות המפורטות

בסעיף 10יז;

(2) הנוהל ייקבע באופן שבו לא תיפגע פרטיותו של

אדם במידה העולה על הנדרש לצורך השגת מטרות

כאמור בפסקה (1) ובהתחשב בסוג המצלמה ובמועדי

הפעלתה;

דברי הסבר

מצלמות ביומטריות ניידות ולאפשרות יידוע הציבור בדבר משטרה בדרגת ניצב, שיינתן לתקופות נוספות שלא יעלו הפעלתן, וקביעה בנוהל של פרק הזמן להפעלת מצלמות על 3 חודשים כל אחת.

כאמור והוראות פיקוח ובקרה על הפעלתן. לסעיף 10כג המוצע

עוד מוצע לקבוע כי קביעת מתווה הפעלת מצלמות לעניין מצלמות ביומטריות ניידות, מוצע לקבוע כי ביומטריות ניידות ייבחן על ידי הקצין המוסמך אחת לשלוש מצלמות כאמור לא יופעלו אלא לפי נוהל שקבע הקצין שנים, בהתאם להוראות הסעיף ובשים לב לנתונים שהצטברו המוסמך, אשר ייקבע בהתאם למטרות בסעיף 10יז, באופן במהלך תקופת הפעלת המצלמות הביומטריות הניידות שבו לא תיפגע פרטיותו של אדם במידה העולה על הנדרש בדבר יעילות הפעלתן בהגשמת המטרות שלשמן הוצבו. לצורך השגת מטרות אלו ובהתחשב בסוג המצלמה ובמועדי הפעלה, ותוך התייחסות לתנאים ואמות המידה להפעלת

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1300

הנוהל יתייחס, בין השאר, גם לעניינים אלה: (3)

(א) התנאים ואמות המידה להפעלה של

מצלמה ביומטרית ניידת, ולקביעת פרק הזמן

להפעלתה;

(ב) יידוע הציבור בדבר הפעלת מצלמה

ביומטרית ניידת, בהתאם לאמור בסעיף 10י(ג)

לעניין הצבת מצלמה ביומטרית נייחת, ובשינויים

המחויבים;

(ג) פיקוח ובקרה על הפעלת מצלמות

ביומטריות ניידות.

(ג) מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הנוהל,

בהתאם להוראות סעיף זה ובשים לב לנתונים שהצטברו

במהלך תקופת הפעלת המצלמות הביומטריות הניידות בדבר

יעילות הפעלתן בהשגת המטרות שלשמן הוצבו.

(ד) אישור להפעלה של מצלמה ביומטרית ניידת לפי סעיף

קטן (א), יינתן לתקופה שלא תעלה על חודש; ואולם בחלוף

חודש מיום שהופעלה רשאי הגורם המאשר לאשר את המשך

הפעלתה לצורך המבצעי המסוים שלשמו הופעלה, לתקופות

נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על חודש, ובלבד שההפעלה

שלה לשם הצורך המבצעי האמור לא תיעשה, באופן רציף או

לסירוגין, על פני למעלה משלושה חודשים רצופים;

(ה) הופעלה מצלמה ביומטרית ניידת על פני שלושה

חודשים רצופים, רשאי קצין מוסמך לאשר את המשך

הפעלתה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש בכל פעם;

(ו) אישור להמשך הפעלת מצלמה ביומטרית ניידת

לפי סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) יינתן בהתאם להוראות סעיף

קטן (א) ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת

המצלמה הביומטרית הניידת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת

המטרה שלשמה הופעלה.

דברי הסבר

שהפעלתה לא תעשה על פני למעלה משלושה חודשים כמו כן מוצע לקבוע כי הפעלת מצלמות ביומטריות עוקבים . בתום שלושה חודשים עוקבים של הפעלת ניידות תאושר על ידי גורם מאשר, לאחר ששוכנע, על יסוד מצלמה ביומטרית ניידת כאמור, רשאי קצין מוסמך להאריך תשתית עובדתית שהונחה בפניו, כי קיימת סבירות גבוהה את הפעלתה בתקופות נוספות שלא יעלו על חודש בכל לכך שהפעלת המצלמה הביומטרית הניידת נדרשת לצורך פעם. בדומה לבחינה העיתית של נוהל ההפעלה, הארכות מבצעי קונקרטי לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות כאמור על ידי גורם מאשר וקצין מוסמך ייעשו תוך עמידה בסעיף 10יז(1) עד (3). אישור גורם מאשר כאמור יינתן בתנאי הסעיף ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת לפרק זמן שלא יעלה על חודש, ויכול הוא להאריך את הפעלת המצלמות הביומטריות הניידות בדבר יעילות ההפעלה לתקופות נוספות של עד חודש בכל פעם, במהלכן הפעלתן בהגשמת המטרות שלשמן הוצבו. תיתכן הפעלת המצלמה באופן רציף או לסירוגין, ובלבד

1301 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

10כד. לא תיעשה הכללת התראת זמן אמת לגבי אדם במערכת הכללת התראת

זמן אמת במערכת

צילום ביומטרית אלא אם כן קיים לגביו מידע מסוים המצביע צילום ביומטרית

על כך שהכללתו דרושה לשם השגת מטרה מהמטרות

הקבועות בסעיף 10יז.

10כה. (א) הוראות סעיף 10יד לעניין השימוש במידע שנאגר תנאים לשימוש

במידע שנאגר

במערכת צילום מיוחדת יחולו, בשינויים המחויבים, על באמצעות מערכת

השימוש בנתוני זיהוי ביומטריים שזוהו בזמן אמת באמצעות צילום ביומטרית

מערכת צילום ביומטרית, ולעניין זה יקראו את סעיף 10יד(א)

כך שבפסקה (1) שבו, במקום "מטרה מבין המטרות המפורטות

בסעיף 10ח" יבוא "מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף 10יז".

על אף האמור בסעיף קטן (א) - (ב)

(1) שימוש בנתוני זיהוי ביומטריים שלא זוהו בזמן

אמת, ייעשה לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות

בסעיף 10יז בלבד, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 10יד(ב)

עד (ד), בשינויים המחויבים;

(2) על שימוש בחומר מצולם שאינו נכלל בסעיפים

קטנים (א) ו–(ב)(1), שנאסף באמצעות מערכת צילום

ביומטרית, יחולו הוראות חוק סדר הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי),

התשנ"ו-1996.9

10כו. (א) הוראות סעיף 10טו לעניין שמירת מידע ממערכת צילום שמירת מידע

ממערכת צילום

מיוחדת יחולו, בשינויים המחויבים, על שמירת מידע הנאגר ביומטרית

באמצעות מערכת צילום ביומטרית.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נתוני זיהוי ביומטריים

שלא זוהו בזמן אמת לא ייאגרו במערכת צילום ביומטרית

אלא למשך 72 שעות.

דברי הסבר

10כה(ב)(1) כי השימוש הטכנולוגי בהם ייעשה רק למטרות לסעיף 10כד המוצע

ההצבה וההפעלה של מצלמות ביומטריות, המנויות בסעיף מוצע לקבוע כי הכללת התראת זמן אמת של אדם 10יז, כך שהשימוש שייעשה בהם בדיעבד במשך הזמן לצורך זיהוי ביומטרי במערכת צילום ביומטרית, תעשה רק הקצר שבו יישמרו, יהיה זהה לשימוש שניתן היה לעשות ביחס לאדם שקיים לגביו מידע קונקרטי המצביע על כך בהם בזמן אמת. לעניין חומר מצולם שאינו נתוני זיהוי שהכללתו דרושה לצורך השגת מטרה מהמטרות הקבועות ביומטריים ונאסף באמצעות מערכת צילום ביומטרית, בסעיף 10יז. סעיף זה נועד כדי להבהיר כי לא ניתן להכליל דהיינו תצלומי תמונות (סטילס) או וידאו שצולמו על ידי אדם במערכת צילום ביומטרית למטרות של איסוף מודיעין מצלמות ביומטריות, מוצע לקבוע בסעיף 10כה(ב)(2) כי כללי בלבד.

השימוש בו ייעשה בהתאם להוראות חוק החיפוש בגוף,

בדומה לשימוש הטכנולוגי שמוסמכת המשטרה לעשות לסעיף 10כה המוצע

כבר היום בתצלומים כאמור שצולמו על ידי מצלמות מוצע לקבוע בסעיף 10כה(א) זה כי הכללים הקבועים שאינן מיוחדות או שאינן ביומטריות. בסעיף 10יד שעניינם שימוש טכנולוגי במידע שנאגר לסעיף 10כו המוצע במערכות צילום מיוחדות יחולו, בשינויים המחייבים, גם על שימוש טכנולוגי בנתוני זיהוי ביומטריים שזוהו בזמן לעניין שמירת מידע שנאגר במערכת צילום ביומטרית, אמת באמצעות מערכת צילום ביומטרית. לעניין נתוני הכולל נתוני זיהוי ביומטריים שזוהו בזמן אמת וכן תצלומי זיהוי ביומטריים שלא זוהו בזמן אמת, מוצע לקבוע בסעיף תמונות ווידאו שצולמו על ידי מצלמות ביומטריות, מוצע

ס"ח התשנ"ו, עמ' .136 9

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1302

סימן ד': הוראות שונות

10כז. שימוש טכנולוגי שנעשה בדיעבד, במידע שמקורו במערכת שימוש טכנולוגי

בדיעבד במידע

צילום שאינה מערכת צילום ביומטרית או שאינה מערכת ממערכות צילום

צילום מיוחדת אחרת, ייעשה לשם המטרות הקבועות בסעיף שאינן מערכות

צילום מיוחדות

10יד(א) בלבד ובהתאם לקבוע באותו סעיף; ואולם על שימוש

טכנולוגי כאמור שנעשה בנתוני זיהוי ביומטרי יחולו הוראות

חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת

אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996.10

10כח. לעניין פרק זה, יראו שימוש טכנולוגי המבוצע על ידי משטרת שימוש טכנולוגי

בזמן אמת במידע

ישראל בזמן אמת, במידע שמקורו במערכת צילום המופעלת ממערכת צילום

שלא על ידי משטרת ישראל, כהצבה והפעלה של מערכת שאינה מופעלת על

ידי משטרת ישראל

צילום מיוחדת או של מערכת צילום ביומטרית כמשמעותן

בסימנים ב' ו־ג', לפי העניין בהתאם לשימוש הטכנולוגי

שנעשה במידע.

דברי הסבר

שכאלו כפוף להוראות סעיף 10יד. יש לציין כי האמור לקבוע בסעיף 10כו(א) כי על מידע כאמור יחולו הוראות לעיל יחול הן על מערכות צילום שאינן מיוחדות השייכות סעיף 10טו בעניין שמירת מידע ממערכת צילום מיוחדת, למשטרת ישראל, והן על מערכות צילום שאינן מיוחדות בשינויים המחייבים, כך שבחלוף חצי שנה מיום איסוף שהינן חיצוניות למשטרה ישראל, למשל מצלמות השייכות המידע הוא יופרד משאר המידע השמור במערכת וייעשה לרשויות המקומיות, אשר למשטרת ישראל יש גישה אליהן בו שימוש לפי הוראות סעיף 10יד(ב). לעומת זאת, נתוני זיהוי והיא עושה שימוש טכנולוגי במידע שמצולם על ידן. ביומטריים שלא זוהו בזמן אמת לא ייאגרו במערכת צילום יחד עם זאת, מוצע להבהיר כי שימוש טכנולוגי ביומטרית אלא למשך פרק זמן קצר ביותר של 72 שעות בלבד, בדיעבד בנתוני זיהוי ביומטריים ייעשה בהתאם לחוק במטרה לאפשר איתור של מוכללים שלא זוהו בשל תקלה או החיפוש בגוף. סמכות זו קיימת כבר כיום ויובהר אין בחוק לשם מימוש תכליות ההצבה. זאת, כדי להפחית את הפגיעה המוצע כדי לגרוע מסמכויות המשטרה לפי חוק החיפוש בפרטיותם של מי שצולמו על ידי מצלמות ביומטריות מבלי בגוף. שימוש כאמור יכול להיעשות, למשל, על ידי זיהויו שהיה קיים צורך קונקרטי לצלמם.

של אדם המתועד מבצע עבירה בצילום ווידאו, באמצעות לסימן ד': הוראות שונות

השוואת הצילום לתמונות מזוהות הקיימות בידי המשטרה, מוצע לכלול בסימן זה מספר הוראות רוחביות שונות בהתאם להוראות הקבועות בחוק החיפוש בגוף. הנוגעות לנושא מערכות צילום מיוחדות ושימוש טכנולוגי לסעיף 10כח המוצע במידע, וחובות נוספות שיחולו בהקשרים הללו, כמפורט מוצע לקבוע כי יראו שימוש טכנולוגי המבוצע על ידי להלן.

משטרת ישראל בזמן אמת במידע שמקורו במערכת צילום לסעיף 10כז המוצע

שאינה מופעלת על ידה, בין אם זו מערכת צילום מיוחדת או מוצע לקבוע ברישה של הסעיף כי שימוש טכנולוגי ביומטרית ובין אם מערכת צילום שאינה מיוחדת, כהצבה שנעשה בדיעבד במידע שמקורו במערכת צילום שאינה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת או מערכת צילום מערכת צילום ביומטרית או שאינה מערכות צילום ביומטרית על ידי משטרת ישראל, לפי העניין, ויחולו על מיוחדת אחרת, ייעשה לשם המטרות הקבועות בסעיף השימוש בזמן אמת הוראות החוק המוצע החלות לעניין 10יד(א) בלבד ובהתאם לקבוע באותו סעיף. שימוש כאמור הצבה והפעלה כאמור. סעיף זה נועד להבטיח כי גם מצבים יכול להיעשות, למשל, על ידי הזנת סרט וידאו ממצלמה שבהם משטרת ישראל מתחברת למערכות צילום חיצוניות שאינה מיוחדת שצילמה רכבים חולפים, למערכת צילום (מיוחדות או שאינן מיוחדות), למשל מערכות צילום השייכות מיוחדת המזהה לוחיות רישוי. האמור נועד למנוע אפשרות לרשויות המקומיות, כדי להזרים מידע לצורך שימוש טכנולוגי לעקוף את הוראות החוק המוצע על ידי שימוש טכנולוגי במידע בזמן אמת, יכנסו לגדרי החוק ויוסדרו על ידי הוראות בתצלומים שמקורם במערכות צילום שאינן מיוחדות, וזאת החוק הנוגעות לעניין הצבה והפעלה. באמצעות הקביעה כי גם שימוש טכנולוגי בתצלומים

ס"ח התשנ"ו, עמ' .136 10

1303 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

10כט. (א) משטרת ישראל רשאית למסור מידע שנאגר במערכת מסירת מידע לגוף

ציבורי

צילום מיוחדת לגוף ציבורי במקרים אלה:

(1) לפי בקשת הגוף הציבורי, אם הדבר דרוש לו

לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שהמידע דרוש לשם השגת

מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף 10ח או לשם הגנה

על ביטחון המדינה; ואולם נתוני זיהוי ביומטריים שלא

זוהו בזמן אמת לא יועברו לפי פסקה זו אלא אם כן הם

דרושים לגוף הציבורי לשם השגת מטרה מהמטרות

המפורטות בסעיף 10יז;

(2) מסירת המידע לגוף הציבורי דרושה למשטרה

לצורך השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף

10יד(א); ואולם נתוני זיהוי ביומטריים שלא זוהו בזמן

אמת לא יועברו לפי פסקה זו אלא אם כן המידע נדרש

למשטרה לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות

בסעיף 10יז.

(ב) לא יימסר לגוף ציבורי מידע לפי סעיף זה אלא לאחר

שקבע נהלים לעניין השימוש במידע כאמור.

(ג) קיבל גוף ציבורי מידע לפי סעיף זה, יחולו לגביו ולגבי

המידע שקיבל כאמור, הוראות פרק זה, לפי העניין ובשינויים

המחויבים.

10ל. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מההוראות לפי כל דין, שמירת דינים

לעניין חומר חקירה

לרבות פקודות משטרת ישראל ופקודות הצבא כהגדרתן בחוק וראיות בהליך

השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955,11 לעניין החזקה, שמירה, פלילי

העמדה לעיון או כל שימוש אחר, בחומר חקירה כמשמעותו

בסעיף 74 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-

1982,12 או בראיות המוגשות, במסגרת ההליך הפלילי, לבית

משפט או לבית דין צבאי.

דברי הסבר

שהועבר, המתייחסים לנושאים כגון מטרות השימוש לסעיף 10כט המוצע

במידע על ידי הגוף ומורשי הגישה למידע שהועבר, וכי מוצע להסדיר את אופן העברת מידע שנאסף משהועבר מידע לפי סעיף זה, יחולו על הגוף שקיבלו ועל ממערכות צילום מיוחדות, ובכלל זה ממערכות צילום המידע הוראות הפרק המוצע והתקנות מכוחו. ביומטריות, לידי גופים ציבוריים, כפי שהוגדרו בסעיף לסעיף 10ל המוצע 10א. מוצע לאפשר את העברת המידע לגוף הציבורי בשני מוצע להבהיר כי אין בהוראות הקבועות בפרק זה מצבים: על פי בקשתו של הגוף הציבורי, לצורך מילוי כדי לגרוע מהוראות כל דין לעניין החזקה, שמירה, העמדה תפקידו ובלבד שהמידע נדרש לצורך מטרה מהמטרות לעיון או כל שימוש אחר בחומר חקירה. הבהרה זו נדרשת המנויות בסעיף 10ח או לצורך הגנה על ביטחון המדינה;

על מנת להדגיש כי על מידע שנאסף ממצלמות מיוחדות או אם מסירת המידע לגוף הציבורי דרושה למשטרה לצורך ושנעשה בו שימוש לצורך חקירה קונקרטית, שהוראות מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף 10יד(א). עם זאת, מוצע פרק זה מאפשרות להשתמש במידע לטובתה, יחולו לקבוע כי נתוני זיהוי ביומטריים שלא זוהו בזמן אמת, הוראות הדין החלות על חומרי חקירה לרבות ההסדרים יועברו אם הם דרושים למשטרה או לגוף הציבורי לשם הספציפיים שהוחלו בחוקים, הוראות ונהלים שונים, ולא השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף 10יז. כן מוצע יחולו ההסדרים המיוחדים הקבועים בפרק זה. לקבוע כי לא יימסר לגוף ציבורי מידע לפי סעיף זה אלא לאחר שקבע נהלים פנימיים לעניין שימוש על ידו במידע ס"ח התשט"ו, עמ' .171 11

ס"ח התשמ"ב, עמ' .43 12

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1304

10לא. הוראות פרק זה לא יחולו על הפקה של מידע סטטיסטי או אי־תחולה לגבי

מידע סטטיסטי או

על הפקה של מידע מצרפי שאינו מזוהה, ממידע שנאגר מצרפי

במערכות צילום מיוחדות.

10לב. אין באמור בפרק זה כדי לפגוע בסמכות משטרת ישראל לפי סייג לתחולה על

שימוש לצורך

כל דין - תיעוד עבירות או

(1) להפעיל מערכות צילום שאינן מערכות צילום מיוחדות לצורך חקירה

ומצלמות שאינן חלק ממערכות צילום מיוחדות, ולעשות בהן

שימוש שאינו שימוש טכנולוגי;

(2) לעשות שימוש שאינו שימוש טכנולוגי במידע

שבמערכת צילום מיוחדת, שלא הופק באמצעות שימוש

בטכנולוגיה הייחודית של מערכת הצילום המיוחדת;

(3) לעשות שימוש טכנולוגי במידע שבמערכת צילום

מיוחדת, שלא הופק באמצעות שימוש בטכנולוגיה הייחודית

של מערכת הצילום המיוחדת, בהתאם להוראות לפי חוק סדר

הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי

זיהוי), התשנ"ו-199613;

(4) להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות ולעשות

שימוש טכנולוגי או שימוש אחר במידע שנאגר בהן לצורך

אחד מאלה:

דברי הסבר

מסוימת של עבירה; תיעוד ביצוע עבירות מבלי שנעשה לסעיף 10לא המוצע

תיעוד של כלל העוברים בדרך (למשל במקרה של מצלמות מאחר שהפיכת המידע לכזה שאינו ניתן לזיהוי מהירות המצלמות רק את מבצעי העבירה), או תיעוד מבטלת את החשש לפגיעה בפרטיות כתוצאה מהשימוש לשם אכיפת עבירה של נהיגה במהירות העולה על המותר בו, מוצע להבהיר כי ההוראות המיוחדות הקבועות בפרק בחוק, ובלבד שלא יישמר תיעוד של כלל העוברים בדרך זה לא יחולו על הפקת מידע סטטיסטי, או על הפקת מידע אלא לפרק הזמן הנדרש לשם חישוב מהירות הנסיעה, או מצרפי שאינו מזוהה, ממידע שנאגר במערכות צילום אבטחת מיתקן אשר מוחזק בידי משטרת ישראל, ובלבד מיוחדות.

שהשימוש במידע לעניין אחרון זה ייעשה בהתאם לנהלים

שקבעה המשטרה, וכי אבטחת המיתקן נעשית בהתאם לסעיף 10לב המוצע

להחלטה שהתקבלה על ידי קצין מוסמך ולשם השגת מטרה מוצע להבהיר כי הוראות פרק זה אינן פוגעות מהמטרות האמורות בסעיפים 10ח(1) ו–(2) או שאבטחת בסמכויות המשטרה המוקנות לה ממקורות אחרים:

המיתקן נעשית באמצעות הצבה והפעלה של מערכת להפעיל מצלמות או מערכות צילום שאינן מערכות צילום צילום מיוחדת שאינה ביומטרית, המצלמת רק את הנכנסים מיוחדות ולעשות בהן שימוש שאינו שימוש טכנולוגי;

למיתקן כאמור. כך לדוגמא ניתן יהיה להתקין בכניסה לעשות שימוש שאינו שימוש טכנולוגי במידע שבמערכות לחניון תחנת משטרה מערכת LPR לזיהוי לוחיות הרכבים צילום מיוחדות, שלא הופק באמצעות שימוש בטכנולוגיה הנכנסים במטרה לאפשר כניסת מורשים בלבד. הייחודית של מערכת הצילום המיוחדת, למשל צפייה כאמור לעיל, הסדרת שימוש במערכות צילום מיוחדות בווידאו שנשמר במערכת; לעשות שימוש טכנולוגי במידע בפרק המוצע נדרשת לאור רגישות ומורכבות ההיבטים שבמערכת צילום מיוחדת, שלא הופק באמצעות שימוש הכרוכים בשימוש זה, ובכלל זאת היקף המידע שנאגר בטכנולוגיה הייחודית של מערכת הצילום המיוחדת, במערכות אלו. בשונה מכך, הפעלת סמכויות המשטרה בהתאם להוראות חוק החיפוש בגוף ולעשות שימוש הספציפיות להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות טכנולוגי בחומר שנאגר במערכת צילום שאינה מיוחדת, ולהשתמש במידע שנאגר בהן, אשר מנויות בסעיף קטן (4), לצורך חקירה מסוימת של עבירה; עוד מוצע לקבוע כי אינה מעוררת אותה מורכבות המצדיקה את הסדרתן בפרק הוראות פרק זה אינן פוגעות בסמכויות המשטרה המוקנות המוצע, ולכן היא תעשה לפי כל דין החל על סמכויות אלו. לה ממקורות אחרים להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות ולהשתמש במידע המופק מהן לצורך חקירה

ס"ח התשנ"ו, עמ' .136 13

1305 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(א) תיעוד של ביצוע עבירות בלבד בלא תיעוד של

כלל העוברים בדרך, או תיעוד לשם אכיפת עבירה של

נהיגה במהירות העולה על המהירות המותרת לפי חוק,

ובלבד שלא יישמר תיעוד של כלל העוברים בדרך אלא

לפרק הזמן הדרוש לשם חישוב מהירות הנסיעה;

חקירה מסוימת של עבירה; (ב)

(ג) אבטחת מיתקן המוחזק בידי משטרת ישראל,

שלגביה מתקיים אחד מאלה, ובלבד שהשימוש במידע

לעניין זה ייעשה בהתאם לנהלים שקבעה משטרת ישראל:

(1) אבטחת המיתקן נעשית בהתאם להחלטה

שהתקבלה על ידי קצין מוסמך, ולשם השגת

המטרות האמורות בסעיף 10ח(1) ו–(2);

(2) אבטחת המיתקן נעשית באמצעות הצבה

והפעלה של מערכת צילום מיוחדת שאינה

ביומטרית, המצלמת רק את הנכנסים למיתקן

כאמור;

(5) לעשות שימוש טכנולוגי במידע ממערכת צילום שאינה

מיוחדת, לצורך חקירה מסוימת של עבירה.

10לג. אחת לשנה תדווח משטרת ישראל ליועץ המשפטי לממשלה דיווח ליועץ

המשפטי לממשלה

על עניינים המפורטים בתוספת השישית.

10לד. (א) אחת לשנה ידווח השר לוועדה לביטחון הפנים של דיווח לכנסת

הכנסת על כל אלה:

דברי הסבר

ושר המשפטים יהיו רשאים לשנותה בצו, באישור ועדת לעניין סמכויות המשטרה האמורות לעיל בנוגע ביטחון הפנים של הכנסת. לחקירה ספציפית, יש להבהיר כי אין סתירה בין האמור לעניין פרט מספר 13 לתוספת השישית, יובהר בסעיף בעניינה לבין שאר הוראות החוק הנוגעות להצבה כי הדיווח הנדרש על מאפייני שיטת הפעלת כל כלי והפעלה של מצלמות מיוחדות. ככלל, הצבה והפעלה של טכנולוגי, עניינו בהיבטים פיזיים־טכנולוגיים בנוגע לאופן מצלמות מיוחדות נעשית לאור מידע כללי בדבר ביצוע בו משתמשת המשטרה בפועל במערכות צילום מיוחדות עבירות וצורך במניעתן או בתפיסת מבצעיהן ומתכנניהן.

(דוגמת הזווית שבה מוצבות ומצלמות המצלמות את לצד זאת, לעיתים נדרש להציב ולהפעיל מצלמות מיוחדות, האובייקטים, רוחב והיקף הצילום שמצולם על ידן, ועוד). וכן לעשות שימוש טכנולוגי בחומר שנאגר במערכות צילום שאינן מיוחדות, לצורך חקירה ספציפית. סמכותה יובהר כי היועץ המשפטי לממשלה יוכל לפנות לגורם של המשטרה במקרה האחרון להציב ולהפעיל מצלמה ממשלתי בעל מומחיות בתחום לצורך קבלת חוות דעת מיוחדת, וכן להשתמש במידע שצולם על ידה, מוסדרת על בעניין היבטים טכנולוגיים או תפעוליים של מערכת צילום פי הדינים הקיימים כבר כיום בעניין סמכויות המשטרה, מיוחדת. ולא על ידי הפרק המוצע.

בהמשך לכך ובמטרה לשקף לציבור מידע על שימוש לסעיפים 10לג, 10לד, 10לז והתוספת השישית המוצעים המשטרה במערכות צילום מיוחדות, מוצע לקבוע בסעיף 10לד כי השר לביטחון הפנים ידווח אחת לשנה לוועדת לצורך פיקוח ובקרה על השימוש שעושה משטרת ביטחון הפנים של הכנסת, על מספר נתונים בנוגע לשימוש ישראל במערכות צילום מיוחדות, מוצע בסעיף 10לג לקבוע משטרת ישראל במערכות צילום מיוחדות, אשר חשיפתם את חובת המשטרה לדווח אחת לשנה ליועץ המשפטי אינה כרוכה בפגיעה ביכולות המבצעיות ששימוש לממשלה על נתונים שונים הנוגעים לאופן השימוש במערכות אלו מאפשר למשטרת ישראל ובמטרות שלשמן במערכת, אשר המכנה המשותף להם הוא שבדיקתם הן מוצבות. מידע זה יאפשר דיון ציבורי מושכל בנושא. מאפשרת לבחון בדיעבד ובצורה מעמיקה את האופן שבו עותק מהדיווחים שיועברו לכנסת יועבר גם לרשות להגנת משתמשת המשטרה במערכות צילום מיוחדות. נתונים אלו מפורטים בתוספת הששית שתתווסף לפקודה, אשר השר

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1306

(1) מספר הצילומים ששימשו כראיה בתיק חקירה

ומתוכם מספר התיקים שהוגש בהם כתב אישום;

מספר החפצים שזוהו במערכת צילום מיוחדת; (2)

(3) מספר האנשים שזוהו במערכת צילום ביומטרית,

מתוך סך הכללות התראות זמן אמת שהוגדרו;

(4) מספר מורשי הגישה למידע שנאגר במערכות

הצילום המיוחדות, בפילוח לפי תפקידם;

(5) מספר המקרים שבהם נעשה שימוש במידע

שנאגר במערכת צילום מיוחדת למטרות המנויות

בסעיפים 10יד(א) ו־10כה, שאינן כלולות במטרות

המנויות בסעיפים 10ח ו־10יז, בהתאמה;

(6) ניתוח סטטיסטי לעניין פרק הזמן שחלף בין המועד

שבו בוצע תצלום על ידי מערכת הצילום המיוחדת

לבין המועד שבו הופק התצלום האמור מהמערכת

לצורך שימוש בו כראייה בחקירה פלילית;

(7) מספר המקרים שבהם נעשה שימוש במערכת

צילום מיוחדת לצורך טיפול באירוע המסכן חיים או

באירוע שיש בו סכנה לביטחון המדינה;

(8) מספר האישורים שניתנו לפי סעיף 10יד(ב)

לשימוש במידע שהופרד לפי הוראת סעיף 10טו(ג);

(9) אזורים שבהם הוצבו מצלמות ביומטריות לפי

סימן ג'; דיווח לפי פסקה זו וכל דיון בו יהיה חסוי

ופרסומם של הדברים שנאמרו או נמסרו בהם אסור.

(ב) עותק מדיווח כאמור בסעיף קטן (א)(1) עד (8) יועבר

לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים ולממונה

על היישומים הביומטריים במשרד ראש הממשלה; עותק

מדיווח כאמור בסעיף קטן (א)(9) יועבר לידי עובד שנקבעה

לו התאמה ביטחונית מתאימה, כמשמעותה בסעיף 15 לחוק

שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002,14 ויחולו על דיווח זה

כללי החיסיון הקבועים בפסקה האמורה.

10לה. (א) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון תקנות לעניין

מערכות צילום

הפנים של הכנסת, יקבע תקנות בעניינים המפורטים להלן: מיוחדות

דברי הסבר

כי תקנות בעניין העברת מידע לצבא ההגנה לישראל יקבעו הפרטיות במשרד המשפטים ולממונה על היישומים גם בהסכמת שר הביטחון. הביומטריים.

כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי השר רשאי, בהסכמת לסעיף 10לה המוצע

שר המשפטים, להתקין תקנות לביצוע החוק גם בעניינים מוצע לקבוע בסעיף 10לה(א) עניינים שבהם יידרש אחרים, ביניהם אלו המנויים בסעיף. השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת ביטחון נוסף על התנאים האמורים לעיל, מוצע לקבוע כי הפנים של הכנסת, לקבוע הוראות בתקנות לצורך יישום בטרם התקנת תקנות חובה או רשות, יפנה השר לרשות הוראות הפרק בנושאים כמפורט בסעיף. עוד מוצע לקבוע

ס"ח התשס"ב, עמ' .179 14

1307 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) שמירה או מחיקה של מידע הנאגר במערכת צילום

מיוחדת, ובכלל זה התקופות לשמירה של מידע כאמור;

(2) תנאים לגישה למידע הנאגר במערכת צילום

מיוחדת, ותיעוד הגישה למידע והמטרה שלשמה נועדה;

(3) העברת מידע ממערכת הצילום המיוחדת לגורם

אחר המוסמך לקבלו על פי דין; ואולם תקנות לפי פסקה

זו הנוגעות להעברת מידע כאמור לידי גורם המנוי

בפסקה (3) להגדרה "גוף ציבורי", ייקבעו גם בהסכמת

שר הביטחון;

(4) יידוע הציבור בדבר הצבת מצלמות מיוחדות,

בהתאם לסעיף 10י(ג);

(5) אמות מידה לקביעת אמינות מערכות הצילום

המיוחדות לרבות מהימנות מערכות הצילום

הביומטריות בזיהוי אדם מכלל האוכלוסיות, ובקרה

על פעילותן.

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות

לביצוע פרק זה, ובכלל זה לקבוע הוראות בעניינים המפורטים

להלן:

אבטחת המידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת; (1)

(2) אמות מידה לקביעת מיקום להצבת מצלמות

מיוחדות נייחות ולהפעלת מצלמות מיוחדות ניידות;

(3) הוראות נוספות לעניין הבקרה על מערכות צילום

ביומטריות.

(ג) בטרם התקנת תקנות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) יפנה

השר לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים לקבלת חוות

דעתה בהיבטים המקצועיים שבתחומי אחריותה ומומחיותה,

ולממונה על היישומים הביומטריים לקבלת חוות דעתו בעניין

אמינות מערכת צילום ביומטרית ואבטחת המידע הנאגר בה;

חוות דעת כאמור יינתנו בתוך 45 ימים מיום שפנה השר, ואם

לא ניתנו, רשאי השר להתקין תקנות כאמור גם בלא קבלתן.

(ד) בתקנות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) רשאי השר לקבוע

הוראות שונות לסוגים שונים של מערכות צילום מיוחדות

בשים לב למאפיינים השונים של כל מערכת צילום, מידת

הפגיעה בפרטיותו של אדם בשל הצבתה או הפעלתה,

והתכליות שלשמן היא מוצבת ומופעלת, לפי העניין.

דברי הסבר

בנוסף, מוצע לקבוע כי בקביעת תקנות לפי סעיפים להגנת הפרטיות במשרד המשפטים לקבלת חוות דעתה קטנים (א) ו–(ב), רשאי השר לקבוע הוראות שונות לסוגים בהיבטים המקצועיים שבתחומי אחריותה ומומחיותה, שונים של מערכות צילום מיוחדות, בשים לב למאפיינים ולממונה על היישומים הביומטריים לקבלת חוות דעתו השונים של כל מערכת צילום מיוחדת, מידת הפגיעה בעניין אמינות מערכת צילום ביומטרית ואבטחת המידע בפרטיותו של אדם הנגרמת בשל הצבתה או הפעלתה הנאגר בה. חוות דעת כאמור יועברו לשר בתוך 45 ימים והתכליות שלשמן היא מוצבת ומופעלת, לפי העניין. מיום פנייתו, ואם לא ניתנו, רשאי השר להתקין תקנות כאמור גם ללא קבלתן.

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1308

10לו. השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת ביטחון הפנים שינוי התוספת

הרביעית

של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית.

10לז. השר ושר המשפטים ובאישור ועדת ביטחון הפנים של הכנסת, שינוי התוספת

השישית

רשאים, בצו, לשנות את התוספת השישית."

בסעיף 94 לפקודה, בסוף סעיף קטן (א) יבוא "ואולם תקנות לביצוע הוראות פרק שני1 .2 תיקון סעיף 94 יותקנו בהתאם להוראות סעיף 10לה(ב)".

אחרי התוספת השלישית יבוא: .3 הוספת התוספות

הרביעית, החמישית

"תוספת רביעית והשישית

(סעיף 10א)

תוספת חמישית

(סעיף 10יד)

תוספת שישית

(סעיף 10לג)

(1) מספר המצלמות המיוחדות הנייחות ומספר המצלמות המיוחדות הניידות

שהופעלו, וכן מספר המצלמות כאמור שהוסרו או שהופסקה הפעלתן בעקבות

הבחינה האמורה בסעיפים 10יא ו־10כ, לפי העניין, ובהתאם לפילוח שלהלן:

(א) סוג המצלמה המיוחדת הנייחת או סוג המצלמה המיוחדת הניידת;

(ב) לגבי מצלמה מיוחדת נייחת - המטרה שלשמה הוצבה והופעלה,

ואם הוצבה לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים;

(2) מספר הצילומים ששימשו כראיה בתיק חקירה ומתוכם מספר התיקים

שהוגש בהם כתב אישום;

מספר החפצים שזוהו במערכת צילום מיוחדת; (3)

(4) מספר האנשים שזוהו במערכת צילום ביומטרית, מתוך סך הכללות התראות

זמן אמת שהוגדרו;

(5) המקרים שבהם נעשה שימוש במערכת צילום מיוחדת לצורך טיפול דחוף

באירוע המסכן חיים או באירוע שיש בו סכנה לביטחון המדינה;

(6) מספר המקרים שבהם נעשה שימוש במידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת

למטרות המנויות בסעיפים 10יד(א) ו־10כה, שאינן כלולות במטרות המנויות

בסעיפים 10ח ו־10יז, בהתאמה;

(7) ניתוח סטטיסטי לעניין פרק הזמן שחלף בין המועד שבו בוצע תצלום על

ידי מערכת הצילום המיוחדת לבין המועד שבו הופק התצלום האמור מהמערכת

לצורך שימוש בו כראייה בחקירה פלילית;

דברי הסבר

המשפטים ובאישור ועדת ביטחון הפנים של הכנסת, יוכל לסעיף 10לו והתוספת הרביעית המוצעים לשנות את רשימת העבירות המנויות בתוספת הרביעית. מוצע להוסיף לפקודת המשטרה תוספת רביעית אשר סעיף 2 מוצע להתאים את סעיף 94 לפקודה בעניין תכיל רשימת עבירות פשע, שעל אף שעונשן פחות משבע סמכות התקנת תקנות לביצועה, כך שיתיישב שנות מאסר הן יהוו עבירת פשע חמור כהגדרתו בחוק זה, עם ההסדר המוצע בסעיף 10לה לענין תקנות לביצוע פרק ועל כן תוכל משטרת ישראל להציב ולהפעיל בגינן מערכות שני.1 צילום ביומטריות לצורך המטרה הקבועה בסעיף 10יז(1).

עוד מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר

1309 - הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(8) מספר מורשי הגישה למידע שנאגר במערכות הצילום המיוחדות, בפילוח

לפי תפקידם ופירוט הרשאות הגישה שלהם;

(9) פרטים בדבר המקרים שבהם הוצבו מצלמות המצלמות את כל המרחב

הציבורי ביישוב לפי סעיף 10יב, או את כל דרכי הגישה ליישוב וממנו לפי

סעיפים 10יב או 10כב;

(10) הגופים הציבוריים, למעט רשויות התביעה, שקיבלו מידע ממערכת צילום

מיוחדת לפי סעיף 10כה(א), בציון המטרות שלשמן נמסר להם המידע כאמור,

היקף המידע שנמסר לכל גוף והתנאים למסירתו;

(11) סוגי הכללות התראות זמן אמת שהוגדרו במערכת צילום מיוחדת, ולגבי

כל סוג הכללה כאמור - פרטים בדבר הליכי אישורו, פרק הזמן המרבי לתוקפו

ומספר ההכללות מהסוג האמור שהוזנו בפועל במערכת הצילום המיוחדת, והכול

בפילוח לפי סוג מערכת הצילום המיוחדת;

(12) מספר האישורים שניתנו לפי סעיף 10יד(ב) לשימוש במידע שהופרד לפי

הוראת סעיף 10טו(ג) ופירוט המטרות שלשמן ניתן כל אישור;

(13) מאפייני כלי טכנולוגי הנמנה עם סוג מערכת צילום מיוחדת, שנעשה בו

שימוש על ידי משטרת ישראל, וכן עמידת מערכת צילום מיוחדת באמות המידה

לעניין אמינותה, לרבות מהימנות מערכת צילום ביומטרית בזיהוי אדם מכלל

האוכלוסיות, כפי שנקבעו בתקנות בהתאם לסעיף 10לה(א)(5)."

(א) מערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב (מערכת LPR), .4 הוראת מעבר שהפעילה משטרת ישראל ערב תחילתו של חוק זה (בסעיף זה - המערכת הקיימת), רשאית המשטרה להמשיך ולהפעילה גם לאחר תחילתו של חוק זה, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), והכול עד לקביעת תקנות בעניינה של מערכת כאמור לפי סעיף 10לא; תקנות כאמור יונחו על שולחן ועדת ביטחון הפנים של הכנסת לא יאוחר משישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.

(ב) מצלמות מיוחדות נייחות או ניידות המזהות לוחיות רישוי של כלי רכב, שהפעילה

משטרת ישראל ערב תחילתו של חוק זה כחלק מהמערכת הקיימת, יראו אותן כאילו

הוצבו והופעלו, לפי העניין, לפי הוראות חוק זה, ובלבד שהן עומדות בתנאים להצבה

ולהפעלה של מצלמות כאמור, הקבועים בחוק זה.

(ג) הובאו תקנות לפי סעיף קטן (א) לאישור ועדת ביטחון הפנים של הכנסת, והוועדה

החליטה שלא לאשרן, תחדל משטרת ישראל מהפעלת המערכת הקיימת, ובכלל זה

מהפעלת המצלמות כאמור בסעיף קטן (ב).

דברי הסבר

לקבוע כי יראו מצלמות שפעלו עובר לכניסתו של החוק סעיף 4 מוצע לקבוע הוראות מעבר בהתייחס לתיקון לתוקף כחלק מהמערכת הקיימת בשימוש המשטרה, המוצע. מאחר שכאמור מערכת "עין הנץ" לזיהוי ועומדות בתנאים להצבה ולהפעלה של מצלמות בהתאם לוחיות רישוי כבר נמצאת בשימוש משטרתי, מוצע כי לתיקון המוצע, כאילו הוצבו והופעלו לפי חוק זה. עד לקביעת תקנות ייעודיות לשימוש במערכת, תמשיך לבסוף מוצע לקבוע כי במקרה שבו יונחו התקנות המשטרה לעשות בה שימוש כפי שנעשה עובר לקביעת הייעודיות לעניין מערכת "עין הנץ" על שולחנה של ועדת התקנות; לצד האמור מוצע לקבוע כי התקנות יונחו על ביטחון הפנים של הכנסת, והוועדה תחליט שלא לאשרן, שולחן ועדת ביטחון הפנים של הכנסת לא יאוחר מ–6 תחדל משטרת ישראל מהפעלת מערכת "עין הנץ". חודשים ממועד כניסת החוק לתוקף. באופן משלים מוצע

- הלשממה קוח תועצהועצה15 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 1310

המחיר 11.34 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי