חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2024

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

כ"ז בטבת התשפ"ד

1701

8 בינואר 2024

עמוד

הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2024 454

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הארכת תוקף

הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2024 הצעות חוק הממשלה - ,1701 כ"ז בטבת התשפ"ד, 8.1.2024 תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת .1 ביטחון), התשפ"ד-2023,1 כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד (3 באפריל 2024).

דברי הסבר

לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום

כללי

כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), הכריז

שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-.1951 בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023), לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק־ יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023) (להלן - הפעולות הצבאיות המשמעותיות).

במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל

מעל 150 מחבלים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 35(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 (להלן - חוק המעצרים או החוק).

חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור

הרצחנית היא מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה, היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים, ישנו מספר גדול של מחבלים שביניהם קשרים מגוונים, מספר הקורבנות והעדים הוא עצום - בהם אלפי פצועים המצויים במצב נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות, היקף הראיות הוא עצום וכולל את הראיות שכבר נתפסו ואת הראיות שטרם הושגו, החקירה התנהלה תחילה תוך כדי לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, נוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות, כל זאת בעוד התקפות רב־זירתיות, בעיקר באמצעות ירי מרחוק, ממשיכות להתקיים בשטח המדינה.

לצורך כך, הוקם צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה.

נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל עזה

נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים חברים 1

בהם, שבמהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים, מוסיפים על מורכבות החקירה. העובדה שברשות אותם עצורים אצור מידע רלוונטי וחשוב ביותר, הן ביחס לאופן תכנונן והוצאתן לפועל של העבירות הרבות והאכזריות שבוצעו והן ביחס למידע אופרטיבי ומודיעיני יקר ערך שביכולתו להציל את חייהם של רבים מקרב כוחות הביטחון ואזרחי המדינה במבט צופה פני עתיד, אף מוסיפה למורכבות החקירה כאמור.

בהינתן היקף העצורים הגדול ומורכבות החקירה

כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך פרק זמן ממושך ביותר.

בנסיבות הקיימות שהוצגו לעיל בקצרה ומאחר

שהחקירה עודנה בעיצומה, עלה צורך חיוני והכרחי למתן אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין לפרק זמן ארוך משמעותית מהקבוע כיום בחוק המעצרים ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות ביטחון באזור יהודה והשומרון.

להארכת התקופות האפשריות למניעת פגישת

המחבלים העצורים עם עורך דין חשיבות עליונה למיצוי כלל המידע שברשותם, שקיים חשש של ממש כי זליגתו לגורמים בלתי מורשים עלולה להביא בראש ובראשונה לפגיעה בחיי אדם, להפריע לגילוי ראיה או תפיסתה ולשבש את החקירה.

פסק הדין המנחה בעניין מניעת פגישה בין עצור לבין עורך דין הוא בג"צ 6302/92 רומחיה נ' משטרת ישראל, מז(1) 209 (1993). באותו מקרה דן בית המשפט במניעת פגישה לפי הוראת סעיף 78ד(ב) לצו בדבר הוראת ביטחון (יהודה והשומרון) (מס' 378), התש"ל-,1970 וקבע את ההלכה כלהלן:

"מניעת פגישה בין עצור לבין עורך דינו הינה פגיעה קשה בזכות העצור. פגיעה כזו נסבלת רק כאשר הדבר חיוני מבחינתם של צורכי הביטחון והכרחי מבחינתה של טובת החקירה. בכל הנוגע לטובת החקירה - וזאת עילתם של המשיבים בעניין שלפנינו - הכרחי הוא להראות, כי קיום פגישה בין עצור לבין עורך הדין תסכל את החקירה. בצדק צוין, כי "לא מספיק שהדבר נוח או מועיל או רצוי" [...] יש להראות כי הדבר חיוני והכרחי מבחינתה של החקירה."

אף על פי שמניעת מפגש של עצור עם עורך דין

לתקופות ארוכות כמוצע היא חריגה משמעותית מהדין

ק"ת התשפ"ד, עמ' 178 ועמ' .1244

454

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

תחילה

.2

תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד (22 בינואר 2024).

דברי הסבר

הקיים, הרי בנסיבות התקדימיות והמיוחדות מאוד כפי שתואר לעיל, מניעת הפגישה כאמור היא "דבר חיוני" מבחינת צורכי הביטחון והכרחי מבחינתה של "טובת החקירה".

ההסדר הקיים בחוק המעצרים ובתקנות שהוצאו

מכוחו: סעיף 34 לחוק המעצרים קובע את זכותו של עצור להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו.

סעיף 35 לחוק המעצרים מסייג זכות זו כאשר מדובר

בעצור בעבירת ביטחון, כפי שזו מוגדרת בסעיף 35(ב) לחוק.

סעיף 35(א) לחוק קובע כי הממונה על החקירה

יאפשר בקשה של עצור בעבירת ביטחון להיפגש עם עורך דין בהקדם האפשרי, אלא אם כן מתקיים אחד התנאים האלה: הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים אחרים, הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה או לשבש את החקירה בכל דרך, מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או כדי לשמור על חיי אדם.

סעיף 35(ג) לחוק קובע כי דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף 35(א) לא תעלה על 10 ימים.

תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז-1997 (להלן - תקנות דחיית פגישה), מבהירות ומפרטות את הסמכות האמורה בסעיף 35(א) לחוק, הנתונה לממונה. תקנה 1 מגדירה מיהו "ממונה" לצורך סעיף 35(א), ותקנה 2(א) קובעת כי אם סבר הממונה כי התקיים לגבי העצור טעם מהטעמים המפורטים בסעיף 35(א) לחוק, הוא רשאי להורות על דחיית הפגישה לתקופה אחת או יותר ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 6 ימים.

תקנה 2(ב) קובעת כי אם סבר ממונה בכיר יותר

כמפורט בתקנה, שעדיין קיים טעם לדחיית הפגישה, רשאי הוא להורות על דחייה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 10 ימים (כקבוע בסעיף 35(ג) לחוק).

סעיף 35(ד) לחוק המעצרים קובע כי נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור בעבירת ביטחון לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א) ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על 21 ימים. החוק מוסיף וקובע כי הדיון לפני בית המשפט יתקיים במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב־פקד ומעלה.

סעיף 35 לחוק המעצרים קובע גם הוראות לעניין

זכות הערר על ההחלטות האמורות. עוד קובע החוק כי הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

אם כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה.

ההסדר שנקבע במסגרת תקנות שעת חירום (חרבות

ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-:2023 לנוכח העובדה שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג, ולכך שמצב החירום חייב, ועודנו מחייב, את המשך מניעת המפגש כאמור כפי שהוסבר לעיל, ושמגבלת הזמן לא אפשרה לחוקק הסדר בכנסת, הותקנו ביום ט' בחשוון התשפ"ד (24 באוקטובר 2023) תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2023 (להלן - תקנות שעת החירום או התקנות). תקנות שעת החירום קובעות הסדר חדש שיחול על עצורים החשודים בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים, אשר נעברה במסגרת אירועי מלחמת "חרבות ברזל".

לגבי עצורים אלה, נקבע בתקנות שעת החירום כי

לא יחולו ההוראות לעניין פרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה עם עורך דין, הקבועות בסעיפים 35(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים ובתקנה 2(א) ו–(ב) לתקנות דחיית פגישה, אלא יחול סעיף 35(ג) ו–(ד) בנוסחו החדש בהתאם לתקנות שעת חירום אלה, המאריך את התקופות המרביות המותרות לדחיית פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של 90 ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף 35(א) לחוק המעצרים.

ביום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) תוקנו

תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של 90 הימים למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תיספר מיום כניסתן לתוקף של התקנות לשעת חירום. זאת מכיוון שחלק מהעצורים שתקנות שעת החירום חלות לגביהם, נעצרו כבר בתחילתן של פעולות האיבה ופעולות המלחמה ב־7 באוקטובר ,2023 כך שכבר בעת התקנת תקנות שעת החירום, נדחתה פגישתם עם עורך דין לתקופות שונות שהארוכה שבהן עמדה על 18 ימים. באמצעות התיקון שהחל את הספירה מיום כניסתן לתוקף של התקנות, התאפשר למנוע את פגישתם של העצורים עם עורך דין, למשך 90 ימים מכניסתן לתוקף של התקנות ביום ט' בחשוון התשפ"ד (24 באוקטובר 2023) עד יום י"א בשבט התשפ"ד (21 בינואר 2024).

כמו כן תוקנה בתקנות הגדרת "עצור", כך שהובהר

כי התקנות חלות על כל מי שנעצר בשל פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) לבין יום כ"ה בתשרי התשפ"ד (10 באוקטובר 2023) או מי שנעצר במסגרת פעולות המלחמה בחבל עזה, שאירעו בתקופה שבין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) לבין תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות. בהתאם נוספו הגדרות ל"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" ול"פעולות

455

תוספת

(סעיף 1)

הגדרות

.1

בתקנות שעת חירום אלה -

"חוק המעצרים" - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19962;

"עצור" - חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה;

דברי הסבר

הצבאיות המשמעותיות". מדובר בתיקון שנועד להבהיר את התחולה של ההסדר, בשים לב לשאלות שעלו, בין השאר, בדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואשר אינו משנה מהותית את הפרשנות שניתנה מתחילת תוקפן של התקנות בעניין.

יובהר כי תקנה ,3 שעניינה תחולה, הותקנה בתקנות

שעת החירום המקוריות כדי להבהיר את המצב המשפטי

לגבי עצורים שכבר היו מנועי פגישה עם עורך דין ערב יום כניסתן לתוקף של התקנות, והלכה למעשה מיצתה את עצמה בהיותה הוראת מעבר שנדרשה בעת כניסת התקנות לתוקף בלבד.

בהתאם לסעיף 39(ו) לחוק־יסוד: הממשלה: "תוקפן

של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשים לב לכך, תקנות שעת החירום האלה עומדות לפוג ביום י"ד בשבט התשפ"ד (24 בינואר 2024).

לנוכח הצורך הביטחוני המובהק בהמשך מניעת

הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין ומכיוון

שלא הסתיימו הדיונים הפנים־ממשלתיים לצורך הנחת

הצעת חוק ממשלתית על שולחן הכנסת, בדבר ההסדרים

הנדרשים שיתוו את סדרי הדין לצורך חקירה והעמדה

לדין של המפגעים החשודים, עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה לפרק זמן נוסף, כדי לאפשר להאריך את התקופה של מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין לתקופה של עד 180 ימים. לפיכך מוצע להאריך את תוקפן של תקנות שעת החירום עד לתום 180 ימים מהמועד הראשוני שבו החלה מניעת הפגישה

התשפ"ד

של העצורים לפי תקנות אלה ביום כ"ב בתשרי

(7 באוקטובר 2023). במקביל, ממשיכים לפעול גורמי המקצוע להכנת הצעת החוק כדי שהכנסת תקבע את ההסדר הייעודי הכולל בהקדם האפשרי.

לשם השלמת התמונה, יצוין כי לאחרונה נחקק חוק

כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן - חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), אשר קובע גם הוא הוראות מיוחדות לתקופה הנוכחית של מניעת מפגש של לוחם בלתי חוקי עם עורך דין.

לפי הוראת השעה שנקבעה, שבתוקף לתקופה של

ארבעה חודשים מיום כניסתו של החוק לתוקף, ביום ו' 2

בטבת התשפ"ד (18 בדצמבר 2023), תהיה סמכות להאריך עד 180 ימים את מניעת הפגישה של לוחם בלתי חוקי עם עורך דין כפי שמוצע גם כאן, ככל שהדבר דרוש למניעת פגיעה בביטחון המדינה או כדי לשמור על חיי אדם.

זאת, לגבי התקופה שמעבר ל־75 ימים, בהחלטה של בית המשפט המחוזי, על פי בקשה שהוגשה לו באישור היועץ המשפטי לממשלה, לתקופות של עד 45 ימים כל אחת.

סעיף 1 תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות

ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת

ביטחון), התשפ"ד-,2023 עומד לפקוע ביום י"ד בשבט התשפ"ד (24 בינואר 2024). מוצע לקבוע כי תוקפן של התקנות האמורות, בנוסח המפורט בתוספת, יוארך עד יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד (3 באפריל 2024), כלומר עד 180 ימים מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

סעיף 2 מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה ביום י"ב בשבט התשפ"ד (22 בינואר 2024), זאת מכיוון שתקופת מניעת הפגישה המקסימלית עם עורך

התשפ"ד

הדין לפי התקנות, שהותקנו ביום ט' בחשוון

(24 באוקטובר 2023), היא למשך 90 ימים והיא מסתיימת ביום י"א בשבט התשפ"ד (21 בינואר 2024).

תוספת

מוצע להביא בתוספת את נוסח התקנות כפי שמוצע

להאריך את תוקפן.

לתקנה 1

"עצור" כהגדרתו בתקנות, הוא מי שחשוד בעבירת

ביטחון ושנעצר בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה שמוגדרות כפעולות האיבה שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום כ"ה בתשרי התשפ"ד (10 באוקטובר 2023) או מי שנעצר במסגרת פעולות המלחמה בחבל עזה, שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות.

ה"פעולות הצבאיות המשמעותיות" מוגדרות כפעולות

הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים

לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף 40 לחוק־יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023).

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

456

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" - פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) לבין יום כ"ה בתשרי התשפ"ד (10 באוקטובר 2023)

התשפ"ד

או פעולות המלחמה בחבל עזה, שאירעו בתקופה שבין יום כ"ב בתשרי (7 באוקטובר 2023) לבין תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות;

"הפעולות הצבאיות המשמעותיות" - הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף 40 לחוק־יסוד: הממשלה,3 והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023).

תיקון חוק סדר

הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה -

מעצרים)

.2

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף 35(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים כך:

"(ג)

על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה:

(1) דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על 15 ימים;

(2) סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על 30 ימים;

(3) החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו.

דברי הסבר

ההגדרות האמורות נועדו לתחום את החוק ולמנוע

את השימוש בו על מי שנחקר בעבירת ביטחון לפי סעיף 35(ב) לחוק המעצרים ואינו משתייך לאחת האוכלוסיות כמפורט בהגדרה.

לתקנה 2

הממונה, כפי שמוגדר בתקנה 1 לתקנות דחיית פגישה, יהיה רשאי לדחות את הפגישה עם עורך הדין לתקופה מרבית של 15 ימים. אם סבר ממונה בכיר יותר כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה מהעילות המפורטות בסעיף 35(א) לחוק, רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה או לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין, כולל תקופת הדחייה על ידי הממונה ותקופות הדחייה על ידי הממונה הבכיר, לא יעלה על 30 ימים. כלומר, הממונה הבכיר יהיה רשאי לדחות את הפגישה מעבר ל־15 הימים שבהם נדחתה הפגישה על ידי ממונה, לתקופה או לתקופות נוספות של 15 ימים בסך הכול.

החלטה על דחיית פגישה על ידי הממונה והממונה

הבכיר תהיה בהחלטה מנומקת בכתב, והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו.

3

בהתאם לתקנות, נשיא או סגן נשיא בית משפט מחוזי

יהיה רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף 35(ג) אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה (סמכות אשר נאצלה למשנה לפרקליט המדינה). סמכותו של בית המשפט המחוזי מוגבלת לכך שבכל בקשת הארכה, הדחייה שתינתן לא תעלה על 20 ימים וסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין, הכולל את תקופות הדחייה שקבעו הממונה או הממונה הבכיר ואת התקופות שקבע בית המשפט, לא יעלה על 180 ימים. תקופת הארכה זו מוצעת לנוכח ריבוי העצורים, מורכבות החקירה והמידע רב הערך הנמצא בידיעתם ושעשוי להציל חיים, כפי שפורט לעיל, וכן תואמת את התקופה המרבית למניעת פגישה עם עורך דין, כפי שנקבעה לאחרונה במסגרת תיקון חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים.

לנוכח מספר העצורים הרב שעליהם חלות התקנות,

שאף עשוי לעלות במהלך פעולות המלחמה, והנסיבות

המורכבות כמתואר לעיל, הסמכות אינה מוגבלת רק לנשיא בית משפט מחוזי אלא ניתנת גם לסגן נשיא בית המשפט המחוזי.

ס"ח התשס"א, עמ' .158

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

457

(ד) נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א);

ובלבד שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על 20 ימים וסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על 180 ימים; בקשה לפי סעיף קטן זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד."

תחולה

.3

סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה 2 לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה פגישתו עם עורך דין במספר הימים המרבי הקבוע בסעיף 35(ג) כנוסחו ערב התקנת תקנות שעת חירום אלה.

סייג לתחולת

תקנות סדר הדין

הפלילי (סמכויות

אכיפה - מעצרים)

(דחיית פגישת עצור

בעבירות ביטחון עם

עורך דין)

.4

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה 2(א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז-1997.4

דברי הסבר

כפי שקבוע היום בחוק המעצרים, הבקשה האמורה

תידון בבית המשפט במעמד צד אחד בלבד.

בשל מורכבות החקירה והמשאבים הרבים שנדרשים

במסגרתה, נקבע כי מטעם המבקש יתייצב בדיון קצין

משטרה בדרגת פקד ומעלה. זאת, מכיוון שיש חשיבות

לכך שהשוטר שיתייצב בדיון יהיה מעורה בפרטי החקירה, ובנסיבות הייחודיות האמורות קיים קושי בדרישה כי יהיה זה בהכרח קצין משטרה בדרגה גבוהה ביותר.

על החלטה של בית המשפט המחוזי בבקשת מניעת

או דחיית הפגישה של העצור עם עורך דין, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט יחיד.

4

לתקנה 3

הוראת תחולה, שכפי שפורט לעיל מיצתה את עצמה

בהיותה הוראת מעבר שנדרשה בעת כניסת התקנות לתוקף בלבד.

לתקנה 4

ההסדר הקבוע בתקנות שעת חירום אלה יבוא

במקומו של סעיף 35(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים ותקנה 2(א) ו–(ב) לתקנות דחיית פגישה בלבד. כל שאר הוראות סעיף 35 לחוק המעצרים והוראות תקנות דחיית פגישה יעמדו בתוקפן גם לגבי עצורים שעליהם חלות תקנות שעת חירום אלה.

ק"ת התשנ"ז, עמ' .662

458

- הלשממה קוח תועצהועצה - הלשממה קוח תועצהוח תועצה

המחיר 3.24 שקלים חדשים

0334-7014 ISSN

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

15/01/2024

מספר פנימי: 2213409

מספר סימוכין: 2024-000038

נספח מס' מ-/1701א'

הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)

(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד–2024

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ז בטבת התשפ"ד

(8 בינואר 2024), והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום כ"ט בטבת התשפ"ד (10 בינואר 2024) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת

כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף 83(ב) לתקנון הכנסת, להעביר את הצעת

החוק לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום ה' בשבט התשפ"ד (15 בינואר 2024).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

15/01/2024

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2213409

מספר סימוכין: 2024-000038

נספח מס' מ-/1701א'

חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד–2024 הארכת תוקף

.1

תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור

בעבירת ביטחון), התשפ"ד–,12023 כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה,

מוארך בזה עד יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד (3 באפריל 2024).

תחילה

.2

תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד (22 בינואר 2024).

הגדרות

.1

תיקון חוק סדר

הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה –

מעצרים)

.2

תוספת

(סעיף 1)

בתקנות שעת חירום אלה –

"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים),

התשנ"ו–21996;

"עצור" – חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים בשל

פעולות האיבה או פעולות המלחמה;

"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" – פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב

בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד (13

באוקטובר 2023) או פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי

התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף 35(ג)

ו־(ד) לחוק המעצרים3 כך:

1 ק"ת התשפ"ד, עמ' 178 ועמ' .1244

2 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

3 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338; התשפ"ד, עמ' .297

--2

15/01/2024

"(ג)

על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה:

(1) דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן

(א) לא תעלה על 15 ימים;

(2) סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון

הכללי, קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה

לישראל בדרגת אלוף משנה ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם

לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להורות כי הפגישה

תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך כל התקופות שבהן

נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על 30 ימים;

(3) החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה

מנומקת בכתב והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו

תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו.

(ד) נש יא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש

עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה

לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות

המפורטות בסעיף קטן (א); ובלבד שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על

20 ימ ים וסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על 180

ימים; בקשה לפי סעיף קטן זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש

יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים

הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד."

תחולה

.3

סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה 2 לתקנות שעת חירום אלה, יחול

לגבי עצור, רק אם ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה

פגישתו עם עורך דין במספר הימים המרבי הקבוע בסעיף 35(ג) כנוסחו ערב

התקנת תקנות שעת חירום אלה.

--3

15/01/2024

סייג לתחולת תקנות .4

סדר הדין הפלילי

(סמכויות אכיפה –

מעצרים) (דחיית

פגישת עצור

בעבירות ביטחון עם

עורך דין)

בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף 35(ג)

לחוק המעצרים כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה 2(א) ו־(ב)

לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (דחיית פגישת עצור

בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז–.41997

***************************************************************************************

4 ק"ת התשנ"ז, עמ' .662

--4

15/01/2024

מספר פנימי: 2213409

נספח מס' מ-/1701א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

ל הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)

(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד–2024

הסתייגויות

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה, מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום, מנסור עבאס, ווליד טאהא, ואליד אלהואשלה, אימאן ח'טיב יאסין, יאסר חוג'יראת ***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

ו' בשבט התשפ"ד 3146 16 בינואר 2024

עמוד

חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של

עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2024 462

תיקון עקיף:

חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 - מס' 22

חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)

(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2024*

הארכת תוקף 1. תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת

ביטחון), התשפ"ד-20231, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום

כ"ד באדר ב' התשפ"ד (3 באפריל 2024).

תחילה 2. תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד (22 בינואר 2024).

תוספת

(סעיף 1)

הגדרות 1. בתקנות שעת חירום אלה -

"חוק המעצרים" - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19962;

"עצור" - חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות

האיבה או פעולות המלחמה;

"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" - פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי

התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד (13 באוקטובר 2023) או

פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

תיקון חוק סדר 2. בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף 35(ג) ו–(ד)

הדין הפלילי לחוק המעצרים3 כך:

(סמכויות אכיפה -

מעצרים) - מס' 22 "(ג) על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה:

(1) דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא

תעלה על 15 ימים;

(2) סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין

משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף

משנה ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף

קטן (א), רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר,

ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על 30

ימים;

(3) החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב

והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה

ועל תקופת הדחייה לעורך דינו.

(ד) נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין

או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ

המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א), ובלבד שכל

אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על 20 ימים וסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה

עם עורך דין לא יעלה על 180 ימים; בקשה לפי סעיף קטן זה, תידון במעמד צד אחד בלבד,

ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי סעיף קטן זה,

רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד."

הערות

* התקבל בכנסת ביום ה' בשבט התשפ"ד (15 בינואר 2024); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הממשלה - 1701, מיום כ"ז בטבת התשפ"ד (8 בינואר 2024), עמ' 454.

1 ק"ת התשפ"ד, עמ' 178 ועמ' 1244.

2 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338.

3 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338; התשפ"ד, עמ' 297.

3.תחולהסעיף 35(ג) לחוק3. המעצריםסעיף 35(ג)כנוסחולחוקבתקנההמעצרים2 לתקנותכנוסחושעתבתקנהחירום2 לתקנותאלה, יחולשעתלגביחירוםעצור,אלה,תחולהיחול לגבי עצור, רק אם ערב תחילתןרקשלאםתקנותערב תחילתןשעת חירוםשל תקנותאלה טרםשעתנדחתהחירום פגישתואלה טרםעםנדחתהעורך דיןפגישתו עם עורך דין במספר הימים המרביבמספרהקבועהימיםבסעיףהמרבי35(ג)הקבועכנוסחובסעיףערב התקנת35(ג) כנוסחותקנותערבשעתהתקנתחירום תקנותאלה. שעת חירום אלה.

סייג4. לתחולתבתקופת תוקפן4. שלבתקופתתקנות שעתתוקפןחירוםשל תקנותאלה, שעתעל עצורחירוםשחלאלה,עליועלסעיףעצור35(ג)שחללחוקעליו סעיףסייג לתחולת35(ג) לחוק תקנות סדרהמעצריםהדין כנוסחו לפיהמעצריםתקנות שעתכנוסחוחירוםלפי תקנותאלה, לאשעתתחולחירוםתקנהאלה,2(א)לאו–(ב)תחוללתקנותתקנהסדר2(א) ו–(ב)תקנותלתקנותסדר הדיןסדר הפלילי (סמכויות הפלילי (סמכויות אכיפה הדין- מעצרים)הפלילי (סמכויותהדיןאכיפההפלילי-(סמכויותמעצרים)אכיפה(דחיית-פגישתמעצרים)עצור(דחייתבעבירותפגישתביטחוןעצורעםבעבירותאכיפהביטחון- מעצרים)עם (דחיית עורךפגישתדין), התשנ"ז-1997עורך 4דין),. התשנ"ז-19974. (דחיית פגישת עצור בעבירות עצור בעבירות ביטחון עם עורך ביטחון עם עורך ראש הממשלה ראש הממשלה נשיא המדינה נשיא המדינה יושב ראש הכנסת יושב ראש הכנסת הערות 4 ק"ת התשנ"ז, עמ' 662.

המחיר1.62 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד–2024*

הארכת תוקף	1.	תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד–2023‏, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד (3 באפריל 2024).
תחילה	2.	תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד (22 בינואר 2024).
		תוספת
		(סעיף 1)
הגדרות	1.	בתקנות שעת חירום אלה –
		"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996‏;
		"עצור" – חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה;
		"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" – פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד (13 באוקטובר 2023) או פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).
תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) – מס' 22	2.	בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף 35(ג) ו־(ד) לחוק המעצרים כך:
		"(ג) על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה:
			(1) דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על 15 ימים;
			(2) סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על 30 ימים;
			(3) החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו.
		(ד)  נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א), ובלבד שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על 20 ימים וסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על 180 ימים; בקשה לפי סעיף קטן זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד."
תחולה	3.	סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה 2 לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה פגישתו עם עורך דין במספר הימים המרבי הקבוע בסעיף 35(ג) כנוסחו ערב התקנת תקנות שעת חירום אלה.
סייג לתחולת תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין)	4.	בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף 35(ג) לחוק המעצרים כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה 2(א) ו־(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז–1997‏.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת