הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות), התשפ"ה–2025

מספר פנימי: 2223362

הכנסת העשרים וחמש

יוזמים: חברי הכנסת רם בן ברק ששון ששי גואטה
שלום דנינו ינון אזולאי
מיכאל מרדכי ביטון יונתן מישרקי
אלון שוסטר טלי גוטליב
יאיר לפיד דוד ביטן
יואב סגלוביץ' טטיאנה מזרסקי
דבי ביטון מטי צרפתי הרכבי
יולי יואל אדלשטיין בועז טופורובסקי
משה טור פז סימון דוידסון
מאיר כהן אלעזר שטרן
עודד פורר שלי טל מירון
שרון ניר ניסים ואטורי
יוראי להב הרצנו יסמין פרידמן
אלי דלל מיכל שיר סגמן

______________________________________________

פ/5120/25

הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנגב, התשפ"ה–2024

הגדרות	1.	בחוק זה –
		"הנגב" – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991;
		"שדה תעופה" – כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז–1977;
		"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הקמת שדה תעופה בנגב	2.	השר יקבע בצו, לפי סעיף 30 לחוק הטיס, התשע"א–2011, שטח בנגב שבו יוקם שדה תעופה שישמש לטיסות מישראל ואליה וכן לטיסות שנקודת המוצא והיעד הסופי שלהן הוא בשטח מדינת ישראל.
הקמת ועדת יישום	3.	השר ימנה ועדת יישום לקידום תכנונו והקמתו של שדה התעופה כאמור בסעיף 2, ובכלל זה הסרת חסמים להקמתו, ואלו חבריה:
			(1) המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים;
			(2) נציג משרד ראש הממשלה;
			(3) נציג משרד הביטחון;
			(4) נציג מועצת רשות שדות התעופה;
			(5) נציג אגף התקציבים במשרד האוצר;
			(6) נציג מינהל התכנון במשרד האוצר;
			(7) נציג רשות מקרקעי ישראל.
ביצוע ותקנות	4.	השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק רשות שדות התעופה	5.	בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז–1977, בתוספת, אחרי "שדה התעופה רמון על שם אילן ואסף רמון" יבוא "שדה התעופה בנגב".

דברי הסבר

נמל התעופה בן גוריון משמש בתור נמל התעופה הראשי של מדינת ישראל. מדי שנה עוברים בנתב"ג כ-17 מיליון נוסעים, מספר שרק הולך וגדל לאור מדיניות השמיים הפתוחים והורדת מחירי הטיסות, וישנה תמימות דעים על כך שיש להקים שדה תעופה משלים.

לאורך השנים ממשלת ישראל שינתה את עמדתה מספר פעמים לגבי חלופת המיקום לשדה התעופה המשלים, ובהחלטתה האחרונה משנת 2014 (החלטת הממשלה מספר 2050) נקבע כי השדה יקום ברמת דוד.

החלטתה של הממשלה עוררה התנגדויות רבות, בין היתר כי שדה התעופה יפגע קשות במרחב הכפרי של עמק יזרעאל המהווה "ריאה ירוקה" במדינת ישראל, יגדיל את העומס באזור שכבר כיום סובל מפקקי תנועה קשים וכן מכיוון ששדה זה מוגבל בשטחו, ובעוד כ-10 שנים ייתכן ויהיה צורך להקים שדה תעופה נוסף. הקמת שדה תעופה בנגב, באזור נבטים, אזור אשר אינו סובל מצפיפות אוכלוסין, היא חלופה ראויה, אשר ניתן יהיה להקים בה שדה מספיק גדול עם אפשרות להרחבתו, כך שיוכל להתמודד עם גידול הנוסעים לאורך השנים. יתרה מכך, הקמת השדה בנגב תהווה מנוע פיתוח לכלכלת האזור, תיצור מקומות עבודה חדשים ולא תפגע במרחב הכפרי אשר אט אט מצטמצם בישראל. שדה התעופה המשלים יזניק את הנגב קדימה, יפתח ויחזק תעסוקה, מסחר ותיירות בנגב ובדרום, ימזער פגיעה סביבתית וייתן מענה לגידול הדמוגרפי בנגב, שכן האזור מרוחק ממרכזי אוכלוסייה ואין סכנה למפגעי רעש. לפיכך, מוצע לקבוע כי השדה המשלים לנתב"ג יקום בנגב.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4813/20).

--------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

א' בכסלו התשפ"ה (02.12.2024)

10/03/2025

16:51

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

י' באדר התשפ"ה

1105

10 במרץ 2025

עמוד

הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות), התשפ"ה–2025 162

10/03/2025

16:51

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת:

הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות), התשפ"ה–2025*

הקמת שדה תעופה .1

בתוך חמש שנים מיום פרסומו של חוק זה תושלם הקמתו של שדה תעופה בנבטים לפי הוראות חוק זה בשטח הנמצא באזור המסומן בתוספת.

חובת הגשה של

תוכנית מיתאר

ארצית מפורטת

לעניין שדה

התעופה בנבטים

.2

(א) לא יאוחר מיום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), תגיש המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לאישור הממשלה תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לשדה התעופה בנבטים, כאמור בסעיף 53א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19651 (להלן – חוק התכנון והבנייה).

קביעת שדה

התעופה בנבטים

כשדה תעופה לפי

חוק הטיס

.3

בנבטים

(ב) על אף האמור בכל דין, לשם הגשת תוכנית במועד כאמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לקצר כל תקופה שנקבעה לפי חוק התכנון והבנייה לעשיית פעולה הנדרשת לשם אישור התוכנית.

סמוך לפני השלמת הקמתו של שדה התעופה בנבטים לפי חוק זה, יקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בצו, לפי סעיף 30 לחוק הטיס, התשע"א–2011,2 את השטח שעליו הוקם שדה התעופה בנבטים כשדה תעופה; שדה התעופה בנבטים ישמש לטיסות נוסעים ומטען מישראל ואליה וכן לטיסות פנים־ארציות.

דברי הסבר

בישראל פועלים כמה שדות תעופה המשמשים

כללי

להפעלת טיסות בין־לאומיות מישראל ואליה,

וטיסות פנים־ארציות. בשל העלייה העקבית בעיתות

שגרה במספר הנוסעים בטיסות אלה, צפוי שנמל התעופה

בן־גוריון, שהוא נמל התעופה המרכזי הפועל בישראל,

לא יוכל להכיל את מספרי הנוסעים וכן את הביקוש הרב

לטיסות. כדי לתת מענה הולם לביקוש כאמור, החלה

הממשלה לבחון חלופות להקמת שדה תעופה משלים

לנמל התעופה בן־גוריון. לאורך השנים נבחנו שתי חלופות

עיקריות: הקמת שדה תעופה ברמת דוד או שדה תעופה

בנבטים, והן עדיין נמצאות בהליכי בחינה ותכנון במקביל,

אולם אף אחת מהן אינה מתקדמת בקצב מספק. בין

היתר, מקודמים בשלב זה הליכי תכנון מכוח חוק התכנון

והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה),

הנוגעים להקמת שדה התעופה המשלים בכל אחד

מהאזורים האמורים. הליכים אלה נתקלים בהתנגדויות

מצד גורמים שונים, ובהם מערכת הביטחון, וטרם התקבלה

*

1

2

החלטה סופית לעניין מיקומו של שדה התעופה המשלים.

בשל הימשכות ההליכים לבחינת המיקום שבו יוקם שדה

התעופה המשלים, מוצע לקבוע בחוק ייעודי כי הוא יוקם

בנבטים. מהלך זה יביא לפיתוח של אזור הנגב ולעידוד

תעסוקה בו.

סעיף 1 כדי להבטיח כי שדה התעופה שיוקם בשנים

הקרובות יהיה בנבטים וכי הממשלה תיתן

עדיפות להקמתו על פני כל חלופה אחרת, מוצע לקבוע כי

בתוך חמש שנים מיום פרסומו של החוק המוצע יסתיימו

הליכי התכנון וההקמה של שדה התעופה בנבטים. לפי

המוצע, שדה התעופה החדש יוקם בתוך שטח המפורט

במפה שתתווסף לתוספת לחוק המוצע בעת הכנת הצעת

החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.

סעיף 2 מוצע לקבוע כי הליכי התכנון של שדה התעופה

בנבטים יסתיימו עד ליום י"א בטבת התשפ"ו

(31 בדצמבר 2025). עד המועד האמור תגיש המועצה

הצעות חוק מס' פ/5120/25 (מספר פנימי: 2223362) ו־פ/5235/25 (מספר פנימי: 2225178); הועברו לוועדה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

ס"ח התשע"א, עמ' .830

162

– תסנכה קוח תועצהועצה – תסנכה קוח תועצהקוח תועצה

10/03/2025

16:51

ביצוע

ותקנות

ותקנותועדת

באישור

ועדתרשאי,

באישורוהוא

רשאי,חוק זה,

והואביצוע

ממונה על

בדרכיםחוק זה,

על ביצוע

והבטיחות

בדרכים ממונה

התחבורה

והבטיחות

שר

ביצוע שר

התחבורה.4

.4

לביצועו.עניין הנוגע לביצועו.

תקנות בכל

הנוגע

להתקין

בכל עניין

הכנסת,

תקנות

להתקין של

הכלכלה של הכנסת,הכלכלה

תוספת

תוספת

(סעיף 1)

(סעיף 1)

שדה התעופה בנבטים**

בנבטים**

שבו יוקם

התעופה

האזור

האזור שבו יוקם שדה

דברי הסבר

הארצית לתכנון ולבנייה (להלן – המועצה) לאישור

הממשלה תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לשדה התעופה

כאמור בסעיף 53א לחוק התכנון והבנייה. עניינו של

סעיף 53א האמור הוא תוכנית מיתאר ארצית מפורטת

לתשתיות לאומיות, ששדה תעופה נמנה עימן. עוד מוצע

לקבוע כי לשם הגשת התוכנית במועד האמור, המועצה

תוסמך לקצר כל תקופה שנקבעה בחוק התכנון והבנייה

או בתקנות לפיו לעשיית פעולה הנדרשת לשם אישור

התוכנית.

סעיף 3 מוצע לקבוע כי סמוך לפני סיום הליכי הקמת

שדה התעופה בנבטים יקבע שר התחבורה

והבטיחות בדרכים, בצו, את השטח שעליו הוקם שדה

התעופה בנבטים כשדה תעופה לפי סעיף 30 לחוק הטיס,

התשע"א–2011 (להלן – חוק הטיס). מעת קביעת שדה

התעופה כאמור יחולו עליו הוראות חוק הטיס, ובכלל זה

מנהל רשות התעופה האזרחית יהיה רשאי לתת רישיון

להפעלתו, בכפוף לתנאים למתן רישיון בהתאם להוראות

סימן ו' לפרק ב' לחוק הטיס.

בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר

בעניינים אלה:

– הקצאת תקציב להשלמת הליכי התכנון של שדה

התעופה בנבטים במסגרת תקציב המדינה החל משנת

,2025 ובכלל זה תקציב למימון הפעולות הנדרשות לקידום

התכנון עד לבחירת הזכיין הפרטי שיבצע את העבודות

להקמת שדה התעופה;

– הוספת הוראות שיחולו במקרה של אי־מילוי אחר

הוראות החוק המוצע לעניין לוח הזמנים;

– הוספת חובות שיחולו על משרד הביטחון והמשרד

להגנת הסביבה בדבר העברת נתונים ושיתוף פעולה

עם מוסדות התכנון לשם קידום הליכי התכנון של שדה

התעופה בנבטים בלוח הזמנים המואץ לפי החוק המוצע.

יוזמים: חברי הכנסת רם בן ברק, אלמוג כהן, שלום דנינו, מיכאל מרדכי ביטון, אלון שוסטר, יאיר לפיד, יואב סגלוביץ', דבי ביטון, יולי יואל אדלשטיין, משה טור פז, מאיר כהן, עודד פורר, שרון ניר, יוראי להב הרצנו, אלי דלל, ששון ששי גואטה, ינון אזולאי, יונתן מישרקי, טלי גוטליב, דוד ביטן, טטיאנה מזרסקי, מטי צרפתי הרכבי, בועז טופורובסקי, סימון דוידסון, אלעזר שטרן, שלי טל מירון, ניסים ואטורי, יסמין פרידמן, מיכל שיר סגמן

**

המפה תתווסף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.

– תסנכה קוח תועצהועצה – תסנכה קוח תועצהקוח תועצה

163

10/03/2025

16:51

3030–0334 ISSN סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת

26/3/2025

מספר פנימי: 2223362

מספר סימוכין: 2025-000605

נספח מס' כ-/1105א'

(פ/5120/25; פ/5235/25;

פ/5311/25)

הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות), התשפ"ה–2025

הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק:

.1 הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות),

התשפ"ה–2025 – נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"א באדר

התשפ"ה (11 במרץ 2025), והועברה לוועדת הכלכלה.

.2 הצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים, התשפ"ה–2025 (פ/5311/25)

– נדונה בכנסת בדיון המוקדם ביום י"א באדר התשפ"ה (11 במרץ

2025), והועברה לוועדת הכלכלה.

בהתאם להוראות סעיף 84(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת

לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה

ולקריאה השלישית.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ו באדר התשפ"ה (26 במרץ 2025).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת רם בן ברק, אלמוג כהן, שלום דנינו, מיכאל מרדכי

ביטון, אלון שוסטר, יאיר לפיד, יואב סגלוביץ', דבי ביטון, יולי יואל

אדלשטיין, משה טור פז, מאיר כהן, עודד פורר, שרון ניר, יוראי להב

הרצנו, אלי דלל, ששון ששי גואטה, ינון אזולאי, יונתן מישרקי, טלי

גוטליב, דוד ביטן, טטיאנה מזרסקי, מטי צרפתי הרכבי, בועז

טופורובסקי, סימון דוידסון, אלעזר שטרן, שלי טל מירון, ניסים ואטורי,

יסמין פרידמן, מיכל שיר סגמן, נעמה לזימי

--1

26/3/2025

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2223362

מספר סימוכין: 2025-000605

נספח מס' כ-/1105א'

(פ/5120/25; פ/5235/25)

חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות), התשפ"ה–2025

.1

מטרתו של חוק זה לקבוע כי הממשלה תיתן עדיפות לתכנון ולהקמה של שדה

תעופה בנבטים, בהתאם להוראות לפי חוק זה.

מטרה

הקמת שדה תעופה .2

בנבטים

בתוך שבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, תושלם הקמתו של שדה תעופה

בנבטים לפי הוראות חוק זה, בשטח הנמצא באזור הסמוך לשדה התעופה

לתעופה צבאית בנבטים.

חובת הגשה של

תוכנית מיתאר

ארצית מפורטת

לעניין שדה התעופה

בנבטים

.3

(א) לא יאוחר מתום שנה וארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, תגיש

המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לאישור הממשלה תוכנית מיתאר ארצית

מפורטת לשדה התעופה בנבטים כאמור בסעיף 53א לחוק התכנון והבנייה,

התשכ"ה–11965 (להלן – חוק התכנון והבנייה).

קביעת שדה

התעופה בנבטים

כשדה תעופה לפי

חוק הטיס

.4

(ב) על אף האמור בכל דין, לשם הגשת תוכנית במועד כאמור בסעיף קטן

(א), רשאית המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לקצר כל תקופה שנקבעה לפי

חוק התכנון והבנייה לעשיית פעולה הנדרשת לשם כך, ובכלל זה תקופה לעניין

תסקיר השפעה על הסביבה כהגדרתו בחוק האמור.

צבא הגנה לישראל ומשרדי הממשלה הנוגעים בדבר ימסרו למועצה

(ג) הארצית לתכנון ולבנייה וכן למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים או למי

מטעמו, כל מידע או מסמך הנדרש להם לשם הכנה או הגשה של התוכנית

כאמור בסעיף קטן (א), בתוך התקופה שנקבעה בדרישה.

1 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

2 ס"ח התשע"א, עמ' .830

סמוך לפני השלמת הקמתו של שדה התעופה בנבטים לפי חוק זה, יקבע שר

התחבורה והבטיחות בדרכים, בצו, לפי סעיף 30 לחוק הטיס, התשע"א–,22011

את השטח שעליו הוקם שדה התעופה בנבטים כשדה תעופה; שדה התעופה

בנבטים ישמש לטיסות נוסעים ומטען מישראל ואליה וכן לטיסות פנים־

ארציות.

--2

26/3/2025

ביצוע ותקנות

.5

שר התחבורה והבטיחות בדרכים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור

ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.

דיווח לכנסת –

הוראת שעה

.6

שר התחבורה והבטיחות בדרכים ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, החל מיום

י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026), בכל שישה חודשים ועד תום שלוש שנים

מהמועד האמור, על יישום הוראות חוק זה בתקופה שקדמה למועד הדיווח.

***************************************************************************************

--3

26/3/2025

מספר פנימי: 2223362

נספח מס' כ-/1105א'

(פ/5120/25; פ/5235/25)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק הקמת שדה תעופה בנבטים (הוראות מיוחדות), התשפ"ה–2025

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת חד"ש–תע"ל – חברי הכנסת איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה  קבוצת רע"ם – חברי הכנסת מנסור עבאס, ווליד טאהא, ואליד אלהואשלה, אימאן ח'טיב יאסין, יאסר חוג'יראת

הסתייגויות

לסעיף 1

אין הסתייגויות

לסעיף 2

קבוצת חד"ש–תע"ל מציעה:

.1 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) בתוך שישה חודשים ממועד פרסומו של חוק זה תוקם ועדה ציבורית בראשותו של שופט בית המשפט העליון או נשיא בית משפט מחוזי בדימוס לעניין פיצוי מחזיקי הקרקע המקוריים באזור נבטים; עד תום שנה מיום הקמתה תפרסם הוועדה כאמור מתווה פיצויים מיוחד שיחול על מי שהוא או אחד מהוריו החזיקו במקרקעין באזור נבטים שהופקעו בשל חוק רכישת מקרקעין בנגב (חוזה השלום עם מצרים), התש"ם-.1980

(ג) פעילותו של שדה התעופה בנבטים לא תחל טרם יישום מתווה הפיצויים כאמור בסעיף קטן (ב)."

קבוצת רע"ם מציעה:

.2 בסופו יבוא "ובלבד ששטח שדה התעופה שיוקם לא יורחב אל מחוץ לשטח שדה התעופה הקיים כאמור".

לסעיפים 3 ו-4

אין הסתייגויות

--4

26/3/2025

לסעיף 5

קבוצת חד"ש–תע"ל מציעה:

.3 בסופו יבוא "ואולם, לא יואצלו סמכויות מכוח חוק זה לסגן שר או לשר במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אם מונה".

לסעיף 6

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי ***************************************************************************************