חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ג-2023

ב' בשבט התשפ"ג

24 בינואר 2023

אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט

מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה

הצעת חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה)

(תיקון), התשפ"ג–2022– הארכת הוראת שעה לעניין רשויות מקומיות

המרכז לגביית קנסות – כללי

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן – המרכז לגביית קנסות), פועל מכוח חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), כאחת מהזרועות של רשות האכיפה והגבייה, ותפקידו, ככלל, הוא לגבות חובות עבור אוצר המדינה. זאת, בשונה ממערכת ההוצאה לפועל (הזרוע השנייה של רשות האכיפה והגבייה), שנועדה, ככלל, לאכוף חיובים שבין אדם לחברו, כדוגמת פסקי דין, שטרות ועוד.

המרכז לגביית קנסות מוסמך לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרת "חוב" שבסעיף 1 לחוק המשולמים לאוצר המדינה.1 מדובר במגוון רחב של חובות, ובכלל זה קנסות פליליים שהוטלו בבית משפט, קנסות מינהליים, אגרות לערכאות שיפוטיות, הוצאות של הליכים משפטיים, ועוד.

כדי לאפשר גבייה יעילה, הוענקו למרכז כל הסמכויות הקיימות בפקודת המסים (גבייה) (סעיף 3(ב) לחוק), וכן סמכויות נוספות כגון: הסמכות לדרוש מידע מגוף ציבורי אודות החייב (סעיף 6), הסמכות להטיל עליו הגבלות שונות (סעיף 7א), הסמכות לפרוס חוב לתשלומים (סעיף 5ב), לבטל תוספת פיגורים על חוב פלילי (סעיף 5ג) ועוד.

הוראת השעה לעניין רשויות מקומיות

במסגרת חוק המרכז לגביית חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה), התשע"ח–2018 (להלן – תיקון 19), נערכו מספר תיקונים שהרחיבו את סוגי החובות שהמרכז לגביית קנסות מוסמך לגבות.

קנסות לוועדה מקומית לתכנון ובנייה (פסקה (16) להגדרת "חוב") – תיקון 19 קבע כי המרכז לגביית קנסות יהיה מוסמך לגבות קנס מינהלי או קנס שהטיל בית משפט, שיש לשלמו לקופת ועדה מקומית לתכנון ולבנייה. זאת, בתנאי ששר המשפטים אישר זאת, לבקשת יו"ר הוועדה מקומית ומנהל המרכז לגביית קנסות. לאחר אישור השר, תועבר גביית הקנס למרכז לגביית קנסות ולא ניתן יהיה לגבות אותו באמצעות פקודת המסים (גבייה). התיקון נועד לאפשר לוועדת מקומיות המעוניינות בכך, להעביר את גביית הקנסות שהוטלו לידי המרכז לגביית קנסות קנסות לרשויות מקומיות (פסקה (16א) להגדרת "חוב") – עד לתיקון ,19 הוחרגה ברישה של ההגדרה "חוב" האפשרות לגביית חוב המשולם לקופת רשות מקומית בידי המרכז. תיקון 19 סייג חריג זה, והסמיך את המרכז – בהוראת שעה – לגבות קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס בשל עבירה של ברירת משפט המשולמים לקופת הרשות המקומית. זאת, בתנאי ששר המשפטים אישר זאת לבקשת

1 מרבית הגבייה היא לטובת אוצר המדינה. עם זאת, החוק מאפשר גם גבייה לקרן ייעודית שהוקמה לפי חוק, באחריות משרד ממשרדי הממשלה, שלה יועדו כספי חוב וששר המשפטים קבע אותה בצו באישור וועדת חוקה של הכנסת; וכן, בנסיבות מסוימות, לתאגידים סטטוטוריים או לסניגוריה הציבורית.

1

ראש רשות מקומית ומנהל המרכז לגביית קנסות. לאחר אישור השר, תועבר גביית הקנס למרכז לגביית קנסות ולא ניתן יהיה לגבות אותו באמצעות פקודת המסים (גבייה). עוד נקבע, כי השר יהיה רשאי לבטל את האישור בכל עת, והוא יבטלו לבקשת ראש הרשות המקומית, אלא אם כן סבר שיש טעמים המצדיקים אחרת. התיקון נועד לאפשר לרשויות מקומיות שמעוניינות בכך, להעביר לידי המרכז גבייה של קנסות שהטיל בית המשפט לטובת קופתן, קנס מינהלי או קנס בשל עבירה של ברירת משפט.

כדי לממן את גביית הקנסות הללו, נקבע בסעיף 12 לחוק, כי הכספים שנגבו יועברו לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית, לפי העניין, ומתוכם ינוכו ההוצאות שהוצאו לנקיטת הליכי הגבייה, וכן שיעור של %3 מהקנס לאחר ניכוי ההוצאות, לצורך כיסוי התקורות הנחוצות לשם הוצאות תפעול שיש למרכז לגביית קנסות.

כיוון שדובר במהלך משמעותי הן מבחינת המרכז לגביית קנסות והן מבחינת הרשויות המקומיות, הכוונה בתיקון היתה ליישמו בצורת פיילוט לתקופה של 4 שנים, כדי לאפשר לבחון את הצלחתו.

התיקון המוצע

סעיף 1 – הארכת הוראת שעה

חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה), התשע"ח–2018

.16 קנסות המשולמים לקופת רשות מקומית – הוראת שעה, הוראת מעבר ודיווח לכנסת

(א) בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022)כ"א טבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026) (בסעיף זה – תקופת הוראת השעה), יקראו את החוק העיקרי כך:

(1) בסעיף ,1 בהגדרה "חוב" –

(א) ברישה, בסופה יקראו "שאינו חוב כאמור בפסקה (16א)";

(ב) אחרי פסקה (16) יקראו:

"(16א) קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס כאמור בפסקה (3), המשולם

לקופת רשות מקומית, ובלבד ששר המשפטים אישר לגבותו לפי הצעת מנהל המרכז

וראש הרשות המקומית; אישר השר כאמור, לא ייגבה הקנס באמצעות פקודת המסים

(גבייה); השר רשאי לבטל את האישור בכל עת, והוא יבטלו לבקשת ראש הרשות

המקומית אלא אם כן סבר שיש טעמים המצדיקים אחרת; הודעה על אישור והודעה

על ביטול אישור כאמור יפורסמו ברשומות;";

(2) בסעיף 2(ב1)(2), במקום "או (16)" יקראו "(16) או (16א)";

(3) בסעיף 12 –

(א) בכותרת השוליים, אחרי "תאגיד" יקראו "רשות מקומית";

(ב) בסעיף קטן (א), אחרי "תאגיד" יקראו "רשות מקומית", ואחרי "לתאגיד" יבוא

"לרשות המקומית";

(ג) אחרי סעיף קטן (ג) יקראו:

"(ד) כספי חוב כהגדרתו בפסקה (16א) להגדרה "חוב", שנגבו בידי המרכז לפי

הוראות חוק זה, יועברו לרשות המקומית."

2

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), על חוב כאמור בפסקה (16א) להגדרה "חוב" שבסעיף 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א)(1)(ב), שנשלחה לגביו דרישה לתשלום לפי הוראות סעיף 5 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתוך תקופת הוראת השעה, ימשיכו לחול הוראות החוק העיקרי גם לאחר תום תקופת הוראת השעה.

(ג) מנהל רשות האכיפה והגבייה כהגדרתו בסעיף 1 לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו בחוק זה, ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בתקופת הוראת השעה, מדי שנה בחודש דצמבר, על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם להוראת השעה.

(ד) שר המשפטים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך בצו, את תקופת תוקפה של הוראת השעה בשנתיים נוספות.

ההוראה בדבר גביית קנסות לרשויות המקומיות בידי המרכז לגביית קנסות, נחקקה כהוראת שעה לתקופה של 4 שנים, כדי לאפשר לבחון את יעילות הגבייה של קנסות לרשויות המקומיות בידי המרכז.

הוראת השעה הסתיימה בסוף דצמבר ,2022 אך מכוח הוראות סעיף 38 לחוק-יסוד: הכנסת הוארך תוקפה של הוראת השעה, באופן אוטומטי, עד לתום שלושת החודשים מתחילת תקופת כהונתה של הכנסת ה-.25 בדברי ההסבר להצעת החוק נטען, כי מסיבות שונות ההיערכות ליישום הוראת השעה ארכה זמן רב מהמשוער ורק לקראת סופה של שנת 2021 הוסמך המרכז לגבות חובות של 21 רשויות מקומיות וכ- 20 רשויות מקומיות נוספות המתינו להשלמת הממשקים כדי לקדם את הסמכת המרכז לגבות עבורן קנסות. מכיוון שהמעבר של רשויות מקומיות לגביית הקנסות במרכז החל בפועל רק בשנת ,2022 ומשנמצא שיש ביקוש מטעם הרשויות המקומיות לגבייה במרכז, מוצע, להאריך את הוראת השעה בארבע שנים נוספות לשם בחינה מיטבית של הליך גביית הקנסות עבור הרשויות המקומיות.

בנוסף, מוצע להעניק לשר המשפטים סמכות להאריך, בהסכמת ועדת החוקה חוק ומשפט בכנסת, את הוראת השעה בשנתיים נוספות.

נקודות לדיון

(1) נתונים ראשוניים לגבי שנת 2022 – האם יש נתונים ראשוניים לגבי האופן שבו הדברים עבדו במהלך שנת 2022? איך זה עבד? מה אחוזי הגבייה? האם היו ראשי רשויות שביקשו להתנתק?

(2) היחס לתיקון הנוגע לחברות הגבייה (ס' 330א ואילך לפקודת העיריות) – מה הצפי של הממשלה לעניין התמריץ של רשויות מקומיות להיכנס לפיילוט שבו עסקינן באופן כללי? וכיצד הם סבורים שהתיקון המאפשר לרשויות מקומיות להשתמש בחברות גבייה שצפוי להיכנס לתוקף עוד מספר חודשים עשוי להשפיע על תמריץ זה?

סעיף 2 – גביית תשלום או פיצוי שנקבע בהסדר לסגירת תיק לטובת ועדה מקומית / רשות מקומית .17 תשלום או פיצוי בתיק שנסגר בהסדר לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] – הוראת שעה

(א) בתקופת הוראה השעה כמשמעותה בסעיף ,16 יקראו את סעיף 67(ג) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (בסעיף זה – חוק סדר הדין הפלילי), כך שבסופו ייקרא "אלא אם כן ביקשה הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור כי התשלום או הפיצוי ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה; ביקשה כאמור, יועבר התשלום או הפיצוי שנגבה על ידי רשות האכיפה והגבייה לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית, לפי העניין".

3

(ב) תשלום או פיצוי שהועברו לגבייה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, לבקשת רשות מקומית או ועדה מקומית לפי סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי כנוסחו בסעיף קטן (א), בתוך תקופת הוראת השעה, ייגבו באמצעות רשות האכיפה והגבייה גם לאחר תום תקופת הוראת השעה.

סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי) קובע כי תשלום או פיצוי בקשר לתיק שנסגר בהסדר מותנה ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, ויועבר על ידה לאוצר המדינה או לגורם אחר שנקבע בחוק, או לנפגע העבירה. ואולם, אם הגורם האחר הוא ועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה, ישולם התשלום ישירות לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור. הסיפה של הסעיף האמור מחריגה גבייה של חובות בעבור רשות מקומית וועדה מקומית מההסדר שלפיו תשלום או פיצוי בקשר לתיק שנסגר בהסדר ייגבו באמצעות רשות האכיפה והגבייה.

ועדות מקומיות או רשויות מקומיות שמעבירות חובות לגבייה באמצעות המרכז, מבקשות לעיתים פתרון רוחבי גם לגבייה של תשלום או פיצוי עונשי לפי סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי כאמור.

לפיכך, מוצע לשם מתן פתרון כאמור, לקבוע הוראת שעה ולפיה בתקופת הוראת השעה לפי סעיף ,16 ניתן יהיה לגבות תשלום או פיצוי לפי סעיף 67ג(ד) האמור בעבור רשות מקומית או ועדה מקומית, באמצעות רשות האכיפה והגבייה, שתעביר את הסכומים שנגבו לקופת הרשות המקומית או הוועדה המקומית שבעבורה נגבו.

לפי המוצע, ייקרא סעיף 67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי באופן הבא:

(ד) תשלום או פיצוי ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, ויועבר על ידה לאוצר המדינה או לגורם אחר שנקבע בחוק, או לנפגע העבירה, ואולם אם הגורם האחר הוא ועדה מקומית לתכנון ולבנייה כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה כהגדרתה בפרק י' לחוק האמור, ישולם התשלום ישירות לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור, לפי העניין אלא אם כן ביקשה הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור כי התשלום או הפיצוי ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה; ביקשה כאמור, יועבר התשלום או הפיצוי שנגבה על ידי רשות האכיפה והגבייה לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית לפי העניין.

נקודות לדיון

טעם ההחרגה – מדוע מראש הוחרגה הגבייה של תשלום ופיצוי כאמור על ידי רשות האכיפה והגבייה והדבר לא תוקן במסגרת תיקון 19 המקורי?

4

לכבוד:

יו"ר, חה"כ שמחה רוטמן

הסתייגויות להצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19

והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ג-2023

מטעם סיעת ישראל ביתנו

ח"כ יוליה מלינובסקי וקבוצת ישראל ביתנו מציעים:

לסעיף :1

.1 סעיף 1 להצעת החוק, סעיף 16 המוצע – יימחק.

.2 בסעיף 1 להצעת החוק, בסעיף 16(1), במקום "יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026)" יבוא "יום ל׳ בכסלו התשפ״ה (31 בדצמבר 2024)".

.3 בסעיף 1 להצעת החוק, בסעיף 16(2)(ד), לאחר המילים "באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ולאחר שהתייעץ עם שר הפנים".

.4 בסעיף 1 להצעת החוק, בסעיף 16(2)(ד), המילים "בשנתיים נוספות" תימחקנה ובמקומן יבוא "בשנה נוספת, וזאת בכפוף לכך שהגיש השר לוועדה ממצאי דיווח באשר לבחינת יעילות הליך גביית הקנסות בעבור הרשויות המקומיות בשנים אלו ונמצא שיש צורך חיוני בהארכתה".

.5 בסעיף 1 להצעת החוק, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא "(ה) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע חוק זה לאחר שהתייעץ עם שר הפנים".

.6 בסעיף 1 להצעת החוק, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא "(ו) השר יגיש את הדיווח כאמור בסעיף 16(2)(ד) בחודש דצמבר 2024".

.7 בסעיף 1 להצעת החוק, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא "(ז) שר המשפטים ידווח לשר הפנים על מדיניות הליך גביית הקנסות, ובכלל זה מספר הרשויות המקומיות הגובות על ידי המרכז על פי הוראה זו".

.8 בסעיף 1 להצעת החוק, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא "(ה) השר ימסור לכנסת ולוועדותיה מידע על פי דרישתן בכל הנוגע למדיניות הליך גביית הקנסות בעבור הרשויות המקומיות על ידי המרכז על פי הוראת שעה זו".

.9 בסעיף 1 להצעת החוק, אחרי סעיף 16(2) יבוא "16(3) לעניין פסקת משנה (2) – בתקופת הוראת השעה, שר המשפטים יפרסם, אחת לחודש, בשלושה אמצעי תקשורת מובילים וכן באתר האינטרנט הרשמי של משרדו, מידע על האופן והיקף גביית הקנסות הנגבים על ידי המרכז והמשולמים לקופת הרשויות המקומיות".

.10 בסעיף 1 להצעת החוק, בסעיף 16(2) בסופו יבוא "תחילתו של סעיף זה 6 חודשים מיום פרסומו".

לכבוד:

עו״ד גור בליי

היועץ המשפטי לוועדת חוקה

הגשת הסתייגויות הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס׳ 19 והוראת שעה) התשפ״ג 2023 מטעם קבוצת יש עתיד

.1 קבוצת יש עתיד מציעה:

״תחולה״

.1 ״הוראות חוק זה לא יחולו אם לראש הממשלה קיימים כתבי אישום כנגדו״

.2 ״הוראות חוק זה יחולו החל משנת 2030״

.3״הוראות חוק זה יחולו אם מספר השרים המכהנים בממשלה אינו עולה על 20

.״

4 . ״הוראות חוק זה יחולו רק לאחר הקמת ועדת חקירה לאסון מירון״

.5 ״הוראות חוק זה לא יחולו בממשלה שמספר הנשים בה אינו מחצית משרי

הממשלה״

.6 ״הוראות חוק זה יחולו לאחר חקיקת חוק יסוד: החקיקה״

לכבוד:

24.1.2023

עו"ד גור בליי,

יועץ המשפטי לועדת החוקה, חוק ומשפט

שלום רב,

הנדון: הסתייגויות של סיעת חד"ש- תע"ל על הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ג - 2023 חברי הכנסת איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא-סלימאן, עופר כסיף ויוסף עטאונה מציעים את ההסתייגויות הבאות:

א. לסעיף 1(1):

קבוצת חד"ש-תע"ל מציעה:

.1 במקום המילה 2026 תבוא המילה .2025

.2 לחלופין, במקום המילה 2026 תבוא המילה .2027

.3 לחלופין, במקום המילה 2026 תבוא המילה .2028

.4 בסעיף המוצא יתווספו המילים "שר המשפטים יפרסם באתר המשרד את רשימת הרשויות המקומיות עבורן הוסמך המרכז לגביית קנסות בהתאם לסעיף זה."

.5 בסעיף המוצא יתווספו המילים "תחולתו של חוק זה 3 חודשים ממועד פרסומו".

.6 בסעיף 16 (א) (1)(ב) בחוק המקורי יתווספו המילים "על החלטת שר המשפטים לאשר או לבטל גבייה בהתאם לסעיף זה תהייה זכות ערעור לבית המשפט לעניינים מנהליים".

.7 בסעיף 16 (א) (1)(ב) בחוק המקורי יתווספו המילים "לבקשת ראש רשות מקומית או ראש סיעת האופוזיציה הגדולה במועצתה של רשות מקומית".

.8 לחלופין, בסעיף 16 (א) (1)(ב) בחוק המקורי יתווספו המילים "לבקשת ראש רשות מקומית או עצומה חתומה על ידי לפחות שליש מתושביה הרשומים של הרשות המקומית".

.9 בסעיף 16 (א) (1)(ב) בחוק המקורי יתווספו המילים "אם סבר שר המשפטים שישנם טעמים אחרים המצדיקים סירוב לבקשת ראש רשות מקומית, יפרטם בכתב ויפרסמם באתר המשרד".

ב. לסעיף 1(2):

.10 בסעיף המוצא לאחר המילה "באישור" יבואו המילים "כל חברי".

.11 בסעיף המוצא לאחר המילים "שר המשפטים" יבואו המילים "לאחר שהתקבלה עמדת שר הפנים בכתב".

.12 לחלופין, יבואו המילים "לאחר שהתקבלה עמדת מנהל המרכז לגביית קנסות בכתב".

.13 בסעיף המוצא לאחר המילים "באישור ועדת החוקה חוק ומשפט" יבואו המילים "וועדת הפנים והגנת הסביבה של".

.14 בסעיף המוצא במקום המילים "בשנתיים נוספות" יבואו המילים "בשנה נוספת".

.15 לחלופין, בסעיף המוצא במקום המילים "בשנתיים נוספות" יבואו המילים "בשלוש שנים נוספת".

.16 לחלופין, בסעיף המוצא במקום המילים "בשנתיים נוספות" יבואו המילים "בארבע שנים נוספת".

.17 לחלופין, בסעיף המוצא במקום המילים "בשנתיים נוספות" יבואו המילים "בחמש שנים נוספת".

ג. הסתייגויות כלליות / הוספת סעיפים

קבוצת חד"ש-תע"ל תבקש להוסיף סעיף מטרה להצעת החוק:

.18 מטרתה של הצעת חוק זו להגביר גביית קנסות על הציבור הרחב.

.19 מטרתה של הצעת חוק זו ליצור הבחנה בין רשויות מקומיות בעלות אמצעים לגביית חובות דרך חברות פרטיות לעומת רשויות מקומיות שאין בבעלותן אמצעים אלו.

.20 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר קבלת התיקונים המוצעים ייכנס לתוקפו לאחר שיושבע לכהונה ראש

ממשלה שאינו נאשם במשפט פלילי מתנהל.

.21 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר קבלת התיקונים המוצעים ייכנס לתוקפו לאחר מינוי ועדת חקירה ממלכתית בעניין אלימות משטרתית ושיטור יתר על רקע גזעני ופרסום מסקנותיה.

.22 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר התיקונים שאנחנו מציעים יחול מיד לאחר ביטול חוק הלאום.

.23 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר התיקונים שאנחנו מציעים יחול מיד לאחר ביטול חוק התכנון הבניה- תיקון 116 (חוק קמניץ)

.24 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר התיקונים שאנחנו מציעים יחול מיד לאחר הענקת השוויון המלא כלל אזרחי המדינה.

.25 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר התיקונים שאנחנו מציעים יחול מיד לאחר העלאת שכר מינימום ל 45 ש"ח.

.26 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "סייג לתוקף התיקון":

חוק זה לאחר התיקונים שאנחנו מציעים יחול מיד לאחר הקמת תכנית לאומית למלחמה בעוני.

.27 קבוצת חד"ש תע"ל מציעה הוספת סעיף להצעת החוק כותרת הסעיף – "דיווח לציבור":

שר המשפטים יפרסם באתר המשרד שלוש פעמים בשנה מידע על היקף גביית הקנסות

שנגבו על ידי המרכז בכל רשות מקומית בהתאם להוראת שעה זאת. דיווח זה יישלח גם לועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.

******************************************************************************************************** בברכה, קבוצת חד"ש- תע"ל

הכנסת

Knesset The

25 ינואר 2023

ג' שבט תשפ"ג

לכבוד

עו"ד ד"ר גור בליי, היועץ המשפטי לועדת חוקה, חוק ומשפט

שלום רב,

הנדון: הסתייגויות סיעת המחנה הממלכתי להצעת המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ג-2022 הסתייגויות לסעיף 1 להצעת החוק:

.1 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא העלים מס"

.2 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא הואשם בקבלת דבר במרמה" .3 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא הואשם בהפרת אמונים" .4 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא הואשם בהסתה לגזענות" .5 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא הואשם בלקיחת שוחד" .6 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא מקדם ביטול זכויות להט"ב" .7 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא הואשם בתמיכה בארגון טרור" .8 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא קורא להשתמטות מצה"ל" .9 בסעיף 14(א) (6א)- בסופו יבוא "בתנאי שלא מחזיק בתמונה של מחבל בביתו" .10 הסעיף 14(א) (6ב)- ימחק .11 בסעיף 16(ד) אחרי "שר המשפטים" יבוא "של הממשלה" .12 בסעיף 16(ד) אחרי "שר המשפטים" יבוא "ממשרד המשפטים" .13 בסעיף 16(ד) אחרי "רשאי" יבוא "אם ירצה בכך" .14 בסעיף 16(ד) אחרי "בצו" יבוא "מטעמו" .15 בסעיף 16(ד) אחרי "הוראת השעה" יבוא "כפי שנקבעה קודם לכן" .16 בסעיף 16(ד) אחרי "הוראת השעה" יבוא "הנוכחית" .17 בסעיף 16(ד) אחרי "בשנתיים נוספות" יבוא "ומטה" .18 בסעיף 16(ד) אחרי "בשנתיים נוספות" יבוא "או פחות מכך" .19 בסעיף 16(ד) אחרי "בשנתיים נוספות" יבוא "מעבר למה שנקבע לפני כן" .20 בסעיף 16(ד) אחרי "בשנתיים נוספות" יבוא "אם ירצה בכך" הסתייגויות לסעיף 2 להצעת החוק:

.21 בסעיף 17(א) אחרי "כמשמעותה" יבוא "כעת"

.22 בסעיף 17(א) אחרי "שבסופו" יבוא "של דבר"

.23 בסעיף 17(א) אחרי "הועדה המקומית" יבוא "הרלוונטית"

הכנסת

Knesset The

.24 בסעיף 17(א) בסופו יבוא "ובכל מקרה לא לכיסו האישי של השר הממונה על החוק" .25 בסעיף 17(א) בסופו יבוא "ובכל מקרה לא לידי משפחתו של השר הממונה על החוק" .26 בסעיף 17(א) בסופו יבוא "ובכל מקרה לא לחשבון הבנק האישי של ראש הרשות" .27 בסעיף 17(א) בסופו יבוא "ובכל מקרה לא לכיסו האישי של ראש הממשלה" .28 בסעיף 17(א) בסופו יבוא "ובכל מקרה לא לקופתו האישית של יו"ר הועדה המקומי" .29 בסעיף 17(א) בסופו יבוא "בתנאי שסכום הכסף עובר למשפחות נזקקות" .30 בסעיף 17(א) בסופו יבוא " בתנאי שסכום הכסף עובר לניצולי השואה" .31 בסעיף 17(א) בסופו יבוא " בתנאי שסכום הכסף עובר לילדים עם צרכים מיוחדים" .32 בסעיף 17(א) בסופו יבוא " בתנאי שסכום הכסף עובר לקשישים מתחת לקו העוני" .33 בסעיף 17(א) בסופו יבוא " בתנאי שסכום הכסף עובר לצדקה"

ג' טבת תשפ"ג

25/01/2023

טופס הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה)(תיקון), התשפ"ג מטעם חבר הכנסת גלעד קריב חברי הכנסת גלעד קריב מציע:

בסעיף 1 לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, תשנ"ה-1995 (להלן - החוק) בהגדרה "בית משפט" לפני 1 לאחר המילים "ולמעט בית דין צבאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, תשט"ו-1955;" יבוא "וזאת כל עוד סעיף 1 ישנו בית משפט עצמאי במדינת ישראל" 2 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "גוף ציבורי" המילים '"בזק", החברה הישראלית לתקשורת בע"מ' - תימחקנה.

3 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (1) - תימחק.

4 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (2) - תימחק.

5 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (3) - תימחק.

6 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (4) - תימחק.

7 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (5) - תימחק.

8 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (5א) - תימחק.

9 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (5ב) - תימחק.

10 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (5ג) - תימחק.

11 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (6) - תימחק.

12 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (7) - תימחק.

13 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (8) - תימחק.

14 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (9) - תימחק.

15 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (10) - תימחק.

16 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (11) - תימחק.

17 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (12) - תימחק.

18 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (13) - תימחק.

19 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (14) - תימחק.

20 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (15) - תימחק.

21 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (16) - תימחק.

22 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (16א) - תימחק.

23 בסעיף 1 לחוק בהגדרה "חוב" פסקה (17) - תימחק.

24 בסעיף 2(א) בחוק לאחר "בהתייעצות עם שר האוצר" יבוא "ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט" 25 בסעיף 2(ב) בחוק לאחר "מנהל המרכז רשאי" יבוא "באישור ועדת חוקה, חוק ומשפט" 26 בסעיף 2(ב1) בחוק לאחר "בהתייעצות עם שר האוצר" יבוא "ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט" בסעיף 1(1) להצעת החוק במקום "יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026)" יבוא "יום י"א טבת התשפ"ו תיקון 27 (31 בדצמבר 2025)" סעיף 1

בסעיף 1(1) להצעת החוק במקום "יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026)" יבוא "יום ל' כסליו התשפ"ה 28 (31 בדצמבר 2024)" בסעיף 1(1) להצעת החוק במקום "יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026)" יבוא "יום י"ט טבת התשפ"ד 29 (31 בדצמבר 2023)" 30 בסעיף 1(2) להצעת החוק במקום "שר המשפטים" יבוא "כל השרים במשרד המשפטים" 31 בסעיף 1(2) להצעת החוק לאחר "שר המשפטים" יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר" 32 בסעיף 1(2) להצעת החוק לאחר "שר המשפטים" יבוא "בהתייעצות עם כל השרים במשרד האוצר" 33 בסעיף 1(2) להצעת החוק לאחר "שר המשפטים" יבוא "בהתייעצות עם שר הפנים" 34 בסעיף 1(2) להצעת החוק לאחר "שר המשפטים" יבוא "בהתייעצות עם כל השרים במשרד הפנים" 35 בסעיף 16(ג) לחוק במקום "מדי שנה בחודש דצמבר" יבוא "אחת לשישה חודשים" בסעיף 16(ג) לחוק לאחר "על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם 36 להוראת השעה" יבוא "על שיעורי הגבייה בפועל" בסעיף 16(ג) לחוק לאחר "על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם 37 להוראת השעה" יבוא "על נימוקי אי הגבייה, והתפלגותן מתוך הקנסות שלא נגבו" בסעיף 16(ג) לחוק לאחר "על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם 38 להוראת השעה" יבוא "פילוח הגבייה על פי גודל הרשות" בסעיף 16(ג) לחוק לאחר "על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם 39 להוראת השעה" יבוא "פילוח הגבייה על פי אשכולות סוציו-אקונומיים" בסעיף 16(ג) לחוק לאחר "על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם 40 להוראת השעה" יבוא "פילוח הגבייה על פי מחוזות" בסעיף 16(ג) לחוק לאחר "על האופן ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם 41 להוראת השעה" יבוא "פילוח הגבייה על פי אשכולות פריפריאליים" בסעיף 16(ד) לחוק המוצע לאחר "להאריך את תקופת הוראת השעה, בשנתיים נוספות" יבוא "לא תדון ועדת 42 חוקה חוק ומשפט בהארכת הוראת שעה זו טרם יוצגו לה נתונים מלאים על האופן וההיקף של גביית הקנסות המשולמים, תוך פילוחם על פי גודל הרשות, אשכולות סוציו-אקונומיים, מחוזות, ואשכולות פריפרייליים" בסעיף 16(ד) לחוק המוצע לאחר "להאריך את תקופת הוראת השעה, בשנתיים נוספות" יבוא "אך ורק עבור 43 רשויות שמניין תושביהם אינו עולה על 100,000 תושבים" בסעיף 16(ד) לחוק המוצע במקום "בשנתיים נוספות" יבוא "בשנה נוספת עבור רשויות שמניין תושבים אינו 44 עולה על 100,000 תושבים; ובשנתיים עבור רשויות שמניין תושבים אינו עולה על 50,000 תושבים" 45 בסעיף 16(ד) לחוק המוצע במקום "שנתיים" יבוא "שנה" תיקון סעיף 2

46 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישר זאת שר המשפטים"

47 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישרו זאת כל השרים במשרד המשפטים" 48 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישר זאת שר האוצר" 49 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישרו זאת כל השרים במשרד האוצר" 50 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישר זאת שר הפנים" 51 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישרו זאת כל השרים במשרד הפנים" 52 בסעיף 2 להצעת החוק לאחר "ביקשה כאמור" יבוא "ואישרה זאת ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת"

לאחר

סעיף 2

בתקופה שמיום י"ט טבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) ועד יום ל' כסליו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024) יקראו את פסקה 16א בחוק כך:

קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס כאמור בפסקה (3), המשולם לקופת רשות מקומית שמניין תושביה עולה על 100,000 תושבים, או רשות מקומית שמניין תושביה אינו כאמור ובלבד ששר 53 המשפטים אישר לגבותו לפי הצעת מנהל המרכז וראש הרשות המקומית; אישר השר כאמור, לא

(16א)

ייגבה הקנס באמצעות פקודת המסים (גבייה); השר רשאי לבטל את האישור בכל עת, והוא יבטלו לבקשת ראש הרשות המקומית אלא אם כן סבר שיש טעמים המצדיקים אחרת; הודעה על אישור והודעה על ביטול אישור כאמור יפורסמו ברשומות;" בתקופה שמיום ל' כסליו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024) ועד יום י"א טבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) יקראו את פסקה 16א בחוק כך:

קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס כאמור בפסקה (3), המשולם לקופת רשות מקומית שמניין תושביה עולה על 50,000 תושבים, או רשות מקומית שמניין תושביה אינו כאמור ובלבד ששר 54 המשפטים אישר לגבותו לפי הצעת מנהל המרכז וראש הרשות המקומית; אישר השר כאמור, לא

(16א)

ייגבה הקנס באמצעות פקודת המסים (גבייה); השר רשאי לבטל את האישור בכל עת, והוא יבטלו לבקשת ראש הרשות המקומית אלא אם כן סבר שיש טעמים המצדיקים אחרת; הודעה על אישור והודעה על ביטול אישור כאמור יפורסמו ברשומות;" בתקופה שמיום י"א טבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) ועד יום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026) יקראו את פסקה 16א בחוק כך:

55

קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס כאמור בפסקה (3), המשולם לקופת רשות מקומית

(16א) ובלבד ששר המשפטים, לאחר התייעצות עם ראש הרשות ושר הפנים, לא סבר שיש טעמים המצדיקים אחרת. סבר כאמור השר - ייגבה הקנס באמצעות פקודת המסים (גבייה)" לאחר סעיף 2 בהצעת החוק יבוא 'החל מיום כ"א טבת התשפ"ח (31 בדצמבר 2027) בסעיף 67ג(ד) לחוק סדר 56 הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 במקום "ישולם התשלום ישירות לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור, לפי העניין" יבוא "ייגבה באמצעות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות".

לאחר סעיף 2 בהצעת החוק יבוא 'החל מיום כ"א טבת התשפ"ח (31 בדצמבר 2027) הסיפה "ולמעט חוב 57 המשולם לרשות מקומית" - תימחק.'

בברכה,

ח"כ הרב גלעד קריב

הכנסת

חה"כ קארין אלהרר

ג' בשבט תשפ"ג

25 בינואר 2023

לכבוד עו"ד גור בליי

יועמ"ש ועדת חוק, חוקה ומשפט

הנדון: הסתייגויות להצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה),

התפש"ג-2023

.1 סעיף 16(ד)- אחרי "בהסכמת שר הפנים" יבוא "הסכמת שרת ההסברה".

.2 סעיף 17(א)- במקום "ביקשה הוועדה המקומית או הרשות המקומית" יבוא "ביקש ראש הרשות

המקומית".

בברכה,

חה"כ קארין אלהרר

העתק:

מנהל ועדת חוק, חוקה ומשפט- מר איל קופמן

כנסת ישראל,קריית בן גוריון ירושלים

טלפקס:-6408011 02 | דוא"ל: knesset.gov.il@Kelharrar

קארין אלהרר

לכבוד:

25.1.2023

עו"ד גור בליי,

יועץ המשפטי לועדת החוקה, חוק ומשפט

שלום רב,

הנדון: הסתייגויות של סיעת חד"ש- תע"ל על הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 19 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ג - 2023 חברי הכנסת איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא-סלימאן, עופר כסיף ויוסף עטאונה מציעים את ההסתייגויות הבאות:

א. לסעיף 1(1):

קבוצת חד"ש-תע"ל מציעה:

.1 במקום המילה 2026 תבוא המילה 2025 ויתוקן התאריך העברי בהתאם.

ב. לסעיף 1(2):

.2 בסעיף החוק המקורי יימחקו המילים "מדי שנה בחודש דצמבר" ויוחלפו במילים "לפחות פעמיים מידי מושב של הכנסת ולפחות פעם אחת בכל כינוס של כנס הכנסת בכל מושב".

.3 בסעיף החוק המקורי יתווספו המילים "ראש רשות מקומית שהמרכז לגביית קנסות הוסמך לגבייה בהתאם להוראת שעה זאת יוזמן לישיבת ועדת חוק חוקה ומשפט ויעביר אליה דיווח בעניין יעילות, איכות והגינות הגבייה ברשות המקומית".

.4 בסעיף החוק המקורי יתווספו המילים "הדיווח יכלול פירוט של הליכי התלונה ותוצאותיהן בהתאם לסעיף 14 (2) בחוק המקורי.

ג. לסעיף 1 (3)

.5 בסעיף המוצא תימחק המילה "בהסכמת" ותוחלף במילים "לאחר ששמע את עמדת".

.6 בסעיף המוצא לאחר המילים "שר הפנים" יבואו המילים "ושר האוצר".

.7 בסעיף המוצא בין המילים "שר המשפטים" למילים "שר הפנים" יתווספו המילים "ולא שר במשרד המשפטים או מ"מ שר המשפטים".

.8 בסעיף המוצא יתווספו המילים "אישור וועדת החוקה חוק ומשפט יהיה תקף רק אילו חבר סיעת אופוזיציה אחד לפחות הצביע בעדו."

.9 בסעיף המוצא ימחקו המילים "בשנתיים נוספות" ויוחלפו במילים "בשנה נוספת".

ד. לסעיף :2

.10 בסעיף המוצא יתווספו המילים "אלא אם כן החליט שר המשפטים, לאחר ששמע את עמדת מנהל המרכז לגביית קנסות, כי הוא מסרב לבקשת הוועדה המקומית או הרשות המקומית לגביית התשלום או הפיצוי באמצעות המרכז . על החלטתו של שר המשפטים תוכל הוועדה המקומית או הרשות המקומית לערער לוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת שתכריע בעניין בהצבעת רוב.".

.11 בסעיף המוצא לאחר המילים " אלא אם כן ביקשה הוועדה המקומית או הרשות המקומית" יבואו המילים "או מנהל המרכז לגביית קנסות".

******************************************************************************************************** בברכה, קבוצת חד"ש- תע"ל

--1

נוסח להגשת הסתייגויות (2/2/2023)

הצעת חוק ההוצאה לפועל (נגיף הקורונה החדש – תיקון מס' 68 והוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשפ"ג–2023 תיקון סעיף 5

.1

בסעיף 5 לחוק ההוצאה לפועל (נגיף הקורונה החדש – תיקון מס' 68 והוראת

שעה), התשפ"א–,2020 בסעיף 74טו1 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967

המובא בו –

(1) בסעיף קטן (א), במקום "רשאי, בצו" יבוא "ישקול בעת מתן החלטתו

לגבי צו", ובמקום "אלא אם כן החייב התנגד לכך" יבוא "ובלבד שהחייב

הסכים לכך לאחר שהוצגו בפניו השלכות האיחוד";

(2) בסעיף קטן (ג), במקום "כ"ח באלול התשפ"ב (24 בספטמבר 2022)",

יבוא "כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרס 2024)".

תיקון חוק ההוצאה .2

לפועל

בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–,1967 בסעיף 20ב –

(1) בסעיף קטן (ב), המילים "אם ניתן לגבי החייב צו איחוד תיקים בהתאם

לפרק ז'3 או" – יימחקו;

( 2)

סעיף קטן (ג) – בטל;

(3) בסעיף קטן (ד), בפסקה (2), אחרי "יעוכב" יבוא "כל עוד החייב עומד

בתשלומים לפי צו איחוד התיקים בהתאם לפרק ז'3 או".

***************************************************************************************