הצעת חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו-2025

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

ח' באב התשפ"ג

1654

26 ביולי 2023

עמוד

הצעת חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ג-2023 1298

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ג-2023

הצעות חוק הממשלה - ,1654 ח' באב התשפ"ג, 26.7.2023

פרק א': מטרה והגדרות

מטרה

.1

חוק זה מטרתו להבטיח הגנה נאותה על הסביבה ועל הציבור מפני קרינה מייננת, בין השאר באמצעות הסדרת העיסוק בקרינה מייננת והטלת חובות על העוסקים בקרינה כאמור, כך שהחשיפה של הציבור והסביבה לקרינה מייננת עקב עיסוק כאמור תהיה מוצדקת, מזערית ככל האפשר, ולא תעלה על מנות הקרינה הקבועות בתקנים בין– לאומיים מקובלים.

דברי הסבר

סעיף 1 מטרת החוק המוצע היא להבטיח הגנה נאותה

על הסביבה ועל הציבור מפני קרינה מייננת.

החוק המוצע קובע חובות רישוי וכן הגבלות ותנאים על

פעולות ושירותים הניתנים בתחום הקרינה המייננת, כדי

למנוע ולצמצם נזקים סביבתיים ובריאותיים הנגרמים

מתוספת חשיפה לקרינה מייננת.

שלה הוא כמה סנטימטרים באוויר. קרינת אלפא נעצרת

על ידי השכבה החיצונית של העור. עם זאת, קרינת אלפא

מסוכנת ביותר בחשיפה פנימית, למשל כאשר חומר

רדיואקטיבי הפולט קרינת אלפא חודר לגוף בנשימה או

בבליעה. דוגמה לחומר רדיואקטיבי הפולט קרינת אלפא

היא פולוניום.

קרינה מייננת עלולה לפגוע בתאים חיים בגוף

האדם ולגרום לתחלואה ולמוות. קרינה מייננת היא גורם

מסרטן ודאי. עם זאת, למקורות הקרינה שימושים מועילים

ואף חיוניים ברפואה, בתעשייה ובחקלאות. כדי לאפשר

שימושים מוצדקים אלה, תוך מיזעור הסיכונים מהם,

נקבעו על ידי גופים בין־לאומיים כללים לבטיחות בקרינה.

קרינת ביתא מורכבת מחלקיקים שמטענם יכול להיות

חיובי או שלילי. המסה של החלקיקים נמוכה יותר בהשוואה

לחלקיקי אלפא, ועל כן טווח החדירות של קרינת ביתא

באוויר יכול להגיע לעשרות סנטימטרים, ויש לה חדירות

נמוכה לשכבת העור החיצונית. עיקר הסיכון מקרינת ביתא

הינו במגע ישיר ובחשיפה פנימית. דוגמה לחומר רדיואקטיבי

הפולט, בין השאר, קרינת ביתא היא אורניום.

החוק המוצע מתבסס על מסמך כללים להגנה מפני

קרינה מייננת ובטיחות מקורות קרינה: תקני בטיחות

בין–לאומיים בסיסיים, דרישות בטיחות כלליות חלק 3

(:Sources Radiation of Safety and Protection Radiation

Safety General ,Standards Safety Basic International

3 Part Requirements) של הסוכנות הבין–לאומית לאנרגיה

אטומית (IAEA) (להלן - התקן הבין–לאומי) ( -http://www

-web_pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/Pub1578

57265295.pdf). כללים אלה משקפים קונצנזוס בין–לאומי

לגבי בטיחות קרינה ומניעת השפעות מזיקות של קרינה

מייננת, לפי שיקולים מדעיים אובייקטיביים, המאפשרים

מרחב שיקול דעת מסוים לכל מדינה, בהתחשב בתנאים

הייחודיים שלה, כגון קרינת הרקע הטבעית האופיינית

וחומרי הגלם הטבעיים הזמינים.

קרינה היא תופעה פיזיקלית של מעבר אנרגיה

במרחב. קרינה מייננת היא העברה של חלקיקים או של

גלים אלקטרומגנטיים בעלי אנרגיה שהיא גבוהה דיה כדי

לשחרר אלקטרון מתוך אטום. שחרור האלקטרון יוצר שני

יונים שלאחד מהם מטען שלילי ולשני מטען חיובי (יינון).

יש חמש קבוצות עיקריות של חלקיקים שיכולים

לגרום ליינון: קרינת אלפא, קרינת ביתא, קרינת גמא, קרינת

רנטגן ונויטרונים. לכל אחת מהקבוצות מאפיינים ייחודיים

של מטען, אנרגיה, מסה וחדירות. קרינת אלפא, ביתא וגמא

נפלטות מחומרים רדיואקטיביים בעלי גרעין לא יציב.

קרינת אלפא מורכבת מחלקיקים בעלי מטען חיובי

ומסה כבדה יחסית לשאר החלקיקים, ועל כן טווח החדירות

1298

קרינת גמא מורכבת מחלקיקים או גלים חסרי מטען

וחסרי מסה. לקרינה זו יש חדירות מלאה דרך מרבית

החומרים, למעט חומרים בעלי צפיפות גבוהה בעלי עובי

מספיק, כגון לוחות עופרת שעובים 5 סנטימטרים או קיר

בטון בעובי מטר. טווח החדירות באוויר של קרינת גמא,

בהעדר חסימה, יכול להגיע לעשרות מטרים. הסכנה

העיקרית בסוג זה של קרינה היא בחשיפה חיצונית. רובם

הגדול של החומרים הרדיואקטיביים פולט קרינת גמא.

לקרינת רנטגן מאפיינים דומים לקרינת גמא, אלא

שמקורה שונה - מאטום ולא מגרעין לא יציב. בשונה

משאר סוגי הקרינה, קרינת רנטגן לא נוצרת באופן ספונטני

אלא כתוצאה מתהליך יזום. קרינת רנטגן נפלטת ממכשירים

כגון מכונות שיקוף לכבודה או לבדיקות רפואיות. קרינת

נויטרונים מורכבת מחלקיקים חסרי מטען ובעלי מסה.

מקורה יכול להיות בגרעין לא יציב או בתהליך מלאכותי

של ביקוע גרעיני. טווח החדירות של קרינת נויטרונים דומה

לקרינת גמא.

רוב החומרים הרדיואקטיביים קיימים בטבע, למשל,

החומרים אורניום, תוריום ואשלגן שנמצאים בקליפת כדור

הארץ - בסלעים ובקרקע - בכמויות גדולות יחסית. יש

גם קרינה מייננת שמקורה בתגובות גרעיניות בכוכבים

שבשביל החלב ("קרינה קוסמית"). דוגמה נוספת היא ראדון,

שהוא גז הנפלט מאורניום ומשתחרר מקליפת כדור הארץ.

בישראל רמת קרינת הרקע הטבעית וכן תכולת החומרים

הרדיואקטיביים בקרקע, נמוכות יחסית.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

הגדרות

.2

בחוק זה -

"אחראי על בטיחות קרינה" - מי שניתן לו אישור מאת הממונה לפי סעיף 15;

דברי הסבר

החוק המוצע אינו מסדיר את החשיפה לקרינה

ממקורות שאינם ניתנים לשליטה ("control to amenable"),

אלא את תוספת הקרינה שנוצרת מפעילות אנושית,

במישרין או בעקיפין, באמצעות הסדרים לרישוי העיסוק

בקרינה. מאחר שחומרים רדיואקטיביים מצויים בטבע,

ובכלל זה הם מצויים בריכוזים ובכמויות נמוכים גם במי

שתייה, בפירות, בירקות ובאוויר, כלל החשיפות האלה

מהוות את קרינת הרקע האופיינית לאזור. עם זאת, ישנם

מקורות מלאכותיים מובהקים שניתן לפקח עליהם ולמנוע

או לצמצם את הקרינה מהם.

בישראל, כמו בשאר העולם, קיימים מקורות קרינה

מלאכותיים מסוגים רבים ושונים, כגון מיתקני שיקוף

שמבוססים על קרינת רנטגן, מכשירי מדידה המשמשים

לבדיקות צפיפות קרקע, אשר מכילים חומר רדיואקטיבי

מסוג צסיום, ועוד.

מקורות הקרינה המייננת מהווים מקור סיכון גבוה

לציבור ולסביבה. לפיכך, יש הכרח לקבוע תנאים להסדרה

ולפיקוח על כלל הפעולות המבוצעות בהם, בהתאם

לסטנדרטים מקובלים של בטיחות, שיבטיחו יכולת לשלוט

בסיכונים, למנוע תאונות ולהגיב במהירות וביעילות

במצבי חירום. תנאים אלה מבוססים על עקרונות שלפיהם

יש להתיר פעולה בקרינה רק כאשר נמצא כי יש לכך

הצדקה ("Justification"), וכי ננקטו כל האמצעים שיבטיחו

את מזעור הקרינה הצפויה בהתחשב בעלויות ובתועלות

("Optimization"), ובכל מקרה לא תהיה חריגה ממנות

הקרינה המרביות המותרות.

נוסף על פעולות שונות המבוצעות במקורות קרינה

מלאכותיים, קיימים גורמים רבים אשר נותנים שירותים

בתחום הקרינה המייננת, שקיימת חשיבות רבה להסדיר

את פעילותם כך שיימנעו סיכונים לסביבה ולציבור.

כיום, ניתנים היתרים שונים לגבי פעולות

ושירותים בקרינה מייננת מכוח תקנות הרוקחים (יסודות

רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם-1980 (להלן - תקנות

הרוקחים). תקנות אלה הותקנו, בין השאר, מכוח חקיקה

לשעת חירום, קרי, חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים,

התשי"ח-1957 (להלן - חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים).

לפיכך, תוקפן של תקנות אלה מותנה בהכרזה על מצב

חירום במדינת ישראל. כידוע, המגמה העקבית של ממשלת

ישראל למן שנות ה־90 של המאה הקודמת היא לפעול

לניתוק החקיקה הנחוצה לפעילותו של המינהל הציבורי

בישראל מן הזיקה להכרזה על שעת חירום שעליה החליטה

הממשלה בעבר (ראו למשל החלטת ממשלה מס' 1780 מיום

י"ג בניסן התשס"ד (4 באפריל 2004) בדבר הכרזה על מצב

חירום לפי סעיף 38 לחוק־יסוד: הממשלה).

החלפת תקנות הרוקחים בחוק המוצע תביא לניתוק

של ההוראות העוסקות בהסדרת העיסוק בקרינה מייננת

ממצב החירום ותגשים את מדיניות הממשלה בנושא.

כיום, מפקח המשרד להגנת הסביבה, מכוח תקנות

הרוקחים, על כ–260 היתרים, הכוללים כ–2,400 מיתקנים

המכילים חומרים רדיואקטיביים, וכן כ–400 היתרים

נוספים, הכוללים כ–2,000 מיתקני רנטגן ומאיצי חלקיקים.

נוסף על כך, ניתנו מכוח תקנות הרוקחים כ–40 היתרים

למתן שירותים של הובלת חומרים רדיואקטיביים ומדידת

ריכוזי גז ראדון.

החוק המוצע מציע הסדר חדש ועדכני, הממשיך

במידה רבה את ההסדרים הקיימים לפי תקנות הרוקחים,

ואשר יש בו כדי להפחית את הנטל הרגולטורי הקיים.

זאת, מאחר שהוא קובע משטר של רישיונות הניתנים

לתקופה של חמש שנים, לעומת היתרים לשנה אחת לפי

תקנות הרוקחים. בכך עולה החוק המוצע בקנה אחד עם

החלטת הממשלה מס' 2118 מיום כ"ח בתשרי התשע"ה

(22 באוקטובר 2014) בעניין טיוב הנטל הרגולטורי.

בדומה להסדר הקיים כיום, החוק המוצע קובע

סייגים לחובות הרישוי, תוך שמירה על חלוקת התפקידים

והסמכויות של גורמים אחרים המסדירים פעילויות בתחום

הקרינה המייננת. כפי שיפורט בהמשך, סמכויות לעניין

רישוי שימושים רפואיים נתונות כיום למשרד הבריאות,

סמכויות לעניין חשיפה תעסוקתית נתונות למשרד הכלכלה

והתעשייה, וסמכויות בעניינים הנוגעים לפעולות הוועדה

לאנרגיה אטומית נתונות לראש הממשלה ולבעלי תפקידים

בוועדה. חלוקת תפקידים וסמכויות זו תישמר גם במסגרת

החוק המוצע, בכפוף לשינויים שהוסכמו.

עוד קובע החוק המוצע סמכויות פיקוח ואכיפה

הנחוצות ליישום הוראותיו, ובכלל זה סמכות למתן צו

מינהלי, הטלת עיצומים כספיים וקביעת עבירות על החוק.

עוד מוצע, כדי להבטיח את השגת מטרות החוק, להסמיך

את השר להגנת הסביבה (להלן - השר), הממונה על ביצוע

החוק, לקבוע בתקנות הוראות מפורטות בנושאים שונים,

כפי שיפורט להלן.

בסעיף 1 לחוק, מוצע לקבוע כי מטרתו של החוק

היא להבטיח הגנה נאותה על הסביבה ועל הציבור מפני

קרינה מייננת, על בסיס העקרונות שלפיהם חשיפה של

הציבור והסביבה לקרינה תהיה מוצדקת, מזערית ככל

הניתן ולא תעלה על מנות הקרינה המקובלות על פי תקנים

בין–לאומיים.

הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה

מס' 1553 מיום ח' בסיוון התשפ"ב (7 ביוני 2022), והיא

מתפרסמת כעת בשנית.

סעיף 2 מוצע להגדיר מונחים שונים בחוק המוצע, ובהם

המונחים האלה:

להגדרה "אחראי על בטיחות קרינה" - סעיף 15 לחוק

המוצע קובע חובה על בעלי רישיון לביצוע פעולות

הכרוכות בקרינה מייננת, מסוגים מסוימים, להעסיק אחראי

על בטיחות קרינה, שיאושר במסגרת רישיונם. מדובר באדם

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1299

"הגנה מיטבית מקרינה" - הפחתה מרבית של קרינה שמקורה בעיסוק בקרינה, בהתחשב בעלויות הכלכליות והחברתיות;

"הצדקה", לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה - התועלת הצפויה לאדם או לציבור מביצוע פעולה הכרוכה בקרינה היא משמעותית ועולה באופן ממשי על הנזק העלול להיגרם מהקרינה שמקורה באותה פעולה;

"חומר רדיואקטיבי" - חומר הפולט באופן ספונטני קרינה מייננת (רדיונוקליד), המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת הראשונה, שמתקיים לגביו אחד מאלה, ובכלל זה כשהוא מעורב בחומרים אחרים:

(1) ריכוז האקטיביות והאקטיביות שלו עולים על הערכים המפורטים לגביו בטורים ב' ו–ג' בחלק א' לתוספת הראשונה;

(2) ריכוז האקטיביות שלו לגבי כמות העולה על 1 טונה, עולה על הערך המפורט לגביו בטור ד' בחלק א' לתוספת הראשונה;

דברי הסבר

האחראי מטעם בעל הרישיון על כל מערך בטיחות הקרינה,

לרבות יישום תנאי הרישיון במהלך העבודה השוטפת,

ועריכת הדרכות לעובדים בנושאים הנוגעים לקרינה. גם

כיום, במסגרת היתרי הקרינה לפי תקנות הרוקחים, נדרשים

בעלי ההיתרים להעסיק אחראי בטיחות קרינה.

להגדרה "הגנה מיטבית מקרינה" - הגדרה זו מבטאת

עיקרון יסוד באסדרה ובפיקוח על קרינה מייננת, והוא

הצורך בהפחתה מירבית של הקרינה ממקורות מלאכותיים.

כאמור לעניין ההגדרה "הצדקה", גם לאחר שנמצא כי

שימוש במקור קרינה הוא מוצדק בבחינת היחס בין עלות

ותועלת, יש להבטיח כי תוספת מנות הקרינה לאדם תהיה

נמוכה ככל הניתן, כדי להפחית את הסיכון לתחלואה. זאת

מעבר לצורך ולחובה לעמוד בערכים שנקבעו כמנות קרינה

מרביות מותרות. כלומר, מנות הקרינה המרביות המקובלות

על פי הסטנדרטים הבין–לאומיים אינן מבטאות סף חשיפה

בטוח, שמתחתיו אין כל סיכון בחשיפה. על כן יש הכרח

לנקוט אמצעים אופטימליים שיבטיחו את מזעור הסיכון.

קביעת רמת ההגנה המיטבית נעשית במסגרת הליך הרישוי

והרישיון עצמו, כפי שיפורט להלן לעניין סעיף .26

להגדרה "הצדקה" - מונח זה הוא חלק מרכזי במערכת

השיקולים שהממונה שוקל בעת מתן רישיון. על פי הכללים

הבין–לאומיים, לשם הקביעה כי קיימת הצדקה לשימוש

בקרינה מייננת, נדרש להראות כי התועלת הצפויה לאדם

או לציבור מביצוע פעולה הכרוכה בקרינה עולה באופן

ממשי על הנזק האפשרי. יובהר, כי לא נדרשת בדיקה

פרטנית של הצדקה לגבי כל בקשה לרישיון, כאשר מדובר

בשימושים מקובלים בעולם, אשר נבחנו ונמצאו מוצדקים.

על פי רוב, תתבצע בדיקה של הצדקה במקרים שבהם

מתבקשים שימושים מסוג חדש או שקיימים שינויים

המחייבים בחינה מחודשת של שימושים קיימים. קביעת

ההצדקה נעשית בתהליך סדור, המשקלל שיקולי מדיניות

ופרמטרים מקצועיים על פי ההנחיות המקובלות בעולם.

אשר על פי התקן הבין–לאומי הוא טעון פיקוח, מחמת

כמותו, ריכוזו או השימוש שנעשה בו.

מוצע לקבוע, כי חומר רדיואקטיבי יוגדר על ידי

הפניה לרשימה של חומרים המנויים בחלק א' לתוספת

הראשונה לחוק. התוספת כוללת 776 רדיונוקלידים שונים,

שהם איזוטופים רדיואקטיביים של יסודות כימיים. איזוטופ

הוא מופע שונה של היסוד הכימי היציב, אשר מכיל מספר

שונה של נויטרונים. יסוד כימי הוא בלתי יציב כאשר מספר

הפרוטונים שלו גדול, לדוגמה היסוד אורניום המכיל 92

פרוטונים, או כאשר מספר הנויטרונים שלו שונה משל

היסוד היציב. למשל, פחמן הוא יסוד המכיל בצורתו

היציבה 6 נויטרונים ו–6 פרוטונים, והאיזוטופ הרדיואקטיבי

שלו - פחמן־,14 שמופיע בפרט 5 בתוספת הראשונה -

מכיל 6 פרוטונים ו–8 נויטרונים. חוסר היציבות של הגרעין

גורם להעברת אנרגיה שיכולה לגרום ליינון.

מידת חוסר היציבות של הגרעין נמדדת על ידי

אקטיביות, שהיא ערך שמייצג מספר אטומים המתפרקים

בשנייה. ריכוז האקטיביות מבטא את מספר האטומים

המתפרקים בשנייה על כל יחידת מסה של החומר.

ערכי הסף שלפיהם מוצע לקבוע את הגדרת "חומר

רדיואקטיבי" אשר טעון רישיון לפי החוק המוצע קבועים

בתקן הבין–לאומי ומוגדרים שם כרמות פטור ("exemption

levels"). הערכים מופיעים בתוספת 1 לתקן הבין–לאומי

שעניינה פטורים ושחרור מפיקוח ("AND EXEMPTION

CLEARANCE").

בפסקה (1) להגדרה המוצעת, נקבע ערך הסף שמעליו

מקובל לראות את החומר כחומר רדיואקטיבי הטעון פיקוח,

על פי השילוב של רמות האקטיביות וריכוז האקטיביות

שלו. טורים א' עד ג' בטבלה שבחלק א' לתוספת הראשונה

מבוססים על טבלה 1.1 שבתוספת 1 לתקן הבין–לאומי.

בפסקה (2) להגדרה המוצעת נקבעים ערכי הסף

לגבי כמויות גדולות של חומרים העולות על טונה אחת,

להגדרה "חומר רדיואקטיבי" - חומר רדיואקטיבי הוא

(רדיונוקליד),

חומר הפולט באופן ספונטני קרינה מייננת

1300

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) לגבי חומר כאמור המעורב בחומר נוסף שהוא רדיונוקליד - ריכוז האקטיביות או האקטיביות של התערובת עולה על הערך המחושב על פי הנוסחה הקבועה בחלק ב' לתוספת הראשונה;

1

"חוק העונשין" - חוק העונשין, התשל"ז-1977 ;

"טיפול", בפסולת - כל פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת או סילוק של פסולת, לרבות פעולת הכנה לפעולה כאמור, וכן פינוי של פסולת;

"מחולל קרינה" - התקן המופעל על ידי חשמל ומסוגל לייצר קרינה מייננת באנרגיה של keV 5 או יותר;

"מיתקן קרינה" - כל אחד מאלה:

(1) מבנה, מיתקן או מקום אחר, שמצוי בו או מיועד להימצא בו, דרך קבע, מכשיר קרינה;

דברי הסבר

שלגביהם, בשל הכמות הגדולה, נקבע ריכוז אקטיביות נמוך

יותר כסף המהווה סיכון ומחייב רישוי ופיקוח. לדוגמה,

ריכוז האקטיביות של פחמן־14 הוא 10,000 בקרל לגרם

לכמויות קטנות ומתונות, לעומת 1 בקרל לגרם לכמויות

מעל טונה. גם ערכים אלה, הקבועים בטור ד' בחלק א'

לתוספת הראשונה, קבועים לפי התקן הבין–לאומי. לגבי

חלק מהרדיונוקלידים אין ערך בטור זה מכיוון שאין יכולת

מעשית לייצר את החומר בכמויות גדולות, ועל כן הערכים

הרלוונטיים הם אך ורק אלה הקבועים בטור ב' ובטור ג'.

טור ד' בטבלה שבתוספת הראשונה מבוסס על טבלה 1.2

שבתוספת 1 לתקן הבין–לאומי.

בפסקה (3) להגדרה המוצעת נקבע כי לגבי תערובת

של רדיונוקלידים ערך הסף ייקבע לפי נוסחה הלוקחת

בחשבון את התרומה היחסית של כל אחד מסוגי

הרדיונוקלידים שבתערובת לרמת האקטיביות או לריכוז

האקטיביות הכולל של התערובת. הנוסחה הקבועה בחלק

ב' לתוספת הראשונה לעניין זה לקוחה אף היא מהתקן

הבין–לאומי - סעיף I.7 לתוספת .1

יצוין כי על פי תקנות הרוקחים כיום, הגדרת חומר

רדיואקטיבי היא "חומר הפולט באופן ספונטני קרינה

מייננת". התקנות מפנות לתוספות אשר כוללות ערכי

סף, ונוסף על כך לתוספת חמישית אשר כוללת את

החומרים הרדיואקטיביים ומכשירי הקרינה הפטורים

מתחולת התקנות. במסגרת זו, ניתן פטור מתחולה

ל"איזוטופ רדיואקטיבי או כמה איזוטופים רדיואקטיביים,

שהאקטיביות הכוללת שלהם או ריכוז האקטיביות שלהם

אצל מחזיק אחד אינם עולים על רמת הפטור (exemption

level) הקבועה בלוח I-I של התקן הבין־לאומי, על נספחיו

והערותיו, זולת אם, לדעת הממונה, יש להם שימוש העלול

לגרום סיכון בלתי מוצדק לאדם ולסביבה". כלומר, לפי

התקנות נקבעו אותם ערכי סף על פי פסקאות (1) ו–(2)

להגדרה המוצעת בחוק, וכן נקבע סייג בכל מקרה שבו,

לדעת הממונה, השימוש באותו חומר עלול לגרום סיכון

בלתי מוצדק לאדם ולסביבה. סייג רחב זה שהוא בשיקול

דעת על פי התקנות הקיימות, מוצע לעגן בערך כמותי

מדיד בפסקה (3) המוצעת בהגדרה, הקבוע כאמור גם בתקן

הבין–לאומי.

1

להגדרות "טיפול", "פינוי" ו"פסולת" - בחוק המוצע,

פסולת היא מקור קרינה אשר הסתיים השימוש בו ויש

חובה לפי דין לפנותו, או שהוא פונה או מיועד לפינוי.

הגדרה זו כוללת גם חומרים וחפצים אשר זוהמו בחומר

רדיואקטיבי. ההגדרה מבוססת על הגדרת "פסולת"

בדירקטיבת המסגרת האירופית של הקהילייה האירופאית

בנושא הפסולת EC/2008/98 Waste on irective D

( =uri?http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do

CELEX:32008L0098:EN:NOT). על פי ההגדרה, חומר או

חפץ הופכים לפסולת מעת שלמחזיק בהם אין עוד שימוש

בהם, או שעליו להימנע מהמשך ההחזקה בהם לפי דין.

זאת, אף אם מדובר לכאורה במוצר תקין שניתן לעשות בו

שימוש. מעת שחומר הפך לפסולת יש לטפל בה. ההגדרה

"טיפול" כוללת כל פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת

או לסלקה, והיא כוללת גם את שלב הפינוי של הפסולת

למטרות אלה. הטיפול המוסדר בפסולת יכול להיות

באמצעות החזרה ליצרן לצורך שימוש חוזר או סילוק

הפסולת לשם הטמנה באתר ייעודי לפסולת רדיואקטיבית.

יובהר כי פסולת מסוגים מסוימים עשויה לחדול להיות

רדיואקטיבית לאחר פרק זמן של דעיכה, ולאחריו ניתן

לפנותה כפסולת רגילה. הסדרים לעניין זה מחייבים בקרה

במסגרת הרישוי והפיקוח לפי החוק.

להגדרה "מחולל קרינה" - מחולל קרינה הוא התקן

המסוגל לייצר קרינה מייננת באמצעות חשמל. הגדרה

זו כוללת מכשירי רנטגן, מאיצי חלקיקים - שמשמשים

ליצור איזוטופים לצורכי רפואה או מחקר בתחומים

שונים, מכשירי שיקוף לצורכי ביטחון, ומקורות נויטרונים

המשמשים לקידוחים בעומק האדמה. ההגדרה כוללת סף

של 5 קילואלקטרון וולט, שמתחתיו האנרגיה הנוצרת אינה

מהווה סיכון. אותו סף קבוע בתקן הבין–לאומי, ובתקנות

הרוקחים (בסעיף 2(ב)(2) לתוספת החמישית). יצוין כי כיום

לא מוכרים מוצרים שהם מחוללי קרינה מתחת לערך הסף.

בעבר, מסכי טלוויזיה הכילו שפופרות שייצרו קרינה מייננת

מתחת לערך הסף, אך טכנולוגיה זו הוחלפה בטכנולוגיות

אחרות ומתקדמות יותר שאינן מייצרות קרינה מייננת.

ס"ח התשל"ז, עמ' 226

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1301

(2) כלי רכב שמצוי בתוכו מכשיר קרינה שניתן להפעילו מכלי הרכב;

"מכשיר קרינה" - מכשיר המכיל מקור קרינה;

"הממונה", "הממונה על קרינה סביבתית" - מי שמונה כממונה על קרינה סביבתית לפי סעיף 55;

"הממונה על קרינה רפואית" - מי שמונה בידי שר הבריאות כממונה על קרינה לשימוש רפואי לפי פקודת הרוקחים;

"מנת קרינה" - תוספת קרינה שמקורה בעיסוק בקרינה, המבוטאת ביחידות של סיוורט;

"מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:

(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;

(2) צבא הגנה לישראל;

(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;

דברי הסבר

להגדרות "מכשיר קרינה", "מיתקן קרינה" ו"מקור קרינה"

מקור קרינה הוא, לפי החוק המוצע, חומר רדיואקטיביאו מחולל קרינה. כאשר חומר רדיואקטיבי או מחולל קרינה מצויים בתוך מכשיר, מוצע להגדיר את המכשיר כ"מכשיר קרינה". למשל, מכונה לשיקוף חפצים המכילה בתוכה את שפופרת הרנטגן שהיא מחולל הקרינה או מכשיר מריחן שמכיל חומר רדיואקטיבי מסוג ניקל 63 אשר משמש לזיהוי חומרי נפץ. ההגדרה המוצעת של "מיתקן קרינה" מתייחסת למקומות קבועים ולכלי רכב המכילים דרך קבע מכשירי קרינה. בהגדרה זו עשויים להיכלל מעבדות המכילות חומרים רדיואקטיביים מסוגים שונים, מבנים ממוגנים המשמשים לאחסון מכשירי רדיוגרפיה ניידים ומכשירים למדידת לחות בקרקע.

להגדרה "מנת קרינה" - כאמור לעיל לעניין סעיף ,1

החוק המוצע אינו מסדיר את הקרינה ממקורות שאינם

ניתנים לשליטה ("control to amenable"), אלא את תוספת

הקרינה שנוצרת במישרין או בעקיפין מפעילות אנושית.

"סיוורט"

תוספת הקרינה מבוטאת ביחידות הנקראות

(Sv-Sievert). מאחר שחומרים רדיואקטיביים מצויים

בטבע, ובכלל זה הם מצויים בריכוזים ובכמויות נמוכים גם

במי שתייה, בפירות, בירקות ובאוויר, כלל המקורות האלה

יוצרים את קרינת הרקע הטבעית האופיינית לאזור. המונח

"מנת קרינה" משמש בחוק בהגדרת השירותים להערכת

מנות קרינה ולקריאת תגים.

להגדרה "הממונה" - הגדרה זו מתייחסת לממונה על

קרינה סביבתית שמונה במשרד להגנת הסביבה, על ידי

השר, לפי סעיף 55 המוצע. הסעיף המסמיך מאפשר מינוי

ממלא מקום. יובהר כי תפקיד זה קיים גם כיום לפי תקנות

הרוקחים, והוא ממלא את עיקר תפקידי הרישוי והפיקוח

גם לפי החוק המוצע. יצוין כי לעניין פרק ח' שעניינו תחולה

על הוועדה לאנרגיה אטומית, מי שיבצע את תפקידי

הממונה על קרינה סביבתית לפי סעיף 50 המוצע הוא

1302

ראש היחידה לבטיחות ורישוי בוועדה לאנרגיה אטומית,

ולא הממונה במשרד.

להגדרות "הממונה על קרינה רפואית" ו"שימוש רפואי" -

לפי תקנות הרוקחים ולפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים

(מכשירי קרינה למטרות רפואיות), התשכ"ה-1965 (ק"ת

התשכ"ה, עמ' 2047) (להלן - צו הפיקוח על מצרכים

ושירותים), נתונות כיום סמכויות מקבילות למשרד להגנת

הסביבה ולמשרד הבריאות. משרד הבריאות מופקד על

ההיבטים הרפואיים של שימוש בקרינה לצרכים רפואיים

לגבי המטופל והמטפלים בו. השימוש הרפואי מוגדר

בתקנות הרוקחים כ"עיסוק או שימוש בקרינה כאמור

בתקנות אלה שעניינם טיפול, אבחון, ריפוי וכל פעולה

אחרת הנוגעת לגוף האדם". בדומה, מוצע להגדיר בחוק

את השימוש הרפואי ככולל כל אבחון וטיפול רפואי,

לרבות טיפול רפואי בבעלי חיים ולרבות במסגרת מחקר.

ההגדרה המוצעת משמשת בחוק המוצע לשם הבהרה של

חלוקת הסמכויות בין המשרד להגנת הסביבה לבין משרד

הבריאות, במסגרת הליך רישוי לפי סעיף 8(5) המוצע,

וכסייג לחובת רישוי לפי סעיף 18 המוצע. הן ההגדרה והן

הסעיפים המהותיים משמרים את חלוקת הסמכויות לפי

הדין הקיים, באופן שרישוי השימושים הרפואיים נעשה

בידי משרד הבריאות.

להגדרה "מערכת הביטחון" - ההגדרה המוצעת כוללת

רשימת גופים המהווים חלק ממערכת הביטחון כמקובל

בחוקים סביבתיים אחרים, כגון בסעיף 10 לחוק הגנת

הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א-,2011 ובסעיף

2 לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-2011

(להלן - חוק האסבסט). ההגדרה משמשת בחוק המוצע

במסגרת סעיפים הכוללים סייגים שונים לתחולה, בהתייחס

לגופים המנויים בהגדרה, כולם או חלקם, כפי שיפורט

להלן.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998,2 שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;

(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות הארצית לכבאות והצלה והרשות להגנה על עדים;

"מפקח עבודה ראשי" - כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-19543;

"מקור קרינה" - חומר רדיואקטיבי או מחולל קרינה;

"סחר" - לרבות מכירה, ייצוא, ייבוא, הפצה, שיווק או רכישה, ובכלל זה מסירה או קבלה בלא תמורה;

"סחר בלא החזקה" - סחר במקור קרינה או במכשיר קרינה כאמור בפסקאות (1)(ג) ו–(2)(ב) להגדרה "פעולה הכרוכה בקרינה", שאינו כרוך בהחזקתם;

"עובד", של בעל רישיון - מי שמתקיימים בינו לבין בעל הרישיון יחסי עבודה, ולעניין בעל רישיון שהוא מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19584 - גם חוקרים ותלמידים הפועלים במסגרת אותו מוסד או מטעמו, כחלק מהפעילות הלימודית במוסד;

"עיסוק בקרינה" - ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה;

"פינוי", של פסולת - העברה או הוצאה של פסולת לשם ביצוע כל פעולה שנועדה לאפשר שימוש בפסולת או סילוקה;

"פסולת" - מקור קרינה, לרבות חומר או חפץ המזוהם בחומר רדיואקטיבי, שמתקיים לגביו אחד מאלה:

(1) יש חובה לפי דין לפנותו או שהוא פונה או מיועד לפינוי;

(2) השימוש בו הופסק לצמיתות;

דברי הסבר

להגדרה "מפקח עבודה ראשי" - ההגדרה המוצעת

מפנה למשמעות המונח בחוק ארגון הפיקוח על העבודה,

התשי"ד-.1954 ההגדרה משמשת בחוק המוצע להבהרת

חלוקת התפקידים והסמכויות בקשר עם חשיפה של

עובדים לקרינה מייננת המוסדרת בדיני הבטיחות בעבודה

ולא במסגרת החוק המוצע. ההגדרה משמשת הן במסגרת

הליך הרישוי לפי סעיף 8(3)(ב) המוצע, והן לעניין תוכנית

הכשרה מוכרת לפי סעיף 16 המוצע.

להגדרות "סחר" ו"סחר בלא החזקה" - ההגדרה המוצעת

למונח "סחר" מבוססת על ההגדרה הקיימת של "סחר"

בתקנות הרוקחים. ההגדרה כוללת כל פעולה של העברת

בעלות, בין שהיא כוללת העברה של ההחזקה בחפץ או

בחומר, ובין שלאו. ההגדרה כוללת גם מסירה או קבלה בלא

תמורה, שכן ההיבט הטעון פיקוח הוא העברת השליטה

בפועל באמצעי המהווה סיכון, ולא ההיבט המסחרי או

הכלכלי של הפעילות. סחר בחומר רדיואקטיבי, במכשיר

קרינה או במחולל קרינה טעון רישיון לפי החוק המוצע,

2

3

4

בדומה למצב כיום לפי תקנות הרוקחים. ההגדרה "סחר

בלא החזקה" משמשת להבחנה בפעילויות מסוימות

שקיימות לגביהן חובות מופחתות לפי סעיפים שונים בחוק,

ביחס לסחר הכולל החזקה. המבקש רישיון לסחר בלא

החזקה אינו נדרש להגיש תוכנית בטיחות ודוח הערכת

חשיפה לקרינה לפי סעיף 7 המוצע, ואינו נדרש להעסיק

אחראי על בטיחות קרינה.

להגדרה "עובד" של בעל רישיון - ההגדרה המוצעת

מבהירה מי ייחשב לעובד של בעל רישיון לפי החוק המוצע,

והיא כוללת עובדים שבינם לבין המעסיק מתקיימים יחסי

עבודה, בשונה מיחסי מתן ייעוץ או קבלנות שאינם בשכר

עבודה. עוד מוצע כי ההגדרה תכלול גם חוקרים ותלמידים

הפועלים במוסדות מוכרים להשכלה גבוהה, אף אם אין

יחסי עבודה בינם לבין המוסד. ההגדרה נועדה להחיל על

חוקרים ותלמידים את הסייג לעניין חובת הרישוי של עובד.

יובהר כי הרחבת ההגדרה אינה מחילה על קבוצה זו את

דיני הבטיחות בעבודה, אם הם אינם חלים עליהם.

ס"ח התשנ"ח, עמ' .348

ס"ח התשי"ד, עמ' .202

ס"ח התשי"ח, עמ' .191

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1303

"פעולה הכרוכה בקרינה" - כמפורט להלן, לפי העניין:

(1) לעניין חומר רדיואקטיבי - כל אחת מאלה:

(א) ייצור, עיבוד או העשרה;

(2)

(ב) החזקה או שימוש;

(ג) סחר;

לעניין מכשיר קרינה או מחולל קרינה - כל אחת מאלה:

(א) הפעלה, החזקה או שימוש;

(ב)

(3) סחר;

לעניין מיתקן קרינה - כל אחת מאלה:

כאמור

(א) הקמה, העתקה, הרחבה או הפעלה של מיתקן קרינה

בפסקה (1) להגדרה "מיתקן קרינה" וכן פירוק או סגירה של מיתקן כאמור;

(ב) החזקה או שימוש בכלי רכב שהוא מיתקן קרינה כאמור בפסקה (2) להגדרה "מיתקן קרינה";

(4) טיפול בפסולת;

"פקודת הבטיחות בעבודה" - פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-19705;

"פקודת הרוקחים" - פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-19816 ;

"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים" - צו שניתן מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957,7 שעניינו שימוש בקרינה למטרות רפואיות;

"קרינה מייננת", "קרינה" - העברה של אנרגיה מעל 5 אלקטרון וולט, באמצעות גל או חלקיק, המסוגלת לייצר יונים בחומר;

דברי הסבר

להגדרה "פעולה הכרוכה בקרינה" - הגדרה זו כוללת את

רשימת סוגי הפעולות הטעונות רישוי לפי החוק המוצע.

הרשימה כוללת ארבעה סוגי פעילויות, ומחולקת כלהלן:

לעניין חומר רדיואקטיבי, ישנם שלושה סוגי פעולות: ייצור,

עיבוד או העשרה, החזקה או שימוש וסחר. לעניין מכשיר

קרינה ומחולל קרינה הפעולות הן הפעלה, החזקה, שימוש

וסחר. יובהר כי לעניין מכשירי קרינה ומחוללי קרינה אין

סיכון מיוחד בהיבטי קרינה המצדיק פיקוח על שלב הייצור

של המכשיר או ההתקן, כל עוד אין החזקה של חומר

רדיואקטיבי או מחולל קרינה.

לעניין מיתקן קרינה, מוצע כי חובת הרישוי תחול על

הקמה, העתקה, הרחבה או הפעלה של מיתקנים נייחים,

ובכלל זה פירוק וסגירה. חובת הרישוי נועדה לאפשר בדיקה

ופיקוח על המיתקן המכיל מכשירי קרינה כמכלול, מעבר

לצורך ברישוי למכשיר מסוים. יובהר כי במקרה שניתן

רישיון למיתקן, רישיון זה יכול לכלול גם את הרישיונות

הנוספים הדרושים למקורות שבתחומו. לעניין מיתקן קרינה

שהוא כלי רכב, הפעולה הכרוכה בקרינה היא ההחזקה

5

6

7

או השימוש בכלי הרכב, כך שיהיה ניתן לפקח לא רק על

מכשיר הקרינה המופעל מתוך כלי הרכב.

סוג הפעולות הרביעי המנוי בהגדרה המוצעת הוא

טיפול בפסולת, שכאמור כולל היבטים של פינוי, החזרה

לשימוש וסילוק. גם בהקשר זה יובהר כי היבטים של

פינוי פסולת על ידי בעלי רישיונות, שעיקר פעילותם אינו

הטיפול בפסולת, לא יידרשו לרישיון נפרד, אלא יוסדרו

במסגרת הרישיון לפעילות העיקרית.

להגדרה "קרינה מייננת", "קרינה" - כמפורט בהרחבה

לעניין סעיף 1 לחוק המוצע, קרינה מייננת היא העברה

של אנרגיה שהיא חזקה דיה כדי לייצר זוגות יונים בחומר

ביולוגי. השינוי שקרינה מייננת גורמת לו עלול לפגוע

בתאים חיים ולגרום למוטציות סרטניות. סוג זה של קרינה

הוגדר כמסרטן ודאי על ידי ארגון הבריאות העולמי. זאת

בשונה מקרינה בלתי מייננת אשר מוגדרת כיום כמסרטן

אפשרי, וההיבטים הסביבתיים הקשורים בה מוסדרים

בישראל בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו-2006 (להלן

- חוק הקרינה הבלתי מייננת).

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,16 עמ' .337

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,35 עמ' .694

ס"ח תשי"ח, עמ' .24

1304

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

"הקרן לשמירת הניקיון" - הקרן שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- 19848;

"רישיון" - רישיון לביצוע פעולה או רישיון למתן שירות;

"רישיון לביצוע פעולה" - רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה, כמשמעותו בסעיף 8;

"רישיון למתן שירות" - רישיון למתן שירות הכרוך בקרינה, כמשמעותו בסעיף 9;

"שימוש רפואי" - אבחון או טיפול רפואי, לרבות במסגרת מחקר ולרבות טיפול רפואי בבעלי חיים;

"שירות הכרוך בקרינה" - כל אחד מאלה:

(1) מדידה של קרינה מייננת, וכן מדידה של תכולה או ריכוז של חומרים רדיואקטיביים, לרבות מדידה של ריכוזי גז ראדון (להלן - שירות מדידה);

(2) הערכת מנות קרינה (להלן - שירות להערכת מנות קרינה);

(3) ייעוץ להפחתת ריכוז גז ראדון במבנים (להלן - שירות ייעוץ להפחתת ראדון);

(4) תחזוקה של מכשיר קרינה (להלן - שירות תחזוקה);

(5) תחזוקה וכיול של מכשירים לניטור קרינה (להלן - שירות כיול);

(6) ביצוע עבודות להפחתת ריכוז גז ראדון במבנים (להלן - שירות לביצוע עבודות להפחתת ראדון);

דברי הסבר

להגדרה "שירות הכרוך בקרינה" - מוצע להגדיר רשימה

של 7 סוגי שירותים הכרוכים בקרינה אשר נדרשים ברישוי

ובפיקוח. מרבית השירותים האמורים מוסדרים כבר היום

במסגרת היתרים לפי תקנות הרוקחים. בהגדרה המוצעת

נקבעה רשימה חדשה ועדכנית של סוגי השירותים, בהשוואה

לרשימה בתקנות הרוקחים, אשר כללה גם פעילויות שלפי

החוק המוצע יוגדרו כ"פעולה הכרוכה בקרינה".

בפסקה (1) להגדרה מנויים כלל סוגי המדידות לעניין

קרינה מייננת, ובכלל זה מדידות של הקרינה עצמה, מדידות

של ריכוז או תכולה של חומר רדיואקטיבי, וכן מדידות של

ריכוזי גז ראדון. מדידה של קרינה מייננת כוללת גילוי

של קרינה באמצעות ציוד מתאים ומדידת רמת הקרינה.

מדידה של ריכוז או תכולה של חומרים רדיואקטיביים

כוללת מדידה של הקרינה הנפלטת מהחומר הנבדק, וזיהוי

של החומר הפולט את הקרינה על פי מאפיינים פיזיקליים.

מדידה של ריכוזי גז ראדון כוללת הנחת גלאים מסוגים

שונים, למשך פרק זמן מסוים, ופענוחם במעבדה, או מדידה

רציפה באמצעות ציוד ייעודי לכך.

בפסקה (2) להגדרה מנוי שירות הערכת מנות קרינה.

מדובר בשירות להערכה מקצועית המחייב רמת מומחיות

גבוהה ביותר, אשר אמור להינתן למבקשי רישיון לביצוע

פעולות הכרוכות בקרינה הכוללת החזקה של מקור קרינה.

במסגרת שירות זה נערך דוח להערכת מנות קרינה.

בפסקאות (3) ו–(6) להגדרה המוצעת נכללים שני סוגי

שירותים שכיום אינם מוסדרים לפי תקנות הרוקחים. מדובר

בייעוץ להפחתת ריכוזי גז ראדון במבנים ובביצוע עבודות

8

להפחתת ריכוזי הראדון. הראדון הוא גז נטול ריח וצבע,

הנפלט מהתפרקות אורניום המצוי באופן טבעי בקליפת

כדור הארץ. בישראל ישנם אזורים מסוימים שבהם, בשל

סוג הקרקע והמסלע, ריכוזי הראדון הנפלטים מהקרקע

גבוהים יותר ועלולים להוות סיכון אם הם מצטברים

בחללים סגורים. במקומות אלה נדרשת בנייה מותאמת

למניעת חדירת הגז והצטברותו במבנה. הסדר מפורט

לגבי הגנת מבנים מפני גז ראדון קבוע בחלק כ"ב לתוספת

השנייה בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו

ואגרות), התש"ל-.1970 בתקנות נקבעו הוראות מפורטות

לגבי תכנון מבנים באזורים רגישים לראדון וכן ריכוזים

מרביים של הגז בחדרים המיועדים לשהייה של בני אדם.

החוק המוצע אינו מוסיף על ההסדרה הקיימת בהיבטי

התכנון, אשר נותנת פתרון למניעת החשיפה הסביבתית

לקרינה ממקור זה. עם זאת, נדרש להסדיר במסגרת החוק

המוצע את רישוי נותני השירותים המבצעים בפועל את

הייעוץ ואת העבודות להפחתת ריכוזי הראדון כאשר

קיימת בעיית ראדון במבנים שלא נבנו בהתאם לתקנות.

השירותים הטעונים רישוי לפי החוק המוצע אינם כוללים

בנייה חדשה המבוצעת על פי התקנות, אלא עבודות

להפחתת ריכוז ראדון במבנים קיימים שבהם התגלתה

בעיה מסוימת. זאת, כדי להבטיח כי שירותים אלה יבוצעו

באופן מקצועי ונכון, כך שתובטח ההגנה הנדרשת לציבור.

רישוי לביצוע עבודות מעין אלה נדרש כיום גם על ידי

הסוכנות האמריקאית להגנת הסביבה.

בפסקאות (4) ו–(5) להגדרה המוצעת נכללים שירותים

של תחזוקה של מכשירי קרינה וכן תחזוקה וכיול של

ס"ח התשמ"ד, עמ' .142

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1305

(7) קריאת תגים המשמשים למדידת מנת קרינה אישית של אדם, למעט קריאת תגי קרינה של עובדים כאשר הם נדרשים לפי פקודת הבטיחות בעבודה, ולמעט קריאת תגים של מטופלים, במסגרת טיפול רפואי (להלן - שירות קריאת תגים);

"השר" - השר להגנת הסביבה;

"תקנות הבטיחות בעבודה" - תקנות שהותקנו לפי סעיף 173 לפקודת הבטיחות בעבודה שעניינן גיהות תעסוקתית ובריאות העוסקים בקרינה מייננת.

פרק ב': רישוי העוסקים בקרינה

חובת רישוי

.3

(א) לא יבצע אדם פעולה הכרוכה בקרינה אלא אם כן בידו רישיון לביצוע אותה פעולה שניתן לו לפי חוק זה, ובהתאם לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה.

(ב) לא ייתן אדם שירות הכרוך בקרינה אלא אם כן בידו רישיון למתן אותו שירות שניתן לו לפי חוק זה, ובהתאם לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה.

דברי הסבר

מכשירים לניטור קרינה. שירותי התחזוקה והכיול נועדו

להבטיח את הפעילות התקינה של מכשירי הקרינה

ומכשירי הניטור, והם נדרשים באופן תקופתי. הרישוי של

נותני השירותים הוא חיוני כדי להבטיח שתוצאות הניטור

הן אמינות ומדויקות וכדי שיהיה ניתן להסתמך עליהן

לצורך קבלת החלטות בדבר היבטים שונים של הפעילות

בקרינה. לגבי תחזוקה של מכשירי הקרינה עצמם, הרישוי

נועד להבטיח כי מבצע פעילות התחזוקה לא יפגע באמצעי

הבטיחות מפני קרינה המותקנים במכשיר, ולא יביא

לתוספת קרינה בעת ביצוע טיפול התחזוקה ולאחריו. כיום

יש 2 בעלי היתרים למתן שירות כיול ותחזוקה למכשירי

ניטור קרינה, ו–5 בעלי היתרים לשירותי תחזוקה של

מכשירי קרינה, מכוח תקנות הרוקחים.

בפסקה (7) נכלל שירות קריאת תגים המשמשים

למדידת מנת קרינה אישית של אדם. שירות זה נקרא

בתקנות הרוקחים בשם "דוזימטריה אישית". קריאה של

מרבית תגי הקרינה נעשית לפי תקנות הבטיחות בעבודה,

אשר מחייבות מעקב רפואי בעבור עובדי קרינה. קריאת

תגים אלה אינה נכללת בהגדרת השירות על פי החוק

המוצע, וכן לא נכללת בה קריאת תגים של מטופלים

הנעשית במסגרת טיפול רפואי. השירות לקריאת תגים

בעבור הציבור הרחב או עובדים שאינם עובדי קרינה,

מוסדר כיום לפי תקנות הרוקחים וכיום יש היתר לגורם

אחד המספק את השירות בארץ.

סעיף 3 סעיף זה קובע את חובות הרישוי בגין פעולות

הכרוכות בקרינה ובגין מתן שירותים הכרוכים

בקרינה, ואת חובותיהם של בעלי הרישיונות לפעול

בהתאם לתנאי רישיונם ולהוראות לפי החוק המוצע.

על פי רוב, הציבור הרחב אינו מבצע פעולות במקורות

קרינה מייננת, ומדובר בפעולות ושירותים ייחודיים שיש

בהם רמת סיכון גבוהה במיוחד. על כן, כל פעולה בקרינה

מייננת נדרשת ברישוי ובפיקוח. קרינה מייננת המטופלת

באופן שאינו מבוקר עלולה לגרום לתמותה ולתחלואה,

באופן ישיר או בעקיפין בשל פיזור חומרים רדיואקטיביים

או הכנסת חומרים רדיואקטיביים לשרשרת המזון. חלק

גדול מהחומרים הרדיואקטיביים מתפרקים בקצב איטי

מאוד, שמגיע עד למיליארדי שנים, ולכן זיהום הנגרם

מחומר רדיואקטיבי קשה לטיפול וגורם לנזק ממושך. בשל

הסיכונים המיוחדים הכרוכים בקרינה מייננת, לא ניתן

לאפשר לאדם שאינו בעל הכשרה מתאימה לעסוק בקרינה.

רשימת הפעולות הכרוכות בקרינה הטעונות רישוי מפורטת

בהגדרה "פעולה הכרוכה בקרינה". רישיון לביצוע פעולות

אלה יכול לכלול קבוצה של פעולות שונות הקשורות זו בזו,

ולא נדרש בהכרח רישיון נפרד לכל פעולה.

להגדרה "תקנות הבטיחות בעבודה" - מכוח סעיף 173

לפקודת הבטיחות בעבודה הותקנו תקנות הבטיחות

בעבודה (גיהות תעסוקתית ובריאות העוסקים בקרינה

מייננת), התשנ"ג-1992 (להלן - תקנות הבטיחות בעבודה).

מטרת תקנות הבטיחות בעבודה היא מניעת סיכוני קרינה

לעובדים, וכפועל יוצא מכך לסביבה. לפי תקנה 3 לתקנות

אלה, לצורך תחילת הפעלה או שימוש במקור קרינה, יש

לעמוד במספר דרישות, ובהן הגשת תוכנית בטיחות למפקח

עבודה אזורי, כמפורט בתקנה 4(א)(1) לתקנות האמורות. את

תוכנית הבטיחות יש להגיש גם לממונה לפי הוראת סעיף

7(א) לחוק המוצע.

בסעיף קטן (ב) המוצע נקבעת חובת הרישוי למתן

שירותים הכרוכים בקרינה, המפורטים בהגדרה "שירות

הכרוך בקרינה" בסעיף 2 לחוק המוצע. שירותים הכרוכים

בקרינה הניתנים באופן שאינו מקצועי עלולים לגרום

לסיכונים רבים לציבור ולסביבה. למשל, ביצוע הערכה

שגויה של מנות הקרינה הנוצרות מעיסוק, מדידות שגויות

של קרינה וכדומה, עלולות לגרום לחשיפה עודפת ומסוכנת

לקרינה. כמו כן, שירותים לעניין הפחתת ריכוזי גז ראדון

במבנים שאינם מבוצעים על פי סטנדרטים מקצועיים

עלולים להגביר את הקרינה המצטברת במקום להפחיתה,

ועל כן מחייבים פיקוח. יצוין כי שירותים אלה ניתנים

לרוב במסגרת של עבודות בנייה. הסדר מפורט לגבי הגנת

מבנים מפני גז ראדון קבוע בחלק כ"ב לתוספת השנייה

בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות),

התש"ל-.1970 בתקנות נקבעו הוראות מפורטות לגבי תכנון

1306

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

הגבלה על העברה

.4

לא יעביר אדם, בתמורה או שלא בתמורה, מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה לאדם אחר, לרבות פסולת, אלא אם כן אותו אדם הציג לפניו רישיון המאפשר החזקה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או הפסולת, לפי העניין.

איסור הצעת

שירות או פעולה

בלא רישיון

.5

לא יציע אדם, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, מתן שירות הכרוך בקרינה או ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה, הטעונים רישיון לפי חוק זה, אלא אם כן בידו רישיון תקף המתאים לאותו שירות או לאותה פעולה.

בקשה לרישיון

.6

(א) המבקש לקבל רישיון יגיש בקשה לכך לממונה; הממונה רשאי לדרוש ממבקש כאמור כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה.

דוח להערכת מנות

קרינה ותוכנית

בטיחות

.7

(ב) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה לרישיון לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין אופן הגשת הבקשה והפרטים שייכללו בה, וכן המסמכים שיש לצרף אליה.

המבקש רישיון לביצוע פעולה, למעט סחר בלא החזקה, יגיש לממונה, יחד עם הבקשה לרישיון לפי סעיף ,6 דוח להערכת מנות קרינה שערך באמצעות בעל רישיון למתן שירות להערכת מנות קרינה ועל פי הנחיות מקצועיות שפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה, וכן תוכנית בטיחות; לעניין זה - "דוח להערכת מנות קרינה" - פירוט מנות הקרינה הצפויות לציבור ולסביבה בשגרה ובעת תקלה, כתוצאה מביצוע הפעולה שלגביה מתבקש רישיון;

"תוכנית בטיחות" - תוכנית בטיחות שאישרה מעבדה מוסמכת לקרינה, המוגשת בהתאם לתקנות הבטיחות בעבודה.

דברי הסבר

מבנים באזורים רגישים לראדון וכן ריכוזים מרביים של הגז

בחדרים המיועדים לשהייה של בני אדם. כדי להבטיח כי

שירותים אלה יבוצעו באופן מקצועי נכון נמצא כי יש צורך

ברישוי ובפיקוח על נותני השירותים בתחום זה.

סעיף 4 בסעיף המוצע נקבע איסור על העברה של מקור

קרינה, מכשיר קרינה, מיתקן קרינה ופסולת

לאדם שאין בידו רישיון לכך. החזקה של כל אחד מאלה

מחייבת רישוי, ועל כן, על פי רוב, העברה שלהם תהיה

בין בעלי רישיונות בלבד. הסעיף המוצע מבהיר כי גם

במקרה של העברה לבעל רישיון יש לוודא כי המקבל

מחזיק ברישיון מתאים לכך.

כמו כן, יכולים להתקיים מקרים חריגים שבהם אדם

מחזיק במקור קרינה או במכשיר קרינה בלא רישיון, למשל

במצב של נטישה של מיתקן קרינה בנכס שבבעלות גורם

אחר. במצב נדיר מעין זה, על בעל הנכס להעביר את מקור

הקרינה רק למי שבידו רישיון מתאים לכך, כדי להסיר את

המפגע.

סעיף 5 מוצע לקבוע איסור להציע מתן שירות הכרוך

בקרינה או ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה, על

ידי מי שאינו בעל רישיון מתאים לאותה פעולה או לאותו

שירות. לדוגמה, על פי הסעיף המוצע, מי שאינו בעל

רישיון לביצוע מדידות קרינה אינו רשאי להציע שירותים

אלה, בין בפרסומת מסחרית ובין בדרך אחרת. כוונת איסור

זה היא למנוע מצבים שבהם תיגרם הטעיה של הציבור,

שייעשה שימוש בשירותיו של מי שאינו כשיר ומורשה

לתת אותו שירות.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיף 6 הסעיף המוצע מבהיר את החובה להגיש בקשה

לרישיון לפי החוק המוצע לממונה. כמו כן, נקבע

כי הממונה רשאי לדרוש ממגיש הבקשה כל מידע או

מסמך הנחוצים לצורך החלטה בבקשה, כמקובל בהסדרים

מעין אלה. עיקרי הדרישות המהותיות לקבלת כל רישיון

מפורטות בסעיפים 7 עד 11 לחוק המוצע. לפי הוראות סעיף

קטן (ב) המוצע, מוסמך השר לקבוע בתקנות את אופן הגשת

הבקשה, ואת הפרטים והמסמכים שיצורפו לה.

סעיף 7 סעיף 7 המוצע קובע כי מבקש רישיון לביצוע

פעולה הכרוכה בקרינה, אשר כוללת החזקה

של מקור קרינה, מחייבת עריכה של דוח הערכת מנות

קרינה ושל תוכנית בטיחות. מוצע להגדיר "דוח הערכת

מנות קרינה" ו"תוכנית בטיחות". מסמכים אלה נדרשים

על פי ההנחיות הבין–לאומיות. דוח הערכת מנות קרינה

כולל הערכה של מנות הקרינה הצפויה מהפעולות, ואת

האמצעים שיש לנקוט כדי לצמצמה ככל הניתן בעלויות

סבירות. הערכת מנות הקרינה נדרשת לצורך ביצוע

אופטימיזציה של החשיפה לקרינה, והחישוב נעשה

בעבור אדם טיפוסי - Man ,Standard באופן שההגנה

מקרינה תהיה מיטבית גם בעבור אוכלוסיה רגישה, ובכלל

זה ילדים, קשישים וחולים. תוכנית בטיחות כוללת מידע

לגבי סיכוני קרינה לעובדים, והיא מוגשת בהתאם לתקנה

4(א)(1) לתקנות הבטיחות בעבודה. כדי לערוך מסמכים

אלה ברמת המקצועיות הגבוהה הנדרשת, מובהר כי מי

שרשאי לערוך דוח הערכת מנות קרינה הוא בעל רישיון

למתן שירות זה, שהוא ברמת המומחיות הגבוהה ביותר,

ומי שרשאי לערוך תוכנית בטיחות היא מעבדה מוסמכת

לקרינה על פי תקנות הבטיחות בעבודה.

1307

רישיון לביצוע

פעולה הכרוכה

בקרינה

.8

הממונה רשאי לתת רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:

(1) הוא בגיר ותושב ישראל או שהוא תאגיד הרשום על פי דין בישראל;

(2) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון;

(3) לעניין מבקש רישיון לביצוע פעולה שאינה סחר בלא החזקה -

(א) הוא מעסיק אחראי על בטיחות קרינה וממלא מקום לאחראי כאמור לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף 15 או שמתקיימות בו הוראות סעיף קטן (ג) של אותו סעיף;

(ב) מפקח העבודה הראשי לא הביע התנגדות למתן הרישיון בתוך שבועיים מהמועד שבו הגיש מבקש הרישיון את תוכנית הבטיחות לפי תקנות הבטיחות בעבודה;

(4) לעניין מבקש רישיון לביצוע פעולה בכור כוח גרעיני - ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית נתן את הסכמתו למתן הרישיון; לעניין זה, "כור כוח גרעיני" - מיתקן קרינה שנועד לייצר או מייצר אנרגיה גרעינית לצורך הפקת חשמל באמצעות תגובת שרשרת מבוקרת של ביקוע דלק גרעיני;

(5) לעניין מבקש רישיון לביצוע פעולה שאינה שימוש רפואי, במקור קרינה, במכשיר קרינה או במיתקן קרינה המיועד לשימוש כאמור - יש בידו היתר מאת הממונה על קרינה רפואית לשימוש הרפואי לפי פקודת הרוקחים או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים.

דברי הסבר

סעיף 8 הסעיף המוצע קובע את התנאים המקדמיים

למתן רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה.

לגבי כלל המבקשים נקבע בפסקה (1) כי עליהם להיות

בגירים ותושבי ישראל, או תאגידים רשומים בישראל.

דרישה זו נועדה לאפשר ביצוע פיקוח יעיל על בעלי

הרישיונות העוסקים בתחומי פעילות מסוכנים אלה. כמו

כן, לגבי כלל מבקשי הרישיונות נקבע בפסקה (2) תנאי סף

שלפיו המבקש לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה,

חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון

לפי החוק המוצע. תנאי זה, המקובל בדברי חקיקה רבים

המסדירים מתן רישיונות לפעילויות שעלולה להיות להן

השפעה סביבתית מזיקה, מאפשר בדיקת רישום פלילי של

מבקש הרישיון, ומניעת מתן הרישיון אם ממצאי הבדיקה

מצביעים על אי–התאמתו לפעילות המסוכנת.

יובהר כי בדיקת הרישום הפלילי תיעשה בכפוף

לחתימת המבקש על הסכמה לעיון במרשם הפלילי,

כמקובל. כמו כן, בדיקת הרישום הפלילי תיעשה תוך

שמירה על פרטיות המידע, והממצאים ייבדקו על פי אמות

מידה מקובלות, בדומה להסדרים אחרים הקיימים במשרד

להגנת הסביבה, כגון בעניין העוסקים באסבסט לפי חוק

האסבסט, ובעניין מדבירים לפי החוק להסדרת העיסוק

בהדברה תברואית, התשע"ו-2016 (להלן - חוק המדבירים).

מקור קרינה. התנאי הראשון המוצע בפסקת משנה (א) הוא

העסקה של אחראי על בטיחות קרינה ושל ממלא מקום.

התנאים לגבי העסקת אחראי על בטיחות קרינה מפורטים

בסעיף 15 המוצע (ראו לעניין זה פירוט גם להסבר בדבר

ההגדרה "אחראי על בטיחות קרינה" שבסעיף 2 המוצע).

בפסקת משנה (ב) נקבע התנאי שלפיו לא יינתן הרישיון אם

התנגד לכך מפקח העבודה הראשי, בתוך שבועיים מהגשת

תוכנית הבטיחות למפקח עבודה אזורי, כנדרש לפי תקנה

4(א)(1) לתקנות הבטיחות בעבודה.

בפסקה (4) מוצע לקבוע תנאי ספציפי לגבי רישיון

לביצוע פעולה בכור כוח גרעיני. הדברים אמורים במיתקן

לייצור חשמל מאנרגיה גרעינית, קרי, תחנת כוח גרעינית.

מיתקן מעין זה לא קיים כיום בישראל. על פי המוצע, תנאי

למתן רישיון למיתקן מעין זה הוא קבלת הסכמתו של ראש

היחידה לבטיחות ולרישוי בוועדה לאנרגיה אטומית. יצוין

כי לפי תקנות הרוקחים כיום נדרשת הסכמת ראש הוועדה

גם לגבי רשימה ארוכה של פעילויות ומיתקנים נוספים, על

פי סף כמותי הקבוע בתוספת לתקנות. דרישה זו הוסרה

מהחוק המוצע, בתיאום עם הוועדה לאנרגיה אטומית,

מאחר שנמצא כי אין בה צורך במרבית המקרים, ונותרה

רק לעניין מיתקן ייחודי זה, בשל רמת הסיכונים הגבוהה

שבו והמומחיות הנדרשת.

בפסקה (3), מוצע לקבוע שני תנאים שיחולו לגבי

מבקשי רישיון לביצוע פעולה שאינה סחר בלא החזקה של

בפסקה (5) המוצעת מעוגן ההסדר הקיים כיום לעניין

שימוש רפואי בקרינה. על פי ההסדר לא יינתן למבקש רישיון

1308

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

רישיון למתן

שירות הכרוך

בקרינה

.9

הממונה רשאי לתת רישיון למתן שירות הכרוך בקרינה למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:

(1) הוא בגיר ותושב ישראל, ולעניין מבקש רישיון למתן שירות תחזוקה, שירות כיול, שירות ביצוע עבודות להפחתת ראדון או שירות קריאת תגים - יכול שיהיה גם תאגיד הרשום על פי דין בישראל;

(2) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון;

(3) לעניין מבקש רישיון למתן שירות מדידה, שירות להערכת מנות קרינה או שירות ייעוץ להפחתת ראדון -

(א) הוא בעל תואר בוגר בתחומי הפיזיקה או ההנדסה, שניתן מאת מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-,1958 או בעל תואר אקדמי בתחומים אלה שניתן מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל, שמשרד החינוך הכיר בו כשווה ערך לתואר אקדמי כאמור;

(ב) הוא השתתף בתוכנית הכשרה המתאימה לסוג הרישיון המבוקש, שהממונה הכיר בה לפי הוראות סעיף ,16 ובסיומה עמד בהצלחה בבחינה כפי שהורה הממונה;

(4) לעניין מבקש רישיון למתן שירות להערכת מנות קרינה - היה בידיו רישיון למתן שירות מדידה במשך שנה לפחות, בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון, שבה עסק בפועל בביצוע מדידות קרינה;

דברי הסבר

לביצוע פעולות הכרוכות בקרינה בהיבטים הסביבתיים,

כאשר השימוש המיועד הוא שימוש רפואי, אם אין בידי

המבקש היתר מתאים מאת הממונה על הקרינה הרפואית

או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים, המאשרים

את ההיבטים הרפואיים של אותו שימוש.

סעיף 9

הסעיף המוצע קובע את תנאי הכשירות

הכלליים למתן רישיון למתן שירות הכרוך בקרינה.

בפסקה (1) קיימת הבחנה בין רישיונות השירות

הניתנים למבקשים שהם יחידים לבין רישיונות שיכולים

להינתן לתאגידים. רישיונות למתן שירות מדידה, שירות

להערכת מנות קרינה ושירות ייעוץ להפחתת ראדון (להלן

רישיונות שירות אישיים) יינתנו רק למבקשים שהםיחידים. השירות עצמו והמומחיות הנדרשת לגביו, ניתנים על ידי אנשים שעברו הכשרה ייעודית בתחום הרישיון.

מבקשים אלה יוכלו לקבל רישיון לפי הסעיף המוצע, אם

הם בגירים ותושבי ישראל. תנאי זה נועד לאפשר פיקוח

ובקרה מתמשכים על פעילותם. מבקשי רישיונות למתן

שירות תחזוקה, שירות כיול, שירות לביצוע עבודות

להפחתת ראדון ושירות קריאת תגים יכולים להיות גם

תאגידים אשר נותנים שירות על ידי קבוצת אנשים שאין

לכל אחד מהם רישיון אישי.

בפסקה (2) מוצע לקבוע תנאי סף שלפיו המבקש לא

הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה

אין הוא ראוי להיות בעל רישיון לפי חוק זה (ראו פירוט

לעניין זה בהסבר לעניין סעיף 8(2) המוצע).

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בפסקה (3) מוצע לקבוע, לעניין מבקשי רישיונות

שירות אישיים, תנאי השכלה והכשרה ייעודיים. בפסקת

משנה (א) מוצע כי המבקש יהיה בעל תואר אקדמי בתחומי

הפיזיקה או ההנדסה, שהם תחומי הידע הרלוונטיים

לעיסוקים אלה. יצוין כי נדרש שהתואר יהיה ממוסד

מוכר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-,1958

בישראל, או תואר מחוץ לארץ שהוכר כשווה ערך על ידי

משרד החינוך. יצוין כי מספר המבקשים רישיונות אישיים

הוא קטן, שכן מדובר במומחיות ייחודית. בפסקת משנה

(ב) מוצע לקבוע דרישת הכשרה בתוכנית ייעודית לפי סוג

הרישיון המבוקש. הוראות לעניין תוכנית ההכרה קבועות

בסעיף 16 המוצע.

בפסקה (4) מוצע לקבוע דרישת ניסיון בעבור מבקש

רישיון למתן שירות להערכת מנות קרינה. הבסיס המקצועי

לשירות זה הוא בביצוע מדידות קרינה, ועל כן נדרש ניסיון

של שנה לפחות כבעל רישיון למתן שירות מדידה בתקופה

של חמש שנים שקדמה לבקשת הרישיון המתקדם. הערכת

מנות קרינה היא הליך מורכב יחסית, הדורש ידע והיכרות

מעמיקים של כל התרחישים האפשריים היכולים לגרום

לחשיפה עודפת של הציבור והסביבה לקרינה מייננת.

ביצוע מדידות קרינה בפועל על ידי בעל רישיון הוא הדרך

היחידה המאפשרת צבירת ניסיון מעשי חיוני בהכרת

תרחישים אלה לצורך יישומם במודלים המקצועיים של

הערכת תוספת מנות קרינה.

1309

(5) לעניין מבקש רישיון למתן שירות תחזוקה -

(א) בידיו אישור מאת יצרן מכשיר הקרינה שלגבי תחזוקתו ניתן הרישיון, המעיד על כשירותו למתן השירות כאמור;

(ב) מתקיים בו האמור בסעיף 8(3)(א) ו–(ב).

תנאים נוספים

למתן רישיון

.10

השר רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון כדי להבטיח את מקצועיותו של בעל הרישיון ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי לצמצם ככל האפשר את חשיפת הציבור והסביבה לקרינה מייננת.

הצדקה לביצוע

פעולה הכרוכה

בקרינה והבטחת

הגנה מיטבית

מקרינה

.11

בלי לגרוע מההוראות לפי סעיפים 8 ו־10 הממונה לא ייתן רישיון לביצוע פעולה אלא אם כן שוכנע כי מתקיימים כל אלה:

(1) קיימת הצדקה לביצוע הפעולה הכרוכה בקרינה;

(2) מנות הקרינה הצפויות לציבור ולסביבה בשל ביצוע הפעולה שלגביה מבוקש הרישיון אינן עולות על הערכים הקבועים בפרטים 1 ו־2 לתוספת השנייה, והן מבטאות הגנה מיטבית מקרינה;

(3) מבקש הרישיון נקט אמצעים, בהתאם לתוכנית הבטיחות שהגיש לפי סעיף 7 ולהוראות הממונה, כדי להבטיח הגנה מיטבית מקרינה ובידו האמצעים, לרבות אמצעי בקרה, כדי להבטיח שמירה על ההגנה האמורה.

דברי הסבר

בפסקה (5) מוצע לדרוש תנאים ייחודיים למבקש

רישיון למתן שירות תחזוקה. התנאי הראשון המוצע בפסקת

משנה (א) הוא אישור של יצרן מכשיר הקרינה שלגבי

תחזוקתו ניתן הרישיון בדבר כשירות המבקש. יובהר כי

יצרנים של מכשירי קרינה קובעים תנאי תחזוקה ייעודיים

לכל מכשיר, על פי מאפייניו הטכניים. במרבית המקרים

מדובר ביצרנים בחוץ לארץ. לצורך ביצוע שירות תחזוקה

נדרשת הכשרה ייעודית של נותן השירות שניתנת על ידי

היצרן, והיא נוגעת לכלל היבטי הבטיחות של המכשיר.

כמו כן, מבקש רישיון למתן שירות תחזוקה נדרש להעסיק

אחראי על בטיחות קרינה וממלא מקום, מכיוון שאופן

ביצוע התחזוקה יכול להביא לתוספת לא מוצדקת של

קרינה אם הוא נעשה בצורה שאינה נכונה. כמו כן, מאחר

ששירות התחזוקה ניתן בידי עובדי קרינה קבועה גם לגבי

שירות זה הדרישה כי מפקח העבודה הראשי לא יתנגד

למתן הרישיון.

סעיף 10 הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע בתקנות

תנאים נוספים למתן הרישיון, כדי להבטיח את

מימוש מטרות החוק המוצע וכדי להבטיח את מקצועיותו

של בעל הרישיון.

סעיף 11 הסעיף המוצע מעגן את השיקולים המהותיים

למתן רישיון לפעולות הכרוכות בקרינה, והוא

מבוסס על ההנחיות הבין–לאומיות בתחום זה. מאחר

שקרינה מייננת היא מסרטן ודאי, בלא סף חשיפה בטוח,

נקודת המוצא למתן רישיון היא כי לא יינתן רישיון

לפעילות שאין לה הצדקה וכי תוספת החשיפה של הציבור

לקרינה מהפעילות מושא הרישיון תהיה קטנה ככל האפשר.

1310

בפסקה (1) מוצע לקבוע כי לא יינתן רישיון אלא אם כן

הממונה שוכנע שקיימת הצדקה לביצוע הפעולה הכרוכה

בקרינה במסגרת הרישיון המבוקש. כפי שהוסבר בפירוט

לעניין ההגדרה "הצדקה", על פי ההנחיות הבין–לאומיות,

לשם הקביעה כי קיימת הצדקה לשימוש בקרינה מייננת,

נדרש להראות כי התועלת הצפויה לאדם שייחשף לקרינה

או לציבור עולה באופן ממשי על הנזק האפשרי. ככלל,

לא נדרשת בדיקה פרטנית של הצדקה לגבי כל בקשה

לרישיון, כאשר מדובר בשימושים מוכרים ומקובלים ואין

מידע חדש המחייב בחינה מחודשת. אם מדובר בשימוש

מסוג חדש, תתקיים בחינה של ההצדקה לשימוש המבוקש

בשל התועלת הצפויה ממנו בהשוואה לסיכונים הצפויים.

לגבי כל רישיון לפעולה הכרוכה בקרינה, על הממונה

להשתכנע, לפי פסקה (2) המוצעת, כי מנות הקרינה עקב

ביצוע הפעולה שלגביה מבוקש הרישיון לא יעלו על

הערכים הקבועים בתוספת השנייה, והן יבטאו הגנה

מיטבית מקרינה (ראו הסבר לעניין זה לעניין ההגדרה "מנת

קרינה"). התוספת השנייה המוצעת קובעת מנות קרינה

מרביות שאין לחרוג מהן, אשר קבועות גם בהנחיות הבין–

לאומיות. ערכים אלה כוללים מנת קרינה הן לגבי פעילות

בודדת והן לגבי סיכום כלל הפעילויות המוסדרות לגבי

הציבור הצפוי להיחשף לקרינה בעקבותיהן.

מאחר שאין סף חשיפה בטוח לקרינה מייננת, עמידה

בערכי מנות הקרינה המרביות אינה דרישה מספקת על פי

התקן הבין־לאומי. על מבצע פעולות הכרוכות בקרינה לתת

הגנה מיטבית מקרינה (אופטימיזציה) באמצעות נקיטת

אמצעים מקובלים בהתחשב בעלויות ובתועלות. אמצעים

אלה עשויים לכלול בקרה והגבלה על כניסה ויציאה של

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סירוב לתת רישיון

.12

(א) על אף האמור בסעיפים 8 עד ,11 הממונה רשאי לסרב לתת רישיון למבקש שמתקיימים בו התנאים הקבועים באותם סעיפים, בהתקיים אחד מאלה:

(1) נגד מבקש הרישיון נפתחה חקירה או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בסעיפים 8(2) או 9(2), לפי העניין, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, או שנושא משרה או בעל שליטה במבקש רישיון שהוא תאגיד הורשע בעבירה כאמור או שנפתחה נגדו חקירה או הוגש נגדו כתב אישום באותה עבירה, והכול אם לדעת הממונה חומרת העניין או טובת הציבור מחייבים סירוב כאמור;

(2) קיימים טעמים הנוגעים למהימנותו המקצועית של מבקש הרישיון, ואם מבקש הרישיון הוא תאגיד - לרבות טעמים כאמור הנוגעים לנושא משרה או בעל שליטה בו, המצדיקים לדעת הממונה סירוב כאמור; המהימנות המקצועית לעניין פסקה זו תיבחן על יסוד אמות מידה שיקבע השר.

(ב) בסעיף זה, "בעל שליטה", "נושא משרה" - כהגדרתם בסעיפים 1 ו–268 לחוק החברות, התשנ"ט-1999.9

דברי הסבר

אנשים, התקנת קירות מיגון, הגבלת זמן פעילות ועוד.

לצורך מתן הרישיון, הממונה בודק את תוכנית הבטיחות

כדי לוודא שחשיפת העובדים לקרינה לא תגרום לחשיפה

סביבתית לקרינה, וכן את דוח הערכת מנות הקרינה שהגיש

המבקש, ועליו לוודא כי האמצעים המוצעים על ידי

המבקש תואמים את הסטנדרטים המקובלים לגבי הפחתת

מנות הקרינה לערך המזערי האפשרי בהתחשב בעלויות

ובתועלות. כמו כן, לפי פסקה (3) המוצעת, על הממונה

להיווכח כי האמצעים הנדרשים מצויים בפועל בשימוש

ומבטיחים עמידה בדרישות הרישיון.

סעיף 12 הסעיף המוצע מעגן את סמכות הממונה לסרב

לתת רישיון למבקש שהתקיימו לגביו תנאי הסף

הקבועים בסעיפים 8 עד 11 לחוק המוצע, בנסיבות המצדיקות

זאת. הטעם הראשון לסירוב לבקשה הוא קיומה של חקירה

פלילית או כתב אישום התלוי ועומד כנגד מבקש הרישיון או

כנגד נושא משרה או בעל שליטה במבקש רישיון (סעיף קטן

(א)(1) המוצע). בסעיפים 8(2), 9(2) ו–15(ב)(4) המוצעים נקבע

תנאי סף למתן רישיון ולפיו המבקש לא הורשע בעבירה

שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל

רישיון או לשמש כאחראי על בטיחות קרינה. הסעיף המוצע

מבהיר כי גם בנסיבות שבהן המבקש טרם הורשע, אך קיים

חשש כי עבר עבירה שעלולה להשליך על כשירותו למלא

את התפקידים מכוח החוק המוצע, יהיה הממונה רשאי

לשקול נתונים אלה ולסרב לבקשה אם חומרת העניין או

טובת הציבור מחייבים זאת.

יודגש, כי שיקול זה עשוי להימצא חיוני בנסיבות

שבהן הממונה נוכח כי קיימים חשדות ממשיים לעבירות

רלוונטיות לרישיון המבוקש, ועם זאת, אין חולק כי מידת

השכנוע הנדרשת לממונה במצב שבו המבקש לא הורשע

גבוהה יותר מאשר במקרה שבו קיימת הרשעה.

מבקש הרישיון, או נושא משרה ובעל שליטה במבקש

שהוא תאגיד, וזאת על יסוד אמות מידה שקבע השר.

טעמים כאלה עשויים להיות ממצאי פיקוח בדבר פעילות

המבקש במסגרת רישיונות שקיבל בעבר, או במסגרת פיקוח

על עבודתו שלא כבעל רישיון בעבר.

יובהר, כי הממונה רשאי לשקול שיקולים אלה לא

רק לעניין מבקש הרישיון, אלא גם לעניין נושא משרה

ובעל שליטה במבקש שהוא תאגיד. ככלל, ציבור בעלי

הרישיונות בתחום הקרינה הוא ציבור נורמטיבי, ובחלק

ניכר מהמקרים לנושאי המשרה ולבעלי השליטה אין נגיעה

ישירה לפעילות בקרינה. על כן, נמצא כי אין הכרח לבדוק

כל נושא משרה ובעל שליטה בכל תאגיד המבקש רישיון.

עם זאת, ייתכנו נסיבות שבהן יימצא כי לגורמים האמורים

ישנה נגיעה רלוונטית לפעילות בקרינה המצדיקה סירוב

למתן הרישיון, כדי להבטיח כי לא ייגרם סיכון לציבור.

בסעיף קטן (ב) מוצע להפנות להגדרות "בעל שליטה"

ו"נושא משרה" בחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן - חוק

החברות). הגדרת "נושא משרה" בסעיף 1 לחוק החברות

היא - מנהל כללי, מנהל עסקים ראשי, משנה למנהל כללי,

סגן מנהל כללי, כל ממלא תפקיד כאמור בחברה אף אם

תוארו שונה, וכן דירקטור, או מנהל הכפוף במישרין למנהל

הכללי. הגדרת "בעל שליטה" בסעיף 268 לחוק החברות היא

"בעל השליטה כמשמעותה בסעיף ,1 לרבות מי שמחזיק

בעשרים וחמישה אחוזים או יותר מזכויות ההצבעה

באסיפה הכללית של החברה אם אין אדם אחר המחזיק

בלמעלה מחמישים אחוזים מזכויות ההצבעה בחברה".

סעיפים דומים המסמיכים גורמים מינהליים לסרב

לתת רישיון בנסיבות דומות קיימים בחקיקה הסביבתית

לעניין רישוי עוסקים באסבסט ומדבירים (ראו סעיף 24 לחוק

האסבסט וסעיף 8 לחוק המדבירים).

בסעיף קטן (א)(2) מוצע לקבוע שיקול נוסף והוא

קיומם של טעמים הנוגעים למהימנותו המקצועית של

9

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1311

תקופת הרישיון

וחידושו

.13

סירוב לחדש

רישיון, ביטול

רישיון, הגבלתו או

התלייתו

.14

(א) תוקפו של רישיון יהיה לחמש שנים.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) -

(1) לעניין פעולה הכרוכה בקרינה שמשך ביצועה קצר מחמש שנים רשאי הממונה לתת רישיון לתקופה קצרה יותר, הנדרשת לצורך ביצוע הפעולה;

(2) השר רשאי, בהתייעצות עם שר הבריאות, לקבוע, לגבי סוגי רישיונות לביצוע פעולה, תקופת תוקף אחרת, בשים לב בין השאר לרמת הסיכון לציבור ולסביבה הכרוכה בביצוע הפעולה.

(ג) בעל רישיון המבקש לחדש רישיון שניתן לו לתקופה נוספת, יגיש לממונה, 60 ימים לפחות לפני תום תוקפו של הרישיון, בקשה לחידושו; על בקשה לחידוש רישיון יחולו הוראות סעיף ,6 בשינויים המחויבים; הרישיון יחודש בהתקיים התנאים לפי חוק

בסעיף

זה למתן רישיון, למעט השתתפות בתוכנית הכשרה ועמידה בבחינה כאמור 9(3)(ב), וכן תנאים נוספים הנדרשים לפי סעיף 14 לחידושו.

(א) הממונה רשאי לסרב לחדש רישיון, להתנות את חידוש הרישיון בהשתתפות בהשתלמות ובעמידה בבחינה כאמור בסעיף ,27 לבטל רישיון, להגבילו, או להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:

(1) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי;

(2) חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון לפי חוק זה, לרבות תנאי מהתנאים לפי סעיפים 11 ו־12;

(3) בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה;

דברי הסבר

סעיף 13 הסעיף המוצע קובע את תקופת הרישיון

והוראות לגבי חידוש רישיון. תקופת הרישיון

המוצעת בסעיף קטן (א) היא חמש שנים. מדובר בהארכה

ניכרת בהשוואה לתקופת ההיתרים הניתנים כיום מכוח

תקנות הרוקחים, שהיא שנה. מדובר בהקלה ניכרת על

הנטל הרגולטורי של מקבלי ההיתרים, והקלה זו מוצעת

לאחר שנמצא כי אין בהארכה כדי להקטין את הפיקוח

והבקרה על הסיכונים לציבור ולסביבה מפעילות בעלי

הרישיונות.

יודגש כי אגף מניעת רעש וקרינה במשרד להגנת

הסביבה עוסק במתן היתרים ופיקוח עליהם בתחום הקרינה

המייננת זה למעלה מעשרים שנה. על פי הניסיון המצטבר,

רק במקרים מעטים סירב הממונה על הקרינה הסביבתית

לחדש היתר מכוח תקנות הרוקחים. הפיקוח השוטף על

כלל בעלי ההיתרים מאפשר להבטיח את ההגנה הנדרשת

לציבור ולסביבה גם אם תקופת הרישיון תהיה ארוכה

יותר, כפי שמוצע.

ייקבע, על פי פסקה (2) המוצעת, על ידי השר בתקנות, אם

יימצא כי קיים צורך בתקופת רישיון קצרה יותר לפעולות

מסוימות בעתיד, או תקופה ארוכה יותר. תקנות אלה יותקנו

בהתייעצות עם שר הבריאות.

בסעיף קטן (ג) מוצעות הוראות לעניין חידוש רישיון,

שלפיהן על בעל רישיון להגיש בקשה לחידושו 60 ימים

לפחות לפני מועד פקיעת תוקפו של הרישיון הקיים.

כיום, דרישה זו נכללת בהיתרים הניתנים מכוח תקנות

הרוקחים, ונמצא כי מדובר בפרק זמן סביר ונדרש המאפשר

לממונה לבחון את הבקשה לגופה ולקבל החלטה לגבי

מתן הרישיון ותנאיו. עוד מוצע להבהיר בסעיף זה כי

התנאים לחידוש רישיון הם אותם תנאים הנדרשים לגבי

מתן הרישיון מלכתחילה. יובהר כי המבקש לחדש רישיון

המותנה בהשתתפות בתוכנית הכשרה ובבחינה, לא יידרש

להשתתף בתוכנית נוספת ולהיבחן מחדש, אלא יידרש

להשתתף בהשתלמויות לפי סעיף 27 המוצע.

עם זאת, בסעיף קטן (ב) מוצע לאפשר קביעת תקופות

תוקף אחרות לרישיונות בשני סוגי מקרים: האחד, המוצע

בפסקה (1), הוא מתן רישיון לתקופה קצרה יותר על ידי

הממונה, כאשר הרישיון מבוקש לפעולה הכרוכה בקרינה

שתקופתה קצרה ומוגבלת, למשל שימוש חד–פעמי

ולתקופה קצרה בחומר רדיואקטיבי; הסוג השני של מקרים

סעיף 14 מוצע לקבוע כי הממונה יוסמך, בהתקיים

העילות המפורטות בסעיף קטן (א) המוצע, לסרב

לחדש רישיון, להתנות את חידושו בהשתתפות בהשתלמות

או בעמידה בבחינה, לבטל, להגביל או להתלות רישיון

לתקופה של עד שנה. הממונה יפעל במתכונת מינהלית,

והחלטות לפי סעיף זה יינתנו לאחר מתן זכות טיעון. רשימת

העילות כוללת נסיבות מקובלות בחקיקה בהליכים מעין

1312

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(4) בעל הרישיון גילה חוסר מקצועיות או רשלנות במסגרת פעילותו כבעל רישיון;

(5) בעל הרישיון מסר לממונה או למפקח מידע כוזב, מטעה, שגוי או חלקי במסגרת פעילותו כבעל רישיון.

(ב) סבר הממונה כי הפגם כאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו ורשאי הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה התקופה שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א).

(ג) בוטל רישיון לפי סעיף קטן (א)(1), (4) או (5), לא יהא אותו אדם רשאי להגיש בקשה לרישיון בטרם חלפו שנתיים ממועד ביטול הרישיון כאמור, אלא אם כן סבר הממונה, כי קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו, המצדיקים מתן רישיון לאותו אדם בטרם חלפה התקופה האמורה.

העסקה של אחראי

על בטיחות קרינה

.15

(א) בעל רישיון לביצוע פעולה וכן בעל רישיון למתן שירות תחזוקה, יעסיק אחראי על בטיחות קרינה, אחד לפחות, וכן ממלא מקום לאחראי כאמור; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על בעל רישיון לביצוע פעולה של סחר בלא החזקה.

(ב) לא יועסק כאחראי על בטיחות קרינה לפי סעיף קטן (א) וכממלא מקום לאחראי כאמור, אלא מי שמתקיימים בו כל אלה וקיבל אישור על כך מאת הממונה:

(1) הוא בגיר ותושב ישראל;

(2) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה על ידי משרד החינוך כמקבילה לתעודת בגרות;

(3) הוא השתתף בתוכנית הכשרה שהממונה הכיר בה לעניין זה לפי הוראות סעיף ,16 ובסיומה עמד בהצלחה בבחינה כפי שהורה הממונה;

דברי הסבר

אלה, הקיימות למשל בסעיף 32 בחוק האסבסט ובסעיף 10

בחוק המדבירים.

סעיף קטן (ב) המוצע מבהיר כי במקרים שבהם בעל

הרישיון יכול לתקן את הנסיבות המהוות עילה לנקיטת

אמצעים כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, רשאי הממונה

לאפשר לו לתקן את הליקוי טרם נקיטת האמצעים כלפיו.

בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי אם בוטל הרישיון

בשל עילה מהותית, כמפורט באותו סעיף קטן, לא יוכל

האדם שרישיונו בוטל להגיש בקשה לחידוש רישיונו אלא

לאחר שעברו שנתיים מביטולו. תקופה זו נועדה לבטא את

החומרה היתרה שבמעשיו של בעל הרישיון שהיוו עילה

לביטול הרישיון. עם זאת, מוצע לאפשר לממונה, להחליט

אחרת אם קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת.

נדרשים להעסיק אחראי על בטיחות קרינה, וממלא מקום,בכל עת. בסעיף 9(5)(ב) נקבעה חובה זו גם לגבי בעל רישיון למתן שירות תחזוקה. תפקידיו של האחראי על בטיחות קרינה הם להדריך את העובדים בכל הקשור לשימוש בטוח במקורות קרינה, לכתוב ולהטמיע נהלים בנושא בטיחות קרינה, לפקח על קיום הנהלים ולוודא כי השימוש במקורות הקרינה ותחזוקתם מתבצעים בהתאם לתנאי הרישיון.

סעיף 15 כאמור בסעיף 8(3)(א) המוצע, חלק מבעלי

הרישיונות נדרשים להעסיק אחראי על בטיחות

קרינה. בסעיף 8(3)(א) המוצע, נקבע כי בעלי רישיונות

לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה - למעט סחר בלא החזקה

בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את תנאי הכשירות של

אחראי על בטיחות הקרינה. יובהר, כי במסגרת הרישיון

שיינתן לבעל הרישיון תיקבע ותאושר זהותם של האחראי

על בטיחות הקרינה וממלא המקום, אשר תנאי הכשירות

מתקיימים בהם. התנאים הבסיסיים לקבלת האישור האמור

הם כי האחראי הוא בגיר ותושב ישראל. תנאי זה נדרש כדי

לאפשר פיקוח נאות על האחראי. תנאי ההשכלה הבסיסי

הנדרש מאחראי על בטיחות הקרינה הוא תעודת בגרות או

תעודה מקבילה אחרת, על פי אישור משרד החינוך. כמו

כן, על האחראי על בטיחות הקרינה להשתתף בתוכנית

הכשרה ייעודית על פי סוג הפעולה שלגביה הוא אחראי,

ולעמוד בהצלחה בבחינה. יודגש, כי תנאים אלה נדרשים

בפועל גם כיום במתן ההיתרים לפי תקנות הרוקחים. כמו

כן, ובדומה לתנאי הכשירות המוצעים לעניין מבקשי

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1313

יצוין כי מוצע לקבוע, בסעיף ,64 שהחלטות הממונה

בעניינים אלה יהיו כפופות לביקורת שיפוטית במסגרת

עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים.

(4) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש כאחראי על בטיחות קרינה.

(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) -

(1) בעל רישיון שהוא יחיד שמתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף קטן (ב) רשאי לשמש כאחראי על בטיחות קרינה או כממלא מקום לאחראי כאמור, ובלבד שקיבל אישור מאת הממונה כאמור באותו סעיף קטן;

(2) הממונה רשאי לאשר לבעל רישיון להתקשר עם בעל רישיון למתן שירות להערכת מנות קרינה, לצורך ביצוע תפקידיהם של אחראי על בטיחות קרינה וממלא מקומו, אם מצא כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, בהתחשב, בין השאר, בסוג הפעולות שלגביהן ניתן הרישיון ובהיקף פעילותו של בעל הרישיון.

(ד) לעניין אישור הממונה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 12 עד ,14 החלות לעניין רישיון, בשינויים המחויבים.

תוכנית הכשרה

לצורך קבלת

רישיון או אישור

.16

(א) הממונה רשאי להכיר בתוכנית הכשרה לצורך קבלת רישיון למתן שירות לפי סעיף 9 או לצורך קבלת אישור אחראי על בטיחות קרינה לפי סעיף 15; הכרה כאמור תינתן בהתייעצות עם ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית ועם מפקח עבודה ראשי, או מי שכל אחד מהם הסמיך לעניין זה.

(ב) השר יקבע הוראות לעניין הכרה כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין אופן הגשת בקשה להכרה כאמור, התנאים למתן ההכרה, לרבות לעניין הכשרה שנערכה מחוץ לישראל, תוכן ההכשרות העיונית והמעשית והיקפן, דרכי ההכשרה, וכן הוראות לעניין עריכת בחינות בסיום תוכנית ההכשרה.

דברי הסבר

הרישיון, נדרש כי האחראי על בטיחות הקרינה לא הורשע

בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא

מתאים לשמש כאחראי על בטיחות הקרינה.

בסעיף קטן (ג)(1) מוצע להבהיר כי מבקש רישיון

שהוא יחיד רשאי לשמש כאחראי על בטיחות הקרינה או

כממלא מקום בפעולה או בשירות שקיבל לגביה רישיון,

אם הממונה נתן את אישורו לכך, בדומה לכל אחראי אחר

על בטיחות הקרינה. בסעיף קטן (ג)(2) מוצע לאפשר לממונה

לאשר לבעל רישיון, בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת,

להתקשר עם בעל רישיון למתן שירות הערכת מנות קרינה

במקום העסקה קבועה של אחראי על בטיחות קרינה. אישור

כזה יכול להינתן אם היקף הפעילות של בעל הרישיון קטן

והסיכון ממנה נמוך ואינו מצדיק את העסקתו או הכשרתו

של עובד קבוע כאחראי על בטיחות קרינה. לדוגמה, בעלי

רישיון לסחר במקורות קרינה, שמקורות קרינה מצויים

בחזקתם, אך הם לא עוסקים בפעילות נוספת בהם הכרוכה

בקרינה. כמו כן, ניתן לאפשר העסקה זו באופן זמני במקרים

שבהם אחראי על בטיחות קרינה עוזב את מקום העבודה,

ונדרשת התקשרות עם בעל רישיון למתן שירות הערכת

מנות קרינה כממלא מקום עד להכשרת ממלא מקום חדש

שיועסק בקביעות.

בסעיף קטן (ד) מוצע כי סעיפים 12 עד 14 לחוק המוצע,

שעניינם עילות לסירוב למתן רישיון, תקופת הרישיון

1314

וסירוב לחדש רישיון, לבטלו או להתלותו, יחולו גם לעניין

אחראי על בטיחות קרינה, בשינויים המחויבים.

סעיף 16 מוצע לקבוע כי הממונה, בהתייעצות עם ראש

היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה

אטומית ועם מפקח העבודה הראשי, יוכל להכיר בתוכנית

הכשרה לצורך מתן רישיון למתן שירות ולצורך קבלת

אישור לאחראי על בטיחות קרינה. בהתאם להוראות

סעיף קטן (ב) המוצע, ההכרה תינתן בהתאם לאמות מידה

ולהוראות שהשר יקבע בתקנות.

ההכשרה הייעודית נועדה להבטיח כי נותני

השירותים והאחראים על בטיחות הקרינה יהיו בעלי ידע

תאורטי חיוני לצורך הפעילות, כדי להבטיח הגנה מפני

סיכוני הקרינה המייננת. ההכשרה מותאמת לסוג הרישיון

והשירותים הנדרשים, והיא כוללת לימודי יסוד בפיזיקה,

מאפייני חומרים רדיואקטיביים ומכשירי קרינה שונים

וכללים בסיסיים לבטיחות קרינה. תוכנית ההכשרה כוללת

גם הכשרה מעשית, למשל הכשרה בנושא מיתקני רנטגן

כוללת לימוד מעשי של שימוש בטוח בציוד רנטגן, הכשרה

בנושא חומרים רדיואקטיביים כוללת תרגול בפועל של

כללי בטיחות רלוונטיים, והכשרה בנושא ייעוץ להפחתת

ריכוז גז ראדון כוללת ביצוע מדידות בשטח וניתוח מעשי

של מצבים שונים.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

עמידה בתקן בין־

לאומי

.17

סייג לעניין שימוש

רפואי

.18

בקביעת ההצדקה לקרינה וההגנה המיטבית מקרינה ובקביעת תנאי הרישיון, לפי פרק זה, יפעל הממונה בהתחשב בתקן הבין־לאומי המפורט בתוספת השלישית.

פרק ג': סייגים לחובת הרישוי

על אף הוראות סעיף ,3 חובת הרישוי לפי הסעיף האמור לא תחול לגבי כל פעולה הכרוכה בקרינה הנעשית לשימוש רפואי, ולגבי שירות הכרוך בקרינה כאמור בפסקאות משנה (1), (2), (4) או (5) להגדרת "שירות הכרוך בקרינה", הנעשה לשימוש רפואי, אם השימוש הרפואי כאמור טעון היתר מאת הממונה על קרינה רפואית לפי פקודת הרוקחים או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים.

דברי הסבר

יובהר כי תוכניות הכשרה מעין אלה מתבצעות כיום

על ידי כמה גורמים ובהם המשרד להגנת הסביבה, המרכז

למחקר גרעיני שורק, וכן גורמים פרטיים. לפי החוק המוצע

תינתן לממונה הסמכות להכיר בתוכנית הכשרה לצורך מתן

רישיונות על פי החוק.

סעיף 17 סעיף 17 המוצע קובע כי הסדרי הרישוי לפי

החוק, הכוללים את ההחלטה על מתן הרישיון

וקביעת תנאיו, ייעשו בהתאם להוראות התקן הבין–לאומי

להגנה מפני קרינה מייננת. התקן הבין–לאומי נקבע על ידי

הסוכנות הבין–לאומית לאנרגיה אטומית (IAEA), ועניינו

הגנה מפני קרינה מייננת ובטיחות מקורות קרינה: תקני

בטיחות בין–לאומיים בסיסיים, דרישות בטיחות כלליות

חלק ,3 וינה, 2014 (Safety and Protection Radiation

Safety Basic International :Sources Radiation of

,3 Part Requirements Safety General ,Standards

2014 ,Vienna). התקן, בנוסחו המעודכן מזמן לזמן, מתפרסם

באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה. ההפניה לתקן

קבועה בתוספת הרביעית לחוק המוצע.

התקן מגדיר עשרה עקרונות מרכזיים: עיקרון :1

אחריות על בטיחות - האחריות לבטיחות מוטלת בראש

ובראשונה על האדם או הארגון האחראים על המיתקן או

הפעילות היוצרים סיכוני קרינה; עיקרון :2 תפקידה של

הממשלה - להקים ולקיים מסגרת משפטית ממלכתית

אפקטיבית לבטיחות, הכוללת גוף רגולטורי עצמאי;

עיקרון :3 מנהיגות וניהול לבטיחות - מנגנון של מנהיגות

אפקטיבית לניהול של בטיחות חייב להיות מוקם ומופעל

בארגונים הנוגעים בדבר, ובמיתקנים ובפעילויות היוצרים

סיכוני קרינה; עיקרון :4 הצדקה של מיתקנים ופעילויות

מיתקנים ופעילויות היוצרים סיכוני קרינה חייביםלהניב תועלת כוללת; עיקרון :5 הגנה מיטבית - ההגנה מקרינה חייבת להיות מיטבית כך שתביא לרמת הבטיחות הגבוהה ביותר שניתן להשיג באופן סביר; עיקרון :6 הגבלת הסיכונים ליחידים - אמצעים לבקרת סיכוני קרינה חייבים להבטיח כי לא יהיה אדם שנחשף לסיכון בלתי קביל לנזק;

עיקרון :7 הגנה על הדורות הנוכחיים והעתידיים - אנשים

וסביבה, בהווה ובעתיד, חייבים להיות מוגנים מפני סיכוני

קרינה; עיקרון :8 מניעת תאונות - כל מאמץ מעשי צריך

להיעשות כדי למנוע ולהפחית תאונות קרינה; עיקרון :9

היערכות חירום ותגובה - יש לקיים הסדרים להיערכות

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

חירום ותגובה במקרה של אירוע רדיולוגי; עיקרון :10

פעולות הגנה להפחתת סיכוני קרינה קיימים או בלתי

מבוקרים - פעולות הגנה להפחתת סיכוני קרינה קיימים

או בלתי מבוקרים טעונות הצדקה ומיטוב.

התקן מפרט שורה ארוכה של הנחיות מקצועיות

לבטיחות קרינה, לגבי כל אחד מהעקרונות האמורים,

שגובשו על ידי מומחים מטעם המדינות החברות בסוכנות

הבין–לאומית ומשקפות הסכמה בין–לאומית רחבה. יצוין

כי ההנחיות מותירות בעניינים שונים מרחב שיקול דעת

לכל מדינה בהתאם לתנאים המקומיים האופייניים לה.

סעיף 18 הסעיף המוצע קובע את הסייג לחובת הרישוי

לגבי שימוש רפואי. כאמור לעניין ההגדרות

"ממונה על קרינה רפואית" ו"שימוש רפואי", נתונות

כיום סמכויות מקבילות למשרד להגנת הסביבה ולמשרד

הבריאות. משרד הבריאות מופקד על ההיבטים הרפואיים

של שימוש בקרינה לצרכים רפואיים לגבי המטופל

והמטפלים בו. השימוש הרפואי מוגדר בתקנות הרוקחים

כיום "עיסוק או שימוש בקרינה כאמור בתקנות אלה

שעניינם טיפול, אבחון, ריפוי וכל פעולה אחרת הנוגעת

לגוף האדם".

תקנה 9 לתקנות הרוקחים קובעת את תחומי

האחריות של הממונים, וכי כל אחד מהם ייתן היתרים

בתחום אחריותו. על פי ההגדרות של הממונה על הקרינה

הסביבתית והממונה על הקרינה הרפואית שבתקנה ,1

הממונה על הקרינה הרפואית הוא שנותן את ההיתרים

לשימוש רפואי. בתקנה 9(ב) נקבע כי "הממונה על קרינה

רפואית לא ייתן היתר כמפורט בתקנות 3 עד 5 בכל הנוגע

לשימוש רפואי אלא לאחר שהממונה על קרינה סביבתית

נתן היתר בענייני יבוא החומר, אחסונו, הובלתו וסילוקו."

סעיף 6 לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שימוש

במכשירי קרינה למטרות רפואיות), התשכ"ה-,1965 קובע כי

המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידו,

הוא הגורם המוסמך לתת רישיונות להפעלת מכשירי קרינה

לשימוש רפואי. לפי תקנה 18 לתקנות הרוקחים, התקנות

לא חלות על מכשירי קרינה שחל עליהם צו הפיקוח על

מצרכים ושירותים. בפועל, מכוח תקנות הרוקחים ניתנים

היתרים לשימוש בחומרים רדיואקטיביים ומכוח צו הפיקוח

על מצרכים ושירותים ניתנים רישיונות למכשירי רנטגן.

1315

סייג לעניין מערכת

הביטחון

.19

סייג לעניין

מכשירי קרינה

מסוימים

.20

(א) על אף הוראות סעיף ,3 חובת הרישוי לפי סעיף קטן (א) של הסעיף האמור לא תחול לעניין פעולה הכרוכה בקרינה, במקור קרינה, במכשיר קרינה או במיתקן קרינה, המוחזק בידי גוף מהגופים המנויים בהגדרת מערכת הביטחון, שהשר בהסכמת ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, לפי העניין, קבע בצו כי הוא פטור מחובת הרישוי כאמור מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה, בביטחון הציבור או ביחסי החוץ שלה.

(ב) בצו לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע פטור דרך כלל או לסוג מסוים של פעולה הכרוכה בקרינה.

(ג) קבע השר פטור, בצו לפי סעיף זה, תבוצע הפעולה הכרוכה בקרינה, שלגביה ניתן הפטור, ככל האפשר בהתאם להוראות לפי חוק זה ולפי נהלים שייקבעו בידי כל אחד מהגופים האמורים בסעיף קטן (א), בהתייעצות עם הממונה.

(ד) צו לפי סעיף זה אינו טעון פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר.

על אף הוראות סעיף ,3 חובת הרישוי לפי סעיף קטן (א) של הסעיף האמור לא תחול לגבי מכשירי הקרינה המפורטים להלן, לעניין הפעולות הכרוכות בקרינה כמפורט לצידם:

דברי הסבר

ההסדר המוצע בחוק מבוסס על עיקרון דומה. ראשית,

מוצע להגדיר את השימוש הרפואי ככולל כל אבחון וטיפול

רפואי, לרבות במסגרת מחקר ולרבות טיפול רפואי בבעלי

חיים. כלומר, הממונה על הקרינה הרפואית והמנהל הכללי

של משרד הבריאות יבחנו את ההיבטים הרפואיים של

השימוש במקור הקרינה, וייתנו היתרים או רישיונות לפי

העניין לשימוש הרפואי בהתאם לסמכויותיהם.

סעיף 19 בסעיף זה מוצע לקבוע סייג לעניין תחולת חובת

הרישוי לפי החוק לגבי גוף המנוי בהגדרה

המוצעת בסעיף 1 ל"מערכת ביטחון".

לפי סעיף קטן (א) המוצע, השר יהיה מוסמך לקבוע

פטור בצו, מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה, בביטחון

הציבור או ביחסי החוץ שלה, בהסכמת השר הממונה על

הגוף, קרי, ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון

הפנים, לפי העניין. יודגש כי סמכות הפטור מתייחסת

לרישוי הפעולות הכרוכות בקרינה, כאשר מקור הקרינה,

מכשיר הקרינה או מיתקן הקרינה מוחזקים בידי אחד

מהגופים האמורים. יודגש כי נותני שירותים הכרוכים

בקרינה, גם במסגרת פעילות מערכת הביטחון, אינם פטורים

מחובת הרישוי, לנוכח הצורך בהכשרה וברישוי אישי. לפי

סעיף קטן (ב) המוצע, הפטור יכול להינתן לסוגי פעולות

לכלל הגופים או לגוף מגופי מערכת הביטחון שיקבל פטור

כללי לכלל פעולותיו הכרוכות בקרינה.

לפי סעיף קטן (ג) המוצע, תוטל חובה על הגופים

שקיבלו את הפטור לבצע את הפעולה הכרוכה בקרינה

ככל האפשר בהתאם לפעולות לפי החוק. כמו כן, יידרש

כל גוף שקיבל פטור, לקבוע נהלים להבטחת עמידתו

בחובה זו, בהתייעצות עם הממונה. משמעותה של חובה

זו היא הטלת אחריות על הגוף עצמו לקיים את דרישות

1316

החוק בכל הנוגע להגנה מפני קרינה סביבתית, על יסוד

ההנחיות הבין–לאומיות. זאת, בהנחה שמטעמים של הגנה

על ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, הממונה עצמו

לא יוכל לתת רישיון לגוף לפי החוק, ולקבוע כי התקיימו

תנאי הסף למתן הרישיון, וכן לקבוע את התנאים ברישיון

עצמו ולפקח עליהם.

יובהר כי הסדרים דומים המאפשרים פיקוח עצמי

על ידי גופי מערכת הביטחון קיימים גם במקומות אחרים

במדינות העולם, ובהן ארצות הברית. כמו כן, קיימים

הסדרים דומים גם בחקיקה הסביבתית הישראלית, כגון

בסעיף 16ד לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 (להלן

חוק החומרים המסוכנים), ובסעיף 31 לחוק הקרינההבלתי מייננת.

בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי הצו לא יהיה טעון

פרסום - בין ברשומות ובין בדרך אחרת. זאת מאחר

שלעיתים עצם המידע על מתן הפטור לפעולות או לגופים

מסוימים עלול להביא לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי

החוץ שלה. סעיפים דומים קיימים בחקיקה הסביבתית

(ראו סעיף 63(א)(11) לחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי

ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-,2012 וסעיף 50(4) לחוק

להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א-2011).

סעיף 20 לפי הסעיף המוצע, לא תחול חובת הרישוי

לגבי פעולות הכרוכות בקרינה על מכשירי קרינה

מסוימים, שמידת הסיכון מהם נמוכה במיוחד. מדובר

במכשירים המצויים בשימוש זה שנים רבות, והם פטורים

מחובת רישוי גם לפי תקנות הרוקחים. יצוין כי פטור דומה

מקובל במקומות נוספים בעולם, לרבות בארצות הברית

ובמדינות אירופה.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) גלאי עשן המכיל חומר רדיואקטיבי כאמור בפרט (730) בחלק א' לתוספת הראשונה שרמת האקטיביות שלו אינה עולה על פי חמישה מהערך המפורט לגביו בטור ג' בחלק א' לתוספת האמורה - שימוש בגלאי עשן, אחד או יותר, וכן ביצוע כל פעולה אחרת הכרוכה בקרינה, בגלאי עשן, אחד או יותר, ובלבד שלעניין פעולה אחרת כאמור, כמות גלאי העשן שבהם מבוצעת הפעולה אינה עולה על 10;

(2) מכשיר המקרין אור באופן ספונטני (קרינור), המכיל חומר כאמור בפרט (1) בחלק א' לתוספת הראשונה שרמת האקטיביות שלו אינה עולה על פי חמישה מהערך המפורט לגביו בטור ג' בחלק א' לתוספת האמורה - שימוש בקרינור, אחד או יותר, וכן ביצוע כל פעולה אחרת הכרוכה בקרינה, בקרינור, אחד או יותר, ובלבד שלעניין פעולה אחרת כאמור, רמת האקטיביות הכוללת של החומר האמור בכלל הקרינורים שבהם נעשית הפעולה אינה עולה על פי חמישים מהערך המפורט לגבי אותו חומר בטור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה.

סייג לעניין שירות

כיול

.21

על אף הוראות סעיף ,3 חובת הרישוי לפי סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור, לעניין מתן שירות כיול, לא תחול על מעבדה בעלת הסמכה לכיול מאת הסוכנות הבין–לאומית לאנרגיה אטומית.

סייג לעניין

מעבדות ובודקי

קרינה מוסמכים

.22

על אף האמור בסעיף ,3 חובת הרישוי לפי סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור לא תחול על מעבדה מוסמכת לקרינה ובודק קרינה מוסמך לפי תקנות הבטיחות בעבודה.

סייג לעניין עובד

של בעל רישיון

.23

(א) על אף הוראות סעיף ,3 ובכפוף להוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה, עובד של בעל רישיון רשאי לבצע עבודה הכרוכה בקרינה או לתת שירות הכרוך בקרינה, במסגרת עבודתו אצל בעל הרישיון, אף שאין בידו רישיון לכך.

(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין עובד של בעל רישיון למתן שירות מדידה, שירות להערכת מנות קרינה או שירות ייעוץ להפחתת ראדון.

דברי הסבר

הסוג הראשון של מכשירי קרינה שיהיה פטור מחובת

רישוי הוא גלאי עשן המכיל את החומר הרדיואקטיבי

אמריציום .241 רמת האקטיביות של גלאי העשן אינה

עולה, ככלל, על פי חמישה מרמת הפטור, והשימוש השכיח

בגלאים אלה מבטיח כי לא יהוו סיכון גם במקרים של תקלה

או שריפה. יובהר, כי אחסון של יותר מ–10 גלאי עשן במקום

אחד מחייב רישוי, אך לא עצם השימוש בגלאים, כשהם

מותקנים במבנה. הסעיף המוצע מעגן את הפטור הקבוע

כיום בפרט 3(2) לתוספת החמישית בתקנות הרוקחים.

הסוג השני של מכשירים פטורים הוא מכשירים

הפולטים אור באופן ספונטני (קרינורים). מדובר במכשירים

המכילים את החומר הרדיואקטיבי מימן־,3 כגון שלטי

יציאה במקומות ציבוריים, שעונים בעלי מחוגים זוהרים

בחושך, כוונות לכלי נשק ועוד. כאשר רמת האקטיביות של

מכשירים אלה אינה עולה על פי חמישה מרמת הפטור,

השימוש במכשיר אינו מהווה סיכון ועל כן הוא פטור. עם

זאת, כאשר מדובר בשימוש או בפעולות אחרות שבהם יש

כמות מצטברת של חומר, ורמת האקטיביות הכוללת עולה

על פי חמישים מרמת הפטור הקבועה בתוספת הראשונה

קיימת חובת רישוי. הסדר זה גם הוא קיים כיום לפיפרט 3(2) לתוספת החמישית לתקנות הרוקחים.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיף 21 הסעיף המוצע עוסק בפטור לשירות של כיול

למכשירי ניטור קרינה. מעבדה שיש לה הסמכה

לכיול שניתנה על ידי הסוכנות הבין–לאומית לאנרגיה

אטומית עוברת את כלל הבדיקות הנדרשות לפי החוק

המוצע, על ידי הגוף הבין–לאומי בעל המומחיות הרבה

ביותר בתחום. על כן אין צורך להשית לגבי מעבדה כזו

חובת רישוי לפי החוק. כיום קיימת בישראל מעבדה

רלוונטית אחת שיש לה הסמכה של הסוכנות הבין–לאומית,

והיא המעבדה הלאומית לכיול (SSDL) במשרד הבריאות.

כיום אין היתרים למעבדות נוספות המורשות לתת שירות

זה לפי תקנות הרוקחים בישראל.

סעיף 22 הסעיף המוצע עוסק בפטור למעבדות ולבודקי

קרינה המוסמכים מכוח תקנות הבטיחות

בעבודה. מאחר שהפיקוח על גורמים אלה נעשה על ידי

משרד הכלכלה והתעשייה, אין צורך להשית עליהם חובת

רישוי נוספת לפי החוק המוצע.

סעיף 23 פעולות בקרינה מתבצעות לרוב על ידי צוותי

עבודה הכוללים כמה עובדים. בשונה ממרבית

השירותים הכרוכים בקרינה, לא נדרשת הכשרה אישית

לכל אחד מעובדים אלה, מעבר להדרכה הניתנת במסגרת

1317

סייג לעניין חשיפה

לקרינה במקום

העבודה

.24

תקנות לעניין

חובות, הגבלות

ותנאים שיחולו על

בעל רישיון

.25

הוראות חוק זה לא יחולו על עובד החשוף לקרינה מייננת במקום עבודתו ועל חשיפת העובד לקרינה כאמור.

פרק ד': חובות העוסקים בקרינה

(א) השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על בעל רישיון, כדי להבטיח את מקצועיותו של בעל הרישיון ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי לצמצם ככל האפשר את חשיפת הציבור והסביבה לקרינה מייננת, ובכלל זה בעניינים אלה:

(1) החובה להחזיק ולהשתמש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במקום, באמצעים ובציוד מתאימים; תקנות לפי פסקה זו יכול שיכללו הוראות לעניין אחסון והובלה של מקור קרינה ומכשיר קרינה;

(2) פעולות שעל בעל הרישיון לנקוט לשם אחזקה נאותה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או האמצעים והציוד המיועדים לביצוע הפעולה או למתן השירות הכרוכים בקרינה, לפי העניין, ועריכת בדיקות להבטחת תקינותם;

(3) אמצעים ופעולות שעל בעל הרישיון לנקוט במסגרת פעילותו על פי הרישיון, בשגרה ובעת תקלה, ובכלל זה בחירת האמצעים שפגיעתם בסביבה או בבריאות הציבור פחותה;

(4) פעולות שעל בעל הרישיון לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם שהוא מעסיק ולשמור על כשירותו;

(5) הגבלת גישה, סימון והצבת שילוט אזהרה לגבי מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה;

(6) צמצום כמויות פסולת, הקטנת נפח הפסולת ופינוי פסולת.

דברי הסבר

הפעילות עצמה, על ידי בעל הרישיון או אחראי על בטיחות

הקרינה. לפיכך, מוצע לקבוע כי בעל רישיון לעיסוק בקרינה

יוכל להעסיק עובדים אשר לא יחויבו להיות בעלי רישיון

משל עצמם. הוראה זו חלה גם לגבי חוקרים ותלמידים

במוסד אקדמי, על פי ההגדרה של "עובד" של בעל רישיון

בסעיף 2 המוצע. הוראה דומה קיימת גם בסעיף 17(א)

לחוק האסבסט. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי עובדים של

בעל רישיון למתן שירות מדידה, שירות להערכת מנות

קרינה ושירות ייעוץ להפחתת ראדון אינם פטורים מחובת

הרישיון האישי, אשר מחייבת הכשרה ובחינה לכל אדם

הנותן שירותים אלה.

הוראות דומות קיימות בחקיקה הסביבתית (ראו

למשל סעיף 77 לחוק האסבסט וסעיף 31(ב) לחוק הקרינה

הבלתי מייננת).

סעיף 25 הסעיף המוצע מסמיך את השר להתקין תקנות

לעניין חובותיהם של בעלי רישיון, כדי להבטיח

את מקצועיותם ופעילותם בהתאם להוראות החוק

ולמטרותיו. בסעיף קטן (א) מנויים 6 נושאים מרכזיים שיכול

שיוסדרו בתקנות מכוחו של הסעיף המוצע, ובהם האמצעים

והציוד הנדרשים, אחסון והובלה, הוראות לעניין אחזקה

נאותה, הכשרה והדרכה של עובדים, טיפול בפסולת ועוד.

סעיפים דומים קיימים בחקיקה הסביבתית (ראו סעיף 23(א)

לחוק האסבסט וסעיף 16(א) לחוק המדבירים).

סעיף 24 עניינו של החוק המוצע הוא בחשיפה סביבתית

לקרינה מייננת, בשונה מחשיפה רפואית

ומחשיפה תעסוקתית. הסעיף המוצע מבהיר כי חשיפה

של עובד החשוף לקרינה במקום עבודתו, שהיא חשיפה

תעסוקתית, אינה מורשית או מפוקחת במסגרת החוק

המוצע או על פיו. ההסדרים לגבי חשיפה של עובדים

קבועים בפקודת הבטיחות בעבודה ובתקנות על פיה.

בהסדרים אלה קבועות ההוראות לגבי מיגון העובדים,

המעקב הרפואי, מנות הקרינה המותרות ועוד. (ראו לעניין

זה תקנות הבטיחות בעבודה).

לפי סעיף קטן (ב) המוצע, תקנות לפי סעיף זה יותקנו

בהתייעצות עם ראש היחידה לרישוי ולבטיחות בוועדה

לאנרגיה אטומית. כמו כן, מוצע כי תקנות בעניין אמצעים

ופעולות שעל בעל הרישיון לנקוט בשגרה ובעת תקלה,

הגבלת גישה, סימון והצבת שילוט אזהרה, וכן נושאים

הקשורים בטיפול בפסולת, יותקנו גם בהתייעצות עם שר

הבריאות.

1318

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א) יותקנו בהתייעצות עם ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית, ולעניין תקנות לפי סעיף קטן (א)(3), (5) ו–(6) - גם בהתייעצות עם שר הבריאות.

הוראות ברישיון

לעניין חובות,

הגבלות ותנאים

שיחולו על בעל

רישיון

.26

חובת השתתפות

בהשתלמויות

.27

הממונה רשאי לקבוע ברישיון חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על בעל הרישיון, כדי להבטיח את האמור בסעיף 25 רישה, ובכלל זה בעניינים המנויים בפסקאות (1) עד (6) של אותו סעיף ובעניינים אלה:

(1) האמצעים שעל בעל הרישיון לנקוט כדי להבטיח הגנה מיטבית מקרינה, וכן אמצעים, לרבות אמצעי בקרה, שעליו לנקוט כדי להבטיח שמירה על ההגנה האמורה;

(2) אמצעים שעל בעל רישיון לנקוט לשם השגחה על מקור הקרינה, מכשיר הקרינה או מיתקן הקרינה, ולשם מניעת הפקרתם;

(3) הוראות הנוגעות לניהול ביצוע הפעילות לפי הרישיון בידי עובדיו של בעל הרישיון ופיקוח על ביצוע הפעילות כאמור.

(א) בעל רישיון או אחראי על בטיחות קרינה, ישתתף, במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, בשתי השתלמויות שהממונה ערך או הכיר בהן, בתחום העיסוק לפי הרישיון, ויעמוד בדרישות אותן השתלמויות.

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הממונה רשאי לדרוש מבעל רישיון או מאחראי על בטיחות קרינה להשתתף בהשתלמות מסוימת שהממונה ערך או הכיר בה, נוסף על ההשתלמויות לפי סעיף קטן (א), אם מצא כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת וכי השתתפותו של בעל הרישיון או האחראי כאמור באותה השתלמות נדרשת לשם הכשרתו ולשם מימוש מטרות חוק זה; הודעה לפי סעיף קטן זה תינתן לבעל הרישיון זמן סביר לפני מועד ההשתלמות.

(ג) חובת השתתפות בהשתלמות לפי סעיף זה, יראו אותה כתנאי ברישיון של בעל הרישיון.

דברי הסבר

סעיף 26 הסעיף המוצע מבהיר את הנושאים שלגביהם

הממונה יקבע תנאים פרטניים ברישיון לפי

החוק המוצע. נושאים אלה כוללים, מטבע הדברים, את

הנושאים שהשר מוסמך להסדיר בתקנות שיחולו על כלל

בעלי הרישיונות. כמו כן, מוסמך הממונה לקבוע תנאים

ברישיון פרטני אשר נוגעים להגנה המיטבית מקרינה

ולאמצעים מסוימים הנדרשים מבעל רישיון מסוים לשם

השגחה על מקור הקרינה ולשם מניעת הפקרה של מקורות

קרינה. כמו כן, בפסקה (3) מובהר כי תנאי הרישיון יכולים

לכלול גם הוראות לעניין ניהול הפעולות המבוצעות בידי

עובדים. יודגש כי כלל הנושאים מוסדרים גם כיום במסגרת

תקנות הרוקחים וההיתרים הניתנים מכוחן, ואין מדובר

בהוראה חדשה במהותה. סעיפים דומים קיימים בחקיקה

הסביבתית (ראו סעיף 23(ב) לחוק האסבסט וסעיף 16(ב)

לחוק המדבירים).

סעיף 27 מוצע כי בעלי רישיון ואחראים על בטיחות קרינה

ישתתפו במהלך תקופת רישיון בהשתלמויות

ייעודיות, לצורך שמירה על כשירותם המקצועית. גם כיום

נדרשים בעלי היתרים מכוח תקנות הרוקחים ואחראי

בטיחות קרינה המועסקים על ידם, להשתתף בהשתלמויות

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

מעין אלה. בסעיף קטן (א) מוצע כי כל בעל רישיון ואחראי על

בטיחות קרינה ישתתפו בשתי השתלמויות לפחות בתקופת

רישיון של חמש שנים. מדובר בדרישה סבירה והכרחית כדי

להבטיח כי גורמים אלה יהיו בעלי ידע מקצועי מעודכן

למניעת סיכוני הקרינה המייננת בפעילותם.

בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי

לדרוש מאחראי על בטיחות קרינה ומבעל רישיון להשתתף

בהשתלמות מסוימת, נוסף על שתי ההשתלמויות הקבועות

בסעיף קטן (א). הממונה רשאי לדרוש השתלמות נוספת

זו בנסיבות המצדיקות זאת, למשל הכנסה של ציוד חדש

לשימוש, שימוש בחומרים רדיואקטיביים חדשים או צורך

לתקן ליקויים שנמצאו במהלך פיקוח שעורך הממונה. עוד

מוצע לקבוע כי דרישת הממונה תימסר למפוקח זמן סביר

מראש, באופן שיאפשר לו להיערך לקיום הדרישה.

בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי חובת ההשתלמות

תיחשב כתנאי ברישיון. בסעיף קטן (ד) מוצע להסמיך

את השר לקבוע הוראות לעניין הכרה והשתתפות

בהשתלמויות. הוראות דומות קיימות בחקיקה הסביבתית

(ראו סעיף 31 לחוק האסבסט וסעיף 17 לחוק המדבירים).

1319

(ד) השר רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין הכרה והשתתפות בהשתלמות לפי סעיף זה.

רישום, דיווח

ומסירת מידע

.28

איסור ניגוד

עניינים

.29

(א) בעל רישיון ינהל רישום מפורט לעניין הפעילות שלגביה ניתן לו הרישיון, בהתאם להוראות ולתנאים שקבע הממונה ברישיון, וידווח על הרישום לממונה, אחת לשנה, או במועד אחר כפי שיורה הממונה.

(ב) הממונה רשאי לדרוש מבעל רישיון ומהאחראי על בטיחות קרינה למסור לו כל מידע או מסמך הנמצא בידיהם או האמור להימצא בידיהם לפי כל דין או לפי הרישיון, הדרוש לממונה לשם הפעלת סמכויותיו וביצוע תפקידיו לפי חוק זה, לרבות כתנאי לחידוש רישיון; דרש הממונה מידע או מסמך כאמור, ימסור לו אותו בעל הרישיון או האחראי על בטיחות קרינה.

(ג) הממונה רשאי להורות לבעל רישיון ולאחראי על בטיחות קרינה לשמור כל מידע ומסמך הנוגעים לקיום ההוראות לפי חוק זה לתקופה שיורה, ובלבד שלא תעלה על עשר שנים.

(ד) בעל רישיון יודיע לממונה לאלתר על כל שינוי בפרטים שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו, באופן שעליו יורה הממונה ברישיון.

(ה) נודע לבעל רישיון או לאחראי על בטיחות קרינה על עניין הקשור בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בבריאות הציבור או בסביבה, ידווח לממונה על אותו עניין לאלתר.

(א) בעל רישיון למתן שירות לא יבצע עבודות להפחתת ריכוז גז ראדון ולא ייתן ייעוץ בדבר הפחתת ריכוז גז ראדון, במבנה שבו ביצע מדידה של ריכוזי גז ראדון.

(ב) בעל רישיון למתן שירות ישמור בפעולתו המקצועית על אי־תלות אישית, כלכלית או מקצועית בבעל רישיון אחר שבקשר לפעילותו נתן שירות הכרוך בקרינה; השר רשאי לקבוע נסיבות שיראו אותן כנסיבות שבהן עלולה להיפגע אי–התלות של בעל רישיון למתן שירות.

דברי הסבר

סעיף 28 הסעיף המוצע מעגן את חובת בעל רישיון

לנהל רישום מפורט לגבי הפעילות מושא

הרישיון, לשמור כל מידע ומסמך רלוונטיים לתקופה שלא

תעלה על 10 שנים, ולמסור לממונה כל מידע או מסמך

הדרושים לו לשם הפעלת סמכויותיו וביצוע תפקידיו לפי

החוק. רישום ותיעוד מוקפדים הם תנאי בסיסי לעבודה

מבוקרת בקרינה מייננת. בהעדר רישום ותיעוד לא ניתן

להבטיח מניעה של סיכונים מלכתחילה ולא ניתן לפקח

על סיכונים אלה בדיעבד. לדוגמה, בעל רישיון לשימוש

בחומר רדיואקטיבי, נדרש לנהל רישום מסודר של סוגי

החומרים שברשותו מאז קבלתם, מקום אחסנתם ואופן

אחסנתם, הובלתם והעברתם למקום שבו מבוצעת עבודה

בהם, וחזרת החומרים למקום אחסונם. הדבר נדרש במשך

כל הזמן שבו החומר הרדיואקטיבי נמצא ברשותו של בעל

הרישיון, מאז קבלתו ועד לסיום השימוש בו והחזרתו ליצרן

או פינויו לאתר לסילוק פסולת רדיואקטיבית. כאשר נעשה

פיקוח על בעל רישיון לשימוש בחומר רדיואקטיבי, נבדקים,

בין השאר, תנאי האחסון והשימוש בחומר. בלא תיעוד

מסודר, לא ניתן לקיים פיקוח ולדעת היכן החומרים נמצאים

ומה השימוש שנעשה בהם.

1320

בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי בעל רישיון ואחראי

על בטיחות קרינה, שנודע להם על עניין הקשור בקרינה

מייננת העלול לגרום לפגיעה בבריאות הציבור או בסביבה,

יחויבו לדווח על כך לממונה לאלתר. דרישה זו מוצדקת

בשל הסיכון הרב הכרוך בקרינה מייננת, ובשל האחריות

הציבורית המתבקשת מבעלי הרישיון ומהאחראים

על בטיחות הקרינה, להתריע על עניינים שהם בתחום

מומחיותם. דוגמה לכך יכולה להיות במקרים שבהם נותני

שירותי מדידה נוכחים כי פעולה הכרוכה בקרינה גורמת

לחריגה מהערך המותר, או במקרים שבהם נעשה שימוש

בחומר רדיואקטיבי ולא בוצעו ההוראות הנדרשות לניקוי,

וזיהום רדיואקטיבי נשאר בשטח.

הוראות דומות קיימות בחקיקה הסביבתית (ראו סעיף

28 לחוק האסבסט וסעיף 18 לחוק המדבירים).

סעיף 29 מוצע כי נותני שירותים הכרוכים בקרינה יידרשו

לשמור על אי–תלות בבעלי רישיונות אחרים.

מאחר שנותני השירותים משמשים בפועל, במקרים רבים,

כגורמי בקרה של פעילות של בעלי רישיונות המבצעים

פעולות שונות, קיים חשש כי במצב של תלות לא יוכל

נותן השירות לבצע את תפקידו ברמת המקצועיות

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

איסור הטעיה

.30

צו מינהלי

.31

לא ימסור בעל רישיון למזמין השירות או הפעולה הכרוכים בקרינה, לפי העניין, מידע כוזב או מטעה לעניין רישיונו, הכשרתו, או כשירותו או לעניין טיבם של השירות או הפעולה, ובכלל זה לעניין הסיכונים הכרוכים בקרינה, יעילות השירות או הפעולה והפעולות הנדרשות במהלכם ובסיומם.

פרק ה': צו מינהלי

(א) מתקיים אחד מאלה וטרם הוגש כתב אישום, רשאי הממונה לתת צו מינהלי לפי הוראות סעיף זה:

(1) הממונה נוכח כי קיים חשש לחשיפה של הציבור או הסביבה לקרינה בשל ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו;

(2) הממונה נוכח כי קיים חשש לפגיעה ממשית בבריאות הציבור בשל ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, לאחר התייעצות עם ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, ולעניין פעולה או שירות כאמור לגבי מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, המיועד לשימוש רפואי - לאחר התייעצות עם הממונה על קרינה רפואית.

(ב) צו מינהלי יכול שיינתן למי שגרם או עלול לגרום לחשיפה או לפגיעה כאמור בסעיף קטן (א), או לבעלים או למחזיק של הנכס שנגרמה או עלולה להיגרם בו חשיפה או פגיעה כאמור.

(ג) בצו מינהלי רשאי הממונה לצוות, בין השאר, על ביצוע פעולות כמפורט להלן, לפי העניין, באופן ובמועדים שייקבעו בצו:

(1) להפסיק את ביצוע הפעולה או מתן השירות שלגביו ניתן הצו או להימנע ממנו, או לבצעו בהתאם להוראות שנקבעו בצו;

דברי הסבר

והמהימנות הדרושה. למשל, נותן שירות מדידה עלול -

חלילה - להטות תוצאות המצביעות על חריגה ממנת

הקרינה המותרת. הסעיף המוצע נועד למנוע מצבים אלה

מלכתחילה.

סעיף קטן (א) עוסק בנותני שירותים בתחום גז הראדון.

קיימים שלושה סוגי שירותים בתחום זה - ייעוץ להפחתת

ריכוזי הגז, ביצוע עבודות להפחתת ריכוז הגז ושירות

מדידה של ריכוזי הגז. סעיף קטן (א) מבהיר כי מודד שביצע

מדידה במבנה לא ייתן ייעוץ ולא יבצע עבודות באותו

מבנה, מחשש להטיית התוצאות. סעיף קטן (ב) המוצע קובע

חובה כללית לשמור על אי–תלות בין נותן השירות לבין בעל

רישיון אחר. עוד מוצע כי השר יוכל לקבוע בתקנות נסיבות

שיראו אותן כפגיעה באי–התלות.

הוראות דומות קיימות בחקיקה הסביבתית (ראו סעיף

26 לחוק האסבסט וסעיף 18 לחוק הקרינה הבלתי מייננת).

סעיף 30 מוצע לקבוע איסור הטעיה של מזמיני שירות

או פעולה הכרוכים בקרינה, על ידי בעל רישיון.

האיסור להטעות נוגע הן לסוג הרישיון, הכשרתו וכשירותו

של בעל הרישיון לביצוע הפעולה או מתן השירות, והן

לגבי טיבם של הפעולה או השירות, הסיכונים הכרוכים

בהם ויעילותם. כך למשל, בעל הרישיון לא יהיה רשאי

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

להטעות את המזמין לגבי העדר סיכון או העדר צורך

בנקיטת אמצעים להגברת הבטיחות, מתוך רצון שאותו

בעל רישיון יוזמן שוב לעריכת מדידות ובדיקות בעבור

אותו מזמין; בעל רישיון לא יהיה רשאי להטעות מזמין

לגבי סיכון גבוה מהמצב האמיתי, באופן שיגרום למזמין

לנקוט אמצעים מיותרים, הכרוכים בעלויות, לשם הפחתת

החשיפה לקרינה; בעל רישיון לא יהיה רשאי למסור מידע

מטעה לגבי התועלת שבאמצעים מסוימים, כגון בעבודות

להפחתת ריכוזי גז ראדון, במטרה לשווק מוצרים או

שירותים שאינם נדרשים באותו מקרה.

סעיף 31 מוצע להסמיך את הממונה במשרד להגנת

הסביבה להוציא צווים מינהליים בשתי עילות

עיקריות: הראשונה, המוצעת בסעיף קטן (א)(1), היא קיומו

של חשש לחשיפה של הציבור או הסביבה לקרינה בנסיבות

שבהן למבצע פעולה או לנותן השירות אין רישיון לכך,

או שהפעולה או השירות הם בניגוד לתנאי הרישיון;

העילה השנייה, המוצעת בסעיף קטן (א)(2), היא קיומו

של חשש לפגיעה ממשית בבריאות הציבור בשל ביצוע

פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות. לגבי עילה זו נדרש

הממונה לקיים התייעצות עם הגורמים הרלוונטיים במשרד

הבריאות.

1321

(2) לנקוט אמצעים הדרושים למניעה, לצמצום או להפסקה של החשיפה או הפגיעה כאמור בסעיף קטן (א).

(ד) מי שלא קיים הוראות צו שניתן לפי סעיף זה, רשאי הממונה או מי שהסמיך לעניין זה, לבצע את הנדרש לפי הצו; בוצע הנדרש כאמור, יהיה מי שהצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו; בוצע הצו בידי הממונה, יהיה התשלום לקרן לשמירת הניקיון.

(ה) הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין ביצוע צו כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי להיכנס לכל מקום לשם ביצוע הצו, ואולם -

(1) לא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט;

(2) על כניסה למקום המופעל בידי מערכת הביטחון יחולו הוראות פרק ד' לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א-2011.10 בקשה לביטול צו על ידי בית המשפט

.32

עונשין

.33

הרואה את עצמו נפגע מצו מינהלי שנתן הממונה לפי סעיף ,31 רשאי להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולו, בתוך 30 ימים מיום שנמסר לו הצו.

פרק ו': עונשין

(א) אלה, דינם - מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד - קנס פי ארבעה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין:

(1) מי שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף 3;

(2) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים המנויים בסעיף 25(א)(1) עד (6) או 26(1) עד (3), בניגוד להוראות סעיף 3;

דברי הסבר

נוסח הסעיף המוצע מבוסס על סעיפים דומים

בחקיקה הקיימת, כגון סעיף 13ב לחוק שמירת הניקיון,

התשמ"ד-1984 (להלן - חוק לשמירת הניקיון), סעיף 16א

לחוק החומרים המסוכנים, סעיף 11ב לחוק למניעת מפגעים,

התשכ"א-1961 (להלן - חוק למניעת מפגעים), וסעיף 49

לחוק האסבסט.

סעיף 32 מוצע לקבוע כי הליכי ביקורת שיפוטית על

צווים מינהליים שניתנו לפי סעיף 31 להצעת

החוק, יתקיימו בבית משפט השלום. יודגש כי מאחר

שמדובר בביקורת על הפעלת סמכות מינהלית, בית

המשפט ידון בבקשה לביטול הצו כהליך ביקורת מינהלית.

סעיף 33 בפרק ו' להצעת החוק שעניינו עונשין מוצע

לקבוע את העבירות על החוק, את אחריות נושא

משרה בתאגיד לביצוע עבירות, ואת סמכויות בית המשפט

הדן בעבירה לפי החוק. בסעיף 33 מוצע לקבוע שני מדרגים

של ענישה לעבירות פליליות לפי החוק המוצע, בהתאם

לחומרת העבירות שיפורטו להלן.

10

לגבי העבירות במדרג הענישה הגבוה מוצע, בסעיף

קטן (א), לקבוע עונש מאסר מרבי של שנתיים או קנס מרבי

בסכום של כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין,

התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין), העומד כיום על

226,000 שקלים חדשים. הקנס המרבי המוצע לתאגיד כפול

מהסכום המרבי האמור. רמת הענישה המוצעת משקפת את

חומרת הסיכון והנזק הצפוי במקרים של עבירות על החוק,

בהתחשב בציבור העוסקים שהוא ככלל ציבור נורמטיבי.

במדרג זה, מוצע לכלול את העבירות העיקריות לפי

החוק המוצע, ובהן - ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או

מתן שירות הכרוך בקרינה בלא רישיון מתאים, או בניגוד

לתנאי הרישיון שהם תנאים מהותיים; העברת מקור קרינה,

מכשיר קרינה, מיתקן קרינה או פסולת, למי שלא הציג

רישיון מתאים לכך; אי–העסקת אחראי על בטיחות קרינה;

הפרת הוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיף 25(א) המוצע,

שמטרתן להבטיח את מקצועיותו של בעל רישיון; ואי–מילוי

הוראות צו מינהלי שנתן הממונה.

ס"ח התשע"א, עמ' .738

1322

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) מי שהעביר מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, לרבות פסולת, לאדם אחר, בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון המאפשר החזקה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או הפסולת, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 4;

(4) בעל רישיון שלא העסיק אחראי על בטיחות קרינה וממלא מקום, בניגוד להוראות סעיף 15;

(5) בעל רישיון שהפר חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו בתקנות לפי סעיף 25(א)(1) עד (6);

(6) בעל רישיון שלא מילא אחר הוראות צו מינהלי שנתן הממונה לפי סעיף .31

(ב) אלה, דינם - מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד - כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין:

(1) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים שאינם כאמור בסעיף קטן (א)(2), בניגוד להוראות סעיף 3;

(2) מי שהציע, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, מתן שירות הכרוך בקרינה או ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה, בלי שבידו רישיון תקף המתאים לאותו שירות או לאותה פעולה, בניגוד להוראות סעיף 5;

(3) בעל רישיון שלא ניהל רישום מפורט או שלא דיווח לממונה על הרישום, בניגוד להוראות לפי סעיף 28(א);

(4) בעל רישיון או אחראי על בטיחות קרינה שלא דיווח לממונה על עניין הקשור בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בבריאות הציבור או בסביבה, בניגוד להוראות סעיף 28(ה);

(5) בעל רישיון שמסר מידע כוזב או מטעה, בניגוד להוראות סעיף .30

(ג) העובר עבירה כאמור בסעיף קטן (א) באופן או בנסיבות מחמירות, שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית בסביבה או בבריאות הציבור, דינו - מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שבית משפט רשאי להטיל עליו לפי הוראות אותו סעיף קטן.

(ד) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה.

דברי הסבר

לגבי העבירות במדרג הנמוך יותר מוצע לקבוע,

בסעיף קטן (ב), עונש מאסר מרבי של שנה או קנס מרבי

כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, וכפל הקנס לתאגיד.

במדרג זה, מוצע לכלול עבירות של ביצוע פעולה הכרוכה

בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה בניגוד לתנאי

הרישיון, שאינם תנאים מהותיים; הצעת פעולה או שירות

הכרוכים בקרינה בלא רישיון המתאים לאותו שירות או

לאותה פעולה; אי–ניהול רישום לעניין הפעילות שלגביה

ניתן הרישיון או אי–דיווח לממונה על הרישום; אי–דיווח על

עניין העלול לגרום לפגיעה בבריאות הציבור או בסביבה;

ומסירת מידע כוזב או מטעה.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

בסעיף קטן (ג), מוצע לקבוע ענישה מחמירה יותר

על מי שעובר עבירה מהמדרג הגבוה, באופן או בנסיבות

מחמירות שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה

ממשית בסביבה או בבריאות הציבור. דינו של אדם כאמור

יהיה מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שבית המשפט היה

רשאי להטיל עליו לפי הוראות החוק המוצע.

בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי בית משפט יהיה רשאי

להטיל קנס נוסף בגין עבירה נמשכת, בשיעור של חמישה

אחוזים מסכום הקנס, לכל יום שבו נמשכת העבירה.

1323

אחריות נושא

משרה בתאגיד

.34

סמכויות בית

משפט

.35

עיצום כספי

.36

(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו - מחצית הקנס הקבוע לאותה עבירה.

(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

(ג) בסעיף זה, "נושא משרה" - מנהל פעיל בתאגיד, למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.

(א) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט לתת צו עשה, צו אל תעשה, וכל סעד אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לרבות התליית רישיון, והכול כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את העבירה.

(ב) לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה אף על פי שהוזמן כדין, רשאי בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו.

(ג) תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א), יהיה לתקופה שיורה בית המשפט ויכול שיהיה עד לגמר ההליכים.

(ד) נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט.

בסעיף

(ה) נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור קטן (א), או על החלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון בערעור בשופט אחד.

(ו) בעיון חוזר ובערעור רשאי בית המשפט לקיים, לשנות או לבטל החלטה שעליה עוררים או לתת החלטה אחרת במקומה.

(ז) בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק זה, רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש שיטיל, להורות על התליית רישיון או ביטולו.

פרק ז': עיצום כספי

(א) מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 30,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 60,000 שקלים חדשים:

דברי הסבר

סעיף 34 מוצע להטיל אחריות על נושא משרה בתאגיד

לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע עבירות על

החוק המוצע בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד, ולקבוע

חזקה, הניתנת לסתירה, של הפרת חובת הפיקוח במקרה

של ביצוע עבירה לפי החוק המוצע. ההוראה המוצעת

מקובלת בחקיקה סביבתית, והוראות דומות לה מצויות,

למשל, בסעיף 72 לחוק אוויר נקי, התשס"ח-2008 (להלן -

חוק אוויר נקי), ובסעיף 16ב לחוק החומרים המסוכנים.

צווי עשה, צווי על תעשה ולקבוע את תקופת תוקפם, וכן

לתת כל סעד שיידרש כדי למנוע או לצמצם את העבירה.

הסמכויות האמורות עשויות להיות מופעלות גם ביחס

לבעל רישיון במסגרת גזר הדין, לעניין התליה או ביטול של

רישיונו. עוד קובע הסעיף מנגנון לעיון חוזר ולערעור על

החלטות בית המשפט. הוראה דומה קיימת בחוקי סביבה

אחרים, ובין השאר בסעיף 65 לחוק אוויר נקי ובסעיף 15א

לחוק החומרים המסוכנים.

סעיף 35 הסעיף המוצע מפרט את סמכויות בית המשפט

בעת שמקיימים לפניו הליכים פליליים בעבירה

לפי החוק המוצע. הסעיף קובע כי בית המשפט יוכל לתת

סעיף 36 כמקובל בחקיקה הסביבתית, מוצע לקבוע בפרק

ז' הסדרים להטלה של עיצום כספי על הפרות

שונות של הוראות החוק. כיום, הסדרים של עיצום כספי

1324

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(1) מי שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף 3;

(2) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים המנויים בסעיף 25(א)(1) עד (6) או 26(1) עד (3), בניגוד להוראות סעיף 3;

(3) מי שהעביר מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, לרבות פסולת, לאדם אחר, בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון המאפשר החזקה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או הפסולת, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 4;

(4) בעל רישיון שלא העסיק אחראי על בטיחות קרינה וממלא מקום, בניגוד להוראות סעיף 15;

(5) בעל רישיון שהפר חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו בתקנות לפי סעיף 25(א)(1) עד (6), כמפורט בחלק א' לתוספת הרביעית;

(6) בעל רישיון שלא מילא אחר הוראות צו מינהלי שנתן הממונה לפי סעיף .31

(ב) מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 20,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 40,000 שקלים חדשים:

(1) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים שאינם כאמור בסעיף קטן (א)(2), בניגוד להוראות סעיף 3;

דברי הסבר

קיימים בלמעלה מ–10 חוקים סביבתיים, וההסדרים

המוצעים מבוססים על הסדרים קיימים אלה, תוך התאמתם

להפרות לפי החוק המוצע. סכומי העיצומים הכספיים

המוצעים משקפים את האיזון הראוי להסדר אכיפה מסוג

זה, בהתחשב בסוגי הגורמים המפוקחים במסגרת החוק

המוצע.

במדרג הביניים, כמפורט בסעיף קטן (ב), מוצע לכלול

הפרות שעניינן ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן

שירות הכרוך בקרינה בניגוד לתנאי הרישיון שאינם תנאים

מהותיים; הפרת הוראה שנקבעה בתקנות שהתקין השר

עליו;

מכוח החוק המוצע; אי–ניהול רישום ואי–דיווח

אי –קיום דרישה לעניין דיווח או מסירת מסמכים; אי–דיווח

על שינוי בפרטים שנמסרו בגין מתן רישיון או חידושו; אי־

דיווח על עניין העלול לגרום לפגיעה בבריאות הציבור או

בסביבה. בגין הפרות אלה מוצע להטיל עיצום כספי בסך

20,000 שקלים חדשים ליחיד וכפל הסכום לתאגיד.

הסעיף המוצע מפרט 15 סוגים של הפרות שניתן

להטיל בגינן עיצום כספי, בשלושה מדרגים. במדרג הגבוה,

כמפורט בסעיף קטן (א), נכללות הפרות בעניין פעולה

הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה בלא רישיון

מתאים, או בניגוד לתנאי הרישיון שהם תנאים מהותיים;

העברת מקור קרינה, מכשיר קרינה, מיתקן קרינה או פסולת,

למי שלא הציג רישיון מתאים לכך; אי–העסקת אחראי על

בטיחות קרינה; הפרת הוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיף

25(א) המוצע, שנועדו להבטיח את מקצועיותו של בעל

רישיון; ואי–מילוי הוראות צו מינהלי שנתן הממונה. בגין

הפרות אלה מוצע להטיל עיצום כספי בסך 30 אלף שקלים

חדשים ליחיד וכפל הסכום לתאגיד.

במדרג הנמוך מוצע לכלול הפרת הוראות בעניין

הצעת פעולה או שירות הכרוכים בקרינה בלא רישיון

המתאים לאותו שירות או לאותה פעולה; ביצוע עבודות

וייעוץ בדבר הפחתת ראדון במבנה שבו ביצע בעל הרישיון

מדידה של ריכוזי גז ראדון; מסירת מידע כוזב או מטעה.

בגין הפרות אלה מוצע להטיל עיצום כספי בסך 10,000

שקלים חדשים ליחיד וכפל הסכום לתאגיד.

בסעיף 36 המוצע, ניתנת סמכות לממונה להטיל עיצום

כספי (לאחר ששלח הודעה על כוונתו לעשות כן וקיים

את הפרוצדורה המינהלית הכרוכה בכך כאמור בסעיף 37

המוצע) במקרה של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

חלק מהמעשים המהווים הפרה לפי סעיף 36 המוצע

מהווים גם עבירות פליליות לפי סעיף 33 המוצע.

1325

(2) בעל רישיון שהפר חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו בתקנות לפי סעיף 25(א) שלא בעניינים המפורטים בפסקאות (1) עד (6) של הסעיף האמור, כמפורט בחלק ב' לתוספת הרביעית;

(3) בעל רישיון שלא ניהל רישום מפורט או שלא דיווח לממונה על הרישום, בניגוד להוראות לפי סעיף 28(א);

(4) בעל רישיון שלא קיים את דרישת הממונה לפי הוראות סעיף 28(ב) לעניין מסירת מסמכים, או שלא קיים את הוראת הממונה בדבר שמירת מסמכים שניתנה לפי סעיף 28(ג);

(5) בעל רישיון שלא הודיע לממונה על שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו, בניגוד להוראות סעיף 28(ד);

(6) בעל רישיון או אחראי על בטיחות קרינה שלא דיווח לממונה על עניין הקשור בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בבריאות הציבור או בסביבה, בניגוד להוראות סעיף 28(ה).

(ג) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 10,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 20,000 שקלים חדשים:

(1) מי שהציע, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, מתן שירות הכרוך בקרינה או ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה, בלי שבידו רישיון תקף המתאים לאותו שירות או לאותה פעולה, בניגוד להוראות סעיף 5;

(2) בעל רישיון למתן שירות שביצע עבודות להפחתת ריכוז ראדון או נתן ייעוץ בדבר הפחתת ריכוז ראדון, במבנה שבו ביצע מדידה של ריכוזי גז ראדון, בניגוד להוראות סעיף 29(א);

(3) הודעה על כוונת

חיוב

.37

בעל רישיון שמסר מידע כוזב או מטעה, בניגוד להוראות סעיף .30

(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 36 (בפרק זה - המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה - הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה:

(1) המעשה או המחדל (בפרק זה - המעשה) המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;

(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;

דברי הסבר

סעיפים בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת

37 עד 39 הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות

הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה

הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלה נועדו

להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי

ראוי, הפעלה שוויונית של הסמכות ביחס למפרים ושקיפות

של פעולת הרשות.

סעיף 37 השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח

שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד

סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק,

הוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן -

הודעה על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה

יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על

ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי

להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי

שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני הממונה.

1326

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 38 וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף 39(ד);

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ,40 ושיעור התוספת.

זכות טיעון

.38

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ,37 רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.

החלטת הממונה

ודרישת תשלום

.39

(א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף ,38 אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .41

הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

.40

(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) -

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת תשלום) שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2)

(ג) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו הודעה על כך, בכתב.

בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף ,38 בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" - הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף ,36 בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

דברי הסבר

סעיף 38 בסעיף המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר

לפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע

כי מפר יוכל לטעון את טענותיו לפני הממונה בתוך 30

ימים מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה

רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים

שיירשמו. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב, ואולם

לממונה שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את

טענותיו בעל פה לפני הממונה.

סעיף 39 מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל הממונה את

טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי

ומה גובהו. ככלל, אם הממונה יחליט כי לא התגלו עובדות

חדשות הסותרות או משנות את התשתית הראשונית

שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום

כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה

על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני

הממונה עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי,

בהתאם לתקנות לפי סעיף 41 המוצע.

אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך

ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת

תשלום"), בחלוף 30 ימים מהמסירה למפר, ויהיה על המפר

לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.

סעיף 40 מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה

נמשכת, ייווסף על סכום העיצום הכספי המקורי

בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך

ביצוע ההפרה על ידי המפר, בסך החלק החמישים של

סכום העיצום המקורי. עוד מוצע לקבוע כי במקרה של

הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע

הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה

הורשע המפר, יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה

החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר

חזרתי.

1327

סכומים מופחתים

.41

סכום מעודכן של

העיצום הכספי

.42

המועד לתשלום

העיצום הכספי

.43

על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף .39

הפרשי הצמדה

וריבית

.44

לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196111 (בפרק זה - הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.

פריסת תשלום

העיצום הכספי

.45

(א) הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12 תשלומים חודשיים.

(א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.

(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה, כאמור בסעיף 39(ד) - ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 47 או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט - יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 36 יתעדכנו ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב–1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ג) הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

דברי הסבר

סעיף 41 מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה

להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, מוצע לקבוע

כי השר, בהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע

בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה

את העיצום הכספי בשיעורים שייקבעו (להלן - תקנות

ההפחתה). בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון

נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח

המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף

פעולה עם הממונה אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת

הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו

כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור

עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי

במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית

של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור

להלן, היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את

פעילותו הכלכלית.

סעיף 42 מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי

העיצום הכספי הקבועים בסעיף ,36 שיבהירו

מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על

11

כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של הגשת

ערעור לבית המשפט. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום

המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר

שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה - הסכום המעודכן

ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים

שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על

פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט או הממונה הורה

על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום

הכספי (אם לא בוטל בעתירה או בערעור) הסכום המעודכן

ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.

סעיפים מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך

43 עד 45 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא

שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת

הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת

ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 (להלן - חוק פסיקת ריבית

והצמדה), עד לתשלומו.

נוסף על כך, מוצע להסמיך את הממונה להחליט על

פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192

1328

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף .44 עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר

.46

על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ,36 או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

עתירה

.47

(א) על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.

פרסום

.48

(ב) אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.

(ג) החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

(א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

(1) דבר הטלת העיצום הכספי;

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;

(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;

(4) הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה;

(5) פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;

(6) שמו של המפר - אם המפר הוא תאגיד.

דברי הסבר

יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף מועד

התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה

במרכז לגביית קנסות ויחול חוק המרכז לגביית קנסות,

אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (להלן - חוק המרכז

לגביית קנסות).

סעיף 47 מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של

הממונה לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל

עיצום כספי (לאחר מסירת דרישת תשלום), או לפרסם שמו

של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו

יושב נשיא בית משפט השלום. החלטות אלה הן החלטות

מינהליות ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי

כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת.

סעיף 46 לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות

הפרה של כמה הוראות לפי החוק המוצע או

לפי החוק המוצע וחוק אחר, שגם בשל הפרתן ניתן להטיל

עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה

כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד.

הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית

שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם

המפר קיבל מהממונה הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה

שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת

זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח

הוראה זו.

עוד מוצע להבהיר, כי עיכוב ביצוע החלטה של

הממונה במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של

הממונה או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו

כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או ערעור על

פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה

בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית

במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.

בהתאם להוראות סעיף 58 המוצע, עיצום כספי ייגבה

לאוצר המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיף 48 מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו

בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום

היא הבטחת שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של

הממונה, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות

הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות

1329

(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 47 על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.

(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף ,38 ובלבד שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף .37

(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998,12 וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

(ה) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד - לתקופה של שנתיים.

(ו) שמירת אחריות

פלילית

.49

השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.

(א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ,36 המהווה עבירה.

(ב) מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.

דברי הסבר

להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה

על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי

העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם

הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של

הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום

הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית

הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.

על פי הסעיף המוצע, אם מדובר במפוקחים שהם

יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה

בפרטיות, ואם ניתן להשיג את מטרת הפרסום בלא פגיעה

בפרטיות - ראוי שכך ייעשה. עם זאת, אם נדרש להזהיר

את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, אף על פי

שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו, ובלבד שניתנה

לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן.

מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה להגבלות

המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-.1998

עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא לפרסם פרטים

שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור

לפי סעיף 9(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא

סוד מסחרי.

12

עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל,

הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה

מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע

שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים אם מדובר במפר יחיד.

סעיף 49 מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לפי החוק

המוצע לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם,

אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי

כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל

אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, ונדרש לבחור את מסלול

האכיפה המתאים לנסיבות.

על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא

יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות

המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע

לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר, וכדומה נעשית בדרך

שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר

אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה

לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה

מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות

חדשות המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה

של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226

1330

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.

פרק ח': תחולה לעניין הוועדה לאנרגיה אטומית

תחולה לעניין

הוועדה לאנרגיה

אטומית

.50

הוועדה המייעצת

לבטיחות גרעינית

.51

(א) על אף האמור בחוק זה, לעניין פעילויות ומיתקנים כמפורט להלן הממונה יהיה ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית שימנה ראש הממשלה באישור הממשלה, ויהיו נתונות לו כל הסמכויות הנתונות לממונה על קרינה סביבתית לפי חוק זה, למעט הסמכויות לפי פרק ז':

(1) פעילויות ומיתקנים של הוועדה לאנרגיה אטומית שייעודם אינו מסחרי;

(2) פעילויות ייחודיות המבוצעות בעבור המדינה ומיתקנים הקשורים בפעילויות אלה, שקבע ראש הממשלה לאחר שנוכח כי נדרש שהממונה לגביהם יהיה כאמור בסעיף זה.

(ב) ההוראות לפי חוק זה יחולו לעניין פעילויות ומיתקנים כמפורט בסעיף קטן (א) בשינויים שיקבע ראש הממשלה בתקנות, ורשאי ראש הממשלה בתקנות כאמור לקבוע כי הוראות חוק מסוימות לא יחולו או יחולו בשינויים שיקבע וכן לקבוע הוראות שייווספו עליהן; תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו על פי הצעת הוועדה המייעצת לבטיחות גרעינית שמונתה לפי סעיף 51 או בהתייעצות עימה, ובאישור ועדה של הכנסת שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה, כפי שתקבע ועדת הכנסת.

(א) ראש הממשלה ימנה ועדה מייעצת לבטיחות גרעינית שתייעץ לראש הממשלה ולראש הוועדה לאנרגיה אטומית, בכל עניין הקשור לבטיחות גרעינית; ראש הממשלה יקבע את סמכויות הוועדה, ורשאי הוא לקבוע תפקידים נוספים שתמלא הוועדה, ובין השאר כי תיתן ייעוץ לכל גורם אחר שיקבע (בסעיף זה - ועדת בטג"ר).

(ב) בוועדת הבטג"ר יהיו 5 עד 11 חברים מקרב הציבור, שהם בעלי כישורים, מומחיות או ניסיון מקצועי, ניהולי או משפטי, בתחומי פעילותה של הוועדה.

דברי הסבר

כספי, יוחזר לו הסכום ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה

וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או

הפקדתו עד יום החזרתו.

באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב

אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו

הממונה הליכי אכיפה מינהלית.

להלן, מוצע לקבוע כי החוק יחול על המדינה, ובכלל זה על

הוועדה לאנרגיה אטומית. עם זאת, במסגרת סעיף קטן (א),

מוצע לעגן לגבי הוועדה לאנרגיה אטומית את ההסדרים

המיוחדים המפורטים לעיל, ולקבוע כי הממונה לעניין

פעילויות ומיתקנים המפורטים בסעיף יהיה ראש היחידה

לרישוי ובטיחות ולא הממונה במשרד. ראש היחידה יבצע

את כל תפקידי הממונה על הקרינה הסביבתית במשרד

להגנת הסביבה ויהיו לו כל הסמכויות המוקנות לו לפי

החוק, למעט הפרק העוסק בעיצום כספי.

סעיף 50 כיום, מיתקני הוועדה לאנרגיה אטומית פטורים

מחובת קבלת היתר לעיסוק בקרינה מייננת

בהתאם לתקנות הרוקחים. לנוכח המומחיות הייחודית

הנדרשת ובשל הצורך לקבוע מנגנוני פיקוח ואכיפה

המתחשבים בצרכים הייחודיים של הוועדה, גורם הרישוי

למיתקנים ולפעילויות של הוועדה לאנרגיה אטומית בתחום

הקרינה המייננת הוא ראש היחידה לרישוי ובטיחות

בוועדה. בפעילותו, מאמץ ראש היחידה לרישוי ובטיחות

את הוראות התקן הבין־לאומי המפורט בתוספת הרביעית

בנושאים שהם רלוונטיים לעיסוקי הוועדה לאנרגיה

אטומית, ככל שהן אינן סותרות הוראות כל דין החל עליה.

בהתאם להחלטות ממשלה המסדירות את הנושא כיום,

ראש היחידה מתמנה על־ידי ראש הממשלה, באישור

הממשלה, והוא עצמאי בשיקול דעתו. כאמור בסעיף 59

סעיף 51 כיום, מוקמת הוועדה המייעצת לבטיחות

גרעינית (להלן - ועדת הבטג"ר) מכוח צו הפיקוח

על מצרכים ושירותים (בנייה והפעלה של כור גרעיני),

התשל"ה-.1974 ועדה זו, אשר חבריה מתמנים על ידי

ראש הממשלה, משמשת כ"עין ציבורית" המייעצת לראש

הממשלה ולראש הוועדה לאנרגיה אטומית בכל הנושאים

שבהם טמון סיכון גרעיני לעובדים, לאוכלוסייה ולסביבה.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1331

בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שהוראות לפי החוק יחולו

על מיתקנים ופעילויות כאמור בהתאם לתקנות שיתקין

ראש הממשלה, על פי הצעת הוועדה המייעצת לבטיחות

גרעינית שמונתה לפי סעיף 51 או בהתייעצות עימה.

(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), רשאי ראש הממשלה למנות לחברים בוועדת הבטג"ר גם נציגים ממשרדי הממשלה כמפורט להלן, כולם או חלקם, שהם בעלי כישורים, מומחיות או ניסיון מקצועי, ניהולי או משפטי, בתחומי פעילותה של הוועדה:

(1) עובד המשרד להגנת הסביבה, שימונה על פי המלצת השר;

(2) עובד משרד הבריאות, שימונה על פי המלצת שר הבריאות;

(3) עובד מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה והתעשייה, שימונה על פי המלצת שר הכלכלה והתעשייה;

(4)

(ד) עובד משרד האנרגיה, שימונה על פי המלצת שר האנרגיה.

חברי ועדת הבטג"ר לא יהיו עובדי הוועדה לאנרגיה אטומית.

(ה) יושב ראש ועדת הבטג"ר ייקבע בידי ראש הממשלה, מקרב חבריה כאמור בסעיף קטן (ב).

(ו) קיום ועדת הבטג"ר, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה לפחות 5 חברים מקרב הציבור.

(ז) ועדת הבטג"ר תקבע את סדרי עבודתה.

(ח) ראש הממשלה ידווח לוועדה של הכנסת כאמור בסעיף 50(ב), על דבר מינויה של ועדת הבטג"ר ועל הרכבה; מינוי ועדת הבטג"ר והרכבה יפורסמו ברשומות.

סייג למינוי חבר

ועדת הבטג"ר

.52

לא ימונה לחבר ועדת הבטג"ר מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.

ניגוד עניינים של

חבר ועדת הבטג"ר

.53

(א) לא ימונה לוועדת הבטג"ר ולא יכהן כחבר כאמור מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.

דברי הסבר

רציפה. בסעיף קטן (ז) מוצע לאפשר לוועדת הבטג"ר לקבוע

לעצמה את סדרי עבודתה ובסעיף קטן (ח) מוצע לקבוע

חובת דיווח של ראש הממשלה לכנסת, על דבר מינויה של

הוועדה ועל הרכבה, אשר יפורסמו גם ברשומות.

תוקפו של צו זה מותנה בהכרזה על מצב חירום במדינת

ישראל ועל כן מוצע לעגן במסגרת החוק גם את אופן

מינויה ואת תפקידיה של ועדת הבטג"ר, שסמכויותיה, כך

מוצע בסעיף קטן (א), ייקבעו בידי ראש הממשלה, שיהיה

רשאי גם לקבוע לה תפקידים נוספים. בסעיף קטן (ב) מוצע

לקבוע כי בוועדה יכהנו נציגים מקרב הציבור, שהם בעלי

כישורים רלוונטיים. בסעיף קטן (ג) מוצע לאפשר לראש

הממשלה למנות לחברים בוועדה גם נציגים ממשרדי

הממשלה. יצוין, כי כיום אין בוועדה נציגים ממשרדי

הממשלה, ומוצע לאפשר למנותם, כאשר יש בכך כדי

לתרום לעבודת הוועדה. בסעיף קטן (ד) מוצע להדגיש

כי עובדי הוועדה לאנרגיה אטומית אינם יכולים לכהן

כחברים בוועדת הבטג"ר, מכיוון שהוועדה אמורה, בין

השאר, לייעץ, באופן בלתי תלוי, בנושא בטיחות קרינה

של הוועדה לאנרגיה אטומית וגופיה. בסעיף קטן (ה) מוצע

לקבוע באופן מפורש שיושב ראש ועדת הבטג"ר ימונה בידי

ראש הממשלה מקרב חבריה שאינם עובדי המדינה. בסעיף

קטן (ו) מוצע לקבוע כי עבודת הוועדה לא תיפגע בשל

הפסקת כהונה של חלק מחבריה, וזאת כדי לאפשר עבודה

סעיף 53 הסעיף נועד להחיל על חבר בוועדת הבטג"ר את

העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב

של ניגוד עניינים. האיסור על ניגוד עניינים מתייחס למצב

שבו ישנו חשש סביר שעובד הציבור יימצא בניגוד עניינים

הן כאשר מדובר בעניין אישי שלו או של קרובו והןכאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם כאמור. הסעיף נדרש רק כאשר חברי ועדת הבטג"ר, או חלקם, אינם עובדי המדינה. זאת, משום שהוראות האוסרות על עובד המדינה

1332

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיף 52 הסעיף המוצע מעגן סייג למינויו של חבר

בוועדת הבטג"ר, אם הורשע בעבירה שמפאת

מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר

בוועדה. הסעיף המוצע מבהיר כי המועמד לא ימונה גם

בנסיבות שבהן הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור

וטרם הורשע.

(ב) חבר ועדת הבטג"ר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.

(ג) נודע לחבר בוועדת הבטג"ר כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה; היה חבר הוועדה האמור היושב ראש - יודיע על כך ליועץ המשפטי במשרד ראש הממשלה.

(ד) בסעיף זה -

"טיפול" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"קרוב", של חבר ועדת הבטג"ר - כל אחד מאלה:

(1) בן משפחה של חבר הוועדה;

(2) כל אדם שלחבר הוועדה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי;

(3) תאגיד שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם בעלי עניין בו;

(4) גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם

מנהלים או עובדים אחראים בו;

"בן משפחה" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג];

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968.13

פטור מפרסום

ברשומות

.54

תקנות לפי פרק זה אינן טעונות פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר.

פרק ח': שונות

דברי הסבר

להימצא במצב של ניגוד עניינים חלות עליו ממילא

במסגרת התקשי"ר. הוראות הסעיף מעגנות ומפרטות הן

את העיקרון האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים,

והן את קשת הזיקות הרחבה שביחס אליה יש לבחון אם

מתקיים ניגוד עניינים. ואולם בנסיבות נתונות, בבחינת

השאלה אם מתקיים בפועל חשש סביר לניגוד עניינים, יש

לתת את הדעת גם לריחוק הזיקה ולמכלול נסיבות העניין.

יובהר כי ייתכנו נסיבות שבהן חשש לניגוד עניינים יתעורר

גם לגבי זיקות רחוקות שלא נכללו במפורש בהגדרות אלה,

וכיוון שהחוק אינו שולל במפורש את האיסור על ניגוד

עניינים באותם מקרים - לא מן הנמנע שהאיסור יחול

במקרים אלה מכוח כללי הצדק הטבעי.

(ב) ו–(ג) מתייחסים לאופן שבו יש לנהוג במקרה של חשש

לניגוד עניינים במהלך הכהונה, ובהתאם להגדרת "טיפול"

בסעיף קטן (ד) - על חבר הוועדה להימנע מכל סוג של

מעורבות בעניין, וכן לדווח באופן מיידי ליושב ראש ועדת

הבטג"ר על אודות קיומו של מצב של ניגוד עניינים. סעיף

קטן זה גם יוצק תוכן להגדרה של מיהו "קרוב", לצורך

הקביעה שעניין אישי שלו עשוי לייצר חשש לניגוד עניינים

ביחס לתפקידו של חבר ועדת הבטג"ר. הסעיף קובע הגדרה

רחבה ומקיפה של גורמים אשר יש לבחון את ענייניהם

ביחס לתפקידו של חבר הוועדה, אך יש להדגיש כי נדרש

לבחון לגבי כל עניין אם כן מתעורר בגינו חשש סביר לניגוד

עניינים.

סעיף קטן (א) אוסר על מינוי של חבר ועדת הבטג"ר אם

הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים,

וזאת בשים לב להיקף העניינים שבהם עלול להתעורר

חשש לניגוד עניינים ובהתייחס למשקל של אותם עניינים

ביחס למכלול התפקיד של חבר בוועדה. סעיפים קטנים

סעיף 54 בשל אופיים הרגיש של הנושאים שיוסדרו

בתקנות לפי פרק ח' לחוק המוצע, מוצע בסעיף

זה לקבוע כי הן לא יהיו טעונות פרסום - בין ברשומות ובין

בדרך אחרת. כאמור לעיל (סעיף 19), סעיפים דומים קיימים

בחקיקה הסביבתית.

13

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1333

מינוי ממונה

.55

השר ימנה, מקרב עובדי משרדו, ממונה על קרינה סביבתית, שימלא את התפקידים שנקבעו לו לפי חוק זה, ורשאי הוא למנות לו ממלאי מקום.

מרשם בעלי

רישיונות

.56

(א) הממונה ינהל מרשם של בעלי הרישיונות, שיכלול, בין השאר, את הפרטים האלה:

אגרות

.57

גביית קנסות

ועיצומים כספיים

והעברתם לקרן

לשמירת הניקיון

.58

תחולה על המדינה

.59

(1) פרטי בעל הרישיון, סוג הרישיון שבידו ותקופת תוקפו;

(2) ביטול או התליה של רישיון.

(ב) המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור במשרד הראשי של המשרד להגנת הסביבה, ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא יועמדו לעיון הציבור ולא יפורסמו פרטים על בעלי רישיונות, אם יש במידע חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה.

השר רשאי לקבוע אגרות כמפורט להלן:

(1) אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון או לחידושו לפי חוק זה; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע שיעורי אגרה שונים בהתאם למועדי הגשת הבקשה ולסוג הרישיון;

(2) אגרה בעד השתתפות בהשתלמויות מקצועיות שעורך הממונה לפי חוק זה ובעד בחינות שהוא עורך.

(א) על גביית קנסות ועיצומים כספיים לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.14

(ב) קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון.

חוק זה יחול על המדינה.

דברי הסבר

סעיף 55 מוצע לקבוע כי השר ימנה מקרב עובדי המשרד

להגנת הסביבה ממונה לשם ביצוע הפעולות

הכרוכות ביישום ההוראות הרגולטיביות של החוק המוצע,

קרי רישוי פעולות ושירותים הכרוכים בקרינה והפיקוח

עליהם, ובכלל זה גם מתן צו מינהלי והטלת עיצום כספי

במקרה הצורך. על פי המוצע, הממונה הוא שיהיה אחראי

על ניהול מרשם בעלי הרישיונות, עריכת השתלמויות

והכרה בהשתלמויות ובתוכניות הכשרה, מתן אישור

לאחראי בטיחות קרינה וכן יהיה רשאי לדרוש מידע

ומסמכים לצורך פיקוח.

סעיף 56 מוצע לקבוע כי הרישיונות יתועדו במרשם,

שינהל הממונה ויהיה פתוח לעיון הציבור

במשרד להגנת הסביבה ובאתר האינטרנט של המשרד.

במרשם יירשמו פרטיו המזהים של כל בעל רישיון, סוג

הרישיון שבידו, תקופת תוקפו וכן יצוין אם בוטל או הותלה.

לא יפורסם מידע על בעלי רישיונות, אם יש בפרסומו חשש

לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. יובהר כי

לא יפורסם על בעלי הרישיונות מידע פרטי.

סעיף 57 כיום נגבות אגרות בעבור רישיונות, מכוח

תקנות הרוקחים, בסכומים שבין 275 שקלים

חדשים ל–443 שקלים חדשים להיתר לעיסוק בקרינה,

אשר תוקפו לשנה אחת. מוצע להסמיך את השר לקבוע

אגרות שונות הנדרשות לצורך יישום הוראות החוק. מכוח

הסמכה זו יוכל השר לקבוע אגרות בעבור בקשה לרישיון

14

לעיסוק בקרינה או חידוש רישיון, השתתפות בהשתלמויות

מקצועיות והשתתפות בבחינות. יצוין כי לפי סעיף 2 לחוק

יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 נדרשת הסכמת שר

האוצר לקביעת אגרות. מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע

שיעורי אגרה שונים בהתאם למועד הגשת הבקשה ולסוג

הרישיון המבוקש. זאת, בין השאר, כדי לאפשר לקבוע

אגרה מוגדלת לבקשה המוגשת באיחור ומחייבת השקעת

משאבים עודפת על ידי הממונה.

סעיף 58 כדי לאפשר גבייה של סכומי עיצומים כספיים

וקנסות, מוצע לקבוע כי יחול על גבייתם חוק

המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-.1995

הוראה דומה קיימת בסעיף 51 לחוק המדבירים. עוד מוצע

לקבוע בסעיף קטן (ב), כמקובל בחקיקה סביבתית, כי

הקנסות והעיצומים הכספיים על עבירות לפי החוק המוצע

יועברו לקרן לשמירת הניקיון, שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק

שמירת הניקיון, התשמ"ד-.1984 הקרן מרכזת סכומי קנסות

שהועברו לפי חוקים סביבתיים שונים, ובהם חוק שמירת

הניקיון, חוק החומרים המסוכנים, החוק למניעת מפגעים

ועוד. הקרן מיועדת למטרות סביבתיות שנקבעו בסעיף 10(ב)

לחוק לשמירת הניקיון, ובהן המטרות של מניעת מפגעים

ושמירה על איכות הסביבה, שיישום החוק המוצע נכלל

בהן.

סעיף 59 מוצע לקבוע כי החוק יחול על המדינה. לעניין

הסדרת העיסוק בקרינה, המדינה היא ככל אדם

או רשות. עם זאת, מוצע לקבוע הסדר מיוחד לגבי מערכת

ס"ח התשנ"ה, עמ' 170; התשפ"ג, עמ' .148

1334

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

שינוי התוספות

.60

.61 (א) השר רשאי, בצו, בהתייעצות עם שר הבריאות וראש היחידה לרישוי ולבטיחות

ביצוע ותקנות

.62

תיקון חוק המרכז

לגביית קנסות,

אגרות והוצאות

.63

תיקון חוק בתי

משפט לעניינים

מינהליים

.64

שמירת דינים

הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.

בוועדה לאנרגיה אטומית, לשנות את התוספות הראשונה, השנייה והשלישית.

(ב) השר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספת הרביעית.

(א) השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:

(1) אופן הגשת בקשה לרישיון או לחידושו;

(2) הגבלות על סחר במקור קרינה, במכשיר קרינה או בפסולת, וכן על סחר במוצרים המכילים חומר המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת הראשונה שלא מתקיים בו האמור בפסקאות (1) עד (3) להגדרה "חומר רדיואקטיבי".

(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א)(2) יותקנו בהתייעצות עם שר הבריאות וראש היחידה לרישוי ולבטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית.

בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-,1995 בסעיף ,1 בהגדרה "חוב", בפסקה (9), אחרי פסקת משנה (ח) יבוא:

"(ט) לשם ביצוע צו מינהלי לפי סעיף 31 לחוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ג-.2023" 15 בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 , בתוספת הראשונה, בפרט ,21 בסופו יבוא:

".31 חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ג-.2023"

דברי הסבר

הביטחון והוועדה לאנרגיה אטומית, כמפורט בסעיפים 19

ו־50 המוצעים.

סעיף 60 מוצע לקבוע הוראת שמירת דינים כללית.

הוראה זו נדרשת בעיקר לגבי דברי החקיקה

הנוגעים לתחומים המשיקים לתחום הגנת הסביבה מפני

קרינה מייננת, כגון הגנה על הבריאות ותחום הבטיחות

בעבודה.

סעיף 61 התוספות לחוק המוצע קובעות את רשימת

החומרים הפולטים קרינה מייננת, את הריכוז

והכמות המחייבים אותם בפיקוח על פי החוק המוצע,

את מנת הקרינה המרבית המותרת, את ההוראות שנקבעו

בתקנות וניתן להטיל בגינן עיצום כספי ואת התקן הבין–

לאומי המנחה את פעולת הממונה במסגרת החוק המוצע.

מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לשנות את התוספות

הראשונה, השנייה והשלישית בהתייעצות עם שר

הבריאות, שגם לו סמכויות בתחום הקרינה המייננת, ועם

ראש היחידה לרישוי ולבטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית,

ואת התוספת הרביעית בהסכמת שר המשפטים ובאישור

ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

סעיף 62 מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע

החוק, ומוסמך להתקין תקנות לביצועו. ההסמכה

המוצעת להתקין תקנות ביצוע היא כללית. עם זאת, מוצע

15

לציין במפורש בסעיף זה את סמכות השר להתקין תקנות,

בין השאר, בעניין הליכי הגשת בקשה לרישיון או לחידושו,

ובעניין הגבלות על סחר במקור קרינה, במכשיר קרינה או

בפסולת. עוד מוצע בסעיף קטן (א)(2) להסמיך את השר

לקבוע הגבלות על סחר במוצרים המכילים חומרים שערכי

הסף המנויים בהגדרת "חומר רדיואקטיבי" אינם מתקיימים

בהם. מטרת סעיף זה היא בעיקר לאפשר הגבלת יבוא של

מוצרים שכל אחד מהם בפני עצמו אינו מהווה סיכון,

אך עשוי להיות להם אפקט מזיק מצטבר. הוראות נוספות

הכוללות הסמכה להתקין תקנות מוצעות בחוק זה, בין

השאר, בסעיפים ,6 ,10 ,13 ,19 25 ו–.57

סעיף 63 מוצע לתקן את חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות

והוצאות, התשנ"ה-,1995 כדי לאפשר למרכז

לגבות גם תשלום בגין כפל הוצאות שהוצאו לשם ביצוע

צו מינהלי לפי סעיף 31 המוצע, וזאת נוסף על גביית סכומי

כמוצע

עיצומים כספיים וקנסות שיוטלו מכוח החוק,

בסעיף .58

סעיף 64 מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי

משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-,2000 כך

שהחלטות מינהליות של הממונה לפי החוק המוצע יידונו

כעתירה מינהלית לפי סעיף 5(1) לחוק האמור.

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשפ"ג, עמ' .284

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1335

תיקון חוק הגנת

הסביבה (סמכויות

פיקוח ואכיפה)

.65

תחילה

.66

.67 (א) מי שבידו, ערב יום התחילה, היתר שנתן הממונה על קרינה סביבתית לפי תקנות

בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א-162011 -

(1) בתוספת הראשונה, אחרי פרט 27 יבוא:

".28 חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ג-.2023";

(2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 1 יבוא:

".2 חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ג-.2023"

הוראות מעבר

תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן - יום התחילה).

הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם-171980 (בסעיף זה - תקנות

הרוקחים), לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או למתן שירות הכרוך בקרינה, יראו אותו כבעל רישיון לביצוע אותה פעולה או למתן אותו שירות, בהתאם לתנאים הקבועים בהיתר, עד תום תוקפו של ההיתר או עד תום 120 ימים מיום התחילה, לפי המאוחר שבהם, אלא אם כן בוטל או הותלה קודם לכן.

(ב) מי שנקבע בהיתר כאמור בסעיף קטן (א) שהוא אחראי על בטיחות קרינה, יראו אותו כאחראי על בטיחות קרינה שקיבל אישור לפי סעיף ,15 כל עוד רואים את בעל ההיתר כבעל רישיון לפי סעיף קטן (א).

סעיפים

(ג) מי שרואים אותו כבעל רישיון או כאחראי על בטיחות קרינה לפי קטנים (א) או (ב), המבקש לחדש את רישיונו או אישורו, יחולו על חידוש הרישיון או האישור ההוראות לפי חוק זה, ורשאי הממונה לחדש רישיון לפי סעיף קטן זה גם אם לא מתקיים במבקש התנאי האמור בסעיף 9(3)(א).

דברי הסבר

סעיף 65 מוצע לתקן את חוק הגנת הסביבה (סמכויות

פיקוח ואכיפה), התשע"א-2011 (להלן - חוק

הפיקוח), כך שהחוק המוצע יתווסף לחוקי הגנת הסביבה

הנאכפים על ידי מפקחי המשרד להגנת הסביבה מכוח חוק

הפיקוח. במסגרת חוק הפיקוח מוקנות למפקחי המשרד

להגנת הסביבה סמכויות אכיפה כגון חקירה, תפיסה, וכן

הסמכות לבקש צו חיפוש מבית המשפט. זאת, בדומה

להסדר החוקי הקיים, שלפיו המפקחים מוסמכים לאכוף

את הוראות תקנות הרוקחים.

נוסף על כך, מכוח חוק הפיקוח יינתנו לממונה

סמכויות פיקוח בסיסיות, הנחוצות לו לשם ביצוע תפקידו,

ובכלל זה סמכות לדרוש מאדם להזדהות, לדרוש מאדם

למסור לו ידיעה או מסמך, לערוך מדידות, ליטול דגימות

וכן סמכות כניסה למקום.

סעיף 66 מוצע לקבוע כי המועד לתחילת החוק יהיה שנה

מיום פרסומו, לצורך היערכות ליישומו, ובכלל

זה לצורך הסמכת הממונה, התקנת תקנות ראשונות והכנת

המסמכים הדרושים.

סעיף 67 מוצע לקבוע הוראות מעבר, לגבי בעלי היתרים

מכוח תקנות הרוקחים הקיימות. בסעיף קטן (א)

מוצע לאפשר לבעלי היתרים אלה להמשיך ולפעול עד תום

תקופת ההיתר או עד 120 ימים מיום כניסת החוק לתוקף,

16

17

וזאת כדי לאפשר עבודה רציפה ולמנוע פגיעה בעוסקים

בתחום הקרינה המייננת.

בסעיף קטן (ב) מוצע לאפשר רציפות גם בעבודתם של

אחראים על בטיחות קרינה, כל עוד הם פועלים במסגרת

תנאי היתר שעומד בתוקפו על פי סעיף קטן (א).

בסעיף קטן (ג) מוצע לאפשר לממונה לתת רישיון או

אישור אחראי על בטיחות קרינה מכוח החוק, לבעל היתר

מכוח תקנות הרוקחים ולאחראי על בטיחות קרינה על

פי היתר כאמור, גם אם אינם עומדים בדרישת ההשכלה

הקבועה בסעיף 9(3)(א) לחוק המוצע. כיום ישנם בעלי

היתרים ואחראים על בטיחות קרינה מעטים, שאינם

בעלי ההשכלה הנדרשת על פי החוק המוצע. בעלי

היתרים ואחראים על בטיחות קרינה אלה עברו הכשרות

והשתלמויות כפי שנדרשו על ידי הממונה על קרינה

סביבתית במשרד להגנת הסביבה, והם עובדים במשך

תקופה ארוכה ברמה מקצועית ראויה, להנחת דעתו של

הממונה, וצברו ניסיון מעשי רב. לפיכך, אין הצדקה לדרוש

מהם בשלב זה לרכוש השכלה נוספת, ומוצע לאפשר

את המשך עבודתם גם מכוח החוק המוצע. יובהר כי אין

בהוראות המעבר כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לממונה

לפי החוק לעניין עובדים ועוסקים אלה.

ס"ח התשע"א, עמ' 738; התשע"ו, עמ' .707

ק"ת התש"ם, עמ' .992

1336

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

תוספת ראשונה

חלק א'

(הרישה ופסקאות (1) ו–(2) להגדרה "חומר רדיואקטיבי" שבסעיף 1 וסעיפים ,20 61 ו–62) טור ד' ריכוז אקטיביות (Bq/g) לגבי כמות העולה על 1 טונה

טור ב'

ריכוז אקטיביות

(Bq/g)

טור ג'

אקטיביות (Bq)

09+1.00E

02+1.00E

01+1.00E

מס'

טור א'

רדיונוקליד

(1) H-3

06+1.00E

(2) Be-7

03+1.00E

07+1.00E

(3) Be-10

04+1.00E

06+1.00E

(4) C-11

01+1.00E

06+1.00E

(5) C-14

04+1.00E

07+1.00E

(6) N-13

02+1.00E

09+1.00E

(7) F-18

01+1.00E

06+1.00E

(8) Ne-19

02+1.00E

09+1.00E

(9) O-15

02+1.00E

09+1.00E

(10) Na-22

01+1.00E

06+1.00E

1.00E-01

(11) Na-24

01+1.00E

05+1.00E

00+1.00E

(12) Mg-28

01+1.00E

05+1.00E

(13) Al-26

01+1.00E

05+1.00E

(14) Si-31

03+1.00E

06+1.00E

(15) Si-32

03+1.00E

06+1.00E

(16) P-32

03+1.00E

05+1.00E

03+1.00E

(17) P-33

05+1.00E

08+1.00E

03+1.00E

(18) S-35

05+1.00E

08+1.00E

02+1.00E

00+1.00E

01+1.00E

03+1.00E

דברי הסבר

תוספת ראשונה

בטור ד' שבטבלה מופיעים ערכים לגבי ריכוז

אקטיביות של רדיונוקלידים כאשר הכמות עולה על טונה

אחת. ערכי הסף לפי טור זה מתייחסים לערך הקבוע בפסקה

(2) להגדרה "חומר רדיואקטיבי" (ראו הרחבה לעניין זה שם).

התוספת הראשונה כוללת, בחלק א' שבה, טבלה שבה

776 פריטים שהם חומרים רדיואקטיביים לפי ההגדרה

שבסעיף 2 לחוק המוצע. כל פריט המנוי בטור א' הוא

רדיונוקליד, דהיינו, מופע מסוים של יסוד כימי (ראו לעניין

זה הרחבה לעניין ההגדרה "חומר רדיואקטיבי"). בטור ב'

מופיעים הערכים המייצגים את ריכוז האקטיביות של

כל רדיונוקליד, מבוטאים כבקרל לגרם. בטור ג' מופיעים

הערכים המייצגים את האקטיביות של כל רדיונוקליד,

מבוטאים כבקרל. השילוב של שני הטורים קובע את ערכי

הסף שמעליהם אותו רדיונוקליד ייחשב חומר רדיואקטיבי,

לפי פסקה (1) להגדרה האמורה.

נוסף על הטבלה, כוללת התוספת הראשונה, בחלק ב'

שבה, נוסחה לחישוב ריכוז האקטיביות או האקטיביות של

תערובת המכילה יותר מרדיונוקליד אחד, כדי לחשב את

ערך הסף של התערובת כולה. מקור הנוסחה בתקן הבין–

לאומי. הנוסחה מביאה בחשבון את התרומה היחסית של

כל אחד מהרדיונוקלידים בתערובת לריכוז האקטיביות או

האקטיביות של התערובת, בהתחשב ברמת האנרגיה ובסוג

האנרגיה המשתחרר מכל אחד מהם.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1337

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+01

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+08

1.00E+04

1.00E+09

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+09

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

Cl-36

Cl-38

Cl-39

Ar-37

Ar-39

Ar-41

K-40

K-42

K-43

K-44

K-45

Ca-41

Ca-45

Ca-47

Sc-43

Sc-44

Sc-45

Sc-46

Sc-47

Sc-48

Sc-49

Ti-44

Ti-45

V-47

V-48

V-49

Cr-48

Cr-49

Cr-51

Mn-51

Mn-52

Mn-52m

Mn-53

Mn-54

Mn-56

)19(

)20(

)21(

)22(

)23(

)24(

)25(

)26(

)27(

)28(

)29(

)30(

)31(

)32(

)33(

)34(

)35(

)36(

)37(

)38(

)39(

)40(

)41(

)42(

)43(

)44(

)45(

)46(

)47(

)48(

)49(

)50(

)51(

)52(

)53(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1338

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+04

1.00E-01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+03

1.00E+01

1339

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

Fe-52

Fe-55

Fe-59

Fe-60

Co-55

Co-56

Co-57

Co-58

Co-58m

Co-60

Co-60m

Co-61

Co-62m

Ni-56

Ni-57

Ni-59

Ni-63

Ni-65

Ni-66

Cu-60

Cu-61

Cu-64

Cu-67

Zn-62

Zn-63

Zn-65

Zn-69

Zn-69m

Zn-71m

Zn-72

Ga-65

Ga-66

Ga-67

Ga-68

Ga-70

)54(

)55(

)56(

)57(

)58(

)59(

)60(

)61(

)62(

)63(

)64(

)65(

)66(

)67(

)68(

)69(

)70(

)71(

)72(

)73(

)74(

)75(

)76(

)77(

)78(

)79(

)80(

)81(

)82(

)83(

)84(

)85(

)86(

)87(

)88(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+00

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

Ga-72

Ga-73

Ge-66

Ge-67

Ge-68b

Ge-69

Ge-71

Ge-75

Ge-77

Ge-78

As-69

As-70

As-71

As-72

As-73

As-74

As-76

As-77

As-78

Se-70

Se-73

Se-73m

Se-75

Se-79

Se-81

Se-81m

Se-83

Br-74

Br-74m

Br-75

Br-76

Br-77

Br-80

Br-80m

Br-82

)89(

)90(

)91(

)92(

)93(

)94(

)95(

)96(

)97(

)98(

)99(

)100(

)101(

)102(

)103(

)104(

)105(

)106(

)107(

)108(

)109(

)110(

)111(

)112(

)113(

)114(

)115(

)116(

)117(

)118(

)119(

)120(

)121(

)122(

)123(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1340

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1341

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+10

1.00E+12

1.00E+04

1.00E+10

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

Br-83

Br-84

Kr-74

Kr-76

Kr-77

Kr-79

Kr-81

Kr-81m

Kr-83m

Kr-85

Kr-85m

Kr-87

Kr-88

Rb-79

Rb-81

Rb-81m

Rb-82m

Rb-83b

Rb-84

Rb-86

Rb-87

Rb-88

Rb-89

Sr-80

Sr-81

Sr-82b

Sr-83

Sr-85

Sr-85m

Sr-87m

Sr-89

Sr-90b

Sr-91

Sr-92

Y-86

)124(

)125(

)126(

)127(

)128(

)129(

)130(

)131(

)132(

)133(

)134(

)135(

)136(

)137(

)138(

)139(

)140(

)141(

)142(

)143(

)144(

)145(

)146(

)147(

)148(

)149(

)150(

)151(

)152(

)153(

)154(

)155(

)156(

)157(

)158(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

Y-86m

Y-87b

Y-88

Y-90

Y-90m

Y-91

Y-91m

Y-92

Y-93

Y-94

Y-95

Zr-86

Zr-88

Zr-89

Zr-93b

Zr-95

Zr-97b

Nb-88

Nb-89

Nb-89m

Nb-90

Nb-93m

Nb-94

Nb-95

Nb-95m

Nb-96

Nb-97

Nb-98

Mo-90

Mo-93

Mo-93m

Mo-99

Mo-101

Tc-93

)159(

)160(

)161(

)162(

)163(

)164(

)165(

)166(

)167(

)168(

)169(

)170(

)171(

)172(

)173(

)174(

)175(

)176(

)177(

)178(

)179(

)180(

)181(

)182(

)183(

)184(

)185(

)186(

)187(

)188(

)189(

)190(

)191(

)192(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1342

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1343

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+08

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+03

Tc-93m

Tc-94

Tc-94m

Tc-95

Tc-95m

Tc-96

Tc-96m

Tc-97

Tc-97m

Tc-98

Tc-99

Tc-99m

Tc-101

Tc-104

Ru-94

Ru-97

Ru-103

Ru-105

Ru-106b

Rh-99

Rh-99m

Rh-100

Rh-101

Rh-101m

Rh-102

Rh-102m

Rh-103m

Rh-105

Rh-106m

Rh-107

Pd-100

Pd-101

Pd-103

Pd-107

Pd-109

)193(

)194(

)195(

)196(

)197(

)198(

)199(

)200(

)201(

)202(

)203(

)204(

)205(

)206(

)207(

)208(

)209(

)210(

)211(

)212(

)213(

)214(

)215(

)216(

)217(

)218(

)219(

)220(

)221(

)222(

)223(

)224(

)225(

)226(

)227(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

Ag-102

Ag-103

Ag-104

Ag-104m

Ag-105

Ag-106

Ag-106m

Ag-108m

Ag-110m

Ag-111

Ag-112

Ag-115

Cd-104

Cd-107

Cd-109

Cd-113

Cd-113m

Cd-115

Cd-115m

Cd-117

Cd-117m

In-109

In-110

In-110m

In-111

In-112

In-113m

In-114

In-114m

In-115

In-115m

In-116m

In-117

In-117m

In-119m

)228(

)229(

)230(

)231(

)232(

)233(

)234(

)235(

)236(

)237(

)238(

)239(

)240(

)241(

)242(

)243(

)244(

)245(

)246(

)247(

)248(

)249(

)250(

)251(

)252(

)253(

)254(

)255(

)256(

)257(

)258(

)259(

)260(

)261(

)262(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1344

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E-01

1345

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

Sn-110

Sn-111

Sn-113

Sn-117m

Sn-119m

Sn-121

Sn-121mb

Sn-123

Sn-123m

Sn-125

Sn-126b

Sn-127

Sn-128

Sb-115

Sb-116

Sb-116m

Sb-117

Sb-118m

Sb-119

Sb-120

Sb-120m

Sb-122

Sb-124

Sb-124m

Sb-125

Sb-126

Sb-126m

Sb-127

Sb-128

Sb-128m

Sb-129

Sb-130

Sb-131

Te-116

Te-121

Te-121m

)263(

)264(

)265(

)266(

)267(

)268(

)269(

)270(

)271(

)272(

)273(

)274(

)275(

)276(

)277(

)278(

)279(

)280(

)281(

)282(

)283(

)284(

)285(

)286(

)287(

)288(

)289(

)290(

)291(

)292(

)293(

)294(

)295(

)296(

)297(

)298(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E-02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

Te-123

Te-123m

Te-125m

Te-127

Te-127m

Te-129

Te-129m

Te-131

Te-131m

Te-132

Te-133

Te-133m

Te-134

I-120

I-120m

I-121

I-123

I-124

I-125

I-126

I-128

I-129

I-130

I-131

I-132

I-132m

I-133

I-134

I-135

Xe-120

Xe-121

Xe-122b

Xe-123

Xe-125

Xe-127

)299(

)300(

)301(

)302(

)303(

)304(

)305(

)306(

)307(

)308(

)309(

)310(

)311(

)312(

)313(

)314(

)315(

)316(

)317(

)318(

)319(

)320(

)321(

)322(

)323(

)324(

)325(

)326(

)327(

)328(

)329(

)330(

)331(

)332(

)333(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1346

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+00

1347

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+10

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

Xe-129m

Xe-131m

Xe-133m

Xe-133

Xe-135

Xe-135m

Xe-138

Cs-125

Cs-127

Cs-129

Cs-130

Cs-131

Cs-132

Cs-134m

Cs-134

Cs-135

Cs-135m

Cs-136

Cs-137b

Cs-138

Ba-126

Ba-128

Ba-131

Ba-131m

Ba-133

Ba-133m

Ba-135m

Ba-137m

Ba-139

Ba-140b

Ba-141

Ba-142

La-131

La-132

La-135

)334(

)335(

)336(

)337(

)338(

)339(

)340(

)341(

)342(

)343(

)344(

)345(

)346(

)347(

)348(

)349(

)350(

)351(

)352(

)353(

)354(

)355(

)356(

)357(

)358(

)359(

)360(

)361(

)362(

)363(

)364(

)365(

)366(

)367(

)368(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+09

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

La-137

La-138

La-140

La-141

La-142

La-143

Ce-134

Ce-135

Ce-137

Ce-137m

Ce-139

Ce-141

Ce-143

Ce-144b

Pr-136

Pr-137

Pr-138m

Pr-139

Pr-142

Pr-142m

Pr-143

Pr-144

Pr-145

Pr-147

Nd-136

Nd-138

Nd-139

Nd-139m

Nd-141

Nd-147

Nd-149

Nd-151

Pm-141

Pm-143

)369(

)370(

)371(

)372(

)373(

)374(

)375(

)376(

)377(

)378(

)379(

)380(

)381(

)382(

)383(

)384(

)385(

)386(

)387(

)388(

)389(

)390(

)391(

)392(

)393(

)394(

)395(

)396(

)397(

)398(

)399(

)400(

)401(

)402(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1348

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+00

1349

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

Pm-144

Pm-145

Pm-146

Pm-147

Pm-148

Pm-148m

Pm-149

Pm-150

Pm-151

Sm-141

Sm-141m

Sm-142

Sm-145

Sm-146

Sm-147

Sm-151

Sm-153

Sm-155

Sm-156

Eu-145

Eu-146

Eu-147

Eu-148

Eu-149

Eu-150

Eu-150m

Eu-152

Eu-152m

Eu-154

Eu-155

Eu-156

Eu-157

Eu-158

Gd-145

)403(

)404(

)405(

)406(

)407(

)408(

)409(

)410(

)411(

)412(

)413(

)414(

)415(

)416(

)417(

)418(

)419(

)420(

)421(

)422(

)423(

)424(

)425(

)426(

)427(

)428(

)429(

)430(

)431(

)432(

)433(

)434(

)435(

)436(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+02

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור א

רדיונוקליד

'מס

Gd-146b )437(

Gd-147 )438(

Gd-148 )439(

Gd-149 )440(

Gd-151 )441(

Gd-152 )442(

Gd-153 )443(

Gd-159 )444(

Tb-147 )445(

Tb-149 )446(

Tb-150 )447(

Tb-151 )448(

Tb-153 )449(

Tb-154 )450(

Tb-155 )451(

Tb-156 )452(

Tb-156m (24.4 h) )453(

Tb-156m (5 h) )454(

Tb-157 )455(

Tb-158 )456(

Tb-160 )457(

Tb-161 )458(

Dy-155 )459(

Dy-157 )460(

Dy-159 )461(

Dy-165 )462(

Dy-166 )463(

Ho-155 )464(

Ho-157 )465(

Ho-159 )466(

Ho-161 )467(

Ho-162 )468(

Ho-162m )469(

Ho-164 )470(

1350

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1351

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

Ho-164m

Ho-166

Ho-166m

Ho-167

Er-161

Er-165

Er-169

Er-171

Er-172

Tm-162

Tm-166

Tm-167

Tm-170

Tm-171

Tm-172

Tm-173

Tm-175

Yb-162

Yb-166

Yb-167

Yb-169

Yb-175

Yb-177

Yb-178

Lu-169

Lu-170

Lu-171

Lu-172

Lu-173

Lu-174

Lu-174m

Lu-176

Lu-176m

Lu-177

Lu-177m

)471(

)472(

)473(

)474(

)475(

)476(

)477(

)478(

)479(

)480(

)481(

)482(

)483(

)484(

)485(

)486(

)487(

)488(

)489(

)490(

)491(

)492(

)493(

)494(

)495(

)496(

)497(

)498(

)499(

)500(

)501(

)502(

)503(

)504(

)505(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E-01

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

Lu-178

Lu-178m

Lu-179

Hf-170

Hf-172b

Hf-173

Hf-175

Hf-177m

Hf-178m

Hf-179m

Hf-180m

Hf-181

Hf-182

Hf-182m

Hf-183

Hf-184

Ta-172

Ta-173

Ta-174

Ta-175

Ta-176

Ta-177

Ta-178

Ta-179

Ta-180

Ta-180m

Ta-182

Ta-182m

Ta-183

Ta-184

Ta-185

Ta-186

W-176

W-177

W-178b

)506(

)507(

)508(

)509(

)510(

)511(

)512(

)513(

)514(

)515(

)516(

)517(

)518(

)519(

)520(

)521(

)522(

)523(

)524(

)525(

)526(

)527(

)528(

)529(

)530(

)531(

)532(

)533(

)534(

)535(

)536(

)537(

)538(

)539(

)540(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1352

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1353

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

W-179

W-181

W-185

W-187

W-188b

Re-177

Re-178

Re-181

Re-182

Re-182m

Re-184

Re-184m

Re-186

Re-186m

Re-187

Re-188

Re-188m

Re-189b

Os-180

Os-181

Os-182

Os-185

Os-189m

Os-191

Os-191m

Os-193

Os-194b

Ir-182

Ir-184

Ir-185

Ir-186

Ir-186m

Ir-187

Ir-188

Ir-189b

)541(

)542(

)543(

)544(

)545(

)546(

)547(

)548(

)549(

)550(

)551(

)552(

)553(

)554(

)555(

)556(

)557(

)558(

)559(

)560(

)561(

)562(

)563(

)564(

)565(

)566(

)567(

)568(

)569(

)570(

)571(

)572(

)573(

)574(

)575(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור א

רדיונוקליד

'מס

Ir-190

)576(

Ir-190m (3.1 h) )577(

Ir-190m (1.2 h) )578(

Ir-192

)579(

Ir-192m )580(

Ir-193m )581(

Ir-194

)582(

Ir-194m )583(

Ir-195

)584(

Ir-195m )585(

Pt-186

)586(

Pt-188b )587(

Pt-189

)588(

Pt-191

)589(

Pt-193

)590(

Pt-193m )591(

Pt-195m )592(

Pt-197

)593(

Pt-197m )594(

Pt-199

)595(

Pt-200

)596(

Au-193 )597(

Au-194 )598(

Au-195 )599(

Au-198 )600(

Au-198m )601(

Au-199 )602(

Au-200 )603(

Au-200m )604(

Au-201 )605(

Hg-193 )606(

Hg-193m )607(

Hg-194b )608(

Hg-195 )609(

Hg-195mb )610(

1354

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+00

1355

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

Hg-197

Hg-197m

Hg-199m

Hg-203

Tl-194

Tl-194m

Tl-195

Tl-197

Tl-198

Tl-198m

Tl-199

Tl-200

Tl-201

Tl-202

Tl-204

Pb-195m

Pb-198

Pb-199

Pb-200

Pb-201

Pb-202

Pb-202m

Pb-203

Pb-205

Pb-209

Pb-210b

Pb-211

Pb-212

Pb-214

Bi-200

Bi-201

Bi-202

Bi-203

Bi-205

Bi-206

)611(

)612(

)613(

)614(

)615(

)616(

)617(

)618(

)619(

)620(

)621(

)622(

)623(

)624(

)625(

)626(

)627(

)628(

)629(

)630(

)631(

)632(

)633(

)634(

)635(

)636(

)637(

)638(

)639(

)640(

)641(

)642(

)643(

)644(

)645(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E-01

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+08

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

Bi-207

Bi-210

Bi-210m

Bi-212

Bi-213

Bi-214

Po-203

Po-205

Po-206

Po-207

Po-208

Po-209

Po-210

At-207

At-211

Fr-222

Fr-223

Rn-220

Rn-222

Ra-223

Ra-224

Ra-225

Ra-226

Ra-227

Ra-228

Ac-224

Ac-225

Ac-226

Ac-227

Ac-228

Th-226

Th-227

Th-228

Th-229

Th-230

)646(

)647(

)648(

)649(

)650(

)651(

)652(

)653(

)654(

)655(

)656(

)657(

)658(

)659(

)660(

)661(

)662(

)663(

)664(

)665(

)666(

)667(

)668(

)669(

)670(

)671(

)672(

)673(

)674(

)675(

)676(

)677(

)678(

)679(

)680(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1356

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1357

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

Th-231

Th-232

Th-234

Pa-227

Pa-228

Pa-230

Pa-231

Pa-232

Pa-233

Pa-234

U-230

U-231

U-232

U-233

U-234

U-235

U-236

U-237

U-238

U-239

U-240

U-240

Np-232

Np-233

Np-234

Np-235

Np-236

Np-236m

Np-237

Np-238

Np-239

Np-240

Pu-234

Pu-235

Pu-236

)681(

)682(

)683(

)684(

)685(

)686(

)687(

)688(

)689(

)690(

)691(

)692(

)693(

)694(

)695(

)696(

)697(

)698(

)699(

)700(

)701(

)702(

)703(

)704(

)705(

)706(

)707(

)708(

)709(

)710(

)711(

)712(

)713(

)714(

)715(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

'טור ד

)Bq/g( ריכוז אקטיביות

לגבי כמות העולה על

טונה1

1.00E+02

1.00E-01

1.00E-01

1.00E-01

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+03

1.00E-01

1.00E-01

1.00E+03

1.00E-01

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E-01

1.00E-01

1.00E-01

1.00E-01

'טור ג

)Bq( אקטיביות

'טור ב

ריכוז אקטיביות

)Bq/g(

'טור א

רדיונוקליד

'מס

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+03

1.00E-01

Pu-237

Pu-238

Pu-239

Pu-240

Pu-241

Pu-242

Pu-243

Pu-244

Pu-245

Pu-246

Am-237

Am-238

Am-239

Am-240

Am-241

Am-242

Am-242m

Am-243

Am-244

Am-244m

Am-245

Am-246

Am-246m

Cm-238

Cm-240

Cm-241

Cm-242

Cm-243

Cm-244

Cm-245

Cm-246

Cm-247

Cm-248

Cm-249

Cm-250

)716(

)717(

)718(

)719(

)720(

)721(

)722(

)723(

)724(

)725(

)726(

)727(

)728(

)729(

)730(

)731(

)732(

)733(

)734(

)735(

)736(

)737(

)738(

)739(

)740(

)741(

)742(

)743(

)744(

)745(

)746(

)747(

)748(

)749(

)750(

הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה-

1358

מס'

טור א'

רדיונוקליד

טור ב'

ריכוז אקטיביות

(Bq/g)

טור ג'

אקטיביות (Bq)

(751)

(752)

(753)

(754)

(755)

(756)

(757)

(758)

(759)

(760)

(761)

(762)

(763)

(764)

(765)

(766)

(767)

(768)

(769)

(770)

(771)

(772)

(773)

(774)

(775)

(776) Bk-245

Bk-246

Bk-247

Bk-249

Bk-250

Cf-244

Cf-246

Cf-248

Cf-249

Cf-250

Cf-251

Cf-252

Cf-253

Cf-254

Es-250

Es-251

Es-253

Es-254

Es-254m

Fm-252

Fm-253

Fm-254

Fm-255

Fm-257

Md-257

Md-258

02+1.00E

01+1.00E

00+1.00E

03+1.00E

01+1.00E

04+1.00E

03+1.00E

01+1.00E

00+1.00E

01+1.00E

00+1.00E

01+1.00E

02+1.00E

00+1.00E

02+1.00E

02+1.00E

02+1.00E

01+1.00E

02+1.00E

03+1.00E

02+1.00E

04+1.00E

03+1.00E

01+1.00E

02+1.00E

02+1.00E

06+1.00E

06+1.00E

04+1.00E

06+1.00E

06+1.00E

07+1.00E

06+1.00E

04+1.00E

03+1.00E

04+1.00E

03+1.00E

04+1.00E

05+1.00E

03+1.00E

06+1.00E

07+1.00E

05+1.00E

04+1.00E

06+1.00E

06+1.00E

06+1.00E

07+1.00E

06+1.00E

05+1.00E

07+1.00E

05+1.00E

טור ד'

ריכוז אקטיביות (Bq/g)

לגבי כמות העולה על

1 טונה

02+1.00E

03+1.00E

00+1.00E

1.00E-01

00+1.00E

1.00E-01

00+1.00E

02+1.00E

00+1.00E

02+1.00E

1.00E-01

01+1.00E

04+1.00E

02+1.00E

חלק ב'

(פסקה (3) להגדרה "חומר רדיואקטיבי" שבסעיף 1 וסעיף 61)

הנוסחה לחישוב ריכוז האקטיביות או האקטיביות של תערובת המכילה יותר מרדיונוקליד אחד - 𝒏𝒏

בנוסחה זו -

)𝒊𝒊(𝑿𝑿/)𝒊𝒊(𝒇𝒇 ∑ /𝟏𝟏 = 𝒎𝒎𝑿𝑿

𝟏𝟏=𝒏𝒏

Xm - ריכוז האקטיביות או האקטיביות של תערובת המכילה יותר מרדיונוקליד אחד;

n - מספר הרדיונוקלידים בתוך התערובת;

i - רדיונוקליד שנמצא בתערובת;

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

1359

)i(f - החלק של רדיונוקליד i באקטיביות או בריכוז האקטיביות של התערובת;

)i(X - ערך הסף של אקטיביות או ריכוז האקטיביות בעבור הרדיונוקליד i לפי התוספת.

תוספת שנייה

(סעיפים 11(2) ו–61)

מנת הקרינה המרבית

.1

לפעולה מסוג מסוים

0.3 מיליסיוורט לשנה

.2

לכמה פעולות יחד, למעט שימוש רפואי

1 מיליסיוורט במצטבר, לשנה

תוספת שלישית

(סעיפים 17 ו־61)

(1) הגנה מפני קרינה מייננת ובטיחות מקורות קרינה: תקני בטיחות בין־לאומיים בסיסיים, דרישות בטיחות כלליות חלק ,3 וינה, 2014 (and Protection Radiation General ,Standards Safety Basic International :Sources Radiation of Safety 2014 ,Vienna ,3 Part Requirements Safety), של הסוכנות הבין־לאומית לאנרגיה אטומית (IAEA) המפורסמים באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה.

תוספת רביעית

חלק א'

(סעיפים 36(א)(5) ו־61)

חלק ב'

(סעיפים 36(ב)(2) ו־61)

דברי הסבר

תוספת שנייה

התוספת השנייה קובעת את מנות הקרינה המרביות,

שמעליהן לא ניתן לתת רישיון לביצוע פעולה הכרוכה

בקרינה לפי סעיף 11(2) המוצע. הערכים הקבועים בתוספת

מבוססים אף הם על התקן הבין–לאומי. הפרט הראשון

בתוספת קובע את מנת הקרינה המרבית לגבי פעולה

מסוימת הכרוכה בקרינה, שהיא תוספת מנת קרינה, מעל

קרינת הרקע הטבעית, של 0.3 מיליסיוורט לשנה. הפרט

השני בתוספת מתייחס לכמה פעולות יחד, דהיינו, לתוספת

מצטברת מכמה פעולות הכרוכות בקרינה, מעל רמת

הקרינה הטבעית. במקרה כזה התוספת המרבית הכוללת,

המחושבת ביחס לכל אדם שעלול להיות חשוף לקרינה

המצטברת, היא לכל היותר 1 מיליסיוורט לשנה. בחישוב

זה לא נכללת חשיפה שהיא תוצאה של שימוש רפואי.

כאמור לעיל, ערכים אלה מייצגים ערכים מרביים, אך

במסגרת הרישיון על הממונה לקבוע את ההגנה המיטבית

מקרינה, שהיא מנת קרינה מזערית ככל האפשר, ולשאוף

שלא להגיע לערכים המרביים המותרים, שאינם מבטיחים

1360

המחיר 25.92 שקלים חדשים

בהכרח מניעת סיכונים מקרינה. יובהר כי במתן היתרים

נערכת הערכת מנות הקרינה, ועמידת המבקש בערכים

אלה נעשית על פי הערכות וחישובים מקצועיים, על ידי

בעלי רישיונות בעלי מומחיות גבוהה ביותר.

תוספת שלישית

התוספת השלישית מפנה לתקן הבין–לאומי, שאת

הנחיותיו המקצועיות על הממונה לשקול במתן היתרים

ובביצוע תפקידיו וסמכויותיו לפי החוק המוצע (ראו

הרחבה לעניין סעיף 17 המוצע).

תוספת רביעית

התוספת הרביעית צפויה לכלול רשימה של הפרות

שניתן להטיל בגינן עיצום כספי לפי סעיף 37 לחוק המוצע,

אשר ייקבעו בעתיד בתקנות. חלק א' לתוספת המוצעת

קובע הפרות על תנאים מהותיים העלולות לגרום לסיכון

משמעותי, והן בדרגת החומרה הגבוהה יותר, וחלק ב'

לתוספת קובע הפרות בדרגת החומרה הנמוכה יותר.

- הלשממה קוח תועצהועצה הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

0334-7014 ISSN

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

נוסח לוח תיקונים זה

אושר להנחה על שולחן הכנסת

21/10/2025

מספר פנימי: 2209493

נספח מס' מ-/1654א'

לוח תיקונים

להצעת חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–2025

לסעיף 36 (עמ' 23)

בסעיף קטן (א)(8), במקום "בעל רישיון" צריך להיות "מי".

***************************************************************************************

20/10/2025

מספר פנימי: 2209493

מספר סימוכין: 2025-001318

נספח מס' מ-/1654א'

הצעת חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–2025

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ט באב התשפ"ג (16 באוגוסט 2023), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ח בתשרי התשפ"ו (20 באוקטובר 2025).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

-120/10/2025

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2209493

מספר סימוכין: 2025-001318

נספח מס' מ-/1654א'

חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–2025

פרק א': מטרה והגדרות

מטרה

.1

הגדרות

.2

(א) חוק זה מטרתו למנוע או לצמצם נזקים והשפעות שליליות על הציבור והסביבה אשר עלולים לנבוע מעיסוק בקרינה מייננת, להבטיח הגנה מיטבית מקרינה מייננת לחיי אדם, לסביבה ולמערכות האקולוגיות, ולשמור על בריאות הציבור, והכול למען הציבור ולמען הדורות הבאים ובהתחשב בצורכיהם.

(ב) המטרה האמורה בסעיף קטן (א) תושג באמצעות הסדרת העיסוק בקרינה מייננת והטלת איסורים וחובות על העוסקים בקרינה כאמור, כך שהחשיפה של הציבור והסביבה לקרינה מייננת עקב עיסוק כאמור תהיה מוצדקת, מזערית ככל האפשר ולא תעלה על מנות הקרינה הקבועות בתקנים בין־לאומיים מקובלים, תוך נקיטת האמצעים והפעולות הנדרשים לשם כך.

בחוק זה –

"אחראי לבטיחות קרינה" – מי שניתן לו אישור מאת הממונה לפי סעיף 17;

"דוח להערכת בטיחות קרינה" – כמשמעותו בסעיף 6;

"הגנה מיטבית מקרינה" – הגנה מקרינה שתספק את רמת הבטיחות הגבוהה ביותר שאפשר להשיג באופן סביר תוך הפחתה מרבית של הקרינה הנובעת מעיסוק בקרינה, בהתחשב בהיקף החשיפה לקרינה, במספר הנחשפים ובעלויות כלכליות, חברתיות וסביבתיות;

"חומר רדיואקטיבי" – חומר הפולט באופן ספונטני קרינה מייננת (רדיונוקליד), המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת הראשונה, שמתקיים לגביו אחד מאלה, ובכלל זה כשהוא מעורב בחומרים אחרים:

(1) ריכוז האקטיביות והאקטיביות שלו עולים על הערכים

המפורטים לגביו בטורים ב' ו־ג' בחלק א' לתוספת הראשונה;

-220/10/2025

(2) ריכוז האקטיביות שלו לגבי כמות העולה על 1 טונה, עולה על הערך המפורט לגביו בטור ד' בחלק א' לתוספת הראשונה;

(3) לגבי חומר כאמור המעורב בחומר נוסף שהוא רדיונוקליד – ריכוז האקטיביות או האקטיביות של התערובת עולה על הערך המחושב על פי הנוסחה הקבועה בחלק ב' לתוספת הראשונה;

"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–11977;

"טיפול בפסולת" – כל פעולה שנועדה לאפשר שימוש חוזר או מיחזור פסולת, לרבות פעולת הכנה לפעולה כאמור, למעט סילוק פסולת או פינוי פסולת; בחוק זה – "סילוק פסולת" – סילוק פסולת שלא כדי לעשות בה שימוש או להכינה לשימוש, לרבות באמצעות הטמנה;

"פינוי פסולת" – העברה או הוצאה של פסולת לשם ביצוע כל פעולה שנועדה לאפשר טיפול בפסולת או סילוק פסולת;

"מחולל קרינה" – התקן המופעל על ידי חשמל ומסוגל לייצר קרינה מייננת באנרגיה של 5 קילו־אלקטרון וולט (keV 5) או יותר;

"מיתקן קרינה" – מיתקן נייח או נייד שהוא אחד מאלה:

(1) מיתקן, מבנה או מקום אחר, לרבות כלי תחבורה שנמצא בו או מיועד להימצא בו, חומר רדיואקטיבי, דרך קבע או מעת לעת;

(2) מיתקן, מבנה או מקום אחר, שנמצא בו או מיועד להימצא בו, דרך קבע או מעת לעת, מכשיר קרינה שרמת הקרינה הנוצרת ממנו גבוהה מ־1 מיקרוסיוורט )Svµ 1( לשעה במרחק של 10 סנטימטרים;

(3) כלי תחבורה שנמצא בתוכו מכשיר קרינה שניתן להפעילו מכלי התחבורה;

"מכשיר קרינה" – מכשיר המכיל מקור קרינה;

"הממונה", "הממונה על קרינה סביבתית" – מי שמונה כממונה על קרינה סביבתית לפי סעיף 32;

1 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

-320/10/2025

"הממונה על קרינה רפואית" – מי שמונה בידי שר הבריאות כממונה על קרינה לשימוש רפואי לפי פקודת הרוקחים;

"מנת קרינה" – כמות האנרגיה שנספגת ברקמה או בחומר ליחידת מסה בהתאם לסוג הקרינה עקב חשיפה לקרינה שמקורה בעיסוק בקרינה ביחידות של סיוורט )Sv(;

"מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה:

( 1)

משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;

( 2)

צבא הגנה לישראל;

(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;

(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת

הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח– 21998 , שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;

( 5)

משטרת ישראל והרשות להגנה על עדים;

"מפקח עבודה ראשי" – כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד– 31954;

"מקור קרינה" – חומר רדיואקטיבי או מחולל קרינה;

"סחר" – מכירה, השכרה, ייצוא, ייבוא, הפצה, שיווק או רכישה, ובכלל זה העברה, מסירה או קבלה בלא תמורה;

"עובד", של בעל רישיון – מי שמתקיימים בינו ובין בעל הרישיון יחסי עבודה, ולעניין בעל רישיון שהוא מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח– 41958 – גם חוקרים ותלמידים הפועלים במסגרת אותו מוסד או מטעמו, כחלק מהפעילות הלימודית במוסד;

"עיסוק בקרינה" – ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה;

2 ס"ח התשנ"ח, עמ' .348

3 ס"ח התשי"ד, עמ' .202

4 ס"ח התשי"ח, עמ' .191

-420/10/2025

"פסולת" – מקור קרינה, לרבות חומר או חפץ המזוהם בחומר רדיואקטיבי, שמתקיים לגביו אחד מאלה:

( 1)

יש חובה לפי דין לפנותו או שהוא פונה או מיועד לפינוי;

( 2)

השימוש בו הופסק לצמיתות;

"פעולה הכרוכה בקרינה" – כמפורט להלן, לפי העניין:

( 1)

( 2)

( 3)

לעניין חומר רדיואקטיבי – כל אחת מאלה:

(א) ייצור, עיבוד, העשרה או כרייה;

(ב) החזקה, הובלה או שימוש;

(ג) סחר;

לעניין מכשיר קרינה או מחולל קרינה – כל אחת מאלה:

(א) ייצור, הפעלה, החזקה או שימוש;

(ב) סחר;

לעניין מיתקן קרינה – כל אחת מאלה:

(א) הקמה, העתקה, הרחבה או הפעלה של מיתקן קרינה

כאמור בפסקה (1) או (2) להגדרה "מיתקן קרינה" וכן פירוק או סגירה של מיתקן כאמור;

(ב) החזקה או שימוש בכלי תחבורה שהוא מיתקן קרינה

כאמור בפסקה (3) להגדרה "מיתקן קרינה";

( 4)

טיפול בפסולת, פינוי פסולת או סילוק פסולת;

"פקודת הבטיחות בעבודה" – פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל– 51970;

"פקודת הרוקחים" – פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–61981;

"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים" – צו שניתן לפי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח–,71957 שעניינו קרינה לשימוש רפואי;

5 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,16 עמ' .337

6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,35 עמ' .694

7 ס"ח התשי"ח, עמ' .24

-520/10/2025

"קרינה מייננת", "קרינה" – העברה של אנרגיה מעל 5 אלקטרון וולט (eV), באמצעות גל או חלקיק, המסוגלת לייצר יונים בחומר;

"הקרן לשמירת הניקיון" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–81984;

"רישיון" – רישיון לביצוע פעולה או רישיון למתן שירות;

"רישיון לביצוע פעולה" – רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה, כמשמעותו בסעיף 7;

"רישיון למתן שירות" – רישיון למתן שירות הכרוך בקרינה, כמשמעותו בסעיף 8;

"שימוש רפואי" – אבחון או טיפול רפואי, לרבות במסגרת מחקר;

"שירות הכרוך בקרינה" – כל אחד מאלה:

(1) מדידה של קרינה מייננת, וכן מדידה של תכולה או ריכוז של חומרים רדיואקטיביים, לרבות מדידה של ריכוזי גז ראדון (להלן – שירות מדידה);

(2) הערכת מנות קרינה לצורך הכנת דוח להערכת בטיחות קרינה (להלן – שירות להערכת מנות קרינה);

(3) ייעוץ להפחתת ריכוז גז ראדון במבנים (להלן – שירות ייעוץ להפחתת ראדון);

( 4)

תחזוקה של מכשיר קרינה (להלן – שירות תחזוקה);

(5) תחזוקה וכיול של מכשירים למדידה או לניטור קרינה (להלן – שירות כיול);

(6) ביצוע עבודות להפחתת ריכוז גז ראדון במבנים (להלן – שירות לביצוע עבודות להפחתת ראדון);

(7) קריאת תגים המשמשים למדידת מנת קרינה אישית של אדם,

למעט קריאת תגי קרינה של עובדים כאשר התגים נדרשים לפי תקנות הבטיחות בעבודה, ולמעט קריאת תגים של מטופלים במסגרת טיפול רפואי (להלן – שירות קריאת תגים);

8 ס"ח התשמ"ד, עמ' .142

-620/10/2025

"תקנות הבטיחות בעבודה" – תקנות שהותקנו לפי סעיף 173 לפקודת הבטיחות בעבודה שעניינן גיהות תעסוקתית ובריאות העוסקים בקרינה מייננת;

"השר" – השר להגנת הסביבה.

פרק ב': רישוי העוסקים בקרינה

חובת רישוי

.3

(א) לא יבצע אדם פעולה הכרוכה בקרינה, בתמורה או שלא בתמורה, כדרך עיסוק או באקראי, אלא אם כן בידו רישיון לביצוע אותה פעולה שניתן לו לפי חוק זה, ובהתאם לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה.

(ב) לא ייתן אדם שירות הכרוך בקרינה אלא אם כן בידו רישיון למתן אותו שירות שניתן לו לפי חוק זה, ובהתאם לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה.

איסור להציע פעולה .4

או שירות בלא

רישיון

לא יציע אדם, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, לבצע פעולה הכרוכה בקרינה או לתת שירות הכרוך בקרינה הטעונים רישיון לפי חוק זה, אלא אם כן בידו רישיון תקף המתאים לאותה פעולה או לאותו שירות.

.5

(א) המבקש לקבל רישיון יגיש לממונה בקשה לכך, הכוללת את כל אלה (בסעיף זה – בקשה):

בקשה לרישיון

(1) פרטים על המבקש ועל כל אחראי לבטיחות קרינה המוצע

מטעמו;

( 2)

דוח להערכת בטיחות קרינה;

(3) תוכנית בטיחות שאישרה מעבדה מוסמכת לקרינה, המוגשת לפי תקנות הבטיחות בעבודה;

(4) מידע ופרטים בעניינים האמורים בפסקאות (1) עד (3) ומידע ופרטים נוספים המנויים בתוספת השנייה.

(ב) בקשה תוגש באופן דיגיטלי ותיערך לפי הוראות חוק זה; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין אופן הגשת הבקשה והפרטים שייכללו בה, וכן המסמכים שיש לצרף אליה.

( ג)

(1) בקשה תיערך לפי מודלים, דוגמאות, טפסים, שיטות, הוראות ונהלים מקצועיים אשר משקפים את המידע הנדרש לפי סעיף קטן (א), והכול לפי מתכונת הבקשה והנחיות בעניינה שפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה.

-720/10/2025

(2) בהנחיות כאמור בפסקה (1) יורה הממונה על היקף הפרטים

ומידת הפירוט לפי סעיף קטן (א) שתכלול הבקשה, בשים לב למידת הסיכון הכרוך בסוג הרישיון המבוקש.

(3) הודעה על מתכונת הבקשה, על פרסום הנחיות כאמור בפסקה (1) ועל כל שינוי בהן, תפורסם ברשומות.

(ד) הממונה רשאי לדרוש ממגיש בקשה מידע ופרטים נוספים הדרושים לו לשם החלטה בבקשה, וכן רשאי הוא לפטור את מגיש הבקשה מהגשת מידע או פרט מהפרטים המנויים בסעיף זה, אם ראה שיש בידיו מידע מספק לשם קבלת החלטה בבקשה.

דוח להערכת

בטיחות קרינה

.6

המבקש רישיון לביצוע פעולה יגיש לממונה, יחד עם הבקשה לרישיון לפי סעיף ,5 דוח להערכת בטיחות קרינה שערך באמצעות בעל רישיון למתן שירות להערכת מנות קרינה ועל פי הנחיות מקצועיות שפרסם הממונה באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה; דוח להערכת בטיחות קרינה, יכלול את כל אלה וכן פרטים כאמור בתוספת השנייה:

(1) תיאור העיסוק ורכיביו, וכן המיתקנים והפעילויות הכלולים בעיסוק או במקום העיסוק וההשפעות הצפויות מהפעילות נושא העיסוק על הציבור או הסביבה;

(2) חומרים רדיואקטיביים ומכשירי הקרינה שמבקש הרישיון עתיד לעסוק בהם, תכונות הסיכון שלהם, כמויותיהם ומאפייניהם, והפעילות שתתבצע בקשר אליהם;

(3) תיאור המיתקן והאתר שבו תתבצע הפעילות נושא העיסוק, לרבות גורמים שעלולים להביא לחשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת, בשים לב לאתרים או למיתקנים הסמוכים למקום העיסוק ולשימושים הנעשים בהם;

(4) מיפוי תרחישים להתרחשות אירועי חשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת והאמצעים למניעתה, וכן בקרה על יעילותם של אמצעים אלה;

(5) אם יש אפשרות סבירה להתרחשות של חשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת שעשויה להשפיע על הציבור או על הסביבה – תוכניות החירום המוצעות לטיפול בתרחיש כאמור ומזעור השפעותיו;

(6) אמצעים למניעת היווצרות פסולת ולהפחתת כמויות פסולת וכן דרכי טיפול בפסולת;

-820/10/2025

(7) סקר בדבר מצב הקרקע או מקורות המים במועד הגשת הבקשה באתר שבו תתקיים הפעילות נושא העיסוק, אם העיסוק כרוך בשימוש בחומר רדיואקטיבי, באחסונו, בייצורו או בפליטתו, ואם יש אפשרות להיווצרות זיהום בקרקע או במים בעקבות העיסוק, ובנסיבות שבהן הדבר נדרש לנוכח מאפייני העיסוק, מורכבותו או הסיכונים הנובעים ממנו;

(8) פירוט מנות הקרינה הצפויות לציבור ובסביבה, בשגרה ובעת תקלה, עקב ביצוע הפעולה שלגביה מתבקש רישיון.

רישיון לביצוע

פעולה הכרוכה

בקרינה

.7

הממונה ייתן רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:

( 1)

הוא בגיר;

( 2)

הוא תושב ישראל או שהוא תאגיד הרשום על פי דין בישראל;

(3) הוא, ואם הוא תאגיד – גם נושא משרה בו, לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון;

(4) הוא מעסיק אחראי לבטיחות קרינה וממלא מקום לאחראי כאמור לפי סעיף 17(א) ו־(ב) או שמתקיימות בו הוראות סעיף 17(ג);

(5) מפקח העבודה הראשי לא הביע התנגדות למתן הרישיון בתוך שבועיים מהמועד שבו הגיש מבקש הרישיון את תוכנית הבטיחות לפי תקנות הבטיחות בעבודה;

(6) לעניין מבקש רישיון לביצוע פעולה בכור כוח גרעיני – ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית נתן את הסכמתו למתן הרישיון;

לעניין זה, "כור כוח גרעיני" – מיתקן קרינה שנועד לייצר או מייצר אנרגיה גרעינית ל הפקת חשמל באמצעות תגובת שרשרת מבוקרת של ביקוע דלק גרעיני;

(7) לעניין מבקש רישיון לביצוע פעולה שאינה שימוש רפואי, במקור קרינה, במכשיר קרינה או במיתקן קרינה המיועד לשימוש כאמור – יש בידו היתר מאת הממונה על קרינה רפואית לשימוש הרפואי לפי פקודת הרוקחים או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים.

רישיון למתן שירות .8

הכרוך בקרינה

הממונה ייתן רישיון למתן שירות הכרוך בקרינה למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה:

-920/10/2025

( 1)

הוא בגיר;

(2) הוא תושב ישראל, ולעניין מבקש רישיון למתן שירות תחזוקה, שירות כיול, שירות לביצוע עבודות להפחתת ראדון או שירות קריאת תגים – יכול שיהיה גם תאגיד הרשום על פי דין בישראל;

(3) הוא, ואם הוא תאגיד – גם נושא משרה בו, לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון;

(4) לעניין מבקש רישיון למתן שירות מדידה, שירות להערכת מנות קרינה או שירות ייעוץ להפחתת ראדון –

(א) הוא בעל תואר בוגר בתחומי הפיזיקה, הכימיה או ההנדסה, שניתן מאת מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–,1958 או בעל תואר אקדמי בתחומים אלה שניתן מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל, שמשרד החינוך הכיר בו כשווה ערך לתואר אקדמי כאמור; השר רשאי לקבוע תחומי השכלה נוספים לעניין פסקת משנה זו;

(ב) הוא השתתף בתוכנית הכשרה המתאימה לסוג הרישיון המבוקש, שהממונה הכיר בה לפי הוראות סעיף ,18 ובסיומה עמד בהצלחה בבחינה כפי שהורה הממונה;

(5) לעניין מבקש רישיון למתן שירות להערכת מנות קרינה – היה בידו רישיון למתן שירות מדידה במשך שנה לפחות, בחמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון, שבה עסק בפועל בביצוע מדידות קרינה;

( 6)

לעניין מבקש רישיון למתן שירות תחזוקה –

(א) יש בידו אישור מאת יצרן מכשיר הקרינה שלגבי תחזוקתו ניתן הרישיון, המעיד על הכשרתו למתן השירות כאמור;

(ב) תנאים למתן רישיון .9

מתקיים בו האמור בסעיף 7(4) ו־(5).

בלי לגרוע מההוראות לפי סעיפים 7 ו־,10 הממונה לא ייתן רישיון לביצוע פעולה אלא אם כן שוכנע כי מתקיימים כל אלה:

(1) התועלת הכוללת הצפויה לאדם או לציבור מביצוע פעולה הכרוכה בקרינה היא משמעותית ועולה באופן ממשי על הנזק העלול להיגרם מהקרינה שמקורה באותה פעולה (בחוק זה – הצדקה לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה);

10 -20/10/2025

(2) מנות הקרינה הצפויות לציבור ובסביבה בשל ביצוע הפעולה שלגביה מבוקש הרישיון אינן עולות על הערכים הקבועים בפרטים 1 ו־2 לתוספת השלישית;

(3) מבקש הרישיון נקט את כל האמצעים הנדרשים, בהתאם לדוח להערכת בטיחות קרינה שהגיש לפי סעיף 6 ולהוראות הממונה, כדי להבטיח הגנה מיטבית מקרינה ובידו האמצעים, לרבות אמצעי בקרה, כדי להבטיח שמירה על ההגנה האמורה.

תנאים נוספים

למתן רישיון

.10

השר רשאי לקבוע בתקנות תנאים נוספים למתן רישיון כדי להבטיח את מקצועיותו של בעל הרישיון ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי לצמצם ככל האפשר את חשיפת הציבור והסביבה לקרינה מייננת.

תנאים ברישיון

.11

(א) הממונה רשאי לקבוע ברישיון חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על בעל הרישיון, ובכלל זה בעניינים המנויים בסעיף 27(א)(1) עד (6), ולרבות תנאים שיש לקיימם לפני מתן הרישיון, והכול כדי להגן על הציבור או הסביבה וכדי להבטיח את מקצועיותו של בעל הרישיון ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי לצמצם ככל האפשר את חשיפת הציבור והסביבה לקרינה מייננת.

(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), הממונה יקבע ברישיון, אם הדבר נדרש לעניין העיסוק נושא הבקשה, הוראות בעניינים המנויים בסעיפים 5 ו־6 וכן בעניינים האלה:

(1) הוראות לנקיטת אמצעים הנדרשים לשם מניעת אירועי חשיפה בלתי מבוקרת לקרינה, טיפול בהם והפחתת השפעותיהם לשם הבטחת הגנה ברמה גבוהה על הציבור ועל הסביבה, בין השאר בהתחשב במקום שבו מתבצע העיסוק, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:

(א) מניעת הישנותם של אירועים כאמור;

(ב) החזקה והפעלה של ציוד ייעודי הנדרש למניעת אירועים

כאמור, לרבות אמצעי גילוי והתרעה, ובין השאר החובה לפעול

בהתאם להוראות היצרן;

(ג) כוח אדם והכשרות לטיפול באירועים כאמור;

(2) הוראות למניעה או לצמצום של סיכונים או זיהומים, לרבות תנאים שיש לקיימם לפני הפעילות ולאחר סיום הפעילות, ולרבות בחירת האמצעים שפגיעתם בסביבה או בבריאות הציבור פחותה;

11 -20/10/2025

(3) הגבלות לעניין שימוש במקורות קרינה, מספרם ואחסנתם,

הגבלת גישה והוראות בדבר סימון והצבת שילוט אזהרה;

(4) אמצעים שעל בעל רישיון לנקוט לשם השגחה על מקור הקרינה, מכשיר הקרינה או מיתקן הקרינה, ולשם מניעת הפקרתם;

(5) הוראות והגבלות לעניין סחר במקורות קרינה, והוראות והגבלות לעניין העברה והובלה של מקורות קרינה;

(6) אמצעים ופעולות לתחזוקה ובטיחות נאותים של מקום העיסוק והפעילות נושא העיסוק, לרבות נהלים והכשרות בעניינים אלה, ובנסיבות שבהן הדבר נדרש בשל מאפייני העיסוק, מורכבותו או הסיכונים הנובעים ממנו – קיום מערכת לניהול בטיחות;

(7) הוראות הנוגעות לניהול ביצוע הפעילות לפי הרישיון בידי עובדיו של בעל הרישיון ופיקוח על ביצוע הפעילות כאמור;

(8) הוראות בדבר חובתו של בעל הרישיון לבחון, לתרגל ולעדכן, מעת לעת, את התוכניות והמסמכים שפורטו במסגרת הבקשה לרישיון לפי סעיף 5;

(9) הוראות בדבר פסולת הנוצרת או המאוחסנת במקום העיסוק,

סיווגה, אופן הטיפול בה, ניהולה, הובלתה ואחסונה וכן הוראות לעניין צמצום כמויות פסולת, הקטנת נפח הפסולת, פינוי פסולת, טיפול בפסולת וסילוק פסולת;

(10) חובות מדידה, בדיקה, ניטור ודיגום, במקום העיסוק ובסביבתו, של כל נתון הנדרש להערכת ההשפעה הסביבתית של העיסוק ופעילותו, ובכלל זה הדרכים והמועדים לביצוען, והאמצעים והשיטות לאיסוף, לעיבוד, לתיעוד ולהערכה של הנתונים;

(11) חובות לעניין עריכת רישום ותיעוד בכל הנוגע לקיום ההוראות לפי חוק זה בקשר לעיסוק, לרבות רישום קנייה ומכירה של מקורות קרינה ושמירת מסמכים;

(12) חובות דיווח ומסירת מידע לממונה.

הממונה יקבע ברישיון הוראות לעניין מניעה או צמצום של זיהום או

(ג) סיכון לציבור או לסביבה, ככל האפשר בלי לחייב ביישום של טכניקה או אמצעי מסוים, ובלבד שהטכניקות או האמצעים יביאו לרמה שווה של הגנה על הציבור ועל הסביבה.

12 -20/10/2025

(ד) קביעת התנאים ברישיון תיעשה בשים לב למידת הסיכון הכרוך בעיסוק ולמורכבותו או לסיכון הנובע מהמקום שבו העיסוק מתבצע.

תקופת הרישיון

וחידושו

.12

(א) תוקפו של רישיון יהיה לחמש שנים.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) –

(1) לעניין פעולה הכרוכה בקרינה שמשך ביצועה קצר מחמש שנים רשאי הממונה לתת רישיון לתקופה קצרה יותר, הנדרשת לביצוע הפעולה;

(2) השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, רשאי לקבוע, לגבי סוגי רישיונות לביצוע פעולה, תקופת תוקף אחרת, בשים לב בין השאר לרמת הסיכון לציבור ולסביבה הכרוכה בביצוע הפעולה.

בעל רישיון המבקש לחדש רישיון שניתן לו לתקופה נוספת, יגיש לממונה

(ג) בקשה לחידושו 60 ימים לפחות לפני תום תוקפו של הרישיון; על בקשה לחידוש רישיון יחולו הוראות סעיף ,5 בשינויים המחויבים; הרישיון יחודש בהתקיים התנאים לפי חוק זה למתן רישיון, למעט השתתפות בתוכנית הכשרה ועמידה בבחינה כאמור בסעיף 8(4)(ב), וכן תנאים נוספים הנדרשים לחידושו לפי סעיף .14 סירוב לתת רישיון .13

(א) על אף האמור בסעיפים 7 עד ,10 הממונה רשאי לסרב לתת רישיון למבקש שמתקיימים בו התנאים הקבועים באותם סעיפים, בהתקיים אחד מאלה:

(1) נגד מבקש הרישיון נפתחה חקירה או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בסעיפים 7(3) או 8(3), לפי העניין, ואם מבקש הרישיון הוא תאגיד – גם אם נפתחה חקירה או הוגש כתב אישום נגד נושא משרה בו, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינם;

(2) קיימים טעמים הנוגעים למהימנותו המקצועית של מבקש

הרישיון, ואם מבקש הרישיון הוא תאגיד – לרבות טעמים כאמור הנוגעים לנושא משרה בו, המצדיקים לדעת הממונה סירוב כאמור;

המהימנות המקצועית לעניין פסקה זו תיבחן על יסוד אמות מידה שיקבע השר.

13 -20/10/2025

(ב) סירוב לחדש רישיון,.14

ביטול רישיון,

הגבלתו או התלייתו

בסעיף זה, "נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–.91999

(א) הממונה רשאי לסרב לחדש רישיון, להתנות את חידוש הרישיון בהשתתפות בהשתלמות כאמור בסעיף 28 ובעמידה בבחינה, לבטל רישיון, להגבילו, או להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:

( 1)

הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי;

(2) חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון לפי חוק זה, לרבות תנאי מהתנאים לפי סעיף ,9 או התקיים תנאי מהתנאים לפי סעיף 13;

(3) בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה;

(4) בעל הרישיון גילה חוסר מקצועיות או רשלנות במסגרת פעילותו כבעל רישיון;

(5) בעל הרישיון מסר לממונה או למפקח מידע כוזב, מטעה, שגוי או חלקי במסגרת פעילותו כבעל רישיון.

(ב) סבר הממונה כי הפגם כאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו ורשאי הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה התקופה שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א).

היה לממונה יסוד סביר להניח כי מתקיים בבעל רישיון האמור בסעיף ( ג) קטן (א)(3) או (4) וכי נגרמה בשל כך חשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת, רשאי הוא להתלות את רישיונו לאלתר, ובלבד שייתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בסמוך לאחר מכן, ולא יאוחר מתום 30 ימים ממועד ההתליה.

(ד) בוטל רישיון לפי סעיף קטן (א)(1), (4) או (5), לא יהיה אותו אדם רשאי להגיש בקשה לרישיון בטרם חלפו שלוש שנים ממועד ביטול הרישיון כאמור, אלא אם כן סבר הממונה, בהחלטה בכתב, כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים מתן רישיון לאותו אדם בטרם חלפה התקופה האמורה.

9 ס"ח התשנ"ט, עמ' .189

14 -20/10/2025

(א) לא יעביר אדם לאדם אחר, בתמורה או שלא בתמורה, מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, לרבות פסולת, אלא אם כן המקבל הציג לפני אותו אדם רישיון המאפשר לו להחזיק את מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או הפסולת, לפי העניין.

הגבלה על העברה

.15

איסור התחזות

.16

לא יציג אדם, במישרין או בעקיפין, את עצמו או את מי שפועל מטעמו, כבעל רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, אלא אם כן בידו רישיון תקף המתאים לאותה פעולה או לאותו שירות.

העסקה של אחראי .17

לבטיחות קרינה

(א) בעל רישיון לביצוע פעולה וכן בעל רישיון למתן שירות תחזוקה, יעסיק אחראי לבטיחות קרינה, אחד לפחות, וכן ממלא מקום לאחראי כאמור שיהיה זמין בכל עת שבה מתקיימת הפעילות נושא הרישיון.

(ב) רישיון לפי הוראות חוק זה הוא אישי ולא ניתן להעברה.

(ב) לא יועסק כאחראי לבטיחות קרינה לפי סעיף קטן (א) או כממלא מקום לאחראי כאמור, אלא מי שמתקיימים בו כל אלה וקיבל אישור על כך מאת הממונה:

( 1)

הוא בגיר;

( 2)

הוא תושב ישראל;

(3) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה על ידי משרד החינוך כמקבילה לתעודת בגרות;

(4) הוא השתתף בתוכנית הכשרה שהממונה הכיר בה לעניין זה לפי הוראות סעיף ,18 ובסיומה עמד בהצלחה בבחינה כפי שהורה הממונה;

(5) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש כאחראי לבטיחות קרינה.

(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב) –

(1) בעל רישיון שהוא יחיד שמתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף קטן (ב) רשאי לשמש כאחראי לבטיחות קרינה או כממלא מקום לאחראי כאמור, ובלבד שקיבל אישור מאת הממונה כאמור באותו סעיף קטן;

15 -20/10/2025

הממונה רשאי לאשר לבעל רישיון להתקשר עם בעל רישיון למתן

(2) שירות להערכת מנות קרינה, לשם ביצוע תפקידיהם של אחראי לבטיחות קרינה וממלא מקומו, אם מצא כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, בהתחשב, בין השאר, בסוג הפעולות שלגביהן ניתן הרישיון ובהיקף פעילותו של בעל הרישיון.

(ד) לעניין אישור הממונה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 12 עד ,14 החלות לעניין רישיון, בשינויים המחויבים.

(ה) תפקידם של אחראי לבטיחות קרינה וממלא מקומו יהיה ליישם את תנאי הרישיון, באופן שיבטיח הגנה על הסביבה ועל הציבור, ובכלל זה היערכות למניעת חשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת וכן טיפול באירוע חשיפה כאמור; בעל הרישיון יעמיד לרשותם של האחראי לבטיחות הקרינה וממלא מקומו את המשאבים הדרושים לביצוע תפקידם ויפקח על פעילותם.

תוכנית הכשרה

לשם קבלת רישיון

או אישור

.18

עמידה בתקן

בין־לאומי

.19

(א) הממונה רשאי להכיר בתוכנית הכשרה לשם קבלת רישיון למתן שירות לפי סעיף 8 או לשם קבלת אישור אחראי לבטיחות קרינה לפי סעיף 17; הכרה כאמור תינתן בהתייעצות עם ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית ועם מפקח העבודה הראשי, או מי שכל אחד מהם הסמיך לעניין זה.

(ב) השר יקבע הוראות לעניין הכרה כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין אופן הגשת בקשה להכרה כאמור, התנאים למתן ההכרה, לרבות לעניין הכשרה שנערכה מחוץ לישראל, תוכן ההכשרות העיונית והמעשית והיקפן, דרכי ההכשרה, וכן הוראות לעניין עריכת בחינות בסיום תוכנית ההכשרה.

בקביעת ההצדקה לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה כמשמעותה בסעיף 9(1) וההגנה המיטבית מקרינה ובקביעת תנאי הרישיון, לפי פרק זה, יפעל הממונה בהתאם לתקן הבין־לאומי המפורט בתוספת הרביעית, ורשאי הוא להחליט, בהחלטה מנומקת, כי יש לבצע התאמות לתנאי הארץ אם מצא כי יש נסיבות חריגות המצדיקות זאת ואין בהן כדי לפגוע בהשגת מטרות חוק זה.

16 -20/10/2025

פרק ג': סייגים לחובת הרישוי

סייג לעניין שימוש .20

רפואי

על אף האמור בסעיף ,3 חובת הרישוי לפי הסעיף האמור לא תחול לגבי כל פעולה הכרוכה בקרינה הנעשית לשימוש רפואי, ולגבי שירות הכרוך בקרינה כאמור בפסקאות (1), (2), (4) או (5) להגדרה "שירות הכרוך בקרינה", הנעשה לשימוש רפואי – אם השימוש הרפואי כאמור טעון היתר מאת הממונה על קרינה רפואית לפי פקודת הרוקחים או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים, כתוקפם ביום תחילתו של חוק זה.

סייג לעניין מערכת .21

הביטחון

(א) על אף האמור בסעיף ,63 חובת הרישוי לפי סעיף 3(א) לא תחול לעניין פעולה הכרוכה בקרינה, במקור קרינה, במכשיר קרינה או במיתקן קרינה, המוחזק בידי גוף מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון", שהשר, בהסכמת ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון לאומי, לפי העניין, קבע, בצו, את סוגי הפעולות שלגביהן הוא פטור מחובת הרישוי כאמור, ובלבד שהפטור נדרש לפעילות מבצעית או פעילות דחופה אחרת או בשל סודיות הפעולה בו מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה או בביטחון הציבור.

(ב) קבע השר פטור לפי סעיף זה, תבוצע הפעולה הכרוכה בקרינה, שלגביה ניתן הפטור, בהתאם להוראות לפי חוק זה, אלא אם כן נקבע אחרת בנהלים שיקבע הגוף שקיבל את הפטור, לאחר התייעצות עם הממונה.

( ג)

צו לפי סעיף זה אינו טעון פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר.

סייג לעניין מכשירי .22

קרינה מסוימים

על אף האמור בסעיף 3(א), חובת הרישוי לפי אותו סעיף לא תחול לגבי מכשירי הקרינה המפורטים בתוספת החמישית, לעניין הפעולות הכרוכות בקרינה כמפורט לצידם.

סייג לעניין שירות .23

כיול

על אף האמור בסעיף 3(ב), חובת הרישוי לפי אותו סעיף, לעניין מתן שירות כיול, לא תחול על מעבדה לכיול שמוכרת על ידי הסוכנות הבין־לאומית לאנרגיה אטומית.

סייג לעניין מעבדות .24

ובודקי קרינה

מוסמכים

על אף האמור בסעיף 3(ב), חובת הרישוי לפי אותו סעיף לא תחול על מעבדה מוסמכת לקרינה ובודק קרינה מוסמך לפי תקנות הבטיחות בעבודה.

17 -20/10/2025

סייג לעניין עובד של .25

בעל רישיון

(א) על אף האמור בסעיף ,3 ובכפוף להוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה, עובד של בעל רישיון רשאי לבצע פעולה הכרוכה בקרינה או לתת שירות הכרוך בקרינה, במסגרת עבודתו אצל בעל הרישיון, אף שאין בידו רישיון לכך.

(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין עובד של בעל רישיון למתן שירות מדידה, שירות להערכת מנות קרינה או שירות ייעוץ להפחתת ראדון.

סייג לעניין חשיפה .26

לקרינה במקום

העבודה

הוראות חוק זה לא יחולו על חשיפה של עובד לקרינה מייננת במקום עבודתו, אם נקבעו לעניין זה הוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה.

פרק ד': חובות העוסקים בקרינה

תקנות לעניין

חובות, הגבלות

ותנאים שיחולו על

בעל רישיון

.27

(א) השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים שיחולו על בעל רישיון, כדי להבטיח את מקצועיותו ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי לצמצם ככל האפשר את חשיפת הציבור והסביבה לקרינה מייננת, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה:

(1) החובה להחזיק ולהשתמש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במקום, באמצעים ובציוד מתאימים; תקנות לפי פסקה זו יכול שיכללו הוראות לעניין אחסון והובלה של מקור קרינה ומכשיר קרינה;

(2) פעולות שעל בעל הרישיון לנקוט לשם תחזוקה נאותה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או האמצעים והציוד המיועדים לביצוע הפעולה או למתן השירות הכרוכים בקרינה, לפי העניין, ועריכת בדיקות להבטחת תקינותם;

(3) אמצעים ופעולות שעל בעל הרישיון לנקוט במסגרת פעילותו על פי הרישיון, בשגרה ובעת תקלה, ובכלל זה בחירת האמצעים שפגיעתם בסביבה או בבריאות הציבור פחותה;

(4) פעולות שעל בעל הרישיון לנקוט כדי להכשיר ולהדריך את כוח האדם שהוא מעסיק ולשמור על כשירותו;

(5) הגבלת גישה, סימון והצבת שילוט אזהרה לגבי מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה;

(6) צמצום כמויות פסולת, הקטנת נפח הפסולת, פינוי פסולת, טיפול בפסולת וסילוק פסולת.

18 -20/10/2025

(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א) יותקנו בהתייעצות עם ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית, ולעניין תקנות לפי סעיף קטן (א)(3) ו־(6) – גם בהתייעצות עם שר הבריאות; לא נמסרה עמדת הגורם שחלה חובת היוועצות עימו בתוך 30 ימים מיום הפנייה אליו, יראו, בתום אותה תקופה, כאילו קוימה חובת ההתייעצות לפי סעיף קטן זה.

חובת השתתפות

בהשתלמויות

.28

רישום, דיווח

ומסירת מידע

.29

(א) בעל רישיון או אחראי לבטיחות קרינה, ישתתף, במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, בשתי השתלמויות שהממונה ערך או הכיר בהן, בתחום העיסוק לפי הרישיון, ויעמוד בדרישות אותן השתלמויות.

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הממונה רשאי לדרוש מבעל רישיון או מאחראי לבטיחות קרינה להשתתף בהשתלמות מסוימת שהממונה ערך או הכיר בה, נוסף על ההשתלמויות לפי סעיף קטן (א), אם מצא כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת וכי השתתפותו של בעל הרישיון או האחראי כאמור באותה השתלמות נדרשת לשם הכשרתו ולשם מימוש מטרות חוק זה; הודעה לפי סעיף קטן זה תינתן לבעל הרישיון זמן סביר לפני מועד ההשתלמות.

חובת השתתפות בהשתלמות לפי סעיף זה, יראו אותה כתנאי ברישיון

(ג) של בעל הרישיון.

(ד) השר רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין הכרה והשתתפות בהשתלמות לפי סעיף זה.

(א) בעל רישיון ינהל רישום מפורט לעניין הפעילות שלגביה ניתן לו הרישיון, בהתאם להוראות ולתנאים שקבע הממונה ברישיון, וידווח על הרישום לממונה, אחת לשנה, או במועד אחר כפי שיורה הממונה.

(ב) הממונה רשאי לדרוש מבעל רישיון ומהאחראי לבטיחות קרינה למסור לו כל מידע או מסמך הנמצא בידיהם או האמור להימצא בידיהם לפי כל דין או לפי הרישיון, הדרוש לממונה לשם הפעלת סמכויותיו וביצוע תפקידיו לפי חוק זה, לרבות כתנאי לחידוש רישיון; דרש הממונה מידע או מסמך כאמור, ימסור לו אותו בעל הרישיון או האחראי לבטיחות קרינה.

הממונה רשאי להורות לבעל רישיון ולאחראי לבטיחות קרינה לשמור

(ג) כל מידע ומסמך הנוגעים לקיום ההוראות לפי חוק זה לתקופה שיורה, ובלבד שלא תעלה על עשר שנים.

19 -20/10/2025

(ד) בעל רישיון יודיע לממונה לאלתר על כל שינוי בפרטים שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו, באופן שעליו יורה הממונה ברישיון.

(ה) נודע לבעל רישיון או לאחראי לבטיחות קרינה על עניין הקשור בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בסביבה, בבריאות הציבור או באדם, ידווח לממונה על אותו עניין לאלתר.

איסור ניגוד עניינים .30

(א) בעל רישיון למתן שירות לא יבצע עבודות להפחתת ריכוז גז ראדון ולא ייתן ייעוץ בדבר הפחתת ריכוז גז ראדון, במבנה שבו ביצע מדידה של ריכוזי גז ראדון.

(ב) בעל רישיון למתן שירות ישמור בפעולתו המקצועית על אי־תלות אישית, כלכלית או מקצועית בבעל רישיון אחר שבקשר לפעילותו נתן שירות הכרוך ב קרינה; השר רשאי לקבוע נסיבות שיראו אותן כנסיבות שבהן עלולה להיפגע אי־התלות של בעל רישיון למתן שירות.

לא ימסור בעל רישיון למזמין השירות או הפעולה הכרוכים בקרינה, לפי העניין, מידע כוזב או מטעה לעניין רישיונו, הכשרתו או כשירותו, או לעניין טיבם של השירות או הפעולה, ובכלל זה לעניין הסיכונים הכרוכים בקרינה, יעילות השירות או הפעולה והפעולות הנדרשות במהלכם ובסיומם.

איסור הטעיה

.31

מינוי ממונה

.32

השר ימנה, מקרב עובדי משרדו, ממונה על קרינה סביבתית, שימלא את התפקידים שנקבעו לו לפי חוק זה, ורשאי הוא למנות לו ממלאי מקום.

מרשם בעלי

רישיונות

.33

(א) הממונה ינהל מרשם של בעלי הרישיונות, שיכלול, בין השאר, את הפרטים האלה:

פרק ה': הממונה על קרינה סביבתית

( 1)

פרטי בעל הרישיון, סוג הרישיון שבידו ותקופת תוקפו;

( 2)

ביטול או התליה של רישיון.

(ב) המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור במשרד הראשי של המשרד להגנת הסביבה, ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד.

על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא יועמדו לעיון הציבור ולא יפורסמו

(ג) פרטים על בעלי רישיונות, אם יש במידע חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה.

20 -20/10/2025

תפקיד הממונה

באירוע הכרוך

בסיכון לחשיפה

בלתי מבוקרת

לקרינה מייננת

.34

צו מינהלי

.35

(א) לממונה יהיו התפקידים המנויים בסעיף זה בעת אירוע הכרוך בסיכון לחשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת:

(1) מתן ייעוץ מקצועי לגורם המוסמך לטפל באירוע, לפי בקשתו, לגבי אופן הטיפול, כדי למנוע, לצמצם או להפסיק סכנה לאדם ולסביבה;

(2) מתן ייעוץ מקצועי להחזרת המצב באזור האירוע לקדמותו

והנחיות לשיקום אזור האירוע.

(ב) לשם ביצוע תפקידיו לפי סעיף קטן (א), יהיו לממונה הסמכויות המפורטות להלן:

(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

(2) להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח כי נגרמת בו חשיפה בלתי מבוקרת לקרינה מייננת, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; ואולם, הממונה רשאי להיכנס למקום המשמש למגורים גם בלא צו של בית משפט, לבקשת המחזיק במקום או אם יש לו יסוד סביר להניח שהחשיפה הבלתי מבוקרת לקרינה מייננת הנגרמת במקום מהווה סכנה ממשית ומיידית לאדם או לרכוש; לעניין זה לא יראו שטחים משותפים בבניין מגורים כמקום המשמש למגורים;

(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוען של הוראות חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–101995;

(4) לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.

10 ס"ח התשנ"ה, ,עמ' .366

(א) הממונה רשאי לתת צו מינהלי לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה – צו מינהלי) בהתקיים אחד מאלה, ובלבד שטרם הוגש כתב אישום:

21 -20/10/2025

(1) הממונה נוכח כי יש חשש לחשיפה של הציבור או הסביבה לקרינה בשל ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, בלא רישיון או בניגוד לתנאיו;

(2) הממונה נוכח כי יש חשש לפגיעה בסביבה או בבריאות הציבור בשל ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, לעניין חשש לפגיעה בבריאות הציבור – לאחר התייעצות עם ראש חטיבת בריאות הציבור במשרד הבריאות, ולעניין פעולה או שירות כאמור לגבי מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, המיועד לשימוש רפואי – גם לאחר התייעצות עם הממונה על קרינה רפואית.

(ב) צו מינהלי יכול שיינתן למי שגרם או עלול לגרום לחשיפה או לפגיעה כאמור בסעיף קטן (א), או לבעלים או למחזיק של הנכס שנגרמה או שעלולה להיגרם בו חשיפה או פגיעה כאמור.

בצו מינהלי רשאי הממונה לצוות, בין השאר, על ביצוע פעולות כמפורט

(ג) להלן, לפי העניין, באופן ובמועדים שייקבעו בצו:

(1) להפסיק את ביצוע הפעולה או מתן השירות שלגביו ניתן הצו או להימנע ממנו, או לבצעו בהתאם להוראות שנקבעו בצו;

(2) לנקוט אמצעים הדרושים למניעה, לצמצום או להפסקה של

החשיפה או הפגיעה כאמור בסעיף קטן (א).

(ד) צו מינהלי לא יינתן אלא לאחר שהממונה נתן למי שהצו מוצא כלפיו הזדמנות לטעון את טענותיו; ואולם, מצא הממונה כי השהייה של מתן הצו עלולה לגרום לפגיעה מיידית בציבור או בסביבה, רשאי הוא לתת את הצו לאלתר, ובלבד שייתן למי שהצו הוצא כלפיו לטעון את טענותיו בהזדמנות הראשונה לאחר מכן.

(ה) מי שלא קיים הוראות צו מינהלי, רשאי הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לבצע את הנדרש לפי הצו במקומו; בוצע הנדרש כאמור, יהיה מי שהצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו; בוצע הצו בידי הממונה, יהיה התשלום לקרן לשמירת הניקיון.

הממונה או מי שהוא הסמיך לעניין ביצוע צו מינהלי כאמור בסעיף קטן ( ו)

(ה), רשאי להיכנס לכל מקום לשם ביצוע הצו; ואולם –

( 1)

לא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט;

22 -20/10/2025

(2) על כניסה למקום המופעל בידי גוף מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון" יחולו הוראות פרק ד' לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א–.112011 הרואה את עצמו נפגע מצו מינהלי שנתן הממונה לפי סעיף זה, רשאי

(ז) להגיש לבית משפט השלום בקשה לביטולו בתוך 30 ימים מיום שנמסר לו הצו.

פרק ו': עונשין

עונשין

.36

(א) אלה, דינם – מאסר שנתיים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד – קנס פי ארבעה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין:

(1) מי שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף 3;

(2) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים המנויים בסעיף ,11 בניגוד להוראות סעיף 3;

(3) מי שהעביר מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, לרבות פסולת, לאדם אחר, בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון המאפשר החזקה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או הפסולת, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 15(א);

(4) מי שהציג את עצמו או את מי שפועל מטעמו כבעל רישיון לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, בלא שיש בידו רישיון תקף המתאים לאותה פעולה או לאותו שירות, בניגוד להוראות סעיף 16;

(5) בעל רישיון שלא העסיק אחראי לבטיחות קרינה וממלא מקום, בניגוד להוראות סעיף 17;

(6) בעל רישיון שהפר חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו בתקנות לפי סעיף 27(א)(1) עד (6);

( 7)

31;

11 ס"ח התשע"א, עמ' .738

בעל רישיון שמסר מידע כוזב או מטעה, בניגוד להוראות סעיף

23 -20/10/2025

(8) בעל רישיון שלא מילא אחר הוראות צו מינהלי שנתן הממונה לפי סעיף .35

(ב) אלה, דינם – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד – כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין:

(1) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים שאינם כאמור בסעיף קטן (א)(2) או (6), בניגוד להוראות סעיף 3;

(2) מי שהציע, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, בלי שבידו רישיון תקף המתאים לאותו שירות או לאותה פעולה, בניגוד להוראות סעיף 4;

(3) בעל רישיון שלא ניהל רישום מפורט או שלא דיווח לממונה על הרישום, בניגוד להוראות לפי סעיף 29(א);

(4) בעל רישיון או אחראי לבטיחות קרינה שלא דיווח לממונה על עניין הקשור בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בסביבה, בבריאות הציבור או באדם, בניגוד להוראות סעיף 29(ה).

העובר עבירה כאמור בסעיף קטן (א) בנסיבות מחמירות, שכתוצאה מהן

(ג) נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית בסביבה, בבריאות הציבור או באדם, דינו – מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שבית משפט רשאי להטיל עליו לפי הוראות אותו סעיף קטן.

(ד) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה.

(ה) בשל עבירה שעבר אדם לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף קטן זה, "טובת הנאה" – לרבות הוצאה שנחסכה.

אחריות נושא

משרה בתאגיד

.37

(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – מחצית הקנס הקבוע לאותה עבירה.

24 -20/10/2025

(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, למעט שותף מוגבל, או

(ג) אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.

סמכויות בית משפט .38

(א) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט לתת צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לרבות התליית רישיון, והכול כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את העבירה.

(ב) לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה אף על פי שהוזמן כדין, רשאי בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו.

תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א), יהיה לתקופה שיורה בית

(ג) המשפט ויכול שיהיה עד לגמר ההליכים.

(ד) נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם התגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט.

(ה) נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), או על ה חלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון בערעור בשופט אחד.

בעיון חוזר ובערעור רשאי בית המשפט לקיים, לשנות או לבטל החלטה

(ו) שעליה עוררים או לתת החלטה אחרת במקומה.

בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק זה רשאי בגזר הדין, נוסף על

(ז) כל עונש שיטיל, להורות על התליית רישיון או ביטולו.

פרק ז': עיצום כספי

עיצום כספי

.39

(א) מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 100,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של 200,000 שקלים חדשים:

(1) מי שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף 3;

25 -20/10/2025

(2) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים המנויים בסעיף ,11 בניגוד להוראות סעיף 3;

(3) מי שהעביר מקור קרינה, מכשיר קרינה או מיתקן קרינה, לרבות פסולת, לאדם אחר, בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון המאפשר החזקה של מקור הקרינה, מכשיר הקרינה, מיתקן הקרינה או הפסולת, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 15(א);

(4) בעל רישיון שלא העסיק אחראי לבטיחות קרינה וממלא מקום, בניגוד להוראות סעיף 17;

(5) בעל רישיון שהפר חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו בתקנות לפי סעיף 27(א)(1) עד (6), כמפורט בחלק א' לתוספת השישית;

(6) בעל רישיון או אחראי לבטיחות קרינה שלא דיווח לממונה על עניין הקשור בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בסביבה, בבריאות הציבור או באדם, בניגוד להוראות סעיף 29(ה);

( 7)

31;

בעל רישיון שמסר מידע כוזב או מטעה, בניגוד להוראות סעיף

(8) בעל רישיון שלא מילא אחר הוראות צו מינהלי שנתן הממונה לפי סעיף .35

(ב) מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 60,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של 120,000 שקלים חדשים:

(1) בעל רישיון שביצע פעולה הכרוכה בקרינה או נתן שירות הכרוך בקרינה, שלא בהתאם לתנאי רישיונו בעניינים שאינם כאמור בסעיף קטן (א)(2), בניגוד להוראות סעיף 3;

(2) בעל רישיון שהפר חובה, הגבלה או תנאי שנקבעו בתקנות לפי סעיף 27(א) שלא בעניינים המפורטים בפסקאות (1) עד (6) של הסעיף האמור, כמפורט בחלק ב' לתוספת השישית;

(3) בעל רישיון שלא ניהל רישום מפורט או שלא דיווח לממונה על הרישום, בניגוד להוראות לפי סעיף 29(א);

26 -20/10/2025

בעל רישיון שלא קיים את דרישת הממונה לפי הוראות סעיף

( 4)

29 (ב) לעניין מסירת מסמכים, או שלא קיים את הוראת הממונה בדבר שמירת מסמכים שניתנה לפי סעיף 29(ג);

(5) בעל רישיון שלא הודיע לממונה על שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו, בניגוד להוראות סעיף 29(ד).

הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה

(ג) להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 30,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של 60,000 שקלים חדשים:

(1) מי שהציע, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, ביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או מתן שירות הכרוך בקרינה, בלי שבידו רישיון תקף המתאים לאותו שירות או לאותה פעולה, בניגוד להוראות סעיף 4;

(2) בעל רישיון למתן שירות שביצע עבודות להפחתת ריכוז ראדון או נתן ייעוץ בדבר הפחתת ריכוז ראדון, במבנה שבו ביצע מדידה של ריכוזי גז ראדון, בניגוד להוראות סעיף 30(א).

הודעה על כוונת

חיוב

.40

(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 39 (בפרק זה – המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה

– הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה:

(1) המעשה או המחדל (בפרק זה – המעשה) המהווה את ההפרה,

ומועד ביצוע ההפרה;

( 2)

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;

(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 41 וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף 42(ד);

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ,43 ושיעור התוספת.

27 -20/10/2025

זכות טיעון

.41

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ,40 רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 30 ימים, מטעמים מיוחדים שיירשמו.

החלטת הממונה

ודרישת תשלום

.42

(א) הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף ,41 אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .44

הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

.43

(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) –

(1) להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה – דרישת תשלום) שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

( 2)

בכתב.

שלא להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו הודעה על כך,

בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את

(ג) נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף ,41 בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף ,39 בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

סכומים מופחתים .44

הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה אלא במקרים, בנסיבות ובהתאם לשיקולים המפורטים בתוספת השביעית ובשיעורים הקבועים בה.

28 -20/10/2025

(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף 42(ד) – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף ,50 ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.

סכום מעודכן של

העיצום הכספי

.45

המועד לתשלום

העיצום הכספי

.46

על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף .42

ריבית שקלית ודמי .47

פיגורים

לא שילם המפר עיצום כספי במועד, יתווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים, עד לתשלומו, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה, בשינויים המחויבים; בפרק זה –

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 39 יתעדכנו ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים

(ג) לפי סעיף קטן (ב).

"דמי פיגורים" ו"ריבית שקלית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה;

"חוק פסיקת ריבית והצמדה" – חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ״א–.121961 פריסת תשלום העיצום הכספי

.48

עיצום כספי בשל

הפרה לפי חוק זה

ולפי חוק אחר

.49

(א) הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12 תשלומים חודשיים.

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף .47

12 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ,39 או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

29 -20/10/2025

ערעור

.50

פרסום

.51

(א) על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.

(ב) אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.

החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל ערעור כאמור

(ג) בסעיף קטן (א), והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת ריבית שקלית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

(א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד ל הגנת הסביבה את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

( 1)

דבר הטלת העיצום הכספי;

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;

( 3)

סכום העיצום הכספי שהוטל;

(4) הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה;

( 5)

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;

( 6)

שמו של המפר – אם המפר הוא תאגיד.

(ב) הוגש ערעור לפי סעיף 50 על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי, יפרסם הממונה, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.

על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר

(ג) שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף ,41 ובלבד שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף .40

30 -20/10/2025

(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח– 1998 13 , וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

(ה) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד – לתקופה של שנתיים.

(ו) שמירת אחריות

פלילית

.52

תחולה לעניין

הוועדה לאנרגיה

אטומית

.53

השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.

(א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ,39 המהווה עבירה.

(ב) מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת ריבית שקלית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.

הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה, לא ינקוט נגדו

(ג) הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.

פרק ח': תחולה לעניין הוועדה לאנרגיה אטומית

(א) על אף האמור בחוק זה, לעניין פעילויות ומיתקנים כמפורט להלן יבוא ראש היחידה לרישוי ובטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית (בפרק זה – היחידה), שימנה ראש הממשלה באישור הממשלה, במקום הממונה על קרינה סביבתית, ויהיו נתונות לו כל הסמכויות הנתונות לממונה לפי חוק זה, למעט הסמכויות לפי פרק ז':

(1) פעילויות ומיתקנים של הוועדה לאנרגיה אטומית, למעט

פעילויות ומיתקנים כאמור שקבע ראש הממשלה לאחר שנוכח כי לא נדרש שראש היחידה יהיה הממונה לגביהם; ראש היחידה יעדכן את הממונה על קרינה סביבתית על פעילויות ומיתקנים שלגביהם קבע ראש הממשלה כאמור;

13 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226

31 -20/10/2025

(2) פעילויות המבוצעות בעבור המדינה ומיתקנים נוספים, שקבע ראש הממשלה לאחר שנוכח כי נדרש שהממונה לגביהם יהיה ראש היחידה.

(ב) ההוראות לפי חוק זה יחולו לעניין פעילויות ומיתקנים כאמור בסעיף קטן (א) בשינויים שיקבע בתקנות ראש הממשלה, ורשאי הוא לקבוע בהן כי הוראות חוק מסוימות לא יחולו או יחולו בשינויים שיקבע וכן לקבוע הוראות שייווספו עליהן; תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו על פי הצעת הוועדה המייעצת לבטיחות גרעינית שמונתה לפי סעיף 54 או בהתייעצות עימה, ובאישור ועדה של הכנסת שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה, כפי שתקבע ועדת הכנסת (בפרק זה – ועדה של הכנסת).

הוועדה המייעצת

לבטיחות גרעינית

.54

(א) ראש הממשלה ימנה ועדה מייעצת לבטיחות גרעינית שתייעץ לו ולראש הוועדה לאנרגיה אטומית, בכל עניין הקשור לבטיחות גרעינית (בפרק זה – ועדת הבטג"ר).

(ב) חברי ועדת הבטג"ר יהיו בעלי כישורים, מומחיות או ניסיון מקצועי, ניהולי או משפטי, בתחומי פעילותה של ועדת הבטג"ר.

ראש הממשלה ימנה 5 עד 11 נציגים מקרב הציבור כחברי ועדת

( ג)

הבטג"ר, וכן רשאי הוא למנות גם נציגים ממשרדי הממשלה כמפורט להלן, כולם או חלקם:

( 1)

השר;

עובד בכיר של המשרד להגנת הסביבה, שימונה על פי המלצת

(2) עובד בכיר של משרד הבריאות, שימונה על פי המלצת שר

הבריאות;

(3) עובד בכיר של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה, שימונה על פי המלצת שר העבודה;

(4) עובד בכיר של משרד האנרגיה והתשתיות, שימונה על פי המלצת שר האנרגיה והתשתיות.

(ד) יושב ראש ועדת הבטג"ר ייקבע בידי ראש הממשלה, מקרב נציגי הציבור בוועדה.

(ה) תקופת כהונתו של חבר ועדת הבטג"ר היא שבע שנים, ושל יושב הראש

– שבע שנים ממינויו כיושב ראש.

32 -20/10/2025

סמכויות ועדת

הבטג"ר ותקציב

היחידה

.55

סייגים למינוי

.56

(א) ועדת הבטג"ר רשאית לבקר במיתקן או במקום שמתקיימת בו פעילות שהוראות פרק זה חלות עליהם.

( ב)

(1) ראש היחידה יודיע לוועדת הבטג"ר על בקשות לרישיונות וכן על בקשות לעדכון רישיון עקב שינוי מהותי בפעילות או במיתקן שהוגשו לו, ובהתאם להחלטת יושב ראש ועדת הבטג"ר, תמסור ועדת הבטג"ר את חוות דעתה והמלצותיה לעניין מתן הרישיון או מתן הרישיון המעודכן, לפי העניין.

(2) לבקשת ראש היחידה, תמסור לו ועדת הבטג"ר את חוות דעתה והמלצותיה בעניין הוראות בטיחות בפעילויות ובמיתקנים שהוא הממונה לגביהם לפי פרק זה.

(3) ראש היחידה ידווח לוועדת הבטג"ר, באופן מיידי, על כל אירוע הכרוך בקרינה מייננת העלול לגרום לפגיעה בסביבה, בבריאות הציבור או באדם ועל כל החלטה על שלילת רישיון, וכן יגיש לה, אחת לשנה, דוח בדבר הבטיחות בפעילויות ובמיתקנים שהוא ממונה לגביהם לפי פרק זה.

(4) ועדת הבטג"ר רשאית לזמן את ראש היחידה לסקור בפניה

נושאים הקשורים ברישוי ובטיחות, לחוות דעתה על סקירתו ולהגיש לו המלצות בעניינה, וכן רשאית היא לזמן לדיוניה גורמים נוספים הנוגעים בדבר הקשורים בפעילות או במיתקן או במקום שהוראות פרק זה חלות עליהם.

(5) ועדת הבטג"ר רשאית להמליץ לראש היחידה לבצע פעולות

שמטרתן קידום הבטיחות.

(6) החליט ראש היחידה שלא ליישם המלצה של ועדת הבטג"ר,

ימסור על כך הודעה מנומקת לה ולראש הוועדה לאנרגיה אטומית.

ראש הממשלה רשאי לקבוע תפקידים נוספים שתמלא ועדת הבטג"ר,

(ג) ובכלל זה כי תיתן ייעוץ לכל גורם אחר שיקבע.

( ד)

תקציב היחידה ייקבע לאחר התייעצות עם ועדת הבטג"ר.

(א) לא ימונה לוועדת הבטג"ר עובד הוועדה לאנרגיה אטומית או מי שהיה בשנה שקדמה לכך עובד הוועדה לאנרגיה אטומית.

33 -20/10/2025

(ב) לא ימונה לוועדת הבטג"ר מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.

ניגוד עניינים

.57

(א) לא ימונה לוועדת הבטג"ר ולא יכהן כחבר כאמור מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים.

(ב) חבר ועדת הבטג"ר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים.

נודע לחבר בוועדת הבטג"ר כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים

(ג) כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה; היה חבר הוועדה האמור היושב ראש – יודיע על כך ליועץ המשפטי במשרד ראש הממשלה.

(ד) בסעיף זה –

"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג];

"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–141968;

"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

"ניגוד עניינים" של חבר ועדת הבטג"ר – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדת הבטג"ר לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;

"קרוב", של חבר ועדת הבטג"ר – כל אחד מאלה:

( 1)

בן משפחה של חבר הוועדה;

(2) כל אדם שלחבר הוועדה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי;

(3) תאגיד שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם בעלי עניין בו;

14 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234

34 -20/10/2025

(4) גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (2) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.

הפסקת כהונה לפני .58

תום תקופת הכהונה

(א) כהונתו של חבר ועדת הבטג"ר תפקע לפני תום תקופת כהונתו, אם התקיים אחד מאלה:

( 1)

נתקיים בו אחד מהסייגים האמורים בסעיף 56(ב) או 57(א);

( 2)

הוא נעדר מחמש ישיבות רצופות של מליאת ועדת הבטג"ר;

(3) הוא נעדר במהלך שנה קלנדרית מיותר מ־%60 מישיבות מליאת ועדת הבטג"ר.

(ב) ראש הממשלה, בהמלצת יושב ראש ועדת הבטג"ר, רשאי למנות מחדש חבר שכהונתו פקעה בשל העילות המנויות בסעיף קטן (א)(2) או (3) ליתרת תקופת הכהונה כאמור בסעיף 54(ה).

תוקף פעולות

.59

קיום ועדת הבטג"ר, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה לפחות חמישה חברים מקרב הציבור.

סדרי עבודתה של

ועדת הבטג"ר

.60

ועדת הבטג"ר תקבע את סדרי עבודתה.

דיווח לכנסת

.61

(א) ראש הממשלה ידווח לוועדה של הכנסת על דבר מינויה של ועדת הבטג"ר ועל הרכבה; מינוי ועדת הבטג"ר והרכבה יפורסמו ברשומות, אולם ראש הממשלה רשאי, מטעמים מיוחדים, להורות שלא לפרסם את הרכב הוועדה ברשומות.

פטור מפרסום

ברשומות

.62

(ב) ראש היחידה ידווח לוועדה של הכנסת באופן מיידי על כל עניין הקשור בקרינה מייננת שלדעת יושב ראש ועדת הבטג"ר יש בו חשש ממשי לפגיעה משמעותית בסביבה, בבריאות הציבור או באדם, והסיכון לא הוסדר, וכן יגיש לה, אחת לשנה, דוח בדבר הבטיחות בפעילויות ובמיתקנים שבסמכותו לפי פרק זה בצירוף התייחסות ועדת הבטג"ר.

תקנות לפי פרק זה אינן טעונות פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר.

35 -20/10/2025

פרק ט': הוראות שונות

תחולה על המדינה .63

חוק זה יחול על המדינה.

שמירת דינים

.64

הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.

שינוי התוספות

.65

(א) השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה, וכן רשאי הוא, בצו, בהתייעצות עם שר הבריאות וראש היחידה לרישוי ולבטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית, לשנות את התוספת הראשונה, התוספת השלישית, התוספת הרביעית והתוספת החמישית.

ביצוע ותקנות

.66

אגרות

.67

(ב) השר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספת השישית והתוספת השביעית.

(א) השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:

( 1)

אופן הגשת בקשה לרישיון או לחידושו;

(2) הגבלות על סחר במקור קרינה, במכשיר קרינה או בפסולת, וכן על סחר במוצרים המכילים חומר המנוי בטור א' בחלק א' לתוספת הראשונה שלא מתקיים בו האמור בפסקאות (1) עד (3) להגדרה "חומר רדיואקטיבי".

(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א)(2) יותקנו בהתייעצות עם שר הבריאות וראש היחידה לרישוי ולבטיחות בוועדה לאנרגיה אטומית.

השר רשאי לקבוע אגרות כמפורט להלן:

(1) אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון או לחידושו לפי חוק זה; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע שיעורי אגרה שונים בהתאם למועדי הגשת הבקשה ולסוג הרישיון;

(2) אגרה בעד השתתפות בהשתלמויות מקצועיות שעורך הממונה לפי חוק זה ובעד בחינות שהוא עורך.

36 -20/10/2025

גביית קנסות

ועיצומים כספיים

והעברתם לקרן

לשמירת הניקיון

.68

(א) על גביית קנסות ועיצומים כספיים לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–.151995

(ב) תיקון חוק המרכז .69

לגביית קנסות,

אגרות והוצאות

קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון.

בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה– 161995 , בסעיף ,1 בהגדרה "חוב", בפסקה (9), בסופה יבוא:

"(ט) לשם ביצוע צו מינהלי לפי סעיף 35 לחוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–.172025" תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים

.70

תיקון חוק הגנת

הסביבה (סמכויות

פיקוח ואכיפה)

.71

תחילה

.72

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס– 182000 , בתוספת הראשונה, בפרט ,21 בסופו יבוא:

"(32)

חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–.2025"

בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א–192011 –

( 1)

בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:

".28

( 2)

חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–.2025";

בתוספת השנייה, בסופה יבוא:

" .3

חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–.2025"

תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).

15 ס"ח התשנ"ה, עמ' .170

16 ס"ח התשנ"ה, עמ' 170; התשפ"ה, עמ' .386

17 ס"ח התשפ"ו, עמ' ...

18 ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשפ"ה, עמ' .778

19 ס"ח התשע"א, עמ' 738; התשפ"ד, עמ' .883

37 -20/10/2025

הוראות מעבר

.73

(א) מי שבידו, ערב יום התחילה, היתר שנתן הממונה על קרינה סביבתית לפי תקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם), התש"ם– 201980 (בסעיף זה – תקנות הרוקחים), לביצוע פעולה הכרוכה בקרינה או למתן שירות הכרוך בקרינה, יראו אותו כבעל רישיון לביצוע אותה פעולה או למתן אותו שירות, בהתאם לתנאים הקבועים בהיתר, עד תום תוקפו של ההיתר או עד תום ארבעה חודשים מיום התחילה, לפי המאוחר, אלא אם כן בוטל ההיתר או הותלה קודם לכן.

(ב) מי שנקבע בהיתר כאמור בסעיף קטן (א) שהוא אחראי לבטיחות קרינה, יראו אותו כאחראי לבטיחות קרינה שקיבל אישור לפי סעיף ,17 כל עוד רואים את בעל ההיתר כבעל רישיון לפי סעיף קטן (א).

ההוראות לפי חוק זה יחולו על חידוש רישיון או אישור של מי שרואים

(ג) אותו כבעל רישיון או כאחראי לבטיחות קרינה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), המבקש לחדש את רישיונו או אישורו, לפי העניין, ורשאי הממונה לחדש רישיון לפי סעיף קטן זה גם אם לא מתקיים במבקש התנאי האמור בסעיף 8(4)(א).

תוספת ראשונה

חומרים רדיואקטיביים

חלק א'

(הרישה ופסקאות (1) ו־(2) להגדרה "חומר רדיואקטיבי" שבסעיף ,1 סעיפים 65 ו־66(א)(2) והתוספת החמישית) מס'

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15) 20 ק"ת התש"ם, עמ' .992

טור א'

טור ב'

טור ג'

טור ד'

רדיונוקליד

ריכוז אקטיביות

(Bq/g)

אקטיביות (Bq)

ריכוז אקטיביות

(Bq/g) לגבי

כמות העולה על

1 טונה

H-3

Be-7

Be-10

C-11

C-14

N-13

F-18

Ne-19

O-15

Na-22

Na-24

Mg-28

Al-26

Si-31

Si-32

06+1.00E

03+1.00E

04+1.00E

01+1.00E

04+1.00E

02+1.00E

01+1.00E

02+1.00E

02+1.00E

01+1.00E

01+1.00E

01+1.00E

01+1.00E

03+1.00E

03+1.00E

09+1.00E

07+1.00E

06+1.00E

06+1.00E

07+1.00E

09+1.00E

06+1.00E

09+1.00E

09+1.00E

06+1.00E

05+1.00E

05+1.00E

05+1.00E

06+1.00E

06+1.00E

02+1.00E

01+1.00E

00+1.00E

01+1.00E

1.00E-01

00+1.00E

03+1.00E

- 38 20/10/2025

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+04

1.00E-01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+08

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+08

1.00E+04

1.00E+09

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+09

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

P-32

P-33

S-35

Cl-36

Cl-38

Cl-39

Ar-37

Ar-39

Ar-41

K-40

K-42

K-43

K-44

K-45

Ca-41

Ca-45

Ca-47

Sc-43

Sc-44

Sc-45

Sc-46

Sc-47

Sc-48

Sc-49

Ti-44

Ti-45

V-47

V-48

V-49

Cr-48

Cr-49

Cr-51

Mn-51

Mn-52

Mn-52m

Mn-53

Mn-54

Mn-56

Fe-52

Fe-55

Fe-59

Fe-60

Co-55

Co-56

Co-57

Co-58

Co-58m

Co-60

Co-60m

Co-61

Co-62m

Ni-56

Ni-57

Ni-59

Ni-63

Ni-65

Ni-66

Cu-60

Cu-61

Cu-64

Cu-67

Zn-62

Zn-63

Zn-65

Zn-69

)16(

)17(

)18(

)19(

)20(

)21(

)22(

)23(

)24(

)25(

)26(

)27(

)28(

)29(

)30(

)31(

)32(

)33(

)34(

)35(

)36(

)37(

)38(

)39(

)40(

)41(

)42(

)43(

)44(

)45(

)46(

)47(

)48(

)49(

)50(

)51(

)52(

)53(

)54(

)55(

)56(

)57(

)58(

)59(

)60(

)61(

)62(

)63(

)64(

)65(

)66(

)67(

)68(

)69(

)70(

)71(

)72(

)73(

)74(

)75(

)76(

)77(

)78(

)79(

)80(

- 39 20/10/2025

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+10

1.00E+12

1.00E+04

1.00E+10

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

Zn-69m

Zn-71m

Zn-72

Ga-65

Ga-66

Ga-67

Ga-68

Ga-70

Ga-72

Ga-73

Ge-66

Ge-67

Ge-68b

Ge-69

Ge-71

Ge-75

Ge-77

Ge-78

As-69

As-70

As-71

As-72

As-73

As-74

As-76

As-77

As-78

Se-70

Se-73

Se-73m

Se-75

Se-79

Se-81

Se-81m

Se-83

Br-74

Br-74m

Br-75

Br-76

Br-77

Br-80

Br-80m

Br-82

Br-83

Br-84

Kr-74

Kr-76

Kr-77

Kr-79

Kr-81

Kr-81m

Kr-83m

Kr-85

Kr-85m

Kr-87

Kr-88

Rb-79

Rb-81

Rb-81m

Rb-82m

Rb-83b

Rb-84

Rb-86

Rb-87

Rb-88

)81(

)82(

)83(

)84(

)85(

)86(

)87(

)88(

)89(

)90(

)91(

)92(

)93(

)94(

)95(

)96(

)97(

)98(

)99(

)100(

)101(

)102(

)103(

)104(

)105(

)106(

)107(

)108(

)109(

)110(

)111(

)112(

)113(

)114(

)115(

)116(

)117(

)118(

)119(

)120(

)121(

)122(

)123(

)124(

)125(

)126(

)127(

)128(

)129(

)130(

)131(

)132(

)133(

)134(

)135(

)136(

)137(

)138(

)139(

)140(

)141(

)142(

)143(

)144(

)145(

- 40 20/10/2025

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+08

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

Rb-89

Sr-80

Sr-81

Sr-82b

Sr-83

Sr-85

Sr-85m

Sr-87m

Sr-89

Sr-90b

Sr-91

Sr-92

Y-86

Y-86m

Y-87b

Y-88

Y-90

Y-90m

Y-91

Y-91m

Y-92

Y-93

Y-94

Y-95

Zr-86

Zr-88

Zr-89

Zr-93b

Zr-95

Zr-97b

Nb-88

Nb-89

Nb-89m

Nb-90

Nb-93m

Nb-94

Nb-95

Nb-95m

Nb-96

Nb-97

Nb-98

Mo-90

Mo-93

Mo-93m

Mo-99

Mo-101

Tc-93

Tc-93m

Tc-94

Tc-94m

Tc-95

Tc-95m

Tc-96

Tc-96m

Tc-97

Tc-97m

Tc-98

Tc-99

Tc-99m

Tc-101

Tc-104

Ru-94

Ru-97

Ru-103

Ru-105

)146(

)147(

)148(

)149(

)150(

)151(

)152(

)153(

)154(

)155(

)156(

)157(

)158(

)159(

)160(

)161(

)162(

)163(

)164(

)165(

)166(

)167(

)168(

)169(

)170(

)171(

)172(

)173(

)174(

)175(

)176(

)177(

)178(

)179(

)180(

)181(

)182(

)183(

)184(

)185(

)186(

)187(

)188(

)189(

)190(

)191(

)192(

)193(

)194(

)195(

)196(

)197(

)198(

)199(

)200(

)201(

)202(

)203(

)204(

)205(

)206(

)207(

)208(

)209(

)210(

- 41 20/10/2025

1.00E-01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

Ru-106b

Rh-99

Rh-99m

Rh-100

Rh-101

Rh-101m

Rh-102

Rh-102m

Rh-103m

Rh-105

Rh-106m

Rh-107

Pd-100

Pd-101

Pd-103

Pd-107

Pd-109

Ag-102

Ag-103

Ag-104

Ag-104m

Ag-105

Ag-106

Ag-106m

Ag-108m

Ag-110m

Ag-111

Ag-112

Ag-115

Cd-104

Cd-107

Cd-109

Cd-113

Cd-113m

Cd-115

Cd-115m

Cd-117

Cd-117m

In-109

In-110

In-110m

In-111

In-112

In-113m

In-114

In-114m

In-115

In-115m

In-116m

In-117

In-117m

In-119m

Sn-110

Sn-111

Sn-113

Sn-117m

Sn-119m

Sn-121

Sn-121mb

Sn-123

Sn-123m

Sn-125

Sn-126b

Sn-127

Sn-128

)211(

)212(

)213(

)214(

)215(

)216(

)217(

)218(

)219(

)220(

)221(

)222(

)223(

)224(

)225(

)226(

)227(

)228(

)229(

)230(

)231(

)232(

)233(

)234(

)235(

)236(

)237(

)238(

)239(

)240(

)241(

)242(

)243(

)244(

)245(

)246(

)247(

)248(

)249(

)250(

)251(

)252(

)253(

)254(

)255(

)256(

)257(

)258(

)259(

)260(

)261(

)262(

)263(

)264(

)265(

)266(

)267(

)268(

)269(

)270(

)271(

)272(

)273(

)274(

)275(

- 42 20/10/2025

1.00E+01

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E-02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+10

1.00E+09

1.00E+09

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

Sb-115

Sb-116

Sb-116m

Sb-117

Sb-118m

Sb-119

Sb-120

Sb-120m

Sb-122

Sb-124

Sb-124m

Sb-125

Sb-126

Sb-126m

Sb-127

Sb-128

Sb-128m

Sb-129

Sb-130

Sb-131

Te-116

Te-121

Te-121m

Te-123

Te-123m

Te-125m

Te-127

Te-127m

Te-129

Te-129m

Te-131

Te-131m

Te-132

Te-133

Te-133m

Te-134

I-120

I-120m

I-121

I-123

I-124

I-125

I-126

I-128

I-129

I-130

I-131

I-132

I-132m

I-133

I-134

I-135

Xe-120

Xe-121

Xe-122b

Xe-123

Xe-125

Xe-127

Xe-129m

Xe-131m

Xe-133m

Xe-133

Xe-135

Xe-135m

Xe-138

)276(

)277(

)278(

)279(

)280(

)281(

)282(

)283(

)284(

)285(

)286(

)287(

)288(

)289(

)290(

)291(

)292(

)293(

)294(

)295(

)296(

)297(

)298(

)299(

)300(

)301(

)302(

)303(

)304(

)305(

)306(

)307(

)308(

)309(

)310(

)311(

)312(

)313(

)314(

)315(

)316(

)317(

)318(

)319(

)320(

)321(

)322(

)323(

)324(

)325(

)326(

)327(

)328(

)329(

)330(

)331(

)332(

)333(

)334(

)335(

)336(

)337(

)338(

)339(

)340(

- 43 20/10/2025

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+09

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

Cs-125

Cs-127

Cs-129

Cs-130

Cs-131

Cs-132

Cs-134m

Cs-134

Cs-135

Cs-135m

Cs-136

Cs-137b

Cs-138

Ba-126

Ba-128

Ba-131

Ba-131m

Ba-133

Ba-133m

Ba-135m

Ba-137m

Ba-139

Ba-140b

Ba-141

Ba-142

La-131

La-132

La-135

La-137

La-138

La-140

La-141

La-142

La-143

Ce-134

Ce-135

Ce-137

Ce-137m

Ce-139

Ce-141

Ce-143

Ce-144b

Pr-136

Pr-137

Pr-138m

Pr-139

Pr-142

Pr-142m

Pr-143

Pr-144

Pr-145

Pr-147

Nd-136

Nd-138

Nd-139

Nd-139m

Nd-141

Nd-147

Nd-149

Nd-151

Pm-141

Pm-143

Pm-144

Pm-145

Pm-146

)341(

)342(

)343(

)344(

)345(

)346(

)347(

)348(

)349(

)350(

)351(

)352(

)353(

)354(

)355(

)356(

)357(

)358(

)359(

)360(

)361(

)362(

)363(

)364(

)365(

)366(

)367(

)368(

)369(

)370(

)371(

)372(

)373(

)374(

)375(

)376(

)377(

)378(

)379(

)380(

)381(

)382(

)383(

)384(

)385(

)386(

)387(

)388(

)389(

)390(

)391(

)392(

)393(

)394(

)395(

)396(

)397(

)398(

)399(

)400(

)401(

)402(

)403(

)404(

)405(

- 44 20/10/2025

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+07

1.00E+03

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

Pm-147

Pm-148

Pm-148m

Pm-149

Pm-150

Pm-151

Sm-141

Sm-141m

Sm-142

Sm-145

Sm-146

Sm-147

Sm-151

Sm-153

Sm-155

Sm-156

Eu-145

Eu-146

Eu-147

Eu-148

Eu-149

Eu-150

Eu-150m

Eu-152

Eu-152m

Eu-154

Eu-155

Eu-156

Eu-157

Eu-158

Gd-145

Gd-146b

Gd-147

Gd-148

Gd-149

Gd-151

Gd-152

Gd-153

Gd-159

Tb-147

Tb-149

Tb-150

Tb-151

Tb-153

Tb-154

Tb-155

Tb-156

Tb-156m

(24.4h)

Tb-156m (5h)

Tb-157

Tb-158

Tb-160

Tb-161

Dy-155

Dy-157

Dy-159

Dy-165

Dy-166

Ho-155

Ho-157

Ho-159

Ho-161

Ho-162

Ho-162m

)406(

)407(

)408(

)409(

)410(

)411(

)412(

)413(

)414(

)415(

)416(

)417(

)418(

)419(

)420(

)421(

)422(

)423(

)424(

)425(

)426(

)427(

)428(

)429(

)430(

)431(

)432(

)433(

)434(

)435(

)436(

)437(

)438(

)439(

)440(

)441(

)442(

)443(

)444(

)445(

)446(

)447(

)448(

)449(

)450(

)451(

)452(

)453(

)454(

)455(

)456(

)457(

)458(

)459(

)460(

)461(

)462(

)463(

)464(

)465(

)466(

)467(

)468(

)469(

- 45 20/10/2025

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+08

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

Ho-164

Ho-164m

Ho-166

Ho-166m

Ho-167

Er-161

Er-165

Er-169

Er-171

Er-172

Tm-162

Tm-166

Tm-167

Tm-170

Tm-171

Tm-172

Tm-173

Tm-175

Yb-162

Yb-166

Yb-167

Yb-169

Yb-175

Yb-177

Yb-178

Lu-169

Lu-170

Lu-171

Lu-172

Lu-173

Lu-174

Lu-174m

Lu-176

Lu-176m

Lu-177

Lu-177m

Lu-178

Lu-178m

Lu-179

Hf-170

Hf-172b

Hf-173

Hf-175

Hf-177m

Hf-178m

Hf-179m

Hf-180m

Hf-181

Hf-182

Hf-182m

Hf-183

Hf-184

Ta-172

Ta-173

Ta-174

Ta-175

Ta-176

Ta-177

Ta-178

Ta-179

Ta-180

Ta-180m

Ta-182

Ta-182m

Ta-183

)470(

)471(

)472(

)473(

)474(

)475(

)476(

)477(

)478(

)479(

)480(

)481(

)482(

)483(

)484(

)485(

)486(

)487(

)488(

)489(

)490(

)491(

)492(

)493(

)494(

)495(

)496(

)497(

)498(

)499(

)500(

)501(

)502(

)503(

)504(

)505(

)506(

)507(

)508(

)509(

)510(

)511(

)512(

)513(

)514(

)515(

)516(

)517(

)518(

)519(

)520(

)521(

)522(

)523(

)524(

)525(

)526(

)527(

)528(

)529(

)530(

)531(

)532(

)533(

)534(

- 46 20/10/2025

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+09

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

Ta-184

Ta-185

Ta-186

W-176

W-177

W-178b

W-179

W-181

W-185

W-187

W-188b

Re-177

Re-178

Re-181

Re-182

Re-182m

Re-184

Re-184m

Re-186

Re-186m

Re-187

Re-188

Re-188m

Re-189b

Os-180

Os-181

Os-182

Os-185

Os-189m

Os-191

Os-191m

Os-193

Os-194b

Ir-182

Ir-184

Ir-185

Ir-186

Ir-186m

Ir-187

Ir-188

Ir-189b

Ir-190

Ir-190m (3.1h)

Ir-190m (1.2h)

Ir-192

Ir-192m

Ir-193m

Ir-194

Ir-194m

Ir-195

Ir-195m

Pt-186

Pt-188b

Pt-189

Pt-191

Pt-193

Pt-193m

Pt-195m

Pt-197

Pt-197m

Pt-199

Pt-200

Au-193

Au-194

Au-195

)535(

)536(

)537(

)538(

)539(

)540(

)541(

)542(

)543(

)544(

)545(

)546(

)547(

)548(

)549(

)550(

)551(

)552(

)553(

)554(

)555(

)556(

)557(

)558(

)559(

)560(

)561(

)562(

)563(

)564(

)565(

)566(

)567(

)568(

)569(

)570(

)571(

)572(

)573(

)574(

)575(

)576(

)577(

)578(

)579(

)580(

)581(

)582(

)583(

)584(

)585(

)586(

)587(

)588(

)589(

)590(

)591(

)592(

)593(

)594(

)595(

)596(

)597(

)598(

)599(

- 47 20/10/2025

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+08

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+01

Au-198

Au-198m

Au-199

Au-200

Au-200m

Au-201

Hg-193

Hg-193m

Hg-194b

Hg-195

Hg-195mb

Hg-197

Hg-197m

Hg-199m

Hg-203

Tl-194

Tl-194m

Tl-195

Tl-197

Tl-198

Tl-198m

Tl-199

Tl-200

Tl-201

Tl-202

Tl-204

Pb-195m

Pb-198

Pb-199

Pb-200

Pb-201

Pb-202

Pb-202m

Pb-203

Pb-205

Pb-209

Pb-210b

Pb-211

Pb-212

Pb-214

Bi-200

Bi-201

Bi-202

Bi-203

Bi-205

Bi-206

Bi-207

Bi-210

Bi-210m

Bi-212

Bi-213

Bi-214

Po-203

Po-205

Po-206

Po-207

Po-208

Po-209

Po-210

At-207

At-211

Fr-222

Fr-223

Rn-220

Rn-222

)600(

)601(

)602(

)603(

)604(

)605(

)606(

)607(

)608(

)609(

)610(

)611(

)612(

)613(

)614(

)615(

)616(

)617(

)618(

)619(

)620(

)621(

)622(

)623(

)624(

)625(

)626(

)627(

)628(

)629(

)630(

)631(

)632(

)633(

)634(

)635(

)636(

)637(

)638(

)639(

)640(

)641(

)642(

)643(

)644(

)645(

)646(

)647(

)648(

)649(

)650(

)651(

)652(

)653(

)654(

)655(

)656(

)657(

)658(

)659(

)660(

)661(

)662(

)663(

)664(

- 48 20/10/2025

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E-01

1.00E-01

1.00E-01

1.00E+01

1.00E-01

1.00E+03

1.00E-01

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+07

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+01

Ra-223

Ra-224

Ra-225

Ra-226

Ra-227

Ra-228

Ac-224

Ac-225

Ac-226

Ac-227

Ac-228

Th-226

Th-227

Th-228

Th-229

Th-230

Th-231

Th-232

Th-234

Pa-227

Pa-228

Pa-230

Pa-231

Pa-232

Pa-233

Pa-234

U-230

U-231

U-232

U-233

U-234

U-235

U-236

U-237

U-238

U-239

U-240

U-240

Np-232

Np-233

Np-234

Np-235

Np-236

Np-236m

Np-237

Np-238

Np-239

Np-240

Pu-234

Pu-235

Pu-236

Pu-237

Pu-238

Pu-239

Pu-240

Pu-241

Pu-242

Pu-243

Pu-244

Pu-245

Pu-246

Am-237

Am-238

Am-239

Am-240

)665(

)666(

)667(

)668(

)669(

)670(

)671(

)672(

)673(

)674(

)675(

)676(

)677(

)678(

)679(

)680(

)681(

)682(

)683(

)684(

)685(

)686(

)687(

)688(

)689(

)690(

)691(

)692(

)693(

)694(

)695(

)696(

)697(

)698(

)699(

)700(

)701(

)702(

)703(

)704(

)705(

)706(

)707(

)708(

)709(

)710(

)711(

)712(

)713(

)714(

)715(

)716(

)717(

)718(

)719(

)720(

)721(

)722(

)723(

)724(

)725(

)726(

)727(

)728(

)729(

- 49 20/10/2025

1.00E-01

1.00E+03

1.00E-01

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E-01

1.00E-01

1.00E-01

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+00

1.00E-01

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E-01

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+04

1.00E+05

1.00E+03

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+04

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+06

1.00E+07

1.00E+06

1.00E+05

1.00E+07

1.00E+05

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+00

1.00E+03

1.00E-01

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+00

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+02

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+02

1.00E+04

1.00E+03

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+02

Am-241

Am-242

Am-242m

Am-243

Am-244

Am-244m

Am-245

Am-246

Am-246m

Cm-238

Cm-240

Cm-241

Cm-242

Cm-243

Cm-244

Cm-245

Cm-246

Cm-247

Cm-248

Cm-249

Cm-250

Bk-245

Bk-246

Bk-247

Bk-249

Bk-250

Cf-244

Cf-246

Cf-248

Cf-249

Cf-250

Cf-251

Cf-252

Cf-253

Cf-254

Es-250

Es-251

Es-253

Es-254

Es-254m

Fm-252

Fm-253

Fm-254

Fm-255

Fm-257

Md-257

Md-258

)730(

)731(

)732(

)733(

)734(

)735(

)736(

)737(

)738(

)739(

)740(

)741(

)742(

)743(

)744(

)745(

)746(

)747(

)748(

)749(

)750(

)751(

)752(

)753(

)754(

)755(

)756(

)757(

)758(

)759(

)760(

)761(

)762(

)763(

)764(

)765(

)766(

)767(

)768(

)769(

)770(

)771(

)772(

)773(

)774(

)775(

)776(

'חלק ב

)65 וסעיף1 ) להגדרה "חומר רדיואקטיבי" שבסעיף3( (פסקה

הנוסחה לחישוב ריכוז האקטיביות או האקטיביות של תערובת המכילה יותר

– מרדיונוקליד אחד

𝒏

𝑿𝒎 = 𝟏/ ∑ 𝒇(𝒊)/𝑿(𝒊)

𝒊=𝟏

– בנוסחה זו

50 -20/10/2025

Xm – ריכוז האקטיביות או האקטיביות של תערובת המכילה יותר מרדיונוקליד אחד;

n – מספר הרדיונוקלידים בתוך התערובת;

i – רדיונוקליד שנמצא בתערובת;

)i(f – החלק של רדיונוקליד i באקטיביות או בריכוז האקטיביות של התערובת;

)i(X – ערך הסף של האקטיביות או ריכוז האקטיביות בעבור הרדיונוקליד i לפי התוספת.

תוספת שנייה

(סעיפים ,5 6 ו־65)

הפרטים שיש לכלול בבקשה לרישיון ובדוח להערכת בטיחות קרינה ( 1)

לעניין סעיף 5(א)(1) –

(א) שם המבקש (בעלים, מנהל, איש קשר), פרטי קשר ופרטי זיהוי;

(ב) שמות האחראי לבטיחות קרינה וממלא מקומו, פרטי קשר ופרטי זיהוי, פרטי הידע המקצועי שלהם, וכן הסכמה למסירת מידע פלילי על אודותיהם לפי חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט–212019;

( 2)

לעניין סעיף 6(1) –

(א) תיאור של העיסוק ומקום העיסוק, גבולותיו, גודלו ופעילותו, ובכלל זה מסמכים הנוגעים לעניין, שיש בידי המבקש;

(ב) סקירה של המיתקנים והפעילויות בחומרים רדיואקטיביים

ובמכשירי קרינה אשר מהווים מקור לסיכון או להשפעה אחרת על הציבור או על הסביבה;

סקירה של התהליכים הכרוכים בעיסוק

(ג) רדיואקטיביים, ובכלל זה תהליכי ייצור, אחסון ושינוע;

( 3)

בחומרים

לעניין סעיף 6(2) –

(א) רשימת חומרים רדיואקטיביים שיימצאו במקום העיסוק,

ופרטים מזהים של מקורות חתומים;

21 ס"ח התשע"ט, עמ' .298

51 -20/10/2025

(ב) אקטיביות מרבית של כל אחד מן החומרים הרדיואקטיביים

במקום העיסוק, וסוג העיסוק בהם;

(4) לעניין סעיף 6(3) – נתונים פיזיים של האתר וסביבתו, כגון מיקום גאוגרפי, ונתונים גאולוגיים והידרולוגיים;

( 5)

לעניין סעיף 6(4) –

(א) תיאור מפורט של תרחישים שונים להתרחשות אירועי חשיפה

בלתי מבוקרת וזיהוי גורמים שעלולים לחולל אירועים כאמור, כגון גורמים תפעוליים, גורמים טבעיים וגורמים חיצוניים לפעילות נושא העיסוק;

(ב) אמצעים למניעת אירועים כאמור ולמזעור השפעותיהם

השליליות של אירועים כאמור, בשים לב למידת הסיכון הכרוכה

בפעילות נושא העיסוק ובמידת המורכבות של העיסוק, ולכל הפחות את כל אלה:

(1) תיאור של השפעותיהם האפשריות של תרחישים

להתרחשות אירועי חשיפה, היקפם וחומרתם;

(2) מבנה ארגוני וכוח אדם האחראי לטיפול בהיבטים

הסביבתיים של העיסוק, ובכלל זה לטיפול באירועי חשיפה

ולמזעור השפעותיהם, לרבות פעולות הכשרה;

(3) אימוץ ויישום של נהלים שיטתיים לזיהוי ולהערכה של

אירועי חשיפה משמעותיים, לבקרה תפעולית, למעקב אחר

הציוד לתכנון ויישום של שינויים, להיערכות לאירועי חירום

ולניטור ובקרה על עמידה בדרישות בטיחות קרינה;

(4) אמצעים לגילוי ולהתרעה על חשיפה בלתי מבוקרת,

ואמצעים לטיפול בה;

(6) לעניין סעיף 6(5) – תוכניות חירום לטיפול בחשיפה בלתי מבוקרת, שיכללו נוהלי ביצוע, הפעלת אמצעי התרעה וכוח אדם ייעודי;

( 7)

לעניין סעיף 6(6) –

(א) סוגי פסולת הנוצרת בשל העיסוק וכמויותיהם המשוערות;

(ב) אופן הטיפול בפסולת, יעדי פינוי פסולת, התדירות המוצעת לפינוי הפסולת, וסוגי הטיפול או סילוק הפסולת.

52 -20/10/2025

תוספת שלישית

(סעיפים 9(2) ו־65)

מנת הקרינה המרבית

לפעולה מסוג מסוים

.1

לכלל הפעולות שאדם עלול

.2

להיחשף אליהן

מנת הקרינה המרבית

0.3 מיליסיוורט לשנה

1 מיליסיוורט במצטבר, לשנה

תוספת רביעית

(סעיפים 19 ו־65)

תקנים בין־לאומיים

הגנה מפני קרינה מייננת ובטיחות מקורות קרינה: תקני בטיחות בין־

(1) לאומיים בסיסיים, דרישות בטיחות כלליות חלק ,3 וינה, 2014 ( Radiation Safety Basic International :Sources Radiation of Safety and Protection 2014 ,Vienna ,3 Part Requirements Safety General ,Standards), של הסוכנות הבין־לאומית לאנרגיה אטומית (IAEA) המפורסמים באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה.

תוספת חמישית

(סעיפים 22 ו־65)

סייגים לחובת רישוי על מכשירי קרינה

(1) גלאי עשן המכיל חומר רדיואקטיבי כאמור בפרט (730) בחלק א' לתוספת הראשונה שרמת האקטיביות שלו אינה עולה על פי חמישה מהערך המפורט לגביו בטור ג' בחלק א' לתוספת האמורה – שימוש בגלאי עשן, אחד או יותר, וכן ביצוע כל פעולה אחרת הכרוכה בקרינה, בגלאי עשן אחד או יותר, ובלבד שלעניין פעולה אחרת כאמור, כמות גלאי העשן שבהם מבוצעת הפעולה אינה עולה על 10;

53 -20/10/2025

(2) מכשיר המקרין אור באופן ספונטני (קרינור), המכיל חומר כאמור בפרט (1 ) בחלק א' לתוספת הראשונה שרמת האקטיביות שלו אינה עולה על פי חמישה מהערך המפורט לגביו בטור ג' בחלק א' לתוספת האמורה – שימוש בקרינור, אחד או יותר, וכן ביצוע כל פעולה אחרת הכרוכה בקרינה, בקרינור, אחד או יותר ובלבד שלעניין פעולה אחרת כאמור, רמת האקטיביות הכוללת של החומר האמור בכלל הקרינורים שבהם נעשית הפעולה אינה עולה על פי 50 מהערך המפורט לגבי אותו חומר בטור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה.

תוספת שישית

עיצום כספי

חלק א'

(סעיפים 39(א)(5) ו־65)

חלק ב'

(סעיפים 39(ב)(2) ו־65)

תוספת שביעית

(סעיף 44 ו־65)

סכומים מופחתים לעניין עיצום כספי

הפחתה בשל

התנהגות המפר

.1

הממונה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות שלהלן ובשיעור כמפורט לצידן:

(1) בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי בשל הפרת אותה הוראה – %10; ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – %20;

( 2)

המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה – %30;

(3) המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של הממונה – %.20 הפחתה בשל נסיבות.2 אישיות

ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי המוטל על המפר בשיעור של %.20

54 -20/10/2025

הפחתה בשל כמה .3

נסיבות

התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיפים 1 ו־2 רשאי הממונה להפחית למפר מסכום העיצום הכספי המוטל עליו את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות, במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על %70 מסכום העיצום הכספי.

.4

(א) מצא הממונה שסכום העיצום הכספי המוטל על המפר, בין שהופחת לפי סעיף 1 או 2 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על %5 ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי ל־%5 ממחזור העסקאות שלו.

הפחתה בשל

התחשבות במחזור

עסקאות

(ב) מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי סעיף זה, יגיש לממונה אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב.

(ג) בסעיף זה –

"אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – כמפורט להלן, לפי העניין:

(1) לעניין מפר החייב לפי דין במינוי רואה חשבון מבקר כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–221999 – אישור שנתן רואה החשבון המבקר;

(2) לעניין מפר אחר – אישור שנתן רואה חשבון או יועץ מס מייצג, כי גובה מחזור העסקאות שהציג המפר תואם לאמור במסמך שהוגש לרשות המסים בישראל או למוסד לביטוח לאומי לפי דין; לעניין זה, "יועץ מס מייצג" – כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה–232005;

"מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו– 241975 , ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור – מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם– 251980 , בשנה שקדמה למועד ההודעה על כוונה להטיל עיצום כספי לפי סעיף 40 לחוק זה.

***************************************************************************************

22 ס"ח התשנ"ט, עמ' .189

23 ס"ח התשס"ח, עמ' .114

24 ס"ח התשל"ו, עמ' .52

25 ס"ח התש"ם, עמ' .210

55 -20/10/2025

מספר פנימי: 2209493

נספח מס' מ-/1654א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק הסדרת העיסוק בקרינה מייננת, התשפ"ו–2025

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי, עדי עזוז  קבוצת ישראל ביתנו – חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת יש עתיד מציעה:

.1

בסעיף קטן (א), אחרי "הגנה מיטבית" יבוא "ומקסימלית".

.2

בסעיף קטן (ב), אחרי "האמצעים והפעולות" יבוא "המרביים".

לסעיף 2

קבוצת ישראל ביתנו מציעה:

.3

בהגדרה "הגנה מיטבית מקרינה", המילה "חברתיות" – תימחק.

.4

בהגדרה "חומר רדיואקטיבי", בפסקה (2) שבה, במקום "1 טונה" יבוא "0.5 טונה".

לסעיפים 3 עד 73

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חבר הכנסת אבי מעוז

***************************************************************************************