חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד–2024

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

י"ב באייר התשפ"ד

1753

20 במאי 2024

עמוד

הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס'64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד-2024 1000

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד-2024 תיקון סעיף 1

.1

בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-20231 (להלן - הוראת השעה), בסעיף ,1 במקום "כ"ג באייר התשפ"ד (31 במאי 2024)" יבוא "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)".

דברי הסבר

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023)

כללי

בשעה 6:00 החלה מתקפת טרור רצחנית

מרצועת עזה, שבמסגרתה פלשו כ־3,000 פעילי חמאס, פעילי ג'יהאד אסלאמי פלסטיני (להלן - גא"פ) ונוספים אחרים לשטח ישראל, וחדרו ליישובי עוטף עזה והדרום מן היבשה, האוויר והים. עם חדירתם לישראל וליישובים, בבוקרו של יום שבת, ביצעו פעילי החמאס מעשי רצח, טבח וזוועה בתושבי היישובים, ירו על הנוסעים בצירים, טבחו במשתתפי מסיבה שהתקיימה באזור יישובי העוטף וביצעו מספר רב של פיגועי חטיפה ולקיחת בני ערובה.

במקביל לכך, בוצע ירי מאסיבי של רקטות ופצצות מרגמה, שהסתכם באלפי שיגורים של נשק תלול מסלול.

מתקפה רצחנית זו גבתה את חייהם של מאות רבות של אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ואלפים נפצעו. כמו כן, נחטפו מעל 240 אנשים בידי החמאס והגא"פ, לרבות תינוקות, נשים וקשישים.

לנוכח האירועים האמורים, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף ברדיוס של 80-0 ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ג(ב) חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 (להלן - חוק ההתגוננות האזרחית). עוד באותו יום הורחבה ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. תוקף ההכרזה האמורה הוארך מזמן לזמן, ונכון למועד הגשת הצעת חוק זו, עומד על יום כ"ב באייר התשפ"ד (30 במאי 2024). כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל", והקבינט המדיני־ביטחוני הכריז על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק־ יסוד: הממשלה.

לנוכח האירועים האמורים, מתחילת המלחמה

פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. פעולות אלה כוללות, לצד הלחימה ברצועת עזה, מבצעים צבאיים רבים, חוזרים ונשנים, באזור יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור במטרה לסכל הוצאת פיגועי טרור נוספים מזירה זו. במסגרת זו בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה כבר בתחילת המלחמה, בתוך ימים ספורים, במאות כלואים. מהנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר עלה כי ביום כ"א בתשרי 1

התשפ"ד (6 באוקטובר 2023) עמדה מצבת הכלואים על 16,353 כלואים סך הכול וביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) מצבת הכלואים כבר עמדה על 16,802 כלואים בכלל מיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, עלייה של למעלה מ־440 כלואים בתוך ימים אחדים, והערכות גורמי הביטחון באותה העת היו כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב המלחמה, הערכות אשר התממשו בפועל, ואף מעבר לכך, כפי שיפורט בהרחבה בהמשך.

לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון ובהינתן פסקי הדין של בית המשפט בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' בעניין שטח מחיה לעצורים ואסירים ובבג"ץ 4634/04 רופאים לזכויות אדם נ' השר לביטחון פנים בעניין מיטה לכל אסיר ולצד הוראות הדין, הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם, בעקבות המלחמה והעלייה החדה במצבת הכלואים שבאה בעקבותיה, ביום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023) , אישרה מליאת הכנסת את החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-.2023 החוק פורסם ברשומות ונכנס לתוקף עוד באותו היום (להלן - הוראת השעה).

במסגרת תיקון החוק האמור, נקבע הסדר בסעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן - הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי, בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות למיטה לפי סעיף 11ב(ג)(2) לפקודה או לפי סעיף 9(ב)(2) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-.1996 משמעות ההכרזה, כי יהיה ניתן להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש, אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה.

ס"ח התשפ"ד, עמ' 6 ועמ' .488

1000

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

דברי הסבר

תוקפה של הוראת השעה נקבע לתקופה של 3 חודשים, עד יום ח' בשבט התשפ"ד (18 בינואר 2024).

בהתאם ובהמשך לכך, בשל הנתונים שהתקבלו

באותה העת שמהם עלה כי חלה עלייה משמעותית בהיקפי הכלואים בשירות בתי הסוהר מאז תחילת המלחמה, ולאחר שהשר לביטחון לאומי שוכנע כי יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה או את הוראות הדין לעניין זכאות למיטה, הכריז השר ביום ז' בחשוון התשפ"ד (22 באוקטובר 2023), בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, על מצב חירום כליאתי לתקופה של חמישה ימים, עד יום י"א בחשוון התשפ"ד (26 באוקטובר 2023).

בהמשך לכך, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 19כ(ג) לפקודה, ולנוכח כמות הכלואים שהוחזקו באותה העת במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, האריכה הממשלה את תוקפה של ההכרזה בחמישה ימים נוספים ולאחר מכן הוארכה ההכרזה מזמן לזמן, עד יום ח' בשבט התשפ"ד (18 בינואר 2024).

לנוכח הנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר

באותה העת, אשר הצביעו על כך שהשיקולים והצורך אשר עמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה עומדים בעינם ואף ביתר שאת, במסגרת החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון), התשפ"ד-2024 (להלן - התיקון), הוארכה הוראת השעה עד יום כ"ג באייר התשפ"ד (31 במאי 2024), וכמו כן בוצעו תיקונים נוספים, ובהם תיקון הנוגע למנגנון ההכרזה.

בהתאם לתיקון האמור, אם החליטה הממשלה להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה, על הממשלה להודיע על כך מייד לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אשר רשאית לאשר את ההכרזה, לאשרה בשינויים או לא לאשרה.

תוקפה של ההכרזה יפקע בתוך שלושה ימים מיום שניתנה אלא אם כן אישרה אותה הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפני תום המועד האמור. כמו כן, במסגרת התיקון הוארך תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי עד יום ט' באדר א' התשפ"ד (18 בפברואר 2024) ובהמשך לכך

התשפ"ד

הוארך תוקף ההכרזה מזמן לזמן, עד יום כ"ג באייר (31 במאי 2024).

בהתאם לנתונים המעודכנים שהתקבלו משירות בתי הסוהר, מצבת הכלואים במיתקני הכליאה הוסיפה לעלות,

התשפ"ד

כך שמתחילת המלחמה ועד ליום א' באייר

(9 במאי 2024) עלתה מצבת הכלואים בלמעלה מ־4,800 כלואים סך הכול, ועמדה, נכון ליום א' באייר התשפ"ד (9 במאי 2024) על 21,163 כלואים. העלייה המשמעותית במצבת הכלואים בתקופת המלחמה חריגה גם ביחס למגמת העלייה במצבת הכלואים שלה היינו עדים בשנתיים שקדמו לפרוץ המלחמה.

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

סעיף 1 כאמור לעיל, הוראת השעה נחקקה תחילה

לתקופה קצרה כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר

לתת מענה, באופן חוקי, למעצרים הרבים המבוצעים נוכח המצב המלחמתי והמשך קליטתם של העצורים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר.

הנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר מלמדים כי השיקולים והצורך אשר עמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה נכונים גם כיום, ואף ביתר שאת. לנוכח העלייה הניכרת בכמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי הביטחון צפויים מעצרים רבים נוספים בתקופה הקרובה, וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024).

במקביל, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו, הושלם אכלוס מקומות הכליאה שנוספו במיתקן הכליאה "אלה" מכוח החלטת ממשלה מס' 291 מיום 2 באוגוסט ,2020 המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים ליישום החלטת ממשלה מס' 1903 מיום 23 באוקטובר ,2023 ובכלל זה, קידום הרחבת מיתקני הכליאה "מעשיהו" ו"צלמון", כך שיתווספו החל מסוף שנת 2024 ועד סוף שנת 2027 באופן מדורג מאות מקומות כליאה בשטחם, ומתוכם רבים צפויים להתווסף כבר בתום שנת 2024; קידום פעולות למימוש פרויקט הקמת אשכול מגידו; הגברת השימוש בפיקוח אלקטרוני ועוד.

נוסף על האמור ונוכח העלייה החדה בכמות

הכלואים, המשרד ושירות בתי הסוהר פעלו לקידום צעדים נוספים אשר צפויים להוסיף אלפי מקומות כליאה עד לתום שנת 2024 וכן צעדים ופעולות אשר יצמצמו את כמות הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר.

במסגרת זו מבוצעת הסבת שטחים ציבוריים למקומות כליאה נוספים במיתקני כליאה ביטחוניים, ושירות בתי הסוהר פועל להסבה והשמשה של מקומות כליאה נוספים.

כמו כן, ביום ט' בניסן התשפ"ד (17 באפריל 2024) קיבלה הממשלה את החלטה מס' 1712 שעניינה "שינוי סדרי העדיפויות הממשלתיים לטובת הקמת מקומות כליאה לאור מלחמת חרבות ברזל". צעדים ופעולות אלה צפויים להוסיף כ־2,000 מקומות כליאה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עד לתום שנת .2024 ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המהירה והחדה בכמות הכלואים לנוכח המעצרים הרבים בתקופת מלחמת חרבות ברזל. עלייה

1001

הוראת מעבר

.2

הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971,2 כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד (30 ביוני 2024).

דברי הסבר

חדה זו בכמות הכלואים בתקופה כה קצרה הביאה לכדי מצב חירום כליאתי חריף, המצריך כאמור את המשך הארכת הוראת השעה ואת התאמת הדין למצב החדש עימו המדינה בכללותה, ושירות בתי הסוהר בפרט, נדרשים להתמודד, כדי לאפשר קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, עד להבשלתם של הפתרונות הנוספים האמורים.

בשים לב לכל האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה עד תום שנת .2024 סעיף 2 ביום ו' בניסן (14 באפריל 2024) החליטה הממשלה להאריך את תוקפה של ההכרזה עד יום כ"ג באייר התשפ"ד (31 במאי 2024) בהתאם לסמכותה

2

לפי סעיף 19כ(ד) לפקודה ומסרה על כך הודעה לוועדה

התשפ"ד

לביטחון לאומי של הכנסת. ביום ח' בניסן

(16 באפריל 2024) אישרה הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת את הארכת ההכרזה.

בשים לב לכמות הכלואים המוחזקים במיתקני

הכליאה של שירות בתי הסוהר, לצד הארכת הוראת השעה מוצע להאריך גם את תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי בחודש נוסף, קרי עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד (30 ביוני 2024). מצבת הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר תוסיף להיבחן וככל שיהיה צורך בביצוע שינוים בהכרזה, הדבר יתוקן בהתאם.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,21 עמ' .459

1002

המחיר 1.62 שקלים חדשים

- הלשממה קוח תועצהועצה1 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה 0334-7014 ISSN

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

27/5/2024

מספר פנימי: 2218092

מספר סימוכין: 2024-000833

נספח מס' מ-/1753א'

הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב

חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד–2024

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ב באייר התשפ"ד

(20 במאי 2024), והועברה לוועדה לביטחון לאומי.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ט באייר התשפ"ד (27 במאי 2024).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

-127/5/2024

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2218092

מספר סימוכין: 2024-000833

נספח מס' מ-/1753א'

חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד–2024 תיקון סעיף 1

.1

בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב

חירום כליאתי), התשפ"ד–12023 (להלן – הוראת השעה), בסעיף ,1 ברישה,

במקום "כ"ג באייר התשפ"ד (31 במאי 2024)" יבוא "ל' בכסלו התשפ"ה (31

בדצמבר 2024)".

הוראת מעבר

.2

הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר

[נוסח חדש], התשל"ב–,21971 כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד

בתוקפה עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד (30 ביוני 2024).

***************************************************************************************

1 ס"ח התשפ"ד, עמ' 6 ועמ' .488

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,21 עמ' .459

-227/5/2024

מספר פנימי: 2218092

נספח מס' מ-/1753א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד–2024  קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, עידן רול, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת יש עתיד מציעה:

.1

במקום "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)" יבוא "כ"ז בכסלו התשפ"ה (28 בדצמבר 2024)".

לסעיף 2

קבוצת יש עתיד מציעה:

.2

בסופו יבוא "ויעוגן הסדר קבוע בפקודה האמורה במקום הארכה מעת לעת בהוראות שעה".

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה, אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, מנסור עבאס, ווליד טאהא, ואליד אלהואשלה, אימאן ח'טיב יאסין, יאסר חוג'יראת ***************************************************************************************

חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד–2024*

תיקון סעיף 1	1.	בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד–2023‏ (להלן – הוראת השעה), בסעיף 1, ברישה, במקום "כ"ג באייר התשפ"ד (31 במאי 2024)" יבוא "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)".
הוראת מעבר	2.	הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971‏, כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד (30 ביוני 2024).

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		איתמר בן גביר השר לביטחון לאומי
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת

רשומות

ספר החוקים

כ"א באייר התשפ"ד 3215 29 במאי 2024

עמוד

חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס'64 - הוראת שעה -חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד-2024 910

חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל)

(מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 2), התשפ"ד-2024*

תיקון סעיף 1 1. בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-20231 (להלן - הוראת השעה), בסעיף 1, ברישה, במקום "כ"ג באייר התשפ"ד 31(במאי ")2024 יבוא "ל' בכסלו התשפ"ה 31(בדצמבר ")2024.

הוראת מעבר 2. הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-19712, כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד (30 ביוני 2024).

ראש הממשלה השר לביטחון לאומי

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

הערות

* התקבל בכנסת ביום כ' באייר התשפ"ד (28 במאי 2024); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1753, מיום י"ב באייר התשפ"ד (20 במאי 2024), עמ' 1000.

1 ס"ח התשפ"ד, עמ' 6 ועמ' 488.

2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21, עמ' 459.

המחיר81 אגורות 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי