הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 27) (העלאת גיל הפטור – חרבות ברזל – הארכת הוראת שעה), התשפ"ד-2024
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2024-06-24
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
י"ח בסיוון התשפ"ד
1770
24 ביוני 2024
עמוד
הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס'27) (העלאת גיל הפטור - חרבות ברזל - הארכת הוראת השעה), התשפ"ד-2024 1146
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 27) (העלאת גיל הפטור - חרבות ברזל - הארכת הוראת השעה), התשפ"ד-2024 תיקון סעיף 36א1
.1
בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986,1 בסעיף 36א1 -
דברי הסבר
סעיף 1 ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב עוטף עזה ועד גוש דן וכן חדירת מחבלים ליישובי עוטף עזה ושדרות. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק־יסוד: הממשלה. שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף 9(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-,1951 וההכרזה אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת מכוח סמכותה לפי סעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק. ההכרזה מוארכת מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכעת היא בתוקף עד יום י"ד בסיוון התשפ"ד (20 ביוני 2024) בשטחים וביישובים המפורטים בהודעה על ההכרזה (ראו ילקוט הפרסומים ,12446 התשפ"ד, עמ' 8382). כמו כן, צבא הגנה לישראל (להלן - צה"ל) הכריז על מצב כוננות מלחמה, והוחלט על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום, לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-.2008 סעיף 36א לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן - חוק שירות ביטחון), קובע כי יוצא צבא שאינו קצין ושמלאו לו 40 שנים יהיה פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור, ויוצא צבא שהוא קצין ושמלאו לו 45 שנים יהיה פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. כמו כן, קובע הסעיף האמור כי שר הביטחון רשאי לקבוע, בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מקצועות או תפקידים שיוצא צבא הנמנה עימם יהיה זכאי לפטור מחובת שירות ביטחון רק אם מלאו לו 49 שנים, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור.
צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל) (הוראת שעה), התשפ"א-,2021 קובע 28 מקצועות ותפקידים אשר יש צורך שהמשרתים בהם יהיו זכאים לפטור מחמת גיל לאחר הגיעם לגיל 40 או ,45 בין השאר בשל ייחודיות ההכשרה בהם ומשמעותם הייחודית לכשירותו של הצבא. כך, כלולים בצו מקצועות מתחום הרפואה, מקצועות המהווים חלק אינטגרלי מצוותי האוויר בצה"ל, מכונאים, טכנאים וכיוצא בהם.
לנוכח גיוס החירום ותרומתם המשמעותית של
משרתי המילואים למאמצי הלחימה וכדי להימנע
מפגיעה בכשירות המבצעית וביכולת הלחימה של צה"ל שתיגרם עם שחרורם משירות של אלפי משרתים בהגיעם לגיל הפטור הקבוע בחוק שירות ביטחון, ביום ט"ז בטבת 1
התשפ"ד (28 בדצמבר 2023) נחקק חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 25 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (העלאת גיל הפטור משירות מילואים), התשפ"ד-2023 (להלן - תיקון מס' 25), אשר קבע כהוראת שעה, עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024), העלאה בשנה של הגיל שבו יינתן פטור מחמת גיל בכל קטגוריות הגילים הנקובים בסעיף 36א לחוק שירות ביטחון. כך, יוצא צבא שאינו קצין יהיה זכאי לפטור מחמת גיל בהגיעו לגיל 41 שנים, ולא 40 שנים, ויוצא צבא קצין יהיה זכאי לפטור מחמת גיל בהגיעו לגיל 46 שנים ולא 45 שנים. נוסף על כך, יוצאי צבא המשרתים במקצועות או בתפקידים מסוימים, שאותם קבע שר הביטחון בצו ייעודי בהתאם לסעיף 36א(ג), יהיו פטורים מחובת שירות ביטחון רק כשימלאו להם 50 שנים ולא 49 שנים. עוד נקבע כהוראת שעה, כי יראו יוצא צבא כמי שמלאו לו ארבעים ואחת שנים, ארבעים ושש שנים או חמישים שנים, לפי העניין, ב־29 בפברואר בשנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור.
בשל הימשכותה של הלחימה והצורך הצבאי שעומד
בעינו, אושרה ביום י"ט בשבט התשפ"ד (29 בינואר 2024) בקריאה ראשונה הצעת חוק שנועדה להאריך את תיקון מס' 25 עד לסוף שנת .2024 לאחר מכן, הועברה ההצעה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לצורך הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. במהלך הדיונים שהתקיימו בוועדה התעוררה, בין השאר, שאלת קיומם של אמצעים חלופיים להגדלת סדר הכוחות הצבאי והוצעה הצעה לנוסח מתוקן, שנועד לתת מענה לחלק מהקשיים שעלו בדיונים בעניין סוגיית הנטל על משרתי המילואים מצד אחד, ולצורך המבצעי הדחוף שהוצג על ידי גורמי צה"ל מצד שני.
השינויים העיקריים שנכללו בנוסח המתוקן הם
כי הסדר העלאת גיל הפטור משירות מילואים יעמוד בתוקפו למשך 4 חודשים נוספים בלבד - עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד (30 ביוני 2024) (להלן - הוראת השעה);
כי ההסדר האמור יחול רק בעניין חיילים המשרתים בתפקידים במערך הלוחם (למעט בנסיבות חריגות); וכי חיילי מילואים שיבצעו שירות בהתאם להסדר זה יהיו זכאים לתגמול מיוחד. כמו כן נקבעה חובת דיווח חודשי לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לצורך בקרה ופיקוח על התנהלות צה"ל בכל הנוגע לסדר הכוחות. ביום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024) נכנסה לתוקפה הוראת השעה בחוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26 - הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2024 (להלן - תיקון מס' 26).
ס"ח התשמ"ו, עמ' 107; התשפ"ד, עמ' .568
1146
- הלשממה קוח תועצהועצה17 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
יבוא ביוני 2024)" יבוא
התשפ"ד (30
ביוני 2024)"
בסיוון
"כ"ד(30
התשפ"ד
בסיווןבמקום
ברישה,
(א),"כ"ד
במקום
בסעיף קטן
(1) ברישה,
(א),
(1) בסעיף קטן
(30 בספטמבר 2024)";
2024)";
התשפ"ד
בספטמבר
(30באלול
"כ"ז
"כ"ז באלול התשפ"ד
התשפ"ד (30 ביוני 2024)"
ביוני 2024)"
(30בסיוון
התשפ"דכ"ד
בסיוון"עד יום
כ"דבמקום
יום(1),
בפסקה
במקום "עד
(1),קטן (ג),
בסעיף
(2) בסעיף קטן (ג),(2)בפסקה
הפטור";העלאת גיל הפטור";
גילתקופת
העלאתתום
יבוא "עד
יבוא "עד תום תקופת
הפטור העלאת גיל הפטור
"בתקופת
יבואגיל
העלאת
הביטחון"
"בתקופת
יבוא"שר
במקום
הביטחון"
"שרברישה,
במקום(ד),
בסעיף קטן
(3) בסעיף קטן (ד),(3)ברישה,
שר הביטחון".
שר הביטחון".
דברי הסבר
לפסקה (1)
כאמור לעיל, עם פרוץ אירועי 7 באוקטובר ו"חרבות ברזל" נקראו למילואים מאות אלפי משרתי מילואים, שתרומתם למאמצי הלחימה היא קריטית. על רקע הימשכות הלחימה בימים אלה ולנוכח המשימות המבצעיות הרבות שמוטלות על כתפי צה"ל כתוצאה מלחימה בכמה זירות, כשלמול זאת היקף גבוה מאוד של חללים ונפגעים כתוצאה מהלחימה, צה"ל עודנו זקוק לכוח אדם בהיקפים משמעותיים. בהתאם, נדרש להאריך את הוראת השעה, הקבועה בסעיף 36א1(א) לחוק שירות ביטחון, עד יום כ"ז באלול התשפ"ד (30 בספטמבר 2024). זאת לאחר שצה"ל מצא כי לא ניתן בעת הנוכחית להחליף את משרתי המילואים הצפויים להשתחרר מחמת גילם במשרתים אחרים, מטעמי כשירותם. כמו כן, לא ניתן להסתמך על התנדבות של יחידים לשירות, בשל הצורך המבצעי לשמור על כשירות מלאה ולא לפגוע ברציפות התפקוד.
הארכת הוראת השעה נובעת מצורך מבצעי מיידי,
מהיקף המשימות ומהעדר האפשרות לענות על צורך מבצעי זה באמצעים אחרים, שכן גריעה של אותם משרתי מילואים מסדר כוחות הצבא תוך כדי הלחימה עלולה לגרום לפגיעה בכשירות וברציפות התפקוד של היחידות, בייחוד לגבי היחידות הלוחמות. כמו כן, ההארכה נדרשת בשל הצורך למלא את השורות ולהרחיב מסגרות לוחמות.
- הלשממה קוח תועצהועצה17 - הלשממה קוח תועצהקוח תועצה
יודגש כי ננקטו צעדים להגדלת סדר הכוחות
באמצעים נוספים, כולל, בין השאר, עידוד התנדבות לשירות בקרב מי שלא שירתו שירות מילואים או החזרתם של משרתים שהופטרו משירות; הגדלת סדר הכוחות הרלוונטי לצורכי הלחימה באמצעות שינוי יעד המילואים של אדם בהתאם למקצועות ולמיומנויות אשר רכש לאחר השירות הסדיר בצה"ל, אם ישנם כאלה, ובהתאם לצורך;
צמצום מתן הפטורים משירות מילואים והגדלת אחוז האיוש במסגרות השונות, למען פיזור מיטבי של הנטל;
קיצור של דחיות שירות שונות שניתנו למיועדים לשירות ביטחון לצורך לימודים או שירות במסגרות קדם־צבאיות שונות; וכמו כן נעשו פעולות לעידוד התנדבות למילואים וכיוצא בזה. ואולם בשל ההיקפים של סדר הכוחות הנדרש והצרכים החריגים והמיידיים של צה"ל, לא היה בצעדים אלה כדי לספק פתרון מיידי ודחוף כפי שנדרש ואף לא היה ניתן להסתמך על התנדבותם של יחידים למילואים.
לפסקאות (2) ו–(3)
בהמשך להארכת הוראת השעה מוצע לתקן, תיקונים טכניים, את ההסדר הקבוע בתיקון מס' 26 כך שיהיה ברור כי שאר הוראות ההסדר - התגמול המיוחד לחיילי המילואים הקבוע בסעיף 36א1(ג) לחוק שירות ביטחון וחובת הדיווח החודשי לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת הקבועה בסעיף 36א1(ד) לאותו חוק - ימשיכו לחול לאורך תקופת הוראת השעה.
1147
המחיר 1.62 שקלים חדשים
0334-7014 ISSN
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי