חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 – הוראת שעה), התשפ"ה–2024
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2023-07-03
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
י"ד בתמוז התשפ"ג
1639
3 ביולי 2023
עמוד
הצעת חוק הסיוע המשפטי (סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000) (הוראת שעה), התשפ"ג-2023 1162
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הסיוע המשפטי (סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000) (הוראת שעה), התשפ"ג-2023
תיקון התוספת -
הוראת שעה
.1
בתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972,1 כך שבתוספת, אחרי פרט 11 יבוא:
".12 לאדם, בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000,2 וסעיף 3 לא יחול."
דברי הסבר
סעיף 1 בהצעת חוק זו מוצע לקבוע, בהוראת שעה למשך
חמש שנים, כי אגף הסיוע המשפטי במשרד
המשפטים ייתן סיוע משפטי בתביעות לפי חוק איסור
הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור
ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000 (להלן - חוק איסור הפליה במוצרים), בלא בדיקת זכאות כלכלית. הסדר זהה להסדר המוצע בהצעת חוק זו עוגן בהוראת שעה שפקעה בחודש נובמבר 2021 (ראו חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 22 - הוראת שעה), התשע"ט-2018) (להלן - הוראת השעה הראשונה).
ההסדר שעוגן כאמור בהוראת השעה הראשונה,
ומוצע בשנית בהצעת חוק זו, גובש בהתאם להמלצת
הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה, בראשות
המנהלת הכללית של משרד המשפטים דאז עו"ד אמי
פלמור, שהוקם בהתאם להחלטת הממשלה מס' 1107 מיום
כ"ה בשבט התשע"ו (4 בפברואר 2016) (להלן - הצוות).
מסקנות הצוות הוגשו לראש הממשלה ביום כ"ה בתמוז
התשע"ו (31 ביולי 2016), ואומצו בהחלטת ממשלה מס'
1958 בדבר "מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי
של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית - אימוץ המלצות
למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה" מיום ט"ו באב התשע"ו (19 באוגוסט 2016). בהתאם להמלצת הצוות, כלל ההסדר שנקבע במסגרת הוראת השעה הראשונה פטור למבקשי סיוע משפטי בתביעות מהסוג הנזכר לעיל ממבחן זכאות כלכלית, וזאת "על מנת לעודד הגשת תביעות ויצירת תביעות ויצירת פסיקה משנה תודעה".
1
2
כאמור, ההסדר המתואר לעיל נקבע כהוראת שעה
לתקופה של שלוש שנים, כדי לבחון אם יש בו כדי לסייע בהתמודדות עם העובדה שאוכלוסיות שחוק איסור הפליה נועד להגן עליהן נמנעות במידה רבה ממיצוי זכויותיהן על פי דין, בשל העלות הכספית הניכרת שבפתיחת הליך משפטי.
ממעקב שבוצע באגף הסיוע המשפטי אחר השפעות
הוראת השעה הראשונה עולה כי בתקופת תוקפה חלה
עלייה מתמדת בכמות הפניות לפתיחת תיקים מכוחה
בלשכות הסיוע המשפטי. פניות אלה חצו מגזרים, וכללו טענות להפליה בנוגע לכל קשת החברה הישראלית, על רקע דת, גזע, לאום ונטייה מינית. אם כן, הנתונים מהמעקב מראים כי קיימת תועלת חברתית בביטול החסם הכלכלי לגבי תביעות לפי חוק איסור הפליה, וכי הוראה זו מקדמת את האינטרס הציבורי, וחיונית להגברת אמון הציבור במערכת המשפט ולמיצוי זכויות של קבוצות אוכלוסייה שונות בחברה הישראלית. עם זאת, נראה כי יש לבחון את הדברים לאורך תקופה ארוכה יותר מזו שנקבעה בהוראת השעה הראשונה, בין השאר בשים לב לכלים אחרים שעשויים לשמש להתמודדות עם התופעה וטרם נבחנו.
על כן, מוצע לעגן בחוק הסיוע המשפטי, פעם נוספת,
את האפשרות לקבל סיוע משפטי בהגשת תביעות אזרחיות
מהסוג הנזכר לעיל גם בלא בדיקת זכאות כלכלית, וזאת כהוראת שעה למשך חמש שנים, כדי להמשיך לבסס תמונה ברורה ומתמשכת של השפעת הוראה זו על המאבק בהפליה ובגזענות במדינת ישראל.
ס"ח התשל"ב, עמ' 95; התשפ"ב, עמ' .1056
ס"ח התשס"א, עמ' .58
1162
המחיר 81 אגורות
- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהוח תועצה 0334-7014 ISSN
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
חומר רקע
2024-09-16
י"ג באלול התשפ"ד
16 בספטמבר 2024
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום 17.9.24 בהצעת חוק הסיוע המשפטי (סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000) (הוראת שעה), התשפ"ג– 2023 רקע חוק הסיוע המשפטי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972 (להלן – החוק), קובע את ההליכים שבהם יהיה זכאי אדם לייצוג על ידי לשכת הסיוע המשפטי. בהתאם לסעיף 2 לחוק, לשכת סיוע משפטי תיתן שירות משפטי, לרבות ההוצאות הכרוכות בו , למי שזכאי לכך לפי התוספת לחוק או התקנות שהותקנו מכוחו.
סעיף 3 לחוק קובע כי מבקש שירות משפטי יידרש להראות שידו אינה משגת לשאת בהוצאות שירות משפטי. ואולם, לעניין נושאים מסוימים שנקבעו בתוספת, כאמור בסעיף ,2 לא יידרש המבקש למבחן זכאות כלכלית לשם קבלת השירות. בתוספת זו מנויים מספר עניינים בהם מטעמים שונים כגון האינטרס הציבורי, זכות הגישה לערכאות או הרצון לאפשר מיצוי זכויות, נקבע כי לא יידרש בהם להצביע על זכאות כלכלית כאמור. בין הנושאים המנויים בתוספת – ניצולי שואה בעניינים מסוימים הנוגעים לקבלת תגמולים וקצבאות, נפגעי עבירות המתה, נגפעי עבירות מין וסחר בבני אדם בהליכים שונים המפורטים בתוספת, עובדים בהליכים מסוימים נגד מעבידם, הורים בהליכים מסוימים לפי חוק אימוץ ילדים, קטינים שהתבקש נגדם צו הרחקה, חולים המאושפזים לפי חוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–1991 ועוד.
חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א– 2000 (להלן – חוק איסור הפליה), נועד, כפי שנקבע בסעיף המטרה, לקדם את השוויון ולמנוע הפליה בכניסה למקומות ציבוריים ובהספקת מוצרים ושירותים.
חוק זה קובע כי מי שעיסוקו בהספקת מוצר או שירות ציבורי או בהפעלת מקום ציבורי, לא יפלה בהספקת המוצר או השירות הציבורי, במתן הכניסה למקום הציבורי או במתן שירות במקום הציבורי מחמת גזע, דת או קבוצה דתית, לאום, ארץ מוצא, מין, נטייה מינית, השקפה, השתייכות מפלגתית, גיל, מעמד אישי, הורות, לבישת מדי כוחות הביטחון וההצלה או מחמת מקום מגורים.
מעשה או מחדל בניגוד להוראה זו מהווים עוולה אזרחית וכן עבירה פלילית.
הדוח המסכם של הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה בראשות מנכ"לית משרד המשפטים דאז אמי פלמור שהוגש ביולי 2016 התייחס, בין היתר, לאכיפתו של החוק לאיסור הפליה. בדוח צוין כי קשה לאמוד את מספר התביעות שמוגשות לפי חוק איסור הפליה אך מהתרשמות הצוות החסם הכלכלי הוא חסם משמעותי בהגשת התביעות. לפיכך, המליץ הצוות כי המדינה תיתן סיוע משפטי ללא מבחן כלכלי לכל מי שנפגע לפי החוק ומבקש לתבוע על פיו. זאת, בין היתר במטרה
לעודד הגשת תביעות ויצירת פסיקה משנה תודעה. הומלץ כי יינתן ייצוג משפטי לכל מי שזקוק לכך בהקשר של פגיעה בשוויון או הפליה, ללא צורך בעמידה בקריטריונים הכלכליים. בנוסף לכך, הדוח כלל המלצה בדבר ביטול אגרת בית המשפט בתביעות לפי חוק ההפליה וכן, המלצה בדבר אכיפה פלילית של החוק.
הוראת השעה משנת 2018
בעקבות המלצות הדוח למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה, תוקן בשנת 2018 חוק הסיוע המשפטי ונקבע בו כי יינתן סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה ללא מבחן זכאות כלכלית. ההסדר נקבע כהוראת שעה לפרק זמן של שלוש שנים.
הוראת השעה פקעה בתום שלוש שנים (בשנת 2021).
הצעת החוק הממשלתית
הצעת החוק הממשלתית מבקשת לעגן את ההסדר משנת 2018 פעם נוספת, כהוראת שעה לפרק זמן של חמש שנים נוספות.
סוגיות לדיון:
מוצע שהוועדה תקבל נתונים בדבר מספר ההליכים שהתנהלו לפי חוק איסור הפליה בתקופת הוראת השעה משנת ,2018 ותשמע על השפעת הוראת השעה.
נוכח הסיבות שהביאו להוראה המוצעת בדבר ביטול מבחן הזכאות הכלכלית לעניין תביעות לפי חוק איסור הפליה ונוכח העובדה שההסדר כבר עוגן במשך שלוש שנים בהוראת השעה הראשונה, מוצע לברר מדוע מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה ולא כהוראת קבע.
מוצע לשמוע על ההמלצות הנוספות של הצוות למיגור הגזענות בהקשר זה – פטור מאגרה, אכיפה פלילית ועוד והאם ננקטו צעדים נוספים על ידי הממשלה בעניין זה.
הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
2024-09-29
29/09/2024
מספר פנימי: 2208200
מספר סימוכין: 2023-000907
נספח מס' מ-/1639א'
(פ/3095/25)
הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 – הוראת שעה), התשפ"ד–2024
הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק:
.1 הצעת חוק הסיוע המשפטי (סיוע משפטי לאדם בהליך אזרחי לפי
חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור
ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000) (הוראת שעה), התשפ"ג–
,2023 מטעם הממשלה – נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א'
באב התשפ"ד (5 באוגוסט 2024), והועברה לוועדת החוקה, חוק
ומשפט.
.2 הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון – סיוע משפטי לתובע בהליך
אזרחי), התשפ"ג–,2023 מטעם חברת הכנסת – נדונה בכנסת בדיון
המוקדם ביום כ"ז בסיוון התשפ"ד (3 ביולי 2024), והועברה לוועדת
החוקה, חוק ומשפט.
בהתאם להוראות סעיף 84(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה
ולקריאה השלישית.
הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום כ"ו באלול התשפ"ד (29 בספטמבר 2024).
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.
יוזמת הצעת החוק הפרטית: חברת הכנסת פנינה תמנו
-129/09/2024
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
מספר פנימי: 2208200
מספר סימוכין: 2023-000907
נספח מס' מ-/1639א'
(פ/3095/25)
חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 – הוראת שעה), התשפ"ד–2024
בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – תקופת הוראת
השעה), יקראו את חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–11972 (להלן – החוק
העיקרי), כך שבתוספת, אחרי פרט 11 יבוא:
תיקון התוספת –
הוראת שעה
.1
הארכת תוקף
.2
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך,
בצו, את תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות.
דיווח לכנסת
.3
שר המשפטים ידווח, אחת לשנה, בחודש ספטמבר, בתקופת תוקפו של פרט 12
לתוספת לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לוועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנסת, על מספר הפניות שהתקבלו בלשכות הסיוע המשפטי, מספר הפניות
שהפנתה היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים,
מספר ההליכים שהוגשו, ובהם מספר ההליכים שהסתיימו בפשרה ומספר
ההליכים שהסתיימו בפסק דין, וממוצע הסכומים שנפסקו, והכול לפי הפרט
האמור.
".12 לאדם התובע בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים
ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–,22000 וסעיף 3 לא
יחול."
***************************************************************************************
1 ס"ח התשל"ב, עמ' 95; התשפ"ד, עמ' .1192
2 ס"ח התשס"א, עמ' .58
-229/09/2024
מספר פנימי: 2208200
נספח מס' מ-/1639א'
(פ/3095/25)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 – הוראת שעה), התשפ"ד–2024
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי, אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, בנימין גנץ, גדי איזנקוט, פנינה תמנו, חילי טרופר, מיכאל מרדכי ביטון, מתן כהנא, אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר, מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום ***************************************************************************************
חוק - נוסח לא רשמי
2024-10-31
חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 – הוראת שעה), התשפ"ה–2024*
תיקון התוספת – הוראת שעה | 1. | בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה (להלן – תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972 (להלן – החוק העיקרי), כך שבתוספת, אחרי פרט 11 יבוא: |
"12. לאדם התובע בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000, וסעיף 3 לא יחול." | ||
הארכת תוקף | 2. | שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות. |
דיווח לכנסת | 3. | שר המשפטים ידווח, אחת לשנה, בחודש ספטמבר, בתקופת תוקפו של פרט 12 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, על מספר הפניות שהתקבלו בלשכות הסיוע המשפטי, מספר הפניות שהפנתה היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים, מספר ההליכים שהוגשו, ובהם מספר ההליכים שהסתיימו בפשרה ומספר ההליכים שהסתיימו בפסק דין, וממוצע הסכומים שנפסקו, והכול לפי הפרט האמור. |
בנימין נתניהו ראש הממשלה | יריב לוין שר המשפטים | ||
יצחק הרצוג נשיא המדינה | אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת |
חוק - פרסום ברשומות
2024-10-31
רשומות
ספר החוקים
כ"ח בתשרי התשפ"ה 3298 30 באוקטובר 2024
עמוד
חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 - הוראת שעה), התשפ"ה-2024 8
חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 27 - הוראת שעה), התשפ"ה-2024*
תיקון התוספת - 1. בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה (להלן - תקופת הוראת השעה), הוראת שעה יקראו את חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-19721 (להלן - החוק העיקרי), כך שבתוספת, אחרי פרט 11 יבוא:
".12 לאדם התובע בהליך אזרחי לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-20002, וסעיף 3 לא יחול."
הארכת תוקף 2. שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות.
דיווח לכנסת 3. שר המשפטים ידווח, אחת לשנה, בחודש ספטמבר, בתקופת תוקפו של פרט 12 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, על מספר הפניות שהתקבלו בלשכות הסיוע המשפטי, מספר הפניות שהפנתה היחידה הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות במשרד המשפטים, מספר ההליכים שהוגשו, ובהם מספר ההליכים שהסתיימו בפשרה ומספר ההליכים שהסתיימו בפסק דין, וממוצע הסכומים שנפסקו, והכול לפי הפרט האמור.
ראש הממשלה שר המשפטים
נשיא המדינה יושב ראש הכנסת
* התקבל בכנסת ביום כ"ז בתשרי התשפ"ה (29 באוקטובר 2024); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1639, מיום י"ד בתמוז התשפ"ג (3 ביולי 2023), עמ' 1162.
1 ס"ח התשל"ב, עמ' 95; התשפ"ד, עמ' 1192.
2 ס"ח התשס"א, עמ' 58.
המחיר 81 אגורות 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי