חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד-2024

מספר פנימי: 2197256

הכנסת העשרים וחמש

יוזמים: חברי הכנסת אורי מקלב
משה גפני
יעקב אשר

______________________________________________

פ/1313/25

הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון – מכירת יין בחנות גדולה), התשפ"ג–2023

תיקון סעיף 2	1.	בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, בסעיף 2 –
		(1) בסעיף קטן (א1)(2), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
			"(ג) מכירה של יין בחנות גדולה.";
		(2) במקום סעיף קטן (ב), יבוא:
			"(ב) בסעיף זה –
			"חנות גדולה" – כהגדרתה בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014;
			"יין" – כהגדרתו בפקודת המשקאות המשכרים (ייצור ומכירה);
			"משקה משכר" – משקה תוסס או אלכוהולי שנועד לצריכת אדם והמכיל, בבדיקת מדגם ממנו, שני אחוזים או יותר אלכוהול לפי הנפח, למעט סמים ותרופות המוכנים או נמכרים על ידי רוקח כדין; צויינה תכולת האלכוהול שבמשקה הנמצא במיכל, ישמש ציון זה הוכחה לכאורה למידת התכולה."

דברי הסבר

בשנים האחרונות, בעקבות עלייה בשתיית אלכוהול מופרזת ותופעת השכרות בעיקר בקרב צעירים, בני נוער ובליינים, שטומנת בחובה סכנות בריאותיות ובטיחותיות, תוקן חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 (להלן – החוק), ונקבע בו איסור על מכירת משקאות משכרים לאחר השעה 23:00. החוק נועד לצמצם מכירה ושתייה של אלכוהול בשעות הלילה.

עם זאת, החוק גורם לפגיעה בצרכנים רבים שעורכים קניות בסופרמרקט, שהיין אותו הם מעוניינים לרכוש, אינו מיועד לשתייה מידית, אלא לשימוש בסעודות שבת וחג, לצורך בישולים, או לצרכי דת כגון עריכת קידוש בשבת והבדלה במוצאי שבת.

בשנים האחרונות, כדי להקל את העומס ולהקל על קונים שעובדים או לומדים בשעות היום, החלו סופרמרקטים לפתוח את שעריהם גם בשעות מאוחרות, בעיקר בימי חמישי וערבי חג.

קונים רבים שעורכים קנייה גדולה וממתינים במשך שעה ארוכה לעריכת חשבון, נדהמים לגלות כי אם החשבון בקופה הסתיים דקה לאחר השעה 23:00, הם אינם יכולים לרכוש את היינות שנועדו לשבת ולחג והם נאלצים להשיבם למדפים ולחזור שנית בשעות היום לרכוש יינות.

לנוכח האמור, מוצע להוסיף חריג בחוק, לפיו תותר מכירת יינות גם בשעות הלילה, שכן צעירים ובליינים שמעוניינים להשתכר, שותים משקאות אלכוהוליים אחרים כגון בירה, ויסקי, וודקה ואינם משתמשים בדרך כלל ביינות. כמו כן, כדי לא לפגוע במטרות החוק, מוצע לסייג את ההוראה האמורה ולקבוע כי מכירה כאמור תהא רק ברשתות המזון הגדולות. רשתות כאמור אינן נמצאות בדרך כלל באזורי בילוי ועל כן החשש שירכשו בהן יינות לשם שכרות קלושה.

הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב (פ/3803/20; פ/908/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר (פ/1272/23), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1978/24).

הצעת החוק זהה לפ/1978/24, ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.

--------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ט' בטבת התשפ"ג (02.01.2023)

06/03/2024

15:01

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

כ"ו באדר א' התשפ"ד

998

6 במרץ 2024

עמוד

הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38) (מכירת יין בחנות גדולה), התשפ"ד–2024 72

06/03/2024

15:01

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:

הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38) (מכירת יין בחנות גדולה), התשפ"ד–2024*

תיקון סעיף 2

.1

בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968,1 בסעיף 2 –

(1) בסעיף קטן (א1)(2), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:

"(ג)

מכירה של יין בחנות גדולה, בהתקיים כל אלה:

(1) המכירה נעשית בין השעות 23:00 ל־2:00 למוחרת, בימי חמישי בשבוע או ביום שלפני ערבו של אחד ממועדי ישראל המנויים בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–19482;

(2) באותה עסקת מכירה נמכרו לרוכש, מלבד יין, מצרכים בסכום של 300 שקלים חדשים לפחות.";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לעניין סעיף זה," יבוא "בסעיף זה –

"חנות גדולה" – כהגדרתה בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–20143;

"יין" – משקה משכר שהוא משקה מותסס העשוי ממיץ ענבים טריים;".

דברי הסבר

בעקבות התגברותן של שתיית אלכוהול מופרזת

ושל תופעת השכרות, בעיקר בקרב צעירים ובני נוער,

תוקן בשנת 2010 חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968

(להלן – החוק), ונקבע בו איסור מכירת משקאות משכרים

מהשעה 23:00 ועד השעה 06:00 למוחרת, למעט במקומות

המספקים משקאות משכרים לצריכה במקום העסק ומכירה

במחסן רשוי שהוא מחסן למכירה ליוצאים מישראל. החוק

כפי שתוקן אז נועד לצמצם מכירה ושתייה של אלכוהול

בשעות הלילה במרחב הציבורי.

ואולם, בשנים האחרונות, כדי להקל את העומס

ברשתות השיווק וכדי להקל על קונים שעובדים או לומדים

בשעות היום, רשתות שיווק רבות מפעילות את עסקיהן,

ובעיקר את החנויות הגדולות שלהן, עד שעות הלילה

המאוחרות, על פי רוב בימי חמישי ובערבי חג שבהם עומס

הקונים גדול. בשל הוראות החוק אין למעשה באפשרותם

של קונים הנוהגים לערוך קניות בשעות אלה, להשלים את

הקנייה על כל מצרכיה. היות שיין שנקנה באופן זה, ככלל,

אינו מיועד לשתייה מייד אלא לצריכה מאוחרת יותר –

בסעודות משפחתיות או במסגרת קיום מנהגים דתיים, כגון

עריכת קידוש בשבת ובחג, מוצע בזה להחריג גם מכירת יין

בשעות הלילה מהאיסור בחוק, בסייגים המפורטים להלן.

ראשית, מכירת יין כאמור תותר רק בחנויות ששטחן

עולה על 250 מ"ר ושנמכרים בהן באופן קבוע מוצרי מזון,

ירקות ופירות טריים, חלב ומוצריו ומוצרי ניקיון (ההגדרה

"חנות גדולה"). שנית, המכירה כאמור תותר בימי חמישי

או בערבים הקודמים לערבי חג בלבד, ורק עד השעה .02:00

שלישית, מכירת היין תותר אם היא חלק מעסקת מכירה

הכוללת מצרכים אחרים מלבד היין בסכום של 300 שקלים

חדשים לפחות.

הסייגים המוצעים נועדו להביא לכך שמכירת היין

בשעות מאוחרות אכן תהיה לצורך קנייה משפחתית

ולצריכת היין בבית המשפחה, ולא תהפוך למכירה

המעודדת צריכת משקאות משכרים במרחב הציבורי.

יוזמים: חברי הכנסת משה גפני, יונתן מישרקי, דן אילוז, משה רוט, יעקב אשר

*

1

2

3

הצעות חוק מס' פ/1313/25 (מספר פנימי: 2197256), פ/2954/25 (מספר פנימי 2203292), פ/3582/25 (מספר פנימי 2207260) ו־פ/3945 (מספר פנימי: 2209258); הועברו לוועדה ביום י"ד בשבט התשפ"ד (24 בינואר 2024).

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשפ"ד, עמ' .156

ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ' .1

ס"ח התשע"ד, עמ' .438

72

המחיר 0.81 שקלים חדשים

– תסנכה קוח תועצהעצה,998 – תסנכה קוח תועצהוח תועצה

0334-3030 ISSN

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת

17/06/2024

מספר פנימי: 2197256

מספר סימוכין: 2024-000495

נספח מס' כ-/998א'

(פ/1313/25; פ/2954/25;

פ/3582/25; פ/3945/25)

הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד–2024

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ג' באדר ב' התשפ"ד

(13 במרץ 2024) [בישיבה שהחלה ביום ב' באדר ב' התשפ"ד (12 במרץ 2024)],

והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"א בסיוון התשפ"ד (17 ביוני 2024).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת משה גפני, יונתן מישרקי, דן אילוז, משה רוט,

יעקב אשר

-117/06/2024

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2197256

מספר סימוכין: 2024-000495

נספח מס' כ-/998א'

(פ/1313/25; פ/2954/25;

פ/3582/25; פ/3945/25)

חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד–2024

תיקון סעיף 2

.1

בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–11968 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 –

( 1)

בסעיף קטן (א1)(2), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:

"(ג)

מכירה של יין , בהתקיים כל אלה:

( 1)

המכירה היא בחנות גדולה;

(2) המכירה נעשית בין השעות 23:00 ל־2:00 למוחרת, בימי

חמישי בשבוע או ביום שלפני ערבו של אחד ממועדי ישראל

המנויים בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–

21948;

(3) באותה עסקת מכירה נמכרו לרוכש, מלבד יין, מצרכים

בסכום אשר בתוספת מס ערך מוסף החל על המכירה הוא 300

שקלים חדשים לפחות.";

( 2)

בסעיף קטן (ב), במקום "לעניין סעיף זה," יבוא "בסעיף זה –

"חנות גדולה" – עסק טעון רישוי שהוא עסק לממכר קמעונאי של מזון

ומוצרי צריכה שמתקיימים בו כל אלה:

(1) כל אלה נמכרים בו דרך קבע: ירקות ופירות טריים, חלב

ומוצריו ומוצרי ניקיון;

(2) שטח העסק כפי שמצוין ברישיון שניתן לו הוא 280 מ"ר

לפחות;

"יין" – משקה משכר שהוא משקה מותסס העשוי ממיץ ענבים

טריים;";

1 ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשפ"ד, עמ' .156

2 ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ' .1

-217/06/2024

( 3)

אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ה) שר הפנים, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור

ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו, אם נוכח כי

מכירה של יין כאמור בסעיף קטן (א1)(2)(ג)(1) עלולה להביא לפגיעה

בשלום הציבור, כי מכירה של יין תותר רק בחנות גדולה ששטחה גדול

מ־280 מ"ר, כפי שיקבע."

תחילה

.2

תחילתו של סעיף 2(ה) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שנה מיום פרסומו של

חוק זה.

***************************************************************************************

-317/06/2024

מספר פנימי: 2197256

נספח מס' כ-/998א'

(פ/1313/25; פ/2954/25;

פ/3582/25; פ/3945/25)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד–2024

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת יש עתיד מציעה:

.1

בפסקה (1), בסעיף 2(א1)(2) (ג) המוצע, ברישה, אחרי "מכירה של יין" יבוא "מייצור ישראלי מקומי".

.2

בפסקה (2), בהגדרה "חנות גדולה" המוצעת, אחרי פסקת משנה (2) יבוא:

מוצבת בו מכונה תקינה להשבת בקבוקי משקה החייבים בפיקדון לפי חוק הפיקדון על "(3) מכלי משקה, התשנ"ט–1999;".

לסעיף 2

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

אין

***************************************************************************************

חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד–2024*

תיקון סעיף 2	1.	בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 –
		(1) בסעיף קטן (א1)(2), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
			"(ג) מכירה של יין, בהתקיים כל אלה:
				(1) המכירה היא בחנות גדולה;
				(2) המכירה נעשית בין השעות 23:00 ו־2:00 למוחרת, בימי חמישי בשבוע או ביום שלפני ערבו של אחד ממועדי ישראל המנויים בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948‏;
				(3) באותה עסקת מכירה נמכרו לרוכש, מלבד יין, מצרכים בסכום אשר בתוספת מס ערך מוסף החל על המכירה הוא 300 שקלים חדשים לפחות.";
		(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לעניין סעיף זה," יבוא "בסעיף זה –
			"חנות גדולה" – עסק טעון רישוי שהוא עסק לממכר קמעונאי של מזון ומוצרי צריכה שמתקיימים בו כל אלה:
				(1) כל אלה נמכרים בו דרך קבע: ירקות ופירות טריים, חלב ומוצריו ומוצרי ניקיון;
				(2) שטח העסק כפי שמצוין ברישיון שניתן לו הוא 280 מ"ר לפחות;
			"יין" – משקה משכר שהוא משקה מותסס העשוי ממיץ ענבים טריים;";
		(3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
			"(ה) שר הפנים, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו, אם נוכח כי מכירה של יין כאמור בסעיף קטן (א1)(2)(ג)(1) עלולה להביא לפגיעה בשלום הציבור, כי מכירה של יין תותר רק בחנות גדולה ששטחה גדול מ־280 מ"ר, כפי שיקבע."
תחילה	2.	תחילתו של סעיף 2(ה) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שנה מיום פרסומו של חוק זה.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		משה ארבל שר הפנים
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת

רשומות

ספר החוקים

י"ד בסיוון התשפ"ד 3226 20 ביוני 2024

עמוד

חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד-2024 948

חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 38), התשפ"ד-2024*

תיקון סעיף 2 1. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19681 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 2 -

(1) בסעיף קטן (א1)(2), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:

"(ג) מכירה של יין, בהתקיים כל אלה:

(1) המכירה היא בחנות גדולה;

(2) המכירה נעשית בין השעות 23:00 ו־2:00 למוחרת, בימי חמישי

בשבוע או ביום שלפני ערבו של אחד ממועדי ישראל המנויים בסעיף 18א

לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-19482;

(3) באותה עסקת מכירה נמכרו לרוכש, מלבד יין, מצרכים בסכום אשר

בתוספת מס ערך מוסף החל על המכירה הוא 300 שקלים חדשים לפחות.";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לעניין סעיף זה," יבוא "בסעיף זה -

"חנות גדולה" - עסק טעון רישוי שהוא עסק לממכר קמעונאי של מזון ומוצרי

צריכה שמתקיימים בו כל אלה:

(1) כל אלה נמכרים בו דרך קבע: ירקות ופירות טריים, חלב ומוצריו

ומוצרי ניקיון;

(2) שטח העסק כפי שמצוין ברישיון שניתן לו הוא 280 מ"ר לפחות;

"יין" - משקה משכר שהוא משקה מותסס העשוי ממיץ ענבים טריים;";

(3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ה) שר הפנים, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור ועדת הפנים

והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו, אם נוכח כי מכירה של יין כאמור בסעיף קטן (א1)(2)(ג)(1) עלולה להביא לפגיעה בשלום הציבור, כי מכירה של יין תותר רק בחנות גדולה ששטחה גדול מ־280 מ"ר, כפי שיקבע."

תחילה 2. תחילתו של סעיף 2(ה) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, שנה מיום פרסומו של חוק זה.

ראש הממשלה שר הפנים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

הערות

* התקבל בכנסת ביום י"ג בסיוון התשפ"ד (19 ביוני 2024); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת

- 998, מיום כ"ו באדר א' התשפ"ד (6 במרץ 2024), עמ 72.

1 ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשפ"ד, עמ' 156.

2 ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ' 1.

המחיר81 אגורות 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי