חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג-2023

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

י' באייר התשפ"ג

1620

1 במאי 2023

עמוד

הצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג-2023 1030

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג-2023 הוראת שעה

.1

בתקופה שעד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף 3א(ב1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952,1 כך שאחרי פסקה (1א) יבוא:

דברי הסבר

חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן -

כללי

החוק), מסדיר, בין השאר, את כניסתם של זרים

לישראל ואת שהייתם בה, ובכלל זה את כניסתם ושהייתם של זרים לצורך העסקתם לתקופות זמניות, אשר בסיומן עליהם לעזוב את המדינה.

כמו כן קובע החוק הוראות שונות המסדירות את

ההעסקה הזמנית של זר המועסק בישראל לצורך מתן טיפול סיעודי (להלן - עובד סיעוד זר), אשר בעניינו דנה הצעת חוק זו. סעיף 3א(ב1) לחוק מסמיך את שר הפנים (להלן - השר), להאריך רישיון לישיבת ביקור של עובד סיעוד זר לצורך התחלת טיפולו במטופל סיעודי חדש, גם לאחר שהעובד הזר סיים את תקופות השהייה המרביות המותרות לו לפי החוק, וזאת מטעמים הומניטריים מיוחדים וחריגים המתקיימים במטופל הסיעודי (להלן - הארכה). בקשות הארכה אלה עשויות להידחות, בין השאר, בשל אי־עמידה בתנאי הסף שבסעיף, או בשל טעמים מהותיים שנמצאו לאחר שקוים דיון בבקשה בוועדה המייעצת שהוקמה לפי סעיף 3א(ב1)(2) לחוק.

בעקבות התפשטות נגיף הקורונה והמגפה שנוצרה

בעקבותיה, הוטלו בעולם כולו, ובישראל בייחוד, הגבלות שונות על האוכלוסייה במטרה למנוע את התפשטות המגפה, לרבות הגבלות על כניסה למדינות ויציאה מהן.

בעקבות כך הצטמצם בתקופת ההגבלות גם מספרם של עובדי סיעוד זרים חדשים שנכנסו לישראל.

צמצום מספרם של עובדי הסיעוד הזרים החדשים

בעקבות מגפת הקורונה כאמור, יצר צורך חריג ובלתי־ צפוי לתת פתרונות טיפול זמניים לאוכלוסיית המטופלים הסיעודיים בישראל, המחזיקים בהיתר להעסקת עובד זר לסיעוד לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א-.1991 לנוכח האמור, החל בחודש מרץ ,2020 שהוא המועד שבו החלה הטלת עיקר ההגבלות, הודיעה רשות האוכלוסין וההגירה (להלן - הרשות), כי החליטה על מתן תקופת היערכות ליציאתם מישראל של עובדי סיעוד זרים שבקשות ההארכה לגביהם נדחו כאמור, שבה לא תיאכף הדרישה ליציאתם מישראל (להלן - תקופת היערכות).

הודעות על תקופת היערכות ליציאה מישראל כאמור ניתנו גם לגבי עובדי סיעוד זרים שהחלטה סופית של ערכאה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל במרץ 2020 או לאחריו.

1

מזמן לזמן פרסמה הרשות הודעות המאריכות את

תקופת ההיערכות. בשנת ,2021 עקב ירידת התחלואה בקורונה בישראל והגדלת כמות הטיסות הנכנסות למדינה, נמצא כי מספר העובדים הזרים לסיעוד הנכנסים לישראל חזר להיות כפי שהיה קודם תחילת מגפת הקורונה. כמו כן נמצא מספר רב של עובדי סיעוד זרים שכבר שהו בישראל, אשר טרם סיימו את תקופות ההעסקה המרביות המותרות להם לפי חוק ושהיו פנויים להשמות חדשות כדין. אי לכך, ניתנה הודעה על הפסקת תקופת ההיערכות ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד הזרים האמורים, ונמסר כי עליהם לצאת מישראל עד יום כ' בתמוז התשפ"א (30 ביוני 2021).

בעקבות כך, התקבלו ברשות פניות רבות ממטופלים סיעודיים ומבני משפחותיהם, ולפיהן נוצר קשר טיפולי משמעותי בין עובדי סיעוד זרים שלגביהם ניתנה תקופת ההיערכות הארוכה, לבין המטופלים הסיעודיים שבהם הם טיפלו בתקופה זו.

לפיכך, וכדי למנוע ניתוק קשר טיפולי ארוך טווח שנוצר בהסתמך על הודעות הרשות בעניין תקופות היערכות מוארכות ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד הזרים הנזכרים לעיל, תוקן סעיף 3א(ב1) לחוק, באופן שאפשר הארכת רישיון לישיבת ביקור של עובדי סיעוד זרים במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי הדוק בין העובד הזר למטופל הסיעודי בתקופת ההיערכות שניתנה בשל מגפת הקורונה, לאחר שבקשות הארכה שהגישו לפי סעיף 3א(ב1) לחוק נדחו בתקופה זו. התיקון האמור נקבע כהוראת שעה לארבעה חודשים, בחוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"א-2021 (ס"ח התשפ"א, עמ'

378), אשר פורסם ביום י"ב באב התשפ"א (21 ביולי 2021) (להלן - הוראת השעה הראשונה).

כמו כן, בעקבות המשך מתן תקופות היערכות בשל התפרצויות נוספות של מגפת הקורונה אשר גרמו שוב לקשיים והגבלות בקשר לכניסה ויציאה מישראל, תוקן סעיף 3א(ב1) לחוק פעם נוספת, באופן שאפשר הארכת רישיון לישיבת ביקור של עובדי סיעוד זרים במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי הדוק בין העובד הזר למטופל הסיעודי בתקופת ההיערכות הנוספת שניתנה כאמור, לאחר שבקשות הארכה שהגישו לפי סעיף 3א(ב1) לחוק נדחו באותה תקופה. התיקון האמור נקבע גם הוא כהוראת שעה לארבעה חודשים, בחוק הכניסה לישראל (הוראת

ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשפ"ג, עמ' .62

1030

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

"(1ב) (א) בפסקה זו -

"(1ב) (א) בפסקה זו -

כהגדרתו בסעיף קטן (ב)(2);

קטן (ב)(2);

בסעיף -

המוסמך"

כהגדרתו

"הגורם המוסמך" -"הגורם

ערעור מינהלי לפי סעיף

לפי סעיף

מינהלי13כד,

ערעורבסעיף

כמשמעותו

בסעיף 13כד,

כמשמעותו - ערר

"הליך משפטי"

"הליך משפטי" - ערר

12(א) לחוק בתי משפט

סעיףמשפט

לפי בתי

ערעורלחוק

רשות 12(א)

בקשת סעיף

ערעור לפי

13לא, או

13לא, או בקשת רשות

מינהליים, התש"ס-20002;

התש"ס-20002;

לעניינים מינהליים,לעניינים

דברי הסבר

שעה - נגיף קורונה הקורונה החדש), התשפ"ב-2022 (ס"ח התשפ"ב, עמ' 1156), אשר פורסם ביום כ"ג באלול התשפ"ב (19 בספטמבר 2022) (להלן - הוראת השעה השנייה).

עם זאת, גם לאחר פקיעת הוראת השעה השנייה,

ובין השאר בשל השלכות מגפת הקורונה וחילופי הכנסת והממשלה, ניתנו תקופות היערכות נוספות ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד הזרים שבקשות בעניינם לפי סעיף 3א(ב1)(1) לחוק נדחו כאמור, וזאת עד יום כ"ד בשבט התשפ"ג (15 בפברואר 2023). כעת, משהוקמה הממשלה החדשה, ובשל ביטול ההגבלות שנקבעו בעקבות מגפת הקורונה, בכוונת הרשות לסיים את תקופות ההיערכות שניתנו, באופן סופי, ולא להאריכן מעבר למועד האמור.

עם זאת, בהתחשב בקשר הטיפולי שנוצר בין עובדי הסיעוד הזרים שתקופות ההיערכות חלו לגביהם, לבין מטופליהם, מוצעת כעת הוראת שעה דומה להוראת השעה השנייה ומאותן סיבות. על פי המוצע, תאפשר הוראת השעה בחינה מחדש ואישור של בקשות הארכה של מטופלים שנדחו בתקופת ההתמודדות של המשק עם השלכות מגפת הקורונה, באופן חריג, במקרים שבהם הקשר הטיפולי בין המטופל המבקש לעובד הזר נמשך מעל שלושה חודשים בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו כאמור, ובלבד שבתחילת התקופה הקובעת, העובד הזר לא שהה בישראל מעל התקופה המרבית המוצעת, הכול כמפורט להלן.

סעיף 1 סעיף 2 לחוק ותקנות הכניסה לישראל,

התשל"ד-,1974 קובעים הוראות שונות בנוגע

כללי

לאשרות ולרישיונות הישיבה הנדרשים מזרים

לשם כניסתם לישראל או שהייתם בה, ובכללן הדרישה מעובד זר להחזיק ברישיון לישיבת ביקור מסוג ב/1 (עובד זמני), ובו יצוין הענף שבו העובד זר רשאי לעבוד בישראל.

הוראות החוק קובעות הגבלות שונות על משך תקופת עבודתו של העובד הזר בישראל. סעיף 2 לחוק קובע כי רישיון לישיבת ביקור יינתן לשלושה חודשים, וסעיף 3א(א) לחוק קובע כי אם הרישיון ניתן לעובד זר - רשאי השר להאריכו לתקופות נוספות של עד חמש שנים. סעיף 3א(ב) לחוק קובע כי אם רישיון לישיבת ביקור ניתן לעובד סיעוד זר - רשאי השר להאריכו מעבר לחמש שנים ושלושה חודשים (להלן - תקופת העסקה מרבית), אם התקיימו תנאי הסעיף: העובד הזר הועסק במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל, ברציפות, במשך השנה שבתכוף לפני תום תקופת ההעסקה המרבית, וניתנה חוות דעת של גורם מוסמך כי הפסקת העסקתו תפגע קשות במטופל.

2

בשנת ,2011 בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 20), התשע"א-,2011 נוסף סעיף קטן (ב1) לסעיף 3א לחוק. לפי סעיף קטן זה, השר רשאי להאריך רישיון לישיבת ביקור של עובד סיעוד זר מעבר לתקופת ההעסקה המרבית, אף אם לא התקיימו תנאי סעיף 3א(ב) לחוק הנזכרים לעיל, דהיינו, כאשר מתבקשת עבודתו של העובד הזר לשם תחילת העסקתו אצל מטופל סיעודי חדש. סמכות זאת קיימת לשר רק אם התקיימו תנאי הסף המפורטים בסעיף קטן (ב1) האמור, אשר נוספו בעיקרם לסעיף 3א לחוק בשנת ,2018 בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 32), התשע"ח-.2018 תנאי סף אלה הם תנאים עקרוניים וחשובים ביותר, אשר נועדו לשמור על מדיניות ההגירה של ישראל על ידי צמצום מספר העובדים הזרים שיהיו רשאים לבקש להאריך את תקופות עבודתם בישראל מעבר לתקופות הרגילות המותרות על פי החוק, וכן לתמרץ עובדי סיעוד זרים להתמיד בעבודתם אצל מטופלים סיעודיים לאורך כל תקופת עבודתם בישראל.

כמו כן נקבעו בפסקה (1א) של סעיף 3א(ב1) לחוק, תנאי סף מעטים יותר מאלה שנקבעו בפסקה (1) של אותו סעיף, כדי לתמרץ עובדי סיעוד זרים שאינם עומדים בתנאי הסף שבפסקה (1), לטפל בקבוצה המצומצמת של מטופלים סיעודיים בעלי מוגבלויות קשות ביותר, שהם מתחת לגיל פרישת חובה.

עם זאת, ובלי לגרוע מהחשיבות והנחיצות של

תנאי הסף כאמור, מוצע כי לנוכח הנסיבות החריגות והבלתי צפויות שהתקיימו בשל מגפת הקורונה העולמית והשלכותיה ארוכות הטווח, ולאחר מכן בשל חילופי הכנסת והממשלה, יש לשוב ולאפשר לשר, באופן זמני, להאריך רישיונות לישיבת ביקור של עובדי סיעוד זרים אף על פי שלא שהתקיימו לגביהם כל תנאי הסף שבפסקה

(1) לסעיף 3א(ב1) לחוק, וזאת בשל העסקתם אצל מטופלים שהסתמכו על תקופת ההיערכות הארוכה שניתנה כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר. לכן מוצע לקבוע, פעם נוספת ואחרונה, הוראת שעה שתעמוד בתוקפה למשך ארבעה חודשים, שבמהלכם ייבחנו שוב בקשות הארכה של עובדי סיעוד זרים, שנדחו במהלך התקופה שבה התקיימו הנסיבות החריגות כמתואר לעיל, ויהיה ניתן לאשרן אף אם לא התקיימו כל תנאי הסף האמורים, ובלבד שעמדו בתנאים המוצעים בהצעת החוק.

לפסקה (1ב)(א) המוצעת

מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר

בפסקה (1ב) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק.

ס"ח התש"ס, עמ' .190

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

1031

"התקופה הקובעת" - התקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022).

(ב) על אף האמור בפסקה (1), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה של עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו התנאים שלהלן, והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה (1)(א) עד (ד), ובלבד שביום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020), לא עברו 13 שנים מיום כניסתו לישראל לראשונה של העובד הזר לעבודה בענף הסיעוד:

(1) במהלך התקופה הקובעת התקיים אחד מאלה:

(א) נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין וההגירה בקשה להאריך את הרישיון או שניתנה החלטה לדחות את הבקשה;

(ב) ניתנה החלטה לאשר את העסקתו של העובד אשר חלפו יותר מ־51 חודשים אך לא יותר מ־63 חודשים מיום כניסתו לישראל לראשונה באשרת עובד זמני בענף הסיעוד, אף אם במועד הגשת חוות הדעת לפי פסקת משנה (2) טרם חלפו 63 חודשים מיום כניסתו לראשונה כאמור;

(2) המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג-,2023 חוות דעת בכתב מהגורם המוסמך, שניתנה לאחר שהגורם המוסמך נפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, וקובעת כי התקיימו כל אלה:

דברי הסבר

להגדרה "גורם מוסמך" - מוצע להפנות להגדרת המונח בפסקה (2) לסעיף 3א(ב) לחוק: "עובד סוציאלי בעל כישורים כפי שקבע שר הפנים, רופא או אח מוסמך או עובד סוציאלי שיש לו שלוש שנות ותק לפחות והוא בעל תפקיד בכיר כהגדרתו בסעיף 62 לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט-1959 (להלן - חוק שירות התעסוקה), בלשכה פרטית בעלת היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בעובדים זרים בענף הסיעוד לפי סעיף 65 לחוק האמור";

להגדרה "הליך משפטי" - מונח זה נזכר בפסקת משנה

(ג) של סעיף 3א(ב1)(1ב) המוצע. מדובר בהליך אשר מוגש לשם תקיפה של החלטה הדוחה בקשה להארכת רישיון לפי סעיף 3א(ב1) לחוק. הליכים אלה הם: ערר לפי סעיף 13כד לחוק, ערעור מינהלי כאמור בסעיף 13לא לחוק, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף 12(א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000;

החוק יחולו רק לגבי מטופלים ועובדים זרים אשר הסתמכו על אותה תקופת היערכות, שכן סביר להניח שבמהלך תקופה זו נוצר קשר טיפולי משמעותי וארוך יחסית בין העובדים הזרים לבין המטופלים הסיעודיים שהעסיקו אותם בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו לגביהם.

כאמור בפסקה (1ב)(ב)(2) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק, אחד מהתנאים להקלות לפי הצעת החוק הוא שהגורם המוסמך ביקר בבית המטופל הסיעודי ונפגש איתו בתקופת הוראת השעה.

לפסקה (1ב)(ב) המוצעת

להגדרה "התקופה הקובעת" - הגדרה זו נועדה לתחום את התקופה שלגביה יחולו ההקלות לפי הוראת השעה.

מוצע שהתקופה הקובעת תתחיל בחודש מרץ ,2020 מאחר שתחילת תקופת ההיערכות חלה בחודש זה. בהתאם לכך שתקופת ההיערכות האחרונה מסתיימת, כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, ביום כ"ד בשבט התשפ"ג (15 בפברואר 2023), מוצע כי התקופה הקובעת תסתיים ביום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). כך, תקופת ההיערכות האחרונה תינתן רק למי שהגיש את בקשת ההארכה (שנדחתה) עד לאותו מועד, וההקלות המוצעות בהצעת

כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר,

לנוכח הנסיבות המיוחדות והבלתי צפויות שנוצרו בשל מגפת הקורונה העולמית, והסתמכות המטופלים הסיעודיים על תקופות ההיערכות שניתנו כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה, לא יחולו תנאי הסף הקבועים בסעיף 3א(ב1)(1)(א) עד (ד) לחוק - תנאים שעניינם התמדת העובד הזר בעבודתו אצל מטופל סיעודי קודם במשך 24 חודשים לפחות, סיום העסקתו של העובד הזר המבוקש אצל המטופל הסיעודי האחרון לפני הגשת הבקשה לפי הסעיף האמור, בעקבות פטירתו של המטופל או מעבר של המטופל לבית אבות, הגבלה לגבי מספר השנים שחלפו, בעת הגשת בקשת ההארכה, מיום כניסתו לראשונה של העובד הזר לישראל, וכן הגבלה שלפיה ניתן להאריך רישיון לישיבת ביקור של עובד זר לפי סעיף זה פעם אחת בלבד.

1032

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

סיעודי לאותו מטופל

מטופל

טיפול

לאותו

סיעודיבמתן

טיפולבפועל

במתןהועסק

בפועל הזר

הועסק העובד

(א) העובד הזר (א)

המפורטותהנסיבות המפורטות

שהתקיימו לגביה

הבקשההנסיבות

שהתקיימו לגביה

הגיש לגביו את

הבקשה

אשר הגיש לגביו אתאשר

במהלך התקופה הקובעת

הקובעת

התקופה(ג),

בפסקת משנה

אובמהלך

(ב)(1)(ג),

משנה

משנה

בפסקת

בפסקת

בפסקת משנה (ב)(1) או

למועד מתן חוות הדעת;

חוותעדהדעת;

ברציפות,

למועד מתן

בחלקה,

או עד

או בחלקה, ברציפות,

טיפול סיעודי לאותו

לאותו

סיעודיבמתן

העובד הזר

של טיפול

במתן

העסקתו

העובד הזר

הפסקת

העסקתו של

(ב) (ב) הפסקת

לפגיעה קשה במטופל;

במטופל;

קשהלגרום

עלולה

לפגיעה

מטופל

מטופל עלולה לגרום

להאריך רישיון בהתאם

בהתאם

רשאי

רישיון

הפנים

להאריך

(ב)(1), שר

רשאי

משנה

הפנים

בפסקת

(ב)(1), שר

האמור

משנה

על אף

בפסקת

(ג) על אף האמור(ג)

הבקשה להאריכו ניתנה

אתניתנה

להאריכו

הבקשהלדחות

ההחלטה

אםאת

לדחות

ההחלטה(ב) אף

פסקה משנה

אף אם

להוראות

להוראות פסקה משנה (ב)

הדחייה, לא יאוחר מתום

יאוחר מתום

החלטת

נגדלא

הדחייה,

החלטתשהוגש

נגד ובלבד

הקובעת,

התקופהשהוגש

הקובעת, ובלבד

לפני

לפני התקופה

שהתקיים לגביו אחד מאלה:

אחד מאלה:

משפטי

הליךלגביו

שהתקיים

הקובעת,

משפטי

התקופה

התקופה הקובעת, הליך

לצאת מישראל בתקופה

בתקופה

מישראלהזר

לצאת העובד

הזר כי על

המשפטי

בהליךהעובד

נקבעכי על

המשפטי

(1) נקבע בהליך (1)

הקובעת או לאחריה;

הקובעת או לאחריה;

לאחריה, כי הבקשה

הבקשה

הקובעת או

לאחריה, כי

בתקופה

המשפטי, או

בתקופה הקובעת

נקבע בהליך

המשפטי,

(2) נקבע בהליך (2)

מחדש;הפנים לעיון מחדש;

לעיוןלמשרד

תוחזר

הפנים

הרישיון

למשרד

תוחזר את

להאריך

להאריך את הרישיון

(3) המשפטי תלוי ועומד."

ועומד."

ההליך

המשפטי תלוי

(3) ההליך

דברי הסבר

במקום התנאים האמורים, מוצע כי הסמכות מכוח

הוראת השעה תהיה נתונה לשר רק לגבי עובדי סיעוד זרים שבתחילת התקופה הקובעת, כלומר, במועד תחילת עיקר ההגבלות שהוטלו בעקבות מגפת הקורונה, לא עברו 13 שנים מיום כניסתם לראשונה לישראל לצורך עבודה בענף הסיעוד.

כמו כן, מוצע לקבוע שני תנאים נוספים שרק

בהתקיימם יהיה רשאי השר, בתקופת הוראת השעה, לאשר בקשות הארכה מטעמים הומניטריים מיוחדים.

תנאי אחד הוא כי בתקופה הקובעת, קרי מתחילת

חודש מרץ 2020 ועד סוף חודש דצמבר ,2022 ניתנה החלטה לדחות את בקשת ההארכה (פסקה (1ב)(ב)(1) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק). מוצע לקבוע תנאי זה כדי לוודא שהאוכלוסייה שלגביה יחולו ההקלות המוצעות לעיל בתקופת הוראת השעה, תהיה אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים בהסתמך על תקופות ההיערכות שפורסמו בעקבות המגפה והשלכותיה, במשך תקופה של שלושה חודשים לפחות, כמוסבר לעיל בדברי ההסבר להגדרה "התקופה הקובעת", בפסקה (1ב)(א) המוצעת.

תנאי שני הוא כי המטופל הסיעודי הגיש בתוך

שלושה חודשים מיום פרסומה של הוראת שעה זו, חוות דעת של גורם מוסמך (פסקה (1ב)(ב)(2) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק). על חוות הדעת לקבוע כי העובד הזר שלגביו מוגשת בקשת ההארכה הועסק בפועל בישראל אצל המטופל שהגיש את הבקשה, במהלך התקופה הקובעת או בחלקה (בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו), וכי הקשר ביניהם נמשך עד למועד מתן חוות הדעת. כמו כן, מוצע כי על חוות הדעת לקבוע כי הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי למטופל שהגיש לגביו

את הבקשה, עלולה לפגוע במטופל האמור, וזאת בדומה להוראה הקבועה כיום בסעיף 3א(ב)(2) לחוק.

לפסקה (1ב)(ג) המוצעת

מוצע לקבוע כי נוסף על המטופלים הסיעודיים

שבקשותיהם נדחו בתקופה הקובעת כאמור בפסקה

(1ב)(ב)(1) המוצעת לסעיף 3א(ב1) לחוק, תחול הוראת השעה גם במקרים שבהם הוגשו, עד תום התקופה הקובעת, הליכים משפטיים נגד החלטת דחייה של בקשת הארכה מכוח סעיף 3א(ב1) לחוק, שניתנה לפני התקופה הקובעת וזאת בתנאי שהתקיים אחד מאלה לגבי ההליכים המשפטיים:

(א) נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה;

(ב) נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת הליך משפטי, כי הבקשה תוחזר למשרד הפנים לעיון מחודש;

(ג) ההליך המשפטי תלוי ועומד.

מוצע להחיל כאמור את הוראת השעה גם בנסיבות

שבהן בקשת ההארכה נדחתה במסגרת הליך משפטי, משום שההודעות על תקופת ההיערכות חלו גם לגבי עובדי סיעוד זרים שהחלטה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה. לכן, המטופלים הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים אלה, עשו זאת בהסתמך על הודעות ההיערכות.

כמו כן, מוצע להחיל את הוראת השעה גם בנסיבות שבהן נקבע בהליך המשפטי על החזרת הבקשה לעיון מחדש של הרשות או בנסיבות שבהן ההליך המשפטי תלוי ועומד. זאת מאחר שגם במקרים אלה התקיימו במהלך התקופה הקובעת תקופות היערכות שלא נאכפה בהן יציאתם של עובדי סיעוד זרים.

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

1033

המחיר 3.24 שקלים חדשים

0334-7014 ISSN

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

13/06/2023

מספר פנימי: 2204664

מספר סימוכין:2023-000607

נספח מס' מ-/1620א'

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג–2023

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ט' בסיוון התשפ"ג

(29 במאי 2023), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ד בסיוון התשפ"ג (13 ביוני 2023).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

-113/06/2023

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2204664

מספר סימוכין:2023-000607

נספח מס' מ-/1620א'

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג–2023 הוראת שעה

.1

בתקופה שעד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף

3א(ב1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–,11952 כך שאחרי פסקה (1א) יבוא:

"(1ב) (א)

בפסקה זו –

"הגורם המוסמך" – כהגדרתו בסעיף קטן (ב)(2);

"הליך משפטי" – ערר כמשמעותו בסעיף 13כד, ערעור מינהלי לפי

סעיף 13לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף 12(א) לחוק

בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–22000;

"התקופה הקובעת" – התקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרץ

2020) עד יום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023).

(ב) על אף האמור בפסקה (1), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון

הישיבה של עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו

התנאים שלהלן, והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה

(1)(א) עד (ד), ובלבד שביום ה' באדר התש"ף (1 במרץ 2020), לא עברו 13

שנים מיום כניסתו לישראל לראשונה של העובד הזר לעבודה בענף

הסיעוד:

( 1)

במהלך התקופה הקובעת התקיים אחד מאלה:

(א) נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין

וההגירה בקשה להאריך את הרישיון או שניתנה החלטה

לדחות את הבקשה;

1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשפ"ג, עמ' .62

2 ס"ח התש"ס, עמ' .190

-213/06/2023

(ב) ניתנה החלטה לאשר את העסקתו של העובד אשר

חלפו יותר מ־51 חודשים אך לא יותר מ־63 חודשים מיום

כניסתו לישראל לראשונה באשרת עובד זמני בענף

הסיעוד, אף אם במועד הגשת חוות הדעת לפי פסקת משנה

(2) טרם חלפו 63 חודשים מיום כניסתו לראשונה כאמור;

(2) המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום

פרסומו של חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה –

נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג–,32023 חוות דעת בכתב מהגורם

המוסמך, שניתנה לאחר שהגורם המוסמך נפגש עם המטופל

במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, וקובעת כי

התקיימו כל אלה:

(א) העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי

לאותו מטופל אשר הגיש לגביו את הבקשה שהתקיימו

לגביה הנסיבות המפורטות בפסקת משנה (ב)(1) או

בפסקת משנה (ג), במהלך התקופה הקובעת או בחלקה,

ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת;

(ב) הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול

סיעודי לאותו מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל;

על אף האמור בפסקת משנה (ב)(1), שר הפנים רשאי להאריך

(ג) רישיון בהתאם להוראות פסקה משנה (ב) אף אם ההחלטה לדחות את

הבקשה להאריכו ניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שלא יאוחר

מתום התקופה הקובעת הוגש נגד החלטת הדחייה הליך משפטי

שהתקיים לגביו אחד מאלה:

(1) נקבע בהליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל

בתקופה הקובעת או לאחריה;

(2) נקבע בהליך המשפטי, בתקופה הקובעת או לאחריה, כי

הבקשה להאריך את הרישיון תוחזר למשרד הפנים לעיון מחדש;

( 3)

ההליך המשפטי תלוי ועומד."

***************************************************************************************

3 ס"ח התשפ"ג, עמ' ...

-313/06/2023

מספר פנימי: 2204664

נספח מס' מ-/1620א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג–2023 * הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:









קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, אורנה ברביבאי, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון קבוצת המחנה הממלכתי – חברי הכנסת בנימין גנץ, גדעון סער, גדי איזנקוט, פנינה תמנו, יפעת שאשא ביטון, חילי טרופר, זאב אלקין, מיכאל מרדכי ביטון, מתן כהנא, אורית פרקש הכהן, שרן מרים השכל, אלון שוסטר קבוצת ישראל ביתנו – חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר קבוצת העבודה – חברי הכנסת מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת המחנה הממלכתי מציעה:

.1

ברישה, במקום "שעד תום ארבעה חודשים" יבוא "שעד תום שישה חודשים".

לחלופין:

א. ברישה, במקום "שעד תום ארבעה חודשים" יבוא "שעד תום שלושה חודשים".

ב. ברישה, במקום "שעד תום ארבעה חודשים" יבוא "שעד תום שבעה חודשים".

ג. ברישה, במקום "שעד תום ארבעה חודשים" יבוא "שעד תום חמישה חודשים".

קבוצת המחנה הממלכתי וחברי הכנסת יעקב אשר וארז מלול מציעים:

.2

בפסקה (1ב)(ב) המוצעת, הקטע החל במילים "ובלבד שביום ה' באדר" עד המילים "בענף הסיעוד"

– יימחק.

קבוצת יש עתיד, קבוצת ישראל ביתנו וקבוצת העבודה מציעות:

.3

בפסקה (1ב)(ב) המוצעת, המילים "והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה (1)(א) עד

(ד)" – יימחקו.

.4

בפסקה (1ב)(ב) המוצעת, במקום "13 שנים" יבוא "16 שנים".

.5

בפסקה (1ב)(ב)(1)(א) המוצעת, במקום "נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין וההגירה בקשה" יבוא "התקבלה ברשות האוכלוסין וההגירה בקשה בכל אמצעי אפשרי".

-413/06/2023

.6

בפסקה (1ב)(ב)(2) המוצעת, במקום "שלושה חודשים" יבוא "שבעה חודשים" ובמקום "שלושת החודשים" יבוא "שבעת החודשים".

קבוצת ישראל ביתנו מציעה:

.7

בפסקה (1ב)(א) המוצעת, ההגדרה "הליך משפטי" – תימחק.

.8

בפסקה (1ב)(ב) המוצעת, במקום "לא עברו 13 שנים" יבוא "לא עברו 15 שנים".

.9

בפסקה (1ב)(ב)(1)(ב) המוצעת, במקום "יותר מ-51 חודשים" יבוא "יותר מ-50 חודשים."

.10

בפסקה (1ב)(ב)(2) המוצעת, במקום "שלושה חודשים" יבוא "ארבעה חודשים" ובמקום "שלושת החודשים" יבוא "ארבעת החודשים".

.11

בפסקה (1ב)(ג) המוצעת, במקום הקטע החל במילים "ובלבד שלא יאוחר" עד המילים "תלוי ועומד" יבוא "ובלבד שהוגשה בקשה לשר לשנות את החלטת הדחייה."

לחלופין:

א. בפסקה (1ב)(ג) המוצעת, פסקת משנה (1) – תימחק.

.12

ב. בפסקה (1ב)(ג) המוצעת, פסקת משנה (2) – תימחק.

ג. בפסקה (1ב)(ג) המוצעת, פסקת משנה (3) – תימחק.

בפסקה (1ב) המוצעת, אחרי פסקת משנה (ג) יבוא:

שר הפנים אינו רשאי לדחות בקשה לשנות החלטת דחייה אם הוכח מעבר לכל ספק כי "(ד) הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל תפגע פגיעה קשה במטופל וכי בנסיבות העניין אין חלופה לטיפול של העובד הזר."

לאחרי סעיף 1

קבוצת ישראל ביתנו מציעה:

.13

אחרי הסעיף יבוא:

שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על יישום

"דיווח לכנסת .2

הוראות חוק זה בתוך 60 ימים מיום פרסומו."

.14

אחרי הסעיף יבוא:

שר הפנים יקים צוות מיוחד לבדיקת השלכות

"הקמת צוות לבדיקת השלכות החוק .2

הוראות חוק זה; השר יפרסם את מסקנות הצוות המיוחד."

.15

אחרי הסעיף יבוא:

שר הפנים רשאי, בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,

"הארכת תוקף .2

להאריך את תוקפו של חוק זה בארבעה חודשים."

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

אין

***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

כ' בתמוז התשפ"ג 3058 9 ביולי 2023

עמוד

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 - הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג-2023 518

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 - הוראת שעה - נגיף הקורונה

החדש), התשפ"ג-2023*

הוראת שעה 1. בתקופה שעד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף 3א(ב1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19521, כך שאחרי פסקה (1א) יבוא:

"(1ב) (א) בפסקה זו -

"הגורם המוסמך" - כהגדרתו בסעיף קטן (ב)(2);

"הליך משפטי" - ערר כמשמעותו בסעיף 13כד, ערעור מינהלי לפי סעיף

13לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף 12(א) לחוק בתי משפט

לעניינים מינהליים, התש"ס-20002;

"התקופה הקובעת" - התקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרץ 2020) עד

יום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023).

(ב) על אף האמור בפסקה (1), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה

של עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו התנאים שלהלן,

והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה (1)(א) עד (ד), ובלבד שביום

ה' באדר התש"ף (1 במרץ 2020), לא עברו 13 שנים מיום כניסתו לישראל לראשונה

של העובד הזר לעבודה בענף הסיעוד:

(1) במהלך התקופה הקובעת התקיים אחד מאלה:

(א) נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין וההגירה

בקשה להאריך את הרישיון או שניתנה החלטה לדחות את הבקשה;

(ב) ניתנה החלטה לאשר את העסקתו של העובד אשר חלפו יותר

מ־51 חודשים אך לא יותר מ־63 חודשים מיום כניסתו לישראל

לראשונה באשרת עובד זמני בענף הסיעוד, אף אם במועד הגשת

חוות הדעת לפי פסקת משנה (2) טרם חלפו 63 חודשים מיום כניסתו

לראשונה כאמור;

(2) המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק

הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 - הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש),

התשפ"ג-20233, חוות דעת בכתב מהגורם המוסמך, שניתנה לאחר שהגורם

המוסמך נפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים

האמורים, וקובעת כי התקיימו כל אלה:

(א) העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל

אשר הגיש לגביו את הבקשה שהתקיימו לגביה הנסיבות המפורטות

בפסקת משנה (ב)(1) או בפסקת משנה (ג), במהלך התקופה הקובעת

או בחלקה, ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת;

(ב) הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו

מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל.

* התקבל בכנסת ביום י"ז בתמוז התשפ"ג (6 ביולי 2023) [בישיבה שהחלה ביום ט"ז בתמוז התשפ"ג 5(ביולי ])2025; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1620, מיום י' באייר התשפ"ג (1 במאי 2023), עמ' 1030.

1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשפ"ג, עמ' 62.

2 ס"ח התש"ס, עמ' 190.

3 ס"ח התשפ"ג, עמ' 518.

(ג) על אף האמור(ג)בפסקתעלמשנהאף האמור(ב)(1),בפסקתשר הפניםמשנהרשאי(ב)(1),להאריךשר הפניםרישיוןרשאיבהתאםלהאריך רישיון בהתאם להוראות פסקה משנהלהוראות(ב) אףפסקהאם ההחלטהמשנה (ב)לדחותאף אםאתההחלטההבקשהלדחותלהאריכואתניתנההבקשה להאריכו ניתנה לפני התקופה הקובעת,לפני התקופהובלבד שלאהקובעת,יאוחרובלבדמתום שלאהתקופהיאוחרהקובעתמתום הוגשהתקופהנגדהקובעת הוגש נגד החלטת הדחייה הליךהחלטתמשפטיהדחייהשהתקייםהליךלגביומשפטיאחדשהתקייםמאלה: לגביו אחד מאלה:

(1) נקבע בהליך (1)המשפטינקבעכיבהליךעל העובדהמשפטיהזר כילצאתעל העובדמישראלהזרבתקופהלצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה;הקובעת או לאחריה;

(2) נקבע בהליך (2)המשפטי,נקבעבתקופהבהליך המשפטי,הקובעת אובתקופהלאחריה,הקובעתכי הבקשהאו לאחריה, כי הבקשה להאריך את הרישיוןלהאריךתוחזראתלמשרדהרישיוןהפניםתוחזרלעיוןלמשרדמחדש;הפנים לעיון מחדש;

(3) ההליך המשפטי(3) תלויההליךועומד."המשפטי תלוי ועומד."

ראש הממשלה ראש הממשלה שר הפנים שר הפנים

נשיא המדינה נשיא המדינה יושב ראש הכנסת יושב ראש הכנסת

המחיר 1.62 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג–2023*

הוראת שעה	1.	בתקופה שעד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף 3א(ב1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952‏, כך שאחרי פסקה (1א) יבוא:
		"(1ב)	(א) בפסקה זו –
				"הגורם המוסמך" – כהגדרתו בסעיף קטן (ב)(2);
				"הליך משפטי" – ערר כמשמעותו בסעיף 13כד, ערעור מינהלי לפי סעיף 13לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף 12(א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000‏;
				"התקופה הקובעת" – התקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרץ 2020) עד יום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023).
			(ב) על אף האמור בפסקה (1), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה של עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו התנאים שלהלן, והכול אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה (1)(א) עד (ד), ובלבד שביום ה' באדר התש"ף (1 במרץ 2020), לא עברו 13 שנים מיום כניסתו לישראל לראשונה של העובד הזר לעבודה בענף הסיעוד:
				(1) במהלך התקופה הקובעת התקיים אחד מאלה:
					(א) נקלטה במערכת הממוחשבת של רשות האוכלוסין וההגירה בקשה להאריך את הרישיון או שניתנה החלטה לדחות את הבקשה;
					(ב) ניתנה החלטה לאשר את העסקתו של העובד אשר חלפו יותר מ־51 חודשים אך לא יותר מ־63 חודשים מיום כניסתו לישראל לראשונה באשרת עובד זמני בענף הסיעוד, אף אם במועד הגשת חוות הדעת לפי פסקת משנה (2) טרם חלפו 63 חודשים מיום כניסתו לראשונה כאמור;
				(2) המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 37 – הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התשפ"ג–2023, חוות דעת בכתב מהגורם המוסמך, שניתנה לאחר שהגורם המוסמך נפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, וקובעת כי התקיימו כל אלה:
					(א) העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל אשר הגיש לגביו את הבקשה שהתקיימו לגביה הנסיבות המפורטות בפסקת משנה (ב)(1) או בפסקת משנה (ג), במהלך התקופה הקובעת או בחלקה, ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת;
					(ב) הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל.
			(ג) על אף האמור בפסקת משנה (ב)(1), שר הפנים רשאי להאריך רישיון בהתאם להוראות פסקה משנה (ב) אף אם ההחלטה לדחות את הבקשה להאריכו ניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שלא יאוחר מתום התקופה הקובעת הוגש נגד החלטת הדחייה הליך משפטי שהתקיים לגביו אחד מאלה:
				(1) נקבע בהליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה;
				(2) נקבע בהליך המשפטי, בתקופה הקובעת או לאחריה, כי הבקשה להאריך את הרישיון תוחזר למשרד הפנים לעיון מחדש;
				(3) ההליך המשפטי תלוי ועומד."

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		משה ארבל שר הפנים
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת