פרק י"ב (אנרגיה), רק סעיף 49 (חוק התכנון והבנייה) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023
חומר רקע
2023-04-17
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
א' בניסן התשפ"ג
1612
23 במרס 2023
עמוד
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו–2024), התשפ"ג-2023 354 פרק א': מטרת החוק 354 פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום 354 פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי 488 פרק ד': גז טבעי 572 פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך 582 פרק ו': פסולת בניין 586 פרק ז': בנקאות ואשראי 610 פרק ח': יבוא מוצרי מזון 616 פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני 644 פרק י': תדרי רדיו 654 פרק י"א: הפחתת רגולציה 658 פרק י"ב: אנרגיה 664 פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית 666 פרק י"ד: חסמי ייבוא 668 פרק ט"ו: התחדשות עירונית 670 פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה 684 פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל 688 פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה 692 פרק י"ט: בריאות 702 פרק כ': רשויות מקומיות 720 פרק כ"א: חקלאות 740 פרק כ"ב: תכנון ובנייה 746 פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח 758 פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות 768 פרק כ"ה: שונות 862 פרק כ"ו: תחילה 864
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו–2024), התשפ"ג-2023 866 פרק א': מטרת החוק 866 פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל - היטל מימון פיתוח 866 פרק ג': גבייה ממשלתית 868 פרק ד': מיסוי בשוק הדיור 874 פרק ה': ביטוח לאומי 896 פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי 904 פרק ז': רכבת תחתית (מטרו) - רכיב למימון 908 פרק ח': גמלאות וקצבת גישור 924 פרק ט': מסים 930 פרק י': צמצום השימוש במזומן 956 פרק י"א: תחילה 963
הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' 23) (הוראת שעה), התשפ"ג-2023 964
1
פרק י"ב: אנרגיה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.49
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965,104 בסעיף 188(ב)(1), אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא "מיתקני השנאה לחשמל, ובכלל זה חדרי שנאים ותחנות משנה".
תיקון חוק משק
החשמל
.50
בחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996105 -
(1) בסעיף 3(ב), בפסקה (1) -
(א) בפסקת משנה (א), המילים "ספק שירות חיוני" - יימחקו;
(ב) אחרי פסקת משנה (ה) יבוא:
"(ו) אדם המייצר חשמל או מבצע אגירה, המוכר חשמל לבעל רישיון, אלא אם כן הרשות, באישור השר, קבעה בכללים, כי הפטור מרישיון לפי פסקת משנה זו לא יחול לעניין מכירה מסוג שתקבע; פטור מרישיון לפי פסקת משנה זו יינתן רק לעניין הספקה;
(ז) אדם המוכר חשמל לאחר, בתנאים שקבעה הרשות בכללים, באישור השר; אין בהוראות פסקת משנה זו כדי לגרוע מההוראות לפי פסקאות משנה (ג) ו–(ו).";
דברי הסבר
סעיף 49 הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת החשמל, בפרט בשל כניסת הרכב החשמלי, הליכי התחדשות עירונית וגידול בביקוש למוצרי חשמל, מצריך הקמה של מיתקני השנאה לחשמל, ובכלל זה תחנות משנה הממירות חשמל ממתח עליון למתח גבוה וחדרי שנאים הממירים חשמל ממתח גבוה למתח נמוך. הקמת המיתקנים האמורים מתבצעת על ידי בעלי רישיון חלוקה מכוח חוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 (בפרק זה - חוק משק החשמל).
מוצע להרחיב את רשימת הפטורים שבסעיף 3 לחוק
משק החשמל, כמפורט בפסקאות משנה (ו) ו–(ז) המוצעות.
בשל הקושי במציאת קרקע לטובת התקנה של מיתקני
השנאה לחשמל והעובדה כי לא ניתן להבטיח הספקת
חשמל נאותה ללא המיתקנים האמורים, מוצע לתקן את
ההגדרה "צורכי ציבור" שבסעיף 188 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 כך שתכלול גם מיתקני השנאה לחשמל, ובכלל זה חדרי שנאים ותחנות משנה. לאחר התיקון המוצע, יהיה ניתן להפקיע מקרקעין, בכפוף להוראות החוק האמור, לשם הקמת מיתקנים אלה.
לפי פסקת משנה (ו) המוצעת, החובה לקבל רישיון
הספקה לא תחול על יצרן של חשמל או מי שמבצע אגירה, המוכר חשמל לבעל רישיון, אלא אם כן הרשות, באישור השר, קבעה בכללים, כי הפטור האמור לא יחול על סוגי מכירה שתקבע. התיקון המוצע נועד לעגן את האסדרה הנוהגת כיום שלפיה יצרנים ומי שמבצעים אגירה אינם נדרשים לקבל רישיון הספקה, אם הם מוכרים את החשמל לבעל רישיון.
סעיף 50 לפסקה (1)(א)
לפי פסקת משנה (ז) המוצעת, החובה לקבל רישיון
הספקה לא תחול על אדם המוכר חשמל לאחר, ובלבד
שהמכירה תהיה בתנאים שתקבע רשות החשמל בכללים,
באישור השר. ההוראה המוצעת תאפשר הפחתת הנטל
הרגולטורי במקרים מתאימים, כפי שייקבע בכללים.
יובהר כי אין בהוראות פסקת המשנה המוצעת, כדי לגרוע מההוראות לעניין פטורים אחרים כאמור בפסקאות משנה
(ג) ו–(ו).
לפי סעיף 3(ב)(1)(א) לחוק משק החשמל, חובת הרישוי לפי החוק לא תחול על אדם המייצר חשמל בהספק שאינו עולה על 16 מגוואט, או הספק גבוה יותר שקבעה הרשות בכללים, באישור השר, ואינו מוכרו למי שאינו בעל רישיון ספק שירות חיוני, למעט מכירה כאמור בסעיף 3(ג) או (ד).
הפטור מרישוי כאמור נועד להקל על פעילות ייצור
של מיתקני ייצור קטנים ולהגביר את היקף הייצור של אנרגיות מתחדשות.
לפי התיקון המוצע, הפטור יינתן גם למי שמוכר את
החשמל לבעל רישיון, מכל סוג שהוא, מכוח חוק משק
החשמל, אף אם אינו בעל רישיון ספק שירות חיוני. כך יתאפשר ליצרני חשמל הפטורים מרישיון ייצור כאמור באותו סעיף, למכור חשמל ישירות לבעלי רישיון הספקה.
לפסקה (1)(ב)
104 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשפ"ב, עמ' .1062
105 ס"ח התשנ"ו, עמ' 208; התשפ"ב, עמ' .257
664
- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
(2) בסעיף ,51 אחרי "למקרקעין של אחר" יבוא "על ידי בעל רישיון הולכה או מי שעוסק בחלוקה של חשמל".
תיקון חוק אוויר
נקי
.51
תיקון חוק משק
החשמל (תיקון מס'
16 והוראת שעה)
.52
בחוק משק החשמל (תיקון מס' 16 והוראת שעה), התשע"ח-2018,107 בסעיף ,28 במקום "בשמונה השנים" יבוא "בשש השנים".
חוק משק החשמל
- תחולה
.53
הוראות סעיף 51 לחוק משק החשמל, כנוסחו בסעיף 50(2) לחוק זה, לא יחולו על מיתקן חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין של אחר, שההסכם להתקנתם נחתם לפני יום תחילתו של חוק זה או עד 30 ימים לאחריו.
בחוק אוויר נקי, התשס"ח-2008,106 בסעיף 38(ב), במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) נתונים על צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות המדידה התקניות לכל סוג של מקור אנרגיה."
דברי הסבר
לפסקה (2)
סעיף 51 לחוק משק החשמל קובע כי על אף האמור
בסעיף 12 לחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969 (בפרק זה - חוק המקרקעין), מיתקן חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין של אחר, יהיו בבעלותו של מי שהתקין אותם כדין.
בשים לב, בין השאר, להתפתחויות במשק החשמל,
ובכלל זה הגידול שחל בהיקף עמדות הטעינה לרכב חשמלי, מוצע להבהיר כי הוראת סעיף 51 לחוק משק החשמל תחול רק על מיתקני חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין על ידי בעל רישיון הולכה או מי שעוסק בחלוקה של חשמל, קרי בעל רישיון חלוקה או 'מחלק היסטורי', ולא על מיתקני חשמל או רשת חשמל שחוברו למקרקעין על ידי גורם אחר.
סעיף 51 סעיף 38(ב) לחוק אוויר נקי, התשס"ח-
,2008 מחייב עוסק במכירת רכב, המפרסם
רכב חדש, להציג נתונים על אודות דרגת זיהום האוויר והיעילות האנרגטית של הרכב. נתוני היעילות האנרגטית של הרכב מוצגים לפי צריכת דלק, ביחידות של ליטר על כל מאה קילומטר.
כדי להתאים את החובה האמורה לכלי רכב שמונעים
בחשמל, באופן מלא או חלקי, ולכלי רכב שמונעים בגז או באמצעי הנעה מתקדמים אחרים שאינם עושים שימוש בדלק ומצויים בתהליכי פיתוח, מוצע לתקן את פסקה (2) שבסעיף האמור, ולקבוע כי פרסום הנתונים ייעשה לפי נתוני צריכת האנרגיה של הרכב, ביחידות המדידה התקניות לכל סוג של כל מקור אנרגיה, ובכלל זה דלק, חשמל, גז וכיוצא באלה.
סעיף 52 החלטת הממשלה מס' 3859 מיום כ' בסיוון
התשע"ח (3 ביוני 2018), שעניינה רפורמה במשק
החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל, נועדה, בין השאר, לפתוח את מקטעי ההספקה והייצור של החשמל לתחרות.
במסגרת החלטת הממשלה האמורה החליטה הממשלה על
קביעת פטור מחובת רישיון להקמה של עמדות טעינה לרכב חשמלי והפעלתן, לתקופה זמנית של שש שנים.
בעקבות החלטת הממשלה, חוקק תיקון מס' 16 לחוק
משק החשמל. לשם עידוד כניסת הרכב החשמלי, נקבעה
בסעיף 28 שבו הוראת שעה שלפיה בשמונה השנים מיום תחילתו של התיקון, לא יראו מכירת חשמל באמצעות עמדות לטעינת כלי רכב חשמלי או אופניים חשמליים, כהספקה לעניין חוק משק החשמל. לפי הסעיף האמור, בתקופת הוראת השעה, מי שמוכר חשמל באמצעות עמדות טעינה כאמור, פטור מהחובה לקבל רישיון הספקה.
השינויים שחלו בתחום הרכב החשמלי, ובראשם
הכניסה המשמעותית של כלי רכב חשמליים לשוק
הישראלי וקצב הגידול המהיר שלהם, מעלים את הצורך באסדרה של התחום, וזאת לשם צמצום כשלי שוק ושמירה על רווחת הצרכנים ועל התחרותיות. לפיכך, מוצע לקצר את תקופת הפטור משמונה שנים לשש שנים, כך שהוא יחול עד יום כ' בתמוז התשפ"ד (26 ביולי 2024). לאחר המועד האמור, מי שמוכר חשמל באמצעות עמדות לטעינה של כלי רכב חשמלי או אופניים חשמליים יהיה חייב לקבל רישיון הספקה לפי חוק משק החשמל.
סעיף 53 לנוכח התיקון המוצע לסעיף 51 לחוק משק
החשמל, כנוסחו בסעיף 50(2) להצעת החוק,
מוצע לאפשר למשק זמן היערכות מספיק לשם ביצוע
התאמות, אם הדבר נדרש, בהסכמים להתקנה של מיתקני חשמל או רשת חשמל במקרקעין של אחר, בכל הנוגע לסוגיית הבעלות על הקניין. לפיכך מוצע לקבוע הוראת תחולה שתבהיר כי התיקון האמור יחול רק על הסכמים כאמור שייחתמו בחלוף 30 ימים מיום תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו־2024), התשפ"ג-.2023
106 ס"ח התשס"ח, עמ' 752; התשע"ב, עמ' .450
107 ס"ח התשע"ח, עמ' .924
- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
665