חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11), התשפ"ד–2024

מספר פנימי: 2202783

הכנסת העשרים וחמש

יוזם: חבר הכנסת ישראל אייכלר

______________________________________________

פ/3260/25

הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון – מתן אישור בידי תברואן מוסמך), התשפ"ג–2023

תיקון סעיף 6	1.	בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, בסעיף 6 –
		(1) בסעיף קטן (א), אחרי "שרשות הבריאות" יבוא "או תברואן מוסמך" ובמקום "אישרה כי אין היא מתנגדת" יבוא "אישרו כי אין מניעה";
		(2) בסעיף קטן (ב), במקום "רשות הבריאות תעביר את החלטתה" יבוא "אישור רשות הבריאות, ככל שאישורה התבקש לפי סעיף קטן (א), יימסר".

דברי הסבר

כיום מתמודדים מנהלי בתי הספר בחסם בירוקרטי לקבלת רישיון לבית הספר, שכן קבלת הרישיון מותנית באישור משרד הבריאות אשר נשלח אל משרד החינוך.

בפועל נציגי משרד הבריאות מגיעים לביקורת לפי זמנם הפנוי וגם אז אין נוהל מסודר וכל מבקר קובע לפי אמות מידותיו. חוות הדעת של משרד הבריאות מועברת לבית הספר באמצעות משרד החינוך כך שלבית הספר אין דרך להגיב למשרד הבריאות, בעוד משרד החינוך אינו בר סמכא להתערב משום שאישור זה אינו בתחום שיפוטו.

לוח הזמנים האיטי של משרד הבריאות גורם לא פעם לאיחור בתחולת הרישיון, שנקבעת לפי תאריך הביקור, וכתוצאה מכך נגרם נזק כבד לבית הספר שאינו מתוקצב כל עוד אין לו רישיון.

כדי לחסוך כל זאת ולייעל את אישורי הפיקוח בנושא התברואה ודרישות לעניין החזקת תכשירי אפניפרין, מוצע להרחיב את אפשרויות הביקורת גם לתברואן מוסמך כהגדרתו בתקנות בריאות העם (כשירויות עובדי בריאות הסביבה ואיכות הסביבה ברשויות סניטריות מקומיות ובשירות המדינה), התשנ"ג–1992, שיוסמך לתת חוות דעת לצורך מתן רישיון לבית הספר.

--------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י' באייר התשפ"ג (01.05.2023)

05/02/2024

12:58

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

כ"ו בשבט התשפ"ד

990

5 בפברואר 2024

עמוד

הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11) (מתן אישור בידי עובד בריאות הסביבה), התשפ"ד–2024 40

05/02/2024

12:58

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת:

הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11) (מתן אישור בידי עובד בריאות הסביבה), התשפ"ד–2024* תיקון סעיף 6

.1

בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969,1 בסעיף 6 –

(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או עובד בריאות הסביבה";

(2) בסעיף קטן (א) –

(א) האמור בו יסומן כפסקה (1), ובה, במקום "הבקשה" יבוא "בקשה למתן רישיון לראשונה או לחידוש רישיון לאחר העברת מבנה או לאחר תוספת למבנה או לחצרים, פיצול שלהם או הקטנה שלהם";

(ב) אחרי פסקה (1) יבוא:

"(2) לגבי בקשה בנסיבות שאינן מנויות בפסקה (1), לא ייתן המנהל הכללי רישיון אלא לאחר שניתן אישור של רשות הבריאות או של עובד בריאות הסביבה כי אין מניעה למתן הרישיון מבחינת התברואה ומבחינת דרישות החוק האמור באותה פסקה; בסעיף זה, "עובד בריאות הסביבה" – עובד משרד החינוך שהוא בעל כשירות של עובד בריאות הסביבה לפי סעיף 3ב לפקודת בריאות העם, 1940.2";

בסעיף קטן (ב), במקום "תעביר את החלטתה למנהל הכללי" יבוא "או עובד בריאות

(3) הסביבה, לפי העניין, יעבירו את החלטותיהם למנהל הכללי או למי שהוא הסמיך לעניין זה".

דברי הסבר

סעיף 6 לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–,1969

מתנה מתן רישיון לבית ספר, כמשמעותו באותו חוק,

בקבלת אישור של רשות הבריאות כי היא אינה מתנגדת

לבקשה מבחינת התברואה בבית הספר ומבחינת העמידה

בדרישות חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך

ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018 (להלן – חוק

האפינפרין). רשות הבריאות נדרשת למסור למנהל הכללי

של משרד החינוך את החלטתה בתוך חודשיים מיום

שקיבלה את העתק הבקשה לרישיון.

עקב הגידול הניכר במספרם של מוסדות החינוך,

ובכלל זה גני ילדים, ביצוע הבדיקות ומתן האישורים

בידי משרד הבריאות מתעכב, ובשל כך מתעכב גם

מתן רישיונות לפתיחת מוסדות החינוך שהאישור נדרש

לגביהם. הדבר מביא בין השאר לפגיעה בתקצוב המוסדות

ובאפשרות של התלמידים לגשת לבחינות הבגרות.

כדי להפחית את העומס המוטל על משרד הבריאות

בעניין זה וכדי למנוע את הפגיעה האמורה במוסדות

החינוך ובתלמידיהם, מוצע לקבוע כי הדרישה לאישור

של רשות הבריאות כאמור תמשיך לחול בעת מתן רישיון

שניתן לראשונה למוסד חינוך או בעת חידוש הרישיון

לאחר שחל שינוי מהותי מבחינה תברואתית במוסד

החינוך המתבטא בהעברת מבנה מוסד החינוך, או בתוספת

למבנה או לחצרים, בפיצול שלהם או בהקטנה שלהם.

לפי המוצע, בכל מקרה אחר שבו נדרש חידוש רישיון,

רשות הבריאות או עובד בריאות הסביבה יהיו רשאים

לתת אישור שאין מניעה לתת רישיון מבחינת התברואה

ומבחינת דרישות חוק האפינפרין. לעניין זה, עובד בריאות

הסביבה הוא עובד משרד החינוך שהוא בעל כשירות של

עובד בריאות הסביבה לפי תקנות בריאות העם (כשירויות

עובדי בריאות הסביבה ואיכות הסביבה ברשויות סניטריות

מקומיות ובשירות המדינה), התשנ"ג–,1992 שהותקנו לפי

סעיף 3ב לפקודת בריאות העם, .1940

לסיום, מוצע לקבוע כי גם החלטה לעניין זה תינתן

בתוך חודשיים ממועד קבלת העתק הבקשה, וכי ההחלטות

כאמור יועברו למנהל הכללי של משרד החינוך או סגנו

או למי שהוא הסמיך לכך.

השפעה על זכויות הילד

הצעת החוק נועדה לסייע בצמצום העיכובים במתן

רישיונות למוסדות חינוך וכך למנוע פגיעה בזכויות

התלמידים הלומדים בהם, והכול בלי לפגוע בהבטחת

סביבה בטוחה ובריאה לתלמידי אותם מוסדות.

יוזם: חבר הכנסת ישראל אייכלר

*

1

2

הצעת חוק מס' פ/3260/25 (מספר פנימי: 2202783); הועברה לוועדה ביום ט"ז בתמוז התשפ"ג (5 ביולי 2023).

ס"ח התשכ"ט, עמ' 180; התשע"ח, עמ' .853

ע"ר ,1940 תוס' ,1 עמ' (ע) ,191 (א) .239

40

המחיר 0.81 שקלים חדשים

– תסנכה קוח תועצהעצה9 – תסנכה קוח תועצהוח תועצה

0334-3030 ISSN

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת

26/2/2024

מספר פנימי: 2202783

מספר סימוכין: 2024-000237

נספח מס' כ-/990א'

(פ/3260/25)

הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11), התשפ"ד–2024

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ו בשבט התשפ"ד (5 בפברואר 2024), והועברה לוועדת העבודה והרווחה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ז באדר א' התשפ"ד (26 בפברואר 2024).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

26/2/2024

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2202783

מספר סימוכין: 2024-000237

נספח מס' כ-/990א'

(פ/3260/25)

חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11), התשפ"ד–2024

תיקון סעיף 6

.1

בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–11969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – ( 1)

במקום כותרת השוליים יבוא "אישור לעניין תברואה ובריאות";

(2) בסעיף קטן (א), במקום "הבקשה" יבוא "בקשה למתן רישיון לראשונה או לאחר העברת מבנה או לאחר תוספת למבנה או לחצרים, פיצול שלהם או הקטנה שלהם" ובסופו יבוא "(בסעיף זה – תנאים לעניין תכשיר אפינפרין)";

(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "החלטתה" יבוא "לעניין בקשה כאמור בסעיף קטן (א)";

( 4)

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא מסרה רשות הבריאות את החלטתה בעניין בקשה כאמור באותו סעיף קטן, במועד האמור בסעיף קטן (ב), יעביר המנהל הכללי את הבקשה לעובד בריאות הסביבה שייתן את החלטתו בתוך 30 ימים מיום שקיבל את הבקשה; המנהל הכללי רשאי לתת רישיון זמני לשנה אחת, אם עובד בריאות הסביבה אישר כי אין מניעה למתן הרישיון מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין.

(ד) המנהל הכללי יעביר בקשה לחידוש רישיון לעובד בריאות

הסביבה לשם בדיקת התברואה והתנאים לעניין תכשיר אפינפרין, וכן יעביר את העתק הבקשה לרשות הבריאות, ורשאי הוא לפעול לפי פסקאות (1) או (2), ובלבד שאם נקבעו ברישיון האחרון שניתן תנאים מיוחדים לעניין תברואה ובריאות ייכללו התנאים גם ברישיון שיחודש:

1 ס"ח התשכ"ט, עמ' 180; התשע"ח, עמ' .853

--2

26/2/2024

(1) לחדש את הרישיון, ובלבד שב-18 החודשים שקדמו לתום

תקופת הרישיון האחרון שניתן או למועד ההחלטה בבקשה

לחידוש רישיון, לפי המאוחר, נערכה ביקורת וניתן אישור של

רשות הבריאות או של עובד בריאות הסביבה, כי מתקיימת רמה

נאותה מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר

אפינפרין;

(2) לחדש את הרישיון לשנה, על סמך הצהרת מגיש הבקשה

כי מתקיימת רמה נאותה מבחינת התברואה ומבחינת תנאים

לעניין תכשיר אפינפרין.

(ה) בסעיף זה, "עובד בריאות הסביבה" – עובד משרד החינוך שהוא בעל כשירות של עובד בריאות הסביבה לפי סעיף 3ב לפקודת בריאות העם, .21940" תיקון סעיף 9

.2

תחולה

.3

בסעיף 9(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (4) יבוא:

"(4א) תברואה בבית הספר וכן דרישות חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–.32018" הוראות סעיף 6 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו על בקשות אלה:

(1) בקשות למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לאותו סעיף, לגבי שנת הלימודים התשפ"ה ואילך, שהוגשו ביום כ"ג בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024) או לאחריו;

(2) בקשות לחידוש רישיון כאמור בסעיף קטן (ד) לאותו סעיף, שהוגשו לגבי שנת הלימודים התשפ"ו ואילך.

***************************************************************************************

2 ע"ר ,1940 תוס' ,1 עמ' (ע) ,191 (א) .239

3 ס"ח התשע"ח, עמ' .851

רשומות

ספר החוקים

כ"ו באדר א' התשפ"ד 3170 6 במרץ 2024

עמוד

חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11), התשפ"ד-2024 578

חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11), התשפ"ד-2024*

תיקון סעיף 6 1. בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-19691 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 6 -

(1) במקום כותרת השוליים יבוא "אישור לעניין תברואה ובריאות";

(2) בסעיף קטן (א), במקום "הבקשה" יבוא "בקשה למתן רישיון לראשונה או לאחר העברת מבנה או לאחר תוספת למבנה או לחצרים, פיצול שלהם או הקטנה שלהם" ובסופו יבוא "(בסעיף זה - תנאים לעניין תכשיר אפינפרין)";

(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "החלטתה" יבוא "לעניין בקשה כאמור בסעיף קטן (א)";

(4) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא מסרה רשות הבריאות את החלטתה בעניין בקשה כאמור באותו סעיף קטן, במועד האמור בסעיף קטן (ב), יעביר המנהל הכללי את הבקשה לעובד בריאות הסביבה שייתן את החלטתו בתוך 30 ימים מיום שקיבל את הבקשה; המנהל הכללי רשאי לתת רישיון זמני לשנה אחת, אם עובד בריאות הסביבה אישר כי אין מניעה למתן הרישיון מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין.

(ד) המנהל הכללי יעביר בקשה לחידוש רישיון לעובד בריאות הסביבה לשם בדיקת התברואה והתנאים לעניין תכשיר אפינפרין, וכן יעביר את העתק הבקשה לרשות הבריאות, ורשאי הוא לפעול לפי פסקאות (1) או (2), ובלבד שאם נקבעו ברישיון האחרון שניתן תנאים מיוחדים לעניין תברואה ובריאות ייכללו התנאים גם ברישיון שיחודש:

(1) לחדש את הרישיון, ובלבד שב־18 החודשים שקדמו לתום תקופת

הרישיון האחרון שניתן או למועד ההחלטה בבקשה לחידוש רישיון, לפי המאוחר, נערכה ביקורת וניתן אישור של רשות הבריאות או של עובד בריאות הסביבה, כי מתקיימת רמה נאותה מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין;

(2) לחדש את הרישיון לשנה, על סמך הצהרת מגיש הבקשה כי מתקיימת רמה נאותה מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין.

(ה) בסעיף זה, "עובד בריאות הסביבה" - עובד משרד החינוך שהוא בעל כשירות של עובד בריאות הסביבה לפי סעיף 3ב לפקודת בריאות העם, 19402".

תיקון סעיף 9 2. בסעיף 9(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (4) יבוא:

"(4א) תברואה בבית הספר וכן דרישות חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח-2018;".

תחולה 3. הוראות סעיף 6 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו על בקשות אלה:

(1) בקשות למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לאותו סעיף, לגבי שנת הלימודים התשפ"ה ואילך, שהוגשו ביום כ"ג בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024) או לאחריו;

הערות

* התקבל בכנסת ביום כ"ה באדר א' התשפ"ד (5 במרץ 2024); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 990, מיום כ"ו בשבט התשפ"ד (5 בפברואר 2024), עמ' 40.

1 ס"ח התשכ"ט, עמ' 180; התשע"ח, עמ' 853.

2 ע"ר-1940, תוס' 1, עמ' (ע) 191, (א) 239.

(2) בקשות לחידוש(2) רישיוןבקשותכאמורלחידושבסעיףרישיוןקטן כאמור(ד) לאותובסעיףסעיף,קטןשהוגשו(ד) לאותולגביסעיף,שנתשהוגשו לגבי שנת הלימודים התשפ"והלימודיםואילך. התשפ"ו ואילך.

ראש הממשלה ראש הממשלה שר החינוך שר החינוך

נשיא המדינה נשיא המדינהיושב ראש הכנסת יושב ראש הכנסת

המחיר1.62 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון מס' 11), התשפ"ד–2024*

תיקון סעיף 6	1.	בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
		(1) במקום כותרת השוליים יבוא "אישור לעניין תברואה ובריאות";
		(2) בסעיף קטן (א), במקום "הבקשה" יבוא "בקשה למתן רישיון לראשונה או לאחר העברת מבנה או לאחר תוספת למבנה או לחצרים, פיצול שלהם או הקטנה שלהם" ובסופו יבוא "(בסעיף זה – תנאים לעניין תכשיר אפינפרין)";
		(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "החלטתה" יבוא "לעניין בקשה כאמור בסעיף קטן (א)";
		(4) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
			"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא מסרה רשות הבריאות את החלטתה בעניין בקשה כאמור באותו סעיף קטן, במועד האמור בסעיף קטן (ב), יעביר המנהל הכללי את הבקשה לעובד בריאות הסביבה שייתן את החלטתו בתוך 30 ימים מיום שקיבל את הבקשה; המנהל הכללי רשאי לתת רישיון זמני לשנה אחת, אם עובד בריאות הסביבה אישר כי אין מניעה למתן הרישיון מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין.
			(ד) המנהל הכללי יעביר בקשה לחידוש רישיון לעובד בריאות הסביבה לשם בדיקת התברואה והתנאים לעניין תכשיר אפינפרין, וכן יעביר את העתק הבקשה לרשות הבריאות, ורשאי הוא לפעול לפי פסקאות (1) או (2), ובלבד שאם נקבעו ברישיון האחרון שניתן תנאים מיוחדים לעניין תברואה ובריאות ייכללו התנאים גם ברישיון שיחודש:
				(1) לחדש את הרישיון, ובלבד שב-18 החודשים שקדמו לתום תקופת הרישיון האחרון שניתן או למועד ההחלטה בבקשה לחידוש רישיון, לפי המאוחר, נערכה ביקורת וניתן אישור של רשות הבריאות או של עובד בריאות הסביבה, כי מתקיימת רמה נאותה מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין;
				(2) לחדש את הרישיון לשנה, על סמך הצהרת מגיש הבקשה כי מתקיימת רמה נאותה מבחינת התברואה ומבחינת תנאים לעניין תכשיר אפינפרין.
			(ה) בסעיף זה, "עובד בריאות הסביבה" – עובד משרד החינוך שהוא בעל כשירות של עובד בריאות הסביבה לפי סעיף 3ב לפקודת בריאות העם, 1940‏."
תיקון סעיף 9	2.	בסעיף 9(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (4) יבוא:
		"(4א) תברואה בבית הספר וכן דרישות חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018;".
תחולה	3.	הוראות סעיף 6 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו על בקשות אלה:
		(1) בקשות למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לאותו סעיף, לגבי שנת הלימודים התשפ"ה ואילך, שהוגשו ביום כ"ג בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024) או לאחריו;
		(2) בקשות לחידוש רישיון כאמור בסעיף קטן (ד) לאותו סעיף, שהוגשו לגבי שנת הלימודים התשפ"ו ואילך.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		יואב קיש שר החינוך
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת