חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה–2025

מספר פנימי: 2213964

הכנסת העשרים וחמש

יוזם: חבר הכנסת יעקב אשר

______________________________________________

פ/4516/25

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – הגדלת חיבור החשמל), התשפ"ד–2024

תיקון סעיף 157א	1.	בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965, בסעיף 157א –
		(1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
			""הספקת חשמל" – חיבור חדש לרשת החשמל של החברה, למעט הגדלת יכולת הספקת חשמל לחיבור קיים;";
		(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2) יבוא:
			"(3) ראתה הרשות המאשרת כי ביצוע הגדלת יכולת הספקת חשמל לחיבור קיים מיועדת לבנייה המהווה סטייה מהיתר, רשאית היא להורות לחברה לנתק את החשמל מן הבנייה כאמור."

דברי הסבר

סעיף 157א לחוק התכנון והבניה נחקק במטרה להגביר את אכיפת דיני התכנון והבניה באמצעות הגבלת זכאותו של מי שבנה בניגוד לדיני התכנון והבניה להספקת חשמל, מים וטלפון.

על פי נוסח הסעיף הקיים, לא תתחיל חברת החשמל בעבודה להספקת חשמל לבניין ולא תספק חשמל לצורך עבודות בניה, אלא לאחר שמבקש חיבור החשמל המציא לה אישור מאת הרשות המאשרת (יו"ר הועדה המקומית ביחד עם מהנדס הוועדה). כמו כן, לא תספק חברת החשמל חשמל לבניין אלא לאחר שמבקש החיבור המציא לה אישור מאת הרשות המאשרת (יו"ר הועדה המקומית ביחד עם מהנדס הוועדה).

בהתאם לנוסח הסעיף הקיים ולאור ההגדרה הרחבה של המונח "בנין" בחוק, חברת החשמל נאלצת לדרוש אישורים, לא רק כאשר מדובר בבקשה להספקת חשמל למבנים חדשים, שמעולם לא חוברו לרשת החשמל של החברה, אלא גם כאשר מדובר בבקשה להוספת יכולת אספקת חשמל לחיבור חשמל קיים (בקשות להגדלת חיבור חשמל קיים), הנובעות עקב הגדלת כמות צריכת החשמל בבניין. מצב דברים זה, מטיל מגבלה מיותרת על מבקש החיבור ועל חברת החשמל כאחד, מגבלה אותה נרצה להסיר בהספקת חשמל לבניינים קיימים, המחוברים זה מכבר לרשת החשמל ואשר ניתנו לגביהם "טופס 4" או "תעודת גמר".

לפיכך, מוצע לייחד את הדרישה להמצאת אישורים מאת הוועדה המקומית לתכנון ובניה, רק למקרים בהם מבוקש חיבור חשמל חדש לבניין. בנוסף לכך הצעת החוק מאפשרת לרשות המאשרת להורות על ניתוק החשמל אף במקרים שבהם מדובר רק בהגדלת יכולת אספקת חשמל לחיבור קיים כך שלא יפגעו אפשרויות האכיפה של הרשות המאשרת.

--------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"ב באדר ב' התשפ"ד (01.04.2024)

24/03/2025

12:42

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

כ"ד באדר התשפ"ה

1108

24 במרץ 2025

עמוד

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 162) (הגדלת חיבור החשמל), התשפ"ה–.2025 174

24/03/2025

12:42

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 162) (הגדלת חיבור החשמל), התשפ"ה–2025*

תיקון סעיף 157א

.1

בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965,1 בסעיף 157א –

(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:

""הגדלת חיבור" – הוספת יכולת הספקה לחיבור חשמל קיים;

"הספקת חשמל" – חיבור בניין לראשונה לרשת החשמל;";

(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) לא תבצע החברה הגדלת חיבור לחיבור חשמל שגודלו עולה על 3x63 אמפר, אלא לאחר שקיבלה ממבקש החשמל הצהרה שלו כי המבנה נושא הבקשה נבנה בהתאם להיתר הבנייה או שהמציא לה אישור מאת הרשות המאשרת.

החברה תדווח לרשות המאשרת, בתוך שבעה ימי עבודה לאחר תומו של כל

(4) רבעון קלנדרי, על הבקשות להגדלת חיבור שגודלן עולה על 3x40 אמפר שקיבלה באותו רבעון.

מצאה הרשות המאשרת כי מבנה נושא בקשת הגדלת חיבור נבנה בסטייה

(5) מהיתר, רשאית היא להורות לחברה שלא לבצע את הגדלת החיבור או להפעיל את סמכותה לפי סעיף קטן (ו).

שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האנרגיה והתשתיות, רשאי לקבוע, בצו,

(6) כי הוראות פסקאות (3) או (4) יחולו רק על חיבור בגודל העולה על האמור בפסקאות

(3) או (4), כפי שינקוב בצו כאמור.";

(3) בסעיף קטן (ז), במקום "(ו) או סעיף קטן" יבוא "(ב), (ו) או".

דברי הסבר

סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965

(להלן – חוק התכנון והבנייה), קובע בין השאר כי הספקת

חשמל, מים וטלפון למבנה תיעשה רק לאחר קבלת אישור

מאת יושב ראש הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה יחד עם

מהנדס הוועדה (להלן – הרשות המאשרת). ההסדר הקבוע

בסעיף זה נועד לכמה תכליות, ובהן מניעת עבירות בנייה

ובחינת בטיחות המבנה. בכל הנוגע לחיבור ראשוני של מבנה

לחשמל, עולה מלשונו ותכליתו של הסעיף ומהאופן שבו הוא

פורש בפסיקת בתי המשפט כי הוא נועד לחול בעת חיבור

ראשוני של מבנה לחשמל. לעומת זאת, לעניין חיבורים אחרים

לחשמל (להלן – הגדלות חיבור) יש פרשנויות שונות הגורמות

לאי־בהירות, ומעוררות לא אחת קשיים ביישום החוק ומילוי

הוראותיו. לפיכך, מוצע לקבוע כי הוראות הסעיף לעניין

הספקת חשמל יחולו רק בנוגע לחיבור הראשוני לחשמל.

כדי לאפשר לרשות המאשרת להפעיל סמכות אכיפה

בנושא עבירות בנייה, מוצע להטיל על חברת החשמל חובת

דיווח רבעונית לרשות המאשרת על הבקשות להגדלת החיבור

שהוגשו לחברת החשמל בנוגע להגדלות חיבור שגודלן עולה

על 3x40 אמפר. על סמך המידע שיתקבל מחברת החשמל תוכל

הרשות המאשרת לנקוט אמצעי אכיפה הקבועים בחוק התכנון

והבנייה, ובין השאר להורות לחברת החשמל שלא לבצע את

הגדלת החיבור או להורות על ניתוק המבנה מחשמל אם כבר

חובר לרשת החשמל (פסקאות (4) ו־(5) המוצעות).

*

1

מוצע לתקן את סעיף קטן (ז) של הסעיף האמור

ולקבוע זכות ערר על הוראת הרשות המאשרת שלא לבצע

הגדלת חיבור בנסיבות אלו בפני ועדת הערר שהוקמה לפי

סעיף 12א לחוק התכנון והבנייה.

נוסף על כך, בנוגע להגדלות חיבור שגודלן עולה על

3x63 אמפר, מוצע להטיל על מבקש הגדלת החיבור חובה

למסור לחברת החשמל הצהרה כי המבנה נושא הבקשה

נבנה בהתאם להיתר הבנייה או להמציא אישור מאת

הרשות המאשרת כמשמעותו בסעיף האמור. זאת, משום

שמחד גיסא אלו אינן הגדלות שגרתיות, ומאידך גיסא

פעמים רבות יש קושי באיתור מסמכים המעידים על

חוקיות הבנייה או שאין בנמצא מסמכים כאלה (למשל,

בשל חלוף הזמן מאז בניית המבנה) (פסקה (3) המוצעת).

מהאמור נובע כי על הגדלת חיבור של 3x40 אמפר או

פחות מכך, שהוא גודל החיבור לחשמל הסטנדרטי כיום, לא

נדרש דיווח מאת חברת החשמל לרשות המאשרת, ומבקש

הגדלת החיבור לא יידרש למסור מסמכים נוספים כאמור.

לנוכח התפתחויות טכנולוגיות שעשויות להשפיע על

הצורך בהגדלות חיבור ועל גודלי החיבור הסטנדרטיים

לחשמל, מוצע להסמיך את שר הפנים, בהתייעצות עם שר

האנרגיה והתשתיות, להגדיל את גודלי החיבור הקיימים

(פסקה (6) המוצעת).

יוזם: חבר הכנסת יעקב אשר

הצעת חוק מס' פ/4516/25 (מספר פנימי: 2213964); הועברה לוועדה ביום כ"ז בסיוון התשפ"ד (3 ביולי 2024).

ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשפ"ה, עמ' .110

174

– תסנכה קוח תועצהועצה1 – תסנכה קוח תועצהקוח תועצה

0334-3030 ISSN

סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת

12/05/2025

מספר פנימי: 2213964

מספר סימוכין: 2025-000755

נספח מס' כ-/1108א'

(פ/4516/25)

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה–2025

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ב' בניסן התשפ"ה

(31 במרץ 2025), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ד באייר התשפ"ה (12 במאי 2025).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזם: חבר הכנסת יעקב אשר

-112/05/2025

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2213964

מספר סימוכין: 2025-000755

נספח מס' כ-/1108א'

(פ/4516/25)

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה–2025

תיקון סעיף 157א .1

בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–11965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 157א –

( 1)

בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:

""הגדלת חיבור" – הוספת יכולת הספקה לחיבור חשמל קיים;

"הספקת חשמל" – חיבור בניין לראשונה לרשת החשמל.";

( 2)

בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) לא תבצע החברה הגדלת חיבור לחיבור חשמל שגודלו עולה על

3x63 אמפר, אלא לאחר שקיבלה ממבקש החשמל הצהרה שלו כי

המבנה נושא הבקשה נבנה בהתאם להיתר הבנייה או שהמציא לה

אישור מאת הרשות המאשרת.

(4) החברה תדווח לרשות המאשרת, בתוך שבעה ימי עבודה לאחר

תומו של כל רבעון קלנדרי, על הבקשות להגדלת חיבור שגודלן עולה על

3x40 אמפר שקיבלה באותו רבעון.

(5) מצאה הרשות המאשרת כי מבנה נושא בקשה להגדלת חיבור

נבנה בסטייה מהיתר, רשאית היא להורות לחברה שלא לבצע את הגדלת

החיבור או להפעיל את סמכותה לפי סעיף קטן (ו).

(6) שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האנרגיה והתשתיות, רשאי

לקבוע, בצו, כי הוראות פסקאות (3) או (4) יחולו רק על חיבור בגודל

העולה על האמור בפסקאות (3) או (4), כפי שינקוב בצו כאמור.";

( 3)

הוראת מעבר

.2

בסעיף קטן (ז), במקום "(ו) או סעיף קטן" יבוא "(ב), (ו) או".

הוראות סעיף 157א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על בקשה להגדלת

חיבור כהגדרתה בסעיף האמור שהוגשה לפני יום תחילתו של חוק זה וטרם

בוצעה.

*************************************************************************************** 1 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשפ"ה, עמ' .532

-212/05/2025

מספר פנימי: 2213964

נספח מס' כ-/1108א'

(פ/4516/25)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה–2025

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת יש עתיד מציעה:

.1

בפסקה (2), בפסקה (3) המוצעת, במקום "עולה על 3x63 אמפר" יבוא "3x63 אמפר ומעלה".

.2

בפסקה (2), בפסקה (3) המוצעת, אחרי "שהמציא לה אישור" יבוא "מתאים".

.3

בפסקה (2), בפסקה (5) המוצעת, אחרי "רשאית היא" יבוא "לאחר התייעצות עם שר הפנים,"

.4

בפסקה (2), בפסקה (6) המוצעת, אחרי "האנרגיה והתשתיות" יבוא "ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת".

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה ***************************************************************************************

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה–2025*

תיקון סעיף 157א	1.	בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 157א –
		(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:
			""הגדלת חיבור" – הוספת יכולת הספקה לחיבור חשמל קיים;
			"הספקת חשמל" – חיבור בניין לראשונה לרשת החשמל.";
		(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2) יבוא:
			"(3) לא תבצע החברה הגדלת חיבור לחיבור חשמל שגודלו עולה על 3x63 אמפר, אלא לאחר שקיבלה ממבקש החשמל הצהרה שלו כי המבנה נושא הבקשה נבנה בהתאם להיתר הבנייה או שהמציא לה אישור מאת הרשות המאשרת.
			(4) החברה תדווח לרשות המאשרת, בתוך שבעה ימי עבודה לאחר תומו של כל רבעון קלנדרי, על הבקשות להגדלת חיבור שגודלן עולה על 40x3 אמפר שקיבלה באותו רבעון.
			(5) מצאה הרשות המאשרת כי מבנה נושא בקשה להגדלת חיבור נבנה בסטייה מהיתר, רשאית היא להורות לחברה שלא לבצע את הגדלת החיבור או להפעיל את סמכותה לפי סעיף קטן (ו).
			(6) שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האנרגיה והתשתיות, רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות פסקאות (3) או (4) יחולו רק על חיבור בגודל העולה על האמור בפסקאות (3) או (4), כפי שינקוב בצו כאמור.";
		(3) בסעיף קטן (ז), במקום "(ו) או סעיף קטן" יבוא "(ב), (ו) או".
הוראת מעבר	2.	הוראות סעיף 157א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על בקשה להגדלת חיבור כהגדרתה בסעיף האמור שהוגשה לפני יום תחילתו של חוק זה וטרם בוצעה.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		משה ארבל שר הפנים
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת

רשומות

ספר החוקים

כ"ז באייר התשפ"ה 3419 25 במאי 2025

עמוד

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה-2025 652

חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 161), התשפ"ה-2025*

תיקון סעיף 157א 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-19651 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 157א -

(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:

""הגדלת חיבור" - הוספת יכולת הספקה לחיבור חשמל קיים;

"הספקת חשמל" - חיבור בניין לראשונה לרשת החשמל.";

(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (2) יבוא:

(3)" לא תבצע החברה הגדלת חיבור לחיבור חשמל שגודלו עולה על 3x63 אמפר,

אלא לאחר שקיבלה ממבקש החשמל הצהרה שלו כי המבנה נושא הבקשה נבנה

בהתאם להיתר הבנייה או שהמציא לה אישור מאת הרשות המאשרת.

(4) החברה תדווח לרשות המאשרת, בתוך שבעה ימי עבודה לאחר תומו של כל

רבעון קלנדרי, על הבקשות להגדלת חיבור שגודלן עולה על 3x40 אמפר שקיבלה

באותו רבעון.

(5) מצאה הרשות המאשרת כי מבנה נושא בקשה להגדלת חיבור נבנה בסטייה

מהיתר, רשאית היא להורות לחברה שלא לבצע את הגדלת החיבור או להפעיל

את סמכותה לפי סעיף קטן (ו).

(6) שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האנרגיה והתשתיות, רשאי לקבוע,

בצו, כי הוראות פסקאות (3) או (4) יחולו רק על חיבור בגודל העולה על האמור

בפסקאות (3) או (4), כפי שינקוב בצו כאמור.";

(3) בסעיף קטן (ז), במקום "(ו) או סעיף קטן" יבוא "(ב), (ו) או".

הוראת מעבר 2. הוראות סעיף 157א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על בקשה להגדלת חיבור כהגדרתה בסעיף האמור שהוגשה לפני יום תחילתו של חוק זה וטרם בוצעה.

ראש הממשלה שר הפנים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום כ"ג באייר התשפ"ה (21 במאי 2025); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 1108, מיום כ"ד באדר התשפ"ה (24 במרץ 2025), עמ' 174.

1 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשפ"ה, עמ' 532.

סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי